莒县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和 2035 年远景

目标纲要

2021 年 9 月

莒县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会、市委十三届九次全会和县委十四届九次全会精神，依据《中共莒县县委关于制定莒县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明县委、县政府战略意图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，擘画未来十五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民共同的行动纲领。

第一章 开启新时代现代化强县建设新局面

第一节 发展基础

“ 十三五 ” 时期是莒县发展史上极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的发展环境考验和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实党中央决策部署和省、市工作要求，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕建设经济强县、文化名城、旅游名城、生态名城奋斗目标，深入推进 “ 一二三四五 ” 发展思路，一张蓝图绘到底， “ 一强三名 ” 奋斗目标逐步实现，富强美丽幸福新莒县建设取得重大成就，全县发展呈现出一系列关键性、转折性、里程碑意义的重大变化。

—— 综合实力大幅跃升。 全县生产总值、一般公共预算收入连年进位。 2020 年，地区生产总值达到 385.74 亿元、一般公共预算收入 23.85 亿元，分别比 “ 十二五 ” 末增长 24.6% 、 86.3% ，年均分别增长 7.3% 、 13.24% 。到 2020 年末，全县存款余额 647.99 亿元，贷款余额 451.67 亿元，分别比 “ 十二五 ” 末增长 81.7% 、 48.9% 。2019 年度全省县域经济高质量发展评价，莒县前进 47 个位次，被表彰为全省县域经济高质量发展十个进步县之一。

—— 新旧动能转换初见成效 。新旧动能转换重大工程顺利推进，新业态新模式不断涌现，产业结构持续优化， “ 十强 ” 产业、 “ 四新经济 ” 日益壮大，工业经济振兴崛起。规上工业企业发展到 247家，增加值年均增长 5.3% ，以绿色化工、高端装备制造为支撑的现代产业体系加快构建，高新技术企业达到 34 家，省级以上工程实验室、企业技术中心达到 19 家，企业上云、机器换人、物联网等新技术、新模式、新业态蓬勃兴起。海汇环保设备成为全县首家国家级 “ 专精特新 ” 企业、省级制造业单项冠军企业，东盛橡胶被评为省 “ 瞪羚企业 ” 。县经济开发区 “ 一区多园 ” 框架拉开，海右化工产业园获批全省首批综合化工园区。全县累计招引落地项目 150个，总投资 430 亿元，投产或部分投产 110 个，新兴产业规模持续扩大，工业经济振兴崛起。

—— 城乡面貌发生巨大变化。 大力开展文明城市、智慧城市、精致城市 “ 三城同建 ” ， “ 一河两城 ” 格局形成，城市建成区面积由31 平方公里拓展到 55 平方公里，城区常住人口突破 33 万人，常住人口城镇化率达到 49% ，五年提高 11 个百分点。莒国古城拔地而起，主体工程全部完工，历代莒县人的 “ 古城梦 ” 即将实现。沭东新城展露新姿，为民服务中心、人民医院新院区、沭东实验学校等 18 个项目建成启用，生态绿道、沭东综合体等 10 个项目基本完工。精致城市建设扎实推进，累计开工棚改安置楼 3.6 万套，3.4 万套主体封顶， 1.3 万套建成交付使用，人民群众 “ 住楼梦 ” 变为现实。小城镇特色发展，获批省级特色小镇 1 个、市级 6 个，打造 “ 一镇一业 ” 品牌乡镇街道 13 个。从县城到乡镇、从老城到新城、从社区到农村，发生翻天覆地的历史性变化。

—— 乡村振兴全面起势。 坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，深入实施 “ 五大示范工程 ” ，大力推动 “ 拥河发展、环湖崛起 ” ， “ 一带六区 ” 发展框架拉开。全面完成国家农村集体产权制度改革试点任务，粮食年产量保持稳定，现代农业蓬勃发展。高效经济作物面积稳定在 60 万亩，土地经营规模化率达到 51.4% 。莒县获批创建省级现代农业产业园、省级生态循环农业示范县、农业 “ 新六产 ” 示范县、农产品加工业示范县、休闲农业和乡村旅游示范县、农业生产社会化服务规范化建设试点县，小店镇获批创建全国现代农业产业强镇，招贤镇获批创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区。

—— 深化改革蹄疾步稳。 扎实推进重点领域改革，强化 “9+5”重大改革攻坚行动，累计争引国家级试点 10 项、省级试点 55 项，完成国家级试点 6 项、省级试点 22 项，机构改革、国资国企、财税金融、民生领域等重大改革事项取得新突破，在全省率先启动县级经济开发区体制改革；土地经营权抵押贷款、股权质押贷款等 38 项省级以上改革试点扎实推进； “ 一次办好 ” 改革成效明显，实现了 “ 一枚印章管审批 ” ，叫响了一批 “ 莒县经验 ”“ 莒县品牌 ” 。

—— 基础设施日臻完善。 “ 十三五 ” 期间，全县道路交通、农田水利、电力能源、信息通信等一批重大工程相继建成，城乡供水、供电、燃气、公交、环卫、污水处理 “ 六个一体化 ” 加快推进，基础设施支撑保障作用明显增强。累计新改建国省道、县乡道路1100 多公里，建成各类水利工程 1677 项，完成 “ 户户通 ”853 个村、农村改厕 19.8 万户、生活污水治理 331 个村，农村人居环境整治三年行动顺利通过省级验收。

—— 生态环境明显改善。 污染防治攻坚战成效显著，创建全省生态文明建设示范县顺利推进。污染防治工作取得阶段性成效，主要污染物排放大幅下降，市控及以上重点河流断面、饮用水源地全部达标， COD 、氨氮浓度分别比“十二五”末改善 26.1% 、55.5% 。细颗粒物 (PM2.5) 、可吸入颗粒物 (PM10) 平均浓度分别比“十二五”末改善 41.7% 、 42.8% 。 “ 林水会战 ” 成效显著，累计造林 24.7 万亩，森林覆盖率提高 2.6 个百分点；完成矿坑修复 47 处，10 公里以上河道全面治理，山青水秀天蓝地绿美丽莒县展现新姿态。

—— 民生福祉持续增进。 科学精准防控新冠肺炎疫情，取得“ 零确诊、零疑似 ” 重大战略成果。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程， 5.27 万贫困人口全部实现稳定脱贫， 127个省市扶贫工作重点村全部摘帽。社会事业全面进步，民生支出占一般公共预算支出比重达 80% 以上。覆盖人的一生民生保障网更加健全，建立城乡低保标准自然增长机制， 65 岁以上居民基础养老标准持续提高，乡镇敬老院公办民营改革实现全覆盖。教育教学质量连年攀升，莒县二中新校区、沭东实验学校等 176 所新改建学校投入使用。积极推进紧密型县域医共体建设，县人民医院三级乙等综合性医院顺利通过复验，建设标准化乡镇街道卫生院（社区卫生服务中心） 21 处、村卫生室 584 处。文化事业繁荣发展，文明创建成效显著，思想宣传工作深入扎实，人民生活水平持续提高，幸福指数 “ 芝麻开花节节高 ” 。县域治理体系和治理能力现代化加快推进，防范化解重大风险有力有效，融资风险化解取得重大突破；扫黑除恶成效显著，法治莒县、平安莒县建设全面深化，社会大局和谐稳定。

—— 全面从严治党纵深推进 。坚持党的集中统一领导，强化“ 四个意识 ” 、坚持 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，持续推动 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育常态化制度化，基层组织建设全面加强，干部队伍形成 “ 一池活水 ” ， “ 清廉莒县 ” 建设取得重大成果，政治生态风清气正。

五年来，全县上下团结一致、攻坚克难，解决了许多长期没有妥善解决的矛盾问题，突破了许多长期制约发展的重大瓶颈，办成了许多打基础利长远的大事要事，全县发展实现历史性跨越，全面建成小康社会胜利在望，为莒县未来发展奠定了坚实基础。

第二节 发展环境

“ 十四五 ” 时期，莒县发展仍然处于大有可为的重要战略机遇期，机遇大于挑战。

从国际环境看， 当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，外部环境不确定性、不稳定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

从国内环境看， 我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，新发展格局正在形成，持续发展具有多方面优势和条件。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，国内循环产业链供应链还不完善，经济发展和民生保障还存在短板弱项，改革发展稳定任务艰巨。

从省内环境看， 我省牢牢把握习近平总书记对山东提出的 “ 走在前列、全面开创 ” 的目标要求，开启新时代现代化强省建设新征程，深度融入共建 “ 一带一路 ” 、对接京津冀和长三角区位优势明显，黄河流域生态保护和高质量发展战略赋予重大机遇；新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、上合组织地方经贸合作示范区等重大平台加快建设，战略叠加优势凸显；产业基础雄厚，市场潜力巨大，创新资源不断集聚，改革红利加速释放，全省经济社会发展将发生根本性变化。日照市深入实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略，打造现代化国际港口名城、国际海滨旅游度假名城、海滨体育名城、生态宜居名城，高质量发展迎来战略机遇期。

从我县发展看， 全县发展已站在了新起点，迈入了新阶段，各种积极因素和有利条件加速集聚，发展前景更加广阔， “ 十四五 ”将是我县实现全面跨越、高质量发展的蝶变五年。区位优势更加明显，我县地处山东半岛城市群，胶东经济圈、鲁南经济圈、沂蒙革命老区等区域发展战略叠加，向海优势明显，腹地十分广阔。随着区域一体化发展加速推进，为莒县融入新发展格局提供了广阔空间。重大政策利好交汇，国家大力实施制造强国、数字中国、质量强国、网络强国、美丽中国建设，实施城市更新行动、乡村建设行动；市委实施县域经济高质量发展行动，为推动我县新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化带来了重要契机。产业基础更加坚实，绿色化工、高端装备制造等优势产业增量崛起，电子信息、医疗器械等新兴产业加速壮大，塑料、建材、农副产品加工等传统产业加快转型，文化旅游、现代物流等现代服务业融合发展，为推动高质量发展提供了强劲动能。基础设施健全完善，京沪高铁二通道、董梁高速和一批国省道等重点交通工程将陆续建成，园区基础设施不断完善提升，沭河综合治理等重要民生工程落地实施，城区承载能力进一步增强，为加快县域一体化发展提供了重要支撑。干部队伍活力迸发，经过抗击新冠肺炎疫情、项目建设、脱贫攻坚、污染防治、风险防控等一场场硬仗洗礼，广大党员干部在发展历练中解放了思想、更新了观念、增长了才干、提高了本领，成为全县最宝贵的财富，为 “ 十四五 ” 发展注入了强大内生动力。

同时，要清醒认识发展面临的困难挑战和弱项短板。我县发展水平与发达地区仍有较大差距，高质量发展还面临不少问题和挑战，突出表现在：经济总量不够大、发展不充分不平衡，人均地区生产总值、人均财力仍低于全省、全市平均水平；经济增长内生动力和韧性不足，新动能、新业态、新产业占比不高、支撑力不强，转型升级任务艰巨，工业经济落后仍然是影响高质量发展的主要矛盾；生态环境约束趋紧，资源能源集约节约利用水平不高，要素制约接近 “ 天花板 ” ；人才支撑能力弱，社会创新、企业创新能力不强；民生保障存在短板，教育、医疗、文化、养老等人民群众关切的优质公共服务供给不充分；干部队伍能力素质与新发展阶段要求还有差距，发展环境需进一步优化；部分领域还存在潜在风险隐患，保持社会大局和谐稳定面临新的挑战。

“ 十四五 ” 时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是莒县全面建成经济强县、文化名城、旅游名城、生态名城的决胜五年。全县上下必须把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，按照省委、市委工作要求，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，牢牢抓住发展第一要务不动摇，切实增强机遇意识、危机意识、责任意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力在高质量发展中抢占先机、赢得主动，推动莒县发展在新阶段不断实现新跨越。

第三节 2035 年远景目标

根据党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会、市委十三届九次全会、县委十四届九次全会发展目标的战略安排，我县发展远景目标是：在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，到 2035年我县将基本建成现代化强县。经济发展的新动能强劲充沛，特色鲜明、优势突出的现代产业体系全面建成，创新能力显著提高，新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化基本实现，人均地区生产总值超过全省中等水平。县域治理体系和治理能力现代化基本实现， “ 平安莒县 ” 建设达到更高水平，法治莒县、法治政府、法治社会基本建成。人与自然基本实现和谐共生，绿色生产生活方式广泛推行，生态文明制度体系健全完善，建成更高质量美丽莒县。文化软实力全面增强，市民素质和城市文明程度显著提高，打造形成新时代文化文明新高地。全域城镇化深入推进，城乡区域发展差距显著缩小，基础设施和基本公共服务均衡化均等化基本实现。人民生活更加美好，城乡居民人均收入显著提高，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分展示现代化建设丰硕成果。

第四节 十四五时期经济社会发展总体要求和目标任务

指导思想。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展之基，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局，与时俱进、深化拓展 “ 新型工业化、新型城镇化、乡村振兴、文化旅游 ” 四大战略，全面建成 “ 一强三名 ” ，加快建设更高质量的富强美丽幸福新莒县。

主要目标。 锚定 2035 年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我县发展条件，今后五年奋力实现 “ 五个全面 ”“ 四个走在前列 ” 。

—— 全面建成经济强县。 经济发展保持高质量与高速度相统一，地区生产总值、一般公共预算收入规模进入全省中上游水平。人均生产总值、人均一般公共预算收入接近全省中等水平。现代化经济体系建设成效明显，绿色化工产业基地、高端装备制造产业基地优势凸显，县经济开发区进入全省省级开发区前 30 强。到“ 十四五 ” 末，在全省县域综合实力排名提升 10 个以上位次，在高质量发展的前提下，能发展多快就发展多快，奋力冲刺全国百强县水平。

—— 全面建成文化名城。 社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，莒文化内涵更加丰富，莒文化载体更加多元，莒文化知名度、影响力显著提升，文化事业更加繁荣，文化产业快速发展，文化资源优势更好转化为发展优势，争创国家级文化生态保护区。

—— 全面建成旅游名城。 莒国古城开放运营，重点旅游项目带动力明显增强，特色旅游品牌影响力明显提高，全域旅游格局基本形成，创建省级全域旅游示范区。文化与旅游深度融合，文化旅游业战略性支柱产业地位充分彰显，建成著名文化旅游目的地。

—— 全面建成生态名城。 经济发展与环境保护相协调，资源开发与生态建设相统筹，生态环境保护与建设持续加强，蓝天、清水、净土、绿盾 “ 四大行动 ” 全面落实，节能减排控制指标达到国家和省市要求，绿色低碳生产生活方式成为常态，人居环境持续改善，争创国家级生态文明建设示范区。

—— 全面建设现代化中等城市。 城镇发展布局更加优化， “ 一心、两带、三区、四组团 ” 县域空间结构和 “ 两城、六圈 ” 的城市发展格局特色显著，城区、乡镇、农村实现更高质量协调发展，日照市西部次中心和重要活力发展极地位凸显，启动全国文明城市创建，生态智慧活力、宜居宜业宜游的现代化中等城市基本建成。

发挥莒县比较优势，重点在以下四个领域争先创优、走在前列：

—— 城乡融合走在前列。 省级城乡融合发展试验区省级试点工作取得显著成效， “ 拥河发展、环湖崛起 ” 战略格局和 “ 一带六区 ”发展格局基本建成；城乡基础设施和基本公共服务基本实现均等化，打造乡村振兴齐鲁样板取得重要阶段性成果。

—— 民生改善走在前列。 “ 七有 ”“ 八更 ” 不断满足，覆盖 “ 人的一生 ” 的民生保障网更加有力。公共产品供给和公共服务领域的财政投入持续增加，社会共享成果不断扩大，人民生活质量持续提升，更高质量的幸福莒县建设成果丰硕。

—— 改革创新走在前列。 聚焦发展所需、群众所盼，在优化结构、补齐短板上取得突破性进展。 “ 放管服 ” 改革深入推进，社会信用体系建设不断完善，园区体制机制改革持续深化，经济主体活力充分释放，全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果。

—— 治理效能走在前列。 社会治理体系和治理能力现代化取得重要进展，公共法律服务水平不断提升，社会信用体系更加规范，平安莒县建设体系更加完善，社会大局更加和谐稳定，争创国家食品安全示范城市。

第五节 十四五时期经济社会发展指导原则

—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，兜住底线民生，保障基本民生，创造品质民生，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

—— 坚持高质量发展。 坚定不移把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，着力推动经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持解放思想。 找准自身定位，立足县情实际，大力推进观念革新、思维革新、模式革新，正确处理好 “ 稳 ” 与 “ 进 ” 、 “ 舍 ”与 “ 得 ” 、 “ 点 ” 与 “ 面 ” 的关系，打开思想的闸门，激发创新的活力，以思想领先实现发展领先。

—— 坚持改革开放。 始终把改革开放作为 “ 关键一招 ” ，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍，主动融入新发展格局，加快流程再造，强化制度供给，扩大对外开放，持续增强发展动力活力。

—— 坚持系统观念。 加强对各领域思考的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化统筹协调，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项；坚持底线思维，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，全面提升整体发展效能。

图表 1 － 1“ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标表

第二章 全面建设更高水平创新型县

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，牢固树立创新发展理念，坚持科技强县、人才兴县，加快推进以科技创新为核心的全面创新，激发全社会创新活力，提升创新驱动发展水平，全面建设更高水平创新型县。

第一节 打造高能级科技创新平台

加大科技创新扶持力度，完善创新政策和创新平台，加强创新基础能力建设，提升科技创新对经济增长的贡献率。

健全科技创新服务体系。 强化 “ 政产学研金服用 ” 共同体建设，加快发展科技服务业，高水平建成莒县产业发展研究院。积极发挥高新技术培育服务机构功能，推动科技创新公共服务平台建设。优化科技企业孵化器、众创空间布局，加大对现有孵化载体支持力度，提升打造一批市级以上科技企业孵化器。以破解产业发展关键共性科技问题为重点，引导优势企业集聚各类创新资源，持续加大基础研究和共性技术研发支持力度，强化重要领域产品和关键核心技术攻关，提升在高端装备制造、绿色化工、新型绿色建材等重点领域高科技项目孵化服务水平。

支持创新型企业发展。 实施科技创新型企业领航计划，培育一批领军企业和 “ 隐形冠军 ”“ 瞪羚 ”“ 独角兽 ” 企业。实施高新技术企业、科技型中小企业 “ 双倍增 ” 行动，分类指导、梯次培育，实现科技型中小企业量质齐升，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。到 2025 年，力争高新技术企业达到 65 家。

培育新型研发机构。 围绕产业链部署创新链，提升 “ 一企一技术 ” 和创新平台覆盖率，支持企业建设有技术人员、有场所设备、有研发经费、有研发课题、有专利产出 “ 五有 ” 科技创新平台。加快建设科技企业孵化器和众创空间，创建一批国家级、省级技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心和创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持海汇集团、金禾博源提升国家级企业技术中心，支持海汇环保设备提升省级技术创新中心，支持三聚生物能源、海右石化建设国家级企业技术中心，支持海汇环保设备建设省级技术创新中心，引导耀普智能科技、三聚生物能源、正佳塑胶等企业建设一批新型科技创新平台。

第二节 优化创新创业生态

加强创新交流合作，夯实创新发展基础，营造良好创新创业环境，打造体系化融通创新格局。

推动产学研深度融合。 积极融入胶东经济圈、鲁南经济圈，加强与周边县市区产学研协同合作。依托莒县产业发展研究院，引导优势企业集聚各类创新资源，强化绿色化工、高端装备制造、电子信息等重要领域产品和关键核心技术攻关力度，推动高新技术产业快速发展，提升科技创新对经济增长的贡献率。支持企业与高校、科研院所联合技术创新，组建创新联合体，推进产学研合作向紧密实体型模式转变，提升企业技术创新能力。探索完善企业与高校、科研机构和高水平科技人才合作机制，积极吸引更多高层次实体来我县建立合作机构，形成 “ 政产学研用 ” 五位一体合作体系，强化自主创新能力。

加大创新投入力度。 优化财政扶持科技发展机制，探索建立科技金融支持体制，组建综合性科技金融服务平台和科技保险机构，综合运用财政补贴、贷款贴息、政策奖励、以奖代补、民办公助、风险补偿等多种措施，鼓励企业增加创新投入。支持县域重点企业加强基础研究、注重集成创新、鼓励原始创新，瞄准现代农业、新能源新材料、装备制造等优势领域，实施一批重大科技项目。

激发全社会创新活力。 深入推进科技体制改革，完善县级科技治理体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科研创新激励和科技评价机制，推行科技攻关 “ 揭榜制 ” ，加强知识产权保护运用，推进 “ 知识产权强县 ” 工程，提高科技成果转化效率。推进科技成果使用处置和收益管理改革，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员发明成果权益分享机制，探索人才价值资本化、股权化有效路径。弘扬科学精神、工匠精神，加强科研诚信建设，重视科普工作，营造崇尚科技创新、尊重人才的浓厚社会氛围。

第三节 强化创新人才支撑

坚持引进与培养结合，深化人才发展机制改革，吸引人才，留住人才，用好人才，形成人才推动创新、促进发展的新格局，激发人才创新创造活力。

实行更加开放的人才政策。 优化人才政策，搭建新型招才引智平台，用好现有人才，培养紧缺人才，引进急需人才，强化县域智库建设。实施 “ 人才雁归 ” 行动，厚植 “ 毋忘在莒 ” 情怀，设立莒县老乡引才中心，促进莒县籍在外人才回乡投资兴业、创新创业。实施大学生招引计划，深化地校合作，拓宽高校毕业生招引渠道，吸引莒籍大学生返乡创业，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。实施人才安居工程，推行 “ 一事一议 ”“ 特事特办 ” ，完善人才评价激励机制和服务保障体系，保障各类人才各项政治待遇、生活待遇落实到位，打造 “ 近悦远来 ” 人才环境。

实施更有针对性的人才培养计划。 立足优势资源、特色产业、重大项目，精准定位产业发展人才，构建人才与产业深度融合、一体发展的人才工程体系。调整完善培训规划和扶持政策，加强创新型、应用型、技能型人才培养。实施人才重点支持企业、急需紧缺技能人才等重点支持计划，突出 “ 高精尖缺 ” 导向，重点培养一批促进特色产业发展的本土人才。组建高水平创业培训师资队伍，支持返乡创业人员见习实训。探索与风投机构、金融机构、社会资本合作，引导社会资本重点投向初创期、成长期的高层次人才创业项目。

构建更加有效的激励人才创新机制。 贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革。完善人才评价激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，探索人才价值资本化、股权化有效路径。实施高技能人才培养工程，拓展基层人才成长空间，围绕产业发展、乡村振兴等领域，推行校企合作、工学一体培养模式，对 “ 世界技能大赛 ”“ 全国技术能手 ”“ 省突出贡献技师 ” 等省级以上赛事获奖者给予奖励，壮大创新型、应用型、技能型劳动者大军队伍。

第三章 全面建成更高质量现代化经济强县

坚持产业强县，突出实体经济发展着力点，提升优势产业，培育新兴产业，着力构建先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业协调并进的更高质量的特色现代产业体系，推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。

第一节 优化产业布局

按照统筹规划、重点打造、绿色发展原则，突出特色、集群集约、错位竞争，以 206 国道为产业发展主轴，以莒县经济开发区为创新发展核心区，辐射带动各乡镇街道特色产业聚集区，聚力打造 “ 一轴一区多园 ” 县域经济高质量发展格局，着力构建“2+3+3+1” 特色现代产业体系，打造高能级产业发展平台和参与区域合作竞争的主阵地。

一轴。 即产业发展主轴。以 206 国道为主轴，由北向南依次串联招贤工业聚集区、阎庄工业聚集区、原莒县经济开发区、原高新技术产业园、城西物流产业聚集区、浮来山临港涉海产业聚集区、刘官庄新材料产业园、海右化工产业园、长虹岭工业聚集区，整合沿线产业资源，推动各园区和产业聚集区产业转型升级，形成县域产业发展示范轴。

一区。 即县经济开发区。包括原莒县经济开发区、原高新技术产业园、刘官庄新材料产业园、海右化工产业园四个板块。原莒县经济开发区和高新技术产业园聚力打造先进制造业引领区，通过加快推进重点项目、加速集聚产业集群，最终形成电子信息、医疗器械、高端装备、新能源新材料产业协同发展的先进制造业聚集区，建成鲁东南最大的特色医疗器械产业聚集区。海右化工产业园、刘官庄新材料产业园聚力打造绿色化工产业示范区，通过突出发展绿色循环化工产业、高端塑料产业，加快延伸 “ 油头化尾 ” 和 “ 化工原材料－塑料制品－废弃塑料 ” 产业链，建成全国生物能源产业基地、高端化工塑料产业循环经济示范区。

多园。 即乡镇街道特色产业聚集区。坚持因地制宜、突出特色、错位发展，依托产业发展基础，优化国土空间规划布局，主动承接县经济开发区辐射，打造一批特色产业聚集区。支持招贤工业聚集区围绕 “ 县域次中心 ” 发展定位转型升级环保装备、绿色建材、食品精深加工产业，支持浮来山临港涉海产业聚集区转型提升新能源装备、装配式建筑、铁路物流产业，支持阎庄街道建设京沪高铁二通道莒县北高铁站商务区，支持长岭镇规划建设长虹岭临港工业配套产业园，支持果庄镇规划建设食品产业园、东莞镇建设新型建材产业园、桑园镇建设机械装备制造产业园、洛河镇建设石灰产业小镇、库山乡建设中药材之乡，通过延长产业链条，夯实产业间纵向联络，强化服务平台、原材料、人才等要素共享，实现产业间多元化联系，推动镇域经济突破发展。

“2331” 特色现代产业体系。 即加快发展绿色化工、高端装备制造两大主导产业，大力发展电子信息、医疗器械、精密机械三大新兴产业，提升发展高端塑料、绿色建材、农副产品加工三大传统产业，优化发展现代服务业，实施企业梯次发展和领军企业培育计划，支持浩宇集团、浮来春集团、华泰纸业、金禾博源等重点骨干企业做大做强，提升产品质量，形成龙头企业 “ 顶天立地 ” 、骨干企业 “ 群峰并起 ” 、中小企业 “ 铺天盖地 ” 发展格局，构建体现县域特色、符合新发展理念、带动区域高质量发展的现代产业体系。

图表 1 产业发展布局示意图

第二节 发展壮大两大主导产业

坚持主导产业园区化、集约化、生态化、安全化，围绕绿色化工、高端装备制造产业打造优势产业链长板，培育县域两大主导产业。

绿色化工产业。 坚持扩增量与优存量并重，按照 “ 壮大龙头企业、延伸产业链条、塑成产业优势 ” 思路，依托海右化工产业园，实施产业集群培育升级行动，大力建链补链延链强链，培育骨干企业，招引龙头项目，打造千亿级特色优势产业集群。大力推广绿色合成技术、高纯度生产新工艺及装备，构建以石油化工、精细化工、生物化工为核心的产业体系，建成鲁东南地区重要的绿色化工产业基地和绿色生物能源产业基地。依托曼仕日化、盛世峻泽、苏蒂克、中邦新能源等骨干企业，重点发展高端日用化学品、高性能涂料、环保胶、环保催化剂等高附加值产品；依托三聚生物能源项目，大力发展循环经济和绿色生物能源，建成亚洲最大的生物柴油中心。

高端装备制造产业。 加快推进产业基础高级化、产业链现代化，培育一批领航型企业，带动配套企业本地化，做大汽车及零部件和机械装备产业集群，打造高端装备制造产业基地。面向制造行业机器人需求，推广通用化建模与数字化仿真平台，提升工业安全监测技术、智能物流机器人应用，不断扩大产业应用场景领域。以高端化、智能化为方向，依托海汇环保装备制造、建兴铁塔、国峤汽车、大驰房车、东都汽车、海汇专用汽车等优势企业，重点推进节能环保装备、机械制造、汽车及零部件等装备制造业拓展产业链条，加快推进大驰智能旅居车及其配套、山东阳光盛世再生橡胶高端智能装备、湖南恒润新能源乘用车、山东华巨电动冷链物流车等一批项目建设。鼓励立盈机械等中小企业向专精特新发展，不断提升高端装备制造业规模层次，打造高端装备制造业产业基地。

第三节 培育壮大三大新兴产业

制定实施战略性新兴产业发展规划，加快新一代电子信息产业园、医疗器械产业园、智能制造产业园规划建设和项目集聚，推动新兴产业扩容倍增，实现块状隆起、集群发展，做精做强电子信息、医疗器械、精密机械三大新兴产业，打造县域经济高质量发展新动能新引擎。

电子信息产业。 规划建设新一代电子信息产业园，突出发展壮大旭昇电子、同华微电子、敏天电子、百思特电子、硕凯电子、鹏瑞电子等重点企业，尽快形成规模集群效应。以印刷电路板（ PCB ）制造为核心，抢抓长三角、珠三角及周边电子信息发达地区产业转移机遇，发展涵盖上游电子电路材料、中游印刷电路板、下游电子成品组装为一体的电子信息制造产业集群。加快推动人工智能、大数据、区块链、物联网新一代信息技术应用，推进企业设备上云和两化融合贯标。完善电子信息产业链条，加快融入全省新一代信息技术产业发展格局，打造鲁东南规模最大的电子信息产业基地。到 2025 年，培育省级新一代电子信息技术企业 5 家以上。

医疗器械产业。 聚焦国内外医疗器械产业发展趋势，加快莒县医疗器械产业规划建设，探索推行个性化定制和标准化厂房建设相结合模式，提升一站式研发、办公、生产服务水平，建成鲁东南最大的特色医疗器械产业聚集区。加快医疗设备、医疗器械与材料产品研发，培育新的支柱产业；整合县域内医疗器械产业，吸引县域外先进医疗器械企业入驻，加快医疗器械产业向集群化高精尖化发展。紧抓 “ 健康中国 ”“ 健康山东 ” 建设机遇，依托库山丰富的优质中药材资源，高质量发展现代中药产业。

精密机械产业。 立足制造业转型升级，抢抓全球精密机械加工产业转移机遇，依托日照耀普科技有限公司自动化设备和精密机械加工项目，支持县经济开发区规划建设精密机械产业园。积极适应制造业转型升级形势，瞄准光电信息、微型电子机械、电子通讯、军工等高科技产业领域，积极引进电子技术、光学、自动控制、计算机技术等领域配套项目，引进一批研发创新技术和人才。设立专项扶持资金，重点扶持精密机械产业技术攻关、产品研发，进一步提高企业的自主创新能力，尽快形成精密机械产业规模效应。到 2025 年，集中打造 5 － 10 家有自主研发创新能力的规模以上精密机械制造企业。

专栏 1 主导产业和新兴产业重点事项项目

第四节 转型升级三大传统产业

坚持生态化、绿色化、高端化、集约化方向，高标准制定传统产业转型升级行动方案，大力推进新一轮技术改造行动，推动塑料、农副产品加工、建材三大传统产业向高端塑料、农副产品精深加工、绿色建材跨越，变传统产业为优势产业。

高端塑料产业。 依托刘官庄高端塑料产业园，强化基础设施配套，规划建设产业园二期项目，进一步提升园区基础设施服务能力。大力实施塑料企业 “ 个转企、小升规 ” 和园区集聚行动，不断壮大产业规模，迈向产业链中高端，支持刘官庄建设 “ 云塑小镇 ” ，打造江北最大的塑料产业集群。以绿色安全可降解为方向，依托中国生物降解产业技术联盟和产业园可降解塑料技术储备基础，引进新工艺，生产 PBAT/PBS 等原料，加快推进日照谷丰生物科技可降解环保餐具、日照盛淇生物科技植物纤维餐具等一批项目建设，打造全国可降解塑料示范区、塑料转型升级示范地、生物环保产业示范基地。

农副产品精深加工产业。 围绕果蔬加工、肉制品加工、粮油加工三个方向，大力实施农副产品精深加工产业提升行动，培育一批国家级农业龙头企业。依托莒县油桃、葡萄、大姜、绿芦笋等果蔬资源，重点发展果酱、脱水蔬菜以及果蔬饮料等精深加工产品，扶持壮大恒宝食品、中绿食品、方新食品、天宝食品、朋丰食品等一批重点企业，建设招贤镇绿色食品精深加工基地。依托永承牧业、兴茂农牧等养殖基地，推动泰森食品、福源食品等企业向精深加工转型，重点发展高附加值休闲食品以及肉酱等调味品。依托桑蚕产业优势资源，开发推出蚕丝被、丝巾等精深加工产品和桑葚酒、桑菊茶、桑蚕宴等特色产品，推动缫丝、织绸、印染、服装、家纺等产业发展。围绕小麦、玉米、花生等优势农产品，延深植物油、小麦粉加工等产业链，适度开发高纯度淀粉食品、小麦麸皮功能保健品等产品，建设日照三兴食品集团产业园、果庄镇食品加工产业园，打造莒县特色食品加工产业集群。

绿色建材产业。 聚焦特色高端水泥、新型板材和装配式建筑产品，实施促进绿色建材生产和应用行动，加快推进技术升级和产品创新，培育具有本土特色和竞争力的建材产业集群，拉伸产业链条，带动形成产业工人输出。鼓励彼那尼荣安水泥、莒县中联、莒州水泥等水泥熟料生产企业推进技术和产品升级，鼓励开发高附加值特种水泥；整合水泥上下游关联企业，实现水泥全产业链发展。以长虹岭工业聚集区为载体，重点发展人造板材、热塑性复合建筑材料、预制混泥土（ PC ）部件等关键连接件，加快推进山东兴辰铝业铝型材、日照联钢新材料年产 60 万吨矿渣微粉、日照中晟年产 30 万立方米装配式建筑等一批项目建设，推动新型建筑部品部件工厂化，引导构配件产业系列化开发、规模化生产、配套化供应。

第五节 繁荣发展现代服务业

充分发挥服务业促进结构调整、激发内需活力的重要作用，大力发展高端化专业化生产性服务业，重点发展现代物流、科技服务、现代金融服务、电子商务等服务业态，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，集聚成为经济发展新亮点、新特色和新引擎。

现代物流。 围绕绿色化工、绿色建材、农副产品精深加工等产业配套物流需求，以公路物流和多式联运为发展重点，依托凯达物流、通达物流、海右智慧公路港等重点企业和项目，持续完善城西物流产业聚集区板块功能。依托日照莒县铁路港智慧物流园，重点发展煤炭、农副产品、化工、建材等大宗商品铁路物流，畅通物流大通道，打造综合物流集散地和区域物流网络。积极推进浩宇智慧物流园、日照朋丰农产品冷链物流、中合农投（莒县）农批电商综合物流园、通达生鲜冷链港等项目，进一步构建物流信息平台，完善冷链仓储配送设施，打造全功能全要素的电商物流体系。

科技服务。 围绕加快机制创新、模式创新和业态创新，充分发挥市场主导和政府引导双重作用，充分发挥莒县产业发展研究院带动作用，打造创新创业共同体。依托高层次人才创新创业园、莒县创业大学和众创孵化基地、阎庄街道产业创新孵化园等创新创业孵化平台，规范完善企业孵化、技术转移、检验检测认证、知识产权等服务，着力招引一批高端化专业化科技服务主体，打造科技服务业新高地。强化政策拉动服务，扶持一批科技专利、科技成果引进转化等重大科技专项。

现代金融服务。 坚持金融服务实体经济发展本质要求，大力发展创业投资、科技金融、消费金融、商业保理等创新型金融，拓展中小企业融资渠道。探索设立产业投资基金，积极争取山东省新旧动能转换基金等各类资金扶持，不断化解中小型企业融资难问题。鼓励金融机构开展融资租赁、供应链金融、产业链金融服务，推进科技金融产品、服务模式创新。加快发展小额贷款、融资担保等普惠金融，超前规划发展财务公司、股权投资基金、融资租赁等新兴金融业，引进一批银行保险、私募基金、风投基金等金融分支机构，服务县域经济高质量发展。

流通产业。 坚持扩大内需战略基点，增强消费对经济发展的基础性作用，充分挖掘城乡消费潜力。优化商业网点布局，老城区加快推进新宇商贸商业综合体等项目建设，改造提升人民商场步行街、莒州文街、莒国大饭店，打造一批富有活力的商圈；新城区谋划引进一批商业服务设施，加快形成商贸中心规模，到 2025年，发展年销售额过亿元的商贸流通企业 5 家以上，年交易额过亿元的大型专业市场 2 个以上。坚持夜昼相应、特色发展，规划建设部分有特色有底蕴餐饮街区，建成投用莒国古城特色商业街，搬迁启用莒县烧烤城，提升城市夜间经济层次。开拓城乡消费市场，提升传统消费，培育新型消费，大力发展文旅文创、体育健身、医疗康养等 “ 幸福消费 ” ，推动生活性服务业向高品质多样化转型提升。鼓励企业引进国内外知名品牌、新型商品，促进发展型、时尚型商品消费。支持家政企业做强做精，发展社区专业化养老服务、托幼服务机构，培育更多消费热点。持续推进二手车交易市场改造，加快推进金航钢铁再生资源、华巨汽车再制造、华泽再生资源、昊运汽车回收拆解中心等项目，构建集新车销售、二手车交易、汽车零配件、报废车辆拆解于一体的汽车流通体系。依托通达生鲜冷链港、中绿低温冷库等项目，建设莒县冷链服务集散中心，推进莒县经济开发区现代服务业（商贸物流）产业引领区建设。鼓励企业到乡镇农村、市外省外建设连锁店、直营店、加盟店，到 2025 年新建改造连锁、直营店 100 家以上。

电子商务。 强化政策扶持，设立专项资金，支持网红直播电商基地、经营主体培育、服务支撑体系建设。加快扩大传统企业工农商企业电商应用规模，建设莒县中小企业电商服务平台，引进一批高层次电商运营企业和团队，打造具有莒县特色的电子商务群。鼓励商贸流通企业开展大数据的创新应用，打造一批 “ 电商小镇 ”“ 淘宝村 ” ，支持阎庄街道、桑园镇发挥特色优势，发展壮大电商经济。到 2025 年，建成智慧便利店 30 处，培育电商小镇（淘宝镇） 2 个以上、电商村（淘宝村） 5 个以上，电子商务网络零售额年均增速保持在 15% 以上。

专栏 2 产业转型升级及现代服务业重点事项项目

第四章 全面建设更高品位现代化中等城市

坚持以新型城镇化为莒县发展最大潜力空间，坚持全域谋划、一体发展，坚持老城做文化、新城现代化、乡镇特色化、管理精细化，加快推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城市发展质量，树立城市形象和城市品牌，高标准完成省级新型城镇化综合试点和城乡融合发展试验区任务，打造日照市域西部次中心和重要的活力发展极，全面建设更高品位现代化中等城市。

第一节 提升老城区城市品质

立足改善提升老城区总体风貌，加快完善城区功能，提高宜居水平，促进老城换新颜、文化强底蕴、业态增活力。

实施老城更新行动。 切实加大投资力度，实施老城更新行动和老城区品质提升工程。优化老城区路网结构，打通各类断点堵点，改造拓通状元路、昌盛路、广场西路、向阳路、浮来路等道路，改善城市交通内循环。加快推进慢行系统建设，实现老城区24 平方公里绿道覆盖，组建各类魅力空间连通网，打造 15 分钟老城慢行步道生活圈。实施公共服务设施提升工程，新建龙泉公园、向阳路绿地公园等街头公园绿地，实现居民出行 “ 三百米见绿，五百米见园 ” ，提升老城生活品质。创新城中村改造平台运营机制，组织实施 110 个老旧小区改造工程，基本完成城中村改造任务。

做活老城文化。 坚持用莒文化底蕴塑造城市品格，不断丰富莒文化城市载体内涵。高水平推进莒国古城管理运营，多元化规划建设莒文化标志性载体，多方位展示 “ 毋忘在莒 ” 等特色莒文化，打造文商旅融合 “ 新爆点 ” 。依托莒王宫、百工坊等工程项目，突出莒文化核心地位，高起点谋划基础设施配套，打造特色文化旅游。充分运用现代化经营理念，实现古城风韵与现代技术的完美融合，提升游客的消费体验，建成吸引台湾同胞大陆寻根、促进各领域交流合作目的地，打造 “ 中国春秋第一城 ” 。

做活老城业态。 放大莒国古城开城效应，完成古城周边外立面改造，建设高品质步行街，打造环古城商圈，建设发展县域消费聚集区和夜间消费聚集区，带动老城区整体提升、繁荣发展。立足商业活动地域化、特色化、便民化，聚力打造莒国古城商业圈、正基时代购物广场商业圈、新世纪惠万家商业圈、新世纪购物广场商业圈。引导改制城中村集体经济融入城镇产业体系，培育壮大集体经济实力，繁荣老城业态。采取更加灵活方式，落实更加优惠政策，吸引客商在老城区投资兴业，加快商圈聚集人气、提升商气，以城市业态活力彰显城市魅力。

第二节 建设现代化新城

坚持新理念、新生活、新业态、新模式，加强城市设计，统筹城市建筑布局，放大新城生态优势，大力开展 “ 风貌整治、塑造特色 ” 行动，建成三季有花、四季常绿、水系环绕、充满现代气息的生态名城。

加快提升新城宜居功能。 坚持产城融合，做优城市功能，实施产业拉动、教育带动、农民进城、基础设施建设 “ 四大行动 ” ，加快集聚人气商气，打造产城融合、生态宜居、独具特色的靓丽新城。做大中央活力区商圈，加快推进金润财富大厦等沭东商业综合体建设，引导创意经济、会展经济、平台经济、共享经济等城市经济发展，提升城市能级和承载能力。建成投用全民健身中心、沭东综合体、第一实验小学沭东校区、岳石路中学、一中二中新校区、沭东图书馆、沭东文化馆等一批公共服务设施，吸引更多农民进城发展。全面放开城镇落户限制，创新农业转移人口市民化成本分担机制，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，推进城乡人口有序流动。探索经常居住地登记户口制度，支持店子集街道、陵阳街道提升就近城镇化能力。进一步完善新城路网，加快临沂路、凤凰山路、袁公河路等道路建设。持续优化电网、供排水、燃气供暖等配套设施，推进新城生活便利化。有序推动行政办公场所向新城搬迁转移，带动新城人流物流聚合，加快新城繁荣繁华步伐。

加快提升新城生态品质。 以建设绿色城市为导向，加强绿色城市顶层设计，加快推进沭东新城风貌核心区建设，建立多级公园覆盖体系，打造 “ 城市之肺 ” 。深化省级绿色生态示范区和海绵城市建设，持续完善沭东森林绿地，着力实施沭东中央公园、民主沟水系等一批景观水系建设项目，建设绿色能效新区，打造沭东绿廊生态圈和沭河湿地休闲健身圈。划定海绵城市建设分区，加强水环境整治，坚持沭河上下游全流域一体化治理，提高 “ 海绵体 ” 的规模质量。积极推进新城段自然生态湿地、健身步道、服务驿站、沿河防护林带建设，科学布局一批现代农业、文化旅游、体育康养等沿河绿色产业项目，快速提升城市生态绿色形象。

加快提升新城智慧化水平。 坚持新城现代化，围绕创建国家五星级智慧城市，深化智慧城市试点建设和县城智慧化改造，系统布局新型基础设施建设，建成用好 “ 城市大脑 ” 。强化数字城市、大数据应用，加快信息基础网络建设，完善城市大数据中心、公共基础数据库、公共信息服务等平台建设，建成 “ 千兆城市 ” ，实现新城区 5G 网络全覆盖。实施数字设施强基工程，新城区交通、水利、市政等传统基础设施先行数字化升级改造。建设智慧城市运行管理中心，完善智慧住区、智慧工地、智慧公安、智慧住建、智慧城管、智慧消防、智慧环卫、智慧管网、智慧医疗等城市管理系统，提升城市智慧化管理水平。

第三节 加快推进乡镇特色发展

坚持乡镇特色化，鼓励各乡镇街道立足资源特色，全面打响“ 一镇一业 ”“ 一村一品 ” 品牌，培育打造一批各具特色、富有活力、美丽宜居的特色小镇、村庄。

科学编制城乡发展规划。 坚持精美规划、精心建设、精细管理、精准服务，高水平修编和落实国土空间总体规划和城市控制性详细规划、专项规划，优化城镇发展布局，促进城区、乡镇、农村协调发展。坚持规划引领、有序推进，充分尊重乡村发展规律和农民意愿，高标准编制村庄布局规划和村庄规划，持续优化乡村布局，推动乡村科学发展、高质量发展。

培育发展一批特色小城镇。 坚持因地制宜、展现特色、统筹协调，鼓励支持各乡镇挖掘资源禀赋、产业积淀、特色优势，宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜城则城，每个乡镇打造 1 － 2 个富民富财政的主导产业，培育一批各具特色、富有活力、美丽宜居的特色小镇和特色村，实现村庄富镇域强。重点提升招贤玫瑰小镇、阎庄电商小镇、夏庄茶旅情缘小镇、刘官庄云塑小镇、龙山蜜语恬园小镇、店子集屋楼小镇等一批特色小镇层次。支持建设小店镇国家级农业产业强镇、东莞镇省级农业产业强镇，集中打造夏庄镇、招贤镇、东莞镇、龙山镇四个重点镇为中心的发展组团。

发展壮大一批特色村。 积极开展新型农村集体经济试点，创新农村集体经济实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，加快壮大村级集体经济实力。立足 “ 一村一品 ” ，鼓励社区村发展特色产业，打造一批村集体经济年收入过五十万元、村民存款规模过亿元富裕村。加快传统村落保护开发，提升东莞赵家石河、桑园柏庄、库山苑家沟、碁山天城寨等一批古村落层次，支持开发碁山褚家坡、东莞大沈刘庄、小店张家草场、寨里河后牛店村等一批古村落，打造集中展现莒文化的古村落群体。到 2025 年，创建省级美丽村居 10 个以上。

第四节 加快完善基础设施建设

坚持基础性、先导性、战略性原则，突出智能化网络化现代化，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化县域基础设施体系，更好地满足产业升级、乡村振兴和城乡融合发展需要。

构建高效交通网。 坚持整体优化、适度超前、一体发展、便捷高效导向，突出交通先行，大力推动高速铁路、高速公路、铁路、公路融合，畅通县内外循环通道。拥抱高铁时代，建设京沪高铁二通道莒县北站公交换乘枢纽和 “ 三纵四横 ” 快速路网，发展高铁经济，打造高铁商贸服务圈；规划建设莒县通用机场和 “ 三横一纵 ” 高速公路网，完成银杏大道扩容升级，实现相邻区县一级公路连接，打造互联互通的综合立体交通网。完善县域交通网，加快 “ 四好农村路 ” 建设，打通沭河西岸城区至青龙湖快捷通道，健全城乡公共交通设施，提高农村和偏远地区交通通达深度。

打造现代能源网。 立足统筹城乡能源供给消费，强化电力源网荷储体系、煤油气集储运体系和城乡供热系统建设，加快构建保障有力、清洁安全的县域现代能源体系。大力实施城乡电网改造提升工程，加快建设锦泰 220 千伏输变电工程，扩建莒州、源河 220 千伏输变电工程，新建文心、富安、聚贤、庄疃等 10 项 110千伏输变电工程，增容改造鼎昌等 3 座 110 千伏变电站，新建果庄、源河配出 2 项 35 千伏输变电工程，实施中低压配电网改造升级工程，提升改造 110 千伏、 35 千伏、 10 千伏以下系列电网工程，加快推进大自然生物质发电二期项目，提高天然气、生物质、光伏等清洁能源发电能力；加快推进城乡新能源充电设施规划建设，布局一批新能源充电站（桩）。到 2025 年，新增变电容量 210.5万千伏安、输电线路 166.5 公里，清洁能源发电装机容量占比超过30% ，县域新能源充电桩发展到 1000 个。切实强化煤油气热保供体系建设，依托瓦日铁路煤炭运输建设莒县铁路港智慧物流园和铁路专用线；建成投用岚山港至海右输油管线，建设海右原油储备罐区、输油站；加快推进山东管网东干线（平度至临沂）天然气管道工程莒县段建设，争取设立莒县天然气门站，开通气源点，同步推进外输管道建设和进村入户工程，推进县域天然气 “ 一张网 ” ；推动氢能利用，规划建设城市加氢站；成立莒县热力公司，提升改造城区热力管网，有序推进热力管网向乡镇街道延伸，努力实现城乡供暖 “ 一张网 ” 。到 2025 年，力争原油、天然气年供能力分别达到 300 万吨、 2 亿立方米。开展城区集中供冷试点。探索推进干热岩等地热资源开发利用。

完善安全供排水网。 统筹推进天上水、地表水、特殊水、地下水 “ 四水共享 ” ，实现治污水、防洪水、抓节水、保供水 “ 四水共治 ” ，科学构建多元互补的水资源配置格局。优化水利工程布局，积极融入全市水网大循环，强化县内水网大联通，破除工程性缺水制约，提升供水保障水平和水利防洪减灾能力。统筹推进莒县城乡供水一体化一期二期、大中型水库移民后期扶持建设、小型水库除险加固等工程，加强中小河流流域综合治理。到 2025 年，城区日供水设计能力达到 25 万立方米以上。大力实施城乡污水处理、雨污分流等基础设施一体化建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。到 2025 年，城市污水日处理能力达到18 万吨以上。实施数字水利工程，建成站点布局合理、采集要素齐全、传输稳定可靠的天地一体化水利感知网。

提升泛在信息通信网。 优化 5G 基站布局，加快 5G 商用网建设，开展 5G 网络共享和异网漫游。建成 5G 基站 1373 座，实现主要区域连续覆盖和主要应用场景全覆盖。构建高效协同的数据计算体系，统筹政务、行业和社会化大数据中心建设；推动大数据中心规模化发展。布局全域感知的智能设施，加快完善工业互联网网络、平台、安全等三大功能体系，完善升级物联网，建成 6个以上企业级工业互联网平台。推进人工智能研发服务平台和应用创新平台建设。加快市政基础设施数字化升级，支持现有电力塔杆、通信基站等各类高挂资源开放共享和数字化改造，推动县域交通、能源、水利等传统基础设施数字化升级改造，打造新型智慧运行平台，实现数据互联互通，建设数字莒县。

第五节 加快提升城市精细化管理水平

坚持城乡一体化经营管理，健全城市精致管理常态化、网格化、长效化工作机制，提高城市精致化、柔性化治理水平，建设精致城市。

建设精致设施。 坚持问题导向，对标先进地市，建立健全精致城市 “ 莒县标准 ” 。深入开展精致城市管理改革攻坚和城市品质提升三年行动，以解决城市建设管理短板为突破口，全面开展城市体检，实现内外兼修。立足设施补短板，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。扩大市场网点、公厕、公共停车位规模，完善立体交通、公交专用道、应急避难场所、消防应急救援站等公共设施，打造一批高品质城市书房、城市雕塑、公厕驿站、消防科普教育基地。建立标准统一的养护机制，利用日常检查、市民 “ 随手拍 ” 等多种方式，实现人民城市人民建、人民城市人民管。

打造精致市容。 制定城市空间及景观风貌总体发展规划，科学设计建筑立面风格色彩，加强城市开放空间色彩管控。保持市容整洁干净，推行立体化全覆盖的保洁模式，提升主路面、人行道、护栏作业标准质量，主城区道路全面推行一级道路以上保洁标准。加强绿化带、公园、公厕等细节区域保洁，消除保洁盲区。建立街面秩序深度治理机制，切实治理乱停车、流动摊点、店外经营、户外养犬、焚烧祭祀、婚庆张贴等不文明行为，塑造富有莒文化特色的城市风貌。

塑造文明市民。 坚持精致城市文明先行，深入开展市民文明素质提升工程，教育引导市民从身边小事做起，形成知荣辱、守道德、讲文明的良好风气。坚持建管并举，完善个人信用积分制度，加强对不礼让行人等不文明行为曝光、处罚。完善城镇综合管理体系，强化网格制管理和综合考核，配强基层管理人员，畅通群众参与精致城市管理渠道，推进线上线下智慧管理，加快构建大城管格局。

专栏 3 新型城镇化领域重点事项项目

第五章 全面争创更高标准乡村振兴示范区

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，健康有序推动乡村产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造一批乡村振兴 “ 齐鲁样板 ” 示范区。

第一节 构建拥河发展新格局

深入实施拥河发展战略，突出生态拥河、产业拥河、旅游拥河、文化拥河，推进乡村振兴 “ 百村示范、千村提升 ” 行动，打造一批乡村振兴样板镇、样板村，加快形成 “ 一带六区 ” 发展格局，到 2025 年，建成省级美丽乡村示范村 30 个以上，市级美丽乡村400 个以上。

一带： 即沿沭河两岸乡村振兴带。突出沿沭河两岸纵向发展、横向延伸，优化特色产业布局，引导 “ 一镇一业 ” 特色化差异化发展，集中创建一批特色小城镇、现代农业产业园和特色农业示范基地，建成国内闻名、独具特色的乡村振兴生态产业带，打造山清水秀的生态文明建设示范区、宜业宜居宜游的乡村振兴战略示范区。

六区： 即沿沭河两岸打造乡村振兴六大功能片区。

现代农业产业区。 突出莒县省级农产品主产区功能区定位，加快构建现代农业体系、经营体系，大力推进现代农业和畜牧业发展，建成招贤曲坊现代农业产业园、安庄镇（葡萄）现代农业产业园等一批现代农业产业园，争创全省 “ 两全两高 ” 农业机械化示范县。

绿色生态保护区。 坚持系统治理、综合治理，严守 “ 三条控制线 ” ，放大生态效益。深入实施河流生态修复行动，推进河道生态综合治理项目建设。深入落实河湖长制，探索河道治理长效管护机制。深入实施矿山环境整治恢复工程，促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升。到 2025 年，沿河 80% 以上的乡镇建成国家级生态乡镇，创建国家级生态文明建设示范县。

美丽乡村宜居区。 加快推进新型城镇化，促进城乡产业融合、文化融合、重要基础设施融合，打造一批特色美丽乡村、 “ 齐鲁样板 ” 示范标杆镇，不断做优乡村人居环境。

文化旅游景观区。 推进文化资源产业化，打造享誉全国的区域性文化中心、书画中心、艺术交流中心，争创国家历史文化名城。启动省级全域旅游示范区创建工作，推进文旅项目精品化、文旅产业全域化。

振兴工业聚集区。 沿沭河两岸，以 206 国道为轴线，形成以县经济开发区主导、辐射带动各乡镇街道产业聚集区协同发展的新格局。

城市中央活力区。 持续优化城市发展国土空间布局，建成省级产城融合示范区，加快推进国家智慧城市试点工作，为争创全国文明城市打好基础。

第二节 大力发展现代高效农业

深化农业供给侧结构性改革，加快农业新旧动能转换，推动农村产业深度融合，实现农业大县向农业强县跨越，打造省级农产品主产区。

坚持最严格耕地保护制度。 严守耕地和生态管控红线，实施高标准农田整县推进创建项目，抓好莒中平原主产区规模化生产基地建设。持续推进中低产田改造，充分挖掘土地潜力和抗风险能力。大力实施 “ 以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑 ” 的粮食安全战略，确保粮食安全优先序。开展粮食节约行动，粮食种植面积稳定在 90 万亩左右。

健全特色现代农业体系。 依托农业特色资源优势和产业基础，优化农业生产结构和区域布局，推动农业适度规模经营，壮大瓜菜、林果、茶叶、中药材、桑蚕、黄烟等六大特色农业，加快构建富含莒县特色的现代农业体系。加快农业科技创新平台建设，积极培育现代农业主体，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。加快现代农业规模化、标准化、产业化、品牌化发展，着力打造全省 “ 桑蚕第一镇 ”“ 玫瑰第一镇 ”“ 绿芦笋第一镇 ”和全国 “ 中药材之乡 ”“ 大姜之乡 ”“ 油桃之乡 ” 等特色农业原产地标志、优质安全农产品供给基地。实施种子工程攻坚行动，加强优质良种培育和种子库建设。

加快现代农业示范园区建设。 立足推进特色农业提档升级、农村一二三产业融合发展，加快省级现代农业产业园建设。全面启动市级、县级现代农业产业园创建工作，加快推进环青龙湖山水林田湖草综合示范区、日照三兴食品集团产业园、莒县永承牧业肉猪养殖、莒县永鑫葡萄酒文化庄园、山东种业集团酿酒葡萄基地等工程项目建设。

第三节 积极实施乡村建设行动

坚持一体化规划、一体化建设、一体化管护，整合资金资源，强化分类施策，统筹推进农村 “ 六大建设 ” ，推动乡镇建成服务农民的区域中心。

提升农村基础设施。 以县域为整体，持续加大财政投入力度，完善多渠道投融资机制，统筹农村基础设施升级改造，加快构建现代农村基础设施体系。支持乡镇街道公用设施向农村延伸，增强乡镇发展承载能力。科学编制村庄布局规划，优化乡村生产生活生态空间，推进乡村发展片区化、生态化。强化传统村落和乡村风貌保护，让乡亲望得见山、看得见水、记得住乡愁。加强农村住房建设，提高住房抗震防灾能力，保障农民生命财产安全。实施新一轮农村基础设施建设提升行动，完善乡村路、水、电、气、物流等基础设施。到 2025 年，新建改建 “ 四好农村路 ”960 公里、超过 80% 的行政村通上 6 米以上宽的硬化路；农村规模化集中供水人口覆盖率达到 90% 以上；天然气通村率达到 90% 以上、入户率达到 30% 以上。系统推进城区新型基础设施建设向乡镇街道延伸，推动农村 5G 网络布局，实现农村移动宽带网络全覆盖，建设 “ 百兆乡村 ” 。不断增强城镇防洪排涝能力，建设一批海绵小城镇、海绵社区。

优化农村生活环境。 扎实开展新一轮农村人居环境整治行动，提升农房建设质量，持续推进移风易俗，打造美丽庭院，建设美丽宜居村居。大力推进农村清洁取暖、厕所革命、垃圾分类收集和资源化利用、污水黑臭水体治理，实现城乡环卫一体化。推进健康村镇建设，支持乡镇卫生院、村卫生室改造提升，提高农村家庭卫生水平。加强农村饮用水水质安全保障，实施农村饮水安全提质改造工程，提高农村饮水集中供水率和水质合格率。到 2025年，完成 432 个农村人居环境二类村整治提升。

强化农村文化阵地 。加强农村公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能。鼓励自办文化节、丰收节、乡村晚会等文化活动，培育壮大乡村文化队伍。实施乡村人才培养工程、高素质农民和乡村振兴合伙人培育工程，培养一批爱农业、懂技术、善经营的 “ 土专家 ”“ 田秀才 ” ，造就农村更多的高素质文化人才、乡村教师和医疗卫生人才队伍。实施 “ 新农村新生活 ” 培训工程，健全完善县志愿服务指导中心、社区志愿服务站，传播优秀传统文化。拓宽乡村人才引进培养使用渠道，鼓励大学生、退役军人、外出农民工、退休公职人员返乡就业创业，促进乡村人才振兴。弘扬乡村优秀传统文化，深化乡风民风建设，深入开展文明乡镇、文明社区创建活动，打造农民见贤思齐、崇德向善，农村家庭和睦、邻里和谐、干群融洽的良好环境。

推动城乡基本公共服务均等化。 妥善解决城乡二元结构问题，加快补齐城乡公共服务短板，增加公共服务在乡村的供给。建立城乡教育资源均衡配置机制，促进教育公平，共享优质教育资源。健全乡村医疗卫生服务体系，加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设，支持县医院、中医院和乡村的卫生所建立医疗共同体，支持县医院、中医院对口帮扶或者发展远程医疗。

第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持扶贫标准不降、政策不变、措施不减、联系不断，确保脱贫群众在 “ 两不愁三保障 ” 基础上，激发内生发展动力，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

完善脱贫攻坚长效机制。 保持财政投入力度总体稳定，建立健全防贫返贫监测预警机制，完善即时发现即时帮扶机制，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫帮扶机制，统筹脱贫攻坚项目、资金、土地等资源要素，加强扶贫项目资金资产管理，推动特色扶贫产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度，提供更加稳定、持续有效的扶贫方式和资源。

激发脱贫人口内生动力。 坚持扶贫与扶志、扶智相结合，提升相对贫困人口脱贫能力和脱贫意识，着力解决 “ 一兜了之 ” 和部分贫因人口 “ 等靠要 ” 问题，重点增强峤山镇、碁山镇、库山乡等莒北脱贫乡镇内生发展能力。加大贫困村镇教育投入，加强各阶段贫困学生控辍保学。深化产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫政策，提高脱贫人口参与度和直接受益水平。

专栏 4 乡村振兴重点事项项目

第六章 全面建成更高起点文化名城旅游名城

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，深入实施文化建设工程，加快推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，加快推进文旅融合，凝聚加快建设更高质量富强美丽幸福新莒县的强大精神力量。

第一节 加快新时代文明莒县建设

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，擦亮 “ 大义之莒 ” 文化品牌。

筑牢理想信念根基。 健全用党的理论武装全党、教育人民工作体系，贯彻落实 “ 不忘初心、牢记使命 ” 制度，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，不断增强干部群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

强化核心价值引领。 实施新时代公民道德建设行动，以培养担当民族复兴大业时代新人为着眼点，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，推动社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们情感认同和行为习惯，建好用好新时代文明实践中心。深化拓展群众性精神文明创建活动，推进文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，促进全民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强未成年人思想道德建设，全面提升公民素质。弘扬传统美德，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚。

加强网络文明建设。 强化网络体系建设，实施网络内容建设工程、网络公益工程、网络评论治理工程，健全网络正能量传播体系。发展积极健康的网络文化，抵制低俗网络文化，向社会传递正确价值取向。健全网络正能量传播体系，强化网络正能量传播，营造健康和谐、积极向上的网络文化环境。

第二节 提升公共文化服务水平

深化公共文化服务供给侧改革，创新公共文化服务治理模式，完善县镇村三级公共文化服务网络，不断提升公共文化服务均等化、普惠化、便捷化水平。

增加优秀文化产品供给。 坚持文化自信，强化以人民为中心的文化创作导向，推出更多思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文化产品。深入实施 “ 送戏下乡 ” 、 “ 戏曲进校园 ” 、公益电影放映等惠民工程，推广 “ 乡村文化大集 ” 公共文化服务模式。推进非遗进社区、进校园、进景区，打造一批乡村记忆馆、非遗传习所，建设非遗工坊，探索非遗生产性保护的 “ 莒县实践 ” 模式。挖掘保护传统文化表现形式，支持推出反映莒县元素、莒县形象的原创性文化产品，提升周姑戏等传统戏剧品牌，不断满足人民群众文化精神生活需求。

提升文化设施规模层次。 加快推进公共文化设施建设和新基建工程，加快文化馆、图书馆、美术馆和青少年宫、工人文化宫等场所建设。支持莒州博物馆争创国家一级博物馆。拓展文化公园、工艺体验学校等公共文化空间，加强乡村文化礼堂、村史文化馆等文化阵地建设，提升城市书房、农家书屋等载体功能，大力倡导全民阅读，打造 “ 书香莒县 ” 。

推动公共文化数字化建设。 实施全媒体传播工程，推动县级媒体深度融合改革，形成新闻信息一次采集、多元生成、多端发布、立体传播的融媒体传播格局。做强新型主流媒体，坚持 “ 媒体+ 政务 + 服务 ” 发展方向，推动媒体积极参与新型智慧城市建设和社会治理创新，逐步将县级融媒体中心建成主流舆论阵地、综合服务平台和区域性媒体品牌，讲好莒县故事，唱响莒县声音。

第三节 更好传承弘扬莒文化

加强莒文化研究，深入挖掘保护莒文化资源内涵，拓展莒文化外延，用好天下银杏第一树、莒国古城、 “ 毋忘在莒 ” 三张名片，打好古国、书画、非遗三张文化牌，做活红色文化、茶文化、龙学文化、公心文化，焕发莒文化历史价值和当代价值。

提升莒文化内涵外延。 强化核心价值观引领，促进莒文化与新时代中国特色社会主义思想融合发展。深度发掘莒文物古迹、文化名人、民俗风情等特色元素，重点发扬古国文化、书画文化、非遗文化，构建特色莒文化体系。常态化举办国际莒文化和《文心雕龙》研讨会，建设具有全国主导力的中国龙学中心，突出做好刘勰故居文化核心品牌，实现莒文化内涵外延双提升。支持沂蒙画派立足莒县、扎根沂蒙，打造特色莒文化名片。推进国家级文化生态保护区创建工作。

传承好红色文化。 强化红色文化在莒文化中位置，依托莒县红色资源，传承发扬红色基因。加强招贤镇红色记忆馆、夏庄镇爱国主义教育基地、浮来青抗日战争纪念馆改造建设，扩建蟠龙山革命烈士陵园，实施馆藏革命文物、革命旧址修复计划，保护和弘扬红色文化资源价值。创新红色文化发展体制机制，鼓励社会资本参与红色文化保护利用，加强红色教育基地等经典景区和精品线路建设，有效探索红色文化资源多元化利用方式和途径。

弘扬好公心文化。 把公心文化纳入莒文化范畴，依托城阳街道岳家村社区公心文化节，在全县倡树 “ 公心创业、公心处事、公心为民、公心律己 ” 文化，积极开展诺公心、践公心、议公心、颂公心活动，以 “ 四个公心 ” 规范全县党员干部价值追求和行为。探索建立农村基层干部培养长效机制，规划建设一批莒州先锋驿站和公心驿站，成立农村干部公心教育学院。全面推广岳家村 “ 公心治村 ” 经验，培养造就一批公心书记典型。

保护好历史文化。 实施莒文化传承创新工程，组建莒国非物质文化展览馆，办好莒县非物质文化遗产博览会。加强重点文化遗产保护传承，做好 “ 刘勰故居 ” 国家级重点文保单位、净土寺市级重点文保单位申报工作。挖掘保护古遗址、历史名村名街、历史文物等物质文化遗产，支持提炼推出富含莒文化元素的原创文化产品。支持浮来山街道、东莞镇、寨里河镇、桑园镇建设省级历史文化名镇。到 2025 年，新增国家非遗名录项目 1 － 2 项、省级非遗名录项目 2 － 4 项，省级以上非遗传承人 1 － 2 人。

第四节 推进文化产业新发展

坚持把社会效益放在首位，深化文化体制改革，制定完善文化产业规划和政策，加快文化产业创新融合发展，构建现代文化产业体系，壮大文化产业实力。

丰富文化产业业态。 实施骨干文化企业培育工程，聚焦十大重点文化产业，培植一批骨干文化企业和 “ 专精特新 ” 中小微文化企业，壮大文化市场主体规模。实施文化产业数字化战略，培育发展数字文化产业，促进数字阅读、在线演艺、动漫游戏、网络视听等新业态快速突破发展，支持莒国古城等打造综合性影视制作与体验基地，抢占数字文化产业制高点。加快培育壮大文化创意产业，引导传统手工艺等特色文化产品与数字创意产业融合发展，鼓励发展文化软件、工业设计、建筑设计、工艺美术、媒体动漫及衍生产品等专业设计服务，培育壮大文化创意经济。支持晨韵文化、山东博礼、嗡嗡乐、浮来春等文创企业发展，抓好 “ 莒绘 ”“ 莒礼文创 ”“ 嗡嗡乐 ”“ 浮来春 ” 等文旅产品创意开发，打造一批“ 看得上、带得走、送得出 ” 的莒县 “ 六好 ” 文旅产品。鼓励发展文化装备制造业。到 2025 年，新培育重点文化企业 3 家以上。

做优文化产业发展平台。 优化文化产业发展布局，推动基础设施、管理服务全面升级，提高规模化集约化专业化水平。规范发展文化产业园区，规划建设绿色印刷产业园，加快推进世唯一原创手绘文化产业园、绮丽 · 创谷服装文化创意产业园等项目建设，培育打造区域特色文化产业带和文化消费聚集区。实施文化传承创新工程，加快 “ 非遗 ” 工坊建设，推进非遗资源、民俗文化、书画资源生产性转化。重点围绕莒国古城、莒州文街、莒州博物馆、莒县文化馆等载体，培育打造特色文化旅游产业集聚区、文化科技融合集聚区、文化消费集聚区。

丰富文化消费模式。 加速文化产业融合发展。促进文化与旅游、体育、康养、科技、会展及数字经济等融合，增强文化产业对其它产业渗透、提升和带动能力。积极培育 “+ 文化 ”“+ 旅游 ” 特色休闲业态，鼓励建设集合文创商店、特色书店、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地。建设文化产业大数据平台，推动文化产业资源共享共用，丰富文创产品，释放文创产业潜能。

第五节 大力推动文旅融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，以莒文化为主题，积极培育发展文化旅游产业，推动文化旅游融合发展，创建省级全域文化旅游示范区。

加快重点文旅项目建设。 以莒国古城和浮来山为龙头，以莒文化为主题，用好天下银杏第一树、春秋第一城、华夏第一字三大唯一性资源，改造提升一批文旅项目，引进新建一批文旅项目。加快推进莒国古城后期建设，打响 “ 中国春秋第一城 ” 品牌；深化浮来山风景区改革，打造浮来山福寿康养度假区；以莒国古城为核心，整合莒州博物馆、浮来山风景区文化旅游资源，一体争创5A 级旅游景区。加快推进齐长城文化公园、屋楼小镇、嗡嗡乐园、丹凤山、永鑫葡萄酒文化庄园等一批文化旅游项目建设，不断提升县域文化旅游层次。支持浮来青争创省级旅游度假区，支持浮来山街道文化艺术小镇建设，打造一批特色旅游线路、标志性景区和精品项目。到 2025 年，新增 A 级旅游景区 5 处、创建省级精品文旅小镇 4 个、精品旅游特色村 5 个、景区化村庄 6 个。

提升配套设施服务功能。 规划建设县级旅游集散中心、咨询服务中心建设，推进城市绿道、骑行专线等休闲设施建设。完善 “ 吃住行游购娱 ” 要素配套，建成投用莒国大饭店二期、城阳王府、凯达酒店、北斗花海民宿、六九公社等项目，补齐餐饮住宿等设施短板。提升汽车站、火车站、交通驿站等场所文化旅游服务功能。建设古城至浮来山旅游快速路，开通车站至古城、古城至浮来山等旅游公交专线，同步建设休憩场所、游步道、观景平台，打通旅游发展的 “ 最后一公里 ” 。突出 “ 春秋有序 ” ，构建服务业高标准体系，争创全国旅游标准化示范单位。到 2025 年，新增星级饭店 5处。

打造精品文旅品牌 。加强旅游精品线路建设，规划设计一批莒县精品一日游两日游路线，大力发展乡村游、红色游、研学游、文化游和度假游。持续举办百名书法家写莒、百名画家绘莒、百名摄影家恋莒、百名作家颂莒、百家旅行社游莒活动，提升举办新春庙会、古城灯会、桃花节、屋楼山会、甜蜜生活节、陵阳桂花节、福寿文化节等节会活动。开启 “ 老家山东 · 莒人归来 ” 寻根之旅活动，推出 “ 山海联动 ”“ 海誓山盟 ”“ 恋上莒城 ” 等系列联合营销活动，办好 “ 毋忘在莒 ” 国际半程马拉松等精品赛事，加快开发集灯光秀、文艺表演、文化产品展览等元素于一体的沭河夜景，打响 “ 莒地有约 ”“ 有一种情怀叫毋忘在莒 ”“ 三千年古城、四千年银杏、五千年文字 ” 文旅融合品牌。

推动文旅产业智慧化。 坚持文化旅游产业智慧化便利化，建设智慧文旅平台。以传统文化元素为核心，突显艺术性、文化性和体验功能，融合数字交互技术，推进莒文化主题设计与整体场景建设。推广多渠道游客数据获取、服务数据管理逻辑架构优化技术，加强监控点位人员识别、游客流量统计和基于 5G 的旅游信息传输，利用全景技术提升游客沉浸式体验。开发莒文化传承、智慧文旅全套解决方案，打造传统文化与现代科技融合共生的示范基地。

专栏 5 文化旅游领域重点事项项目

第七章 全面建设更高能效活力莒县

坚持全面深化改革开放，推动改革发展高效联动、深度融合，改革开放双轮驱动、相互促进，塑造高质量发展新优势，全面建设活力莒县。

第一节 深化重点领域改革

充分发挥改革突破和先导作用，扎实推进符合中央要求、体现莒县特点的改革探索，健全市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制。

深化要素市场化配置改革。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府融合。深化 “ 要素跟着项目走 ”机制，引导各类要素协同向先进生产力集聚。强化资源要素市场化配置，调整完善用地政策，加快建成城乡统一的建设用地市场，精准化项目化配置用地指标；深化企业用能权、排放权以及劳动力、数据等资源要素市场化配置改革，促进生产要素科学有序畅通流动。整合提升公共资源交易平台功能，扩大应进必进交易范围。稳步推进水价改革，适时调整水价、污水处理费，促进天然气价格市场化改革特别是大用户直供改革。

深化国企民企改革。 毫不动摇巩固发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展。深入实施国企改革三年行动，按照 “ 一板块一集团，一企业一特色 ” 原则，优化国资国企布局，推动国有资本向优势企业、核心主业和公共服务领域集中，做优做强县属国有资本和国有企业。深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，完善以管资本为主的国有资产监管体制，稳妥推进国有企业混合所有制改革。实施民营经济高质量发展三年行动，加强对民营企业全生命周期服务，破除民营企业发展各种壁垒，加快建设现代企业制度和现代产权制度，促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。

深化农业农村改革。 严格落实农村农业基本经营制度和农村土地承包政策，第二轮土地承包到期后再延长三十年。大力发展新型农村集体经济，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。健全城乡统一的建设用地市场，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，落实农村集体经营性建设用地入市制度。大力发展农业保险，支持工商资本、金融资本服务农业农村发展。

深化财税金融改革。 健全完善县乡财政体制，形成稳定的政府事权、支出责任和财力相匹配的体制机制。完善落实减税降费工作机制，搭建涉税信息共享平台，构建高质量税费征收管理体系。深化预算管理改革，加强中期财政规划管理，健全跨年度预算平衡机制。开展国库集中支付电子化改革，提高财政资金运行效率和安全管理水平。健全防范和化解融资风险机制。大力发展普惠金融，畅通企业融资渠道，构建地方金融机构有效支持实体经济发展体制机制。

第二节 构筑对外开放新格局

树立世界眼光、全球思维，积极适应发展环境变化，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

优化拓展开放合作新格局。 利用好县内、县外两种资源、两个市场，借外力用 “ 外脑 ” 推动加快发展。积极融入山东中日韩自贸区建设，主动融入胶东经济圈、承接青岛都市圈辐射，深入联动鲁南经济圈，推动基础设施互联共享。发挥装备制造、食品加工、纺织服装等比较优势，支持浩宇集团、海汇集团、金禾博源、鼎昌铁塔等一批龙头企业，积极参与区域经济分工，推动产业链供应链协同互补、对外开放新高地合作共建、文化旅游互融共进，打造名副其实、特色鲜明的日照市西部区域副中心。

大力发展高层次开放型经济。 坚持稳存量、扩增量、提质量并举，促进进口与出口、利用外资与对外投资协调发展。调整优化外贸结构，鼓励扩大先进技术、关键设备和能源资源进口，支持扩大高端塑料、农产品精深加工、机械化工等特色产品出口。到 2025 年，累计出口规模达到 180 亿元以上。实施外贸新业态培育专项行动，支持实力企业走出去，通过境外投资、跨境并购、技术合作等方式，提升内外贸同线同标同质水平，推动外经外贸提质扩量。到 2025 年，力争进出口过亿元企业达到 10 家以上，新增 3 － 5 家境外投资企业。加快扩大利用外资规模，支持外商投资高端装备制造产业、绿色化工产业和现代服务业。到 2025 年，引进外商投资项目 5 个以上，利用外资规模达到 1 亿美元以上。

积极构建外经外贸新平台 。积极推进境外合作园区建设，支持企业开拓 “ 一带一路 ” 沿线国家及欧美发达市场，探索莒县与日照综保区建立合作机制，加快推进浮来春（柬埔寨）境外经贸合作园区建设。整合建立美国、日韩、欧洲 3 大跨境电商海外仓，建立莒县跨境电商产业聚集区。鼓励重点塑料企业与山东外贸职业学院发展产学研合作，建立高端塑料产业跨境电商聚集区。积极主办承办专业会展活动，打造重大合作交流平台和品牌。

第三节 打造一流市场化法治化营商环境

牢固树立 “ 全周期服务 ” 意识，深化体制机制创新，不断革除发展障碍，提高社会治理效能，打造一流的高质量发展环境。

切实提高审批服务效能。 持续推进 “ 放管服 ” 改革，更大力度简政放权、流程再造。深化 “ 一窗受理 ”“ 一次办好 ” ，健全 “ 受理事典 ” 标准化工作机制，推动全领域无差别 “ 一窗受理 ” 向公共服务领域延伸。推动审批服务向基层延伸，实施乡镇、社区便民服务机构标准化建设，方便办事群众 “ 就近办、多点办 ” 。深化 “ 一网通办 ”机制，推动公共数据共享、社会数据共用。

加快构建新型政商关系。 坚持法治是最好营商环境理念，持续推进法治政府建设。坚持政务公开，广泛接受社会监督。深入实施政府部门权责清单制度，完善各类市场主体一视同仁基本制度规范，落实中小微企业法律服务代理机制，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。探索实施涉企经营许可事项清单制管理，更加包容审慎地监管新产业、新业态。围绕企业 “ 全生命周期 ” ，开展 “ 双随机、一公开 ” 监管，依法保障各类市场主体减税降费、资质许可、政府采购等方面的公平待遇和合法权益。健全政企协商制度。弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，厚植 “ 莒商 ” 成长沃土，营造重商亲商爱商浓厚氛围。

大力推进社会信用体系建设。 坚持数据和应用标准化，整合利用各部门、单位信用信息资源，加强信用大数据分析。运用信用激励约束手段，构建政府社会共同参与的跨地区跨部门跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。强化行政管理事项信用记录运用，建立各领域信用评价体系，积极推广 “ 信用 + 应用 ” 场景，发挥信用正向激励作用，切实让守信主体获得实惠便利、一路畅通，让失信主体受到约束惩罚、寸步难行，逐步构建以信用为核心的新型社会监管机制和正向良好的发展环境。

第八章 全面建成更高品质生态名城

深入贯彻落实习近平生态文明思想，铸牢绿水青山就是金山银山理念，积极构建生态文明体系，打造国家级园林城市，创建国家级生态文明建设示范县，全面建成 “ 生态名城 ” 。

第一节 持续改善环境质量

坚决打好污染防治攻坚战，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让莒县的天更蓝、水更清、山更绿、空气更洁净，加大森林资源保护力度，促进林业发展，打造山清水秀天蓝地绿的美丽莒县。

强化大气污染专项防治。 加强重点区域、行业、企业、时段大气污染治理，强化污染物区域协同治理、协同控制。深入开展石灰、砖瓦、塑料、铸造行业集中整治，持续推进企业烟气、汽车尾气、道路与建筑工地扬尘等污染治理。抓好燃煤小锅炉淘汰、散煤治理和工业窑炉整治，强化细颗粒物 (PM2.5) 、臭氧、氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同控制治理，基本消除重污染天气，完成上级下达的节能减排和环境质量改善目标任务。 2021 年前，完成 35 蒸吨 / 小时以下燃煤锅炉（高效煤粉炉除外）淘汰。

强化污水排放专项防治。 加强工业污水排放监管和深度治理，完善工业园区污水处理设施及污水管网配套建设，支持海右化工园区污水处理厂等项目建设，坚决堵住生产性污水排放源头，突出抓好水环境保护工作。组织实施好农村生活污水连片治理省级试点工作，加快推进莒县农村生活污水治理一期二期、莒县城镇生活污水治理一期和沭东污水处理厂扩建等工程，完成老旧小区雨污分流改造，基本消除城市黑臭水体，推进城镇污水管网全覆盖。充分发挥河长制、湖长制机制作用，统筹水资源、水环境、水生态，完成入河湖排污口溯源整治，推进河湖缓冲带生态建设，确保省控及以上河流断面全部达标，建设美丽河湖。

强化土壤污染专项防治。 加强农用地土壤污染源头管控和安全利用，推进化肥农药减量化和白色污染治理。开展化肥农药 “ 零增长 ” 行动，推广测土配方施肥技术和水肥一体化新技术，提高农作物病虫害绿色防控覆盖率。综合防治 “ 白色污染 ” ，大力推广可降解地膜，完善农药包装废弃物回收体系，实现废弃农膜全部回收利用。建设区域性畜禽粪污收集处理中心，提高畜禽粪污资源化综合利用率。

强化环境风险监测管控 。深化生态环境监测评价改革，强化环境监测能力建设和质量管理。加强环境监测、环境执法、环境应急等领域合作。建立地上地下统筹的生态环境治理制度，完善“ 空天地 ” 一体化智慧环保监管平台，实现气水土声和辐射等多要素监测全涵盖。建立健全生态环境监测预警和信息统一发布机制。强化环境监管责任，健全突发生态环境事件应急救援体系，严格落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，营造环境保护良好氛围。

第二节 加快推动绿色低碳发展

坚持全面建设节约型社会，多措并举发展循环经济，提高资源有效利用水平，改善环境质量，促进县域经济高质量可持续发展。

大力发展绿色生产方式。 实施新一轮 “ 四减四增 ” 五年行动计划，持续优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构，加强高耗能行业差别化管理，抓好电力、建材、浆纸等重点行业绿色化改造。支持企业开展余热余压利用及主锅炉、电炉、电机系统改造。制定出台相关政策，促进废钢回收、采购、加工和供应网络建设。强化能源消费 “ 双控 ” ，持续推进煤炭消费压减，用好重点用能单位能耗在线监测平台，推动能源生产和消费革命，开展低碳城市、低碳社区试点和近零碳排放区示范。发展壮大节能环保产业，推行环境污染第三方治理、环保管家等环保服务业新业态，打造节能环保产业集群。制定碳排放达峰行动方案，促进碳排放强度降低。

积极倡导绿色生活方式。 实施绿色生活创建行动，推进节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑创建。培育绿色消费市场，以绿色产品供给、绿色出行设施建设以及相关技术创新为重点，大力推进绿色消费，推动形成简约适度、绿色低碳生活方式。推动绿色建筑规模化发展，推广绿色建材和装配式建筑，到 2025 年，城市规划区新建工程装配式建筑面积占比达到40% 以上。完善政府和国有企事业单位绿色采购制度，开展绿色商场示范创建，鼓励商超开设绿色产品销售专区。积极构建废旧物资循环利用体系，推进 “ 无废城市 ” 建设，到 2025 年基本建成城市生活垃圾分类处理系统。提高公民环保素养，倡导市民 “365 天天骑行 ” ，促进公众以实际行动参与生态环境保护。健全环境决策公众参与机制，完善监督举报、环境公益诉讼等机制，推动形成全民生态保护自觉。

全面提高资源利用效率。 深化 “ 亩均效益 ” 评价改革，严格排放和能耗标准，运用法治化市场化手段推动高污染、高能耗行业加快节能减排改造。落实国家节水行动，健全水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。构建工业固体废物资源综合利用评价机制，推进固体废物减量化无害化资源化利用，重点抓好冶金渣、化工渣、石材锯泥等废弃物循环利用，进一步加强危险废物环境安全管理工作，鼓励城市生活垃圾和污水处理厂污泥资源化利用。推进莒县静脉产业园建设。积极推动建材、化工等企业余热用于城市集中供暖。健全再生资源回收利用体系，探索实行 “ 互联网 +” 回收模式，鼓励汽车整车、农机装备等企业回收旧零部件用于再制造。

第三节 着力提升生态系统质量和稳定性

坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖草生态保护修复工程，提升生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全支撑。

全面加强生态保护区域管护。 健全分类设置、分级管理、分区管控体制，整合优化各类自然保护地，形成以自然保护区为基础、各类自然公园为补充，布局合理、功能完备的自然保护地体系。完善生态红线监控与评价考核体系，确保生态保护红线面积不少、功能不降、性质不变。加强生物多样性保护，全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习，严厉打击乱捕滥猎野生动物违法行为。

全面推进生态系统保护修复。 实施绿色矿山修复行动，高标准治理 “ 三区两线 ” 可视范围内矿山。到 2025 年，高标准完成废弃矿山矿坑修复 79 处，治理面积 0.374 万亩。严格水资源管理 “ 三条红线 ” ，强化水资源承载能力刚性约束，加强饮用水水源地、地下水资源保护和河湖水系保护修复。强化湿地保护修复，抓好沭河国家湿地公园试点，加快推进沭河湿地建设、环青龙湖山水林田湖草系统治理修复等工程。到 2025 年，湿地保护率达到 80% 以上。

全面实施国土绿化行动。 持续开展 “ 林水会战 ” ，实施大规模国土绿化行动，推进水土流失综合治理，全面推行林长制。到 2025年，新增造林 1.5 万亩。大力开展全域土地综合整治，重点开展农田防护林网建设、小流域综合治理，构建绿色生态屏障。

第四节 健全完善生态文明制度体系

深化生态环境和自然资源领域改革，坚决把生态环保要求融入经济社会发展决策全过程，形成源头严防、过程严管、后果严惩的绿色发展长效机制。

优化国土空间开发保护格局。 深入落实国家主体功能区战略，逐步形成以城市化地区为主体形态，以农产品主产区、生态功能区为支撑的城乡融合国土空间格局。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，形成以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单 “ 三线一单 ” 为核心的分区管控体系。严格落实规划环评制度，落实财政支持激励政策与空间管制限制、禁止性措施相结合机制，优化提升开发区域综合竞争力，推动重点开发区域加快工业化城镇化进程，强化限制开发区域主体功能，严格保护禁止开发区域，整合优化资源保护地。

健全自然资源产权制度。 深化自然资源资产产权制度改革，完善自然资源统一调查监测评价制度，完成全县重点区域与自然资源统一确权登记。建立自然资源确权登记信息数据库和矿山运营管理平台。建全自然资源资产核算评价制度，制定分类清单，编制负债表。完善矿山资源、水资源等收益管理制度，明确全民所有自然资源资产收益分配比例和支出结构，强化产权权能保护和变化管控。到 2025 年，建成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度体系。

健全生态环境责任追究制度。 强化企业环境治理责任体系建设，实施覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度，落实排污者治污主体责任。建立生态文明建设目标评价考核制度，全面落实“ 党政同责 ”“ 一岗双责 ” ，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理。深化领导干部自然资源资产离任审计，完善自然资源损害责任追究机制。实施生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。建立企业环保信用评价制度和分级分类监管制度。健全环境治理全民行动体系，动员群团和社会组织积极参与环境治理和环境政策制定。

专栏 6 生态名城建设领域重点事项项目

第九章 全面建设更高质量幸福莒县

坚持人民至上、共建共享，坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务、医疗、教育、社会保障等体系建设，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，持续增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活、幸福莒县的新期待。

第一节 提高居民收入扩大就业

坚持收入分配是民生之源、就业是民生之本，切实提高居民收入，稳定和扩大就业，实现人民生活更加宽裕殷实。

持续提高居民收入水平。 坚持共同富裕方向，实现城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。深化收入分配改革，多渠道增加居民劳动收入和财产性收入，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，促进收入分配更合理更有序。完善生产要素由市场决定报酬机制，探索实施土地、资本等要素使用权收入。创新多元化可持续农民增收机制，千方百计增加农民收入。健全工资支付保障、正常增长机制，完善最低工资制度、工资指导线制度，引导企业合理确定职工工资水平和增长幅度。完善适应机关事业单位特点的工资制度。深化国企负责人薪酬制度改革。依法保护企业家财产权益和创新收益。

千方百计扩大就业。 坚持就业优先战略，推动产业、企业、创业、就业 “ 四业联动 ” ，扩大就业总量，改善就业结构。优化创业就业环境，加强新型创业平台建设，健全公共就业服务体系，改善就业结构，提升就业质量。倡导创业带动就业，高标准建设众创空间、创业园区和创业孵化基地。实施精准就业援助服务工程，拓展中高职院校毕业生、失业登记人员、就业困难人员、残疾人等重点群体就业渠道，帮助就业困难者就业，确保零就业家庭动态清零。积极推进职业技能三年提升行动，缓解结构性就业矛盾。加强失业动态监测、预测预警和预防调控，确保实现更加充分更高质量就业。维护劳动者和用人单位合法权益，构建和谐劳动关系。

第二节 健全多层次社会保障体系

坚持兜底线、织密网、建机制，深入实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

完善社会保险制度。 推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实基本养老保险全国统筹政策，完善机关事业单位和居民养老保险制度，发展补充养老保险，建立个人养老金制度。贯彻渐进式延迟法定退休年龄政策。落实基本医疗保险、工伤保险、失业保险基金省级统筹政策，健全重大疾病医疗保险和救助制度，建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。探索新业态人员参加社会保险保障方式。

健全救助福利体系。 以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，强化分层分类社会救助体系建设，构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。完善社会救助综合管理平台，健全县镇村三级衔接互通的社会救助工作网络。完善最低生活保障制度，健全低保标准动态调整机制，建立特困人员供养标准自然增长机制。到 2025 年，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到 100% 。积极发展服务类救助，推动形成 “ 物质 + 服务 ” 救助方式，提升救助针对性和精准度。健全社会福利服务网络，切实抓好流浪乞讨人员救助。

关注关爱重点群体。 筑牢重点群体关爱服务体系，维护妇女、未成年人、老年人、残疾人、退役军人和困难群体权益。完善多层次养老保障体系，创新多元化养老服务模式。完善妇女创业创新服务体系，促进广大妇女平等就业、体面劳动、全面发展。扩大农村妇女 “ 两癌 ” 免费筛查和救助覆盖面。加强残疾预防与康复事业发展，规划建设县级残疾儿童康复中心。构建残疾人多元化康复服务体系，建立残疾人 “ 两项补贴 ” 动态调整机制，加强村（社区）残协和残疾人之家建设，推广智能化家庭无障碍改造，拓宽残疾人就业渠道，提升残疾人自我发展能力。大力推进双拥共建工作。完善退役军人移交安置制度。广泛开展烈士褒扬纪念活动，大力宣传弘扬英烈精神。

第三节 办好人民满意教育

全面加强党对教育领导，健全学校家庭社会协同育人机制，构建全民终身学习教育服务体系，加快推进教育现代化，建设教育强县和学习型社会。

强化立德树人根本任务。 坚持为党育人为国育才，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，推进德育一体化建设，建设思政 “ 金课 ” 。加强和改进学校体育、美育、劳动教育，推进教育评价改革，全面提升素质教育水平。重视青少年身心健康教育，建设青少年综合实践基地，完善 “1+N” 青少年校外活动体系。

实现基本公共教育优质均衡发展。 建立健全教育资源均衡配置机制，缩小城乡、校际差距，推动义务教育城乡一体化均衡发展，创建全国义务教育优质均衡发展县。促进学前教育普及普惠发展，建成覆盖城乡、保障基本、布局合理、更有质量的学前教育公共服务体系，普及学前三年教育，力争全面普及十五年基础教育。到 2025 年，新建 5 所普惠性幼儿园，学前教育三年毛入园率达到 95% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 85% 以上。持续稳定增加教育投入，推进教育重点工程建设，改善中小学办学条件，加快城镇学校扩容增位，消除城镇普通中小学大班额。到 2025 年，新建改扩建 6 所中小学校，义务教育九年巩固率稳定在 99% 以上。推进高中阶段教育多样化发展。全面实行残疾儿童十二年免费教育，不断提升残疾人受教育水平。

推进教育治理现代化。 深化基础教育综合改革，促进教育公平和均衡发展。实施 “ 管办评 ” 分离制度，完善现代学校管理制度。“ 课后服务 ” 工作进一步提质升档。推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。申建日照理工职业学院。加强教干教师队伍建设，完善教师培养机制，深化教师 “ 县管校聘 ” 改革，促进城乡教师交流。坚持基础教育公益属性，合理把握公办教育与民办教育的关系，严格校外培训机构办学行为，进一步规范校外培训市场。加快智慧校园建设，拓展 “ 互联网 + 教育 ” 融合深度和广度，加快教育信息化进程。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

第四节 积极建设健康莒县

坚持把保障人民健康放在优先发展战略位置，深入推进健康莒县建设，强化全方位全周期健康服务，实现更有质量更高水平的全民健康。

健全公共卫生服务体系。 坚持预防为主、防治结合，构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生服务体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，为人民提供全方位全周期健康服务，提高突发公共卫生事件应急能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，建成投用县级感染性疾病院区，推进实施疾控中心标准化建设工程，全面建成专业化现代化疾病预防控制网络。优化重大疫情防控救治体系，创新医防协同机制，健全分级分层分流救治机制，提升传染病医疗救治能力，建设县级生物安全二级实验室，增强二级以上综合医院、中医医院发热门诊以及发热哨点诊室建设水平。建立健全中医药管理体系，统筹推进中医药事业发展。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，推动医疗健康大数据应用，提高应对突发公共卫生事件能力。健全重大公共卫生事件医保救助制度。加强人类遗传资源管理，强化血液安全保障。深入开展爱国卫生运动，提高群众健康素养和全民健康水平，创建国家卫生县城。

均衡发展优质医疗资源。 坚持基本医疗卫生事业公益属性，加快优质医疗资源扩容和城乡均衡布局，完善以县人民医院和中医院为龙头的紧密型医共体建设。建立完善分级诊疗制度，优化整合型医疗体系，推广远程医疗，发展智慧医疗，打造区域性医疗中心。实施医疗能力攀登计划行动，加快重点学科和特色专科创建。建立紧缺型人才长期动态招聘机制，三年内对乡村医生轮训一遍。落实乡村医生待遇。坚持中西医并重，实现基层医疗卫生机构中医适宜技术推广全覆盖。到 2025 年，县人民医院、县中医医院达到国家医疗服务能力推荐标准，乡镇街道卫生院和社区卫生服务中心全部设置中医药综合服务区， 80% 以上村卫生室提供中医药服务。优化整合型医疗服务体系，夏庄镇、招贤镇、碁山镇卫生院服务能力提升到二级医院标准，打造成县域医疗服务次中心。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。加强职业病防治工作，落实医疗卫生行业综合监管制度。巩固提升省级健康促进示范县、省级慢性病综合防控示范区创建成果，争创省级病媒生物防治示范县。

提升人民身心健康水平。 深入落实体育强国战略，加快发展体育产业，完善全民健身公共服务体系，建设国家级登山健身步道，推进 “ 体育 +”“+ 体育 ” 多业态融合发展。坚持 “ 办赛、惠民、兴城 ” ，升级国际马拉松赛等精品赛事，打造一批精品赛事，叫响 “ 毋忘在莒 ” 赛事品牌。积极探索青少年、幼儿体育发展新路径，深化足球特色县项目创建，打造体教融合新样板。高质量完成 25 届省运会备战参赛办赛任务。均衡布局公共体育基础设施，支持社会资本参与建设，新建一批高水平运动场馆或场地。支持新建工作场所配建健身活动场地。有序促进各类体育设施向社会开放。到2025 年，人均体育场地面积达到 0.2 平方米，市民体质达标率达到 93.5% 。

第五节 促进人口均衡发展

强化人口发展战略基础地位，切实将人口融入经济社会发展政策各环节，重点完善 “ 一老一小 ” 人口服务体系，推动人口与经济社会、资源环境协调发展。

大力提高人口素质。 贯彻落实国家生育政策，增强生育政策包容性，完善综合优生优育服务体系，促进人口长期均衡发展。发展普惠托育服务体系，落实生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等家庭发展政策，降低生育、养育、教育成本，切实减轻生养子女负担。加强出生缺陷综合防治，加大婚检孕检、产前筛查和新生儿筛查力度，提高出生人口质量。大力吸引高素质人才、年轻人流入，加大人力资本投入，提高全县人口平均受教育年限。

构建老年友好型社会 。积极开发老龄人力资源，发展 “ 银发经济 ” 。落实应对人口老龄化国家战略，加快发展老龄事业，提升养老服务供给能力，建设现代养老服务体系。强化普惠型养老服务和互助型养老，加强失能失智老年人照护，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式。实施社区养老服务设施建设行动，支持社区和家庭开展适老化设施改造。到 2025 年，全县养老机构护理型床位占比达到 60% 以上，街道综合养老服务机构覆盖率、社区养老服务设施配建率均达到 90% 以上。推动养老事业和养老产业协同发展，健全养老服务综合监管制度，发展普惠型养老服务和互助型养老，满足老年人多样化多层次需求，营造尊老敬老养老爱老社会氛围。

建设儿童友好型城市。 优化儿童发展环境，加强妇幼保健服务，健全家庭照护、社区照护、社会照护等相互补充的多元婴幼儿照护服务体系。规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展。推动城市发展规划制定和公共资源配置，优先保障儿童需求、优先满足儿童需要。加强儿童中心和社区婴幼儿照护服务设施、配套安全设施规划建设，建立儿童就医便捷通道，改扩建儿童友好型图书馆、文化馆、博物馆。发展适度普惠儿童福利体系，增强儿童福利机构功能，依法打击侵害青少年合法权益行为。

专栏 7 社会事业领域重点事项项目

第十章 全面建设更高目标平安莒县

坚持生命至上，认真落实国家安全战略，深化社会治理改革，完善共建共治共享社会治理制度，确保人民安居乐业、社会安定有序，为全面建成 “ 一强三名 ” 塑造安全稳定的环境。

第一节 全面深化法治莒县建设

坚持宪法法律至上，深入落实依法治国方略，健全法律面前人人平等保障机制，全面深化法治莒县建设。

建设现代法治体系。 深化司法体制改革，完善监察权、审判权、检察权运行监督机制，促进司法公正。坚持法制建设与改革发展需求相衔接，加快环境保护、城市建管、历史文化保护等重点领域监督。健全接诉即办、免罚清单、法律服务代理、审慎执法司法等机制，切实提高司法审判和执行效率。

全面加强法治政府建设。 扎实推进法治莒县建设，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。完善依法行政制度体系，提升综合行政执法效能。落实《山东省重大行政决策程序规定》，推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格遵守公众参与、专家论证会、风险评估、合法性审查和集体讨论决定法定程序，实现科学决策、民主决策、依法决策。积极开展法治政府示范创建活动，健全行政执法体制机制，严格规范公正文明执法，强化行政权力制约监督，全面推进法治政府建设向纵深推进。落实行政机关负责人出庭应诉制度。强化各级领导干部法治观念，落实党政主要负责人年度述法制度，建立完善县级、乡镇政府法律顾问制度，政府活动全面纳入法治轨道。

提升公共法律服务水平。 推进公共法律服务体系建设，强化实体、热线、网络三大平台功能，健全完善非诉讼纠纷解决机制和法律援助、司法救助制度，构建融合公共法律服务的支撑体系。持续深化基层司法所改革，着力建设高素质法治队伍，夯实基层法治基础。加强和改进社区矫正工作。加强法治宣传教育，全面开展 “ 八五 ” 普法工作，严格落实 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，突出《民法典》学习宣传，推进法治社会建设，增强全民法治观念，提升全民法治素养，营造良好法治环境。

第二节 全面强化社会治理

坚持共治共建共享，健全自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，持续提高社会治理水平。

健全城乡基层治理体系。 加快推进综治中心标准化建设和网格化服务管理。充分发挥群团组织、社会组织和行业协会自律功能，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动，规范畅通市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理途径。推动社会治理重心向基层下移、向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设。减轻基层特别是村级组织负担。推进综治中心实体化运行。

促进社会矛盾有效化解。 坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，在乡镇、社区开展 “ 无案、无讼、无访 ” 创建活动，加强和改进信访工作。推动社会矛盾纠纷多元化解，健全人民、行政、司法多元共治大调解格局，强化基层 “ 微治理 ” ，矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层，构建非诉讼纠纷解决体系。探索社会治理 “ 最多跑一地 ”改革，构建县镇村三级 “ 全科智慧 ” 网络系统和开放共享基层管理服务平台，实现大事全网联动、小事一格解决，推进县域社会治理现代化。

第三节 全面筑牢安全屏障

牢固树立安全发展观，把安全发展贯穿发展各领域全过程，防范化解各种风险，为高质量发展打造良好安全环境。

加强安全体系能力建设。 落实国家安全领导体制机制，严格落实党委（党组）国家安全责任制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置能力，健全完善维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物和海外利益安全等重点领域协调机制。强化县、乡镇街道两级维护国家安全力量建设。强化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，支持建设国家安全宣传教育基地和主题公园，维护巩固国家安全人民防线。完善国防动员体系，大力促进军民融合发展。坚定维护政权安全、制度安全、意识形态安全。全面加强网络安全保障体系、保障能力建设。

确保县域经济安全运行。 加强县域经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护重要基础设施安全，实现重要产业、战略资源等关键领域安全可控。严格落实粮食安全责任制，切实稳住粮食安全压舱石。完善金融风险防控化解长效机制，建好用好 “ 金安工程 ” ，综合施策处置企业流动性风险，稳妥推动重点企业风险化解、担保圈 “ 破圈断链 ” ，确保银行业不良贷款率保持在较低水平。严厉打击各种逃废债行为，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，守住不发生系统性风险底线。到 2025 年，力争银行不良贷款率下降至 1% 左右。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。加强化工园区等重点行业领域安全生产体系建设，常态化开展隐患排查整治，坚决遏制较大及以上事故发生。

切实保障人民生命安全。 坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。全面落实 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 和 “ 三管三必须 ” 安全生产责任制，加强安全生产监管执法，持续开展重点行业、重点领域安全生产专项整治行动，推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设。加强火灾隐患排查整治，建立健全社会火灾防控体系。加强公共交通安全治理，推进公共安全视频监控建设。保障粮食安全。实施食品药品安全战略，加快构建食品药品安全现代化治理体系，以食品安全、农产品质量安全、药品安全、疫苗安全等为重点，加强食品药品农产品安全源头治理和全程监管，确保人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。实施食品药品 “ 智慧监管 ” 工程，建设 “ 食安莒县 ” 。

强化社会安全风险防控。 坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，强化重大舆情和突发事件舆论引导。全面推进社会治安全息感知体系建设，扩大国家社区智慧警务示范应用。依法打击各类违法犯罪活动，严防危害社会安全突发案件，深化新一轮禁毒人民战争，推进扫黑除恶常态化。建设完善县新型犯罪研究作战中心并实体化运行，建立反诈骗、打击犯罪合成作战、新型犯罪对策研究和社会专项治理协调 “ 四位一体 ” 全领域打击治理新机制。加强公安、司法监管场所基础设施建设。落实重大决策社会稳定风险评估机制，保持社会和谐稳定。

第四节 全面提升应急管理水平

坚持以防为主、防抗救结合和常态减灾、非常态救灾统一，建立完善现代应急管理体系，有效应对各类事故灾害，最大限度降低事故灾害风险和损失。

健全应急管理组织体系。 强化应急管理体制建设创新，提升预警预报能力和综合保障水平。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。加强防震减灾救援力量体系和应急物资保障体系建设。建立消防救援机构主调主战、各方应急救援力量密切协同的联勤联训联调联战工作机制，全力防范化解重大安全风险，科学高效处置各类灾害事故和突发事件。完善全县一体化综合指挥平台，充实综合救援指挥车辆等装备，优化莒国古城、莒北应急基础设施布局建设，强化应急装备物资储备、管理、调度，确保救援队伍、专家、物资、装备等应急资源 “ 一张图 ” 。制定完善全县总体应急预案和各专项预案，加强应急预案可行性评估，确保各类各层级应急预案融通和数字化应用。推进应急预案演练实战化常态化。

提高防灾减灾抗灾综合能力。 开展自然灾害综合风险普查，摸清自然灾害综合风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，加强自然灾害风险分级分类评估。推进政府主导、社会参与的气象灾害防御体系建设，加快人工影响天气高质量发展，提高我县防灾减灾能力。健全洪涝干旱、山林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制，提升自然灾害防御工程标准。充实应急救援力量，增加储备物资数量种类、优化储备方式，强化应急救援交通运输。推进政府综合应急平台体系建设，提升各级应急指挥中心平台功能。加快防灾减灾救灾领域智慧化建设，支持各类专业救援队伍和应急机构装备现代化。完善灾害救助和恢复重建机制，严防因灾致贫返贫。

统筹推进基层应急能力建设。 强化基层应急管理能力 “ 六有 ”“ 三有 ” 标准化创建，充分发挥基层组织在应急管理中的作用。促进乡镇街道专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队、灾害信息员等多元力量发展。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所、消防应急救援站，满足紧急避险和临时安置需求。加强灾害预警信息接收能力建设。积极推进安全风险网格化管理，增强公共安全意识和应急自救能力。

第十一章 切实强化规划实施保障

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量发展强大合力，凝心聚力实现建设更高质量富强美丽幸福新莒县的宏伟蓝图。

加强党的集中统一领导。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系。全面贯彻新时代党的组织路线，提升基层党组织组织力。突出政治功能，统筹抓好企业、农村、机关、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。坚持 “ 四责协同 ” ，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深入开展廉政警示教育，营造风清气正的良好政治生态，建设 “ 清廉莒县 ” 。

凝聚干事创业合力。 支持人大及其常委会依法行使职权，加强决定、监督、任免等各项工作。支持人民政协履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。健全基层群众自治制度。创新群众工作方式方法，走好 “ 网上群众路线 ” ，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚共识和力量。坚持党管武装，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展。

加强干部队伍建设。 坚持依岗择人、人岗相适，坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，树立鲜明用人导向，积极为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名，充分调动每一名干部积极性和创造活力。深入实施年轻干部培养选拔工程，统筹用好各年龄段干部，抓好女干部、党外干部培养使用。坚持思想解放引领高质量发展，积极开展对标学习、新发展理念教育培训。大力实施专业化能力提升行动，强化干部进位争先、锐意进取意识，树立担当作为、一心为公的大格局，增强补课充电的紧迫感，着力提高 “ 七种能力 ” ，增强 “ 八项本领 ” ，当好行家里手，锻造一支推动高质量发展的高素质的专业化干部队伍。

加强规划落实机制建设。 坚持挂图作战，实行项目化、工程化推进，切实做好规划的任务分解、责任落实。加强实施进程跟踪监测、跟踪问效、督促检查，定期调度规划执行情况，督促各方面加快推进落实。建立完善规划实施评估机制，全面掌握规划实施情况，及时发现规划执行中突出问题并加以解决，确保 “ 十四五 ” 发展的各项要求落到实处、见到实效。

实现 “ 十四五 ” 发展目标，任务艰巨，前景光明。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，同心同德推动发展，凝心聚力抓好落实，不断开创高质量发展和现代化强县建设新局面，为全面实现 “ 一强三名 ” 奋斗目标、加快建设更高质量的富强美丽幸福新莒县而努力奋斗！