序 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021 － 2025 年），是罗庄区迈向现代化建设新征程的开局时期，是融入双循环新发展格局的关键时期，是实现 “ 凤凰涅 槃 、浴火重生 ” 的决胜时期。《罗庄区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》根据《山东省发展规划条例》《中共罗庄区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，立足 “ 打造临沂现代活力城、建设富强精美新罗庄 ” ，阐明 “ 十四五 ” 时期指导思想、发展目标、主要任务、空间布局和实施保障，是指导我区今后五年实现国民经济和社会发展的目标蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，开启新时代现代化强区建设新征程

第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十三五 ” 时期，是罗庄区克难奋进、负重前行的五年。五年来，全区上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，聚焦全市 “ 三个定位 ”总体路径，紧紧围绕区委 “1366” 总体思路，深入实施 “5656” 行动计划，心无旁骛抓发展，凝心聚力求突破，较好地完成了 “ 十三五 ” 期间确定的目标任务，为 “ 十四五 ” 时期发展奠定了坚实基础。

小康指标达到预期。 2020 年，全区完成地区生产总值 372.2亿元，年均增速为 5.9% ，超额完成比 2010 年翻一番的目标任务；完成一般公共预算收入 22.4 亿元，年均增速 7.5% ；完成社会消费品零售总额 252.4 亿元，年均增速 7.0% ；实现外贸进出口总额42.5 亿元，实际利用外资 7953.7 万美元；居民人均可支配收入31341 元，年均增长 7.4% ，居民收入增长领跑经济增长。

产业转型升级提质提速。 深入实施新旧动能转换战略，产业结构调整步伐加快，三次产业占比由 2015 年的 2.4 ： 49.5 ： 48.1调整为 2.6 ： 40.3 ： 57.1 ，规模以上工业增加值年均增长 5% ，服务业增加值占比年均提高 1.8 个百分点，均高于全市平均水平。坚定不移实施工业强区战略。启动工业发展 “1516” 计划，加快淘汰落后产能，累计关停并转企业 255 家，煤耗、能耗比 “ 十二五 ”末分别下降 57% 和 55% 。创新能力快速跃升，高新技术企业达到 29 家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高 7.6个百分点。培育 “ 龙虎榜 ” 企业 312 家次， “ 龙腾虎跃 ” 发展局面初步形成。宏旺彩钛新材料、盛阳不锈钢智造中心、金马年产 200万套高端轻量化汽车零部件等一批重点项目投产运营，产业链条进一步拉长。罗欣药业成功上市，获评省 “ 十强 ” 产业领军企业、荣获国家科技进步二等奖、全国工业领域最高奖 “ 中国工业大奖表彰奖 ” 、 “ 第七届省长质量奖 ” ，连续 15 年入选中国制药工业百强；华盛江泉连续 16 年入围中国民营企业 500 强榜单；华盛中天、豪门铝业获评山东省制造业单项冠军企业；银凤陶瓷荣获 “ 国家用瓷生产企业 ” 称号，系列高端产品列入国宴用瓷清单。深入实施服务业提升战略。罗欣集团、申通快递、路运港智慧物流装备产业园成功申报山东省服务业载体企业，山东旭兴网络科技有限公司获评省服务业创新中心，启迪科创大厦投入使用、申通跨境电商直播小镇开业运营，特色服务产业发展迈出崭新步伐。大力实施乡村振兴战略。实施 51 个村农村环境综合整治，完成 24个村农村生活污水治理和 3 个村农村生活污水治理巩固提升任务。大力推进美丽乡村示范村建设，建成省市级美丽乡村（片区）25 个；深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，建成高标准基本农田 5.6 万亩，推广水肥一体化 2.6 万余亩，主要农作物综合机械化率达到 97.5% ，粮食产量稳步增长；深化农业 “ 新六产 ” 示范创建，建设优质农产品标准化示范基地 30 个，创建省级农业 “ 新六产 ” 示范主体 5 个，新增 “ 三品一标 ” 认证 10 个，培育特色品牌 10个。

新型城镇化加快推进。 城乡规划更科学。启动国土空间规划和村庄分类布局编制，加快百花湖等 16 个生态组团发展规划战略研究，编制完成 5 个街镇总规、各类专项规划 37 项，西南片区控制性详细规划获市政府批复。片区开发更有力。抢抓省级城市品质提升试点机遇，全力实施 “ 三湖一城 ” 片区开发，累计完成投资 99.8 亿元，拆迁 3663 户，腾空土地 4300 亩，市政府批准百花湖片区、盛能湖片区一期 12.3 平方公里区域为封闭运行区。申报批复 19 个棚户区改造项目，开工建设安置房 7780 套， 4058户群众出棚进楼。道路交通更畅通。全力实施道路三年提升计划，以 “ 五路同筑 ” 为突破口和切入点，先后投资 210 亿元，完成湖北路、罗程路、南环路改造提升工程，沂册路建成通车，沂蒙南路实现全线贯通。着力完善城乡路网，改造提升城区道路 160 余公里，改造农村公路 569 公里， 93% 以上的行政村实现户户通硬化路。基础配套更完善。实施余粱东沟排水、通达南路积水点治理、湖东路排水箱涵等 18 项排水工程，敷设排水管网 122 公里，敷设天然气管网 439 公里，实现全区 8 个街镇全覆盖；城区供热面积达到 953.2 万平方米，普及率达 68% 。敷设城市供水管道 265公里，实现水源与市区同源同管。城市管理更精细。大力实施保洁 “ 提质扩面 ” 工作，顺利通过省级环卫一体化全覆盖认定。强化智慧城管建设，年均处置失信案件 5000 余件，处置率 100% 。全面开展生活垃圾分类，实现公共机构全覆盖，建设全市首个建筑垃圾处理消纳场。依法整治各类城市乱象，拆除违法建设 7224起、 429.2 万平方米，创建无违建小区 24 个。不断完善市政设施管理，连续 5 年城市安全度汛。

民生保障再上新台阶。 “ 十三五 ” 期间，完成民生支出 99.7亿元，比 “ 十二五 ” 期间增长 64.2% 。教育事业优先发展。投资近30 亿元，新建、改扩建校舍面积近 66 万平方米，城镇普通中小学 “ 大班额 ” 全部清零， “ 全面改薄 ” 工作基本完成。一本进线率较“ 十二五 ” 末增长 60% 以上，一名考生勇夺 2017 年山东高考理科状元。公共服务持续优化。累计新增城镇就业人员 31770 人、新增农村劳动力转移 7520 人、城镇失业再就业人员 11600 人，城镇登记失业率连续五年控制在 4% 以内；圆满完成各项社会保险征缴任务，城镇职工社会保险、城乡居民养老保险适龄覆盖率分别达到 92% 、 98% ； 26 家新建村级卫生室工程及 108 家村级卫生室改造提升工程全部完成。累计发放城乡低保金 4162.3 万元、特困供养资金 2794.15 万元、临时救助金 695.7 万元，发放标准均全市领先。社会治理高效有序。创新开展 “ 五小为民 ”“ 五帮为企 ”“ 互联网 +” 新能源公务用车， “ 党建统领、网格支撑、民呼我应 ” 基层社会治理等改革，经验做法被央视、工信部、国家机关事务管理局、《山东通讯》、《大众日报》专题报道。实施村集体收入 “ 清零 ” 行动，村集体收入 5 万元以上村居达到 100% ， 10 万元以上村居达到 47.9% ，典型做法被《人民日报》客户端等多家媒体报道。

三大攻坚战成效明显。 全力强弱项、补短板、防风险，三大攻坚战取得积极进展。脱贫攻坚成果显著。聚焦贫困村 “ 五通十有 ” 和贫困户 “ 两不愁三保障 ” 等脱贫核心指标，实施产业扶贫项目 79 个，发放收益 836.9 万元。 20 个省扶贫工作重点村实现 “ 摘帽 ” ， 10423 户 22545 名建档立卡贫困人口和 141 户 322 名即时帮扶人口全部脱贫。污染防治成效显著。先后清理整治散乱污项目 3079 个； 357 家企业实施规范化整治提升， 6 家企业成功创建“B 级企业 ”“ 引领性企业 ” 。全力打好工业污染源整治等 7 场攻坚战，全区 PM2.5 、 PM10 、 SO2 、 NO2 四项指标相比 “ 十二五 ” 末分别改善 42.2% 、 44% 、 71.1% 、 31.4% 。严格落实河长制，先后开展了水污染防治、清河行动、河湖清违清障专项行动、河湖清违清障专项行动 “ 回头看 ” 、河湖 “ 清四乱 ” 常态化规范化，整改问题 505 处，市控河流断面水质达标率超过 95% 。完成造林绿化20000 余亩，森林覆盖率达到 10.2% 。重大风险平稳可控。积极防范化解政府债务风险，强化政府债务管理，隐性债务全部化解到位，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。构建 “ 大安全 ” 格局，推动区安委会办公室实体化运行，以队伍大建设、机制大创新、教育全覆盖为工作重点，实施过程管理，组织开展安全生产 “ 大快严 ” 、迎接新中国成立 70 周年专项整治、安全生产集中整治等专项行动，共排查各类生产经营单位 5 万多家次，整治安全隐患 16.7 万余项，生产安全事故发生率较 “ 十二五 ” 期间下降 40% 。

疫情防控坚强有力。 全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在全市率先建立战时指挥体系，完成队伍集结、全面动员，果断采取入户排查、封闭管理、取消集会等措施，构筑区、街镇、村三级防控网络，迅速进入战时状态，严防死守、严管严控。坚持 “ 四早 ”“ 四集中 ”“ 十盯十防 ” 原则，全力推进联防联控、智防智控、闭环管控，创新推出 “ 码上进村 ”“ 电子围栏 ”“ 网格兜底 ” ，不断完善外防输入、内防反弹各项措施，最大限度堵住风险敞口，始终保持了 “ 零疫情 ” 。立足 “ 六稳 ”“ 六保 ” ，树牢 “ 防疫 +”思维，统筹推进疫情防控和经济社会发展，出台支持中小企业渡难关 “15 条 ” 等措施，提前部署复工复产、复市复学，全面推行企业复工报备制、 “ 驻场特派员 ” 帮包制，成为全市复工复产最早的县区。罗欣药业高质量完成国务院应对新冠疫情联防联控机制医疗物资保障组交办紧急物资供应任务，其新型核苷酸逆转录酶抑制剂富马酸替诺福韦二吡呋酯研究与产业化项目获批临沂市科技发展计划项目。

第二章 新发展阶段机遇与挑战并存

“ 十四五 ” 时期，国际国内环境将发生复杂深刻变化，出现一系列新特征，带来一系列新要求，机遇与挑战并存。罗庄已转向高质量发展新阶段，要努力在危机中育新机，于变局中开新局。

国际环境发生新变化。 当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，全球经济正面临百年未遇的困局，经济增速跌落至百年谷底，预计 2020年至 2035 年全球经济平均增速约为 2.6% 。同时，第四次工业革命加速兴起，各行业领域新技术纷纷亮相，以区块链技术、人工智能、 5G 、量子信息、物联网、基因生命工程等为标志的新一轮科技革命开始重塑全球经济结构并加速新旧动能转换，新技术、新模式、新业态、新产业，正在全球新一轮产业革命背景下孕育发展。

国内发展呈现新特征。 我国已进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，生产、分配、流通、消费各环节将更多依托国内市场，实现良性循环。我省是 “ 一带一路 ”重要枢纽，国家密集推动一系列重大战略、平台、政策在我省布局，赋予我省动能转换、乡村振兴、经略海洋、扩大开放、文化传承等重大使命。同时，新旧动能转换任重道远，战略性新兴产业发展缓慢，资源型主导的产业结构尚未根本改变，面临做大总量与转型升级、 “ 惯性驱动 ” 与 “ 换道调挡 ” 、加速发展与环保趋紧等 “ 两难 ” 难题。以创新为引领、以新生产要素为支撑、以新技术突破和应用为核心，加快新旧动能转换、推进产业转型升级成为新时期我省破解发展瓶颈的必然选择。

区域战略带来新机遇。 区域联动发展进入重大战略期，以京津冀协同发展、长江经济带发展、新旧动能转换重大工程、黄河流域生态保护和高质量发展、鲁南经济圈、淮海经济区等重大战略为引领的区域协调发展机制已经形成，山东新旧动能转换综试区、自贸试验区等叠加发力。我省提出构建以新旧动能转换、打造对外开放新高地、区域协调发展等八大战略布局为支撑的整体发展格局，着力打造 “ 一群两心三圈 ” （山东半岛城市群 + 济南国家中心城市、青岛全球海洋中心城市 + 省会、胶东、鲁南三大经济圈）区域发展新格局，着力建立健全区域协调发展新机制，构建国内国际双循环发展格局，推动陆海统筹发展。我市深度参与“ 一带一路 ” 建设和融入长三角地区、京津冀地区、淮河生态经济带、鲁南经济圈发展进入崭新阶段，临日都市区和 “ 两河时代 ”“ 高铁时代 ” 支撑引领下的城市化空间潜力巨大，承接新一轮沿海地区产业转移的优势十分明显，承载新旧动能转换的土地资源储备相对充足，运用新技术新业态新模式赋能传统产业前景广阔。特别是京沪高铁辅助通道、临沂机场改扩建等重大基础设施规划建设，将为罗庄区经济社会发展注入新动力。

社会发展提出新要求。 我国社会发展呈现新的阶段性特征，全面建成小康社会完美收官，社会主义现代化强国建设新征程全面开启，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着城市化深入推进，社会结构更加复杂多元，不同利益群体诉求日益增多，人民对过上更好生活的期待越来越高。我国生态环境质量与老百姓的期待还有很大的差距，人民群众对加快改善生态环境质量的要求越来越迫切。深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，补齐社会、文化、生态短板，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，满足人民群众日益增长、不断升级以及个性化的物质文化和生态环境需要，成为新时期破解发展不平衡不充分问题的重要着力点。

综合分析， “ 十四五 ” 时期罗庄将处于大有可为的重要战略机遇期、 “ 凤凰涅 槃 、浴火重生 ” 的关键时期。市委市政府高度重视罗庄发展，支持罗庄建设 “ 临沂现代活力城 ” ，将为罗庄发展拓展新空间、增添新优势；罗庄区内生发展动力逐步增强， “ 五路一河 ” 推动融入主城区， “ 三湖一城 ” 加速产城融合， “ 一区四园 ” 提升产业承载力， “ 腾笼换鸟 ” 后带来了更大的发展空间， “ 壮士断腕 ” 后形成了合理的产业结构，此外还有无可比拟的区位交通优势、源自内在的创新创业基因等，这都是罗庄发展面临的有利条件。

但是，从产业发展看，受制于经济下行、环保倒逼、产能淘汰、底线约束、海外市场萎缩等多重难题，产业发展面临 “ 鸟去笼空 ”“ 青黄不接 ” 窘境，呈现出 “ 一产薄弱、二产瓶颈、三产不足 ”的现象；从产业布局来看，工业发展破碎化，生产功能和生活功能混杂，制约高品质发展。从持续发展来看，资源环境刚性约束趋紧，经济发展与资源环境之间的矛盾突出，绿色发展、生态建设任重道远。此外，民生领域存在短板，社会治理还有弱项，改革攻坚仍需发力，安全发展能力和机制有待加强。总体看， “ 十四五 ” 时期，罗庄机遇和挑战交织，优势和劣势并存，总体上机遇大于挑战，必须保持清醒认识，坚持目标导向和问题导向，增强机遇意识和风险意识，不折不扣贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和党中央各项决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，扬改革创新之帆、践真抓实干之行、求惠民利民之效，凝心聚力，团结拼搏，必将高质量推动各项事业向前发展，必将取得新的决定性成就、实现新的历史性跨越。第三章 到二 〇 三五年基本实现社会主义现代化强区远景目标

综合实力实现重大跨越。 经济实力、科技实力大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新台阶，成为全市发展重要的增长极。 产业发展实现重大跨越。 基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，形成具有罗庄特色现代化产业体系。 城乡融合发展实现重大跨越。 “ 北融、南拓、东进、西优 ”区域协调发展格局全面塑成，城乡差距显著缩小，城郊型乡村振兴齐鲁样板基本建成，基本公共服务均等化水平大幅度提升。 文化软实力实现重大跨越。 文化成为城市发展的根和魂，文化产业成为经济发展新的动力源泉，国民素质和社会文明程度达到新高度。 生态文明建设实现重大跨越。 绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，人与自然和谐共生的目标基本实现。 改革开放水平实现重大跨越。 市场化法治化国际化营商环境全面塑成，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。 社会治理水平实现重大跨越。 基本实现治理体系和治理能力现代化，平安罗庄、法治罗庄、诚信罗庄达到更高水平。 民生建设实现重大跨越。 人民生活更加美好，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇 聚焦建设 “ 临沂现代活力城 ” ，建设新时代

现代化强区实现重大突破

第四章 “十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、市委工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以持续深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极主动融入新发展格局，统筹发展和安全，聚焦 “ 临沂现代活力城 ” 目标定位，深入实施产业强区、生态立区、创新驱动、产城融合、改革开放发展、民生共享六大战略，统筹推进乡村振兴、产业发展、城市建设、社会治理和党的建设，全力打造承接产业转移先行区、城市有机更新示范区、区域社会治理样板区，形成 “ 三区托一城 ” 发展格局，努力建设 “ 富强精美新罗庄 ” ，推进罗庄区振兴崛起，全面开创新时代现代化强区建设新局面。

第五章 “ 十四五 ” 时期经济社会发展基本要求

—— 必须坚持党的全面领导。 发挥总揽全局、协调各方和把方向、管大局、保落实的领导作用，切实加强党对经济社会发展的全面领导，进一步增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 必须坚持以人民为中心。 始终把群众利益放在第一位，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

—— 必须坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以科技创新催生新发展动力，持续推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 必须坚持深化改革开放。 始终把改革开放作为关键一招，更大力度解放思想、更新观念，加快流程再造，强化制度供给，扩大对外开放，持续增强发展动力活力。

—— 必须坚持系统观念。 强化统筹思维，注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力在多重目标中寻求动态平衡。

第六章 “ 十四五 ” 时期发展定位和战略导向

第一节 “ 十四五 ” 时期发展定位

“ 十四五 ” 期间，认真贯彻落实国家和省市关于未来发展目标和现代化建设的部署要求，加快夯实 “ 三区托一城 ” 发展定位。

—— 现代活力城。 中心城区聚焦 “ 打造增长极、提高首位度 ” ，加快集聚总部经济、楼宇经济、涉外经济等高端要素，打造现代化中央商务区。经济开发区要抓住国土空间规划调整、全域土地综合整治、承接产业转移等机遇，加快汇聚人流、物流、资金流、信息流、技术流，打造高端产业集聚区、动能转换示范区。南部镇村扎实推进城郊型乡村振兴，重点发展文化体验、生态旅游、健康养生、特色民宿等业态，打造都市旅游 “ 后花园 ” 。

—— 承接产业转移先行区。 充分利用长三角、珠三角、京津冀等地区产业转移有利契机，依托区位交通、资源禀赋、产业基础、配套能力等比较优势，搭建合作平台，创新运作模式，增强招商引资实效，聚力再造 “ 产业罗庄 ” 。

—— 城市有机更新示范区。 立足产业、交通、创新等优势，推进以 “ 人 ” 为核心的城市单元更新，对城市功能、设施、环境等进行功能提升、优化改造，打造融合、创享、国际化的生活街区和现代化、高品质魅力罗庄，成为临沂未来发展的新增长极。

—— 区域社会治理样板区。 依托 “ 党建引领、民呼我应 ” 社会治理平台，建设 “ 城市大脑 ” ，构建 “ 全域感知、全网协同、全业务融合、全场景智慧 ” 的社会治理新模式，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供 “ 罗庄智慧 ” 。

第二节 “ 十四五 ” 时期战略导向

根据新发展理念和发展阶段新变化新任务新要求，丰富完善“ 十四五 ” 发展战略，形成 “ 六大战略 ” 体系。

产业强区战略。 坚持 “ 项目兴区、产业强区 ” 不动摇，大力发展实体经济，以转促进、以进促稳，壮大新产业、引进新技术，加快推进传统产业转型升级、新兴产业培植壮大、未来产业布局发展，增强产业竞争力、持续发展力，推动新旧动能接续转换，构建具有罗庄特色优势的现代化产业体系。

生态立区战略。 牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强化节约优先、生态优先，着力推进生产方式、生活方式、消费方式的绿色化。深入推进绿色循环低碳的生产方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

创新驱动战略。 坚定不移实施创新驱动发展战略，有效集聚创新要素，健全完善科技创新体系，加快产品、组织、管理和商业模式全面创新，促进 “ 大众创业、万众创新 ” ，加快形成创新带动创业、创业促进创新的体制机制，推动增长动力转换，确保在“ 中高速 ” 增长中实现 “ 中高端 ” 发展，共同建设活力罗庄。

产城融合战略。 树牢主城观念，秉持 “ 以产兴城、以城促产、产城融合、城乡一体 ” 发展战略，推动产业与城市功能融合、生产与生活空间整合、历史与现代高度契合。

改革开放发展战略。 以市场化改革为核心，深化重点领域和关键环节改革，增强改革系统性、整体性、协同性。打造开放发展新平台，更大范围更高层次开拓市场、集聚资源、整合要素，构筑产业链、市场链、创新链于一体的 “ 双循环 ” 新动力源，激发市场主体活力和发展动力。

民生共享战略。 牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，更加注重保障和改善民生，始终把人民利益放在至高无上的地位，使全面小康成果惠及全区人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第七章 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标

锚定二 〇 三五年远景目标，经过五年连续奋斗，现代化强区建设迈出坚实步伐，主要领域现代化进程走在全市前列，努力在全市新旧动能转换、高质量发展中打头阵、做样板、创辉煌，建设 “ 富强精美新罗庄 ” 。

—— 综合实力明显增强。 经济持续较快增长，主要经济指标增速领跑全市，经济总量稳居全市第一方阵，一般公共预算收入与经济增幅同步，综合经济实力排名提档进位。创新能力显著提升，各方面创新创造热情得到充分发挥。

—— 发展质效明显优化。 新动能成为引领经济发展主引擎，产业强区建设取得显著成效，产业链、产品链迈向中高端，金融服务实体经济质效明显提升， “ 四新 ” 经济占全部经济总量比重、先进制造业占规模以上工业比重大幅提升，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

—— 改革开放明显加速。 重点领域关键环节改革取得新的突破，要素市场化配置机制更加健全，营商环境持续优化，市场主体更加充满活力，高水平开放深入推进，开放型经济发展水平显著提高，打造投资和人才汇聚首选地。

—— 城乡品质明显提升。 城市功能布局更加优化，乡村振兴战略深入实施，城郊型乡村振兴齐鲁样板基本建成，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡公共服务和公共资源配置更加合理，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。

—— 治理效能明显提高。 政府运转更加便民务实高效，科学化、精细化、智能化长效机制更加完善，平安罗庄、法治罗庄、诚信罗庄建设深入推进，以党建为引领的基层社会治理水平持续提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

—— 民生福祉明显进步。 实现更加充分更高质量就业，居民收入增长领跑经济增长，中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，覆盖全民的社会保障体系更加完善，率先实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，健康罗庄、幸福罗庄、平安罗庄达到更高水平。

—— 生态环境明显改善。 国土空间保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，生态系统稳定性明显增强，天蓝、地绿、水清的城乡人居环境更加美丽。

全区 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标表

第三篇 强化创新核心地位，不断增创高质量发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦加快科技自立自强，深入实施创新驱动发展战略，全面增强科技创新实力，全力打造教育金名片，激发人才创新创造活力，完善科技创新体制机制， “ 十四五 ” 末高新技术产业产值占比达到 48% ，努力实现创新驱动高质量发展由助推到支撑再到引领的转变。

第八章 增强科技创新实力

开展创新平台提升行动、高新技术企业培育行动、科技型中小企业评价行动、重大科技创新攻关行动、科技助力乡村振兴行动 “ 五大行动 ” ，围绕产业链部署创新链，围绕创新链培育产业链，完善以企业为主体、市场为导向、 “ 政产学研金服用 ” 深度融合的技术创新体系，全面塑造发展新优势。

加快科技创新平台建设。 开展创新平台提升行动，围绕 “ 十优 ” 产业建设一批高水平科技研发平台，支持企业与高校、科研院所合作，建设重点实验室、院士工作站、技术创新中心等研发机构，构建多层次创新平台体系。鼓励规模以上工业企业设立研发机构，开展关键技术研究，加大研发投入，提高研发和科技成果转化能力。充分发挥启迪科创中心带动引领作用，加快推进鲁南医养健康产业协同创新中心等科创平台建设。加快建设孵化能力突出、服务设施完备的科技孵化载体，支持临沂职业学院 “ 红色 • 丝路 ” 众创空间争创国家级众创空间，启迪科创中心争创省级众创空间，房德科创园争创省级科技企业孵化器。加快政府科技管理职能转变，坚持市场导向，推动产学研协同创新，打造一批政产学研金服用创新共同体。力争到 2025 年，新增省级以上科研创新平台 15 家以上。

强化企业创新主体地位。 开展国家高新技术企业和科技型中小企业培育行动，培育更多 “ 单项冠军 ”“ 瞪羚 ” 企业，引导创新要素向企业聚集，支持科技型中小企业成长为创新重要发源地。围绕生物与新医药、电子信息、先进制造与自动化、新材料、资源与环境等高新技术领域，建设充实高新技术企业培育库，做到挖掘一批、储备一批、培育一批，扩大高新技术企业后备队伍。力争到 2025 年，全区高新技术企业总量达到 39 家，重点行业规模以上企业研发投入占主营业务收入比重超过 3% 。鼓励和引导全区中小企业参加科技型中小企业评价工作，支持符合条件的入库企业享受创新券、小升高、企业研发财政补助等科技创新优惠政策，壮大科技型中小企业群体，培育新的经济增长点。

推进重大科技项目。 开展重大科技创新攻关行动，支持企业主动参与国家、省、市重大研发计划，围绕重点行业、重点企业、重点产品 “ 三个重点 ” ，以鼓励企业技术创新、发展特色产业、加强新产品开发、加快节能减排步伐为目标，从优势领域、优势产业和优势企业中挖掘培育、精选申报一批符合国家产业政策、市场前景好、科技含量高、产业链条长、对经济发展有重大推动作用的项目，着力破解制约企业发展的 “ 卡脖子 ” 难题，突破一批支撑区域经济社会全面发展的关键技术，争取有更多项目进入市级及以上盘子。力争到 2025 年，全区承担市级以上科技项目 30 个以上。

强化农业科技创新体系。 开展科技助力乡村振兴行动，围绕现代农业、智慧农业、生态农业等重点领域，依托效峰生物、江泉农牧、东开蔬菜等企业，构建完善以省级农业科技园区为引领，以市级农业科技特色园区为示范，以星创天地、农科驿站等农技推广平台为联系纽带，以科技特派员队伍为服务主体的农业科技“ 四位一体 ” 创新体系，加快推进现代农业技术研发和成果应用转化，为助力乡村振兴提供科技支撑。

第九章 全力打造教育金名片

坚持教育摆在更加重要位置，推进教育评价综合改革，加强创新人才教育培养，更好发挥教育在创新发展中的动力源作用，建设高质量教育体系。

推动基础教育优质均衡发展。 优化基础教育学校布局，科学配置基础教育资源，新建改扩建中小学校、幼儿园 23 所，从根本上解决中小学 “ 大班额 ” 和幼儿园 “ 入园难 ” 问题。完善城乡一体化的义务教育发展机制，均衡师资、设备、图书、校舍等资源，改善农村办学条件与农村师资，进一步缩小城乡、校际之间差距，推进义务教育优质均衡发展，积极创建义务教育发展优质均衡区。严格落实城镇小区依标配建幼儿园政策，打造规范有序、优质均衡、群众满意的学前教育，着力创建区域幼教品牌，到 2025年，学前三年教育毛入园率达到 97% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达 80% 以上，省、市优质幼儿园覆盖率保持在 60% 以上。推动普通高中多样化特色发展，提高高中阶段学校教育教学质量和办学水平，促进普通高中教育优质发展，打造区域内特色示范高中学校。

大力发展职业教育和特殊教育。 加大各项投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。建成职业教育学校 1 所，学位 2000 个，实现、职业学校零的突破。进一步加大职业学校招生宣传工作力度，实现中职招生规模新增长；加强教育教学管理，提升职业学校精细化管理水平，深化教育教学改革，不断提高职业学校教学质量和办学效益。支持特殊教育多元化发展，实施特殊教育提升计划，建设特殊教育学校、区级老年大学，充分发挥职业院校资源优势，推动老年教育持续、科学、健康发展。完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教服务等形式为补充的特殊教育办学体系，特殊教育适龄儿童入学率达到 96% 以上。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

深化教育教学改革。 落实立德树人根本任务，重师强教，加强师德师风建设，培育一批名学校、名校长、名教师，提升学生核心素养，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。强化 “ 五育 ” 共同发展，深入开展 “ 素养活动 ” 教学改革，大力实施 “ 罗庄区新时代素养教育行动 ” ，优化教学方式，加强教学管理，利用信息技术更新教育理念、变革教育模式，切实减轻学生负担。实施德育工作年度提升计划，突出德育实效，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。以创建学校德育品牌、校园文化建设、学生行为习惯养成三大行动为载体，坚持 “ 一校一案 ” 德育工作要求，坚持学校教育和家庭教育、社会教育相结合，推进德育工作制度化常态化。加强和改进体育、美育和劳动技术教育，全面提升学生综合素质。健全学校家庭社会协同育人机制，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

加快体育事业发展。 加大体育设施建设投入，进一步完善体育健身场馆、站点、步道、广场、公园等布局，构建更高水平的全民健身公共服务体系。传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的群众性体育活动。推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求。

第十章 激发人才创新创造活力

大力实施人才优先发展战略，全面加强人才引进培育，深化人才发展体制机制改革，搭建人才干事创业平台，市场化引才聚才，凝聚创新力量，建设创新人才高地。

全面加强人才引进培育。 完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，梯次培养、精准引进高层次人才、创新创业领军人才和优秀青年人才，构筑集聚各方优秀人才的科研创新高地。坚持市场手段，运用价值杠杆，加大区域引才吸引力。对标先进地区，出台 “ 人才新政 ” ，以政策优势集聚一流人才。统筹产业发展和人才引进培养开发规划，推动人才与产业同频共振，多渠道多途径精准招引重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才，壮大高层次科技人才队伍。引导激活企业引才用才主体，鼓励设立 “ 人才飞地 ” 模式，延揽高端人才。强化青年人才蓄能，引进一批重点高校、双一流高校毕业生。实施新一轮企业家素质提升工程，弘扬传承企业家精神，培育具有国际视野和现代经营管理理念的优秀企业家。大力实施青年企业家 “ 领航计划 ” ，激发创新创业活力。大力弘扬工匠精神，积极培育创新型、应用型、技能型人才。

深化人才发展体制机制改革。 坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，用好现有人才，培养紧缺人才，引进急需人才，为人才发挥聪明才智营造宽松环境、提供广阔平台。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索人才价值资本化、股权化有效路径。推进人才集团高质量发展，探索人才工作市场化专业化运行路径。全面提升人才服务水平，建设高层次人才服务绿色通道，打造全链条服务模式，持续优化人才发展环境。

积极搭建人才聚集平台。 拓宽柔性引才渠道，积极为产学研合作牵线搭桥，为高层次人才到罗庄工作创造条件。积极推进启迪科创大厦、人力资本服务产业园等创新平台建设，举办双创活动，深化与长三角、珠三角等先进地区人力资源对接。发挥好双创平台载体作用，着力打造科创孵化、金融助力、人才服务一体创新服务体系，承接高端人才创业项目、先进科技成果转化，构建 “ 人才有价引进 + 项目孵化提升 + 科创金融投入 + 产业培育开发 ”创新链，促进创新要素市场活跃发展。支持丰富完善创业课程，加强创业创新知识普及教育与创业实训体系建设。着力加强创新导师队伍建设，提高创业队伍服务水平。

第十一章 完善科技创新体制机制

深化科技创新体制机制改革，加强科技力量统筹，创新多元投入机制，加强知识产权保护和运用，全面提高创新资源配置能力。

健全科技创新多元投入机制。 积极探索多元化、多层次、多渠道科技创新投入机制，构建以政府投入为引导、社会投入为主体、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资相结合的科技创新投融资体系。发挥财政资金引导作用，鼓励企业增加科技创新投入，提高企业核心竞争力。加强推广宣传创新券优惠政策，积极落实省、市科技创新券兑现工作，支持企业积极运用科技金融普惠政策增强自身研发实力，壮大发展规模。支持科技型企业上市融资，引导金融机构开发特色科技金融和保险产品，构建多元化科技创新融资渠道。

加强知识产权保护和运用。 加强知识产权政策支持、公共服务和市场监督，构建知识产权创造、运用、交易、保护、管理、服务全链条。加强科技、经济创新成果与产业对接，加大专利申请和保护力度，鼓励更多企业参与制定国家标准，建设一批产业中试、检验检测、成果熟化转化基地。鼓励本地银行保险机构积极探索开展知识产权质押融资业务。持续开展知识产权执法维权“ 雷霆 ” 专项行动，精准、快速打击知识产权侵权假冒行为。

第四篇 坚定不移推动新旧动能转换，加快发展

现代产业体系

坚持产业立区，把发展着力点放在实体经济上，横向抓布局、纵向抓强链、外部抓赋能、内部抓内涵，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，加快发展新动能主导的现代产业体系，推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。

第十二章 统筹产业功能区布局

坚持集群化、园区化、高端化、智能化发展方向，探索形成合理的产业布局，构建 “ 一区四园六基地 ” 重点产业布局。

——“ 一区 ” 。 即省级经济开发区，发挥省级开发区重点平台带动作用，大力发展新材料、新装备、新医养等主导产业，推动传统产业向中高端水平迈进，形成集中度、显示度更高的先进制造业和战略性新兴产业集群。

——“ 四园 ” 。 快速发展新材料产业园，重点抓好铝质新材料、镍基新材料两个链条，推动企业迈向 “ 高精尖 ” ，形成产业规模和集群效应。放手发展新医药产业园，围绕中医中药、生物制药、医疗防护、特医食品等重点，从源头到末端进行打造，形成大医药产业生态。集聚发展新装备产业园，应用数字网络、人工智能、远程控制等先进技术，重点发展物流装备、专用整车制造、核心零部件、智能化农机等高端制造业，打造先进装备制造产业特色集群。支持发展绿色转型示范园，承接传统产业产能转移，重点发展新陶瓷、氢能源和环保产业，支持入园产业向特色化、高端化、智能化和绿色化发展，重树 “ 江北陶都 ” 新形象，打造省内一流新旧动能转换示范区。

——“ 六基地 ” 。 即以启迪科创大厦、海尔 · 海创汇为中心打造孵化基地，以江泉工业园为中心打造未来产业基地，以科创智慧城为中心打造科创总部基地，以百花湖为中心打造花木文旅基地，以武河湿地为中心打造休闲观光基地，以申通快递物流园、路运港智慧物流装备产业园为中心打造现代物流基地。

第十三章 推动传统产业转型升级

坚决淘汰落后动能，加严环保、质量、技术、能耗、安全等标准，依法依规倒逼落后产能加速退出，严控新增过剩产能。鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组，引导产业转型升级、优化搬迁和梯度转移，提升产业基础能力和产业链现代化水平。以高端化、智能化、绿色化为重点，滚动实施“ 百项技改 ”“ 百企转型 ” ，推动产业基础再造，促进全产业链整体跃升。

新型陶瓷产业。 紧抓能源调整、设备更新、产品升级、品牌打造等关键环节，推动高档抛光砖、泡沫砖、超薄砖、防污抗菌砖等高档建陶研发与生产，加快国家级建陶产业质量提升示范区建设。推动日用瓷、工业瓷、艺术瓷、文化瓷集约集聚发展，争创全国新型陶瓷产业基地，打响北方瓷都品牌。推进磁性材料开发项目，加快高性能磁性材料粉料、高导、超导及功率材料生产线项目建设，打造国内领先的电子材料制造基地。持续改进机械装备和工艺技术路线，推广器械化、自动化制程，实现绿色制造与转型升级。大力协助银凤陶瓷集团与国家、省级技术创新项目对接，推动工艺创新和技术突破成果化，以技术优势巩固行业领先位置，加大对日用陶瓷技术创新产业扶持力度，依托园区开发建设打造工业陶瓷旅游体验中心，实现由制造型产业向创造型产业转变。

绿色铸造产业。 推动企业实现绿色节能化、技术产品创新化、工艺设备自动化、生产合规合法化、亩产效益最优化，做强罗庄铸造品牌。力争到 2025 年，铸造产业规模工业总产值突破 50 亿元。按照 “ 关闭取缔一批、改造提升一批、退城入园一批、协作配套一批 ” 的总体思路，大力推动铸造产业高质量发展，实现生态效益、经济效益和社会效益多赢。

—— 关闭取缔一批。 对已关闭取缔的企业及时清理原料、设备、产品等，允许转产其他允许类、鼓励类行业，坚决杜绝 “ 死灰复燃 ” 。

—— 改造提升一批。 对金耐特钢、圣龙耐磨、富中机械、兰图特钢等已改造完成的企业，支持加快恢复产能；重点推动福鼎铸造、金泰特钢、三特机械、江宇精密铸造、黄山小五金等企业加快改造提升步伐，实现高端化、绿色化发展。

—— 退城入园一批。 全力推动铸造产业园建设，加快宏盛铸业、华美铸造等企业入园进度，打造铸造企业退城入园示范样板，引导更多企业入园发展。

—— 协作配套一批。 依托罗庄区铸造业协会，引导全区铸造企业分工协作，鼓励中小企业以股份合作、兼并收购等形式实现抱团发展。

—— 龙头企业带动。 支持企业积极和盛阳集团、宏盛铸业等区内外龙头企业合作打造联合体，实现共赢发展；支持龙头企业延长产业链条，实施差异化产品战略，提高产品附加值，打造绿色铸造标杆龙头企业。

第十四章 加快培育 “ 1351 ” 产业集群

对接省 “ 十强 ” 产业和市 “ 十优 ” 产业，围绕新装备、新医养、新材料等主导产业，在优化产业链上狠下功夫，集中力量打造特色鲜明、优势突出的 “1351” 产业集群。

一、全力打造新装备制造产业

以华盛中天、金马装备等企业为龙头，重点发展汽车关键零部件、农业机械、园林机械、特色机械等，打造 100 亿级高端装备产业集群。

（一）产业发展方向和重点

农业机械产业。加快推进农业生产重点领域机械化提档升级，重点发展以锂电为代表的新能源动力园林机械、低排放环保节能汽油机以及数字化、智能化小型铁路养护机械。

高端轻量化装备产业。重点发展汽车制造、关键零部件及其配套产业，加快推进年产 600 万支铝合金车轮项目建设，打造 “ 苏鲁豫皖地区最优装备生产基地 ” 。

智慧物流装备产业。重点培植智能仓储设备、智慧运输设备、智慧识别系统、分拣系统、机器人作业系统、工业无人机、智慧装备部件七大物流装备制造产业。

环保装备产业。重点培植大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、城镇生活垃圾和危险废物处理处置、噪声和振动控制、环境大数据等六大类环保装备产业。

（二）产业发展路径

打造全产业链竞争优势。围绕 “ 基础材料－通用零部件－功能化－智能化整机 ” 产业链条，通过建链补链延链强链，突破关键产品及工艺瓶颈，引领上下游企业协同发展。

加强与名企、科研院所合作。加强与国内知名装备生产企业合作，引进先进技术。开展与清华大学智能装备研究院等专业研究院所合作，努力走在智能装备行业的前沿。

塑造高端品牌。走 “ 名牌闯市场 ” 的品牌振兴之路，大力实施质量增效、品牌建设、标准提升工程，提升 “ 江北模具 ” 品牌效应，鼓励华盛、金马等品牌走向国际主流市场。

二、着力发展新医养产业

以罗欣药业等企业为龙头，重点发展集化药、中药、特医食品、保健品、医疗、康养等为一体的大健康产业，打造 300 亿级新医药产业集群。

（一）产业发展方向和重点

生物医药。加快重组单克隆抗体药物、抗体药物偶联物（ ADC药物）新型生物技术药物的研发，重点开发抗体药物、核酸药物、多肽药物、血液制品和酶制剂产品、干细胞治疗产品；针对肝炎、禽流感、狂犬病等重大传染病的防治，支持疫苗产品研发和产业化。

化学制剂。加快开发源头创新实体药物、品牌通用名药物治疗肿瘤、心脑血管疾病、代谢性疾病、感染性疾病、神经系统疾病等品种。开发一批治疗胃肠疾病、内分泌疾病等的创新药、改良型新药。

中医中药。对糖尿病、心脑血管疾病、多发病、老年病、慢性病推出一批疗效确切的中药创新药和中药改良型新药；支持名优中成药二次开发、经典名方和中药配方颗粒产品开发。

特医食品。加快药食同源产品开发，上市一批中药复方制剂和天然药物，成体系推出一批金银花系列、全蝎系列、银杏系列、太子参系列、丹参系列等大健康产品。

医养产业。布局医疗康养、休闲旅游产业，促进医疗服务和健康养老产业高度融合，打造个性化的家居休闲式养老产业、旅游娱乐休闲基地和健康产业。

（二）产业发展路径

加快园区建设。依托罗欣集团，加快新医药产业园建设，招引产业链上下游企业入驻，拓展医养健康产业功能，促进医养产业集聚、集群发展。大力扶持中国（临沂）康养城等项目建设，培育医养健康新亮点。

加大研发投入。鼓励企业不断加大科技投入和人才招引力度，发挥罗欣上海药物研发中心、集团药物研究院、恒欣研发中心、院士工作站、博士后科研工作站、院校联合实验室平台作用，进军化学创新药、生物制药、特医食品等高端领域。

加强国际合作。支持罗欣与韩国 CJ 公司、法国 YSLAB 公司、阿斯利康、美国 Synergy 制药、印度阿拉宾度（呼吸领域产品及技术合作）等国际知名药企合作，依托销售网络，拓展国际市场。

三、大力发展新材料产业

立足区域材料工业优势，以宏旺、盛阳、豪门、利信等企业为龙头，重点发展镍基新材料、铝镁新材料、玻璃新材料，促进产业向高科技与高附加值方向发展，打造 500 亿级新材料产业集群。

（一）产业发展方向和重点

镍基新材料。重点发展国防设备、航空航天等重大工程领域的特种不锈钢新材料；积极承接临港不锈钢制品加工环节，大力发展不锈钢制品精深加工；发挥不锈钢市场商贸物流优势，打造集设计、加工、交易和物流于一体的不锈钢制品生产基地。

铝镁新材料。以豪门、利信等重点企业为引领，调整产业战略发展重心，由铝镁新材料、铝材精深加工向高强、高韧、防腐和高端装备制造方向发展，推动铝镁产业向智能、绿色方向发展，重点发展新能源汽车零部件、 5G 配件电子产品、铝镁锌精密模具、船舶用铝铟配件、航空航天零部件、地铁和轻轨车辆用材、精度板带箔材、复合包装用材、集装箱用材和铝建筑用材等工业产品，推动产业由民用建材向工业成品转变。

玻璃新材料。以中玻等重点企业为引领，推动玻璃生产向高端化发展。依托石英砂资源优势，加强与国内玻璃及玻纤优势企业合作，重点发展钢化玻璃、高端日用玻璃、防弹玻璃等特种玻璃及玻璃纤维复合材料等产品。

（二）产业发展路径

龙头引领。以宏旺集团、盛阳集团、豪门铝业、利信铝业为引领，积极招引吸纳下游深加工企业进驻，带动不锈钢、铝镁新材料向下游产品延伸；以汽车配件、工业铝型材、建筑装潢、医疗器械深度发展，推动下游工业铝型材、建筑铝型材发展。鼓励宏旺集团、盛阳集团加快技术改造和设备更新，加快建设盛阳60 万吨不锈钢管制造项目、 140 万吨冷轧项目，强化项目支撑，促进整体产业发展。

重视合作。推动盛阳集团与中国一重、二重等国内名企深度合作。推动企业与世界名企合作共建产业园，依托房德科创园，谋划建设中日合作园区；依托盛阳集团，谋划建设中德或中欧合作园区。以园区为平台，以产业链为纽带，在不锈钢管件配件等领域打造联合体、共同体，引导企业集聚、协作发展。

科技创新。推进企业与高等院校、科研院所合作，加快推动西安交通大学临沂新材料研究院、北京科技大学新材料研究院、山东大学铝基材料研究院落地。充分发挥启迪科创孵化基地、房德科创园、 “ 沂蒙院士专家智库 ” 新材料中试基地、海尔 • 海创汇新旧动能转换（临沂）创新中心等科创平台优势基础，建设一批新材料产业创新中心、研发中心以及创新创业共同体。

四、积极招引培育 X 产业

（一）产业发展方向与重点

以链条化、集群化为发展方向，集聚创新资源，夯实产业基础，大力招引培育新一代信息技术产业、新兴优势产业，打造100 亿级产业集群。重点发展工业互联网、软件和信息技术服务、电子信息制造等产业。

（二）产业发展路径

工业互联网。加快智能工厂、智能车间建设，支持罗欣药业等重点行业企业进行工业物联网改造。大力开展 “ 互联网 + 先进制造业 ” ，围绕机械、铸造等优势行业，搭建云平台，为行业提供研发设计、数据管理、工程服务、协同营销、信息共享和数据开放等工业云服务，支撑协同制造、工业电商、个性化定制等 “ 互联网 +” 新型制造模式发展。

软件和信息技术服务业。重点发展行业应用软件、嵌入式软件、软件服务外包，壮大软件产业规模。加快研发网络通信、信息安全、数字音视频、汽车电子等重点领域嵌入式软件。加强信息技术外包（ ITO ）、业务流程外包（ BPO ）和知识流程外包（ KPO ）、业务转型外包（ BTO ）合作交流机制建设，完善软件外包体系。发展数字创意产业，提高差异化消费品设计、精准化广告设计等水平。

电子信息制造业。加快招引培育面向电力电子、医疗电子、机械电子、汽车电子、家用电子、手机及电脑配件等方向的配套电子元器件生产项目。支持电子元器件企业向微型化、低功耗、宽频化、集成化和绿色环保方向发展。做大计算机外设、 LED照明、应用和消费类电子产品，扩大整机产品占有率，形成整机与元器件相互促进发展的良性互动。

第三代半导体产业。巩固发展新型电子元器件、新型电子材料等优势基础产业，重点发展氮化硅、氮化镓等第三代半导体材料，全面应用于衬底片、外延片和元器件等产业链环节。依托房德科创园，推动氮化镓（ GaN ） UV －深紫外 LED 项目、大型设备 HVPE 生产氮化镓（ GaN ）衬底设备项目、碳化硅功率器件生产项目等项目建设，到 2025 年，全区第三代半导体产业初具规模，产值达到 20 亿元。

第十五章 积极培育新兴优势产业

坚持园区支撑、链式整合、集群带动、协同发展，培育壮大新能源、数字产业、智能制造等战略性新兴产业，打造区域经济发展新引擎，将罗庄区建设成为在全国具有重要影响力的战略性新兴产业中心，力争到 2025 年战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到 30% 以上。

一、大力推广氢能源产业

（一）产业发展方向与重点

加快发展氢能源产业，以制氢、储氢、运氢、加氢、氢能源商用车等领域为重点，支持路运港智慧氢能物流产业园等项目建设，打造全市引领、全省领先的氢能源产业发展基地，以能源变革带动区域经济低碳化发展、高质量发展。

（二）产业发展路径

推进技术研发。依托恒昌现有产能优势，重点发展甲醇裂解制氢，探索可再生能源制氢等高效低成本制氢技术研发，建设具有通用性的基于工业副产氢气纯化的制氢站，不断提高氢气纯度、扩大制氢规模，形成成熟完善的制氢工艺，建成全市最大的制氢生产基地。

加快基础设施建设。与青岛国际院士港开展合作，在加油站、加气站和充电桩基础上，统筹规划加氢站布局，建设加氢站项目示范点，有效发挥示范作用，加快建设氢能源基础设施。

推广氢能源应用。依托路运港智慧氢能物流产业园项目，大力推广氢能源物流车应用。引进氢能源整车生产企业，支持整车生产企业带动配套生产企业落户，推动氢燃料电池客车、物流车、城市配送车等类型车辆研发制造、批量生产、市场投放。到 2025年，完成 1000 辆以上氢能物流车推广应用，建立 8 家以上加氢站。

加强产学研合作。鼓励企业围绕制氢、储氢、运氢、加氢、整车制造等关键环节，与中国工程院、同济大学、清华大学、东南大学等高校、科研院所开展合作，建立临沂氢能源产业研究院，借助高等院校、科研院所的科研优势，加快建设企业技术中心、研发中心、制造业创新中心、工程研究中心、重点实验室等科创平台，推动氢能产业链关键技术实现突破。

二、做大做强数字产业

全面落实国家、省、市关于加快发展数字经济的决策部署，积极推进 “ 数字产业化、产业数字化 ” ，深化互联网、大数据、人工智能同各产业融合，推动 “ 现代优势产业集群 + 人工智能 ” ，支持企业 “ 上云用数赋智 ” 。高瞻布局生命健康、机器人等未来产业，积极培育平台经济、共享经济、体验经济、创意经济等新经济形态，提升经济发展活力。

（一）产业发展方向和重点

数字产业化。做大做强大数据、云计算、物联网等核心引领产业，全面提升软件信息等特色优势产业，积极布局人工智能等前沿新兴产业，引进国内外知名数字技术企业及研发中心，壮大产业规模，形成相对完善的数字产业链。发挥数据的基础资源和创新引擎作用，推动关键技术研发，提升创新能力，培优大数据、云计算、物联网等核心引领产业，超前布局区块链、人工智能、虚拟现实等前沿新兴技术和产业，引进国内外知名数字技术企业及研发中心，壮大产业规模，形成相对完善的数字产业链。

数字农业。创新发展智慧农业，推进数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用。推动智慧农机、智慧灌溉、智慧种植、智慧养殖工程建设，建设一批智慧农业应用基地。培育 “ 互联网 + 订单农业 ” ，建立产销衔接服务平台，促进消费需求与农业生产高效匹配。实施信息进村入户工程，大力发展农村电商，积极推动电子商务进农村综合示范工作。

数字孪生。依托山东旭兴网络科技公司，大力发展数字孪生技术产业应用，推动数字技术与实体经济、新型城镇化、现代社会治理等深度融合，努力打造临沂 “ 数字孪谷 ” 。依托 “ 知点云 ”数字孪生平台，运用数字孪生和心理计算等技术，解决 K12 公办校园的教育管理、家校沟通、教育教学、校园安全、学生心理健康问题。依托福禧田园综合体等，打造 “ 田园综合体数字孪生平台 ” ，以数字孪生技术为主，将 AI 等技术与硬件融合，形成数字孪生体，从服务游客、服务创客、服务园区建设三大体系，为游客提供全程个性化服务。

（二）产业发展路径

突破关键核心技术。面向产业链数字化转型需求，突破一批关键核心技术。推进 5G 、 IPv6 、新一代无线局域网、工业传感器、系统软件、高可靠嵌入式控制系统等新型技术应用研究。

提升大数据基础设施水平。推进数据中心、云计算设施建设，重点建设一批公共服务、重点行业和大型企业数据中心，探索跨区域共建共享机制和模式，形成布局合理、连接畅通的一体化服务能力。

推进感知互联基础设施建设。支持电信运营商加快部署广覆盖、大连接、低功耗窄带物联网，推动物联网规模部署与集成应用，实现面向室内、交通路网、地下管网等应用场景的深度覆盖。推动 5G 网络与泛在感知、万物互联等物联网技术融合应用。推进数字经济园区建设，力争打造 1 家市级数字经济园区示范园。

支持数字经济与数字孪生研究院创新发展。围绕数字经济产业体系建设和促进传统经济转型升级，以提高自主创新能力为核心，以市场需求为导向，集成政、产、学、研、用、金、媒、社等创新要素与创新资源，搭建服务临沂、辐射山东、面向国内外的高水平数字经济服务平台。

三、推进智能制造产业

围绕 “ 十优 ” 产业，大力培育智能制造产业，推动制造业向数字化、网络化、智能化转型，发展智能制造、个性化定制、柔性生产、云制造等新模式。到 2025 年，数字化网络化制造得到大规模推广应用，新一代智能制造在重点领域试点示范取得显著成果。

（一）产业发展方向和重点

构建工业互联网平台。加快数字化车间、智能工厂建设和5G 示范应用，努力构建跨行业、跨领域工业互联网平台，推动工业互联网创新应用，提升产业链协同能力。支持制造业企业、互联网企业等，牵头或联合建设工业互联网平台，加强平台测试验证，提升平台技术和服务水平。

开发更多数字化智能化产品。面向建材、冶金、食品、医药等行业智能化升级需求，依托盛阳高端不锈钢智造中心等智能制造平台，加快开发更多数字化智能化产品，大力培育国内领先的智能制造装备企业，打造智能制造装备产业基地。

推动人工智能赋能制造业。加快发展智能制造系统、智能物流与仓储装备、智能成套生产线、增材制造（ 3D 打印）装备、智能检测设备等，做大做强 “ 人工智能 + 制造 ” 品牌。

（二）产业发展路径

建立产业协调推进工作组。组建由龙头企业、行业协会、科研院所等多方参与的组织体系，负责智能制造产业的统筹规划和协调。

制定行动计划。结合罗庄产业特点和优劣势，对接国家方针政策，制定罗庄智能制造发展行动计划，营造智能制造产业发展环境，服务产业发展。

破解技术难题。引导企业针对实际需求，找准智能制造关键环节，破解制约 “ 两提高三降低 ” 的瓶颈，鼓励企业在实现自身智能发展的同时，为本行业、本地区推广智能制造树立标杆、完善标准。

第十六章 全面促进服务业提能升级

依托主导产业、新兴产业，推动现代金融、现代物流、现代商贸、文化创意等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、培训、家政、物业等生活性服务业向高品质多样化升级，强化公益性、基础性服务业供给。

现代金融。 落实 “ 金融回归本源，服从服务于经济社会发展 ”的要求，持续扩大信贷投放，破解中小企业融资难融资贵瓶颈。实施资本市场培育工程，对上市融资企业实行一对一指导，力争完成罗欣药业公司上市注册地变更、力争至少 2 家企业在国内主板市场上市，推进 10 家优质中小企业在区域股权市场挂牌。指导规模企业发行中期债券，拓宽直接融资渠道。深化金融开放合作，瞄准银行、保险、证券、基金等国内行业十强机构，加大金融创新中心招商力度，打造全产业链金融体系，提高金融服务能力，促进现代金融与实体经济、科技创新、人力资源协同发展。大力发展绿色金融，推进环保治理专项金融产品、绿色债券等专项工程，争创省级、国家级绿色金融改革创新试验区。

现代物流。 主动融入临沂国家物流枢纽，加快立体大交通物流枢纽建设，完善物流服务网络。积极引进世界 100 强物流企业和国内 50 强物流企业在罗庄设点，推进 “ 互联网 + 快递 ” 发展，加快建设电商物流产业园区、功能性设施和末端配送网点，建立健全科学布局、结构合理、设施先进、上下游有效衔接的物流体系。引导本地专线物流企业以联合、加盟、入股等合作形式抱团发展，通过资源整合延链强链、做大做强做优，提升市场竞争力。加强交通大数据统计分析，大力推广线上服务，提升物流信息服务水平。支持建设直播电商小镇、路运港二期等一批重点项目，发展“ 智慧产业 + 智慧物流 ” 助力农产品流通产业转型，实现商品与服务的数字化，搭建 “ 线上 + 线下 ” 双销售模式。

现代商贸 。推进万力盘活项目、百花城项目建设，提升商贸服务品质，完善交通配套商贸设施，构建 “ 多中心、集聚型 ” 的城市商贸业发展新格局。培育新型商贸服务业态，鼓励大型商业综合体加强与旅游休闲、文化娱乐的融合，引进以室内主题公园、教育培训、创意书店、艺术展览、体育活动等为代表的时尚体验业态，以专业化、市场化的购物节、旅游节、影视节、动漫节等为载体，发展线上线下互动的体验式智慧商业，扩大旅游购物消费、文体休闲消费，加快商、旅、文、体等产业联动发展。加快专业市场升级改造，促进传统批发市场向集展示、设计、定制、交易、供应链管理、金融服务、售后服务为一体的专业服务平台升级。

文化创意。 鼓励各类社会资本投资文化创意产业，支持文化与商贸、科技、旅游等融合发展，以创意设计、内容服务和营销推广为核心，强化文化创意对产品服务增值和文娱消费体验的支撑功能。增加文化产品供给，推进区博物馆、档案馆、科技馆、图书馆、体育中心等项目建设，加快文化创意产品生产传播的数字化、网络化进程，不断满足广大人民群众日益增长的个性化精神需求。以文化创意促进旅游发展，依托中国（临沂）花木博览城、海棠馆、百花馆、国际盆景产业科技园等项目，打造 “ 北有展会 + 旅游 + 市场，南有产业 + 康养 + 基地 ” 聚集的泛花木全产业链条。

第五篇 实施扩大内需战略，主动融入新发展格局

把握扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，发挥消费基础性作用和投资关键性作用，更好利用国内国际两个市场、两种资源，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，在融入新发展格局中赢得主动。

第十七章 推动消费扩容提质

充分发挥消费基础性作用，顺应居民消费升级新趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，统筹产品与服务、业态与模式、城市与乡村、线上与线下，以新消费引领新供给，以新供给创造新需求，系统增强经济发展源动力。

深挖消费潜力。 引导居民消费方式向绿色、健康、安全转变，培育新型消费，提升传统消费，适当增加公共消费。加快发展养老、托幼、健康、文化娱乐、休闲旅游、信息服务等新兴服务业，积极培育新零售、直播带货、首店经济、免税经济、品牌经济、宅经济等新业态新模式，加速 “ 互联网 +” 与传统消费领域融合，赋能消费升级。打造高品质步行街，合理布局商业、休闲综合体，培育夜间经济示范街区、网红旅游 “ 打卡地 ” 。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全城乡物流网络，加快电商、快递进农村，开拓农村消费市场。

优化消费环境。 实施网络消费、服务消费、品牌消费和民生领域消费放心工程，健全产品、服务质量治理体系和顾客满意度测评体系。加强消费商品、服务质量抽检和专项整治，切实维护消费者权益。推进消费领域信用体系建设，畅通消费者维权渠道。建立健全消费者信息保护、数据交易、开发利用等相关制度，严厉查处侵犯消费者个人隐私违法行为。健全鼓励消费的政策体系，全面落实带薪休假制度，推行错峰休假和弹性作息制度。

第十八章 扩大精准有效投资

发挥投资对优化供给结构、促进经济结构调整的关键性作用，聚焦短板领域精准发力，强化要素保障支撑，持续优化投资结构，激发投资活力，拓宽投资空间，保持投资合理增长。

精准把握投资方向。 聚焦 “3+X” 产业提升能级，在增强基础能力、保障链条安全等领域，创新投资理念，优化投资结构，建设一批增强产业核心竞争力的重大项目。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。健全 “ 项目跟着规划走、要素跟着项目走 ” 资源保障机制，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接，推动优质资源向大项目好项目集聚。

创新市场化投融资机制。 发挥政府投资撬动作用，用好各类引导基金和政府债券，依托国有企业平台，创新股权投资、 PPP融资、信贷支持等市场化模式，激发民间投资活力，鼓励民营资本及信贷资金参与公共事业和重大基础设施建设。积极推进基础设施资产证券化，探索发展基础设施领域不动产投资信托资金，鼓励社会资本采取私募等方式发起设立产业投资基金。积极引进股权投资机构，大力发展天使投资基金和风险投资基金，有序引进私募证券投资基金及相关私募产品。积极探索 “ 孵化＋天使投资、风险投资 ” 模式，鼓励孵化器运营机构开展天使投资、风险投资。支持银行金融机构与创业投资、产业投资基金等组成投贷联动战略联盟，实现投贷联动。

第十九章 融入国内国际双循环

坚持 “ 巩固、增强、提升、畅通 ” 方针，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好促进产业循环、市场循环、经济社会循环。

提升产业链现代化水平。 立足国内大循环，打通各类要素循环堵点，连接断点，促进生产、分配、流通、消费各环节有效衔接，降低各类交易成本。在实施产业基础再造和产业链提升工程中补链强链，不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平，强化关键环节、关键领域、关键产品的保障能力。

畅通国内外流通体系。 加快构建全链条现代流通体系，提升供应链整体服务功能，培育和引进一批具有核心竞争力的现代流通企业。实施 “ 互联网 + 货运物流 ” 创新发展，大力发展农村物流，鼓励支持多式联运、无车承运等运输模式，打造江泉公铁联运，推进货运物流转型升级，实现货运物流行业 “ 降本增效 ” 。建设路运港智慧物流装备产业园，推动罗庄物流运输组团发展、智慧发展。发展跨境电商、海外仓、保税物流、外贸综合服务、数字贸易等新业态新模式。实施贸易投资融合工程，完善内外贸一体化发展，协调推进进口和出口、引进外资和对外投资，实现高质量引进来、高水平走出去。促进内外贸质量标准、认证认可相衔接，推进同线同标同质。

建设质量品牌强区。 推进质量强区建设，开展 “ 树名企、育名家、创名牌 ” 行动，提高供给体系对需求的适配性。贯彻《卓越绩效评价准则》国家标准，积极推广先进质量管理办法，开展企业负责人质量管理培训。实施高端品牌培育计划，组织申报省长质量奖、市长质量奖工作，力争 “ 十四五 ” 期末申报成功 1 件。健全缺陷产品召回机制，开展召回后续监督等工作。深入开展 “ 百千万 ” 对标达标提升专项行动，发挥企业标准信息公共服务平台作用，加快完善 “ 罗庄标准 ” 体系，强化标准技术服务。组织开展标准制（修）订工作，加快推动服务业、农业、制造业领域标准体系建设，加快推进省级标准化试点项目，完成国家标准化综合改革试点，积极争创标准国际化创新型城市，力争 “ 十四五 ” 期末主持（主导）和参与制（修）定国家、行业及地方标准（项）至少 20 项。发挥计量、标准、认证认可服务作用，提高对市场主体的技术服务质量。开展民用 “ 三表 ” 、加油机、计价秤等计量器具监督检查，推进诚信计量自我承诺。加强质量认证体系建设，强化检验检测机构监管，支持检验检测机构能力提升，为企业发展提供技术保障。

第六篇 优先发展农业农村，打造城郊型乡村振兴

齐鲁样板

坚持把乡村振兴战略作为新时代 “ 三农 ” 工作总抓手，聚焦市委、市政府加快乡村振兴 “ 三步走 ” ，坚持农业农村优先发展，对内强化以工补农、以城带乡，对外对接长三角，发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民，带动城乡融合、缩小城乡差距，加快农业农村现代化，打造城郊型乡村振兴齐鲁样板。

第二十章 提高农业质量效益和竞争力

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、科技助农，深化农业供给侧结构性改革，大力发展都市现代农业，夯实乡村振兴的产业基础，积极打造长三角地区农产品供应基地。

保障粮食安全。 大力实施藏粮于技、藏粮于地战略，落实农业支持保护制度，开展高标准农田建设。实施重要农产品增量提质行动，推进农业灌溉体系现代化改造，确保粮食产能稳中有升。实施 “ 良种良法 ” 工程，积极开展 “ 配方施肥 ” 技术，推行绿色防控措施，不断提高科技成果转化率，提升粮食产量和品质。大力提升农业机械化水平，到 2025 年，全区主要农作物综合机械化率达到 98.5% ，农机总动力 18.7 万千瓦。

壮大现代农业特色产业集群。 按照 “ 一镇一业、一村一品 ”思路，培育 5 个 “ 一村一品 ” 示范村镇，培育一批现代农业产业园、农业 “ 新六产 ” 示范乡镇和示范主体、新型农业经营主体、农业产业化示范联合体、农业标准化生产基地，推进中国花谷花卉盆景基地等 2 个市级现代示范园区建设；提升花卉苗木盆景、绿色菌菜、塘崖贡米、优质果品等 30 个基地园区建设；加大市级以上农业龙头企业创建力度，培育 4 家单位争创省级农业标准化生产基地。推进 4 家新型经营主体向经济联合体方向发展。培育提升20 个区级优质农产品标准园、农业标准化生产示范园、科技示范园。全面提升鲁南粮油城、罗东农产品市场及东都食品商城等规模，做强农副产品流通产业规模。

大力发展 “ 新六产 ” 。 推动农村一二三产业融合发展，发展乡村旅游、农业旅游、休闲康养、农村电商等新业态。推进种苗花卉产业提档升级，加快 “ 中国花谷 ” 、花木小镇项目建设，规划建设以傅庄、高都、黄山为主体的南部花木基地。积极助推轮流举办 “ 中国尊、中国鼎、中国爵 ” 三大国家级盆景大展，促进罗庄花木产业转型升级，打造江北苗木花卉集散地。创建 1 个市级 “ 新六产 ” 示范乡镇，全面培育农业经营主体、农业科技创新与创业，提高现代设施农业产值。

健全完善农产品质量体系。 强化农产品质量安全监管，加快实现 “ 从农田到餐桌 ” 全过程可追溯管理。全面推行农产品质量安全合格证制度。加大培训力度，规范提升村级质量监管员业务水平，提高各街镇农产品实验室的快检能力，加大抽检频次、监管覆盖面和监管力度。到 2025 年，农产品标准化生产比重达到 95%以上，年定量抽检、省市监督抽检和例行监测合格率达到 100% 。争取实现农产品质量安全监管街镇全覆盖，推进 8 个街镇争创省级优秀农产品质量安全监管乡镇。

加快 “ 产自临沂 ” 区域公用品牌建设。 培育提升 “ 乐采册山 ”“ 塘崖贡米 ”“ 沙沟芋头 ”3 个农产品区域公用品牌和企业产品知名度。培育 “ 菇婆婆 ”“ 花伴侬 ”“ 东都食品 ” 等 10 个以上单品纳入 “ 产自临沂 ” 品牌运营体系，组织企业积极参加境内外各类展览展销会，推介产品。

打造长三角地区休闲旅游 “ 后花园 ” 。 大力开展创建省市级休闲农业和乡村旅游示范点行动，打造临沂市城郊休闲农业，壮大全区休闲农业旅游综合实力。围绕 “ 乐采册山、生态黄山 ” ，打造“ 二山一河一岛 ” 产业板块（即围绕大宗山观光旅游、二龙山复垦绿化等资源，打造 “ 二山 ” 旅游产业带；发挥花木生态产业优势，发展陷泥河沿线 “ 一河 ” 产业带；挖掘沂武河地理位置优势，结合全区产业提升，规划长寿岛 “ 一岛 ” 三产融合提升区）。抓好农民文化节、稻米文化节等节庆活动，培育精品项目，规范运营管理。

第二十一章 实施乡村建设行动

充分尊重乡村发展规律和农民意愿，统筹推进村庄规划建设，加强基础设施建设，强化综合服务能力，把街镇建成服务农民的区域中心。

推进美丽宜居乡村建设。 坚持规划引领、有序推进，统筹区内城镇和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。尊重群众意愿，根据乡村特点和实际情况，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等四种类型分类施策，稳妥有序推进美丽宜居乡村建设。建立乡村规划师制度，实施村庄规划精品工程，逐年打造一批不同类型、特色鲜明的示范片区和样板村。保护好传统村落和乡村特色风貌，依托自然景观、文化习俗、交通区位等条件，推进村庄建设与乡村旅游、文化体育等相结合，规划建设一批民俗风情村、运动休闲村、电子商务村等创意村。

加强乡村基础设施建设。 按照美丽宜居乡村建设要求，全面改善农村水电路气房讯等设施条件，支持 5G 、物联网等新基建向农村覆盖延伸，重点改善通自然村道路和冷链物流等基础设施，探索建立长效管护机制，推动实现城乡居民生活基本要件大体相当。注重提升农房建设质量，完成全区行政村房屋隐患排查工作。推动农村公路管养迈向高质量提升，推行农村公路路长制，推进农村公路小修保养改革，提升农村公路管养信息化手段，继续实施安全生命防护工程，确保农村公路优良中等路率达到 75%以上。重点提升高都街道沂蒙新村、红胜村，册山街道良庄村，褚墩镇五里桥村等库区移民村基础设施。

推进人居环境整治。 深入推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，健全农村人居环境整治长效机制。按照“ 减量优先、鼓励分类、城乡统筹、综合治理 ” 的原则，进一步完善提升 “ 户集、村收、街镇运、区处理 ” 城乡环卫一体化的垃圾收集处理体系，巩固城镇生活垃圾无害化处理率 100% 目标。启动街镇垃圾分类工作，建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输系统。实施水系综合整治，梯次推进农村生活污水治理，优先解决多镇所在地和中心村生活污水问题，到 2025 年全区 90% 以上的行政村完成生活污水治理任务。着力引导群众转变不良生活习惯，健全长效保洁机制，改善农村家庭卫生状况，持续推进移风易俗。建立完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制，多渠道实现厕所粪污资源利用。创建各级 “ 美在农家 ” （美丽庭院）示范户 10000 户，累计建成率达到全区常住庭院总数的 20% 以上。

强化公共服务功能。 扩大养老、医保、基本医疗等基本公共服务覆盖面，加大城镇居住区社区养老服务设施建设力度，建立以工补农、以城带乡、全面融合的新型城乡关系。适应农村人口结构和经济社会形态变化，持续推进区镇村公共服务一体化，强化城区综合服务能力，加强街镇为农服务中心建设，提升城乡公共服务均等化水平。

第二十二章 深化农业农村改革

把体制机制改革和治理能力建设摆到更加突出位置，深化农村集体经营制度改革、农村土地制度改革、农村金融体制改革，农村治理体系改革，进一步促进城乡融合发展。

深化农村经营制度改革。 健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，激发农业农村发展活力。落实农村基本经营制度和农村土地承包政策。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，加快培育家庭农场、农民合作社、专业大户、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

深化农村土地制度改革。 巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权 “ 三权分置 ” 基础上，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，充分发挥党组织领办合作社带头示范作用，发展多种形式适度规模经营。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

提升农业农村金融服务水平。 鼓励各级各类社会资本投资农业生产、投入园区建设、投向新农村，建立以财政资金为导向、“ 三资 ” 为主体、金融信贷为补充的多元化筹资渠道。落实农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款工作，进一步扩大农业经营主体可用于担保财产的范围。加大农业保险投入力度，扩大设施农业保险覆盖面。加强涉农金融机构与农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户的融资对接，拓宽农业融资渠道。推动金融服务下沉，完善城乡融合的抵（质）押品管理体系。建立工商资本、金融资本入乡激励与规范监管机制。

提升乡村治理水平。 夯实基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，健全德治自治法治相结合的治理体系，使乡村充满活力、和谐有序。深入实施 “ 四德工程 ” ，开展文明家庭和五好家庭创建，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，突出村规民约的观念引导和行为约束作用。在开展美丽乡村系列评选表彰活动基础上，深化活动内涵，组织开展最美乡村教师、医生、村官、家庭等评选活动。持续加大农村人才队伍建设，完成农村转移劳动力培训 7500 人、乡村振兴领域专业技术人才培训 5000 人，评选 “ 乡村好青年 ” 不少于 400 名，乡村振兴领头雁 50 名。实施高素质农民培育工程，鼓励大学生、退役军人、外出农民工、退休公职人员返乡就业创业。建立道德激励约束机制，积极培育富有罗庄特色和时代精神的新乡贤文化，壮大新乡贤队伍，发挥新乡贤作用，为村庄治理和发展建言献策、贡献力量。

第二十三章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

围绕中央和省、市脱贫攻坚决策部署，坚持一盘棋、一体化、一口径统筹，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，接续发挥扶贫项目资金资产效能，完善农村社会保障和救助制度，确保低收入群体不返贫、稳增收，巩固拓展脱贫攻坚成果。

保持各项投入力度不减。 优化调整资金支出结构，统筹用好上级财政衔接资金，重点用于巩固脱贫攻坚成果。保持扶贫工作机构人员力量不减，持续压实帮扶责任人责任，帮助已脱贫人口解决实际困难，防止返贫现象。持续压实各行业扶贫部门责任，不间断为已脱贫人口和即时帮扶人口落实帮扶政策，巩固拓展脱贫成果。完善社会力量参与帮扶机制。做好东西部协作和对口支援工作。

发挥产业扶贫基础性支撑作用。 将产业扶贫作为巩固脱贫成果的重要支撑，夯实造血式产业扶贫，科学谋划一批抵御市场风险能力强、收益率稳定的产业扶贫项目；对已建成运营的项目做好运营管护，防止资产闲置和流失，指导做好质效低下项目的转产增效，强化运营管理，为已脱贫人口和即时帮扶人口提供就业岗位或分红收益，确保贫困群众稳定增收。

健全完善脱贫质量监测预警和即时帮扶长效机制。 将防止已脱贫人口返贫和一般农户新致贫作为重点，持续健全脱贫质量监测预警和即时帮扶长效机制。针对已脱贫人口中有返贫预警的人员提前介入开展针对性帮扶，确保不返贫；针对一般农户中产生致贫风险的困难户，整合教育、医疗、住房、民政、残疾等部门力量，落实即时帮扶政策，防止新致贫。

第七篇 统筹区域协同发展，打造宜居宜业新罗庄

牢固树立空间结构优化也是生产力的理念，实施主体功能区战略，优化空间开发格局，完善空间调控政策，形成特色鲜明、功能互补、集约高效的空间开发格局，推动区域协调发展。

第二十四章 优化区域空间布局

着眼促进全域资源合理布局、科学配置，加大统筹力度，促进错位特色发展，加快形成更加有效的区域协同发展新机制，推动城乡能级提升、内涵式发展。对外，主动融入国家区域战略布局，利用近年来企业关停腾空的 2 万余亩土地，积极对接长三角、珠三角等地区，按照 “ 抓龙头、带配套 ” 的发展思路，有力有序承接东部沿海地区转移产业，加快推进新旧动能转换和产业转型升级，建设 “ 承接产业转移先行区 ” ，争当承接产业转移的 “ 领头雁 ” 。对内，加快提升承载力，全面实施 “ 北融、南拓、东进、西优 ”区域协同发展战略，构建 “ 三区并进、双轴示范、两翼突破、组团开发、整体推进 ” 的城乡空间结构。

“ 三区并进 ” 。 即：中心城区 “ 提质扩容 ” 。建设一批城市景观新地标、业态发展新载体、生态宜居新社区。重整土地资源、重组城市肌理、重塑景观空间、补足设施短板，整体提升城市品质，增强城市吸引力。加快未来社区建设，全面推进城镇老旧小区改造，优化新型城区功能单元，营造创新集聚街区。增强城区防洪排涝能力，加强城区地下空间开发利用，建设宜居城区、海绵城区、韧性城区，建立城区生态系统和安全系统，创建安全发展示范城区。经济开发区 “ 做优做强 ” 。强化规划引领、极化产业特色、深化改革创新、优化软硬环境，汇聚资金流、信息流、技术流、服务流，打造产业集聚新载体、开放发展新平台。南部镇村 “ 变富变美 ” 。发挥生态优势、人文优势，扎实推进城郊型乡村振兴，发展文化体验、生态旅游、健康养生、特色民宿等业态，打造慢享生活休闲圈、都市旅游 “ 后花园 ” 。

“ 双轴示范 ” 。 即：依托沂蒙路，突出业态多元、配套集聚、功能复合，北通主城、南连两镇，打造 “ 城市发展功能轴 ” ；依托湖北路，东接经开区、西至高新区，发展楼宇经济、总部经济、数字经济、智能经济、绿色经济、流量经济六大新经济形态，打造 “ 城市经济活力轴 ” 。

“ 两翼突破 ” 。 即： “ 东翼 ” 依托沂河西岸 18 公里黄金水岸，突出科创宜居 “ 双重定位 ” ，打造 “ 科创宜居生态带 ” ； “ 西翼 ” 依托宝泉寺、大宗山田园综合体、江泉农牧、麒麟山，做好 “ 旅游＋ ”文章，打造 “ 山水田园休闲带 ” 。

“ 组团开发 ” 。 即：突出 “ 一城多心、棋盘路网、蓝绿融城 ” ，坚持产业、文化、旅游 “ 三位一体 ” ，加快百花湖、盛能湖、银凤湖、宝泉湖、科创智慧城、双龙路片区六大组团建设，推进水网、绿网、路网三网融合，打造以路为骨、以水为脉、以绿为韵、以文为魂的 “ 田园都市、生态之城 ” 。

“ 整体推进 ” 。 坚持区域协同、城乡一体，调整优化空间结构，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，在补齐短板中促进发展平衡，全面提升城乡融合水平。增强小城镇产业发展能力和交通节点功能，改善城镇人居环境，吸引更多农业转移人口。

—— 沂堂镇。聚焦打造城市休闲旅游 “ 后花园 ”“ 慢生活体验区 ”“ 诗情画意田园 ” ，重点发展体验农业、创意农业、定制农业、休闲农业、会展农业、特色民宿、手工作坊、民俗风情、漫步观光、生态田园等业态，打造乡村振兴示范片区。

—— 褚墩镇。以环保装备制造业为优势主导产业，以固废资源化利用产业为特色产业，以新能源产业为战略新兴产业，发展壮大环保装备制造产业集群，打造节能环保、绿色生态、静美和谐的集旅游、商贸、服务一体化发展的特色园区，在高质量发展上打头阵。

—— 黄山镇。依托优越的 “ 八山三水 ” 自然景观资源和柳编外贸产业优势，整合全域文化旅游资源，打造集湿地文化、沂蒙特色手工艺品文化、民俗文化、现代生态农业四位一体的旅游综合体和花卉苗木产业集群，创建成为经济繁荣、生态文明、和谐宜居的生态临沂南庭院。

第二十五章 提升城市能级品质

聚焦城市让生活更美好，以绣花功夫建设精品城市，抓好重点载体建设，促进特色高品质发展，推动城市能级提升、内涵式发展。

第一节提升城市精细管理水平

强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。

1. 健全完善体制机制。健全 “ 党委领导、政府主导、街镇主体、共享共治 ” 的城市管理工作体系，充分利用城市管理委员会，健全部门联动配合机制，提高信息互通、资源共享、协调联动工作水平。健全区、街镇、村居（社区）三级城市网格化管理机制，全面落实属地管理责任，推进城市管理重心下移，发挥街镇、村居在城市管理工作中的基础性作用。

2. 创新城市管理方式。高质量建设城市综合管理服务平台，探索 “ 一站式 ”“ 互联网 +” 等便民服务模式，构建城市综合服务管理工作体系。围绕服务流程、服务质量、评价考核等方面建立标准化城市管理体系，规范城市管理。加大城市管理领域政府购买服务力度，推进城市环卫、市政基础设施、市政公用事业、便民服务设施等市场化运营，鼓励动员社会各界参与城市建设与管理，集聚促进城市发展的正能量，真正实现城市共治共管、共建共享。全面推广街长制、店长制、楼长制、城市管理志愿者协会“ 三长一会 ” 模式。

3. 加强智慧城市管理。创新完善智慧城市管理系统，构建 “ 全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控 ” 的智慧城市管理新体系，实现感知、分析、服务、指挥、监察 “ 五位一体 ” 。加快建设综合性城市管理数据库，创新视频感知、非接触执法、无人机信息集等智能化管理新方法，提高智能化管理水平。健全城市管理网格化管理机制，推广智能化管理设备，实现城市网格化管理全覆盖。

4. 改善城市环境质量。扎实开展城市品质提升行动，以 “ 创亮点、塑特色、建精品 ” 为引领，精细城市管理，改善提升城市生产生活环境，逐步提高市容秩序、环境卫生、市政设施、园林绿化、公共空间、户外广告、停车设施等管理标准。打造环卫长效管理机制，推进城乡一体化工作规范化、精细化、专业化、标准化。继续推进 “ 厕所革命 ” ，加快城区公厕建设改造工作。实施城区绿化卫生提升工程，营造良好城市环境。常态化开展市容环境突出问题专项整治，重点巡查背街小巷、老旧街道，彻底改善农村卫生环境，力争实现街道净、坑塘净、道路净、沟渠净。整合城市管理相关执法力量，创新联合执法方式方法，提高执法效能。

5. 提高便民服务水平。推进城市基础设施和便民服务设施建设，加快补齐城市管理设施短板，充分利用城区边角地块，因地制宜设置临时便民市场和早夜市，疏导安置流动点和困难经营户入场、入市经营，满足市民多样化生活需求，让城市更有温度。

第二节完善市政设施建设

以完善功能、提升服务为重点，加快 “ 三湖一城 ” （百花湖、盛能湖、银凤湖、科创智慧城）建设，不断提升城市综合服务功能。

1. 打通 “ 城市经络 ” 。实施沂河路快速化改造、湖北路跨沂河大桥（河底隧道）、通达南路取直、蒙山高架南延工程等重点道路工程，完善城区骨干路网框架，加快构建连接周边县区的快速通道。围绕 “ 三湖一城 ” 片区开发，加快双月园路、沂州路、苗花路等道路建设，夯实片区承载力。打通罗三路、双月园北路、琅琊王路、清河南路等关键断头路，完善微循环，解决区域性交通拥堵问题。

2. 拓展 “ 地下空间 ” 。结合 “ 三湖一城 ” 开发及道路建设，积极推进各类管线下地，采取 “ 政府统一布管、统筹部门穿线 ” 办法，协调自来水、燃气、电力、供热等部门同步施工、同步穿线，实现 “ 一次开挖，集体埋管 ” 。至 2025 年，完成化武路、赵家坝及朱张桥等重点积涝点治理，逐步解决城区汛期积涝问题。实施第二水源地至罗庄区供水主管网工程，对城区老旧管网提升改造，提高供水保证率。实施城区污水管网建设，加快污水处理设施提质增效改造，适时扩建区第一污水处理厂，构建脉络清晰的雨污分流管网系统，实现 “ 雨水排河、污水进厂 ” 。

第二十六章 加快推进以人为核心的新型城镇化建设

统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进中心城区、街镇、乡村有序衔接、联动发展。实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，完善公共服务设施，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、精准施策，促进房地产市场平稳健康发展。加强保障性住房建设，大力发展住房租赁市场，完善长租房政策，加快保障性住房建设，稳步推进棚户区改造。深化户籍制度改革，实现农业转移人口便捷落户，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。

第二十七章 强化基础设施支撑保障

构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，组织实施一批事关全局和长远发展的重大工程，筑牢高质量发展支撑。

完善交通运输体系。 围绕提高通达能力、集疏能力，完善交通设施布局，加快推进交通重大基础设施规划建设，不断完善综合运输体系。

1. 构建综合交通运输网络。推进交通基础设施互联互通，构建安全、便捷、高效、绿色、经济、智能的现代综合交通运输体系。依托京沪高铁辅助通道、京沪高速改扩建、岚罗高速、新西外环等综合交通工程建设，积极发展公铁联运模式，打造鲁南苏北重要的交通枢纽。完善公路路网骨架，构建干线公路路网，形成以高速公路为对外主轴线，普通国省道为主体，农村公路为补充的公路网系统。以加密路网和扩容改造为重点，加快普通国省道路网提质升级。合理布局农村公路与干线公路、城市道路有效衔接，打造优美路网环线，形成公路资源与旅游资源、经济资源、生态环境资源相匹配，与广大人民群众生产生活相协调的路网新格局。

2. 实施 “ 路畅罗庄 ” 行动。做好路网完善、基础配套、公交优化、秩序整治、低碳出行 “ 五篇文章 ” ，打造城区至街镇快速通道网，提升城市圈内连接通道。全面提升改造罗庄区西中环（老206 国道）等 26 条主次干道，畅通城市微循环。

3. 深化农村公路管理养护体制改革。推行农村公路路长制，完善管理养护体制，健全养护长效机制，加强养护队伍建设，创新管理模式，积极推进全面养护。落实 “ 全寿命周期养护预防性养护 ” 理念，逐步建立常态化预防性养护专项资金，实现预防性养护占大中修工程比重逐年提高。持续推进农村公路安防工程建设，加大危桥改造力度，到 2025 年改造危桥 16 座 323.44 延米，进一步提升农村公路安全防护水平和抗灾能力。

提升水利保障能力。 深入落实 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的治水思路，按照 “ 水利工程补短板、水利行业强监管 ” 水利改革发展总基调，围绕补短板、提质量、防风险、惠民生，加强水利基础设施网络建设，着力构建节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系，积极稳妥深化水利改革，加强依法治水和科技兴水，提高水利对经济社会发展的保障能力。

1. 提高水资源利用效率。科学配置、严格管理、节约利用水资源，提高水资源利用效率和效益。鼓励非常规水源利用，加大雨洪资源、再生水开发利用力度。加快应急备用水源建设，提高区域供水安全保障能力。深入开展工业、城镇节水、农业节水，加快高耗水行业节水技术改造，全面推广使用节水型器具。

2. 补齐水利设施短板。以节水供水重大水利工程和水利薄弱环节建设为重点，集中力量补齐补强短板，加快完善水利基础设施网络，为经济社会持续健康发展提供更加有力的水利支撑和保障。加强重要河道治理，加快完善防洪减灾工程体系，提高流域防洪安全保障能力。突出抓好中小河流治理、重点区域排涝能力建设等重点薄弱环节建设。

3. 推进水生态保护和修复。把水利工程建设与水生态治理紧密结合，大力推进流域水生态文明建设，构建流域绿色生态屏障。加强地下水保护，涵养地下水源，修复地下水生态系统。加强重要水源地保护，增强保水储水能力，保障供水安全。加强河湖水域岸线保护，严格限制占用水域，有序推动河湖休养生息。实施城区水系连通工程，增强水体流动性，修复河湖和区域水生态，增强水资源和水环境承载能力。实施水土流失综合治理，进一步稳定保护水土。

4. 提高城市防洪排涝能力。加强河湖水域岸线空间用途管制，防止城市发展侵占河湖、堵塞河道、挤占排涝空间。加强城市防洪排涝体系建设，实施涝洼地治理项目，将全区骨干河道提升到 20 年一遇防洪标准。加快城镇雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，提高防洪排涝应急能力，着力解决城市积水内涝问题。积极推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝减灾能力。

提升能源保障能力。 坚持 “ 统筹规划、突出重点、因地制宜、创新发展 ” 原则，健全能源保障体系，提升能源保障水平。

1. 全方位布局智能电网。以实现城乡供电服务一体化为目标，以建设智能电网为手段，加快电网智能化水平升级改造，实现变电站、城区配网等智能管理全覆盖。稳步推进华盛江泉热电联产项目，进一步提升城乡电力保障能力。

2. 加速推进供热管网建设。进一步扩大城区采暖用热覆盖面积，逐步实现城乡一体化集中供热。力争 2022 年完成百花湖供热主管网、罗庄区新西线供热主管网、琅琊王路供热主管网、江泉热力城区南部供热管网工程，满足化武路片区、百花湖片区、盛能湖片区、湖北路以南区域、生态科技城等供暖需求。到2025 年，实现集中供热普及率 75 ％，采暖供热能力达到 2800万平方米。

3. 全面推进天然气管网建设。以 “ 气化罗庄 ” 为目标，加大天然气使用宣传力度，提高天然气利用率。加快天然气管网建设，重点建设农村地区天然气管网。到 2025 年实现全区所有街镇中心村通上管道天然气，形成城乡天然气同网同价一体化格局，天然气消费量达到 4.5 亿立方米。

第八篇 聚力改革攻坚，加快构建高质量发展体制机制

坚持把改革作为关键一招，推动改革攻坚取得突破性、系统性、标志性成果，促进有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，营造长期稳定、可预期的制度环境。

第二十八章 推进要素市场化配置改革

聚焦资本、土地、劳动力、技术等要素市场化配置精准发力，着力构建体系完整、机制健全、统一开放、竞争有序的现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，促进要素资源向高效市场主体流动。

推进资本要素市场化配置。 拓宽融资渠道，支持具备条件的企业在主板、科创板、中小企业板、创业板上市融资，借助资本市场加快发展。抢抓国家政策新机遇，创新模式和路径，扩大债券融资规模。支持金融机构对企业金融服务 “ 增量扩面、提质降本 ” ，加强对新兴产业培育、传统产业升级、小微企业发展等领域的金融服务，促进金融便利化。对企业购进设备、技术改造、人才引进、技术研发、上市挂牌等给予直接奖励。

推进土地要素市场化配置。 完善城乡土地要素市场配套政策措施，实现国有建设用地和集体经营性建设用地平等入市，增加市场配置透明度。创新工业用地供应方式，鼓励实行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等灵活多样的土地供应方式，引导、鼓励国有企业更多使用存量用地。持续加大对批而未供、供而未用土地清理、消化力度，依法处置闲置土地。稳步推进增减挂钩项目实施，抓好全域土地综合整治，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。

推进劳动力要素市场化配置。 全面放开、放宽进城落户限制，外来进城人员凭居住证，享有与户籍居民同样的就业、教育、医疗、养老、社会救助等公共资源。建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动义务教育、幼儿教育、公共医疗、就业创业、文化服务、养老服务等公共资源按常住人口规模设计和配置。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，促进人才顺畅有序流动，优化企事业单位面向社会选人用人机制，吸引、留住、用好各类人才。在街镇、村（社区）公共管理岗位增加招录比例，吸引更多大学生就业。

推进技术要素市场化配置。 鼓励、引导企业与科研院所、高校、科技企业、高端人才合作共建新型研发机构。组织、推荐符合条件、有实力的企业申请承担国家重大科技项目，组织专门或联合攻关。引导商业银行拓展抵质押物范围，开展商标权、著作权、专利权等知识产权质押、预期收益质押等业务，为技术成果转移转化提供更多金融产品服务。完善 “ 基地、大纲、教材、师资 ” 四位一体的人才培养体系，组织技术经纪人培训。鼓励引导具备条件的企业积极利用科技成果，通过科技股权、科技保险等方式，开展与天使投资、创业投资、私募基金的合资合作，加快技术要素资本化进程。

第二十九章 激发各类市场主体活力

坚持两个 “ 毫不动摇 ” ，对各种所有制企业一视同仁、平等对待。深化国资国企改革，聚焦主业和实体经济，在重大设施、重点项目、专业园区建设中展现国企担当。深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，健全管资本为主的国有资产监管体制，发挥好国有资本投资、运营公司作用。推动现代企业制度建设，深化混合所有制改革。坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强对民营企业全生命周期服务，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。构建亲清政商关系，健全政企协商制度。弘扬企业家精神，加快培育具有全球、全国、全省竞争力的一流企业。

第三十章 深化财税管理改革

加强财源建设，完善税收综合管理长效机制，压减一般性支出。牢固树立过 “ 紧日子 ” 思想，坚持勤俭办事、厉行节约，严格预算约束，实施 “ 红黄蓝 ” 支出管控机制，严控 “ 三公经费 ” 等一般性支出，大力压减非刚性、非急需支出，集中财力保障重点支出。严格落实中央资金直达 “ 准、快、严 ” 要求，实现中央资金使用 “ 一竿子插到底 ” ，确保直达基层一线、直接惠企利民。用好用活新旧动能转换基金，发挥基金投资实效。着力提高财政科技投入绩效，发挥财政资金 “ 四两拨千斤 ” 的引导作用，放大财政对科技资源支持配置作用，对高新技术企业、企业研究开发费用等落实区级财政补助，引导企业依靠科技创新，不断加大研发投入力度，提高企业核心竞争力。优化间接融资结构，提高直接融资比重，增加有效信贷供给，提高制造业、中小微企业融资可得性。大力发展普惠金融，疏通金融进入实体经济渠道。支持建设区域性金融中心。

第三十一章 打造一流营商环境

学习借鉴先进地区经验，在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，努力打造法治化、标准化、便利化的营商环境。

加强审批制度改革。 持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进 “ 一窗受理、一网通办 ” ，实现 “ 前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件 ” 。坚持市场化改革方向，进一步放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，降低就业创业门槛，简化企业生产经营审批和条件，破除 “ 准入不准营 ” 现象。对公益性项目试行 “ 主动服务、容缺受理、有诺免责、失信追责 ”审批机制，提高服务效率。推进企业开办全程网上办理，大力推进电子证照应用推广。全面推行 “ 不见面 ” 办事，进一步拓展 “ 互联网 + 政务服务 ” 。

加强事中事后监管。 完善 “ 双随机、一公开 ” 监管、信用监管、“ 互联网 + 监管 ” 、跨部门协同监管等有效做法，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既 “ 无事不扰 ” 又 “ 无处不在 ” 。探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用，对新产业新业态实行包容审慎监管。

加强政务诚信建设。 在项目投资、政府采购、招标投标等重点领域，建立 “ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ” 机制，加大对政府失信行为惩戒力度，给予市场主体稳定预期。完善涉企政策执行机制，推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，保持政策连续性稳定性。

加快转变政府职能。 围绕更好发挥政府作用，坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，加快政府职能转变，不断创新政务服务方式，优化政府机构设置，完善政府职责体系，加快形成有利于创新发展的政务环境。

1. 深化政府自身改革。进行政府机构改革 “ 后评估 ” ，着力推进部门职能优化，公开职能配置、工作流程，理顺职责关系，整合重叠交叉的职能和部门。严格控制机构编制，从严控制财政供养人员总量，降低行政成本。推进公益类事业单位改革，优化机构设置布局。理顺医院、学校与主管部门的关系，深化去行政化进程。

2. 优化政府治理体系。依法精简审批事项，推进行政审批标准化，加大政务信息公开力度。深化政府权责清单制度，规范政府部门权责事项，编制完善办事指南和运行流程图，明确每个环节的承办主体、办理标准、办理时限、监督方式等，提高行政职权运行规范化水平。根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时动态调整，不断优化政府治理体系。

3. 完善政策评估机制。健全重大政策事前评估和事后落实跟踪反馈机制 ， 提高决策科学化、民主化、法治化水平。积极开展中期评估和后评估，逐条逐项制定监管办法，明确监管对象、内容、方式、措施、程序等内容，及时解决政策落实过程遇到的问题 。 扶持各类智库发展，提高服务政府科学决策能力。

4. 深化行业协会商会和中介机构改革。推动行业协会、商会与行政机关脱钩，建立新型管理体制和运行机制，促进和引导行业协会 、 商会自主运行、有序竞争、优化发展。鼓励行业协会、商会参与制定修订相关标准和政策文件，推动行业企业自律，维护行业企业合法权益。

5. 强化数字政府建设。加大各部门信息化平台 、 系统的融合、整合和提升，加快数据收集和数据共享，扩大数据共享交换，规范信息化项目审批工作，完善社会治理等信息平台建设，深化 “ 互联网 + 政务服务 ”“ 互联网 + 监管 ” 等系统应用，实现更高效、更精准、更全面的数据支持。

第九篇 坚定文化自信，繁荣兴盛沂蒙文化

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把社会主义核心价值观贯穿文化建设全过程，加快推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，为全区高质量发展提供强大精神力量。

第三十二章 提高社会文明程度

提高文明建设水平。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。深化拓展群众性精神文明创建活动，实施文明创建工程，提升罗庄软实力。深化拓展新时代文明实践中心建设，放大 “ 文明实践 +” 效应，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚。广泛开展志愿服务关爱行动，大力开展 “ 推进全城志愿，打造温暖之城 ” 行动。推动 “ 好人帮 ” 志愿服务平台落地，在新时代文明实践站设立 “ 好人帮 ” 爱心驿站，让 “ 好人帮 ” 遍布城乡。继续做好 “ 罗庄好人 ” 评选、礼遇、宣传活动，持续释放好人力量，形成 “ 一个好人带动一群好人 ” 的生动局面。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

大力弘扬核心价值观和优秀传统文化。 积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德和时代新风，深入实施新时代公民道德建设行动，不断提升市民文明素质和城区文明程度。深入挖掘优秀文化资源，构建以优秀传统文化为根基、革命文化为标识、先进文化为引领的传承创新体系，推动中华传统美德融入现代生活，汇聚形成向上向善的力量。实施乡村文化人才培养工程，支持乡土文艺团组发展。全面推行移风易俗，倡导婚事新办、丧事简办、其他喜事减办。大力弘扬沂蒙精神，加强对罗庄区革命烈士陵园的保护管理，为社会提供良好的瞻仰和教育场所，让红色基因代代相传。

第三十三章 优化公共文化服务供给

坚持政府主导、社会参与，突出特色、共建共享，供给精准、高效便捷，提高公共文化设施覆盖率，丰富优质对路的文化产品，优化公共服务路径，提升公共文化服务效能，打造罗庄文化新名片。

加强文化遗产保护开发。 推动文物保护与文化旅游产业融合，推进以 “ 吴白庄汉墓 ” 公园、护台遗址公园为重点的文保单位保护开发项目，开发以出土文物为原型的文创产品，让文物活起来；落实《沂蒙红色文化保护条例》，促进红色文化传承保护发展，鼓励和扶持临郯青年救国团成立旧址、鲁南战役指挥部旧址纪念馆项目建设。推进非遗传承创新发展，组织承办市级以上非遗展示大型活动，打造罗庄非遗展示品牌。组织非遗进校园、进社区、进企业等活动，促进传统手工艺与现代创意相结合，让非遗更好地融入现代生活。组织开展非遗进景区活动，满足游客体验式旅游需求，带动多样化消费。

加大文化艺术创新扶持力度。 深化文化体制改革，加强文化市场体系建设。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推动建设一批影视、出版、文创产业园区。结合建党一百周年等重要节点，组织创作一批弘扬新时代沂蒙精神、展现罗庄奋斗历程的精品力作，并组织主题展演活动，唱响主旋律。实施文艺作品质量提升工程，加强规划策划，将广泛发动与定向组织、重点创作结合，打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良、寓教于乐的文艺精品。鼓励和扶持庄户剧团、民间文艺爱好者等社会力量，对民间传统文化艺术进行传承和创作，在政策、资金、宣传方面加大保障力度，培养一批接地气的乡土艺术创作人才。

提升和丰富公益文化供给。 加强科技创新，指导公共图书馆、文化馆充分利用文化云、数字共享工程等新技术平台，推出电子阅读、网络展演、线上培训等数字文化服务；提升公益文化服务覆盖面， “ 一村一年一场戏 ”“ 一村一月一场电影 ” 实现自然村全覆盖。强化新型城乡公共文化服务体系建设，以 “ 四馆一中心建设 ”为引领，提升区级文化场馆办馆条件和服务能力。充分对接群众在城市社区的实际文化需求，加大财政投入，积极推广 “ 城市书房 ”“ 社区书房 ” ，建设书香罗庄。大力引进音乐节活动，迎合年轻人的文化需求，做强 “ 粉丝经济 ” 。结合传统节日，推出一系列丰富多彩、全民参与的民俗文化活动，为节假日增添文化氛围，提升群众文化获得感、幸福感。

第三十四章 推动文化和旅游融合发展

以全市打造长三角地区休闲旅游 “ 后花园 ” 大战略为引领，以健全现代文化旅游产业体系为目标，以文化旅游融合发展为主线，大力发展文化创意和精品旅游产业，提升服务、丰富供给、创新业态、科技赋能，让文化更富活力，让旅游更富魅力。

完善文化旅游 “ 软件 ”+“ 硬件 ” 服务体系。 加快罗庄区旅游综合交通体系建设，以便捷的出行提升游客体验；推动实施 “ 厕所革命 ” ，加快旅游厕所配套提升，力争实现旅游景点、旅游餐饮场所、旅游沿线等区域旅游公厕全覆盖；设立多层级旅游集散网络，以罗庄区全域旅游服务中心为枢纽，因地制宜在景区景点设立旅游咨询服务中心，有效提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务；完善罗庄区旅游标识体系建设，配套建设统一化、标准化的形象标识标牌、交通引导标牌、景区标识标牌等。健全医疗保障、紧急疏散、应急救援等安全保障体系，加强旅游领域执法监管，严厉打击宰客、强迫消费等违法经营现象，确保游客各项权益得到有效保障。以科技赋能现代文化旅游服务体系，推动 5G 、大数据、云计算、物联网、人工智能、虚拟现实、区块链等信息技术革命成果应用普及，深入推进旅游领域数字化、网络化、智能化转型升级， 4A 级以上景区全部建成智慧景区，实现实时监测、科学引导、智慧服务，进一步提升游客 “ 一部手机游罗庄 ” 体验。

构建罗庄特色的现代文化旅游产业布局。 依托境内沂河、武河、南涑河、陷泥河、燕子河 “ 五河 ” 优势，打包沿线丰富的旅游资源，以全域旅游理念打造高质量旅游连片区，推出盛庄花木游、册山采摘游、黄山田园游、沂堂山林游、罗庄工业游等特色鲜明的现代文化旅游产业布局。深耕陶瓷文化、书法文化、工业文化、商旅文化、 “ 孟宗孝行感天动地 ” 等传统文化资源，开发宝泉寺、汉墓遗址、双月湖、大宗山、郎公寺、武河国家级湿地公园等特色生态人文资源，不断丰富罗庄文化旅游内涵 ， 讲好 “ 罗庄故事 ” 。推动成立文旅集团，引导民间资本投入文旅产业项目，鼓励更多企事业单位投资举办大型音乐节、文化节等节庆活动，充分释放文旅产业消费潜力。支持各经营单位通过夜景打造、旅游演艺、特色活动、商街夜市等多种形式，丰富夜间游览内容，打造更多的夜间文旅消费示范街区，丰富市民夜间生活，拉动消费人气。

加快开发特色工业旅游。 以新旧动能转换为契机，将罗庄特色鲜明的工业发展历史资源整合为旅游资源，挖掘开发亚龙机械厂、银凤陶瓷等老厂区及矿坑、石坑等资源，开发文化创意 + 工业旅游；以傅庄画漫天陶瓷艺术产品生产项目为引领，提升传统产业文化内涵，促进传统产业升级；鼓励和引导罗欣制药、盛阳不锈钢、豪门铝业等企业，依托企业展馆和现代化厂区发展工业旅游，打造在全市具有示范意义的工业旅游项目。

第十篇 推动绿色发展，建设绿水青山的美丽罗庄

坚持绿水青山就是金山银山理念，立足生态环境治理的整体性、系统性、联动性，统筹全区山水林田湖资源保护与开发，全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的绿色罗庄。

第三十五章 优化国土空间开发保护格局

加强全域国土空间分类分区管控，加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，推进区域协调发展。

优化空间开发模式。 统筹全区国土空间开发与保护 “ 一盘棋 ” ，科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成指标与坐标相统一的 “ 一张蓝图 ” ，稳步推进空间重构、产业重整、环境重生，实现生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间地绿水碧。构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单、生态环境分区管控制度体系，守住自然生态安全边界。

科学划定三区三线。 加强国土空间规划编制与实施管理，严守三条控制线，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

1. 城镇空间。严守城镇开发边界，防止城镇无序蔓延。科学预留弹性发展区，为未来发展留足开发空间。城镇空间包括中心城区（罗庄街道、傅庄街道、盛庄街道、册山街道、高都街道）、经济开发区等重点城镇空间以及 3 个一般城镇空间。中心城区建设必须高品质高标准，创造优良人居环境，优先落实医院、学校、养老等民生设施，提升区域吸引力。经济开发区切实保障 “3+X”产业发展空间，与兰山区、高新区等周边地区实行差异化发展。其他城镇空间做大做强现有产业，积极培育新兴产业，完善城镇综合服务功能，提高人口经济集聚水平和空间开发效率。

2. 农业空间。严守耕地红线，控制新增建设用地规模，优化村庄功能和布局。协调东南翼（黄山镇、褚墩镇）与西翼（沂堂镇）的 “ 两翼 ” 乡村区块，打造产城一体、三产融合、生态品质、诗居田园的 “ 产城村融合 ” 示范区，促进乡村振兴。

3. 生态空间。生态保护红线主要集中在武河湿地和沂河河流水面等。生态保护红线内实施最严格的空间管控，除国家重大战略项目外，禁止滥伐、狩猎、开垦、烧荒、开矿等破坏生态功能和生态环境的开发建设活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。重点加强地下采空区和地质塌陷区的生态建设和生态修复工作。

第三十六章 加快推动绿色低碳发展

树立节约集约循环利用的新资源观，推动生产系统和生活系统循环链接，引导公众养成简约适度、绿色低碳的生活和消费方式。

推动循环发展。 突出 “ 布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、集约发展 ” ，全面推动功能园区循环化改造，促进资源循环利用和产业提质升级。完善再生资源回收体系建设，推广 “ 互联网＋回收 ” 等再生资源回收模式，提高资源再生能力和就地转化能力。加强对列入国家再生资源综合利用公告企业的监督管理，培育一批节能环保产业示范企业，打造一批节能环保产业特色基地。鼓励发展节能环保装备，重点发展大气和水污染防治设备、装备产品再制造设备、余热余气发电设备、节能环保设备及环境监测仪器等。大力推进节能技术，革新生产工艺，提高清洁生产和资源再利用水平，有效降低单位产出资源消耗和污染物排放。全面推行清洁生产，突出抓好资源节约和替代技术、能量梯级利用技术，延长产业链和相关产业链接技术等，实现余能、余压、余热和废气、废水、废渣的循环利用。落实碳排放达峰行动方案，降低碳排放强度。

倡导低碳生活方式。 开展绿色生活行动，促进市民在衣食住行游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，推动全社会形成绿色消费自觉。深化低碳交通运输体系建设，加快发展公共交通，加强新能源汽车充电桩建设，鼓励绿色出行、健康出行，优化运输方式。积极开展 “ 珍惜粮食、反对浪费 ” 主题教育活动，抵制餐饮浪费行为。

第三十七章 持续打好污染防治攻坚战

坚持方向不变、力度不减，巩固提升污染防治攻坚战成果，构建生态环境治理新格局，提升生态环境治理能力，全面改善生态环境质量。

加强大气污染防治。 强化控排、控尘、控烧、控煤、控车 “ 五控 ” 措施，全力保护好蓝天，不断提高空气质量优良天数比例。实施工业污染源治理、机动车尾气控制、城市环境综合整治、重点行业挥发性有机气体治理等专项整治工程。继续实施秸秆禁烧，加大城市扬尘和餐饮油烟等防治力度。推进大气污染物协同控制、协同减排，健全区域大气污染联防联控机制，完善落实重污染天气应急预案。

加强水污染防治。 加强城镇污水管网建设，强化污水处理厂的使用、运行、监管，提升城乡污水处理水平。加快城区雨污分流改造，重点实施余粮沟、泄洪渠水体治理工程，基本消除城市黑臭水体。全面推进城乡区域供水工程，提高城市饮用水源应急保障能力。实施城乡区域供水一体化，深入开展集中式饮用水源地专项整治，确保城乡集中式饮用水源水质达标率稳定保持100% 。强化水生态保护体系建设，增强水资源与河湖治理、保护的系统性。

加强土壤污染防治。 完善土壤污染防治监管体系，建立土壤监测体系，强化建设用地土壤污染防治与开发利用联动监管，完善建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理，严格新增建设用地和建设用地再开发利用准入。加大农用地保护力度，推动农药化肥减量化，治理农膜污染。提升工业危险废物、医疗废物集中处置能力，完善收集转运处置体系。加强白色污染、公路污染治理，重视新污染物治理。推广 “ 无废城市 ” 建设，推动实现城乡生活消费领域固体废物高效利用处置。

第三十八章 加强生态保护与系统修复

统筹山水林田湖草系统治理，坚持保护优先和自然修复为主，严守生态保护红线，统筹推进源头治理、综合治理、系统治理，全面提升生态安全屏障质量。

优化城乡绿色生态空间格局。 高质量推进 “ 绿满罗庄 ” 行动，建成护台、万城花开等城市公园、休闲绿地，构建形成以综合公园、专类公园、社区公园为骨干的城市公园体系，增加公园绿地总量。完善区、镇（街）、村三级林长制目标责任体系，健全护绿、增绿、管绿协同推进体制，统筹推进城乡道路、水系、农田林网、荒山绿化美化，加快建设全区森林生态框架的线、面工程，筑牢生态安全屏障。

实施城乡绿化美化重点工程。 大力开展国土绿化行动，重点实施荒山绿化、水系绿化、平原绿化三大生态建设工程，到 2025年森林覆盖率达到 11% 以上。积极开展国家、省、市森林乡镇、村居创建活动，推动乡村绿化再上新台阶。提升森林资源保护水平，继续实施美国白蛾等林业有害生物防控，综合采取飞机施药防治和地面综合防治措施，确保达到 “ 有虫不成灾 ” 的防控目标，加强防火督导检查，全面落实森林防火责任制，确保实现森林防火 “ 零火情 ” 。

提升生态系统质量与稳定性。 坚持保护优先和自然修复为主，严守生态红线，统筹推进源头治理、综合治理、系统治理，全面提升生态安全屏障质量，推动形成人与自然和谐共生新格局。

1. 强化河湖、湿地生态系统保护。积极采取水量调度、湖滨带生态修复、生态补水、河湖水系连通等措施，统筹推进湿地保护与修复、退耕还湿、退渔还湖、天然植被恢复等工程，持续保护修复河流、湖泊与湿地生态系统，重点加强出境断面生态保护，保障南水北调沿线水质。完善重要生态功能区的保护和补偿机制，加强湿地公园建设与监管，推进武河湿地公园提升改造与生态环境综合治理，支持武河湿地创建国家重要湿地。统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护自动化等多项水利措施，连通河道池塘、整治断头河、连通邻近宜连河湖水体，逐步恢复河湖、塘坝、湿地等各类水体的自然连通。

2. 开展生态退化区修复。按照 “ 因地制宜、因区施策 ” 原则，采取自然恢复更新为主，人工促进修复相结合措施，建立和完善生态廊道，提高生态系统完整性和连通性，努力构建山区、平原和水源保护三大生态安全屏障。建设沿河、环湖水资源保护带和生态隔离带，增强水源涵养和水土保持能力。加大对矿山采空区综合治理力度，推动独立工矿区改造搬迁，全面建成绿色矿山示范区。

3. 实施生物多样性保护工程。强化自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等自然保护地建设与监管，保护典型生态系统、物种、基因和景观的多样性。加强野生动物的栖息地、繁殖地、迁徙地以及重要野生植物的原生地区域保护，严厉打击破坏野生动植物资源行为，彻底治理沂河等重点流域非法捕捞现象。加快构建生物安全风险防控和治理体系，加强外来物种入侵风险评估与综合防控。

第三十九章 提高资源利用效率

加快生态文明体制机制改革，加大市场化、法治化治理力度，加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，保持高压态势，形成保护生态系统的浓厚氛围。

推动能源节约。 加强能耗总量和强度 “ 双控 ” ，优化产业和能源结构，大力淘汰落后产能，发展和壮大新兴产业，倒逼传统企业转型、落后企业市场出清。加快推进燃煤锅炉节能环保改造，控制新建燃煤锅炉。加快实施电代煤、气代煤等煤炭替代方式，力争 “ 十四五 ” 末全区煤炭消费总量控制在 540 万吨以下。积极开发利用太阳能、生物质能。深入推进工业、交通运输、公共机构等重点领域节能，创建一批国家和省级示范项目、示范单位。大力发展绿色建筑，实施建筑能效提升工程，不断改善人居条件。

提高节约集约用地水平。 落实最严格的耕地保护制度，完成耕地保护目标。鼓励通过旧村改造、城乡建设用地增减挂钩、异地搬迁等方式，因地制宜开展农村宅基地整治，强化农村土地综合整治，加快盘活利用农村零星闲散土地资源。用足用好工矿废弃地复垦政策，加快推进傅庄街道全域土地综合整治，为孵化和招引优势产业、新兴产业、未来产业发展腾出空间。优化园区产业空间布局，提高企业准入标准，推进标准厂房建设，科学有序开发和利用地上地下空间，完善亩产效益评价机制，提高单位土地的投入强度和产出效率。加强城镇建设用地存量挖潜，深入实施城镇低效用地再开发，加快清理 “ 僵尸 ” 企业，深化 “ 标准地 ” 出让改革，全面提升土地节约集约利用水平。

全面实施最严格的水资源管理制度。 坚持 “ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定产 ” 原则，统筹生产、生活、生态用水，实施农业、工业和城市节水工程，推进再生水利用工程，建设省级节水型城市。加强地下水资源保护，严格控制滥采地下水，保障居民饮水安全。实施农田节水灌溉、节水型企业和节水型住宅小区等节水型示范工程，加大节水设备和器具推广力度。

健全生态优势转换机制。 推进自然资源资产有偿使用，完善市场化、多元化的生态补偿。建立生态产品价值核算体系，全面推行自然资源资产负债表编制，实现生态产品标准化认证。大力推行合同能源管理，试点排污权有偿使用和交易，积极开展环境污染第三方治理。健全生态资产与生态产品市场交易的体制机制，推进用能权、用水权、碳排放权市场化交易。按照谁修复、谁受益原则，完善鼓励各类社会资本参与生态保护修复的政策，构建绿色金融服务体系。

严明生态环保责任制度。 健全 “ 源头严防、过程严管、后果严惩 ” 的全过程环境监管体系，严格落实 “ 党政同责 ”“ 一岗双责 ” ，落实生态环境保护责任清单。完善生态文明目标评价考核体系，落实生态环境损害责任终身追究、干部自然资源资产离任审计等制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，加强企业环境治理责任制度建设，依法实行排污许可管理制度。加快完善环保信用评价、环保信息强制性披露等制度，加大环境信息公开力度，强化社会监督，健全监督方式和渠道，加快形成生态环保人人参与、人人共享的格局。

强化生态环境治理能力建设。 建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍，打造生态环保铁军。加快构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，健全生态环境质量预警评估体系，实现环境质量、污染源和生态状况监测预警全覆盖。加强生态环境信息化、智能化建设，建立环境执法大数据中心，完善监测数据集成共享机制。加强生态环保治理科技支撑，开展大气、水、土壤等重点领域科技攻关和技术示范。

第十一篇 主动融入国家开放战略打造对外开放新高地

坚持实施更大范围、更广领域、更深层次对外开放，充分利用国际市场和资源，增强全球产业集聚和资源要素配置能力，加快构建内外并举、全域统筹、量质双高的开放格局，以高水平开放合作推动罗庄经济高质量发展。

第四十章 实施全面开放合作战略

深度融入重大区域发展战略，高水平推进对内对外双向开放，抢抓国家实施 “ 一带一路 ” 、黄河流域生态保护和高质量发展和淮河流域生态经济带等战略的历史机遇，加快融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设对外开放新高地。推动多边经贸往来提质升级，聚焦高端装备、智能制造、绿色低碳等重点领域，制订产业链创新链招引目录，推动外向型龙头企业建立海外研发中心。深度参与 “ 一带一路 ” 建设，鼓励引导企业建设海外商城、设立展示中心，探索建立境外经贸合作区。建设罗庄区国家外贸转型升级基地（日用瓷），推动跨境电商基地建设，构建联通 “ 一带一路 ” 海外商城营销网络，支持企业拓展“ 一带一路 ” 沿线市场。引进先进技术、管理经验和市场模式，加快推动传统产业改造升级。培育战略性新兴产业和高新技术产业，加大新技术、新产品、新业态、新模式开放引进力度，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。推动城市建设领域对外开放，支持外资参与城市基础设施建设。

第四十一章 加快对外贸易优化升级

加快推进对外贸易向货物贸易与服务贸易并重转变，向产品输出与技术、标准、质量、品牌、服务输出并重转变。支持企业借助市场采购贸易方式出口，扩大具有自主知识产权、自有品牌、高附加值的产品出口规模，培育更多的出口免验企业，着力构建多产业、多层次的品牌体系，提高对外贸易竞争力。创新外贸模式，加快发展服务外包，发展数字服务贸易。优化产品输出结构，积极发展跨境电商等外贸新业态，培育发展一批文化创意、跨境旅游、康养服务等服务贸易企业。探索推进外贸、外经、外资互促共进，全力扩大利用外资规模。推动引资与引技、引智深度融合，积极承接国际资本、产业转移，着力吸引世界 500 强等世界龙头企业落户罗庄。积极扩大重点产业关键技术、设备及零部件进口。落实准入前国民待遇加负面清单制度，完善外商投资投诉协调工作机制，优化利用外资环境。加强与境外各类商协会等中介组织合作，积极开展委托招商、以商招商战略，通过网上洽谈、视频会议、在线签约等方式推进网上招商，动态更新招商引资项目库，用好招商地图，积极创新招商方式。

第四十二章 积极承接产业转移

坚持在承接中创新、在创新中承接，着力转变对外经济发展方式，助力建设跨区域合作与产业转型发展的综合试验区和山东经济发展的重要增长极。加强与环渤海地区沿海城市、省会经济圈、胶东经济圈合作，对接融入京津冀、粤港澳、长三角、中日韩，主动链接资金、科技、人才等要素，在更大规模和更高层次上承接先进技术、资本和产业转移。完善招商体制机制，强化产业链招商、定点招商、专业招商、以商招商，集聚一批投资额大、产业关联度高、支撑 “ 十四五 ” 发展的大项目好项目。深度挖掘区内企业家、专业招商机构、商会和行业协会资源力量，依托本地龙头企业的上下游产业链优势，合力打造政企合作招商平台，瞄准罗庄重点发展产业的 500 强及行业龙头企业，加快布局上下游全产业链结构，积极承接长三角、珠三角产业转移。全面梳理招商引资要素，精准绘制招商地图，运用大数据等现代化技术筛选招商项目，助推项目精准落地。建设一批产业规模大、集中度高、竞争力强、占地面积超过 10 平方公里的特色产业园，重点打造不锈钢产业园、新生物医药产业园、高端装备制造产业园、铝型材新材料产业园、节能环保产业园、陶瓷铸造产业园，促进园区特色化、品牌化发展，形成一园一特色、一园一品牌，提升园区发展品位，提高总体竞争力。

第十二篇 优化公共服务供给，全力保障改善民生

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力办好各项民生事业，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第四十三章 提高居民收入水平

深化收入分配制度改革，鼓励勤劳守法致富，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。强化收入分配政策激励导向，分群体精准施策，努力实现城乡居民收入增长与经济增长基本同步，扎实推动共同富裕。健全生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。加强税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体收入。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。引导企业提高一线职工特别是技术工人收入水平。全面落实劳动合同制度，推进集体协商和集体合同制度，畅通职工表达合理诉求渠道。维护劳动者和用人单位的合法权益，构建和谐的劳动关系。

第四十四章 稳定和扩大就业

健全就业促进机制。 强化就业优先政策，扩大就业总量，改善就业结构，提升就业质量。发挥小微企业和服务业就业主渠道作用，促进高校毕业生、退伍军人等重点群体就业，加强对困难群体的就业培训和就业援助，确保零就业家庭等困难家庭至少一人实现就业。规范发展电商主播、电子竞技选手、网约配送员、全媒体运营师等新就业形态，促进新就业形态持续稳定发展。实施综合帮扶，稳妥做好去产能职工分流安置工作。做好退役军人就业安置工作，建成区域性退役军人就业创业培训示范区。着力防范化解规模性失业风险。 “ 十四五 ” 期间，实现城镇新增就业2.5 万人、城镇失业率控制在 4% 以内。

促进创业带动就业。 扎实推进 “ 创业罗庄 · 乐业罗庄 ” 行动，推动产业、企业、创业、就业 “ 四业联动 ” 。全面实施大学生创业引领计划、高校毕业生社区就业计划，推进高校毕业生实现多渠道就业。加强就业服务和信息引导，促进农村劳动力跨地区转移就业。强化创业扶持，实施 “ 创贷 + 商贷 ” ，扩大创业担保贷款规模，加大对初创实体支持力度，鼓励支持小微企业发展。提升各类创业服务载体，完善园区功能，拓展服务领域，支持更多人群实现创业。

健全公共就业服务体系。 完善普惠均衡的公共就业服务机制，完善终身职业技能培训制度，对法定劳动年龄内具有培训需求和就业能力的贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人等开展免费职业技能培训，提高就业技能水平。完善 “ 互联网 + 就业服务 ” ，实行线上线下有机结合，扩大线上招聘渠道，定期举办各类专场招聘活动，为用人单位求职者搭建对接平台。发挥人力资源服务机构专业化优势，提供人才招聘、劳务派遣、事务代理、管理咨询等多样化、精准化就业服务。

第四十五章 推动公共卫生事业健康发展

把人民健康放在优先发展战略地位，以打造 “ 健康罗庄 ” 为目标，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，深入推进医药卫生体制改革，加快完善公共卫生体系，优化卫生资源配置，为维护人民健康提供有力保障。

推进医疗服务资源均衡布局。 优化医疗卫生设施空间布局，加快打造市级、区级区域医疗中心，推进医联体、医共体建设，推进分级诊疗，加快区级公立医院建设，提升医疗服务能力。加强重点专科、专病专科和特色专科建设，推动医院和高校、企业等协同建设医学中心、临床检验中心、重点实验室等。完善中医服务体系建设，规划建设区中医医院，补齐中医基础设施建设短板，提升中医药服务能力。开展基层医疗卫生机构服务能力提升行动，完成街镇卫生院标准化建设，所有公立街镇卫生院达到二级乙等综合医院标准。持续开展万名医师下基层活动，远程医疗服务实现基层全覆盖。加强慢病、重点传染病防治。

深化医疗卫生重点领域改革。 强化政府办医责任，落实投入倾斜政策，落实人员经费投入，保障村卫生室运行。探索药品集中采购新机制，推动高值医用耗材价格回归合理区间。落实全省统一医疗保险关系转移接续政策，提升就医购药报销便捷度，完善异地就医即时结算制度，实现跨省异地住院联网结算街镇全覆盖。推进长期护理保险、家庭病床制度全面落实。创新 “ 互联网 +医保 ” 服务新模式，探索搭建统一慢病平台，实现慢病认定、处方流转在线购药等功能。加快智慧医院建设，普及应用电子健康卡，拓展信息化便民惠民服务应用，探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务。改革疾病预防控制体系，落实医疗机构公共卫生责任，完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制，加快区疾病预防控制中心建设，提高应对突发公共卫生事件能力。组建区级紧急医学救援队，增强紧急医疗救援能力。

完善全民健康促进体系。 深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。大力弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫的良好风尚。实施重点人群健康关爱行动，推进医养结合示范区建设，在二级以上综合医院、中医医院设置老年医学科、康复科。关爱青少年身心健康，开展学生常见病综合干预。健全妇幼健康服务体系，加强儿童早期发展服务，提升重症精神病人管理服务水平。 “ 十四五 ” 末，国家卫生乡镇比例达到 50% ，省级卫生村比例达到 60% 。

第四十六章 健全多层次社会保障体系

坚持兜住民生底线，织密织牢社会保障网络，建立健全救助福利机制，稳步提高养老综合服务能力，努力形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。

完善社会保险体系。 实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，推进社保转移接续，落实好企业基本养老保险全国统筹，以及基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹政策。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实施渐进式延迟法定退休年龄。健全重点疾病医疗保险和救助制度。完善灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。推进被征地农民养老保险政策落实。完善机关事业单位养老保险制度改革相关政策。发展企业年金、职业年金和商业养老保险。到 2025年，力争城乡居民养老保险适龄参保人数达到 43 万，实现失业保险、工伤保险参保人数稳定增长。

健全医疗保障体系。 实施全民参保计划，到 2025 年，职工医保参保率 98% 以上，城乡居民基本医疗保险参保率 99% 以上。加快信息化建设步伐，建立医保 “ 事前、事中、事后 ” 监管稽核机制，全面完善定点机构 “ 互联网 + 医疗 + 医保 ” 的功能。健全重点疾病医疗保险和救助制度，探索建立居民长期护理险，探索建立全民补充商业险，对政策内自负部分实现再次报销。探索建立传染病险，筑牢传染病防治的兜底保障功能。执行全省统一的救助政策，将医疗救助纳入财政预算、对特殊人群参加居民医保实行财政代缴。对定点医药机构实现招标采购、加强价格监管。完善区、街镇、社区（村居）三级医保服务网络，服务职能下沉。健全分层分类的社会救助体系，整合社会救助资源、提升社会救助能力，确保合力救助、精准救助、及时救助、公平救助，兜牢基本民生保障底线。建立健全小额临时救助备用金制度、急难对象 24 小时先行救助制度及 “ 一门受理、协同办理 ” 等 “ 救急难 ” 工作机制，调整最低生活保障标准和特困人员救助供养标准。大力发展慈善等社会公益事业，扩大政府购买公益慈善组织服务的类别和范围。重视妇女、儿童和青少年身心健康，切实保障妇女儿童合法权益。拓展对困难儿童的爱心帮扶力度，各街镇明确儿童督导员、各村（居）配齐儿童主任。

加强住房保障。 逐步完善住房保障和供应体系，鼓励社会资本参与保障性住房建设。坚持政府主导、群众参与、各方支持、多元融资、统筹推进的原则，借鉴实施 “4+N” 老旧小区改造模式，综合运用财政投资、专项债券、市场化运作等手段，有序推进老旧小区和棚户区改造。力争到 “ 十四五 ” 末全面完成全区老旧小区改造任务。

促进人口长期均衡发展。 积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，多渠道增加养老服务供给，满足老年人多样化、多层次需求。加快推进养老服务社会化，逐步建立健全与人口老龄化程度相适应、与经济社会发展相协调、以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，努力实现老年福利向适度普惠型发展。鼓励政府或企业、社会组织、个人，以独资、合资、合作、联营、租赁等方式新建养老服务机构。加强对老年服务从业人员培训，不断提高养老服务从业人员的职业道德、职业技能和服务水平。将养老服务技能培训纳入城乡就业再就业培训体系，推广养老护理员职业资格考试，逐步实行养老服务人员持证上岗。探索建立在养老服务中引入社会工作人才和志愿者的机制。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，发展婴幼儿照护服务体系，综合治理出生人口性别比，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

第十三篇 统筹发展和安全，建设更高水平的平安罗庄

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，为新时代现代化强区建设塑造安全环境。

第四十七章 加强国家安全保障能力建设

加强国家安全保障能力建设。 坚决贯彻总体国家安全观，严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物和海外利益等重点领域协调机制提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置能力。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护全区政治、经济、文化和社会各领域安全稳定。深入开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

加强新时代党管武装工作。 深入贯彻习近平强军思想和新时代军事战略方针，加强政治建设、思想建设、队伍建设和服务保障。统筹推进国防建设和经济建设，加强国防动员建设。严格落实党委议军、党管武装述职、办公例会、军事日等活动。强化民兵应急专业和新质力量建设，不断提升练兵备战能力，持续深化民兵调整改革，狠抓基层武装工作规范化建设。积极做好兵员征集、军人子女入学优待和随军家属就业安置工作。优化退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。

第四十八章 保障人民生命安全

坚持安全第一、生命至上，强化安全发展理念，统筹利用社会资源，加快新技术应用，完善城市安全常态化管控和应急管理体系，提高风险防控和应急处置能力。

筑牢安全生产。 强化安全生产红线意识，按照 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管 ” 和 “ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ” 的原则，层层压实党政领导和行业部门安全责任，守住安全底线。全面落实企业安全生产主体责任，加强重点行业领域安全生产整治，持续推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系与安全生产标准化一体化建设，提升企业本质安全水平，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。全面开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进危险化学品、交通运输、城市建设、金属冶炼、粉尘涉爆、特种设备、消防等重点领域安全整治，打击安全生产非法违法行为。推进煤矿、化工等重点领域智能化建设。全面加强安全教育培训和特种作业人员培训，提升企业员工安全素质。加强安全监管力量、执法人员配备，实现安全监管能力与监管任务相适应。

夯实食品药品安全。 扎实推进 “ 食安罗庄 ” 建设，突出重点领域、关键环节，统筹抓好责任落实、体系建设和能力提升，牢牢守住不发生系统性、区域性食品药品安全风险的底线。

1. 加强食品安全监管。加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建 “ 从农田到餐桌 ” 全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，巩固省级食品安全市创建成果，擦亮 “ 食安罗庄 ” 名片。以学校食堂为重点，推行大宗食品公开招标、集中定点采购，持续开展 “ 清洁厨房 ” 行动，提高 “ 互联网 + 明厨亮灶 ” 覆盖率，确保幼儿园、中小学实现 100% 。加快推进获证食品销售者风险等级评定工作，到 2025 年，覆盖率达到 100% 。加大高风险食品抽检频次和数量，食品和食用农产品抽检达到 5 批次 / 千人，每年抽检数量 2890 批次，食品安全评价性抽检合格率达到98% 以上，不合格食品核查处置率达到 100% ，食品生产企业自查报告率达到 100% 。

2. 加强药品安全监管。深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管。持续做好疫苗使用环节风险排查，加强疫苗配送和预防接种环节质量监督检查。加大对生物制品、特殊药品、无菌植入性医疗器械、婴幼儿及特殊用途化妆品等产品监管力度，定期开展零售药店、医疗器械 “ 清网 ” ，化妆品 “ 线上净网、线下清源 ” 等整治行动。加强药物警戒体系建设，完善报告监测体系，筹建 “ 区级药物警戒中心 ” 。

强化应急保障能力建设。 完善防灾减灾救灾工作机制，加强应急物资储备体系和消防救援能力建设，提升火灾、安全生产事故灾害、自然灾害、防汛抗旱、地质灾害等应急救援保障水平。

1. 着力提高突发事件应急处置能力。以综合应急为方向，以能力建设为重点，加快突发事件预警指挥体系建设，构建多部门横向协同参与，区、街镇、企业纵向联通、快速响应的突发事件应急指挥 “ 一网三平台 ” 。提升区级、街镇应急救援装备水平，加快资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源 “ 一张图 ” 。加强公共安全基础设施和专业化应急队伍建设，统筹合理规划消防救援站建设和救援力量布局，新建 2 处小型消防救援站，加快消防救援队伍由单纯防火救火向实施综合应急救援转变。建设应急物资保障体系，充实应急物资，强化应急处置工作保障。强化全行业全灾种全流程预案编制、演练，防范化解重大风险，坚决防止发生群死群伤灾害事故。 “ 十四五 ” 期间完成街镇“ 六有 ” 、村居 “ 三有 ” 应急服务站点标准化建设，适时启动安全发展示范城市创建工作。

2. 加快提升防灾减灾能力。加强自然资源、水利、住建、农业农村、林业和气象、地震等部门灾害监测预警体系建设，建设1 处地震观测点。充实防汛、防火等专业技术力量，提升防灾减灾专业水平。实施灾害风险分级分类评估，完成全区自然灾害综合风险普查工作，建立全区自然灾害综合风险和减灾能力数据库，常态化开展灾害风险隐患排查治理。充分利用人民防空等资源，合理规划布局和建设应急避难场所，增强公共建筑物和设施应急避难功能。加快区级应急管理科普基地场馆建设，推进防灾减灾知识宣传和普及教育，全面提升防灾减灾意识和紧急避险、自救互救等救灾能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，不断完善自然灾害救助体系。

第四十九章 确保经济运行安全

保障经济平稳运行。 加强重要经济指标动态监测和研判，建立健全维护产业链安全的有效机制，筑牢经济安全防线。完善能源供应应急预案，加强重点领域、区域和季节煤电油气运综合保障。健全粮食、果蔬、猪肉等重要农产品综合监测网络，完善粮食和战略物资储备、流通和供应安全保障。维护水利、能源、交通、通信等重要基础设施安全。完善经济运行新闻发布会机制，加强信息公开和政策解读。强化政府债务管理，严格落实债务限额管理要求，合理确定重点项目资金需求与债务防控关系，严禁违规违法举债，坚决守住系统性和区域性金融风险底线。

守牢金融安全底线。 建好用好 “ 金安工程 ” ，完善金融信用监管体系，加强重点领域风险研判分析、科学处置，建设稳定有序的金融生态。保持打击非法金融活动高压态势，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。加大重点领域金融风险防控力度，严格规范和处置互联网金融风险、非法集资风险，严厉打击集资诈骗等涉众型经济犯罪。健全金融风险处理机制、金融安全群防群控长效机制，切实维护区域金融秩序安全稳定。加强地方金融监管机构建设，健全地方金融监管协调机制。

维护网络信息安全。 大力推进网信执法队伍建设，加大对网络违法犯罪打击力度。完善网上管控体系，健全网上侦查、侦控、处置和防控技术手段体系，建立完善网警常态化公开巡查执法机制和打击整治网络违法犯罪地区、部门、警种协作机制，建立与互联网发展相适应的网安技术手段体系，推动网安工作向派出所和警务社区延伸，不断提高网上主动进攻能力。加强网络信息安全宣传，有效提升全民网络安全意识和防护能力，营造 “ 网络安全为人民，网络安全靠人民 ” 的网络社会氛围。

第五十章 维护社会安全稳定

加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会治安防控体系，保持社会大局和谐稳定。

第一节 夯实基层社会治理基础

整合社会治理力量和资源，激发和培育社会治理内生动力，使每个社会细胞都健康活跃，使社会既充满活力又和谐有序。着力推动社会治理重心下移，实现基层社会治理工作全覆盖，切实解决群众最关心最迫切最现实的问题，确保问题发现在基层、解决在基层。

1. 创新社会治理体系。完善 “ 党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障 ” 的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

2. 推进基层治理工作。深化拓展网格化服务管理，推动街镇成为基层发现和解决问题的中枢。加强城乡社区治理和服务体系建设，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。持续推动 “ 党建统领、民呼我应 ” 社会治理改革，以推进基层网格化服务标准化为主线，做实基层网格基础，夯实基层治理根基。探索 “ 互联网 +” 服务管理模式，运用智能化手段推动基层治理创新，让基层治理插上互联网的翅膀。

3. 推进数字社会建设。以新型智慧城市和 “ 大数据 ” 建设为抓手，研究编制新型城市智慧社区运营管理标准，推进智慧社区建设，开展智慧城市创建和现代物流全产业链数字化转型试点工作，强化项目建设，建设完善罗庄区社会治理信息平台，进一步提升社会治理科学化、信息化水平。

第二节 完善基层矛盾化解机制

弘扬新时代 “ 枫桥经验 ” ，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。统筹部门行业力量，打破上下层级界限，推动社会治理和服务重心向基层下移，变 “ 坐等接访 ” 为 “ 主动下访 ” ，推动社会矛盾纠纷源头化解、多元化解。健全以人民调解为基础，与行政调解、司法调解相衔接的 “ 非诉纠纷化解 ” 机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设，努力解决新形势下人民内部矛盾。深化信访工作制度改革，依法依规处理群众诉求，推动信访问题及时解决。抓牢基层基础信访工作，提升信访工作规范化水平，维护群众合法权益。完善调解联动工作体系，进一步提升 “ 访调对接 ” 建设，着力在制度规范、机制运作、组织保障上出实招，稳步推进矛盾纠纷排查化解。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

第三节 努力维护治安稳定

加快推进合成化治安巡防机制建设，发挥公安巡警、派出所联防、村居（企业）保安联防联控能动作用，全力构建立体化社会治安防控体系。精心组织开展严打整治斗争，突出打击黑恶势力、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪以及网络、电信诈骗等新型犯罪，坚决整治 “ 黑、拐、枪 ”“ 黄赌毒 ” 等突出治安问题，提升侦查破案和执法办案水平。持续推进科技治安防控体系建设，发挥“ 雪亮工程 ”“ 天网工程 ” 发现和防范违法犯罪的能动作用，全面提升公共复杂场所和重点区域治安监控联网共享和综合应用水平。进一步完善流动人口信息社会化采集机制，强化物流、寄递等重点行业管控，健全 “ 网格化 ” 管理体系。

第四节 保持社会大局稳定

持续推进三年国家市域社会治理现代化试点，创新推动 “ 党建统领、网格支撑、民呼我应 ” 社会治理改革，加快建立 “ 民呼我应 ” 信息系统机制和体制，切实解决群众最关心最直接的社会问题。精心组织开展矛盾纠纷排查化解月、信访积案 “ 清零 ” 等专项行动，推动矛盾纠纷排查化解各项措施落实。全面落实重大决策社会稳定风险评估机制，努力做到 “ 六个坚决不发生 ” 和 “ 三个不出事 ” ，确保全区社会大局持续稳定。落实 “ 三同步 ” 要求，加强重大舆情和突发事件舆论引导。

第十四篇 加强党的全面领导，凝心聚力为建设

新时代现代化强区而奋斗

第五十一章 提高党领导经济社会发展的能力

第一节 加强思想政治建设

一、突出抓好党的政治建设。严格落实新时代党的建设总要求，深入贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，推动党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示落实落地。营造良好政治生态，严格遵守政治纪律和政治规矩，着力提高党内政治生活质量，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。强化政治能力建设，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，提高辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，发扬斗争精神，增强斗争本领，强化政治担当。

二、不断强化思想理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入实施 “ 习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训工程 ” ，教育引导广大党员干部坚定理想信念、牢记使命宗旨，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。巩固拓展 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，用好 “ 学习强国 ”“ 灯塔 —— 党建在线 ” 学习平台，发挥企业家精神展馆等党性教育基地作用，强化理论武装，传承红色基因，弘扬沂蒙精神。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理、队伍建设，定期分析研判意识形态领域情况，做好意识形态风险防控和应急处置。

第二节 加强干部队伍建设

根据《全省县级党校分类建设指导意见》，明确分类建设标准，全力打造居于全市前列的县区级党校，不断提升党校办学质量。积极推进街镇和部门党校分校建设，进一步扩大党校教育培训覆盖面。

一、树立重实干重实绩的用人导向。坚持党管干部原则，坚持 “ 德才兼备、以德为先、任人唯贤 ” 选人用人导向，大力选拔使用 “ 李云龙式 ”“ 老黄牛型 ” 干部，选拔使用改革攻坚的促进派、实干家。拓宽选人用人视野，健全各领域各行业各系统干部人才顺畅交流机制。大力发现储备年轻干部，实施 “ 百名优质干部培养工程 ” ，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。健全经常性、近距离考察了解干部制度，完善领导班子和领导干部平时考核、年度考核、专项考核、任期考核，突出结果导向，注重看群众情绪、干部状态、发展态势、生态环境、社会秩序。注重在重大任务、重大斗争一线考察识别干部。

二、强化干部专业能力建设。实施干部专业化能力提升工程，突出制度执行力和治理能力，加强领导班子成员政治能力训练和政治实践历练。围绕城市规划、产业升级、项目建设等重点领域，加强高质量发展、改革攻坚、数字经济、市场配置、基层治理、生态文明、危机管理等专业能力培训，引导全区干部政治素养、理论水平、专业知识、实践本领紧跟新时代发展步伐。采取挂职锻炼、一线实践、跟班学习等方式，定期选派优秀干部到上级机关、发达地区、吃劲岗位历练成长。

三、全面加强干部监督管理。突出政治监督，围绕坚定政治方向、严守政治规矩等，常态化开展党员干部思想政治体检。推进干部政治素质考察系统化常态化，深入开展领导干部落实力考察评价，加强敏感领域、重点岗位人选应对风险能力评估，落实推进领导干部能上能下的若干规定。强化履职监督，坚持问题导向，开展作风调研，激发干部干事创业活力。抓实日常监督，注重抓早抓小抓预防，严格落实风险评估制度。

四、持续激励干部担当作为。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全干部考核评价机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。准确把握 “ 三个区分开来 ” 要求，加大容错纠错力度，强化对被问责干部的日常管理和重新使用。完善经济社会发展综合考核正向激励办法，大力整治不担当不作为问题，加大调整不适宜担任现职干部工作力度，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。完善关心关爱基层干部的政策措施，保障干部合法权益。深入开展形式主义官僚主义专项整治，切实为基层干部减负松绑。

第三节 加强基层组织建设

一、严密党的基层组织体系。深入贯彻党的领导全面、系统、整体的本质要求，加强新兴领域党的组织和工作覆盖。开展机关党建工作示范点、党建品牌、支部工作法、党建创新案例 “ 四个十佳 ” 争创活动，推动基层党建与业务工作深度融合。常态化推进党支部建设 “ 十达标 ” 活动，健全党员发展和教育管理监督质量体系，完善党组织实施有效领导的制度机制，推动全区党的基层组织建设全面进步、全面过硬。聚焦重大决策部署，充分发挥基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量，切实把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，把党的领导落实到经济社会发展的方方面面，落实到各级各类组织的活动之中。

二、全面提升基层党组织组织力。牢固树立大抓基层的鲜明导向，聚焦薄弱环节和突出问题，健全完善人往基层走、钱往基层投、政策资源向基层倾斜的长效机制，持续解决好基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障问题。健全党组织、党员发挥作用的制度机制，加强党员分类管理，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。深化党代表任期制，搭建管理服务、民主监督、议事决策、联系服务 “ 四个平台 ” ，确保党代表发挥作用规范化、制度化、长效化。加强村级组织建设，聚焦乡村振兴，以新一届村（社区） “ 两委 ” 换届为契机，实施 “ 头雁引领 ” 行动，深化村党组织书记选配改革和专业化管理，整顿软弱涣散基层党组织，实施村级集体经济提质增效行动，推动村党组织领办合作社工作扩面提质，建立领导有力、运转有序、治理有效的乡村组织振兴机制，全面提升村级组织保障能力和服务水平。

三、着力构建党建引领基层治理有效机制。加强政治引领，充分发挥党的政治优势、组织优势和基层党组织领导作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。深化党建引领城市基层治理，落实赋予街镇的 “ 五项权力 ” ，加大 “ 镇呼区应 ” 事项解决力度，加强 “ 全岗通 ” 社区工作者队伍建设，巩固党在城市基层的执政基础。深化拓展 “ 莱西会议 ” 精神，坚持抓乡促村、整镇推进、整区提升，全面加强以党组织为核心的村级组织配套建设，健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善民主决策管理制度，健全党组织领导下的村（居）自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动。把基层党建、创新基层治理与扫黑除恶、反腐 “ 拍蝇 ” 、打击 “ 保护伞 ” 结合起来，及时清理受过刑事处罚、存在 “ 村霸 ” 和涉黑涉恶等问题的村干部，教育引导广大基层党组织和党员群众自觉抵制非法宗教、邪教侵蚀，营造风清气正的基层政治生态。尊重基层首创精神，建立和完善以群众满意度为主要衡量标准的基层治理评价体系，不断增强基层群众的获得感、幸福感、安全感。

第四节 加强党风廉政建设

一、持之以恒正风肃纪。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治 “ 四风 ” 特别是形式主义、官僚主义，反对特权思想和特权现象，密切党同人民群众的血肉联系。严肃执行党的纪律，坚持抓早抓小、防微杜渐，强化政治纪律和组织纪律，坚持开展批评和自我批评，运用好监督执纪 “ 四种形态 ” ，把管和治更多体现在日常工作中。加大容错纠错、澄清保护力度，严查诬告陷害行为。提高问责精准度，防止问责不力、问责泛滥。

二、不断提升工作效能。力戒形式主义、官僚主义，进一步精文减会，倡导通过 “ 四不两直 ” 方式开展调研，统筹规范督查检查考核工作。坚持新发展理念，增强改革创新本领，保持锐意进取精神风貌，积极运用互联网技术和信息化手段开展工作。增强群众工作本领，落实好党员、干部直接联系群众制度，及时化解基层矛盾，帮助群众排忧解难。坚持问题导向，转变服务理念，深化流程再造，科学考评奖惩，进一步凝聚合力、鼓舞干劲，抓细抓好各项工作。

三、完善党和国家监督体系。健全廉政风险防控体系，开展好廉政谈话、约谈提醒，加强党员领导干部家庭家教家风建设，着力构建亲清新型政商关系。深入推进反腐败斗争，精准落实政治巡察要求，加大整治群众身边腐败问题力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

第五十二章 广泛凝聚开拓奋进合力

坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。发挥沂蒙人民爱党爱军的优良传统，深化双拥共建，巩固军政军民团结。

第五十三章 扎实推进全面依法治区

深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治罗庄、法治政府、法治社会一体建设，加快形成尚法守制、公平正义、安定有序的依法治区格局。

建设法治政府。 加强区委对全面依法治区工作的领导，全面加强基层法治体系建设，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。制定重大行政决策事项目录、标准并向社会公开，规范重大行政决策流程，推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策机制，积极推行法律顾问制度，建立重大决策合法性审查机制。积极推行刑事案件 “ 统一审核、统一出口 ”工作机制，健全完善权力制约机制，建立健全严格规范的执法责任体系。

推进严格司法。 落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，严格执法过错责任追究，切实维护司法公正。严格实行非法证据排除规则，健全落实冤假错案防范和纠正机制，健全律师会见犯罪嫌疑人、被告人制度，完善侦查阶段听取辩护律师意见制度，完善公安机关负责人出庭应诉制度。

加强法律宣传与公共服务。 推动党员干部带头尊法学法守法用法，提升法治思维和依法办事能力。制定 “ 八五 ” 普法规划，广泛开展以宪法学习宣传为首要任务和民法典为重点的法治宣传教育活动。推进执法、服务与普法的深度融合，实现普法工作的常态化和长效化。建设区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务平台，形成覆盖城乡、便捷高效的公共法律服务网络，完善 “ 一社区（村）一法律顾问 ” 等工作机制，实现城乡公共法律服务广泛覆盖。

第五十四章 健全规划编制和落实机制

建立统一规划体系。 更好发挥全区发展规划战略导向作用，健全完善以全区发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全完善专项规划、区域规划编制目录清单管理制度，区有关部门根据目录清单，组织编制有关规划。区政府各部门自行编制或批准的各类规划，须报区发展改革部门备案。加强规划衔接协调，确保各级各类规划目标任务协调一致。建立规划管理信息平台，统一管理各类规划，跟踪监测规划编制和实施进程，推动规划基础数据互通共享和归集整合。

健全规划实施机制。 强化规划指导性和约束性，对发展规划确定的重大任务，逐项分解落实、明确责任主体。区级财政性资金有限投向发展规划确定的重大战略任务和重大工程项目。金融要素资源围绕发展规划目标任务，优化配置方向和结构。重大生产力布局和土地、环境、人口、社会等公共政策要服从和服务于发展规划实施，强化政策间协调配合，形成政策合力。各有关部门要强化大局意识，结合实际创造性推进各项工作，坚决完成规划确定的各项目标任务。健全规划抓落实领导责任制，党政主要负责同志为第一责任人。区发展改革部门牵头做好规划实施的协调落实，通过年度计划分解主要目标和重点工作。

强化规划评估监督。 科学开展年度评估、中期评估、专项评估和总结评估，全面掌握规划实施情况，及时发现和解决规划执行中的突出问题，合理调整规划目标任务、重大政策、重点工程。规划实施要接受区人大及其常委会的监督检查，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、民主党派、无党派人士和各人民团体的意见。区政府有关部门负责的主要发展目标、约束性指标、主要预期性指标年度进展情况和重大任务年度完成情况，要接受区人大及其常委会年度监督检查。全面推行政务公开和各领域办事公开，自觉接受群众监督和舆论监督。