德州市陵城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，依据中共中央、山东省委、德州市委、陵城区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》编制，主要阐明区委、区政府战略意图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，擘画未来十五年发展的宏伟蓝图，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领 。

第一章奋力开启新时代现代化强区建设新征程

第一节发展成绩

“ 十三五 ” 以来，面对错综复杂的国内外形势，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院和省市党委、政府各项决策部署，紧紧围绕高质量发展主题和加快转变经济发展方式主线，有效应对各种困难和挑战，解放思想、攻坚克难，基本完成了 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务，整体发展水平迈上新台阶。

综合实力大幅提升。 地区生产总值新增 70.4 亿元；一般公共预算收入累计完成 59.5 亿元，是 “ 十二五 ” 时期的 1.4 倍；进出口总额累计实现 74.2 亿元，年均增长 7% ；工业用电量较 “ 十二五 ” 末增长 44.8% ；金融机构各项存款余额达 282.9亿元、贷款余额达 129.6 亿元，分别是 “ 十二五 ” 时期的 1.7倍、 1.6 倍；实施市级以上重点项目 41 个，总投资 190.7 亿元，项目数量、投资总额、建设速度均创历史新高。

工业转型升级步伐坚定。 把创新、开放作为新旧动能转换的根本动力，围绕 “1+2” 产业体系，打造了一批具有核心竞争力的现代产业集群。截至 2020 年，全区共有规模以上工业企业 129 家，高新技术企业 24 家，科技型中小企业 27 家。“ 陵城新型纺织 ” 产业集群区域品牌建设试点通过评审，全省纺织产业生态联盟落户陵城，新型纤维纺织产业在全省地位更加巩固；中昊集团年产 6000 台 / 套负压滤毒净化设备项目入选科技部 “ 科技助力经济 2020” 重大项目。 15 家企业获批山东省 “ 专精特新 ” 企业，其中普利森获得国家级 “ 专精特新小巨人 ” 企业，光因照明获 “ 瞪羚企业 ” ，德州谷神蛋白科技有限公司获第四批山东省制造业 “ 单项冠军 ” 企业。

农业现代化水平全面提升。 粮食总产连续五年稳定在110 万吨以上，被评为全国产粮大县。 “ 三品一标 ” 认证总数达 47 个，被评为全国第十三批绿色食品原料保准化生产基地、全国蔬菜产业重点县， “ 第二批山东省农产品质量安全县 ” 。先后被认定为国家第二批、山东省第一批小麦区域性良种繁育基地。先后引进温氏、正邦、东方希望等畜牧养殖龙头企业，各类畜禽规模养殖场达 464 家。截至 2020 年，全区土地流转面积达 38.5 万亩，家庭农场达 316 家，农民专业合作社 1878 家，其中国家级示范社 3 家，省级示范社 33 家。

现代服务业快速发展。 信业商厦等重点项目顺利推进，规划建设电子商务产业园，中邑燃气、智慧金服、浩祥产业园等一批总部经济相继落地，现代服务业发展质量不断提升。深入开展优化金融环境集中行动，设立新型农村金融试点 1家、民间融资登记服务机构 1 家。编制德州市首个对接京津冀的旅游产业发展规划，目前，拥有国家 AAA 级景区 1 处，国家 AA 级景区 4 处，省级旅游强乡镇 3 处，省级旅游特色村 3 处，省级工农业旅游示范点 6 处，省级精品采摘园、美丽休闲乡村、旅游特色小镇等旅游示范品牌 20 余处，初步构成涵盖吃、住、行、游、购、娱等较为完善的产业体系。

发展活力显著增强。 重点改革深入推进。组建行政审批局，划转 206 项行政许可事项、 3 项关联事项和 3 项收费事项，实现了 “ 一枚印章管审批 ” 。全面深化制度创新、加快 “ 流程再造 ” ，实现 “ 一窗受理 ”“ 一链办理 ”“ 一次办好 ” ，事项收集材料平均压减 80.3% ，办理时限平均压减 96.3% ，成为全省 9个县级 “ 一链办理 ” 试点之一。成立帮办代办服务中心，变 “ 坐等审批 ” 为 “ 靠前服务 ” ，变 “ 企业跑 ” 为 “ 政府跑 ” 。在全市率先开展 “360 无休服务 ” ，真正做到 “ 政务服务不打烊 ” 。顺利完成新一轮机构改革。持续推动国企国资领域改革， 15 家区属经营性国有企业资产实现集中统一监管。双招双引成效显著。制定《陵城区招商引资项目激励清单》，出台《关于促进经济高质量发展的若干规定》《社会化招商奖励办法（试行）》《招商引资优惠政策兑现流程》等文件，不断创新招商引资方式，先后引进丁庄华能风光储一体发电、安徽博翔环保科技低碳环保，东方希望集团现代化高效生态养殖等一批大项目、好项目，实现项目数量、质量双提升。出台人才新政 17条及 11 项配套细则，组织开展陵城人才家乡行活动、陵城区优秀大学生家乡行活动，实施 “ 归鸿计划 ” ，全区企事业单位共引进人才 104 名，引进硕士以上高层次人才 278 名。对外开放持续扩大。 “ 十三五 ” 期间，全区累计实现进出口贸易总额 74.1 亿元，累计实现实际利用外资 5126.23 万美元。新增外贸企业 116 家、外资企业 5 家、进出口额超千万的企业5 家，其中，外贸企业个数比 “ 十二五 ” 末同比增长 74.4% ，进出口额超千万企业个数同比增长 20% 。

城乡建设统筹推进。 坚持融合互动，成功入选首批省级城乡融合发展试验区。新型城镇化进程明显加快，城镇化率由 32.4% 提高至 49.88% 。棚户区改造稳步推进，投资 35.7亿元，先后启动万家、西关、南街、邱家、马厂街等 5 个片区棚改，建设安置房 4315 套，建筑面积 73.65 万平方米，共惠及 8 个城中村、 25 个单位家属院、 3557 户居民、 1.6 万群众，投资、面积、户数、规模均创历史新高。完成 38 栋、11.57 万平方米老旧小区改造，惠及居民 1103 户。城市建设持续提升，投资 3.1 亿元，先后建设改造等 17 条市政道路。积极推进污水管网，地下综合管廊建设，累计建成海绵城市9.26 平方公里。乡村振兴战略稳步推进，规模以上农产品加工龙头企业达到 153 家， 930 个村庄集体收入全部突破 5 万元， 10 万元以上的村庄达到 662 个。推进文化惠民工程，全区乡镇（街道）综合性文化站全部达到省二级站以上标准。投资 2.35 亿元，完成通户道路硬化 1922.3 公里；投资 4.87亿元，新改建县、乡、村道 711 公里；投资 2434.2 万元，实施农村公路安防工程 726.9 公里。扎实推进农村清洁取暖改造、 “ 厕所革命 ” ，累计改造 “ 气（电）代煤 ”4.07 万户、农村户厕 6.4 万个， 2 个乡镇获批省级 “ 美丽宜居小镇 ” ， 3 个村庄获批省级 “ 美丽宜居村庄 ” ，人居环境明显改善。

社会事业全面进步。 民生领域累计投入财政资金 125.08亿元，一大批群众 “ 急难愁盼 ” 的民生难题得到解决。就业形势保持稳定，城镇登记失业率始终控制在 3.5% 以内， 3 个乡镇入选省级创业型乡镇， 8 处社区被认定为省级 “ 四型就业社区 ” 。社会事业全面发展，在全市率先打造紧密型医共体模式，基本公共卫生服务项目人均经费补助标准提高 85% ；人均寿命达到 77.68 岁，较 “ 十二五 ” 末提高 1.4 岁。累计投资超 15亿元，新建、改扩建 78 所中小学校，总建筑面积 43.6 万平方米，顺利通过教育均衡化验收，大班额问题得到有效解决。社会保障逐步健全，建立健全社会大救助体系，累计支出各项社会保险费 47 亿元，发放城乡低保金超 1 亿元、各类抚恤和生活补助近 2.2 亿元，社会保障水平进一步提高。 60 个省定扶贫重点村全部实现摘帽， 2626 户 5054 名建档立卡贫困人口全部实现脱贫。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入预计分别增长 39.1% 、 49.1% ；城乡居民医疗保险、养老金补助标准分别提高 45% 、 47% 。企业退休人员养老金实现 “ 十六连涨 ” ，跨省异地就医联网直接结算全面实现。社会环境和谐稳定。成立 14 个生态环境专业委员会，严格落实 “1+1+8” 污染防治攻坚方案，聘请第三方 “ 环保管家 ” ，扎实开展清洁空气保障 “ 五查五看 ” 专项行动，重点领域、行业实现达标排放，优良天数持续增长， 2020 年达到 211 天。深入推进扫黑除恶专项斗争，社会治安环境明显改善。健全依法化解纠纷机制，调委会实现社区（村）全覆盖。全域退役军人网格化服务保障体系建设经验在全国交流，妇女儿童、人民武装、广播电视等各项事业均取得显著进步。

第二节机遇挑战

进入 “ 十四五 ” 时期，陵城站在新的历史起点上，面对发展新形势、新挑战、新变化，必须准确识变、科学应变、主动求变，善于危中寻机，努力化危为机，为经济社会发展赢得主动、赢得先机、赢得未来。

从全球看，世界百年未有之大变局加速演进，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响深远，世界进入动荡期、变革期。从全国看，已转向高质量发展阶段，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，继续发展具有多方面优势和条件，同时社会主要矛盾变化带来一系列新特征新要求。从全省看，开启新时代现代化强省建设步伐，各种积极因素加速集聚，战略叠加优势凸显，产业基础雄厚，将为新一轮发展带来新的机遇。从全市看，迎来了省级新区试点建设重大机遇，交通区位优势突出，产业体系比较完善，农业资源丰富，开放步伐加快，在新发展阶段实现更大作为具备良好基础和条件。从全区看，京津冀协同发展、省会经济圈一体化发展、提升 “ 中心城区首位度 ” 等国家、省、市重大发展战略叠加，发展潜力和市场潜力将得到有效释放，创新资源不断集聚，广大干部忠诚担当，奋发向上，干事创业热情高涨。但也要看到，我区发展仍处于转型升级的紧要关口，新旧动能转换任务艰巨，支撑发展的头部企业数量少、规模小、协同发展联结不紧密；自主创新能力不强，科技创新支撑高质量发展能力不足；改革开放力度不够，重点领域关键环节改革需要持续优化，市场化国际化程度不高；区域协调发展不够，城乡发展仍不均衡，新型城镇化进程滞后；民生领域存在短板，社会治理还有弱项。全区上下必须把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟高质量发展新局面。

第三节 2035 年远景目标

到 2035 年基本建成新时代现代化强区。 经济实力大幅跃升，社会治理效能整体优化，文化潜力深度挖掘，民生保障能力全面改善。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，具有陵城特色、对接全省、融入全国的现代化经济体系基本建成；全社会创新能力显著增强，科技创新质量和效益明显提升；全面深化改革和发展深度融合，形成高水平开放型经济新格局，陵城知名度和影响力明显增强；城乡区域发展协调性明显提升，城市功能日益完善；基本实现治理体系和治理能力现代化，法治陵城和平安陵城建设达到更高水平；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量全面提升；中等收入群体显著扩大，城乡居民生活水平差距大幅缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；基本公共服务实现均等化，全民共享现代化建设丰硕成果。到二 〇 三五年基本建成新时代现代化强区，人均 GDP 进入全省中等水平。

第四节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢记习近平同志对陵城 “ 亲民爱民、执政为民 ” 的殷切嘱托，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持党的全面领导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移推进工业强区战略，建设具有地方特色和核心竞争力的现代产业体系，推进县域社会治理现代化，推进全区人民走向共同富裕，推进新时代现代化强区取得突破性进展。

“ 十四五 ” 时期经济社会发展基本要求：

—— 坚持党的全面领导。强化党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到经济社会发展各领域各方面各环节，确保现代化陵城建设始终沿着正确的方向前进。

—— 坚持以人民为中心。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度，建设人民满意的服务型政府，着力解决住房、医疗、教育等群众关切问题，让全体市民有更多的获得感、幸福感、安全感，不断实现对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。以供给侧结构性改革为主线，加快推进以市场化改革为核心的全面改革、以制度型开放为引领的全面开放，破除制约高质量发展的体制机制障碍，更好释放发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断提高发展的整体性、协调性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节 “ 十四五 ” 时期发展目标

综合考虑未来国内外发展形势和我区发展基础，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，争先进位、跨越赶超，经过持续奋斗，初步建成 “ 实力、活力、魅力、奋进 ” 的新时代现代化强区。

—— 实力陵城。坚定不移实施 “ 工业强区 ” 战略，大抓工业、狠抓工业、长抓工业，形成主导产业加快崛起，新兴产业加快集聚，产业链现代化水平明显提高，工业经济实现迅速膨胀，壮大工业实力；全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，提高农业质量效益和竞争力，建设京津冀重要农产品供应基地，壮大农业实力；深入实施科教兴区、人才强区、创新驱动发展战略，企业为主体的创新体系加快形成， “ 四新 ”产业占比、高新技术产业产值占规上工业总产值比重大幅增加，壮大科技实力；繁荣发展文化事业和文化产业，汉唐底色绽放新光彩，红色文化广泛传承，开展文明城市、文明村镇、文明家庭创建，社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众精神内涵不断丰富，壮大文化软实力。地区生产总值年均增长 6% ，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速与 GDP 增速同步，收入比进一步缩小。

—— 活力陵城。大力推进大众创业、万众创新，创业要素加速集聚，人才吸引力不断增强，让创业者与城市共成长，人人尽展其才、创业精神竞相迸发，激发创业活力；深化改革创新 “ 全党行动、百花齐放 ” ，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，努力开创营商环境最优、市场机制最活、改革探索领跑新局面，激发改革活力；跨区域合作深度拓展，开放型经济格局基本形成，激发开放活力；健全区域协调发展体制机制，推进新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局，更好实现工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣，激发发展活力。全面推进人的城镇化，常住人口城镇化率达到 53% 。

—— 魅力陵城。坚持绿水青山就是金山银山，加快推动绿色低碳发展，提升生态系统质量和稳定性，生态文明制度体系更加健全，生态环境持续改善，基本建成天蓝地绿水秀的美丽环境，打造美丽之区；优先发展教育事业，坚持依靠人民办好教育，办好人民满意教育，教育环境持续改善，教育质量不断提高，各阶段教育齐头并进，切实满足人民群众对优质公平教育的新需求，打造优教之区；深化医疗卫生体制改革， “ 医共体 ”“ 健共体 ” 取得新突破，医疗卫生水平大幅提升，医疗卫生服务体系日益健全，全民健身运动蓬勃发展，人民健康水平和身体素质持续提高，打造健康之区；居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，社会保障水平显著提升，实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，打造普惠之区；强化安全体系和能力建设，建立扫黑除恶长效机制，人民生命安全、社会稳定安全得到充分保障，打造平安之区；全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步，加强各民族交往交流交融，各民族相互尊重、相互信赖、相互支持、相互帮助，做到 “ 各美其美，美美与共 ” ，打造和美之区。

—— 奋进陵城。陵城的发展迫切需要团结奋进的精神状态，以干部群众的奋进状态实现陵城发展的奋进成效。企业，要奋起壮实力，始终保持发展定力，以科技创新、效率提升、管理更新推动企业发展，积极履行社会责任，着力培育全国、全省制造业单项冠军和 “ 小巨人 ” 企业；部门，要奋争提位次，把党的奋斗目标、决策部署转化为实际行动，吃透业务做行家，对照目标争一流，在全市综合考核中位次逐年前移；干部，要奋发勇担当，以求真务实、苦干实干的作风抓好工作落实，以刻苦钻研、永不懈怠的精神状态提高工作质量，打造一支有格局能谋事、有担当能干事、有作为能成事的干部队伍，把党和人民事业长长久久推进下去；群众，要奋斗圆梦想，广大群众向上向善、自信自强、创新创业，在追求美好生活的道路上大步前进。

第二章做大做强实体经济构建现代产业新体系

推动先进制造业和现代服务业成为现代产业体系主干部分，培育经济发展新动能，形成技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的现代产业新体系，培育成熟产业集群，促进上下游整合，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节做精做优 “1+2” 主导产业

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，持续实施 “ 工业强区 ” 战略，发挥比较优势，聚力发展高端装备、纺织服装、农副产品深加工 “1+2” 现代产业体系；突出项目建设、龙头带动，积极打造省级新区 “ 区中园 ” ，促进集群集聚、能级提升；加快推进信息基础设施建设，为新型工业发展赋能赋智；打造京津冀鲁地区产业承接、科技成果转化、智能制造的 “ 活力陵城、智造名城 ” 。到 2025 年，产业规模稳步壮大，创新能力显著提升，产业结构持续优化，基本形成以两化深度融合为特征的 “1+2” 产业体系，力争规上工业总产值达到 300 亿元，年均增长约 15% ，形成 1 个百亿产业集群、 1 个 50 亿产业集群和 1 个 30 亿产业集群。

高端装备产业 -- 汽车及零部件产业。 合理布局新能源汽车整车企业以及基础零部件配套企业，形成关键零部件的模块化供应基础，促进企业集群化，产业集聚化，打造知名品牌、培育龙头企业，积极推进新能源汽车产业链的合理布局。科学规划整车企业以及基础零部件配套企业协同发展，加大引技引智力度，深化产学研合作，强化产业基础技术、关键技术、核心技术攻关，加强全产业链技术突破。积极推动研发设计、生产制造、物流配送、市场营销、客户服务一体化产业全生命周期升级转型，形成新能源汽车与新一代信息技术、智能交通、能源、环保等融合发展的新型智慧产业生态体系。依托富路勇士新能源汽车、丽驰新能源汽车、金大路新能源汽车等企业，积极推进自主汽车产业国际化进程，在稳定发展中国市场份额的同时，重视海外市场发展，积极打造新能源汽车生产基地。积极培育昶旭汽车配件、嘉诚工贸、豪沃机械、骏达机械、波尼陀电子等汽车零部件配套企业，积极引导新能源汽车行业共同构建生产责任延伸、基础配套协同体系，规范并维护新能源汽车产业链条健康发展。

纺织服装产业 -- 新型纺织和家纺服装。 围绕纺织服装这一传统优势产业，以新一轮高水平技术改造和招商引资为引领，进行延链补链强链，实现传统产业优化升级。依托恒丰纺织、蓝天纺织、富华生态等骨干企业，不断加大研发投入，以新技术推动生产工艺进一步改良，向自动化、数字化、智能化方向发展，促进生产效率进一步提升，实现传统产业优化升级。双向延伸产业链，联合产业链上游企业开发功能性纤维，拓展市场需求，联合产业链下游企业发展绿色（植物）印染技术，向针织织布、织布、服装、功能性面料、家纺等方向延伸。构建全市纺织品线上交易中心、供应链调度中心，赋能纺纱产业，推进 “ 协会 + 创新中心 + 客户 ” 的创新模式，形成规范、高效、可持续的良好企业生态。积极招引国际国内知名纺织服装品牌，助力时尚服装产业和高端家纺产业发展。

纺织服装产业 -- 产业用纺织品。 充分发挥中国土工合成材料工程协会、中国产业用纺织品行业协会作用，规划行业发展，引领企业加大技改投资，提档升级，进一步提升市场占有率，彰显集群效益，推动产业有序健康发展。依托宏祥新材料、鑫宇土工、建通土工等企业，打造陵城非织布材料产业园，擦亮陵城 “ 中国土工合成材料生产基地 ”“ 中国产业用纺织材料名城 ” 等国家级名片。

农副产品深加工产业 -- 粮油加工。 充分发挥农副产品深加工产业优势，健全产业价值链，大力发展现代高效农业。依托谷神集团，围绕大豆蛋白产品终端化、休闲化、功能化、品牌化，纵向延伸产业链条，横向拓宽产品领域，建设国家级大豆食品加工基地。加大研发与设备投入，以大豆油脂产业链为延伸方向，积极开发油脂系列新产品，生产附加值更高的多肽蛋白、膳食纤维、大豆异黄酮等产品，开发生产功能性食品、营养性食品和天然素食食品等产品，抢占植物蛋白产业发展新高地，做强植物蛋白产业链。拓展以其他豆类为原料的豆类蛋白食品，在大豆油脂提取、大豆蛋白产品开发、大豆脂质活性成分制取等领域，突破关键技术，研究开发高附加值、多功能、多用途的大豆深加工产品、后续延伸产品及相关产品。引导支持旭东制粉、金麦面业等企业，向产品终端化发展，实现主食产业化，提高附加值，提升品牌知名度和市场竞争力。

第二节培育壮大新动能

发展壮大新能源新材料产业。 抢抓省级新区机遇，大力发展新能源新材料产业，持续扩大规模，推进链式招引，以新兴产业 “ 增量崛起 ” 主导动能转换。

—— 新能源产业。加快布局、集中建设全省重要的新能源产业示范基地，充分利用国家对新能源产业的支持政策，充分发挥各类能源优势，大力发展以储能为核心的多能互补体系，促进新能源产业高质量发展。积极推广风力发电、光伏发电在高效农业的应用，发展农光互补、渔光互补、林光互补发电等新能源项目。

—— 新材料产业。围绕重点领域需求，积极引进发展高端装备材料、新一代电子信息材料、生物医用材料、新能源材料等相关新材料产业，促进开发与应用联系更紧密。加强新材料人才培养与创新团队引进建设，完善激励机制，推动企业与科研院所、高校及公共服务平台间合作，企业提需求、科研院所及高校定向培养人才开展技术攻关。鼓励新材料企业建立灵活、规范的企业制度和决策制度，积极开展自主创新和引进消化吸收再创新，形成紧密的上下游关系，实现 “ 由专至精、由精至强 ” 。推动跨区域协作和开放融合，突出重点，增加研发投入，切实提升关键材料技术工艺水平，实现新材料产业 “ 十四五 ” 期间的高质量发展。

加速布局新基建。 加快发展数字产业，以物联网、云计算、大数据等新一代信息技术为支撑，围绕 “ 优政、惠民、兴业、强基 ” 目标，推进新型智慧城市建设，实施 “ 城市大脑 ”项目，提升陵城大数据和工业互联网应用水平。加快 5G 、数据中心、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，实现全区无线通信信号无缝覆盖和城区公共无线网络全覆盖。建立覆盖全区的智慧应用体系，在政务、民生、健康、城管、文教、环保、旅游等领域实施相关智慧应用项目。支持企业上云触网、数字赋能。加强能源、给排水、交通、环保、防灾等城市基础设施感知化建设，提升基础设施智能化水平。加快光纤入户工程、物业管理系统、小区安防工程和智慧家居控制系统建设，积极发展智慧社区、智慧物业管理、智慧家居服务，使居民生活向 “ 智能化 ” 发展。推动 “ 数字城管 ” 平台向智慧化转型升级，建设环卫基础设施管理系统、渣土运行管理系统，实现城市精细化管理；创新推广城市交通 APP应用，将公交站点全面改造升级为数字公交站。

积极发展大健康产业。 抓住 “ 健康中国 ” 建设上升为国家战略机遇，提前谋划、科学布局，强力推进大健康产业发展，把大健康产业发展成陵城区重要产业，形成一批具有较高创新能力和市场竞争力的企业集群。

—— 健康服务产业。促进健康与养老、旅游、休闲、食品、运动融合，催生健康新产业、新业态、新模式。发展基于互联网的健康服务，鼓励发展健康体检、咨询等健康管理服务，培育一批有特色的健康管理服务产业。建设健身、康养、休闲示范区，发展具有特色的体育健身俱乐部、丰富体育赛事，不断提高健康服务产业发展水平和效益，打造面向京津冀鲁的健康服务产业基地。

—— 健康养老产业。充分发挥陵城生态、气候、健康农产品等养生健身资源优势，加快发展老年颐养中心、老年康复中心等商业化养老服务体系，加快培育 “ 健康 + 养老 ”“ 健康+ 医药 ”“ 健康 + 文化 ”“ 健康 + 旅游 ”“ 健康 + 食品 ” 等新业态、新模式，打造省级医养结合示范区。

第三节提升产业发展能级

依托产业链优势深入挖掘产业配套潜力，深入推进 “ 龙头兴链、项目固链、创新引链、金融活链、数字强链 ” 行动，借势借力京津冀、长三角科技创新优势引进一批科技合作项目，推进产业基础高级化、产业链现代化。

龙头兴链。 支持行业龙头企业围绕构建垂直整合的产业链集群生态，加强产业链协同再造，促进企业、园区、行业间链接共生、供需畅通、资源共享。围绕壮大主导产业建立龙头企业项目库，建立健全龙头企业认定、成长、淘汰机制，整合涉企资源要素，出台优惠政策，支持重点企业和项目发展。筛选区级 “ 工业企业 10 强 ” 和 “ 创新型高成长企业 10 强 ” ，实施动态管理、滚动支持。支持中小企业通过技术改造、自主创新、管理提升等途径融入产业集群供应链。

项目固链。 加强产业链研究，针对产业链薄弱环节抓关键企业招商，精准引进一批产业带动强、科技含量高、经济效益好的大项目，滚动实施批有利于产业链延伸拓展的优质项目，进一步提高产业链的稳固性。引导企业做强主业、做精产业、做优品牌、做大市场，分别培育市 “ 工业企业 50强 ”“ 创新型高成长企业 50 强 ”5-7 家。鼓励企业加入或成立行业协会，横向联合同类企业抱团发展，实现共赢，纵向对接国家协会，破解人才引进、技术研发、市场准入等发展瓶颈，通过协会整合产业资源、规范行业自律，加速产业规模 “ 膨胀 ” 。

创新引链。 聚焦主导产业创新需求，由政府和企业共同组建产业关键技术引入机制，部署产业前瞻与共性关键技术攻关，依托产业链引进关键技术、材料、部件，形成各环节有龙头企业、关键点有核心技术的产业链。采用 “ 产业 + 人才+ 项目 ” 模式，科学绘制 “ 科技产业人才 ” 地图，按图索骤、靶向发力，转化一批科技成果、引进一批科技人才，促进产业链、创新链、人才链深度融合。鼓励每条产业链与一所高校或科研院所进行对接，加强产学研合作，以高校和科研院所技术基础为依托，发挥高素质人才优势，加快提升产业链创新水平。

金融活链。 把资金链作为提升产业链的源头活水，引导金融机构创新产品和服务，为成长型产业量身定制融资方案，同时积极推动标志性产业链骨干企业上市融资。针对重点项目、骨干企业、主导产业，引进有实力的金融机构分别成立产业扶持基金，撬动资金杠杆。鼓励企业实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，积极与上市公司实现并购重组。鼓励非挂牌上市企业更多通过股权方式融资，支持企业通过发行企业债、短期融资券、中期票据、信托等多元化方式融资。力争 “ 十四五 ” 期间实现主板上市企业 2 家，各类上市企业达到 6 家以上。

数字强链。 突出数字赋能，全方位、多领域、大力度发展数字经济，积极推广智能制造新模式，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展。支持企业加快数字化、网络化、智能化改造，探索网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等 “ 互联网 + 先进制造 ” 新模式，培育智能制造生态体系。实施智能制造工程，推进智能工厂建设，扎实推动企业上云，全面提高产业智慧化水平。实施企业技术改造，推动智能化技改诊断全覆盖，全区 80% 以上的企业工艺技术装备水平达到国内先进，全面提升产品的技术含量、质量档次和附加值。建设德州市智能制造技术及新能源公共实训基地，满足机电一体化、电气自动化、工业机械、智能制造控制技术、工业机器人、新能源汽车技术等相关专业教学实训需求。到 2025 年，两化深度融合产业体系基本建成，两化融合发展水平指数达到 85 ，建成智能工厂 1 个、智能车间 3 个以上，大中型企业主要生产工序基本实现智能生产。

第四节加快发展现代服务业

培育壮大服务业新业态新模式，优化服务业结构，提升服务业供给质量，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

突出发展生产性服务业。 推动各类市场主体参与服务供给，重点发展金融服务、现代物流、电子商务三大行业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。 “ 十四五 ” 期间，积极打造一批省级制造业服务化示范企业和示范项目。

—— 金融服务。加强与开发性、政策性银行以及各大商业银行的上级行开展战略合作，鼓励加大对实体企业信贷支持，增强服务实体经济特别是民营和中小企业能力。引入和新设银行、证券、保险、租赁、企业财务公司及各类基金，完善智慧金融综合服务平台，实现金融服务的专业化、多元化，提高服务实体经济的综合能力和水平。实施普惠金融工程，强化农村金融服务网点和基础设施建设，完善农村金融服务体系。开展金融产品和服务模式创新，大力推广 “ 无还本续贷 ”“ 银税互动 ” 信用贷款等融资服务模式，提高信用贷款占比。创新扩大抵质押物范围，鼓励发展知识产权、股权、应收账款等抵质押贷款以及产业链、供应链金融产品，提高抵质押率，降低互保联保贷款比重。引导非银金融机构补位，持续推进保险业创新，提升保险服务实体经济能力。

—— 现代物流。积极引进传化物流等具有竞争力的现代物流龙头企业，扶持发展多式联运、甩挂运输、无车承运、互联网 + 交通物流等新型物流业态，强力推进物流降本增效，助力德州市打造区域性物流中心。加快推进区级物流公共信息平台建设，整合链接现有物流信息服务网络，开展物流信息化区域合作，实现物流数据共享，打造区域物流数字中心。推动大型流通企业和商品市场加强配送中心、分拨中心建设，提高物流作业机械化、自动化和信息化水平。

—— 电子商务。提升电子商务产业园，完善电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示，数据采集统计、电子结算等功能，为各类电商主体等提供一站式服务。实施“ 村播计划 ” ，鼓励农户开办网店，借助直播电商引流带货。实施 “ 农产品千人千店成长计划 ” ，培育 1000 个当地淘宝主播，孵化 1000 个直播店铺，加快推出一批 “ 村播 ” 网红，提高陵城农产品品牌影响力。 “ 十四五 ” 期间，建成 1 个区级电商公共服务中心、 13 个镇级电商公共服务站、 100 个村级电商公共服务点，同步建成区镇村三级物流配送体系。

加快提升生活性服务业。 加强基础性、公益性服务供给，扩大多层次，个性化供给，建立完善生活性服务业产业政策、行业标准、社会诚信和知识产权保护等体系，更好满足人民群众美好生活需求。

—— 商贸服务。加快推动商贸服务向高品质和多样化升级，推动生活消费方式向发展性、现代性、服务型转变，全面提升商贸服务质量和效益。在城区合理规划建设商业综合体，调配城市交通、金融等资源，积极打造可入性强、通达性好、舒适性高的商业综合体，重点推进信业商厦、伟城时代广场等商业综合体建设，改造、提升新东方商业综合体，争取到 2025 年提升 5 个以上大型综合体，打造设施完善、特色鲜明、核心竞争力强的 “ 新城市中心 ” 。完善城乡社区便民商业服务，建设社区购物中心、便民商场等，增强配套服务功能，形成商业网点布局合理、规模档次适中、业态比例适当的商业网络，进一步提升区域人气。

—— 社区服务。完善社区服务设施，拓展服务领域，整合服务资源，增强服务功能，为居民提供安全的多元化家政服务，为失业人员提供完善的社会保障和就业创业服务，为社区弱势群体提供便捷的社会救助与福利服务。积极推进便利消费进社区、便民服务进家庭的 “ 双进 ” 工程，开展面向社区居民的便民服务、面向社区单位的社会化服务。积极探索社区服务运作模式，提高社区服务标准化、规范化和产业化水平。

第五节推动现代农业高质量发展

农为邦本，本固邦宁。陵城是农业大区，夯实 “ 三农 ” 基础是应变局、开新局的 “ 压舱石 ” 。建设新时代现代化强区，最广泛的基础在农村，最深厚的优势依然在农村。加快农业农村现代化，坚决扛起粮食安全政治责任，建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，加强农业供给侧改革，增强农业综合生产能力，以工业化思维、市场化理念构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施 “ 农业现代化提升工程 ” ，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，打造全国农业绿色发展先行区。

构建现代农业产业体系。 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快推进农业结构优化，依托 “ 龙头企业 + 基地+ 农户 ” 模式，以龙头带基地，以基地连农户，形成具有陵城特色的现代农业产业体系。

—— 稳定粮食产能。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推行 “ 田长制 ” ，严守耕地保护红线，实现耕地占补平衡，做到数量不减少、质量不降低，稳定粮食播种面积。实施耕地质量提升工程，推进化肥、农药使用量负增长，开展耕地轮作休耕制度试点，加强粮食生产功能区建设。加快高标准农田建设 , 实施义渡口镇、徽王庄镇、边临镇、于集乡 4 个乡镇 7 万亩高标准农田建设项目，到 2025 年累计建成 25 万亩高标准农田。大力推动农业灌溉体系现代化改造和智慧水利建设，建设引黄灌区农业节水工程，加快实施潘庄灌区续建配套与现代化改造项目、韩家中型灌区节水配套改造项目，为保障粮食安全提供硬支撑。加强现代农业基础设施建设，提高农业机械装备现代化水平，全面提高农业丰产增收和防灾减灾能力。深挖良种繁育基地优势，创建规模化小麦良种繁育基地，进一步提高良种覆盖率，着力打造陵城小麦品牌，积极创建 “ 厚德粮仓 ” 。

—— 推动蔬菜产业发展。深入开展蔬菜（食用菌）生产技术推广服务，实现全区蔬莱（食用菌）技术推广服务网格化、全方位、无缝隙覆盖，提升农民科学种菜水平。大力推行蔬菜标准化生产，持续打造临齐和丁庄蔬菜种植基地，重点打造糜镇大棚蔬菜基地、边临镇大棚蔬菜基地等标准化生产基地。运用现代科技手段，推进老旧蔬菜设施农业连片提档提质，提升新棚建设档次，促进蔬菜产业智慧化、品牌化，重点抓好义渡口镇的陵城数字农业示范产业园、边临镇现代农业产业园、糜镇智慧农业产业园、滋镇农业 “ 新六产 ” 产业园等 4 个设施农业园区建设，创建省级智慧农业示范基地、省级数字农业示范基地。 “ 十四五 ” 期间，年增加设施蔬菜 500亩以上。

—— 实施 “ 渔业精准服务 ” 行动。大力推广生态健康养殖模式，稳步推动水产养殖尾水治理，持续促进水产养殖用药减量，积极探索配合饲料替代幼杂鱼，因地制宜试验推广水产新品种。推广集约化养殖模式，积极发展名特优水产养殖品种，进一步扩大养殖面积。开发休闲垂钓、旅游开发、渔家乐等休闲渔业项目，培育壮大金庄水产养殖合作社克氏原鳌虾科技试验示范基地、山东云昌渔业有限公司循环水养殖基地、薛庄村休闲渔业示范点等，推动渔业养殖健康发展。

—— 抓好禽牧养殖工作。提高畜禽养殖业规模化、专业化、标准化和养殖加工一体化水平，推动神头镇浩大产业园、双丰畜禽、世海养殖项目产业一体化建设，打造畜禽养殖深加工园区。推进畜牧业产业联盟建设，形成养殖、屠宰、深加工全产业链，争创国家畜牧业绿色发展示范区。加大生猪稳产保供力度，抓好生产恢复，完善现代化高效生态循环养殖产业链。以龙头公司 “ 筑屋 ” ，小农户 “ 添瓦 ” 的理念，采取 “ 公司 + 养户 ” 的形式带动我区生猪养殖，加快推进现代化高效生态循环养殖产业链项目、温氏义渡口镇种猪基地、宋家镇和神头镇生猪基地、正邦集团种猪基地及合同猪养殖基地、东方希望生猪养殖基地、扒鸡集团边临镇田园综合体等项目建设，高标准配套建设环保处理系统，力争做到零污染。

培育新型农业经营主体。 加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。健全农村产权交易市场体系，推进农业要素市场化配置。全面推广 “ 区域党建联合体 ” 。深化农村改革，健全农村产权交易市场体系，完善农业支持保护制度，探索农村集体经营性建设用地入市，努力形成可复制可推广的典型经验。支持鼓励农村党支部领创土地股份合作社，鼓励农民以承包地入股组建土地股份合作组织，积极运用 “ 保底 + 分红 ” 等方式促进土地流转，提高群众土地流转积极性。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，探索开展农村集体资产有偿退出、继承、抵押担保改革试点和农村宅基地 “ 三权分置 ” 工作。创新龙头企业与生产基地、合作组织、农民利益紧密型联结机制，培育一批产业关联度大、带动能力强的大型农业龙头企业。因地制宜推广 “ 农药应用合作社 + 农户 ”“ 龙头企业 + 基地 + 农户 ”“ 保底订单 + 无偿提供栽培管理 + 高价收购 ”“ 长期订单 + 农业保险 ” 等多元模式，实现小农户和现代农业有机衔接。建立健全 “4+1+N” 为农服务体系，实现服务规模化，农民组织化。着力提高农民素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，支持青壮年劳动力回乡务农创业。

加快发展农业 “ 新六产 ” 。 以市场需求为导向，以农业全产业链发展为基础，促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通 “ 三链重构 ” ，推动农村一二三产业深度融合发展。充分开发农业多种功能和多重价值，促进农业与旅游、文化、康养等深度融合，积极推广农业多业态复合模式，打造一批集生产加工、物流仓储、生态旅游等于一体的复合型农业，创建一批农村产业融合发展农业园区，培育一批农业特色小镇和田园综合体，争创全省农业 “ 新六产 ” 示范区，创建省级、国家级现代农业产业园。到 2025 年，市级以上农业 “ 新六产 ”示范主体达到 10 家、市级以上农业产业化重点龙头企业达到 20 家，农业 “ 新六产 ” 发展布局基本成熟。推进终端型、体验型、智慧型、循环型新产业新业态 “ 四型发展 ” ，大力推行信息技术在现代特色农业产业链中的应用，大力发展智慧农业，建设智慧农业园区和示范应用基地。加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，提升农业服务保障水平。发展农产品物流，优化大型农产品集散中心布局，打造主要面向北京、天津、济南的优质农产品物流基地。

—— 实施农产品深加工提升行动。支持发展农产品、畜禽、蔬菜、林果产品深加工和农村特色加工业，引进、培植一批农业产业领军企业，带动形成粮油、果蔬、畜禽产品深加工和农村特色加工业的农业产业集群。培大扶强农业龙头企业，规划建设农产品加工园区，实现农产品加工业集约化、规模化、高端化发展。小麦精深加工，重点发展食品专用粉、全麦粉、营养强化粉和主食面制品等高附加值、高效益的产品。玉米深加工，重点发展饲料、玉米胚芽油、原香型玉米油、专用油等产品。大豆深加工，重点发展国产非转基因大豆油和大豆蛋白深加工，形成油脂、蛋白及深加工衍生物等产品体系，打造国际国内著名的大豆蛋白产品生产基地。林产品深加工，重点发展富含科技、功能集成、健康环保的实木家具及绿色家居制品，探索开发智慧家居。棉花加工及棉纺织，重点发展高支棉纱、精密面料和产业用纺织品，提高面辅料的质量和配套水平。畜禽产品深加工，重点提高冷鲜肉和低温肉制品、肉禽调理食品、熟肉制品比重，向小包装、细分割方向发展，熟肉制品向多品种、系列化、营养化、易存储、食用方便方向发展。

—— 完善农村商贸物流体系。加强农产品批发市场、农贸市场规划建设，引导农产品批发市场升级改造，推进云计算、物联网等技术应用，鼓励供销、邮政、快递和大型商贸物流企业在农村地区经营布局，建立覆盖区、乡镇（街道）、村（社区）的农资配送网络。大力推进农商互联，加强农产品仓储物流设施建设，积极发展农产品连锁配送物流中心和农产品第三方物流，支持运输、物流企业扩大农产品调运能力。加快完善鲜活农产品冷链物流体系，加强传统冷冻冷藏设施、冷藏运输装备、安全保护装置等技术改造，新建一批冷链物流基础设施，打造区域性先进冷链物流中心。探索建立 “ 生产基地 + 中央厨房 ” 模式，推行基地直采、净菜加工、冷链物流和配送一体化服务模式。推广农超、农企、农旅等多种形式的产销对接，采用定制化消费模式，形成产地与销地、生产者与消费者良性互动生态圈。

—— 发展精品休闲农业和乡村旅游业。坚持以 “ 全域旅游 ” 理念引领产业发展，以 “ 重点突破、打造样板 ” 为抓手，依托自然资源和历史文化，厚植乡土文化，留住美丽乡愁。以神头镇、丁庄镇、滋镇、糜镇、徽王庄镇、边临镇、安德街道等乡镇为重点，集中力量建设智圣东方文化园、印象大薛庄旅游综合体、红色洄河乡村旅游园区、斗野庄旅游区、玫芗葡萄采摘园、楚轩生态农业旅游园区、金庄龙虾旅游观光园等项目，打造具有陵城特色的精品休闲农业和乡村旅游集群片区。改善乡村旅游道路交通条件，加强游客集散中心建设，开通城区通往主要旅游景区（点）的 “ 旅游直通车 ” 。开发一批以神头玄鸡、 “ 春龙碎 ” 香椿酱、黑枸杞保健粉皮、朔公家酒，滋镇柳编、义渡烧肉、金丝皇菊茶，徽王玫芗葡萄，边临镇楚轩绿色蔬菜，郑家寨牛轧糖，付会保手工桃木雕为代表的特色旅游商品，力争把陵城建设成为文化特色鲜明、环境优美、竞争力强的旅游强区，激活乡村振兴新动能。

—— 培育农业新产业新业态。推动科技、教育、人文等元素融入农业，大力发展农村新兴服务业，积极探索农产品个性化定制服务，发展共享农庄、体验农场等新型业态。以农业、农俗、农产品为载体，以会议、展览、展销、节庆、农事等活动为表征，融入旅游、文化、餐饮、服务、物流等多种业态，积极发展会展农业。发挥创意、创新构思，打造创意休闲农业。发展楼宇农业、阳台农艺，进一步拓展休闲农业发展空间。

加强农产品质量品牌建设。 高质量建设优质农产品供应基地，加强我区与京津地区食品企业的深度合作，实现从京津冀优质农产品供应基地到优质食品供应基地的转型，打造周边城市 “ 放心农场 ” 。强化食用农产品质量安全监管，基本实现 “ 从农田到餐桌 ” 全过程可追溯管理，确保主要农产品抽检合格率稳定在 96% 以上。加大 “ 智选陵城 ” 的品牌标准与品牌体系建设，推动陵城农产品进商超，坚定不移推进质量兴农、品牌强农，大力实施精品农产品品牌升级计划，重点抓好农业标准化生产发展，推进农产品监管体系、追溯体系建设，推动农业资源优势转化为产业优势和品牌优势。构建陵城区农产品区域公用品牌体系，并在目标核心市场形成广泛的品牌影响力和品牌核心竞争力，争创国家级农产品安全区。到 2025 年，新增 “ 三品一标 ” 认证农产品 15 个。

强化农业发展支撑。 加强资源整合，将涉农项目 “ 捆绑式 ”推进、涉农资源 “ 整合式 ” 投入，集中优势资源支撑农业发展。谋划实施一批重大工程、重大项目，积极承接政策红利。统筹整合涉农资金，拓宽资金筹措渠道，完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系，建立 “ 三农 ” 财政投入稳定增长机制，探索实践农投公司模式，争取在成立农投公司上有所破题，确保 “ 三农 ” 投入力度不断增强、总量持续增加。健全农村产权交易市场管理机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，释放农村发展潜力。加大供销社为农服务中心投入力度，提升供销社服务能力、延长为农服务链条，推动供销社职能转变。强化农业科技和装备支撑，统筹协调各类农业科技资源，加强农业科技创新，搭建科研机构、地方政府、农业推广部门、农业企业及农户之间多层次、多领域、广覆盖的院地合作新机制，打造农科教产学研联盟。围绕小麦育种、蔬菜育种、绿色种植、农业机械等重点领域，积极开展重点领域关键环节科技攻关，重点加强生物农业、设施农业、信息农业种子种苗等领域的科技创新，加快设施栽培、健康养殖、精深加工、贮藏保鲜等关键技术联合攻关，突破技术瓶颈，集成产业技术链，推动农业科技协同创新。实施科技型现代农业企业培育行动，鼓励康深牧业等企业建立技术研发机构和研发基地，加快新技术、新品种、新设施、新模式引进和推广应用。提高农业装备技术水平，推进农机农艺配套，扩大农产品机械应用，提升农机应用水平。加强涉农信息和服务资源整合，建设完善农业基础信息资源库，开展农业物联网应用示范，发展 “ 智慧农业 ” ，到 2025 年建成农业物联网应用示范点 3 个左右。推进边临镇现代农业产业园建设，采用党支部领创办合作社方式，种植西红柿、辣椒等设施蔬菜，促进村级集体增收。

第三章强化科技创新增强创新驱动新实力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，以争创创新型区域为总抓手，进一步加大科技创新力度，优化科技创新环境，聚焦高成长企业，搭建创新创业平台，集聚科技创新人才，推动和鼓励科技成果转化，为陵城区高质量发展提供有力科技支撑。

第一节增强科技创新实力

围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，积极对接齐鲁科创大走廊，强化企业创新主体地位，加强高水平创新平台建设，加快提升区域科技实力，到 2025 年，规模以上工业企业与高校院所、科研机构建立合作关系比例达到80% 以上，研发支出占地区生产总值比重达到 2.6% 以上。

培育创新型企业集群。 强化企业在创新决策、研发投入、科技攻关的创新主体地位，推动创新资源向企业集聚、创新要素向企业集中，加快培育以创新型领军企业、科技型上市企业、高新科技型中小企业为骨干的创新企业梯队。实施科创型领军企业培育计划，开展恒丰、谷神、宏祥、中昊等企业创新发展试点，打造一批国内一流、省内领先的科创型领军企业。实施科技企业 “ 小升高 ” 计划和中小企业创新工程，助力高科技型中小企业走 “ 专精特新 ” 发展道路，不断提高核心竞争力，积极培育 “ 单项冠军 ”“ 隐形冠军 ”“ 瞪羚企业 ” 。到2025 年高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到44% 以上。深入实行一企一策、分类指导，打造 “ 孵化培育、入库扶持、成长壮大、高企认定 ” 的全链条梯次培育体系，不断壮大高新技术企业队伍。

强化科技创新平台建设。 围绕主导产业布局科技创新平台，完善企业创新平台扶持政策，鼓励规模以上工业企业设立研发机构。围绕纺织产业，依托恒丰集团新型纤维及面料创新中心，联合国资平台，建立纺织产业创新创业共同体，推进相关实体创新平台建设。围绕土工材料产业，发挥土工材料协会作用，对接北京中化蓝碳纤维研究院建设纤维材料研发和成果转化基地。围绕食品深加工产业，发挥谷神省级工程技术研究中心作用，支持企业在日本、美国、荷兰建设技术研发中心，形成内外联合、优势互补的创新模式。围绕高端装备制造业，发挥中昊，普利森，豪沃等重点企业创新主体作用，建立重点实验室和技术研究中心等研发平台。加大行业关键技术和共性技术研发力度，解决行业产品升级中的共性问题，实现区域范围内资源共享。深化科技攻关 “ 揭榜制 ” 、首席专家 “ 组阁制 ” 、项目经费 “ 包干制 ” ，积极引进外部创新资源，攻克产业发展急需解决的技术难题。

建立科技成果转化 平台 。 坚持需求导向和产业化方向，围绕重点领域和重点产业发展，支持行业龙头企业与科研院所、高校和中介服务机构联合组建产业技术创新战略联盟，联合培养人才、共享科研设施，合作开展核心关键和产业共性技术开发。充分发挥吉林大学技术转移中心和高创院（山东省大众创业创新研究院与山东高瑞科技工程研究院合称高创联合院）的创新资源和创新人才聚集优势，促进技术、人才等创新要素在高校、科研院所和企业间有序流动，全面提升与大院大所合作水平。

第二节完善创新创业服务体系

建设以人力资源产业园、技术交流转化中心、人才综合服务中心为内容的 “ 一园两中心 ” 人才综合体，打造人才科技服务前沿阵地。

建立科技创新服务平台。 培育市场化科技服务机构，围绕研发设计、孵化培育、技术交易、知识产权等领域，引进和培育一批高水平的专业科技服务机构和人才团队，着力推动陵城技术转移服务机构市场化体系建设。强化科技中介服务机构与企业间紧密的共生发展关系，形成供需良性循环。

建立创新支撑保障体系。 充分利用省市政策，引导企业开展研发活动。鼓励企业建立研发准备金制度，有计划、持续稳定地增加研发投入，对已设立研发准备金、研发投入持续增长的企业给予研发经费后补助。支持有条件的企业牵头组织实施省级以上科技计划项目，围绕产业共性关键技术开展攻关。完善支持企业技术创新的普惠性政策，加大企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、技术交易税收优惠等政策的落实力度，加大创新产品和服务政府采购力度，推动更多企业走创新发展道路。加强知识产权保护，畅通投诉举报渠道，严厉打击侵犯知识产权违法行为。到 2025年，万人有效发明专利拥有量达到 2.01 件以上。

第三节激发人才创新创业活力

牢固树立人才第一资源理念，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，充分发挥人才引领发展的战略作用，打造充满活力的人才队伍，加快建设新时代区域性人才集聚高地。

推动创新型人才集聚。 围绕打造 “ 一流的人才政策体系、一流的人才创新创业平台、一流的人才发展环境 ” 目标，深化人才发展体制机制改革，全方位引进、培养、用好人才，促进人才资源加速集聚。深化人才发展体制机制改革，开展 “ 智立方 163” 人才提升工程，造就更多一流科技领军人才和创新团队。以融入京津冀一体化发展为契机，对接引进以中科院为核心的京津沪顶尖科研机构人才，构筑集聚优秀科研人才的科研创新高地，建设高端人才集聚样板区和鲁西北人才高地。稳步推进博士后科研工作站、博士后创新实践基地建设，提高科研项目市场化水平。实施 “ 归鸿计划 ” ，着力引进一批亟需人才来陵创新创业，促进人才回乡、干部回乡和创业回乡，助推跨越发展。结合 “ 专家人才陵城行 ”“ 陵城人才家乡行 ”等活动，帮助企业对接引进一批高层次创新创业人才，引导企业引进技术带头人、技术管理人才，形成创新动力源泉。稳步推进博士后科研工作站、博士后创新实践基地建设，逐步提高博士后科研项目的市场化水平。以 “ 才聚陵城 • 智创未来 ” 为蓝图，进一步完善 “ 六个一 ” 大学生互动服务体系，激发创新创业活力。开展 “ 山东 - 名校人才直通车 ”“ 德州市百企校园行 ” 活动，鼓励社会力量引进大学生、高层次人才来陵城创新创业。全面推行企业新型学徒制，提升 “ 金蓝领 ” 技师（高级技师）培训质量，大力开展高技能人才培训。支持有条件的企业开展技能人才自主评价和认定工作，设立技能专家、首席技师、特级技师等岗位，并兑现相应待遇。

营造优质人才发展环境。 抓住人才 “ 引育留用评 ” 等关 鍵环节，持续优化人才创新创业生态，为推动高质量发展提供智力支撑。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。落实市 “ 黄金 30 条 ” 和区 “ 人才新政 17 条 ” 升级版措施，用好人才专项资金，完善人才绿卡、人才专员、人才中心、人才网站等 “ 四个一 ” 服务体系，完善高层次人才安居、医疗、子女教育、配偶安置等配套政策，为各类人才服务发展提供更好保障。建立人岗匹配机制，发挥人才专业效能，最大限度实现人尽其才、才尽其用。持续开展 “ 陵城英才 ” 评选活动，加大表彰奖励力度，加强动态管理，切实发挥引领带动作用。

第四章优化发展布局拓展首位发展新空间

围绕打造省级城乡融合发展试验区，加快农村人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化，明确城乡定位和功能分区，强化同城意识，加快一体发展，全面提升中心城区首位度，进一步优化空间布局，加快在规划、产业、设施等方面完善中心城区功能。

第一节优化国土空间布局

立足提升中心城区首位度，找准定位，发挥优势，推进城乡融合，促进区域协调发展、联动发展。加快构建 “ 一体发展、中心提升、两区协同、多点支撑、全面开花 ” 的发展格局。

一体发展。 深入融入中心城区 “ 一核聚能 ” 发展格局，明确功能定位，全力打造德州市中心城区 “ 高端产业聚集区、现代农业示范区、文化生态宜居区 ” 。

中心提升。 进一步完善城区经济中心、政治中心、文化中心、居住中心、教育中心功能。向南，以德商高铁陵城站建设为契机，实施 G513 陵城绕城工程，加快完善南部生态居住功能；向西，推进马颊河路东延，争取市级支持，推动中心城区三八路、大学路、东方红路、天衢路东延，争取崇德十大道南延至幸福大道，以道路交通接轨实现中心城区融合发展；向北，加快陵边路两侧工业集聚，依托 “ 省级新区 ”向东北方向辐射产业布局；向东，加快德州二环线建设，带动东部乡村融合发展。

两区协同。 一是建设新区，举全区之力规划建设德州 “ 省级新区 ” 区中园，重点发展新能源新材料、电子信息等产业，打造对接京津冀协同发展先行区、鲁北智慧活力新城区、新能源新材料产业示范基地；二是提升开发区，推进低效用地清理，完善土地资源配置，优化 “ 一区两园 ” 产业布局，提高安德工业区承载力，壮大糜镇工业园、边临镇工业园经济体量，加快推进开发区提质增效。

多点支撑。 推进 “ 一带一廊三区 ” 建设，立足糜镇 “ 次中心 ”地位，发挥宋家镇靠近省级开发区及滋镇、前孙镇、郑家寨镇两县交接优势，打造 “ 临边经济隆起带 ” ；立足丁庄镇 “ 两湖 ”资源、临齐街道南部生态资源、神头镇 “ 东方朔 ” 文化和国家储备林资源，打造 “ 绿色生态走廊 ” ；立足临齐街道、安德街道主城区定位和产业发展优势，打造 “ 产城融合带动区 ” ；立足边临镇、于集乡毗邻 “ 省级新区 ” 以及发展空间优势，打造“ 新兴产业集聚区 ” ；立足徽王庄镇、义渡口镇农业基础和特色农业发展优势，打造 “ 智慧农业先行区 ” 。鼓励各乡镇因地制宜培育产业，推动功能集成、要素集约，走特色发展之路，形成多点支撑的城镇化体系。

全面开花。 推动产业振兴，丰富乡村建设内涵，打造环境优美、功能完善、交通便利、安全有序、生活舒适的美丽新农村，在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破。

第二节加快新型城镇化建设

突出城区和中心镇引领作用，推动城镇化进入以提高质量为主的转型发展新阶段，推动城乡融合发展，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。完善土地、户籍、转移支付等配套政策，提高城镇承载能力，逐步实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、生产要素配置合理化。

加强城市短板领域建设。 全力创建全国文明城市，巩固深化国家卫生城市创建成果。实施城市更新行动，推进老旧小区改造，优先安排水电路气暖、安防、环卫、照明及无障碍等基本民生类项目；持续加大城镇棚户区改造工作力度，扎实推进住房保障体系建设。优化城市路网结构，推动颜城街北延、威灵街北延、政府街北延，拉开城市框架。优化交通环境，提高公共交通出行分担率，加快建设城市停车场，积极发展立体停车、智慧停车。开展人行道净化和自行车专用道建设，完善非机动车、行人交通系统及过街设施。积极推进海绵城市建设和雨污分流改造，推进城市供水深度处理改造，增强城市防洪排涝能力，建设韧性城市。加大地下管网建设维护力度，全面提升运行能力，推进老旧管网改造和地下综合管廊建设，提升管廊智能化水平。因地制宜布局发展配送投递设施，布局建设一批集运输、仓储、加工、包装、分拨等功能为一体的公共配送中心，提高配送效率和服务质量。补齐教育、医疗、养老等社区服务短板，推动 “15 分钟活动圈 ” 全覆盖。

全面提升城市功能品质。 以建设全省城市品质提升三年行动示范区为抓手，走彰显陵城风韵、顺应人民期盼的城市发展之路，精致建设城市、精细管理城市、精美呈现城市。开展城市设计，塑造陵城特色景观风貌，提升建筑立面、广告牌匾、景观照明等艺术美感和文化内涵，进一步提升城市形象。实施 “ 拆墙透绿 ” ，建设一批街角公园，有序推进绿化景观提升及水系生态治理项目。完善建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用体系，提升收集能力， 2022 年年底前，城区固定餐饮经营场所餐厨废弃物协议收运率超过 70% 。实施城乡生活垃圾分类，有序推进安德街道城乡生活垃圾分类试点，以点带面，逐步推开，逐步健全相关配套制度，推进全区城乡生活垃圾分类处理系统化、规范化。持续开展城乡环卫一体化，进一步巩固城乡环卫一体化成果。

推进小城镇建设。 统筹推进中心镇建设，探索各具特色的镇域经济发展路径，培育优势产业，错位发展、差异竞争，增强产业发展、人口集聚、吸纳就业和公共服务等功能，强化辐射带动能力，提高镇域经济实力。将有特色的特大城镇发展成为县域次中心，全力打造糜镇为陵城次中心，以全国重点镇和国家农业产业强镇为基础，着力发展建设现代高效农业，以糜镇悠久的历史文化为依托，发展文化休闲旅游，以糜镇工业园区为载体，打造区域经济增长点，以新型城镇化建设为引领，不断推进基础设施建设。加快小城镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，走特色发展之路，建设一批各具特色的小城镇。鼓励边临镇、丁庄镇等区位优越和产业基础好的城镇发展成为中心镇，增强产业发展能力和交通节点功能。规划边临镇装配式产业小镇、食品科技产业园、精密合金不锈钢精线及高端焊接材料项目、神头镇东方朔文旅小镇、义渡口忠义小镇、丁庄生态文旅小镇等一批特色城镇，辐射带动农村发展。

完善住房保障和供应体系。 坚持 “ 房住不炒 ” 定位，健全稳地价、稳房价、稳预期的长效管理机制，促进房地产市场平稳健康发展。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系，扩大住房公积金制度覆盖面。统筹保障性住房建设和运营，推动货币化安置逐步向实物安置和补贴租赁并举转变。提高新建小区改善型住房供给比例，做好保障性住房工作，提高租赁补贴发放比例，切实满足群众购房、租房需求。

第三节统筹推进基础设施建设

以更好促进区域协调、产业升级、民生改善为目标，坚持基础性、先导性、战略性方向，突出智能化、网络化、现代化，推进智慧改造，畅通高效连接，完善服务功能，加快构建功能完善、布局合理、智能精细的 “ 四网并进 ” 综合支撑体系。

构建现代综合交通运输体系。 以综合交通运输 “ 转型提升 ”为核心，重点推进交通基础设施建设由补短板向增效能转型提升，建成 “ 安全、便捷、高效、绿色、经济 ” 的现代综合交通运输体系。以加快融入中心城区为重点，推动三八路、东方红路、天衢路、大学路东延，畅通与中心城区交通衔接，加强城市联通性，实现人财物有效聚集。推进马颊河路东延，沿马颊河两岸建设东西走向公路大通道，协同推进三八东路、大学路、东方红路、东环路北延等，使城区路网实现闭环。推进德商铁路陵城站建设，实施威灵街南延，密切城区与高铁站交通联系；沿陵州路、德州东外环（南环路 - 陵州路）段修建城市快速路，缓解德城与陵城之间的交通压力。积极争取临武高速在陵城设置出口。合理布局交通运输场站、完善站场功能，有序推进城市轨道交通建设，研究推进连接德城区、德州东站的高效公共交通建设，启动与德城区之间的城际轻轨建设，实现陵城到铁西 10 分钟交通线，带动沿线经济发展。深入推进 “ 四好农村路 ” 建设，进一步深化农村公路体制机制改革，构建覆盖全区的公路运输网络。 “ 十四五 ” 期间，改建农村公路 408 公里，改建桥梁 133 座。

提升水安全保障能力。 以 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 新时期治水思路为指引，以 “ 水利工程补短板，水利行业强监管 ” 为基调，加快建立以供水安全、防洪除涝安全、生态安全为核心的水安全保障体系。加快实施农村供水管网改造，构建城乡一体的供水保障体系，提高城乡饮水安全保障率，到 2025 年实现城市供水深度处理全覆盖，城乡供水水质稳定达标。加快实施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪减灾工程体系，全面提升水旱灾害综合防治能力。加大蓄水工程建设，有效拦蓄雨洪资源；全面实施灌区节水配套改造工程，形成完善的灌排水体系；进一步优化农村供水格局，全面推进建立长效运行管护机制，巩固脱贫攻坚成果，提升农村供水保障水平。加大地下水超采区治理力度，实现地下水采补平衡。加强水利感知网建设，实现水利监测智能化管理。深入推进河长制湖长制，完善河长巡河常态化工作机制，积极协调解决河湖管理重大问题。加大水土流失综合治理力度，依法划定水土流失重点预防区和重点治理区，完善水土保持生态补偿制度，增强蓄水保土能力。

优化完善消防安全基础设施建设 。为满足火灾防控和应急救援实际需要，加大消防队站建设，升级改造乡镇消防队伍，优化消防安全部局，与城市供水、道路等基础设施同步完善市政消火栓、消防车通道等公共消防设施建设，实现资源共享，为防灾、减灾、救灾提供可靠的基础设施保障。

优化能源保障体系。 坚持 “ 节约、清洁、安全 ” 发展方针，优化能源供给结构，提高能源利用效率，提升能源普遍服务水平，着力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。全面提升非化石能源利用比例，控制煤炭石油增量，大力推进天然气基础设施建设，完善油气储输网络，大力发展新能源和可再生能源。积极推进热源清洁改造和清洁热源新建，大力推行空气源热泵等新型能源产品，优化供暖用能结构，提升热源保障能力。建设以电为中心的能源互联网，以用电需求为导向，有计划、有步骤的改善、优化电网结构，提高供电能力与供电可靠性。提升电力安全保障能力，提高电网装备技术水平和自动化水平，提高电能质量和供电服务，贯彻电力与经济、社会、环境协调发展和适度超前发展的原则，加强与城乡规划的结合，全面消除供电薄弱环节。推进 “ 互联网+ 电动汽车充电设施 ” 深度融合发展，实现中心城区主干道、大型停车场、大型公共设施全覆盖。适度超前布局加氢站，为群众绿色出行提供保障。

第五章全面推进乡村振兴打造乡村发展新风貌

民族要复兴，乡村必振兴。加强党对 “ 三农 ” 工作的全面领导，大力实施乡村振兴战略，全面推进农业农村高质量发展，探索美丽宜居宜业乡村建设新路径，推动乡村 “ 五个振兴 ” ，绘就农村美、农业强、农民富的美好图景，打造乡村振兴齐鲁样板。

第一节实施乡村建设行动

推进农村基础设施建设。 坚持把乡村建设作为全面推进乡村振兴战略的重要任务，加大各类投资力度，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，完善乡村道路、水、电、气、通信、广播电视、物流等基础设施。科学编制村庄规划，加强村庄布局优化和环境美化，保护自然景观和生态功能，对有历史文化价值的古村全面修缮保护。坚持尊重农民意愿，深入开展全域土地综合整治，积极推进义渡口镇全域土地综合整治项目。稳妥有序推进美丽宜居乡村建设，抓好滋镇三洄河省级美丽村居建设，强化典型带动，培育乡村建设亮点。

加快农村生态文明建设。 以钉钉子精神加强农村生态文明建设，深入推进农村清洁取暖、厕所改建、生活垃圾处理和污水治理，健全项目管护机制，实现常态化管护、动态化管理。稳步推进农村清洁供暖，巩固并扩大气代煤、电代煤清洁取暖改造成果，推广太阳能、生物质能等可再生能源取暖。规范提升农村厕改工程，通过以奖代补的形式，确保全区农村改厕工作稳步有序进行。通过改造提升社区污水处理站、城市污水纳管、建设农村稳定塘、分散治理四种模式，2025 年完成 90% 以上的行政村生活污水治理工程。开展农村人居环境整治提升五年行动，改造建设生活垃圾转运站，规范配置垃圾收集设施，实现人居环境卫生明显改善、村庄环境干净整洁有序、村民卫生意识普遍增强。打造丁庄精细管理示范镇，争创国家级文明镇，鼓励支持有条件的乡镇积极当示范，做人居环境整治样板。推进公益性公墓（祠堂）建设， 2022 年力争公益性公墓（祠堂）全覆盖。

第二节推进农民脱贫增收

努力提高农村居民收入。 增强县域经济辐射带动作用，因地制宜发展乡村富民产业，多措并举增加农民经营性收入，确保农村居民可支配收入快速增长。加快发展农业新六产，增强农业产业园区、农业龙头企业辐射带动功能，支持农民就地就近转移就业，增加农民工资性收入。创新完善农民集体经济实现形式和运行机制，发展边角经济，唤醒村域沉睡资源。

持续巩固脱贫攻坚成果。 做好扶贫部门机构调整，理顺扶贫部门与农业农村部门关系，优化领导机制，确保实现脱贫攻坚向乡村振兴稳定过度。对已脱贫享受政策的贫困户，全面落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持现有帮扶政策总体稳定，促进帮扶政策的连续性，不断提高和巩固帮扶效果。建立健全防止返贫监测和即时帮扶工作机制，强化对重点群体的监测预警，重点把脱贫不稳定户和收入略高于建档立卡贫困户的边缘人口两类人群以及 “ 两不愁三保障 ” 落实情况作为监测的主要内容，实行常态化排查机制，对极易致贫返贫人口，采取有针对性的支持和帮扶措施，开展 “ 精准化 ” 的巩固提升，对因病因灾发现的新致贫户和返贫户，及时纳入帮扶程序，确保脱贫持续稳定。

推动脱贫攻坚同乡村振兴有机结合。 保持主要帮扶政策总体稳定，加大项目扶贫力度，充分发挥社会大救助体系作用，强化 “ 政策兜底 ” ，稳定现有项目收益，确保贫困人口稳定增收，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。将扶贫产业项目纳入乡村振兴发展规划项目中，采用 “ 企业 + 合作社 + 贫困户 ” 等产业扶贫模式，做大做强主导产业，有效提高产业扶贫的质量和效益，以脱贫攻坚促进乡村振兴，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，确保群众稳步持续增收。

第三节提升乡村活力水平

强化乡村党组织振兴。 选优配强乡镇领导班子、村 “ 两委 ”成员特别是村党支部书记，加大从退役军人、机关干部、回乡创业人员中选配村党组织书记力度，不断优化带头人队伍结构，夯实基层党组织战斗堡垒作用。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造条件。建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。探索村党组织书记专职化、专业化管理，从优秀村党组织书记中选拔乡镇机关事业单位工作人员。打造农村过硬支部，建立软弱涣散村党组织整顿常态化、长效化机制。充分发挥 “ 区域党建联合体 ”带动引领作用，扩展丰富联合体内涵，充分发挥乡村基层党组织作用，为乡村振兴增强内生动力。深入推进村级集体经济增收工程，强化自身造血功能，增强村级党组织整体功能。

推动乡村人才振兴。 吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性，推广陵城“ 内生动力 ” 培育模式，加大新型职业农民培训力度，储备一批能干事、会干事、干成事的农村后备人才。坚持外引与内培相结合，出台优惠政策，吸引高层次人才向农村流动。培育壮大本土人才，加大新型职业农民培训力度，探索职业农民职称评定制度，将掌握农业专业技术的职业农民纳入人才评价范围，打造一支高素质现代化农民队伍。

吸引社会各界投身乡村发展。 鼓励大学生、退役军人、外出农民工、退休公职人员返乡就业创业，探索乡村创业导师制度，从陵城籍的企业家、职业经理人、返乡创业带头人中选拔一批创业导师，为返乡创业人员提供创业辅导。深入挖掘和传承传统乡村文化，发挥乡贤独特作用，构建兼具乡土性与现代性的乡村治理新模式。常态化开展文明家庭、道德模范评选，推进文明村镇创建力度，引导群众养成科学文明的生活方式。加强乡村诚信体系建设，因地制宜探索适合农村实际的信用评价体系，推动诚信社会建设持续深入。保护好传统村落、农业遗迹等物质文化遗产，传承好手工技艺、民俗活动等非物质文化遗产。

第六章提升文化软实力展现奋进陵城新面貌

以社会主义核心价值观为引领，加快推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，坚定文化自信，提升文化软实力，推动文化与经济社会各领域深度融合，凝聚新时代现代化强区建设的强大精神力量。

第一节全面提升精神文明建设水平

加强社会主义精神文明建设，深入实施新时代公民道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，常态化开展文明家庭、陵城好人、道德模范评选；推进农村移风易俗，引导群众养成科学文明的生活方式，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，用好新时代文明实践中心、融媒体中心、“学习强国”三大平台，培育“百人百场”百姓宣讲品牌，打造全方位、多层次、多声部的理论普及矩阵。牢牢掌握意识形态领域主导权，把握正确导向，壮大主流舆论。实施“陵听半小时”智能广播村村响项目，巩固农村意识形态阵地。加强网上舆论阵地建设，坚持正面引导与依法管理相结合，发展积极向上的网络文化，全面提升宣传舆论引导能力。高标准推进新时代文明实践中心 ( 所、站 ) 建设，高质量组织新时代文明实践活动，推动新时代文明实践中心 ( 所、站 ) 成为学习传播科学理论的大众平台、加强基层思想政治工作的坚强阵地、培养时代新人和弘扬时代新风的精神家园、开展中国特色志愿服务的广阔舞台。以“义满陵城”志愿服务品牌创建为目标，通过广泛开展新时代文明实践志愿服务活动，大力弘扬志愿服务文化，实现志愿服务全域全员、常年常态化运行。全力以赴创建全国文明城市，深入推进各级文明村创建，提升城乡文明程度和群众幸福指数。

第二节实施公共文化服务提质增效工程

加强公共文化服务体系和文化市场体系建设。 鼓励文化事业和文化产业融合发展，积极培育新兴文化业态和文化消费模式，加大文化设施建设投入力度，改善软硬件设施，统筹推进公共文化服务均衡发展，推进公共文化数字平台建设，配备数字文化设施。管好用好工人文化宫等现有群众活动阵地和设施，整合社会资源，纳入现代公共文化服务体系。加大文化设施建设投入力度，建立文化馆、科技馆、博物馆、图书馆 “ 四馆合一 ” ，建立党史陈列馆、方志馆，完善区、乡、村三级公共文化服务体系。大力倡导全民阅读，提升 “ 农家书屋 ” ，建设 “ 书香陵城 ” 。深入开展 “ 服务基层、服务农民 ” 活动，扎实推进 “ 戏曲进乡村 ”“ 送电影下乡 ” 等文化惠民工程实施，推动文化资源向农村倾斜。加快媒体深度融合，构建全媒体传播体系，建强用好县级融媒体中心，加快建设与各级应急信息发布系统有效对接的全区应急广播体系。

实施文化遗产保护工程。 深入挖掘优秀传统文化资源，统筹挖掘东方朔文化、颜真卿文化、红色文化、民俗文化等人文资源，讲好陵城故事，留存文化记忆符号，增强文化自信。加大非遗项目传承保护力度，培养非遗项目传承人。实施平原郡故城和神头墓群抢险加固工程，积极申报省级考古遗址公园和国保单位，积极申报徽王石桥为省保单位。

积极发展文化产业。 大力发展各类文化产品和要素市场，构建统一开放、有序竞争的现代文化市场体系。创新生产经营机制，催生培育新型文化业态。加快建设以汉代文化为主调、神头汉墓群为主脉的东方朔文化产业，加强东方朔文化展示、传承和利用，深度挖掘东方朔文化内涵与外延，积极打造以东方朔文化为灵魂的文化旅游融合发展的旅游目的地。依托文化惠民消费季等活动，着力提升陵城区文化消费需求，加快文化产业发展，加强文化旅游市场全面监管，确保全区文化旅游市场有序、健康、繁荣发展，努力使文化消费成为拉动经济增长的新动能，助推区域经济高质量发展。

第三节全域推动文旅融合发展

促进文化旅游高质量发展。 按照统一布局、健全机制、示范引领的原则，推动文化和旅游产业深度融合，深度挖掘东方朔文化和颜真卿文化，招引专业高端团队打造 “ 智圣东方• 水韵陵城 ” 文旅品牌，打造以东方朔文化、颜真卿文化为内涵的汉风唐韵文化旅游目的地。突出 “ 东方朔故里 ” 历史文化与湿地生态资源优势，全面对接德州市文化旅游发展大格局，以水韵德风生态综合体、智圣东方文化园、印象大薛庄、神头汉墓群遗址公园、平原郡故城遗址、真卿书法城、滋镇三洄河红色教育基地、郑家寨镇大宗家抗战纪念馆为产品载体，重点打造 “ 文化体验游、滨水生态游、乡村休闲游、红色教育游 ” 四大特色产品，推动文化旅游与农业、休闲、健康、养老等产业融合发展，培育文旅新业态。

第七章推动绿色转型提升生态文明建设新内涵

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，完善生态文明制度体系建设，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的魅力陵城。

第一节推动绿色低碳发展

强化循环发展引领。 实施减量化、再循环、资源化的循环经济模式，通过源头控制和废弃物循环利用，坚决淘汰落后产能，强力推进绿色制造和企业整合提升，力争走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的循环经济新路子。开展全区强制清洁生产，鼓励企业开展自愿性清洁生产，从源头减少污染物排放。实施循环经济（静脉）产业园项目，建成集发电、供热、环保、资源综合利用为一体的循环经济产业园。加快构建资源循环利用体系，加强再生资源和垃圾分类回收体系衔接，促进生产和生活系统循环链接，推进城市污水热能提取、秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。强化环境影响评价制度与排污许可制度 “ 无缝 ” 衔接，建立总量控制、排污交易与排污许可制衔接机制。

倡导绿色低碳生产生活方式。 以建设低碳城市为目标，在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约，构建绿色循环低碳的生产方式。落实新一轮 “ 四减四增 ” 五年行动计划，加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构。建立健全单位能耗产出效益综合评价机制，积极发展循环型农业、循环型工业、循环型服务体系，大力培育循环经济园区、生态型企业。持续贯彻低碳发展理念，建立碳排放达峰倒逼机制，促进能源体系、产业体系和消费领域低碳转型。启动马颊河城市绿道规划建设，打造主城区绿色廊道。倡导绿色消费生活理念，推动全民在衣、食、住、行、游、购、娱等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。积极创建节约型机关、绿色城镇、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，推进生态宜居城市建设。组织广大家庭参与整治美化家居环境，践行科学文明健康的生活方式。

强化生态环境保护监管体系。 严守环境质量底线，制定和实施体现生态文明建设要求的评价体系、考核机制和激励办法。落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计。实施生态环境损害责任终身追究制度，坚决摈弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法。强化环境执法监管，严厉打击环境违法犯罪行为，有效防范和化解环境风险，坚决维护人民群众切身利益和社会和谐稳定。

第二节持续改善环境质量

深入推进大气污染防治。 持续实施大气污染防治治理，完善 “ 压煤、抑尘、控车、除味、增绿 ” 常态化治污举措长效机制，确保约束性指标浓度明显下降。突出抓好散乱污企业整治、重点行业挥发性有机物（ VOCs ）专项治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。划定并执行“ 三线一单 ” ，严控耗煤新增产能，散煤治理稳定 “ 清零 ” 。加强各领域、各环节扬尘治理，做好裸露土地覆盖绿化。依法取缔露天烧烤，全面消除柴油车冒黑烟现象。完善区域大气污染物联防联控联治体系，提升空气监控预警和应急保障能力。

全面提升水污染防治水平。 深入实施水污染防治行动计划，推动水环境质量持续改善，深入实施 “ 河湖长 ” 制，重点抓好马颊河、德惠新河等水域生态环境治理，加强地下水超采、水土流失等治理和修复。通过河道治理、生态修复，让断流的河流逐步恢复生态流量，生态功能遭到破坏的河湖逐步恢复水生动植物，形成良好的水生态系统。继续开展城市黑臭水体和农村黑臭水体治理，深化两河水系改造，加快重要河流人工湿地建设，加强现有湿地维护和管理，维护湿地生态健康稳定。规范入河排污口监督管理，推动区域城镇雨污分流改造和配套管网建设，坚决防止城市黑臭水体反弹，实现水资源、水生态和水循环 “ 三水 ” 统筹，彻底解决污水直排和污水收集率低的问题。探索建设陵城区护城河水生态项目，提升水体自净能力，恢复河流生态功能。推进城镇污水管网全覆盖，实施光大水务陵城区污水处理项目（二厂）扩建工程和乡镇污水处理厂建设。

加强土壤污染综合治理。 加大农村面源污染和畜禽养殖污染防治力度，加强农业废弃物无害化处理和资源化利用，加强农膜回收综合利用。完善土壤环境风险防控，落实地块转变场地调查，适时开展污染土壤治理与修复，加强建设用地环境风险防控。加强固废监督管理，严防输入性危固废违法行为。全面规范涉医疗卫生机构医疗废物、工业企业危险废物的储存、转移，坚决杜绝 “ 二次污染 ” ，确保环境安全。

第三节提高资源利用效率

落实最严格的节约用地制度。 树立节约集约用地观念，严格控制城乡建设用地总量和新增建设用地规模。健全存量和低效建设用地盘活利用的有效机制，实施全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发和土地综合整治等项目，推进土地集约高效利用，建立健全基本农田统筹划补利用长效机制。对于新建项目，要严格考核项目容积率、建筑密度、投资密度等指标，尽量摒弃不合理用地，提高建设用地产能。鼓励合理利用地上地下空间，促进建设用地复合利用、立体利用、综合利用。

落实和完善最严格水资源管理制度。 健全水资源管理 “ 三条红线 ” 控制指标体系和监控评价体系，落实最严格水资源管理考核制度。严格用水总量控制，落实建设项目水资源论证制度、取水许可审批制度，完善重大建设项目水资源论证制度，建立水资源开发利用监测预警机制。全面深化水价改革，推进水权水市场改革和推动水资源税改革。加强水资源管理，强化节水监督管理，推动合同节水管理，健全节水标准体系。到 “ 十四五 ” 末，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低。

全面推动节能减排。 强化节能减排刚性约束和煤炭清洁高效利用，落实煤炭消费总量控制任务，强化煤炭总量控制监测预警机制。着力控制新增煤炭消费，严格控制新上耗煤项目。深入推进工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域、重点企业节能，加快推进重大节能环保装备产品产业化，积极推广应用节能技术和产品。严格实施排污许可证制度，坚决关停污染严重超标企业，对高排放行业实行产能和污染排放总量双控，健全总量控制与污染防治机制，完成省定节能减排任务。

第四节提升生态系统稳定性

努力增加优质生态产品供给，满足人民群众对良好生态环境的新期待。大力实施 “ 清河行动 ” ，整治河道内乱倾乱倒、乱搭乱建、乱采乱挖等违法行为，实现 “ 河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐 ” 。建立和落实湿地保护修复制度，强化湿地利用监管，推进退化湿地修复。制定出台区级重要湿地和一般湿地认定标准和管理办法，公布区级重要湿地名录，高标准维护开放式湿地公园运行，充分发挥湿地多种功能效益。坚持预防为主、保护优先，加强水源涵养区，重要生态功能区，徽王庄镇、边临镇、郑家寨镇、于集乡等水土流失重点治理区水土流失预防项目建设，增强蓄水保土能力，改善农业生产生活条件和生态环境。全面落实林长制，加强森林资源保护，稳定森林覆盖率。

第八章推进开放合作融入高质量发展新格局

打造内陆对外开放新高地，积极对接山东自贸试验区等高能级平台，增强高端资源要素配置能力，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，健全完善更高水平开放型经济新体制，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节推动开放型经济提档升级

以优化服务、全力扶持为突破口，培育外贸竞争和外商投资新优势，助推陵城更高水平开放。力争到 2025 年，进出口贸易额达到 23.4 亿元，年实际利用外资金额保持在 2400万美元以上。

做强外贸企业群体。 实施外贸企业 “ 三个一批 ” 提升工程，对全区规模以上无出口业绩工业企业进行培育，做大出口群体，孵化一批；对有出口业绩的中小微企业进行加速，扩大企业出口，提速一批；引导促进全区外贸出口骨干企业在提升出口规模、创建自主品牌、扩大品牌商品和资本品出口等方面实现群体性突破，做强一批。开展中小外贸企业成长行动计划，推进中小企业 “ 抱团出海 ” ，鼓励形成一批竞争力强的 “ 小巨人 ” 企业。

培育外贸发展新业态。 积极推进跨境电商建设，不断探索好经验好做法，重点打造俄罗斯德州海外仓，筹备建设跨境电商基地和跨境电商行业联盟，为外贸企业搭建货物输出平台，培育外贸竞争新优势。发挥龙头企业引领作用，探索组建企业进出口联盟，促进中小企业深度融入供应链。支持龙头企业搭建资源和能力共享平台，引导企业与境外产业链上下游企业加强供需保障合作。依托区土工材料协会注册成立进口公司，建立保税仓区。

开拓国内国际市场。 积极对接山东自贸试验区和上合示范区，加快融入新旧动能转换综合试验区，在巩固欧美日韩传统市场的基础上，大力开拓 “ 一带一路 ” 沿线市场、自贸区市场及俄罗斯、非洲、拉美等新兴市场，逐步提高新兴市场占比。积极组织企业参加 “ 一带一路 ” 及省商务厅 “ 百展计划 ”重点推介展会，提高参展效果，切实抓好传统市场稳定份额和新兴市场开拓工作。

提高外资招引质量。 认真贯彻落实外商投资法，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步放开外商投资领域，鼓励外商进入文化、教育、医疗等社会服务领域及城镇供排水、资源综合利用等公共事业领域。重点引进先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保等新兴产业龙头企业，努力打造陵城区工业经济 “ 升级版 ” 。加大对香港、日韩、东南亚外资招商力度，加强与韩国 Sewon电子株式会社、韩中贸易联合会等协会商会的联络对接，利用平台载体，实现外资项目信息共享。拓展利用外资渠道，稳步扩大外商直接投资，逐步扩大外资参股、外资并购、境外上市融资等方式的引资比重。

第二节深化跨区域全方位交流合作

抓住国家和省重大战略机遇，强化协同观念，创新融入方式，拓展合作空间，在区域协调发展的大局中找准定位，在新发展格局中展现作为，积极把战略机遇转化为发展优势和发展成果，充分激发高质量发展的澎湃动能。

加强与重点地区交流合作。 牢牢把握京津冀协同发展、雄安新区建设等重大机遇，高水平、高质量、高标准、高效率建设科技成果转化基地、优势产业承接基地、优质农产品供应基地，借势协同发展机遇加快高质量发展。积极融入区域协同开放大局，落实 “ 鲁西开放突破计划 ” ，发挥自身特色优势，走 “ 竞争性产业联合，互补性产业配套，承接传统产业转移，加快高新技术引进 ” 的路子，强化与省会经济圈深入对接，加强项目配套，打造济南北部产业转移承接区，不断提升区域交流合作水平。选派教育、医疗、科技等领域人才对口支援新疆生产建设兵团第十二师和重庆市秀山县。

全力招商引资。 创新招商模式，推动招商引资向产业组织转型、政策优惠向环境优化转型、政府主导向政府引导转型，积极构建产业招商新格局。聚焦省 “ 十强产业 ” 和陵城区“1+2” 主导产业体系，不断更新完善全区《招商地图》与《招商手册》，坚持专业招商与全员招商齐头并进，加大产业链、价值链、创新链招商力度，形成 “1+2” 产业协调并进的产业招商格局。积极参与京津地区产业布局调整，运用市场化招商机制招引首都外溢项目，不断扩大承接规模。推进与谷川联行、北京德州商会、雄安企业协会等行业协会、中介机构的合作，不断拓宽招商信息渠道，突出抓好产业招商、以商招商、节会招商，提高招商平台招商效果。加强与胶东地区、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等区域合作交流，推动发达地区资金、科技、人才等要素与陵城资源、政策有效对接，推动外部资金来陵投资，实现借力发展。

优化项目服务。 继续深化 “ 放管服 ” 和 “ 一窗受理 • 一次办好 ” 改革，深化制度创新，加快流程再造，不断提升审批效率和政务服务水平，大力推进 “ 一链办理 ”“ 一业一证 ” 工程建设项目、全流程电子化等改革措施，优化全区营商环境。深化与山东省土地发展集团合作，加快土地资源整合、盘活，加大低效用地、僵尸企业清理力度，破解项目建设空间不足问题。搭建产业基金平台。积极组织开展政银融合、银企融合、政企融合相关活动，为企业融资牵线搭桥，解决融资难题。

推动园区提档升级。 高点定位、高标谋划，全力推进园区规划建设，打造体制机制活、配套设施强、创新活力足、支撑作用大的现代化产业园区。加强产业园功能区建设，不断完善基础设施，形成 “ 一区多园 ” 产业特色，实现入驻企业“ 拎包办厂 ” 。加强产业体系空间布局管控，开展低效闲置用地清理盘活，推动中小企业进园区，实现集约集聚发展。突出强化技术研发服务、仓储物流、金融服务、人才公寓等配套设施建设，加快园区建设由 “ 硬件 ” 阶段向 “ 软件 ” 阶段升级转换。统筹规划居住、商业、教育、卫生各项要素支撑，促进产城融合。深化开发区体制机制改革，完善 “ 全员聘用、岗位管理 ” 制度，提升开发区运营专业化、市场化水平。

第三节促进消费提质升级

充分发挥消费基础性作用，顺应消费结构升级新趋势，培育新一代消费热点，提升传统消费，适当增加公共消费，促进消费向绿色、健康、安全发展，增强经济发展原动力，加快融入双循环发展新格局。

培育消费新增长点。 落实刺激消费政策，完善消费基础设施，扩大消费市场规模。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励文化体育、医疗康养、家政服务等消费，推动电子商务、移动支付、共享经济等新业态新模式发展。大力促进节假日和会展消费，鼓励、支持商贸流通企业举办各类节假日商品促销展会，以展促销，拉动消费。引导品牌消费，鼓励 “ 老字号 ” 企业加快产品研发和品牌建设进度，拓展品牌文化内涵，提升品牌竞争力。抓住发展夜间经济、促进文旅消费的机遇，着力培育多元化夜间消费市场，适时推出一批消费业态和项目，促进消费及时回补和消费潜力加快释放。

提升商贸流通水平。 实施优质卖场提升工程，优化业态结构，引进一批特色品牌、轻奢品牌、国际知名品牌、国际一线品牌体验店，实现做强做优。指导商贸流通企业通过数字化营销方式，打通线上线下资源，将消费者引流到线下实体门店，积极刺激线下消费，有力促进卖场消费提质升级。实施社区商业便民工程，均衡配置社区商业业态，加快便利连锁店网络建设；推动社区小店品质提升和转型升级，运用“ 大数据 ” 技术手段，在零售企业采用 “ 超市 + 食材餐饮 + 生活APP” 服务模式，在社区、楼宇设立 “ 智慧微菜场 ” ，打造社区商业消费新场景。到 “ 十四五 ” 中期，基本建立覆盖全区的 “15分钟优质便民生活服务圈 ” ，满足居民高品质生活需求。发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展。推动汽车和家电消费转型升级，发挥汽车保有量对消费的带动作用。拓展农村消费，改造农村传统小商业、小门店、小集市等，推动农村消费从生存型向发展和享受型转变。完善农村物流基础设施网络，推动电商进农村，促进工业品下乡。

第四节扩大精准高效投资

全力扩大有效投资。 发挥政府投资撬动作用，扩大民间投资，形成市场主导的投资内生增长机制，推进实施一批无中生有的 “ 新项目 ” 、提质增效的 “ 好项目 ” 、龙头带动的 “ 大项目 ” 和确保落地的 “ 实项目 ” 。加大项目谋划力度，加快启动促进生产消费双升级、国内国际双循环的 “ 十大统领性工程 ” ，落实 “ 项目跟着规划走，要素跟着项目走 ” 机制，加强土地、能耗等要素精准对接，大幅提高企业开办速度、项目落地速递、要素保障能力。着眼补短板、强弱项、提质量，优化投资结构，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。培育多元化投资主体，按照 “ 非禁即入 ” 原则，全面放开市场准入，确保各项扶持措施直达企业，充分激发民间投资活力，做大投资总量。

注重投资实效。 深化投资体制改革，推进审批权限层级协同、审批事项归并整合，优化投资项目在线审批监管平台并联审批流程，提高 “ 一张网 ” 办事功能。加强政府监管，做到事前审批、事中事后监管与优化服务企业行为有机结合。优化投资方式，多方提高投资效率，使投资更好服务于经济社会发展大局。健全政府投资管理体制，实行政府投资公示制度，严格招投标规范化管理，从源头控制项目投资的方向和实效。加强政府投资规划，明确投资重点，整合土地供给、财政资金、技术人才等要素资源，动态完善在建新开工、储备 “ 三个清单 ” 。发挥政府投资的引导带动作用，用好用活政府债券投资、 PPP 模式、政府股权投资等方式。大力激发民间投资活力，支持民间资本参与基础设施、农业水利、社会事业等项目建设。

第九章聚力改革攻坚增强经济发展新活力

发挥 “ 关键一招 ” 作用，促进有效市场和有为政府更好结合，坚持市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进营商环境、要素市场等重点领域和关键环节改革，推动改革取得突破性、系统性、标志性成果。

第一节全面优化营商环境

突出抓好优化营商环境 “ 第一工程 ” ，增强全社会尊商、重商、安商、稳商意识，建设市场化、法治化、国际化营商环境。

建设服务型政府。 持续推进 “ 放管服 ” 改革，加快推进流程再造，做到政务服务领域全流程标准化，深化流程再造，实现流程最优。系统梳理各级政府部门的行政职权，规范责任主体权力运行流程，推行政府部门职责边界清单制度，完善部门间协调配合机制，使全重点领域责任链条，防止政出多门、效应抵消，增强跨部门、跨层级业务协同能力，解决政策实施的 “ 最先一公里 ” 和 “ 最后一公里 ” 问题。深化 “ 一件事 ”集成改革，全面实现政务服务一网通办、全城通办、就近可办。深入推进 “ 减权放权授权 ” ，健全完善 “ 容新容缺承诺 ” 工作机制，不断压缩审批时限，提升审批效率。完善政务服务“ 好差评 ” 管理体系，加强评价数据的综合分析和应用，及时归纳发现政务服务的堵点难点，推进服务供给精细化。配合、推广使用山东政务服务网 “ 爱山东 ”APP ，全力推动事项办理网上办、掌上办。

提高市场综合监管能力。 完善市场竞争机制，提高公平竞争审查效能，健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系，营造竞争中性的公平市场环境开展市场准入隐形壁垒清理活动，全面实施市场准入负面清单制度。坚持 “ 法无禁止皆可为 ” ，对新产业新业态实行包容审慎监管，坚持严格规范公正文明执法，全面推进行政执法 “ 三项制度 ” ，避免简单化执法和 “ 一刀切 ” 执行政策，做到精准执法、精细执法。

第二节健全现代市场体系

深化要素市场改革。 强化市场在资源配置中的决定性作用，建立健全公平开放透明的市场规则，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，提高资源配置效率。健全要素市场运行机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，打通人才、土地、资金、技术、数据等生产要素自由流动的堵点。深化土地市场改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，加快制定农村建设用地入市制度，将土地征收成片开发方案纳入国民经济和社会发展年度计划，做好我区土地征收成片开发工作，依法依规实施土地征收，全面实施 “ 标准地 ” 改革，实现项目 “ 拿地即开工 ” 。深化用地市场化配置改革，健全产业用地市场化流转机制，提升土地消化利用率，盘活闲置低效土地。畅通技术要素循环，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善科技创新资源配置方式，培育发展技术转移机构和技术经理人，促进技术要素与资本要素融合发展，统筹技术要素资源，加大对于重点新兴科技项目的技术投入，推动产业从要素驱动向创新驱动的根本性转变。推进形成城乡一体的人力资源市场，探索完善人力资源跨区域、跨行业流动的社会保险转移接续机制，维护劳动者平等就业权利，统筹建设统一的公共就业和人才服务体系。推进政府数据开放共享，整合政府、企业、社会各类数据资源，建设数据共享、交易、分析平台。积极培养中介服务市场，重点发展咨询、信用、法律、仲裁、估价等中介服务，清理规范中介服务，支持各类中介服务机构做优做强。深化供销合作社综合改革，将供销社打造成为服务农民生产生活的综合平台。完善市场出清机制，促进资源向高效市场主体流动。完善要素价格形成机制，推动政府定价由制定具体价格向制定规则转变，完善要素价格公示、发布和动态监测预警机制，支持市场主体依法行使要素定价自主权，持续推进水价改革。

激发民营经济发展活力。 完善促进民营经济健康发展的制度体系，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，健全企业全生命周期服务体系，对域内所有企业公平对待。落实纾困惠企政策，持续减费让利、减租降息，多措并举缓解中小微企业融资难、融资贵、贷期短问题，确保各项扶持措施直达基层，真正降低民营企业经营成本。健全金融机构服务民营企业体系，引导银行等金融机构加大信贷投放力度，引导融资担保机构加大面向民营企业的融资担保力度。健全政企协商制度，畅通政企沟通渠道，构建部门联动的协调解决机制，提升对民营企业的务水平。依法保护企业家人身权和财产权、创新收益权和经营自主权，鼓励企业家以恒心办恒业，维护民营企业合法权益。增强民营企业依法经营意识，强化对民营企业的法制宣传和服务，完善公共法律服务制度。

第三节加快重点领域改革

加强改革创新。 坚持顶层设计与基层创新相结合，在确保国家和省市重大改革方案落地生根的同时，每年实施一批自选改革事项，积极争取国家和省市层面改革试点项目。完善改革决策机制，做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，切实提高改革方案质量。创新改革工作推进机制，畅通改革信息交流渠道，建立改革督查考核机制，加强跨部门、跨领域重要改革事项的协调工作。

建设阳光高效政府。 增强系统思维，坚持顶层设计，系统梳理各级政府部门行政职权，规范责任主体权力运行流程，推行政府部门职责边界清单制度，完善部门间协调配合机制，健全重点领域责任链条。贯彻政府信息公开条例，完善行政权力网上公开透明运行机制，加大重点领域、重大事项信息公开力度。做好 12345 市民热线受理的政务服务领域的政策咨询、服务诉求、意见建议和举报投诉等工作，完善 “ 陵城融媒 ” 等新媒体平台，开辟便民服务新渠道，进一步提高政务服务领域的质量和水平。充分挖掘利用市民热线大数据资源，为区委、区政府决策提供民意参考。

推进国有企业改革。 以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为目标，以 “ 政企分开、政资分开、特许经营、政府监管 ” 为原则积极推进国有企业改革，促进国有企业成长壮大。盘活各行政企事业单位闲置资产，将资产进行整合包装后装入区属国有企业，壮大企业实力，提升企业外部信用评级，充分利用各种金融工具，提高企业融资运营能力，带动全区经济健康平稳发展。深入推进混合所有制改革，打破股权结构限制，进一步优化企业股权结构，建立健全现代企业制度。健全公司法人治理结构，积极推进经营层岗位职业化制度，建立完善企业法律顾问制度。强化企业外部监督和内部审计，防止国有资产流失。

推进城乡融合发展改革试点。 以获批省级城乡融合发展试验区为契机，实施 “ 城乡有序流动的人口迁移制度、进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、完善农村产权抵押担保职能 ” 创建任务。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。到 2022 年初步构建起城乡之间人口、土地、产权、资本、金融等良性循环机制，到 2025 年基本建成城乡融合发展体制。

深化财税金融改革。 实施全过程预算绩效管理，牢固树立 “ 花钱必问效，无效必问责 ” 的理念，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理格局，提高财政支出效益。着力优化财政支出结构，做到 “ 有减有增 ” ，确保可用财力及新增财力投向住房、医疗、教育、养老等补短板领域，深化重要公用事业，公益性服务价格改革。综合运用引导基金、 PPP 、债券融资、政府购买服务等方式方法，以市场化手段放大财政杠杆。推进无还本续贷扩面增量，加快完善融资担保机构，创新开展中期流动资金贷款试点和小微企业信用担保贷款试点。用足用好政府债券，优化债券投向结构，保障实施重大发展战略，提高债券资金使用效率效益，形成对经济的有效拉动。

第十章增进民生福祉共享改革发展新成果

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，千方百计为群众办好事、办实事、解难事，使改革发展成果惠及全区人民，不断增强群众的获得感、幸福感。

第一节持续增加城乡居民收入

强化就业政策，扩大就业岗位，提升就业质量，促进就业创业，多渠道创造就业岗位，不断拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，确保居民收入增长与经济增长同步。

加大创业就业支持。 把实现更高质量和更充分就业摆在突出位置，广泛开展就业创业服务活动，积极搭建优良平台载体，强力推进政策落实落地。开发多层次多渠道的就业岗位，强化民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用，鼓励街道、社区等提供更多公共管理和社会服务就业岗位，合理引导自主择业、适岗就业，扩大就业规模。落实高校毕业生就业创业促进计划、毕业生基层成长计划、青年见习计划，拓展农村劳动力转移就业渠道，扩大公益性岗位安置，确保零就业家庭动态清零。健全就业形势研判和失业风险预警应对机制防范化解规模性失业风险。健全公共就业服务体系，完善终身职业技能培训和补助机制，常态化开展援企稳岗、转岗培训和职业技能提升等活动，提高农村转移劳动力、高校大学生、失业人员、贫困人口等重点人口就业技能和创业能力，落实退役军人免费接受职业培训政策。加强就业信息化建设，完善职业供求信息监测制度，着力打造城乡一体的人力资源市场。构建和谐劳动关系，全面推行劳动合同制度，维护劳动者和用人单位合法权益。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和下岗失业职工、退役军人免费接受职业培训行动，统筹推进农村转移劳动力、城乡就业困难人员的就业工作。加强公共就业服务能力建设，搭建三级公共就业和培训服务网络，健全公共就业服务体系。“ 十四五 ” 期间，力争每年城镇新增就业 5000 人以上，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。

拓宽富民增收渠道。 进一步规范收入分配秩序，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，提高中等收入人群比重，促进全民共同富裕。积极落实企业工资指导线和最低工资制度，完善企业薪酬调查和信息发布制度，合理调整最低工资标准。健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，加强对农民工工资支付保障，提高技术工人待遇。

构建和谐劳动关系。 进一步完善劳动关系协调机制，推动全区集体协商和集体合同制度普遍建立，到 “ 十四五 ” 末，企业劳动合同签订率达到 96% 。健全完善劳动人事争议调解仲裁管理机制，力争全区劳动人事争议案件按期结案率达到100% ，调解率达到 92% 以上。保障农民工工资支付，坚决遏制欠薪问题发生。

第二节提高城乡居民社会保障水平

实施 “ 全民参保登记计划 ” ，积极推动符合参保条件的城乡居民长期持续参保，全面实现法定人员全覆盖。到 2025年，全区社会保险制度体系更加完善，统筹层次持续提升，多渠道筹资机制全面建立，可持续发展能力显著增强，基本养老保险参保率达到 99.5% 。

深入推进社会保障制度体系建设。 持续加大基本民生保障力度，全面提高城乡居民基础养老金最低标准，按时足额发放。构建更加快捷高效的社会保险转移接续制度，实现全程网上办理，实时办理。继续推进职业年金制度改革，扩大企业职业年金覆盖范围，鼓励商业保险与社会保险无缝衔接，建成多层次全方位的社会保障体系。完善失业金标准调整机制，适度提高失业保险待遇水平。确立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制，逐步提高退休人员和居民基础养老金标准。完善工伤保险待遇正常调整机制，探索适合灵活就业人员的工伤保险保障方式。规范社保基金运行，加强风险管理，加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度。

健全社会救助优抚体系。 完善提升 “ 申请救助一门进，一窗受理 ” 的社会大救助体系，强化政策衔接，促进社会救助工作法制化、标准化、规范化和精细化。完善低保标准与物价上涨挂钩联动机制，重点保障好困难群众基本生活需求。健全特困救助供养制度，加强特困人员供养服务机构建设，切实维护特困人员基本生活权益。完善临时救助方式，全面落实 “ 先行救助 ”“ 分级审批 ” 等规定，增强救助时效性，实现应救尽救、托底救助。完善慈善事业、优抚安置等制度，健全妇女儿童、老年人关爱服务体系，依法保障优抚对象、军休人员、退役士兵合法权益，支持残疾人事业发展。深入推进殡葬改革，倡导绿色生态殡葬，加快公益性公墓建设，到 2022年年底公益性骨灰安葬设施实现全覆盖，满足辖区内安葬需求。

完善养老服务体系。 积极应对人口老龄化趋势，构建居家社区机构相协调、医养康养融合的养老服务体系。新建居住小区按每百户不少于 20 ㎡ 的标准配套建设社区居家养老服务用房，已建成小区按每百户不少于 15 ㎡ 的标准调剂解决。健全以特困供养、互助养老为主的农村养老服务网络，推动新建或改造提升农村幸福院、居家养老服务中心。建立分散特困供养人员照护和监护人责任机制，提高照护服务能力。大力发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。

促进人口均衡发展。 积极落实应对国家人口发展战略和生育政策，增强政策包容性，促进人口长期均衡发展。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。提高优生优育服务水平，提高人口素质。建立健全婴幼儿照护服务供给体系、托育机构发展政策支持体系和婴幼儿照护服务质量保障体系，到 2025 年，建成 1 个具有示范引领作用的托育服务机构，婴幼儿照护服务水平明显提升。

第三节推动教育体育现代化发展

推动基础教育协调发展。 聚焦建设高质量教育体系，依法促进各级各类教育健康发展，推进学前教育优质普惠发展，推动义务教育优质均衡发展，加快校园基础设施建设，全面优化教育教学环境。坚持立德树人、五育并举，深化教育改革，加强教师队伍建设，推动教育城乡一体化发展，努力提升育人质量，创建义务教育优质均衡发展区，逐步做强现代教育体系，将教育作为提升陵城实力活力的重要抓手。引进全国重点学校或优秀教师，提升陵城区的师资力量和教育质量，吸引更多人在陵城安居乐业，为陵城人才培育打好基础。推进学前教育优质普惠发展，新建幼儿园 6 所，逐步提高公办园及普惠民办园比例， “ 十四五 ” 末期，学前教育实现全覆盖，普惠率达到 90% 。优化配置义务教育资源，新建 2 所小学， 1 所初中，巩固消除大班额成果。为边远乡镇农村学校教师新建改建周转宿舍。新建高中 2 处，推动高中阶段教育全面普及，改革教育评价体系，推动高中教育特色化发展，推进陵城第一中学市级统管统筹，提高糜镇高中教学水平。统筹职教高地建设，推进实训基地项目建设。开展职业教育提质培优行动，实现学校内涵发展。积极引进一所高职院校。完善特殊教育发展体系，健全财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制，促进陵城区特殊教育中心规范化发展，持续提高特殊教育学校办学条件。健全扶困助学体系，保障流动就业人口随迁子女、贫困家庭子女接受义务教育。高度重视农村义务教育，促进城乡教育一体化发展，推动新任教师向乡村倾斜，提高农村学校教学质量。深入实施名师、名校长、名校 “ 三名工程 ” ，全面加强教师队伍建设，培养一支师德高尚、专业胜任、适应现代化教学任务的师资队伍，夯实陵城教育根基。制定《陵城区中小学教师师德考核办法》，进一步加强师德师风建设。

健全学校家庭社会协同育人机制。 充分整合学校教育机构、网络教育机构、社区教育机构、职业培训机构等教育资源，统筹推进涵盖学校教育、高层次人才培训、农民转岗培训、职工岗位培训、社会生活教育、老年教育等终身教育体系建设。依托国家开放大学陵城区分校，在乡镇（街道）、社区教育中心和居民学校等设立学习中心，支持各级各类教育机构和行业企业开展继续教育，打造优质高效的继续教育平台。构建家庭、学校、政府、社会四位一体有效推进家庭教育的陵城模式，推进家庭教育学校建设，强化师资和课程体系建设，打造家庭教育领域知名品牌。充分利用社会教育资源，加大博物馆、文化馆等文化阵地开放力度。

加快体育事业发展。 聚焦推动全民健身，开展系列体育赛事，丰富群众体育活动，持续壮大社会体育指导员队伍。充分发挥政府主导作用，推进全民健身工程建设，增加室外职工文体场所基础设施数量，提升城市体育健身场所设施水平，完善设施维护和管理制度，建立布局合理、功能完善、层次分明、覆盖城乡的公共体育设施网络化服务格局。推动学校体育场地有序对外开放，实施竞技体育提升行动，积极储备体育人才。积极发展体育产业，促进体育器材制造、体育服务企业健康发展。

第四节加快公共卫生事业建设

以提高人民健康水平为目标，深化医药卫生体制改革，进一步巩固省级健康促进区所取得的成果，坚持保基本、强基层、建机制，满足人民群众不同层次的卫生健康服务需求，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

实施全民健康行动。 实施以 “ 健康传播、健康生活、健康管理、健康发展 ” 为主要内容的全民健康促进行动，传播健康理念，倡导健康文明生活方式，健全健康融入所有政策的体制机制，全面提高居民健康素养水平。深入开展爱国卫生运动，完善公共卫生设施，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。坚持预防为主，大力开展国家基本公共卫生服务项目，组建家庭医生签约服务团队，推进老年人、妇女、儿童、重精、残疾人等特殊人群精细化管理；深化综合监督体制改革，积极做好疾病预防控制，加强职业安全和食品安全综合协调管理，保障公共卫生安全。

完善医疗卫生服务体系。 实施全民健康促进行动，全面提高居民健康素养水平，巩固省级健康促进区和慢性病综合防控示范区创建成果。推进紧密型县域 “ 医共体 ”“ 健共体 ” 平稳运行，完善以区级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为网底，民营医院和私人诊所为补充的功能完善、高效便捷、覆盖城乡的三级医疗卫生服务体系，打造 “15 分钟健康服务圈 ” 。以数字化平台推动基层医疗智能化升级，逐步提高区域医疗服务水平。坚持中西医并重，完善中医药事业发展政策和机制，把陵城区中医院建成服务功能健全、临床疗效明显、中医特色鲜明的现代化中医医院和中西医结合医院。开展心理健康服务，建设糜镇精神卫生中心。建立健全突发公共卫生事件应急机制，完善传染病疫情监测预警体系，建立联防联控群防群治工作机制，做好常态化疫情防控。

加强基层医疗卫生工作。 实施社区卫生服务机构提档升级工程，努力提高社区卫生服务机构规范化管理和服务水平。加强农村医疗卫生体系建设，完成乡镇卫生院改造，选择 1-3处条件较好的乡镇卫生院，将服务能力提升到二级医院标准。积极实行乡、村一体化管理，逐步推进村卫生室产权公有，鼓励乡镇卫生院领办或延伸举办村卫生室，形成 “ 镇、村 ” 两级联动的局面。

第五节建设更高水平平安陵城

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，深化社会治理改革，强化 “ 大平安 ” 理念，完善平安建设体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

推进社会治理现代化。 健全基层社会治理体系，完善基层网格化服务管理，实现党建引领、多网合一、一网统筹，推进网格化服务管理规范化、精细化。强化党建引领，聚焦提升中心城区首位度，组织开展 “ 转作风、抓落实、促发展 ”大讨论，找差距、定目标，提振干部精气神，营造争创一流、事事争先的干事创业浓厚氛围。推动社会治理重心下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务，减轻基层特别是村级组织负担。落实法治乡村建设三年行动方案，推动建设自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系。建设智慧社区、智慧安防小区，加快完善智慧社区服务体系，实现社区服务和管理功能综合集成，为社区居民提供多场景、一站式综合服务。推进城市治理数据智能采集和实时共享，增强城市综合治理的监控预警、应急响应和联动联防能力。抓好市域社会治理现代化试点和社会稳定风险评估防范化解试点工作，切实提高把风险控制在县域、化解在县域的能力。

完善社会矛盾预防和化解机制。 坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善多元化解矛盾、零距离服务群众工作机制，不断创新矛盾纠纷排查化解 “ 陵城模式 ” 。树立法治思维，依法依规解决信访问题，做到事实清楚、证据充分、依法合规，把每一个信访案件都办成 “ 铁案 ” ，确保经得起历史和时间的检验。畅通诉求渠道，针对群众提出的合理诉求要及时沟通、积极解决，切实让群众感受到温暖。提高区镇两级调处中心实体化、规范化水平，着力解决好土地征用、房屋拆迁、环境污染治理等过程中引发的矛盾。依托 “ 社区管家 ”APP ，统筹强化对人、财、物、事等治安要素的实时管理，完善 “1+2+N”社区警务模式，当好服务群众的 “ 好管家 ” 。建立统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

激发社会组织活力。 充分发挥社会组织在加强和创新社会治理，提高服务民生能力中的积极作用。鼓励、引导社会组织立足实际，以满足群众需求为导向，面向社会，服务基层，为社区居民提供个性化、多样化服务，充分发挥特色服务作用。督促社会组织按时合规换届、参加年检，加强党组织建设，落实党的各项制度，切实发挥党组织政治核心作用。强化内部治理，健全社会组织法人治理结构，建立健全内部监督机制和内部纠纷解决机制，提高社会组织独立承担法律责任和解决自身问题的能力。推进行业协会商会与行政机关脱钩。健全政府向社会组织购买公共服务机制。

坚决捍卫国家安全。 严格落实党委（党组）国家安全责任制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力。健全维护政治、经济、文化、社会、生态等领域安全协调机制。加强维护国家安全力量建设，深入开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

保障人民生命财产安全。 进一步厘清应急管理部门与各行业主管部门职责分工，构建职能分工清晰、互为衔接的 “ 大应急 ” 管理格局，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理责任体系，健全巩固长效安全体系。出台全区总体应急预案、专项预案及部门应急预案，因地制宜组织开展综合应急演练，提高实战能力。加大应急装备、救援装备投入，加大应急物资整合力度，有效提升应急保障能力。加快区应急指挥中心融合升级，形成全区应急管理调度指挥 “ 一张网 ” 。坚持专业化与社会化相结合，升级改造乡镇消防队，打造以消防救援队伍为主体、以专业救援队伍和乡镇消防救援队伍为协同、以社会应急力量为辅助的 “ 一专多能，专常兼备 ” 综合性应急救援队伍。高标准建设城市消防站，与新建、改建道路同步规划修建市政消火栓。完善智慧城市管理平台，融入智慧消防和安全云平台建设，加强火灾监测预警能力，精准治理高风险区域场所。实施 “ 安全生产专项整治三年行动计划 ” ，开展道路交通、建筑施工、特种设备、城镇燃气、旅游、消防、涉氨制冷、受限空间等重点行业领域安全隐患排查治理。强化高危企业在线监管平台、隐患排查治理系统、远程网络视频监控体系等信息化建设，补齐安全生产、应急救援领域 “ 短板 ” 。开展地震灾害风险调查与重点隐患排查，加强应急避难场所建设，提升防震抗灾能力。加强应急管理宣传教育，增强公众意识和应急自救能力。

确保经济安全运行。 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、重要资源等关键领域安全可控。综合施策处置企业流动性风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法行为，提高市场主体违约成本。严格政府债务管理，进一步提高防范和化解风险能力，确保 “ 十四五 ” 期间政府性债务保持在合理区间。加大不良贷款化解力度，加强对企业担保圈贷款风险排查，前瞻性做好风险防控和处置预案，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

维护社会安全稳定。 加强信访突出问题专项治理，建立信访积案常态化化解机制。完善各类调解联动工作体系，推动社会矛盾纠纷多元化解。落实重大决策社会稳定风险评估机制。坚持专群结合、群防群治，创新立体化社会治安防控体系，加强基层综合服务管理平台建设，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，依托现代信息技术实施立体防控和严厉精准打击。常态化推进扫黑除恶。升级改造 “ 天网 ” 工程，全面建成 “ 感知网络 ” ，不断提高预警防范、侦查破案、服务群众的能力和水平。严格落实大型活动、群众自发性节庆聚集活动安全防范措施，坚决防止发生群死群伤治安灾害事故。强化预防和惩治毒品违法犯罪行为，全面做好禁毒工作。加强人民防空建设，稳妥推进地下空间综合开发利用。

保障食品药品安全。 深化巩固提升 “ 省级食品安全先进区 ”创建成果，贯彻落实国家、省市关于加强食品安全工作的一系列决策部署，落实 “ 四个最严 ” 要求，构建区、镇、社区三级联动的食品安全治理模式，全力保障人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。

第十一章强化规划实施谱写陵城新篇章

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，带领全区人民为实现共同目标而砥砺奋进，全力以赴将宏伟蓝图变成美好现实。

第一节加强党的集中统一领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保习近平总书记对山东工作的重要指示要求和党中央决策部署落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，正确处理保证党中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，切实把习近平总书记重要指示要求转化为具体实践，不断取得新成效。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济、党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。深化双拥共建，巩固军政军民团结。强化全民国防教育，加强民兵后备力量建设，完善国防动员体系。

第二节推进全面依法治区

健全完善全面依法治区体制机制，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作责任制，构建法治陵城建设工作运行机制，加强联动，增强合力。完善重大法治问题请示报告，重要法治决定、方案备案，重要法治工作事项审批和法治建设情况年度报告等制度。加快推进法治政府建设，推动形成从党政主要负责人到其他领导干部直至全体党政机关工作人员的闭环责任体系。深化法治政府建设示范创建，培树新时代法治政府建设示范标杆。强化合法性审查和规范性文件监督管理，健全行政规范性文件清理机制。切实发挥行政复议和行政应诉在化解行政争议、推进依法行政、促进社会和谐稳定中的重要作用。进一步规范和加强行政执法监督，深入推进行政执法 “ 三项制度 ” ，持续深化减证便民措施。全面实施 “ 八五 ” 普法规划，推进宪法学习宣传和贯彻实施，广泛开展民法典普法工作。推进 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制落实，推动全社会构建普法责任制主体明确、普法资源有效整合的大普法格局。持续加强法治文化基地和法治宣传教育阵地建设。完善公共法律服务体系，持续提升法律援助工作水平，推动公证工作改革发展，促进司法鉴定事业规范发展，推动律师业转型升级，做好人民监督员和人民陪审员制度改革的配合工作。加强社区矫正组织机构和队伍建设，夯实社区矫正工作基础保障。强化安置帮教职能，切实做好服刑人员信息核查，刑满释放人员的衔接、安置、救助和帮扶教育等工作。

第三节凝聚团结奋进的工作合力

面对新形势新任务，在复杂局面中育新机、开新局，精神状态至关重要。我们要转作风，凝聚起团结实干的精气神。强化党的领导，树立系统思维，组织带动全区广大党员干部解放思想、更新观念、夙夜在公、团结奋斗、苦干实干。我们要抓落实，提升起快捷高效的执行力。坚持问题导向、目标导向、结果导向、用人导向，提升站位抓落实、围绕目标抓落实、提升能力抓落实、改革创新抓落实、顺应民心抓落实、守住底线抓落实，做到反应快、行动快、落实快、反馈快，持续保持奋进的状态。我们要促发展，展现出推动发展的新成就。对标对表中央和省市区委决策部署，聚心聚力人民群众对美好生活的新期盼，加快突破重点难点，加快补齐短板弱项，加快推进高质量发展，不断开创新时代现代化强区建设新局面。

第四节健全规划制定和落实机制

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，进一步厘清规划界限与层级，明确编制规划的领域和规划内容，合理确定规划的功能定位，构建体系完整、层级分明、衔接顺畅的规划体系。加强国民经济社会发展规划与国土空间规划之间的衔接，妥善处理好总体规划与专项规划的关系，进一步强化总体规划的统筹协调性和专项规划的落实支撑性。突出规划前瞻性引领发展的功能作用，进一步强化对基础要素与约束环境的规划调控，加强人口、公共资源配置、环境容量等领域的规划编制管理。增强发展规划的权威性、严肃性和约束力。分解规划任务目标，明确牵头单位和工作责任，区级各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务及土地征收成片开发方案编制纳入本部门年度计划。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施健全考核监督机制，加强人大、政协对规划实施的监督检查。强化规划实施评估，建立健全发展规划中期评估和终期评估相衔接、定量评估和定性评估相配套、政府自我评估和第三方评估相结合的规划评估体系。本规划确定的约束性指标要纳入各乡镇（街、区）、区直有关部门经济社会发展综合评价和绩效考核。加强规划宣传，推进规划实施的信息公开，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分调动全社会力量，促进规划有效实施，主动接受全社会监督。

第五节强化项目建设

以规划带动项目建设、以项目促进规划落实，谋划实施一批关系全局和长远发展的重大项目。抓要素保障。进一步落实好 “ 要素跟着项目走 ” 机制，加大资金、用地、能耗等要素保障力度，加快推进项目开工建设。抓资金争取。精准对接上级支持领域，积极谋划包装好项目，全力争取上级资金、地方政府专项债券支持。抓项目管理。做好各类省市级重点项目争取力度，加强对项目的协调调度，扩大精准有效投资，切实增强项目对稳增长、调结构、惠民生的支撑作用。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，开拓创新、奋勇争先，为建设新时代现代化强区而努力奋斗。

抄送：区委有关部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，