平邑县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

“十三五”时期（2016-2020 年），在市委、市政府的正确领导下，平邑县委、县政府勇于面对复杂艰难的发展形势，团结带领全县人民，解放思想、改革创新，攻坚克难、科学发展，统筹推进稳增长、调结构、优环境、惠民生、促和谐各项工作，全县经济社会发展取得重大成就，基本实现了全面建设小康社会的阶段性目标。

“十四五”时期（2021-2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是山东省加快新旧动能转换的重要阶段，更是平邑县对标先进，建设“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市的关键时期。“十四五”时期，要进一步树立统筹发展意识，贯彻新发展理念，坚持高点定位，增强世界眼光，以谋大事、做大事、成大事的历史使命感，勠力同心、众志成城，谋划和推动我县经济社会高质量发展。

《平邑县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，是战略性、纲领性和综合性规划，是平邑县未来五年的发展蓝图和总体部署，是编制平邑县国民经济和社会发展专项规划、区域规划、年度计划，制定各项政策的重要依据。面对全球、国家和区域复杂多变的形势，牢牢把握发展机遇，科学编制和推进我县“十四五”规划，具有十分重要的战略意义。

第一篇乘新时代东风，全面开启发展新征程

第一章“十三五”发展成就

“十三五”时期，全县既定目标和主要任务顺利推进，规划目标基本实现。经济运行总体平稳，产业结构持续优化，农业现代化稳步推进，新型城镇化试点成效明显，脱贫攻坚成果突出，污染防治力度加大，生态环境明显改善，对外开放持续扩大，人民生活水平显著提高，全面从严治党取得重大成果，党的建设全面加强，依法治县纵深推进，社会保持和谐稳定。“十三五”规划总体目标如期实现，平邑发展已站在新的历史起点上。

一、综合实力稳步提升，发展质量不断提高

“十三五”时期，全县经济保持平稳较快增长，发展质量效益不断提高，主要指标基本实现规划目标。2020 年，全县地区生产总值达到244.9 亿元，是2015 年的1.3 倍，年均增长5.2%；规模以上固定资产投资总额127 亿元，是2015 年的1.14 倍，年均增长2.6%；社会消费品零售总额187 亿元，是2015 年的1.19倍，年均增长3.5%；居民人均可支配收入27887 元，是2015 年的1.45 倍，年均增长7.7%；金融机构各项存款余额391 亿元，是2015 年的1.77 倍，年均增长12.1%；贷款余额255.8 亿元，是2015 年的2.02 倍，年均增长15.1%。

产业结构明显优化。三次产业结构由2015 年的19.2：35.1：45.7 调整为18.4：30.5：51.1，第三产业增加值占地区生产总值比重持续上升。农业现代化建设成效突出，2020 年全县农林牧渔业实现增加值47.79 亿元，是2015 年的1.19 倍，年均增长3.5%。现代农业进一步提升，市级以上农业产业化重点龙头企业76 家，其中省级8 家、市级68 家，“三品一标”认证产品142 个。工业实力进一步增强，规模以上工业企业发展到147 家，已形成建材（石材）、高端木业、食品（罐头）、医药（金银花）、先进装备、新材料六个产业为主导的工业发展格局。2020 年，实现工业增加值66.4 亿元，是2015 年的1.25 倍，年均增长4.5%。重点项目建设实现突破， 浚河综 合治理工程、金银花健康产业园、山东益农乳品加工及全产业链配套3 个项目被列为省重大项目，均已竣工投用， 顺利完成76 个 市级重大项目，成功引建亚洲富士电梯、东升石材产业园、华星耐磨钢、保安康药业、京东云创科技产业园等245 个过亿元项目，有力支撑了全县经济高质量发展。服务业更加繁荣，文化旅游、电子商务、商贸物流等快速崛起，2020 年全县服务业增加值125.2 亿元，是2015 年的1.48 倍，年均增长8.1%。

二、城乡发展更加协调，基础设施不断完善

城市品质持续提升，城乡环境更加优美。县城总体规划获省政府批复，编制完成了10 个镇的总体规划、88 个村庄规划和供热、供水、排水、教育、公共交通等17 个专项规划，完成555个行政单元（包括538 个行政村和17 个城市社区）中442 个城镇开发边界外村庄分类甄别及布局规划，规划体系更加健全，引领作用日益凸显。城区腾空改造、城市更新、棚改项目稳步推进，改造提升老旧小区37 个、5917 户、51 万平方米。实施兴水河沿岸片区棚户区改造，累计签订改造征收协议6067 位，签订率98%。启动全长4.4 公里的兴水河综合治理项目，中心城区品质大幅提升。热电联产项目投产运营，改造城区供热管网80 公里，新建二级换热站53 个，供热面积达到520 万平方米，供暖质量和群众满意度明显提升。县中医医院新院、金融服务中心、党校培训中心等项目投入使用，城市功能更加完善。建成4 处城市绿地广场，建成区绿化覆盖面积和绿地面积分别达到1426.61 公顷、1263万平方米，绿化覆盖率、绿地率分别达到45.26%、40.10%，顺利通过国家园林县城复审，成功创建国家卫生县城。综合行政执法体制改革深入推进，“专业执法+部门监管+属地主管”管理模式初步形成。建成数字化城市管理系统，实现对重点区域和部位的全天候监管，顺利通过数字化城市管理省级验收。

乡村振兴多点突破，脱贫攻坚成果突出。集体经济薄弱村全部清零，行政村集体收入均达到5 万元以上，66.3%以上的行政村达到10 万元以上。粮食播种面积稳定在70 万亩左右，全面实现了粮食增产目标。温水和丰阳2 个镇，地方镇九间棚村、温水镇永西村、铜石镇龙泉村等13 个村入围山东省实施乡村振兴“十百千”示范创建工程名单。深入开展农村人居环境整治三年行动，成功创建16 个省级、31 个市级、75 个县级美丽乡村示范村，4个市级美丽乡村示范片区，形成了典型开路、样板引领的示范效应。超额完成三年农村改厕任务。建设“四好农村路”681 公里，里程位于全市第一。成功创建山东省“新六产”示范县、农产品加工示范县、全国2020 年农村人居环境整治提升体制机制创新改革试验区。全面打赢脱贫攻坚战，建设各类产业扶贫项目198个，贫困村交通、教育、医疗、基础设施和文化等公共服务水平明显提升，贫困户“两不愁三保障”全面达标，累计减贫5.2 万人，99 个贫困村实现摘帽，涌现出全国脱贫攻坚奖奋进奖获得者刘加芹、全省脱贫攻坚先进个人刘嘉坤等先进典型。

基础设施进一步完善，公共服务能力显著增强。交通运输网络日臻完善，全县境内公路通车里程达2391 公里。鲁南高铁平邑段正式通车运营，蒙山站日均客流量1000 人次以上。新开通新台高速，完成S240 平邑牛家庄至永唐村段改建工程、S313 日滕线平邑绕城段改建工程、S335 石兖线平邑蒙阴界至平邑泗水界大修工程，新建、改造城市道路59 条42 公里。投资7400 余万元，规划建设了总占地面积8 万余平米、总建筑面积2.94 万平米的平邑县公共交通枢纽。实施了农村公路“三年集中攻坚”专项行动和农村通户道路硬化工程，完成路网提档升级739.1 公里、养护大中修675 公里及320 个行政村通户道路硬化，改造危桥27 座，进一步优化了路网结构，科学布局和建设公交枢纽，实现了城区交通和区外交通的转换。在城乡主要交通干道建设港湾式停靠站，配套完善站台、站牌、候车亭等设施284 处，建成县级农村物流分拨中心1 处，完成农村饮水安全两年攻坚行动，在全市率先实行城市公交免费乘坐，群众幸福感进一步提升。人民礼堂竣工投用，在全市率先完成县镇村三级全民健身工程和综合文化服务场所建设。“平安乡村”、“平安平邑”建设稳步推进，“雪亮工程”实现全覆盖，治安综治经验在全国推广，被中央综治办列为全国公共安全视频监控建设联网应用试点县。

三、生态建设成效明显，人居环境持续改善

稳步推进生态保护。成功申报纳入国家重点生态功能区，完成生态保护红线划定，自然保护地得到调整优化，矿山整治修复全面开展，生态保护格局基本形成。“十三五”期间，每年义务植树220 万株以上，完成荒山造林5.7 万亩，提升改造、绿化道路237 公里。建成区绿地面积达1343.29 万平方米，增长近3 倍。绿地覆盖率由2015 年底的20%增加到2020 年底的42.6%，增长113%，人均公园绿地面积达18.05 平方米。在全市率先启动绿道建设，建成绿道175 公里。加强森林资源保护，组建森林消防专业队伍，配备专职护林员763 名，新建、整修消防队伍营房4 处，修建蓄水池33 个，新建塘坝18 座，建设水灭火管网9.35 公里，安装无线监控视频探头28 个。浚河国家湿地公园通过国家林草局验收，打造兴水河、金线河、仲子河3 处省级湿地公园，建成国家级公益林30.79 万亩，省级公益林6.7 万亩。

打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。严格落实生态环境保护责任，按期完成环保督察问题整改整治。强力开展大气污染防治，在52 家企业安装用电量智能监控系统，对34 家重点行业企业开展无组织扬尘治理，清理取缔193 家“散乱污”企业，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）等主要指标浓度持续下降。认真落实河长制、湖长制，实施农村饮用水源地保护工程，完成了102 眼水井、3 个水库、175 个汪塘、8 处污水处理站、1 处污水管网配套工程建设，水污染防治取得实效。狠抓14 家重点产废单位的危废管理，完成了60 家危废产生单位的系统申报，固体废弃物规范管理合格率、安全处置率均达到100%，固废与土壤污染防治取得突破。

圆满完成节能减排任务。单位地区生产总值能耗下降率达到12%，煤炭消费总量得到有效控制，化肥使用量、农药使用量逐年下降，二氧化硫、氮氧化物年度减排目标任务如期实现，主要污染物排放总量目标基本达成。

四、民生福祉不断改善，社会发展和谐稳定

持续加大民生投入，五年累计用于社会事业和社会保障支出163.26 亿元，占公共财政预算支出的比重达79.77%以上，年均增长7.58%。就业形势稳中向好，累计新增就业岗位3.5 万个，城镇登记失业率控制在3%以内；居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入38816 元，年均增长7%，农村居民人均可支配收入15716 元，年均增长7.9%；住房保障能力不断增强，投资36.3 亿元，完成棚户区改造11031 套，105.58 万㎡，保障人数约3.5 万人；农村饮水更加安全，投资7 亿元，对全县702 个村实施了农村饮水安全工程，保障了50 多万农村群众的饮水安全；城乡办学条件加速改善，投资17 亿元，建设1 处新高中、23 处解决“大班额”项目、49 处“全面改薄”工程和70 处幼儿园，新建改建校舍58.8 万平方米，招聘教师1396 人，被评为全国义务教育发展基本均衡县、省级学前教育游戏活动实验区、山东省教育信息化示范单位；医疗体系更加完善，完成公立医院改革，县级医疗机构药品占比、门诊次均费用、住院次均费用均优于全省平均水平，中医药健康服务医联体在全市推广，建成启用县中医医院新院、县人民医院南山医疗区和省肿瘤规范化基地，白彦镇卫生院、铜石镇卫生院和平邑县妇幼保健院成功创建二级甲等医院；医疗保障水平逐步提升，城乡居民医疗保险参保率达到99.64%，居民医保补助标准和大病保险报销比例不断提高，全县70 周岁以上老人参加居民基本医疗保险由财政全额代缴，应对新冠疫情坚决有力，全县疫情防控形势总体平稳；人民防空、应急管理、外事侨务、地震气象、国防动员、退役军人事务、民族宗教、青少妇儿、残疾人等各项事业取得新进步。

五、改革创新持续深化，对外开放不断深入

体制改革有声有色。 “ 放管服”改革成效显著，成立县行政审批服务局，建立投资项目“私人订制，全程代办”服务制度，全面打造“始于需求，终于满意”政务服务品牌，相关经验在全省推广。成功争创首批国家级电子商务进农村综合示范县，有效整合快递物流资源，探索出电子商务进农村的“平邑模式”，打通电子商务进农村“最后一公里”，经验做法作为地方改革案例报送中央改革办。探索实践安全生产综合管理机制，加强县安委会办公室实体化运行，安办工作由“虚”变“实”，构建安全生产综合监管新体制，工作经验得到国家安监总局领导批示肯定。媒体融合发展加快推动，整合县域媒体资源，打造县级新型主流媒体，成立山东省第一家智慧融媒体中心，相关经验做法在山东省县级融媒体中心建设（东部片区）现场推进会上宣传推广。中医药改革成效显著，探索出中医药普及化、产业化、融合化“三化”模式，工作经验受到省委改革办充分肯定。

创新能力显著增强。高新技术产业发展迅速，高新技术企业达到29 家，技术合同交易额达到7 亿。创新体系和平台载体不断完善，各类科技创新平台发展到107 家，其中省级以上平台20 家，企业创新能力不断增强。争取各级科技项目41 项，获得市级以上科学技术奖励28 项。成立6 支科技扶贫服务队，建设省级农科驿站7 家、市级农业科技园区5 处，科技助推乡村振兴效果显著。省泰山产业领军人才、外专双百计划实现零的突破。

对外开放焕发生机。贸易结构持续优化，“十三五”期间，全县内资获权企业达96 家，实现自营进出口总额78.9 亿元，比“十二五”增长33.7%，其中自营出口73.4 亿元，比“十二五”增长29.7%，进口到货5.5 亿元，比“十二五”增长10.37%；全县兴办外商投资企业16 家，比“十二五”期间增加13 家；实际利用外资1.76 亿美元，比“十二五”增长2276.6%。外商投资企业涉及范围更广，投资产业结构更加多元化，延伸至制造业、生态养殖、文旅、农产品贸易等行业，实现了第一、三产业外资利用的新突破。

第二章“十四五”环境分析

“十四五”时期，国际环境错综复杂，国内经济发展速度降缓，综合判断，我县发展总体上将处于跨越发展但充满挑战的重要战略机遇期，全县上下要站在“两个大局”的战略高度，科学判断国内外经济形势，准确把握潜在风险，努力在高质量发展中实现突破。

第一节机遇和挑战

——新机遇。“十四五”时期，国家战略平台集聚机遇前所未有，山东省建设国家新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区，打造乡村振兴齐鲁样板和对外开放新高地，实施黄河流域生态环境保护与高质量发展战略，中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等多个“国”字号战略密集落户山东，为平邑发展搭建起了更为广阔的平台。国家谋划立足国内大循环、促进“双循环”的发展格局，山东省围绕省会、胶东、鲁南三个经济圈一体化发展，临沂市实施“十优”产业规划、深化科技体制改革和加快推进新旧动能转换，平邑县被临沂市确定为市域副中心城市和市三大木业基地之一，这都为平邑发展带来了难得的机遇。

——新挑战。国际发展环境错综复杂，当今世界面临百年未有之大变局，中美贸易摩擦持续，全球商业信心减弱，世界经济增长动能减弱，下行风险和不确定性增大，新冠疫情形势多变，短期内难以恢复，对国际贸易交往带来巨大影响；国内经济增长进入换档期，市场需求呈走弱趋势，对我县吸引聚集先进生产要素带来挑战。平邑正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决，发展不足仍然是我县的主要矛盾，经济总量不大、产业结构不优、要素保障不力、人才储备不足等问题亟待破解，民生保障、社会治理等与人民群众要求还有差距。

第二节优势和短板

——主要优势。区位交通优势凸显，平邑位于临沂、枣庄、济宁、泰安四市交界，且处区域中心，交通区位优势明显，日兰高速、327 国道、菏日铁路横贯东西，鲁南高铁、新台高速相继开通，通用机场已经选址，随着滕临高速规划建设，平邑将形成“两横一纵”的高速公路路网，逐步成为四通八达的交通网络枢纽，汇集更多的人流、物流、信息流。产业基础逐步夯实，开发区改革有序推进，卞桥木业园区、新材料产业园等公共服务配套不断完善，我县经济逐步从资源依赖到多业并举，产业主导和创新驱动渐成主流，形成了更高质量、更有效益、更可持续的发展格局。政策效应持续释放，市委、市政府高度重视蒙山开发，将进一步加大政策扶持，把蒙山区域打造成生态文明实践高地、红色文化传承高地、乡村振兴沂蒙高地；随着“新旧动能转换综合试验区”“一带一路”“高铁枢纽”“鲁南经济圈”“扩权强县”和一系列改革举措的深入实施，平邑的政策红利优势非常明显。

——短板弱项。产业结构不优，工业基础薄弱、产品单一、层次较低，手套、罐头、石材等传统产业比重较大，以省重大项目、优选项目、“双招双引”签约项目为代表的“四新”“四化”项目，数量偏少、拉动力不强。农业产业规模小、链条短、附加值不高，与二三产业融合程度低、层次浅，新型农业经营组织发育迟缓，新型经营主体较少，对产业融合的带动能力不强。农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业等刚刚起步，三产融合机制有待创新。财政压力突出，“十三五”期间，全县一般公共预算收入只有55 亿元，一般公共预算支出达到120 亿元。同时，由于发展新动能培育不足、投资支撑后劲乏力、环保形势依然严峻、民生改善压力巨大等诸多因素，全面高质量发展任重道远。要素保障不力，用地资源紧缺，存量土地盘活困难，项目用地紧张，成为制约企业扩大再生产和招商引资的重要因素；能源消费指标低，煤炭压减任务重，对新上项目要求条件严格；受生态环境刚性约束影响，我县需彻底转变高污染、高能耗、低附加值的粗放型经济增长方式，产业转型升级压力巨大。人才储备不足，我县虽是人口大县，但大量农村劳动力外出打工，导致基本劳动力的欠缺，人力资源不足；本籍大学生在外就业多，高层次人才难以满足发展需求，特别是高新技术人才、产业化人才、创新型人才稀缺。公共服务不均，教育、卫生、文体、交通等基础条件与市域副中心城市的定位还有一定差距；基层服务设施薄弱，基本养老服务体系不完善，城乡社区服务条件差，服务力量不足，离群众需求有一定差距，投入需求大。

第三章“十四五”发展愿景

“十四五”时期将是平邑县发展不平凡的五年，在内外环境复杂、机遇与挑战并存的形势下，县委、县政府带领全县广大党员干部和群众，深入推进“六大战略”，书写平邑发展新篇章。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省、市工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市、鲁南经济圈产业发展示范区、承接长三角产业转移聚集区目标定位，坚持党建引领，统筹推进乡村振兴、产业发展、城镇开发、生态保护，实现平邑县综合实力更强、发展质效更好、城乡功能更全、文明程度更高、生态环境更优、社会治理更有效、人民生活更美好，全面开创新时代现代化强县建设新局面。

第二节基本要求

——坚持党的全面领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加强党对经济社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快新旧动能转换，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，坚持以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，统筹推进各项改革，大力发展外向型经济，增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，从系统观念和全局出发，统筹推进深化改革、经济发展、社会治理、环境保护、改善民生等工作。

——坚持弘扬沂蒙精神、九间棚精神。始终把沂蒙精神、九间棚精神作为激励干事创业的动力源泉，传承红色基因，牢记初心使命，倡树“六个敢于”，狠抓工作落实，凝聚推动高质量发展的强大精神力量。

第三节发展定位

抓住国家支持沂蒙山革命老区振兴发展机遇，努力将平邑县打造成为“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市、鲁南经济圈产业发展示范区、承接长三角产业转移的聚集区。

——“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市。抓住市委、市政府把平邑定位为市域副中心城市机遇，按照中等城市的标准，加快设施建设和功能完善，提升城市综合功能和辐射能级，塑造临沂副中心城市新形象。积极承担和疏解临沂区域性大城市建设中的更多功能，全面推进与临沂主城区在基础设施、产业承接转移、农产品供应、现代商贸物流、人才技术、生态资源保护与利用等多领域的区域合作，实现功能对接和协作互补，将平邑建成临沂市域交通副中心、商贸副中心、旅游副中心、医疗副中心、居住副中心和重要的特色产业基地。

——鲁南经济圈产业发展示范区。利用地处临沂、枣庄、济宁、泰安四市交界处的区位优势，加快建设连通周边市县的交通基础设施，促进与周边市县的产业合作对接。立足我县现有产业基础，在鲁南经济圈发展格局中发挥中医药、高端木业、石材建材、食品加工等产业优势，加强与鲁南经济圈市县的交流与联系，推动区域产业联动发展，优化产业布局和分工协作，努力形成鲁南经济圈产业发展的示范区。

——承接长三角产业转移聚集区。整合要素资源，夯实承接载体，完善配套设施，提升园区承载能力，主动推进与长三角企业的战略合作；加大双招双引力度，将项目建设用地、能源、资金等要素优先向长三角转移项目倾斜，实现产业链高质量承接；强化组织推动，加大统筹协调，确保承接产业项目快速落地落实，努力建好承接长三角产业转移的聚集区。

第四节战略目标

围绕临沂市对我县发展的定位要求，实施“工业强县”“农业稳县”“商贸富县”“生态立县”“文旅活县”“教育兴县”六大战略，按照“整体协同、稳步推进、风险可控”的原则，全面绘制凝聚社会共识、体现群众期盼、激发奋斗热情、提升发展动能的宏伟蓝图。到2025 年，实现综合实力更强、发展质效更好、城乡功能更全、文明程度更高、生态环境更优、社会治理更有效、人民生活更美好的奋斗目标。

——综合实力更强。经济持续健康发展，农业基础更加稳固，产业结构更加优化，创新能力显著提升，增长潜力充分发挥，产业链现代化水平明显提高，城乡区域协同发展明显增强。“十四五”期间，地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，固定资产投资年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长6%左右，居民人均可支配收入年均增长6.8%左右，三次产业比例调整至12：31：57。

——发展质效更好。创新在提高社会生产力和综合实力中的战略支撑作用更加凸显，创业创新生态系统不断完善，自主创新能力显著增强，全社会研发投入占生产总值比重达到2.3%以上，40%以上规上企业建立研发机构，科技进步成为经济社会发展的重要驱动力量。

——城乡功能更全。全面落实“人的城镇化”要求，稳步推进农业转移人口市民化，农村人居环境明显改善，城乡基本公共服务均等化水平再创新高，城乡发展深度融合。到“十四五”期末，城镇常住人口达到42.3 万人，常住人口城镇化率达到53%，建成区面积达到39 平方公里。

——文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，平邑文化影响力得到提升，社会凝聚力进一步增强。

——生态环境更优。国土空间开发保护格局进一步优化，生态安全屏障更加牢固，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境明显改善。

——社会治理更有效。基本实现社会治理现代化，达到“全国市域社会治理现代化试点综合城市”标准，形成共建共治共享社会治理格局，治理体系进一步完善、治理能力进一步提升、治理效果进一步显现。

——人民生活更美好。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略深入推进。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，卫生健康体系更加完善，民众受教育程度不断提升，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。

平邑县“十四五”国民经济社会发展指标表

展望2035 年，全县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市全面建成，与全国全省全市同步基本实现现代化。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，具有平邑特色的现代化经济体系基本建成；创新能力显著增强，科技创新质量和效益明显提升；城乡区域发展更加均衡，城市功能日益完善；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化；人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安平邑建设达到更高水平，基本建成法治平邑、法治政府、法治社会；居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量进一步提升，生态宜居平邑建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作能力明显增强；人民生活更加美好，实现共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇优化空间布局，构筑科学发展新格局

第四章“一体两翼、双环三区”总体空间布局

“一体两翼”： “一体”指中心城区，作为平邑县域城镇化发展的核心区域，打造成为临沂市域副中心城市，重点承担区域级的城市功能和面向全县的城市服务职能。其中，老城区重点完善公共基础服务设施，提升城市空间环境的宜居性；东城新区依靠公共服务和空间环境共同引领，建成功能齐备、环境优良的新型城市宜居地；北部文旅融合聚集区发挥滨水环境优势，带动区域旅游能级提升。“两翼”分别指“东北翼”卞桥镇和地方镇，“西南翼”白彦镇。卞桥镇建成临沂市三大木业基地之一，地方镇建成全国最大的果蔬罐头产业集群，壮大镇域经济实力；白彦镇抓住新台高速开通和临滕高速规划建设机遇，依托认养一头牛等项目，重点发展乳制品智造、畜牧养殖加工，打造成为平邑新的经济增长极。

“双环三区”： “双环”指围绕中心城区的“特色城镇环”和串联各大景区的“生态旅游环”。“特色城镇环”，通过国、省道串联中心城区外围的温水镇、铜石镇、保太镇、仲村镇，各镇根据自身资源条件和产业特色进行差异化发展。 “生态旅游环”，以蒙山旅游区、九间棚旅游区、海螺寺旅游区、五龙湖旅游区等主要景区为旅游主体，以自然、人文景观为旅游要素，构建柏林镇、地方镇、郑城镇、流峪镇、丰阳镇串联的县域生态旅游环。“三区”分别指以平邑街道、铜石镇和地方镇为代表的“中部城镇发展区”，武台镇、柏林镇为代表的“北部生态旅游发展区”，流峪镇、郑城镇、临涧镇、丰阳镇为代表的“南部山地农业发展区”，三区协同联动，构筑全域空间发展大格局。

图1. “一体两翼、双环三区”总体空间布局

第五章“一区二园 N 基地”产业布局

以食品罐头、金银花、木业、石材、手套等核心产业为基础，积极培育先进装备制造、中医药、新材料等战略性新兴产业和商贸物流、文化旅游、康体养生等现代服务业，协同推进宜居服务、现代农业等基础产业发展，构建现代产业体系，形成“一区二园N 基地”的县域产业空间布局结构。

图2. “一区二园N 基地”产业布局

“一区”： 平邑经济开发区。以中医药、新材料、先进装备制造等主导产业为基础，重点打造中药材加工产业集群、新材料产业集群、先进装备制造产业集群。

“二园”： 平邑高端木业产业园和平邑石材新动能双创园。平邑高端木业产业园，加大园区基础设施建设力度，加快木业产业转型升级，打造国内高档板材生产和高档家居智造基地。平邑石材新动能双创园，建设加工生产区、物流区、后勤服务区、商务办公区及配套商业区，打造全国领先的绿色石材生产加工园区。

“N 基地”： 分别位于仲村镇的手套产业基地、位于地方镇的罐头加工基地、位于郑城镇和流峪镇的金银花加工基地、位于白彦镇的认养一头牛乳品智造基地、位于保太镇的花卉苗木基地等。

第六章“一带三片、多廊多点”生态格局

落实山水林田湖草系统保护要求，促使生态空间得到保障，生态质量稳中有升，生态功能逐步改善，构建 “ 一带三片、多廊多点 ” 生态空间格局。

一带： 城镇建设生态管控带。

三片： 北部森林及水源地生态功能区；中部平原生态功能区；南部低山丘陵生态功能区。

多廊： 水系廊道、重大基础设施廊道及组团绿带等。包括浚河、跃鱼河、鲁埠河、关河、柏林河、金线河、西皋河、东阳河、兴水河、温凉河、城郭河等重要水系生态廊道，以及日东高速、连菏线、新枣线、岚济线等重要交通设施防护生态廊道。

多点： 指蒙山风景名胜区、长山生态风景区、天宝山风景区、曾子山风景区，饮用水水源地，唐村水库等13个水库，浚河湿地公园等4个湿地公园、蒙山和尼山山脉主要山体保护区。

图3. “一带三片、多廊多点”生态格局

第三篇推进产业升级，培育现代产业新体系

第七章推动工业提质升级

聚焦新旧动能转换，坚定“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推动存量变革、增量崛起、变量突破，构建“4+3”的工业产业发展体系，转型升级建材石材、食品加工、纺织手套、木业加工四大传统产业，提质增效中医药、先进装备、新材料三大优势产业，壮大工业发展总量，提升工业发展能级。

第一节改造提升传统特色产业

——建材石材产业。加快建设平邑石材新动能双创园，打造国内领先、世界知名的绿色建材石材产业基地。引导本地企业强强联合、兼并重组，构建龙头带动、骨干引领的产业发展格局。推进石材加工规范化，石材销售集中化，严格执行厂区内部环境、加工设备、污染防范、安全防治等标准规范，实现清洁生产，促进行业循环健康发展。以提质增效降耗为目标，加大技改力度，整体规范提升万庄石膏建材工业园。加强科研创新，提高锯泥废渣处理能力，探索利用矿山尾矿研制新型建材，推动矿山治理与石材建材产业发展有效结合。建设石材会展中心，大力发展会展经济，强化会展推介，提升平邑石材品牌知名度和影响力。

——食品加工产业。构建以果蔬罐头加工为核心，肉奶加工为突破点的现代绿色食品产业集群。结合地方镇园区规划实际，在浚河北、银线河西、鲁南高铁北、资红路两侧，建设罐头产业聚集区。引导罐头加工企业入园区集聚发展，打造鲁南果蔬罐头集散区，借力“互联网+罐头”，将罐头产品打造成为新时代的“方便休闲健康食品”、全国知名农产品区域公用品牌。引导康发、奇伟、玉泉等罐头生产企业提高产品质量，加强技术创新，加快平台建设，积极开发多元化的罐头产品，形成一批管理水平高、创新能力强、生产装备新、财税贡献大、品牌知名度高的特色食品企业群体。注重食品产业品牌塑造，积极培育省名牌产品、著名商标，提升平邑“中国水果罐头之都”声誉。壮大肉食加工产业，不断提升企业生产规模。依托认养一头牛，加快乳品加工产业扩能增效。

——纺织手套产业。加快纺织手套产业园建设，完善手套园区布局，以中高端手套为突破，打造手套特色产业集群。引入国内外知名生产企业和设计研发机构，改进生产设施、提高生产技术，形成集手套机械制造、手套原材料加工、中高端手套生产、网络营销于一体的手套产业体系。注重品牌塑造，鼓励本地龙头企业培育开发具有较大知名度的手套品牌，打造地标品牌，持续扩大区域品牌影响力。依托百翔手套产业园打造特种手套智能制造园区，在现有劳保手套、高档浸胶手套的基础上，开发引进高档医用手套、智能手套等新产品。支持企业加强高针数、化纤类手套产品开发，提升中高档手套比重，提高手套产业档次，推动纺织手套产业升级。

——木业加工产业。抢抓全市木业转型升级重大机遇，依托“一园四区”（即：卞桥高端木业产业园，铜石镇、温水镇、丰阳镇、临涧镇木业加工区）产业布局，打造集生产、交易、研发于一体的鲁南苏北高档板材生产和高档家居智造基地。改造提升现有木业产业，加强行业规范整治，减少挥发性有机物排放，推广绿色环境友好型油漆涂料，鼓励引导企业通过技术革新、人才队伍培育等，推动产业和产品结构升级换代，促进产业层次和技术水平的全面提高。引导骨干企业通过产业链延伸、技术改革、自主品牌打造等模式，巩固提升主导产品质量档次和产品性能，逐步向绿色环保、高附加值的终端产品方向发展，向全国先进水平、顶级木业企业靠拢。着眼“高新全”（“高”即高端；“新”即新技术、新设备、新管理模式；“全”即全产业链）的高端木业产业园区建设标准，完善平邑高端木业产业园基础配套建设。加快规划建设木业产业转型升级众创园，引导小微企业入园发展。完善招商引资优惠政策，围绕产业补链、强链、延链，重点招引国内外知名的木业机械、高档板材、全屋定制、高端家具制造企业，做大做强产业链条。

第二节厚植培育新型优势产业

——中医药产业。借助山东省将生物医药产业列入新旧动能转换“十强产业”、鲁南经济圈重点支持临沂市培育壮大生物医药国家战略性新型产业集群等重大机遇，立足区位优势和中医药资源优势，构建以金银花加工为主导，多种医药产品协调发展的中医药产业集群。依托平邑金银花中国特色农产品优势区、省级现代农业产业园建设，大力实施双招双引，引进一批技术先进、投资规模大、品牌知名度高的金银花精深加工项目，逐步延长金银花产业链。依托县中医院、新大陆制药、中平药业、山东广药、山东上药、牧兰生物等骨干企业，聚焦功能食品、医院制剂、中药饮片、经典名方、中药颗粒等，开发具有自主知识产权的创新药物和中药新剂型，提升金银花产品附加值。发挥“政府+协会”双轨协同产业机制优势，对金银花产品实行统一标识、统一包装设计、统一标签制作、统一等级标准、统一价格核定、统一信息管理、统一质量监管、统一仓储配送，加强金银花品牌的规范使用，全面提升平邑金银花整体形象和竞争力。

——先进装备制造产业。坚持“数字化、智能化、高端化”，以亚洲富士电梯、百翔智能手套机械、科威机械、科美机械、华泰机械、路美交通等企业为核心，规划建设先进装备制造产业园；加快培植雷沃传动、蒙沃变速器等龙头企业，发挥资金、技术、市场优势，带动上游配套企业协同发展，打造农业机械、工程机械、汽车零部件产业集群，促进装备制造产业集聚发展；重点发展工程机械变速箱总成系列产品，研发生产拥有自主知识产权，填补国内空白的工程机械核心零部件；坚持“走出去，请进来”，强化与高校、科研院所等机构合作交流，提升我县先进装备制造业核心竞争力；抓住发达地区产业转移和机械装备行业结构调整机遇，积极承接国内外先进装备制造业转移；鼓励企业拓展航空航天、武器装备、轨道交通、船舶制造、电力装备、通信装备、医疗器械等领域，完善特色产业链条，构建具有独特竞争力的先进装备制造产业体系。

——新材料产业。依托平邑新材料国际产业基地，重点开发木塑型材、高分子材料、特种合金等新型产品，打造具有广阔发展前景和显著竞争优势的新材料产业集群。加强产业引导，加快整合各类生产要素，推动以企招商，依托汇丰、汇联、沃尔等企业现有基础，实施产业链延伸布局，提升平邑新材料产业竞争能力和整体水平。加强科技研发和成果转化，推动新材料产业提升改造，加速扩大新材料产业规模，提升产业质量。

第三节强化工业发展激励保障

——转型升级推进机制。坚持需求与供给侧结构调整、存量与增量优化并举，调整产业结构，优化资源配置，推进产业高端化发展。集聚培育战略性新型产业，培植具有平邑特色的“工业树”、“产业林”，补齐现有工业产业薄弱环节，增强工业发展后劲，提高工业投资质效，破解工业发展制约瓶颈。加快淘汰落后产能，为新型产业发展壮大腾出空间。力争到2025 年底，实现工业总产值450 亿元，纳税过亿元企业5 家，纳税过5000 万元企业10 家。

——园区集聚发展机制。加快构建形成具有平邑特色的“一区二园N 基地”的产业发展总体格局，加快园区水、电、气、路、管网等基础设施建设，优化园区管理体制，实现项目审批、规划定点、建设管理、土地出让、企业管理全程跟踪，为投资者提供高效、优质的服务，切实提升园区管理水平和行政效能。充分利用园区集中解决土地指标、热源、水电、污水处理等要素供应问题，实现抱团发展、规范发展。

——企业活力激发机制。加大企业研发投入，培育科技型企业，对新认定的高新技术企业、制造业单项冠军示范企业、绿色工厂、隐形冠军企业、瞪羚企业、独角兽企业、“专精特新”企业分别予以奖励；鼓励公共服务平台创新，对新建院士工作站，博士（博士后）科研工作站，国家、省市级创新平台的企业予以奖励。深化科技体制改革，激发创新活力，到2025 年末，全县高新技术企业达到40 家以上，市级以上创新平台达到150 家以上，全社会研发投入占GDP 比重达到2.3%，技术合同贸易额达到8 亿元以上，申报市级以上科技项目50 项以上，获得市级以上科学技术奖励35 项以上。着力提升品牌质量，对获得国家、省市级质量奖、质量奖提名、中国驰名商标、山东省名牌产品的企业分别予以奖励。

——绿色发展长效机制。强化绿色经济管理，加快实现产业生产全过程的资源节约、循环利用和污染治理。强化“资源开发与节约并举”，依法保护和合理使用资源，提高资源使用效率，保护环境，促进经济与资源、环境协调发展。推动绿色体制机制创新，重点选择平邑经济开发区、各类园区、重点龙头企业，进行绿色工业示范园区建设，推进生产技术绿色创新，加快推动绿色经济示范区、生态示范区等建设工作。

——招商引资激励机制。培养专业招商队伍，改进招商方式，实施专业化招商。加强产业信息研判，围绕长三角、珠三角和环渤海经济圈，精准招引世界500 强、央企百强、民企500 强和行业“隐形冠军”。重点抢抓长三角地区产业转移有利时机，实施精准招商，促成一批高端产业项目落户平邑。实施投资激励机制，丰富投资激励方式，采用固定资产投资激励、项目用地保障激励、税收贡献激励、总部经济激励、企业高管激励、招商中介激励、重特大项目激励、服务保障激励等模式，激发投资主体来我县投资发展的积极性。

——骨干企业培植机制。以亩均税收、单位能耗、单位排放产出、全员劳动生产率等指标为重点，持续开展亩产效益评价，制定重点扶持企业名录，综合运用财政、土地、金融、能源等差异化扶持政策，推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚，推动优质企业快速壮大。围绕食品加工、中医药、建材石材、先进装备制造、高端木业和新材料等重点产业，每个产业选择3 至5 家企业进行重点帮扶，加快培育一批规模大、效益好、市场前景广阔、带动能力强的骨干企业群体。引导企业改制上市，对申请在主板、中小板、创业板、科创板、境外资本市场首次公开发行股票（IPO）且已被正式受理的企业，予以一次性补助，重点培植认养一头牛、华星耐磨钢、康发食品和中平药业4 家企业上市。以万佳建材和北新建材混改成功案例为引导，积极为民营企业参与国企改革、推动混合所有制经济发展搭建平台，引导更多民营企业参与国企改革，迅速膨胀骨干企业规模。

——行业协会促进机制。引导木业商会，机械、石材建材、纺织手套、金银花、罐头行业协会有序发展，促进会员企业间的供求信息对接、信息共享机制创建、行业标准制定、行业秩序规范、行业纠纷协调等活动。策划成立中医药、新材料等产业行业协会，鼓励龙头企业发起成立行业协会，发挥其带动示范作用。营造有利于行业协会生存与发展的宽松环境，提高对行业协会的扶持力度。

——重大项目服务机制。加快推动重大项目、重大工程建设，形成投产达产一批、加快建设一批、新开工一批、谋划储备一批的重点项目建设压茬推进机制。构建“领导小组+专班”的重点项目审批服务协调推进体系。围绕改善供给和满足需求，谋划实施一批产业转型、公共服务、生态环保、科技创新、基础设施等重大项目，着力抓好产业项目特别是制造业、新型产业和技改项目投资建设。深化工程建设项目审批制度改革，推动审批时限、审批材料、审批流程持续优化。实行工业用地出让“标准地”模式，坚持土地指标内部挖潜和向上争取“两手硬”，优先保障重点项目土地需求。

第八章培育壮大现代服务业

把服务业发展作为拉动经济增长的新引擎、提升城市功能的新途径和转方式调结构的主阵地，推进服务业标准化、品牌化建设。以促进经济转型升级和改善民生为导向，实现生产性服务业和生活性服务业并举发展，构建特色鲜明、结构合理的现代服务业产业体系，逐步提高服务业增加值占地区生产总值比重。

第一节扩容提质生产性服务业

——电子商务业。以京东云仓为依托，借助临沂市作为“中国市场名城”“中国物流之都”和我县“国家级电子商务进农村综合示范县”优势，着力打造区域电子商务中心、数字经济产业发展示范区。优化农村电商生态系统，建立多元发展渠道，促进农村电商内涵提升，打造电子商务发展“平邑模式”。培植电商新业态，大力发展直播电商，发挥新媒体电商和内容电商带货能力，孵化农民主播，培育主播达人，打造农产品直播产业基地。支持京东、淘宝、供销e 家等在平邑设立直播电商基地，吸引和集聚国内优质直播平台和服务机构入驻，形成行业集群效应。优化电商配送体系，充分利用现有仓储资源，拓展农产品上行物流通道，发挥供销e 家电商作用，做大做强“食安食材进校园、中央厨房进社区”业务，打造“一点多能、一网多用、深度融合”的城乡配送服务网络。搭建新型电商平台，建立体验消费网站、网上商城、应用小程序、微信公众号，融合网络视频购物、直播带货等新型电商服务模式，开展自动下单、自动配送等新模式，实现电子商务与网络视频等跨平台多种信息的有效融合。

——现代物流业。完善物流业发展空间布局，构建“一个中心、五个特色园区”的物流产业格局。推进京东商仓冷链物流项目建设，填补冷链物流产业短板；建设兖石铁路温水物流园，提升铁路货运物流能力。对物流资源进行全链路整合、全网络优化、全系统共享，形成覆盖网点广泛、配送资源全面的物流网络体系。积极发展智慧物流，实现物流产业链的智能化提升。合理布局建设一批服务于“商”和“流”的标准化、智能化、现代化仓储分拨设施。依托京东云仓，加大物流数字基础设施投资，推动物流设施智能化、物流活动数据化。提升物流产业发展能级，引进更多载体企业入驻，重点发展工业物流、商贸物流、冷链物流等领域，提升物流对商贸发展的支撑作用。注重城乡物流协调发展，挖掘农村物流潜力，充分发挥物流业对乡村振兴的助推作用。

——金融服务业。加快金融主体建设，依托大型银行，鼓励发展地方法人银行机构，积极引进股份制商业银行，不断提高辖区银行机构发展活力。鼓励银行机构创新信贷产品服务，提升信贷获得便捷度，提高普惠金融发展规模。大力发展信托、融资租赁、典当、资产评估、产权交易等非银行业金融服务机构，加快小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司等新型地方金融组织的发展，完善多层次、多功能的地方金融体系。积极推动我县资本市场建设，引导企业上市挂牌，增加直接融资比重。鼓励支持保险业组织创新、产品创新、服务创新和管理创新，探索社会保险与商业保险融合发展模式。至2025 年，金融机构对实体经济发放的人民币贷款规模达到330 亿元，保险业保费收入达到13 亿元，进一步建立较为完善的地方金融体系。

——建筑服务业。放大冠鲁集团“全省建筑业三十强企”品牌效应，带动一批二级以上资质企业，鼓励具有综合资质企业向交通、水利等省、市重点基础设施投资领域拓展业务。大力支持企业“走出去”发展，依托驻外骨干企业设立联络站，发展劳务经济，形成特色劳务。扶持本土企业与省内外骨干企业组成战略联盟，抱团发展，共同开拓市场，扩大市场占有份额，壮大自身实力。推广应用装配式建筑新技术，落实一批结构一体化叠合楼梯、楼板、构造柱等装配式建筑项目，延长产业链条。推动建筑劳务企业转型，形成施工总承包、专业承包企业引领，专业作业企业补充的良好格局，打造健康持续的建筑业施工队伍。“十四五”期间，建筑业总产值每年增幅不低于12%，到2025 年，进入“山东省建筑十强县”前五。

——科技服务业。以现有先进装备制造、中医药、石材建材、康养文旅等产业为主要服务对象，鼓励企业从事科技咨询、技术评估、技术转移、成果转化等专业化服务活动，培育和建设一批科技成果转移转化示范机构。不断提升创新孵化能力，积极创建省级以上科技企业孵化器，为企业提供办公场地、创业辅导、研发平台在内的全方位服务。加快发展知识产权综合服务业，打造为企业提供专利申请、专利保护、专利运用、专利转移转化等一站式综合服务平台。

第二节规范提升生活类服务业

——医养健康业。按照“立足平邑、辐射全省、服务全国”的定位，以金银花健康产业园为载体，以医疗器械、健康食品、健康旅游、健康养老、健康服务业等相关支撑行业为重点，构建平邑大健康产业，打造鲁南大健康产业集聚地。做实做足金银花文章，充分挖掘金银花的药用、食用、保健、预防等功能，研发金银花系列产品，培育金银花系列产业。培育延伸中医中药产业链，依托蒙山丰富的道地药材优势和平邑中医医院的独特优势，将中医康复理疗、中药饮片炮制、制剂制药等资源优势和技术优势转化为市场优势。发挥平邑长寿之乡和蒙山“天然氧吧”的品牌优势，大力发展康（医）养产业，建设托福 • 泰康城等重大医养结合项目，搞活度假式养生养老旅游服务，带动养生保健、适老防护用品产销服务。

——现代商贸业。围绕新区开发、旧城改造和园区建设，高起点、高标准规划城区商业布局，打造县级商业中心，改造提升以“两横一纵”（浚河路、莲花山路、板桥路）主要综合商业街为轴线的老城区商业中心，布局以领秀城、蓝钻、花雨馨、浚东、保定、南马等为载体的新城区商业中心。打造片区级综合商业中心，形成辐射莲花山、八埠、新安、毛家庄等社区的莲花山片区，辐射西城、西苑、兴水、胡同、金城等社区的西城片区，辐射南部经济开发区及蒙阳、河泉等社区的南城片区，依托兴水河、浚河，打造沿河两岸集居住、观光、休闲于一体的商业圈。培育特色商业街区，依托财源路、利民街、汉阙路等街区，进行规划整合、改造提升，打造一批商务休闲、餐饮美食、文玩字画等特色商业街区。推动商贸服务创新发展，加强社区家政、餐饮、住宿等商贸服务业高品质发展。支持大殿汪 • 水浥田园综合体等具有潜力的特色街区打造“夜间经济示范街区”，优化夜间公共交通，丰富夜间消费特色活动，培育多元化夜间消费模式。围绕“商、仓、流”三个重点环节，“十四五”末基本建成区域性商贸强县。

——信息服务业。以“创新、跨界、融合”为方向，不断提高信息服务业综合实力和竞争力，加快培育基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术的信息服务。发展网络信息服务，大力发展云计算综合服务，完善大数据资源配置和产业链，支持有条件的企业建设跨行业物联网运营和支撑平台。加快5G 网络、天基互联网、人工智能、智慧城市等新型基础设施建设，大力发展新一代信息网络技术与服务、智能制造软件和服务、“互联网+”应用支撑服务、信息安全产品与服务等重点领域。实施“互联网+”行动计划，大力开发应用工业软件，推进两化深度融合。

——社区服务业。创新城乡社区管理模式，完善城乡社区服务体系。依法规范家政服务业，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家庭服务，促进家政服务市场的成熟。推动老年人社会福利快速发展，提高社区养老服务覆盖面。整合社区各类教育培训资源，提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等社区教育服务。依托供销社现有商超网点，结合“村社共建、党建带社建”活动，实施城乡社区服务中心提升工程，健全社区服务网点，完善信息服务平台功能，实现社区便民服务联网，满足城乡居民日益增长的多元化、多层次公共服务需求。

第三节繁荣文旅融合型服务业

深入挖掘平邑县丰富的自然生态资源和深厚的历史文化资源，坚持“规划引领、项目拉动、品牌带动、产业联动”发展理念，落实“公共服务”“供给体系”“品牌影响”“业态融合创新”等全域旅游示范区评价指标，强力推动文旅产业集聚化、文旅业态多元化、文旅服务精细化、文旅市场规范化，实现文化旅游产业高质量发展。力争到2025 年，入围新一轮“国家全域旅游示范区”名单，打造鲁南苏北文旅新高地、长三角休闲旅游“后花园”主阵地、国内生态休闲康养旅游度假目的地。

——重塑全域旅游发展新格局。构建“两带三区”文化旅游产业布局，两带即“环蒙山生态康养带、西部休闲度假带”，三区即“北部文旅融合聚集区、南部乡村旅游集聚区、曾子山孝善文化体验区”。充分利用蒙山福寿文化、曾子孝道文化、地质科普文化、沂蒙红色文化等文化资源优势，突出“旅游＋”创新理念，开发“旅游＋生态康养”“旅游＋科普文化”“旅游＋乡村休闲”“旅游＋孝道文化”“旅游＋红色文化”等文旅产品，坚持政府引导、市场运作的基本原则，逐步构建主题突出、特色鲜明、产业联动的文化旅游产业新格局，提升“曾子故里·孝善平邑”和“沂蒙花海·平邑近人”文化旅游品牌影响力、知名度和美誉度，为建设“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市提供产业支撑和功能保障。

环蒙山生态康养带。完善蒙山龟蒙景区旅游配套设施，改造建设游客中心、停车场、旅游厕所、商业摊位、标识系统、智慧景区等项目；打造景区山顶环线（悬崖栈道经拜寿台至山顶，途间串联山洞传奇策划创意），形成山顶3 小时游娱慢游圈，实现景区高品质游览环线的串联；依托益寿山庄，打造禅养禅修休憩酒店，完善综合服务功能；规划建设景区客运索道，缓解山上建设接待设施的压力；建设山顶至蒙山人家、山顶至蒙阳峪、九龙潭至鹰窝峰、蒙山古道四处防火通道，提高景区森林防火能力；打造景区东线游民宿、西线疗休养、中线观奇峰的旅游大格局。用足用好龟蒙景区、沂蒙山世界地质公园两大金字招牌，以蒙山山域为空间载体，以休闲养生度假为主题，山上山下互动，观光休闲融合，整合健康养生、山地运动、休闲度假、康谷温泉等旅游产品，通过市场协作和空间联动，打造环蒙山观光休闲康养产品集群。深入挖掘整理颛臾古国文化、蒙山祭山文化，打造蒙山旅游区养生度假产品体系。以蒙山快速观光路为主线，以线带面，串联蒙山区域山、水、林、田、湖等生态资源和特色产业项目，培育打造以观光、休闲、体验、游憩、采摘等为主的环蒙山休闲养生产品集群。配套完善富泉山居、福溪地、蒙山山居等餐饮住宿设施，提升大洼写生艺术谷服务功能，打造全国知名艺术写生基地品牌。对标兰陵国家农业公园，连片打造保太镇花卉苗木基地，规范提升耀佳苗木市场，策划花卉苗木展销会，打造集销售、观光、餐饮、住宿、购物于一体的花卉苗木小镇。依托武台黄桃、保太花卉、柏林蓝莓、卞桥果蔬、温水奇异果等种植基地，打造集果蔬采摘、花卉观赏、田上农耕、农家消费于一体的休闲农业观光旅游带。

西部休闲度假带。以老潘影视文化小镇、水浥田园、仲村文化产业园、西山森林公园、唐村湖、艾桂小镇、牛奶小镇等为依托，建设集影视文化、休闲度假、乡村民宿、康养结合、休闲农业、农耕体验等旅游功能于一体的平邑西部旅游休闲带。建设影视文化小镇街区、老潘影视艺术学校、影视文化主题酒店、龙泉湖景区、城边浥舍民宿、西山户外运动公园等项目，争创国家4A 级景区，打造国内知名影视文化产业基地。结合周边历史人文资源，打造集农业、文化、旅游三位一体的乡村农文旅共振经济体，促进三产融合、三生共赢，实现现代农业、休闲度假、乡村旅游、会议商务、文创产业、餐饮娱乐、栖居养老的多业态共荣，打造田园综合体代表品牌、沂蒙文化核聚之所、乡村振兴齐鲁样板工程。选择靠山、沿河、近湖、环景区、传统古村落、田园综合体、城市游憩带等区域打造一批精品民宿，加快孙家岭、陈家寨等6 村庄景区化规划建设，提升乡村旅游品质。

北部文旅融合聚集区。以沂蒙国际旅游城为核心，打造平邑文化休闲旅游的核心引擎，塑造临沂全域旅游发展示范文化精品。依托平邑大剧院（人民礼堂），打造辐射周边具有影响力高端文化旅游演艺中心，建设平邑文创产业园、旅游集散中心、天宇自然博物馆新馆、沂蒙水镇、颛臾古国等项目，再造城市发展引擎，全面提升城市服务品质。高标准配套旅游集散中心、智慧旅游等文化旅游服务业态和旅游服务设施，把北部文旅融合聚集区打造成深受游客喜爱的旅游目的地和文化展演高地。

南部乡村旅游集聚区。以九间棚-彭泉-观音山连片区为核心，串联打造金银花小镇、罐头小镇。推动农业与旅游深度融合，加大“沂蒙花海 • 平邑近人”文化旅游品牌宣传，开发特色农产品，形成乡村旅游、红色文化为主的山水田园景观格局。挖掘整合乡村民俗资源，按照“看得见山，望得见水，记得住乡愁”理念，推进九间棚、观音山、彭泉漫游谷等乡村旅游集中连片综合开发，改造提升九间棚党性教育基地接待中心，打造乡村旅游、红色旅游、研学旅游产品；整合九间棚、观音山、彭泉漫游谷三大景区旅游资源，联合创建国家4A 级乡村旅游示范景区，重点建设山地自行车赛事基地、沂蒙民俗展览馆、乡村民宿、农耕体验、农家乐等，充分利用昌里水库环湖路、观音山环山路等载体，举办各类体育赛事。实施乡村旅游精品工程，发挥地方镇、郑城镇等省级旅游特色镇，九间棚村、龙泉村、金圣堂村、桃峪村、油篓村等省级旅游特色村文旅资源优势，推进乡村旅游景观、服务设施建设。

曾子山孝善文化体验区。依托宗圣曾子历史名人效应，凝聚曾子“忠、孝、仁、信”的文化思想精华，结合儒家文化、古城文化、宗族文化，培育以曾子孝善文化为核心的文化旅游品牌，擦亮“曾子故里”文化旅游形象，以曾子山、南武城故城为依托打造文化研学、健康运动、教育、体验等功能的孝善文化体验区。将曾子历史人文与山水风光、山乡风情、山野风貌全面整合，突出南武故城的历史文化意象空间，文化生态互融、时间空间互动，展现意境完整的曾子祖居地，打造功能完备的文化生态旅游区。依托宗圣曾子为核心的历史文化，强化曾子人文思想与曾子故里环境的内在联系，以文化与旅游的结合为手段，以乡村文化生态综合体为模式，建设成为集观光、体验、休闲、度假、教育等功能为一体的“文化＋生态”型综合旅游目的地，做大做强“曾子故里”文化旅游品牌。

——着力提升旅游服务品质。完善全域旅游交通体系，推进干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设，重点提高通景旅游公路和乡村旅游道路的建设等级，建设地方镇G327 至九间棚景区、观音山—彭泉漫游谷—九间棚景区、武台镇新台高速出口至大旺山旅游区、郑城魏庄社区至曾子山旅游区、S313 至香山旅游区等连接景区道路。完善旅游道路交通指引标识布设，建设便捷、实用的旅游道路引导系统，为游客提供更优质的交通指引服务。在国省干线公路和通景公路沿线增设旅游服务区、驿站、观景台、自驾车营地等设施，构建以通景公路和省道为基础的旅游风景道体系，优化旅游道路两侧景观，打造主题化风景道，形成绿道休闲慢行系统，提供完善的自驾车旅游服务，实现旅游交通从“旅行”到“旅居”新模式转变。合理布局建立全域旅游集散中心，设立多层级旅游集散网络，因地制宜在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区设立旅游咨询服务中心（点），推动高速公路服务区向交通、生态、文化旅游等复合型服务区转型升级。开发建设游客行前、行中和行后各类咨询、导览、导游、导航和分享评价等智能化旅游服务系统，全面推进旅游公共服务的智慧化和信息化能力和水平。

第九章加快发展现代农业

按照建溯源基地、增产品品种、提质量效益、拓市场空间、创知名品牌的现代农业发展思路，构建现代农业产业、生产和经营三大体系，打造高效特色农业示范区，促进农业高质量发展和乡村产业振兴。

第一节优化农业产业体系

——调整农业产业结构。稳定种植业发展，以小麦、玉米为两大主要粮食作物，辅助发展地瓜、大豆、高粱、谷子、小杂粮等次要粮食作物，防止耕地“非粮化”，保障粮食生产总量和结构稳定。稳定花生、瓜菜等经济作物种植面积，保障农民经济收入来源。到2025 年，粮食播种面积不少于70 万亩，花生油料种植面积不少于10 万亩。调优果品种植结构，重点发展桃、山楂、葡萄、大樱桃等品种，到2025 年，全县果品（水果、干果）总面积稳定在30 万亩左右，果品产量达到60 万吨以上。金银花面积稳定在65 万亩左右，重点打造平邑金银花绿色生产百里长廊，培育金银花标准化基地和有机金银花基地，建设金银花优良品种繁育区。壮大畜牧养殖业规模，重点提升生猪、肉牛、肉羊等规模，到2025 年，畜牧业产值翻两番，占农业总产值比重达48%以上，全县畜牧业规模养殖比重达到75%以上，每年争创一批国家、省、市级标准化养殖场，畜牧业现代化走在全省前列，打造全市现代畜牧业样板区。

——延伸农业产业链条。立足金银花道地药材、果品、油料、畜牧等特色农业基地建设，做强知名特色产品品牌，拉长产业链条。全面对接长三角，积极打造金银花、果蔬罐头、花生制品和奶制品的直供基地。转变农业生产增长模式，立足地方镇罐头加工产业集群和流峪镇、郑城镇金银花产业加工集群，进一步做大做强初级农产品的综合利用和精深加工，增加农产品的技术含量，提升农产品附加值，促进农业产业链向高端化发展。充分利用现代农业的生产性、观光性、娱乐性、文化性、市场性，积极开发旅游观光农业、农业教育基地、农业科研基地等。

第二节夯实农业生产体系

——建设高标准农田。落实粮食安全省长责任制，围绕“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极引进“债贷投”相结合的模式，“十四五”期间，建成高标准农田15 万亩，全县高标准农田累计超过60 万亩。结合粮食生产功能区、特色农产品优势区，重点实施农田排灌设施、机耕道路、农田林网、输配电设施和土壤改良等田间工程。加强农田水利设施配套建设和维修养护，强化地表水收集利用，大力兴建蓄水池、拦水坝等，不断提升水资源利用率。强化高标准农田管护措施，明确管护责任，保证管护到位。

——强化农业科技支撑。建设国家级中药材区域性良种繁育基地、省级杂粮区域性良种繁育基地，加快提升种业企业技术创新能力、市场竞争能力和供种保障能力。扶持中农天泰等优势种业企业，加快构建以企业为主体、市场为导向、人才为根本、资本为纽带、产学研融合、育繁推一体化的现代种业产业体系，实现种业兴农、种业惠农。成立浙大山东农业院平邑金银花产业研究院，指导企业建立工程技术研究中心。创新农业科技培训与农业科技入户方式，引导涉农企业、农民合作社、专业化服务组织开展农技推广服务。“十四五”期间，培育高素质农民1800 人、实用人才培训10000 人次以上。

——打造现代农业园区。立足金银花、果品特色产业，梯度推进县、市、省和国家级现代农业产业园建设，在完成金银花省级现代农业园建设的基础上，争创国家级现代农业产业园。充分利用浚河、温凉河丰富的水资源，在沿河区域选址建立蔬菜种植基地，扩大设施农业蔬菜种植面积。依托现代农业园区发展休闲观光、农耕体验、文化创意等，拓展园区多种功能，辐射带动农民生产就业、增收致富。坚持政策创新和科技创新双轮驱动，促进创新要素向园区聚集，把现代农业园区培育成科研创新基地、成果转化高地、返乡创平台、职业农民摇篮。

——培育农产品品牌。实施农业品牌提升工程，唱响“平邑金银花”“平邑罐头”地标产品，提高自有区域公用品牌和企业产品品牌知名度。充分发挥沂蒙老区作为革命根据地的红色文化底蕴优势，提升各地对我县品牌农产品的认同感，打造地区“金名片”，重点打造长三角“菜篮子”“果篮子”“肉篮子”“米袋子”“奶瓶子”等直供基地。加大“三品一标”的认证步伐，“十四五”期间新增认证农产品30 个，引领平邑农业品牌建设，提高优质农产品附加值。积极探索“政府+协会+企业+合作社”四位一体的品牌培育和运行机制。

——加快农业机械化。聚焦精准农机、智能农机、绿色农机发展方向，大力推广保护性耕作、秸秆还田离田、精量播种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉、残膜回收利用、病死畜禽无害化处理及畜禽粪污资源化利用等绿色高效机械。促进农机农艺融合，实施“机器换人”、“机械种地”、“无人机植保”等现代机械化技术。推行丘陵山区农田“宜机化”改造，在高标准农田建设中更多植入农机元素。推动农机服务业态创新，建设高标准“全程机械化+综合农事”服务中心，创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。

——发展现代畜牧业。重点培育以益客集团、六和集团、山东认养一头牛为代表的全产业链生态型农牧食品企业，构建起“北有益客、南有益农”的现代畜牧业发展格局。健全完善畜禽良种繁育推广体系，加强蒙山黑山羊、沂蒙黑猪、蒙山草鸡等地方优良品种的开发利用，积极做好蒙山黑猪国家地理标志申请工作，激励无公害、绿色、有机和地理标志畜产品“三品一标”认证，持续扩大优质畜产品覆盖面。

第三节完善农业经营体系

——经营要素规模化水平。建立健全各级综合性交易平台，完善土地流转市场管理办法，规范引导农村土地经营权有序流转。引导农户采取转包、出租、转让及入股等方式流转承包地，鼓励村集体采取土地整村入股、统一经营等方式，壮大集体经济。支持各类社会化服务组织开展全程托管、土地托管、劳务托管和订单托管等托管服务。运用农村土地确权登记颁证成果，探索股份合作、委托流转等流转方式，提高土地适度规模经营率。支持农投公司对农村土地的储备和流转，鼓励农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押试点工作。执行国家最严格的耕地保护政策，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度。

——经营主体组织化水平。培育壮大农民专业合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型经营主体。积极引进有实力的涉农企业，扶持本地农业龙头企业、种粮大户、农业专业合作社、家庭农场等有序加入土地流转，培育国家、省、市级农业产业化龙头企业和高标准农业合作化组织。鼓励有条件的农民专业合作社，以特色农产品、土地、资金为重点组建专业合作社联合社，探索发展公司化专业合作社。到2025 年，发展农民专业合作社400 家，推广发展家庭农场300 家。

——经营组织社会化水平。引导农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体健康规范发展，健全农业专业化社会化服务体系，通过服务组织将先进适用的品种、技术、信息、装备、设施导入小农户，为农民提供产前、产中、产后全程服务，实现小农户和现代农业有机衔接。以白彦镇、临涧镇、武台镇、地方镇等水果主产地为依托，打造干鲜水果及特色农产品交易平台，推动实现水果、蔬菜、金银花等特色农产品交易规范化。发展农机作业、统防统治、加工储存等生产性服务组织，培育农机租赁市场，提升农机集约利用效率。支持供销社、农村集体经济组织、服务型农民合作社等服务主体，开展以土地流转、单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等农业社会化服务。

第四篇坚持城乡统筹，开创城乡建设新局面

第十章提升县城城市品质

深入实施新型城镇化战略，坚持生态优先、功能融合，以提升城市品质、加强社区治理、完善基础设施为抓手，提升城市配套功能和承载能力，打造仅次于临沂市区的城市空间环境。

第一节高质量建设中心城区

——加快城区改造，改善城市面貌。科学划定城市增长边界，严控城市开发强度，坚持集约发展，做好中心城区133.16 平方公里范围规划建设。分类有序推进城中村、老旧小区、城乡结合部改造和综合整治，盘活土地资源，拓展城市发展空间。在城市规划建设中，注重融入平邑历史文化，突出平邑特色，彰显地方韵味。适度合理利用城区周边村庄集体建设用地，推进城乡结合部有序发展。重点推进兴水河片区治理，建设兴水河、浚河城市休闲景观轴线、商务办公中心和宜居社区，打造更多城市精品，建设基础设施完善、功能配套齐全、生态环境优美的宜居新城区。

——美化城市环境，提升城市品质。以创建省级文明城市为抓手，带动城市管理水平和文明程度大幅提升。实施城市绿景工程，布局城市小微绿地，提高建成区绿地率。结合水系本底，拓展绿色空间，形成“水”字型主框架，将公园建成城市绿肺，将街道建成城市绿网，将河道建成城市绿脉，将社区建成城市绿点，打造生机勃勃的美丽城区。完善垃圾收集系统，全面提高城区市容环境水平，营造优美舒适、干净整洁、清新自然的城市环境。

——强化配套设施，完善城市功能。以平邑街道为核心，加快城区公共服务设施的延伸和辐射，增强公共基础设施、服务设施的供给能力，提高公共设施保证水平。在城区集约利用有限的土地资源，因地制宜制定公共设施要素清单，补齐城区公共设施短板。制定公共设施质量标准，提升公共服务水平和环境品质。加强公共设施建设体制机制创新，鼓励配套服务功能集中设置、混合利用。分级提供全方位的社会优质服务，营造健康活力的城市公共场所，提升宜居宜业水平。

——加强城市管理，建设智慧城市。大力推行“互联网+政务服务”，打造线上线下一体化的多级联动“互联网+政务服务”体系，提升电子政务网络服务能级，进一步拓展电子政务网络覆盖范围。构建完善平邑县政务云平台应用，推动各部门业务逐步向电子政务云服务平台迁移，实现全县政务信息资源统建共享。建立数据归集、整合、共享、开发、应用的部门责任制和督查督办制，完善政务服务评价体系，形成良好的政务监督机制。搭建政务信息共享平台、物联网信息系统和时空云平台，建成智慧城管服务平台和城市管理大数据中心。加快构建智慧城镇服务体系，依托“平邑街道APP”和指挥调度体系，打造智慧城市平邑样板。

第二节高标准打造宜居社区

——老旧小区改造。高效落实山东省关于推进城镇老旧小区改造要求，加快编制老旧小区改造计划，因地制宜制定改造标准，引导小区群众积极参与，创新改造模式和融资方式。“十四五”期间，累计完成约212 个老旧小区、571 栋楼宇、16029 户的老旧小区改造，全面完成2000 年前建成的老旧小区改造，基本完成2005 年前建成的老旧小区改造，建设宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美好住区”。

——智慧社区建设。实施“互联网+社区”行动，加强智慧社区建设规划，打造便民服务新平台。加快互联网与社区治理和服务的深入融合，运用社区论坛、微博、微信、移动互联网等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助。加大智慧社区建设的资金投入，探索市场化运行等新型社区治理模式。

——社区物业管理。精准分类施策，实现物业服务全覆盖。推行社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业共商事务、协调互通的管理模式，着力构建“党建引领、社区抓总、各方联动、企业先行”的物业管理工作格局。强化基层党组织领导，以“沂蒙红色物业”党建联建推动共建共治共享，选派“红领书记”到社区党组织任职，组建公益性企业化物业服务实体，打造红色物业品牌。

第十一章扎实推进乡村振兴

整合各类优质资源，广泛动员全社会力量，优先发展农业农村。坚持党建引领，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，保障乡村振兴战略规划科学有序实施，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为一二三产融合发展和实现全市乡村振兴“三步走”战略目标作出平邑贡献。

第一节推进新型城镇建设

——坚持规划先行原则。将规划放在第一位，强化对规划实施的监督，新上建设项目，全部符合城镇总体规划和控制性详规要求，坚决杜绝乱搭乱建现象，确保规划的严肃性和权威性。

——明确镇街功能定位。围绕各镇街主导产业、功能区划、资源禀赋及历史文化底蕴，突出“一镇一品”特色，完善配套基础设施和公共服务设施，增强小城镇聚集能力，将乡村振兴与新型城镇化有机衔接，实现城乡融合高质量发展。

——提高城镇管理水平。改善基础设施条件，实施空间立面改造，打造立足实际、特色鲜明的镇驻地建筑风格；配强镇街执法队伍，通过无缝隙巡查、网络化管理等多种方式，加强对城镇商业街的整治管理；全面推行街长制、巷长制，明确专人专岗疏导；完善“数字城管”平台建设，充分发挥网络的作用，加强网络化管理，提升镇容镇貌长效管理水平。

第二节建设“美丽平邑”特色乡村

——持续改善农村面貌。立足国家级生态功能试验区、国家级水土保持先进县、山东省长寿之乡，结合美丽乡村建设，加快“美丽平邑”乡村建设提档升级。“十四五”期间，创建20 个省级美丽乡村示范村、5 个市级美丽乡村示范片区、90 个市级美丽乡村示范村、250 个县级美丽乡村示范村，到“十四五”末，累计达到省级美丽乡村示范村36 个、市级美丽乡村示范片区9 个、市级美丽乡村示范村121 个、县级美丽乡村示范村325 个。进一步加强传统村落和传统民居保护，提升传统村落保护发展水平，加大传统村落整体空间形态、村落肌理、历史传统建筑等保护力度，全面推进全县传统村落规划建设。实施“清洁乡村”巩固行动，构建完善“村收镇运县处理”、“村收镇运片区处理”的城乡垃圾处理体系，加强农村垃圾处理设施建设，不断提升村容村貌和绿化美化水平。

——综合提升农民素质。以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设，提高乡村社会文明程度。大力弘扬民族传统文化，保护优秀民间文化，加大非物质文化遗产保护力度，构建乡土特色文化格局。培育发展文化助理员、文化带头人，丰富乡村文化产品和服务供给，健全乡村公共文化服务体系。进一步倡导移风易俗，以党风政风引领农村新风，有效遏制陈规陋习，树立文明新风。加快培育新型职业农民，造就更多乡土人才。加强农村专业人才队伍建设，重点引进一批农业农村领域的技术型人才、管理型人才、营销型人才。

第三节巩固拓展脱贫成果

按照中央、省、市巩固拓展脱贫攻坚成果政策要求，保持现有帮扶政策、资金投入、帮扶力量总体稳定，不断完善扶贫开发长效机制。

——健全返贫监测和即时帮扶机制。坚持把防止返贫和新致贫摆在重要位置，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。将特殊困难户、脱贫不稳定户以及低收入群体作为重点监测对象，建立数据信息共享机制，定期开展大数据筛查比对，分类管理，确保脱贫长期稳定；对因学、因病、因疫情、因自然灾害、意外事件等影响可能导致返贫风险的困难群众，按照“缺什么补什么”的原则，第一时间开展针对性帮扶，坚决防止返贫和产生新的贫困。

——健全贫困群众持续增收机制。以增加集体收入为重点，依托平邑金银花、罐头、中药材、畜牧业等特色产业，持续发展扶贫产业，壮大村级资产，提升发展公益事业和带贫能力。发挥扶贫龙头企业、扶贫车间等引领作用，推广“产业基地+新型经营主体+农户”、股份合作、代耕代种、结对帮扶等模式，完善新型农业经营主体与困难群众联动发展的利益联结机制，把困难群众纳入产业化链条，拓宽群众增收渠道。加大对脱贫人口职业技能培训力度，规范管理公益岗位，促进更多贫困劳动力转移就业，多渠道增加农民收入。同时，以现有社会保障体系为依托，对丧失劳动能力无法获得稳定收入的人口，及时落实兜底保障等帮扶措施，切实保障其基本生活。

——健全脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制。巩固完善扶贫资金资产“四权分置”管理机制，建立健全资产管理制度，把扶贫资金资产全部纳入农村集体“三资”平台，推进扶贫资金保值增值、规范管理，防止资产流失，持续发挥效益。稳定财政专项扶贫资金投入规模，纳入乡村振兴统筹规划，优化调整资金支出结构，因地制宜确定区域化、规模化产业和公共服务发展方向，不断促进村级集体经济发展壮大，提升群众共享社会公共服务水平，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。

第十二章推进城乡融合发展

第一节完善县域基础设施

——构筑综合交通运输体系。放大平邑县四市交界交通优势，全力建设全市交通一体化副中心综合枢纽，形成集铁路、高铁、高速、国省道、县乡公路、通用机场等公铁陆空立体化交通格局。加强对外交通衔接，完善对外交通走廊，推动区域、城乡、综合交通一体化，强化各层级交通的衔接，打造县域干线大循环、镇域支线小循环，加快形成开放型、放射型的县域“九横六纵”的县城路网结构，构建通达通畅的对外综合交通体系。加快快速通道建设，建设平邑到临沂主城区快速通道，落实全市建设县市“3060”快速交通网和县镇“1530”快速通道规划，实施平邑城区到临沂主城区快速通道祊河两岸“双线”工程、县城到镇街、镇街到中心村（社区）“双百”工程。建设高标准农村公路网，全面改造提升农村公路，提升道路等级，改造县乡道189.5 公里，村道480 公里，消除断头路，打通内循环。优化道路体系，强化平邑县南北向和东西向的联系，重点推进327 国道平邑绕城段改线工程、S319 临鄄线费县侯家庄至邹城平邑界段改建工程、临滕高速、蒙山通用机场、城乡客运站场站点、平邑火车站场改造提升、公铁联运物流园建设。加快建设完善各类交通枢纽，强化中心城区与区域、周边镇的便捷交通联系，强化枢纽对城市发展的引领作用。

——完善能源供给保障系统。强化能源供应保障，提升煤电油气保障能力，推动清洁能源扩大使用。建设坚强电网，合理规划布局供电容量和电网结构，全面加快主网网架建设，建设平邑县第四座220 千伏变电站-颛臾站，新建、扩建变电站6 座，新建线路166.8 公里，新增变电容量50.2 万千伏安。全面优化配网网架建设，新建、改造中低压线路1100 公里，10 千伏联络率达到100%，新增配电变压器800 台、容量20 万千伏安，户均配变容量提升至2.9 千伏安。有序发展风电、太阳能、生物质等新能源，提升新能源利用比例。积极对接国家、省在新能源产业方面的扶持政策，争取在新能源产业发展和示范应用领域获得更多的上级资金支持。通过技术引进、资金入股、兼并联合等方式，提升研发能力、提高产品技术含量、增加市场知名度，迅速膨胀规模，扶持一批带动能力强、辐射范围广的新能源领军企业。

——构建泛在先进信息网络。全面推进5G 网络试点和规模组网，加快实现城区、重点镇5G 网络覆盖。建立面向5G 的移动交互广播电视传播网络，实现广电网络超高清、云化、IP 化、智能化发展。建成高水平全光网，加速光纤网络扩容，优化骨干网络格局，形成高效通信网络。加大高速率宽带接入覆盖，持续推进“光纤到户”，提升乡村光纤宽带网络覆盖水平和高带宽用户占比，大力推进“百兆乡村”建设。推进信息网络演进升级，加快IPv6 规模部署，统筹推进全县骨干网、城域网、接入网IPv6升级，开展互联网数据中心、政务云平台与社会化云平台IPv6改造，推广全面支持IPv6 的移动和固定终端。加快建成智能、敏捷、安全的下一代网络，信息通信服务实现按需供给，信息网络应用实现个性定制，即开即用。

——布设功能完善地下管网。合理布设城市地下综合管廊，提高城镇污水管网、雨水管网、供水管网、供热管网、燃气管网、地下综合管廊等综合运行能力。加大市政公用设施专项投资，鼓励社会资本参与城市地下综合管廊建设，健全城市地下综合管廊有偿使用制度。提升城市综合管廊技术应用，建立运营管理的智能化系统，降低运行成本。做好中俄东线平邑段、山东管网南干线平邑段天然气管道项目建设，加强长输油气管道保护工作。

第二节推动城乡协同发展

走城乡融合发展道路，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——加快农业转移人口市民化进程。编制《平邑县农业转移人口市民化规划（2021-2025）》，加快农业人口转移和市民化进程，提高就地就近城镇化的承载力和吸纳力。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，提升城市包容性，推动农民工融入城市。

——引导工商金融资本入乡发展。发挥财政资金引导作用，撬动更多社会资金投入支持城乡融合发展，引导工商资本、金融资本入乡发展。完善乡村金融服务体系，优化乡村信用环境，完善农业保险制度，建立健全农业信贷担保体系。培育创建一批城乡融合典型项目，形成示范带动效应。

——促进城乡公共设施一体化发展。统筹布局城乡道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施，推动市政公用设施向城郊和地方镇、仲村镇、温水镇、柏林镇、白彦镇和郑城镇等镇延伸。推进重点镇公共设施与周边镇村设施共建共享，一般镇公共设施满足辖区城乡居民需要。合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，明确乡村基础设施产权归属，由产权所有者建立管护制度，落实管护责任。

——坚持城乡经济多元化发展。构建城乡产业协同发展平台，培育城乡产业协同发展示范镇，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。把特色小镇作为城乡要素融合重要载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。优化提升各类农业园区，完善小城镇联结城乡的功能，促进城乡产业协同。

第五篇持续改善民生，共建共享美好新生活

第十三章优化社会公共服务

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，以民生事业工程为抓手，推进共建共享，增进民生福祉，建设宜居宜业幸福和谐平邑。

第一节优先发展教育体育事业

——提高全民教育水平。普惠发展学前教育，进一步提高公办幼儿园覆盖率，整体提升学前教育保教质量，着力解决“入园贵、入园难、入园远”等群众关切的问题。均衡发展义务教育，优化学校布局，满足学生就近入学需求，加强学校体育场地建设，提升教育信息化办学水平，创建义务教育优质均衡发展县。特色发展普通高中教育，完善政策、财政、人才支持体系，强化学校课程开发，建成全国重点高校生源地。转型发展职业教育，扩建临沂市科技信息学校，加强校企合作，打造立足平邑、服务鲁南的实用技术人才基地，为创办职业学院打好基础。创新发展特殊教育，改善资源教室条件，搞好送教上门服务，提升办学水平，确保残疾儿童全部接受义务教育。规范发展民办教育，建立信息公开制度，严格分类管理，创新运作模式，发挥民办教育的有益补充作用。加强师资队伍建设，提高教师师德师风修养和业务能力，推进“蒙阳名师名校长”培育工程，推出一批在全国、省、市叫得响的骨干教师和学科带头人，引领全县教育高质量发展。用足用好上级政策，多渠道筹措教育经费，鼓励和动员社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学，进一步改善学校育人环境和办学条件。

——发展全民体育运动。搞好基层体育场地设施规划，加快小型便民体育场馆建设，改造提升镇街、社区、乡村的各类体育设施。依托城市街道、公园、景区和江河湖岸等城乡空间，规划建设一批健身步道、登山步道、骑行道。丰富公共体育产品供给，加强体育协会、体育俱乐部建设，鼓励机关团体、企事业单位、体育协会组织开展适合各类人群参加的多层次、多样化的群众性体育活动，让全民健身观念深入人心。拓展公共体育服务业态，加快推进集休闲、度假、健身、养身为一体的传统体育产业开发和体育项目开展，通过规划精品户外运动路线、打造精品运动休闲项目等形式，推进体育与旅游、体育与文化的融合发展，培树平邑特色体育活动品牌。

第二节提高卫生健康服务水平

——强化公共卫生应急管理。完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系和应急指挥体系建设，进一步强化公共卫生和重大疾病防治；实施县公共卫生应急处置中心、县传染病防治中心、县人民医院南山院区改造提升、中西医结合重大公共卫生服务中心、二级医院核酸实验室建设等重大建设项目，普及镇（街道）卫生院哨点诊室或发热门诊，提升县镇医疗机构重大公共卫生应急处置能力。

——优化基层医疗机构服务。加强基层医疗机构标准化建设，提高乡村医疗卫生人才队伍素质，提高“基层首诊、双向转诊”比例和村级卫生室中医药诊疗服务覆盖率。统筹城乡公共医疗设施布局、服务提供、队伍建设，推动医疗资源重点向乡村倾斜，提高医疗服务的覆盖面和适用性。

——实施“健康平邑”行动。探索开展国民体质检测，加强慢病、重点传染病防治，逐步建立健全以基层为重点的慢病和重大疾病防控体系。强化重点人群健康保障，对低收入人群、五保老人、精神障碍患者、残疾人等实施精准医疗救治和健康促进；关爱青少年身心健康，完善学生健康体检制度，扎实开展中小学生视力和常见病综合干预；健全妇幼健康服务体系，提升妇幼保健服务水平。加强红十字会基层组织建设，积极开展“三救三献”业务，推进全县红十字会事业发展。

——深化医疗卫生体制改革。以县人民医院和县中医医院为龙头，加快推进县域医共体和县域中医药健康服务共同体融合发展。加速推进区域性医疗中心建设，重点推进建设以县人民医院为核心的区域综合性重大疾病救治中心、以县中医医院为核心的区域中医医疗中心和以县妇幼保健院新院区为核心的区域妇女儿童专科医疗中心。搭建县域全民健康信息化和电子健康卡数据平台，进一步优化诊疗服务流程，方便群众看病就医。

第三节提升公共文化服务能力

——实施文化惠民工程。加大文化基础设施建设，建设平邑县文化艺术中心，用好平邑大剧院（人民礼堂），打造高端文化旅游演艺中心，改造提升工人文化宫、市民文化中心、图书馆、博物馆、文化馆和镇村综合文化服务场所，提高公共文化服务效能。积极开展文化惠民活动，做细做实做好送戏下乡、农村公益电影放映、蒙山长寿文化节、群众文化广场艺术节及桃花、梨花和金银花等节会活动。加强文艺队伍建设，实现专业技术人才、文艺乡土人才、文化助理员多梯次、相互补的文艺队伍，有针对性地举办公益性文化人才培训班。加强先进文化的传播速度和覆盖范围，满足群众多层次、多方面的精神文化需求。

——推动文艺事业繁荣兴盛。健全文化惠民保障机制，完善优秀文艺作品创作生产机制和传播引导激励机制，提高文化产品和服务供给质量水平。扎实做好平邑县“曾子文艺奖”评选工作，繁荣文艺精品创作。支持开展群众性文化活动，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。完善文化惠民和全民健康融合发展机制，优先保障文化和体育场馆对市民普惠开放，推动建设各类文体公园，创作一批舞台剧、地方戏曲，打造文艺精品，彰显区域特色。

——加强对文物建筑的保护力度。开展各类历史文化建筑的研究和梳理登记，做好相应级别的建筑遗产挂牌保护，建立档案，划定保护范围与建设控制地带，落实监管责任。按照“轻重缓急、突出重点”的原则，统筹规划好古建筑、传统民居和代表性建筑的保护利用，充分利用蒙山古建筑、南武城故城、九间棚旧址等文物单位的资源优势，积极为经济社会发展服务，实现文物保护与利用的良性互动。

第十四章健全社会保障体系

——扎实做好社会救助。进一步扩大社会保险覆盖面，实现社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖延伸。实施救助兜底工程，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强残疾人康复、教育与就业服务，确保五保供养率保持100%。完善医疗保障制度，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。完善工伤保险制度，建立保障工伤职工合法权益，促进工伤预防、职业康复和分担用人单位工伤风险的社会保障体系。持续推进殡葬改革，进一步加强公墓软硬件建设，加强正面引导，提高公益性公墓使用率。探索完善城乡居民社会养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度。到“十四五”期末，企业养老、工伤、失业保险参保人数分别达到8.9 万人、9.5 万人、4.9 万人，城乡居民养老保险参保人数达到45 万人，参保率达到99%；城乡居民基本医疗保险参保人数达到90 万人，实现应保尽保。完善县、镇、村三级衔接互通的社会救助工作网络，加快构建统筹衔接、功能完善、务实管用、兜底有力的新型社会救助体系。做好困难农民重特大疾病救助工作，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

——健全就业保障制度。实施更加积极的就业援助政策，持续推进企业用工保障和稳就业若干政策，继续落实“免、减、缓、补”政策，深入实施援企稳岗“护航行动”，切实减轻企业负担，鼓励企业增加就业岗位，保持就业形势基本稳定。重点做好高校毕业生、农民工、困难群体和退役军人就业，加强就业困难人员技能培训，引导高校毕业生面向基层就业。持续开展“春风行动”，促进农村劳动力就近就地就业和有序外出就业。积极抓好人才技能培训工作，切实增强社会劳动力就业能力。进一步落实创业优惠政策，充分发挥创业带动就业作用。到“十四五”期末，实现新增就业人员5 万人以上，指导和帮助下岗失业人员再就业8000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

——优化养老服务体系。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、康养医养相结合的养老服务体系。落实特困人员供养政策，建设特困供养敬老院，改造提升镇街中心敬老院，提高养老服务水平。支持并规范各类市场主体平等参与并提供养老服务，激活养老服务市场。加强老年大学建设，鼓励和吸引更多社会力量举办不同类型的老年大学”。加快康养基地建设工程，到2025 年，全县建成1 个省级健康养老产业集聚区、5 个养老服务示范机构、1 个健康养生养老小镇，打造30 个示范性养老机构，建设1 处社会福利综合服务中心、1 处养护院，机构养老床位数量增加1400 张。加快推进医养融合，开工建设高品质综合康养示范区。推进养老服务专业人才队伍建设，完善养老服务志愿者队伍建设。到2025 年，培育3 个以上养老服务实训示范基地、养老人才培训基地，新增养老服务人员800 名以上。

——提高住房保障水平。建立以廉租住房制度、公共租赁住房制度为主体，以住房公积金制度和廉租住房租赁补贴制度为有益补充的住房保障体系。积极推动城市危旧房改造，不断改善群众居住条件。构建对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房和住房补贴，对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障，对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。推动房地产投资保持平稳增长，商品房实现供求总量基本平稳、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。建立健全经济、适用、环保和资源节约型的住房标准体系，逐步实现物业管理全覆盖，改善居民居住环境，提升居民居住满意度。开展农村房屋安全隐患排查，建立常态化的农村房屋建设管理制度。

——夯实权益保障基础。畅通群众权益诉求表达与反映渠道，深化实施政务公开和阳光决策；加强妇女儿童合法权益保障，健全妇女儿童家庭福利体系；重点做好劳动权益保障工作，落实农民工工资保障支付政策，加强劳动保障监察“网络化”、建设和仲裁规范化、实体化建设，开展劳动关系争议排查，维护好劳动者和企业的合法权益。到“十四五”期末，实现合同备案率100%，劳动合同签订率达到98%以上，劳动争议仲裁结案率达到97%以上。

第六篇推动和谐发展，共筑平安幸福新家园

第十五章加强生态文明建设

抓住临沂市建设国家生态文明先行示范区的机遇，以创建国家级生态县为目标，始终坚持“山清水秀”高点定位，全力推动产业结构向“高轻新智绿”方向演进，持续不断优化生态品质，努力让绿色成为平邑最鲜明的底色。

第一节维护生态系统安全

——实施重点保护。重点保护蒙山山系、尼山山系、长山生态保护区内山体景观、湖泊、水库、河流等生态系统。禁止征建河流、湖泊、山体等生态空间，已经征建的按照国家规定的防洪要求进行治理，逐步退还。除规划许可的水面和滨水景观设施以外，禁止新建、扩建与防洪、改善水环境无关的构（建）筑物。禁止在饮用水源保护区范围内新建、扩建污染饮用水源的建设项目以及改建增加排污量的建设项目。

——增加绿化面积。系统治理“山水林田湖草”生命共同体。加大园林绿化投入和建设力度，实施“绿满平邑”工程，每年新增绿地不低于60 万平方米，争创“全国生态园林县城”。

——修复生态系统。对轻微受损的生态系统，通过有害生物防控、封山育林、封沙育草、补水保湿等措施进行生态修复，恢复生态能力。全面系统治理国土空间和修复保护生态环境，实施全域土地综合整治项目、浚河流域山水林田湖草生态修复项目、环蒙山生态示范区项目、历史遗留废弃矿山生态修复项目。

第二节打好污染治理攻坚战

——加强大气污染治理。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧的协同控制，严格散煤治理和燃煤锅炉整治，积极推行“煤改气”“煤改电”，严控煤炭消费总量，基本消除重污染天气。

——加强水污染治理。做好饮用水水源风险管控，深入推进地表水及地下水污染防治，推动全县水环境不断从指标改善向水生态健康转变。

——加强土壤污染治理。加快推进土壤污染源头预防、耕地土壤环境保护、受污染土壤风险管控、土壤污染治理与修复等工作。建立土壤污染防治信息共享机制和工作协调机制，对土地征收、收回、收购、转让及改变用途等环节进行监管。

——加强农村污染治理。建立和完善农村生活垃圾收运处置体系，开展生活垃圾专项清理整治，实现村庄生活垃圾收集处置率达到100%，卫生厕所普及率达到100%。推进农村坑塘水系污染治理，推广绿色生态养殖，开展农村黑臭水体治理，解决农村水污染问题。

第三节推进绿色低碳循环发展

——低碳循环发展。不断深化供给侧结构性改革，全力推进新旧动能转换，优先发展低碳绿色循环经济。严格落实节能政策，积极宣传和争取上级扶持政策，帮助企业入选节能有关目录，促进企业绿色发展。加快发展节能环保产业，引进高新技术项目，重点培植汇丰新材料等一批节能环保示范企业。积极推进工业废物利用，稳步开展工业循环经济试点，培育一批循环产业，促进资源综合利用。严格控制新上耗煤项目审批、核准、备案，建立健全能耗、煤耗减量替代制度，逐步提高天然气、太阳能、生物质能源和风能等清洁能源比重。

——产业绿色转型。推动互联网、大数据、人工智能与产业转型升级相结合，促进传统产业智能化、清洁化改造，加快推进企业技改，有序关停取缔“散乱污”企业。实施创新驱动发展战略，推动先进制造业和现代服务业深度融合，适应5G、人工智能、智能网联汽车、数字经济、在线医疗、远程教育等产业发展需求，支撑产业网络化、数字化、智能化转型升级，培育壮大新产业、新业态、新模式等发展新动能。加快发展以商贸业、文化产业、旅游业、健康服务业、法律服务业、体育产业、养老服务业等为主要内容的生活性服务业，为人民提供绿色化程度更高的服务产品，促进绿色消费，提升产业绿色化水平。

——资源节约与集约利用。严格土地用途管制，充分盘活存量土地，提高建设用地效率。完善市场配置土地资源机制，探索存量工业用地退出机制，推进矿产资源税费制度改革，完善资源节约集约利用评价制度与监测体系，打造全国自然资源节约集约示范县。实行最严格的水资源管理制度，合理确定水资源开发利用控制红线，推进高效农业节水灌溉。完善能源消费总量管理和节约制度，严格执行《节约能源法》，探索建立能源指标、煤炭指标交易制度。强化能源消纳、转化利用和不可再生能源高效利用。确保完成“十四五”期间上级下达的能耗增量控制目标、能耗强度降低目标。

第十六章完善社会治理体系

坚持依法治县与以德治县相结合，弘扬社会主义法治精神，强化安全发展理念，深化平安平邑建设，提高维护公共安全能力，完善社会信用体系，推进社会治理精细化，为经济社会发展营造和谐稳定的环境。

第一节全力打造法治平邑

深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神。坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域地方立法。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推动党员干部带头尊法学法守法用法，提高依法行政水平和依法办事能力。贯彻落实“3W 普法责任制”，加强法治宣教教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会法治观念，形成人人学法守法的良好社会氛围。全面加强基层法治体系建设，提升基层法治建设水平。扎实推进社区矫正队建制、公证参与人民法院辅助业务等法治领域改革攻坚工作。健全行政复议应诉、人民参与和促进法治、法律援助体制机制，推进公共法律服务体系建设，支持法律服务业的发展，依法维护人民群众正当权益。大力优化平邑法治环境，强化行政执法监督，严格规范执法行为，坚决避免“一刀切”等粗暴执法行为，加强对企业合法权益的依法保护。

第二节筑牢安全风险防线

建立健全消防、人防、防汛、防震和防地质灾害的城市综合防灾减灾救灾体系，建立自然灾害救助应急预案，完善监测预警、应急救援、调查评估、灾民救助等体系，增强灾害救助能力。加快应急救援队伍和基地建设，完善县域应急物资储备与调运机制。建好消防生命通道工程，全面提升高层建筑、大型商业综合体、石油化工、商贸物流批发市场等重点场所消防安全能力，实现标准化、规范化管理。执行省、市森林消防队伍建设标准，组建专常兼备、一专多能的“森消合一”的消防救援队伍。强化演练砺兵，全面提高各类复杂环境、复杂条件下减灾救灾防灾能力。扩大防灾减灾宣传教育，增强灾害防范自救能力。扎实开展安全生产三年攻坚行动，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格落实党委和政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，争创省级安全生产示范县。

第三节推进“平安平邑”建设

在全县推广“村呼街应，乡呼县应”的新型社会治理平邑街道模式，实现基层社会有效治理。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，健全预警机制，强化风险监测，严厉打击非法集资等活动，引导各类资金向实体经济集聚，维护金融生态安全。全面提升应急能力，抓好食品药品安全、安全生产和交通安全，深化扫黑除恶专项斗争，增强人民群众安全感。建立健全全面设防、一体运作、精确定位、有效管控的社会治安防控体系。深入推进网络安全治理，积极开展网络安全宣传教育，加强网络舆情监督。按照全县统一、资源整合、互联互动的原则，健全流动人口居住管理信息系统，加强县域内流动人口服务管理。将公安信息化建设纳入治安防控体系和“智慧城市”建设，推动更高水平的“平安平邑”建设。加强社会治理体系建设，以城市社区为重点加强专业化建设，全面提升网格化、智能化水平，完善社会矛盾纠纷排查化解机制，及时处理好12345 热线、行风热线、信访转办、领导信箱、领导批转等各类渠道所反映的问题，全力打造“阳光信访”，全面建设“法治信访”，真正落实“责任信访”，确保社会大局稳定。

第七篇深化改革创新，打造对外开放新高地

第十七章全面深化改革攻坚

第一节转变政府职能

——提升政务服务质量。深化“放管服”改革，加快推进流程再造，系统梳理政府部门行政职权，规范责任主体权力运行流程，推行政府部门职责边界清单制度，完善部门间协调配合机制，健全重点领域责任链条。打响“始于需求、终于满意”政务服务品牌，实现政务服务领域全流程标准化。做好“一件事”主题服务，实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办。深入推进村居（社区）便民服务站建设，在全县社区和符合条件的村居打造便民服务站，明确服务事项，规范办事流程、环节、材料，推广全科无差别帮办代办。

——加强政府执法监督。建立健全适合高质量发展要求、全面覆盖、保障安全的事中事后监管制度。落实县级市场监管领域“双随机、一公开”监管工作机制，实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化。对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等重点领域，实行全主体、全品种、全链条严格监管。大力推进信用监管，加强社会信用体系建设，积极构建以信用为基础的新型监管机制。加快推进“互联网+监管”，提高监管的及时性、精准性和有效性。

第二节创新驱动发展

——提升科技创新水平。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。鼓励和支持企业建立研发机构、加大研发投入，参与或主导国家、省、市重大科技项目。加快培育壮大高新技术产业，实施传统产业改造和新型产业培植双轮驱动战略，加快科技型企业高新化步伐，引导建筑材料、食品、中医药、先进装备制造等主导产业积极培育科技含量高、附加值高、成长性好的高新技术企业，提高产业的整体竞争力。

——构建创新创业共同体。加快构建创新创业共同体，重点打造机械、木业、金银花、新材料四个创新创业共同体。推动科技金融深度融合，强化对科技型小微企业的金融支持，创新金融服务模式，整合金融创新资源。优化科技服务生态，推动科技服务专业化，促进科技服务产业化，完善科技成果转移转化服务体系。建立创新创业共同体建设工作协调机制，统筹协调推进创新创业共同体建设。

——加强创新成果转化孵化。强化科技成果孵化转化激励，打通科技成果到市场需求的“最后一公里”。支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制。强化科技成果转化激励，允许事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权，引入技术经理人全程参与成果转化。

——培养创新人才队伍。实施新旧动能转换“招才引智”工程，提高人才待遇，以编制、分配、激励等方面为突破口，做好人才引进工作。鼓励企业有针对性地引进急需紧缺专门技术人才与高层次管理人才，培育招引开放型人才，吸引一批“周末工程师”“候鸟专家”“飞行博士”，推广与国际接轨的人才评价机制，拓展科技领域、教育领域对外合作渠道，引进各类合作基地中心、科研院所。启动人才技能培养计划，构建政府、企业与高校院所的人才培养和交流合作机制，培养一批新生代企业家。以培养农村种养大户、农民合作社骨干、农村电商带头人等为主，打造新时代农业农村发展急需的特色乡土人才，夯实乡村振兴人才基础。到“十四五”期末，专业技术人员总量达到19000 人以上，高技能人才总量达到8000 人以上。

第十八章加强对外合作交流

着眼国际国内双循环，充分利用国内国际两个市场，积极拓展平邑对外开放格局，全面深化改革，持续扩大对外开放。

第一节积极扩大招商引资

围绕平邑产业发展，改进招商方式，培养专业招商队伍，突出产业招商、重要部门招商，重点实行专业招商、精准招商，以商（企）招商。吸引更多央企、国企来平邑投资创业，进一步激活县财经集团活力，加快国企与民营企业的混合所有制改革。引导资金投向开发区、传统优势产业、旅游业、环保产业、高新技术产业、城郊农业以及基础设施等领域。拉长重点产业链条，加快金银花健康产业园、京东数字经济园、新材料国际产业园等重大项目建设，培育骨干龙头企业，推动产业集群发展。

第二节筑牢对外开放平台

大力拓展开放平台，积极对接临沂物流城、济铁物流园、综合保税区，规划建设平邑公铁物流园，设立电商物流、高端木业家居、食品（罐头）等特色产业物流园区，与海关、商城、欧亚班列等相衔接，打造新型物流内陆港。借力开发区体制改革，成立开发区所属国有公司，打造创新创业特色载体、高层次人才科技创新平台，积极对接长三角产业转移，加大双招双引力度，扩大对外开放程度。

第三节多元开拓国际市场

深入实施外贸主体、商品、市场和方式多元化，培育壮大出口骨干龙头企业。发挥罐头、建材、木业、劳保手套产业聚集优势，创新销售模式，拓宽国内外市场空间，实现抱团发展。用足用好现有政策，支持企业提升研发设计、营销服务和品牌经营水平，探索市场采购贸易与跨境电商融合发展新模式，不断开拓国内市场和国外市场。抓好工业互联网培育和农业对外开放合作交流，鼓励支持举办展会，积极参加广交会等境内外知名展会。加快“走出去”，鼓励企业与“一带一路”沿线国家和地区开展合作，激励企业以股权置换、技术入股、并购重组等方式拓展海外新兴市场。

第八篇凝聚强大合力，久久为功再造新优势

第十九章加强党的全面领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现“十四五”规划提供坚强保证。

——加强思想政治建设。持续加强理论武装，推动全县党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，用好“学习强国”“灯塔-党建在线”学习平台，传承红色基因，弘扬沂蒙精神。

——加强干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，树立正确的选人用人导向，完善干部选拔任用制度，改进干部考核评价体系，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来。提高干部推动经济社会发展能力，培树一批“狮子型”干部，调动各级干部积极性主动性创造性，增强干部队伍活力，激发干事创业热情，激励各级干部放开手脚、冲锋在前、勇挑重担、竞相出彩。

——加强基层组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。实施基层党建“整镇推进、全域提升”攻坚计划，持续开展党支部建设规范提升行动，高标准完成村（社区）“两委”换届工作，大力推进“领头雁”队伍整体优化提升，培育一批村级集体经济发展示范点，推动基层党组织全面进步全面过硬。

——加强意识形态建设。完善监测预警、分析研判、协调联动、督查考核、追责问责等机制，压紧压实各级党委（党组）主体责任；发挥党校在干部教育培训中的主阵地作用，建强管好用活县融媒体中心，规范对社科理论、新闻舆论、思想文化、学校教育等阵地的管理；加强网络内容建设，净化网络空间；搞好建党100 周年系列宣传活动，唱响新时代平邑好声音。

——加强党风廉政建设。发挥“12345”市民热线作用，坚定不移纠“四风”、树新风；严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义；全面落实从严治党主体责任，巩固反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的良好政治生态。

——凝聚全社会共识力量。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协职能，推进协商常态化、规范化、制度化；完善大统战工作格局，促进民族关系、宗教关系、港澳台同胞关系、海内外侨胞关系和谐进步；强化党管武装制度落实，加强国防教育，巩固军政军民团结；发挥工会、共青团、妇联工商联和无党派人士作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围，齐心协力推动平邑经济社会高质量发展。

第二十章完善规划实施机制

第一节加强规划统筹引领

——突出规划引领。坚持依法编制、依法实施，强化规划纲要刚性约束，强化“十四五”规划纲要对专项规划的统筹指导，维护规划的权威性、严肃性、稳定性，切实发挥规划对全县经济社会发展的纲领性作用。按照国家、省、市有关规划编制管理的要求，加强组织保障与统筹协调，明确责任落实，确保规划严格执行。

——搞好衔接协调。各相关部门和单位要以本规划为统领，搞好部门的专项规划及年度计划之间的协调衔接，远近结合，形成合力，确保发展规划与国土空间规划、产业发展规划、乡村振兴战略规划、乡村建设规划等密切衔接，形成统一规划体系。要牢固树立“一盘棋”思想，注重衔接协调，密切协作配合，认真落实规划中的相关任务，建立起上下联动、部门协同的规划工作推进机制，使“十四五”规划落实到社会经济发展实践中。

第二节促进规划落地实施

——加强组织领导。县政府成立“十四五”规划实施工作领导小组，对全县重大建设项目统一部署，及时解决规划实施过程中的有关问题。各镇街（开发区）、县直有关部门分别成立相应机构，落实专人负责，制定工作方案，明确时间节点，确保按时保质保量完成规划目标和要求。

——明确责任分工。县发改局负责统筹全县“十四五”规划实施，协调解决规划实施过程中遇到的问题。各规划目标责任单位按照职责分工，将规划确定的相关任务落实到本部门年度计划，明确责任和时间节点进度。建立重大项目责任制，实施网络化管理，对规划中确定的重大项目和重大工程明确要求、配套政策、强化责任。

——营造良好氛围。采取多种形式，面向社会广泛宣传规划，扩大公众参与，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众多渠道参与规划的实施和监督，激发广大干部群众的参与热情，使实施规划成为全社会的自觉行动，形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好氛围。

第三节落实规划考核监督

——严格考核评估。建立对规划执行中的考核评估制度，规范评估主体和评估程序，使规划实施考核评估工作规范化、制度化。根据形势变化、规划执行情况和进度，适时进行必要的修订，避免偏离确定的原则和发展方向，增强实施规划的科学性和针对性。

——强化规划监督。充分利用人大监督、政府监督、纪检监察监督、群众信访举报等渠道，及时发现违反规划的行为，监督规划的执行和落实。本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。经中期评估需要修订本规划时，报县人民代表大会常务委员会批准。