滨州市滨城区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

二〇二一年一月

第一章 开启新时代现代化强区建设新征程

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，立足“聚焦争先进位、全面走在前列”工作定位，深入践行“六问八策”、落实“七富七强”，有效应对各类风险和挑战，“六个滨城”建设不断开创新局面，经济社会发展迈上新台阶。

综合经济实力大幅提升。2020 年，全区预计实现地区生产总值496 亿元，较“十二五”末增长1.31 倍；社会消费品零售总额151.46 亿元、进出口总额92.8 亿元，较“十二五”末分别增长1.3 倍、1.64 倍；规模以上工业增加值年均增长5.8%；一般公共预算收入36.02 亿元，年均增长4.79%（按可比口径）；预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到39362 元、19658 元，年均分别增长6.1%、7.6%。在2017、2018 年度全市经济社会发展综合考核中夺得“两连冠”，获评2019 年度全省县域经济高质量发展进步县。

产业转型升级成效显著。三次产业结构由“十二五”末的4.12 : 35.38 : 60.50 优化为3.47 : 30.64 : 65.89，产业结构调整成效明显。“十三五”期间，支柱产业加快转型。实施工业技改项目72 个，其中过亿元项目34 个，技改投资年均增长30%（按可比口径）。高新技术企业、国家科技型中小企业分别达44 家、69 家，高新技术产业总产值增长16.25%。滨州工业园加快转型，省级化工园区通过认定，成为工业高质量发展的主战场。现代服务业乘势崛起。金融机构增至75家，新增千万元税收楼宇达6 座，新增国家3A 级旅游景区8家、省级旅游特色村9 个，全区累计接待游客1500 万人次。新增限上贸易业、规模服务业企业96 家。现代农业提质增效。三个国家级园区接续发力，中裕“新六产”模式全国推广。农业龙头企业、家庭农场、农民合作社分别增至91 家、198 家、931 家，较“十二五”末分别增长1.38 倍、5.24 倍、3.16 倍。流转土地28.51 万亩，农业适度规模经营比重达59%，获评全省“两全两高”农业机械化示范区。

三大攻坚战取得扎实成效。“十三五”时期，脱贫攻坚圆满收官。65 个扶贫工作重点村如期“摘帽”，现行标准下1.47 万名建档立卡贫困人口全部脱贫。黄河滩区居民迁建基本完成，1.4 万名滩区群众实现安居梦。金融生态逐步改善。信贷总量、增量保持全市首位，不良贷款余额、不良率实现“双降”，重大风险稳妥化解。生态环境日益优化。建立“1+1+10”污染防治攻坚体系，PM 2.5 、PM 10 浓度较“十二五”末分别下降36.4%、39.7%。实施重点水利工程32 项，合格造林8.37 万亩，在全市林水会战观摩中夺得“三连冠”，三年污染防治攻坚战圆满收官。

改革创新激发内生动力。“十三五”期间，深化改革成效显著。争创省级以上改革试点79 项，150 项创新经验走在全国全省前列。圆满完成政府机构改革。深化“放管服”改革，市场主体达9.66 万户，总量居全市首位。深入推进开发区体制改革，滨州工业园实现“瘦身强体”。“双招双引”成效明显。累计到位市外资金279.31 亿元、实际利用外资1.1 亿美元，年均分别增长6.3%、38.9%。引进省部级以上高层次人才48 人、本科及以上大学生7709 人，成功申报国家级博士后科研工作站1 处，渤海人力资源服务产业园获评省级人力资源服务产业园。科技创新迸发新活力。市级以上创新平台达64 家，获市级以上科技进步奖12 项，市级以上“瞪羚”企业、“独角兽”企业、隐形冠军企业达15 家。

城乡统筹协调发展扎实推进。“十三五”期间，交通条件日趋完善。投资9.12 亿元实施国道大中修及改建工程6项，“三路一铁一高速”建成通车，沾临高速、滨州黄河大桥开工建设，济滨高铁、京沪高铁二线前期工作加快推进，即将跨入“高铁时代”。建成5G 基站773 个，实现主城区信号全覆盖。城市品质全面提升。投资12.43 亿元实施城建项目137 项，打通“断头路”17 条；新增雨水管网87.86 公里，新建续建城市公园、口袋公园13 处、新增绿化面积161万平方米，建成区人均绿地面积增长18.9%；改造城中村152个、2.86 万户，新建安置房2.38 万套，整治改造老旧小区324 个，人居环境展现新风貌。乡村振兴亮点纷呈。西纸坊、西辛庄分别入选全国乡村旅游重点村、“一村一品”示范村。农村人居环境整治三年行动成效显著，完成农村旱厕改造4.42 万户、清洁取暖改造6.72 万户，建成美丽乡村437 个，成为省级生态文明乡村建设示范区。

群众幸福感日益增强。“十三五”期间，社会治理持续深化。“全科大网格”治理效能提升明显，“平安滨城”建设成效显著。2020 年成为全省市域社会治理试点样板县区，2017 年获全省社会治安综合治理先进县（市区），彭李街道“联社联亲、入网入心”网格工作品牌得到省、市委主要负责同志批示认可。社会大局保持和谐稳定，圆满完成各重大、敏感时节点的安保维稳工作，获全省新中国成立70 周年安保维稳先进县（市区）。“1+1”警务助理工作在全省先行先试并得到省委、省政府相关领导同志充分肯定，彭李派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。民生保障坚强有力。民生支出占财政支出比重保持在80%以上。累计实现城镇新增就业3.06 万人，各类养老保险参保人数达32.5 万人，提高109.7%。居民基础养老金增长67.1%。城乡低保标准分别提高29.8%、55.4%。社会事业全面进步。新建、改扩建学校23 所、幼儿园30 所，新增学位3.74 万个。中高考质量逐年提升，职业教育红色办学享誉全国。“健康滨城”建设稳步推进，获评国家级紧密型区域医共体建设试点区，城市社区卫生机构覆盖率达到100%。精准落实常态化防控措施，有效应对新冠肺炎疫情等风险挑战，展现滨城担当。“十三五”规划目标任务已完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

“十三五”期间，全区经济社会发展取得明显成就。但存在的短板和深层次的矛盾问题也不容忽视，一是经济发展进入新常态，不确定因素增多，经济总量偏小，稳增长、稳预期压力增大，实体经济困难较多。二是动能转换接续不畅，产业层次偏低，产业转型升级任务艰巨，科技创新能力不足，“四新”经济规模小、比重低。三是风险隐患依然存在，安全生产、金融环保等领域风险点、危险源不容忽视。四是民生领域短板较多，教育、医疗、出行、养老等方面与群众需求还有差距，城市建设管理的精细化、智慧化水平不高，城乡发展不平衡问题依然存在。

第二节 新发展阶段面临新机遇新挑战

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，大国战略博弈全面加剧，不确定不稳定性因素明显增多，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，未来围绕信息化的资源、技术、标准的竞争将日趋激烈，和平与发展仍是时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，全面开启建设社会主义现代化国家新征程，持续发展具有多方面优势和条件，社会主要矛盾变化带来一系列新特征新要求，发展仍处于重大战略机遇期，将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，未来发展将更加注重创新驱动、产业升级、市场化改革、区域协调、文化繁荣、生态文明及社会治理，更加关注改善人民生活品质及发展安全。

综合研判国内外形势，“十四五”时期，全区发展将面临一系列新机遇、新挑战。

——重大机遇。黄河流域生态保护和高质量发展战略赋予全区生态产业发展重大机遇，滨城区作为滨州市黄河流经的主要区域，将在生态环境保护、经济高质量发展、黄河水灾害治理、水文化保护等方面获得更多的政策支持及产业引导。科技与产业革命为滨城产业提升带来重大机遇，科创中心、5G 网络、人工智能、工业互联网、区块链、数据中心等新型基础设施的加快布局，对加速工业企业数字化转型，加快新兴产业培育，优化滨城产业链、供应链、价值链带来有利环境。区域交通网络优化为滨城发展带来新机遇，京沪高铁二线、济滨高铁、环渤海高铁、滨州黄河大桥、沾临高速公路等通道的建设开通，将加速全区开放共享程度，推动沿线乡镇城市化进程，凸显滨城重要交通节点地位，提高区域发展知名度。城区科创金融、教育体育、医疗卫生、文化旅游资源集聚，为滨城发展现代服务业，提供高品质服务产品提供有力保障。市委提出践行“七富七强”和产教融合型、实业创新型（简称“双型”）城市建设的发展路径，区委提出“高质量发展，高品质生活”的发展主线，科创赋能、产业赋能、金融赋能、生态赋能、文化赋能、品质赋能、改革赋能、党建赋能“八大赋能”驱动发展战略，为全区未来发展指明了方向。

——风险挑战。全区发展不平衡不充分问题依然存在，仍处在转型升级的紧要关口，科技创新支撑高质量发展能力不足，产业能级不高，新一代基础设施建设滞后，资源生态环境压力较大，重点领域关键环节改革需要持续深化，城乡区域发展和收入分配差距较大，民生领域存在短板，社会治理还有弱项。特别是老龄人口比例较高，工业企业年轻劳动力不足，不仅面临养老保障方面压力，也面临创新消费不足问题；随着国内各方面的互联互通，人流、物流、资金流互通更为便捷，各地在人才、资本、技术竞争方面将日益剧烈，全区在“人口吸引力”“人才竞争力”“人才吸附力”方面也面临巨大挑战。

综合判断，“十四五”时期，是滨城区抢抓科技创新机遇、加速新旧动能转换、培育未来产业、加快新型基础设施建设、塑造更高质量新滨城的重要阶段，必须强化危机与竞争意识，强化机遇与责任意识，强化创新与稳进意识，坚持目标导向和问题导向，继续深化改革创新，破解发展难题，厚植发展优势，推进全区迈向高质量发展、高品质生活新阶段。

第三节 二〇三五年远景目标展望

展望二〇三五年，基本建成新时代社会主义现代化强区。全区经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，建成改革创新双轮驱动、高质高值发展强区；建成文体教育全面提升，居民素质和文明程度大幅提高，文化软实力显著增强，生态环境根本好转，生产生活方式更加绿色，人才集聚、安居乐业的文明健康新滨城；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；全区人均生产总值达到中等发达经济体水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安滨城、信用滨城、法治滨城建设达到更高水平，基本实现社会治理体系和治理能力现代化；人的发展更加全面、人民生活更加美好。

第二章 指导思想与发展总体目标

第四节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动“高质量发展、高品质生活”为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，牢固树立新发展理念，主动融入新发展格局，紧紧围绕“富强滨州”建设和“双型”城市发展战略，聚焦“服务全市，发展滨城”，加快建设科创引领、产业先进、生态绿色、活力彰显的现代化新滨城。

第五节 基本要求

——必须坚持党的全面领导。认真贯彻中央决策部署和省、市重要工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党委的安排部署贯彻到全区经济社会发展全过程，为实现高质量发展提供政治保证。

——必须坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持高质量发展造福人民，高品质生活惠及人民，切实维护好、保护好人民群众的根本利益，促进社会公平正义，持续增进民生福祉，在更高水平上不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

——必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持创新驱动发展，加强生态文明建设，推动开放共享，加快新旧动能转换，壮大实体经济，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——必须坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大高层次开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，充分利用国内外两个市场、两种资源，持续增强发展动力和活力。

——必须坚持系统思维。善于从整体上、全局上认识问题，在普遍联系中处理具体问题，主动融入新发展格局，自觉融入和服务国家、省、市发展战略，扛起“富强滨州”建设的滨城担当，前瞻性思考全区经济社会发展重大问题，全局性谋划经济社会发展各个方面。

第六节 战略定位

——全国高端化工及新材料产业科创孵化引领区。以黄海科学技术研究院为引擎，以产业园区及重点企业为载体，联合国内知名科研院所、高等学校和企事业单位，聚焦基础科学研究和应用技术创新，以绿色智慧化学、高端精细化工、多功能新材料、新型装备与反应器、氢能等为主攻方向，深化互联网、大数据、人工智能等数字技术融合应用，集技术开发、成果孵化、产业转化、综合服务于一体，打造国内领先、国际知名的高端化工及新材料产业科创孵化及产业化引领区。

——黄河流域生态保护和高质量发展示范区。发挥好黄河穿城的地理区位优势，强化黄河流域生态修复与保护，大力保护传承弘扬黄河文化，加快黄河农文体旅融合发展，围绕运动园、农事园建设，以数字农业示范区、黄河文化展示区、市民休闲舒适区等的建设拓展生产、生活、生态空间，将滨城境内40 公里的黄河沿岸打造为生产生活生态三生三美的绿长廊和金腰带，全面带动全区总部经济、平台经济、商务金融、科创教育、会展论坛、现代物流、文旅休闲等现代服务业发展，加速制造业智能化、绿色化转型升级，驱动滨城建设现代城市风貌与智慧农业、现代服务业、绿色制造业、历史气息相交融的黄河流域高品质精致城区，全面提升全区宜居宜业宜游水平，实现产业生态化、生态产业化，努力塑造 “ 诗意栖居 ” ，集聚人气，建设黄河流域绿色生态和经济高质量发展的公园城市。

——黄河三角洲高品质生活样板区。充分挖掘滨城区作为滨州市主城区的区位资源优势，以塑造宜居美丽之城、提供高品质服务为重点，以智慧城市、“全科大网格”建设为支撑不断提高城市建设管理的精细化、精品化、精致化水平，以科教融合、健康滨城建设为抓手全面提升文化、教育、医疗、卫生、体育等公共服务的现代化、系统化、优质化水平，以政务服务设施优化及服务全市的理念全面提升政务服务水平，实现滨城服务产品的多元化、品质化、便民化、智慧化，体现滨城现代、开放、包容、协同、奉献的城市品位。以城乡规划一体化来促进全域城市化，建成黄河三角洲高品质生活样板区，全面提升辐射带动周边区域人气聚集的能力。

——滨州“双型”城市建设引擎区。立足实体经济，以高端制造业为核心，聚焦战略性新兴产业、现代服务业，依托滨州工业园区及高端智慧产业园创新型企业，发挥黄海科学技术研究院科教辐射带动力，对接科研院所、教育、金融资源，深化产教融合和校企合作，提升滨城区产融中心“金融赋能”成效，加速“政产学研金服用”创新要素有效集聚，推动政府、企业、社会聚焦实业、矢志创新，实现教育链、产业链、创新链、金融链深度融合。以产教融合、科创服务驱动传统产业转型蝶变，加速新兴产业聚合裂变，持续降低实体经济企业成本，构建产业生态完善、协作配套良好的区域产业生态圈，打造滨州产教融合型、实业创新型城市建设引擎区。

——滨州市全领域数字化转型先行区。以产业发展数字化转型为重点，以政务服务数字化转型为支撑，以社会治理数字化转型为基础，以大众生活数字化转型为引领，在全区实施全领域数字化转型战略，夯实数字化基础设施，深化智慧城市、“全科大网格”建设，争创工业互联网发展示范区，推动数字技术广泛应用，以“数字滨城”建设加速数字与经济社会深度融合，拉动全区产业升级、城市提质、服务增效，带动全区消费升级，全力打造全市全领域数字化转型先行区。

——全省现代商贸物流集聚区。借助京沪高铁二线、济滨高铁、环渤海高铁、滨州黄河大桥、沾临高速公路、黄大铁路等建设开通的交通优势，在“双循环”新发展格局中奠定全区在北方地区的交通枢纽地位，做大做强商贸物流产业集群，加强高铁、高速附近现有资源的有效整合，构建以商业贸易、金融服务、集散中心、仓储配送、电子商务等为一体的全产业链现代商贸物流体系，加快布局物流互联、产业融合、数字化、智能化的现代物流加工园、电商物流园及商贸流通区，发展集物流、商贸等多功能为一体的商业综合体，促进商贸与物流互联互通、深度融合，以物流带商贸、以商贸促市场、以市场促物流，全面建成全省现代商贸物流集聚区。

第七节 发展布局

立足现有资源产业基础，以高质量发展、高品质生活为主线，以科创赋能、产业赋能、金融赋能、生态赋能、文化赋能、品质赋能、改革赋能、党建赋能为主路径，以实体产业发展及智慧城市建设为支撑，全面推进全域城市化，着力构建“1633”（一带六片区三园三中心）的总体发展布局。

一带：黄河生态风情旅游带。以黄河大道为轴线，建设海、湖、河、塘水生态系统，打造黄河湿地、黄河之星、十里荷塘、生态农业、文化创意、体育休闲等为载体的风情旅游带。

六片区：科教融合发展片区、康养休闲旅游片区、高铁综合服务片区、先进制造业集聚片区、商贸物流集散片区、城区综合服务片区。科教融合发展片区。主要打造集“科技研发、创新孵化、产业育成、服务配套”等功能为一体的科教服务创新高地。主要包括两个重点区域，一是以市西街道办事处、杜店街道办事处为主体，以渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院为核心的渤海科创城；二是以市东街道办事处、梁才街道办事处的白鹭湖区域、北海区域为主体，以黄海科学技术研究院及教育商服为核心的黄海教科创服务区。康养休闲旅游片区。以杨柳雪镇、三河湖镇为主体，依托市人民医院、中医院、儿童医院和山东第一医科大学等医疗卫生机构，借助徒骇河沿线自然风景优势，建设集医疗服务、健康养老、休闲旅游为一体的综合休闲区。高铁综合服务片区。以滨北街道办事处、市东街道办事处为主体，主要进行高铁商务中心周边区域的综合开发，打造集总部经济、商务金融、会展论坛、现代物流、教育康养、文旅休闲于一体的产城融合综合体。先进制造业集聚片区。以滨州工业园区为引领，秦皇台乡、梁才街道办事处、北镇街道办事处绿色智能制造企业为支撑，构建滨沾工业走廊，打造先进制造业集聚区。商贸物流集散区。以杨柳雪镇、秦皇台乡、梁才街道办事处、北镇街道办事处等离高铁、滨州北站、滨港铁路、滨州东站、滨州北货场、高速公路等较近的地方为主体，构建物流互联、产业融合、数字化、智能化的现代物流加工园、电商物流园及商贸流通区。城区综合服务片区。以彭李街道办事处、市中街道办事处为主体，建设集商贸、金融、文化、现代服务业为一体的城市核心区。

三园：黄海科学技术研究院暨首建智谷·黄海科技产业园、滨州工业园、高端智慧产业园。黄海科学技术研究院暨首建智谷·黄海科技产业园。聚焦关键性、前沿性技术研发，重点打造以自建特色实验室和共享国家重点实验室为基础的技术开发平台、以标准化中试车间为载体的成果孵化平台、以智慧工厂为支撑的产业转化平台、以建设“政产学研金服用”创新创业共同体为特征的综合服务平台。滨州工业园。主要包括创意时尚家纺产业园、高端装备制造产业园、绿色食品产业园、新能源新材料产业园、生物医养健康产业园。高端智慧产业园。主要以标准化厂房为载体，以数字经济、精细制造等各类高科技含量、高附加值产业为主体的智慧产业园、数字经济产业园等。

三中心：渤海高层次人才服务中心、滨城区产融综合服务中心、滨城区政务（市民）服务中心。渤海高层次人才服务中心。包含渤海高层次人才创业园和渤海人力资源服务产业园，聚力打造全省高层次人才的创新创业高地，形成人才与项目的集聚区。滨城区产融综合服务中心。全面打造集招商引资、金融服务、区域监管、社会活动、金融培训、大数据运用等六大功能于一体的服务综合体，为企业提供多方面、全方位、高质量的金融服务。滨城区政务（市民）服务中心。构建大数据中心统筹的数字服务平台、集工会群团服务职能、政务服务于一体的服务中心，旨在共享资源，提高办事效率，强化服务功能，最大限度地为企业、群众提供优质高效服务。

第八节 发展目标

综合考虑现有基础条件及未来发展趋势，锚定二〇三五年远景目标，聚焦“高质量发展、高品质生活”主题，聚力“八大赋能”，在“富强滨州”建设中找准主城区的位置，干出主城区的样子，全面建设现代化新滨城。

——建设更高质量的“科创滨城”。立足新发展阶段，坚持新发展理念，加快融入新发展格局。围绕转型升级传统产业、培育壮大战略性新兴产业等方向发力，打造科创平台，加强基础研究和关键核心技术攻关，走“科创+产业”道路，加速科技创新与经济社会发展深度融合，培植一批带动城市经济发展的新兴产业和市场主体，初步形成现代化产业体系，农业现代化覆盖更广，工业化和信息化深度融合，新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济占比大幅提升，产业发展迈上中高端水平，产业集群优势更加明显，打造滨州产教融合型、实业创新型城市建设引擎区。

——建设更高质量的“开放滨城”。高举解放思想的大旗，对标先进地区全方位开展学习，通过走出去、请进来，开阔眼界格局，培养更加开放的心态，不断用新境界新标准来改造和提升目标定位，用新理念新思想来改造和提升思想行为方式，用新担当新作为来改造和提升干部队伍，用新技术新动能来改造和提升传统产业，使全区保持创新发展动力。积极融入国际国内数字平台，加快融入“双循环”新发展格局，着力吸引国内外要素和产业转移集聚，高层次扩大开放，促进企业开拓国外市场，加强国际合作，融入国际创新链，提高全区优势产业在全球价值链的地位。

——建设更高质量的“生态滨城”。打造更加优美的自然生态。加快融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，建设沿黄全域公园城市。加快生产生活方式绿色转型，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态保护修复取得明显成效，环境质量显著改善。构建更加高效的服务生态。打造一流营商环境，优化保护企业家合法权益的法治环境，促进企业家公平竞争的市场环境，激励企业家创新创业的社会环境，吸引企业家落户滨城的招商环境。涵养风清气正的政治生态。不断培养“高标准、快节奏、抓具体、在状态、有韧劲”的干部作风，淬炼政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，纵深推进全面从严治党。

——建设更高质量的“智慧滨城”。加强新型数字基础设施建设，着力建设新型智慧城市，统筹建设一体化综合指挥平台，打造集“城市治理、应急指挥、产业赋能、民生服务、特色创新”五位一体的智慧城市综合指挥中心，实现城市运行状态实时化与可视化，城市管理决策协同化与智能化，显著提升社会治理体系和治理能力现代化水平，推动产业数字化、数字产业化，加速数字技术与实体经济深度融合，打造滨州市全领域数字化转型先行区。

——建设更高质量的“实力滨城”。经济保持中高速增长，发展质量和效益明显提高，产业结构更加合理，综合实力、人均经济指标稳居全市第一方阵，稳步建成经济综合实力、核心竞争力和可持续发展能力显著增强，发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一的实力滨城。

——建设更高质量的“品质滨城”。中心城区文化业态更加丰富，城市公共服务设施日臻完善，高端需求有效供给明显增强。城市规模、人口密度、空间布局更加合理，城市气质、品位、活力持续提升。全面推进法治滨城、信用滨城、平安滨城建设，形成共建共治共享社会治理新格局，行政效率明显提高，营商环境持续改善，城市建设管理水平持续提高。民生保障更加有力，就业更加充分，城乡居民收入持续增长，教育、养老等公共服务体系更加健全，居民受教育程度不断提升，居民精神文化生活更加丰富，人民健康水平不断提升，居民生活品质明显改善。人民群众的幸福感、获得感、安全感显著增强。

滨城区“十四五”经济社会发展主要指标

第三章 培育科技创新驱动新体系

聚力“科创赋能”，坚持创新在全区现代化建设全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向重大战略需求、面向人民生命健康，强化人才强区、创新驱动战略，用科技创新赋能经济发展，争当“双型”城市建设排头兵。全面增强科技创新实力，完善创新创业服务体系，建立多层次创新人才队伍，深入整合人力、技术、信息、资本等创新要素，建起政府、企业、科研院所、高层次人才、人力资源五位一体的共享生态圈，加快构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，全面提升全区创新体系整体效能。

第九节 全面增强科技创新实力

以重大科创平台建设、企业行业技术研发中心整合、各类高端教育研发资源引进为支撑，加快培育发展创新型企业，提升现代化产业园创新驱动力，全面增强滨城科技创新实力。

构建多层次创新平台。积极构建开放融合科技创新模式，加快建设新型研发机构，形成多层次、多形式、多领域的区域创新布局。借力“一城两院”科创资源，全力推动黄海科学技术研究院暨首建智谷·黄海科技产业园等平台建设，打造国内一流科技创新示范区。深化产学研合作，推动亚光、华纺、中裕、亚泰雅德、三元生物、九环等各行业企业整合自身优势，建设提升一批高水平技术创新中心、重点实验室，加速科技成果转化。大力发展众创空间，推进“双创”示范基地建设，支持建设大数据创新创业基地、大数据企业孵化器，到2025 年，市级众创空间达到3 家，省级以上众创空间1 家以上。围绕“五院十校N 基地”建设，完善“产学研金服用”一体化创新体系，积极引进各类高端教育研发资源，深化产教融合，打造教育研发孵化培训综合体。支持校企合作建设实训基地，支持企业举办或参与职业院校建设、组建实体化运作的职教集团（联盟）。

培育发展创新型企业。促进各类创新要素向企业聚集，激发企业创新创业内生动力，深化企业创新主体意识。支持企业承担或参与省级以上重大科技攻关项目，鼓励企业加大研发和技改投入，鼓励企业开展产学研资合作，提升解决技术瓶颈问题能力。引导龙头企业牵头组建创新联合体，加快科技成果在本地产业化。支持企业大力推进技术创新与商业模式创新、品牌创新的融合，引导企业标准化、品牌化发展。鼓励创新型中小微企业成长为创新重要发源地。实施高新技术企业、科技型中小企业培育工程，大力培育“瞪羚”企业、“独角兽”企业和制造业单项冠军企业。

提升现代化产业园区创新驱动力。推动园区创新产业发展模式，加大科技创新投入，扩大新型基础设施建设，完善人流、物流、信息流网络体系，实现园区特色化、绿色化、智慧化发展，园区内产业通过延链、补链、增链、强链，迈进中高端行列。创新园区管理模式，建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的园区运营机制。

第十节 完善创新创业服务体系

加快政府科技管理职能转变，完善市场创新转化体系、创新服务支撑体系，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

完善市场创新转化体系。加快完善科技成果转化体系，推进科技成果转化公共服务平台建设，培育一批专业化水平高、服务能力强的技术转移服务机构，加大高校、研究机构、企业、社会组织等创新主体的深度融合，打造连接国内外技术、人才、资本、创新资源的技术转移网络。建立完善技术市场交易服务体系，推动大规模技术集成与技术融合，发展科技中介、科技金融等服务业态，完善科技推广交易、检验检测、创意设计、设备共享、人力资源等全方位服务。加强知识产权保护和运用，创新技术转移模式，加速创新要素开放流通，发展专利质押融资、科技成果转化风险补偿贷款等惠企政策，让知识产权服务全面融入经济社会发展。加速集聚“政产学研金服用”创新要素，探索新型协同创新机制，搭建产学研合作对接平台，鼓励企业与国内外大院名校、科研机构开展产学研资合作。

健全创新服务支撑体系。全面完善创新体制机制，实施加速高新技术产业化和先进适用技术推广的政策，加快完善科技成果转化扶持机制、创业失败者的援助机制，实施激励企业技术创新的财税政策及科技奖励补助政策、促进创新创业的金融政策、促进自主创新的政府采购政策，加大创新券的使用力度，推广创业活动券和服务券，推动重点领域项目、基金、人才、资金一体化配置。加快建成开放创新体系，加强区域科技合作与交流，持续扩大人才、资源、技术交流，争取参与世界及国家科学论坛大会，不断加强与世界及国家顶尖高校、高新技术产业、企业的科学交流与技术合作，尽快形成创客、导师、企业家以及技术专家互动机制。完善科技资源开放共享机制，大力弘扬创新创业文化、科学精神和工匠精神，加强科普工作，制定实施提升全区科学素质的科普与创新教育政策。完善科研诚信评价应用体系及科技评价机制，健全项目评审、人才评价、机构评估改革的科技成果分配政策，建立项目管理专业机构和科技成果第三方评价机构。发挥区产融服务中心作用，完善金融支持创新体系，创新金融科技产品，定期开展科技金融对接活动，放大科技成果转化贷款风险补偿、贴息贷款政策示范效应，促进金融和实体经济的深度融合。

第十一节 建立多层次创新人才队伍

围绕数字信息、现代农业、家纺服装、智能装备、绿色食品、新能源新材料、高端化工、生物医药等产业，以黄海科学技术研究院、创新型企业、高等教育学校为载体，加快构建多层次创新人才引进、培育、激励体系，制定高层次人才引进计划，内培外引有机结合，实现科技人才有效增长。重点引进两院院士、“千人计划”“万人计划”“泰山学者”“泰山产业领军人才”“外专双百”等高层次人才和高水平创新团队，积极推进院士工作站有效建站。加大人才培育力度，创新人才培养模式，实施紧缺类、实用型、技能型和创新型人才培养工程，实施技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，积极推动沈阳化工大学黄海学院建设，加快建设渤海科技大学，支持滨州学院、滨州职业学院、滨州市高级技工学校创建高等学校科技园，争创国家产教融合示范基地。改进创新人才评价方式，以创新能力、质量、实效、贡献为导向，分类型、分行业、分层次构建科技人才使用评价机制，健全人才激励和保障机制。构建高校、科研机构和企业创新人才双向流动机制，促进科学家、发明家、企业家、教育家等各类人民参会社会创新活动，提升滨城全社会创新意识和创新能力，提升创新发展软实力。加强引进人才的生活保障，在子女教育、配偶就业、社会保险、安居保障、科研创业方面提供良好服务。

第四章 激发现代产业发展新活力

聚力“产业赋能”，坚持“布局前沿、传统升级、延链优化、协同创新、特色发展”，加快推动产业转型升级，培育壮大实体经济，构建以数字经济为主导、先进制造业为核心、现代服务业为支撑的一二三产融合联动发展的现代产业体系，实现经济高质量发展。加快推进制造业数字化、网络化、高端化、智能化、绿色化、服务化转型，全面提升制造业产业能级，实现制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变。培育一批品牌效应突出、质量标准一流、具有滨城特色的支柱企业和产业集群。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，将“三链同构”落到实处，推动种植、加工、休闲、消费、旅游一体化发展，以龙头企业的 “ 产购储加销 ”一体化转型带动全产业链发展，以功能性、精致型食品全面引领消费升级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质升级，积极培育服务业新产业、新业态、新模式，加快构建以科教服务、文化旅游、医养健康、现代物流、金融服务、电子商务、会展博览、商贸流通深度融合发展的现代服务业产业体系。

第十二节 培育壮大新兴产业和先进制造业

坚持工业强区战略，强化“亩产论英雄”理念，落实差异化激励政策，推动企业转型升级、提质增效。坚持以智能制造赋能传统产业，开展智能绿色技改活动，利用5G、大数据、互联网建设一批数字车间、智能工厂，积极研发智能产品、升级智能服务，加快推动化工、纺织等支柱产业转型升级，全面提升产业发展能级。坚持以“退城入园”赋能产业发展，实施设备更新改造、优化产品结构、扩大先进产能，加快实现创新转型。坚持创新驱动战略，大力发展“四新”经济，加快培育平台经济、共享经济，加快产业创新、产品创新、业态创新和管理创新，提升工业产品和服务的附加值、科技含量。紧盯产业前沿，着力培育壮大高端装备制造、新能源新材料、生物医养健康、新一代信息技术等新兴产业。

高端化工。加快推进化工企业转型升级，做好“退转留升”工作，依托大有、友泰、佳化、宇洋等重点企业，开发功能化和精细化产品，着力发展精对苯二甲酸及下游产品、聚苯硫醚、芳纶 1414 、不饱和树脂、涂料等芳烃深加工产品，发展 TPU 、聚氨酯复合材料、喷涂聚氨酯硬泡等聚氨酯组合料和聚合物多元醇产品。推动大有、利美等企业产业链整合，提高 C4 资源的综合利用率，重点发展高活性聚异丁烯、无灰分散剂、尼龙 12 等 C4 深加工产品。发挥石油化工、氯碱化工基础优势，引导转产企业围绕电子信息、日用消费品、生物医药等领域，重点开发聚合物多元醇（POP）、PVC 等产业中下游精细化工产品。依托滨化集团发展氢能及相关产业，支持企业与清华工研院、中国原子能研究院共同打造氢能产业链及军民融合氢能利用产业集群。促进中海沥青“做专沥青、做精润滑油、做强化工、做优燃料油”产业，以变压器油、增塑剂、环烷基润滑油的国际化、规模化生产打造差异化特色产品和新材料生产基地，实现产业转型升级和高质量发展。

创意时尚家纺。促进纺织、印染、家纺、服装领域全产业链数字化、智能化、个性化、绿色化、时尚化转型，全力打造百亿级创意时尚家纺产业，加快小微纺织产业园和纺织电商园建设。纺织领域，鼓励华纺股份、亚光家纺、中润纺织等龙头企业提升纺织技术和工艺，推进生产设备智能化改造，加快数字车间和智能工厂建设，加快开发新型纤维与高档面料产品。印染领域，依托华纺、三元家纺等龙头企业，加大微生物印染技术研发应用，建设数字印染技术共享平台，大力发展高档色织物、数码印染，建设高档印染产品加工基地。家纺领域，依托亚光、华纺等龙头企业，加快家纺功能性产品研发，创新发展毛巾浴巾、床单被罩、沙发巾、餐巾、桌布、窗帘布等产品，推进家纺产品高端化、个性化、定制化发展。服装领域，鼓励华纺、鼎悦服饰、壹珈服饰等企业发展服装生产制造业，初步形成服装加工产业规模，加快布局功能性服装研发与生产。

绿色食品。充分发挥中裕食品、三元生物、安琪酵母等企业的创新平台和创新人才资源，推动产教融合发展，以中裕胚芽蛋白等调理食品为示范，重点推进食品加工向安全、优质、健康、营养、方便方向发展。继续延伸农畜产品深加工产业链，重点发展健康肉食、小麦蛋白、食用玉米淀粉、变性淀粉、谷朊粉、特级酒精、胚芽油、麦胚多肽、膳食纤维等。加快布局速冻食品、肉类加工、冷冻仓储等冷链物流服务。加强农副产品精深加工领域研发创新，拓展大健康食品品类，加快新型食品加工工艺、生物保鲜技术、海洋产品深度开发应用。推动绿色食品全产业链发展，依托滨州悠久的历史底蕴，推动食品加工与旅游业融合发展，打造“旅游+ 餐饮 + 食品 + 产业 ” 发展模式，打造具有影响力的“滨州品牌”。

高端装备制造。重点发展能源装备、汽车零部件和成套装备，推进高端装备制造产业智慧化建设。依托九环、胜滨等重点企业，加快推进大数据驱动的高性能能源装备开发，加快发展特高压关键设备、新型高效电能存储设备、能源互联网设备等，鼓励能源装备企业建设大数据中心，形成集数据采集、诊断分析、优化设计、自动调整的一体化生产系统。加快汽车零部件领域创新平台、智能化检验检测平台建设，依托东海龙、亚泰雅德、中硕等企业，重点发展高性能汽车零部件、新能源汽车配电系统、高端汽车配件。促进博远重工、五环镶圈、金马机械等关键零部件企业生产向工程机械下游模块化产品、系统总成和成套设备延伸。推进新能源汽车动力电池、高端滤清器发展建设，鼓励发展新能源客车、乘用车充电桩、正负极材料等配套产业。

新能源新材料。围绕化工新材料、生物基新材料、高端铝新材料、绿色建筑新材料、纺织新材料做优做强新能源新材料产业。加快推进黄海科学技术研究院、首建智谷·黄海科技产业园等重点项目，提升化工新材料、高端精细化工领域研发能力，推动传统化工企业向新能源、新材料方向转型升级。依托大有、宇洋、友泰、佳化等重点企业，巩固纯苯、聚苯乙烯、聚醚多元醇、聚酯树脂等产品。加强生物基医药材料项目招引，依托泓瑞医药等企业加快推进异麦芽酮糖系列产品、藜芦系列产品等生物基医药中间体研发，依托安琪酵母推动酵母精华护肤产品开发。加大对生物基纤维材料项目的招引力度，依托滨州沿海优势，重点招引海洋生物基纤维项目，促进壳聚糖纤维项目、海藻酸盐纤维项目的落地。配套发展高端铝新材料，支持发展车辆、船舶、汽车零部件等交通运输用铝材以及门窗、幕墙等建筑用铝材，开发高性能铝合金钻杆、汽车铝合金零部件等重点产品。依托绿邦板业等龙头企业，促进硅酸钙板、环保无机装饰板等产品的研发创新，发展环境友好型建筑新材料。积极培育发展太阳能、氢能、生物质能等可再生能源产业。鼓励亚光、华纺等企业 开发引进以丽赛纤维、竹炭纤维、生物基聚酯、聚酰胺纤维为 主的新型纤维。促进新能源新材料产业与其他制造业深度融合。

生物医养健康。促进生物、医药、健康产业深度融合，促进高科技、高附加值医养健康产品研发，高品质打造生物医养健康产业园。依托泓瑞医药、安琪酵母等企业加快推进生物基医药中间体研发，精华护肤产品开发。支持海洋生物基纤维、生物基医药材料发展。依托海王药业培育发展医疗器械、健康养护设备、体育用品等健康制造业，鼓励先进中药制造业发展。

新一代信息技术。着力培育发展集成电路、大数据、工业互联网、云计算、高端软件、智能家居、虚拟现实、量子科技等，形成一批具有引领性的技术、产品、企业。支撑智慧城市、智慧政务、智能工厂、工业互联网、电子商务、高端软件和现代信息服务业全面发展，推动重点企业实施数字化、网络化、智能化升级，建设一批智能制造工厂，搭建一批跨区域、跨行业的产业互联网平台。以产业数字化、数字产业化为目标，推动数字技术与实体经济深度融合，积极培育数字产业集群。培育发展人工智能、大数据、互联网+新一代移动通信终端、超高清视频终端、可穿戴设备、智能家居、消费级无人机等前沿信息消费产品。

第十三节 加快服务业提质增效

着眼满足群众高品质生活需求的主要目标，进一步加强服务业标准化和品牌培育工作，以大力发展生产性服务业、推动现代服务业深度融合为主攻方向，不断优化服务业发展的产业生态、动力机制和保障措施。鼓励发展数据消费、智能家居、消费电子、游戏电竞等“智享产业”，优先发展医养健康、文化旅游、养老育幼、体育健身等“幸福产业”，加快发展教育培训、知识付费、能力拓展等“素质产业”。优化城市核心商圈布局，繁荣发展宅经济、首店经济、首发经济等新业态，推动服务业专业化、精细化、高端化、品质化发展。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。鼓励市外股份制银行及各类保险、证券、基金等金融机构在滨城区设立分支机构，建设黄三角区域金融聚集区，推动银行、证券、保险业等在业务创新方面进行联动合作，充分发挥小额贷款公司、担保公司、典当行的补充配合作用，进一步增强金融业服务能力。实施“互联网+”战略，全面整合物流资源，启动物流园区建设，大力培育和引进第三方物流企业，应用现代信息技术发展电子商务，建立商流、物流、信息流相结合的物流模式，实现供应链一体化的物流配送服务。积极发展电子商务，加大力度完善产业规划、培植示范企业，整合电商产业资源，统一标识，创建滨城区电商产业园，引进、培育专业运营公司，放大产业集群效应，打造电商产业集聚区，推动人才培训、软件、物流、金融、咨询等相关产业不断衍生，加强数据分析及预测研判，提高产业竞争力，建设特色产品服务基地，打造带动性强、辐射面广的电子商务产业链。加强咨询、法律、审计等行业协会的建设，鼓励引进各种知识型、功能型、文创型中介服务企业，大力发展专业服务，增强城市综合服务功能。用好“一城两院”科创资源，在产品研发、人力资源、成果转化、检验检测、标准制定等领域，配套专业服务支持。培育文化创意产业主体，做强做大一批文化创意企业，支持重点创作单位、大专院校和文化企业进行联合，开发制作一批具有民族性、原创性的文化创意产品。加快建立信息创新体系，大力引进及全面推广高新技术，加快完善电子政务和电子社区工程，支持网络增值服务，促进网络资源共享和互联互通。

推动生活性服务业向高品质和精细化升级。借力城市特有的信息优势、科技优势、综合服务能力和城市活力，全面提升生活性服务业供给能力和水平。合理布局和适度建设大型超市和购物中心，配套完善好商贸综合体基础设施建设，改造渤海七路步行街、东方文化街等一批高品质步行街。依托楼宇经济筑巢引凤、挖潜增效、优势带动，重点引入金融、科技行业龙头企业，培育区域总部型、成熟办公型、税收贡献型的高质量楼宇，打造楼宇经济黄金发展片区，实现区域经济高质量发展。依托黄河文化、杜受田家族优秀传统文化、红色文化、自然风光、乡村旅游等优势资源，加大“帝师故里黄河明珠”主题形象宣传力度，引导文旅企业提升服务水平，完善服务功能，以传统文化研学、城市休闲、沿黄休闲观光、红色旅游、康养度假为主题，不断拓展滨州市及周边区域城市休闲市场和乡村旅游度假市场，重点开发环渤海城市休闲市场、京津两大都市圈休闲市场，成为环渤海地区旅游的重要节点之一。积极推进紧密型县域医共体建设国家级试点、军休干部医养结合省级试点工作，探索 “ 健康滨城 ” 建设新路径，“大数据、云计算”助力养老服务线上线下同频发力，积极应对人口老龄化趋势，把智慧元素加速融入养老服务业发展中，让老年人老有所依、老有所养。

第十四节 提升农业现代化水平

加强农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，提高农业供给体系质量和效率，深入实施农业“走出去”战略，提升农业国际竞争力。加快形成黄河流域农业高质量发展新模式，持续推进农业发展由“增产、增收”双目标向“稳产、增收、可持续”的目标转变，引领农业现代化向绿色、高质量发展跃进。

巩固提升粮食综合生产能力。严守耕地红线和永久基本农田控制线，突出粮食生产功能区、重要农产品生产保护区主体作用，到2025 年，全区粮食种植面积不低于70.7 万亩。实施耕地质量保护与提升行动，实施高风险点位区域耕地土壤安全利用和治理修复，确保耕地土壤环境状况总体保持稳定，保障农用地土壤环境安全。加强高标准农田建设，集中力量建设一批节水高效、稳产高产的高标准农田，为保障国家粮食安全提供坚实基础。大力实施粮食安全战略，进一步提升储备粮监管水平，完善粮食产后服务体系，加强粮食市场价格监测和监管，深入实施优质粮食工程。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力提升粮食生产规模化、标准化、科技化、集约化、产业化水平，落实各项扶持政策，切实保障种粮基本收益，稳步提高粮食生产能力。到2025 年，全区粮食年总产量稳定在8 亿斤以上。

提高农业质量效益。立足资源优势，突出“现代农业、城郊农业、特色农业”，打造现代农业示范区。优先发展种植业，积极引导粮油调优、果蔬调绿，强化绿色导向和质量监管。重点推进沿黄滩区、里则街道、杨柳雪镇和三河湖镇绿色蔬菜、特色花卉林果产业快速发展，以沙河街道绿都中草药基地和秦皇台乡福哲思蕈菌基地为核心发展中草药和食用菌种植，以三河湖镇龙王庙村、大营刘村为核心发展韭菜种植，以杨柳雪镇西辛庄村为核心发展设施蔬菜黄瓜种植，示范带动全区特色产业发展。持续完善农产品深加工产业链条，健全农产品质量安全追溯体系，保障粮、棉、油等重要农产品供给安全。着力发展高效畜牧业及养殖业，以中裕集团为引领，完善农牧循环经济产业链，以“畜粪、沼液、沼渣”综合利用为核心，实行“种养加”农牧结合生产发展方式，形成“种植-加工-养殖-粪污-天然气-有机肥-种植”的闭路循环，推进一二三产业融合发展。突出“保护优先”的林业发展理念，巩固造林绿化成果，实施国省干道沿线林带、沿黄生态修复区林带全面抚育管护，完善农田防护林体系。促进现代渔业生态发展，加快转变养殖方式、改善养殖环境、强化生产监管，促进养殖、捕捞、加工、冷链物流、休闲及旅游等业态实现有效融合，打造生态净水型、绿色养殖型、休闲娱乐型等生态渔业发展模式。

夯实现代农业发展基础。加快农业气象防灾减灾基础设施建设，提升遥感监测应用水平。创建高效设施农业集成管理系统，扩大节水灌溉和水肥一体化技术服务范围，大力推广高端农机等现代化设备。加强农业信息化建设，鼓励益农信息社等涉农电子商务平台的设立，大力发展数字农业，加快5G、人工智能、大数据等现代信息技术的推广和应用，积极创建智慧农业平台，引进农业复合型人才，培育新型农民，推进农业生产方式向智能化、智慧化转变。

构建新型农业经营体系。以企业+农户、基地+农户、合作社+企业+农户等形式为主要抓手，构建小农户与新型经营主体利益联结机制。促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展，积极推进新型农业经营主体规模化、集约化、多元化发展。推广土地入股、托管等流转方式，鼓励土地适度规模经营，规范土地交易市场，完善土地流转服务中心功能，提高农民土地流转意识，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。培育新型职业农民，推进种植标准化、机械化、生产服务化。推进融资渠道多元化，推进土地经营权抵押贷款，鼓励金融机构增设金融网点，支持农村商业银行、村镇银行等农村中小金融机构发展，努力解决新型农业经营主体融资难题。

第十五节 推进产业深度融合发展

促进三产融合，强化农业与食品业、文化旅游业、信息产业融合发展，加强引导金融业、现代物流业全方位服务各类产业发展，强化产业链协作升级，形成产业深度融合发展的新格局。

加强一二三产业融合发展。推动农作物种植、农产品加工、食品制造、产品展示、消费体验、科学研究、科普教育、文化旅游、网络销售、大数据信息全面融合。鼓励优势企业打破区域、行业和所有制界限，推进上下游产品加工的联合与合作，推进龙头企业向 “ 产购储加销 ” 一体化发展，以龙头企业带动全产业链发展。推进以农业生产托管为主的农业社会化服务，健全农业产业化服务体系。加速数字赋能农业，推广农业公园、文创农业、认养农业、农业+新零售、共享农业、田园综合体等农业融合发展新模式。紧抓黄河流域高质量发展机遇，打造黄河流域农业观光体验风情区，推进全谷物健康食品基地、山东滨城国家农村产业融合发展示范园、滨城区三河湖农村产业融合示范园的建设。

促进现代服务业与各产业深度融合。加强引导金融业服务全区产业发展，持续降低工业企业投融资成本，加强引导金融业服务传统制造业的改造升级、新兴技术的产业化发展、现代化农业发展和优势制造业的市场开拓，推动金融业务创新，鼓励发展科创金融、供应链金融服务，大力发展绿色金融、消费金融、科技金融、贸易金融、普惠金融等，提升金融服务水平。深入推进物流降本增效，围绕化工物流、农产品物流、电商物流等领域，鼓励物流企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，推进物流园区建设，加强物流资源配置共享。

强化产业链协作升级。以关键技术、产品设计、专用材料、先进工艺、试验平台、批量生产、示范推广的 “ 一条龙 ”应用为抓手，促进终端设备、集成系统与基础技术协同发展，建立上中下游分工协作新模式，强化产业链协作，构建产业链升级的整体合力。

第五章 激活数字滨城建设新动能

大力发展数字经济，积极推进数字产业化和产业数字化，实施数字驱动价值链培育工程，推进“上云用数赋智”行动，推动传统产业数字化升级，促进数字经济与实体经济深度融合。科学布局5G 网络等新基建，推进数据汇集整合应用和开放共享，促进5G+行业融合发展，加快建设数字政府、智慧城市，以数字经济赋能高质量发展，加快经济社会全面数字化转型。

第十六节 推动数字赋能产业发展

推动数字赋能制造业。大力推动“互联网+制造”“智能+制造”，实施“5G+工业互联网”512 工程，基于全区主导产业构建工业互联网平台，推动互联网创新成果加快向工业领域渗透融合，提升工业经济创新力和生产效率，建设互联网二级节点城市。推动制造企业向基于智能制造的全要素、全流程、多领域智能协同运营转型，建设一批智能工厂、数字化车间，培育一批互联网+协同制造示范企业、示范项目。支持“互联网+平台经济”，打造开放共享的制造平台，建设与个性化定制相适应的柔性制造系统。持续深化人工智能、区块链、物联网、大数据等技术创新与产业应用，推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展，加快制造业数字化、网络化、智能化转型，争创工业互联网发展示范区，构建起基于工业大数据的竞争新优势。

推动数字赋能服务业。优化服务业要素配置，创新服务业业态，推动服务业信息化升级。促进餐饮住宿、批发零售、交通运输、旅游休闲、文化娱乐、会展服务等传统服务业数字化转型，引导企业数字化升级，不断创新商业模式，提升企业信息化管理水平。培育服务业发展的新动能，大力发展“互联网+”新业态新模式，促进数字教育、数字医疗、数字娱乐、数字金融、数字办公等数字化服务业发展，支持餐饮、零售、旅游等传统服务业采用“线上+线下”的新销售模式，培育壮大互联网创新创意服务，实现服务业结构升级。提升发展共享经济，支持龙头企业、产业园区、科研院所开放共享创新资源。鼓励发展“不见面”金融，引导金融机构强化线上服务能力和数字风控技术水平，提升网点服务线上化水平，构建线上信贷产品体系，推进线上、线下、远程融合发展。搭建“普惠金融”供应链综合服务平台，推动金融科技创新、数字化转型赋能实体经济，推动电子商务及金融业发展，打造客户体验一流的智慧金融、普惠领域最佳数字生态金融。

推动数字赋能农业。加快构建精细化、高效化的智慧农业生产模式，推进“互联网+”现代农业创新发展，加速农业产业数字化进程。推动智能感知、分析、控制、追溯、检测、监控及人工智能、物联网等技术装备在大田种植、设施园艺、畜禽养殖等领域集成应用，建设监测农田环境、苗情、墒情、病虫发生情况的物联网监测站，开展农作物长势、近地气象、土壤墒情、病虫发生情况等信息监测。推进智慧农业农村新业态发展，鼓励农业经营主体开展电子商务业务，发展线上线下协同运营的商业模式。加强智慧农业基础设施建设，建立农业综合信息管理平台，打造特色农业和农产品经营多元化共享平台，健全农业信息服务应用体系，推动农业社会化服务数字化转型。实施智慧监管，推进农产品和农业投入品全产业链各环节核心数据的采集、分析和应用，健全农业监管溯源与数据采集机制，提高全产业链监测预警能力。加强智能感知、智能控制、模型模拟等智慧农业科技创新应用，推动智能育种，提升农业生产网络化、精准化、智能化能力。加快智慧农业人才培养。

第十七节 推进数字赋能城市建设

加强新型数字基础设施建设。推动交通、能源、生态、工业等传统基础设施进行数字化、网络化、智能化改造升级，加速传统信息基础设施升级和衔接，加快传感终端、5G 网络、大数据中心、互联网、物联网、人工智能等新一代数字信息基础设施建设，完善公共数据和个人信息保护机制，推进数字基础设施安全、稳定、高效建设和运行。

推进新型智慧城市建设。实施信息基础设施改造提升工程，加强云计算、大数据、物联网、人工智能、5G 等新一代信息技术的应用，建设滨城区智慧城市综合指挥中心，实施数据中心改造提升工程，加强泛在智能网络、一体化综合指挥平台建设。深化智慧城市创新应用，统筹推进智慧应急、智慧城管、智慧环保、智慧交通、智慧水务、智慧管网、智慧市场监管等面向城市治理服务的智慧应用体系建设，提升城市精细化管理水平。促进智慧产业发展，深化智慧管网及智慧建筑建设，提升城市智慧化形象。实施智慧社区建设工程，加强社区管理平台、社区服务平台、基础设施平台的建设，推进社区智慧安防建设，提升社区管理和服务的智慧化水平，完善社区服务功能，扩大智慧社区覆盖范围。实施智慧教育，推动基础教育优质均衡发展。实施智慧街区建设工程，建设黄三角商旅文聚合的综合性步行街。通过组建智慧城市运营公司，进行市场化运作，整合城市资源，提供长效的智慧城市运维保障。

第十八节 加快数字政府建设

做好数字政府顶层设计。以滨城区一体化综合指挥平台为支撑，建设智慧城市综合指挥中心，实现城市运行状态实时化与可视化、城市管理决策协同化与智能化。以数据共融共享为核心，加快政务信息资源整合共享开放，构建跨部门、跨领域数据共享交换平台，实现与省级、市级数据资源的互联互通。支持重点企业、行业协会建立企业级、行业级大数据应用平台，以数据创新应用为着力点，拓展政府决策新思路、构建城市治理新格局、打造政府服务新模式。

推进智慧政务建设。构建滨城区政务（市民）服务中心，加快推进智慧政务建设步伐，持续完善政务服务大厅的服务能力，更好地为企业和群众提供优质高效的政务服务。优化政务服务网建设，持续推进电子政务提速和升级改造，构建区级统筹、部门协同、整体联动、一网通办的“互联网+政务服务”体系，逐步形成“线上进一网”“线下进一窗”“移动政务服务进一端”的整体格局。

提升服务企业能力。打造集约化、智能化的数字企业综合服务平台，创建“互联网+”的全时全域企业服务新模式，建立企业诉求全时响应工作机制，提供行政审批服务、金融服务、扶持政策申报三大重点政务服务，涵盖无限扩展的政务服务新场景。

加强信息安全保障。健全“多维联动，立体防护”的网络信息安全体系与监督机制，完善应急网络建设，实现常态化的安全监测、信息通报、安全检查及应急响应，全面提升各部门网络信息安全保障能力。

第六章 打造乡村振兴区域新样板

实施乡村振兴战略，统筹兼顾，科学推进。优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。把乡村振兴战略作为新时代全区“三农”建设的总抓手，注重完善体系、优化结构，积极跨界配置农业与现代产业要素，推动产业、人才、文化、生态和组织振兴高质量发展，全面深化农村综合改革，推动脱贫攻坚成果巩固提升与乡村振兴有机衔接。到2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

第十九节 积极推进乡村五大振兴

积极推进产业振兴。积极引导新型农业经营主体，通过商标注册、质量管理、科技创新等手段，创建一批有较高知名度和市场影响力的区域公用品牌和产品品牌。积极培育壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，着力构建新型农业经营体系，激活发展动能，助推乡村振兴。扶持农机合作社、农业合作组织做大做强，鼓励合作社推广应用先进的农业机械。坚持“三链重构”，促进融合发展。延伸产业链。引导农业产业化联合体围绕农产品生产、加工、流通，建立一二三产业紧密连接、融合互动、协同发展的产业体系；提升价值链。引导农业产业化联合体围绕主导产业，进行种养结合、粮经结合、种养加一体化布局，积极发展绿色农业、循环农业和有机农业；畅通供应链。支持农业产业化联合体成员在优势产区建设产地批发市场和田头市场，推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接。坚持农业农村优先发展，加快补齐“三农”短板，把实体经济做实做强做优，让产业更兴旺、百姓更富裕、乡村更美丽。

积极推进人才振兴。实施新型高素质农民培育工程，培养适应现代农业发展需要的新型高素质农民1350 人以上，培训农村劳动力向非农产业和城镇转移。大力培养和引进乡村振兴的带头人，着力在用好用活“三牌”上下功夫。打好“亲情牌”。对身在外地的人才宣传家乡亲情，促进人才回流。打好“政策牌”。因地制宜实施优惠政策，吸引知识分子和科技人才来到农村、留在农村、建设农村，不断激活乡村内生资源。打好“本土牌”。积极寻找“土专家”、“田秀才”和致富能手，加快形成促进高素质农民全面发展的政策体系。充实乡镇农业干部队伍，提高农业干部专业技术水平，激发农业干部工作激情，为实现乡村振兴提供人才保障。构建一支数量充足、结构合理、素质优良的乡村振兴生力军，促使本土人才充分发挥模范带头作用，积极支持乡村振兴战略，形成“尊重知识、尊重人才”的良好氛围，确保乡村人才振兴。

积极推进文化振兴。大力实施文化惠民工程，讲好滨城故事，不断发挥先进文化的引领作用。加快建设有内容、有质量的公共文化服务体系，以文化需求引导文化供给，增强乡村文化的自身认同。整治农村环境，倡导新风尚新观念，尊重农民主体地位，恢复农耕文化，弘扬敬老互助、勤劳节俭的传统文化。深入挖掘富有本土风情的文化符号、民间艺术，传承乡土美德，寻找文化认同感。大力推进新时代文明实践站建设工作，扎实开展村风民风培育工程，以村规民约规范群众守规矩，以移风易俗推动群众除陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

积极推进生态振兴。实施生态振兴战略，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治 ” 经验，加大农村人居环境整治力度，探索建设长效机制，建设美丽宜居乡村。把农村基础设施建设与发展特色产业、乡村旅游、林水会战等相结合，以优良生态推动乡村振兴。创新城乡环境整治一体化运行机制，推行农村环境管护市场化运作模式，持续开展美丽乡村“十百千”工程，改善乡村人居环境，提升全区乡村“颜值”与“气质”，打造美丽宜居新农村。围绕沿徒骇河两侧进行重点打造，抢抓沿黄滩区老村台改造提升的契机，做好与乡村旅游的结合，打造富有特色、个性鲜明的精品。探索滨城特色城乡融合发展之路，增强杨柳雪乡村振兴齐鲁样板省级示范区及沿黄乡村振兴齐鲁样板市级示范区影响力，打造更多契合滨城实际、符合农村发展路径的乡村振兴示范区，以点带面，推动乡村全域美丽宜居。

积极推进组织振兴。加强党对“三农”工作的全面领导，提升基层党建工作水平，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。加大基层党建工作创新，改进工作方式方法，更加贴近基层党员工作实际，全面加强各领域基层党建，充分发挥好基层党组织作用，切实解决群众需求，更好推动发展。要因地制宜充分发挥资源优势，村级党组织领办合作社，大力壮大村级集体经济，加速推动乡村全面振兴，全面激发乡村活力。

第二十节 全面深化农村综合改革

加强村级集体经济体制机制创新，推进农村集体股权确权改革，促进产权流转市场化，进行农村集体经营性建设用地入市改革，建立健全城乡统一的建设用地市场。支持党支部领办合作社、村集体创办合作社，合规开发利用集体经营性建设用地，增加村集体资产和物业经营收入，拓展村级集体经济发展空间。鼓励有条件的村集体与其他经济主体发展混合所有制经济项目，探索和丰富村级集体经济实现形式。完善农村金融服务体系、支持农村金融创新，开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款。完善基层管理制度，建立健全村级集体经济财务管理和收入分配制度，完善劳动者工资报酬和管理者激励约束机制，推进“政经分离”改革试点，建立健全村集体治理结构。

第二十一节 推动脱贫攻坚成果巩固提升与乡村振兴有机衔接

促进产业扶贫与乡村振兴有效衔接。扎实开展产业扶贫、文旅扶贫、村级集体经济发展等专项行动，不断壮大村集体经济。立足资源禀赋，推进产业深度融合。推进乡村产业与第二三产业深度融合，打造一批乡村产业发展示范区，为脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接奠定基础。完善旅游配套服务，推动旅游与文化、健康、养老等元素融合发展，把发展全域旅游与脱贫攻坚、乡村振兴相结合，拉动贫困群众增收致富。

强化基层党建巩固脱贫攻坚成果作用。深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，高质量高标准落实村（社区）“两委”换届各项任务，全面加强基层党组织和干部队伍建设，切实把党的组织优势转化为推动脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理的强大力量。

健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。全面梳理和优化调整现有帮扶政策，合理把握调整节奏、力度时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，保持主要帮扶政策总体稳定。建立农村低收入人口帮扶机制。推广解决农村相对贫困长效机制试点工作成果，建立对特困供养、低保和刚性支出较大困难家庭农村低收入人口监测筛查机制，完善监测、识别帮扶机制和帮扶救助政策体系，有效对接“e 家大救助”，精准施策，落实各项救助帮扶政策，确保应保尽保、应兜尽兜。完善社会力量参与帮扶机制。将“外推力量”转向“内生动力”，实现乡村实现全面振兴。

第七章 融入“双循环”发展新格局

坚持“金融赋能”，为金融产业发展壮大提供基础保障。吸引、培植、集聚金融优势资源，为做大做强实体经济提供坚强金融支持。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，坚持实施扩大内需战略，推动落实畅通国内大循环的各项举措，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进供需高效适配，推动消费扩容提质，扩大精准高效投资，为畅通国内大循环、国内国际双循环贡献滨城力量。

第二十二节 强化金融拉动供给侧结构性改革

引导金融机构支持实体经济发展。持续优化金融环境，促进金融机构健康经营，稳定发展。加强金融监管，提高监管技术，实行全程动态监管，加强风险管理，提高监管效率，有效防控和化解金融风险，确保全区发展行稳致远。大力培育上市资源，制定优惠政策，鼓励支持更多企业在一级资本市场获取融资。构建金融有效支持实体经济体制机制，更好发挥政府产业基金引领撬动作用，提升国有金融资本投资运营水平，强化对实体经济、科技创新、战略项目的金融保障。拓宽金融服务实体经济的渠道，提高金融资源的配置效率，疏通金融资源流动渠道，促进资金从低端、低效率、产能过剩企业流向高端、技术先进、经济效率高的实体经济。健全地方金融支持体系，加强投融资平台建设，创新投融资方式，健全民营企业融资增信支持体系。

大力发展普惠金融。丰富金融业态，创新金融产品，促进各类金融机构、金融市场、金融产品和金融业务规范发展，积极发展股权投资、风险投资，拓展基金、债券、供应链融资等特色金融产品，大力发展面向中小微企业的中小金融机构，发展绿色信贷和其他绿色金融业务。拓宽金融服务实体经济的渠道，探索改善中小企业金融服务的有效模式，推动供应链金融创新规范发展，鼓励各行业供应链核心企业、供应链金融领域各类主体等利用金融科技，依托场景金融，打造供应链金融服务平台。

第二十三节 推动消费扩容提质

积极争创区域消费中心城市，大力培育新一代消费热点，适当增加公共消费，促进消费向绿色、健康、安全发展。提升传统消费，大力发展内需商贸服务业，支持批发零售、住宿餐饮等传统劳动密集型服务业创新发展，促进传统商贸产业重构。推进城市综合体、专业市场、特色商业街区建设，培育发展新商圈。培育新型消费，积极发展楼宇经济和总部企业，鼓励发展新零售、“首店经济”“首发经济”等新业态新模式，点亮“夜经济”，布局建设便民消费圈,规划建设城乡融合新型消费网络节点，打造消费新场景，开拓城乡消费市场。加强产业创新，开发创造需求的新产品，全面引领行业消费升级。培育电商发展模式和发展平台，推动线上线下消费有机融合、双向提速，加快电商、快递进农村，加快鲨鱼菲特电商小镇建设。推动汽车等消费，促进住房消费健康发展。加速商品和服务消费潜力释放，创新开展消费促进活动。健全鼓励消费政策体系，创新消费金融，落实带薪休假制度。改善消费环境，保护消费者权益，做好疫情防控、安全生产、秩序优化、市场保供工作，维护市场平稳运行。

第二十四节 扩大精准高效投资

拓展投资空间，优化投资结构，保持投资合理增长。补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，增加新型基础设施、新型城镇化、企业转型升级、战略性新兴产业方面的投资，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。强化政府投融资平台建设，创新投融资方式。更好发挥政府债券投资作用，大力激发民间投资活力，鼓励民营资本参与公用事业和重大基础设施建设。提升资金、土地、能源、资源等要素资源统筹协调能力，实现要素资源与产业、项目精准对接。

第二十五节 融入国内国际双循环

严厉打击区域行业垄断和地方保护行为，实施质量强区和品牌强区战略，优化全区供给结构，精准研判内需，深度挖掘产业发展潜力，科学规划全区优势产业产品输出，实现产品供应链在国内延伸拓展，扩大全区中高端产品供给。推动生产要素市场化配置，促进生产、分配、流通、消费各环节有效衔接，降低各类交易成本。立足国内大循环，发挥区域比较优势，推行高层次对外开放，优化全区商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，细化产业产品分工，支持企业开拓国外市场，加强国际合作，融入国际创新链，提高全区高端化工、时尚家纺、高端装备、生物医药、绿色食品、新能源新材料产业在全球价值链的地位。健全现代流通体系，加强交通基础设施建设，畅通物流交通网络，健全数字化商品流通体系，培育现代化流通企业，支持流通企业数字化改造、功能集约化发展，创新流通方式，发展无接触交易服务，降低企业流通成本。积极融入国际国内数字平台，深度融入国家、省、市战略布局，以争创省级外贸转型升级示范区为契机，着力吸引国内外要素和产业转移集聚，立足省会经济圈，对接京津冀，放眼长三角和东北亚，创建综保区，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第八章 铸造黄河流域生态新城区

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚持生态优先，推动绿色发展，聚力“生态赋能”，统筹全区山水林田湖草资源，深度参与黄河三角洲湿地生态系统修复工程，大力提高环境治理水平，着力促进消费、生产、流通、创新、金融等全方位绿色发展，加速经济社会发展全面绿色转型，加快构建新时代生态文明体系，促进人与自然和谐共生，满足人民日益增长的优美生态环境需要，高水平打造“生态文明建设高地”，高标准建设生态滨城。加强法治滨城、信用滨城、平安滨城建设，推进政治生态、市场生态、产业生态等各领域生态建设，全面提高全区生态化水平。

第二十六节 促进生态保护和修复

加强绿色生态系统建设。持续开展国土绿化工程，推进林业生态保护与修复，推行林长制，实施平原绿化、绿色通道、城乡绿化等重点林业工程，建成沿黄防护林、沿河防护林、农田防护林、道路防护林为主体，林木产业、森林疗养旅游为支撑，公园绿化、居住区绿化、服务区绿化多点补充的绿色生态系统。

加强生态系统保护。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，维护生态多样性，推进沿黄等重点区域生态修复，优化生态服务空间，全面提升生态系统完整性、稳定性和服务功能。合理整合优化自然保护地空间布局，加强自然保护地的建设和管理，完善自然保护地体系。加强秦台水库、东郊水库、西海水库等生态保护红线区域的生态保护管控，完善保护区建设管理、考核评估的制度体系，加快视频监控、遥感监测等先进监管手段的应用，提高保护区管理和保护水平。加大区域生态保护力度，实行生态保护补助奖励政策，实施生物多样性保护重大工程，加强外来物种管控，强制性保护重要生态系统和物种资源、稀有濒危的野生动物和古树名木。

提升水系生态环境。加大主要河流、水库、湿地生态保护带建设，维护水系生态安全，打造黄河流域水生态文明样板城市。启动湿地生态修复工程，加强水系连通，进一步完善湿地生态网络，全面维护湿地生态系统的生态特性和基本功能，维护水污染治理屏障。保护水生物种，在重要水域开展增殖放流活动，逐渐建立和恢复水生态系统。加强城区主要河道清淤整治、河岸加固，减少水土流失，维护水生动物生存环境。加强落实黄河滩区综合治理提升工程，开展滩区生态治理与修复试点，维护滩区生态安全。

第二十七节 加强环境综合治理

加强水体综合治理。推进精准治污，建立水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系。实施流域精准治污试点工程，对入河湖排污口实施“一口一策”精准监管，加强工业企业污水防治，鼓励工业园区及企业实施节水治污、提标改造工程，严格执行工业废水排放许可制度。提升城乡居民生活污水处理能力，进一步加大城乡污水处理设施、污水管网等基础设施建设，实施管网混错接改造、管网更新、破损修复改造等工程，继续推进雨污分流改造，推进污泥处理处置及污水再生利用设施建设，推进城镇污水管网全覆盖，加大农村生活污水治理力度，力争2022 年农村生活污水处理覆盖70%，2025 年基本完成农村生活污水治理人治理任务，推动农村生活污水就近就地资源化利用，“十四五”末，实现全域污水管网全覆盖、全收集、全处理。加强地下水污染防治，严格执行地下水取水制度，加强企业重点区域防渗管理，鼓励企业加强污水处理设施建设与改造。在农村环境综合治理收官基础上，建立长效机制，强化农村畜禽养殖污染治理，推广农药减量控害、化肥减量增效，推进农业面源污染治理。建立污水管网排查和周期性检测制度，建立市政排水管网地理信息系统（GIS），积极推行污水处理厂、管网与河湖水体联动“厂-网-河（湖）”一体化、专业化运行维护，健全排水管理长效机制，严厉打击超排、偷排等违法行为。

全面推进空气质量改善。坚持源头防治、标本兼治、全民共治理念，持续推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化调整，加强大气污染防治，强化多污染物协同控制，基本消除重污染天气。加快淘汰落后产能，严控 “ 两高 ”行业产能。促进能源结构调整，加强清洁能源替代，加快推进清洁取暖，加快集中供热工程建设，提高集中供热覆盖范围，积极发展太阳能、氢能、地热能、天然气等清洁能源。实施煤炭消费总量和强度双控，严控煤炭消费总量，加强煤质监管，推进煤炭清洁高效利用，降低煤炭在全区能源消费中的比重。继续强化机动车污染防治，健全机动车排放控制管理体系，降低移动源污染物排放总量。推进城区配送体系和农村物流网络节点体系建设，加快推广新能源车。推进“ 公转铁 ” 工程建设，推动重点企业铁路专用线建设。继续推进非道路移动机械污染防治，全面实施非道路移动机械国IV 标准，开展非道路移动机械执法检查。强化扬尘综合整治，扩大道路机械化清扫范围，严格烟花爆竹禁放管理规定，加强无组织排放治理。发展清洁、高效、低污染的燃煤燃气技术，加强监督燃煤电厂超低排放。推进重点工业行业VOCs（挥发性有机物）综合治理及监测监控能力建设。推进工业污染源提标改造。以二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs、臭氧多污染物协同减排和精细化管理为重点，严格执行大气污染物总量控制要求，建立健全二氧化碳排放管理制度，促进大气污染减排，基本消除重污染天气。

加强固废处理及土壤污染综合防治。加强一般工业固废及危险废物的收集处理，加强危险废物全链条管理，强化白色污染治理，提升全区固废收集处置的安全水平。加快废旧物资循环利用体系及设施建设，加强垃圾分类设施建设，推行垃圾分类和减量化、资源化，推进垃圾分类设施、废旧物资循环利用体系及设施建设。健全废弃农膜回收利用体系。实施农用地土壤环境分级和分类管理，鼓励农用地实施保护性耕作制度，推进受污染土壤的治理与修复，严控新增土壤污染，解决一批土壤污染历史遗留问题。实施建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，建立污染地块名录及开发利用负面清单，积极开展治理与修复试点项目。强化土壤污染源头预防，建立土壤污染监控系统及信息平台，确定土壤环境重点监管企业，建成土壤监测网络，加强土壤污染重点企业的监管，严厉打击非法排污、倾倒有害物质的环境违法行为。

第二十八节 大力发展绿色低碳循环经济

构筑绿色低碳循环产业体系。构建以循环高效为特征的生态产业体系，推动传统产业通过节能环保技术改造实现绿色低碳循环化转型，大力培育以 “ 低碳 ” 为特征的节能环保、清洁能源、互联网、新材料、文化创意、生物技术等新兴产业，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。推动能源产业结构调整优化，提高非化石能源占比，积极发展推广天然气、氢能、太阳能、地热能、生物质能等清洁能源项目，推进能源输送智能化升级，加强智能电网建设、加快现代输变电和配电工程建设。加快构建绿色制造体系，推广 “ 3R ” 生产法，强化全生命周期绿色管理。推动节能环保专业化服务综合发展，发展绿色金融。推进构建市场导向的绿色技术创新体系，加快节能环保技术装备、产品研发、产业化和推广应用，推行产品生态设计。大力推行清洁生产，引导重点行业企业运用新技术、新工艺进行清洁生产改造和提升，推进农业和服务业清洁生产。大力发展循环经济，推进园区循环化改造，推动产业循环式组合，推行企业循环式生产，推广循环经济典型模式，构建循环型产业体系。推进工业固废、农林废弃物、餐厨废弃物、建筑垃圾、城镇污泥、人畜禽粪污等废弃物实施资源化利用，完善工业固废大宗综合利用产业链及农林废弃物资源化利用产业链。

营造绿色低碳生活氛围。大力实施全社会节能减排行动，形成绿色市场供给、绿色市场需求、绿色生活方式、绿色消费型社会。鼓励和发展低碳设计，推动节能低碳产品、环境标志产品和有机产品认证。积极引导消费者购买节能环保产品，减少一次性用品使用。鼓励碳金融市场发展，加快开展碳排放交易，打造绿色低碳循环发展的现代经济体系。构建绿色公共服务系统，强化政府绿色采购制度，推行电子政务，建设节约型政府。倡导绿色低碳生活方式和消费模式，积极引导居民绿色出行、绿色消费、绿色生活，开展创建低碳乡镇、低碳社区、低碳乡村、低碳学校、低碳家庭、低碳园区行动。积极推进“互联网+环保”，利用新媒体加强绿色低碳文化宣传，使绿色产品使用、节约资源、垃圾分类、绿色出行等行为蔚然成风。支持装配式建筑、绿色建筑发展。

加强能源资源节约。推动工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能、严控新上高耗能项目，开展重点用能单位节能监控，实施工业企业节能诊断行动，大力推进重点行业企业节能改造，提高能源利用效率。推广节能低碳技术、产品和商业模式，积极发展新能源，提升节能技术水平，优化能源结构。加强能源和水资源、建设用地总量和强度双控管理，实施最严格的耕地保护制度，全面提高土地利用效率，提高城镇建设用地集约化程度。落实碳排放权交易机制，制定全区二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

全面实施节水工程。统筹生活、生产、生态用水需求，科学制定用水节水方案。大力推进农业节水增效，推进灌区节水改造，发展高效节水灌溉，推广水肥一体化技术，加大田间节水设施建设力度，提升引黄灌区输供水能力和用水效率。实施工业节水改造，大力推广高效冷却、洗涤、循环用水和废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺、技术，支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，推行水循环梯级利用，支持企业开展节水和水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。推进城乡节水降损，推进农村生活节水，实加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，加快推进污水处理厂尾水再生利用及再生水、雨水集蓄利用设施建设，提高再生水、雨水等非常规水利用量，从严控制高耗水服务业用水，积极推广循环用水技术、设备与工艺，控制供水管网漏损，推广使用节水器具。加强公共供水系统运行监督管理，加强用水计量监测能力建设，提高用水计量覆盖率，对各行业重点用水户实行用水动态监测。

第二十九节 健全生态文明制度

健全生态文明建设监督管理机制。全面落实排污许可及总量控制制度，完善环境保护准入及环境风险评估机制，健全区域总量控制指标科学分配机制，加强环境保护、节能减排约束性指标管理。强化污染源日常环境监管，严厉打击各类环境违法行为，建立生态环境污染动态监控系统，加强自然资源调查评价监测，完善环境监测预警体系，全面实施环境监管网格化、全覆盖管理。强化生态文明建设行政监察，推动环保行政执法与刑事司法的高效衔接，严格落实责任追究制度。完善生态环境公益诉讼制度，完善环保信息公开、公众参与程序，加强污染排放的社会监督。

推行市场化的生态保护机制。推进森林、荒地、水流、滩涂等自然生态资源确权登记，加强产权管理，严格用途管制；实施用能权有偿交易制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，探索推进林业碳汇交易。探索绿色金融推进机制，发展绿色金融，助推经济绿色发展。积极培育环境污染治理及生态保护修复市场主体，开展环境污染第三方治理，鼓励第三方服务机构提供环境污染问题诊断、系统解决方案，发展污水和固体废弃物集中处理处置、烟气治理、污染物排放监测以及监管信息平台等环境综合治理服务。强化合同能源管理和合同节水管理。持续完善生态补偿机制。

建立健全生态文明建设考核机制。健全生态文明建设考核体系，研究将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系。强化节能减排目标责任考核及生态文明建设政绩考核。编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。健全自然资源和生态环境损害责任追究机制，加强督察和综合执法。

第三十节 深入推进法治滨城建设

深入贯彻落实依法治国、依法治省、依法治市工作部署，全面推进依法治区，打造法治政府。加强党对法治建设的领导，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。规范重大行政决策程序，健全依法决策工作机制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。聚焦法治保障，推动公共法律服务体系建设，建成覆盖“全业务、全时空”的法律服务网络。推进行政执法规范化、信息化建设，创新行政执法监督方式方法，提高行政执法监督效能。全面推动“八五”普法规划实施，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展以宪法为核心的法治宣传教育。全面推进乡镇（街道）法治建设，加强对乡镇（街道）行政执法行为的指导监督，推进民主法治示范村（社区）建设，不断提升基层治理法治化水平。

第三十一节 全面加强“信用滨城”建设

推进信用产品市场化运作，构建以信用为核心的行业和市场监管体系，全面发挥守信激励和失信惩戒联动奖惩机制作用。全面加强信用监管，探索开展经营者准入前诚信教育，鼓励各类市场主体在生产经营中广泛应用信用报告。推行信用承诺、信用报告、信用审查，建立市场主体信用记录，深入开展失信联合惩戒，完善信用修复机制。提升社会信用建设信息化水平，优化公共信用信息系统功能，实现与国家、省信用信息共享平台的互联互通。建立完善信用信息安全管理和应急处理机制，加大信用信息安全和信用主体权益保护力度。鼓励行业组织和信用服务机构全面参与信用建设。着力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，全面加强社会信用体系建设。

第三十二节 创新基层社会治理

加强和创新基层社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系。提高“全科大网格”治理效能，以市域社会治理试点样板县区建设为契机，推动区、乡两级网格化服务管理（综治）中心实体化、实战化运行。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达，打造矛盾纠纷“一窗受理”，调处化解“一站式”平台，深度整合资源，鼓励多方共同参与社会治理，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动矛盾纠纷发现在源头、化解在基层。巩固全国社区治理和服务创新实验区创建成果，实施五级双向共治、多元参与的治理体系。完善区域化党建工作机制，完善乡镇（街道）职责清单和赋权清单制度，统筹推动撤村设居、街道和社区规模调整。鼓励多元主体参与基层社会治理，推动社会治理重心向基层下移，提升基层社会治理现代化水平。

第三十三节 健全公共安全体系

加强社会治安。进一步提高治安防控体系的信息化、智能化、立体化水平，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆分裂破坏活动、暴力恐怖活动、宗教极端违法犯罪活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶，着力解决人民群众反映强烈的突出治安问题，保持社会和谐稳定。深化“平安网格”建设，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。增强社会防控，推进视频监控、车辆卡口、人脸卡口、智能门锁等前端感知设备建设，构建数字化、立体化社会治安防控体系。

推动安全生产。健全安全生产责任制，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，完善安全生产责任体系和工作协调机制。开展“互联网+安全生产”行动，严格重点行业领域安全准入门槛，提高安全生产水平。推进新时代应急管理体系和能力现代化建设，提高公共安全风险治理立体化、精细化水平。加强风险评估和监测预警，加强重点行业领域的安全风险排查，提升风险早期识别和预报预警能力。加强公共安全公益宣传，推动安全生产、防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及安全知识，培育安全文化。

确保食品药品安全。加强食品药品安全监管，健全食品药品安全治理、食品药品检验检测、食品安全电子追溯体系。严格落实“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，深入推进食品安全区建设，着力加强监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全管理能力，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃的放心，切实保障“舌尖上的安全”。不断健全药品安全监管体系，加强专业技术人才队伍建设，夯实专业化监管基础；创新监管手段，深入推进药品安全治理，提升智慧化监管水平和应急管理能力，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为，坚决筑牢食品药品安全防线。

维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，增强风险意识，筑牢维护社会稳定的源头防护，坚持预防和化解并重，统筹推进控增量、减存量、防变量，努力使问题少发生，矛盾不积累、信访不上行、风险不升级。增强法治意识，切实把信访工作纳入法制化轨道。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，确保群众问题能反应、矛盾能化解、权益有保障，推动信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权依法有效保护。加强信访突出问题专项治理，完善各类调解联动工作体系，创新协同共治机制，提升信访矛盾综合治理效能。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强重大舆情和突发事件舆论引导，落实重大决策社会稳定风险评估机制，维护社会稳定。

第九章 彰显文化业态发展新魅力

聚力“文化赋能”，以社会主义核心价值观引领文化建设，持续完善现代文化产业体系，不断提升公共文化服务水平和社会文明程度，全面推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，深入挖掘黄河流域传统文化，深化文旅融合发展，持续加强文化遗产保护力度，不断增强滨城文化的影响力和吸引力。

第三十四节 完善公共文化服务体系

推进文化事业+产业均衡发展。加快建设区级文化展馆、图书馆、科技馆、文体活动场所，持续完善文化设施辅助功能，加快推进区级工人文化宫建设。落实乡镇（街道）综合文化站三年提升计划，实施农村、社区公共文化服务中心提升工程，推进城乡公共文化服务体系一体建设。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，推进媒体深度融合。创新实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，努力打通公共文化服务“最后一公里”。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化业态，扩大优质文化产品供给，推动全区文化产业带快速发展。实施文化产业项目带动战略，依托黄河流域特色资源优势，建成集文化体验园、民间艺术园等于一体的文化产业示范基地。

促进文化艺术繁荣发展。以组建 “ 乡村艺术团 ” 契机，发扬传统文化，深入挖掘优秀文化资源，挖掘地方文艺人才，通过各类培训计划，积极培训文艺骨干，加强基层文化骨干的培养，深入实施“名家、名团、名企”工程，加大青年文艺人才和创作型人才培养力度，努力建设德艺双馨的文艺队伍。坚持以人民为中心的创作导向，在深入生活、扎根人民中进行无愧于时代的文艺创造，实施文艺作品质量提升工程，着力推进现实题材创作。

建设新时代中国特色工业文化。健全完善工业文化发展体系，将工业文化深度融入工业发展的现代化进程，依托滨州工业园区产业发展特点，吸收世界工业文化精髓，兼收并蓄，补齐工业文化短板，提升工业软实力。大力培育和宣传新时代的中国工业精神，重点弘扬工匠精神、劳模精神和创新精神。支持发展工业旅游，培育工业文化新业态，讲好滨城工业故事。

创新文化体制机制。建立健全人才保障机制，加快推进基层文化队伍建设。扶持各类专业协会组织发展，培育群众业余文体队伍，培养业余文化骨干。壮大文化志愿者服务队伍，切实发挥文化志愿者面向社会、面向基层，广泛传播先进文化的文化服务功能；建立完善内部管理和协调机制。健全完善统一指挥、协调有力、运转高效的媒体宣传管理体制，健全完善信息通畅、协同配合、反应快速的联合工作机制。

第三十五节 推进文化旅游深度融合发展

推进文旅片区高质量发展。重点规划中心城区段35 公里黄河沿岸，打造集度假、养生、观光、运动和休闲等为一体、具有独特文化价值的世界级休闲旅游目的地。以十里荷塘景区、黄河之星生态园、西纸坊·黄河古村休闲度假区为载体，以休闲、娱乐、体验、民宿为发展定位，提升游客体验感，打造精品风景区，延长乡村旅游产业链条，形成景观连贯、互不重叠的沿黄观光长廊。谋划推动凤凰古城片区建设，以杜受田故居为载体，将非遗保护传承、历史文化研学与旅游景区游览相融合，打造中小学生传统文化研学旅游目的地。整合红色文旅资源，推进杨柳雪红色教育基地建设。整合文化遗产资源优势，打造以鲁北民俗文化体验、民事展示体验于一体的多业态黄河风情体验项目。

促进多业态融合发展。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化消费模式，实施“文化+”“旅游+”融合创新工程，推动文化、旅游及相关产业融合发展，不断培育新业态。以“市场主导、品牌带动、文化引擎、主客共享”为纲领，全面整合、深度开发文化旅游资源，提升旅游品质、产能和效益，充分发挥滨城区文化和旅游产业协会行业主导作用，积极推动中裕、亚光等龙头企业与文创企业融合发展，发掘传统产业中的文化元素，将创意设计融入制造业产品的外观、包装等工序上，提升工业产品的精神文化价值，提高滨城制造的文化附加值。在杜受田故居、西纸坊、十里荷塘、狮子刘等旅游景区设置非遗展演、互动项目。引导文旅企业围绕滨州民间剪纸、葫芦烙画、芝麻酥糖、布老虎等因地制宜地开发具有鲜明滨城特色和文化内涵的文化旅游商品。

强化旅游服务综合配套。坚持全域旅游发展理念，完善旅游公共服务设施，提升全域旅游配套功能。将旅游公共服务设施建设纳入城乡建设规划，完善旅游集散与咨询服务体系，注重建设旅游风景道、无障碍通道、旅游停车场等公共设施，完善城市道路交通标识、导游标识、公共服务符号标识等系统。

第三十六节 加强文化遗产保护

建立多层次文化遗产保护体系。开展文化资源普查调查，完善文化遗产分级分类名录，健全遗产档案。巩固提升渤海革命老区等遗址遗迹保护修复，持续发掘和研究重要遗址，建设黄河文化遗产展示区，提升文物保护科技水平。加大历史文化名城名镇名村、历史建筑、工业遗存、文物、古树保护力度。

推进非物质文化遗产保护。实施城市记忆工程，加强滨州民间剪纸、杜受田家族传说、唐赛尔传说、滨州双管乐、锣鼓经（令子通）等非物质文化遗产的有效保护和活态传承，推进非物质文化遗产传承人队伍建设，建设一批非遗生产性保护示范基地。实施馆藏文物精品、珍贵古籍数字化工程。

传承红色文化基因。以杨柳雪“不忘初心”党性教育基地、渤海革命老区红色教育基地为依托，创新策划党性教育、参观学习、拓展训练等精品红色文化活动，加强文化保护力度，传承红色经典文化。

第三十七节 践行社会主义核心价值观

培育和践行社会主义核心价值观。不断推进社会主义核心价值体系建设，继承和发扬中华优秀传统文化，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，不断夯实中国特色社会主义的思想道德基础。实施“市民文明素质提升工程”，开展“八大文明行动”，拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展各类群众性文明创建和道德主题教育活动，提升市民整体文明素养和全社会文明程度。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的传统美德。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强未成年人思想道德教育，着力建设青少年德育平台。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

着力打造学习型城市。以科学知识普及和科学精神培养为抓手，聚焦青少年、农民等重点人群，切实提高公民科学素养。搭建覆盖社会各个层面的学习平台，全方位、无缝隙地满足各类学习主体的需求。推进学习型党组织建设工作，使读书和修身、立德融为一体，推进理念、知识、工作方式的有机更新，不断增强学习力、创新力和创造力，使各级党组织成为思想理论的活力源，科学文化的聚集地，在建设学习型城市中发挥重要的引领、示范作用。建立完善终身学习体系，建设学习型社会。

大力推进移风易俗。深入开展移风易俗专项行动，融入现代文明理念，充分利用各类媒体平台以及“新时代文明实践站”“乡村文化大院”“农村大舞台”等阵地，弘扬社会主义核心价值观，宣传移风易俗好做法、好典型，引导群众除陋习、树新风。推进婚嫁习俗改革，明确操办标准和要求、违约责任和奖惩措施。倡导集体婚礼，公益婚礼、慈善婚礼等现代文明婚礼形式，推进婚姻家庭辅导进社区和婚礼式颁证服务。

深化殡葬事业改革。将殡葬基础设施建设纳入城乡规划，加强绿色殡葬设施和农村公益性公墓建设，为群众选择树葬、骨灰撒散、海葬、草坪葬、骨灰堂、壁葬等绿色安葬方式提供智能化、人性化、高质量服务，完善殡葬公共服务体系。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，综合运用政策宣传、思想教育、乡规民约、矛盾调处等多种手段，稳妥解决殡葬管理突出问题。引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。

第十章 厚植品质城市发展新优势

聚力“品质赋能”，以打造高品质生活为目标，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，加快推动以“人的城镇化”为核心、以人文魅力引领的新型城镇化，促进城乡融合发展，持续增进民生福祉，提升人民群众的幸福感、获得感和安全感，让人民群众共享改革发展成果，大力提高滨城人口吸引力、集聚辐射带动力，开创品质滨城建设新局面。

第三十八节 提升城市发展能级

加快推进城市规划建设。培育持续的城市化动力，加快推进新型工业化、现代服务业发展，鼓励都市农业发展，积极引导传统优势产业转型提升，加速培育有潜力的新兴产业，提升全产业链水平，持续推进农业转移人口市民化，促进产城深度融合。加快优化城区空间发展布局，加速提升城区集聚辐射带动力，促进全域均衡发展，加强城市路网改造，优化公共停车场规划布局，借助轨道交通和快速公交通道，构建开放、网络化市域空间格局。提升城市综合承载能力，完善城区公共服务设施，因地制宜推进地下综合管廊建设，优化城区公共服务能力，强化公共安全体系和应急能力建设，增强城市防洪排涝能力，持续推进滨城海绵城市、韧性城市建设。

优化提升中心城区建设管理水平。全力推动九大重点片区高品质建设，加快改造提升老城区、东区品质档次，打造城市发展新引擎和增长极。提升中海片区建设，促进产城融合，提升产业层级，围绕科教服务创新打造环中海综合服务中心，集休闲娱乐、文化体育、生态宜居、商业商务、行政办公功能于一体。改造优化老城片区，保护老城肌理，提升城市品质，大力提升老城综合服务中心功能，发展内需商贸服务业，支持批发零售、住宿餐饮等传统劳动密集型服务业创新发展，促进传统商贸产业重构，着力打造多种业态与服务相结合的区域商圈、商业综合体、专业市场、特色商业街区，集文化教育、商业娱乐、休闲宜居、商务办公功能于一体。推进高铁片区建设，打造集总部经济、商务商贸、会展论坛、现代物流、文旅休闲、科技信息、城市服务、健康颐养、生活配套多功能于一体的产城融合综合体。推进渤海科创城片区建设，发展科创服务及生活配套服务业，为产业提升、科教融合、人才培育提供强力支撑。推进黄河沿岸片区建设，打造十里荷塘、黄河湿地、黄河楼、蒲园等黄河沿岸景观，完善沿黄文化旅游公共服务设施及生态保护设施，全力推进黄河风情旅游带建设。推进白鹭湖综合片区建设，依托黄海科学技术研究院加强科创服务，提升改造现有专业市场，积极发展楼宇经济和总部企业，打造多元功能复合的休闲商服中心及创业街区，促进高端服务业集聚。提升城区西北片区医疗康养功能，依托市人民医院、中医院、儿童医院和山东第一医科大学等医疗卫生机构，建设集医疗服务、健康养老、休闲旅游为一体的综合休闲区。推进东城南部城区打造生态环境宜居、产业高效集聚，产城融合发展的示范区，完善生产服务职能，以综合居住、绿色产业为主，建成职住平衡的宜居片区。推进白莲湖片区综合开发，以绿色居住、综合商业为主，建成综合休闲宜居区。

提升城区文化品质。全面提升滨城文化历史气韵及城市时尚气息，塑造人文魅力空间，全面塑造“人文型智慧滨城”的新型城市格局 。 深入挖掘滨城历史文化资源，实行传统文化进街区行动。引入时尚文化及创意文化，促进文化产业发展。发挥企业核心文化聚力，利用建筑标识讲好滨城企业家故事。强化城市空间形态管控，加速提升城市形象品质，做好沿黄生态修复和景观设计，实施绿地提升改造工程，完善全域绿地系统。稳妥有序推进城中村、老旧小区改造及油田设施整合、迁建，有效增加保障性住房供给，提升城市居住环境质量。加强城市智慧化建设，提升城市精细化管理水平。创新城镇社区治理体系，加强社区服务中心建设，引导社区治理主体多元化发展，扩大和优化社区服务供给，建设新时代美好社区、和谐社区。大力加强红色物业建设，形成党建引领物业管理的长效机制，物业企业和业委会实现党的组织和工作全覆盖，实现住宅小区专业化物业服务覆盖率达到80％以上，业委会组建率达到60％以上。加速提升城市形象品质及居住环境质量。

第三十九节 推动城乡融合发展

统筹推进城乡空间布局。抢抓全省城乡融合发展试验区建设机遇，发挥全区城乡比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。全面实施“多规合一”、城乡规划“全覆盖”，延续“四环五海”发展格局，优化城乡空间结构、提升城乡空间功能，统筹好农田保护、城镇建设、生态涵养、村落分布等，促使城乡生态、生产、生活空间的融合、渗透、互动，构建城田相融、产田相融、城乡一体的新型空间形态。突出环中海城市中心、老城综合中心及高铁服务中心等中心城区生活宜居功能，着力发展科技金融、医养健康、商贸物流、文化旅游、网络信息、商业教育等现代服务业。支持滨州工业园等工业区发展先进制造业、战略性新兴产业及现代服务业，增强产业和人口聚集力。提升城区周边乡村农业现代化水平，提高农产品供给能力。加强沿黄生态修复及保护，提升文化旅游品质，增强生态产品供给。推进城乡基础设施一体化，加大农村基础设施投入，推动市政公用设施向中心镇和乡村延伸，提升城乡道路互联互通水平。推进滨城区城乡融合发展试验区建设。

优化城乡产业功能布局。加强城乡产业融合发展，优化城乡产业空间布局。城区以总部经济、平台经济、科创服务、商务会展、信息金融、文化旅游、教育医疗、健康体育等现代服务业和高端化工、高端装备、绿色食品、新能源新材料等先进制造业为支撑，以生物医药、新一代信息技术、大健康等战略新兴产业为补充；农村以都市农业、现代农业、观光农业、休闲农业、乡村旅游业等为主攻方向，以现代农业融合发展产业园、田园综合体、工农业旅游示范基地等为主要载体；积极打造城乡产业分工明确、产业链联系紧密、一二三产业互动的现代产业体系，构建集聚特色产业的创新创业生态圈。大力实施“农业+”多种产业融合发展工程，促进产业融合、产城融合、城乡融合的新产业新业态发展。

构建城乡要素双向自由流动机制。促进城乡间技术流、信息流、物质流、资金流等要素流的自由流通与合理配置。建立健全农业转移人口市民化机制、城市人才入乡激励机制、集体经营性建设用地入市制度、财政投入保障机制、乡村金融服务体系、工商资本入乡促进机制、科技成果入乡转化机制、农村承包地制度，深化改革农村土地制度，强化乡村发展资金保障，推动科技成果入乡转化，畅通城乡人口流动渠道，激励各类要素更多向乡村流动，促进人口、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。落实城乡统一就业政策具体办法和措施，消除对进城务工人员就业的限制性、不平等性规定。

促进城乡公共资源配置均等化。健全城乡统一的社会保险制度和社会救助体系、强化城乡教育资源均衡配置、加强乡村医疗卫生和公共文化服务体系建设，扩大农村公共服务覆盖面，健全城乡统一的基本公共服务供给标准，构建城乡一体的基本公共服务体系。推进公共服务均等化与人口流动结合，提高基本公共服务供给的效率，全面提升基本公共服务质量。科学划分政府的财权和事权，提高乡镇基层政府提供公共服务的财政保障能力。稳步推进农村转移人口市民化，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，逐步实现进城农民享受城镇居民同等标准的基本公共服务。加强脱贫产业支持与管理，健全稳定脱贫长效机制，持续增强农村发展活力，全面巩固脱贫攻坚成果。

创新发展特色小城镇。锚定专而精的特色产业，构筑“政产学研”协同创新共同体，凝聚“政产学研”合力，推动特色小镇走个性化、高质量适配发展之路，鼓励多元投资主体参与小镇建设。优化培育重点镇和特色小镇，三河湖镇建设文旅水乡小镇、教育小镇，打造主城区后花园；秦皇台乡主力打造物流小镇，配套服务滨州工业园与高铁片区；杨柳雪镇在功能和空间上与主城区全面融合，重点发展都市农业和医养健康休闲服务业。优化特色小镇的生产、生活、生态空间，通过镇街驻地改造、产业园区打造、商业街再造，构建符合小镇特色的新型就业空间、居住空间、文化空间，实现以“业”留人、宜“居”养人、以“文”化人，促进产城人文融合发展，构建市场集聚效应与文化积累效应于一体的特而强、聚而合、小而美、活而新的特色小镇，形成精细化小区域发展新空间。

第四十节 多措并举稳定就业

优化就业发展环境。坚持把就业摆在更加突出位置，把经济发展的重点作为就业导向，加强就业信息双向沟通传输渠道和平台建设，规范劳动中介服务市场等服务，全面提升劳动力市场效率和匹配度，减小劳动人口失业风险，扩大就业容量。持续打造辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，满足社会就业、创业、求职、招聘等多方面需求。持续加大援企稳岗支持力度，该返还资金返还到位，该降低的税费降到位。持续开展创业扶持，提高创业补贴标准，发展创业载体，营造创业创新氛围。推进终身职业技能培训，加快提升劳动者技能素质，培育本地培训机构，重点推进企业职工培训，减轻企业培训负担。切实优化创业环境，落实创业担保贷款和创业补贴政策，进一步简化贷款程序，鼓励开展创业大赛等活动，支持发展电商直播、快递外卖等灵活就业、新就业形态，鼓励开设网店等多种创业形态，引导大众创业万众创新，营造创业创新氛围。加大人力资源服务供给，优化用工指导服务，依法规范裁员行为，保障城乡劳动者享有平等就业权利，营造公平就业环境。

完善就业创业服务体系。以开展形式多样的招聘活动为重点，搭建长效供需对接平台促进就业，强化线上线下就业服务，定期举办“春风行动”“民营企业招聘周”等活动，拓宽农民工就业渠道，优化高校毕业生就业服务，积极开展就业形势宣传，鼓励、引导有条件、有意愿的高校毕业生回乡干事创业。保障重点群体稳定就业，完善失业人员、就业困难人员、被征地农民、高中毕业未升学人员、农民工的职业培训补助机制，落实退役军人免费接受职业培训。支持创业孵化基地建设，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创业创新体系，激发全社会创业创新活力。加强失业统计和动态监测，建立健全失业与就业联动机制，实施援企稳岗、转岗培训、生活保障等帮扶措施，确保就业形势持续稳定，着力防范化解规模性失业风险。注重对劳动者和用人单位合法权益的保护，加大监督与管理力度，构建和谐劳动关系。

第四十一节 加快推进教育现代化

紧扣党和国家中心工作办教育。紧抓经济社会发展的重要任务，明确人才培养的重点方向，在加快推进教育现代化的新征程中培养一批担当民族复兴大任的时代新人。坚持把立德树人作为教育的根本任务，加强党的创新理论学习教育，切实提升思政课教学水平，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。

建设高质量基础教育体系。推进教育综合评价改革，健全学校、家庭、社会协同育人机制，完善教师全链条管理体制，培育教育家型校长。持续推进城镇居住区配套幼儿园建设，加大公办学前教育资源供给，科学建立保教费动态调整机制，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。科学配置资源要素，优化中小学布局，实施紧密合作型集团化办学，加快推进国家级未来路线图实验学校建设，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进教育公平。坚持五育并举，深入实施素质教育，重点推进基础教育高品质提升工程，鼓励初、高中阶段开发、设立特色课程，广泛普及人工智能、创客教育等面向新时代发展趋势的未来教育。完善特殊教育体系、增强特殊教育、专门教育保障能力、提高特殊教育质量，大力推动新时代特殊教育事业内涵发展。

建设高质量职业教育体系。统筹产教融合规划布局。深入推进“引企入教”改革，推行订单式培养模式，培养“双师型”教师队伍。创新人才培养体系及培养模式，建设优先满足“十强”产业人才需求的高水平、专业化产教融合实训基地，重点推进教育综合体项目建设。大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”，探索建设区域性产教融合信息服务平台，促进校企各类需求精准对接，提升职业教育服务滨城发展的能力。支持滨州中等职业学校完成省级示范性、优质特色中等职业院校建设。

建设高质量教育服务保障体系。突出主城区地缘优势，放大洼地效应，强化教育公共服务供给能力，充分满足进城务工、移民入城、进城营商、购房入城、高端人才等各类人员随迁子女教育需求。适应城市人才集聚，科技创新、产业升级需要，深化职普融通、产教融合、校企合作，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推行更积极、更开放、更有效的教育人才引进政策。大力发展“教育+培训”产业，建设教育培训综合体，支持和规范民办教育发展，强化校外培训机构监管。建立完善终身学习体系，建设学习型社会。

第四十二节 健全社会保障体系

健全社会保险体系 。 巩固全民参保登记成果，健全灵活就业人员社保制度，支持未建立稳定劳动关系的新业态从业人员以个人身份参加社会保险，以非公有制单位职工、个体灵活就业人员、农民工为重点，努力实现应保尽保、推动实现法定人员全覆盖。推进社保转移接续，落实基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。加强社会保险基金监管，完善养老金正常调整机制，稳步提高居民基本养老保险基础养老金标准，不断提升社会保险保障水平。完善基本医疗保险制度，严格执行国家基本医疗保险待遇清单管理制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，逐步扩大医疗保险覆盖范围。实施医保公共服务平台建设工程，逐步实现县域范围内基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。借助“智慧滨城”信息化大数据平台，实现各相关部门参保信息共享，建立建成覆盖区、乡、村三级的医保经办网络体系。依托滨城区医保经办服务国家级标准化试点项目，逐步完善区级医保经办机构与基层医保经办机构及各级定点医药机构搭建的“两个闭环”服务模式。

优化住房保障体系。加强保障性住房建设，完善长租房政策，综合运用财政投资、专项债券、市场化运作等手段，有序推进老旧小区和棚户区改造，真正体现 “ 惠及民生、让利民生、保障民生 ” 的理念，切实解决中低收入家庭住房困难问题，实现 “ 住有所居 ” 的目标。拓宽融资渠道，加大保障性住房的资金投入，完善保障性住房的准入、退出和监督机制，同时加强保障性住房的质量管理。

加强退役军人服务保障。用心用情做好退役军人服务保障工作，持续完善退役军人服务保障体系和基础服务设施，严格落实党员管理工作制度，及时做好退役军人党员组织关系转接工作。健全“阳光安置”工作机制，创新安置方式，提高安置就业质量。建立多层次、多样化教育培训体系，加强职业技能培训，开发更多适宜退役军人的工作岗位，落实优待政策，精准制定待遇享受标准，确保退役军人就业有去处、创业有扶持、失业有帮扶。以“传承老渤海，共筑鱼水情”党建品牌为引领，深化双拥共建，着力做好拥军优属工作，打造有滨城特色的退役军人事务工作，切实增强退役军人的自豪感、尊崇感、荣誉感。

深化社会救助体系。构建“e 家大救助”体系，强化“后扶贫时代”救助政策衔接和制度整合，对困难群众做到早发现、早介入、早救助。积极构建分类分层、阶梯递进的社会救助格局，推动兜底保障的最后一道防线向“相对贫困”对象拓展。完善综合性社会救助制度，完善低保标准动态调整机制和临时救助制度，以扶老、助残、救孤、济困为重点，深化“小桔灯·与爱童行”未成年人关爱品牌，构建未成年人关爱体系，逐步拓展社会救助和福利保障范围，推动由补缺型向适度普惠型转变。大力支持慈善事业发展，积极引导社会力量开展社会救济和社会互助志愿服务活动。

第四十三节 全面推进健康滨城建设

深化卫生医疗体系建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，推动以治病为中心向以健康为中心转变，打造“健康滨城”。健全完善公共卫生应急管理体系，构建“平战结合、科学有效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系，实施滨城区公共卫生体系提升改造工程。深化医药卫生体制改革，吸引高层次人才，提高区级医院医疗服务能力，实施乡镇卫生院等级评价和村卫生室标准化建设示范引领工程。加快推进“医共体”建设，实现医共体内人事、财务、资产、业务、药品耗材目录和配送“六统一”。完善提升“上联下供”体系，积极实施分级诊疗和双向转诊，推动优质资源下沉，形成“小病到基层，大病去医院”的就诊格局。完善妇女儿童医疗卫生服务体系，建立健全以基层医疗机构为基础、妇幼健康机构为核心、大中型医疗机构为补充的妇幼健康服务网络。健全完善中医药管理体系，实施“治未病”健康工程，充分发挥中医药在预防、治疗、康复等方面的特色优势，到2022 年，实现区级医院、基层医疗机构中医药科室全覆盖。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，促进全民养成文明健康生活方式。建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善政府主导的多元化卫生健康筹资机制，强化政府对卫生健康基本公共服务的投入责任，引导社会资金参与发展卫生健康事业。

大力繁荣体育事业。推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。深入实施全民健身计划，加快推进滨城区体育馆建设，统筹建设全民健身场地设施，鼓励对健身设施进行智慧化改造，在健身设施中注重嵌入5G 网络设施和配套设施。全面落实公共体育设施配套建设政策，新建居住区和社区配套群众健身设施，着力打造“十分钟健身圈”，促进全民健身公共服务体系公平可及、质量达标。鼓励引导社会力量投资提供体育设施和服务，降低社会力量进入的制度性交易成本，扩大多层次多样化的全民健身产品和服务供给，提高全民健康水平。发展竞技体育，努力提高竞技运动水平。组织沿黄骑行、马拉松等赛事，鼓励开展、参与冰雪、越野等特色体育项目。

第四十四节 促进人口均衡发展

优化家庭生育服务。落实国家生育政策，优化生育服务，以满足群众和家庭健康需求为导向，提升生育服务能力，着力构建优质高效、群众满意的生育服务体系，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。统筹协调妇幼医疗卫生资源，加强妇女儿童权益保护力度，加强孕产妇妊娠风险评估与管理，着力构建高危孕产妇区、乡、村三级联动监测机制，健全急危重症孕产妇和新生儿救治与转诊网络，保障母婴安全。优化公共资源服务供给，加快推进公共场所和用人单位母婴设施建设，加强家庭婴幼儿照护指导，促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展。发挥政府引导作用，充分调动社会力量，多种形式开展婴幼儿照护服务，到2025 年，全区建成2 家以上具有示范引领作用的托育服务机构，建成家庭式托育服务机构6 家，全区婴幼儿照护服务政策、供给和监督管理体系基本完善，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照护服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

保障妇女儿童、残疾人、流动人口等群体权益。着力促进妇女在共建共享中实现全面发展，切实保障妇女在就业创业、医疗及家庭生活等方面的合法权益。始终把儿童发展放在优先位置，完善未成年人关爱体系，加强服务网络建设，推动未成年人救助保护机构转型升级，健全完善农村留守儿童关爱服务体系，打造未成年人关爱品牌。加快城乡无障碍规划和建设，为残疾人出行创造条件，实施残疾和高危产妇产前筛查、儿童残疾筛查诊断等重点干预项目，深化家庭医生签约服务，建立健全家庭、社区、专业化服务等多元化的残疾人康复服务体系，强化残疾人就业创业信息化服务，加大职业技能培训，促进残疾人就业创业。大力发展面向残疾人、留守妇女儿童等特色群体的福利事业。加强流动人口管理和服务，创新户籍制度管理方式，完善公共基本服务，保障流动人口的基本权益。

创新发展养老服务。深入推进养老服务业改革试点，构建居家社区机构相协调，医养康养相结合的多层次养老服务体系。重点规划社区嵌入式养老服务机构、街道综合性养老服务设施（机构）、综合性养老小区、村级幸福院等养老设施布点。打造“15 分钟养老服务圈”，探索推进家庭养老服务模式，从每个家庭内部着手，把子女培养成专业的家庭养老护理员。促进养老服务消费，加快实施养老服务提标提质工程，扶持培育一批专业养老服务组织和涉老企业，引进国内外知名企业来滨城区发展康养产业，深化“乐享银龄、颐养滨城”智慧养老服务，启动上线“精准爱民”养老服务平台。持续落实养老保险、医疗保险制度，积极探索建立长期护理保险制度，大力发展补充养老保险，建立个人养老金制度。鼓励保险公司开发长期护理保险产品和服务，建立养老补贴、高龄补贴等机制，切实保障老年人日常生活。坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，办好老年大学，引导老年人进行高质量学习，充分发挥老年教育平台优势，开发老龄人力资源，扩大人口老龄化背景下劳动力有效供给。

第四十五节 促进城乡居民持续增收

健全收入分配调整机制。优化收入分配结构，建立与经济增长相适应的收入增长机制，在发展中实现增收，在富民中促进发展，持续提高居民收入在国民收入分配中比重、劳动报酬在初次分配中比重，持续提高保障民生财政支出。坚持多劳多得，完善企业工资集体协商制度，健全工资合理增长机制，强化工资收入支付保障制度，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。发挥第三次分配作用，鼓励发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

持续缩小收入差距。加快形成与新时代发展相适应的收入分配格局，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，合理调节过高收入，加大低收入困难农户帮扶力度，增强低收入群体自我发展能力，切实保障困难群众基本生活。持续拓宽居民增收渠道，提高城乡居民的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入，加大对农民增收扶持力度，鼓励农民利用电子商务开展多种经营形式，积极发展民宿经济、林下经济，不断缩小不同群体间不合理的收入差距。

建立促进增收长效机制。积极推进创业带动就业。培育创业创新公共平台，完善落实创业扶持政策，加大担保贷款财政贴息。切实加强职业技能培训。利用校企联合培养等模式促进职业技能提升和劳动者就业有机结合，提高技能人才收入水平。加强社会信用体系建设，落实联合惩戒制度，保障农民工等群体薪资收入。充分发挥税收调节收入作用，进一步减轻中等以下收入者税收负担。提升精准兜底保障能力。

第十一章 构筑基础设施提升新支撑

科学预测新型城镇化和产业发展需求、全力增进民生福祉，强力推进“新基建”，科学布局5G 网络、人工智能、数据中心、互联网等科技创新领域基础设施，推动教育、医疗、社保等民生消费领域基础设施提升，构建适度超前、合布局理、网络完善、高效安全的基础设施支撑体系。

第四十六节 完善综合交通体系建设

积极提升铁路运输能力。坚持交通先行，抢抓发展机遇，加大交通重大项目建设力度，提高运输服务能力和水平，加快完善现代综合交通运输体系，全面提升综合交通运输网络效率。着力完善现代化综合交通体系，提高运输效率，降低物流成本，构建现代物流体系。发挥济青高铁、德大铁路、黄大铁路、滨小联线连接带动作用，配合推进京沪高铁二线、济滨高铁等重大交通设施建设，健全滨州火车站场站配套设施建设。

不断完善公路网络布局。突出滨城区政治、经济、文化、交通中心特色，重点发展集铁路、公路、城市交通客运中转换乘多种功能于一体的综合运输站场，建设滨州站交通客运枢纽中心，拓展枢纽的现代物流功能。在补齐城市建设发展短板上下功夫，加快打通“断头路”、修复破损路，畅通城市网。不断完善公路网络布局，改善公路路况和通行能力，满足交通量增长需求。逐步完善公路沿线服务设施，积极构建区、乡、村三级物流网络，打通乡村物流短板，推进交通运输与邮政业、电商等融合发展。

打造宜居绿色城市交通。合理分配城市道路资源，保障公共交通设施用地，鼓励公共交通用地的综合开发。优先发展城市公共交通，提高线网密度和站点覆盖率，提升公交出行分担比例，积极发展常规公共交通并形成网络。改善自行车、步行等非机动化出行环境，倡导绿色出行，支撑城市可持续发展。

第四十七节 加快现代信息基础设施建设

加快建设高水平全光网。充分发挥新一代信息技术的牵引作用，推动新型基础设施与传统基础设施融合发展。积极推进千兆固网接入网络建设，推进网络、应用、终端全面支持IPv6，推动3D 影视、超高清视频、网络游戏、VR、AR 等高带宽内容发展，探索建设千兆固网智慧家居集成应用示范小区，促进千兆固网应用落地。实施数字乡村战略，加快5G网络建设进程，积极推进“百兆乡村”建设，提升乡村光纤宽带网络覆盖水平和高带宽用户占比，建设滨州数字产业园，打造互联网二级节点城市。完善规划与布局，建设低时延、高可靠、广覆盖的互联网，实现网络全光化。

发展新一代移动通信网络。加快发展移动互联网和新一代移动通信，全面开展5G 网络建设，推进5G 网络试点和规模组网，促进5G+行业融合发展，推动智慧广电网络建设，建立面向5G 的移动交互广播电视传播网络，实现广电网络超高清、云化、IP 化、智能化发展。积极融入省会经济圈（黄河流域）大数据一体化发展区域，基于济南已初步构建起“数据安全监管平台+政务云密码体系+泉城链平台”三位一体的数据安全防护体系，依托市级层面实现上链数字资源的互联互通，打造智慧政务、普惠金融、市民一码通、跨境交易、供应链金融、适龄儿童入学、用地企业信用、工业用地监管、劳动合同、电子病历、人才服务等应用场景，实现信用信息跨部门、跨系统可信传递共享。

加快产业与信息化融合发展。不断推进5G+智慧交通、5G+智慧农业等，促进“5G 融入百业、服务大众”，加快5G网络建设，以5G 为桥梁，发展信息化农业，实现农业基础设施装备智能化、农业操作技术自动化、农业经营管理信息网络化，提高农业综合效益。加快互联网技术与制造技术融合发展，推动产业链的协同和重组，着力打造“智慧工业”。推进智能工厂、数字车间建设，加快工业互联网应用，提升企业研发、生产、销售、管理和服务的智能化水平，打造基于互联网的协同化产业链。支持线上线下智慧剧院建设，提升优秀文化作品的传播能力，支持教育机构开展云直播、云课堂等在线教育。到2021 年底，全区5G 基站达到1600 个，到2023 年底，全区5G 基站达到2700 个，逐步覆盖乡镇驻地，在重要工业园区、产业园区、物流园区等区域实现有商业应用需求区域全覆盖。

第四十八节 全面提升水利基础设施水平

加快完善供水保障体系。实施水源地互联互通工程，加强水系连通，加大引黄能力建设，加强水源调蓄工程建设。加快构建惠民水网，实施滨源水库新建工程，推进供水单位提档升级，全面提升水资源供给能力。继续推进平原水库千吨万人规模化供水工程及水质提升工程建设，建设标准化水质化验中心，规范水质检测工作，保障饮水安全。在重点水源地建立视频可视系统和水质监测系统，保障饮用水源地安全。紧密结合常规水源建设，全区以蓄水工程为主要水源，优先利用现有蒲城水库、中海等作为应急备用水源，至2025年，基本完成应急备用水源建设。

持续加强农田水利工程建设。实施四个大中型灌区农业节水工程建设，通过“巩固、新建、续建”等措施，依托小开河灌区三合支渠调水工程、兰家灌区二干渠和四干渠、四干补源水系联通工程，以韩墩、张肖堂及小开河灌区水网建设为载体，通过朝阳河、新立河、西沙河、潮河等水系新建的拦河闸调蓄雨洪资源和灌溉尾水，完善骨干灌排工程及田间节水工程体系。推进信息化管理平台建设，配套计量设施，提升信息化支撑能力，创建配套完善、节水高效的现代化灌区。进一步挖掘农业节水潜力，以节水工程为抓手推动传统农业向节水型智慧农业、数字农业转型升级。

增强防洪除涝减灾能力。采取加高加固和新建堤防、维修改造穿堤建筑物、河道疏浚、河势控制、护岸护坡、堤顶防汛道路建设等各种措施，推动实施河道防洪治理。以流域为单元，采取综合措施，实施河湖水系综合整治，提高防御洪水能力，修复河湖生态环境。健全洪水超限、干旱等级和水利工程出险三项应急响应机制，探索建立洪水保险制度，强化旱涝灾害风险管理，建立重点河段、重点部位洪水监测系统，提升洪水监测处置能力。启动实施一批中小河道集中连片治理，统筹发挥河道防洪、蓄水、灌溉、生态等综合功能，推进区域集中连片、规模开发。

持续加强河湖管理。充分发挥河长办统筹协调能力，集中力量和资源不断推动河湖长制落地落实，通过增加巡河频次、严厉打击违法事项、加强涉河湖项目监管等措施，不断改善河湖面貌。坚持上下游、左右岸、干支流统筹兼顾，突出重点河段、重点区域，提高治理保护科学化、规范化、标准化水平，进一步推进河道综合治理，在全社会营造关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好氛围。

第四十九节 优化能源供应结构

加快能源变革转型。贯彻落实“三个转变、两个加快”总体思想，以清洁主导转变能源生产方式，着力打造清洁低碳、安全高效的现代能源体系。大力推进能源供给侧改革，加强绿色电力供应系统和清洁环保的供热系统建设，不断提高清洁能源比重。因地制宜发展太阳能光伏发电、生物质能，加快天然气和可再生能源利用，有序开发风能资源，大力推进煤炭清洁高效利用，控制煤炭消费总量。加快电能替代，推动能源开发、储存等领域技术创新和产业发展，提升能源消费品质和安全保障能力。力争到2025 年实现增量替代。

提升电网服务能力。以安全为基础，以需求为导向，统筹主网和配网以及城乡发展需求，促进各级电网协调发展，深入推进智能电网规划建设、重点推进滨城供电公司10kV联络项目，积极应用“云大物移智”关键技术，着力提高电网安全水平、运行效率和智能化水平，实现更大范围的资源优化配置，为经济社会发展和人民美好生活需求提供安全、优质、可持续的电力供应。充分利用负荷控制等手段，实现负荷控制精细化管理，有效提升有序用电监管手段，确保居民用电不受影响。加快多元化缴费终端建设，全力打造居民用电“十分钟缴费圈”，为广大城乡居民提供优质、高效的购电服务。

提高能源保障能力。实施能源保障能力提升工程，建立内外统筹、优势互补的现代化能源供应保障体系。大力发展新能源产业，重点推进氢能项目建设，不断优化煤炭产能结构，加快退出达不到安全环保等要求的落后产能，为优质产能释放腾出环境容量和生产要素。加快推进天然气管网、储配设施和CNG、LNG 加气站建设，实现城区内所有乡镇天然气管网全覆盖。优化农村能源供给结构，大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等，大幅提高电能在农村能源消费中的比重。

第五十节 完善应急处置网络

加强应急救援能力。坚持依法、迅速、科学、有序应对的基本要求，按照“党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与”的应急管理工作机制，明确部门职责，加强信息研判，压实应急责任，提高突发事件处置能力。修订完善全区总体应急预案和安全生产、自然灾害类专项应急预案。加强专业应急救援队伍建设，持续完善应急救援联调联战、应急处置联动机制。强化应急救援后勤保障，加大信息化移动设备、防护装备投入。编制全区应急物资储备规划，推进区应急物资储备库建设，建设区应急指挥中心。

提升防灾、减灾水平。通过智慧城市、数字赋能，盘好用好现有广场、学校等公共设施，加快建设应对多灾种的应急避难场所，重点推进北海公园、白鹭湖公园高标准应急避难场所建设。推进综合减灾、防灾示范社区创建工作，进一步提升城市综合减灾能力，建设安全城市。进一步完善应急预案，落实街道属地管理责任，加强应急物资储备、应急供水供电等功能设施建设，加大防灾减灾宣传力度和灾害救助投入，全力提升全区应急避难能力，打造“生命工程”。

持续抓好安全生产。进一步强化和落实安全生产企业主体责任，强化乡镇（街道）、工业园区安全生产职责，明确部门监管职责，建立健全督导考核机制，强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，督促企业加大安全投入，提升企业本质安全水平。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，提高安全生产信息化监管能力。加大对安全生产违法行为处罚力度，提高违法成本，加强安全生产行政执法与刑事司法相衔接。

第十二章 建设新时代改革开放新高地

聚力“改革赋能”，坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进供给侧结构性改革，全面深化经济体制改革，持续优化营商环境，构建亲清政商关系，促进生产要素自由流动、市场竞争公平有序，不断激发发展动力活力。推进高层次开放，深度融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、省会都市经济圈建设及区域协同发展战略，全面拓展滨城改革开放的深度和广度。

第五十一节 塑造一流营商环境

深化“放管服评”改革，降低企业制度性交易成本。加快转变政府职能，提高政府公信力。推动营商环境的市场化和法治化，构建基于企业需求导向、覆盖企业全过程、服务企业经营全方位的营商环境体系。深入推进相对集中行政许可权改革，有序承接市级下放政务服务事项，全面落实权责清单制度，公开“颗粒化、精准化”政务服务事项清单，推进政务服务标准化。营造公平竞争的市场环境，强化事中事后监管，健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体制；依托“互联网+监管”系统，加强信息资源互联互通，提高协同管理水平，实现线上线下一体化监管。优化政务服务环境，精简行政审批流程，简化申报材料，压缩审批时限，为企业和群众提供全方位、全流程帮办代办服务。发展政务服务新动能，聚力企业和群众全生命周期、高频事项“马上办、网上办、就近办、一次办”目标，持续推进“一网通办”，纵深实施数字政府建设，优化各级政务服务大厅功能，推动线上线下服务融合。以企业需求为导向，落实完善“并联审批”“拿地即开工”“多审合一”“多测合一”等经验做法，发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续降低企业经营成本。发挥网络、微信群、公众号等新媒体的宣传作用，注重宣传实效，引导广大市场主体和群众成为构建区域营商高地的参与者、建设者和维护者。

提升营商环境硬件条件，降低企业要素获取成本。以“数字政府”建设为契机，以打造贯通各个部门、各级政府的政务大数据中心为重点，建设智慧政务审批平台，提高统筹协同管理水平。开展“标准地”改革，降低企业用地成本，以“亩产效益”为导向，建立工业企业用地绩效评估体系，实施土地要素的差别化配置，提升企业用地利用效率。大力推行交通、通信、供水、供气等基础设施建设及便利性改革，鼓励供电、供水、供气并联同步操作，简化业务办理手续，降低工程接入费用和使用费用，削减小微企业接入电、水、气等公共设施的投资。

第五十二节 全面激发市场主体活力

健全现代产权制度改革。落实现代产权制度改革，加强知识产权保护，引导中小民营经济加快建立现代企业制度，完善公司治理结构，清晰产权，明确权责。实行严格有力的产权保护制度。建立流转顺畅的产权交易体系，建立完善多元化、多层次的产权交易市场，创新产权交易制度，加强产权交易全过程监督管理，提高交易市场的公平性、透明度及运行效率。建立健全农村产权交易制度。

优化公平竞争的市场环境。推进区域现代化市场准入体系建设，持续推进商事登记制度改革，全面落实相对集中许可权改革，规范审批行为，不断优化办理流程，在实现企业登记全程电子化基础上加快推行企业登记、个体工商户登记智能无人“秒批”。切实维护公平竞争市场秩序，消除民营经济市场准入和竞争的隐性制度壁垒，严格落实市场准入负面清单管理制度，清理妨碍公平竞争的各种规定和优惠政策，促进各类市场主体参与公平竞争，确保民营经济主体“有处投”“能投”“敢投”。进一步完善社会信用体系建设，推进信用信息共建共享、开放应用，加大守信激励和失信惩戒落实力度。

加快要素市场化配置改革。增加新的高级要素资源的培育供给，依靠创新驱动，促进人力资本、科学技术、信息管理、大数据等新的要素资源聚集，加强要素资源整合、共享与保护，鼓励自主创新和创新科技成果引进，推动区域经济发展的动力变革。促进要素资源高效公平配置，健全要素资源市场价格的形成机制和调节机制，加快推进资金、土地、建筑、能源资源等要素资源价格的市场化改革，提高价格形成和价格调节的透明度和灵活性，优化要素资源配置效率，提高供给侧质量；促进各类市场主体平等获取要素资源，消除行政性垄断，防止市场垄断，取消各类干预要素资源分配、妨碍公平竞争的政策与规定。推动要素资源自由流动，建立健全各项生产要素的自由进入与退出机制，提升要素资源市场化配置效率，促进各类市场经济主体有序公平参与市场竞争，形成公平竞争、自由流动、信息透明、价格反应灵活的生产要素市场；深化劳动力市场改革，引导劳动力要素合理畅通有序流动，加快深化户籍制度和劳动就业制度改革，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置，营造公平就业环境，促进公共服务均等化；深化土地市场改革，落实产业用地市场化配置改革，健全工业用地市场供应体系，调整完善产业用地政策，推行“亩产效益”评价改革，促进土地资源高质量利用。加快培育技术要素市场，健全人力资源市场体系，着力培养一大批市场素质人才，培育发展技术转移机构和技术经理人，提高技术转移专业服务能力；完善科技创新资源配置方式，加强科技成果转化中试基地建设，建立市场化社会化的科研成果评价制度，建立健全科技成果常态化路演和科技创新咨询制度。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，加强数据资源整合和安全保护，积极培育数字经济新产业、新业态和新模式，促进数据采集标准化，提升社会数据资源价值。

完善创新激励的体制机制。加强创新基础设施和服务平台建设，加强对创新研发与创新成果转化的财税金融支持，为各类所有制经济自主创新活动提供财政补贴、税收优惠以及财政贴息贷款。建立政府财政支持创新主体绩效考核管理制度，通过政府引导基金建立知识产权质押融资风险补偿机制，健全创新技术人才激励制度。

促进民营经济高质量发展。支持民营企业积极参与“一带一路”、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等国家发展战略。进一步放开民营企业市场准入，降低民间资本进入基础设施、公用事业、生态环保等领域的各类门槛。支持民营企业采取特许经营、股权投资、公建民营、民办公助等方式参与各类公共服务和基础设施项目建设。深化行业协会、商会和中介机构改革，推进工商联改革发展，培育和发展中国特色商会组织，推动工商联建成“民营经济人士之家”，创新民营企业服务、培训和维权平台载体，加快推进“网上工商联”建设。健全民营企业融资增信支持体系，积极探索建立为优质民营企业增信的新机制，发展民营企业债券融资支持工具，建立企业信用评级系统，设立中小民营企业风险补偿基金，以市场化方式增信支持民营企业融资。引导民营企业改革创新，鼓励民营企业参与混合所有制改革，引导民营企业完善法人治理结构，加快建立现代企业制度，推动民营企业主动加强与优秀企业的交流合作，引导中小民营企业走“专精特新”发展之路，鼓励民营企业参与国家、省、市科学技术攻关项目，通过实施技术改造转化创新成果，提升企业经营能力、创新能力、管理水平和核心竞争力。讲好企业家故事，提升滨城企业品牌影响力。

第五十三节 完善财政金融体制

深化财税体制改革，完善财政管理体制，健全政府预算体系，加强财政绩效管理，完善财政监督检查和问责机制，完善全口径政府债务风险管控机制，优化财政专项资金使用方式和管理制度，规范专项资金准入和退出机制，完善财政专项资金的绩效评价体系。加快形成财力与事权相匹配的财政体制，深入推进区与乡镇（街道）财政事权和支出责任划分改革，根据部门分工深入推进政府职能转变和职责调整，优化转移支付结构，加强转移支付预算管理，建立财政事权划分争议处理机制，建立部门履行财政事权考核机制。加持续深化国资国企改革，提升国有企业管理体制和经营模式，促进国企产权多元化、治理现代化、管理企业化、创新自主化、用人市场化、党政协同化，调整政府资金投资方式，加大财政资金股权投资改革，确保国有资产保值增值。推动产业发展基金实质性运作，充分发挥财政资金的杠杆放大作用。积极推广政府和社会资本合作模式（PPP），逐步扩大政府购买服务范围。加强金融体制改革，提高金融资源配置效率。健全地方金融支持体系，加强投融资平台建设，创新投融资方式，畅通金融服务实体经济渠道，提高金融服务实体经济能力。

第五十四节 推动贸易高质量发展

提升引进来效益。建设更高水平开放型经济新体制。持续深入优化营商环境，认真落实国家外商产业投资政策，进一步简化审批程序，强化跟踪服务，加快外资项目落地。加强招商引资以及招才引智，释放最强吸引力，激发市场活力，有序扩大服务业对外开放。按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的总体思路，围绕技术领先、行业竞争力强的企业进行“一对一”“点对点”精准招商，充分发挥产业链条延伸的带动作用，重点引进现代新兴产业、高端装备制造业、新能源、新材料以及绿色食品产业，重点围绕滨州工业园区的产业及区位优势，发展上下游配套产业。加强与行业领军企业的战略合作，吸引外资标杆企业在滨城区设立企业总部以及研发、创新中心，依法保护外资企业合法权益。

加快走出去步伐。持续提升对外开放层次、优化区域对外开放布局、充分利用国际国内两个市场、两种资源，紧抓“双循环”发展机遇，推动内外贸一体化发展。立足于滨城区产业优势，进一步优化产业布局，提高资源要素配置效率。积极融入山东自贸区“协同区”建设，推进滨州内陆港建设，在稳步提升市场份额的同时，鼓励更多企业“走出去”开拓国际市场，引领亚光、华纺等企业实现进出口总额稳定增长，积极开拓“一带一路”沿线国家、欧美等出口潜力较大的市场；用足用好出口信用保险政策，降低费率，加强小微外贸企业统保平台推介力度；不断提升出口产品档次和附加值，提高出口产品的技术含量和竞争优势，引导企业运用“新思路”，拥有“新格局”，把握“新机遇”，打开“新市场”。

加快转变外经贸发展方式。加快推进开拓国外市场，依托现有产业优势，瞄准国际高标准，激发市场活力，创新发展路径。拓展新业态、新模式，鼓励企业建立跨境电子商务中心，大力发展数字经济，打造数字电商集聚区，鼓励新华锦、滨印等外贸服务和跨境电商平台做大做强，促进外贸优进优出。以转型示范区为契机，加快推进滨州保税区建设。推动传统服务贸易转型升级，着力推动物流、教育行业等国际化发展，大力发展商务、休闲服务业，稳步引导消费回流。

第五十五节 强化区域交流合作

创新区域产业合作模式。推动区域产业相融、布局优化，推进区域产业配套与合作。持续推进油地合作，促进油地双方在物质、文化等各方面取得深度的融合发展。支持滨州工业园区与先进园区、科研院所、大型企业合作共建产业园区。依托优势产业市场占有率高、品牌效应强的特点，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、省会城市群经济圈等重大战略，探索与长三角城市群、粤港澳大湾区、京津冀协同发展区建立战略合作关系，通过原料供应、产品直销、项目合作、资本融合、信息共享等多种合作方式，开展产销协作、优势互补，打造服务滨城、配套滨城、辐射周边的区域经济中心。

推进多元化合作进程。坚持共商共建共享原则，以合作共赢为目标，高标准、高质量推进与“一带一路”沿线国家和地区在产业经贸、科技教育、能源资源、现代金融、文化旅游等领域合作，促进共同发展。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进贸易和投资自由化便利化。持续深化国际产能合作，扩大双向贸易及投资，实施国际合作园区培育工程。

第十三章 加强规划实施保障

聚力“党建”赋能，将党的领导贯穿到经济社会发展各领域和规划编制实施的全过程。认真落实中央、省委、市委关于经济社会发展重大部署，执行重大事项向党委报告制度。坚持各级党委在经济社会发展工作中的领导核心作用，切实履行政府职责，为顺利完成“十四五”规划目标和任务提供有力保障。创新管理理念和方式，增强执行力和公信力，着力提高治理能力和政府效能，强化责任意识和奉献意识。推动决策科学化、民主化，重视发挥智库作用，加大重大决策论证和风险评估，对决策严重失误、造成重大损失和恶劣影响的终身追责。健全执行和监督机制，明确工作责任，形成狠抓落实的工作氛围。

第五十六节 加强党的集中统一领导

加强党的集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署、省市委重要安排在滨城落实落地。落实全面从严治党责任制和意识形态责任制，提高党的建设质量。切实提高党领导经济社会发展的能力，推动经济社会健康发展。落实党风廉政建设责任制，为经济社会发展营造良好的政治生态。完善监督体系，充分发挥党内监督的政治引领作用，整合运用监督力量，健全“四项监督”统筹衔接机制，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调，形成合力。强化对公权力运行的制约和监督，加强对同级党委和下级党组织的监督，突出对领导班子特别是“一把手”的监督。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，投身新的“六个滨城”建设。

第五十七节 纵深推进全面从严治党

以党的政治建设为统领，落实新时代党的建设总要求，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、纯洁性建设等，严格落实意识形态工作责任制，提高党的建设质量，发挥党组织的政治功能。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持纠治形式主义、官僚主义。保持节奏不变、力度不减，保持“反腐败无禁区零容忍”的高压态势，深化政治巡察，驰而不息纠“四风”。充分运用“四种形态”，治病救人、惩前毖后，为被诬告陷害的党员干部澄清正名，涵养风清气正、干事创业的良好政治生态。

第五十八节 加强干部队伍建设

突出好干部标准，围绕“一把手干部、年轻干部、女干部、党外干部和专业化干部”，扎实做好干部“选、育、用、管”，结合精准化培训、“六个一线”挂职锻炼、发达地区考察学习等，全方位增强干部引领科学发展本领。优化领导班子知识结构和专业结构，培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，实现人岗相适、人事相宜。坚持严管就是厚爱，结合“三专四快六提升”作风整顿行动，注重日常监督管理，强化干部作风建设，加强人文关怀和正向激励，引导广大干部主动担当、积极作为。通过实施“百千万”引才行动，构建多层次人才的“培、引、育、管、留”体系。

第五十九节 提升基层组织力

持续深化“基层组织力全面提升年”活动，以县乡党委、村和城市社区“两委”换届选举为契机，全面选优配强班子队伍。做好农村组织优化调整“后半篇”文章，加强村级组织运行规范化、制度化建设。扎实推进城市基层党建全域提升攻坚三年行动，构建“区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享”的党建引领社会治理的新格局。大力推进模范机关建设，充分发挥机关党组织服务改革发展稳定大局的战斗堡垒作用。深入实施“红色引擎”示范提升工程，推动“两新”组织高质量发展。

第六十节 广泛凝聚开拓奋进合力

坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充分激发广大干部群众投身滨城建设的积极性、主动性、开创性。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化双拥共建，巩固军政军民团结。

第六十一节 健全规划实施机制

建立健全管理机制。明确经济社会发展规划的主导地位，确保专项和区域规划在总体要求上理念一致、方向一致。加强动态管理，通过年度计划分解主要目标和重点任务，提高规划管理水平和实施效率。定期督导、调度、通报重大项目进展情况，协调解决项目推进中的突出问题，紧盯国家产业政策、财政政策，加大省级、市级重点建设项目申报力度。科学开展中期评估和实施后评估，依法进行规划调整。突出落实责任机制。各乡镇（街道）、部门要按照职责分工，积极科学编制本级规划和专项规划，对规划确定的重大目标任务实行责任考核，确保规划顺利实施。强化监督督导机制。加强规划实施过程监督，实行规划落实年度报告制度，自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督。进一步推进审计全覆盖，充分发挥审计监督作用。建立健全检查巡视制度，对重点任务、重大工程完成情况进行定期督查和通报，完善政府与企业、民众的信息沟通机制，健全听证、舆论和公众监督等制度，自觉接受群众监督和舆论监督，提高共识，形成合力。