沾化区国民经济和社会发展第十四个五年规

划和2035 年远景目标纲要

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是沾化区全力突破新旧动能转换，实现高质量发展的关键时期。全区要坚定贯彻新发展理念，协调推进供给侧结构性改革和需求侧管理，积极融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，高质量谋划和编制沾化区“十四五”时期规划纲要，对沾化区顺利开启全面现代化新征程建设具有重要意义。

本规划纲要主要依据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（ 2021 — 2025 年）》、《滨州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（ 2021 — 2025 年）》等制订，主要阐明未来五年沾化区的奋斗目标和宏伟蓝图，是未来五年沾化区经济社会发展的总体安排和行动纲领。

规划基期为 2020 年，规划期限为 2021 — 2025 年，规划远景展望至 2035 年。

第一章 立足砥砺前行基础 夯实全面现代化起点

第一节 回顾发展新成就

“十三五”时期，面对错综复杂的国际国内形势，在区委、 区政府的正确领导下，沾化区全面践行新发展理念，紧扣高质 量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，着力推动新旧动能转 换等重大任务，经济社会持续健康发展，全面建成小康社会完 美收官，较好完成“十三五”时期的主要目标和任务，即将开 启全面现代化新征程。 1. 综合实力稳步提升。 2020 年实现地区生产总值 162.6 亿 元、较 2015 年增长 18.9% （按可比价格，下同）。一般公共预 算收入实现 16.8 亿元、较 2015 年增长 48% 。固定资产投资较 2015 年增长 25% 。全体居民人均可支配收入达 28746 元、年均 增长 7.4% 。进出口总额 41 亿元，较 2015 年翻两番。荣获国家 级农产品质量安全区等 93 项省级以上荣誉称号。 2. 产业结构持续优化。实施新旧动能转换重大工程，累计 引进区外投资项目 932 个，到位资金 294.6 亿元，日科橡塑二 期、建华建材等 20 个投资过亿元项目建成投产。各工业园区累 计建成道路、治污、供气等 44 项基础设施；沾化经济开发区化 工产业园被认定为省级化工园区，国昌精细化工有限公司被认 定为省化工重点监控点。沾化冬枣质量连创新高，先后两次获 得“省长质量奖”提名奖，荣获第二十届中国绿色食品博览会 金奖，品牌价值达到 56.1 亿元。畜牧业、渔业总产值分别累计 实现 263.4 亿元、 333.8 亿元。物流企业发展至 210 家，电子商 务交易额年均 4.5 亿元。大高机场获批全国唯一 4C 级通用机场。 3. 城乡面貌焕然一新。高标准编制完成概念性城市设计暨 控制性详规，建成区面积达 30.1 平方公里。实施道路、桥梁等 城建民生工程 47 项、棚户区改造项目 16 个，新建居民小区 28 个、城市社区 10 处，城镇化水平由 48.98% 提高到 57.15% 。“街长制”管理全面推行，以全省第一名成绩通过国家卫生城市复 审。完成三条国省道大修工程，黄大铁路、秦滨高速、滨海路 竣工通车。改造乡村公路 146 公里、危桥 40 座，群众出行更加 便捷。建成农田水利工程 23 项，完成土地整理项目 6.7 万亩， 新建高标准农田 19 万亩。滨海镇获“中国渔盐之乡”称号，冯 家镇获评“全国重点镇”，下洼镇、利国乡荣获全国“一村一 品”示范村镇。富源街道北陈村、黄升镇堤圈村分别荣获全国 文明村、全国乡村治理示范村，省、市级美丽乡村分别达到 13 个、 19 个。 4. 攻坚任务全面完成。实施产业扶贫项目 67 个，贫困群众 人均年增收 2000 元， 103 个省扶贫工作重点村全部摘帽，完成 建档立卡贫困户脱贫任务。河长制、湖长制、湾长制全面落实， 水生态环境持续改善；深入开展污染防治“四减四增”三年行 动，累计治理“散乱污”企业 171 家， PM2.5 、 PM10 分别较 2015 年改善 30.2% 、 32.8% ；完成合格造林 14.6 万亩，森林覆 盖率达到 31.2% 。严厉打击恶意逃废银行债务行为，清收压降 不良贷款 21.5 亿元，不良率下降至 4.59% ；健全金融风险防控 机制，累计使用转贷资金 7.8 亿元，有效缓解 58 家企业资金难 题。 5. 社会事业统筹推进。投资 5.1 亿元，建成第三实验小学、 第二实验幼儿园等 67 个教育基础设施工程，顺利通过国家义务 教育基本均衡区复审。创新办学机制，引进育才等民办学校 3 所，全面落实教职工绩效激励机制。 21 项医疗基础设施建成投 用，基层医疗卫生机构全部实现标准化，人民医院获评“三级 乙等”综合医院，我区荣获全国基层中医药先进单位。 6 次上 调城乡低保、农村特困人员供养标准， 5 次上调企业职工养老 金标准， 3 次上调城乡居民基础养老金标准， 2 次上调机关事业 单位工资标准。公共文化体系日益完善，市民活动中心建成开 放，综合文化服务中心实现全覆盖。连续五年荣获全省全民健 身先进单位。沾化渔鼓戏新编曲目实现国家级大赛“七连冠”， 《老邪上任》获群众文艺领域政府最高奖——“群星奖”。新 建、改扩建农村社区服务中心 65 处，改造农村危房 3731 户，建设保障性住房 6068 套，无害化卫生厕所在全市率先完成全域 改造。 6. 政府职能加快转变。党政机构、开发区体制、盐业体制 等改革顺利完成。积极推行标准地改革，处置批而未供和闲置 土地 1.1 万亩，使用新增用地指标 1.4 万亩。全面落实惠企政 策，累计减税降费 3.1 亿元。深化“放管服”改革，推行重点 项目全程代办、“拿地即开工”模式，调整权责事项 1607 项。 7. 疫情防控战果突出。在新冠肺炎疫情防控中，第一时间 建立战时指挥体系，外防输入、内防扩散，取得了“零疑似” “零确诊”的阶段性重大战果。全区 8517 名党员干部、社区民 警、志愿者深入村庄、社区，坚守岗位、昼夜奋战， 1406 名网 格员发挥基层治理重要作用，精准摸排、闭环管理；广大医务 工作者逆行冲锋、舍身忘我， 5 名医护人员、社区防疫指导员 赶赴湖北支援前线抗疫，在“疫情阻击战”中贡献了“沾化力 量”。

第二节 应对新机遇挑战

当前，国际国内发展环境发生深刻变化，沾化区必须深刻 认识新时期面临的新特征新要求、新矛盾新挑战，准确识变、 科学应变、主动求变，化压力为动力，变挑战为机遇，努力实 现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 1. 国际环境发生新变化。世界形势错综复杂、充满矛盾， 新冠肺炎疫情全球肆虐，全球经济和贸易增长疲软，国际单边 主义和贸易保护主义加剧，中美战略博弈呈复杂性、艰巨性和 长期性特征，给沾化区一些企业生产经营、市场预期带来不利 影响。与此同时，新技术突破加速带动产业变革，以区块链技 术、人工智能、 5G 、量子信息、物联网、基因生命工程等为标 志的新一轮科技革命开始重塑全球经济结构并加速新旧动能转 换，为沾化区实现跨越式发展提供了更多希望。 2. 国内发展呈现新特征。我国已进入高质量发展阶段，以 新发展理念引领现代化经济体系建设，以供给侧结构性改革和 需求侧管理推动转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力，成为新的发展阶段需要持续发力之处。沾化区新旧 动能转换任重道远，战略性新兴产业发展缓慢，资源型主导的 产业结构尚未根本改变，面临做大总量与转型升级、“惯性驱 动”与“换道调挡”、加速发展与环保趋紧等“两难”难题。 以创新为引领、以新生产要素为支撑、以新技术突破和应用为 核心，加快新旧动能转换、推进产业转型升级成为新时期沾化 区破解发展瓶颈的必然选择。 3. 区域战略带来新机遇。我国“一带一路”、乡村振兴等 战略深入推进，随着国内国际“双循环”战略、黄河流域生态 保护和高质量发展上升为重大国家战略，山东新旧动能转换综 合试验区、省会城市群经济圈等叠加发力，新的区域协调发展 机制全面建立有利于沾化区在新的区域分工协作和优势互补中 寻找新的定位，为沾化经济社会发展注入新动力和活力。 4. 社会发展提出新要求。我国社会发展呈现新的阶段性特 征，全面建成小康社会完美收官，社会主要矛盾已经转化为人 民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛 盾。我市社会结构更加复杂多元，不同利益群体诉求日益增多， 人民对过上更好生活的期待越来越高。深刻认识社会主要矛盾 变化带来的新特征、新要求，补齐社会、文化、生态文明建设 短板，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，满足人民群 众日益增长、不断升级以及个性化的物质文化和生态环境需要， 成为新时期沾化区破解发展不平衡不充分的矛盾和问题的重要 着力点。 总体而言，“十四五”时期，沾化区将处于新动能稳步形 成的战略机遇期，必须牢牢把握机遇，不断化解矛盾，乘势而 上，推动沾化经济社会发展迈上新台阶，顺利开启全面现代化 建设的新征程。

第二章 把握时代发展主线 擘画新发展阶段蓝图

第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实 习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作 总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局， 以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦聚力实 体经济一个中心，牢牢把握改革创新、“双招双引”、营商环 境三个着力点，大力实施乡村振兴、经略海洋两大战略，高标 准打造沾化冬枣、畜牧、水产三大特色农业和通用航空、精细 化工、皮革加工、有色金属、新型建材五大板块，全面加快新 型智慧城市建设，努力将沾化打造成为鲁北地区最具发展活力 的龙头，奋力开启沾化全面现代化新征程。

第二节 基本原则1. 坚持党的全面领导。坚持和完善党对经济社会发展工作 的全面领导，始终把加强和改善党对我区各项工作的领导作为 全面推进经济社会发展的政治保证，确保党的总揽全局、协调 各方的核心作用。不断提高落实中国特色社会主义制度，融入 新发展格局的水平，为实现高质量发展提供根本保证。 2. 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕 方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人 民共享，激发全体人民积极性、主动性和创造性，着力固根基、 补短板、强弱项，推进治理体系和治理能力现代化，促进社会 公平正义，增加民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。 3. 坚持贯彻新发展理念。坚持创新引领发展，树立绿色永 续发展方针，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推进更 大范围、更宽领域、更深层次开放，切实推动质量变革、效率变革和动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可 持续、更为安全的发展。 4. 坚持推动高质量发展。坚持巩固、增强、提升的方针， 在深化供给侧结构性改革上持续用力，促进更多资源要素向实 体经济聚集，协调推进供给侧结构性改革和需求侧管理，加快 新旧动能接续转换，确保沾化区经济实现量的跃迁和质的提升。 5. 坚持融入新发展格局。发挥产业体系完整、配套能力完 善、内需市场规模突出优势，促进消费扩容提质，扩大精准高 效投资，提升依靠内需健康发展的能力。用足用好国内国际两 个市场、两种资源，促进国内市场和国际市场更好联通，加快 推动沾化区融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促 进的新发展格局。 6. 坚持深化改革开放创新。坚持创新驱动和改革开放两个 轮子协同发力，统筹推进深层次改革、高水平开放、全方位创 新，破除制约沾化区高质量发展的体制机制障碍，提高资源配 置效率，更好推动大众创业和万众创新，有效激发市场活力、 创新动力和社会创造力。

第三节 发展目标围绕 2035 年基本实现社会主义现代化的宏伟目标，确定沾 化区“十四五”时期目标和 2035 年的远景目标。“十四五”时 期沾化区经济社会发展主要指标是： 1. 综合实力全面提升。到“十四五”末，地区生产总值达 到 228 亿元，年均增长 7% ；一般公共财政预算收入达到 24.7 亿元，年均增长 8% ；完成固定资产投资 102.6 亿元，年均增长 10% ；全社会消费品零售总额达到 100 亿元，年均增长 10% 。 经济发展质量和核心竞争力显著提高。 2. 创新能力显著提高。新动能主导格局基本形成，创新体 系、创新能力持续加强，建成省级以上产业创新平台 15 个以上， 高新技术产业产值比重达到 35% ，研发经费支出占生产总值的 比重达到 3% ，基本形成创新驱动经济发展的内生模式。 3. 改革开放全面深入。市场主体充满活力，要素市场化配置更加高效，政府服务水平持续提升，营商环境更加优良。对 内对外双向开放不断扩大，深入融入“一带一路”、黄河流域 生态保护与高质量发展等战略取得重大进展，全区进出口总额、 实际利用外资规模稳定增长。 4. 民生福祉持续增进。到“十四五”末，居民可支配收入 达到 4 万元，年均增长 8% ；覆盖城乡的基本公共服务体系更 加完善，人均预期寿命达到 80 岁，人民群众幸福感获得感明显 增强。 5. 生态环境优美宜居。单位生产总值能耗、二氧化碳排放 量、主要污染物排放量始终控制在上级下达指标内。森林覆盖 率稳步提升，建成区绿化覆盖率达到并保持在 45% 以上，空气 质量优良率达到 90% 以上。到 2035 年基本建成富有活力的现代化经济强区。中央部 署，到 2035 年基本实现社会主义现代化。展望 2035 年，沾化 区将全面开创新时代富有活力的现代化经济强区建设新局面。 经济高质量发展，科技水平、综合竞争力大幅跃升，高效协同、 深度融合的新型工业化、信息化、城镇化率先实现；现代化经 济体系建设取得突出成效，新旧动能转换任务胜利完成；生态 环境实现根本好转，人与自然和谐共生的美丽沾化建设目标基 本实现；制度体系更加系统完善，治理体系和治理能力现代化， 人民平等发展的权利得到充分保障，建成法治政府、法治社会；文化、教育、人才、体育、健康等各项事业全面发展，国民素 质和社会文明程度达到新高度，城乡居民人均收入迈上新台阶， 城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美 好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 到 2035 年，将沾化区建设成为引领滨州市发展的重要引擎和鲁 北地区改革发展创新的高地。

第三章 优化区域空间布局 构筑全域城市化高度坚持发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚原则， 完善和落实主体功能区战略，统筹空间资源配置利用，突出重 点区域主导功能，规范开发秩序，优化开发格局，增强空间叠 加效应，推动发展模式由外延扩张向内涵提升转变。

第一节 城镇空间格局以土地利用集约化和功能配置协同化为导向，完善城镇等 级规模结构，积极推动人口向中心城区、重点镇集聚，着力打 造中心城区、特色镇、美丽乡村协同有序发展的新型城镇格局， 充分发挥城镇在集聚人口、发展经济中的重要作用。 1. 中心城区。以做大做强中心城区为导向，充分发挥城区 功能和引领带动作用，高标准推进配套设施建设，增强中心城 区综合承载力，吸引高端要素集聚，推动创新创业，成为以创 新集聚为主的具有全域辐射效应的全域城乡统筹主中心。提升 老城区行政、商住、生态等功能建设，坚持民生为本，以老旧 小区改造与棚户区拆迁为抓手，逐步棚改“何家、郭刘、樊桥、 刘虎、王皮”五个城中村。 2. 特色镇。不区分重点镇和一般镇，赋予所有建制镇平等 发展机会，坚持错位发展、集约发展，加快镇驻地开发改造， 增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，推进镇 与城区、村庄一体化发展，发挥城乡中继节点作用。 大高镇：立足全区交通枢纽核心定位，紧密对接滨州交通 规划，加快滨州机场建设。依托大高航空高新产业园，按照“系 统构建、以点成链、相互促进”原则，全力打造通用及民用航 空制造和服务基地、航空器材维修基地、飞行员培训基地、航 空展览科普和旅游基地、航空物流基地，建成大高航空特色产 业“五基地一小镇”。 下洼镇：依托线上线下资源，重点建设冬枣电商智慧园区、全国冬枣价格指数发布中心以及冬枣设施栽培和品质提升工 程，打造沾化大数据技术农业用水综合管理平台及智慧农业示 范园区。支持农产品电商平台建设和乡村电商服务示范，优化 创新创业环境，增粗延长产业链，推动农产品加工业高端发展。 冯家镇：立足地处鲁北平原、黄河三角洲腹地的区位交通 优势，改造升级王尔庄海蜇批发市场、鲁北水产品综合批发市 场、渤海水产品批发市场以及海丰水产品批发市场，打造集海 洋捕捞、渔业旅游、水产商贸、综合补给和海产品精深加工为 一体的沾化智慧渔港经济区。 滨海镇：依托沾化临港产业园，承接沾化主城区海洋装备 制造、盐卤化工、金属冶炼、海上新能源、氧化铝及铝业精深 加工、海产品养殖、海洋生物制药等产业，同时加快淘汰低端 落后产能，打造特色鲜明、绿色高效的山东智慧海洋经济示范 基地。突出健康医疗旅游特色，引进一批休闲度假、康复疗养、 医养结合项目，高标准开发建设滨海湿地休闲度假旅游区。 古城镇：立足沾化“西大门”的交通枢纽区位优势，加大 交通信息基础设施投入，对接周边沧州、德州、济南等地市， 强化与下洼镇抱团发展，同时兼顾冬枣、文化旅游等产业错位 布局，带动以仓储物流、电子商务为重点的现代服务业和外贸 加工等产业发展，促进全区乃至滨州市产业结构优化升级。 泊头镇：加大包括公路、电网、通信等基础设施投入，逐 步转移高污染、高耗能产业，以农村垃圾、污水治理和村容村 貌提升为主攻方向，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。 将发展现代农业和现代服务业深度融合，重点发展以冬枣为特 色的农村旅游、文化采风、生态建设等领域，打造成为滨州的 后花园。利国乡：立足传统畜牧产业优势，依托“洼地绵羊”地理 标志，创新“羊阳结合”“上光下养”模式，实施科学高效喂 养、标准规模养殖、扶贫产业培育、畜产品质量安全、畜产品 精深加工、粪污综合利用六大工程。引进多家高端畜产品精深 加工企业，形成“良种繁育、集中育肥、牧草种植、饲料加工、产品销售、屠宰加工、粪污利用”的畜牧全产业链条。规划建 设现代化、高标准养殖小区，全乡建成百万只肉羊产业基地， 打造畜牧强乡镇。 黄升镇：根据自身区位条件，按照“生产、生活、生态” 三位一体发展思路，大力发展与农业有关的经济板块。通过农 业、加工业、服务业有机结合与关联共生，实现生态农业、休 闲旅游、田园居住等统筹发展，着力建设黄升特色商贸区、鲁 北休闲旅游特色小镇。 下河乡：立足农业乡镇实际，打造大棚冬枣、有机果蔬、 生态养殖三张农业产业新名片，带动现代农业发展，持续保障 和改善民生。实施全域土地综合整治试点项目，改善农村人居 环境，加强特色城镇和美丽乡村建设，努力创建特色经济重乡、 畜牧产业生产大乡、鲁北休闲农业小镇、滨州生态农副产品供 应基地。 3. 美丽乡村。坚持差异化发展理念，依托差异性的资源优 势，通过示范引领、特色发展、改造提升等措施，稳步推进乡 村提质升级，按照生态保护型、产业发展型、文化传承型、休 闲旅游型、高效农业型，因地制宜建设一批具有新居聚居点和 农村新型社区，完善农村公共服务设施，引导农民适度集中居 住。

第二节 产业发展布局围绕产业结构调整和提质增效，着力推进供需两侧同时发 力、新旧动能加速转换，大力培育新兴产业集群，优质发展现 代农业，推动传统产业提质升级，提升发展现代服务业，提升 产业基础能力和产业链现代化水平。 ——优质发展现代农业三大精品。高标准打造沾化冬枣、 畜牧、水产三大特色农业。一是实施“枣业振兴五年攻坚行动” 计划，打造全国枣类产品集散地。二是突出培育农业产业化龙 头企业，发展智慧畜牧养殖业，构建农牧产品全产业链。三是 围绕海上粮仓建设，加快推进海洋牧场建设，延长海产品产业 链。——重点打造五大产业板块。一是依托大高航空高新产业 园，打造通用航空产业板块。加强与滨州学院合作，共建航空 学院，依托通用航空产业基础，引进通用飞机、教练机等制造 项目，推进滨航科技无人机制造项目建设，打造高端装备产业 基地和航空产业小镇，配套物流、培训、旅游、高端装备制造 等产业，打造产业融合园区。二是依托沾化经济开发区，打造 精细化工产业板块。突出抓好京博高端绿色化工等重点项目建 设，拉长高端化工产业链条，突出集群化、规模化、高端化发 展。三是依托城北工业园，打造皮革加工产业板块。坚持绿色 高效发展理念，进一步提高安全环保水平，打造明胶、沙发革、 箱包等下游产业链条，提升产品附加值，推动价值链从中低端 迈向中高端。四是依托临港产业园，打造有色金属产业板块。 着力打造 800 万吨氧化铝生产基地，发展稀土铝合金新材料、 精细氧化铝新材料、海洋装备制造、临港物流、新型环保材料 等产业，拉长有色金属产业，推动后续加工。依托港口、土地 和沿海资源优势，积极承接大型项目落户；依托海洋资源，发 展现代海洋牧场项目，打造现代海洋产业平台。抓好新能源项 目建设，打造国家级新能源综合基地。五是依托建华建材、中 建材等重点项目，打造新型建材产业板块。加快中建材重点实 验室、装配式建筑项目和建华建材三期等项目建设，积极对接 环渤海地区基础设施建设需求，打造全国装配式建筑示范区。 ——提升发展现代服务业。一是高质量发展生产性服务业。 以渤海电子产业园为依托，规划建设电子产业园区，培育一批 专业电子制造业服务商；依托港口、铁路、公路、河道，建设 魏桥物流园、套尔河港口物流园、王尔庄冷链物流园、渲和物 流园等物流园区，构建港口物流公共信息平台，拓展智慧物流 运输，促进金融保险、商贸物流、科技服务、海洋服务协同发 展，实现供应链管理，构建具有沾化特色的生产性服务业体系。 二是精品发展生活性服务业。加大海洋旅游资源开发力度，深 度挖掘鲁北地方海洋文化内涵，积极开发文化创意类海洋旅游 产品；推动文化旅游、教育培训、技术服务、健康养老、体育 休闲等服务新热点，积极发展社区服务业，形成优势行业和领域。 ——培育一批战略性新兴产业。把发展战略性新兴产业作 为培育壮大新动能的主攻方向，围绕新基建、 5G 、高端装备制 造、新能源新材料、生物医药等新兴领域，积极培育海洋战略 新兴产业，打造海洋生物医药、海洋高端装备制造产业。加快 引进新生力量，大力培育独角兽企业，完善产业链条，扩大产 业规模，打造沾化区经济发展新的“发动机”，培育形成新动 能主体力量。

第三节 生态空间布局围绕构筑生态安全格局，实施全区湿地资源总量管控，加 强日常巡查检测，严格执行“先补后占、占补平衡”制度，严 禁非法占用。科学划定区域范围内的水、林、湿地、绿地等生 态功能区，强化生态红线管控，发挥涵养水源、保持水土的功 能，构建分布合理的绿色生态板块，着力打造与城市空间有机 契合、特色鲜明的绿色生态格局，建立多层次、多功能、立体 化、复合型生态结构体系。第四章 实施创新驱动战略 营造多层次创新局面

树立科技创新支撑引领经济结构优化升级理念，深入实施 创新驱动发展战略，以体制机制改革激发创新活力，形成创业 活动蓬勃发展、创造活力充分释放、创新成果大量涌现的良好 局面，打造经济增长新高地。

第一节 强化企业创新地位1. 重点培育创新型企业。按照打造生态、沿链聚合、集群 发展的目标，围绕沾化区的优势产业，通过开展培训、政策激 励、龙头带动、强化服务等措施，加快培育壮大高新技术企业 和具备承担国家、省重大科技研发项目能力的企业集群。积极 培育智慧园区、人工智能、软件开发等领域的新兴产业集群。 加快培育科技型企业，鼓励企业先行投入和组织研发，积极协 助企业争取专项资金补助和奖励，打造形成以龙头骨干企业为 重点、成长型科技企业为主体、初创型科技企业为后备力量的 高技术企业集群。加速工业技术创新、管理创新和商业模式创 新，培育创新成长企业，实施企业创新项目负责制，实行年度 发展质量评价。大力推动科技创新成果转化利用、消耗吸收， 转化为现实生产力的能力。对销售收入、利润、税金等主要经 济指标增幅高于年度目标的，给予重点奖励。 2. 扎实推进企业技术改造。深入开展“一企一技术”创新 活动，引导企业在产品质量、技术工艺、产业链条上寻求新突 破，创造更多适合自身发展的技术绝活和专有技术。以节能环 保、技术突破、产业链延长、装备和产品升级为主攻方向，实 施以技术创新促进转型升级战略，鼓励企业对落后技术进行改 造，确定重点技术改造项目，围绕关键技术、共性技术、约束 性技术进行技术攻关。

第二节 加快建设创新平台1. 实施重点产业和领域科技攻关。紧紧围绕沾化区主导产 业，加快转型升级进程，增强高新技术产业集群培育，利用市 渤海先进技术研究院等科研院所、山东大学、山东理工大学等 高校资源开展产学研合作，探索“揭榜制”新模式。不断构建 和完善科技情报资源共建共享的基础信息平台、中小企业公共 技术测试平台、科技成果和技术产权交易信息平台等服务平台， 最大限度的发挥和利用技术能力。组建沾化区产业技术创新联 盟，开展产业前沿核心技术、关键技术的联合攻关。 2. 打造提升创新技术平台。按照“平台思维、生态思维” 理念，通过搭建科技合作平台，完善“众创空间—孵化器—加 速器”的创新创业生态链，打造全生命周期创新创业生态，加 快“四新”经济率先发展。充分发挥创新创业基地等科技创新 平台的作用，通过为入驻企业及周边企业提供公共技术研发、 创新创业服务，探索科技金融融合发展沾化模式，构建“政产 学研金服用”相融合的创新生态。

第三节 打造科技创新高地1. 不断拓宽科技投入渠道。以政府投入为引导，企业投入 为主体，直接和间接融资为支撑，加快建立多元化、多渠道的 科技投入体系。推进科研项目经费后补助工作，鼓励和引导企 业按照产业发展战略和市场需求先行投入开展研发项目。进一 步完善政府科技投入的稳定增长机制，逐年提高全社会研发投 入占生产总值的比重，确保科技经费增长幅度高于财政经常性 收入的增长幅度。探索以股权投资、财政奖补等方式对企业引 入的优秀科技成果转化项目进行支持引导。 2. 加大知识产权保护力度。鼓励企业设立独立的知识产权 管理机构，支持企业参与制定国家标准、行业标准。全面实施 标准化战略，进一步完善“市场引导、企业自主、政府推动、 社会参与”的标准化工作推进机制，加快新技术、新工艺、新 设备、新材料的推广应用，淘汰落后产品。鼓励企业开发具有 自主知识产权的关键技术和重大产品，培育和发展专利优势企 业，扶持和促进专利技术交易市场化、产业化。优先培育新兴产业和优势产业品牌，健全促进重点行业创新的专利激励机制。 3. 深化创新科技管理体制。进一步深化管理体制改革，完 善重大科技项目招投标制度和专家评审制度，加强对科技计划 项目的全过程管理，落实追踪问效制度。规范科研财政投入的 经费管理，强化绩效管理和评价，提高财政资金的引导和使用 效率。整合各类科技资源，建设开放型创新科技体系，加快建 立统一的科技管理数据库和科技报告制度，通过科技推广、科 技示范、成果转化、中介服务、交流合作等方式，组织开展产 学研成果洽谈、交易等活动，提高科研水平和科研成果转化率。

第四节 加大创新人才引培1. 加强人才引进与培养。积极搭建人才平台载体。合理分 配好各相关部门在人才平台载体建设任务 ，对标先进，加大争 取力度，调动各方积极性，着力提升各类人才平台载体在服务 经济社会发展中的示范带动作用。加大高层次人才和从事科研 工作的高学历人才引进，设立招才引智台账，对重点人选和项 目实行专人负责，重点是招引一批高层次人才到沾化区开展创 新创业，优化生活环境和工作升职空间，留住优秀人才，为科 技创新提供智力支持。消除创新人才与企业管理层、政府间交 流障碍，开展平等、面对面交流，保持信息联系的连续性和创 新性，营造信息资源共享环境。以激励优秀人才为重点，规范 完善创新型人才选拔任用机制。出台引导和鼓励外出务工人员 返乡创业就业专项政策，着重鼓励外出打工人员回乡创业，强 化创业带动就业倍增效应。 2. 推动校城深度融合发展。立足企业实际需求，加快推进 与国内外等知名高校院所的校地融合发展。对接高校院所科技 成果，实现产学研精准对接，促进科技合作项目落地转化，推 动企业与高校院所共建市级以上技术中心、工作站等研发合作 机构。推进建设各类创新发展研究院与研究中心。 3. 倡导青年优先发展。充分贯彻《中长期青年发展规划 （ 2016-2025 ）》文件精神，坚持党管青年原则，坚定以习近平 新时代中国特色社会主义思想武装青年，引领青年听党话、跟党走，建立完善党委领导、政府负责、共青团协调、各部门齐 抓共管的青年工作联席会议机制，支持共青团积极承担政府青 年事务。深化和拓展服务青年发展的路径载体，强化青年阵地 建设，整合“青年之家”“青鸟驿站”等实体化阵地，打造沾 化青年活动中心。实施服务青年发展“青”字号项目，擦亮希 望工程、青年文明号等品牌名片。

第五节 优化创新创业环境1. 完善创业金融服务支持。丰富科技金融服务主体，稳妥 规范发展小额贷款公司和民间资本管理公司。利用产业投资基 金、私募股权投资基金、科技创业投资基金和金融租赁公司等， 鼓励企业上市或通过三板、四板市场进行挂牌融资或债权直接 融资。强化金融风险预警管理体系建设，帮助风险企业有效化 解金融风险，进一步优化金融生态环境。 2. 加大政府扶持和补贴力度。促进创新成果的转化和应用， 利用财政资金设立科技金融专项基金，为企业技术开发、技术 改造、技术收购、实施知识产权战略等提供辅助性资金支持。 打通企业融资瓶颈业务，充分发挥财政资金的引导作用和保险 对社会经济的“稳定器”作用。加大股份制商业银行、政策性 银行和保险公司等对中小微企业的信贷扶持力度，缓解中小微 企业的融资困难。

第五章 加速新旧动能转换 构建现代化产业体系把产业高质量发展放到更加突出的位置，围绕产业结构调 整和提质增效，做优做强现代工业，培育发展新兴产业，提升 发展现代服务业，优质发展现代农业，提升产业基础能力和产 业链现代化水平，加快构建现代产业体系，推动产业向价值链 中高端迈进。

第一节 做优做强现代工业坚持延伸链条与技改升级并行，推动通用航空、精细化工、 皮革加工、有色金属、新型建材创新发展，引导企业抓住产业 链和价值链高端环节，增强技术优势，实施增产扩能，开发新 产品，延伸产业链条，提升价值链条，推动现代工业上规模、 上水平、上层次。 1. 通用航空产业 1 ）航空制造。 立足大高航空高新产业园，依托现有整机 制造基础，积极引进国内外通用航空飞机制造企业，培育壮大 轻型飞机整机制造企业。增强飞机制造企业科技创新能力和自 主研发能力，重点发展钛合金、树脂基复合材料等通用飞机新 型材料，提高技术与材料国产化比例。在通用飞机工程设计、 工艺设计以及生产调度环节引入智能制造技术，带动航空专用 装备等产业发展。积极推进企业与滨州学院等高等院校相关专 业开展产学研合作项目，着重在无人机制造、航空器制造、螺 旋桨设计制造以及发动机设计、建模、制造、试验等方面开展 合作交流。 2 ）配套产业。 积极推进滨州大高通用机场扩建为民用运 输机场，确保早日列入国家和省级规划盘子。发展“机场 + 产 业服务链”，利用通航机场的辐射功能，将通航机场相关产业 服务链条结合起来，着力建设包括飞机停泊、检修维护等在内 的传统服务，包括飞行训练、飞机租赁、机库存放等在内的新型业务，以及包括地面交通工具租赁、礼宾服务在内的延伸服 务。联合滨州学院、山东交通学院等高等院校开展通用飞机监 测与维修培训项目，做精现有机型的托管维修工作，逐步开发 商用公务机、直升机等高级别维修业务。引入京东等航空物流 相关企业，在运输、储存、装卸、加工、整理、配送、信息等 方面进行有机结合，构建无人机通用航空物流产业。结合冬枣 采摘、古城文化、徒骇河观光等旅游项目，推进发展低空观光 旅游，引进直升机、飞艇、空中跳伞等低空观光娱乐项目，带 动航空运动装备产业发展。2. 精细化工产业 1 ）积极发展海洋精细化工。 依托滨化海源自身盐化工优 势及近海临港产业优势，推进盐卤化工、溴素和钾素提取、海 水淡化、海洋生物化工一体化发展，重点应用新兴膜材料及技 术开发海水卤水精制浓缩淡化项目，实现传统化工流程再造。 加强新材料行业研究，开发高技术含量、高附加值产品，培育 和构筑重海洋化工制造业创新中心，努力打造海洋化工新材料 基地。依托绿天使智能制造产业园的标准厂房，大力推动建设 环保、电子、医药科技产业园。立足万合制药产业园，引进建 设医药产业链项目，加快布洛芬等重大项目推进工作。遵循精 细化、差异化、资源精深加工及综合利用原则，形成盐卤化工、 海水淡化和海洋生物医药有机结合、生产与进出口贸易并重的 新型产业基地。 2 ）培育壮大高端石化产业。 依托城北工业园、沾化经济 开发区等园区，推进基础化工向高端石化新材料产业发展，积 极发展石化中下游烯烃和 C4 综合利用产业链，生产环氧乙烷、 乙丙橡胶、 EVA 树脂、环氧丙烷、苯乙烯等多个系列的有机原 料、合成树脂和合成纤维产品，重点发展聚碳酸酯、特种环氧树脂、聚乙二醇、丁腈橡胶等高技术含量、高附加值的化工新 材料及特种化学品，以及高端医药、环保型涂料、粘合剂、高 档染料、电子化学品和日用化学品等高新技术、高附加值、深 加工型的项目。重点打造氯、碱、氢下游精细化产品板块，向 下游延伸发展氯化高聚物、医药和农药中间体等高附加值的精 细化产品，满足鲁北地区高端化工消费品的需求。3. 皮革加工产业 1 ）加快皮革产业转型。 依托滨海皮业、皇家皮业、鲁牛 皮业等企业，以品牌化、绿色化、特色化、规模化为方向，加 快推进皮革企业技术改造、信息技术应用和商业模式创新，重 点发展箱包、制鞋、医用明胶等高附加值产品，同时有针对性 地开展组团式全产业链招商，招引产业链项目，延伸产业链条， 全面增强皮革产品竞争力和市场开拓力，提升皮革产业价值链。 2 ）鼓励纺织产业特色发展。 按照“做精产品、转变模式、 升级链条”的思路，加大纺织技术改造和新产品开发力度，大 力发展高端面料、特色家纺、产业用纺织品、差别化纤维等产 品。加大产业承接转移力度，推进自动化、数字化、智能化纺 织装备研发应用，补齐产业链时尚设计和品牌经营两端环节， 推进沾化区纺织产业由“订单加工型”向“品牌经营型”转变， 实现产品高端化、智能化、时尚化发展，构筑产业竞争新优势。 延伸发展车用、医用等产业用纺织品，延长产业链条。 4. 有色金属产业 1 ）发展重点。 充分利用新区的区位优势、资源优势以及 政策优势，引领周边区域发展。打造 800 万吨氧化铝生产基地， 发展稀土铝合金新材料、精细氧化铝新材料、海洋装备制造、 临港物流、新型环保材料、医药中间体等产业；依托港口、土 地和沿海资源优势，积极承接大型项目落户。依托海洋资源， 发展现代海洋牧场项目，打造现代海洋产业平台。抓好新能源 项目建设，打造国家级新能源综合基地。 2 ）项目引领。 突出龙头引领，积极扶持汇宏新材料、滨 北百奥再生、渲和新材料、国昌精细化工、魏桥港口物流等龙 头企业发展壮大，重点围绕铝材深加工、建筑新材料、石化产 业链延伸、精细化工和专用化学品、化工新材料、材料后加工 等方面融合发展。加快推进汇宏新材料三期 400 万吨氧化铝迁建升级项目早日落地，打造 800 万吨氧化铝产业基地。积极盘 活闲置资源，协调推进华能—汇宏 4 × 350MW 热电联产机组收 购进度，推动汇宏新材料 32 万吨电解铝实施产能置换。依托中 顺恒辉（滨州）新材料 20 万吨阻燃新材料等项目，在氧化铝深 加工和高端铝产业发展上实现破题，全力打造高端铝材产业链 条。推动生物医药创新驱动，优化工艺、降低消耗，提高产品 质量，构建医药中间体产业集群。 5. 新型建材产业 1 ）高端铝业。 按照延链、补链、强链的原则，强化与全 国高端铝行业龙头骨干企业对接，引进研发、设计、中试等产 业链高端环节，推动产业由原铝向新材料提升，产品由粗加工 向精加工、轻量化制造发力，努力打造世界级高端铝业基地。 坚持组织世界高端铝业发展推进大会，组建包括国内外骨干企 业负责人、重点高校及科研院所专家学者、金融机构高管在内 的高端铝产业发展智库，研究确定设计高端铝合金、高性能结 构材料和复合铝材、航天航空铝材、电子铝材以及智能装备制 造等高端项目。 2 ）新型墙体材料。 鼓励支持适合滨州市及山东省内绿色 建筑、住宅产业化发展的新型墙材体系及绿色墙材的政策研究 及试点示范应用，引导装配式墙材推广应用，立足市场需求引 导装配式墙体材料的发展。联合骨干企业及省内外研发机构， 重点开发实心混凝土砖、水平孔混凝土墙板、活性炭墙体、陶 粒砌块等质轻、保温、环保的新型绿色墙体建材，提高产品附 加值。逐步淘汰低端产能，加快新型墙体材料技术改造步伐。 3 ）装配式建筑预制构件及部件。 依托中建材新型材料产 业示范区项目，重点承接新型建材科技成果转化，带动装配式 建筑发展。鼓励建立以新型绿色建材生产为主体、装配式建筑 为配套、上下游紧密结合的产业链战略联盟，发挥产业链协同 发展机制，提高本地区新型绿色建材企业对国内外大企业、大 项目的配套能力。通过“互联网 + ”流水线生产和智能管理体 系，重点发展智能建筑，实现建筑设施、设备、节能、安全的 智慧化管控。引进装配式建筑上下游配套企业，建立技术研发平台，强化涉及装配式智能建筑领域现代通信技术、计算机网 络技术、信息处理技术、图像显示技术和自动控制技术等信息 技术攻关，为预制构件及部件研发、设计、材料、制造、施工 各个环节提供技术支持服务。

第二节 培育发展新兴产业把发展战略性新兴产业作为培育壮大新动能的主攻方向， 积极培育高端装备制造、新材料、新能源、新一代信息技术、 智慧海洋、生物医药等产业。加快引进新生力量，大力培育独 角兽企业，完善产业链条，扩大产业规模，打造沾化区经济发 展新的“发动机”，培育形成新动能主体力量。 1. 高端装备制造业。 引进并培育通航飞机及零部件制造企 业，推动民用轻型飞机、无人机、商务机、固定翼复合材料机 体航空器整机制造产业化规模化发展，配套发展航空电子、导 航仪表、航空救生装备、客舱系统、发动机等核心零部件制造。 培育壮大一批汽车零部件龙头企业，重点发展小排量发动机、 制动系统零部件、行驶系统总成及零部件、精密配件，积极发 展新能源汽车绿色零部件制造，延伸发展汽挂车整车制造。培 育网络化生产制造新模式，重点发展个性化定制、网络化协同 制造、服务型制造、智能化生产模式，增强制造业与互联网融 合保障新能力，强化网络基础设施建设，促进大数据运用，打 造黄河三角洲汽车零部件生产基地。以大高机场通航为契机，依托通用航空产业基础，引进飞机整机制造项目，推进大高无 人机装备应用技术学院、河北清华发展研究院、滨航科技无人 机制造等项目建设，打造高端装备产业基地。 2. 新材料产业。 重点发展航空用高抗损伤容限合金、高强 度铝合金品种，推动铝合金薄板、厚板、型材和锻件的工程化 技术开发。积极开发具有自主知识产权的轨道交通用大型铝合 金型材、具有较好成形性能的汽车车身用铝合金、液化天然气 船船用铝合金板材生产技术。积极发展高纯高压电子铝箔。镍 深加工方面，重点发展镍基高温合金、镍基合金无缝管、镍基 金属多孔材料、高性能球形氢氧化镍、高性能不锈钢，满足战 略性新兴产业和装备制造需求。 3. 新能源产业。加快推动电动汽车系统集成技术创新和应 用，重点发展纯电动、插电式混合动力、氢燃料电池以及 LNG 等清洁能源汽车，突破动力电池、关键总成、驱动电机系统、 电控系统、智能网联系统等关键零部件研制，大力发展节能环 保型发动机、大排量发动机、高效电机、自动变速器、关键液 压件、精密减速器等动力装备。加快推进锂离子电池、多晶硅 有机材料等新能源产业发展。引进大功率风机、海上风电机组、 中高温高效太阳能集热、高效率光伏组件、光伏系统集成、高 效生物质发电等装备产品及关键模块项目，支持新能源装备制 造企业发展。积极推进煤炭清洁利用、污泥综合处理、海水综 合利用，加快沾化绿威污泥综合利用热电联产后续、沾化恒途 生物能源等项目建设。大力发展高端、高效节能、环保和资源 循环利用的技术装备和产品，推进节能环保产业化发展，构建 高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。4. 新一代信息技术产业。推动新一代信息技术相关产业及 领域协同跨越发展，全方位拓展网络经济新空间。以高端装备 制造、新型化工、冬枣畜牧水产为依托，积极建设电子信息产 业园区，全面推动产业智慧化发展。扩大广电、电信业务双向 接入范围，支持互联网电视、视频通信、移动电商等融合型业 务发展。完成城乡有线电视网络整合改造，继续推进 NGB 网 络建设。推进电子政务、公共服务、社会治理三位一体数字化 网络平台建设，重点建设沾化区综合政务服务平台以及集社会 治理、数字城管、民生服务和信息公共服务于一体的综合应用 平台。加强智慧产业在技术研发、产品服务开发、消费领域的 交流合作，深入推进智慧技术成果的产业化，满足智慧产业布 局向高水平需求迈进，加快构建万物相连、融合创新、智能引 领、安全有效的新一代信息技术产业体系。 5. 智慧海洋产业。立足沾化海洋资源优势，以智慧海洋为 引领，坚持陆海统筹，打造海洋经济示范区，努力建设沿海增 长极。高水平建设“海上粮仓”、国家级海洋牧场示范区。打 造海洋生物医药与制品业、海洋装备制造业。依托临港产业园、 海通物流、魏桥物流等港口物流园区建设，加快港口物流公共 信息平台建设，拓展海洋智慧物流运输，积极培育大型现代海 洋运输与物流企业集团。 6. 生物医药产业。高质量发展生物医药产业，完善产业发 展的公共服务、生物制药、医疗器械等功能布局，重点引进创 新的生物药、化学药、医用新材料、中药和医疗器械产业化项 目落地。加快完善生物医药的基础配套，培育沾化区新的增长 点。围绕保健、预防等功能，积极引进高端按摩保健产品生产 企业，支持企业加强产品研发设计智能制造，大力发展智能按 摩机器人及智能康复理疗系。

第三节 提升发展现代服务业

1. 高质量发展生产性服务业。依托港口、铁路、公路、河 道等建设海通物流园、魏桥物流园、套尔河港口物流园、王尔 庄冷链物流园、渲和物流园等物流园区，构建港口物流公共信 息平台，拓展智慧物流运输，促进金融保险、商贸物流、科技 服务、海洋服务协同发展，实现供应链管理，构建具有沾化特 色的生产性服务业体系。 1 ）智能物流业。 以物流运输和物流信息平台为依托，充 分发挥沾化环渤海地区海陆空立体交通网络功能，形成以公路 货柜运输、商品配送和电子商务为支撑的智能物流业。充分利 用沾化在农副产品、临海区位、海产品交易市场等方面优势， 建设智能物流园区，打造大宗货物集散转运基地，物流范围辐 射周边。以大数据赋能智能物流发展，支持魏桥物流等本土企 业发展，引进京东、顺丰等智能物流项目企业，建设物流信息 化公共平台，支持物流园区建立智能化物流储运服务平台，推 进与相关信息平台间的数据交换，构建物流大数据系统，实现 物流信息的可跟踪追溯、物流车辆分析、地区物流活跃指数等 应用。加快健全完善城区中心商圈、特色商业街和社区商业点 三级商业网点的智能便捷物流体系。2 ）电子商务业。 以“电商企业培育工程”“农产品电商 工程”“跨境电商工程”“电商人才工程”“电商拓展应用工 程”五大工程为突破口，全面发展沾化区电子商务产业。以渤 海电子产业园为依托，规划建设沾化区电子产业园区，推动大 龙网跨境电商项目落地，培育一批专业电子商务服务商。依托 沾化区冬枣产业、海蜇等海产品，成立沾化区电商协会，与农 村淘宝、苏宁易购、乐村淘等农村电商平台建立合作机制，拓 宽冬枣、无花果、老粗布等特色产品上行通道。引导电子商务 企业和物流企业下乡，重视互联网、大数据等新基础设施建设。 建立沾化农村电子商务园区，聚集农户、生产厂家以及服务商， 进行线上线下互动。通过电商协会逐步构建“政府 + 农户 + 合作 社 + 网店协会 + 电商平台”的多方负责品控机制。建立健全区、 镇、村三级物流共同配送体系，行政村物流服务覆盖率达到 90% 。建立完善的电商人才培训体系，累计开展各层次电商培 训 1000 人次以上，技能型培训人次达 80% 以上，不断提高培 训转化率。到“十四五”末，农村居民电子商务应用能力明显 增强，农村商品物流配送能力和农产品转化率大幅提高，电子 商务交易额不断提升，网络零售额年均增长 15% 以上。 3 ）金融保险业。 积极吸引银行保险业机构在沾化区设立 分支机构，鼓励金融机构加大对重点项目和中小微企业的资金 支持力度。加快发展现代保险服务业，发挥保险在金融资源配 置中的重要作用。有序发展小额贷款公司和融资性担保机构。 鼓励民营资本发起或参与设立创投基金、私募股权基金、产业基金等。鼓励民间资本管理公司与银行业金融机构的合作，发 挥民间资本促进经济发展的重要作用。 4 ）科技服务业。 围绕通用航空、精细化工等重点产业， 依托各产业园区，引进研发企业及产研一体的大型企业。加强 与知名高校院所、高科技园区合作，建设科技孵化园、高新技 术成果转化中心、大学生创业园、海外留学生创业园、博士后 工作站、院士工作站等平台，聚集科研机构，吸引科研人才， 推广研发服务外包。 5 ）海洋服务业。 大力发展涉海金融保险、融资租赁、商 务服务和海洋文化创意产业，积极发展岸线整治、近海生态修 复、河口资源保护、沿海防护林建设、滩涂生态涵养等相关工 程设计和技术研发，以及工程咨询和环境信息服务等环保中介 服务产业。 2. 精品发展生活性服务业。 加大海洋旅游资源开发力度， 深度挖掘鲁北地方海洋文化内涵，积极开发文化创意类海洋旅 游产品，推动文化旅游、医养健康、餐饮服务等新热点，积极 发展社区服务业，形成优势行业和领域 。 1 ）文化旅游业。 深入践行全域旅游发展理念，坚持科学 规划、点线结合，依托京沪二线、环渤海高铁、秦滨高速、 G2282 ）医养健康产业。 依托滨州国际足球小镇、航空特色小 镇、滨海旅游小镇等，培育“足球体育运动 + 健康”“航空运动 + 健康”“滨海海盐休闲 + 医养”等医养健康融合发展新业态。 鼓励各级医疗机构开展养老服务，促进医养结合等多业态融合 发展。推进“互联网 + ”智慧健康产业发展，依托实时在线诊 疗服务等新模式，提供远程健康管理、健康指导等服务。支持 以互联网大数据为支撑，加快数据资源共享开放，促进智慧化 医养服务，推进健康养老服务产品智能化，带动健康产业发展。 加快构建覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的 医养健康产业体系，打造独具沾化特色的优质普惠医养健康产 业。3 ）社区服务业。 坚持政府引导、市场化运作，以街道办 事处、社区服务中心为依托，借势“互联网 + ”，引进和利用 O2O 等新模式，创新发展健康养老，加快完善教育、文娱、托 幼、家政、便利店、维修、保安等社区服务设施网络，完善社 区办公系统、实体服务系统相结合的社区服务体系。不断创新 服务形式与内容，重点发展家庭保健、养老托幼、美容美发、 家政保洁、标准化菜店、餐饮店、便民店、洗衣店、商品配送 等社区服务，完善服务与管理，推进社区服务向社会化、产业 化、网络化方向升级。 4 ）餐饮服务业。 “以餐饮兴旅游，以旅游旺餐饮”，实 现餐饮业与旅游业的融合发展，以高标准的服务、严格的保障 措施消除新冠疫情对餐饮业的冲击，通过突出沾化特色，提高服务质量、发挥旅游资源优势等方式，鼓励有条件的餐饮企业 实行连锁经营，着力发展星级宾馆、酒店，不断提高餐饮住宿 服务标准，推动餐饮服务业浴火重生。

第四节 优质发展现代农业以龙头企业向产业链和价值链的两端攀升带动三产融合， 推动我区农牧海产品上下游链条整合、融合与一体化发展，做 大农产品链条联结收益蛋糕，不断提高农业“新六产”对农民 增收贡献率。 1. 补农牧产品链条。 突出抓好粮食生产，增加粮食作物播 种面积，依托粮食绿色高质高效创建项目，大力推广新技术、 新品种，提高粮食产量。培育农业产业化龙头企业，发展智慧 畜牧养殖业，构建农牧产品全产业链。 2. 强冬枣产业链条。 实施“枣业振兴五年攻坚行动”计划， 加快沾化冬枣设施化推广，形成优势品种引领、多品种梯次上 市，健全品种培育与改良科研机制，形成完整的产业链条，关 键环节拥有全国一流的龙头企业，打造全国枣类产品集散地。 3. 延海洋产品链条。 围绕海上粮仓建设，以渔光互补产业 为主导型产业，优化海水养殖空间结构，加快近岸海水养殖转 型升级，引导海水养殖从近岸水域向离岸海域拓展，加快推进 海洋牧场建设，在潮河入海口规划建设人工鱼礁带，实施海洋 水产资源修复行动工程。延长海产品产业链。

第六章 实施扩大内需战略 主动融入新发展格局坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结 合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进消 费与投资协调互动。

第一节 推动消费扩容提质1.丰富消费业态。 大力培育新一代消费热点，加快实物消 费、服务消费提质升级，适当增加公共消费，促进消费向绿色、 健康、安全发展。对我区业态丰富的特色街区进行提升改造， 积极争创省、市级高品位步行街。推动线上线下消费有机融合、 双向提速，鼓励发展新零售、首店经济、社区经济等新业态新 模式，培育新型消费示范企业。开展日用消费品、农资下乡和 农产品进城双向配送，鼓励电商企业与快递公司开展合作，打 通农产品上行“最先一公里”和工业品下行“最后一公里”， 更好满足城乡居民生产生活需求。扎实推进“惠民三进工程”， 打造“ 15 分钟”便民生活服务圈，提高便民利民生活服务水平。 推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费 健康发展。2.扩大品质消费。 继续开展“惠民兴商促消费”专项行动， 组织实施促消费系列活动。打造一批地方特色鲜明、影响力明 显的餐饮名师、名菜、名店。鼓励特色餐饮企业通过参加美食 节、展会等方式，大力推广滨州地方餐饮品牌。支持企业强化 营养健康新产品、新口味、新服务研发，形成多层次立体发展 的品牌体系。建立健全行业监管和诚信体系，培育家政服务龙 头企业，促进全区家政行业规范化发展。积极推动对老字号的 挖掘保护和传承创新发展，引导老字号企业创新营销方式，增 强品牌核心价值，焕发新的生机。3.推进电子商务与实体经济结合。 深度融合和应用紧紧围 绕新旧动能转换部署和乡村振兴战略，大力推进互联网 + 、大数据、云计算、电子商务与实体经济深度融合和应用。加大对 供销 e 家电子商务有限公司区级电商服务中心扶持力度，通过 供销总社“供销 e 家”平台，做大做强“供销 e 通、供销 e 批、 供销甄选”等特色平台模块，普及农产品及生产资料线上销售 业务。同时，推动供销 e 家大型物流配送中心项目建设，利用 自身仓储优势实现线上线下供货及物流快递的整合，在原有为 农服务平台模块基础上，新上先进的服务设施及丰富的农资产 品，实现为农服务线上全覆盖。持续高水平举办沾化冬枣电商 节，通过“互联网 + 冬枣”发展模式，大力实施标准化生产、 转型升级和品牌战略，不断加强与京东、淘宝、苏宁等大型电 商平台的合作关系。

第二节 扩大精准有效投资1.扩大工业有效投资。 扩大积极争取债券资金，优化投资 结构，保持投资合理增长。聚焦通用航空、精细化工、皮革深 加工、临港产业、新型建材等产业，对接世界 500 强企业、长 江经济带、京津冀地区，引进一批重大项目，建设一批增强基 础能力、保障链条安全的示范性重大工程。推动企业设备更新 和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、 新型城镇化、交通水利能源等重大工程建设，补齐基础设施、 交通水利、生态环保、公共卫生、民生保障等领域短板。坚持 “要素跟着项目走”原则，促进资金、土地、能耗等要素统筹 和精准对接。大力激发民间投资活力，鼓励民营资本参与公用 事业和重大基础设施建设。2.扩大服务业有效投资。 支持批零餐饮企业健康有序发 展，引导企业实施品牌战略，培育商业品牌文化，扩大品牌影提供融资、市场开拓、科技应用和管理咨询等服务。开展绿色 商场示范活动，大力宣传贯彻绿色商场国家标准、行业标准， 创建一批集门店节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体 的绿色商场。

第七章 优先发展农业农村 打造全区域乡村振兴更加重视农业农村工作，持续推进乡村振兴，加快发展现 代农业，积极推进农村人居环境改善，持续推动基础设施和公 共资源配置向农村倾斜，努力使农村更美、农业更强、农民更 富。

第一节 农业生产提质增效1.夯实农业生产基础。 推动农业供给侧结构性改革，以科 技创新激发现代农业新发展动能。深入实施藏粮于地、藏粮于 技战略，严守耕地保护红线，实施高标准农田建设工程，完善 农业灌溉体系和气象灾害防御体系，提升旱涝、风雹等自然灾 害抵御能力。大力发展现代种植业、设施农业，提升农业装备 科技化水平。继续实施耕地质量提升和化肥减量增效项目，加 快推进水肥一体化、测土配方施肥技术推广应用。全面落实冬 枣绿色防控技术的应用，积极争创全国冬枣绿色防控示范区。 开展农业科技服务，高质量完成农民培训任务，继续组织开展 农技人员签约基层服务活动，认真实施基层农技推广补助项目。2.保障农产品有效供给。 突出抓好粮食生产和“菜篮子” 工程。一是继续做好农情调度和农业生产指导工作。紧紧围绕 产业发展、农技推广、农业经济运行、关键农时调度、重大灾 害反映、农作物生产面积和产量调查等，做好主要作物信息调 度，及时、科学的开展农业生产技术指导。二是大力发展设施 蔬菜，继续对老劣低效果园进行现代化改造，通过新技术、新 模式推广应用，减少化肥农药使用量，提升机械化生产水平， 逐步实现绿色、优质、高效生产。三是确保肉蛋奶供应链稳定， 对肉蛋奶等产品供应和价格进行监测，密切关注市场动态，实 时调度畜禽规模养殖场、屠宰加工企业的生产情况。同时毫不 放松地抓好非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控， 落实各项防控措施，确保疫情稳定，保障肉蛋奶安全供给。

3.加强农产品品牌培育。 实施农产品质量安全提升工程，加强农产品质量安全监管和追溯。积极开展“三品一标”产品 认证，打造一批无公害、绿色、有机农产品生产基地，提升农 产品品牌知名度。

第二节 农村人居环境整治以把广大农村建成整洁美丽的新乡村为目标，积极稳妥推 进新农村建设，抓好村庄环境整治，完善乡村基础设施，加快 补齐农村基础设施短板。1.推进美丽乡村建设。 结合美丽乡村“十百千”创建工程、 农村人居环境整治三年行动，打造美丽宜居乡村。对已经评为 山东省美丽村居试点的美丽村庄，加快推进各项建设，确保顺 利通过省级验收。以村庄清洁行动为抓手，适当拓展优化“三 清”内容，突出清理死角盲区，由“清脏”向“治乱”拓展， 由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，推动村庄由“一 时美”向“持续美”、“外在美”向“内在美”转变。2.提高农村居住条件。 加大水、电、路、房以及通讯等基 础设施的改造升级，深入推进农村清洁取暖、厕所革命、生活 垃圾处理和污水治理，健全农村人居环境整治长效机制，实现 村容村貌、户容户貌大改观。强化农村污水治理，优选专业企 业推进村庄生活污水处理设施建设与运行维护。深化垃圾治理， 健全完善农村生活垃圾收运处和保洁体系，推行生活垃圾分类， 实现生活垃圾减量化、资源化。继续做好农村公路提升改造工 作。深入抓好城乡供水一体化建设，扩大农村规模化集中供水 覆盖面。加快宽带进村、快递进村。巩固脱贫攻坚成果。强化 产业富民，增强造血功能，构建解决相对贫困长效机制、经济 薄弱村和欠发达村集体经济稳定增长机制。3.加强乡村建设管理。 强化乡村治理，健全党组织领导的 自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强村规民约建设， 狠抓移风易俗，培育文明新乡风 , 实现农村环境面貌和农民精 神面貌双提升。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，有序推进 村庄规划建设。改善农村医疗、养老、教育条件，打造城市和 乡村联动的农村生活服务网络。加强村级组织配套建设，提升农村基层党组织服务能力。

第三节 深化农业农村改革落实农村基本经营制度和农村土地承包政策，进一步加强 土地承包管理，夯实基础，稳定土地承包关系。加快培育农民 合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会 化服务体系。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，推 动资源变资产、资金变股金、农民变股东。保障农民土地承包 权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。 逐步建立管理规范、流转顺畅的土地流转服务体系。实施“农 村土地三权分置”，放活土地承包权，积极探索拓展土地经营 权的抵押、融资等权能，推进土地经营权规范有序流转。

第八章 统筹协调融合发展 拓宽新型城镇化空间按照打造美丽沾化的总体推进思路，促进城乡融合发展， 发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用，强化中心城 区带动作用，推动各镇街特色发展。

第一节 优化国土空间开发保护新格局

本着“持续拥河发展，繁荣两岸经济，梯次向南迈进，建 设南部新城”的发展思路，以徒骇河为中轴线，西至 S236 省 道，东到 S312 省道，向南发展新城区。充分利用城水相依的 天然优势，进一步发掘水系资源，以河为魂，规划建设美丽富 饶、生态宜居的现代化滨水名城。深入发掘徒骇河历史文化， 结合沾化传统风俗民情，体现生态廊道、文化载体、百姓舞台 三大功能，逐步实现河畅、水清、岸绿、景美的水生态目标。

第二节 提升中心城区功能品质坚持人民城市人民建、人民城市为人民，着眼于增强人口 经济承载和资源优化配置等核心功能，提高城市治理现代化水 平，努力建设更好的城市、创造更好的生活。1.城市建设。 实施“见缝插绿”工程，实现无土地裸露， 持续做好国家园林城市复审工作。高标准推进城市建设，继续 在科学化、精细化、智能化上下功夫，做好徒骇河两岸开发建 设和水系联通文章，将徒骇河两岸打造成集商业、休闲、娱乐、 住宿于一体的经济带，带动城市发展。加强城区污水处理，统 筹安排符合条件老旧小区的改造，改善老城区群众居住条件。2.推动市政建设。 以健全商业金融、文教、卫生等公共服 务设施为抓手，着力集聚优质创新资源，进一步优化居民生活 环境。以缓解交通拥堵和和提高道路通达性为导向，配套路网建设和市政公用基础设施建设。以加强城区生活污水收集处理 为抓手，采取非开挖形式，对沿河路、富电路、富桥路 15.9 公 里污水管道进行改造。改造提升 S236 和 S312 省道，重点改造 提升道路两侧绿化景观工程，提升城市形象，扮靓沾化南大门。3.提升城区品质特色。 加快我区主干道路绿化改造，打造 道路两侧绿色屏障，到“十四五”末城区人均公园绿地面积达 到 21 平方米。着力打造一批标志性的主题景观、文化景观和生 活景观，全面提升城市品质内涵。以开展城乡环境综合整治为 抓手，加强背街小巷、城中村、老旧小区等片区“脏乱差”及 露天烧烤、户外广告、马路市场、乱停乱放等“城市陋习”整 治，提升网格化管理常态化、规范化水平，以绣花功夫管理好 城区。持续完善“智慧政务”“智慧市监”“智慧交通”“智 慧城管”等信息化平台系统，加快建设智慧旅游、智慧教育、 智慧医疗等服务平台。

第三节 推动小城镇高质量发展按照“因地制宜、突出特色、挖掘内涵、提升品位”的思 路，加快航空、足球、康养、渔业、生态文旅等特色小城镇建 设步伐，以惠民利民为导向高水平完善综合服务功能，推进产 业集聚、人口集中，建成独具特色、功能完善、发展强劲的小 城镇。推动小城镇积极探索各具特色的发展模式，加快建设一 批人口集聚中心、产业集聚中心，进一步完善基础设施和公共 服务水平，提高综合服务能力。

第九章 完善基础设施体系 夯实高质量发展支撑抢抓基础设施建设机遇，坚持系统化、整体化、集约化思 维，以整体优化、协同融合为导向，统筹存量与增量、传统与 新型基础设施发展，加快传统基础设施升级改造，补齐信息基 础设施短板，促进新型基础设施与经济社会深度融合，助推沾 化高质量发展。

第一节 完善交通运输体系以提升支撑区域发展战略能力为导向，积极衔接国家重大 交通设施部署，以《沾化区概念性城市设计暨城区控制性详细 规划》为基础，改造提升老城区富康路、富民路、富港路、富 强路、江河西路、富源西路；规划建设新城区渤海电子产业园 路网、银河一路、金海二路西延、银河二路南延、中心路北延； 根据规划建设完善跨河工程设施，建设南外环路（滨海路 - 辛滨 线连接线），提升改造海天大道、创业大道、下利路等全域骨 架县道路网和干支路网及等级结构，继续推进“四好农村路” 建设，努力提升城乡居民的出行质量。依托《滨州港徒骇河港 区总体规划》，加快内河码头群建设，构建海河联运大通道， 完善多式联运大交通体系，打造港产城融合发展新高地。

第二节 加强水利设施建设把解决民生水利问题放在更加突出的位置，坚持外部开源、 内部挖潜、厉行节约、循环利用的思路，协调推进给水、污水 雨水、防洪排涝各项工作。实施大中型灌区骨干工程和现代化 灌区建设，积极推行节水灌溉新技术，因地制宜实施田间配套 工程建设，推进农田水利设施提质升级，持续加强农田水利设 施建设，实现现代农业区域化发展，用水效率和效益显著提升。

第三节 提升能源保障能力坚持城乡一体化发展战略，坚持能源供应的基础作用，推 进城乡供电、供热、供气、充电桩等基础设施建设，提高沾化 区综合调控、安全保障能力和服务质量，为居民生活提供基础 保障。 （ 1 ）供电。“十四五”期间，规划新建和扩建一批变电站， 满足新增负荷供电需求。（ 2 ）供热。扩建或改造热电厂，实施 一批清洁能源供热项目，新建改造供热管网，提高集中供热率。 （ 3 ）供气。积极推动燃气分输站建设，“十四五”期间新建一 批分输站，确保气源充足供应，加强加气站建设，推进镇驻地 燃气管网逐步向农村社区延伸。（ 4 ）充电桩。按照“因地制宜、 快慢互济、经济合理、适度超前”原则，加强充电桩基础设施 建设，加快形成以用户居住地停车位、单位停车场及公交、出 租车场站等配建的自用或专用充电基础设施为主体，以公共建 筑物停车场、社会公共停车场、临时停车位等配建的公用充电 基础设施为辅助，以独立占地的城市快充站、换电站为补充的 充电服务网络。

第四节 全力建设智慧沾化立足“智慧沾化”建设实际，坚持“量力而行、实用为主、 适当超前、迭代升级”的原则，打造独具沾化特色的新型智慧 城市，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。 1. 基于城市数字大脑，不断优化拓展智慧沾化运管中心， 全面展示我区发展状况，对城市特征进行多维度分析展示，为 城市治理提供科学、合理、有效的决策支撑。 2. 加快智慧管网、智慧环保、智慧校园、智慧照明、全科 大网格及时空地理数据平台建设，持续提升城市基础设施智慧 化水平。完善提升智慧警务、智慧应急、智慧交通、智慧城管、 智慧社区、智慧医疗等应用场景，打造全区重大疫情及公共安 全应急管理保障体系建设，不断提升城市综合管理水平和安全 保障能力。 3. 推进公共数据资源开发利用，围绕交通、医疗、教育、 文体等领域打造一批惠民利企的应用场景。 4. 推动数据中心规模化发展和数字经济产业园区建设，构 建大数据产业发展生态圈。推进 5G 网络部署和规模组网，在 工业制造、城市治理、民生服务、文化娱乐等领域培育 5G+ 智 慧产业，形成一批 5G 应用典型案例和创新成果。

第十章 践行绿色发展理念 彰显生态文明新形象深入贯彻习近平生态文明思想，坚持筑生态文明之基、走 绿色发展之路，全面加强生态环境建设，高效利用各类资源， 提升生态环境治理能力，有力推动生态环境质量持续好转，建 设生态宜居美丽沾化。

第一节 扩展绿色生态空间全面加强生态环境保护，确保重要自然生态系统、自然遗 迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。构筑绿色生态屏 障，实施国土绿化提升攻坚行动，全面落实林长制，着力推进 沾化区建成道路绿化廊道带、饮用水源涵养区、城郊生态休闲 区、旅游观光景观带等重点区域绿化，整体推进乡村绿化、加 快推进城镇绿化。大力开展村庄绿化和农田林网建设，改善农 村人居环境，促进城乡绿化一体化进程，护好沾化“山水林田 湖草”生态颜值。

第二节 全面加强污染防治聚焦精准治污、科学治污、依法治污，坚持标本兼治、重 点突破，扎实推进环境污染治理，全面提升污染防治能力，坚 决防止环境污染问题反弹回潮，让群众真切感受到环境质量一 年比一年好。1.打好蓝天保卫战。 坚持“管车、治企、降尘、限煤、联 防”并举，加大散煤清理和成品油管控力度，建立“散乱污” 企业长效管理机制，加强工业污染综合治理，加强建筑、道路 施工扬尘防控，加强联防联控，做好重污染天气应对。二氧化 碳排放量、主要污染物排放量始终控制在上级下达指标内。2.打好碧水保卫战。 统筹水资源、水环境、水生态，深入 开展污染减排和人工湿地建设，扎实做好清河护岸净水保水工 作，严格落实河湖湾长制。不断加强河流断面控制，确保各断面和近岸海域水质达标。开展农村集中式饮用水水源地整治， 扎实推进治污减排，确保 2025 年农村生活污水治理任务基本完 成。3.打好净土保卫战。加强农业面源污染防治和农业废弃物 资源化利用，推进污染地块修复，继续推进生活垃圾分类，完 善垃圾分类处理设施建设，提高固废危废集中处置能力。全面 落实《滨州市城市建筑垃圾处置管理办法》，完善城市建筑垃 圾处置，安全处置危险废物、医疗废物，城市生活垃圾无害化 处理率达到 100% 。

第三节 促进资源高效利用坚持穿“新鞋”、走“绿道”，推行绿色生产和消费，推 动资源节约集约利用，提升“含金量”和“含绿量”，把“绿 色 + ”融入经济社会发展各领域。1.全面推进节能降耗。 严格实行能源和水资源消耗、建设 用地等总量和强度“双控”，坚决淘汰高污染高排放企业，严 控高耗能、高排放新上项目，重点行业积极推进清洁化改造， 推广绿色节能环保技术和循环发展模式，提高废弃物综合利用 水平，推动资源利用方式加快转变，以畜禽粪污肥料化和能源 化利用为方向，聚焦畜禽规模养殖场，全面推进畜禽粪污资源 化利用。“十四五”期间，单位生产总值能耗始终控制在上级 下达指标内。2.倡导绿色生活方式。 加快完善再生资源回收体系，推进 生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物等废旧物品资源化利用，引 导居民践行绿色消费方式，推广节能环保产品，倡导绿色低碳 出行，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区，让绿色生活走入 寻常百姓家。

第十一章 全面深化改革开放 畅通内外双循环活力

坚持改革闯关、开放探路，推动关键领域改革落地，更大 力度优化营商环境，提高“双招双引”精准度，提升资源集聚 和产业集聚能力，进一步激活蛰伏的发展潜能，增创高质量发 展新优势。

第一节 深化体制机制改革以市场主体满意度为标准，聚焦办事创业痛点堵点，加强 重要领域和关键环节改革，大力营造各类市场主体公平竞争的 市场环境，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府 作用。1.深化营商环境改革。 持续推进“放管服”改革，以“一 次办好”为导向，深化工程建设项目审批制度改革，推进服务 流程再造，建立政务服务标准化体系，努力实现审批事项最少、 政务服务最好、审批和服务速度最快。建设诚信沾化，促进商 务诚信、社会诚信建设，完善守信联合激励、失信联合惩戒机 制，政府带头强化全社会契约精神，禁止“新官不理旧账”。 深度激活民间投资，进一步放宽市场准入，建立领导干部联系 民企制度，构建亲清政商关系。2.深化其他领域改革。 改革财政资金分配机制，整合财政 专项资金，推进财政资金绩效管理，加快完善现代财政制度。 继续深入推进区属国有企业改革，发挥好国有资本投资运营公 司作用，推动现代企业制度建设，加快完成区属竞争类国企混 改任务，鼓励公交、热力、电力等公益类企业引入市场化运营 机制。创新我区开发建设、投资促进、运营管理体制机制，引 入市场化考核与薪酬制度。

第二节 提高开放合作水平

适应国内国际“双循环”新形势，深度融入国家和省区域战略，更加注重双招双引成效，加快“走出去”步伐，推进外 贸外资稳中提质，不断提升开放型经济发展水平。1.提升招商引资质量。 紧盯世界 500 强、行业领军企业和 新兴领域隐形冠军、单项冠军企业、独角兽企业，用好招商顾 问团和招商地图，积极开展对外招商。继续深化与已投资的 500 强企业、央企、外企合作，进一步拓展合作空间和领域，合理 配置资源。秉持“专而精、优而强”理念，注重承接产业组团 式、链条式、集群式转移，积极引进强链补链延链项目，大力 引进竞争力强、成长性好、辐射带动效应大的大企业、大项目。 重点引进科技孵化、技术研发、精细化工、高端装备、新材料 等产业化项目，全力提升双招双引质量。2.推动外贸转型升级。 实施大经贸战略，优化对外贸易经 营主体结构，实施有重点的分类指导，加大对重点外商投资企 业、生产企业和民营企业的政策、人才和信息支持力度，推动 企业走向国际市场。贯彻以质取胜战略，优化出口商品结构， 加大对大宗出口商品的培育力度，努力提高出口产品数量和质 量，加大对出口企业国外参展等行为予以中小企业开拓国际市 场资金的支持力度，扶持高科技产品出口，逐步建立以高科技 产品出口为主导，以支柱产品为主体，以传统产品为基础的出 口产品体系。坚持市场多元化战略，帮助企业准确定位，针对 产品和出口市场特点制定营销策略。鼓励优势企业通过结盟、 “抱团出海”等形式，以“一带一路”沿线国家和地区为主， 加大国际市场开拓力度，推动更多企业“走出去”。开展针对 性指导，积极帮助有实力的企业申报相关经营资格，加大对获 权但尚未开展业务企业的推动力度。跟踪服务对外投资项目， 及时掌握项目进展情况，协调解决项目执行中遇到的困难，推 动项目早日落实。3.打造高能级产业园区。 深入推进园区体系机制改革，优 化园区规划布局，高质量建设园中园。完善园区土地利用和管 理制度，健全入园企业亩产效益综合评价制度，实施园区升级 行动。增强园区资本运作公司的投融资和运营管理。推进园区 绿色化和智慧化发展，深入开展园区安全生产转型升级行动。抓好标准厂房建设，加快推进特色园区建设。

第三节 畅通国内国际双循环

1.畅通循环效率。 打通各类要素循环堵点，畅通生产、分 配、流通、消费各环节有效衔接，自觉融入到国内统一大市场， 形成供需互促、产销并进的良性循环。推进物流标准化及城乡 互联互通的高效配送体系建设，不断完善“以城区为龙头，乡 镇为节点，村居为延伸”的现代商贸流通网络体系，引导邮政、 供销、新合作连锁公司、四通一达、天天等重点物流快递企业 参与沾化区乡村物流配送体系建设。2.提高供给能力。 推进质量强区建设，提升沾化产品和服 务质量，扩大中高端供给。加快建立储备充足、反应迅速、抗 冲击能力强的应急物流体系。推进数字化、智能化改造和跨界 融合，加强标准化建设和绿色发展，支持关系居民日常生活的 商贸流通设施改造升级。对接京津冀、长江经济带等地区，推 动构建通用航空、高端化工、新材料等产品的产业转移及重要 供应基地。

第十二章 牢牢坚定文化自信 推动文化大繁荣发展

以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神 文明建设 , 加快推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，凝 聚沾化区新时代现代化建设的强大精神力量。

第一节 提高社会文明程度1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。推 动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开 放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义 教育。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施新时代 公民道德建设行动，深化拓展群众性精神文明创建。建好用好 新时代文明实践中心，发挥基层党支部的突出作用，培育文明 乡风、良好家风、淳朴民风。开展以劳动创造幸福为主题的宣 传教育，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚。广泛开展 志愿服务关爱行动。 2.优化妇女儿童发展环境。坚持党建带妇建、妇建促党建 原则，贯彻习近平在联合国大会纪念北京世界妇女大会 25 周年 高级别会议上的四点主张，坚定以习近平新时代中国特色社会 主义思想武装妇女，引领妇女听党话、跟党走，促进妇联组织 在党政所急、妇女所需、妇联所能上绽放光彩。深化和拓展服 务妇女儿童发展的路径载体，强化妇女儿童工作阵地建设，充 分发挥妇女之家、妇女儿童家园、妇女微家等实体化阵地的作 用，着力建设打造沾化区妇女儿童事业发展中心（区妇女创业 发展中心）、沾化区妇女儿童活动中心，为妇女儿童提供更方 便全面的活动阵地。着力发展大姐工坊、巾帼创业就业示范基 地等“妇”字号招牌，积极引导妇女创业就业，为妇女提供更 加广阔的发展空间。积极开展家风家教巡讲活动和最美家庭寻 找活动以及婚姻家庭辅导服务，维护家庭和谐稳定，在全区引 导形成优良家风；持续实施妇女儿童救助工作，关爱留守妇女儿童和困境妇女儿童，为妇女儿童营造良好的生活环境。

第二节 传承弘扬优秀文化深入挖掘优秀文化资源，构建以优秀传统文化为根基、革 命文化为标识、先进文化为引领的传承创新体系。1.大力推动文化遗产保护传承。 举办非物质文化遗产展览 展示活动，推进渔鼓戏进校园、进社区、进企业，提升沾化渔 鼓戏、枣木雕刻等非遗项目的社会知名度和影响力。对沾化历 史沿革、区域文化、风俗民情等方面的内容进行系统梳理挖掘， 编制《沾化文化通览》简本。积极开展文物法制宣传教育，加 强对民间流散文物的管理和征集，巩固基层一线文物保护队伍 建设，常抓不懈做好文物安全保卫工作。2.持续推进文化艺术创作。 围绕国家级非遗项目渔鼓戏组 织编排反应时代风貌的艺术作品，争创省级精神文明建设“文 艺精品工程”剧目。完成戏曲电影《枣乡喜事》后期制作及电 影审查报审工作，力争 2021 年上半年通过农村数字电影院线， 在全国范围内上映。将民间庄户剧团作为培育、扶持重点，发 掘壮大基层文艺骨干队伍。组建沾化文化演艺专业院团。注册 成立文化演艺公司，破解制约演艺事业发展的瓶颈。采取签约 艺人方式，面向全国招引人才，满足演出需求。在每年公益演 出的基础上，依托沾化大剧院等场地，加大商业演出场次，培 育沾化演艺市场，实现文化惠民目标。

第三节 完善公共文化服务体系推进城乡公共文化服务体系一体建设，形成覆盖全区的公 共文化服务网络。1.优化公共文化场馆设施。 立足场馆职能，在持续深化免 费对外开放水平的基础上，组织开展公益培训、传统文化体验 等各类文化活动，鼓励和吸引群众参与，为群众提供展示自身 文艺风采的平台。建设覆盖全区、功能完善、服务高效的区、 乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务网络。稳步推进 区级文化馆、图书馆总分馆制建设，实现乡镇一级全覆盖。2.提升基层公共文化服务能力。 策划开展艺术辅导、文化 展览等公益文化活动，利用自媒体、短视频平台，推出云端文 化服务项目。加强对村级综合性文化服务中心的督促和指导， 切实发挥农村文化管理员作用，提升综合性文化服务中心服务 效能。组织文化工作者深入乡村，将文化送到群众身边。城乡 建设中突出冬枣文化、渔盐文化、老渤海红色文化和现代文化 元素等主题，突出沾化通河连海城市定位，规划主题广场、公 园、雕塑和城市小品，强化沾化文化内涵，增加城市魅力和吸 引力。3.实施文化惠民工程。 继续组织实施免费送戏下乡和公益 电影放映活动，抓好“省市县三级联合购买文化惠民演出试 点”。创新策划群众文化艺术节、消夏晚会、中秋诗会等群众 文化活动，组织开展线上线下诗词大会、阅读大赛，提升全区 人民对群众文化服务的满意度。

第四节 推动文化和旅游融合发展

深化文化旅游供给侧结构性改革，以推动文化和旅游融合 发展为主线，加快文化旅游产业改革发展步伐，奋力推进我区 文化和旅游融合发展迈上新台阶。

1.推进文旅业态共融。 按照“宜融则融、能融尽融”的原则，大力推进实施“文化 + ”“旅游 + ”“文旅 + ”，全面整合 沾化冬枣、通用航空、河海湿地、民俗文化、休闲农业、生态 渔业等特色旅游资源，做活文化旅游融合发展文章，进一步叫 响“冬枣之乡、魅力沾化”文化旅游品牌。不断推动旅游与教 育、科技、体育、康养等产业的融合发展，发展主题游乐、体 育旅游、水上运动、研学旅游、康养度假的新型业态。2.推进文化旅游公共服务设施共建。 结合文化馆、图书馆 总分馆制建设，做好传统公共文化场馆功能、模式创新，增加 旅游咨询服务、旅游商品展示、游客休闲娱乐等功能，盘活文 化场馆的综合价值，在为当地群众提供文化服务的同时，也成 为向游客展示沾化文化旅游的窗口和平台，实现主客共享、居 游共享。对旅游景区、特色小镇、乡村旅游点等旅游载体植入 文化元素，增设非遗展示、文创产品展示、图书阅览等功能， 增加文化内涵。打造“智慧旅游”平台，将文化开放场馆、旅 游景区、优质采摘园、特色餐饮、住宿酒店、旅游商品等纳入 平台，实现文化旅游一站式导航。3.推进文化旅游活动共享。 推动各公共文化场馆和基层文 化站、文化服务中心联合各旅游景区、乡村旅游点，创新策划 文化旅游节、非遗展览等文化旅游活动，以文化来丰富旅游产 品，提升旅游层次，增强旅游魅力，更好地满足人们精神文化 生活，增强游客的体验感和获得感。

第十三章 推进共建共治共享 拓展民生福祉新水平

坚持以人民为中心的发展思想，坚持“以民为本、为民解 困、为民服务”宗旨，深化精细化管理，以保障困难群众基本 生活为根本出发点和落脚点，以增进社会活力、提升民政公共 服务水平为重要着力点，注重社会事业全面发展，创新公共服 务提供方式，营造共建共治共享社会治理格局，努力使人民群 众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节 加强就业和社会保障

以确保兜住民生底线为导向，大力推动更加充分、更高质 量的就业，加大社会保障力度，注重普惠性、基础性、兜底性， 健全完善就业和社会保障公共服务体系，有效保障和改善民生 特别是困难群众基本生活。1.着力稳就业保就业。 实施就业优先战略，落实支持中小 微企业发展的扶持政策，支持中小微企业发展带动就业。鼓励 各类投资主体兴办为创业者提供创业场所和创业服务的各类创 业载体，支持高校毕业生、失业下岗人员、农村转移劳动力等 重点群体创业就业。加大对困难人员就业援助力度，确保零就 业家庭至少 1 人就业。实施职业技能提升行动，面向农村转移 劳动力、城乡未继续升学初高中毕业生、登记失业人员、退役 军人、残疾人、就业困难人员等群体，广泛开展就业创业培训。2.提升社会保障水平。 以农民工、个体工商户和灵活就业 人员、新业态从业人员等群体为重点，切实做好全面全民参保 计划，巩固全民参保登记工作成果。引导符合条件企业开展企 业年金工作。深化机关事业单位养老保险制度改革，进一步规 范事业单位工作人员退休审批工作。健全完善城乡居民养老保 险基金竞标存储制度和机制，提高基金管理层次，落实被征地 农民社会保障政策。稳步提高退休人员养老保险待遇，完善养 老保险待遇正常调整机制，重点落实好 65 岁以上基础养老金倾斜政策、缴费年限养老金政策、缴费补贴调整机制等项目和标 准。积极打造预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险服务体 系。3.筑牢基本民生底线。 加强社会救助能力建设，强化流浪 乞讨人员救助，积极开展特殊受助人员集中安置，完善以基本 生活救助为基础，专项救助为支撑，急难救助为辅助，社会力 量参与为补充的新型社会救助体系。抓好儿童群体关爱保护， 大力开展农村留守儿童关爱保护工作，提升孤儿、事实无人抚 养儿童和困境儿童福利水平。持续优化养老服务供给结构，推 动敬老院由实际的社会救济机构向养老机构转变，进一步完善 农村幸福院功能，健全农村社区居家养老服务体系，落实城市 住宅小区配建养老服务设施责任。4.提升残疾人保障水平。 落实各项惠残政策，建立残疾人 “两项补贴”标准与最低生活保障金同步提高机制。健全残疾 人关爱服务体系和设施，推进无障碍设施建设，推广“互联网 ＋助残”服务，依托乡镇 ( 街道 ) 、城乡社区公共服务设施建设 残疾人服务平台，到 2025 年全区每乡镇 ( 街道 ) 至少建成 1 处“如 康家园”残疾人之家。加强残疾预防工作。实施助残服务提质 行动，建设沾化康教医养综合中心，加强残疾人康复教育、托 养照护。实施低收入重度残疾人家庭无障碍改造，建立解决“因 残致贫”问题长效机制。完善残疾儿童康复救助制度和残疾人 就业保障金制度，搭建残疾人培训就业一体化平台，建立人才 技能服务机制。加强贫困重度残疾人照护服务和精神障碍社区 康复服务。加强流动残疾人口管理和服务。

第二节 提升教育发展质量顺应发展所需、回应人民所盼，着眼办好人民满意的教育， 围绕补短板、强弱项、提质量，推动教育优质均衡发展，推进 各类教育协调发展，到 2025 年，各级各类教育协调发展，基本 实现教育现代化。教育质量和教育水平位于滨州市前列，全区 进入教育强区和人力资源强区行列。

1.学前教育普惠发展。 推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。 扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育。 2025 年，学前三 年幼儿教育毛入园率达到 90% ，普惠性幼儿园达 85% ，力争达 到 100% ，公办幼儿园在幼儿园占比达 60% ，小区配套公办学 位不低于 85% 。2.义务教育均衡发展。 进一步补齐义务教育短板，巩固义 务教育成果，合理配置教育资源，完善随迁子女义务教育入学 政策，提高农村教育质量。新建区第三实验学校，续建区第二 实验小学新校区及老校区、区第三实验小学改扩建，全面完成 中心城区学校提质改造，推进办学条件标准化。到 2025 年，小 学适龄儿童入学率达 100% ，初中适龄少年入学率达 100% ，九 年义务教育巩固率达到 98% 以上，随迁子女平等接受义务教育 比例达 100% 。3.高中教育优质发展。 实施普通高中提升计划，加强高中 学校标准化建设，西区新建沾化二中，配套完善设备设施，办 学条件逐年改善。全面贯彻落实区委区政府关于高中教育教学 质量奖励办法，进一步探索综合高中、特色高中，公办民办联 合、初中高中一体化发展的办学新模式，创新教育教学管理机 制，探索“ 3+3 ”选课走班高考模式。力争到 2025 年，高中学 业水平考试成绩合格率达 90% ，高考一本、本科上线率位居全 市前列。4.职业教育特色发展。 借助山东职业教育新高地建设机 遇，提升职业中专办学条件标准化建设。深入加强与潍坊工程 职业学院、山东药品食品职业学院、山东水利技师学院、滨州 市职业学院等院校合作，大力发展具有沾化特色的职业教育。 紧紧依托冬枣、康养、化工等支柱产业，坚持以升学和就业为 导向，深化校企合作、产教融合，将专业设置与区域经济的发 展相结合，搭建更高水平职业教育平台。到 2025 年，力争新建 省级品牌专业 3-5 个，在校生达到 2000 人，“双师型”教师比 例达到 30% 以上，推动化工职业学校、大高智能无人装备应用 技术学院建设投用。加强与滨州学院等高校、科研院所合作， 建设飞行员培训学院，加速航空人才培养、航空产业培育。5.特殊教育托底发展。 加大对特殊教育的经费投入，提高 特教教师的地位和待遇。加大对特教班教师的培训力度，采取 “走出去、引进来”的方式，提升特殊教育的师资队伍水平。 实施“有教无类，有爱无障”的办学理念，在招收轻、中度障 碍孩子入学的同时，坚决做到对重度障碍孩子每月“送教上 门”不少于两次，保证每一个残疾少年儿童都能接受到优质的 教育。力争到 2025 年，我区三类适龄残疾儿童入学率达到 100% 。

第三节 推进健康沾化建设坚持以提高群众健康水平为核心，更加注重预防为主和健 康促进，更加注重提高基本医疗服务质量和水平，强化公共卫 生和疾控体系建设，着力形成知、防、医、护、养为一体的大 健康体系。

1.大力改善医疗卫生条件。 高标准推动区妇幼保健院暨市二院妇女儿童医院、市二院西院区建设，依托区医共体，全力 打造大高、下洼、冯家 3 处医疗服务次中心，实现乡镇卫生院 业务规范化，提升改造农村、社区卫生服务中心，改善医疗卫 生条件。积极推动优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生机构 能力和基层医疗卫生机构规范化管理水平。健全医疗保障稳定 可持续筹资机制，综合运用智能监管、引入第三方参与等多种 基金监管方式，确保基金安全运行、高效实用；健全完善长期 护理保险制度体系。“十四五”期间，创建国家级卫生乡镇 1 个、省级卫生乡镇 2 个。2.健全公共卫生应急体系。 完善公共卫生应急管理预案体 系、指挥体系建设，推进疾病防控检测能力提升、精神卫生提 质增量、紧急医学救援体系提能、重大传染病救治能力提升。 重点做好严重危害人民群众身体健康的新冠肺炎、鼠疫、霍乱、 结核病、甲型 H1N1 流感、手足口病、人禽流感等传染病及地 方病控制，全面提升应对重大突发公共卫生事件能力。发挥中 医药的独特作用，强化慢病健康科普宣教，完善中医药健康服 务体系，推动中医药传承创新发展。持续保障公共卫生应急投 入，健全重大疫情应急物资保障制度，按照集中管理、统一调 拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的要求，围绕 打造医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”的物资保障 体系。3.推动群众体育蓬勃发展。 加大公共体育设施建设力度， 在镇驻地建设一批符合标准的健身场所，在城区主次干道两侧 空闲场地建设一批健身场地，打造城区 15 分钟健身圈。强化农 民体育健身工程管理，在农民体育健身工程“村村有”全覆盖 基础上，加强健身设施管理与维护，确保健身设施安全运行。 积极开展全民健身活动，提高群众身体素质。

第四节 积极应对人口老龄化

打造高质量的为老服务和产品供给体系，探索农村养老新 模式，缩小城乡二元结构。强化公办养老机构的保障作用，大 力发展民办养老机构。大力发展银发经济，推动养老事业和养 老产业协同发展。改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给， 通过构建老有所学的终身学习体系提高在职劳动者的技能和素 质。强化应对人口老龄化的科技创新能力，通过互联网 + 智能 化养老服务管理平台健全老年人档案。大力弘扬中华民族的尊 老敬老优良传统，定期开展敬老文化宣传教育活动，为老年人 开展义诊、生活服务，开展老年体育活动、老年健康和生活知 识讲座。着力推进幼有所育，全区建成 1 家以上具有示范引领 作用的托育服务机构，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照 护服务体系基本形成。

第五节 提高社会治理水平以推进社会治理体系和治理能力现代化为导向，完善社会 治理体系，加强和创新基层社会治理，更加注重维护社会公平 正义，促进人的全面发展和社会全面进步。1.夯实社会治理基层基础。 推动社会治理重心向基层下 沉，完善居民自治章程、居民公约，提升社区服务中心功能， 创新城乡网格化社会治理新机制，健全党组织领导下的社区居 委会、村委会、小区业委会和物业服务企业议事协调机制，发 挥群团组织、社会组织自律作用。进一步完善党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与的基层社会治理新格局，使基层成为稳固底盘。

2.切实增强综合应急能力。 持续强化安全生产和自然灾害 防治，加强应急救援能力建设，抓好危险化学品、建筑施工、 公共消防、交通运输、仓储物流、人员密集场所等重点领域常 态化排查整治，坚决防范遏制重特大事故。健全应急管理体制， 完善公共安全风险监测预警机制。加强突发事件联防联控，强 化镇（街）应急管理基础建设，建设消防救援站，提高应急管 理和防灾减灾救灾能力。3.深化平安沾化建设。 完善全覆盖智能化的社会治安防控 体系，加强“雪亮工程”建设，深化扫黑除恶专项斗争，严厉 打击各种渗透破坏、暴力恐怖等违法犯罪活动，依法加强宗教 事务管理，切实加强网络空间治理。深入开展平安创建活动， 完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进信访业务 智能辅助系统建设，做好信访、调解等工作，健全社会心理服 务体系，加强公共法律服务体系建设。推进法治镇街建设，扎 实开展法治指数评估省级试点工作，打造省级法治指数评估试 点的沾化样板。探索开展“法律服务代理机制”工作，开展民 营企业法治体检专项行动。实施农民工法律援助应援尽援工程， 开通农民工法律援助绿色通道。

4.建立健全监督体系。 坚持将监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。

5.提升食品药品安全水平。 深入实施国家食品安全战略， 实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的 问责，形成严密高效、社会共治的治理体系，让人民群众吃得放心。严格执行食品药品安全国家标准，守住食品药品生产经 营的安全准入底线。落实企业主体责任，完善奖惩机制，形成 有效的激励约束机制。加强基层监管队伍建设，切实提升农村 区域食品药品安全保障水平。大力推进“食安山东”创建工作， 打造“食安沾化”品牌。

第十四章 健全完善保障措施 行稳致远现代化征程

坚持为人民服务、对人民负责，全面落实新时期沾化区高 质量发展的各项要求，发挥党的领导核心和战斗堡垒作用，强 化责任落实，广泛动员社会力量参与，确保规划的美好蓝图成 为现实，不断书写新时代沾化发展的新篇章。

第一节 加强组织领导全面落实新时代党的建设总要求，发挥党总揽全局、协调 各方的核心作用，建立党委领导、政府负责、部门推进规划组 织实施的工作领导小组，树立全区一盘棋思想。重点抓好统筹 规划、标准制定和组织协调，确保各项工作职能得到切实提升。 分解落实规划确定的目标任务，明确分工，落实责任，加大配 合服务力度，以钉钉子精神狠抓落实，确保规划目标和任务落 到实处。

第二节 注重规划衔接强化本规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依 据的重要地位，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指 向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。切实做 好与滨州市、山东省、国家规划衔接，积极争取全区重大工程、 重大事项、重大项目纳入到国家和省市“十四五”规划。健全 工作推进机制，细化工作措施，确保上下协同、齐抓共管、形 成合力。

第三节 做好项目储备建立健全全区重大项目库，加强重点项目规划、筛选和储 备工作，提高项目的编报水平。加强具有规模化发展的优质项 目的引进和储备工作，充分发挥重大项目的引领和聚集效用。 深入调研论证，科学制定项目规划，增强项目规划的前瞻性、实用性、针对性，真正使项目规划经得起时间的检验。要完善 项目论证，从项目建议书、可研报告、初步设计等各个环节上 严格把关，努力使前期工作达到国家和山东省的要求，达到项 目随时开工和建设的条件。

第四节 强化评估考核加强对规划实施情况的跟踪分析，围绕规划提出的主要目 标、重点任务等，在规划实施中期阶段开展全面评估，重点考 核亩均效益、双招双引、企业服务、重点项目建设等工作。强 化规划刚性约束，建立规划目标责任考核制度，按照规划及年 度计划任务，加大对各级各单位的考核，将考核评价意见和结 果作为单位绩效考核、领导班子调整和干部任用、奖惩的重要 依据。