前 言

《庆云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，依据中共中央、省委、市委、县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明县委、县政府战略意图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，擘画未来十五年发展的宏伟蓝图，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 奋力谱写新时代活力新城美丽庆云发展新篇章

第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十三五 ” 时期，是我县加快新旧动能转换、奋力冲刺全面建成小康社会的关键五年。全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，在县委、县政府坚强领导下，团结带领全县人民，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领发展、用系统化思维推动工作，加快构建现代化经济体系、城乡融合发展体系，党的建设和经济社会发展取得重大成就。较好完成 “ 十三五 ” 确定的主要目标任务，全面建成小康社会。

综合实力稳步提升。 全县经济发展稳中有进、稳中向好， 2020年地区生产总值达到 165 亿元，年均增长 3.4% ，是 2015 年的1.2 倍。一般公共预算收入完成 7.97 亿元，是 2015 年的 1.4 倍。社会消费品零售总额、金融机构存款余额年均分别增长 7.5% 、14.4% ；五年累计城镇新增就业 2 万人，登记失业率降至 2.7% 。对标全面建成小康社会的目标任务，城镇居民人均可支配收入年均增长 6.7% ，高于 GDP 增速 3.3 个百分点；农村居民人均可支配收入年均增长 8.1% ，高于 GDP 增速 4.7 个百分点。获评全国“ 绿色发展、投资潜力、科技创新 ” 三大百强县。

转型升级持续加快。 率先启动新旧动能转换重大工程，新旧动能转换初见成效。统筹推进疫情防控和经济社会发展，积极推动复工复产。三次产业结构由 2015 年的 9.1 ： 44.7 ： 46.2 调整为7.5 ： 36.6 ： 55.9 ，高新技术产业产值占比达到 37.5% 。全县与大院大所建立合作关系企业达到 110 家。高质量开展 “ 招才引智 ” ，为企业引进专科以上人才 2180 人，对接引进两院院士、泰山学者等高层次人才 243 名，建立院士工作站 4 家。经济开发区入选“2020 年度省级数字经济园区名录入库园区 ” ，长信化学在 “ 新三板 ” 挂牌上市。连续三年成功举办海峡两岸八极拳技艺交流大会，金山国际海淘城、中商昆仑购物广场等市场升级项目建成使用，组建了政府直播团，加快发展直播经济，电子商务经营主体突破4600 家。

发展活力明显增强。 深入开展 “ 三清理一整顿 ” ，累计盘活低效土地 5400 余亩， 2020 年全县贷款不良率下降至 2.28% ，不良率得到有效遏制。大力优化营商环境，持续深化 “ 放管服 ”“ 一次办好 ” 改革，企业开办 “ 全程网办 ” 。对 201 项行政审批及关联事项全程代办帮办。农村集体产权制度改革、农村党支部领办创办土地股份合作社、教育、医疗、信用体系、司法体制等重点领域改革有效推进。精准开展招商，组建 22 条产业链，先后在上海、深圳、杭州等地举办庆云体育产业（上海）合作推介会、庆云（深圳）电子信息产业招商恳谈会等重大招商推介活动，五年累计新引进实体项目 204 个，被授予 “ 国家体育产业示范基地 ” 。

生态环境质量明显改善。 坚决打赢污染防治攻坚战， “ 四减四增 ” 三年行动方案顺利推进，生态环境持续向好，强势推进蓝天保卫战，重点企业挥发性有机物实行 24 小时在线监控，大气、水、土壤等严重污染问题得到有效控制。煤炭消费压减任务全面完成。开展 “ 绿剑行动、清河行动 ” 两大行动，在全市率先推行河长制，城乡环卫一体化实现全覆盖，强化大气污染联防联控，城区路面湿式机扫率达到 100% ，城乡环境、空气质量始终稳居全市前列。

乡村振兴持续深入。 国家、省、市三级现代农业产业园梯次推进，全县 “ 三品一标 ” 认证企业 21 家，认证产品数量 96 个，认证产地总面积 42.3 万亩，成功注册 “ 食在庆云 ” 农产品区域公用品牌。完善提升农业经营体系，新增农民合作社 200 家，家庭农场 20 家，农业机械化率达到 99% 。美丽乡村建设成效明显。尚堂镇及南侯村、养马王村等 5 个村庄入选全省首批 “ 十百千 ” 示范工程， 3 个村获批创建 2019 年度省级美丽乡村示范村，渤海路街道获批 “ 国家卫生乡镇 ” 、前王村获评 “ 全国文明村 ” 、大高村被命名为 “ 国家森林乡村 ” 。扎实推进 “ 四清三改 ” ，建成农村祠堂65 处、生态公墓 15 处，殡葬改革经验做法在全市推广。深入实施 “ 一镇一校 ”“ 一企一校 ” 工程，与山东农业大学合作共建 “ 一区两院两基地 ” ，获评全国支持农民工返乡创业试点县。在全省率先整建制完成农村集体产权制度改革，获评山东省农业 “ 新六产 ”示范县。

城市形象大幅提升。 “ 四城联创 ” 完美收官， “ 双城同创 ” 扎实推进。完成绿化提升 60 万平方米，新增绿化 40 万平方米，打造游园 13 处。改造提升 25 个老旧小区，完成 60 家单位楼体亮化，启动拆迁片区 39 个、拆迁 6780 余户。累计开工地产项目总建筑面积 556.3 万平方米。实施饮水安全提升工程，双龙湖水厂建成使用，县域实现 “ 双水源、双水厂、一张网 ” 供水格局。国道 205 、339 绕城改线项目建成通车；新建改建城区道路 51 条，城区道路实现全部贯通，形成 “ 十横十纵 ” 公路网络。实施 “ 雨污分流、碧水绕城 ” 两大工程，建成 200 余公里雨污分流改造工程，雨污分流经验做法在全省推广。城区实现集中供热，供热面积达 245万平方米。智慧旅游、智慧水务、智慧环保等有序实施。

民生保障不断提高。 始终把改善民生作为工作重心，突出抓好产业项目和金融扶贫两项重点，在全市率先全面完成贫困户和农村危房改造， 70 个省定扶贫重点村全部脱贫退出，建档立卡贫困户全部稳定脱贫，连续 4 年在全市脱贫攻坚成效考核中位居前列，获评 “ 全省扶贫开发工作先进单位 ” 。 “ 三帮一 ” 扶贫助学做法得到省委主要领导批示，脱贫成效巩固提升。教育现代化加快推进，全面启动渤海教育名城创建工程，投资 8 亿元全面完成 “ 改薄 ” 、消除 “ 大班额 ” ，全面改薄学校建设项目入选 “2020 全国民生示范工程 ” 。多层次社会保障体系基本建成，公共卫生服务体系不断健全，县人民医院成功创建三级综合医院，中医院与台湾慈济医院建立合作关系，全县基层医疗机构实现业务用房、基本设备配置全达标，成功创建 “ 省级健康促进示范县 ” 。始终坚持依法行政，被评为 “ 山东省法治政府建设示范县 ” 。社会法治、安全生产、妇女儿童等工作取得新进步，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年实践证明，抓好党建是做好一切工作的根本保证，我们坚定理想信念，增强政治定力，坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐，推动 “ 务实担当、创新求进 ” 成为庆云干部作风的鲜明基调。优质服务是庆云最具竞争力的人为优势，我们强化服务意识、转变服务理念、提升服务品牌，让庆云成为创新创业的热土和发展事业的宝地。改革创新是引领发展的第一动力，我们牢记 “ 抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来 ” ，用新发展理念统领庆云发展全局，用协同发展战略推进庆云绿色崛起，调动一切积极因素大干实干、追赶跨越。绿色环境是庆云跨越赶超的最大资本，我们坚持在保护环境中发展经济、在发展经济中优化环境，全力打造独具魅力的生态环境，发挥和放大了环境资源的综合效应。民生福祉是共建共享的最终目标，我们牢记民安则县稳、民富则县强，始终坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往，作为最高追求和奋斗目标，努力在全面建成小康社会实践中，让群众过上更加幸福美好的生活。五年的实践，为不忘初心增添了新的内涵；五年的发展经验，为继续前进积累了宝贵财富。

第二章 新发展阶段面临新机遇新挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年目标进军的新阶段。山东开启新时代现代化强省、德州开启新时代现代化新德州建设新征程，各种积极因素加速聚集，将为新一轮发展带来新的机遇。

我县既有京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈、鲁西崛起等战略机遇，也有国家级和省级改革试点等独特机遇，且庆云立体化交通网络加速形成，产业基础更加稳固，市场潜力不断激发，创新创业资源聚集，改革红利持续释放，干部群众心齐气顺，在新发展阶段实现更大作为具备良好的基础和条件。但也要看到，我县发展不平衡不充分的问题仍然突出，县城与乡镇、乡镇与乡镇、村与村之间发展还存在较大差距，科技创新支撑高质量发展能力不足，传统产业 “ 量大势弱 ”与新兴产业 “ 势强力弱 ” 的问题并存，项目落地要素保障与资源环境约束趋紧的矛盾还很突出，重点领域关键环节改革需要持续深化，民生领域和基层社会治理还有弱项。

挑战前所未有，机遇也前所未有。 “ 十四五 ” 时期，全县上下必须把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，胸怀 “ 两个大局 ” ，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾、新挑战，深刻认识战略性机遇期的新趋势新任务，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，在国家大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟高质量发展新境界。

第三章 到 2035 年基本建成新时代活力新城美丽庆云

到 2035 年，全县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均生产总值达到全市平均水平，与全国全省全市同步基本实现现代化；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本形成现代产业体系，基本建成先进制造业新高地、国家体育产业示范基地、优质农产品供应基地、鲁北商贸名城；全社会创新能力显著增强，科技创新质量和效益明显提升，基本建成“ 四新 ” 经济新高地、循环经济示范县；形成对外开放新格局，参与国内国际经济合作和竞争新优势明显增强；产城融合、城乡融合发展水平显著提高，在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破，以人为核心、以县城为中心的新型城镇化取得大的突破，庆云县城首位度显著提升，基本建成德州市域次中心；文化软实力全面增强，市民素质和社会文明程度达到新高度，基本建成文旅教育强县、区域医养健康中心；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量、绿色发展优势明显提升；城乡居民人均收入迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治庆云、法治政府、法治社会，平安庆云建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享现代化建设丰硕成果。

第四章 “ 十四五 ” 时期经济社会发展总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，在县委坚强领导下，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，全面建设工业强县、开放高地，农业强县、美丽乡村，文旅强县、商贸中心，人才强县、教育名城，医养强县、健康家园，推进建设具有地方特色和核心竞争力的现代产业体系，推进县域社会治理现代化，推进全县人民走向共同富裕，奋力谱写新时代活力新城美丽庆云发展新篇章。

发展原则：

—— 坚持党的全面领导。 增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，切实加强党对经济社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，把保障和改善民生、增进民生福祉作为出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

—— 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持主动融入新发展格局。 扭住扩大内需战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，积极融入国家区域重大战略，在全省率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径中贡献庆云力量。

破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，区域开放新高地建设取得显著成效，对内对外双向开放格局基本形成。

—— 坚持系统观念。 加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推动新时代活力新城美丽庆云建设。

第五章 “ 十四五 ” 时期经济社会发展战略定位

总体定位： 新时代活力新城美丽庆云。锚定 2035 年远景目标，经过五年持续奋斗，到 2025 年，庆云经济社会发展基本实现由 “ 稳住全市中游 ” 向 “ 挺进全市前列 ” 的跨越，基本建成富强民主、产城融合、体制灵活、创新创业、科教富集、人才聚集的新时代活力新城，建成城乡融合、生态宜居、乡风文明、绿色发展、人民幸福、社会和谐的新时代美丽庆云。

具体定位：

—— 工业强县、开放高地。 推动传统产业升级、培育壮大新兴产业，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，实体经济、数字经济深度融合发展，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现。庆云县城知名度、影响力、首位度显著提升，以人为核心、以县城为中心的新型城镇化取得实质性进展，县域经济赶超突破、镇域经济快速发展。提升前沿开放思维，在融入国内国际双循环中推升产业能级，引领新旧动能转换和高质量发展，确保开放发展取得显著成效，对内对外双向开放格局基本形成。

—— 农业强县、美丽乡村。 粮食和重要农产品供给保障能力持续增强，市级、省级和国家级现代农业产业园高质量建成，国家级石斛特色小镇、省级田园综合体集聚能力显著提升，农产品深加工全产业链条形成优势，农村一二三产业深度融合发展。城乡人居环境、基础设施持续改善，乡村人才振兴形成优势，新时代文明蔚然成风，德州市域社会治理现代化样板县基本建成，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村，在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破。

—— 文旅强县、商贸中心。 社会主义核心价值观更加深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，高质量公共文化产品和服务供给能力显著增强，优秀传统文化影响力显著提升，文化旅游深度融合发展，形成特色节会赛事品牌。全县商贸市场实现资源整合、集聚发展，中央商务区吸引力、繁荣度显著提升，涵盖全业态的商业综合体加速崛起，县乡村三级电商服务体系更加完善，基于大数据、云支付、物联网等前沿技术的新型商业模式加速涌现，基本建成鲁北商贸名城。

—— 人才强县、教育名城。 改革攻坚取得更大突破，全链条育才、全视角引才、全方位用才的发展体系更加完善，人才集聚优势加速形成，要素活力竞相迸发，创新源泉充分涌流，干部思想持续解放，企业创新能力、群众创新意识明显增强。幸福教育小镇实现向渤海教育名城的跃升，文教、科教、体教、智教融合程度显著提升，数字教育、网络教育等广泛应用，教育质量、教育公平、教育服务、教育改革等迈上新台阶，教育对城乡融合、人口集聚、产业发展、区域经济的拉动和支撑作用明显增强。

—— 医养强县、健康家园。 生产生活方式绿色转型成效显著，生态安全屏障更加牢固，绿色循环经济全面发展，基本建成集生产、生态、生活之美于一体的生态强县，构筑宜游宜居宜业宜商宜学宜养的绿色发展优势。公共卫生医疗体系更加健全，中医院、山东慈济医院、县域紧密型医共体高水平建成运营，国家体育产业示范基地集聚效应凸显，体育与旅游、会展、商贸、康复、健身等产业深度融合发展，覆盖全生命周期的医养健康产业体系不断完善，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

第六章 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标

—— 经济社会高质量发展。 地区生产总值年均增长 6% 左右，三次产业比例进一步优化，公共财政预算收入逐年增加；人口城镇化率 65% 左右，全员劳动生产率 11% 左右， “ 四新 ” 经济占比 30% 以上。新旧动能转换取得重大成效，构建形成新型现代产业体系。

—— 创新驱动明显提升。 高新技术产业产值占规上工业增加值比重逐年提高； “ 十四五 ” 末， R&D 经费支出占 GDP 比重提高到 2.7% 左右，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重逐年提高，使用 5G 网络人口占总人口 80% 以上。自主创新企业、创新创业园区、公共服务平台、创新人才队伍形成规模。

—— 人民福祉不断提升。 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长快于 GDP 增速、收入比进一步缩小。注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续加大社会民生薄弱环节投入，不断提高基本公共服务均等化水平，为城乡群众提供更好的医疗教育、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件，让广大群众获得感大幅增强、幸福感明显提升。

—— 生态环境明显改善。 贯彻落实绿色发展理念，节能减排工作力度持续加大，水、大气、土壤质量明显改善，力争蓝天白云天数占全年比例达到 50% 以上；万元 GDP 能耗、主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等约束性指标完成上级下达任务；实施生态修复工程，大力提高营造林面积。

“ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标表

第二篇 坚持创新驱动发展，激发科技创新活力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深化改革激发创新活力，扩大开放拓展创新空间，完善融通创新生态，壮大经济发展新动能，全力塑造创新发展新优势。

第七章 增强科技创新实力

坚持把创新作为引领发展的第一动力，大力实施 “ 科教兴县 ”战略，持续稳定增加科技研发投入，强化企业创新主体地位，加强创新平台和载体建设，加快科技成果转移转化，构建有利于推动经济高质量发展的创新驱动体系。

加快科技成果转化。 牢固树立 “ 以科技成果转化论英雄 ” 鲜明导向，健全完善科技成果转化机制，不断转化新成果、孵化新产业、培育新业态。聚焦高端装备、新一代信息技术、新材料等产业，推动产业链与创新链深度融合，加大创新成果与现代产业对接力度，探索建设线上线下相结合的科技成果交易中心，到 2025年，全县转化科技成果累计超过 200 项，省级高新技术企业发展到 30 家以上。

加快创新平台建设。 全面提升庆云经济开发区创新能级，提升园区平台承载能力，形成庆云科技创新核心区。推动龙头企业建立完善 “ 双创 ” 平台，进一步加强与高校院所研发合作，支持建设一批省级以上重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、院士工作站等平台。加快推进孵化众创载体建设，培养高水平、高素质、高层次的创业团队，营造科技创新创业良好环境。到 2025年，培育省级以上孵化众创平台 3 家左右，逐步形成以电子信息、高端装备等产业为主的科技中小企业集聚。规范孵化服务体系，建立健全天使投资和持股孵化功能，建成公共技术服务平台 3个以上，完善创业苗圃建设，健全创业导师辅导体系，引进创业导师 10 名以上。

强化企业创新主体地位。 深化高新技术企业培育三年行动，筛选符合条件的科技创新型企业重点培育，政策优先倾斜、要素优先保障、服务优先到位、问题优先解决。开展 “ 一企一高校 ”产学研合作对接，建立面向先进地区的新型科技合作模式，增强企业持续创新、原始创新能力，提高科技成果转化率和成功率。支持企业增加研发投入，持续完善优惠政策、金融支持创新体系，鼓励企业牵头组建创新联合体，加强共性技术平台建设。吸引大型企业来庆设立成果转化基地和产业技术转移中心。

营造激励创新环境。 建立健全 “ 政产学研金服用 ” 创新创业共同体机制，把我县职业教育优势用起来，把县外创新资源引进来，形成协同创新的浓厚氛围。强化金融、土地、标准厂房、用能等支持，为企业创新创业提供全生命周期服务。加强知识产权保护运用，严厉打击侵权行为，形成有利于激励创新和成果运用的知识产权制度。加大创新政策支持，完善科研经费管理办法，落实股权激励、科技奖励等政策，真正把企业、科研单位、科研人员的积极性和创造性激发出来。大力弘扬创新精神，宣传创新经验，倡导创新文化。

第八章 大力实施人才强县战略

牢固树立人才第一资源理念，突出引进培养高层次创新创业领军人才，培育战略性新兴产业领域紧缺人才，统筹各类人才队伍建设，为实现庆云高质量发展提供人才保障和智力支持。

优化升级人才政策。 持续调整优化我县人才政策，不断提高财政资金投放精准度，释放人才政策能量，更好地发挥政策 “ 磁场效应 ” 。完善高层次人才引进政策，鼓励引进假日专家开展柔性合作，推广 “ 项目 + 团队 ” 模式，鼓励领军人才打包人才团队、技术专利等资源 “ 带土移植 ” ，完善高层次人才住房、社保、就医、出访、子女就学等保障政策。同等重视本土人才和外来人才，完善基础型人才引进政策，落实在外人才回庆工作办法，鼓励庆云籍大学生回庆创新创业，制定大学生引进计划，加快吸引更多的外地大学生来我县就业创业。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，力争到 2025 年，新增劳模工作室、工匠创新室 20 个。培养创新型、应用型、技能型劳动者大军。实施企业家素质提升工程，培养造就一支具有战略思维、国际视野和勇于创新的企业家和经营管理人才队伍。

搭建人才交流平台。 打造校企协同创新创业平台，大力实施“ 一企一校 ” 工程，搭建企业与高校院所对接合作直通车，不断深化产学研合作平台。推进实施 “ 一镇一校 ” 工程，各乡镇（街道）立足特色产业，与对接的高校院所开展务实合作，采取聘请技术顾问、技术指导等方式，每年至少开展 1 个项目合作或成果转化。打造城区人才服务基层平台，结合乡村振兴重点工作，建立城区医生、教师、科技等人才定期服务乡村机制，推动县乡之间人才培养合作与交流。

打造优良人才环境。 切实完善和优化好人才环境，根本扭转我县人才外流趋势。健全县级领导干部联系服务专家制度，建立人才服务专员制度，组建由人社、工信、教育、卫健、公安等部门组成的人才服务团队，为各类人才购房、子女入学、医疗、落户提供一站式高效便捷优质服务，进一步激发人才创新创业活力。加大人才评选表彰和人才工作先进典型的宣传力度，建立以政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充的多层次人才奖励体系。不断提升优秀人才社会影响力，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会环境。加快推进高端人才公寓和乡村人才公寓建设，配套完善高品质教育、医疗、商务、休闲等设施。

第九章 完善科技创新体制机制

顺应新时代大众创业、万众创新的新趋势，加强科技创新服务，积极营造创新创业生态环境，加快政府科技管理职能转变，坚持市场导向，布局建设一批 “ 政产学研金服用 ” 创新创业共同体。

激发创新创业活力。 高标准建设一批国家和省级双创示范基地、中小企业公共服务示范平台、农村创新创业示范基地，鼓励企业高校等各类示范基地深度合作，建立校企互访、人才交流机制，争到 2025 年全县省级以上双创示范基地达到 10 家。鼓励发展众创空间、网上创新工坊、数智工坊等新型化器，打造 “ 众创空间 — 孵化器 — 加速器 — 产业园区 ” 完整孵化链。构建创新与创业结合、线上与线下结合、解化与投资结合的新型化平台，到2025 年全县建成新型研发机构 5 家以上。

健全科技服务体系 。大力发展科技金融，加大各类金融工具协同支持创新力度，健全科技信贷、科技保险、创业投资、知识产权质押等多元化科技投融资体系，推动设立各类科技创新引导基金。积极培育科技服务机构，围绕研发设计、孵化培育、技术交易等领域，引进培育一批高水平专业科技服务机构和人才团队，着力推动全县技术转移服务机构市场化转型。主动参与举办“ 中国德州京津冀鲁资本与技术交易大会 ” ，为重点产业和重点领域的项目、人才、资金高效配置搭建好综合性交易平台。

加强知识产权保护运用。 实施最严格的知识产权保护制度，推动创新成果、在线创意、研发成果等申请知识产权保护，支持鼓励创新创作，严厉打击侵权行为，切实维护创作者权益。支持创新主体申请发明专利和 PCT 国际专利，到 2025 年全县每年发明专利申请量 100 件以上、每万人发明专利拥有量 3 件以上，形成一批重点产业领域核心技术知识产权群。提高企业知识产权运用能力和水平，鼓励企业通过自主研发、产学研合作、专利收购等模式，构建产业化导向的专利组合。

完善科技创新体制机制。 加快政府科技管理职能转变，坚持市场导向，以产业为中心，优化重大科技项目、科技资源布局，布局建设一批 “ 政产学研金服用 ” 创新创业共同体。深化科技攻关“ 揭榜制 ” 、首席专家 “ 组阁制 ” 、项目经费 “ 包干制 ” 。加大创新政策支持，完善科研经费管理办法，落实股权激励、科技奖励等政策；加快建设以科技成果转化基金为引导、以企业投入为主体，科技信贷、科技保险、创业投资等广泛参与的多元化科技投融资体系。加强知识产权保护和运用，健全技术经纪人制度，搭建综合性技术成果交易平台。建立健全科技人才评价机制，构建收益分配制度，最大限度激发和释放创新活力。

第三篇 加快新旧动能转换，构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移推动新旧动能转换，紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展，全力发展新动能主导的现代产业体系，加快产业振兴、建设新型工业化强县。

第十章 大力培育主导产业

坚持把战略性新兴产业作为核心产业重点培育，明确产业发展和技术创新路线图，推动高端装备、医养健康、新一代信息技术三大产业加快形成主导优势，实施重点突破、扩容倍增，打造新型工业化强县主引擎。

高端装备（电力装备）产业。 以《中国制造 2025 》为引导，突破一批关键核心技术，高端装备产业的智能化水平显著提高。以昆仑创奇、红日东升等企业为龙头，加快电力装备产业提档升级。以海螺集团、大国重器为龙头，加大高端装备制造领军企业支持力度，集中力量发展高档数控机床整机和工业机器人等高端产业。立足通用机场运营核心，引进培育航空器制造、航空物流、航空商务、航空教育等企业，做大做强通用航空产业。力争到2025 年，我县装备制造企业达到 150 家以上，营业收入突破 80亿元。在智能制造、机床部件重点领域，取得重大技术突破，达到国内先进水平。

医养健康（体育）产业。 放大国家体育产业示范基地虹吸效应，大力培育体育龙头企业，大力推进体育装备器材产业发展，使庆云成为我国体育装备器材制造业龙头地区；大力加强科技创新和技术进步，加强新技术、新材料、新工艺的研发，加强自主知识产权体育装备器材的研发和制造。路径健身器材领域以世纪星文体、宇盛体育、京奥体育为代表，整合我县路径体育器材产业，大力发展共享车间，通过分工协作，发展专业化配套企业，把每一道工序做精做尖，打造健身路径高端品牌。体育场馆设施领域以领先体育、美凯地板等企业为基础，大力发展大型体育场馆设施生产及配套服务企业，开拓北方场馆建设市场，全面提高市场占有率。支持发展时尚体育、推进体教融合、培养体育人才。积极探索体育产业与旅游、会展、物流、商贸、康复等相关产业融合发展的新模式，培育新产业、新业态和新品牌；初步构建符合现代体育发展规律和城市功能定位，发展有序、层次清晰、结构优化、特色鲜明的体育产业体系，将我县建设成为具有国内领先水平及一定国际知名度的现代化体育产业强县。

新一代信息技术产业。 以电子信息产业园为载体，打造科技、智慧、服务型高端产业园区，减轻企业前期重资产投入，减去前期手续办理复杂程序，真正实现企业 “ 拎包入住 ” ，主要引进芯片、原器件、电子通讯设备、人工智能等电子信息相关企业。以万恒电子 “ 微聚焦激光投影 ” 项目为引领，对现有金融、电子、安防等相关行业进行综合提升，形成颠覆性的、具有独立竞争力的新型产业体系。以科技赋能产业、以项目带动园区，进一步提升我县电子信息企业的基地示范能力、加工升值能力、市场辐射能力和产业带动能力。电子芯片封装领域以华芯电子为核心，打造电子芯片产业园，智能传感芯片种类突破 10 种，产量达到 100 亿支，打造鲁北地区最大的芯片封装产业基地。电子安防系统领域以庆元电子为核心，研发先进电子监控安防系统，鼓励企业发展总集成总承包业务，将我县打造成为鲁北地区最大的电子安防系统供应基地。 LED 照明及显示设备领域以万恒电子、骏风电子为核心 , 打造 LED 照明及 LED 激光投影自主品牌。

第十一章 改造提升传统产业

聚焦环保新材料、绿色化工、农副产品深加工、家具制造四大传统优势产业，运用新技术、新管理、新模式，加快传统产业链协同改造，促进传统产业焕发新生机。

环保新材料产业。 聚焦前沿新材料、关键战略材料、先进基础材料三大领域，培育一批在新材料行业具备话语权的单项冠军企业，发展特色新材料产业集群。以传热新材料产业园为载体，大力研发传热新材料应用产品，加强传热技术对食品、化工、电子信息、家电等产业的改造提升，打造中国传热新材料生产基地。大力发展传热技术总集成总承包工程，形成承接大型换热传热工程的能力，年总集成总承包服务能力达到 10 亿元以上。高分子复合材料领域以茂盛源复合材料、沃能碳材料为重点，鼓励企业对标国际、定位高端，加快纤维及复合材料的智能、绿色生产制造技术和耐高温热塑性复合材料产业化水平，进一步拓宽高性能纤维及复合材料在工业装备、高压气瓶、汽车轻量化、风力发电、养殖和体育休闲领域的应用。节能环保领域以盛达联创、鑫博奥等企业为基础，大力发展环保成套装备及配套工程，承接京津冀等地环保成套装备需求。危废处置领域以中晓环保、中清环保等企业为发展重点，大力发展危废处置等循环型经济，打造区域危废处置互联网数据中心、交易中心。

绿色化工产业。 以产品及工艺创新为主，按照坚持高端发展、创新发展、绿色发展、特色发展、集约发展的要求，加快化工产业统筹提升，完善产学研协同创新体系，在高效生产、绿色工艺、清洁生产、替代进口等方面寻求突破，在现有产能基础上不断提升企业核心竞争力。

农副产品深加工产业。 围绕产品终端化、休闲化、功能化、品牌化以及企业资本化的 “ 五化战略 ” 思路，围绕果汁饮料、制粉和高端生物饲料三个板块，最大限度利用我县农副产品资源，提高鲁花、鲁庆等制粉企业精深加工水平，打造海博农牧、创惠生物饲料添加剂品牌。通过网络直播等互联网销售渠道，以三产带动二产快速发展的思路，推动休闲食品等产业的发展。大力实施出口农产品品牌战略，积极开拓国外市场。

家具制造产业。 鼓励现有家具制造企业全面实现生产系统、智能、数据一体化，进行规范整合或成立行业协会进行规范协调，完善产业配套，统筹建设共享车间，集约化发展为企业降低成本，形成配套完善的家具制造产业基地。

实施新一轮高水平技术改造。 深入实施工业企业技改三年行动。建立企业 “ 多投多奖、少投少奖 ” 机制，争取更多优质企业纳入省市技改范围，加快实现装备换芯、生产换线、机器换人、园区上线、产链上云、集群上网，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。落实环保、质量、水耗、能耗、安全等国家行业标准和产业政策，依法依规引导企业产能升级，严控新增过剩产能，持续整治 “ 散乱污 ” 企业。

第十二章 加快发展数字经济

推动数字经济和实体经济深度融合，布局以工业互联网、5G 、大数据等为代表的新型基础设施，推动全县网络基础设施和应用基础设施升级，建设统一的数据和技术支撑平台，打造区域性互联网数据中心、交易中心。

打造协同高效的数字政府。 构建一体化基础支撑体系，积极配合市级部门构建 “ 一个平台、一个号（码）、一张网络、一朵云 ” 支撑体系。完善县级电子政务 “ 一张网络 ” ，在县乡两级网络全覆盖的基础上，推动村（社区）按需接入 ; 完善电子政务 “ 一朵云 ” ，积极推动我县业务系统上云工作。推动历史数据电子化建设，提高基础数据支撑能力。完善云、网、数、应用一体化安全保障体系建立跨部门、跨层级的安全管理工作联动机制。大力推广 “ 爱山东 ”APP 庆云分厅，为实现 “ 一部手机走齐鲁 ” 打好基础。推进机关办事协同共享。加强在线协同办公、移动办公建设和视频会议系统整合，实现协同办公一体化管理。加强机构编制、财政、人力资源和社会保障数据共享和业务协同。推动档案电子化建设，加强政务信息化项目管理。推进决策服务数字化，推进智慧财税、智慧金、社会信用等平台建设。

培育富有活力的数字经济。 加快推进数字产业化发展，积极参与全省数字经济企业培育 “ 沃土行动 ” ，支持龙头企业发挥带动作用，重点扶持小微企业、创业团队发展。加快推进三产业数字化升级。依托国家现代农业产业园，开展县级农业农村大数据平合建设。推动工业制造智慧升级，加快推进 “ 现代优势产业集群+ 人工智能 ” 行动，积极参与省 “ 个十百 ” 工业互联网平台培育行动。推动企业上云上平，贯彻实施《德州市推进智能制造和工业互联网发展三年行动方案》，大力推动企业信息化发展。加快智慧化工园区建设。推动化工园区、重点监控点危险化品储罐按标准配备不同断的信息采集和监测设备。完善对危险化学品运输车辆全过程、全周期、全时段监控设施建设。加快智慧服务业发展，推动开展数字化普惠金融项目，加强信用报告查询设备配备。加快现代物流智能化改造，支持物流施智能化升级和共建共享。配合完善好客山东网全域旅游信息公共服务平台。培育一批电商龙头企业，推进直播电商发展。构建数字产业生态，参与全省数字经济园区建设突破行动，积极创建省级数字经济园区。

构建智慧便民的数字社会。 推动新型智慧城市建设，编制新型智慧城市发展规划，积极开展省级智慧城市试点示范创建申报工作。提升社会治理精细化水平，深入推进 “ 雪亮工程 ” 建设，推动公共安全视频监控资源互联互通，开展视频大数据分析应用。推动 “ 乡呼县应 ” 平台建设，形成权责清晰、分工合理、运行高效的基层治理体系。推动互联网应急指挥建设，加强互联网监测、综合研判，提高受理、处置互联网违法和不良信息能力。推动生态环境智慧治理，加强对大气、水等污染源监测监控和数据分析。推动自然资源智慧治理，基本完成国土空间规划 “ 一张图 ” 。开展“ 互联网 + 监管 ” 体系建设，推进监管业务数据汇聚共享，推动实现动态监管和即时监督。构建智慧民生综合服务体系，建成县人力资源市场招聘系统。建设智慧人社信息管理服务平台和智慧人社综合业务平台。推动在线教育普适服务，加快优质数字教育资源共建共享。加快数字校园建设。推进文化服务数字化建设，提升公共图书馆、文化馆数字服务能力。开展公共卫生数据汇聚，加快搭建公共卫生大数据运用平台，实现医疗机构和疾控机构之间的数据共享，对相关数据实时监测和动态分析，提升预能力。探索 “ 互联网 + 医保 ” 创新应用、推动医保电子凭证和移动支付应用。加快社会大救助体系推广应用，提升救助效率和精准度。加强社区居家养老服务信息平台应用，逐步形成线下线上相结合的社区居家养老服务体系。

完善数字基础设施。 加快新型基础设施建设，加快 5G 组网部署。推动城区千兆宽络接入和 “ 百兆乡村 ” 建设，统筹推进移动和固定网络的 IPv6 发展。推动智慧广电网络建设，建立移动交互广播电视传播体系。推进基础设施数字化升级。加快基于 5G的车联网示范项目建设。积极部署灌区信息化系统，逐步实现灌区用水全过程监控，提高水资源利用率。

第十三章 大力发展现代服务业

坚持市场化、产业化、社会化、国际化发展方向，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给。

生产性服务业。 围绕 “ 鲁北商贸名城 ” 发展定位，推进商贸市场全面振兴、智慧升级，坚持用新市场繁荣新庆云，实现以商兴县、活县、富县。加快 “ 一核四圈 ” 智能市场体系建设，大力提升金山国际海淘城基础设施，推进商贸加工基地建设，加快整合搬迁老市场，打造融入京津冀、引领环渤海的核心商贸区。大力推动全县专业市场升级建设，建立基于大数据、云支付、物联网等前沿技术的新型商业模式，通过发展培育电子商务、互联网金融、云数据平台等新业态，将市场升级为智能市场。推进以 “ 一站式 ”消费为主体的都市型商圈、以创新产品和绿色产品为支撑的特色型商圈建设，持续巩固庆云商贸市场先发优势。以打造绿色物流陆港、货物集散区域中心为目标，加快智联物流体系建设。规范提升全县物流企业，加快国际物流园升级改造，充分利用我县建设通用航空机场优势，打造航空物流园。积极培育和发展第三方物流，结合我县现代高效农业发展现状，围绕冷链加工、储藏、运输等环节，引入新型物流模式。加快建设物流数据综合平台，为供应链上下游相关企业提供优质的物流信息服务。

以产业升级和提高效率为导向，依托我县优势资源，发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、售后服务、检验检测认证、人力资源服务等产业。深化流通体制改革，促进流通信息化、标准化、集约化，推动传统商贸业向现代流通转型升级。引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。扶持现有电子商务企业做大做强，做大网红经济，依托我县特色产品、优质品牌，激发消费潜力，带动传统产业转型升级，提升产业生产力，打造交易额过 500 亿电子商务产业集群。大力发展总部经济、楼宇经济、会展经济，力争到 2025 年，在引进国内和行业内央企、强企总部方面实现较大突破，总部经济税收总量超过 5 亿元，贡献比例显著提高，有力推动我县产业转型升级。推动生产性服务业向专业化、高端化延伸。

生活性服务业。 不断提高餐饮业特色集聚度，推动特色美食城建设。积极发展绿色饭店、主题饭店、农家乐、客栈民宿、短租公寓等满足大众消费需求的细分业态，逐步形成具有庆云特色的、知名度较高的餐饮聚集区。引进一批高档酒店、公寓以及国际国内知名酒店运营商，不断提升我县商务消费接待能力和服务质量，全面提高我县对外形象。围绕提升居民生活品质，推动社区服务业多层次、多形式发展，构建方便快捷的社区生活服务圈。引进社区服务中心及社区连锁店、代办点建设，推动社区服务品牌化。因地制宜发展综合性社区生活服务中心，积极培育社区服务业骨干企业。到 2025 年，住宿餐饮业、社区服务等生活服务业营业收入达到 200 亿元，引进知名生活服务品牌 30 个以上。

第十四章 培育优良产业生态

大力实施产业链提升工程，做实做细链长负责制，扎实开展产业链条图、技术路线图、应用领域图、区域分布图 “ 四图作业 ” ，深入研究、重点突破，扩容倍增、形成集群。

推动产业聚集化发展。 按照 “ 紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集聚发展 ” 原则，遵循主体功能区规划和产业发展规划，引导产业向适宜发展的区域聚集。积极推动以产业链为纽带，资源要素集聚的产业集群建设，培育关联度大、带动性强的龙头企业，完善产业链协作配套体系。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，推动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展环境，加强对经济开发区发展规划的引导，提升信息网络、污染治理、事故预防处理和公共服务平台的基础设施能力，提高土地集约节约化，促进特色产业聚集区规范有序发展。发挥城区资源优势和比较优势，鼓励引导劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心集聚。各乡镇结合特色优势，重点培育适合本地发展的 1—2 个主导产业，形成差异化发展新局面。

促进产业融合化发展。 充分发挥数字经济在促进产业融合发展中的关键作用，转变政府产业管理方式，加快推进信息化与三次产业融合。坚持以市场为导向推进产业融合，鼓励引导市场主体创新发展，实现产业链的互补和延伸，增强市场主体的竞争力。深入推进工业化、信息化 “ 两化融合 ” ，充分发挥信息化在转型升级中的支撑和牵引作用，深化信息技术集聚应用，促进 “ 生产型制造 ” 向 “ 服务型制造 ” 转变。重视推动信息化在改造提升传统服务业、现代农业中的替代融合作用，催生新型业态，形成新的经济增长点。充分发挥企业在产业融合中的主体作用，高度重视人才和技术的引进，转变发展理念，顺应市场发展要求。

第十五章 着力培育骨干企业

坚持做大做强，加快培育壮大一批骨干龙头企业，充分发挥大企业、大集团引领带动作用，树标杆、做示范，加快提升我县产业竞争力。

培育骨干龙头企业。 加大装备制造、新一代信息技术等产业领军企业培育扶持力度，支持企业采取联合、并购、控股等方式，开展跨区域、跨行业兼并重组。支持我县企业整合国内外资源在全国、全省范围内开展创新链和价值链产业布局，形成覆盖全产业链条的大型企业集团，进一步增强龙头企业实力。重点培育壮大华芯电子、大国重器、小森精工、世纪星、昆仑创奇等具有行业特色、规模效应和发展潜力的龙头骨干企业，打造一批产业旗舰型企业。

扶持发展 “ 小巨人 ” 企业。 实施中小微企业成长计划，围绕新一代信息技术、高端装备（电力装备）、医养健康（体育）、现代服务业等重点产业，加快发展一批民营孵化器，积极推动创业投资、创业指导等高端增值服务与传统孵化服务相结合，探索以创新产品为竞争力、以天使投资为推动力，以创业培育为支撑力的 “ 天使投资 + 创新产品 ” 孵化模式。完善创业孵化体系和中小微企业创新服务体系，鼓励企业开展商业模式创新，着力培育 “ 专精特新 ” 企业和行业 “ 隐形冠军 ” ，打造 “ 瞪羚 ” 企业、 “ 独角兽 ” 企业，构建充满活力的中小企业群。

强化品牌建设。 依托重点产业、骨干企业、优势产品和特色资源，推进品牌培塑行动，支持一批市场前景好、发展潜力大的优势产品争创名牌，加快推进自主品牌建设，引导中小企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，推动更多企业由产品代工向品牌塑造跃升，引导企业加强专利技术认证、商标注册，推动由产品品牌、企业品牌向产业品牌拓展。到 2025 年，全县国内有效注册商标总量达到 4700 件左右。着力将大国重器、世纪星、红日东升等培育成具有产品特色、规模效应的行业品牌，支持小森精工、鲁斯泰等企业不断提升产品在细分领域的竞争力，培育形成一批以信誉商厦、中商昆仑等为龙头的服务品牌，着力打造农产品地域品牌，不断提升尚堂扒鸡、严务小米、大叶香菜等品牌影响力。到 2025 年，品牌竞争力全面提升，山东名牌争取达到10 个以上，中国驰名商标争取达到 2 个以上。

第四篇 激发内需活力，主动融入新发展格局

顺应国际市场环境新变化和国内消费升级新趋势，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，同时注重需求侧改革，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡，力争在国内国际双循环中抢占先机、取得实效。

第十六章 全面促进消费升级

抓住国家促进形成强大国内市场机遇，从供需两端发力，完善促进消费体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用，以消费升级带动产业升级，全面建成具有一定影响力的放心消费强县。

实施促进消费升级工程。 全面落实消费新政，鼓励发展新零售、宅经济、夜经济、网红直播经济等新业态新模式，培育新型消费示范企业，加快电商、快递进农村。推动线上线下融合消费双向提速。引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启 “ 云逛街 ” 等新模式。加快推广农产品 “ 生鲜电子商务 + 冷链宅配 ” 、 “ 中央厨房 + 食材冷链配送 ” 等服务新模式。组织开展形式多样的网络促销活动，促进品牌消费、品质消费。鼓励企业依托新型消费拓展国际市场。

建设促进消费升级平台。 适应消费升级发展趋势，增加中高端消费供给，依托信誉商厦、中商昆仑广场打造鲁西北高能级消费集聚示范区。分类推进促进生活性、生产性消费的政策举措，积极发展 “ 智慧街区 ”“ 智慧商圈 ” ，促进个性消费、品牌消费、品质消费。聚集优势消费资源，推动重点路段打造步行街商圈。推进质量提升行动，建立健全品牌标准化体系，优化品牌发展环境，培育一批本地知名食品、日用品等消费品牌。

落实促进消费升级政策。 促进落实国家税改方案，加快提升产品供给质量，促进食品、服饰等实物消费提档升级。促进我县房地产市场高质量发展。鼓励市场提供更高品质的服务产品，拓展文化旅游、医疗健康、教育培训、家庭服务、体育健身等服务消费市场，促进消费扩容提质。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。深化服务消费领域的准入和监管改革，实施服务消费负面清单制。

推动促进消费升级改革。 深化收入分配改革，进一步让利于民、增加收入，增强居民消费能力。深化国有企业混合所有制改革，落实以增加知识价值为导向的分配政策，健全技术、知识、管理、数据等要素按贡献决定报酬机制。加快提升农村居民财产性收入，有效启动农村市场。推动消费诚信体系建设，营造放心消费环境。完善消费新模式新业态统计监测制度。

第十七章 扩大精准有效投资

在人民对美好生活的向往和期盼下，到 “ 十四五 ” 期末，我县实现固定资产投资保持稳定增长，投资精准有效性全面提高，各领域短板弱项加快补齐，投资对优化供给结构的关键性作用不断增强，投资对经济社会发展的贡献提高到新的水平。

精准加大补短板力度。 聚焦关键领域和薄弱环节，合理扩大有效投资，加大补短板强弱项力度。工业投资向转型升级发力，重点投资关键零部件制造、先进技术研发及产业化等使用新技术、注入新动能的产业技改项目，支持实体经济转型升级。农业投资向智慧农业发力，重点投资农村一二三产融合的 “ 新六产 ”项目。新兴产业投资向创新能力提升发力，重点投资新材料与节能环保、智能制造等前沿科技成果转化项目。服务业投资向新业态、新模式发力，重点推进现代物流、科技服务、融资租赁、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。基础设施投资向教育、医疗、交通等公共服务领域发力，重点加快 5G 网络、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设，加强公共卫生设施、应急物资储备等短板领域，加快自然灾害防治重大工程实施，加大农村人居环境整治力度，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力。

积极稳定有效投资。 做好 “ 六稳 ” 工作、落实 “ 六保 ” 任务，依托国家重大建设项目库，按照近期、中期、远期三类，加强重大项目谋划储备，着力储备重点领域补短板重大项目。对县级重点项目库进行动态管理，完善入库项目扶持政策，强化重点项目推进服务。加大重大项目督导考核，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，确保投资实效。按照 “ 要素跟着项目走 ” 要求，加大要素保障力度，加快推进项目前期工作。按照 “ 资金跟着项目走 ” 要求，积极加大中央预算内资金、省级专项资金争取力度，做好地方政府专项债券储备、争取工作。

持续创新投融资机制。 充分激发社会投资动力和活力，进一步确立企业投资主体地位。发挥政府投资的引导带动作用，通过购买服务、股权合作、共同投资，加强与社会和民间资本合作，实现利益共享、风险共担，引导更多资源聚焦重大基础设施建设，着力增加公共产品和公共服务的供给。持续深化金融体制改革，进一步畅通融资项目融资渠道。加强政府投资监管，明确投资重点，优化投资方式，多方提高投资效率。加强政府投资规划和监管，健全政府投资管理体制，实行政府投资公示制度，严格招投标规范化管理，从源头控制项目投资的方向和实效，切实防范地方政府隐性债务风险。

第十八章 主动融入国内国际双循环

牢牢抓住国家扩大内需同深化供给侧结构性改革的结合点，积极发挥我县区位交通、产业发展等比较优势，着力降低各类要素成本，聚焦建设德州 “ 双向开放大通道 ” 节点城市，主动链接、争取辐射，培育县域经济发展新优势。

积极打通双向开放大通道。 形成 “ 东拓、西联、南融、北接 ”的开放格局。向东拓展对接青烟威，发展海洋经济；向西链接西部经济隆起带，深入融入全省发展大局；向南融入省会经济圈、长三角，推动产业升级和动能转换；向北链接京津冀协同发展，积极承接京津地区产业转移，主动参与雄安新区建设。对外拓展东盟市场、对接中日韩地方经贸合作示范区。借助 “ 齐鲁号 ” 欧亚班列，主动服务打造德（州）新（疆）欧（洲）品牌，积极融入带一路 ” 建设。

加快构建全链条现代流通体系。 大力发展冷链物流、供应链物流、智慧物流，推进国际物流园全面升级，打造航空物流园。积极推进通用机场建设，推动公路交通、数字基建融合发展，加快基础设施互联互通。构建体系完备、功能完善、设施先进、运行高效的现代商贸物流体系。重点引进培育一批具有竞争力的现代物流企业，强力推进物流降本增效，加快建设区域性物流中心。

不断提高供给体系质量。 积极推动产业产品升级，让更多 “ 庆云制造 ” 以过硬的产品和服务融入双循环体系。深入实施质量强县战略，加强标准、计量、专利等体系和能力建设。全面开展质量提升行动，加强检测评定、检验检测认证等公共服务平合建设，提高计量检测能力。加快对接与国际接轨的质量、安全、卫生、环保、节能标准，支持企业参与国际标准、国内标准、行业标准制定。积极运用区块链技术为产品制造、流通、消费等提供全生命周期质量服务。完善以政府主导、园区为主体的区域品牌创建机制，培育一批省级优质产品基地。加快培育一批具有影响力的县域品牌、产业品牌、企业品牌、产品品牌，让更多 “ 庆云制造 ”走向全国、走向世界。

第五篇 全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重，举全县之力推动乡村振兴，推动乡村产业聚合、土地整合、城乡融合、社会和合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破。

第十九章 提高农业质量效益和竞争力

把产业兴旺作为解决农村一切问题的前提，以工业化思维、市场化理念抓农业，构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系、市场体系，推进种植规模化、产品品牌化、经营市场化、产业数字化、服务一体化。

提高农业综合生产能力。 深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，按照要求推行 “ 田长制 ” ，严守耕地保护红线，规范实施耕地占补平衡，加强高标准农田建设，全面推动粮食高产创建和绿色增产模式攻关 。 到 2025 年，全县耕地面积不低于 42 万亩，粮食总产量稳定在 26 万吨以上。稳固提升粮食作物全程机械化水平，实现农业生产全面机械化。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设。以小枣、蔬菜、杂粮、中草药等特色农产品为重点，建设一批产业链条相对完整、市场主体利益共享、抗市场风险能力强的特色农产品优势区。

加快发展农业 “ 新六产 ” 。 围绕全县特色优势产业发展，深化农业产业化经营，推动农村一二三产业融合发展。加快推进市级、省级和国家级现代农业产业园建设，做大做强国家级石斛特色小镇、省级田园综合体。大力培植农业产业化龙头企业，重点引进深加工产业项目，加快发掘农业新功能新价值，丰富乡村经济业态。探索园村一体、产村融合的有效路子，通过园区带动产业聚集、融合发展。采用标准、高效、生态养殖模式，大力发展高效生态畜牧业。加强互联网技术应用和推广，推进农村电子商务发展。发挥 “ 旅游 +” 带动作用，推进乡村旅游项目建设，促进传统乡村旅游业态升级。

深化农业科技 “ 展翅 ” 行动。 抓好科技创新平台建设，加大农业科技人才培育支持力度，健全完善农业科技创新体系，强化农业科技支撑。实施 “ 互联网 +” 现代农业行动，探索大数据在驱动现代特色农业产业链中的应用，用大数据管理农业生产、加工、科技、信息、品牌、营销全产业链，让数字经济赋能智慧农业，打造智慧农业技术应用示范样板。强化食用农产品质量安全监管，基本实现 “ 从农田到餐桌 ” 全过程可追溯管理。创优 “ 食在庆云 ” 区域共用品牌，构建具有核心竞争优势的农业品牌识别系统，加快打造乡村产业振兴制高点。

第二十章 实施乡村建设行动

牢固树立 “ 两山 ” 理念，统筹山水林田湖草系统治理，推动形成绿色发展方式和生活方式，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。

拓展生产生活空间。 充分尊重乡村发展规律和农民意愿，细化完善村庄分类，统筹推进集聚提升类、城乡融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄规划建设。将乡村生产逐步融入区域性产业链和生产网络，引导第二产业重点向县城、重点乡镇及产业园区集中，促进乡村产业集聚集约高效发展。推行农村公路路长制，推进道路、供水、供电、通信等一体建设管护，高水平建设 “ 四好农村路 ” 。根据农村生产生活特点，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，加快补齐存在的突出短板。

改善农村人居环境。 坚持把农民群众生活宜居作为首要任务，立足现有条件，持续改善农村人居环境，不断提升村容村貌。深入推进农村 “ 七改 ” 工程，健全农村人居环境综合整治长效机制。根据农村生产生活特点，提高农村生活垃圾无害化处理水平，建立符合农村实际、方式多样的生活垃圾收集、运输和处理体系。合理优化调整农村生活污水处理设施和管网布局，梯次推进农村生活污水治理。持续开展村庄清洁行动，综合改善田水路林村风貌，打造美丽庭院、创建美丽村居、建设美丽乡村。

提升农村公共服务水平。 引导公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜，促进区域基本公共服务质量水平有效衔接。深入实施助力乡村振兴、加快新旧动能转换人才支撑十大工程，实施 “ 一揽子 ” 扶助乡村创业计划，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的 “ 三农 ” 工作队伍。鼓励大学生、退役军人、外出农民工、退休公职人员、经济能人返乡创业，按照要求有序落实事业单位农技人员到农业农村一线、提供增值服务合理取酬。推进农村移风易俗，深化绿色殡葬改革；完善乡村公共文化服务体系，提升农民整体素质。大力提升农村基层党组织的组织力和政治功能，加强农村新型经济组织和社会组织党建工作，提升基层组织服务能力，打造共建共治共享的乡村善治格局。

第二十一章 持续深化农村改革

推动城市人才、技术、资本、管理等要素，与农村土地、产品、劳动力等要素有机结合，实现 “ 人、地、钱 ” 双向流动，为乡村振兴提供全要素支撑。

巩固完善农村基本经营制度。 保持土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，让农民吃上长效 “ 定心丸 ” 。以县级三农综合服务中心、乡镇为农服务中心为依托，构建系统完整的农业社会化服务体系。健全紧密型利益联结机制，通过服务组织将先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户，促进小农户和现代农业发展有机衔接。鼓励有条件的地方开展土地承包权依法自愿有偿退出试点等工作。坚持家庭经营基础地位，培育壮大新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。

深化农村土地制度改革。 以农村党支部领办土地股份合作社为依托，引导农村土地规范流转，大力发展一村一品、一镇一业。巩固和完善农村集体土地所有权和农村土地承包经营权登记颁证成果，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权 。 积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，稳步提高土地出让用于农业农村比例。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，继续探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，努力创造更多庆云经验。

推进农村集体产权制度改革。 以全省农村集体产权制度改革试点为契机，落实 “ 五步四会三公示 ” 工作法，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，发展边角经济唤醒村域沉睡资源。持续壮大村级集体经济，带动发展家庭农场、农业企业等新型经营主体，实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发力，促进村民和村集体持续增收。探索实践农业农村投融资体制机制，建立工商资本、金融资本入乡激励与规范监管机制，改善农村信用环境，发展农业保险。第二十二章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

明确脱贫攻坚政策过渡期，从集中攻坚向日常帮扶转变，结合实施乡村振兴战略，同步推进脱贫成果的巩固和相对贫困问题的解决，按照国家反贫困战略和政策体系，推动减贫工作平稳转型。

坚持精准扶贫精准脱贫。 结合实施乡村振兴战略，优化调整产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、以工代赈、定点扶贫等脱贫攻坚政策。对建档立卡贫困人口的教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等特殊支持举措进行全面评估，纳入乡村振兴战略，作为惠及农村人口的常规性政策。健全分层分类的社会大救助体系，构建解决相对贫困长效机制，让群众从 “ 两不愁 ”“ 三保障 ” 到 “ 永不愁 ”“ 常保障 ” 。

不断完善帮扶机制。 接续发挥扶贫项目资金资产效能，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保低收入群体不返贫、稳增收。把防止返贫作为巩固脱贫攻坚成果的重要任务，坚持事前预防与事后帮扶相结合，提前采取有针对性的帮扶措施。充分发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作社对农村低收入群体就业增收的带动作用，积极开发农村公益性岗位，持续开展产业就业帮扶，让农民更多分享产业增值收益。坚持减贫与扶志扶智相结合，激发贫困人口内生动力，大力推进移风易俗，强化奋进致富典型示范引领，引导低收入群体深度参与乡村治理。

创新消费减贫举措。 持续创新方式、深挖潜力，拓展社会力量参与帮扶的途径和方法，深入推进消费减贫工作，带动农村低收入群体增收致富。更加突出消费者自愿和市场机制作用，着力构建以骨干企业为平台的网状式全链条消费减贫新模式，进一步完善党政机关、企事业单位和社会组织、个人参与消费减贫工作机制。探索建立针对参与消费减贫市场主体的激励约束机制，推动消费减贫从以政府引导为主的特殊扶贫举措，向政府、市场、社会协同推进的常规性减贫措施转变。

第六篇 融入区域发展战略，推进新型城镇化建设

按照 “ 全域统筹、产城融合、协作发展 ” 的思路，加快提升中心城区首位度，提高县域经济竞争力，加快农村转移人口市民化，推进以人为核心、以县城为中心的新型城镇化。

第二十三章 厚植区域经济优势

积极融入国家区域重大战略，将战略机遇转化为发展机遇，主动谋划、精准对接、深度融入，争取 “ 政策项目化、项目政策化 ” ，全力助推我县经济社会高质量发展。

深入融入京津冀协同发展战略。 立足打造全省 “ 对接京津冀排头兵，服务雄安新区桥头堡 ” 目标，叫响 “ 山东省距离北京最近的县 ” 这一品牌。全面强化协同开放意识，全面打通引进、输出 “ 双通道 ” ，高标准建设引进型和输出型基地。高标准建设产业承接基地，把京津冀产业园作为重要载体，主动参与京津冀地区生产力布局，积极承接产业转移，建立京津冀区域重点招商项目库，力争累计引进京津冀地区投资过亿元产业项目 20 个以上。高水平建设科技成果转换基地，按照 “ 京津科研、庆云转换 ” 共赢理念，力争累计转换来自京津科技成果 30 项以上。高层次建设优质农产品供应基地，放大现代农业优势，精准对接中高端市场需求，采用线上线下协同发力方式，打造区域性优质农产品冷链物流配送中心，争取供应京津冀地区的农产品比例保持在全市前列。高效率建设劳动力输送基地，建设产教融合、城乡一体的劳动输送网络，力争累计为京津地区输送专业技能人才 5 万人。坚决打赢蓝天保卫战，筑牢京津冀南部生态安全屏障。认真落实京津冀重大疫情联防联控联动机制。全面做好对接服务雄安新区，努力实现与雄安新区融合发展、借势发展。

加快融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。 落实黄河流域生态环境管控，在国土空间规划编制过程中，坚持从全流域整体利益出发，坚持高效集约利用土地资源。严守农产品主产区永久基本农田控制线，大力发展现代生态节水农业，优化农用地规模和布局。依托马颊河、德惠新河、漳卫新河等建设生态宜居空间，以水资源为刚性约束，划定并严格控制城镇开发边界。坚持区域内林田湖水草系统治理，加快我县水土、湿地修复工作，完善生态安全屏障。积极落实生态流量（水量）指标与过程管理，有序开展退耕还湿、退养还滩、有害生物防控等。坚持黄河流域高质量发展，实施全社会节水行动，把水资源作为最大的刚性约束，推进黄河水资源集约节约利用。实施黄河文化遗产普查，讲好黄河故事，弘扬黄河文化。

纵深融入省会经济圈。 把握省会经济圈加快建设契机，积极主动对接济南规划政策，全面落实省会经济圈一体化发展确定的各项任务目标。以庆云通用机场为重点，推动公路交通、数字基建融合发展，加快基础设施互联互通。紧密对接 “ 十强 ” 产业，进一步加强产业研究，明确我县重点产业发展方向，与省会经济圈其他地区实现错位发展、协同配套。在数字经济、医养健康、文化旅游等方面争取辐射，在教育、文化、医疗等领域共建共享，提高产业协同发展水平和基本公共服务水平。探索 “ 双向飞地 ”“ 异地孵化 ”“ 共管园区 ” 等跨区域产业合作新模式。瞄准山东大学、齐鲁工业大学等省会重点高等院校和科研机构的创新资源，高质量举办各类校企对接活动，推进企业与省会高校院所加强创新要素的有效对接。推进环境污染联防联治，联合推进固体废物治理，共同防范和化解危险废物跨界污染风险，实现资源共享、优劣互补。加强湿地生态和资源保护与修复，合力打造山水大花园。积极参加省会城市群旅游联盟高铁沿线城市宣传推介活动，拓展宣传推介渠道。积极参与省会经济圈医联体和专科联盟，开展人才培养、专科建设、技术指导、科研合作等全方位多层次的合作。

与鲁西各县市区加强区域协作。 主动向西对接乐陵市，立足交通互联、产业互融、政企互动、要素共享，推动 “ 庆云西拓 ”与 “ 乐陵东接 ” 城市布局有效衔接，实现城市基础设施互联互通；借德州 “ 沿马颊河两岸建设东西走向公路大通道 ” 机遇，推进庆乐交通一体化；立足庆云国家现代农业产业园和文旅康养产业发展优势，链接两地枣产业和特色文化资源，拓宽两地农文旅融合发展新渠道；探索在两地产业园内互设 “ 飞地 ” ，探索建立园区共建、政策共用、项目共招、税收共享、安全共管等机制，同步推进两地体育产业融合发展、互促共进，共建新时代区域经济协调发展新高地。

第二十四章 优化城镇空间布局

按照 “ 结构完善、核心极化、点轴推进、组团发展 ” 的空间发展策略，强化国土空间科学开发理念，根据主体功能区，立足产业基础和功能定位，规划构建 “ 一核四心 ”“ 两轴三延 ” 发展新格局。

“ 一核 ” ： 即城中综合服务共享发展核心。完善提升城市社区、配套设施、整体风貌，全面提升县城环境质量，推进住宿、餐饮等业态创新模式、提质增效，培强现代生活性服务业发展新动能，建设有品位、有气质、更有温度的中心城区。

“ 四心 ” ： 即 ①城东智慧商贸创新创业中心。 以金山国际海淘城、中商昆仑大厦、北京智谷云联智慧产业综合体为核心，辐射金宇建材城、小商品城、澳城购物广场、信誉商厦等 10 余处商贸市场和购物中心，涵盖县国际物流中心和庆云汽车站等，重点打造线上线下商城融合发展示范区。 ②城西医养健康融合发展中心。 推动康养服务与医疗机构、养老设施、康养地产、健康产业深度融合，让群众共享人文康养城、身心两相宜的高质量健康。加快渤海慈济医院建设，推动康养服务与医疗机构、养老设施、康养地产、健康产业相结合，打造医康养无缝对接、产学研融合发展的康养名城 。③城南立德树人幸福教育中心。 整体提升教育质量、完善教体配套设施、延伸发展教育产业，深化对内对外两个开放，以庆云一中、云天职业技术学院等为核心，辐射学校和文体企业，规划建设体育馆等建筑设施，建设渤海教育名城。 ④城北智慧文旅研学拓展中心。 推动海峡两岸人文产业相通相融，带动发展全域旅游，拓展文创、影视、演艺等产业，继续筹办海峡两岸八极拳技艺交流大会，推进海峡两岸人文产业园建设，打造深具人文特色的企业总部平台，搭建两岸经贸交流新桥梁；加快建设全域旅游景区，推进文旅融合发展。

“ 两轴 ” ： 即 ①将军路至祥云大道产业发展轴。 串联庆云经济开发区、尚堂镇、常家镇、严务乡、崔口镇，加快推动高端装备、新一代信息技术、体育器材、农产品精深加工等产业发展。 ②马颊河与德惠新河绿色生态轴。 支持东辛店镇、庆云镇、渤海路街道、中丁乡、徐园子乡，重点依托两河四岸优美的自然环境、健全的服务设施，支持发展具备饮食、运动、体验、养生、商务等功能的农业庄园、家庭农场等，以作物集中种植区、特色农产品种植区、农业工程等形成的景观为旅游观光对象，吸引城市居民来此养生养老。

“ 三延 ” ： ① 推动庆云经济开发区功能和产业向常家镇西部延伸； ② 优质农产品供应基地向尚堂镇全域延伸； ③ 县城医养健康融合发展中心向东辛店镇东部延伸。

图 4 ：庆云县城镇空间布局图

第二十五章 做大做强镇域经济

以实施乡村振兴战略为重点，统筹推进各乡镇驻地基础设施建设、产业发展、人居环境整治、人口普查、安全生产、常态化疫情防控等工作。赋予与事权相匹配的经济社会管理权限，把乡镇驻地建成服务 “ 三农 ” 的区域中心。深入探索 “ 党建 + 网格化 +互联网平台 ” 的乡村治理服务模式，完善党群服务中心功能，推动政务服务更多下沉到乡村。积极稳妥有序地做好撤乡设镇和撤镇设街道办事处行政区划调整工作。支持各乡镇立足镇域特点、产业基础特色化发展，提高镇域发展服务能力，着力打造一批农业重镇、工业强镇、商贸大镇、文化旅游名镇。

庆云镇： 聚焦文旅康养，打造以医养健康为目的，以原生态生活环境为载体，以文化旅游为产业支撑的特色小镇；做大做强高端装备制造产业，稳固发展机床附件加工等传统企业，加快高端型材制造提升，打造型材企业发展集聚区。

常家镇： 以建设工业重镇、商贸活镇、经济强镇为发展目标，强力推动木器加工产业园、智能电力装备产业园建设，延伸以牧原为首的规模化养殖产业链。聚焦装备制造、体育器材、商贸等重点领域，加大工业、商贸等项目培植力度。

尚堂镇： 有序推进公共服务设施配套建设，强化镇区承载能力，打造县域次中心。发挥国家级特色小镇、国家现代农业产业园的产业基础，把尚堂镇建设成为农业强镇、工业重镇。到 2025年，将尚堂镇建设成为 “ 全国综合实力千强镇 ” 。

崔口镇： 以建设全国体育健康强镇、北方电力器材名镇、鲁冀商贸流通活镇、德州乡村振兴美镇为目标，推动 “ 一核四区五带 ” 建设，重点发展体育器材产业、电力器材产业两大主导产业。

东辛店镇： 以 “ 打造区域农业特色重镇，建成美丽富裕和谐家园 ” 为目标，围绕全镇 “ 南林果、中工业、北蔬菜 ” 产业布局建设，实施 “ 现代农业产业园建设、中心社区建设、基础设施提升、工业园区扩建 ” 四大工程，全面提高居民收入和生活水平、加快城镇化进程。

中丁乡： 以打造 “ 生态特色农业之乡 ” 为目标，依托省级高标准农田、省级美丽乡村建设、特色种养等产业资源，聚力打造 “ 两园两区一带 ” 产业格局，重点发展特色农业和畜牧养殖两大主导产业，全面提升乡域经济发展水平。

徐园子乡： 聚焦乡村振兴战略，全力打造现代高效农业，全面提升农文旅结合发展新格局；聚焦工业园区建设，以塑料产业提档升级为抓手，发展下游高档塑料制品，打造北方塑料母粒集散基地；聚焦新型城镇化建设，以庆徐路为主线，全面提升商贸、电子商务发展层次，打造工商贸发展经济带。

严务乡： 以建设庆云县北部特色农产品生产加工基地为目标，以 “ 种养加结合 ” 为发展方向，重点发展 “ 大米、小米、肉猪、肉牛养殖 ” 等农副产品精深加工业，打造 “ 唐小僧 ”“ 庆云香 ”“ 金山涌泉 ”“ 黄丘小米 ” 等特色品牌，延伸产业链条，建成特色农产品种植区、农副产品精深加工区、农业服务区为一体，实现产销一体格局。

第二十六章 提升庆云县城首位度

加快建设宜居、智能、韧性城市，全面提升发展能级和品质品位。立足 “ 提升人气、汇聚商气、凝聚财气 ” ，坚持城市建设与产业发展双转型、双融合、双提升，驱动产城同频共振、多元融合。

塑造城市特色。 实施城市更新行动，突出 “ 打通干道、拓展骨架、完善设施、配套功能、提升品位 ” 的工作目标，全面提升生活品质和城市整体形象。坚持 “ 人文城市 ” 理念，强化红色文化、八极拳文化、体育文化、金山文化、庆商文化等人文特色，对中心城市形态、城市轮廓、建筑景观与色彩、标志等要素规划设计，建设一批适应庆云特征、彰显庆云文化元素和人文形象的城市新地标。提升城市地狱冲击和应急保障能力，推进城市安全发展。布局新型基础设施，打造运行高效的智慧城市。提高教育、卫生、社会保障、文化等公共服务水平，繁荣发展服务业，对现有市场及商业街进行升级改造，促进城市商业圈形成，增强集聚要素的吸引力。充分发挥县城龙头带动作用，促进劳动密集型产业、县域特色产业暨农村二三产业在县城集聚发展，提高县域经济竞争力。

加强城市建设。 抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项，大力提升县城公共设施和服务能力。加强道路建设，合理规划建设停车场，适当控制车辆保有量，着力解决城市 “ 堵 ” 的问题。持续推进全域水生态治理。以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，加快排水系统更新改造，持续推进全域水生态治理，有序推进 “ 海绵城市 ” 建设。完善供水、供电、供气、供暖、垃圾等基地设施建设，推进重点城建工程建设，强化基础设施支撑能力。加快棚户区、城中村搬迁改造，推进老旧小区改造、危旧住房和非成套住房改造，确保城市边界和功能区内村庄全部改造完毕，促进房地产市场平稳健康发展。完善供水、供电、供气、供暖等基础设施建设和城市功能。开展绿色低碳城市建设，布局新型基础设施，提高城市综合治理水平。加快城区基础设施和公共服务设施向城乡结合部及腹地延伸、覆盖，增强服务城市、带动农村、承接转移人口功能。

提升城市精细化管理水平。 坚持网格化、数字化综合管理模式，着力提高城乡结合部规划管理和服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。根据城区居住人口和从业人员集聚增加的趋势，有序搞好城市综合开发建设，有计划的提供新增城市人口住房，提供改善性住房。不断提高教育、卫生、社会保障、文化等公共服务水平，规划建设以大型综合体育场、游泳馆、球类场馆等为主体的体育场馆和智慧体育公园、健康公园，繁荣发展服务业，增强集聚要素的吸引力。构建 “ 水脉相连、绿廊渗透、轴线引领、分区引导 ” 的城市整体景观风貌格局，重点实施清水河、窦家湾、玉水河等城市河道景观工程，打造碧水绕城新格局。到 2025 年，城区人均公园绿地面积达到 20 平方米。

第二十七章 加快农业转移人口市民化

持续推进以城带乡、城乡融合发展，制定更具可操作性的政策措施、激励机制，推动农业转移人口及其随迁家属按意愿在城市便捷落户。

落实城市户籍制度改革。 简化户籍迁移手续，强化落户政策宣传解读，有效提高落户便利度。完善利用大数据技术建立城区常住人口等常态化统计机制。积极向农业转移人口提供城镇基本公共服务，逐步将义务教育、就业服务基本养老、基本医疗等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

推动常住人口充分享有城镇基本公共服务。 建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，政府承担农业转移人口市民化等方面的公共成本，企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度、技能培训、缴纳社会保险费用等政策，农民工参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导其依法自愿有偿转让，调动农民进城落户积极性、主动性。

促进城中村完全城镇化。 加大城中村改造力度，完善配套政策，统筹推进城中村改造、集体资产改制和社会保障均等化使城中村居民共享城镇化发展成果。到 2025 年，全县常住人口城镇化、户籍人口城镇化率分别达到 65% 、 55% 左右。

第七篇 聚力改革攻坚，构建高质量发展体制机制

坚持有解思维，继续用足用好改革这个 “ 关键一招 ” ，促进有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，增强经济发展活力，推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果。

第二十八章 整体提升营商环境

深入实施优化营商环境一号改革工程，实行分领域调度机制、重点任务督察机制、改革试点交办制度，确保发现一个问题、成批解决一类问题、改革形成一批机制。

深化简政放权。 深化 “ 放管服 ” 改革，深入推进 “ 减权放权授权 ” 。全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度，大力推进审批制度改革，简化审批事项、精简报审材料、转变管理方式，全面落实市场准入负面清单制度，对各类市场主体一视同仁，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。健全部门协调配合机制，明确责任链分界点、衔接点，防止政出多门、效应抵消，增强跨部门、跨层级业务协同能力，解决政策实施的 “ 最先一公里 ”和 “ 最后一公里 ” 问题。推进中介服务事项与行政审批事项同步清理，中介服务流程与行政审批流程协同优化。持续开展 “ 百人帮百企 ” 工作，为企业在用地、用电、融资、审批等方面提供便利、创造条件。健全企业投诉 “ 接诉即办 ” 机制，接续开展护航营商环境行动。

推进政务服务标准化。 注重增强全社会尊商、重商、亲商、安商意识，完善政务服务 “ 好差评 ” 管理体系，全链条精简重塑审批流程，建设让人民满意、让群众放心、运行高效的新时代服务型政府。突出 “ 专业化 + 店小二 ” 式服务理念，施行一枚印章管审批，确保一次办好。推动 “ 一链办理 ” 流程优化，深化 “ 一窗受理 ”集成服务，开展并联审批 “ 一件事 ” 主题服务，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度。着力推进数据共享，打通 “ 数据烟囱 ”“ 信息孤岛 ” ，完善 “ 一网通办 ” 信息支撑，实现集中办理、就近办理、网上办理。实行 “ 告知承诺容缺办理 ” 制压流程，提高审批效率。充分发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用，完善落实以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系。

全面推行公正监管。 切实转变政府职能，强化事中事后监管，依法依规落实监管责任，规范执法人员监管行为，以公开透明促进公正监管，避免简单化执法和 “ 一刀切 ” 执行政策，做到精准执法、精细执法。全面提高监管效能，创新监管方式方法，推行 “ 双随机、一公开 ” 监管。对新产业新业态实行包容审慎监管。发挥国家企业信用信息公示系统（山东）、德州市公共信用信息平台和 “ 互联网 + 监管 ” 平台信息归集共享作用，加强各相关部门的互联互通。建立健全联合奖惩的跟踪、监测、反馈机制，依法依规完善全县重点行业、重要领域 “ 红黑名单 ” 制度，推动有关部门将查询使用信用信息嵌入行政审批、市场监管、公共服务等工作流程。彻底杜绝 “ 新官不理旧账 ” 问题，持续加强失信政府机构专项治理。构建政务诚信的长效机制，建立各相关部门失信数据共享机制，将涉诉政府债务清偿纳入预算管理，促进党政机关带头履行生效裁判。探索培育一批信用单位、信用乡镇（街道）、信用村居（社区）、信用家庭等信用典型。

第二十九章 深化要素市场化配置改革

扩大要素配置范围，建设要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平、高标准现代化的市场体系。

引导劳动力畅通有序流动 。树立人才是第一资源的理念，加强户籍制度改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，建立以职业能力为核心的技能评价制度。

推进土地要素市场化配置。 全全面实施区域评估和 “ 标准地 ”改革，实现项目 “ 拿地即开工 ” ，结合产业导向，提出相关准入标准要求和负面清单，加快 “ 三清理一整顿 ” 步伐，加大盘活低效用地地、出清 “ 僵尸企业 ” 力度。推动集体经营性建设用地入市和农村宅基地 “ 三权分置 ” 改革。建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地。

加快发展技术要素市场。 深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，探索科技人员职务科技成果产权激励制度，强化知识产权保护和运用，完善科技创新资源配置方式，培育发展技术转移机构和技术经理人，促进技术要素与资本要素融合发展。

加快培育数据要素市场。 推进政府数据开放共享，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用场景，加强数据资源整合和安全保护，提升社会数据资源价值。

加快要素价格市场化改革。 完善落实居民阶梯气价、阶梯水价制定，逐步实行供热 “ 两部制 ” 计价改革，稳步推进公立医院价格改革，继续深化重要公用事业、公益性服务价格改革。全面落实涉及就业、养老、殡葬等行业价格优惠政策，建立完善价格纠纷调处机制。

第三十章 激发各类市场主体活力

坚持对县内所有企业公平对待，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。

不断深化国有经济改革。 坚持和加强党对国有企业的全面领导，强化国有企业在社会经济中的地位和担当，加强国有企业党风廉政建设，健全落实 “ 三重一大 ” 决策制度。完成庆商集团组建工作。突出主业优先和实业优化战略，推进国有企业聚焦主业，围绕主业布局营销、投资及运营，形成核心竞争优势。推动国有资本向 “361” 产业、优势企业、核心主业和公共服务领域集中，培育具有竞争力的一流企业。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理。推动我县国有企业混合所有制改革，支持有条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、分红激励等中长期激励机制。推动企业实现多层次资本市场上市。力争到 2025 年，县属国有企业资产总额达到 200 亿元，实现 1 家企业上市。

有效激发民营经济活力。 构建新时代 “ 亲清 ” 政商关系，健全政企协商制度。完善促进民营经济、外资投资企业健康发展的制度体系，建立规范化机制化政企沟通渠道。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，拓宽准入领域，精简准入行政审批事项，全面排查清理各类显性和隐性壁垒。营造精准有效的政策环境，切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策。支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。支持企业直接融资，积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。持续深化 “ 个转企、小升规、规改股、股上市 ” 工作，鼓励、支持、引导民营企业建立 “ 治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运营高效灵活的 ” 现代企业制度。

第三十一章 深化财税金融改革

加快建设现代财税体系，破解深层次体制矛盾，激发经济社会发展活力，牢牢把握金融服务实体经济的本质要求，全面激发金融创新活力。

深化财税体制改革。 研究制定财政收支政策和重大项目资金安排，通过逐年更新滚动管理，强化中期财政规划对年度预算的约束性。改进预算管理和控制方式，建立跨年度预算平衡机制。以细化预算和项目库建设为基础，对财政项目资金全面实行零基预算管理。推进预算绩效管理，将绩效理念和方法深度融入 “ 全口径 ” 预算管理全过程，加快构建事前事中事后绩效管理闭环系统。强化预算绩效结果应用，建立重大政策和项目事前绩效评估机制，建立重点绩效评价常态机制。

加强对重点领域和薄弱环节支持 。持续优化金融生态环境，推动金融有效支持实体经济，拓展多元化融资渠道。拓展多元化融资渠道，引导金融机构根据创新创业企业不同阶段资金需求及风险收益特征，在产品设计、贷款准入、风险容忍度等方面建立特别制度。鼓励提供更多中长期低成本资金，提供全周期金融服务。引导创业投资和其他股权资金更多投资创新创业企业，完善相关税收、募资、退出等差异化制度安排。加快完善庆云金融体系建设，积极发展普惠金融、科技金融、绿色金融、文化金融等新型金融服务。加大对民营企业、小微企业增信支持，支持民营企业债券发行。强化财政业务一体化集中管理，实现指标流、资金流和业务流闭环运行。深入推进党政机关事业单位办公用房、公务用车等公有资产全生命周期管理。

强化金融监管和风险防范。 持续完善我县金融体系建设，不断推动小额贷款、融资担保、民间融资、典当、融资租赁等多类型业态。优化保险机构网点布局，积极扶持保险市场。规范发展“ 互联网 +” 金融服务。理顺监管职责分工，健全监管协调配合机制，对各类跨行业、跨市场复杂金融产品，强化监管部门信息共享，运用现代信息技术对产品全链条、资金流动全过程实施穿透式管理。完善消费者和投资者权益保护事前、事中、事后监管机制，加强中小投资者权益保障，创新纠纷、赔偿救济、司法诉讼机制。加强风险早期识别和干预，动态排查金融风险，完善金融风险应急管理和处置预案。

第八篇 全面扩大高水平开放，打造区域开放新高地

主动服务国家和省对外开放大局，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，健全完善更高水平开放型经济新体制，培育开放合作和竞争新优势。

第三十二章 高质量建设庆云经济开发区

聚焦经济发展、双招双引、科技创新、改革开放等主责主业，深化开发区体制机制改革，有效统筹生产、生活、生态三大空间，采取 “ 区中园 ”“ 园中园 ” 等模式共建国际国内产业合作园，支持建设高能级开放开发平台。

推动产业升级。 坚持存量优化和增量崛起，突出做强优势产业，以工业技术改造升级为基础，突出效益优化整合，加大对工业产业链纵深开发，鼓励引进配套企业，发展配套项目工程，延伸产业链条，突出做好优势产业的潜力挖掘。强化产业链招商，促进以商引商，大力构建以特色产业为基础、优势企业为主导的特色产业集群。落实好 “ 百人帮百企 ” 工程，引导企业主动转型升级。加快信息化与工业化的深度融合，提高智能化、标准化、模块化水平，引导骨干企业走规模扩张和品牌带动路子，推动企业做大做强做久。

强化技术创新。 以庆云高创中心作为企业科技孵化器，着力吸引大公司设立研发中心、产业技术转移中心等。支持企业加强与高等院校和大型科研机构合作。加强开发区孵化器、加速器建设，增强开发区发展活力和潜力，科学制定优惠政策吸引科研机构、企事业单位、个人在园区或孵化中心内创办企业，增强对高新技术产业的支撑作用，促进高新技术产业化。

提升载体建设。 科学合理确定开发区发展目标，高起点、高标准严格划分各种不同类型的功能区。逐步完善开发区基础设施配套能力，提高投资强度，提高承接大项目的能力。支持开发区预留核心区建设用地，强化土地集约利用，提高土地利用率和产出率。完善基础设施配套，高起点、高标准建设特色优势产业功能区。提高生态环境质量，严格执行工业项目环保 “ 三同时 ” 制度，适度提高建筑容积率，大力推广节能环保建筑如多层标准厂房，搞好绿化、美化规划营造良好环境平台。

推动体制机制改革。 培育市场运营主体，设立产业发展基金，强化运行主体开发建设开发区功能，聚焦工业地产、标准地出让等职责，进一步突出服务园区企业发展，全力谋划推动产业发展、服务企业和项目引进。坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，推行全员聘任制，以绩效考核为抓手，通过考核目标设定、绩效考核实施、考核结果反馈形成有效的动态管理，实行以岗定薪、优绩优酬。探索建立 “ 双招双引专项奖励 ” 、 “ 项目建设专班 ” 、“ 工作人员素质提升 ” 等制度。支持开发区融入国内国际双循环，建设县域政策资源的富集地和体制机制创新先行区，举全县之力把开发区建成县域对外开放主引擎、高质量发展增长极。

第三十三章 全力突破招商引资

坚持把双招双引作为第一战场，把全县上下更多的力量、更大的精力集中到招商引资上来，一轮接着一轮掀起招商攻势，整合资源、集中力量突破招商引资。

全力强化政策支持。 认真分析国家、省、市扶持各产业有关鼓励自主创新、产业发展、创业投资等的优惠政策，真正让 “ 黄金政策 ” 发挥 “ 黄金效应 ” 。制定完善庆云县促进产业集聚的优惠政策，在项目审批、土地征用、贷款、税费减免、企业上市等方面给予重点扶持。鼓励社会各类风险投资和股权投资基金进入我县重点产业的智能化及智能制造领域。积极争取国家、省级、市级各类资金对关键技术研发给予支持。加大金融机构对产业类项目的信贷支持力度，支持企业以债转股、股权转让、整体上市等方式融资。

大力开展 “ 精准招商 ” 。 围绕产业建链补链延链强链，完善 “ 六个一 ” 产业链招商机制，聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，建立重点产业发展相关部门招商机制，通过产学研对接、对外合作、项目推介等多种方式，主动为各重点产业提供合作和交流的平台，积极吸引国内外电力装备的龙头企业和相关科研院所、配套企业来庆设立区域总部、研发总部和制造基地。引进具备成为细分行业龙头的潜力企业，充分发挥庆云县产业优势，支持本地企业与国内外相关企业开展产业配套合作，延伸产业链条，提升对周边地区的辐射带动作用，吸引更多的资金、技术和人才来庆云创新创业。

着力提升投资服务。 建立产业联合协会，通过加强行业自律，引导各企业杜绝内部恶性竞争。秉持亲商、安商、富商的理念，积极构建 “ 亲、清 ” 新型政商关系，以优质的制度供给、服务供给、要素供给形成招商引资的 “ 强磁场 ” 。加快完善经济开发区、乡镇园区等基础设施，立足 “ 方便、高效、便捷 ” ，打造交通物流体系，大力完善各项公共服务；加大招商落地实施的组织协调力度，加强服务配合，确保我县招商引资的各项政策措施落到实处，营造全县协同支持重点产业发展的良好生态。利用好各类产品交易会、洽谈会、博览会等开放节庆活动招商引资。

第三十四章 宽领域拓展对外经贸合作

牢固树立开放发展理念，在融入国内国际双循环中推升产业能级，引领新旧动能转换和高质量发展。

完善扩大开放机制。 以经贸合作为重点，加强与 “ 一带一路 ”沿线国家合作，发挥中国东盟中小企业合作委员会的积极作用，扩大对东盟国家的进出口贸易。建立金融、商贸、物流等政策支撑体系，拓宽进出口企业融资渠道，落实放宽境外投资外汇管理和企业人员出入境管理政策，加强境外投资信息、法律等配套服务。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）签署重大利好，主动融入中日韩自贸区，巩固欧美传统市场，拓宽非洲等新兴市场，针对东盟、欧美、中亚、日韩等重点区域，办好具有庆云特色的重大经贸活动，发挥 “ 庆云东盟商会 ” 、东南亚商务代表处等组织作用，支持企业 “ 走出去 ”“ 引进来 ” ，确保实际利用外资和进出口总额稳步增长。

提升开放合作水平。 加强与发达地区的多层次经贸合作，以引进先进技术、高端人才和优质管理为重点，集聚高端生产力，培育有国内影响力的先进制造基地。加强与世界 500 强、国内500 强及行业领军企业的战略合作和产业对接，吸引优质企业来我县设立研发中心或直接投资，吸引产业链上下游配套企业通过投资新建、增资扩股、股权并购等方式，在我县建立比较完整的产业链条和生产体系。培育开放型产业链，对接阿里巴巴国际站、中国制造网等平台发展跨境电商。积极融入省市协同开放格局，主动参与构建设施互联互通、平台共建共享的发展共同体。搭建职业教育国际交流平台，采取多种方式合作办学、培养人才。以培育出口型项目为突破口，培育一批出口产品知名品牌，实现国内消费需求与进出口贸易的有效衔接。

第九篇 建设美丽宜居庆云，形成绿色发展优势

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山，加强生态环境保护，筑牢生态安全屏障，建设天蓝、地绿、水净、景美的美好家园，打造京津冀南部重要生态功能区。

第三十五章 优化国土空间开发保护格局

深入实施主体功能区战略，建立高质量发展的国土空间布局和支撑体系，立足资源环境承载能力，推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

加强生态环境空间管控。 科学编制《庆云县国土空间总体规划》，加强生态环境空间管控。重点开发区域，加强环境管理与治理，大幅降低污染物排放强度，减少工业化、城镇化对生态环境的影响，改善人居环境，努力提高环境质量。限制开发的农产品主产区，优先保护耕地土壤环境，确保农产品供给和质量安全。全面完成生态保护红线划定工作，开展生态红线区规范化建设，制定完善的生态红线管控措施，定期发布生态红线保护状况信息。 Ⅰ 类红线区是生态保护区的核心，实行最严格的管控措施，除必要的科学研究、保护活动外，需按相关法律、法规严格控制其他开发活动； Ⅱ 类红线区按照生物多样性维护、水源涵养、土壤保持等主导生态功能，结合现有各类禁止开发区域相关法律法规及管理规定，实行负面清单管理制度，严禁有损主导生态功能的开发建设项目。积极打造京津冀南部重要生态功能区，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“ 三线一单 ” 要求。

建设绿色生态屏障。 坚持营造与保护并举，着力推进林业生态建设和林业转型升级，构建绿地绿道生态网络体系和现代林业产业体系。优化城市绿地布局，充分利用绿地、水域等生态空间，合理规划建设各类城市绿地，推广立体绿化、屋顶绿化，在工业企业和工业园区周边、城市不同功能区之间建设绿色生态屏障，着力提升城市绿化的生态效益。提升公园绿地服务功能，进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率。开展城市水体、废弃地、绿地修复，通过自然恢复和人工修复相结合的措施，实施城市生态修复示范工程项目。建立裸露土地绿化长效机制，以长期闲置土地、渣土堆场为重点，实现建成区裸露土地绿化全覆盖。加强城市绿道与慢行交通体系建设，加快道路林网建设。

加强水系生态修复。 在满足防洪、除涝要求的基础上，开展生态河道建设，实施河道系统性修复工程，综合运用清淤疏浚、建闸蓄水、截污治污、生态防护、调水引流、控制开发等措施，改善水体生态环境，提高水体自身净化调节能力，营造河流生态景观和生物栖息地。按照地下水禁采区、限采区要求，实施控采限量，深入落实最严格水资源管理制度，实行区域地下水开发利用总量限批制度。在严务水库、双龙湖水库等地划定水源保护区，设置保护区标志和隔离防护设施。实施最严格的水资源管理制度，开展节水工程建设，全面落实水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污 “ 三条红线 ” ，强化定额管理和总量控制，建立用水效率评估体系，把节水目标和任务完成情况纳入政府绩效考核。加强湿地生态修复和保护，实施退化湿地生态保护与恢复专项行动计划，逐步健全退化湿地修复和保护机制。

第三十六章 加强生态环境保护

深入实施最严格的环境保护制度，全面落实国家大气、水、土壤污染防治行动计划，扎实推进 “ 四减四增 ” ，不断改善提升环境质量，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

持续改善环境空气质量。 科学实施细颗粒物和臭氧协同控制，统筹推进大气污染防治和应对气候变化，基本消除重污染天气。深入实施 “ 散乱污 ” 企业及集群综合整治。进一步提升燃煤机组环保水平，有效降低烟气污染物排放。积极开展重点行业工艺过程无组织排放控制和废气治理，严格控制挥发性有机气体排放。对所有废气排放企业进行全面排查，全面推进工业污染源达标排放。新上项目严格实施煤炭消费减量替代。加快推进清洁取暖，加强燃煤污染防治。统筹开展车、油、路治理和机动车船等移动源污染防治，全面加强机动车和非道路移动机械尾气排放控制。深化面源污染整治，不断提升施工扬尘防治水平，强化道路扬尘控制。彻底解决露天烧烤污染，全面控制餐饮油烟。加强重污染天气应急联防联控，有效降低污染峰值。到 2025 年，全县环境空气质量得到根本性改善，环境空气质量综合指数、 PM2.5浓度逐年改善。

巩固改善水环境质量 。 完善河长组织体系，确保所有河湖均纳入河长制实施范围。常态化开展水污染治理、水生态修复、水资源保护 “ 三水共治 ” 。巩固全域雨污分流成果，提升碧水绕城工程效益。不断整治城市黑臭水体和农村黑臭水体，将生活污水全部纳入水厂内进行处理。加强入河排污口整治力度，规范入河排污口监督管理。加快实施污水管网配套工程，全面提高污水收集率，特别是中心城区、城乡结合部、邻近社区等，彻底解决城区及周边地区污水直排问题。推进开发区、乡镇工业园区污水处理厂建设，实现废水分类收集、分质处理。推进乡镇污水管网建设、污水处理厂建设，重点解决污水管网配套建设问题，继续推进社区污水处理设施建设。到 2025 年，所有建制镇均应建成污水处理设施和与之配套的污水管网。提升污泥处置中心建设。加强重点行业企业地下水环境监管。开展重点行业污水处理稳定达标治理，到 2025 年，所有废水污染源全面、稳定达标排放。

逐步改善土壤环境质量。 严格落实 “ 土十条 ” 工作方案，以农用地和重点行业企业用地为重点，逐步开展污染土壤治理与修复。加强农业面源污染防治，倡导推行腐熟有机肥的制作和沼渣沼液推广使用，推进农作物秸秆、人畜粪便无害化处理、资源化、能源化利用，提高危险废物规范化管理水平和处置利用能力，到2025 年，农膜回收率达到 100% ，秸秆综合利用率达到 98% ，养殖废弃物资源化利用率达到 97% 。加快生活垃圾处理设施建设，实现城镇及农村生活垃圾处理设施全覆盖。加强城市餐厨废弃物处理与利用，不断完善餐厨废物收集、运输、处置体系。积极推进建筑垃圾综合利用工作。加强重金属、危险化学品、电子垃圾、危险废物的污染防治。积极防治噪音污染、光污染、电磁污染。扩大医疗废物收集范围，实现各类医疗卫生机构医疗废物全部集中处置，到 2025 年，医疗废物收集处理率达到 100% 。

第三十七章 发展绿色低碳经济

坚持把生态环境保护作为加快转变经济发展方式的着力点，提高环境资源利用效率，推动绿色生产和绿色消费，逐步形成与我县资源环境承载力相匹配的空间布局、产业结构、生产方式和生活方式。

推动生产方式绿色化。 强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，全面推进节能、节水、节地、节矿、节材，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗。加快推进节水型社会和节水型城市建设。促进传统产业优化升级，构建绿色产业链体系。加快推动农业领域资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。加快构建循环型服务业体系。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展一批骨干企业。推行合同能源管理、合同节水管理，积极探索区域环境托管服务等新模式，鼓励新业态发展和模式创新。加快推进碳排放权、用能权、水权交易。健全生态环境责任体系和市场机制，逐步实现政府、企业、公众多元共治，推进环境治理体系和治理能力现代化。

推动生活方式绿色化。 推进衣食住行全面绿色化，以绿色消费倒逼绿色生产。积极创建节约型机关、绿色城镇、绿色学校、绿色社区、绿色家庭。限制一次性餐具生产和使用。推进绿色建筑行动，城区规划建设用地范围内的新建建筑全面执行建筑节能与绿色建筑标准，稳步开展既有建筑节能改造与绿色化改造，大力推广装配式建筑、绿色建材产品和绿色施工模式。着力抓好气代煤、电代煤和清洁煤推广等工作。提倡绿色居住，大力推广节水器具、节电灯具、节能家电、绿色家具等。鼓励绿色出行，加快城市绿色公共交通体系和交通工具公共租赁体系建设。大力推广使用天然气汽车和新能源汽车，到 2025 年，新能源车的占比达到 10% 以上。建立垃圾分类制度，城区加快建设垃圾分类收集箱，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的高效处理系统。大力推行政府绿色采购制度，引领绿色消费模式的建立。积极落实国家节能环保产品政府采购政策，倡导非政府机构、企业实行绿色采购。

深入推进节能减排。 着力打造低碳园区，鼓励企业加强绿色低碳关键共性技术研发，加强加热炉煤改气、加热炉余热回收、水循环利用、清洁能源替代等绿色工艺技术装备应用，推行废酸、废水集中处理再生利用和加工废品废料修复利用等 “ 三废 ” 资源化，全面建立清洁生产和循环经济发展模式。建立企业、行业、园区等不同层次低碳评价指标体系，依法整治生产经营中存在的安全生产不达标、环境保护不达标、节能降耗不达标、产品质量不达标等问题，整治淘汰一批 “ 低小散 ”“ 脏乱差 ” 等问题企业，加快淘汰落后产能。开展能源在线监测，推动重点用能企业节能改造，鼓励企业建立全过程绿色管理体系。强化源头控制，严格能耗、物耗、排放等准入门槛。

第十章 完善基础设施，增强发展保障支撑

坚持适度超前发展，增强基础保障能力，突出智能化、网络化、现代化导向，加强重大基础设施需求侧管理，促进综合网络空间均衡，提升综合运行效益。

第三十八章 完善综合交通体系

以 “ 交通强县 ” 建设为目标，完善综合交通网络，加强智能交通建设，加快现代化综合交通运输体系建设。

完善交通基础设施网络。 加快现代化综合交通运输体系建设，东西走向打通乐滨疏港通道，南北走向新建庆章高速；积极融入德州 “ 五纵五横 ” 铁路网，争取早日实现通铁路、通高铁。稳妥有序推进庆云通用机场建设，合理确定机场功能定位，注重与我县优势资源创新融合，充分发挥机场的辐射和带动作用。推进津潍高铁庆云段建设。推进实施一批跨区域的重大交通工程，完善路网节点站点及配套设施，统筹推进公路、城市道路及附属设施智能化升级。重点优化经济开发区、城市南部等路网结构，提升基础设施网络整体服务水平。大力提升农村公路通达水平，完善农村公路网络，推动 “ 四好农村路 ” 高质量发展。加快完善城市客货运枢纽布局，构建层次分明、布局优化、结构合理、功能强大的综合交通枢纽网络体系。

提升交通运输公共服务水平。 不断提高农村客运组织和管理水平，逐步推广城市公交延伸、农村客运班车公交化运营等组织模式，发展均等化、高品质的城乡客运出行服务系统 。 加大新能源公交车辆推广应用，加强公交线路首末站充电站建设，进一步提升公共交通出行品质。结合景点分布特征，加快构建县域旅游公交线路，连接外围乡村景点及城市主要对外交通枢纽，实现景区公共交通线路串联。加快建设一批旅游休闲慢行交通设施，积极引进共享助力自行车等新式交通工具和运营管理方式，满足人民休闲慢行出行需求，打造庆云慢行交通品牌。

构建智慧交通信息网。 以 “ 数据驱动、需求导向、创新应用、科学决策 ” 为指导理念，应用大数据、云计算、互联网 + 等新技术，打造综合交通运输 “ 规划 — 建设 — 管理 — 服务 ” 一体化信息系统平台，实现交通数据采集管理共享、交通规划科学制定、交通运行动态监测、交通行业有效监管、协同应急快速反应、交通信息服务多元。加快转变公交发展方式，集成公共交通运输各类数据，打造公共交通智能管理服务平台，实现行业监管、企业车辆调度、出行信息发布等多项功能，形成覆盖政府监管、企业运营和市民出行的 “ 互联网 +” 公共交通智能服务体系。

第三十九章 优化能源保障体系

坚持 “ 节约、清洁、安全 ” 发展方针，优化能源供给结构，提高能源利用效率，提升能源普遍服务水平，着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

强化能源保障供应。 优化变电站、线路选址，增强供电能力。加快建立以太阳能、生物质能及风能开发利用为重点，地热能利用相结合的新能源应用体系，提高可再生能源消费占一次能源消费的比重。推动集中式和分布式并举推动风电发展，优化风电开发布局。持续加大太阳能热利用推广力度，鼓励 “ 太阳能光伏 +项目 ” 建设。充分利用生物质资源，坚持光热、光电并重发展，全力突破生物质能产业。科学开发利用地热能，加强全过程管理，促进地热能资源合理有效利用。

加快推进能源变革。 加快构建适应新能源和可再生能源发展的现代能源市场体系。鼓励投资企业、电力用户、专业合同能源服务公司等各类市场主体，参与能源投资和建设。拓展能源发展投融资渠道，引导和鼓励符合条件的机构设立能源产业发展基金。持续推进电力市场化进程，进一步支持符合条件的新能源发电企业积极参与市场直接交易，扩大电力市场化交易规模。着力推进 “ 互联网 + 电动汽车充电设施 ” 深度融合发展，力争到 2025年全县充电桩保有量达到 300 个以上，为群众绿色出行提供保障。

优化能源储输网络。 加快电网建设改造步伐，优化电网主干网架结构，推动电力管线纳入政府综合管廊。建立和完善能源发电接网审核和服务程序。优化电力系统调度运行，确保能源发电全额保障性收购。加强电力需求侧管理，积极发展微电网、智能电网、 “ 互联网 +” 等技术，切实提高电网接纳新能源和可再生能源发电能力，保障新能源和可再生能源充分利用和电网安全稳定运行。完善能源产供储销体系。保障沧淄线等天然气长输管道安全运行，推进建设天然气储气设施。发展天然气分布式能源、城市燃气供热和热电联供，鼓励发展高效能工业用气。

第四十章 补齐水利设施短板

坚持节水优先、系统治理，着力抓好重大水利建设，强化水资源管控，促进用水方式转变，构建安全稳定的现代水网。

增强防洪减灾能力。 围绕满足一般年份经济社会发展用水需求和重大水事应急调度，重点实施雨洪水资源化利用工程、水源工程、河道拦蓄工程等重大工程，到 2025 年全县小水库、坑塘蓄水量进一步提高，提高全县水源保证率。完善防洪减灾工程体系，加快实施灾后重点水利工程，全面提高防洪除涝标准，干流防洪标准达到 50 年一遇，各支流恢复 “64 年雨型 ” 排涝、 “61 年雨型 ” 防洪标准。加强防汛抗旱物资储备体系建设，建立健全农村基层防汛预报预警体系，在洪涝灾害重点防治区逐步构建工程措施与非工程措施相结合的洪涝灾害防治体系。

构建现代水网体系。 加快饮水安全水库联通工程建设，实施农村供水管网改造工程，提高城乡饮水安全保证率。全面完成全县深层地下水压采，实施地下水超采区治理与修复工程。以水系生态建设为重点，大力实施水土保持、河湖生态保护与修复工程，恢复河流生态功能，全面缓解我县水生态问题，提高我县水环境承载能力。重点实施工业节水、城镇节水工程，全面推进节水型社会建设。坚持 “ 全县一网 ” 供水模式，强化城乡供水一体化管理，扩大供水规模，提高工程效益，确保水源永续利用。加快推进智慧水利建设，加快河湖长制、农村饮水安全等信息化平台建设，构建起覆盖全县及重点水利工程的水利信息网，全面提升水利现代化水平。

加强农田水利建设。 加强现代农业水利工程体系建设，积极推广高效节水灌溉技术，提高水资源利用效率，到 2025 年，基本满足正常水平年需水量。根据农业发展需求和自然条件，持续推进大中型灌区节水配套改造、管网覆盖、小型农田水利设施达标提质等工程建设，健全基层水利服务体系，彻底解决灌区内 “ 最后一公里 ” 问题。深化水管理体制机制改革，创新水利工程管理模式，健全水利安全监督管理体系，确保水利工程长期良性运行。积极推进农业水价综合改革，逐步建立反映水利工程运行维护成本的农业供水水价，促进农业节水、减排、增产、达效。

第十一篇 坚定文化自信，推动文化繁荣兴盛

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，满足人民精神文化需求，坚定 “ 幸福教育 ” 步伐，打造文化引领、富有活力的新庆云。

第四十一章 加快新时代文明庆云建设

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，以社会主义核心价值观为引领，突出思想道德内涵，建设用好新时代文明实践中心，弘扬时代新风，凝聚起新时代现代化庆云建设的强大精神力量。

全面提升文明素养。 加强思想道德建设，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬体现山东特色的时代精神、改革精神。大力弘扬泰山 “ 挑山工 ” 精神。充分用好道德讲堂、儒学讲堂、科学大讲堂等各类宣传文化阵地，普及社会主义核心价值观的基本内容和公民道德规范。发挥好老党员、老干部、老战士、老教师、老模范等新乡贤作用，凝聚道德力量、传播主流价值。深化诚信主题宣传教育活动，形成 “ 守信光荣、失信可耻 ” 的强大舆论氛围。开展 “ 新农村新生活新农民 ”培训，将现代意识、科学精神、文明理念逐步渗入到群众头脑、转化为自觉行动，引导农民崇尚科学，改进生活方式。

倡导树立文明新风。 深化乡风民风建设，组织开展乡风民风评议，注重家庭家风家教，引导广大群众由 “ 要我文明 ” 向 “ 我要文明 ” 转变。充分发挥村规民约的道德自律作用，修订完善村规民约。探索制定乡风文明建设评价体系，积极开展 “ 三好村庄 ”“ 好婆婆 ”“ 好媳妇 ”“ 三好家庭 ” 评选活动，发挥 “ 好家风、好家训 ” 榜样力量。深入开展移风易俗行动，提升婚丧嫁娶简约庄重的仪式感，推动红白理事会工作制度化、规范化，制定完善村规民约。加强农村志愿服务，力争到 2025 年实现志愿服务站全覆盖。倡导厚养薄葬，文明办丧，深入开展殡葬改革，加快公益性公墓建设，在体制机制创新、推进节地生态安葬、治理农村散埋乱葬等方面，形成一批可复制、可推广的政策措施和工作模式。到 2025年，建立覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系，全县农村纪念堂（公墓）基本实现全覆盖。

广泛开展文明创建活动。 健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。深入实施四德工程，突出 “ 孝诚爱仁 ” 主要内容，普及善行义举四德榜建设，综合运用各类平台宣传先进事迹，让更多的好人好事上榜。广泛开展身边好人、最美人物、 “ 学雷锋，做山东好人 ” 等选树活动，完善山东好人、好人之星、道德模范逐级提升的选树链条，不断扩大榜样模范群体数量。深化文明村镇创建，加强动态管理，总结推广经验，力争到 2025 年，县级及以上文明村镇达标率达到 90% 以上，打造一批孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等特色示范典型。开展 “ 美在我家 ”“ 星级文明户 ”“ 最美家庭 ”“ 五好家庭 ”“ 村村都有好青年 ” ，以及 “ 好婆婆 ”“ 好媳妇 ” 等文明创建和主题活动，更好发挥文明家庭示范引领作用。

第四十二章 传承弘扬优秀文化

坚持把提升文化软实力作为造就经济硬支撑的必由之路，充分发挥庆云传统文化底蕴和红色文化基因优势，加快推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

传承发展红色文化。 深入挖掘我县革命历史和文化资源，加强县革命烈士陵园建设。传承山东渤海军区教导旅红色基因，推动革命文化教育普及，利用山东渤海军区教导旅红色历史展馆、杨庄子刘格平红色文化村史馆等，深化党史、国史教育，讲好庆云故事。加大红色文化旅游开发扶持力度，推动爱国教育与旅游相结合，丰富红色旅游产品体系，打造红色旅游精品景点。

传承发展八极拳文化。 深入挖掘八极拳文化深厚底蕴，将八极拳历史背景与现代文化相结合，赋予八极拳文化新的时代内涵。着力培养筛选一支优秀的教练员师资队伍，培养青少年学习八极拳兴趣，利用学生普及，以点带面，培养一批八极拳未来传承特色人才。将八极拳产业与文化旅游融合，延长八极文化产业链条，以擦亮八极拳发源地品牌。完善吴钟八极拳国际交流中心建设，打造庆云八极拳产业龙头和核心，全面系统地保护吴钟八极拳品牌。开发八极拳文创产业，策划包装八极拳演艺项目，打造商业化演艺品牌，引入影视公司，拍摄制作以八极拳为题材、海峡两岸波澜壮阔的历史故事为背景的系列影视作品。以赛事活动为引领，打造全球八极拳顶级赛事品牌，探索打造八极拳文化特色小镇，扩大八极拳文化世界影响力。

传承发展儒家文化。 深入推进尼山书院建设，完善 “ 图书馆+ 书院 ” 模式，优化功能布局。继续实施儒学推进计划，发挥尼山书院引领指导作用，推动有条件的乡镇综合文化站、村（社区）基层综合文化中心设立儒学讲堂，建立儒学教师人才库，打造一批儒学讲堂示范点，推广中华文明礼仪、传播中华优秀传统文化。到 2025 年，全县乡镇综合文化站儒学讲堂实现全覆盖。

传承发展农耕文化。 深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，在保护传承基础上不断赋予新的时代内涵。推进乡村记忆工程，挖掘乡村特色文化符号，建设一批符合庆云特色的民俗生态博物馆、乡村博物馆、历史文化展室、民俗旅游特色村，使乡村成为有历史记忆、地域特色的文化之乡、精神家园。开展 “ 我们的节日 ” 主题活动，利用传统节日组织开展花会、灯会、庙会、歌会等民俗活动。传承保护传统戏剧、曲艺、技艺和民间传说等非物质文化遗产，鼓励支持非物质文化遗产传承人、其他文化遗产持有人开展传承、传播活动。实施乡村传统工艺振兴计划，培育具有地域特色和品牌价值的传统工艺产品，开发传统节日文化用品和民间艺术、民俗表演项目，推动民俗文化产业加快发展。

第四十三章 提升公共文化服务水平

推动城镇公共文化服务向农村延伸，使更多资源向农村和农民倾斜，强化文化惠民项目与群众文化需求的对接，健全公共文化服务体系。

加强公共文化载体建设。 坚持一院多能、一室多用，统筹建设各类活动场所。推进公共文化设施建设和效能提升，提高公共图书馆、文化馆等覆盖率、利用率。推进综合性公共文化服务中心建设，制定建设标准，打造资源充足、设备齐全、服务规范、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所。加强文化礼堂、乡风家风馆、农家书屋、文体广场等文化阵地建设，部分中心村适度超前规划建设农民文化乐园。开展文化扶贫，推动资金、项目、政策向贫困地区倾斜，鼓励有条件的乡镇（街道）和村（社区）建设历史文化展示馆（室），营造浓厚的乡村文化氛围。建立稳定规范的财政投入机制，吸引社会资金投入农村文化设施建设，形成政府主导、社会参与、多元投入的发展格局。

提高文化产品和服务供给质量。 开展形式多样、接地气的文化活动，活跃繁荣农村文化市场。结合文化进万家、送电影下乡、“ 一村一年一场戏 ” 免费送戏活动等平台载体，把更多优秀的电影、广播电视、戏曲、书刊、科普活动、文艺演出、全民健身活动送到农民中间。创新公共文化服务供给方式，制定公共文化服务提供目录，提供 “ 菜单式 ” 订单式 ” 服务，探索建设公共文化服务云平台，推动公共文化服务实现精准化。推广政府购买公共文化服务，在充分发挥文化企业供给作用的基础上，探索运用市场机制、社会捐助等多种形式，引导社会力量参与，增加农村文化资源总量，提高服务水平和效率。实施文艺精品创作扶持工程，不断推出反映群众生产生活尤其是具有浓郁区域特色、深受群众欢迎的优秀文艺作品。

培育壮大文化队伍。 提升乡镇文化站组织管理人员素质能力，扶持发展农村广场舞队、庄户剧团等民间文艺社团和业余文化队伍，培育挖掘乡土文化人才，增强农村基层文化的自我发展能力。加大对各级文体团队的投入，组织文化专业人才、文化能人、民间艺人、非物质文化遗产传承人等开展培训辅导，提高我县文化骨干专业技能。扶持壮大文化志愿者和群众文化活动积极分子队伍，组织广大文艺工作者下乡，吸引优秀高校毕业生从事基层公共文化服务。

第四十四章 推动文化旅游融合发展

积极发展各类文化产品和要素市场，壮大文化产业规模，创新生产经营机制，完善文化经济政策，催生培育新型文化业态。

构建全域旅游格局。 推进文化旅游全域提升、跨界融合，以全域旅游为理念，统筹推进全域旅游产业布局和配套设施建设。完善大旅游体系，把庆云县全域作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，全方位整合县域旅游资源，以 “+ 旅游 ” 促进文旅、商旅、农旅、工旅融合发展，打造 “ 处处是风景、全县是景区 ” 的大旅游体系。构建大旅游格局，集中做强海岛金山寺景区、祥云大道至将军路南部观光轴和健康养生园、生态游乐园、美食购物园、文化博览园、乡村风情园 “ 一区一轴五游园 ” 核心板块，加快两河四岸等重点景区建设，统筹开发千年唐枣等独特资源，推动旅游辐射效应向全县扩散，形成城市支撑、乡村补充、内联外延的旅游空间格局。

发展文化旅游经济。 充分发挥文化旅游在经济社会发展中的综合带动作用，深入挖掘红色文化、八极拳文化等旅游资源，积极推动 “ 文化 +”“ 旅游 +” 跨产业融合，构建 “ 文化 +”“ 旅游 +” 产业体系，培育形成文化旅游融合发展新动能。依托八极拳、小枣、果蔬、杂粮、中药材、扒鸡美食等特色资源，完善配套商业服务功能，建设文创产业园区，发展以庆云特色资源为载体的体验式旅游、研学旅行、休闲旅游精品线路，形成生产、旅游、教育、休闲一体化的文化旅游新模式。到 2025 年，文化旅游业优先发展的战略贡献更加显著，成为新旧动能转换的重要动力引擎。

第十二篇 推进共享发展，不断增进民生福祉

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，从解决民生 “ 关键小事 ” 入手，健全社会保障和公共服务体系，让高质量发展成果更多更公平地惠及全县人民，不断提高人民群众在共建共享中的幸福感、获得感、安全感。

第四十五章 提高居民收入水平

坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，扎实推动共同富裕，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，促进收入分配更合理、更公平，确保实现居民收入增长与经济增长基本同步。

提高劳动报酬在初次分配中的比重。 鼓励勤劳守法致富，增加居民劳动收入。完善政府、工会、企业共同参与的工资协商制度，积极推进集体协商，保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者报酬。完善企业薪酬调查和信息发布制度，积极落实最低工资标准、企业工资指导线制度，加强对农民工工资支付的保障。健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。健全事业单位和国有企业收入分配政策体系，完善符合行业特点的薪酬制度和岗位绩效工资制度，落实事业单位高层次人才收入分配激励机制。

健全各类生产要素参与分配机制。 加快完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，拓宽增加农民财产性收入渠道。健全劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步的机制，完善知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配机制。完善股份制企业特别是上市公司的分红制度，推广员工持股制度。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，进一步提高科技成果转化收入分配比例。健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

完善再分配调节机制。 加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。健全地方税收体系，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。加大对相对贫困地区、粮食生产大县等转移支付力度。遏制灰色收入，取缔非法收入，消除分配不公。逐步形成两头小、中间大的橄榄形分配结构。培育发展和规范慈善组织、慈善捐赠、慈善信托，更好发挥慈善财产在扶老、救孤、恤病、助残、扶贫、济困、优抚等方面的作用。

第四十六章 持续稳定和扩大就业

坚持就业优先战略和积极就业政策，把 “ 稳就业 ” 作为首要任务，努力扩大基层就业、企业吸纳就业、灵活就业，多渠道创造就业岗位，拓展就业空间。

有效促进就业创业 。 实施就业优先战略和积极就业政策，强化创业带动就业，做好庆云生源未就业大学生跟踪服务工作，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作。全面提升重点人群就业能力，鼓励创业带动就业。整合完善鼓励创业的政策扶持体系，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。发展各类创业孵化器，支持大学生创业，建立面向人人的创业服务平台。支持发展灵活就业、新就业形态，鼓励网络创业，促进劳动者自主就业。大力发展家政服务业。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。 “ 十四五 ”期间，年均城镇新增就业保持在 1.8 万人以上，城镇登记失业率控制在 3% 以内，服务业从业人员比重不断提高，新产业、新业态就业人员总量大幅增长，就业结构持续优化。

构建就业创业服务体系。 提供全方位公共就业服务，加强职工和农民培训教育，健全面向全体劳动者的终身职业教育技能培训制度。广泛开展公共就业服务和终身职业技能培训，培育知识型、技能型、创新型劳动者大军。健全就业援助制度，完善就业援助政策，鼓励企业吸纳困难人员就业。规范公益性岗位开发和管理。以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，规范发展人事代理、劳务派遣等人力资源服务。鼓励引导各类人力资源服务机构为企业提供用工指导、员工招聘、技能培训、人才引进等服务。

构建和谐劳动关系。 坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。健全劳动者权益维护体系，完善政府、工会、企业共同参与的协调机制，构建和谐劳动关系。

第四十七章 建设高质量教育体系

坚持优先发展战略，推进教育事业科学发展、率先发展、协调发展，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育。加快教育现代化进程，努力建设教育强县。

全面提升教育质量。 坚持把教育摆在更加重要位置，加快教育现代化进程，更好发挥教育在创新型城市建设中的动力源作用。以 “ 办好人民满意教育 ” 为宗旨，紧紧围绕建设 “ 渤海教育名城 ” ，坚定 “ 幸福教育 ” 建设步伐，探索升学率、回归率双提升的有效路子，全面提升教育质量。推动 “ 新教育 ” 与幸福教育小镇成果有机结合，丰富 “ 幸福教育 ” 内涵。深化新时代教育评价综合改革，创新教学教研活动，构建 “ 大思政 ” 工作体系。进一步细化德育课程目标、内容、教学方式和评价方法，构建不同年级梯次推进、衔接有序的德育课程体系。加快构建各类课程与思想政治教育协同机制，不断提高学生综合素养。协调多方力量，广泛利用各类资源，充分整合校内外活动形成育人合力，营造一体化德育生态。

打造高素质教师队伍。 落实立德树人根本任务，加强教师职业道德教育。坚持师德考核与业务考核并重，将师德建设工作作为评价学校办学质量的重要指标。大力实施 “ 互联网 + 教师专业发展 ” 工程，力争实现全县教师培训全覆盖。实行中小学校长、幼儿园园长持证上岗制度，积极参与 “ 名师名校长 ” 建设工程。组织优质学校和薄弱学校间校长教师的跟岗学习交流，鼓励和支持教师在职进修，逐步提高学历层次。建立中小学和幼儿教师补充机制，重点抓好义务教育阶段教师补充工作。实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，鼓励优秀教师到农村中小学任教。加快推动义务教育教师工资落实，进一步完善教师待遇提升保障机制，明显增强教师职业吸引力。

均衡发展基本公共教育。 根据城镇人口发展趋势，在城市建设、城区扩容中预留足够的教育建设用地，优化调整教育布局，扩大城镇学位供给。加强职业学校专业建设，培植发展优势专业、特色专业和专业群。优化职业教育人才培养体系和培养模式，全面提升职业学校教育教学质量。把改善学前教育状况作为发展教育、改善民生重要任务，推进学前教育普及普惠、安全优质发展。建立大班额化解长效机制，推动义务教育均衡和城乡一体化发展，大力推进教育公平。巩固高中阶段教育普及成果，适时实施庆云一中扩建工程。全面完成特殊教育提升计划，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加快发展 “ 互联网 + 教育 ” ，建设全市数字教育示范县。完善终身学习体系，建设学习型社会。

第四十八章 完善人口服务体系

积极落实应对人口老龄化国家战略，立足庆云发展实际，把握我县老龄化发展的阶段特征，整合资源、集中攻关，以 “ 一老一小 ” 为重点完善人口服务体系。

落实国家生育政策。 统筹生育养育制度，稳妥推进生育政策改革。制定人口长期发展规划，强化优生优育宣传教育，引导已婚家庭在女性最佳生育期生育孩子，确保出生质量。减少生育、养育、教育成本，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，鼓励高学历人群生育二孩，促进人口长期均衡发展。增强生育政策包容性的部署，推动人口生育率向更均衡水平靠近。推进配套公共服务体系建设，降低养育孩子的家庭成本，提高家庭生育意愿和养育子女的能力，形成育儿友好型的社会环境。

积极发展 “ 银发经济 ” 。 推动养老事业和养老产业协同发展。支持老年人老有所为，发展老年教育，建设和办好老年大学。落实延迟退休方案，支持老年人老有所为，积极引导老年人参与经济社会活动，持续创造社会财富。深化老年产品市场供给侧结构性改革，鼓励高新技术和先进适用性技术广泛使用，加快实施庆云石斛小镇康养旅居项目，打造运动康养示范区、老年教育研学区等，促进老年健康、文化、旅游等产业的融合发展。

优化养老设施资源配置。 加大社区养老设施建设，建立城乡统筹、结构科学、机制灵活的养老设施资源配置体系。推进养老、医护、康复、临终关怀服务相衔接的医养融合发展示范区（机构）建设，加强养老机构、社区、家政、医疗护理机构协同信息服务，探索基于互联网的医养结合服务新模式。到 2025 年，新建示范性社区养老服务中心 2 处以上、民办养老机构 3 家以上。

第四十九章 提高社会保障水平

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

健全社会保险体系。 健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，实施全民参保计划，健全完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城乡居民基本养老、基本医疗保险制度力争全县养老保险参保率稳定在 98% 以上。实施渐进式延迟法定退休年龄。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。统筹提高退休人员基本养老金待遇和城乡居民基础养老金标准。深化企业养老保险制度改革。完善失业保险、工伤保险等制度建设，发展企业年金、职业年金、商业养老保险，促进现代商业健康保险业，稳步建立长期护理保险制度。

完善社会救助制度。 建立党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的分层次、分类别的社会救助工作机制。设立基层社工站，引导社工机构、社会组织及志愿者等社会力量参与服务类救助工作，推进政府购买社会救助服务。健全县乡村三级社会救助服务机制，完善社会救助、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展慈善事业，打造慈善文化，创新慈善载体，丰富慈善内容，充分发挥慈善事业在脱贫攻坚、兴教助学、康复助医、乡村振兴、社会治理中的突出作用。

扎实推动住有所居。 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加强城市更新和存量住房改造提升，突出抓好棚户区和老旧小区改造。全力培育和发展住房租赁市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足中低收入家庭住房需求。创新物业管理模式，坚持市场机制和政府保障并重，理顺体制，补齐短板，推动物业管理社会化、标准化、专业化发展。

提升双拥优抚安置体系。 持续深入开展省级 “ 双拥模范县 ”创建活动，争创全国 “ 双拥模范县 ” 。加大科技、文化、教育、医疗、司法及其他公共服务领域拥军力度，提升双拥工作整体水平。完善退役军人服务保障体系建设，加强安置和就业创业服务。完善临时困难救助机制，开展重点优抚对象结对帮扶活动。传承红色基因，加强国防教育。充分发挥烈士精神对社会价值取向的引领作用。规划建设庆云县光荣院、健全烈士纪念设施管理保护长效机制，适时启动烈士陵园（纪念馆）搬迁或升级改造工程。

第五十章 深入实施健康庆云行动

把保障人民健康放在优先发展战略位置，打造医养健康示范县，着力推动以治病为中心向以健康为中心转变，从注重 “ 治已病 ” 向 “ 治未病 ” 转变，构建政府主导、社会共建、公众参与的大健康服务体系。

建立健全医疗服务体系。 加快建设县域紧密型医共体，推进山东慈济医院高水平运营，县综合医院达到国家医疗服务能力推荐标准。以县级综合医院、中医院为牵头医院，整合乡镇卫生院、社区卫生服务中心等机构组成县域医共体。以乡镇卫生院为载体打造县域医疗次中心 2 所。推进社区医院建设，高标准建设中心村卫生室。按照 “ 县管乡用 ” 原则，建立基层公共卫生医师制度。稳步扩大家庭医生签约服务覆盖面，深入开展 “ 互联网 +” 便民服务，完善家庭医生工作室和健康驿站。

深化医药卫生体制改革。 建立完善现代医院管理制度和法人治理结构。鼓励公办和社会办医按照平等自愿原则组建专科联盟。深化医疗、医保、医药联动改革，推行药品耗材集中采购，加快医保信息化建设，让医保政策更加惠民、便捷。启动建设医保电子凭证和移动支付系统。调整优化医疗资源配置，加快县级公立医院标准化建设，全面完成基层医疗卫生机构标准化建设，实现同质化基本医疗卫生服务全覆盖。规范公立医疗卫生机构药品（高值医用耗材）网上集中采购行为，建立短缺药品监测预警和分级应对机制。深化卫生监督工作改革与创新，加强卫生健康综合监督。

提高公共卫生工作能力。 弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫的良好风尚，大力开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。把健康城市和健康村镇建设作为推进健康庆云建设的重要载体，将健康政策融入城市规划、建设、治理的全过程。推进健康社区、健康单位、健康家庭等健康细胞建设工程。实施疾控中心标准化建设工程，完善传染病监测预警机制，做好重点传染病防治工作。提高公共卫生健康危害因素监测与干预能力。完善慢性病综合防控协调机制，落实国家扩大免疫规划。持续推进精神卫生服务体系建设，加强严重精神障碍患者服务管理和救治救助。完善计划生育服务管理。加强妇幼健康服务，实施母婴安全行动计划和健康儿童行动计划。维护残疾人健康，鼓励转型或新建老年病医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心等医疗机构。

扶持中医药事业发展。 传承发展中医药事业，大力实施基层中医药服务能力提升工程，发展中医养生保健治未病服务，构建中医特色预防保健服务体系。加强中医药重点专科内涵建设。构建定位清晰、结构合理、覆盖城乡、满足多元需求的中医养生保健服务体系。加强中医药理论方法继承，在县中医院建设名老中医药专家传承工作室，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置一批基层名中医工作室。实施中医经典、经方和经验 “ 三经传承 ”战略。加强金丝小枣、铁皮石斛等地方特色保健食品研发。建立与重大疾病和疫情防控相适应的人才培养、引进激励机制。

推进体育事业发展。 加大公共体育设施投入力度，建设群众身边 “ 举步可就 ” 的场地设施。广泛开展丰富多样的全民健身运动，办好各级各类群众性体育活动。塑造自主自律的健康行为。大力推广八极拳、太极拳、健身腰鼓等传统体育项目，支持发展健身跑、健步走、自行车等群众喜闻乐见和有发展空间的项目，进一步巩固跆拳道、武术等优势项目，鼓励结合自然、人文资源发展特色体育产业。加快完善全民建设公共服务体系，补齐全民健身场地设施短板。到 2025 年，建成集合各类运动场地和设施的体育公园 2 处以上，人均体育场地达到 2.4 平方米以上。积极拓宽全民健身投融资渠道，引导社会力量参与场地建设，鼓励对全民健身事业提供捐赠和赞助。加强群众体育工作队伍建设，着力提高社会体育指导员队伍整体素质。优先发展体育制造业，创新发展体育休闲旅游业等新型体育业态。到 2025 年，力争形成在全省范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性 “ 品牌 ” 赛事活动。

第十三篇 深入贯彻总体国家安全观，建设更高水平的

平安庆云

坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，深化社会治理改革，确保人民安居乐业，社会安全有序。

第五十一章 服务国家安全大局

把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，建立完善维护国家政治安全工作体系，严密防范和严厉打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。健全统一归口、反应灵敏、精准高效、运转顺畅的情报工作体系。开展国家安全宣传教育。全面加强网络安全保障体系和能力建设，织密国家网络安全防护网。加强意识形态阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。健全重大敏感节点 “ 战时调度 ” 机制，高质量完成重大维稳安保任务。支持建设国家安全宣传教育主题公园。

第五十二章 保障人民生命财产安全

把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持预防预备与应急处突相结合，加强重点领城安全风险排查和综合整治，全面提高公共安全保障能力。

提高安全生产水平。 坚持 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职迫责 ” ，强化各级党委、政府对安全生产工作的领导。牢固树立 “ 归零 ” 意识，加强重点行业领安全生产整治，持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，提升企业本质安全水平，坚决遏制重特大安全事故发生。强化企业主体责任，严格实行企业全员安全生产责任制，完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，依法惩治安全生产领域违法行为提高安全生产应急处置能力。力争到 2025 年，亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在 0.01 以下。深入开展重点领域专项整治，加大道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、输油气管网等事故多发易发领域的隐患排查。

构建现代应急管理体系。 推进市级应急指挥中心建设，坚持以防为主，防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一建设重大突发事件应急管理体系，推进县应急救灾物资储备中心、第二消防站以及乡镇消防队建设，有效应对各类事故灾害，最大限度减少事故灾害造成的人员伤亡和财产损失。优化灾害监测基础设施布局，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。全面做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾各项准备，以战时思维抓好防汛救，确保人民群众生命财产安全。加大城市防洪排涝和城区河堤巡查力度，防止城市内涝。加强安全应急演练，强化抢险队伍培训，提高应急处置能力。加强应急管理宣传教育，增强公众安全意识和应急自能力。推进储备物资保障能力建设，加强管理调度，确保出现灾情及时足量调拨到位。

强化食品药品安全规范和标准建设。 全面落实食品安全党政同责，加强从农田到餐桌全链条监管，严厉打击食品生产经营违法违规行为，巩固提升 “ 餐饮示范街区 ” 创建成果，扎实推进 “ 食安庆云 ” 建设。建立健全风险防控技术支撑体系，加快食品安全电子追溯体系和追系统建设，推进农贸市场使用农产品追体系建设，支持免费开放农产品批发市场食品安全检测室（站）。加强药品监管控制，按照 “ 来源可查、去向可追、风险可控、责任可究 ” 的原则，构建从药品生产到零售、使用环节全过程的信息化追溯体系。建立完善药品质量定期抽检、监督检查和不良反应监测等工作机制，加大对网络销售药品等新生业态的监管力度，加快构建上下联动、区域联防的监管执法体系，杜绝发生重大药品安全事故或影响恶劣的药品安全事件。推进专业化、标准化、信息化监管，提高药品安全保障水平，药品安全状况持续稳定向好，人民群众满意度明显提高。

第五十三章 确保经济安全运行

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。综合施策处置企加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。综合施策处置企业流动性风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，建立健全地方金融监管和风险防控体系，确保不发生区域性、系统性金融风险，综合施策处置企业流动性风险，严厉打击恶意逃废银行债务、非法集资等涉众经济犯罪，银行业不良贷款率保持在较低水平。强化金融法人机构内部控制，坚决整治严重千扰金融市场秩序的行为持续做好互联网金融风险整治。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查。加强大宗物资战略储备，保障能源和战略性矿产资源安全。构建统一高效的粮食和重要农产品物资储备体系、粮食现代流通和粮食安全风险防控供给体系，确保粮食安全。

第五十四章 维护社会安全稳定

加强社会治理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。

健全完善社会治安防控体系。 巩固延伸 “ 天网工程 ”“ 村村通视频监控 ”“ 雪亮工程 ” 等技防工程建设，加快公共安全视频共享平台建设。加强全县社会治安全息感知体系建设，逐步建成覆盖全县城乡的社会治安全息感知体系。保障国家数据安全，加强个人信息保护。全面开展 “ 智慧社区 ” 建设，实现智慧社区全覆盖。以人防建设为着力点，建立常态化巡逻防控、防范处突模式，培养壮大综治专员、基层网格员、群防群治员、治安巡逻员等巡防队伍。以联防建设为突破点，创新完善鲁冀八县市创建平安和谐边界联席会议机制，拓展共建范围，实现边界区域治安联防、平安联创，不断提升全县及周边人民群众安全感和满意度。在巩固全国信访工作 “ 三无县 ” 基础上，在德州率先争创 “ 长安杯 ” 。

健全完善矛盾纠纷多元化解体系。 以坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” 为抓手，坚持源头防范治理，深化公开接访、约访下访、接听市民热线制度，最大限度地把信访矛盾吸附解决在当地。健全基层常态化矛盾纠纷排查调处工作机制，完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作机制，不断培育、发展新领域行业性专业性调委会。完善社会心理服务体系建设，加强心理服务人才队伍建设，培育理性平和、积极向上的社会心态。

健全完善基层社会治理体系。 高标准打造三级综治中心和网格服务中心等基层综合服务管理平台。创新网格化服务管理工作新模式，全面形成高标准、高效能、常态化、长效化的网格化服务管理新体系，依托综治信息系统和手机终端 APP ，实现 “ 网格化 + 信息化 ” 社会治理。深化扫黑除恶专项斗争，把扫黑除恶专项斗争作为创新社会治理的重要抓手，建立长效工作机制。探索自治、法治、德治的 “ 三治融合 ” 新模式，开展 “ 三治融合 ” 村创建，广泛整合村规民约、村民议事会、法治文化广场等活动载体，促进农村治理体系和治理能力现代化。

第十四篇 加强党的全面领导，高质量推动各项目标

落实落地

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，带领全县人民为实现共同目标砥砺奋进，全力以赴把宏伟蓝图变成美好现实。

第五十五章 提高党领导经济社会发展的能力

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。全面提高新发展阶段党的各项建设和各项工作质量，及时解决贯彻落实上级决策部署中的 “ 拦路虎 ”“ 中梗阻 ” 问题，确保组织体系上下贯通、执行有力。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展。有效抓好城市社区、机关、农村、国企、“ 两新组织 ” 和学校等各领域党建工作，构建基层大党建工作格局。教育引导全县广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，勇做新时代泰山挑山工。加强干部队伍建设，鲜明树立实在实干实绩用人导向，建立发现识别优秀年轻干部长效机制。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，及时为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名。完善政治监督机制，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治 “ 四风 ” 特别是形式主义、官僚主义，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打造忠诚干净担当、为民务实清廉的干部队伍，营造风清气正良好政治生态。

第五十六章 广泛凝聚开拓奋进合力

坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。充分发扬民主，有效保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，确保人民群众真正当家作主。准确把握新形势下群众工作特点和规律，认真践行党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，尊重基层首创精神，激发人民群众建设幸福庆云的主人翁意识。始终坚持开门问策、凝聚各方共识。广泛集众智、汇众力、凝共识。充分发挥工青妇等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用，创新群众工作体制机制和方式方法。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，规范完善经济社会重大问题同各有关方面进行协商的方法渠道。充分调动知识分子推进知识创新和技术创新的积极性，发挥好提高自主创新能力建设创新性城市的主力军作用。坚持抓经济不忘强国防，强化党管武装制度落实，加强国防教育，巩固军政军民团结。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建。广泛凝聚各方面力量，动员和组织社会各方积极参与规划实施，使规划成为社会各方面共同遵循的行动指南。

第五十七章 扎实推进全面依法治县

深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治庆云、法治政府、法治社会。以获批第一批山东省法治政府建设示范县为契机，高标准全方位推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，推动全县法治政府建设工作迈上新台阶。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，坚持依法决策、依法推进改革、依法加强治理、依法化解风险，推动经济社会发展在法治轨道上运行。全面深化司法责任制综合配套改革，确保司法公正高效权威。加大全民普法力度，组织实施 “ 八五 ” 普法，组织开展法治宣传系列活动，在全面实现 “ 一村一法律顾问 ” 基础上，为每个村（社区）配备 1 名以上 “ 法律明白人 ” 。扎实推进检察院办案用房及专业技术用房等设施建设，开展民主法治示范村创建活动，全面提升农村民主法治管理水平。深化司法责任制综合配套改革，大力推行互联网政法，加强公共法律服务体系建设，加大司法执法监督力度。不断提高运用法治思维和法治方式的能力，不断提升社会治理法治化水平。推动党员干部带头尊法学法守法用法，提升法治思维和依法办事能力。

第五十八章 确保各项目标任务落到实处

强化规划引导。 加强规划对上衔接，建立以全县发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、乡镇规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县级规划体系。完善规划衔接机制，专项规划要符合本级和上级总体规划，空间布局都要服从主体功能区规划，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。

强化任务落实。 实行规划目标责任制，编制年度计划，分解落实年度计划主要目标。将规划实施情况纳入全县目标管理考核制度，对各部门、各乡镇（街道）目标和任务贯彻落实情况实施评估，推动考核由综合评价为主向目标引领与综合评价相结合转变，着力构建有效管用、简便易行的考核机制，及时公布规划实施进展，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

健全规划评估制度。 在规划实施过程中，及时调整执行偏差，确保规划目标顺利完成。加强规划实施评估考核。在规划实施的中期阶段，根据发展实际，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时提出评估改进意见，根据评估结果对规划进行调整修订。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党中央决策部署和省委、市委工作要求、县委工作安排，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，以庆云之干促庆云之变，为建设新时代活力新城美丽庆云努力奋斗。