齐河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，根据《中共齐河县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确齐河未来五年经济社会发展的总体思路、目标、重点任务，是“十四五”时期齐河县经济社会发展的宏伟蓝图，是各级政府履行职能、引导市场行为和配置资源的重要依据，也是全县人民全面推进社会主义现代化建设共同奋斗的行动纲领。

第一篇全面建成小康社会，开启新时代现代化

建设新征程

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会，乘势而上全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，是我县全面推进社会主义现代化开好局、起好步的关键五年，站在伟大复兴中国梦“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，找准出发坐标，把握大势，努力把社会主义现代化建设不断推向前进。

第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，国际国内发展环境复杂多变，全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对山东工作的重要指示要求，按照中央决策部署和省、市党委、政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，经济社会实现高质量发展。特别是 2020 年，新冠肺炎疫情突如其来，百年不遇，全县人民众志成城，排除万难，做好“六稳”，落实“六保”，加快全面恢复经济，确保了“十三五”期末第一个百年全面小康社会目标如期实现，站上了伟大复兴中国梦的新起点。

—— 综合实力显著提升 。 “ 十三五 ” 期间，全县地区生产总值年均增长 7% ， 2020 年达到 345.5 亿元；城乡居民人均可支配收入年均增长 8.2% ， 2020 年达到 24126 元，比 2015 年的 16318元增长 48% ； 2020 年公共财政预算收入 32.9 亿元，年均增长5.6% ；规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长 6.2% 、 8% 和 0.8% ， 2020 年分别达到 187.5亿元、 112.87 亿元、 30.6 亿元，综合实力持续增强，连续 6 年荣获全国百强，排位不断前移。

——新旧动能加快转换。 产业结构调整步伐加快，三次产业调整为 12.5 ： 47.9 ： 39.6 ，农业比重下调，三产比重提升，发展活力更强。新兴产业集聚起势，一批项目列入全省新旧动能转换重大项目储备库，一批科技含量高、投资规模大的重大项目加快建设，形成新兴产业快速发展势头。传统产业能级提升，以永锋集团、金能科技为代表的产业转型升级取得明显成效， 5G 等新型基础设施加速传统产业数字化转型，产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展的趋势更加明显。第三产业优化升级，泉城欧乐堡动物王国开业运营，齐河博物馆群、齐河黄河湿地建设取得突破性进展；新模式、新业态商贸物流不断涌现，区域性物流枢纽地位更加巩固。

——乡村振兴战略稳步实施。 产业振兴方面，粮食实现连年丰产丰收，新型农业经营主体不断壮大，农业品牌建设持续推进，农业社会化服务体系不断完善，被评为全省休闲农业和乡村旅游示范县。人才振兴方面，培养一大批新型职业农民，柔性引进一批专家学者，乡村振兴人才支撑逐步增强。文化振兴方面，培育一批文明村镇、星级文明户、文明家庭，建成一批综合文化站、农村（社区）综合性文化服务中心、乡村舞台、文化礼堂及乡村数字文化广场、新时代文明实践站所等。生态振兴方面，美丽乡村全面推开建设，村街巷道路硬化“户户通”覆盖面不断扩大，基础设施持续改善；农村垃圾无害化处理和生活污水治理全覆盖，绿化亮化美化等村貌建设展现新容。组织振兴方面，村级集体收入全部达到 5 万元以上，农村党支部战斗堡垒作用不断增强。

——三大攻坚战成果丰硕。 所有贫困人口和 78 个贫困村全部实现脱贫摘帽，脱贫攻坚各项目标任务如期完成。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实开展“四减四增”三年行动，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，所有节能减排和生态文明建设刚性指标全部控制在上级下达的指标范围以内，生态环境质量稳定改善。一企一策推进县内担保圈破圈断链工作，不良贷款率降至 1.7% 以下，防范化解重大风险有力有效。

——全面深化改革不断突破。 各项改革继续深入，对外开放走深走实，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等重大发展战略，以“双招双引”为抓手，引进一批重大项目，发展动力持续增强。积极对接日韩、东盟， 2020年全县外贸进出口总额达到 30.6 亿元，“十三五”期间年均增长达到 0.8% 。

——社会事业全面进步。 教育现代化取得进展，继续完成一批城乡学校、农村教学点改扩建，教育基础设施持续改善，城乡教育发展更加均衡。全县重要医疗、养老基础设施加快建设，养老公共服务水平不断提升，医疗、养老保险覆盖面稳中有升。“大义齐河”建设深入推进，实施 “ 四德工程 ” ，开展 “ 周末一元剧场 ”和 “ 送戏下乡 ” ，涌现出一批弘扬时代精神、彰显齐河特色的精品力作，社会主义核心价值观深入人心，文化事业和文化产业繁荣发展。五年累计增加就业 3.6 万人，城镇登记失业率控制在 3.5%以内；新增社保扩面持续扩大，城乡低保标准继续提高，全县企业退休人员养老金“十五连增”。医保救助“六覆盖”纳入国家级标准化试点；城乡居民收入、行政事业单位工资、城乡低保标准、五保供养标准等均居全市各县市首位。基本公共服务均等化水平进一步提高，民生支出占全部财政支出的比重超过 80% ，各年度民生实事工程均圆满完成，人民群众获得感、幸福感普遍提高。

——社会治理能力现代化持续提升。 探索开展“网格化服务管理 + 乡镇综合执法”齐河模式，有效打通了社会治理“最后一公里”，基层问题得到较好解决；深化扫黑除恶专项斗争，打掉一批各类涉恶犯罪组织，查处一批黑恶势力“保护伞”问题；食品药品监管、安全生产等工作常抓不懈，全县大局安定有序。

全面小康社会目标如期实现为新时代社会主义现代化建设打下了坚实基础，但存在的问题不容忽视，主要是：经济总量不大、发展质量不高的县情没有根本改变，外部竞争日趋激烈，新旧动能转换任务艰巨，城乡发展不够均衡，民生领域存在短板，营商环境有待优化，社会治理存在弱项，党员干部素质能力和作风建设仍需加强。全县上下要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，科学把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，不断开创齐河高质量发展新局面。

第二章面临的发展环境更加错综复杂

从国际上看，虽然当前面临一系列严峻问题，正在经历经济、科技、文化、安全、政治等发展环境深刻变化，但和平与发展仍然是时代主题。目前新冠肺炎疫情仍在蔓延，对人类生命的威胁和世界经济的冲击不断加深，全球经济放缓并将长期化，但我国依靠制度优势和文化优势率先控制了疫情，加快恢复经济，在新一轮经济格局调整中占得了先机。新一轮工业革命催动国际竞争转向要素比拼，我国作为后发国家和人口大国，在信息技术发展上具有独特技术代际跨越和市场规模优势，尤其是在部分新兴领域已经站在了前沿，这将使我国获得前所未有的发展空间和机遇。

从国内看，我国进入“两个一百年”历史交汇期，由高速增长全面转向高质量发展，由全面建成小康社会阶段迈向全面建设社会主义现代化时期，这是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。国家和省一系列重大战略的实施，包括“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局等，为我县持续健康发展提供了重要契机。从全省看，山东正在开启新时代现代化强省建设新征程，各种积极因素加速聚集，将为新一轮发展带来新机遇。从全市看，借势京津冀协同发展重大战略机遇，“一区四基地”建设不断推进，为齐河提供了更多的政策支持和合作空间。从自身看，多年来持续的大投入、大招商、大建设取得显著成效，区位、交通、产业、园区等方面的优势更加凸显；全县广大干部群众争先进位、干事创业的热情空前高涨，各种发展活力竞相迸发，积蓄了加快发展的强大能量。

但必须保持清醒头脑，进入新时代，我国发展仍然面临一系列内生性问题的制约，发展不平衡不充分矛盾仍然突出：产业结构不合理，传统产业转型处在爬坡期，新旧动能转换仍然面临艰巨任务等，这些问题的存在都对我国全面开启社会主义现代化建设带来严峻挑战。作为国家发展的县级基本单元，国家面临的挑战我们不可能独善其身，在面临同样挑战的同时，县域一些原本存在的问题和劣势可能更加突显，挑战更加严峻。必须举全县之力，不断寻求应对之策，正确化解挑战，趋利避害，奋勇前进。

第三章 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标

根据党的十九届五中全会精神和省委十一届十二次全会、市委十五届九次全会要求，结合齐河实际，展望 2035 年，全县将与全省、全市同步基本实现社会主义现代化。届时，经济社会持续保持稳定健康发展，高质量发展体现在“五位一体”全过程，经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。形成对外开放新格局，成为黄河流域高质量发展重要增长极。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽齐河建设目标基本实现。建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康齐河，市民素质和社会文明程度达到新高度。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安齐河建设达到更高水平，基本建成法治齐河、法治政府、法治社会。人民生活更加美好，城乡区域发展协调性明显提升，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享现代化建设丰硕成果。

第二篇把握指导方针，明确“十四五”时期主要

发展目标

第四章指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央决策部署和省、市、县委工作安排，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以解放思想、改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，树牢“不争第一就是在混”理念，省内看齐寿光、全国学习张家港，对标对表、加压奋进，全省争一流、全国争先进，全面建设“富强、活力、幸福、美丽”的新时代现代化文明新齐河，跨入全国百强县 50 强、全省高质量发展先进县。

第五章基本原则

——坚持党的全面领导。 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终把人民利益放在最高位置，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增进民生福祉，努力创造高品质生活，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持新发展理念。 把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，进一步解放思想，坚决破除体制机制障碍，主动融入新发展格局，大力推进科技创新和制度创新，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展的动力和活力。

——坚持系统观念。 注重统筹推动各方面工作，做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第六章主要目标

——开创经济发展新格局，全面建设富强齐河。 坚持发展第一要务不动摇，牢牢把握“高质量发展、加速度追赶”这个主攻方向，以实体经济为着力点，以新旧动能转换为主引擎，实现农业由大到强、工业山峰聚集、服务业质效双优的总体跃升，建成现代化新型工业强县、绿色优质高效农业大县、享誉全国文旅名县。“十四五”末，钢铁产业产值达到千亿级规模，绿色化工、高端装备制造、新能源汽车、生物医学及医疗器械、数字经济产业产值达到百亿级规模，造纸、食品、新材料产业产值达到 50亿级规模。一般公共预算收入突破 50 亿元，年均增长 8.7% ；地区生产总值突破 500 亿元，年均增长 7.7% 。

——打造对外开放新高地，全面建设活力齐河。 敢想敢干，创新驱动，处理好传承与发展的关系、学习借鉴与创新创造的关系，以开放心态，学人所长，做到“外地能办的，齐河也能办”。把握黄河流域生态保护和高质量发展战略契机，深度融入省会经济圈一体化发展格局，紧跟国家大势，踩准政策节拍，把机遇和可能变成现实。始终把济齐全面融合作为跨越赶超的战略取向，着力打破行政区划限制，做好规划对接、项目对接、载体对接，在交通、生态、产业方面率先突破，建成省会卫星城市样板。经济开发区创成国家级经济开发区、黄河国际生态城进位国家级旅游度假区，齐鲁高新区获批省级高新技术开发区，做大做强高水平开放平台。主动服务全省对外开放大局，构建对接日韩东盟支点城市，全力开展“双招双引”，大力优化营商环境，打造内陆开放新高地。

——开启美好生活新篇章，全面建设幸福齐河。 坚持“齐河人民的利益是最大的利益”，持续加大民生投入，让全县人民生活得更加幸福。健全基本公共服务体系，完善多层次社会保障建设，不断提高居民收入水平，实现更高质量充分就业，全面提高教育质量，加快推进健康齐河，积极回应高水平养老需求，繁荣公共文化事业，创造宜居幸福的高品质生活。“十四五”期间，新增城乡就业 3.2 万人以上、学位 2.4 万个以上，千人拥有病床数达到 5.3 张，养老床位突破 8000 张，城乡居民人均可支配收入年均分别增长 6.8% 、 8.3% 。

——迈入生态发展新阶段，全面建设美丽齐河。 坚持绿色发展理念，把生态环境作为齐河发展最靓底色，加快建设美丽城市、美丽乡镇、美丽宜居示范区、美丽村庄、美丽庭院、美丽廊道、美丽田园、美丽河溪湾，打造全域大花园。强化用能、用水、用地约束性指标管理，持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，生态环境质量保持全省前列，成功创建国家生态文明建设示范县。坚持以省会标准建设齐河，打造精美城市环境，实施精致城市更新行动，建设一批城市新地标，崛起一批市民会客厅，让城市既简洁明快，又大气精致，真正“让济南人能够拥有一套齐河的房子而自豪”。塑造优美乡村环境，稳步推进乡村建设行动，工商资本下乡、工业反哺农业，全域建成美丽宜居乡村，奋力谱写乡村振兴齐鲁样板的齐河篇章。

——绘制社会治理新样板，全面建设文明齐河。 统筹抓好物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明建设，成功创建全国文明城市，把“文明”打造成为齐河金字招牌。构建党建统领、“数字化 + 网格化”融合发展的基层治理体系，加快实现县域治理能力和治理体系现代化。深入宣传社会主义核心价值观，弘扬红色文化、中华传统文化，倡导劳模精神、劳动精神、工匠精神，打响“大义齐河”品牌，实现政治生态河清海晏、社会诚信有序、人人崇德向善，法治政府、法治社会、法治齐河建设取得新成就。

齐河县“十四五”时期经济社会发展规划主要指标

第三篇主动服务和融入国家、省重大战略，推动

区域协同发展

抓住用好国家和省重大战略机遇，强化协同观念，创新融入方式，拓展合作空间，在区域协调发展大局中找准定位，全面借势借力发展。

第七章积极对接黄河流域生态保护和高质量发展战略

深入贯彻习近平总书记“着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河”的指示要求，紧扣省委“打造黄河安澜示范带、沿黄绿色发展先行区、沿黄乡村振兴齐鲁样板、沿黄对外开放新高地、沿黄高质量发展增长极和世界文明交流互鉴高地”的目标构想，努力在黄河流域生态保护和高质量发展中率先突破。坚持绿色发展理念，厚植生态底色，持续推进生态环境修复提升工程。按照“源头削减、过程控制、末端治理”的思路，开展县域境内河道疏浚治理和黄河下游防洪安澜工程，强化行蓄洪能力建设，打造黄河下游水环境综合治理示范区。推动齐河黄河湿地与济南济西湿地公园一体化发展，打造百里黄河生态廊道，擦亮“黄河水乡、生态齐河”品牌。统筹节水、用水、管水，实施“四纵引黄，一库蓄黄”及引黄配套工程和工业节水改造工程，打造 50 万亩引黄灌溉高效节水省级示范区，实现黄河水高效利用。抓好黄河国际生态城保护性开发，建设省会周边最富活力的绿色产业聚集地。加强历史文化传承，深入挖掘以晏婴为代表的齐文化、以黑陶为代表的龙山文化等地域文化，以及黄河号子、打夯小调、绣球灯舞等黄河民俗文化，做好保护、传承和弘扬研究，讲好“齐河版”黄河故事。

第八章深度融入省会经济圈一体化发展

把握省会经济圈一体化发展、济南市建设国家中心城市的契机，坚持“投其所好、供其所需、取其所长、补其所短、应其所变”，准确定位、全面对接，打破行政壁垒，实质性推进与济南市融合发展，打造融入省会经济圈一体化发展先行区。将齐河交通设施、产业发展、公共服务等纳入济南规划总体布局，推动齐河与济南新旧动能转换起步区一体规划、一体建设、一体发展，推进齐河与济南城市空间同城、产业体系互补、市场资源共享。

强化交通互联互通。 主动全面融入济南综合交通路网体系，共同推进跨黄通道、京台高速改扩建、济南高速大西环和 G308 、G309 、 S101 改线等工程建设，实现与济南主城区无缝衔接。谋划连通齐河至济南的轨道交通线路，加快推动公交一体化、一卡通。

强化产业发展协作。 加强与济南协同发展生物医药及医疗器械、智能装备制造、新材料、文化康养、电子信息等新兴产业。推广“总部 + 基地”“研发 + 生产”等共建模式，探索总部、研发、终端产品在济南，生产基地、转化、中间配套在齐河的协同发展模式。积极与济南科研院校合作，联合打造省会经济圈绿色智能制造产业基地。与济南新旧动能转换起步区、天桥区、槐荫区开展“双向飞地”“异地孵化”“共管园区”等跨区域产业合作，打造协同联动、优势互补的区域利益共同体。借力济南数字经济先发优势，黄河生态数字港项目布局电子信息全产业链，构建省会经济圈数字产业转型升级示范基地。将齐河物流融入省会物流产业链，联合打造省会经济圈物流大通道的重要支点。与济南联合建设生态型医养健康特色小镇，推动跨地域药品生产资质互认，打造“京沧德济”生物医药走廊。

强化生态协同治理。 建设沿黄生态绿道、景观廊道和滩区亲水设施，共同构筑沿黄流域自然保护地体系。先行试点济南—齐河黄河湿地一体化保护利用模式，推动黄河水乡国家湿地公园和济西湿地公园一体化发展。保护性开发黄河国际生态城，建设富有活力的绿色产业聚集地。积极与济南协同开展污染源头协同治理、环境污染联防联治，实现生态环境共治共享。

第九章全面对接济南新旧动能转换起步区建设

作为济南市新旧动能转换起步区“一体两翼”空间布局中的“西翼”、四个卫星城之一，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，全面对接济南新旧动能转换起步区建设，推动产业链、创新链、人才链融合，打造分工合理、协作联动、优势互补的区域发展共同体。立足我县钢铁、生物医学及医疗器械、新能源汽车、文化旅游等产业优势，深入推进新旧动能转换重大工程，瞄准起步区新智造（交通装备制造、信息技术、医药制造、智能制造）、新科技（氢能源、石墨烯、量子科技）、新服务（智慧物流、科技服务、产业金融、创意设计）、新消费（智慧体验农业、文化旅游休闲产业、医养健康教育产业）“四新”产业体系，吸引更多优质产业项目落地齐河，带动全县产业布局调整，打造新的经济增长点。

第四篇实施创新驱动战略，激发科技创新活力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，着力构建以科技创新为核心，多领域互动、多要素联动的综合创新生态体系，进一步释放科技创新潜能，增加高质量科技供给，成为省会周边知名的区域性人才集聚高地、成果转化高地和高水平创新型城市，为实现高质量发展提供有力支撑。

第十章加快创新平台建设

加强平台建设顶层设计，优化创新平台布局，建立层次鲜明、特色突出、结构多元、功能完备、开放共享、运行高效的科技创新平台体系。

加强企业创新平台建设。 坚持产业导向，紧紧围绕我省新旧动能转换十强产业，布局建设各类创新平台。支持行业骨干企业联合高等学校、科研机构共建技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心、重点实验室、院士工作站、企业技术中心、工业设计中心、博士后科研工作站（创新实践基地）等创新平台，引导科技型中小企业建立研发机构，形成企业研发机构的梯度培育机制，推动基础较好的市级企业创新平台升级为省级、国家级创新平台。做强县经济开发区和齐鲁高新区两大创新发展主平台，建设运营好齐鲁科技小镇，大力培育发展生物医学与医疗器械产业、高端装备制造产业、新材料产业、新一代信息技术产业。“十四五”期间，每年新增省级以上创新平台 3 个。

加快创新孵化服务平台建设。 大力推进专业化、市场化孵化平台建设，打造创新创业孵化生态链条。打造国家级“双创”园区，高标准培育打造齐河众创产业园、中关村齐河科技城、华创产业园等创业孵化基地和创业园区，为创业创新提供项目开发、创业指导、融资服务、财务咨询、跟踪扶持等服务。

第十一章提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，特别是企业家的主导作用，鼓励企业开展研发创新，引导创新要素向企业集聚。

培育创新型领军企业。 支持企业加大研发投入，持续完善优惠政策，提高规模以上工业企业研发机构、研发活动覆盖率，培育、引进一批创新型、成长型、科技型龙头企业。扩大企业创新协作范围，支持企业积极开展多种形式的科技创新合作和产品创新活动，促进一批科技项目在齐河落地转化。支持科技创新骨干企业积极承担国家、省、市重大科技创新项目。

构建高新技术企业梯次培育机制。 围绕我县钢铁等支柱产业，大力实施科创型领军企业培育计划、科技企业“小升高”计划。加大培育力度，推动企业加入国家科技型企业库，纳入省高新技术企业培育库，最终升级为国家高新技术企业。按照“一企一策”的原则，健全完善帮扶机制，强化跟踪辅导服务，形成“发现一批、服务一批、推出一批、认定一批”的培育格局。强化奖励激励政策，提升企业申请高新技术企业认定积极性，全面提升企业自主创新能力。

持续强化科技型中小企业培育。 紧盯前沿技术、前沿领域、前沿模式发力，推动钢铁、化工等传统企业转型升级，实现存量优化。深入实施“科技型中小企业培育计划”“科技小巨人培育计划”等行动，培育更多“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业。引导初创期中小微企业加大研发投入，开展技术创新和研发活动，推动一批中小微企业成长为高新技术企业。建立和完善科技型中小企业金融服务体系，加大科技创新券、科创贷推广应用力度。

第十二章继续深化科技体制改革创新

加快政府科技管理职能转变，坚持市场导向，以产业为中心，优化重大科技项目、科技资源布局，积极培育、建设“政产学研金服用”创新创业共同体。

完善政策体系推动创新。 积极探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的创新机制，充分发挥市场对研发方向、路径选择、要素配置的导向作用，继续完善科技创新政策体系，加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，创新导向的评价激励机制。鼓励县内企业与国内外高校、科研院所合作开展重大成果转化。探索实行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。建立健全科技人才评价机制，构建收益分配制度，最大限度激发和释放创新活力。完善创新资源配置，整合县内现有科技资源，促进大型仪器设备、科研设施、科技成果、科研人员等优质资源的共享，创建信息汇聚、资源开发、人才流动、成果共享、运行高效的资源共享体系。把科技创新作为厚植发展优势的根本动力，加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。

切实增加投入保障创新。 提升企业创新驱动能力，促进动能转换，围绕增强各类创新主体的动力和能力，全面改善质量、创新、诚信、文化、人才、营销和环境等要素，巩固企业技术创新主体地位，建立领军人才发挥作用的政策保障体系，激发科技人才创新活力。打造以院士和高校教授为主的专家团队，与金融、孵化机构、律师事务所等达成战略合作，为初创型、创新型企业进行全方位辅导，助力企业形成自主创新体系。持续抓好科技成果奖励工作，力争获得市级以上科学技术奖 25 项。建立支持初创科技型企业发展的风险投资机制，及时调整科技信贷风险补偿等相关惠企政策，放宽信贷补贴和企业备案政策，营造创新创业的良好氛围。充分发挥“齐鲁技术（产权）交易市场”作用，推进科技成果交易，力争“十四五”期间完成技术交易额 10 亿以上。加快科技金融中心建设，培育创业风险投资基金，拓宽融资渠道。

第五篇加快新旧动能转换，扎实推动富强齐河建设

坚持发展第一要务不动摇，围绕新旧动能转换主题主线，持续做大规模总量，优化产业结构，提高质量效益，全面提升县域经济综合实力。

第十三章建设现代化新型工业强县

坚持发展为要、项目为王，按照“龙头带产业、产业延链条、链条成集群、集群建园区”的思路，坚定不移抓龙头、上项目、培产业。

狠抓骨干企业培植。 全力支持骨干企业发展，特别是旗帜鲜明扶持本土企业做大做优做强，出台扶持永锋、金能发展的实施意见，举全县之力，培育壮大两家龙头企业。实施骨干企业培育工程，筛选“工业企业 30 强”和“创新成长企业 30 强”，实施动态管理、滚动支持。积极帮助本土企业参与国企央企混合所有制体制改制，撬动国企央企优势资源，实现龙头企业可持续发展。通过建立县级领导帮扶、专班推进、“企业直通车”、要素保障等机制，培育一批辐射带动能力强的龙头企业和成长速度快的骨干企业。完善企业梯次培育政策，支持个体户向企业转变、小企业向规模企业转变、分公司向独立法人转变、规模企业向股份制企业转变、股份制企业向上市企业转变。每年重点扶持 50 家初创成长型中小企业，新增 30 家“小升规”企业，形成大中小企业融合发展格局。到“十四五”末，新增规模以上工业企业 150家以上，规上工业营业收入突破 800 亿元；纳税过千万元工业企业达到 50 家，营业收入过亿元企业达到 70 家。

培育壮大主导产业。 坚持链长制与产业招商服务专班相结合，聚焦优势产业，培育壮大集群。

绿色智能钢铁产业。深入推进钢铁主业转型升级、产品延伸、产业链延伸、产业合作延伸，构建“核心企业—产业链—产业集群—产业园区”的钢铁产业发展格局，加快建设钢铁智能制造生态圈。永锋钢铁发挥精品建材优势，打造“长流程 + 短流程”精品工程，通过“精益运营 + 精益智能”，实现由钢铁生产制造向钢铁智造服务转型发展，打造城市工厂样板。依托钢铁主业建设德瑞智能制造产业园，总投资 300 亿元，大力发展智能制造、智慧建筑、智慧物流及智慧服务四大产业，争创国家生态工业示范园，打造低碳经济新样板，打造国内一流的精品钢精深加工与配套服务基地、绿色智慧建筑产业基地、智慧物流服务平台、废旧汽车拆解基地、智能制造产业基地。到 2025 年，形成钢铁智能制造生态圈千亿级产业规模。

绿色化工产业。依托省重点化工监控点，全力推动金能科技实施产业链延伸项目，巩固壮大企业龙头支撑作用。着力推进施耐德、华彩润滑油等企业扩产能、调结构、提效益，形成 10 亿级产业规模。引导 14 家现有化工企业实施绿色化、智能化技改升级项目，推动产品向中高端方向拓展。积极引进有机肥、橡胶制品、化妆品制造等产业项目 10 个以上。到 2025 年，形成百亿级产业规模。

造纸产业。引导企业调整产品结构，大力发展功能化、多样化、深加工和高附加值产品。加大江河纸业技改力度，全力推进10 万吨高档文化纸技改项目、 15 万吨特种纸深加工项目，投产后营业收入突破 20 亿元，上缴税金过亿元。依托润诚特种纸项目，推进潘店特种纸产业园建设，做长产业链，持续引进上下游项目，打造集纸品生产、印刷、展销、研发、物流、配套等功能于一体的特色产业园区。到 2025 年，形成 50 亿级产业规模。

食品产业。深挖现有食品企业发展潜力，鼓励企业扩大生产规模，加快推进旺旺二期、如康清真食品深加工等项目建设，促进企业做大做强，营业收入分别突破 10 亿元、 30 亿元。推进食品产业集聚发展，加快实施总投资 6.4 亿元的闽商食品产业园建设，打造全省最大坚果食品、户外休闲食品等生产基地。培育壮大焦庙食品产业园，积极引进大型农产品深加工、冷链物流等上下游企业，打造省内知名特色食品产业园区。到 2025 年，形成50 亿级产业规模。

高端装备制造业。按照“研究院 + 生产基地”模式，加快激光产业园建设，支持总投资 11.6 亿元的森峰、森霸、迪朔等企业加快发展，打造高技术含量、高税收贡献的激光产业集群，形成 40 亿级产业规模。总投资 3.26 亿元的环普智能制造产业园重点面向智能装备制造产业招商，打造高端、智慧、环保的产业园区；总投资 5.3 亿元的中谷产业园重点面向智能家居、智能制造产业招商，引进相关产业项目 10 个以上。全力推进总投资 10亿元的宝鼎重工深加工项目建设，加快企业主板上市步伐，营业收入突破 50 亿元。推动米科思、奥邦机械等企业实施高水平技术改造，总投资 10.3 亿元的奥晨科技、鼎乾盛、奥大等在建项目尽快投产达效。到 2025 年，形成百亿级产业规模。

新能源汽车产业。投资 2 亿元的奇鲁新能源项目，全力加快新车型研发生产；投资 6.9 亿元的领行电动三轮摩托车项目尽快开工建设，产能分别达到 10 万台、 30 万台，产值突破 50 亿元。加大对新能源汽车核心零部件企业引进力度，补强产业链条。到2025 年，形成百亿级产业规模。

生物医药与医疗器械产业。借势济南国际医学科学中心和山东第一医科大学，紧盯生物医药与医疗器械产业高端前沿科技成果，承接转化，齐鲁高新区引进楼宇企业达到 30 家以上，产值突破 10 亿元。加快推进百多安上市进程，改性医用有机硅材料、瑞安泰医用新材料等项目投产达效后，营业收入突破 10 亿元。投资 14 亿元的前沿生物高端多肽生物药产业基地项目， 2024 年实现量产，营业收入达到 6 亿元。投资 2.5 亿元的朗诺制药新药研发生产项目，尽快投产达效，营业收入突破 5 亿元。加快总投资 4 亿元的博森黄河国际生命健康谷、博冠生物等项目建设，产值达到 6 亿元。到 2025 年，形成百亿级产业规模。

数字经济产业。依托中国电子信息产业集团、九鼎投资等知名企业，加快推进黄河生态数字港“一港两园”建设，培育电子信息为主导、智能制造为支撑的现代产业体系，打造山东省新旧动能转换示范和黄河流域高质量发展样板。建设工业云及工业大数据平台，推动企业上云，培育网络化协同、个性化定制、在线增值服务等“互联网＋制造业”新模式，提升智能制造水平。实施智能化改造提升工程，数字化改造骨干企业 50 家以上，建设智能车间 10 个、智能工厂 5 个，培育两化融合管理体系贯标认定企业 2 家以上，推进制造业向数字化、智能化转型升级。到2025 年，形成百亿级产业规模。

新材料产业。以山东大学（齐河）新材料与智能装备研究院、山东省碳纤维工程技术研究中心等为技术依托，发挥山东特检集团、碳纤维及其复合材料制品标准化委员会作用，以晏翔、中恒、宽原碳纤维等企业为主体，加快发展地下注浆新材料、碳纤维复合材料，形成研发、中试、产业化、检测全产业链发展体系，打造碳纤维产业创新基地。到 2025 年，形成 50 亿级产业规模。

提高园区发展水平。 大力推行“区中园”模式，持续做大做强县经济开发区、齐鲁高新区，积极争创国家级经济开发区、省级高新技术开发区，促进园区平台招商能力和承载水平全面提升，打造产业聚集发展高地。

经济开发区。按照“以产促城、以城带产、产城融合”的思路，推动园区东部高端商务区，中部实体经济聚集区，西部市民生活区 “ 三大板块 ” 建设，加快起步区“退二进三”步伐。实施园区优化提升工程，重点实施园区北扩、道路景观提升、排水管网及渠化改造、高铁新区新建水厂等工程，加快安德湖小镇建设，探索“产研居”一体化发展模式，打造产城融合典范。大力支持社会资本参与园区建设管理，重点抓好 8 个 “ 区中园 ” 建设运营，以园区化提升平台支撑力。深化园区体制机制改革，以齐河经济开发区建设投资有限公司为主体实行市场化运作，实现开发区建设管理由政府主导向市场主导转变，确保“十四五”期间县经济开发区跻身国家级经济开发区。

齐鲁高新区。逐步完善功能配套，加快推进齐鲁科技小镇建设，推动中关村意谷孵化器提档升级，积极推进金科齐河智慧科技城、土木矿山灾害防控院士创新港及孵化基地建设。加快构筑新材料、生物医学与医疗器械、高端智能装备制造、新一代信息技术等现代产业格局，积极引进总部经济、文化创意等关联产业，打造科技创新高地，实现各产业功能互补、联动发展，创建省级高新技术开发区。

其它园区。华店镇民营创业园重点打造高端机械制造、智能装备制造、绿色包装印刷与新型建材四大产业集群和高端家具制造、汽车零部件、新型装配式建筑三大特色产业，打造全县中小微企业的承接地与集聚区，形成县城西部工业发展新的隆起带与增长极。潘店循环经济产业园区借助鲁北煤炭储配基地和铁路专用线优势，发展以煤炭、天然气、建材、化肥等货物储存功能、装卸集散功能、采购配送功能、中转交易功能和煤炭提质混配功能等为一体的综合物流园。依托冠军纸业、润诚特种纸等产业项目，规划建设特种纸产业园。焦庙 - 刘桥现代农业示范园，以 80万亩粮食绿色高质高效创建示范区为核心，整建制推进粮食绿色高质高效创建，打造“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业示范区。大黄食用菌产业园积极推广“龙头企业 + 合作社 +基地 + 农户”的产业化运作模式，建设全国重要的食用菌产品研发、生产加工、物流贸易基地，打造“全国食用菌第一乡”。

第十四章建设享誉全国文旅名县

加快完善现代文化旅游产业体系和公共服务体系，打响文旅品牌，提升齐河对外知名度、美誉度和影响力，吸引集聚人气，拉动其它产业，带动县域经济社会发展。

丰富完善旅游项目。 全力支持坤河旅游开发有限公司发展，发挥大企业龙头带动作用。加快推进齐河博物馆群、黄河水街、安德湖小镇、齐河黄河湿地等重点文旅项目建设，力争全县 14个在建重点文旅项目 2023 年年底前全部建成运营。加强夜景演艺、四季滑雪场、会展中心等多种业态旅游项目招引，每年新引进 1-2 个旅游项目，推动文旅产业由门票经济向产业经济转型。支持坤河公司各景区捆绑创建国家 5A 级景区，泉城中华饮食文化小镇、齐河黄河湿地创建 3A 级景区。依托鼎泰沣、美东、致中和、康瑞食用菌 4 家龙头农业企业，深入挖掘黄河文化、红色文化，推进祝阿文化小镇建设，创新打造高端精品民宿、乡村旅游综合体和后里仁红色教育基地；引进开发体育竞技、文化创意、实景演艺、四季滑雪、主题光影秀等文旅新业态，形成文化体验、休闲度假、生态康养、科普研学等十大品类文化旅游产品体系。到 2025 年，全县年接待游客达到 1000 万人次，旅游综合收入突破 100 亿元， A 级景区达到 10 处，其中 4A 级以上景区 3 家以上。

提升要素配套水平。 加快完善黄河国际生态城供电、供热、供排水、污水处理、消防等市政配套设施，实施通园路东延、旅游北路、玉带南路及连接线等道路建设，提升交通条件。黄河生态城建立长效公司化运营模式，实行实体化运行、市场化运作，持续导入城市功能，实施文化旅游配套和旅游交通畅捷工程，建设游客集散中心，提升旅游大数据中心效能，打造“漫游步道 +自行车道 + 自驾车道”三合一的风景道体系，开通串联各景区的旅游摆渡车、观光公交，真正让游客“快进慢游”。巩固拓展全国旅游标准化试点、全省服务业（旅游业）综合改革试点经验，持续优化旅游环境，提升旅游管理水平和服务质量，创建国家级旅游度假区。

大力开展宣传推介。 聘请专业机构策划包装齐河文旅品牌，在中央和省市电视台、网络平台、报刊杂志等媒体广泛刊播，借助新媒体平台策划系列宣传活动。积极举办音乐节、美食节、齐河黄河马拉松等文旅活动，参加境外文旅产品交易会，积极拓展日韩、俄罗斯、东盟等境外市场，进一步提高齐河文旅对外知名度和影响力。加快农副产品、特色美食创意设计和成果转化，打造乡村旅游类、商务礼品类、文创产品类等旅游产品伴手礼，更好发挥文旅产业带动作用。

推进文化和旅游融合发展。 坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，积极发展各类文化产品和要素市场，壮大文化产业规模，创新生产经营机制，完善文化经济政策，催生培育新型文化业态。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。整合我县非遗资源，集中推出一批以传统音乐、舞蹈、曲艺等为题材的非遗演艺精品。组织非遗进景区、进校园、进社区、进企业等活动，参加国家、省、市展演活动，把非遗传统工艺文化元素与现代产品结合，推动“指尖技艺”成为“指尖经济”。加快文化和旅游产业融合，立足丰富的资源优势，开发利用老残观凌处等历史遗迹，打造一批知名文化旅游景点。依托旅游大项目，积极举办品牌音乐节、大型赛事等重点活动，做大文旅品牌营销。依托绣球灯舞、竹马舞及一勾勾等民俗文化，打造省内外知名的民俗文化表演品牌。举办“走进齐河·遇见非遗”大型展演活动，将非遗文化与旅游有机结合，引导中国驿引入全国著名非遗项目，打造“非遗特色文化小镇”。推动文旅服务智慧化，加快智慧文旅平台建设，实现“一部手机游齐河”。

第十五章推动现代服务业跨越发展

顺应经济服务化发展趋势，优化提升现代生活性服务业，培育发展现代生产性服务业，推动服务业加快扩大规模、拓展空间、优质高效、融合发展。

大力发展现代物流产业。 把现代物流业作为工业的服务业来抓，突出发展现代高端的生产性物流业，由单纯的仓储运输，变为加生产加工、加金融结算，力争亩均税收达到 5-10 万元。完善城乡商贸服务体系，科学布局商业综合体、专业市场及便民市场，规范提升特色街区，大力发展城市夜经济，有效拉动经济增长。推动万达广场、金山大厦、智能新零售产业园项目建设，打造城南新区新型消费集聚区，推动城西片区升级改造，提升商业能级。以便民利民为宗旨，布局社区零售网点，完善生活设施，打造五分钟便利生活圈。以镇街商业综合体、商贸中心、集贸中心为主要方式，逐步构建集购物消费、服务消费于一体的综合服务体系。积极推进农村连锁经营，满足农村居民生产生活需求。到 2025 年，中心城区零售商业网点总规模为 69.53 万平方米。不断放大齐河交通枢纽辐射带动发展作用，推动物流行业融入省会物流产业链，构建公路港、铁路港、国际陆港、空港“四位一体”大物流格局，打造覆盖全省、辐射全国的全国区域性物流中心（济南）核心功能区和“一带一路”物流大通道的重要支点。细分物流领域，引进培育大型物流企业总部、区域结算中心，推动天下药仓等项目建成运营，形成错位发展，构建涵盖交通运输、地产物流、保税物流和电商物流等全业态现代物流产业。大力发展智慧物流，引导传统物流仓储行业向智能化、标准化、信息化转型升级，推动物流业高质量发展。实施物流标准化建设，开展管理体系认证，创建物流服务品牌，推动物流行业降成本、增效益，催生发展新动能。到 2025 年，引进培育大型物流企业总部、区域结算中心 10 个，社会物流总额年均增长 10% 左右，带动就业 5 万人以上。

大力发展现代金融。 加强与驻德州各类股份制商业银行、城市商业银行以及各类新兴金融组织的对接，争取到我县设立分支机构，完善县域金融市场体系。加快完善政府性融资担保体系，新设融资担保公司，发挥担保增信作用。开展银企对接活动，扩大融资规模、提升融资质量。大力发展普惠金融，加强对中小微企业、个体经营者的金融服务，提升金融服务实体经济水平。加大对企业上市挂牌的宣传培训力度，推出优惠政策和奖励措施，助力符合条件的企业上市挂牌。 切实提升地方金融风险防范化解能力，完善政银企风险处置合作机制，合理控制地方政府债务，做大做强融资性担保行业，逐步置换企业互保联保贷款，加强企业债务风险防控，持续优化金融生态环境。 到 2025 年，引进金融分支机构 3 家，银行融资规模达到 390 亿元，推动 3 家企业挂牌上市。

大力发展电子商务。 推动县电商公共服务中心、乡镇（街道）农村电商服务中心和村级农村电商服务站尽快建成投入运营，逐步完善三级公共服务体系，为全县农村电商发展提供一站式综合服务。实施农村电商万人培训计划，针对基层干部、农民主播、网商主体、农村青年及返乡大学生、退伍军人等开展传统电商、直播电商、社群电商等业务培训，每年培训从业人员不少于 1000人次，培养从事农村电商的市场主体 100 家以上。围绕产业集聚抓效益，积极招引京东农贸、兴盛优选、东小店等国内外知名电商企业在我县设立区域总部，打造“电商特色产业集群”。适时举办农产品创意包装设计大赛、农产品直播带货大赛，打响我县农产品品牌知名度。“十四五”期间，力争全县电子商务交易额年增长 15% 。

大力发展会展经济。 充分发挥齐河独特的区位优势，争取更多省级以上平台来我县设立分支机构，举办各类国家级、省级会展活动。依托东盟国际生态城，主动承接“德州与东盟国家网络招商对接会”“中国—东盟（德州）经贸洽谈会”“德州泰国经贸交流会”等系列活动。推动会展业与城市建设、旅游文化、金融等产业融合发展，推广线上线下融合发展新模式，支持展览企业建设网上展示交易平台，打造常态化交流对接平台，提高会展服务智能化、精细化水平，放大会展业的综合带动效应。

第十六章提高镇域发展服务能力

创新和完善中心镇管理体制，赋予与事权相匹配的经济社会管理权限，把乡镇建成服务农民的区域中心。

提升乡镇公共服务水平。 完善党群服务中心功能，健全政务服务体系建设，推进乡镇（街道）、社区和有条件的村提升服务标准，规范便民服务中心管理运行，推动更多的政务服务和相关编制、人员下沉到乡村。激励引导城市人才入乡。落实返乡入乡人员创业扶持政策，在创业担保贷款等方面予以倾斜，宣传推介一批创业创新带头人。新招录选调生优先派到农村任职，选派专业技术人才到基层服务。落实乡镇专业技术人才“定向评价、定向使用”政策，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。专业技术人员通过兼职方式，为农户、合作社等提供增值服务合理取酬，所得收入不纳入本单位绩效工资管理。鼓励有条件的乡镇推广农村党组织领办土地股份合作社模式，发展适度规模经营。有效整合利用农村零星闲散土地资源，增减挂钩节余指标等优先用于村庄发展和环境基础设施建设。

大力推进城乡一体融合发展。 按照城乡融合发展战略，坚持把城镇和农村作为一个有机整体来全盘谋划，统筹规划。加快城乡基础设施一体化推进，重点补齐农村基础设施短板，城镇基础设施实施提标扩面，加快促进城乡基础设施互联互通、共建共享。加快交通物流发展，农村重点实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”，加快农村公路存量危桥改造，推进农村公路建管养运协调发展。深入开展农村水环境整治，巩固提升饮水工程，保障农村饮水安全，改造升级原有供水管道，逐步提升供水服务质量，构建覆盖全县的集中供水网络，基本实现城乡供水一体化。以专业化运营公司为依托，形成以电网为基础，与天然气管网、热力管网、交通网络等互补衔接、协同转化的能源设施网络，构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代农村能源体系。持续巩固提升城镇公共服务设施，不断提高承载能力和现代化水平，满足人民日益提高的生活需求。把公共服务的重点放在农村，推动公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，促进城乡基本公共服务均等化。打造城际公交、城乡公交、城区公交、镇村公交、旅游公交“五位一体”的全域公交网络，促进城乡客运网络有效衔接，具备条件的建制村全面通公交车。

推进镇域经济健康发展。 统筹全县城镇发展要素，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜康养则康养的原则，注重保护并合理利用自然资源和历史文脉，强化产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展，塑造城镇特色，突出城镇个性，打造建设一批特色小镇。积极支持华店镇、表白寺镇走“产城融合”发展路线，做好“社区建设、园区建设和城乡建设”文章，建设齐河县城卫星城镇。支持赵官镇紧抓“一圈一带”发展紧密圈层、“济南都市圈”核心区、济南新旧动能转换先行区西翼叠加区等战略优势和省道 325 建成通车、济南大西环建设的交通区位优势，打造成济西、齐南最具发展活力的现代城镇、商贸物流集聚地、高质量发展新平台。潘店镇、胡官屯镇大力实施工业强镇战略，加快工业项目和工业园区建设，补齐基础设施短板。继续支持马集镇发展农村电商，打造电商小镇。鼓励宣章屯镇、祝阿镇发展乡村旅游，宣章屯镇充分盘活“传统古村落”乡村旅游资源，策划建设乡村记忆馆、手工作坊等项目，依托“宣鲤宝宝”品牌，做大精品民宿、生态餐厅等旅游项目，将姚庄村、王庄村打造成为集文创、休闲、娱乐、传统手艺为一体的乡村振兴示范区；祝阿镇加强与山东土地发展集团合作，推动西部片区乡村振兴、民宿旅游、田园综合体等项目落地，着力打造舌尖小镇、国际影视小镇、草莓小镇，叫响乡村旅游祝阿品牌。焦庙镇、刘桥镇、仁里集镇、安头乡、大黄乡大力发展特色农业，焦庙镇发展“一村一品”特色产业，完成曹虎香椿、黄马果蔬、范庄牛蒡等特色产品的“三品一标”认证，突出粮食高产创建优势；仁里集镇积极探索电商 + 现代农业发展模式，扩大特色农业产业化、规模化，依托农村电商孵化基地和辛屯桃园、韩胡玫瑰，做大特色农业；刘桥镇打造“林果之乡”；安头乡加快发展致中和生态循环农业，擦亮五彩花生特色品牌花生，打造百亩中药材种植示范区，建成“百枣园”；大黄乡坚持把蔬菜产业作为主攻方向，打造“菌菇小镇”。到 2025 年，重点培育 5 处风格鲜明的旅游特色小镇，争取 2-3 个田园综合体进入国家级、省级试点。

第六篇融入新发展格局，扎实推动活力齐河建设

坚持开放发展、创新驱动，坚定不移深化改革开放，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，积极融入国际国内开放大局，持续增强高质量发展的动力和活力。

第十七章大力推进改革攻坚

坚持问题导向抓改革，怎么有利于促进发展就怎么改，怎么有利于解决当前问题就怎么改，确保让群众真正体会到改革的变化、享受到改革的红利。

深化要素市场化配置改革。 坚持强化市场主体发展导向，大力完善资本、土地、劳动力等各类要素市场建设，完善要素市场配置机制，提升要素保障能力。

推动资本要素市场建设。探索多元化、多层次、多渠道投融资机制，坚持资源变资产、资产变资本，利用好专项债、企业债、项目债、政策性贷款等政策，强化市场化运作，每个项目实现盈亏闭环、资金闭环，从依靠政府向依靠市场转型。完善区域金融市场体系，探索金融资本与产业资本相互融合的形式和渠道。完善政府财政支持方式，发挥财政资金引导作用，带动社会增加资金投入，提高财政投入绩效。改进和重组银企关系，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微和民营企业的金融服务供给，增强金融服务实体经济能力。充分发挥新旧动能转换创投基金作用，针对处于不同发展阶段和不同发展需求的企业提供针对性、个性化专项扶持。引导企业积极运用金融普惠政策来增强自身综合实力，尽快成长壮大。

大力完善土地要素市场建设。深化用地市场化配置改革，培育发展土地二级市场，将土地征收成片开发方案纳入国民经济和社会发展年度计划。落实办理土地转让出租抵押事项，继续推进宗地分割合并、放宽土地抵押范围、土地转让预告登记。完善区域交易市场，增强土地指标的商品化、资本化和可交易性，加快土地物权化、资产化、证照化。着力打通城乡之间人员、资金、技术、土地等要素的双向流动通道，落实土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。支持盘活存量建设用地，深化推进我县建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，加大盘活闲置低效土地、出清“僵尸企业”力度。全面实施“标准地”改革，实现项目“拿地即开工”。

支持完善劳动力要素市场建设。加快建设自由流动的人力资源市场、开放有序的技术市场，建立人才与技术资源数据库，推动人才向市场主体流动，技术向市场主体集聚，为市场主体发展提供人才要素保障。持续推进户籍制度改革，放开我县落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，探索城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。提升劳动力市场的活力和韧性，营造公平就业环境。建立健全国有企事业单位面向社会选人用人机制、劳动者终身职业技能培训制度以及技术工人评价选拔制度等，注重劳动力培养与素质提升，培养人才人力的工匠精神。

稳妥推进财税领域改革。 进一步健全县本级与乡镇（街道）财税管理体制，规范财政分配关系，逐步完善转移支付制度。推进财税体制改革。围绕宏观调控目标，加快预算绩效管理改革，加强财政资源统筹，增强财政调控能力，提高财政资金使用效益。推进投融资体制改革，鼓励各类社会资本参与公共服务、基础设施、社会民生等重点领域的建设及运营。推进增值税、资源税等税制改革，稳妥实施消费税征收环节后移改革，加大差异化调节力度。强化政府债务管理，保持政府杠杆率基本稳定。

激发各类市场主体活力。 综合施策、多措并举、量质并重，实施领军企业培育工程，加快推动产权制度改革，释放国有企业活力，鼓励支持民营经济发展，全面提升市场主体地位。

健全现代产权制度。推进自然资源资产产权改革，明确各类自然资源产权证主体。支持引入社会资本，推进县属国有独资、控股企业交叉持股，债权转股权和资本证券化，进行股权多元化改造，调整优化县属国有企业的产权结构。明晰国有产权所有者和代理人关系，克服内幕交易、关联交易等国有资产流失问题。完善知识产权创造、交易和保护机制，加强企业商业秘密保护，整治公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象，充分保护企业私有产权。规范各类产权交易市场，高效配置产权。

加快国有企业改革。以市场化为导向，提升国资发展实力，优化国资布局结构，围绕产业链布局价值链、价值链提升创新链，加快县属国有企业整合上下游产业链条。深化国资国企改革，推动建立现代化企业制度。一企一策推进混合所有制改革，创新国企体制机制，转换经营机制，鼓励各类社会资本参与改革、稳妥实施员工持股、国有资本参与非国有经济发展等方式，提高国有资本配置和运行效率，激活国企发展活力。将国有资本进一步向关系国家安全、国民经济命脉以及关系国计民生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。深化国有资本投资、运营公司改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。加强规范管理，确保国有资产保值、增值，做到花钱必有效。

大力发展民营经济。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，着力放宽民营企业开办、经营条件，开展民营企业培训辅导、扶持孵化，引导发展一批具有现代企业制度、优质品牌、多层次市场融资结构、可跨区域经营的民营企业。加大税费、融资等优惠政策落实力度，拓宽中小型企业融资渠道，着力降低民营企业经营成本。鼓励企业开展技术创新，支持中小企业走“专、精、特、新”差异化创新发展道路，增强核心竞争力。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

第十八章大力优化营商环境

突出抓好优化营商环境“第一工程”，学习浙江经验，坚持“小政府大服务”，做到“进了齐河门，就是齐河人；到了齐河县，好事都好办”，让客商“投资齐河就是投资济南”。

推动审批服务提质增效。 高标准建成县便民服务中心，确保涉企服务部门与服务事项全部进驻，实现企业和群众办事“最多跑一次”。推动“一门办理”集成服务，实现 6 类行政权力和公共服务事项全面进驻大厅集中公开办理；推进“无差别”一窗受理落实，政务服务事项“一窗”综合受理率达到 80% 以上。提升“一网通办”服务效能，不断拓展网上服务广度，确保县级事项网上可办率不低于 90% 。推行“套餐式办理”模式，将分散在不同部门的事项优化整合，实现“一站式办结”。开通绿色通道、容缺受理，做到拿地即开工、验收即拿证。狠抓服务提升，建立专业规范的帮办、代办服务队伍，为企业提供全流程、个性化的无偿帮办代办服务，叫响“齐心办”便民利企服务品牌。

深入推进流程再造。 扎实推进工程建设项目审批制度改革，完善并联审批机制，重点项目“拿地即开工、验收即拿证”，推行全程管家式服务，打造“时间最短、效率最高、成本最低”的政务服务环境。进一步优化企业开办流程，推进企业注册容缺受理，设立全流程一件事办理窗口，将企业开办时间压缩至 1 个工作日完成。开展新一轮减材料、减环节、减时限、优服务“三减一优”工作，努力实现即办件比率超过 60% 。加快社会信用体系建设，构建以信用为核心的行业和市场监管体系，着力打造“诚信齐河”品牌。深化“市县同权”改革，做好上级下放权力承接工作，提升县域发展要素聚集能力。根据省级以上开发区用权需求，将各级经济管理权限放足放到位，做到“区内事区内办”。规范行政执法行为，避免简单化执法和“一刀切”执行政策，做到精准执法、精细执法。

完善政务服务体系建设。 推进全县乡镇（街道）、社区和有条件的村提升便民服务标准化水平，按照《齐河县镇村（社区）便民服务中心标准化手册》要求，统一名称标识、场所设置和功能布局，统一事项进驻、管理制度、受理模式，完善提升基层便民服务场所建设，规范便民服务中心管理运行。推进网上服务向基层延伸，开通镇、村（社区）两级网上服务大厅。推进自助服务延伸，在基层便民服务中心打造 24 小时自助服务区。探索政务服务多种渠道办理方式，主动与第三方开展合作，充分利用银行、邮政等服务网点多的优势，积极创造条件实现量大面广的个人事项服务端口前移。

强化要素保障能力。 落实好县领导包保重点企业、重大项目制度，把企业家当成自己人，有需必应、无事不扰，诚信真诚、说到做到，构建亲清政商关系。坚持“要素跟着项目走”，加快盘活低效闲置土地，加大争取力度，全力保障重大工程、重点项目。深入研究对接环境容量、能耗压减相关政策，为项目落地创造条件。加强金融综合服务能力建设，强化政银企协调互动，增加有效信贷投放；充分利用省市县三级政府引导基金，争取优质项目获得产业基金支持。

增强金融服务实体经济能力。 持续优化金融生态环境，推动金融有效支持实体经济，提高金融资源配置效率，增加有效金融供给。积极发展股权投资、风险投资，拓展基金、债券、供应链融资等特色金融产品，探索开展绿色金融业务。鼓励银行机构下沉重心，积极设立分支机构，延伸服务半径，提高行政村服务网点覆盖率。引导银行金融机构创新推出动产、知识产权等抵质押产品，降低企业融资门槛。以“个转企、企升规、规改股、股上市”为目标，建立健全优质企业上市培育筛选机制，梯次培育企业上市品牌，拓宽优质企业上市渠道，鼓励企业有效运用股权融资、债券融资丰富多元化融资路径，鼓励上市公司充分利用资本市场工具增强资本实力。帮助企业对接资本市场，支持宝鼎重工、森峰激光等实力企业上市。

第十九章大力开展“双招双引”

抓牢“双招双引”生命线，凝神聚力招项目、引人才，助推经济社会高质量发展。

优化招商引资和项目推进机制。 把全县上下更多的力量、更大的精力集中到招商引资上来。突出以商招商、龙头招商、园区招商，强化要素聚集和链条整合，精准补链延链强链，实现“无中生有、从缺到全、由弱变强”。更加注重招大引强，加强与国内 500 强、世界 500 强及央企、强企战略合作，吸引外资在我县设立研发中心等功能性机构或直接投资，鼓励跨国公司在齐河设立地区总部。建立招商引资项目联审会审联席会议制度，完善招商项目推进机制，实施县域版招商项目“飞地政策”。强化招商专班体系建设，搭建宣传推介平台，加强人员、经费等要素保障，最大程度发挥专班作用。发挥齐河区位优势，借势重大战略叠加，利用山东儒商大会、香港山东周等重要节会和招商活动，依托国内外知名机构、商会协会等，国内聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，国际聚焦日韩东盟等重点区域，着力招引一批行业龙头企业和补链强链项目，带动引进一批前沿技术、高端人才和优秀团队。探索设立境外并购回归产业园，支持海外并购项目返程投资。成立各有关单位主要负责人为成员的投资项目落地办公室，重点协调解决项目落地进程中遇到的困难和问题，形成“专班对接项目、联审会议评审项目、落地办公室推进项目”的闭环式工作链条，全面提高项目落地效率。到 2025 年，引进央企强企 16 家，引进投资过亿元的项目 150 个，引进内资 600亿元，利用外资 2.5 亿美元。

更加注重招才引智。 牢固树立人才第一资源理念，立足发展所需，突出“高精尖缺”导向，全方位培养、引进、用好人才，聚焦构建多层次人才体系，点燃新旧动能转换动力引擎。

加强高层次人才队伍建设。加快实施“人才强县”“英才兴齐计划”等人才战略，以高层次人才、急需紧缺专业技术人才、高技能人才和创新型人才为重点，研究实施人才行动计划，设计人才发展专项基金，大力引进一批带技术、带项目、带团队的高端人才、领军人物和创新创业团队。充分利用“智汇德州”“山东 - 名校人才直通车”等点对点精准对接招聘会，积极引进高端人才团队。完善柔性引才机制，鼓励企业通过挂职、兼职、技术咨询、周末工程师等形式，吸引外地高层次人才，到 2025 年，引进培养创新创业团队 20 个，领军类人才 20 人。积极帮助已与我县开展合作的专家学者申报高层次人才工程。

加大技能人才培养力度。紧紧围绕我县产业实际，加快高技能人才培养速度，充分发挥企业在培养高技能人才中主体作用，大力支持企业开展岗位和技能提升培训，完善高技能人才培养、使用、评价、激励等政策体系，大力推进高技能人才培训平台建设和省市级技师工作站创建，营造有利于技能人才成长的良好社会氛围，激发各类人才学习技能热情，每年增加高技能人才 100人以上。实施专业技术人才知识更新工程、工程师和技师培养计划等，支持有条件的企业建立企业大学和专业技术人员继续教育基地。

完善人才服务体系。全面落实鼓励企业引进人才政策，积极争取省急需紧缺人才专项资金，确保人才“引得来”“留得住”。持续举办“智汇齐河”创新创业大赛、沙丘学院齐河投资班、创业项目推介、投资沙龙等系列活动，充分激发科技工作者、大学生、技能人才等各类群体的创新创业热情，打造体现齐河特色、富有创新活力的创业生态，培育新兴创新创业品牌。完善涉及创新型人才培养、吸引和使用各个环节的政策体系，加大对创新型人才的政策支撑力度。整合各类人才计划和资金，探索市场化运作机制，支持企业建设人才引进平台，集聚国内外高端人才和创新团队，推动企业成为选才、引才、育才、用才的主体。完善科技人才集聚与保障体系，高标准打造市级人力资源服务产业园，扶持和培育一批具有较强竞争力的人力资源服务机构，鼓励有条件的人力资源服务机构走出去与国内外人力资源服务机构开展合作。

第二十章大力发展外向型经济

全面落实各项稳外贸政策措施，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，推动贸易自由化、便利化，促进外贸总量稳步增长。

打造外贸竞争新优势。 积极对接山东自贸区济南片区和青岛“国际会客厅”，更好地融入全省发展战略。全力推动对外贸易稳定增长，积极开拓国际市场，优化进出口产品结构。实施“科技兴贸”战略和品牌扶持工程，引导永锋集团与境外企业开展技术合作，江河纸业、善能机械持续开展加工贸易，筹备设立齐河产品品牌营销展示中心，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。依托山东济铁省会物流城和宏运通国际物流申建海关监管场站，打造海关多式联运监管中心，逐步建设海关综合监管区，加快由企业单体闯市场向捆绑营销、联合发展转变，优化贸易环境，锻造外贸综合竞争力。扩大先进技术设备、关键零部件和原材料进口，促进进口与产业深度融合、高效联动，更好服务实体经济发展需要。

打造面向日韩东盟的对外开放先行区。 紧抓 RCEP 签署新机遇，坚持把对接日韩、东盟作为响应“一带一路”倡议、加速对外开放的重要突破口，深化与广西国际博览事务局、广西大学的交流合作，办好经贸对接会。充分利用“中国（德州）—东盟中小企业合作委员会”等平台优势，依托东盟国际生态城，力争更多省市对接东盟重大外事活动落户齐河。学习借鉴广西对接东盟模式，与广西大学“中国—东盟研究院”、广西国际博览事务局深化合作，在商贸、教育、旅游等领域全面拓展与东盟国家的全方位合作，打造长江以北对接东盟开放发展新高地。完善与日韩合作机制，充分发挥日韩招商联络处作用，积极参与“对话山东—日本·山东产业合作交流会”“山东—韩国经贸合作交流会”等重大外事活动。加快日韩招商产业园区平台建设，推动签约洽谈项目尽快落地运营，扩大与日韩在高端装备制造、医养健康等领域的务实合作。积极在日本、韩国各结成经济协作友好城市。用好济南市规划建设中日韩高端产业园区机遇，争取纳入济南中日韩高端产业园区的拓展区。

推动新业态新模式创新。 加快发展众包、云外包、平台分包等服务外包新模式，大力扶持数字服务，鼓励有条件、有实力的企业在医疗、教育、体育、卫生、旅游、信息等方面开展服务贸易。积极培育外贸产业集群，制定《跨境电商三年发展规划》，引入跨境电商运营企业，为外贸企业提供便利服务，打造本土垂直跨境电商平台，逐步构建跨境电商生态圈。借助宏运通国际物流建设本土中非跨境贸易总部基地，加大外贸企业在阿里巴巴等知名跨境电商平台网上推广支持力度，引导海外代购、直播带货等通过跨境电商规模化发展，推动跨境电商、公共海外仓等新业态新模式创新，做大做强“互联网 + 外贸”。积极申报全省外贸转型升级试点。到 2025 年，全县进出口总值达到 50 亿元，年均增长 10.3% 。

鼓励更多企业“走出去”。 贯彻落实好全市“本土跨国公司三年培育行动”，加强对企业境外投资合作的指导，特别是引导企业参与“一带一路”沿线国家投资合作，建立重点培育企业名单制度，实行动态管理，深度融入全球产业链、价值链、物流链。立足钢铁、造纸、纺织等优势领域，在链条式转移、集群式发展、园区化经营等方式“走出去”的基础上，支持永锋集团等骨干企业建立全球研发、生产和营销体系，以股权置换、技术入股、混合所有制投资方式拓展海外业务。培育具有国际竞争力的农业企业，鼓励有实力有条件的农业企业建立境外生产基地、加工仓储、物流设施和营销网络，引领企业组团“走出去”。鼓励县内建筑业、装备制造业企业与国内大型企业联合，尝试共同开拓国际工程承包市场。到 2025 年，全县境外投资达到 11 亿元，年均增长7% 。

第二十一章积极扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键作用，提高投资质量、优化投资结构，提高技改投资、四新投资、民间投资占比，完善市场主导的投资内生增长机制。

强化重点领域投资。 坚持一切围绕项目转、一切盯紧项目干，强化跟踪调度，提高推进效率，谋划实施一批基础设施、市政建设、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等重大工程项目，争取一批项目列入省、市重大项目盘子。围绕“两新一重”建设，聚焦提升绿色智能钢铁、高端装备制造、生物医学及医疗器械齐河优势产业集群核心竞争力，实施德瑞智能制造产业园项目、齐河前沿生物高端多肽生物药产业基地项目、环普智能制造产业园等一批重大产业项目。围绕生态文明建设，加大水系综合治理等投入，发展循环经济。围绕城乡融合，加快县城新型城镇化建设，实施城市精品提升，开展农村人居环境整治，改善城乡生产生活条件。围绕增进民生福祉，补齐公共卫生、普惠教育、防灾减灾、应急保障等短板，不断增强人民幸福感。

激发社会投资活力。 调整优化政府资金投资方式，健全政府引导基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等市场化投入机制。用好用活政府债券投资、政府股权投资等方式，大力激发民间投资活力，鼓励民营资本参与公用事业和重大基础设施建设。完善环保、能耗、安全、效益和行业准入标准体系，稳定企业投资预期和生产信心。

第二十二章打造区域交通枢纽

坚持“适度超前、结构调整、能力提升、协调发展、以人为本”原则，有效统筹全县铁路、高速公路、国省干线公路等交通基础网络的建设，实现区域间高速互联，县域内便捷连通，构建齐河县现代化综合交通网络、区域交通枢纽体系。

完善县域外连交通网络。 加快推进国道 308 、 309 改线，京台高速拓宽齐河段、郑济高铁齐河段、济南大西环齐河段、济齐轨道交通、新黄河大桥等系列重大交通基础设施工程。规划建设“港产城”融合示范区，在加快县经济开发区起步区“退二进三”、强化配套支撑的同时，依托济铁物流园，争取设立国家一类口岸，引入高端临港产业，运行好黄岛港海铁联运集装箱班列，完善“公铁海”三位一体的综合交通运输网络。

构建县域内交通圈。 围绕县域“ 1 小时交通圈”目标，重点实施济南绕城高速大外环、济齐轻轨（齐河段）等建设，优化县域干道网络，升级通村公路建设，完善滨河公路建设，有序推进跨黄河通道建设，形成四高九横七纵一环八通道的交通结构。中心城区加快构建有序高效的城市道路网络，打造快捷方便的中心城区公交体系，营造安全舒适的中心城区慢行环境，形成引导控制的中心城区静态交通。推进国道 104 改线工程、省道 101 改线工程、齐刘路拓宽工程、华焦路改造工程、煤矿路拓宽工程、潘店镇煤炭大道南延伸段拓宽工程，加快农村存量危桥改造和农村公路建设，全面提升农村公路路况及服务水平，实现镇镇通达干线公路，村村建成“四好路”。

同步智能化交通系统建设。 将先进的信息技术、数据通信技术、传感器技术、电子控制技术以及计算机技术等有效地综合运用于整个交通运输管理体系，建设智能交通管控平台、交通信息服务平台、交通信号集成平台等三大平台，通过人、车、路的和谐、密切配合提高交通运输效率，缓解交通阻塞，提高路网通过能力，减少交通事故，便捷停车，降低能源消耗，减轻环境污染。到 2025 年，齐河全县基本形成网络联系畅达，枢纽布局完善，城乡公交一体，交通设备智能，管理服务人性的现代化交通运输体系，实现与县域城镇空间布局相协调，有效适应社会经济发展、旅游产业发展及城乡与生态环境发展的需求。

第七篇保障和改善民生，扎实推动幸福齐河建设

坚持“齐河人民的利益是最大的利益”，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力办好各项民生事业，改善人民生活品质，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。

第二十三章强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。立足于解决人才瓶颈问题，整合完善鼓励创业的政策扶持体系，鼓励创业带动就业。围绕退伍军人等群体为重点，认真落实包括创业培训、创业担保贷款等扶持政策。加大职业技能培训力度，完善失业人员、就业困难人员、农民工的职业培训补助机制。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。在企业中建立健全工会、职代会制度，增强劳动者与企业的沟通协商能力，落实劳动者民主管理权利。加强劳动监察力度，筑造稳定维权防线。强化源头监管、实施联合惩戒，使失信企业在全县范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。采取多项措施，持续优化营商环境，进一步加大劳动关系协调力度，全力构筑社会和谐稳定“减压阀”。全县新增城镇就业稳步增长，城镇登记失业率控制在合理区间，新增转移农村劳动力规模持续扩大。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。积极落实最低工资标准和企业工资指导线制度，健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

第二十四章建设高质量教育体系

把教育作为最大的民生，坚持教育优先发展、优质发展，办好人民满意的教育，让齐河孩子在家门口就能上好学。

推动教育优质均衡发展。 优化教育布局，高标准规划建设学校教育工程，实现“最好的位置建学校，最美的风景在校园，最好的建筑是教学楼”。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，调整学前教育资源和布局结构，引导更多的民办园提供普惠性服务，全面普及学前教育。按照义务教育学校建设标准，结合城乡适龄人口增长需要，合理布局义务教育学校，推动乡镇初中进城，推进乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和创新实验室、数字化教室建设，均衡配置办学资源，缩小县域内城乡办学条件的差距，争创全国义务教育优质均衡发展县，将人均受教育年限提高至 9 年。坚持以政府投入为主发展普通高中教育，高标准建设县一中新校区，做到高中学校布局合理、规模适度、均衡发展。以齐河职专为依托，推进职业高地建设和混改，整合全县职业教育资源，加强与山东远大、山东坤和旅游、永锋、济南优上优等企业集团的合作，建立校外实习实训基地，打造成立足省城经济圈，辐射周边的特色鲜明职教品牌学校。落实特殊教育学校基本办学标准，改善办学条件，确保特殊儿童接受良好的义务教育。支持民办教育发展，规范校外培训机构。

提升师资教学能力。 优化整合教师资源，面向全国招聘优秀教师。开展形式多样的师德教育，树立高尚师德典型，促进形成重德养德的良好风气。完善县、校分层分类培训体系，建立健全教师全员培训制度。提升校长实施素质教育能力，完善选任机制与管理办法，营造教育家脱颖而出的制度环境。完善德育工作体系，大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化等教育，引导少年儿童听党话、跟党走，强化学生良好行为习惯和法治意识养成。突出学生主体地位，着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识。严格执行学生体质健康合格标准，广泛开展校园普及性体育运动，大力发展校园足球等特色体育项目。深化实施学校美育提升行动，设立学校艺术特色课程。制定劳动教育实施意见，探索中小学开设农业生产、工业体验、商业和服务业等社会实践课程，加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。加快数字校园建设，推进“教育 + 互联网”发展，建立覆盖各年级各学科的数字教育资源体系。

深化教育改革。 通过城乡结对、学校联盟、学区化办学、名校托管等方式加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，扩大优质教育资源覆盖面。落实《齐河县中小学管理体制改革实施方案》，推进现代学校制度建设，制定科学规范的绩效工资考核办法，落实学校办学自主权，激发学校和教师活力。实行中小学教师临时周转编制专户，加大公费师范生编制名额配备，对职业中专、幼儿园等公益二类学校，实行教师控制总量备案管理。深化校长职级制改革，建立校长后备人才库。推行县直学校（幼儿园）优秀校长向乡村、薄弱学校 ( 幼儿园 ) 流动。完善控辍保学部门协调机制，落实各级政府、学校和父母或其他监护人控辍保学责任。保障特殊群体受教育权利，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，加强对留守儿童的关爱保护。扎实推进中小学教师职称改革，统一中小学教师职称序列，推进评聘结合，提高中小学副高级岗位结构比例。

第二十五章优化城乡医疗资源配置

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，健全健康融入所有政策的体制机制，推动以治病为中心向以健康为中心转变，打造医养健康示范县。

提升医疗卫生水平。 实施公共卫生服务能力提升行动，优化中心城区医疗资源配置，积极推进县医院新院区、省妇幼保健院齐河院区、县精神病医院、县中医院整体搬迁项目、县疾控中心迁建项目及城西、城南、城北社区卫生服务中心项目建设，提升基层医疗保障水平，将赵官镇中心卫生院打造成县域医疗服务次中心。对全县乡镇卫生院进行综合提升改造，实施中医药综合服务区（中医馆、国医堂）能力提升项目。开展标准村卫生室建设，拟建设省级标准村卫生室 100 处，市级标准村卫生室 200 处，县级标准村卫生室 90 处。推进医联体、医共体建设，加快建设分级诊疗体系，形成城乡一体化、服务同质化、管理网格化的基层医疗卫生机构统一管理模式。到 2025 年，我县每千常住人口医疗卫生机构床位数控制在 5.3 张，其中：县级医院 2300 张，基层医疗卫生机构 1100 张，社会办医 60 张；每千人口公立中医类医院床位数达到 0.7 张。对卫生事业可持续发展和学科建设有重要意义的专科进行重点建设。到 2025 年，县医院力争建成 1 — 2个省级重点专科和 3 — 5 个市级重点专科；县中医院将针灸科打造为省级重点中医专科，将脑病科、康复科、肛肠科打造为市级中医重点专科；县妇幼保健院打造中医妇科、中医儿科等特色科室和特色专科。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生等工作。引导社会办医向规范化、高水平方向发展。坚持中西医并重，发挥中医药特色优势，推广中医药适宜技术，构建“互联网 + 中医药”模式。加大人才引进力度，落实公立医院用人自主权，建立人才激励，形成结构合理、比例协调的卫生人才梯队。深化基层卫生职称制度改革，开展基层卫生高级职称评审，使各种资源向基层卫生倾斜。到 2025 年，每千常住人口执业（助理）医师数达到 2.5 人，中医执业类（助理）医师数达到0.5 人，注册护士数达到 3.14 人，医护比达到 1 ： 1.25 。

完善疾病预防控制体系。 改革疾病预防控制体系，全面建成专业化、现代化的疾病预防控制网络。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，压实常态化院感防控措施。健全完善全县公共卫生应急指挥体系，努力提升应对突发公共卫生事件的水平和能力，健全完善疾病预防控制网络及医疗救治体系，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接。健全完善部门联防联控联动工作机制体制，建成防治结合、联防联控、群防群治工作机制。健全完善公共卫生事件应急储备保障体系，定期组织卫生应急演练。继续强化职业危害防治监督检查，推进用人单位主体责任落实，强化重点行业、重点职业病危害的监管。建立中西医协作机制，多学科协同机制，发挥中医药特色优势，做好日常疾病预防保健，做好突发公共卫生事件早期的疾病控制。加强慢性病人及高危人群的规范化管理，减少因慢性病造成的过早死亡。重视精神卫生和心理健康，提升健康教育、健康服务和残疾康复服务质量。弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫的良好风尚。

第二十六章提升养老服务能力

积极落实应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系。

构建多层次养老服务体系。 优化老年医疗卫生资源配置，提高老年人医疗卫生服务的可及性。开展医养结合示范创建，加强“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的医养服务体系建设，提升养老服务业发展水平。综合运用政府购买、社会投资、公益慈善捐助和个人家庭支持等方式，完善居家、社区、机构相衔接的专业照护体系。加快养老服务基础设施建设，持续推动智慧健康养老产业发展，完善农村幸福院等互助养老设施，开展社区养老设施配建工作。“十四五”末期，以失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施全覆盖，街道级综合养老服务中心实现街道全覆盖，养老床位突破 8000 张。

大力发展医养结合健康产业。 鼓励引导医疗机构开展康复养老服务，加快致中和康养基地和“两院一体”建设，积极推进残疾儿童康复定点机构建设。依托“九如康养”、“红枫树”等项目在城区辐射建设“颐养”智慧社区，稳步推进“医养结合”示范乡镇创建。到 2025 年，推动安头乡等 2-3 处乡镇建设全省“医养结合”示范乡镇，服务引导医养健康产业发展，打造一批有活力、有生命力、社会影响力大的医养健康企业。大力发展养老服务业，符合标准的社区居家养老服务覆盖所有城乡社区、村（居），在城市社区和有条件的农村社区推广设立适合老年人的康复场所。大力发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。大力发展老年教育，办好老年大学。统一老年人优待政策，实现有效证件互认通用。

优化人口结构。 落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。提升城市、城镇基础和社会设施建设，提高产业支撑能力，为农村劳动力转移人口提供就近就业机会，吸引中青年劳动力回流。促进职住平衡，加大产业园区周边住宅、商业、教育、医疗等资源布局，促进产城融合发展。提升我县人口综合服务和管理水平，建立健全覆盖流动人口的服务管理、权益保障、社会保障和公共服务体系，推动流动人口基本公共服务均等化。加强人口统计监测，提升信息化水平，全面掌握我县人口信息，做好人口、产业和城市空间布局联动。

第二十七章健全多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

狠抓基本民生保障。 以入选山东省社会救助改革创新试点县为契机，积极探索“政府 + 社会力量”的社会大救助机制，打造全省社会救助创新标杆。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实企业基本养老保险全国统筹，完善机关事业单位和居民养老保险制度，大力发展补充养老保险，建立个人养老金制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。

增强医疗救助托底保障。 健全医疗保障体系，完善基本医疗保险制度，严格执行国家基本医疗保险待遇清单管理制度，明确“保基本”的内涵、待遇边界、政策调整的权限、决策制定的程序，规范生育保险经办流程，完善与社会经济发展相适应的城乡医疗保障制度。积极做好国家和省级医保经办服务标准化试点工作，健全重大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医结算范围，稳步推进长期护理保险试点。规范补充医疗保险制度。认真执行职工大额救助医疗保险和城乡居民大病保险制度，健全补充医疗保险与基本医疗保险的待遇衔接机制。进一步完善医疗救助经办流程，加大对患重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度。

加强妇女儿童权益保护。 促进妇女全面发展。营造男女平等的就业环境，促进妇女平等就业、体面劳动、全面发展。建立城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平。保障农村妇女土地权益，缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距，加强特殊困难妇女群体民生保障。保障儿童优先发展。建设县级未成年人救助保护中心，保障孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童权益。加强留守儿童关爱服务，加强农村留守儿童心理教育。积极推进婴幼儿照护服务事业，促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展。提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害。全面实行残疾儿童 15 年免费教育，支持儿童福利机构开办特教班。加强儿童福利机构和未成年救助保护机构规范化建设，健全分层分类的社会救助体系。

大力提高特殊群体的保障水平。 完善帮扶残疾人等特殊群体社会福利制度。做好退役军人安置、管理和保障工作，深化山东省双拥模范县建设，争创全国双拥模范县。

第二十八章推动体育事业健康协调发展

实施《齐河县全民健身实施计划（ 2020-2025 ）》，成立全县国民体质监测中心，配备社会指导员，推广普及工间操，开展国民体质监测。全力实现机关单位、学校的体育设施一律向社会开放，公共体育场所免费开放，社区体育设施覆盖率达到 100% ，行政村体育设施覆盖率达到 90% 。实施“体育 + ”行动，制定并组织实施体育产业发展规划，促进体育产业有机融合发展。鼓励创新体育产业示范园区和基地， 2021 年底前完成全民健身中心建设，规划修建一处承接大型赛事的综合性体育馆，依托黄河国际生态城，做好体育和旅游的深度融合，促进我县体育产业的协调发展。举办全国青年攀岩锦标赛、生态齐河 • 黄河湿地全国全程马拉松赛、骑游齐鲁 • 黄河挑战赛（齐河站）山东省自行车拉力赛、山东省百县篮球西部总决赛等品牌赛事。同时，承办好全省老年太极拳年会活动，对乡村（社区）公共健身设施完成更新，促进公共体育服务体系。培育和规范体育健身休闲市场，拓展体育消费领域，引导居民适度体育消费。到 2025 年，争创全民运动健身模范县。实施青少年体育拔尖人才建设工程，建立向全社会开放的运动员选拔制度。加强优秀运动队复合型训练团队建设，构建符合科学发展要求的训练体系。积极参加省市中小学生七项联赛，积极举办县级七大联赛，力争竞技体育水平达全市中上等水平，在市第八届运动会上金牌总数达 80 枚以上。

第八篇坚持生态优先，扎实推动美丽齐河建设

深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，推动经济社会发展全面绿色转型，以更高标准、更严要求抓好生态保护和城乡环境整治，让城乡更加美丽宜居，擦亮“黄河水乡、生态齐河”品牌，打造“美丽齐河”特色名片。

第二十九章优化国土空间开发保护

坚持以人的城镇化为核心，秉承山水林田湖草生命共同体的发展理念，主体功能区战略，高标准编制国土空间规划，建立高质量发展的国土空间布局和支撑体系，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。深入实施牢牢守住耕地保护红线和粮食安全的底线，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”为核心的生态环境空间管控体系。严控耕地“非粮化”“非农化”，坚守耕地保护红线，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。建立项目履约监管制度和土地使用共同监管责任机制，推进土地资源节约集约利用。

第三十章营造秀美生态环境

全力打造美丽城市、美丽乡镇、美丽宜居示范区、美丽村庄、美丽庭院、美丽廊道、美丽田园、美丽河溪湾，打造全域大花园。大力开展绿化造林活动，对重要的交通节点、高速路口、国省道交界处、村庄周边、房前屋后“见缝插绿、栽花”。加快智慧环保监管体系和平台建设，完善环境风险防控体系，实现重点工作信息化、精准化、科学化的闭环管理。进一步改善空气环境质量，以 PM2.5 和臭氧协同管控为重点，加强大气污染防治协同治理和联防联控，基本消除重污染天气。全面落实河湖长制，提升乡镇和社区污水治理第三方管理运营模式，扎实推进城区雨污分流三年计划，加强城镇生活污水的收集率和处理率，实现建成区生活污水处理率达到 90% 以上，重点实施老赵牛河、新倪伦河、老倪伦河、六六河、温聪河、柳官干沟等 21 条河（渠）道的治理工程，形成城镇可持续发展示范样板。全面治理农村污水，消除黑臭水体。全面实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程，推进化肥农药减量化和土壤改良修复，有效控制农业面源污染。到“十四五”末，全县农村生活垃圾无害化处理率达到 100% ，农村生活污水处理率达到 90% 以上，彻底消除县域内劣质Ⅴ类水体。加强固废处理及城镇农村生活垃圾分类处理，统筹构建形成“种类齐全、能力相当、结构平衡”的危险废物处置体系。结合土十条考核内容，建立疑似污染地块清单，保持动态更新，完成土壤污染状况调查及监督监测。到 2025 年，公园绿地服务半径覆盖率达到 92% 以上。

第三十一章打造精美城市环境

坚持以省会标准建设齐河，重点抓好城乡精细化建设管理，彰显特色品味，做到既简洁明快，又大气精致。

加快推动城市更新。 实施设施提升行动。加快建设市政基础设施、公共服务设施、城市景观美化提升工程，不断完善提升城市功能。围绕公共服务设施提标扩面，实施医院、学校、养老院、城市综合服务中心等新扩建，优化提升医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，实施城乡环卫一体化、污水处理厂扩容新建和公共厕所改造提升等，完善垃圾无害化资源化、污水集中处理设施，规划建设口袋公园。围绕市政公用设施提档升级，推进道路、停车场等市政交通设施新改建，水、燃气、智慧管廊综合运营系统等市政管网设施提升，公共配送中心等配送投递设施建设。围绕产业培育设施提质增效，完善开发区等产业平台配套设施，冷库等冷链物流设施，改造提升农贸市场。针对防汛防灾减灾中暴露出的问题，科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水管网等防洪排涝设施，加强台风、地震、火灾等各种灾害防御能力建设。实施服务提升行动。对标“崇尚向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意”的文明城市建设标准，围绕提升服务理念、优化服务环境、创新服务措施、提高服务水平的要求，深入开展县城优质服务提升行动，引导工作人员立足岗位、转变作风、高效服务；加强执法队伍管理，规范执法，提升效能，全面提升文明服务、优质服务水平，推动我县服务水平向纵深发展。实施品质提升行动。注重文明传承、文化延续，保护好县城格局、街巷肌理和建筑风貌。全面落实基本公共文化服务标准，推进公共文化设施免费开放，积极组织开展以社区为单元的群众性文化活动，实现常住人口公共文化服务全覆盖，体现人文关怀。全面完成棚改项目建设，扎实推进建筑节能、老旧小区改造。高标准推进西部片区改造和城南新区建设，进一步改善群众生活环境、提升城市形象。加快城投展览中心、文化艺术中心、财富中心等建设进度，打造城市会客厅。采用微改造、微更新方式，推进县城物质更新与功能更新，全面提升人居环境品质。

提升城市管理水平 。进一步加大治脏治乱工作力度，常态化开展“环境卫生大扫除”活动，重点抓好老旧“三无小区”、农贸市场的环境提升，全面清除卫生死角。推动城市管理市场化运作，实行“一把扫帚扫到底”。落实网格化城市管理机制，优化城市社区设置，按照每 3000 户居民一个社区标准设置社区居委会，逐步扩大“红管家”党支部覆盖面，对没有物业的“三无小区”、单位家属院，研究推行“党组织 + 业委会 + 物业公司”的模式。完善数字化城市管理指挥中心建设，运用现代信息网络、大数据云平台等技术，不断健全基层综合服务管理平台，着力完善“网格化管理、社会化服务、信息化支撑、民意化考评”的“四位一体”社会治理体系，实现社会治理体制机制创新，不断加强社会治理能力和水平。推动城乡管理市场化运作，全面加强环境卫生和基础设施养护管理水平，推动城市管理向市场化、智慧化、精细化迈进。

完善城市管理政策保障。 加快完善户籍、财政、住房、社保等配套政策，吸引更多人口，特别是年轻人来齐创业就业。全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，加大县级财政对农业转移人口落户的支持。加快推动已在城镇就业的农业转移人口落户，全面实施居住证制度，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。加大政府债券对城乡融合等公益性项目支持力度，提高使用效益。通过以奖代补、政府和社会资本合作、贷款贴息、风险补偿等方式，撬动各类金融工商社会资本参与乡村振兴。鼓励有意向的基金管理机构通过市场化方式设立城乡融合发展基金，引导社会资本培育一批城乡融合典型项目。

加快智慧城市建设。 加大 5G 、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，加快形成服务优质、生态完善、可靠安全的“网、云、端”供给格局。加快推进 5G网络建设，实现城区核心区、齐河经济开发区和黄河生态城等重要功能区，文化、体育、旅游等重要场所的 5G 商用，逐步覆盖重点乡镇、农村，提升室分系统建设规模，优化室内外网络覆盖广度和深度。重点聚焦工业互联网、文体旅游、智慧政务、智慧医疗、智慧农业、智慧应急、互联网金融、智安化工园区、智慧电网等 9 大领域，推动 5G 与垂直行业融合发展，着力打造一批5G 应用场景，实施一批可复制推广的应用项目，培育一批 5G应用新业态新模式，提升产业发展、民生保障、城市管理等智能化水平。围绕城市管理、民生服务、公共安全、医疗卫生等领域，利用窄带物联网、增强机器类通信、远距离无线传输等物联网通信技术，积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器，提升社会治理和公共服务科学化、精细化水平，推动“万物互联”发展。

第九篇聚焦全面发展，扎实推动文明齐河建设

统筹推进物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明建设，以全国文明城市创建为主线，在全社会叫响“文明”口号，确保首创必成，力争全省第一。

第三十二章着力加强物质文明建设

顺应国际市场环境新变化和国内消费升级新趋势，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力培育新一代消费热点，丰富群众物质生活，让人民群众共享物质文明建设成果。

打造消费新场景新体验。 完善城市商业网点布局，以万达广场、德百新时代广场等综合体为基础，推动旅游商品、文创商品进入，与美食、娱乐、购物、休闲相结合，形成若干主题鲜明的商业地标和体验中心。改造提升特色商业街区，聚集人气商机，满足差异化消费需求。以便民利民为宗旨，建设社区零售网点，完善生活服务设施，打造五分钟便民生活圈。规划建设城乡融合新型消费网络节点，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，加快城乡配送节点、农村末端网点等建设，加快电商、快递进农村。

培育消费新业态新模式。 培育发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式，推动线上线下消费有机融合、双向提速，构建“智能 + ”消费生态体系，促进教育、医疗、养老、托育体育、家政等服务消费线上线下有机融合、双向提速拓展服务内容，扩大服务覆盖面。做强齐鲁高新区直播电商基地等，建设一批产业直播经济集群，促进直播电商、社交电商与新媒体、新零售融合发展。创新商旅文体协同新模式，着力打造夜品齐河、夜购齐河、夜赏齐河、夜学齐河、夜宿齐河，助推夜间消费向体验型、内涵型、文化型转型升级。

完善消费新体制新机制。 健全鼓励消费的政策体系，积极实施“放心消费”工程，增强消费意愿。加快建立政府主导与市场主体协同的新型质量标准体系，推行质量首负责任承诺制度，健全消费环境监测、产品质量治理和顾客满意度测评等产品和服务消费后评价体系，实现全过程产品和服务安全防范。建好用好齐河信用平台，为公众提供信用信息一站式查询和消费预警提示服务，督促经营者诚信经营。完善 12315 投诉举报快速处置机制，畅通消费者诉求表达渠道，营造安全放心的消费环境。做好消费宣传引导工作，积极宣传重大政策，增加城乡居民可支配收入，合理引导社会消费预期，提振消费信心。提升干部职工收入，推动错峰休假和弹性作息制度，落实带薪休假制度。

第三十三章着力加强精神文明建设

加强对红色文化的保护和传承，充分运用县域内红色资源，发扬红色传统，传承红色基因，弘扬革命精神，培育和践行社会主义核心价值观，激发实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神力量。把红色文化、中华优秀传统文化发扬光大，让老百姓的精神生活更富足。

推进“大义齐河”建设。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，激发广大党员干部群众爱国、爱党、爱家乡的热情，筑牢团结奋斗的思想基础，形成昂扬奋进的主旋律和时代精神，为推动发展凝聚强大精神动力。深入实施新时代公民道德建设行动，传承时传祥精神、孟祥斌精神，加快新时代文明实践站建设，每年举办“双十佳”模范评选活动，提高群众文明素质，打响“大义齐河”品牌。围绕提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，广泛开展道德模范、劳动模范、最美人物、身边好人选树活动，形成崇德向善的良好风尚，推动社会文明程度不断提升。深化拓展群众性精神文明创建，完善县乡村三级新时代文明实践场所建设，打造集思想引领、道德教化、文化传承等多种功能于一体的城乡基层综合平台。加快劳模精神劳动精神工匠精神教育基地、安头乡后里仁红色教育基地建设，抓好红色基因传承。发挥我县“一河、一陶、一贤人”的历史文化特色，加强对黄河文化、晏婴文化、黑陶文化等地域文化资源的挖掘阐发、系统研究和总体规划，加强文物和非物质文化遗产保护利用，广泛开展优秀传统文化宣传普及活动，构建优秀传统文化传承发展体系。积极组织省级、国家级非物质文化遗产项目申报，打造一批非物质文化传承体验中心、传习所。加强对外文化传播交流，提高齐河文化影响力和辐射力。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，定期开展文明实践先锋、最佳文明实践队伍等评选活动，让新时代文明实践志愿服务成为文明建设新风尚。

大力实施全民科学素质提升行动。 以推动《全民科学素质行动计划纲要》实施为主线，以科普信息化建设为重点，以创新科普公共服务机制为基础，以构建社会化科普工作格局为保障，着力提升科普精准性和实效性，大力推进优质科普内容资源的普惠共享。全面提高科普公共服务能力，充分激发科技工作者积极性和创造性，广泛开展群众性、主题性、全民性的科普活动。不断提高领导干部和公务员、农民、城镇劳动者、青少年四大重点人群的科学素质，逐步缩小城乡之间公民科学素质差距。到 2025年，我县公民具备基本科学素质的比例在 10.1% 的基础上有大幅提升。

提升公共文化服务水平。 推进城乡公共文化服务体系一体化建设，形成覆盖全县的公共文化服务网络，实现乡镇文化馆、图书馆全覆盖。健全公共文化服务体系，提高公共文化服务供给力。深入实施文化惠民工程，加快齐河黑陶馆（城投展览中心）、博物馆、档案馆、党史和方志馆建设，全面提升文化馆、图书馆设施及服务水平。创新公共文化服务模式，提供更多优秀公共文化产品。加快媒体深度融合，构建全媒体传播体系，大力实施文化精品创优工程，每年推出一批反映时代精神、富有齐河特色的精品力作，打造一批具有鲜明地域特色、群众喜闻乐见的文艺作品。广泛开展农村电影放映、送戏下乡、周末剧场等文化活动，更好满足城乡群众精神文化生活需求。延长公共图书馆开放时间，鼓励社会力量建设街角书屋等便民阅读场所，组织开展丰富多彩的全民阅读活动，打造书香城市。

第三十四章着力加强政治文明建设

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守法，营造良好的法治环境。全面推进从严治党，深入整治不担当、不作为、乱作为和基层侵害群众利益、破坏营商环境的行为，营造“河清海晏”的政治生态，让齐河“清气满乾坤”。

推进社会主义政治建设。 坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层群众首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协专门协商机构作用，推进协商常态化、规范化、制度化。发挥工会、共青团和妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。深化双拥共建，巩固军政军民团结。

扎实推进全面依法治县。 深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治齐河、法治政府、法治社会。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，健全日常监督、专项监督和个案监督相结合的行政执法监督机制。深入推进综合行政执法体制改革，进一步完善行政管理与综合执法协作配合工作机制，提升综合行政执法效能。推行“双随机一公开”监管方式，提升事中事后监管实效。落实行政执法责任制，依法平等保护各类市场主体合法权益。全面深化司法责任制综合配套改革，健全完善执法司法制约监督体系，完善公共法律服务体系，确保司法公正高效权威。深入开展以宪法和民法典为核心的“法治六进”系列普法宣传教育活动，全面实施“八五”普法，增强全民法治观念，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围，完善公共法律服务体系建设。推动党员干部带头尊法学法守法用法，提升法治思维和依法办事能力。健全以信用为核心的社会治理机制，完善守信联合激励和失信联合惩戒，提高社会诚信意识和信用水平。

第三十五章着力加强社会文明建设

树牢风险意识、底线思维，抓好平安齐河建设，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，提高重点领域防范抵御风险能力，确保全县政治安全、社会安定、人民安宁。

服务国家安全大局。 牢固树立总体国家安全观，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决守住暴恐案事件“零发生”的底线。加大对邪教组织防范打击力度。严格落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

保障人民生命财产安全。 坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

提高安全生产水平。完善和落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项整治三年行动，加强重点行业领域安全生产整治，健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查和风险防控体系，开展全员培训，做到人防物防技防联动，强化监管执法和安全服务，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。切实加强道路交通安全，针对交通管理短板和薄弱环节，加强道路隐患和风险排查，完善隐患路段标识牌和交通安全设施，及时消除安全隐患；加大对道路运输企业的监督检查力度，督促企业全面落实安全生产主体责任，加强日常管理；全面开展交通安全宣传活动，提高人民群众的交通安全意识。完善危险化学品安全监管责任体系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，严格落实相关部门危险化学品各环节安全监管责任，实施全主体、全品种、全链条安全监管。应急管理部门负责危险化学品安全生产监管工作和危险化学品安全监管综合工作；按照《危险化学品安全管理条例》规定，相关部门分别承担危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任。健全食品药品监管体制机制，以食品、药品、疫苗安全为重点，构建全域覆盖、全链贯通、全面协同的监管机制；加强食品安全源头治理和全过程监管，实施食品质量安全提升行动，努力实现食品、药品安全率达到 100% ，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

夯实生物安全保障。更加关注生物安全对社会经济发展、人民生命健康、生态环境产生的危害和潜在风险，坚持平时与战时结合、预防和应急结合、科研和救治防控结合，加强疫病防控和公共卫生科研攻关体系和能力建设，构建全县生物安全风险防控和治理体系。强化生物安全事件发生、发展与成灾态势分析，优化预测预警措施与筛选，加强生物安全技术保障。推进疾控中心体制机制改革，强化监测预警、疾病预防、卫生检验检测、流行病学调查、防控实施管理等职责。实施疾控中心标准化建设工程，在县级疾控机构建设生物安全二级实验室，提高专业化水平。

构建现代应急管理体系。实施县应急救援中心建设工程，完善应急管理体系，健全应急联动机制，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。坚持预防为主、平战结合，健全公共卫生、食品药品、自然灾害、事故灾难、社会安全等监测预警、风险研判和应急救援机制。加快完善应急物资、运输、通信、医疗、装备保障体系，开展自然灾害综合风险普查，增强自然灾害防治保障能力。加强应急物资储备，实施应急物资储备体系规划编制，强化应急物资产能保障。实施县应急指挥中心信息化建设项目，依托智慧城市建设，加快建设应急管理系统信息平台、战略物资储备平台，实现信息资源共享、优质保障物资供给、快速联动响应、高效协作应对风险，打造应急管理新模式。开展常态化应急疏散演练，引导社区居民开展风险隐患排查治理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

确保经济安全运行。 发挥经济运行实时监测预警机制作用，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性风险底线。

守牢金融安全底线。保持打击非法金融活动高压态势，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。综合施策处置企业流动性风险，加大重点领域金融风险防控力度，有效防范互联网金融风险、非法集资风险，严厉打击集资诈骗等涉众型经济犯罪。立足实际，处置化解银行和企业不良贷款，增加银行信贷支持实体经济力度，确保银行业不良贷款率保持在较低水平。规范民间借贷，严厉打击“套路贷”等金融违法犯罪行为，防范打击非法集资。运用国家企业信用信息公示系统等大数据手段，提升金融风险监测预警水平，发挥信访维稳联动机制、金融风险处置机制、金融安全群防群控长效机制作用，切实维护区域金融秩序安全稳定。

保障经济平稳运行。完善能源供应应急预案，加强重点领域、区域和季节煤电油气运综合保障。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。构建统一高效的粮食安全和重要农产品物资储备体系、粮食现代流通和粮食安全风险防控供给体系，保障粮食安全。

强化网络安全治理。建设网络安全监测保障平台，提升网络安全整体防护能力，营造清朗网络空间。加强和创新互联网内容建设，强化对数据资源和网络信息的保护。加强关键信息基础设施安全防护，增强应急响应能力。加大网络安全投入，提升网络安全服务水平，培育 1 — 2 家网络安全龙头企业。坚持网络安全教育、技术、产业融合发展，形成人才培养、技术创新、产业发展的良性生态。扩大网络安全宣传，培养全民网络安全意识和技能。密切关注隐性风险点，积极应对新兴威胁。

夯实基层社会治理基础。 加强和创新社会治理，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系。完善“网格化服务管理 + 乡镇综合执法”模式，推动社会治理和服务重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务，减轻基层特别是村级组织负担。建立健全“街乡吹哨、部门报到”“街呼县应、上下联动”机制，构建惠民便民的数字化公共服务体系，推进网格化服务管理规范化、精细化。合理提升基层网格员待遇，促其更好发挥作用。以入选新型智慧城市建设县级试点为契机，加快探索县域数字治理新模式，打造全国县域数字治理示范区。抓好“红色物业”扩面增容，健全社区党组织领导下的居民委员会、小区业主委员会和物业服务联动的基层治理新机制。

维护社会稳定和安全。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强信访突出问题专项治理，健全预防和多元化解社会矛盾体制机制。树牢风险意识和底线思维，抓好信访维稳、社会治安、安全生产、疫情防控等底线工作，完善基层“网格化服务管理 + 乡镇综合执法”模式，确保社会和谐稳定。加快完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设，始终保持对治安突出问题严打严防严管严控态势，坚决防范和打击邪教、黑恶势力、新型网络犯罪、新业态犯罪，推进禁毒人民战争。加强重大舆情和突发事件舆论引导。坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实重大决策社会稳定风险评估机制。

第三十六章着力加强生态文明建设

贯彻绿色发展理念，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的经济发展模式，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。推动生产方式绿色化低碳化，全面开展节能、节水、节地、节矿、节材行动。加快盘活闲置低效土地，推进工业用地“亩产效益”评价。全面推进钢铁、化工、造纸等传统产业绿色化改造，积极构建绿色产业链供应链体系。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，持续实施煤炭消费总量控制，推动钢铁、焦化、建材、化工等高耗能行业转型升级。优化能源消费结构与布局，加快清洁能源推广利用，构建安全可靠电网，新建德州 500 千伏齐河输变电工程等工程，基本实现城乡供电服务均等化。重点实施楚家庄风力发电、焦庙 LNG 储备调峰站等项目，提升天然气、沼气、秸秆集中气化、液化石油气、地热能及其他清洁能源使用比例，大力推广新能源汽车。大力发展节能环保产业，通过加大政府购买环保服务的力度，推进合同能源管理、合同节水管理、第三方监测、环境污染第三方治理的规模化运营，形成政府和社会资本合作的环境保护服务市场。积极推进清洁生产和生态工业园区建设，引导企业进行生态技术改造和清洁生产，深入开展清洁生产试点示范，加快推进碳排放权、用能权、水权交易，大力发展绿色金融，加大节能环保、清洁生产、绿色服务等行业绿色信贷支持，加快对高环境风险企业推行环境污染强制责任保险。积极发展循环型农业、循环型工业、循环型服务业体系，大力培育潘店循环经济园、仁里集镇循环农业产业园、旗舰集团古酿小镇等循环经济园区、生态型企业。推动生活方式绿色化低碳化，稳步开展既有建筑节能改造与绿色化改造，新建建筑全面执行建筑节能与绿色建筑标准。积极创建节约型机关、绿色城镇、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，推进生态宜居城市建设。推行垃圾分类政策，通过大众化的宣传与普及，增强全社会的节约意识、环保意识、生态意识。

第十篇全面实施乡村振兴，加快农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，努力在全市、全省创出更多新亮点。

第三十七章建设绿色优质高效农业大县

以创建省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现代化试点县为统领，着力打造全国现代优质粮食产业示范区、国家农业绿色发展示范区、现代都市农业示范区“三区”，积极构建粮食产业链、蔬菜产业链、肉制品产业链、饮品产业链“四链”，推进农业规模化、组织化、标准化、智能化、品牌化、产业化“六化”发展，促进农业增效、农民增收，争创国家农业现代化示范区，在打造乡村振兴齐鲁样板中实现率先突破。

推动粮食种植提质增效。 坚持藏粮于地、藏粮于技，深入推进高标准农田整县试点，到 2023 年达到 110 万亩以上。确保每年粮食种植面积稳定在 220 万亩以上，粮食总产稳定在 22 亿斤以上。实施现代种业提升工程，积极引进相关科研单位、种子企业， 3 年内育成具有自主创新产权的粮食品种 3 个以上。积极推广种植优质专用小麦、特色专用玉米，提升粮食种植效益。

发展现代特色农业。 适度发展蔬菜、水果、花卉、苗木等经济作物种植和畜牧、水产养殖业，各乡镇、街道分别选定 1-2 个主导特色产业，每年打造 2 个“一村一品”示范园区，带动形成“一镇一业”“一村一品”的发展格局。实施好农业全产业链培育计划，坚持以工业的思维发展农业，推动农业“接二连三”、提质增效。坚持农牧渔结合、循环发展，调整优化农业产业结构。促进粮经饲协调发展， 因地制宜适度发展甜糯专用玉米、五彩花生、杂粮杂豆等特色优势作物。发挥美东农业科技有限公司、昌润致中和农场等优质特色蔬菜生产园以及大黄食用菌规模产业园区示范带动作用，引进发展现代智慧农产品冷链物流批发市场，实现生产、加工、仓储、物流一体化发展，带动产业提档升级。到2025 年，全县蔬菜总面积稳定在 25 万亩左右，设施蔬菜种植面积比例提高至 45% 以上，蔬菜产业园突破 100 处，总产量突破110 万吨，总产值达到 60 亿元以上。围绕生猪、肉牛、家禽、奶牛四大品种，以国家级、省级畜禽标准化示范场创建为重点，提升畜禽规模化、标准化生产水平。打造好生猪、禽类和清真食品 3 个子链条，整合养殖资源，从以单纯养殖为主，到屠宰、加工“一条龙式”发展。到 2025 年，建成省级以上畜禽标准化示范场 20 处，形成年出栏 100 万头优质生猪、 3 万头优质肉牛、3000 万只家禽和存养 2 万头优质奶牛生产基地，肉、蛋、奶产量分别达到 13 万吨、 6 万吨、 10 万吨。大力发展观赏鱼、大闸蟹、黄河甲鱼、南美白对虾、鲟鱼等名优水产养殖，实施池塘标准化改造，推广生态健康养殖模式。包装水资源，发展水制品、奶制品和酒类制品，瞄准业内知名企业，有针对性地加大招引力度，靠大企业把链条建起来。到 2025 年，创建国家级健康养殖示范场 5 个，水产业养殖面积稳定在 2.2 万亩，健康养殖示范面积 35% 以上，产量 1.5 万吨，产值 2.5 亿元。

加快构建新型农业生产经营体系。 围绕粮食、果蔬、畜牧、水产等优势特色产业发展，大力实施“五个一百”新型农业经营培育工程，加大对美东、鼎泰沣、致中和、康瑞食用菌等重点龙头企业的培植力度，高标准建设现代农业产业园，重点培育农产品深加工企业，增强辐射带动作用。开展农业产业化示范基地创建活动，推动农产品加工业集群发展。鼓励农民合作社、家庭农场、加工经营企业和供销合作社等借助阿里巴巴、京东等第三方平台设立网店，发展网红带货等新型电商模式，发展一批大宗商品电子商务现货交易平台，推动农产品上线，打造工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。围绕粮食主导产业在华店镇、刘桥镇、祝阿镇、焦庙镇、黄河生态城启动国家现代农业产业园区创建工作。依托焦庙食品产业园，着力引进一批省级以上农业产业化龙头企业，进一步提升农业核心竞争力。推广农村党组织领办合作社，促进村民和集体增收。发挥全国农民专业合作社质量提升整县推进试点的引领作用，育强新型农业经营主体。实施“五个一百”工程， 3 年时间培育 100 家产业园、100 个种植大户、 100 家规模养殖场、 100 个家庭农场、 100 个农民合作社，促进小农户和现代农业发展有机衔接。创新农业社会化服务。分层次创新培育农业社会化服务组织，大力培育专业化经营性农业服务组织，引导工商资本开办企业化、专业化的现代农业服务公司，开拓农产品初深加工、现代物流等服务，完善投融资、人才培训、知识产权保护等。积极探索“龙头企业 + 基层党组织领导下的合作社 + 适度规模家庭农场 + 农业产业工人模式”，把松散的农民改造成党的领导下、龙头企业带动下的农场主和产业工人，推进土地规模化经营，让他们入行有门槛、收入有保障、工作有尊严。“十四五”期间培植规范化农民合作社、家庭农场、社会化服务组织 1000 家，带动 70000 农户开展绿色标准化生产，实现农业生产的规模化、组织化、集约化。培育壮大农机大户、农机合作社等专业服务组织，通过联耕联种、代耕代种、土地托管等多种形式，开展便捷的社会化服务。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展金融服务、服务外包、电子商务等农业生产性服务。用好全国“政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点县”的机遇，完善政府购买农业社会化服务各项政策措施，积极向有资质的经营性服务组织购买可量化、可监管公益性服务，促进农业社会化服务不断发展壮大。鼓励供销社、农业服务公司等各类社会化服务组织建立为农服务中心，到 2025 年，实现乡镇为农服务中心全覆盖。

推进农业智慧化。 加快智慧农业农村大数据中心、物联网测控建设，搭建农业云服务平台，引导传统农业向智慧农业转变。健全市场信息采集、分析、发布和服务体系，用市场信息引导农户调整优化种养结构、合理安排农业生产。统筹和整合基层农业服务资源，开展农资供应、技术指导、土地流转、农机作业、农产品营销等服务于一体的综合服务。全面实施信息进村入户工程，鼓励和支持各类服务组织积极参与益农信息社建设，共用共享农村各类经营网点资源，就近为农民和新型经营主体提供公益服务、便民服务、电子商务和培训体验等服务。支持服务组织为农户和新型经营主体提供个性化市场信息定制服务，提高服务的精准性、有效性。到 2023 年，建成 1 个万亩方智能化提升示范区、 10 个数字农业示范园区、 100 个数字应用示范园（场）、 1000个农业物联网应用示范点，争创全国数字农业建设试点县。

提升农业机械化、水利化水平。 围绕重点作物关键环节，完善农作物机械化种植模式、机具配套方案和作业规范，着力发展土地深松、宽幅精播、种肥同施、高效植保、低损收获、秸秆利用、粮食烘干机械化，推进大宗经济作物和设施农业机械化生产，稳固提升粮食作物全程机械化水平。实施农机专业合作社示范社创建活动，重点培育 50 个县市级以上农机专业合作社示范社。到 2025 年，全县农机总动力稳定在 200 万千瓦，主要粮食作物耕种收综合机械化率基本达到 100% ， 100 万亩粮田深耕深松面积达 92% 以上，设施农业装备技术应用水平达到 90% 以上。大力实施小农水等农田水利建设工程，开展小型水源建设，积极推广水肥药一体化等先进适用节水灌溉技术。配齐 3300 眼农村配套机井电力设施，实现沟、渠、闸、井、桥、涵、电“七配套”。到 2025 年，全县农田有效灌溉面积达到 85% 以上，农业灌溉水利用系数达到 0.6332 。

实施农业科技“展翅”行动。 与山东农业大学、山东省农业科学院、山东农业工程学院等科研院校建立长期联动机制，加强科技成果转化推广，集成推广小麦“七配套”和玉米“七融合”绿色高质高效技术模式，示范推广土壤改良、减种、减肥等绿色栽培技术，向全国推广“种养结合化 + 生产标准化 + 生物多样化”的集约化农区清洁生产型现代生态农业建设模式，提高优质品种覆盖率、农业科技推广到位率、农业科技成果转化率。集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、 3S 技术、无线通信技术及专家智慧与知识，发展智慧农业，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。到 2025 年底，主要农作物优质品种覆盖率达到 100% ，农业科技进步贡献率提高到70% 以上。

开展农业绿色发展行动。 实施化肥农药减量工程、节水节肥增产工程，大力推广测土配方施肥、水肥一体化、秸秆还田、全程绿色防控和有机肥、高效低毒低残留农药和生物农药应用等技术措施，推进农业投入品减量增效，实现农药、化肥使用负增长。以全国畜禽粪污资源化利用整县制推进试点县建设为契机，抓好废气资源循环利用，整建制推进种养一体化生态循环发展。到2025 年，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到 98% 以上，化肥使用量到 2025 年较 2020 年争取减少 6%-8% ，农药使用量保持负增长，畜禽粪污综合利用率达到 90% 以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100% ，争创国家级绿色防控示范县。推广使用有机肥、生物农药。

加强农产品质量品牌建设。 抓好“黄河味道·齐河”农产品区域品牌运营，尽快在全省、全国范围打响。推进农业智慧监管服务、生鲜溯源等农业大数据平台建设，建成覆盖全县、对接顺

第三十八章实施乡村建设行动

扎实推进乡村建设行动和农村人居环境整治提升五年行动，补齐公共服务短板，推动农村环境整体跃升。

大力推进美丽乡村建设。 充分尊重乡村发展规律和农民意愿，细化完善村庄分类，统筹推进集聚提升类、城乡融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄规划建设。推进道路、供水、供电、通信等一体建设管护。发挥交通强国试点“四好农村路”建设试点作用，推进路域环境整治，对晏黄路、安表路等县乡道路进行拓宽改造。推行农村公路路长制，健全农村公路管理长效机制。深入推进农村“七改”工程，推进农村清洁取暖、生活垃圾处理和污水处理。发挥“改厕 + 生活污水一体化”模式优势，加强运维管护，全力打造农村改厕样板。健全农村人居环境综合整治长效机制，打造美丽庭院，创建美丽村居，建设美丽乡村，努力打造全国美丽乡村建设示范县。

培育齐河乡村人才队伍。 加强乡村人才顶层设计，加强新型职业农民、实用人才、科技金融高端人才培育引进，建立和壮大村庄利益相关者群体，出台乡村人才建设专项规划，构建现代农业、城乡融合、农文旅人才高地。围绕种植业、养殖业、农产品加工、农村物流、电子商务等产业，建立新型职业农民数据库，组建齐河县新型职业农民培育讲师团，实施新型职业农民培育“乡村绿领”工程，全面落实《齐河县职业农民取得职业资格证书补助实施细则》，组织开展职业农民职称评审，培养造就一批爱农业、懂技术、善经营的“土专家”“田秀才”和农业职业经理人。“十四五”期间，每年培训新型职业农民 300 名以上。

建设和谐有序的乡村社会。 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的多元协同治理体制，构建党建引领、自治为基、法治为本、德治为先的现代乡村治理体系。扎实推进抓党建引领乡村振兴，打造坚强的农村基层党组织，培养优秀的党组织书记，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。加强农村群众性自治组织建设，推动乡村治理重心下移，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。树立依法治理理念，完善乡村法律服务体系，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。坚持德治为先，传承弘扬农耕文明精华，让德治贯穿乡村治理全过程。

第三十九章深化农村改革

促进城乡要素平等交换、双向流动，加快城乡要素融合、服务融合、设施融合、经济融合，全面激发乡村发展活力。

深化农村土地制度改革。 落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。

推进农村集体产权制度改革。 建立健全集体资产各项管理制度，做好成员身份确认，注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革。健全农村产权流转交易市场，完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。积极探索农村集体经济的多种实现形式，拓展集体经济形态。

探索宅基地“三权分置”。 坚守宅基地居住保障的福利底线，鼓励农村集体经济组织成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。结合农村集体产权制度改革，将宅基地所有权赋予农村集体，确定其法人资格，通过颁证等形式明晰具体权利和义务。保障农户宅基地资格权，在农民自愿的前提下，通过建立多元化补偿方式，鼓励在城市获得稳定生活条件农民有偿退出宅基地资格权。放活宅基地使用权，完善宅基地使用权流转的配套政策和法律体系，扩大和明确宅基地使用权流转市场范围，设定使用权流转期限制，鼓励宅基地使用权有偿退出，保障城市子女的房屋继承权。

深化农村金融体制改革。 放宽小型金融机构准入条件，创新涉农金融产品和服务，建立多渠道、多层次、多元化的农村投融资机制。全面推进农村产权制度改革，统筹集约用好承包地，建立符合现代农业产业要求和农村特点的信用贷款和抵押担保制度，通过“富民发展贷”“兴农贷”“惠农贷”等多项金融扶持措施，盘活农村沉睡资产。

完善农业保险政策。 积极完善农业保险制度，适当增加农业保险的险种，加大保费补贴力度，加快建立农业深层次保险和巨灾风险分散机制。稳步推进小麦、玉米和能繁母猪等政策性保险，进一步扩大承保面，积极探索推广设施蔬菜等新险种，进一步调动农民种养积极性。

第四十章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立农村低收入人口帮扶机制，加强动态监测和精准帮扶，提前采取针对性的帮扶措施，变事后帮扶为事前预防与事后帮扶相结合，及时发现风险，及时落实帮扶，实现贫困人口动态清零。强化扶贫项目资金资产监管，激发低收入人口内生发展动力，持续巩固拓展脱贫攻坚战成果。落实“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系等在内的制度体系，建立防范返贫、帮扶机制和解决相对贫困的长效机制，丰富和完善乡村振兴体制机制，激发主体和要素活力。按照“统一管理、动态调整”原则，对监测对象落实网格员、驻村工作队、帮扶责任人“三支队伍”定期进行走访对比，了解收入支出、产业就业、就医就学、住房饮水等情况，常态掌握监测对象生产生活状况。大力实施产业振兴，实现脱贫攻坚到乡村振兴的有效过渡。通过强化就业技能培训和就业扶持力度，创新农户与新型经营主体的利益联结机制，大力推广“企业 + 合作社 + 贫困户”和“村社合一”产业扶贫模式，做大做强主导产业，延伸产业链条，有效提高产业扶贫的质量和效益。围绕粮食、果蔬、畜牧、水产等优势特色产业，形成“一村一品”的品牌效应，借助于特色产业形成完备的产业链，带动贫困户脱贫致富，进而推动乡村产业振兴发展。

第十一篇强化工作保障，强力推动各项任务落实

实现“十四五”规划和 2035 年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，坚持党建引领，大力倡树“扎实、落实、务实、实效”的工作作风，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第四十一章提高党领导经济社会发展的能力

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委、市委决策部署落地落实。实施干部素质能力提升工程，定期邀请专业讲师和先进地区干部来齐授课，引导各级党员干部把工作当成学问来研究，全面提升能力水平。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展。落实新时代党的组织路线，鲜明树立正确用人导向，建立发现识别优秀年轻干部长效机制。建立健全干部管理体系，持续推进和完善不担当不作为干部召回管理工作机制。健全正向激励、容错纠错、澄清保护和受处理受处分干部教育管理使用机制，严肃查处诬告陷害行为。严格落实中央八项规定精神，落实负面清单，深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第四十二章深化工作作风建设

认真履行管党治党主体责任，特别是在全县党员干部中树立“扎实、落实、务实、实效”的工作作风，全力以赴推动各项工作落实。突出“扎实”，做到抓铁有痕、踏石留印。坚持“一线工作法”，实行县级领导干部包保乡镇（街道）和重点企业、重点项目制度，身体力行、以上率下，现场当战场、工地当阵地，真抓真靠、一抓到底。领导干部每年到基层调研时间不少于2 个月，一周至少现场调度一次重点项目，以“四不两直”方式解决一批实际问题。突出“落实”，做到立说立行、雷厉风行。树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，说了就算、定了就干，立即办、马上办，快决策、快落实。同时，完善“立即办+督查通报”工作机制，对各项重点工作周调度、周通报，定期组织开展乡镇（街道）和重大项目、重点工程现场观摩活动，排座次、亮成绩，确保工作落实。突出“务实”，不做表面文章，不搞花拳绣腿。坚持不开不解决问题的会、不发没有实质内容的文、不做“只留痕不留绩”的事，坚决杜绝形式主义官僚主义。突出“实效”，做到以实绩论担当、以贡献论英雄。坚持结果导向，各项工作全市必争第一、全省必争一流、全国必争先进，力争各领域每年至少有1 项工作在全省、全国范围内打响。同时，进一步完善考核办法，全面落实关心关爱基层各项政策措施，为一线干部干事创业营造良好环境。

第四十三章强化规划评估监督

县各级各部门各单位健全政策协调和工作协同机制，做好规划评估监测、跟踪问效、督促检查，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，确保顺利完成各项任务目标。强化监测评估结果应用，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，接受全社会监督。县直各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查。实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对纲要进行调整时，按程序报经县人民代表大会常务委员会批准。