临沂高新区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

2021 年12 月

第一章 站在创新型园区建设的新起点

第一节 “十三五”时期取得的主要成绩

一、注重提升发展质量，经济规模不断扩张

“十三五”期间，临沂高新区始终坚持创新驱动与高质量发展，成为全市经济转型升级的新引擎。主要经济指标均实现平稳快速增长，“十三五”末，全区实现地区生产总值 95.4 亿元，年均增长 6.7% ，第三产业占 GDP 比重由“十三五”初期的 33.7%提升至“十三五”末期的 47.6% 。实体经济发展稳中有升，规模以上工业总产值年均增长 14% ，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到 48% 。社会投资发展活跃，固定资产投资年均增长 5.5% 。内需拉动作用日渐明显，全社会消费品零售总额达到 69.5 亿元。开放经济发展平稳，进出口总额 44.6 亿元，出口总额 44.1 亿元，实际利用外资达 7212 万美元。财政收入稳健增长，完成一般公共预算收入 9.5 亿元，一般公共预算收入中税收收入占比近 90% 。居民生活水平快速提升，全体居民人均可支配收入 32735 元，位居全市第一。

二、注重培育新兴产业，新旧动能不断转换

“十三五”期间，临沂高新区作为全市新旧动能转换的主战场，磁性材料及电子元器件、大数据开发及应用、新型绿色建材三大主导产业发展日渐明晰，生物医药、装备制造加速提档升级。磁电产业特色鲜明，先后获批国家火炬计划电子元器件特色产业基地及国家级创新型产业集群试点，“十三五”期间磁电产业营业收入年均增长达 10% ，实现“软磁复合材料—电子元器件—下游终端应用”的全链条布局，春光科技集团成为全球最大软磁铁氧体材料制造商，中瑞电子初步建成国内电子元器件行业内首家智能化工厂和数字化生产线。大数据应用亮点突出，智慧物流、供应链金融、智慧城市等领域涌现出阿帕网络、九州通医药、智通达等骨干企业，龙湖软件园成为全市首个省级示范数字经济园区（试点）。新型绿色建材成为拳头产业，工业总产值占全区工业总产值比重达 25% ，涌现出凯米特铝业、惠特利、亿盛铝业等营收过亿企业，天元集团入选第一批国家装配式建筑产业基地。生物医药业态日渐丰富，绿因药业、卫康生物、中拓生物专注中药、生物制品、体外诊断试剂等细分领域，中拓生物自主研发的医学体外诊断试剂居行业前列。装备制造中零部件、农机装备行业领先，天阔铸造的双金属复合铸造材料及工艺荣获国家科技进步奖，博胜动力喷雾喷粉机系列产品被农业部列为推广产品。

三、注重集聚创新要素，创新群体不断壮大

“十三五”期间，临沂高新区高度重视科技型企业与创新型人才的引进与培育，创新主体不断集聚。创新型企业形成“中小企业—高科技高成长企业—龙头骨干企业”的梯队发展格局， “十三五”末共拥有高新技术企业 98 家，科技型中小企业 101 家，规上工业企业 135 家，省级瞪羚企业 5 家，中瑞电子作为全市唯一一家企业入选省首批科技型企业科创板上市培育库。全市人才发展高地地位显著，获批国家级科技创新人才示范基地、国家海智计划工作基地。人才工作机制日益完善，成立高新人才集团，实现引才、育才、留才全生命周期的市场化服务，依托高层次人才库，集中评选中青年专家、科教研之星等八类人才，建成北京、上海、深圳、杭州等联络处与德国引才工作站、中乌技术交流中心，实现点对点精准引才，出台“高质量发展十条”“人才科技新政 30 条”等政策文件，在全市率先取消高学历人才津贴择业期限制，到“十三五”末，全区累计引进省级以上人才 43 名，自主培育国家级高层次人才 5 人，省级重点人才 9 人。

四、注重搭建平台载体，双创生态不断优化

“十三五”期间，临沂高新区创新创业平台建设持续发力，科技服务业态不断丰富。企业创新载体建设提速，累计建成省级及以上创新载体 31 个，中瑞电子牵头创建全市首家省级软磁复合材料创新中心，精创磁电获省级新型研发机构备案。跨区域合作迈出重要步伐，与济南高新区合作设立临沂市第一家省会研发中心，签约山东大学国家大学科技园临沂分园。公共技术服务平台日益丰富，建成材料测试分析公共技术服务平台、公共电子测量实验室等 30 个公共技术服务平台。大孵化格局初步成型，滚动孵化模式日渐成熟，全区孵化载体面积突破 100 万平方米，拥有临沂科技创业园、临沂应用科学城 2 个国家级孵化载体，生物医药、电子信息专业孵化器、龙湾科技企业加速器投入运营。科技服务机构不断汇聚，磁电产业知识产权与成果转移转化、沂蒙知识产权公共服务平台相继建成，共入驻 20 余家科技服务机构，高企认定辅导服务成为特色。科技金融体系日益健全，科技金融机构达到 6 家，设立大健康、磁电产业发展专项基金，新旧动能转换引导基金规模突破 10 亿元。

五、注重优化空间布局，产城融合不断深化

“十三五”期间，临沂高新区围绕“一城引领、三核支撑、五线带动、八园协同”的规划布局，产城融合框架初步成型。园区建设步伐加快，科技孵化、磁电、智能制造、新能源汽车等八大园区建设有序推进，龙湖软件园、临沂科技创业园等科技园区相继投用。市政设施建设不断完善，“五纵五横”的道路主框架初步建成，累计新增、改造道路 81 公里，西外环的建成通车拉近了高新区与市区及周边省市的距离，新增供暖、自来水管道、燃气管线分别达到 180 万平方米、 35 公里与 75 公里，实现集中供热、燃气管道铺设全覆盖。民生服务提质增效，引入北京一零一教育集团等优质教育资源，累计完成 20 个教育建设项目，依托临沂市中医医院组建医共体，促进医疗资源共享，深入推进“平安高新”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，“十三五”期间连续保持命案必破。智慧城市建设不断提速，实施“雪亮专网+”，实现“鹰眼”全覆盖，网格化服务管理“三合一”工作机制逐渐完善。乡村振兴成效显著，连片打造东磊石、西磊石等 4 个美丽乡村，新建卧虎山等 2 个田园综合体。

六、注重释放改革红利，体制机制不断创新

“十三五”期间，临沂高新区不断深化商事制度改革与园区管理体制改革，发展活力不断增强。全面启动大部制改革，将原有 43 个部门精简为 20 个，紧抓“管委会 + 公司”“管委会 + 产业中心”改革机遇，组建 5 大国有平台公司和 3 个产业中心，实现行政效率提升和经济职能下沉。推进用人制度改革，实现区市直部门单位和镇街全员竞聘上岗，推行“底薪+绩效奖金”薪酬分配机制。“放管服”改革更加深入，组建行政审批服务局，打造“一窗受理”实体大厅，建设智慧服务网上大厅，大力推广“全程电子化”登记，企业开办已实现 0.5 个工作日办结。完成综合行政执法改革，城管、安监等部分职能下沉，实现街道办事处统筹管理。出台《关于支持民营经济发展加快新旧动能转换的若干意见（试行）》等精准化扶持政策，政策体系不断丰满。

临沂高新区自升级以来始终践行创新驱动发展理念，注重打造新兴产业集群和优化创新创业生态，但也应看到，目前高新区发展还面临以下问题：一是园区经济体量偏小，高新不“首”，目前高新区在全国 169 个国家级高新区中仅位列 145 位， GDP仅占临沂市的 2% ，在全市首位度明显不足，难以发挥高新首善功能。二是产业集聚效应不足，高新不“新”，目前区内产业体系存在“低、小、散”问题，磁电产业骨干企业数量偏少，大数据、生物医药等新兴产业尚处于培育期，绿色建材、装备制造产业转型升级存在一定压力，具有辨识度的地标产业有待打造。三是创新主体相对缺乏，高新不“高”，目前区内科研院所、公共技术服务平台等较为缺乏，瞪羚、高新技术企业等高科技高成长企业群体数量偏少，科技服务、科技金融机构相对不足，创新创业对经济发展的带动作用偏弱。四是体制障碍尚未破除，高新不“活”，目前区内经济职能尚未充分下放，社会事务有待进一步剥离，部门职责分工仍处于磨合阶段，新型产业组织主体有待集聚，产业促进与培育方式有待升级，发展活力需要进一步释放。

第二节 “十四五”时期面临的内外形势

一、面临的主要机遇

放眼全球，新一轮科技与产业变革历史性交汇，先进制造与现代服务业正加速融合。数字经济在疫后复工复产方面表现亮眼，智能制造、在线服务、智慧城市等数字经济新场景不断涌现，不断变革社会治理模式。伴随“一带一路”倡议不断深化、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署，全球范围内跨区域协作迈出新步伐，亚太地区在全球发展格局中的分量将进一步提升。

站位中国，我国正全面开启建设社会主义现代化国家新征程，进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。推动数字经济与实体经济深度融合成为构建现代产业体系的新路径。增强自主创新能力、强化战略科技力量成为科技自立自强的新支撑。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局成为应对错综复杂的国际环境变化的新举措。

聚焦高新，国家高新区进入发展的第四个十年，已进入三次创业及全面领跑和创新驱动高质量发展的新阶段。站在新起点，国家高新区应继续坚持“发展高科技、实现产业化”战略方向，以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手，以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，提升以科技创新为核心的全面创新，将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，打造地方经济增长极。在碳达峰、碳中和背景下，国家高新区正积极开展绿色发展专项行动，旨在通过推进节能减排、优化技术供给、发展绿色产业来实现高质量发展。

面向山东，作为国家新旧动能转换综合试验区，淘汰落后动能、提升传统动能、培育新动能仍是未来推动高质量发展的“总抓手”。全省区域一体化发展正全面起势，省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈加速联动发展，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，上合示范区建设全面推进，产业转型升级、区域联动合作等将成为今后核心任务。

根植临沂，临沂市作为鲁南经济圈发展排头兵、山东省I 型特大城市、商贸服务型国家物流枢纽承载城市及“一带一路”综合试验区，正依托庞大的市场集群和物流优势加速集聚人才、资本、产业等发展资源。伴随淮河生态经济带上升为国家区域发展战略，临沂未来将加速进入全面可持续发展阶段。同时，临沂市提出全面对接长三角，建设对接长三角科创大走廊、承接长三角区域资源外溢将成为临沂市推进区域合作的重点。

立足临沂高新区，高新科技城建设加速推进，“国字号”名片、政策效应、区位交通、产业特色等优势加速凸显。作为国家级高新区，临沂高新区在争取试点示范、产业培育、科技创新与开放合作等方面具有天然优势。伴随科创平台加快建设、新兴产业加快育成、科技企业不断集聚、创新生态持续优化、体制机制稳步改革，临沂高新区正加速迈向高质量发展阶段。

“十四五”时期，临沂高新区应紧抓新经济发展“窗口期”，开启社会主义现代化建设新征程。围绕创建具有影响力的创新型特色园区发展目标，将创新驱动摆在现代化建设的核心地位，巩固壮大实体经济、加快培育数字经济。深度嵌入国际国内双循环发展格局，深化国际经贸与科技合作，主动融入鲁南经济圈，积极对接长三角城市群，承接优质地区产业与创新资源外溢。落实绿色发展专项行动，加快新旧动能转换，深入推进体制机制改革创新，建立市场化管理体制和要素配置方式，努力把现实优势转化为发展胜势，推动新一轮高质量发展。

二、面临的主要挑战

从国际形势看，当今世界正处于百年未有之大变局，既有“东升西降”的大趋势，又有“中美博弈”的大背景，新冠疫情冲击使得国际交往受限、国际金融市场动荡、经济全球化遭遇逆流，一些国家保护主义和单边主义盛行，地缘政治风险上升，全球更加不稳定不确定。作为国家改革开放的窗口，开放型创新经济的主战场，高新区在高质量发展的道路上面临更大的挑战。

从区域竞合看，“十四五”时期是以中心城市为引领的都市圈建设的关键期，胶东经济圈、省会经济圈、鲁南经济圈、淮海经济区等建设将进一步推进区域一体化进程，青岛、济南等周边城市发展势头强劲，临沂面临被周边中心城市“虹吸”的压力。同时，青岛高新区、徐州高新区等逐步形成通过打造新一代信息技术、智能装备等地标产业集聚创新要素的发展路径，临沂高新区磁电产业作为地标产业规模偏小、引领力不强、要素吸附能力偏弱，难以支撑临沂高新区集聚高端发展资源。

从所处位势看，临沂高新区偏安一隅，在嵌入临沂重大发展战略上面临被弱化的压力。临沂“一带一路”综合试验区落户兰山区，以临沂商城为主要试验载体，是临沂市乃至山东省提升物流科技、强化国际产能合作、推动国际人文交流的重要平台，将给临沂高新区深化国际科技合作与交流带来挑战。伴随临沂城市发展由“沂河时代”进入“两河时代”，在全市实施“北上东进”战略背景下，高新区所处临沂城区西南区位与城市发展方向存在一定背离，未被城市发展赋予重要战略使命。

从发展阶段看，高新区“十三五”末期地区生产总值仅为95.4 亿元，财政收入 9.5 亿元，与其他国家级高新区相比，经济总量偏小，可用财力有限，经济发展基础薄弱。自高新区升级以来，以升促建效果不显著，尚未形成引领型主导产业，缺乏龙头型和骨干型企业，目前仍处于大开发、大建设阶段，优质项目、高层次人才等创新要素集聚有限，与创建国家创新型特色园区标准仍有较大差距。

第二章 全面开启高质量发展的新征程

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，加快现代化建设步伐，落实创新驱动发展战略，聚焦国家高新区高质量发展要求，以打造全国有影响力的高科技园区为目标愿景，以建设特色产业引领与创新驱动的创新型特色园区为发展主线，以坚定发展高科技、加快转向新经济为根本动力，突出“一城引领”，铺开创新立区、产业强区、开放活区、生态兴区、富民安区“五大战略”，围绕“八个新跨越”发展目标，实施“十大工程”，将临沂高新区建设成为高新产业隆起带、产城融合新标杆、协同发展先行区、城市发展新引擎，成为对接长三角科创大走廊的核心区。

第二节 发展路径

——创新立区：深度对接市委创新驱动“六个一批”，搭建临沂高新技术产业技术研究院，培育高科技、高成长、高附加“三类企业”，集聚高层次、青年、工匠“三批人才”，打好创新组合拳，塑造发展新优势。

——产业强区：深入贯彻国务院《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，立足电子信息、数字经济、生物医药等现有产业，壮大一批主导产业、培育一批新兴产业、淘汰一批落后产能、盘活一批低效企业，围绕产业链部署创新链、围绕创新链部署产业链，构建新动能主导的现代产业体系。

——开放活区：认真落实市委《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》，增强开放眼光、接轨意识、融合理念，精准落实长三角“三步走”战略，主动融入区域协同发展格局，用好开放政策，打造开放平台，构建开放生态，以高水平对外开放激发新活力。

——生态兴区：深入贯彻《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，加快传统产业绿色技术改造升级，推广应用绿色制造技术，构建绿色技术创新体制，以绿色理念经营城市、振兴乡村，推动生产、生活、生态“三生共融”，全力打造宜居宜业宜游的“品质高新”。

——富民安区：牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上，集中抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力提供更优质的公共服务、更可靠的社会保障、更舒适的生活空间、更安定的社会环境，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

第三节 战略定位

站在临沂高新区三次创业，全面建设创新型特色园区的新起点，抢抓新一轮科技革命与产业变革机遇，坚持创新驱动发展战略，培育壮大高新技术产业，推进产城深度融合，加快开放协同创新，将临沂高新区建设成为高新产业隆起带、产城融合新标杆、协同发展先行区、城市发展新引擎，成为对接长三角科创大走廊的核心区。

——高新产业隆起带：把握产业数字化、高端化、绿色化发展趋势，将以磁电产业为核心的电子信息产业打造成在全国具有辨识度的地标产业，加快培育数字经济与生物医药新动能，改造提升绿色建材与绿色印刷旧动能，将临沂高新区建设成为全省领先的高新产业隆起带。

——产城融合新标杆：以建设产城深度融合的高新科技城为引领，坚持组团化、园区化、生态化发展，加快整合产业园区与科创平台，不断优化城市配套功能，推进“园区块状经济”向“产城融合都市经济”迭代升级，将临沂高新区建设成为全省领先的产城融合新标杆。

——协同发展先行区：积极融入新一轮高水平对外开放战略和区域一体化发展格局，加强同全市各区县与省内三大都市圈协同互补发展，全面对接长三角，全力推进对接长三角科创大走廊建设，将临沂高新区建设成为全省领先的协同发展先行区。

——城市发展新引擎：发挥国家高新区科技创新与研发孵化功能，巩固临沂市创新驱动发展的核心地位，加快突破主导产业应用技术，强化企业创新主体地位，不断集聚创新创业人才，稳步打造科创平台，将临沂高新区建设成为临沂城市发展新引擎。

第四节 发展目标

到2025 年，高新产业隆起带、产城融合新标杆、协同发展先行区、城市发展新引擎战略定位基本实现，成为对接长三角科创大走廊的核心区，在国家高新区序列建成特色产业引领与创新驱动的创新型特色园区。经过5 年奋斗，临沂高新区围绕综合实力、创新能力、产业集群、生态环保、开放赋能、产城融合、智慧治理、民生供给实现“八个新跨越”，在国家高新区排名中前进20 位，在全省开发区中居于第一方阵，成为全市经济发展的重要增长极。

——综合实力实现新跨越：经济规模不断扩大，地区生产总值占全市比重稳步提高，在全省开发区中稳居第一方阵，成为全市经济发展的重要增长极。到2025 年，地区生产总值突破137亿元，年均增长7.5%，一般公共预算收入达到19.2 亿元，固定资产投资年均增长7%。

——创新能力实现新跨越：关键技术持续攻克，创新平台加快建设，高科技高成长企业梯队基本形成，双创要素加速集聚，创新生态不断优化。到2025 年，高新技术企业累计达到150 家，拥有45 个省级及以上创新载体，聚集各类创新创业人才1000 人，国家级众创空间、孵化器达到5 家，科技企业孵化器累计总面积达到200 万平方米。

——产业集群实现新跨越：“122”现代产业体系初步形成，数字产业化、产业数字化水平大幅提升，产业基础高级化实现突破，主导产业规模实现跃升。到2025 年，全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重突破67%，电子信息产业营业收入突破100 亿元，数字经济产业营业收入突破24 亿元。

——生态环保实现新跨越：贯彻落实国家高新区绿色发展专项行动要求，主要污染物排放总量大幅减少，生产生活绿色转型成效明显，生态空间规模和品质得到新提升，城乡环境更加美丽宜居。到2025 年，建成区绿化面积达到526 万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%，单位地区生产总值能耗下降、空气质量良好以上天数比例等均完成上级下达任务。

——开放赋能实现新跨越：市场主体更有活力，公平竞争制度更加完善，开放型经济发展水平显著提高，营商环境成为高新区的响亮招牌。到2025 年，进出口增长高于全市，实际利用外资稳定增长。

——产城融合实现新跨越：城市综合配套能力明显增强，产业园区与城市建设相互支撑、协调发展，形成“以城聚产、以产兴城、产城融合”的发展格局，涌现一批具有区域竞争力的特色产业园区，品质宜居高新初步建成。到2025 年，累计建成科技产业园区12 个，累计拥有特色楼宇40 座。

——智慧治理实现新跨越：平安高新、法治高新、诚信高新深入推进，智慧治理方式实现突破，数字政府和智慧城市建设加速推进，现代化治理能力显著提升。到2025 年，信用监测指数达到90.32，5G 基站数量达到200 个。

——民生供给实现新跨越：公共服务供给更加充分，城乡居民人均收入继续保持全市首位，人民生活更加幸福美好。到2025年，全体居民人均可支配收入突破40000 元，民生投入占财政支出比重达到85%。

表2-1：临沂高新区“十四五”时期发展目标

第五节 二〇三五年展望

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，到二 〇 三五年，我国基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。临沂高新区作为国家级高新区，必须全面参与到社会主义现代化建设新征程中，在实现“十四五”目标任务的基础上，展望二 〇 三五年，临沂高新区综合实力大幅跃升，以磁电为核心的电子信息产业具备国际竞争力，数字经济加速赋能经济社会变革，实体经济发展坚实有力，产业链现代化水平显著提升。作为全市研发孵化的核心区，高端创新资源加速集聚，企业创新主体地位日渐巩固，人才创新活力充分激发，创新平台支撑引领作用全面显现。成为山东省融入国内国际“双循环”的重要支点，深度参与区域经济与科技合作，内需市场持续激活。高新科技城建设完成，产城实现深度融合，公共服务体系日益完善，城乡居民收入水平和生活质量显著提高，居民幸福感与获得感不断增强。到二 〇 三五年，临沂高新区成为全国以磁电为核心的电子信息产业高质量发展的引领区、环黄海地区开放创新的先行区、山东省数字经济赋能的样板区、鲁南经济圈创新崛起的核心区。

第三章 联动发展，构建全域空间格局

发挥高新区核心区创新引领与产业辐射带动作用，坚持产城深度融合布局理念，优化高新区产业、城市、居住、景观、服务等功能布局，推动要素资源合理配置，打造“一城引领、两翼协同、多园支撑”的全域发展空间，注重空间功能互补，推进临沂高新区由高新科技园区向高新科技城迭代升级。

第一节 一城引领

以产业、城市、生态融合为发展理念，建设现代化、集约化的高端产业集聚城、新兴产业孵化城、科技创新示范城，坚持创新驱动、以产带城、绿色发展，推进“园区块状经济”向“产城融合都市经济”迭代升级，依托京沪高新科创产业走廊，打造省内领先、国内一流的产城深度融合的高新科技城。

——高端产业集聚城。依托国家电子元器件及其功能材料创新型产业集群试点、国家火炬电子元器件特色产业基地等高层次产业创新平台，重点培植电子信息、生物医药、数字经济等主导产业，加快集聚科技、金融与商贸等服务业态，不断汇聚高端发展要素，打造成为全市高端产业集聚城。

——新兴产业孵化城。全面启动“三次创业”计划，充分发挥创新创业载体的孵化育成功能，推动孵化面积由100 万平方米向200 万平方米迈进，全面构建起众创空间/孵化器—企业加速器—科技产业园的大孵化格局。

——科技创新示范城。依托临沂科技创业园、龙湖软件园等片状科技园区，整合中国科学院、山东大学、西安交通大学等创新资源，建设高端化、生态化、国际化的大学科技园，加速优化科技创新体系，为全区新旧动能转换转理念、赋新能。

第二节 两翼协同

围绕高新科技城建设，依托临沂高新区现有空间布局与山、水、林、田等自然资源基底，以京沪高速为轴线，打造东部和西部两大差异化、特色化发展空间，形成“两翼”空间格局，助力临沂高新区创新化、服务化和生态化发展。

图3-1：临沂高新区总体空间布局

一、东翼：科技创新示范区

坚持空间共享、功能融合、立体复合的建设思路，聚焦科技创新与企业孵化两大功能，打造中央创新功能带，建设科技人才港、科创南湾、科技博览中心等重点平台，将东翼打造成在全省具备引领性的科技创新示范区。

图3-2：“东翼”整体空间布局

（一）南部中央创新区

通过“蓝带—绿谷—三轴线”架构串联全域，重点建设科创综合体与科技产业育成中心，完善观光步道、艺术雕塑等景观设施，打造集产业创新、创业孵化、人才居住、商业配套、体育休闲等功能于一体的中央创新区。到“十四五”末，将中央创新区建成在山东省具有影响力的科创资源集聚区与双创活力生态谷。

图3-3：中央创新区空间布局

（二）北部科创功能区

聚焦科技创业与科技孵化，围绕产业链、创新链、价值链、服务链四链融合，推进科技博览中心、湾谷科技园等项目建设，完善会展、国际商贸博览、科技研发、科技服务、科技商务等特色服务板块，加快导入创新资源与服务资源，激发科技创业活力，提升科技服务能级。到“十四五”末，将北部科创功能区打造成在鲁南经济圈具有影响力的“一站式”科技服务与高品质生活服务集聚区，成为科技创业与休闲居住的活力湾。

图3-4：北部科创功能区空间布局

二、西翼：产业承载样板区

“西翼”位于京沪高速以西，重点依托区内现有路网结构、产业园区、自然资源，整体打造“两带三区”的空间格局。“两带”为西外环沿线的高新科创产业带和富山路沿线的乡村振兴生态旅游带，“三区”为长三角产业转移承接示范区、京沪高铁高新产业承载区、乡村振兴齐鲁样板先行区。

图3-5：“西翼”整体空间布局

第三节 多园支撑

聚焦创新主体技术创新及产业化需求，提升发展龙湖软件园与临沂科技创业园，加快整合现有园区土地资源，建设电子信息产业园、“中国印谷”产业园、生物医药产业园与地产品加工园四大产业园，构筑“2+4”园区体系。

图3-6：重点园区空间布局

第四章 集群发展，筑强现代产业体系

抢抓新一轮科技与产业变革重大机遇，全面推进新旧动能转换，做强电子信息产业，培育发展数字经济与生物医药两大新兴产业，提升发展绿色建材与绿色印刷两大传统产业，构建“122”现代产业体系。

第一节 做强电子信息产业

以磁性材料和电子元器件为核心，夯实软磁材料产业基础，拓展发展永磁材料，提升电子元器件产业配套能力与制造水平，加快布局装备制造、新能源汽车等下游应用领域，打造“磁性材料—电子元器件—下游应用”的全技术路径与产业链。到2025年，电子信息产业技术创新能力稳步提升，下游应用领域不断拓宽，重点细分产品形成全球影响力，产业链规模突破100 亿元，新引进企业与项目突破10 个，高新技术企业突破30 家，累计培育科技型上市企业3 家，成为具有全国显示度的地标产业。

一、磁性材料

提升软磁铁氧体与新型软磁复合材料研发、工艺与产能水平，拓展布局永磁材料。

（一）软磁材料

——做强软磁铁氧体优势领域。推进春光科技集团高频软磁铁氧体项目建设，加快高频软磁铁氧体材料研发生产。加快突破高磁导率铁氧体软磁及具备低耗损、高饱和磁通密度、高频等特性的功率铁氧体软磁核心技术，提升铁氧体软磁性能。鼓励区内企业同原材料供应商开展供需对接，降低原材料进口依存度，提升产业自主可控能力。

——提升软磁复合材料创新能力。加快铁基软磁复合材料粉末冶金产品研发与生产。支持国家级软磁复合材料产业联盟牵头，联合精创磁电、春光磁电等龙头企业与浙江大学、中科院金属研究所等高校院所围绕兼具低损耗、高磁导率和高磁感应强度的高性能软磁复合材料开展核心技术攻关，加快布局新型软磁复合材料产业化项目。

——拓展软磁材料产品体系。发展铁硅系合金、铁铝系合金、铁镍系合金等合金软磁材料。鼓励区内企业通过产学研合作开发非晶软磁材料、纳米晶软磁材料等新产品。

（二）永磁材料

——拓展发展铁氧体永磁。鼓励区内企业与国内永磁材料龙头企业联合开展制备工艺技术合作，加快引进掌握烧结、粘结、注塑等制备工艺的铁氧体永磁企业。

——前瞻布局稀土永磁。围绕电子元器件、机器人、新能源汽车等下游应用，加强同国内稀土永磁龙头企业对接，加快引进稀土永磁产品生产项目。

二、电子元器件

提升电子元件产业配套能力，加快布局多类型电子器件。

（一）电子元件

——磁性元件。发挥磁性材料产业优势，重点发展磁性电感、电子变压器等核心产品。磁性电感领域，优化电感绕线、焊锡、成型等重点工艺，发展高端片式电感器、一体成型电感器等高端电感产品。电子变压器领域，提升产品耐高温、低损耗等性能，研发微型化、节能型电子变压器。

——连接器。强化连接器产业优势，加快推进武器装备领域高速连接器等产品研发与商业化应用，支持区内企业同高校院所合作，开展水下连接器等“卡脖子”领域技术攻关。拓展民用连接器领域，发展通讯、轨道交通、新能源汽车等民用连接器产品，布局射频同轴连接器、板对板（BTB）连接器等消费电子领域连接器产品及新能源汽车领域高性能高压连接器产品。

——继电器。加快发展功率继电器、电力继电器、工业继电器等传统继电器产品，重点引进高压直流继电器等中高端产品生产企业。

——电阻。抢抓全球被动元件产业转移机遇，支持国际巨头先进技术在高新区产业化，重点引进具有超小型化、高频化、薄膜化、高精度等特点的贴片电阻生产企业。

——电容。依托区内电子元器件产业集群优势，围绕下游应用企业需求，重点引进超微型多层陶瓷电容器、汽车用高耐热薄膜电容器等高性能电容器生产企业。

——其他领域。提升保险元件、二极管、三极管等元件领域的焊接、酸洗、模压等关键制造工艺。加快布局变容二极管、开关二极管、结型场效应管、绝缘栅型场效应管等多品类产品。

（二）电子器件

——传感器件。重点发展汽车电子传感器产品，加快开发气体压力传感器等发动机所需传感器、轴转速传感器等变速器所需传感器产品。加快引进轮速传感器、综合路况传感器、耐高温刹车报警传感器等关键产品生产项目。

——光电器件。发挥区内企业在二极管领域技术优势，延伸发展发光二极管等产品，加快开发OLED、Mini LED 等小型化、高性能发光二极管及数码管、显像管等新产品。

——电声器件。依托电子元器件产业集群优势，围绕消费电子、汽车电子、智能装备等下游应用领域，加快引进扬声器、耳机、蜂鸣器、传声器等细分产品生产企业。

三、磁电产业应用

发挥磁性材料与电子元器件集群优势，加快培育电源产业，提升对新能源汽车、高端装备等下游应用领域的产业配套能力。

（一）电源

——开关电源。鼓励电源企业开发具备高频、高可靠性、低能耗等优势的前沿开关电源产品，加快培育开关电源产业。

——UPS 电源。加强同国内优质UPS 电源生产企业及科研机构对接，引进电源生产企业与先进技术，拓展发展具备高效率、高可靠性等特征的高端电源产品。

（二）装备制造

——节能环保装备。发挥变压器、二极管、三极管产业集群优势，重点发展污水处理装备、大气治理装备等细分产品。加快突破活性污泥法、生物膜法等污水净化核心技术，重点发展离心机、污泥脱水机、曝气机、微滤机、气浮机等污水处理装备。突破烟气脱硫脱硝除尘一体化、选择性催化还原（SCR）脱硝、低氮燃烧脱硝等关键技术，重点发展脱硝塔、脱硫塔、除尘器等工业用大气治理装备。

——农机装备。重点发展植保与园林机械，加快开发水田植保机械、果园和蔬菜植保设备、多功能喷施装备、节水灌溉与水肥一体化装备等细分产品，培育植保无人机等新型智能化装备。配套发展农机智能化服务，开发农用机械监控系统与智能控制系统，丰富农机智能化平台、农机远程监控运维等服务业态。

——智能装备。提升发展数控机床，重点突破机床传感器、数控装置、伺服测量系统等关键技术，加快开发金属切削类、板材加工类数控机床及大型加长车床、铣镗床等细分产品。培育壮大工业机器人，提升发展机械臂等机器人本体，布局焊接机器人、喷涂机器人、机床自动上下料机器人等细分产品；依托小兴智能物流项目，培育自动搬运机器人等细分产品；加快引进工业机器人用高效伺服电机企业，为工业机器人产业发展提供零部件配套。培育3D 打印装备，推进小型桌面级打印机批量化生产，加快布局大尺寸高端工业级3D 打印设备，推动3D 打印装备在汽车零部件、绿色建材等下游领域应用。

——装备后市场服务。探索建设后市场服务平台，布局设备保养维护、二手设备交易、备件加工、设施租赁与设备再制造等细分领域。培育发展远程运维平台、预测性维护系统等新兴服务业态，推动装备后市场服务数字化发展。

（三）新能源汽车

——汽车零部件。加快发展轮毂电机，开展新能源汽车高效能轻量化电机领域研发攻关，加快开发减速驱动轮毂电机、直接驱动轮毂电机等重点产品。拓展发展电控系统，加快开发具有自主知识产权的整车控制系统，提升控制系统的准确性与稳定性，引进电流传感器、微控制单元（MCU）、冷却系统、驱动板等领域生产项目。依托电子元器件产业集群优势，引进轻量化车身、轮胎轮毂、底盘总成、内外饰零部件领域生产企业。

——整车制造。提升整车制造能力，前瞻布局氢燃料汽车。

第二节 重点发展数字经济

以数字经济场景应用需求为导向，加强底层技术开发与软件信息服务的支撑能力，前瞻布局人工智能与物联网，拓展智慧城市、企业服务等新赛道，打造“数据资源—软件服务—场景应用”的数字经济生态。到2025 年，高成长、高价值企业不断涌现，数字经济新赛道加速生成，数字经济应用场景日益丰富。

一、新一代信息技术

发挥大数据、软件与信息服务的数字化服务能力，推进人工智能与物联网在产业级、治理级场景的创新应用。

——大数据。加快开展分布式存储和计算、集群资源调度等技术开发，推进大数据分析、预测与决策在物流、金融、智慧城市等领域的应用。积极对接数字基础设施企业，加快布局大数据中心，保障数据中心项目审批、电力设施配置、骨干网络接入，为区内企业、政府提供云服务与数据托管服务。拓展大数据在治理级与产业级场景中的应用，推动政务、交通、农业、制造业、医疗等领域数字化转型。

——软件与信息技术服务。加快集聚一批客户关系管理（CRM）、企业资源计划（ERP）、电子签约等业务垂直型与零售、物流、交通等行业垂直型软件服务企业。围绕电子签约、电子认证等业态，引进一批可提供安全咨询、安全运维、安全测评、安全认证等服务的信息安全领域企业。

——人工智能。加快引进一批掌握知识图谱、自然语言处理、机器视觉等关键技术领域的企业与项目。围绕城市、物流、制造、交通等重点场景，加快集聚人工智能整体解决方案提供商。

——物联网。加快突破物联网感知层和传输层应用技术，发展汽车类电子传感器件。前瞻布局消费类电子传感器生产项目。围绕工业互联网、精密电子元器件等领域，加快引进掌握感知识别技术的网络通信设备制造、运营服务与信息处理企业。

二、智慧城市

围绕城市治理级场景，加快开放高新区场景资源，培育发展智慧交通、智慧医疗、智慧环保、智慧教育等赛道。

——智慧交通。推进大数据、云计算、人工智能技术与交通领域深度融合。加快发展交通基础数据、地理信息系统（GIS）等交通大数据服务业态。加快集聚一批掌握路网状态感知、智能车路协同、5.8GHz 多路径识别等关键传感技术的创新型企业。

——智慧医疗。加强大数据、人工智能等技术在智慧医院、个人健康管理、医疗终端等领域应用。加快开发医院管理信息系统与门诊管理软件，推进医院智慧化升级。围绕个人健康管理软件、远程监护系统、智能移动医疗终端等领域，加速集聚一批医疗信息服务企业。

——智慧环保。重点突破远程全面感知、数据采集传输等关键技术，发展污染源烟尘监测设备、环境水质监测设备、便携式监测仪器等细分产品。

——智慧教育。强化大数据、虚拟现实等技术在精准教学、超级课堂等场景的应用。推广智慧课堂，提升教育信息化水平。加快开放虚拟现实教育场景，重点发展超级课桌、全息投影、VR/AR 超级教室、教育机器人等高端智慧教育装备。

三、智慧企业服务

把握企业数字化转型趋势，围绕高新区科技企业发展诉求，加快培育智能制造、智慧金融、智慧物流、智慧营销等细分赛道。

——智能制造。推进大数据、虚拟现实、云计算等技术在生产决策、制造流程、质量追溯等领域应用。加快突破数据集成和边缘处理、应用开发和微服务、工业数据建模与分析、工业数据安全等核心技术。以电子元器件、绿色建材为试点，培育一批行业级工业互联网平台，引导高新区重点制造企业利用工业互联网平台开展共享制造、网络化协同制造和服务型制造。

——智慧金融。聚焦大数据、云计算、区块链等领域，引进培育一批掌握核心技术的金融科技企业。推进金融机构支付清算、基础征信、账户体系和客户身份识别系统的数字化升级。鼓励金融科技企业为区内科技型企业提供精准用户画像服务。

——智慧物流。推进云计算、人工智能与物联网技术在物流领域的应用。重点发展物流大数据、物流可视化、供应链溯源等服务业态。加速拓展布局智能化立体仓库、自动搬运机器人、智能物流车等细分领域。

——智慧营销。推进大数据、人工智能、虚拟现实等技术在营销场景中的应用。加快开发营销自动化、客户互动管理、数据分析中心等营销SaaS 产品。拓展智慧营销产业链，加快引进培育一批可提供互联网媒体全案营销、创意策划、广告制作及投放等服务的全媒体一站式智慧营销服务供应商。

第三节 培育发展生物医药

以医药制造与医疗器械为核心，提升发展生物制品，配套布局医药流通等服务业态，构建“制品—医药—器械—服务”的生物医药产业生态。到2025 年，成为科技成果转化成效突出、科技企业高度集聚、细分领域丰富的全市生物医药产业新高地。

一、生物制品

做强保健食品，加快布局功能食品。

——保健食品。持续提升甲壳素提取技术，加快推出多糖类保健高端食品。发展寡糖类保健食品，引导寡糖制品向美容、养生领域延伸。围绕营养滋补、美颜塑身等热点消费领域，加快布局肽与蛋白质、维生素类保健食品。积极承接海藻提取物、鱼蛋白等海洋类生物原料领域科技项目。

——功能食品。加快突破分离纯化、超微粉碎等关键技术，发展肿瘤、心脑血管、糖尿病、骨伤骨科与术后病患专用食品。围绕抗衰老、增强免疫力、减肥增肌等功能，加快引进辅助性功能食品项目。

二、医药制造

重点发展现代中药，优化提升化学药，前瞻布局生物药。

——现代中药。推进提取、浓缩、精制、干燥等中药提取物关键制备工艺应用，拓展木瓜提取物、太子参提取物等产品种类。严把净制、炮炙、检验环节，提升中药饮片产品质量，加快突破熔融法、溶剂法、机械法、物理化学法等滴丸及微囊制备技术，布局滴丸、微囊制剂等新兴产品。有序发展金银花、药用木瓜等中药材育种及种植，加快建设中药材生产流通基地与原料基地。

——化学药。提升心脑血管类及抗感染类化学仿制药的研发与生产能力，拓展肿瘤、呼吸系统、糖尿病等重点适应症，提升仿制药创新能力。对接国内化学原研药企业，围绕肿瘤、心脑血管等热点靶向，引进创新药物产业化项目。

——生物药。加快突破免疫细胞、干细胞的分离、提纯、培养、扩增等关键技术，做强免疫细胞、干细胞培养及临床应用。围绕肿瘤、肝炎、心脑血管病、自身免疫性疾病等重点适应症，加快引进抗体、疫苗、基因治疗等领域产业化项目。

三、医疗器械

重点发展体外诊断，提升发展医用耗材，加快布局医疗设备。

——体外诊断。提升发展单分子检测、化学发光免疫检测等关键技术，做强生化诊断试剂、免疫诊断试剂，布局即时检测（POCT）产品，实现“产品+服务”联动发展。

——医用耗材。强化在防介入损伤及螺旋钢丝加强等领域技术优势，重点发展麻醉用介入柔性微导管产品，扩大麻醉面罩、手术辅料及医用口罩等医用耗材产品产能。对接国内重点骨科类、血管介入类高值耗材企业，引进人工关节、可降解支架等高端技术产品，丰富区内高值耗材细分业态。

——医疗设备。落实临沂市医养健康产业布局，加快引进电子血压计、智能血糖仪等智能化健康电子产品生产项目。拓展布局人体成分分析仪、台式心血管检测仪等新型医疗设备。

四、医药服务

融入临沂物流之都建设，提升医药物流服务能级，布局医药仓储服务。

——医药物流。加快推进条形码、射频技术、全球定位系统及物流管理信息系统等技术在医药物流中的应用，支持医药流通企业采用物流信息化手段完成信息采集、跟踪、监控及追溯，推动医药物流数字化升级，构建包括医院、药店、配送等主体的智慧医药物流体系。

——医药仓储。加快建设区域性医药仓储基地，发展智慧化仓储服务等细分业态。延伸发展医药商贸，积极布局医药分销、医药电商等细分业态。

第四节 提升两大传统产业

一、绿色建材

以金属建材为核心，增强金属建材技术创新能力与生产工艺，延伸拓展建材综合利用产业和装配式建筑，实现“绿色装饰性建材+绿色装配式建筑”联动发展。

——铝金属建材。优化建筑用铝型材，提升发展铝合金门窗、彩石金属瓦、彩涂铝材、复合铝型材等细分产品。培育工业用铝型材，围绕高新区装备制造产业需求，布局物流仓储、机器人、智能装备等领域高端工业用铝型材，重点突破水平连铸、挤压成型等高端铝合金制造工艺。拓展下游应用，依托现有铝制家居产品，加快引进包装容器、机械设备、电力电子等领域产业化项目。

——建材循环利用。加速推进固体废弃物资源化利用基地建设，探索建筑垃圾在墙体材料、承重烧结砖、环保陶瓷生态砖、高速公路底基层等建材工业领域应用，实现产业循环闭合发展。开展废杂铝预处理、铝熔体精炼净化、废钢磁选、金属预热等废杂金属材料循环利用技术研发与工艺优化，实现资源循环利用。

——建材新业态。发展装配式建筑，依托天元集团绿色建筑科技产业园、中交建装配式建筑产业基地等项目，推动建材部品、构配件产业实现标准化设计、系列化开发、工厂化生产、配套化供应、信息化管理，壮大绿色装配式建筑产业规模。培育综合方案提供商，推动传统企业由材料提供商向研发设计、采购物流、营销融资、建设维修、技术支持等一体化服务和系统方案提供商转型，加速整合行业资源。

二、绿色印刷

聚焦包装印刷数字化、绿色化发展，拓展布局文化创意等新业态，打造集包装印刷、文创（出版）、销售、物流配送、工业旅游于一体的绿色印刷产业生态。

——包装印刷。聚焦书刊类、铁制品、纸制品等包装印刷类别，推进包装印刷行业数字化、绿色化发展。加快临沂绿色智能印谷项目建设，打造数字印刷车间。推广应用绿色制版技术，发展热敏CTP、光敏CTP 等产品。重点发展金属包装印刷，持续提升区内铁制品包装印刷行业影响力。前瞻培育云印刷、云包装等新业态，鼓励发展包装印刷个性化定制等新模式。

——创意出版：推动三维设计、图像处理软件在创意设计领域应用。搭建印刷文化创意中心，汇聚创意设计企业，提供人才培养、产品展示与资源对接服务。拓展发展数字出版，布局互联网广告、移动出版等细分业态，加快引进数字出版与发行机构。

——销售及物流配送：搭建电商销售中心，吸引直播电商入驻，面向区内企业提供印刷品销售与线上接洽服务。搭建“智慧+共享”物流平台，建设智慧物流信息调度平台与智能共享仓，提供信息共享、技术互助、政策发布、物流共用等服务。推进机器人分拣、自动装卸货等场景在仓储物流领域的应用。

——工业旅游：依托桂香文旅项目，加快建设印刷博物馆与绿色印刷观光车间等项目，全方位展示区内中华印刷历史文化传统与数字化印刷新模式，培育工业旅游新业态。

第五章 创新驱动，营造优质创新生态

贯彻国家高新区创新驱动发展示范区和高质量发展先行区的发展使命，围绕产业链部署创新链与服务链，通过建设临沂高新产业技术研究院，打造科技金融市场与科技服务港湾，培育高成长、高科技、龙头型企业，集聚高层次、青年、工匠人才，加速汇聚高端创新资源，营造优质创新创业生态。

第一节 建设临沂高新产业技术研究院

发挥高能级创新平台在技术研发、科技成果转化、科技企业孵育、政策研究、人才培养等方面的关键作用，依托临沂电子信息产业研究院、临沂数字经济创新综合体、临沂高新区大学科技园三大平台，推进山东产业技术研究院临沂分院落地运营，构建多元创新网络体系。

一、建设临沂电子信息产业研究院

加快整合区内电子信息产业领域新型研发机构、工程技术中心、重点实验室、企业研究院、公共技术服务平台等创新平台，采用独立法人运作模式，打造临沂电子信息产业研究院。

建设新型研发机构。支持山东精创磁电产业技术研究院采用加盟方式加入临沂电子信息产业研究院，提升山东精创磁电产业技术研究院在铁氧体软磁性能提升和软磁复合材料研发的行业服务能力。鼓励山东磁性材料与电子元器件产业研究院以加盟方式并入临沂电子信息产业研究院，围绕磁性材料研发及电子元器件设计同区内磁性材料企业开展联合技术攻关和人才合作培养。探索采用校地企共建模式成立山东光电工程技术创新中心，聚焦光电连接器等领域开展联合技术攻关。

打造重点实验室群落。推进高新区—临沂大学联合实验室建设，加快购置磁电功能材料制备、分析和检验设备，提供磁电产业全链条应用技术开发服务。支持山东省软磁材料工程技术研究中心、山东省电连接器工程技术研究中心、山东省智能化电接插元件工程技术研究中心等省级工程技术中心加盟临沂电子信息产业研究院，开展高性能铁氧体材料研发及微型化、高速化电子连接器设计等技术研发。

搭建公共技术服务平台。支持临沂电子信息产业研究院采用入股方式整合公共电子测量实验室等公共技术开发服务平台。搭建临沂电子信息仪器设备共享平台，鼓励春光科技集团、中瑞电子等企业加盟，通过开放企业内部软磁高频测量仪等仪器设备，赋能中小企业发展。搭建临沂电子信息检验检测服务平台，鼓励中瑞电子、春光科技集团、龙立电子等企业联合区内国有平台公司，通过购置超高矫顽力永磁测量仪、电磁干扰及电磁抗扰度测试系统等，提升软磁、永磁材料的直流、交流（高频）磁特性、抗电磁干扰等检验检测服务能力。

二、搭建临沂数字经济创新综合体

依托龙湖软件园，整合区内数字经济领域产业研究院、数字基础设施、公共服务平台、创新创业载体等资源，打造临沂数字经济创新综合体。

提升发展龙湖软件园。以“数智空间”为核心，围绕大数据云计算、软件与信息服务等领域，强化创业辅导、场景路演、企业孵化、人才培养等服务功能。依托龙湖软件园二期，拓展数智空间创客咖啡、项目路演、活动交流等功能，完善大学生创业孵化、大数据创新人才培养、创客联盟、创客技术人才汇聚等功能，打造在山东省具有影响力的数字经济领域城市创业社区。

升级临沂智慧大数据研究院。强化研究院在智慧城市建设及区块链应用等领域课题研究、大数据人才培养、高品质会展赛活动举办等服务功能，将研究院打造成集学术交流、产业对接、成果转化、人才培养等功能于一体的数字经济发展主平台。

布局技术创新中心。建设临沂智能计算创新中心，重点提升大数据云计算、信息安全、人工智能、物联网等领域的应用技术开发能力。建设临沂智慧物流创新中心，重点增强数字仓库、网络运货、智能分拣等场景的应用技术创新能力。

搭建公共技术服务平台。建设临沂市开放式软件开发平台，聚焦行业应用软件、工业操作系统等基础类软件开发，鼓励重点软件与云服务商加盟，搭建云化、轻量化、服务化与智能化“一站式”新型开发工具平台。搭建临沂市软件测试云平台，依托龙湖软件园软件测试平台，围绕协议异构、数据互通、应用移植、可靠性等测试需求，提供软件产品、信息系统测试和质量检测等在线测试认证服务。

三、建设临沂高新区大学科技园

构筑“科技孵化+产业加速”的全域孵化空间，整合区内众创空间、孵化器、加速器、科技园区等创新创业空间载体与服务资源，打造临沂高新区大学科技园。

打造高品质科技港湾。依托科技人才港项目，加快建设高新科技产业办公大厦、院士工作站与科技广场，提升科创空间供给、科技成果交流、创新创业培训、人才培养等服务功能。加快人才公寓、住宅、沿河生态景观带等配套设施建设，逐步完善生活配套，高质量打造科技人才创新创业社区。

推进孵化器转型升级。加快临沂科技创业园、龙湖软件园等国有孵化器品牌化运作。推进临沂科技创业园电子信息、生物医药两大专业孵化器建设，提升创业辅导、资源链接、项目申报等基础服务能力，拓展检验检测、模型加工、定制厂房等增值服务。推进同西安交通大学、临沂大学等高校合作的新材料专业化众创空间建设。鼓励民营企业孵化器采用加盟方式加入大学科技园，支持孵化器面向社会招聘管理运营人才，提升在生物医药、智慧物流等细分领域专业化服务能力。

优化提升加速平台。支持龙湾科技企业加速器（一期）、电子信息产业园等重点园区提高研发中试空间、标准厂房等加速空间配比，搭建公共技术服务平台、共享厂房、共享生产线，引进载体运营、团队管理等专业化中介服务机构，赋能企业发展。

第二节 搭建两大服务平台

围绕产业链布局服务链，以提升科技金融、科技服务专业化水平为核心，加快建设科技金融市场与科技服务港湾，加速导入金融资本、知识产权、检验检测等服务资源，提升高新区资本链与创新链支撑能力。

一、建设科技金融市场

打造科技金融大厦。依托科技人才港等空间载体，加快建设金融业特色楼宇，支持金融机构入驻大厦并设立科技支行，积极引进国内知名科技保险、天使投资、风险投资、私募股权投资等机构。搭建科技金融掌上通，接入大健康、磁电产业基金等基金与科技金融服务机构，重点提供金融政策宣讲、科技金融产品发布、优秀融资项目推介等服务。

设立产业投资基金。依托新旧动能转换基金，鼓励临沂未来科技城开发建设集团有限公司、临沂产业发展投资集团有限公司等国有平台公司联合金融机构、龙头企业采用公司型、合伙型等方式设立数字经济、生物医药等领域专项产业投资基金，重点支持创新平台建设、科技成果转化、高精尖产业项目孵化、隐形冠军与高成长企业培育。

成立金融科技孵化器。支持数字经济领域企业与金融机构围绕风控、信用、营销、支付等领域开展金融类创业项目孵化，通过定期举办咨询交流、项目路演、行业沙龙、培训等活动，推动金融科技赋能区内科技型企业发展。

二、打造科技服务港湾

建设高新·知识产权港。依托龙湖软件园，支持高端知识产权、技术交易、研发设计、财务法务等机构入驻，鼓励入驻机构为区内企业提供定制化知识产权保护、技术交易、法律、审计等服务。支持区内科技服务机构提升专利、商标等知识产权咨询及企业资质管理等专业服务能力。

建设检验检测产业园。依托临沂科技创业园，支持临沂电子信息检验检测服务平台入驻园区，加快引进第三方检验检测服务机构，为区内企业提供食品药品、环保等领域检验检测服务。

搭建临沂科技服务云平台。上线知识产权、检验检测、技术转移、设备共享、政策咨询等板块，鼓励国内知名科技服务机构采用虚拟注册方式入驻平台，为区内企业链接优质服务资源。

第三节 培育三类企业群体

强化企业创新主体地位，加快培育高成长企业，壮大高新技术企业规模，扶持龙头企业，释放创新型企业的产业带动作用。到2025 年，形成高成长企业、高科技企业、龙头企业三大梯队，累计培育200 家科技型中小企业，高新技术企业累计达到150 家。

一、实施高成长企业培育计划

壮大金种子企业群体。制定临沂高新区金种子企业培育标准，搭建临沂高新区金种子企业培育库。实行金种子企业动态管理制度。对入库企业提供商业模式打磨、贷款贴息、场地空间、项目路演与辅导培训等服务。

开展瞪羚企业培育工作。制定临沂高新区瞪羚企业培育计划，建立临沂高新区瞪羚企业培育库。定期开展瞪羚企业“挖掘、申报、培育、研究、服务”工作，为入库企业提供研发补助、投融资对接、市场拓展、成果转化、科技咨询等服务。鼓励瞪羚企业与行业龙头企业、高校院所开展产学研合作。优先支持入库企业申报山东省瞪羚企业。

积极引进独角兽企业。围绕数字经济、生物医药等重点新兴产业，对接北京、深圳、杭州、青岛等地独角兽、潜在独角兽企业，支持独角兽类企业在区内设立产业化基地。

二、实施高科技企业扩容计划

加快培育科技型中小企业。依托国家科技型中小企业库，常态化开展科技型中小企业统计监测、跟踪服务等工作。优先支持入库企业申报山东省“隐形冠军”、临沂市“专精特新”中小企业。落实临沂市科技成果转化贷款风险补偿政策，降低科技型中小企业融资成本。鼓励科技型中小企业使用创新券购买技术咨询、成果转化、管理咨询、财务税务等服务。

开展高新技术企业提质行动。落实高新技术企业研发费用加计扣除、所得税减免等优惠政策。支持高新技术企业建设省级及以上企业技术中心、重点实验室等研发载体，提升企业技术创新能力。鼓励区内高新技术企业围绕技术研发、成果转化等开展国际科技合作。引导高新技术企业挂牌上市，拓展融资渠道。

提升规上工业企业创新能力。鼓励规模以上工业企业申报高新技术企业。实施规模以上工业企业研发机构清零行动，支持规模以上工业企业设立企业研发中心、企业研究院、工程技术中心与实验室，协助拥有市级及以上创新载体的规模以上工业企业争取国家、省、市各级重大科技专项。

三、实施龙头型企业扶持计划

支持龙头企业挂牌上市。加快中瑞电子、龙立电子、鲁健检测、海纳电子等企业上市进程。搭建上市挂牌后备企业资源库，定期筛选符合条件的企业入库培育，常态化开展IPO筹备、财务规范、法律规范等后备企业上市培训服务。建立企业上市服务“绿色通道”，在上市辅导、审计、法律等方面分阶段给予支持。

提升龙头企业技术创新能力。支持区内龙头企业积极承担国家级、省级重大科技专项。鼓励区内龙头企业深化同临沂大学、山东大学、东南大学等高校院所的产学研合作。鼓励行业龙头企业参与国家、行业标准制定。支持龙头企业引进海内外高层次人才与掌握核心技术的创新团队，给予“一事一议”特别支持。

加快培育产业链“链主”。明确产业链“链主”标准，分批次培育一批产业链“链主”企业。支持有条件的行业龙头企业开放产业链资源，通过内部孵化、联合技术攻关、技术并购、鼓励研发人员创业等方式培育产业链上下游企业。

第四节 汇聚三类双创人才

以激发人才创新创造活力为核心，完善人才服务机制，构建包括高层次人才、青年大学生、工匠型人才在内的“金字塔型”人才结构。到2025 年，确保人才工作继续保持全市第一方阵，聚集各类创新创业人才达到1000 人。

一、实施高层次人才“引凤”行动

持续开展柔性引才。依托北京、上海、深圳、杭州等国内驻外招商联络处及德国、白俄罗斯、乌克兰、瑞士等海外合作平台，设立引才工作联络站。围绕电子信息、数字经济、生物医药等产业领域，强化与国内外知名高校、科研院所交流合作，采取顾问指导、挂职引进、退休特聘等柔性方式引进国内外高层次人才。

调动企业人才培养积极性。将人才认定自主权下放至企业，试点高层次人才配额管理制度，鼓励企业支持内部人才申报省泰山产业领军人才、泰山学者等更高层次人才，支持行业龙头企业加快建设院士工作站、博士后工作站等人才载体。

完善人才服务机制。推进高新人才集团多元化发展，加快完善公司组织架构和治理体系，布局人才项目引进、人力资源综合服务等多元业务板块。畅通高层次人才“绿色通道”，推进临沂市高层次人才服务站高新区分站建设，持续优化高层次人才工作环境。落实各级人才政策，协助外籍人才做好工作许可和工作类居留许可，为外籍人才来高新区就业创业提供便利。

二、实施青年大学生“筑巢”行动

加大青年大学生引进力度。强化同北京、上海、深圳、杭州等地高校就业中心合作，建立临沂籍大学生名录库，形成政策推送、信息对接、岗位匹配、人才引进的长效机制，吸引更多临沂籍大学生到高新区就业创业。修订《关于做好人才科技支撑新旧动能转换工作的实施意见》等现有人才政策，将人才津贴补助范围扩充至专科及以上学历。

建设青年人才实训基地。依托龙湖软件园省级大数据人才实践基地，加强软件与信息技术服务领域青年人才培养。支持区内企业同省内外高校共建毕业生实习实训基地，吸纳毕业年度和择业期高校毕业生来高新区实习就业。

优化青年人才服务保障。依托科技佳苑、科技公馆等重点住宅项目，加大人才公寓用地供给与资金投入，建设融合工作、生活、社交等服务功能的大学生主题社区。鼓励区内联盟、学会等定期组织高新区青年人才交流活动，满足高新区青年人才社交需求，提升人才生活品质。

三、实施工匠型人才“培优”行动

加快集聚工匠人才。围绕电子信息、数字经济等重点产业，开展工匠型人才需求调查，发布《临沂高新区重点产业工匠人才需求目录》，积极举办“工匠人才”专题对接活动。定期组织“金蓝领”等培训活动。鼓励企业技能人才参与国家、省、市各级职业技能竞赛。支持区内企业采用订单班、委托培养等方式同职业院校联合培养技能型人才。

加大技能人才扶持力度。率先在电子信息、绿色建材等领域设立工匠人才专项扶持资金，加大对全国技术能手、中华技能大赛获得者、齐鲁首席技师、沂蒙首席技师等高技能人才的支持力度。支持区内高技能人才自主申报或联合企业创办“技能大师工作室”，在区内各产业领域发挥示范带动和辐射引领作用。

开展区级“首席技师”评选。年度开展“高新首席技师”评选，加大宣传力度，在各行业树立一批产业技能型人才先进典型。支持“高新首席技师”纳入高新区高层次人才库，持续做好区级“首席技师”服务工作，营造崇尚技能、尊重人才的良好氛围。

第六章 产城融合，建设品质宜居高新

贯彻落实习近平生态文明思想，坚持产城深度融合发展理念，统筹生产、生活、生态三大空间，通过推进基础设施数字化升级、产业园区集约化发展、农业农村现代化建设、高新全域绿色化转型，建设宜居宜业的品质高新。

第一节 推进基础设施数字化升级

提升基础设施网络化和现代化水平，统筹规划布局立体化内外交通网、新型基础设施、智慧城市建设，开启高新区现代化建设新征程。

一、建立立体化内外交通网

完善内外交通体系。推动湖北路拓宽改造并向西延伸至229省道、解放路省改国拓宽改造、沂河路向西延伸至229 省道、黄官路提升改造向东延伸至文化路等重点交通项目建设。推进双月园路、太合路等道路改造，畅通道路“内循环”，优化高新区内部路网。

优化交通出行服务。对接临沂公交集团，加快融入临沂快速公交系统（BRT）。谋划开通直达临沂北站、临沂汽车客运总站、临沂启阳机场的快速公交。开通高新区内部微循环公交线路、早晚高峰定制公交。重点在龙湖软件园、临沂科技创业园、高新区管理委员会等区域布局公交首末站和综合换乘站。

打造陆铁空港多式联运体系。面向新能源汽车、高端装备、零配部件、农副产品与医药百货等产品的集疏运，加快建设高新区公路集散运输中心。对接临沂启阳机场、青岛胶东机场等空港枢纽，临沂北站、徐州东站等铁路枢纽，青岛港、日照港、连云港港等港口，拓展公铁联运、公海联运等多式联运。

二、加快布局新型基础设施

完善信息基础设施建设。加快5G 基站、塔杆、机房等基础设施建设及IPv6 网络升级，加快实现城区5G 网络全覆盖，推进农村地区宽带网络升级及5G 网络覆盖。探索在龙湖软件园、高新区政务服务中心、高新区管理委员会试点覆盖免费Wi-Fi。以电子信息产业园、临沂科技创业园等园区为试点，在生产车间、标准化厂房布局工业互联网内网。

强化融合型基础设施建设。优化交通信息综合监控平台，全面监测城市交通运行，完善交通情报科学分析、交通拥堵科学治理等功能，提高交通管控能力。在高新区政务服务中心、临沂高新区人民医院等公共场所加快建设智慧停车场。在湖北路、解放路、火炬路等主干道路布局多功能智慧杆件、智能信号灯等交通设施，实现高新区交通智能化运营。依托龙湖软件园、临沂科技创业园、盛世沂城等科技园区及商住小区，加快布局充换电基础设施，在马厂湖行政审批服务中心、临沂高新区人民医院等区域重点建设新能源公交充电场站。

三、不断完善智慧城市建设

建设高新区城市大脑。依托龙湖软件园智算中心，整合区内安防、环保、政务、交通、教育、医疗、政务等平台资源，汇集政府、园区、企业、社会等多方数据，搭建高新区智慧城市大脑，实现各部门、各领域数据互联互通。加快布局交通治堵、公共服务、市场监管、疫情防控、环境保护等功能模块，形成数据驱动的城市综合治理新模式。

加快布局智慧终端。抢抓“数字临沂”建设机遇，围绕智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧园区、智慧社区等场景，发布临沂高新区城市场景机会清单，面向全国征集智慧城市场景解决方案。加快在重点产业园区与居民区布局智慧零售、智能末端配送终端等设施。

第二节 推进产业园区集约化发展

以产城深度融合为核心，建设特色化、专业化产业园区与小微园区，创新园区运营模式，营造园区微生态。到2025 年，累计建成科技产业园区12 个，累计拥有特色楼宇40 座。

一、加快建设专业园区

推进工业园区建设。加快完成电子信息产业园、 “中国印谷”产业园、生物医药产业园等产业园区建设，引导区内电子信息、包装印刷、生物医药领域企业“退城入园”，实现区内重点产业领域创新主体集聚发展。按照“园中园”建设模式，推进天榜科技创新产业园、金辰智能制造产业园、宏领智能科技产业园、国金智造产业园等工业地产项目运营。

完善产业园区基础设施配套。加快标准化厂房、定制化厂房、试验检测中心、中试基地、科技服务交流中心等配套设施布局，完善产业园区研发、培训、金融、检测、交易及生活配套服务功能，推行专业化物业管理模式。盘整双月湖路以北、科苑路以东片区，采用标准地模式改造为产业园区预留地。

二、提升园区配套服务

创新园区运营模式。支持园区运营企业持有园区物业，对园区运营公司给予资产税、租赁收入税等税收减免政策，引导园区运营企业为入驻企业提供产业服务与公共管理服务。鼓励使用工业地产开发、龙头企业开发、企业联建、村集体联建等多种方式建设小微园区与工业园区，支持区内国有平台公司、民营资本、产业地产商参与园区运营。结合小微企业特点，允许厂房转让与出售时对房产、土地权证进行分割。

营造园区微生态。落实《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》，推进区内资源能源环境数字化管理，支持电子信息产业园、生物医药产业园等使用智慧建筑及智慧能源调度系统，通过对园区内各类能耗数据采集分析，提升园区资源利用效率。优化产业园区及产业楼宇内网络基础设施布局，为企业产品测试及智能化升级提供良好网络环境。加快在产业园区内布局无人超市、导览机器人、智能餐厅等应用场景。

第三节 推进农业农村现代化建设

积极对接长三角地区，以加快乡村振兴“三步走”及实施乡村建设行动为重点，推进农业农村现代化和美丽宜居乡村建设，不断提升农业质量效益和竞争力。

一、加快乡村振兴“三步走”

打造长三角地区农产品供应基地。深入实施高标准农田工程，加快马厂湖镇、罗西街道的1 万亩高标准农田建设，推进修路筑渠、农业机械化等工程，构建灌排配套、设施先进、道路畅通的现代化农田网络。鼓励区内农业龙头企业主动对接长三角需求，开展标准化生产、规模化经营、品牌化营销，推动“卖原字号”向“卖制成品”转变。

打造长三角地区休闲旅游“后花园”。围绕观光农业、民俗乡情体验，依托卧虎山、桂香文旅、沂美蓝月湖等项目，打造集旅游、农业、教育、康养、医疗与商贸等功能于一体的新型田园综合体。支持曹家峪风景区等文旅项目对接市内精品旅游线路，吸引长三角等地区人员来区内游玩康养。

打造长三角地区产业转移“大后方”。抢抓长三角区域一体化发展战略机遇，聚焦电子信息、生物医药等产业领域，积极对接长三角地区代表性企业，加快梳理可承接长三角地区的产业转移项目，支持优质项目入驻高新区。落实普惠金融服务乡村振兴改革试验区政策及集体经营性建设用地入市政策，为推进产业梯度转移提供完善的金融、土地等要素保障。

二、实施乡村建设行动

改善农村人居环境。推进农村生活污水收集管网和乡镇污水处理设施建设，开展畜禽污染整治和粪污处理利用行动，推进农村生活污水、黑臭水体有序排放和分类治理。深入推进“厕所革命”，健全农村无害化卫生厕所管护机制，实现农村改厕与污水管网、后续管护及环境综合整治的有机结合。推进城乡环卫一体化，推行农村生活垃圾市场化处理，健全垃圾分类回收处理机制，实现农村生活垃圾减量化与资源化。

提升乡村基础设施水平。以前崔庄社区、后崔庄社区、潘庄社区等集聚型农村新型社区为试点，推广集中式电取暖、蓄热式电暖器、空气源热泵等清洁取暖设施。推进农村电网改造升级，提升农村电网供电可靠率、综合电压合格率及户均配变容量。巩固农村公路“三年集中攻坚”专项行动成果，加快推进农村道路绿化、亮化。加强乡村综合性公共文化服务中心建设，优化文化礼堂、农家书屋、文体广场等文化空间，强化基层志愿服务队伍建设，塑造基层文化品牌。

推进数字乡村建设。加强涉农资源整合，建立统一的乡村治理数字化基础平台，提升乡村治理数字化水平。推进物联网、大数据等技术在农业领域实践和应用，推广精准播种、精准施药施肥、精准收获，提升农业生产、禽畜养殖的智能化与数字化水平。

第四节 推进高新全域绿色化转型

践行“两山理念”及绿色低碳循环发展，完善生态文明领域统筹协调机制，深入打好污染防治攻坚战，推动节能降耗与生态系统修复，提升城市景观品质，为碳达峰、碳中和目标实现贡献高新力量。

一、深入开展污染防治攻坚

加强大气污染源防治。强化挥发性有机物（VOCs）、二氧化硫（SO 2 ）、氮氧化物、烟粉尘等无组织排放控制和污染防治工作。针对建筑、陶瓷、铸造等重污染领域，建立重点企业监管名录，落实“一企一策”分类分级治理，引导重点监管企业聘请专业机构设计有机废气治理方案。探索搭建统一能源申报管理平台，做好区内二氧化碳排放量核算。提升移动污染源防治水平，加速淘汰高排放、老旧柴油货车，加强机动车排放检验管理。

深入推进污水防治工作。加快完善城镇污水管网，谋划建设临沂高新技术产业开发区第二污水处理厂，全面消除城市黑臭水体。实施城镇排水系统雨污分流，改善升级区内现有雨水排污管道，加快海绵城市建设。加强农业面源污染防治，推广测土配方施肥技术、水肥一体化等措施。设立涉重金属企业清单，定期开展重金属污染监测工作，引导企业使用水循环处理技术，确保工业污水达标排放。

强化土壤固废污染治理。完善土壤环境质量监测，建立土壤环境重点监管企业名单，对重点监管企业（区域）及周边土壤环境进行动态定期监测。落实各级土壤污染防治行动计划和工作方案，明确已污染土壤治理和修复主体，严格落实治理与修复主体责任制。增设分类回收点等基础设施，全面推行生活垃圾分类投放、分类处理，增强工业危险废物、医疗废物集中安全处理能力，防止造成土壤污染，提高工业固废综合利用率。

二、强力推进节能减排降耗

优化能源消费结构。推进城乡供暖煤改气、煤改电工程，鼓励使用可再生能源、天然气、电力等清洁能源保障城乡供暖。提升城乡燃气供应能力，加快实现城区燃气管网互通互联，有序推进镇街驻地和重点村庄燃气管网铺设。协调推进风电开发，推动太阳能大规模发展和多元化利用，增加清洁低碳电力供应。

推广绿色生产技术及产品。推进热泵技术、余热回收技术在能源供应过程中的应用，减少能源损失。引导企业采取清洁生产技术，加快高效煤粉锅炉和太阳能集热系统等产品在工业领域应用，降低区内污染物产生量。鼓励工业厂房、商业住宅、公共建筑使用环保型混凝土、环保陶瓷砖等绿色建材，强化建筑节能。动员社会各类主体积极使用新能源客车、新能源汽车等产品，为节能降耗营造良好的社会氛围。

三、加快提升城市景观设施

推进全域水系综合治理。加快全区水系综合治理项目及龙河配套项目建设，推进燕子河、南涑河、黄金河、龙河等水系治理和坑塘修复，提升区内河道水质，贯通全区水系，塑造特色水文景观。强化河长制、湖长制，加强河湖水质监管和水域岸线保护，完善污水管网，解决城乡黑臭水体等治水重难点问题。推进水源地工程建设，缓解区内供水压力，加快实现城乡供水一体化。

提升城市景观品质。推进城市绿谷、会展湖区公园等绿色空间建设和品质提升，打造开放式绿色空间。依托规划二路、工业三路、滨河步道等重点道路，融合商业、运动休闲、文化交流、创业设计等元素，构筑城市绿带，丰富城市景观层次。推进人防建设工程，打造沿河公园景观带，依托燕子河、老龙河、余粮沟、南涑河等水系流域，在重点河段布局观光步道、口袋公园、景观小品、艺术雕塑等设施，提升沿河流域景观丰富度。

第七章 开放协同，推进内外联动发展

积极融入新一轮全方位高水平对外开放战略和区域一体化协同发展格局，推动内需市场培育、国内产业协同创新和国际科技交流合作，加快形成内外联动、互促共进的开放发展格局。

第一节 积极扩大内需市场

深入实施扩大内需战略，发挥消费基础性作用，通过优化商贸网点布局、转变消费方式激发商贸市场活力，加快发展电子商务、在线服务等在线经济，激发数字消费潜能。

一、激发商贸市场活力

优化商贸网点布局。推进科技人才港、滨湖创智天地等商业综合体建设，加快植入专卖店、零售、餐饮、娱乐等商贸业态。加快嘉兴水果市场二期、湖西崖农贸市场等农产品消费市场建设，提升专业市场区域影响力。完善社区商贸服务网点布局，支持社区便利店（超市）、“菜篮子”专营店、家政服务、放心早餐等各类便民服务网点建设，打造“15 分钟社区便民生活圈”。

引导消费方式转变。加快培育夜色经济，围绕沂州阳光花园、盛世沂城等区域，打造一批夜色经济街区和网红店铺，引导夜色经济规范化发展。支持网约车、分时租赁等业态发展，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。通过人才住房、公租房、商品房等形式保障市民居住需求，促进住房消费健康发展。

二、积极培育在线经济

加快发展电子商务。支持区内企业建设电子商务团队。推进高新区直播孵化器建设，完善电商培育、网红孵化、仓储物流、新媒体创作制作、企业产品推广销售等功能，培育新零售、直播带货、网红经济等新业态。推进华强兴业城项目建设，加快搭建网络贸易平台。健全城乡物流网络，支持农村电商与快递农村站点建设，释放农村消费潜力。

激发数字消费潜能。鼓励区内商超、农贸市场等搭建网上商城、微信小程序等线上交易平台，通过开通周边区域配送与异地快递等服务，发展社区电商、生鲜电商等新业态。规范发展在线教育，支持区内学校及培训机构依法合规开展在线教学、在线培训、在线职教等线上服务。培育壮大在线医疗，依托临沂高新区人民医院等医疗机构，完善在线挂号、在线问诊、远程会诊等服务。发展互联网金融，支持金融机构持续优化网上银行、手机银行等线上服务渠道。

第二节 加强国内区域联动

融入临沂市区域性中心城市建设进程，坚持放大格局，定位高新，放眼全市、全国，通过推进市内区域协同、强化市外交流合作，提升对外开放水平。

一、推进市内区域协同

打造区域合作同盟。融入临沂“一带一路”综合试验区建设，鼓励区内企业同兰山区物流企业联合开展供应链物流领域国际科技合作。深化数字经济领域协作分工，支持龙湖软件园联合沂蒙云谷、中关村软件园、中印软件园共同举办数字经济产业论坛、学术沙龙、创新创业大赛等活动，助力临沂市营造良好的数字经济发展氛围。对接临沂综合保税区跨境电商公共服务平台，助力区内企业开展进出口业务。

积极发展飞地经济。谋划建设产业飞地，加快同沂南县、临沭县、费县等县区合作，采用政企合作方式建设装备制造、绿色建材领域“产业飞地”，引导区内企业在飞地布局生产基地。提升中药原材料保障能力，支持区内医药企业加强同平邑县、郯城县、兰陵县等道地药材生产基地合作，打造标准化原料基地。

二、强化市外交流合作

加快融入省内三大都市圈。深度参与“数字鲁南”计划，支持龙湖软件园同鲁南经济圈重点产业园区协同开展智慧园区场景应用，共同建设鲁南经济圈分布式共享数据库、新型智慧园区和智慧城市群。强化同济南高新区战略合作，深化与山东大学等高校院所的产学研合作，承接济南市数字经济产业溢出。积极融入胶东经济圈发展，重点引进智能家电、智能可穿戴产品、生物医药等领域产业化项目，强化现代物流领域合作。

加快对接长三角科创大走廊建设。有序推进驻长三角招才引智工作站建设，依托长三角招才引智工作站等平台，积极参加中国（上海）国际电子元器件展览会、中国国际生物医药大会暨展览会等活动，做好高新区宣传推介，支持长三角地区电子信息、生物医药等产业领域人才团队与企业携优质项目来高新区转化。加快5G 产业领域合作，支持区内企业参与长三角5G 技术研发试验和网络部署,协同推进长三角5G 产业合作。

拓展国内创新高地“朋友圈”。积极拥抱淮海经济区建设，对接盐城乘用车制造基地、徐州软件园等重点园区，强化企业引进、人才培育、协同创新等领域合作。加强联动中原城市群，围绕生物医药、新能源汽车等产业发展需求，吸引中原城市群现代中药、化学药、电池、汽车零部件等领域优质企业来高新区布局产业化基地。深化同中西部地区产学研合作，支持临沂科技创业园强化同西安交通大学、西安光学精密机械研究所等高校院所合作，积极承接新材料、精密仪器等科技成果转化项目；支持区内企业深化同武汉雷达学院、武汉理工大学的产学研合作，围绕连接器、传感器等领域开展联合技术攻关。

第三节 提升发展开放经济

主动融入国家开放战略，加快开放发展步伐，强化国际科技合作交流，开拓“一带一路”沿线市场，加快融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），提升国际科技和经贸合作水平，塑造对外开放新格局。

一、深入推进国际科技合作

强化国际科技合作交流。发挥德国引才工作站、中乌技术交流促进中心等海外技术合作平台效能，探索在德国、乌克兰、白俄罗斯等国家设立海外招商联络处，协助区内优质企业同德国、乌克兰、白俄罗斯等国家龙头企业、科研院所、专家持续开展联合技术攻关、科技成果转化和人才培养。

积极参与各类创新活动。支持区内企业参与中国国际高新技术成果交易会、中国创新创业成果交易会等专业展会，借助云展会等方式，增强与国内外优质企业合作交流。鼓励企业参加中国高新技术论坛、中国（东莞）智能制造发展论坛等国际化高端论坛活动，围绕关键共性技术研发和成果转移转化开展交流合作。

二、着力推动国际经贸合作

深化“一带一路”经贸合作。依托“齐鲁号”欧亚班列，引导重点出口企业扩大中亚、南亚与俄罗斯出口份额，支持企业布局离岸生产基地，拓展外贸市场布局。

加快融入区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）。深化日韩经贸合作，支持区内企业持续扩大韩国市场份额。鼓励区内电子信息领域企业加快融入日本消费电子供应链体系，积极开拓日本市场。加强国际产业安全合作，鼓励区内电子信息领域企业加快同澳大利亚、新西兰等国家矿产勘探领域龙头企业合作，保障磁性材料原料供给，稳定供应链。

培育外贸服务新业态。支持区内相关企业加快建设海外仓与跨境电子商务平台，加强自主品牌推广，拓展海外销售渠道。健全进出口贸易扶持政策，推进百鸿跨境电商平台项目建设，加快培育跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等新业态。

第八章 深化改革，激发高效发展活力

以扩大有效制度供给为宗旨，以促进有效市场和有为政府相结合为抓手，加快健全要素市场化配置机制，通过提升高效化服务能力、法治化治理能力、市场化运营能力，在区内营造公开、公正、透明的发展环境，推进高新区高效活力发展。

第一节 提升高效化服务能力

加快转变政府职能，深化“放管服”改革，提升政府服务效能和推进商事制度改革，持续优化营商环境，在区内营造公平竞争、便利高效的市场环境，释放市场主体发展活力。

一、提升政府服务效能

落实行政审批制度改革。推进工程建设项目审批制度改革，完善并联审批、容错办理、容缺办理、提前介入、告知承诺等机制，提升重点环节审批效率。发挥区镇审批一体化服务优势，提升马厂湖行政审批服务中心、罗西行政审批服务中心服务效能，实现更多政务服务事项“跨域通办”“跨省通办”，打造“一局两中心”新格局。健全直通快办机制，畅通重点项目绿色通道，提供“一企一策”精准服务。

推进数字政府建设。整合政务信息系统，加快推进各级政府和各部门数据衔接和共享，提升“一网通办”水平，提升跨部门协同治理能力。加快构建数字技术辅助政府决策机制，强化数字技术在公共卫生、自然灾害及社会安全等突发性公共事件应对中的应用，提升动态监测预测预警水平和应急处置能力。

二、推进商事制度改革

持续优化商事登记制度。进一步压缩企业开办时间，扩大开办企业联办范围，实现营业执照和各类证件信息联动变更。推进“证照分离”“一业一证”改革，拓展“证照联办”“一件事”等主题服务范围，将更多审批事项纳入“一链办理”。

推行包容审慎监管制度。创新监管模式，全面实施市场准入负面清单制度，放宽“四新”经济企业市场准入标准。实行企业承诺登记与随机抽查监管相结合的行政审批监管模式，营造公平竞争、便利高效的市场环境。

第二节 提升法治化治理能力

加快社会治理法治化进程，推进法治政府、诚信政府建设，健全普法联动、信用信息共享及企业信用管理机制，全方位提升高新区社会治理法治化水平。

一、建设“法治高新”

推进法治政府建设。完善法律顾问制度，加强行政事项、规范性文件等重大事项合法性审查，提高科学决策水平。强化区内行政机关合同管理，实现合同管理全覆盖，完善全流程管理要求，构建全体系保障措施。提升领导干部和行政人员依法行政意识，强化依法办事能力培训，构建“亲”“清”新型政商关系。落实《高新区全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》，细化信息公开事项，构建全区统一规范的基层政务公开标准体系，推行政务服务一次告知。

健全普法联动机制。组建城市管理委员会，推动城市治理从“各自为政”向“联管联治”转变，推进以高新区检察院、法院、公安局、派出所等为主体的基层政法单位联动机制建设，强化执行工作联合惩戒，共同维护高新区社会和谐稳定。发挥法治在社会治理中的重要作用，引导社会力量参与公益法治宣传，搭建公共法律服务平台，利用微信、微博等新媒体手段弘扬法治精神。

二、建设“诚信高新”

加强政务诚信建设。建立健全政务信用管理体系，针对政府采购、招商引资等领域，强化政府服务承诺制和行政问责制，加强公务员诚信教育。

推进信用信息共享。依托临沂市公共信用信息平台，推进市场主体信用分级分类监管，加快个人诚信记录采集，打造区内企业、企业家及个人“信用画像”，推动企业、企业家及个人信用信息在市场准入、行政审批、公共项目申报、贷款申请、交通出行、教育医疗等场景应用。

强化企业信用管理。依托临沂市工商联信用服务中心，协助区内企业开展信用评级、信用管理、信用修复等工作，支持区内企业积极参与临沂市“守合同重信用”企业评选，营造诚信经营的市场环境。

第三节 提升市场化运营能力

平衡政府职能和市场机制，加快打造专业平台公司队伍，提升现代产业组织能力，强化资源要素保障能力，做好国家级高新区市场化改革，提升市场化运营能力。

一、打造专业平台公司队伍

完善平台公司治理体系。加快推进临沂产业发展投资集团有限公司和临沂高新资源开发建设集团有限公司优化组织架构，强化专业人员配备。引导临沂产业发展投资集团有限公司聚焦产业项目建设、产业投资、企业孵化、科技金融等业务。引导临沂高新资源开发建设集团有限公司聚焦基础设施建设、园区开发、城市资产运营等业务。

提升平台公司经营能力。探索平台公司混合所有制改革，支持临沂未来科技城开发建设集团有限公司采用引进外部战略投资者等方式，提升公司风险防范能力与市场化经营能力。鼓励平台公司综合运用专项债、发行中长期票据、PPP等方式多点融资，吸引社会资本参与产业发展与城市建设运营。

二、提升现代产业组织能力

发挥联盟商会服务效能。探索成立生物医药产业联盟与绿色建材行业协会。鼓励区内软磁复合材料、大数据等产业联盟提供产业共性技术开发、检验检测设备共享、产业资源供需对接、联盟成员宣传推介等服务。支持高新区工商业联合会（总商会）为区内民营企业提供政策解读、人才引进、投融资对接、法律咨询、经贸合作促进等服务，推动区内民营企业高质量发展。

探索“业界共治”模式。鼓励区内各产业联盟、工商业联合会等主体参与区重点产业领域产业规划、政策制定、品牌推广和项目论证评估等工作。以政策落实和科研项目管理为试点，推广第三方评价，为政策评估、政策修订、项目推进等提供决策参考。

三、强化资源要素保障能力

深化产业用地市场化改革。探索长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等新型土地出让方式，在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，完善产业用地政策，推动不同产业用地类型合理转换。推进亩均效益改革，明确评价指标、评价办法，定期评估已供地项目的经济效益与社会效益，依据评估结果推进土地要素差异化供给。

推行能源要素差异化供给。加快编制绿色发展规划，加大环境容量、煤炭消费、综合能耗等资源指标统筹力度，优先保障重大项目落地。建立工业企业资源利用绩效评价体系，通过设置单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入等指标，对高能耗、高污染企业实行惩罚性电价、水价、气价，倒逼企业提高资源要素利用效率。加强对利用差别化价格政策所征收费用的专项管理与审计，确保费用用于支持产业转型升级与企业技术创新。

第九章 以人为本，完善民生保障机制

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，通过构建公共服务体系、完善社会保障体系、健全安全防控体系，提升城市公共服务能力，不断增强人民群众的获得感、满足感、幸福感。

第一节 强化公共服务体系建设

优化提升公共服务供给体系，落实健康中国建设，加强医疗卫生体系建设、供给优质教育资源、增强文化体育设施保障，努力办好各项民生事业，保障好人民群众的根本利益。

一、加强医疗卫生体系建设

优化医疗机构布局。推进临沂高新区人民医院建设，提升区内医疗服务水平。完善区内社区卫生服务中心、社区卫生服务站（村卫生室）等基层医疗机构门诊医疗、家庭出诊、急诊急救等服务功能，不断优化高新区三级医疗网络体系。

提升医疗服务质量。推进同临沂市中医医院合作的高新区区域医共体建设，支持基层医疗机构建设特色重点科室，持续开展科室共建与医护人员交流互动。加强基层医疗机构标准化建设与管理考核，推动基层医疗卫生服务体系提档升级。依托临沂高新区人民医院，加快人工智能、超高清等技术在医疗诊断、健康管理等领域应用，加快布局远程会诊、AI 影像、辅助诊断、健康咨询等智慧医疗应用场景，打造智慧医院。

二、扩大优质教育资源供给

构建多元教育体系。推进临沂双月湖小学、临沂罗西小学（含新建幼儿园）等学校改扩建及临沂武德小学（含新建幼儿园）改建，新建临沂龙湖小学、临沂凤凰小学及科技蓝岸、科技佳苑幼儿园等。推广集团化办学、名校合办等新型办学模式。

提升教学智能化水平。实施“教育信息化2.0 行动计划”，利用教育云平台，完善数字教育资源公共服务体系，实现优质教学资源在薄弱学校与农村学校共享。发展智慧教育，在区内中小学推广智慧课堂，推动大数据、人工智能等新一代信息技术赋能精准教学，推广远程互动教室、VR 课堂等沉浸式教学模式。

完善职业教育体系。推进临沂高新职业技术学校 建设 ，加快设置磁电技术、信息技术、计算机应用、数控技术与应用等与区内主导产业相吻合的产教融合型学科，强化技能型人才培养。

三、增强文化体育设施保障

提高公共文化服务水平。实施文化惠民工程，定期开展健身操、公益电影、文艺汇演、书画展览等群众性文化活动，做强“舞春”“观夏”“歌秋”“画冬”四大文化板块。提档升级镇街综合文化站、社区综合文化服务中心，在北部科创功能区谋划建设科技博览中心，在中央创新区建设文化艺术中心、图书馆等公共文化设施。鼓励民营企业开办书店、电影院等商业文化设施。

推进体育强区建设。完善全民健身公共服务体系，推动镇街公共体育设施提档升级。开展全民健身运动，围绕全民健身月、全民健身日等重要节日，组织足球、游泳、健身跑等主题赛事。推进体育休闲长廊项目完工投用，建设高新区全民健身体育馆，在双月湖路、高新大道沿线建设健康步道、社区体育场，保障市民休闲健身空间。

第二节 完善多层次社会保障

坚持以人民为中心的发展理念，系统规划，精准发力，健全多层次社会保障体系，构建满足多元化、个性化需求的保障网络，兜牢民生底线，为临沂市社会保障事业高质量发展助力。

一、助力居民就业增收

加强重点群体就业帮扶。组织谋划线上线下相结合的就业供需对接会，支持区内企业开放更多优质岗位，拓宽大学生就业渠道。开发基层公共管理和社会服务等公益性岗位，优先安排低收入家庭和失业人员就业。依托卧虎山等田园综合体建设，鼓励农村劳动力就近就业。

支持多渠道灵活就业。发展直播电商、无接触配送等新就业形态，鼓励农民工、失业人员以弹性工作方式就业，鼓励发展以“平台+个人”为代表的新个体经济。落实临沂市稳定和扩大就业相关政策，降低一次性创业补贴、创业岗位开发补贴申领门槛。加大创业担保贷款支持，提高个人创业担保贷款额度，将农村自主创业农民纳入创业担保贷款支持范围。

积极组织职业技能培训。对城镇失业人员、农村劳动力、退役军人等重点群体定期开展就业培训，提高劳动者就业创业能力。完善激励政策，鼓励区内大型企业与小微企业建立合作机制，开展技能培训，加快培养知识型、技能型从业人员。

鼓励勤劳守法致富。持续拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。合理调整收入分配结构，健全资本、知识、技术、管理等报酬分配机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。

二、关切重大社会问题

完善社会救助服务。落实《临沂市社会救助办法》，推进高新区民政社会救助领域“放管服”改革，畅通申请和受理社会救助渠道。搭建社会救助“一门受理、协同办理”综合服务平台，强化专职社会救助工作人员配备，增强社会救助经办服务能力。

健全养老服务体系。加快区内社区日间照料中心、老年护理院、农村区域性养老与救助服务中心建设，增强区内生活困难人员、老年人康养保障。支持香樟园老年公寓等养老机构设立居家服务部，招聘专业服务人员为老年人提供生活照料、家政服务、康复护理等上门服务，发展医养结合的居家养老服务业态。

健全住房保障制度。落实临沂市住房保障资格认定工作，通过配租公共租赁住房等方式开展住房救助。建立农村贫困群众住房安全督察机制，定期开展农村地区住房安全排查，及时对存在安全隐患的贫困住房进行修缮改造。

第三节 健全社会安全防控

贯彻国家安全观，以建设更高水平的“平安高新”为目标，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，通过构建安全监督监管体系、社会治安防控体系、经济安全管理体系，增强城市应急管理能力，维护社会安全稳定。

一、构建安全监督管理体系

优化安全生产网格制度。加强重点行业领域安全生产整治，建立区、镇街、企业三级网格制度，采取企业自查、政府督查、社会监督相结合的方式，全面开展安全隐患整治行动。扎实开展安全隐患排查，定期深入生产一线开展安全检查工作，形成隐患清单，有效掌握区内各企业安全生产情况。

落实企业安全生产主体责任。要求生产经营单位制定完善生产安全管理制度，配备安全生产管理人员，制定从企业主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单，严格落实安全生产全员责任制。定期组织企业主要负责人和安全管理人员进行安全教育培训，提升企业安全生产管理水平。

完善食品药品安全保障。定期排查食品药品风险隐患，整治无证照食品经营，提升农产品源头性风险治理与快速检测能力，打击食品药品安全违法犯罪行为，加强基层宣传科普工作，筑牢全区食品药品安全防线。

二、构筑社会治安防控体系

建设“平安高新”。依法打击各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化，保持社会和谐稳定。依托浪潮PB 级监控大数据平台，完善全区“天网工程”“雪亮工程”，增加区内人脸识别点位，健全全区治安防控网络，更好地维护群众生命财产安全。

建设“平安校园”。加大校园安全检查力度，定期组织开展校园及周边治安形势研判和巡查，对发现的问题隐患及时整改到位。不断深化校园安全教育活动，提升师生第一时间应对处置突发事件和自救、自护及防灾避险的能力。加强校园食品安全管理，加大采购、制作等环节监管力度。

建设“平安社区”。以湖西崖东社区等社区为试点，加快布局智能门岗系统、刷脸乘梯系统、智能报警系统，打造一批“平安社区”示范工程。积极开展普法宣传，提升人民群众法制观念和安全防范意识，营造平安社区建设的浓厚氛围。

三、增强城市应急管理能力

优化应急管理体系。加强区、镇（街道）、村（社区）三级应急管理制度建设，提升镇（街道）、村（社区）应急管理水平。改革疾病预防控制体系，落实网格管控措施，明确村（社区）在突发公共卫生事件应急中的职责，提升传染病疫情和突发公共卫生事件早期监测预警能力。完善防灾救灾减灾工作机制，提升对危化品事故灾害、地震火灾等自然灾害的防御水平。加强地方应急物资储备，统一管理应急保障物资、救援队伍、协调机构。

完善新型矛盾化解机制。支持各乡镇街道结合工作实际制定完善矛盾纠纷排查化解工作机制，避免因矛盾纠纷激化引发恶性事件。加强社会突出问题专项治理，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，加大对各类媒体的舆论监督力度，及时掌握动态信息，完善网络舆论综合治理体系。

四、健全经济安全管理体系

确保重要基础设施安全。围绕水利、电力、油气、交通、通信等公共服务关键领域，建立全面的安全管理体系，落实各基础设施运营主体防护责任，定期开展安全隐患排查，实现重点领域基础设施安全可控。完善基础设施应急保护机制，定期开展应急预案研讨、更新修订与培训工作，提高风险防范和应急处置能力。

防范化解金融风险。贯彻落实“金安工程”，综合施策处置企业流动性风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险，降低银行业信用风险。加大对担保圈、融资平台和重点行业的风险排查力度，严厉打击包括互联网金融在内的非法集资行为，筑牢高质量发展底线，加强防范金融风险。

第十章 强化实现规划目标的保障工作

第一节 加强组织领导

成立高新区“十四五”规划实施领导小组，由高新区管理委员会主要领导任组长，相关部门主要负责人为成员，全面统筹、协调、指导高新区“十四五”规划的重大任务与改革举措。定期组织“十四五”重点工作推进会，及时协调解决规划实施工作中出现的关键问题。邀请专业智库、研究机构担任决策咨询顾问，参与园区空间规划、产业规划、重大战略等方面的决策，鼓励行业联盟、服务机构参与高新区招商引资、政策制定等工作。

第二节 统筹规划落实

坚持国民经济和社会发展总体规划统领原则，做好高新区“十四五”规划与上位规划、空间规划协调衔接，统筹相关规划总体目标，推动“多规合一”。对规划中的具体指标、重大工程、重点项目等进行细化分解，明确阶段性目标、牵头单位、推进措施等内容。由高新区“十四五”规划实施领导小组负责制定高新区规划考核评价体系，重点突出对产业培育、科技创新、招商引资等方面考核评价，加强对重点任务实施情况的动态跟踪和监督检查，及时发现问题并研究解决对策。健全社会监督机制，发挥媒体、网络等作用，及时公布有关政策信息和重大项目进展，拓宽政府与企业、市民的信息沟通和反馈渠道。

第三节 完善政策保障

研究出台电子信息、数字经济、生物医药、绿色建材等领域专项产业扶持政策，围绕企业发展、人才引培、科技创新、重点项目建设等给予重点支持。根据高新区发展实际，动态修订《关于做好人才科技支撑新旧动能转换工作的实施意见》《关于支持民营经济发展 加快新旧动能转换的若干意见（试行）》等专项政策，适应人才与企业发展需求。完善政策兑现机制，制定出台重大政策实施细则和操作指南，持续更新公布惠企惠才等政策清单，依据企业所属行业、规模及人才所属层次等实现政策精准推送，确保惠企惠才等政策落实到位。

第四节 塑造园区品牌

强化高新区品牌建设，聚焦产业培育、人才引进、双创生态、营商环境等领域，深入挖掘高新区建设成果和发展经验，放大以磁电为核心的电子信息产业特色标签，塑造统一鲜明的高新区品牌形象。扩展高新区宣传渠道，提升高新区融媒体中心运营能力，构建“报、台、网、微、端”为一体的融媒体矩阵，通过新闻宣传、品牌推广、活动策划等形式，对高新区进行全方位、多角度的对外宣传推介。建设高新区宣传队伍，采用政府购买服务方式，委托专业公司在重点地区和重要媒体平台进行精准投放。