惠民县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

引 言

“十四五”时期(2021-2025 年),是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是惠民县落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，聚焦“走在前列、全面开创”、贯彻省委“七个走在前列”、“九个强省突破”，深化市委“六问八策”、落实“七富七强”和“七个走在前列、八个全面开创”，加快推进新时代现代化惠民建设的开局阶段。面对世界百年未有之大变局，面对国际国内形势的复杂深刻变化、新一轮科技革命和产业变革的深入发展，尤其是新冠肺炎疫情的冲击，经济社会发展不稳定性不确定性明显增强，面临复杂形势前所未有。

为贯彻落实党中央、国务院和省市重大决策部署,积极应对国际国内发展环境的深刻复杂变化，找准惠民定位、把握惠民机遇，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，高质量推进新时代现代化惠民建设，根据《中共惠民县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制《惠民县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》。这是政府全面正确履行职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考,是推进惠民高质量发展，打造现代化惠民的行动纲领。

第一章全面开启现代化惠民建设新征程

“十四五”时期，是我国建成全面小康社会，乘势而上全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，是全面推进现代化惠民建设开局起步的关键五年，站在伟大复兴中国梦“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对照全面建设社会主义现代化国家新征程，聚焦“走在前列、全面开创”、贯彻“七个走在前列”、“九个强省突破”，深化市委“六问八策”、落实“七富七强”、“七个走在前列、八个全面开创”，以二 〇 三五年远景目标为导向，统筹谋划“十四五”时期经济社会发展，全面开创现代化惠民建设新局面。

第一节 现代化惠民建设具备坚实发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。面对错综复杂的国际国内环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别受国际贸易摩擦、新冠肺炎疫情的严重冲击，县委、县政府团结带领全县人民众志成城，排除万难，控制疫情，全县经济社会发展和各项事业取得新的重大成就，为惠民未来发展奠定了坚实基础。

—— 综合实力得到持续增强。 “十三五”期间，全县地区生产总值年均增长 4.2% ，2020 年达到197.35 亿元；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长 6. 4%、 7.9% ，2020年分别达到37644 元、17681 元；一般公共预算收入年均增长12.6%，2020 年实现 15.9 亿元；规模以上工业总产值年均增长3.52%，2020 年实现423.3 亿元；社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长6.2%、9.98%，2020 年分别达到81.5 亿元、19.86 亿元；全县经济社会发展呈现逆势上扬、企稳向好良好态势。

—— 新旧动能转换提档加速。 扎实推进新旧动能转换重大工程，一批项目列入全省新旧动能转换重大项目储备库，润龙高端风电装备制造基地项目、铸友机床高端数控机床部件项目、大通绳网国际智慧物流产业园项目等一批科技含量高、投资规模大的重大项目加快建设，形成新兴产业快速发展势头，新旧动能转换实现“三年初见成效”。全县规上工业企业达到 140 家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达 50.56% ，高端铝、装备制造、化纤绳网、农副产品深加工四大主导产业占全县工业总量的 94.7% ，建成并开通5G 基站 166 个，省级工程实验室 4 家，市级工程实验室达到 12 家。新建变电站 3 座，提升输配电线路 1460 公里，改造低压村庄 639 个。获批省级新型智慧城市建设试点县、助力地方创新驱动发展工程县级示范区。

—— 改革开放不断引向深入。 加快实施“走出去”战略，各项改革继续深入，借助海峡两岸（滨州）孙子文化论坛、中国（惠民）国际孙子文化旅游节、黄河三角洲（滨州 • 惠民）绿化苗木博览会、第七届中国淘宝村高峰论坛、 2020年中国再生铝产业供需交流会等载体平台，扩大对外开放，提升区域影响力和知名度。国创风能获批省级制造业“单项冠军”，获批省级专精特新企业 3 家，入选市级隐形冠军企业 3 家、瞪羚企业 1 家、专精特新“小巨人”企业 3 家，获评市优秀企业家“银狮奖” 2 名、“铜狮奖” 3 名。滨惠大道、东吕高速、德大铁路建成通车，滨州乐安黄河公路大桥及接线工程、济滨高铁、德高高速加快推进，升级农村路网240 公里，实施农村公路安全生命防护工程 779 公里，新建改造桥梁 932 座，城乡公交一体化实现全覆盖。

—— 乡村振兴步伐坚实加快。 大力实施乡村振兴战略，新建高标准农田 27.85 万亩。粮食总产达 364 万吨。食用菌栽培面积达 950 万 m 2 ，苗木繁育面积达 23 万亩，市级以上农业产业化重点龙头企业达 60 家。获批创建省级现代农业产业园。推出全省首家县域农产品区域公用品牌“惠民原耕”及“大年陈蜜桃”、“麻店西瓜”等农产品地理标志，入围中国区域农业品牌影响力排行榜名单，获评省级农产品质量安全县。新建棚改安居房 14910 套、美丽宜居乡村安置房7537 套。改造老旧小区 107 个、农村危房 5290 户。集中供热能力达 600 万 m 2 。改造雨污排水管网 34.4 千米。完成农村改厕 11.9 万户，城乡环卫基础设施配备率达 100% ，村镇生活垃圾无害化处理率达 95% 以上。第七届中国淘宝村高峰论坛在惠民县成功举办，创建 2 个中国淘宝镇、 22 个中国淘宝村，获批创建全国电子商务进农村综合示范县。入选国家数字乡村试点县、全国淘宝村百强县。

—— 三大攻坚战成效显著。 脱贫攻坚取得决定性成就，10448 户贫困户稳定脱贫， 139 个省定贫困村稳定退出，黄河滩区脱贫迁建工程在全市率先完工入住。统筹推进“四减四增”三年行动计划，全面实施打好污染防治攻坚战， PM 2.5 、PM 10 平均浓度较 2015 年分别改善 39% 、 27% 。合格造林 16.63万亩，创建省市森林乡镇 7 个。完成清洁取暖改造 7.58 万户。水污染防治、水环境改善、水生态修复工作得到全面加强，创建国家生态文明建设示范县。深入开展增信贷、降不良、打逃废系列活动，数字化普惠金融项目上线运行，金融安全保障明显提升。

—— 民生福祉达到更高水平。 民生支出累计 142 亿元，年均增长 6.05% ，占财政总支出的 83.7% 。累计实现城镇新增就业 2.68 万人，城镇登记失业率控制在 3% 以内。成立惠民县教学实验改革中心，实行初高中一体化办学，完成全面改薄、解决大班额、足球进校园工程和第二期学前教育三年行动计划，新改扩建学校 42 处、幼儿园 72 处。医疗卫生机构达到 373 所，“一体化”卫生室 236 所，床位数达到 3200张，健康医疗集团组建运行。全民健身中心建成使用。养老机构达到 19 处、床位 4000 余张。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、中国温泉之城。退役军人服务保障体系全面建立，双拥工作成效显著。被命名为省级旅游强县、全域旅游示范县、省级医养结合示范先行县、省级健康促进县。

—— 社会治理能力持续提升。 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面巩固良好政治生态。农村集体产权制度改革试点顺利完成。深入推进放管服改革，不动产统一登记全面落实；公车改革、政府机构改革和乡镇行政管理体制改革完成，公务卡结算制度全面推行。以网格化推动社会治理现代化，基层问题得到较好解决；深化扫黑除恶专项斗争和“三年禁毒”人民战争。食品药品监管、安全生产等工作常抓不懈，全县大局安定有序，被确定为全省农村社区治理创新实验区。

回眸“十三五”，成绩来之不易，经验弥足珍贵。县委、县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党中央、国务院和省市委、市政府决策部署，紧扣全面建成小康社会和脱贫攻坚目标任务，积极践行新发展理念，凝神聚力谋发展，全心全意惠民生，解决了许多长期没有妥善解决的难题，突破了许多困扰发展全局的顽症痼疾，内生动力活力逐渐增强，惠民实现高质量快速发展。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，外防输入、内防反弹，扎实做好复工复产、涉外防控、复学防疫、重点地区入惠返惠人员服务保障，有力保障了复工复产复市复学工作的有序推进，防控向好态势持续巩固，经济社会秩序加快恢复。实践再次证明，有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有省市委、市政府的坚强领导，有县委、县政府和全县人民的团结一致、不懈奋斗，惠民定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，一定能够解决好长期制约惠民发展的深层次矛盾问题，一定能够推动现代化惠民建设。

同时必须看到，全县经济社会发展依然面临诸多问题短板。一是链条短、产业产品层次不高。全县部分产业还处于原料初级加工阶段，产业结构单一、产业链条短，现代产业集群建设相对滞后。结构重、布局散、链条短的问题仍未得到根本改变。互联网、人工智能等技术应用不足，信息化和工业化融合不够 , 传统产业数字化基础薄弱。现代服务业整体发展水平不高，金融降不良任务依然较重，高端信息服务仍有很大差距。二是新旧动能转换矛盾依然突出。全县科技创新动力不足，高新技术企业占比少、规模小，产业层次不高，现代服务业配套滞后问题较为明显。新兴产业培育压力较大，传统产业改造仍需加快，在融入新发展格局中，集聚技术、资金、人才等高端要素的能力不足，投融资渠道窄，龙头企业辐射带动能力不强，制约因素较多，辐射效果不明显。优势特色产业总体上仍处于培育和起步阶段，以“四新”促“四化”步伐仍需提档升级。三是生态保护任务重、资源要素约束明显。以煤碳为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构尚未根本改变，污物排放总量大，环境空气质量改善成果尚不稳固。河湖湿地保护、沿黄生态廊道建设仍有短板，城乡污水管网欠账较大，污染综合治理任务艰巨。高层次人才严重不足，经济建设急需的复合型、创新型人才和学科带头人、优秀企业家紧缺。土地、环境、资金等要素制约明显，用地指标紧缺，“亩均论英雄”倒逼机制尚未真正形成，重大项目落地建设困难很多。四是重大基础设施建设制约凸显。受多重因素影响，全县在重大基础设施建设方面，还有很大的短板和欠账，存在区位优势不明显，国省道布局不合理，县道标准低等问题。城乡基础设施陈旧老化，严重不适应现代化城市建设的需要，同时还存在水利基础设施薄弱，能源供给严重不足，物流运输体系还不完善，对产业转型、居民出行的支撑保障不够。五是民生保障、社会治理存在短板弱项。全县在就业、教育、医疗、社保、居住、养老等方面仍面临不少难题，产城空间比例失衡，人口集聚不足，公共服务供给不均，金融、生产、社会等领域的安全还有潜在的风险。新冠肺炎疫情暴露出公共卫生、医疗应急物资等领域短板，城乡社区治理体系和治理能力亟待提升。与此同时，财政收入增长趋缓，刚性支出压力增大。

第二节 发展面临的新形势新机遇新任务

当前和今后一段时期，国际国内环境面临深刻复杂变化，惠民处于追赶超越大发展的特殊历史节点上。必须强化底线思维，清醒看到发展差距、客观看待自身优势，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，牢牢把握工作主动权。

—— 宏观环境。 当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。从全球看，虽然新冠疫情对世界格局重构和世界经济带来深远影响，但我国依靠制度优势和文化优势率先控制了疫情，加快恢复经济，在新一轮经济格局调整中占得了先机。虽然世界霸权加紧围堵中国崛起，但可能从反面倒逼我国发展加快转型升级，解决核心竞争力问题。新一轮工业革命催动国际竞争转向要素比拼，我国作为后发国家和人口大国，在部分新兴领域已经站在了前沿，在信息技术发展上具有独特技术代际跨越和市场规模优势，这将使我国面临前所未有的发展空间和机遇。从国内看，我国进入 “ 两个一百年 ” 历史交汇期，由高速增长全面转向高质量发展，由全面建成小康社会阶段迈向全面建设社会主义现代化时期，这是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。国家和省一系列重大战略的实施，包括京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈等，是惠民实现产业链、创新链对接国家战略和发达地区重要契机；“一带一路”的持续共建对惠民谋划更高水平的对外开放提供宝贵机遇；国家推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为惠民县在基础设施建设、产业发展、社会保障、民生建设等关键领域和薄弱环节做好补短板、调结构提供良好基础环境。牢牢抓住发展机遇，聚焦重点，突破难点，打造亮点，就能推动现代化惠民建设不断向前发展。

—— 优势条件。 “十四五”时期，惠民在战略区位、资源禀赋、特色产业等领域比较优势将进一步凸显，发展空间潜力巨大，惠民有基础、有能力在高质量发展上走在前列。战略优势，国家提出黄河流域生态保护和高质量发展战略，惠民全域都在其中，还处于省会经济圈、环渤海都市圈以及黄蓝两区等战略叠加地带，为惠民实现产业创新、弯道超车提供了重大机遇。区位优势，滨惠大道、东吕高速、济滨高铁、德高高速等可有效缩短惠民融滨接济的时间和距离；毗邻国家一级开放口岸黄骅港和滨州港，向海通道畅通无阻，南有黄河，东至沿海，“拥河向海”赶超发展，铁路、公路交通物流优势明显。产业优势，全县产业体系比较完善，新能源新材料、先进装备制造、绳网纺织、文旅教育、现代农业、健康医疗、现代服务业各有特色，惠民是中国绳网名城、国家电子商务进农村综合示范县、国家数字乡村试点县，具备高质量发展的产业基础。人文优势，惠民是孙子故里、省级历史文化名城、渤海革命老区、省级旅游强县，拥有国家4A 级景区 2 家、 3A 级景区 7 家，国家级和省级水利风景区2 处、省级森林公园 1 处，富集黄河文化、孙子文化、红色文化、温泉文化等优质人文资源，孕育了“不屈不挠、艰苦奋斗、顾全大局、无私奉献”的老渤海精神。“知彼知己、百战不殆”的孙子智慧，造就了惠民“智者智城”的优秀文化基因。生态优势，惠民拥有中国绿色名县、国家园林县城、国家卫生县城、国家生态文明建设示范县、中国温泉之城、省级医养结合示范先行县、省级健康促进县、省级食品安全县等“金字招牌”。进入新时代，全县广大党员干部群众奋发向上、求变求强，干事创业劲头强烈，决心大、信心足，发扬和唱响“惠民人能、惠民人成、惠民人行”精气神，奏响惠民高质量发展全面起势、成势的主旋律。

第三节 到2035 年现代化惠民建设远景目标

展望到2035 年,全面开创现代化惠民新局面。全县经济实力、创新能力、开放活力、文化软实力大幅提升，城市竞争力、影响力进一步增强，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均生产总值力争达到发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成高水平创新型城市，建成全国先进制造业基地、孙子文化旅游名城，建成现代化基础设施体系，形成惠民特色现代化经济体系；发展质量效益跃居全市前列，经济发展的新动能强劲充沛，经济社会数字化转型基本完成，生态环境根本好转，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，碳排放达峰后稳中有降，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，建成国家级黄河流域生态保护和高质量发展示范区；全面深化改革取得新的更大突破，产业园区布局更加合理化，产业集群初步形成，各产业园区之间良性互动发展，形成优势突出、各具特色、集聚集约、绿色高效、协调联动的产业园区发展新格局；营商环境全面改善，促进高质量发展的体制机制和制度体系更加完善，各类资源要素高效便捷流动,更充分发挥市场在资源配置中的主导作用；黄河文化、孙子文化、红色文化保护传承弘扬体系基本健全，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，文化旅游实现深度融合发展。基本公共服务均等化水平不断提高，人民生活富足安康，劳动者、创业者、投资者得到公正尊严，充分共享现代化建设丰硕成果。

第二章“十四五”时期发展总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，紧紧围绕“聚力突破、起势成势、干在实处、走在前列”战略定位，实施乡村振兴、工业强县、文旅兴县、商贸活县、城市提质“五大工程”，强化党的建设、依法治县、改革开放、要素供给、风险防范“五项保障”，全面建设清正惠民、人文惠民、生态惠民、实力惠民、幸福惠民“五个惠民”，奋力开创现代化惠民建设新局面。

第二节 基本原则

—— 必须坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 必须坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 必须坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 必须坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

—— 必须坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内外和省市县两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

综合考虑未来发展趋势和优势条件，到2025 年，现代化惠民建设取得突破性进展，地区生产总值年均增长8%左右，规模以上工业增加值年均增长 16% 左右，固定资产投资年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%左右、8%左右，经济增长高于全市平均水平，全面建设“五个惠民”。

—— 全面建设“清正惠民” 。把纪律和规矩挺在前面，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。坚持依法治县，推进社会治理体系和治理能力现代化。深化放管服改革，构建亲清新型政商关系，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

—— 全面建设“人文惠民”。 培育和践行社会主义核心价值观，汇聚起向上向善强大力量。坚定文化自信，深入挖掘孙子文化、红色文化、黄河文化等丰富内涵，促进优秀传统文化与旅游产业融合发展，为惠民高质量发展赋新能、育新机、强支撑。

—— 全面建设“生态惠民”。 严守生态保护红线，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。做好碳达峰、碳中和工作，全面提高资源利用效率，扩大生态产品供给。深入开展林水会战“第二个十年行动”，促进经济社会发展全面绿色转型，创建黄河流域生态保护和高质量发展示范高地。

—— 全面建设“实力惠民” 。实施科创赋能、强链赋能、数字赋能，放大“孙子故里、生态惠民、绳网之都、温泉之城、苗木之乡”效应，实现优势产业扩量提质。推进城乡融合发展，做靓城镇，做美乡村，贯通“东融滨州、西联济南、南跨黄河、北接京津冀”开放大通道。

—— 全面建设“幸福惠民”。 实施更加积极的就业政策，培育新的就业增长点，深化现代教育体制改革，完善医疗卫生服务体系，加强公共文化服务体系建设，完善养老基础设施建设，兜牢基本民生底线，保障高质量发展成果惠泽人民。

聚焦以上发展目标，重点实施五大工程，聚力突破、起势成势。

—— 实施乡村振兴工程。 以“五大振兴”统揽新发展阶段“三农”工作，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，科学编制各项涉农规划，推动特色产业全产业链发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。全面实施乡村建设行动，合理布局村庄分类，提升乡村治理水平，推动新型城镇一体化，实现城乡融合发展。

—— 实施工业强县工程。 主动对接全市十强产业，按照“规划引导、转型升级、提质增效”的思路，坚持“项目为王”，突出头部企业引领作用，精准确定招引目标、招商布局，明确招商路径、招商项目，大招商、招大商，为产业发展赋能增势。发挥经济开发区主阵地作用，坚持“以亩产论英雄”，坚决淘汰落后动能，改造提升传统动能，培育壮大新动能，重点打造高端铝、风电装备、高端装备制造、绳网四大产业集群，挺起惠民工业发展的“脊梁”，做强现代化惠民建设的硬核支撑。

—— 实施文旅兴县工程。 聚力文化振兴，深入挖掘黄河文化、孙子文化等优秀传统文化内涵，打造培育和践行社会主义核心价值观的有效载体，讲好新时代孙子文化故事，叫响“孙子文化”品牌。聚力旅游名城建设，进一步完善平台载体、抓实重大项目，推动优秀传统文化与旅游产业融合，提升产业规模化、高端化、精品化水平。

—— 实施商贸活县工程。 主动融入国际、国内双循环，依托惠民优越的区位条件，以及绳网、苗木、“惠民原耕”农产品等资源，东融滨州主城区，西接济南新旧动能转换先行区，做好惠民商贸流通支点城市建设规划，整合区域优势资源，加强物流园区功能规划和专业技术人才队伍建设，加快构建布局合理、功能完善、层次分明的城乡商贸物流体系，加快形成以大市场、大贸易、大流通为支撑的第三产业现代化发展新格局，争创国家级外贸转型升级基地。

—— 实施城市提质工程。 合理规划人口、城市和产业发展，坚定不移地走具有惠民特色的新型城镇化道路。认真落实《黄河沿岸概念性总体规划》，用好入选首批省级城乡融合发展试验区机遇，统筹推进护城河补水、断头路桥畅通、绿地公园提升、城中村改造等工程建设，做好以规“扩”城、以水“润”城、以绿“靓”城、以文“塑”城、以业“兴”城五篇文章，打造宜居宜业宜游新惠民。

惠民县“十四五”时期经济社会发展主要指标表

第三章坚持改革开放构建创新驱动新引擎

“十四五”时期，以解决全局、长远的主要矛盾和关键问题为出发点和落脚点，深化重点领域改革，释放体制机制充沛活力；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快形成以创新为主要引领支撑的经济体系和发展模式，持续催生高质量发展新动能，为跨越发展注入强大动力。

第一节深化经济领域改革

纵深推进重点领域改革攻坚，加快流程再造，扩大有效制度供给，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激发高质量发展动力。

培育强大市场主体。 坚持量质并重，加快推动产权制度改革，释放国有企业活力，鼓励支持民营经济发展，全面提升市场主体地位。

加快建立现代产权制度。建立市场主体健康发展机制，推进自然资源资产产权改革，明确各类自然资源产权证主体。支持引入社会资本，调整优化县属国有企业的产权结构，打造现代企业制度。明晰国有产权所有者和代理人关系，克服内幕交易、关联交易等国有资产流失问题。完善知识产权创造、交易和保护机制，加强企业商业秘密保护，整治公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象 ,充分保护企业私有产权。

加快国有企业改革。围绕产业链布局价值链、价值链提升创新链，加快县属国有企业整合上下游产业链条。提升管理运营水平，更好地发挥引领保障作用，在产业园区建设、城乡基础设施、老旧小区改造、社区建设、土地增减挂钩等工作中发挥国有企业攻坚克难作用。深化国有资本投资、运营公司改革，组建交通运输集团公司、城市建设集团公司、水利工程集团公司、旅游产业集团公司等实体公司，健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。探索各类社会资本参与改革、员工持股、国有资本参与非国有经济发展等方式，激发国企发展活力。

大力发展民营经济。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，放宽民营企业开办、经营条件 , 做好民营企业培训辅导、扶持孵化。支持建设民营企业创业基地 , 鼓励创办各类中小企业，引导发展一批具有现代企业制度、优质品牌、多层次市场融资结构、可跨区域经营的民营企业。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度，降低民营企业经营成本。鼓励企业开展技术创新，支持中小企业走“专、精、特、新”差异化创新发展道路，增强核心竞争力。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

深化财税金融体制改革。 更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用，强化重点领域和薄弱环境金融资源配置，促进实体经济发展。

加强财税体制改革。落实政府带头过紧日子要求，完善财政管理体制，加大存量资金盘活力度，提高财政资源配置效率。健全政府预算体系，发挥跨年度预算平衡机制作用，推进预算标准科学、全面规范、公开透明。落实财政资金管理规定，规范专项资金准入和退出机制，建立专项资金全过程绩效监督体系。统筹做好落实落细减税降费政策与依法依规组织税费收入工作，努力提高税收质量。探索财政资金股权投资改革，建立市场化项目遴选运作机制，变无偿拨款为资本金注入，变“奖补”为“股权”。推行“基金+项目”模式，用活用好产业引导基金，发挥“四两拨千斤”作用。

创新金融支撑。积极完善多层次的金融资本，为创新创业、经济转型、新兴产业发展提供关键性驱动力。加快推进金融产业紧密结合，探索建立优势产业专项产融服务平台，推动金融资源向产业集聚。利用技术专利公开交易市场开展知识产权抵押、质押融资，实现项目与资本的对接。坚持“帮扶就是最好的监管”理念，主动帮扶企业，帮助企业研究产品技术、生产销售、金融服务，认真思考如何通过心贴心、“店小二”式的服务，让存量企业、增量企业更好的茁壮成长。对于陷入担保圈困境、担保债务危机的优质企业，主动伸手帮扶，帮助企业甩掉包袱重返发展正轨。

持续优化营商环境。 全面落实《优化营商环境条例》，打造市场化法治化国际化营商环境。推动审批服务提质增效。推动“一门办理”集成服务，推进“无差别”一窗受理落实，提升“一网通办”服务效能，不断拓展网上服务广度；推行“套餐式办理”模式，实现“一站式办结”；建立专业规范的帮办、代办服务队伍，为企业提供全流程、个性化的无偿帮办代办服务，打造便民利企服务品牌。深入推进流程再造。扎实推进工程建设项目审批制度改革，推行全程管家式服务。进一步优化企业开办流程，推进企业注册容缺受理，设立全流程一件事办理窗口，将企业开办时间压缩至 1 个工作日完成。开展新一轮减材料、减环节、减时限、优服务“三减一优”工作，推进审批信用管理，推广落实“告知承诺制”审批模式和“容缺受理”快速出证模式。完善政务服务体系建设。完善提升镇（街道）、社区基层便民服务场所建设，规范便民服务中心管理运行。推进网上服务向基层延伸，开通镇、村（社区）两级网上服务大厅，打造 24 小时自助服务区。主动与第三方开展合作，充分利用银行、邮政等服务网点多的优势，积极创造条件实现量大面广的个人事项服务端口前移，全力打造“滨周到”、“惠办事”营商环境品牌。

第二节加快区域创新体系建设

坚持需求导向、问题导向，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向重大战略需求，深入实施创新驱动、科创兴县，着力构建区域创新体系，大力振兴实体经济，打造惠民未来发展的创新源动力、高质量发展主引擎。

加快建设创新平台。 完善企业创新平台扶持政策，围绕新能源新材料、高端装备制造、现代农业、化纤绳网、文化旅游、医养健康等“六大产业”培育 1-2 个创新创业共同体，引导科技型中小企业规范研发管理，建设一批省、市级研发机构和研发平台。

大力发展高新企业。 开展高新技术企业培育专项行动，构建科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业相衔接的培育梯队，大力培育“瞪羚”企业和制造业单项冠军企业。实施企业专利“清零倍增计划”，大力推进企业加快知识产权贯标。采用高质量的“双招双引”政策，引进一批市场前景好、技术含量高、智慧融合快的创新型项目。加大高新技术企业的培育、储备和认定，力争到 2025 年全县高新技术企业突破 80 家，高新技术产业产值占比突破 55% 。

激发企业创新动力源。 提升企业创新驱动能力，促进动能转换，围绕增强各类创新主体的动力和能力，巩固企业技术创新主体地位，建立领军人才发挥作用的政策保障体系，激发科技人才创新活力。围绕传统产业改造提升、战略性新兴产业培植发展和优势资源开发利用，在汽配风电、高端铝深加工、智能制造、特色绳网、劳动保护用品等重点领域，实施强链、补链、延链工程，促进关键技术突破，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领关键产业发展的创新型企业，推动科技创新成果真正与产业链匹配。加快科技创新与实体经济深度融合，支持企业牵头实施省级重大科技项目，增强创新发展的辐射带动功能。优化财政科技资金配置，用好财政科技发展专项资金，带动地方和企业加大研发投入。

第三节打造高素质的人才队伍

牢固树立“人才是第一资源”理念，实行更加积极、开放、有效的人才政策，加大招才引智力度，扩大人才倍增效应，为加快现代化惠民建设提供坚强的人才保障和智力支持。

大力引进高层次人才。 聚焦高端、高层次，创新引才方式，围绕全县产业人才需求，拓宽人才引进渠道，瞄准海内外，真正将符合需求的高端紧缺人才引进来，实现多元化、精准化引才。以国家“万人计划”、“泰山学者”等人才为重点，大力实施“兵圣英才 · 智汇惠民”战略，大力引进领军型创业创新人才，柔性引进急需紧缺人才，深入推进专业化平台载体建设，采取贷款贴息、提供科研启动经费等方式给予高端引进人才创业资助，建立健全引进人才的职称评审“绿色通道”，在人才安家落户、异地保险办转等方面提供政策支持，促进国内外高层次创新人才加速向全县战略性新兴产业聚集，到“十四五”末，引进国家“万人计划”、“泰山学者”等人才 50 人。

培育高素质企业人才。 企业家是经济活动的重要主体，也是改革创新的重要力量。大力培养民营企业家和人才队伍，充分发挥改革的力量，把该放的权放到位、该营造的环境营造好、该制定的规则制定好，让企业家把全部精力都用在创新创业上来，帮助企业建立精细高效的管理制度和流程，采用适合企业的现代管理方式，引导企业获取质量管理体系认证，开展精细化生产、精细化管理、精细化服务。引入现代企业制度，探索职业经理人方法，搭建企业家沟通交流平台，建立高效沟通，有效合作，互利共赢的企业氛围。组织企业家和员工骨干到经济发达地区、高等院校、省内先进企业学习，每年组织一到两次专家进惠民把脉问诊，邀请省内外高层次经济专家、企业家、有关行业组织到惠民进行现场交流，让“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”融入惠民城市气质。

壮大高技能专业人才。 积极开展高素质专业技术人才引进及培养工程，落实《滨州市实施“渤海英才 • 海纳工程”支持人才创新创业若干规定》，积极参加“十佳专业技术带头人”、“十佳滨州首席技师”等优秀人才评选工作，发挥优秀人才示范带动作用。加大对实用型人才培养力度，建设实训基地，依托项目和重点学科，通过联合办学、订单式培训等强化实用型技术人才培养。全面推开企业技能人才自主评价。在全县规模以上企业全面推行技能人才自主评价工作，出台企业技能人才评价实施方案，支持企业灵活运用考核鉴定、考评结合、过程化评价和直接认定的方式进行自主评价，推动评价结果与人才使用、薪酬待遇挂钩。到“十四五”末，专业技术人才达到 1 万人，技能人才达到 2 万人（其中高技能人才达到 1000 人）。

第四节健全创新创业服务机制

科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。推进自主创新，最紧迫的是要破除体制机制障碍。需进一步创新体制机制，健全“产学研金服用”一体化科创体系，推动科学家、实业家、金融家“握指成拳”，实现创新链、产业链、资本链“三链耦合”。

突出科创引领。 大力实施创新驱动发展战略,以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力,推动科技与经济社会发展深度融合，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式，推动惠民经济高质量发展。加快政产学研协同创新，推动行业骨干企业加强与省内外乃至国外科研机构、高等院校的沟通对接，开展技术人才培育、研发平台建设、关键技术攻关等方面的合作。围绕全县重点行业领域争取科研项目，以项目带动投入、以投入带动创新，通过组织开展“惠民企业高校行”、“高层次人才惠民行”等活动，借力整合高校资源释放产学研合作效应。重点组织好与高校及科研机构的对接合作，跟踪落实前期合作项目成果，确保项目落地实施。积极培育科技企业孵化器。积极搭建科技创新服务平台，加强企业技术中心规范管理，梯次做好省市级企业技术中心培育工作，提升企业自主创新能力。为企业创新趟出新路，激活更多新动能。加强对科研机构研究课题的引导。进一步对接科研机构贴近产业和企业实际，真正围绕产业链开展技术创新，瞄准产业发展实际需求和重大关键技术，特别是重点产业链上“卡脖子”的短板弱项，搞“揭榜挂帅”，搞“订单式”创新，切实加快技术攻关、成果转化。

优化创新环境。 构建有利于创新创业的政策、制度和公共服务体系，使创新创业成为全社会共同的价值追求。加强创新科教支撑，支持引领企业与高校和科研院所搭建创新研发合作关系，推动助力全县专业技术学校管理运行模式、人才培养模式、教研基础设施创新完善，大力提升其服务创新创业能力。强化创新创业支撑，举办“赢在惠民”高层次人才创新创业大赛，倡导“人人皆可创新”、“改善就是创新”的理念，为大众平等参与创新创业提供多元途径和广阔空间。不断深化放管服改革，坚持一窗受理、一网通办是标准，并联审批、帮办代办是底线，政策直达、专班保障是常态，让企业家在惠民放心投资、专心经营、潜心创新，真正将惠民打造成“投资兴业的洼地、招商引资政策的高地”。

第四章坚持三农优先打造乡村振兴新样板

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，实施乡村振兴工程，大力发展现代农业，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节构建现代化农业产业体系

深化农业供给侧结构性改革，积极推进农业一二三产融合，加快农业规模化、标准化、产业化、品牌化建设，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走出一条符合惠民县特色的农业现代化发展之路，将惠民县打造成为乡村振兴齐鲁样板示范县，中国重要的粮食生产加工基地、黄河三角洲高效生态农业示范先行区。

提高农业综合生产能力。 严守耕地红线，强化用途管制，加强永久基本农田质量建设，建立健全耕地保护补偿和激励机制，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系。

提升粮油综合产能。以保障国家粮食安全为底线，落实农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施19.5 万亩高标准农田建设工程。加强65 万亩粮食生产功能区、9 万亩重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程，稳步提升粮食综合生产能力。到2025 年，累计建成75 万亩高标准农田，年均粮食综合生产能力达76 万吨以上。

提高农业机械化水平。调整优化农机装备结构布局，优先发展大马力、高性能、复试作业机械，大力发展智能化高端农机装备。推广先进适用农业机械化技术和装备，促进机械化向产前产后延伸，推进粮食机械化干燥，示范推广棉花机采、花生机播机收等关键环节的机械化技术，加快实现粮棉油等主要农作物生产全程机械化。到2025 年，农作物耕种收综合机械化率达到91%。

推进农业“设施增地”。根据农业发展规划、产业布局和土地利用总体规划，切实加强设施农用地管理，积极引导农业专业大户、农民专业合作社、家庭农场、农业企业、社会化服务组织等农业生产经营者利用非耕地或质量较差的土地发展设施农业。支持各类农业生产主体因地制宜发展钢架大棚、玻璃温室等设施，鼓励建设智能化畜禽养殖、喷滴灌、种苗繁育等设施农业，配置应用立体栽植、多层养殖、控温控湿、物联网等装备，提高水、土、肥的利用率，推进农业“设施增地”。到2025 年，全县农业社会化服务组织达到2200 家以上，争创农业社会化服务示范县。

构建农业新型产业体系。 以市场需求为导向，以农业全产业链发展为基础，促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，推动终端型、体验型、智慧型、循环型新产业新业态“四型发展”，促进贸工农、产加销一体化。

延伸农业产业链条。实施农产品加工业转型行动，大力推动农产品产地初加工、主食加工业和农产品精深加工，开展农产品及加工副产物综合利用试点。积极开展加工业示范县、示范园区、示范企业创建活动，支持惠民县沿黄生态高效农业示范区创建省级现代农业示范区，形成一批优势明显、特色鲜明的农业园区、产业带。积极拓展农业多种功能，促进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，培育新产业新业态，打造“鲁北印象、体验乡愁”休闲农业品牌。到2025 年，打造一批休闲农业、乡村旅游集聚片区和示范点，提升山东省休闲农业与乡村旅游示范县发展质量。休闲农业收入年均增长20%以上，全县农业科技进步贡献率达到80%。

提升农业精致化水平。大力生产高品质、高科技、高附加值农产品，发展产业精深、产业精品、经营精细、技术精湛、服务精致、装备精良、景观精美、文化精粹的精致农业，探索资本密集型和劳动力密集型相结合的高效生态农业发展道路。围绕粮食、畜牧、蔬菜、果品、食用菌等优势产业以及惠白菊、中药材等特色产业，大力推进特色化布局、标准化生产、产业化经营。到2025 年，打造一批精致农业产业带和示范基地，形成现代农业发展高地，发挥好示范带动作用，为全县乃至全市精致农业发展提供可复制、可推广的经验。

实施农业品牌战略。大力实施品牌强县战略，推进农产品品牌建设工程，提升农产品市场竞争力和增值空间。放大“惠民蜜桃”、“麻店西瓜”地理标志产品和“联五西瓜”地理标志商标及“淄角”地理标志集体商标等品牌效应，继续加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证管理，推进“三品一标”示范县、镇、村创建。到2025 年，“三品一标”认证数量突破130 个。发挥惠民县农业投资发展有限公司作用，继续推进全省首家县域农产品区域公用品牌“惠民原耕”建设力度，加强与北京首农集团等企业合作，将更多优质高效的农产品打入京津冀、粤港澳大湾区等大中型城市，提升品牌知名度，打造京津冀优质农产品生产基地。

加快农业一二三产融合。 大力开发农业多种功能，促进农林牧业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，加快推进农业一二三产融合发展。

推行农业标准化生产。做好农业“接二连三”文章，重点抓好苗木、食用菌等特色产业提档升级、规模化发展，鼓励农产品精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。加强农业投入品监管体系建设，建立完善农产品抽检和不合格产品查处机制，增加抽检频次和批次，保障农产品的品质安全。鼓励和引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，开展标准化生产创建活动，创建一批果蔬标准园、畜禽标准化示范场、苗木标准化种植基地，将惠民县建设成为滨州市乃至京津冀的“米袋子”、“菜篮子”和“肉案子”生产基地。鼓励生产企业开展 ISO14000 、 ISO22000 、 HACCP 等标准认证。到2025 年，农产品标准化生产、畜牧业标准化规模养殖比重均达到85%以上，省市标准化生产基地达到20 处。

推进农业智能化。深化电子商务示范县建设，推进乡村特色产业与电商融合发展，完善县、镇、村三级农村电商服务网络，争创“互联网+”农产品出村进城工程示范县。支持大型电商平台开设地方特色馆，引导新型农业经营主体入驻开设线下专卖店，推进杜桥豆腐皮、武定府酱菜、蜜桃、李庄三辣、惠白菊等特色农产品线上线下融合，把农产品资源“引流上线”。到2025 年，全县农村农产品网络零售额达到12 亿元左右，推进乡村共享经济发展。

健全产地营销体系。推广农超、农企等多种形式的产销对接，积极对接省供销总社“城市中央厨房”示范项目，结合“供销e 家” O2O 电商经营服务体系，拓宽绿色优质农产品供给渠道，打造“城市中央厨房”。推广实施“智慧便利店进社区工程”、“品牌农产品进超市工程”、“乡村旅游后备箱工程”，推广农超、农企、农旅等形式的产销对接，采用定制化消费模式，形成产地与销地、生产者与消费者良性互动生态圈，建设“区域农产品仓储物流基地”。

第二节实施惠民特色乡村建设

统筹人才、文化、生态、组织等乡村建设，集中支持乡村振兴重点任务，加快补上“三农”发展短板，在“全面振兴”上聚焦发力，加快推进美丽乡村建设步伐，构筑特色乡村新格局。

打造生态宜居的美丽乡村。 按照“就近居住、尊重传统、便于管理”的原则，综合考虑建设规模、居住规模、服务功能、资源禀赋、认同感等因素，优化村落布局，重点推进美丽乡村示范村、示范带、示范片建设，引导农村新型社区有序建设。坚持社区建设与调整产业结构、促进就业创业相结合，宜农则农、宜工则工、宜商则商，找准产业坐标，大力发展“新型社区 + 现代农业”、“田园综合体 + 生态村落”、“集聚镇区 + 现代服务业”等产业模式，推进产业融合、促进产社融合，帮助农民实现“生产方式与生活方式同步转变、环境改善与收入提高一体推进”。开展村庄环境综合整治，加强养殖废弃物处理与资源化利用，推进城乡生活污水垃圾无害化处理。到 2025 年，美丽宜居乡村建设达标率达到100% ，农村无害化卫生户厨普及率达到 98% ，农村生活污水有效处理率、畜禽粪污综合利用率达到 95% 以上。

打造广聚人才的智慧乡村。 大力实施乡村振兴人才专项行动和农民科学素质行动计划，完善人才培育、引进、使用机制，畅通智力、技术、管理下乡通道，形成“输血”与“造血”并重的人才培养与储备机制。加快培育新型职业农民，鼓励支持返乡下乡人员创业创新，每年推荐评选一批“惠民县乡村之星”、“十佳滨州乡村之星”，培育壮大新乡贤队伍，培养一支高素质的“三农”干部队伍，构建乡村本土人才梯队。“十四五”期间，每年培训高素质农民 200 人以上。围绕全县农业产业发展方向和优势主导产业，及时发布人才需求目录，建立工商资本下乡重点项目库和人才库，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，吸引社会各界优秀人才汇聚乡村创新创业。

打造乡风文明的文化乡村。 深入实施“铸魂强农”工程，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育农村干部群众，深入践行社会主义核心价值观，弘扬时代新风，让传统文明、乡愁元素和现代文化共生共荣。实施乡风文明建设行动计划，鼓励发展乡村特色文化产业，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，加快形成乡村文明新风尚。深入推进文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系，推动城镇公共文化服务向农村延伸，使更多资源向农村和农民倾斜。充分挖掘惠民丰富的历史文化资源，将孙子文化、黄河文化、农耕文化、红色文化等融入乡村建设，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。到 2025 年，全县村级综合性文化服务中心服务效能大幅度提升，县级及以上文明村占比 85% 。

打造治理有序的和谐乡村。 加快完善以农村基层党组织为核心、农村专业合作经济组织为龙头、社会组织为支撑、村民自治组织为基础的“四位一体”组织体系，推进乡村治理体系和治理能力现代化。加强村民委员会规范化建设，深化村（居）民自治。推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，全面实行村级事务流程化管理，严格落实 “ 四议两公开 ” 制度，完善“三公开”制度，实施村级事务阳光工程。探索农村“ 3+X ”（村党组织、村民委员会、村务监督委员会与其他利益相关方共同参与协商）模式，构建多元主体参与基层治理的平台。到 2025 年， 80% 的村集体经济收入达到 10 万元以上，集体经济强村占比达到 60% 。

第三节全面深化农村农业改革

坚持共享导向，推动实施农业农村改革，维护农村土地承包关系长期稳定，拓展农村集体经济形态，探索宅基地“三权分置”，保障广大农民利益。

深化农村土地制度改革。 落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系，健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。

推进农村集体产权制度改革。 加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度，加强农村执法队伍建设。做好成员身份确认，注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革。健全农村产权流转交易市场，完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。积极探索农村集体经济的多种实现形式，拓展集体经济形态。

探索宅基地“三权分置”。 尊重农民意愿、维护农民利益，坚守宅基地居住保障的福利底线，鼓励农村集体经济组织成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。稳固和明确集体对宅基地的所有权，坚持农村土地集体所有权的根本地位不动摇。结合农村集体产权制度改革，将宅基地所有权赋予农村集体，确定其法人资格，通过颁证等形式明晰具体权利和义务。保障农户宅基地资格权，进城务工农民的宅基地使用权，是基于身份享有的权利 , 不能因为任何原因剥夺；在农民自愿的前提下，通过建立多元化补偿方式，鼓励在城市获得稳定生活条件农民有偿退出宅基地资格权。放活宅基地使用权，完善宅基地使用权流转的配套政策和法律体系 , 扩大和明确宅基地使用权流转市场范围，设定使用权流转期限制，鼓励宅基地使用权有偿退出的政策。

深化农村金融体制改革。 放宽小型金融机构准入条件，创新涉农金融产品和服务，建立多渠道、多层次、多元化的农村投融资机制。全面推进农村产权制度改革，统筹集约用好承包地 , 建立符合现代农业产业要求和农村特点的信用贷款和抵押担保制度，通过“富民发展贷”、“兴农贷”、“惠农贷”等多项金融扶持措施，盘活农村沉睡资产。开展新型农村合作金融试点，开展信用互助业务，满足农民金融需求。

完善农业保险政策。 积极完善农业保险制度，适当增加农业保险的险种，加大保费补贴力度，加快建立农业深层次保险和巨灾风险分散机制。稳步推进小麦、玉米和生猪、奶牛等政策性保险，积极探索推广设施蔬菜等新险种，扩大承保面，调动农民种养积极性。

第四节加快推动全域城乡一体化

以人的城镇化为核心，以基本公共服务均等化为关键，构建“主城区 - 中心镇 - 特色镇 - 农村新型社区 - 基层村”城乡居民点体系，形成城乡融合发展格局，实现“全域惠民一盘棋”发展。

推进城乡一体统筹规划。 按照城乡融合发展战略，坚持把城市和农村作为一个有机整体来全盘谋划，统筹规划。加强县域规划一体化建设，推进“多规合一”，将城乡土地利用、经济社会发展、产业布局、环境保护、乡村特色风貌等纳入统一规划，重点推进城市和乡村地区空间、基础设施建设、公共服务、生态环境等方面融合。加强“三区三线”的管控作用，建设用地统筹安排，田园风光总体设计，实现城市与乡村的相互“借景”，用乡村的田园风光和秀美环境点缀城市文明，用城市的现代文明促进乡村发展。

推进城乡基础设施共建。 加快城乡基础设施一体化推进，重点补齐农村基础设施短板，城镇基础设施实施提标扩面，加快促进城乡基础设施互联互通、共建共享。加快交通物流发展，农村重点实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升，城镇重点配套完善城区次干道、辅道，构建外成环、内成网的城市道路交通网络，推进城乡交通体系协调发展。巩固提升饮水工程，保障农村饮水安全，改造升级原有供水管道，逐步提升供水服务质量，构建覆盖全县的集中供水网络，实现城乡供水一体化工程。以专业化运营公司为依托，形成以电网为基础，与天然气管网、热力管网、交通网络等互补衔接、协同转化的能源设施网络，构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的城乡能源体系。

推进城乡公共服务共享。 持续巩固提升城镇公共服务设施，不断提高承载能力和现代化水平，满足人民日益提高的生活需求。推动公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，促进城乡基本公共服务均等化。打造城际公交、城乡公交、旅游公交 “ 三位一体 ” 的全域公交网络，促进城乡客运网络有效衔接。坚持和完善共建共治共享的社会治理体系，贯通乡村治理与城区治理，创造县域治理格局下乡村治理和城市社区治理普适的新时代治理模式。运用现代信息网络、大数据云平台等技术，不断健全基层综合服务管理平台，着力完善“网格化管理、社会化服务、信息化支撑、民意化考评”的“四位一体”社会治理体系，实现经济繁荣、生活幸福、社会和谐、长治久安。

第五章坚持动能转换构建现代产业新体系

围绕加快动能转换重大工程，构建以先进制造业为核心、以现代服务为支撑的现代产业体系，形成大中小企业相互支撑、相互依托的融合发展格局。

第一节工业强县打造先进制造业基地

全面落实“中国制造2025”战略，大力实施“工业强县”工程，发展壮大高端铝、装备制造等2 个新兴产业，巩固提升化纤绳网（纺织）、农副产品加工等2 个传统产业，扶持培育医药康养制造、数字经济等2 个前沿先导产业，打造“高端化、智能化、品牌化、集群化、绿色化”产业生态。到2025 年，规模以上工业增加值年均增长16%；规上工业总产值达到1000 亿元，年均增长19%。实施存量变革、增量崛起、动能转换，落实“2+2+2+1000”产业发展规划，实施企业赋能“三百计划”，加快构建现代化惠民特色工业体系，建设具有全国影响力的先进制造业基地。

打造铝精深加工产业基地。 借助滨州市打造千亿铝产业基地的规划目标，稳住惠民经济开发区已有的铝加工产业基础，加大政策支持、环境营造及精深加工企业改造提升和整合，引进合作项目，形成具有本区域产业特色、优势和竞争力的产业体系，打造成为滨州市建设国家级高强合金材料产业基地不可或缺的重要一环，为惠民县工业可持续发展提供保障。到2025 年，行业规上工业总产值规模达到500 亿元。

打造装备制造产业“行业领跑者”。 巩固和扩大国创风能等高端装备制造在全国已形成的技术优势、产品优势和竞争优势，加快引进消化吸收和二次创新，推进技术进步和技术改造，提升风电成套设备、数控机床、汽车零部件、轨道交通装备等技术水平，开发高性能大储量储电产品，加快膨胀，提质增效，保持和扩展行业“领头羊”地位，并带动惠民装备制造基地建设，推动全县装备制造业迈向价值链中高端，塑造竞争新优势，打造黄河三角洲独具特色的高端能源装备制造产业集聚区。到2025 年，行业规上工业总产值达到300 亿元。

打造化纤绳网（纺织）产业“中国网都”。 发挥惠民“中国绳网名城”的产业优势和品牌优势，培育10 家左右在国内外市场有强势话语权的骨干龙头企业，坚持创新引领和差异化发展，采用新材料新工艺，提高产品档次和附加值，发挥产业创新平台、展示平台的作用，加强国际交流与合作，拓宽国际市场。增加在全县经济发展中的权重和贡献率，把惠民县建成全国产量最大、质量最好、产业链最长的绳网生产、加工、设计、销售基地。到2025 年，行业产值规模达到300 亿元，规上工业总产值达到100 亿元。

打造农副产品“绿色食品加工之乡”。 发挥惠民全国无公害农产品基地县、全国粮食生产先进县的资源优势，通过领军企业培育、加工技术创新、产品品牌创建、产品市场开拓、企业招商引资等措施，促进农副产品深加工向“全产业链”拓展，走“精细、绿色、高效”的路子，着力打造“绿色食品牌”。到2025 年，行业规上工业总产值规模达到100亿元。

打造医药康养制造业。 跟踪大健康产业的发展趋势和市场需求，依据惠民县本地资源秉赋和相关产业基础，着眼于形成本地产品特色和优势，提早谋划，重点突破，发展不同类型的康养产业，以鑫谷健康产业园、蔚蓝生物、康和药包、中惠生物为龙头，加快康养制造业、医药物流企业引进和培育，打造集生产、仓储、运输为一体的生物医药产业基地，实现从无到有、从有到优的提升和跨越。

发展在线数字经济。 运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，加快培育新兴产业，持续建链补链强链，启动实施“机器换人”行动，鼓励国创风能、润龙风电、汇宏新材料、金冠网具等行业龙头骨干企业，围绕生产延伸工业设计、品牌运作、融资租赁、运行维护、设备回收等生产性服务业，开展一体化增值服务，从以生产为中心向以“设计+生产+施工+运维”的生产服务转型。推进信息化与工业化深度融合，实施“互联网+”行动，推动互联网、大数据、云计算、物联网与制造业交融互动发展。实现制造业中间投入成本有效降低、制造业产品附加值大幅增加，提升全县制造业在产业链、创新链、价值链中的地位。力争5 年内实现300 家左右企业平台系统或业务上云。

第二节文旅兴县打造特色文化旅游目的地

树牢全域旅游发展理念，大力实施“文旅兴县”工程，放大“孙子故里 • 惠民”城市品牌效应，突出黄河文化和温泉文化特色，形成“一城二核三线四区”旅游发展格局，积极争创 A级旅游景区、省级旅游度假区、省级旅游标准化试点县，打造孙子文化旅游圣地、文化旅游名城、康养休闲旅游之都。

文化旅游产业。 持续深化文化和旅游融合发展，用好用活孙子文化、黄河文化“金字名片”，不断拓展旅游空间，丰富旅游产品，创新旅游模式，把惠民县建成全国重要的孙子文化旅游目的地、黄河文化旅游目的地。

挖掘文化旅游资源。推进以孙子兵法城、武圣园等孙子文化景区整体提升改造，集成武定府衙、魏氏庄园、魏集古村落、鑫诚田园生态旅游区等资源，凝练孙子文化智慧要素，高水平策划举办世界孙子文化大会，建设孙子故里文化产业园区、中国孙子文化博物馆、孙子书院等，擦亮“智者智城”的城市品牌，打造世界军事战略思想发源地。坚持社会效益和经济效益相统一，深入挖掘历史文化资源，促进文化与经济相互渗透高度融合，依托重点景区，推动首店经济、夜间经济、周末经济，全面促进消费升级，培育夜间观光游憩、文化体验、特色餐饮、时尚购物等夜间旅游经济产业，打造夜间文旅消费集聚区。充分挖掘渤海革命老区红色教育资源，突出抓好渤海革命老区机关旧址、大年陈先锋队知青点、何坊街道毛岸英大商旧居、吴洪英烈士殉难地及烈士墓等遗址遗迹的保护开发工作，加强渤海革命老区兵器博物馆、孙子故里森林公园等建设，建立传统教育基地，推介重要红色文化品牌。

提升旅游公共服务。重点实施惠民县全域旅游基础设施项目，完善游客集散中心、景区通达公路、生态停车场、充电桩、房车露营地等设施，加速景区客运站布点，为完善提升全域旅游提供基础支撑。加快智慧旅游城市建设，推进旅游景区信息化建设，实现重要景区免费 Wi-Fi 、信息推送、智能导游、在线预订等全覆盖。完善住宿、餐饮、购物、娱乐等配套设施建设。深入挖掘孙子文化旅游资源优势，打造旅游演艺活动，延长游客停留时间，提升“孙子故里 • 惠民”文旅品牌影响力。挖掘惠民美食，推动旅游商品文创产品开发。积极推动区域旅游合作，尽快实现与周边旅游城市的市场对接、客源共享。加强旅游市场监管和诚信体系建设，为人民群众提供安全放心、便捷优质的旅游消费环境和文明旅游环境。

推进文旅融合发展。坚持把旅游产业建设成为拉动消费的新动力，借力“文化+”、“互联网+”，推动文化产业内部传统业态与新业态融合发展，推进文化与旅游、农业、制造业互动发展。讲好千年武定府、兵圣孙武、魏氏庄园、胡集书会、河南张泥塑等故事，将胡集书会、泥塑、年画等特色活态文化产品植入旅游，推出新的旅游产品。推动杜桥豆腐皮、惠民泥塑、武定府酱菜、木版年画、草柳编、制鼓、圈椅子、手扎灯笼等“非遗”文化产品产业化发展。创新营销模式，举办民俗文化艺术节会、发展夜游市场，丰富旅游业态，打造吃住行游购娱一体的可持续发展精品旅游项目。充分发挥文化创意和相关专业设计服务对传统产业发展的提升作用，以传统行业嫁接文创元素融合发展。发挥文创专项资金的导向作用，引导资本、人才、技术等要素进入文创产业领域，使文化产业成为推动经济发展方式转变的重要引擎，力争实现由文化名县向文化强县的跨越。

康养旅游产业。 依托我县温泉、森林、田园等独特优质自然资源优势，推动养老、养生、文化、旅游等多业态深度融合发展，打造“当代康养休闲旅游之都”。

发展森林康养。聚力打造“林业生态屏障、林业特色产业联动发展、林业发展制度体系和生态文化融合发展”新格局。依托孙子故里森林公园、鑫诚农业，鼓励开发集生态观光、旅游休闲、健康养生于一体的区域性的休闲、度假、疗养基地，借鉴国际慢城南京高淳区的做法，构建一个集生态、休闲、文化、旅游、宜居于一体的惠民 • 古城古韵 • 慢生活。以孙子故里森林公园为核心，打造孙子故里森林小镇，以旅游产业为引擎，集林业生产、森林康养、运动健身、休闲度假、研学教育、康养旅居等各种功能为一体，成为宜居、宜业、宜游的主客共享的森林旅游功能区。个性化开发“慢城村居”结构单元、“慢城生活”养生系统，使消费群体真正产生一种“要健康到惠民、要品质到惠民”的深刻印象。

发展温泉浴养。充分挖掘惠民县丰富的温泉地热水体资源，将温泉、田园的资源中融入休闲度假业态，积极发展温泉养生文化，建设一批集休闲度假、特色医疗、保健养生于一体的温泉养生小镇、温泉度假城、温泉保健疗养基地。

第三节商贸活县打造区域流通枢纽

大力实施“商贸活县”工程，整合现有商贸资源，优化“线下”商城、商超、交易市场、农贸市场等设施布局，推进“线上”电子商务平台建设，完善物流设施配套，构建布局合理、“双线”联动、流通便捷的城乡商贸物流体系，加快塑成区域性商贸流通枢纽。

优化商贸设施布局。 优化城镇国土空间布局，合理划定商贸功能区和相应商贸、物流设施用地，留足商贸发展空间。在县城规划建设一批城市综合体，高标准改造升级一批富有特色、业态层次丰富、文化底蕴深厚的商业步行街，提升商贸活动和消费体验水平；立足绳网产业优势，规划建设绳网产品批发和交易市场，建成国内最大的绳网交易中心；鼓励商贸企业建设主题餐厅、主题乐园和沿黄河绳网体验中心项目，拓展应用场景；支持符合条件的商业用房改造为电子商务用房、创客空间等，扩展商贸交易和活动载体空间，推动中小微商贸企业入驻各类商务平台；规划布设24 小时社区便利店、社区配送和无人超市，推进“一刻钟便民生活服务圈”，满足居民商贸活动便利化需求；加强农产品批发市场、农贸市场的规划建设，引导农产品批发市场升级改造，推进云计算、物联网等技术应用，鼓励供销、邮政、快递和大型商贸物流企业在农村地区经营布局，建立覆盖县、乡、村的农资配送网络。

建立健全电商体系。 依托鲁北电商产业园，升级改造县级电子商务公共服务中心，成立惠民县电子商务商会、建设镇办电子商务服务中心及村级社区服务站点，开展全县电商服务工作；健全县、镇、村三级电子商务公共服务体系、电子商务物流体系、农产品上行体系、电子商务培训体系。打造李庄镇、姜楼镇两个绳网产业电商基地。积极打造省级电商特色小镇。健全发展三级联动、数据共享、上下贯通、一站多能，打造覆盖全县、协调统一的电子商务服务生态圈。从平台打造、品牌营建、人才队伍建设、农村网点布设等多方面发力，推动电商产业不断集聚壮大，服务好实体经济，实现惠民农产品卖向全国、卖向世界。“十四五”期间，网络零售额累计达到 35 亿元。

建设现代物流体系。 把建设现代流通体系作为一项重要战略任务，统筹推进现代物流体系硬件和软件建设，通过新技术、新业态、新模式，在更大范围把生产和消费联系起来 ,努力扩大交易范围，以大流通助力完善国内统一大市场。立足高铁、高速、公路等综合交通优势，以纽站集约化布局为抓手，推动节点与铁路、公路运输网络统筹布局、融合发展，完善商贸流通基础网络，建立健全数字化商品流通体系，畅通农产品上行和消费品下行渠道。大力培育现代物流企业，引进知名物流企业，推进重大物流项目建设，培育建设惠民县电商物流产业园等物流园区，引导现有中小运输企业调整运输结构、经营方向，延伸服务功能，向现代物流企业转型，提升物流企业的标准化、信息化、智能化、集约化服务水平。以物流信息平台建设为重点，加强物流企业之间的业务交流与合作，实现信息资源共享。引进大型物流企业集团来惠发展，大力发展第三方、第四方物流。规划沿滨惠大道、东吕高速、德大铁路等物流和汽贸产业带，建设综合物流园和惠民数智物流公路港项目。

第四节提升园区综合承载力

坚持园区兴工、项目立园，按照企业布局园区化、产业发展集群化、产品品牌高端化的思路，持续推动经济开发区体制机制改革，按照统一规划、统一招商、统一开发的要求，充分发挥现有产业的关联效应、集聚引导效应、辐射带动效应，促进五园区之间的互联互通，形成优势突出、集聚集约、绿色循环、协调联动的产业园区发展新格局。

汽配风电产业园。 着力发展风电装备和汽车零部件两大优势产业。区内风电装备龙头企业已与中国中车、金风科技、远景能源、明阳风电等国内知名制造商建立了长期战略伙伴关系，产品涵盖风电轮毂、底座、定子、转子、法兰、风叶等风电核心部件。到 2025 年，建成年产值 400 亿元以上的风电装备制造产业园，形成江苏大丰、广东阳江、福建福清、山东惠民“四方鼎立”的风电装备发展格局。

高端铝产业园。 借助滨州打造世界高端铝业基地的重大发展机遇，坚持发挥铝水、铝锭、铝棒、铝型材的产业上游资源优势，以产业价值链为核心，推动铝产业链向下游具有高附加值产品延伸，增强应对原材料和中游价格波动的能力，着力招引铝合金型材、电线电缆及汽车铝合金部件生产企业，不断“延链”、“补链”、“增链”、“强链”。 2025年实现打造 500 亿级高端铝产业集群，推动惠民县铝产业向价值链中高端迈进，满足高质量经济发展中对有色金属新材料方面日益增长的现实迫切需求，为我国制造业迈向国际高端发展水平奠定坚实的材料基础。

数控机床和智能制造产业园。 园区目前分为精密机床产业集聚区和智能装备制造孵化区两个区域。精密机床产业集聚区依托铸友高端精密数控机床制造项目、辰星耐磨材料年产 92 万吨高端精密铸造项目和宇创金属表面处理项目，该区以高端机床配件、高精度锻压设备及配套部件为主攻方向。智能装备制造孵化区规划占地 565 亩，以发展智能制造及机器人集成应用为主攻方向，建设智能装备制造孵化园。园区重点建设包括高端机床、工业机器人在内的高附加值产业。到 2025 年，形成覆盖高端智能机床和机器人全产业链的生产和研发体系，在工业机器人三大核心零部件技术上取得国产化突破，园区总产值达到 200 亿元。

化纤绳网产业园。 围绕“产业链提升、规划引领提升、配套服务提升、发展空间提升、平台作用提升、队伍素质提升”六个提升，按照项目带动、标准引领、电商助力、产城融合的发展思路，建设惠民化纤绳网产业新旧动能转换的先行示范区，做大做强劳动防护用品智慧产业园，建成“四个中心”，以中小企业服务平台为依托，建成电子商务中心、科技研发中心、质量检测中心和商贸物流中心，擦亮“中国绳网之都”名片，打造中国绳网特色产业基地。到 2025 年，绳网园区总产值达到 300 亿元。

第五节增强要素保障能力

坚持强化市场主体发展导向，大力完善资本、土地、劳动力等各类要素市场建设，完善要素市场配置机制，增强要素保障能力。

推动资本要素市场建设。 探索多元化、多层次、多渠道投融资机制，构建以政府投入为引导、社会投入为主体、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资相结合的投融资体系。完善新旧动能转换基金和企业转贷基金作用，针对处于不同发展阶段和不同发展需求的企业提供针对性、个性化专项扶持。改进和重组银企关系，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微和民营企业的金融服务供给，增强金融服务实体经济能力。

大力完善土地要素市场建设。 加快推进土地要素市场建设，培育发展土地二级市场，及时收集发布土地供求信息，落实办理土地转让出租抵押事项。完善土地管理体制，探索建立补充耕地指标跨区域交易机制，提高土地利用效率。鼓励通过旧村改造、城乡建设用地增减挂钩、异地搬迁等方式，分类实施农村宅基地整治，节余指标优先用于新上鼓励类产业项目。

支持完善劳动力和技术要素市场建设。 加快建设自由流动的人力资源市场、开放有序的技术市场。建立健全职务科技成果产权制度，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。持续推进户籍制度改革，放开落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，探索城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。提升劳动力市场的活力和韧性，营造公平就业环境。建立健全国有企事业单位面向社会选人用人机制、劳动者终身职业技能培训制度以及技术工人评价选拔制度等，注重劳动力培养与素质提升，培养人才人力的工匠精神。

第六章坚持区域协同推动融入发展新格局

坚持供给侧结构性改革战略方向，牢牢把握扩大内需战略基点，深入挖掘国内超大规模市场优势，更好利用国际国内两个市场、两种资源，找准在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，把构建新发展格局同国家和省、市区域协调发展战略有机衔接起来，在更大范围、更大领域、更高层次推进开放合作，打造改革开放新高地。

第一节全面融入国内大循环

顺应发展大势、发挥惠民优势，着力打通国民经济循环的痛点堵点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求增强供给体系对国内需求的适配性，在提振内需、扩大投资中体现惠民作为，为畅通国内大循环贡献惠民力量。

构建优势领域产业链。 发挥惠民蔬菜、林果、苗木产业优势，加强与科研院所合作，提升农业科技水平，构建农产品生产、加工、物流、研发、服务等全产业链，发挥龙头企业带动作用，打造区域农产品供应基地。依托铸造产能这一“无形资源”，延长产业链，围绕风电、机床等高端装备产业，加大科研力度，提升产品竞争力，打造国内特色高端装备聚集地。大力发展生产性服务业，拓展生活性服务业，提供高质量的氛围输出，制定行业标准，提升服务质量和水平，构建有利于内循环的服务业产业链。

构建扩内需消费平台。 打造便民消费环境。发展购物中心、仓储式商场等综合商超，加快专卖店、专业店等布局，培育认定商业步行街，调整、提升和规范传统零售业态。发展便民服务业，促进家政服务业提质扩容。实施“千乡连锁超市、万村放心店”工程，推进乡镇连锁经营服务网络拓展和延伸，做好农超对接，加快农村现代物流网和服务体系建设。提高消费供给质量，给消费者提供更多选择，增强高标准产品服务的“可得性”。通过主动扩大进口，让消费者在国内就能买到全球质优价廉的产品。全面提升自产商品服务竞争力，扩大自主品牌消费，实现产业结构和需求结构在更高层次上形成动态平衡。同时，推动城乡消费联动增长，加快电商下沉，补齐农村物流基础设施短板，打通工业品下乡和优质农产品进城渠道，促进乡村消费网络化。大力发展新型消费。顺应消费者多元化、多样化和个性化需求，通过加快新一代信息基础设施建设，从现有经营环节和领域中衍生出新链条和新业务，培育“无人经济”、定制消费和“智能+ ”服务消费等新的消费场景，构建“智能 + ”消费生态体系，促进线上线下融合等新消费模式加快发展，激发消费新热点。到 2025 年，全县社会消费品零售总额达到 101 亿元左右，年均增长 5% ，累计达到 460 亿元。

增强扩内需消费能力。 增加收入，提高消费能力。突出保就业，稳定就业率，鼓励创新创业，加大再教育培训力度，提升劳动者在劳动市场上的就业能力，增加消费者可支配收入。强化再分配机制，缩小居民收入差距，增加中低收入者的收入。同时，在财产性收入上创造更完善的条件，丰富和规范居民投资理财产品，通过深化农村土地和集体产权制度改革，盘活农村资产资源，让财产性收入成为城乡居民增收新亮点。完善社保，解除后顾之忧。继续加大对中低收入群体和困难群众的帮扶，缩小居民收入差距；探索现有失业保险与失业救济体系改革，全面覆盖各类农民工和弹性就业者；继续加强和改善民生，妥善解决好看病难、上学难、养老难等问题，实现民生安全网体系全覆盖，减少后顾之忧，让居民敢于拿出更多的钱来消费。加大扶持，带动居民消费。鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居等绿色智能产品提供信贷支持。支持绿色智能商品以旧换新，鼓励具备条件的流通企业回收消费者淘汰的废旧电子电器产品。落实个税专项附加扣除，降低整车和部分消费品进口关税，让消费者选择更多。

增强内需消费保障。 健全产品质量标准和消费后评价体系。实施标准化战略，建立政府主导制定标准与市场主体自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系。大力开展高端品质认证，推动品牌建设，构建产品全程追溯体系，培育一批能够展示惠民产品优质形象的品牌和企业。完善服务业质量监督管理制度，健全服务质量治理体系和顾客满意度测评体系，推行质量责任首负承诺制度，强化服务质量问题协同处理机制。推进消费领域信用体系建设。充分运用社会信用信息平台、金融信用信息基础数据库等，建设惠民信用平台，建立健全企业和相关人员信用记录，为公众提供信用信息一站式查询和消费预警提示服务。运用多种方式和载体，开展消费投诉信息公示工作，督促经营者诚信经营。引导企业主动发布综合信用承诺或产品和服务质量等专项承诺，充分发挥行业协会商会的行业诚信自律作用。加大保护消费者合法权益力度。开展放心消费示范单位创建行动，助推放心消费创建。畅通消费者诉求表达渠道，加强 12315 行政执法体系建设。完善缺陷产品召回制度，维护消费者人身财产安全和合法权益。通过各种平台的宣传及消费维权知识的普及，提高消费者的主体意识和依法维权能力，营造重视消费者权益保护的良好氛围。

扩大有效投资。 优化投资结构。聚焦提升惠民优势产业集群核心竞争力，深入实施一批强基础、保链条的示范性重大项目，提升产业项目投资对经济增长的拉动作用。引导企业加大设备更新、技术改造、战略新兴产业投资，开展技改三年行动计划，推动一批技改项目升级改造。聚焦新型基础设施、新型城镇化、交通水利能源等重大工程建设，补齐基础设施、市政工程、防灾减灾、民生保障等领域短板。强化要素保障。深化“要素跟着项目走”，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接。落实“增存挂钩”，加大批而未供土地和闲置土地处置力度，实施工业用地“亩产效益”评价，降低企业用地成本，提升土地利用效率。推进能耗指标优化配置和高效利用，开展单位能耗产出效益评价，实施差别化能耗资源要素配置。创新推进机制，完善环保、安全、效益和行业准入标准体系，依靠市场化、法治化手段，稳定企业投资预期和生产信心。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。紧紧围绕“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”四个一批推进机制，持续实施重大项目攻坚、大项目开工、现场观摩等活动，扩大精准高效投资。

第二节打造扩大开放新高地

坚持进口和出口并重、招商引资和招才引智并行、利用外资和对外投资并举，更大力度实施开放带动战略，提升合作开放的广度和深入，打造对外开放高地。

大力发展开放经济。 深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、省会经济圈一体化发展，以更大力度对接京津冀、济南都市圈，精准开展双招双引，加速承接产业、技术转移，全力抢占发展先机。立足产业优势，加强与周边县市区协同合作，积极探索“双向飞地”、“异地孵化”、“共管园区”等跨区域产业合作新模式，突出产业协同协作，构建分工明确、优势互补、错位发展的产业生态圈。积极融入国家“一带一路”倡议，继续做好企业的服务保障工作，发挥宣传推介、统筹协调、建立机制等方面的主导作用，为企业营造良好的政治、舆论、商业、民意氛围。

全面实施招商引资。 完善“ 7+5+6+N ”招商引资工作组织架构，实施招商引资的“领导工程”，实行重点项目联系制。以境外经贸招商活动为平台，全力推进在谈项目，实现新的突破。围绕京津冀、省会经济圈，针对产业上下游配套项目，确定重点招商城市，锁定重点目标企业，开展小分队招商，点对点招商。以风电装备制造、高端铝深加工、汽车零部件、文化旅游等产业链为重点，加大上下游企业招引力度，瞄准产业链关联度高的企业，精准推进与国内外行业巨头合作。加强信息数据共享，实现协同招商、合力招商，以“大招商”推动项目落地。“十四五”期间，实际利用外资达 5000 万美元以上，利用内资达 250 亿元以上。

深入推进投资合作。 实施更加积极主动的开放战略，鼓励有实力的企业“走出去”，利用两个市场和两种资源，拓展经济发展的空间。加强对企业境外投资合作的指导，特别是引导企业参与“一带一路”沿线国家投资合作，建立重点培育企业名单制度，实行动态管理，深度融入全球产业链、价值链、物流链。积极引导惠民本地企业境外资源开发、优势产能转移和境外并购，打造惠民的跨国公司。鼓励县内建筑业、装备制造业企业与国内大型企业联合，共同开拓国际工程承包市场，支持有条件的企业开展高端劳务输出。做好跟踪服务，确保企业境外投资落地生根。到 2025 年，对外直接投资和外派劳务力争实现新的突破。

推动外贸转型升级。 积极参加“一带一路”沿线国家和地区贸易展览，开展经贸洽谈，组织企业实施重点靶向公关。保障稳外贸基本盘重点企业，扶持中小外贸企业发展，培育壮大进出口企业队伍。实施外贸数字化发展工程，鼓励企业申请欧美 CE 、 FDA 等产品认证，增强产品国际竞争力，推动“惠民制造”向数字化研发、扁平化管理、精准化营销、柔性化生产的“惠民智造”转型。加大外贸企业通过电商产业园、万国公用型保税仓库等平台，引导海外代购、直播带货等通过跨境电商规模化发展，培育跨境电商、公共海外仓等新业态新模式，做大做强“互联网 + 外贸”。参加进口博览会扩大进口，支持惠民本地企业先进技术设备、关键零部件进口。到 2025 年，进出口总额千万元以上的企业达到 20家，实现平稳增长。

第七章坚持城市提质构建城乡融合新支撑

加快新型基础设施建设，筑牢新时代惠民经济社会高质量发展的重要支撑，坚持基础性、先导性、战略性，突出智能化、网络化、现代化，加快建设技术先进、功能完善、便捷高效、安全坚固的综合支撑体系。

第一节推进新型基础设施建设

加大 5G 、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，加快形成服务优质、生态完善、可靠安全的“网、云、端”供给格局。坚持“政府主导、铁塔统筹、共建共享、服务社会”的原则，统筹利用现有基站资源和社会公共资源，加快推进 5G 网络建设，实现城区核心区、惠民经济开发区等重要功能区，文化、体育、旅游等重要场所的 5G 商用，逐步覆盖重点乡镇、农村，提升室分系统建设规模，优化室内外网络覆盖广度和深度。重点聚焦工业互联网、文体旅游、智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧农业、智慧应急、互联网金融、智安园区、智慧电网等10 大领域，推动 5G 与垂直行业融合发展，着力打造一批5G 应用场景，实施一批可复制推广的应用项目，培育一批5G 大数据应用新业态新模式，提升产业发展、民生保障、城市管理等智能化水平。

第二节加快现代终端“物联网”

围绕城市管理、民生服务、公共安全、医疗卫生等领域，利用窄带物联网、增强机器类通信、远距离无线传输等物联网通信技术，积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器，提升社会治理和公共服务科学化、精细化水平，推动“万物互联”发展。加快推进物联网技术在农业生产领域的应用，率先在“鑫诚田园综合体”、“沿黄现代农业产业园”等现代农业园区和优质农产品基地推广应用，实现种植全过程的信息感知、精准管理和智能控制的一种全新的农业生产方式，可实现农业可视化诊断、远程控制以及灾害预警等功能。

第三节推进工业互联网设施融合

鼓励企业加速与互联网的融合创新，应用云计算、大数据、物联网等新技术形态提升自身的核心竞争力，依托工业互联网打通终端市场和产业链上下游，实现产品生命周期管理。加快企业内网升级改造，推动工业无源光网络、工业以太网、工业无线网等新型工业网络部署。鼓励国创风能、润龙风电、汇宏新材料等重点企业研发设计、生产制造、市场营销等环节信息化应用进程。积极采用计算机设计、仿真模拟及互联网众包设计等手段，缩短产品设计周期，提高产品性能。鼓励企业面向个性化、定制化消费需求，为用户搭建网上远程维护平台，实时监控设备运行状态，以更短时间、更优渠道为客户提供优质服务。加快推进工业互联网平台的建设与应用，开展绳网特色行业工业互联网应用试点示范，培育形成 5G 与工业互联网融合叠加、互促共进、倍增发展的创新态势。

第四节加快推进智能交通建设

坚持交通先行，加快构建以国省道、高速公路、铁路、城际轨道为骨架，县乡道为辅助的立体化交通网。以交通对接工程为重点，强力推进铁路、公路等交通设施建设，重点推进“ 1 铁 1 站 1 区”、“ 2 高 2 桥”及“ 8 线”等基础设施建设，努力将惠民机场建设项目列入山东省通用机场布局规划，进一步贯通“东融滨州、西联济南、南跨黄河、北接京津冀”的开放大通道。加快推进济滨高铁惠民段、德高高速惠民段建设，努力将惠民机场建设项目列入山东省通用机场布局规划，建设济滨高铁惠民站综合客运枢纽，打造辐射周边区域的综合客运枢纽。国省道主要建设 G340 东子线惠民绕城段、 S234 惠沂线乐安黄河公路大桥及接线等工程。建设惠归路、老乐胡路及旅游路等三条特色旅游路线，申崔路、宋武路、刘清路、解陈路等四条国防公路，建设乐安一路二路南延、乐安三路四路南延、创业大道南跨北延等道路。加快补齐农村公路短板，深入推进“四好农村路”建设，提升改造农村公路线上危桥，推动农村公路提档升级。加强智能化交通系统与道路基础设施的同步建设，将先进的信息技术、数据通信技术、传感器技术、电子控制技术以及计算机技术等有效地综合运用于整个交通运输管理体系。实施公交优先发展战略，大力推动城区及城乡公交一体化，增加城乡公交运营密度和覆盖面。

第五节提升水利市政现代化

扎实推进全域供水保障、防洪排涝、水生态保护与修复、智慧水利四类工程，打造齐鲁乡村振兴“水美惠民”水利样板。新建利民水库、金桥水库，实施孟家水库扩容工程、徒骇河夏桥橡胶坝、西支六跨沙河输水等工程，提升供水保障；实施灌区现代化提升工程，提高工农业生产用水供给能力；加强沙河、徒骇河等骨干河道以及中小河道治理，增强防洪排涝能力 ； 实施幸福河水系联通工程，加强河道生态修复提升，打造集蓄水、生态、景观于一体的综合水网景观。完善沟、路、渠、桥、涵、闸相配套的农田水利设施，大力实施高效节水灌溉工程。加强水利感知网、水利信息网等智慧水利建设，提升水利管理的自动化、智能化和科学化水平。全面实施河湖管护提升工程、徒骇河惠民段示范河湖建设工程、沙河水利风景区建设工程、智慧河湖建设工程，努力改善河湖生态环境。

第六节扩大推进智慧能源建设

构建安全可靠电网，实施新一轮农网改造升级工程，完成 500 千伏惠民变电站 2 号主变扩建工程，新建 220 千伏惠民 III （安姜）输变电工程和联伍、大桑、文昌、惠铁、惠北 5 座 110kV 变电站输变电工程、何坊、红庙 2 号主变扩建工程。到 2025 年，新增变电站容量 166.6 万千伏安，新建输电线路 230 公里，新建、改造 10 千伏线路 960 公里。提高农村电网的可靠性、安全性和信息化、自动化、智能化水平，基本实现城乡供电服务均等化。实施“气化惠民”工程，加快城市天然气管网和配套设施建设，实现管网全覆盖，增强燃气应急调配能力。

第八章坚持优化布局构建全域发展新空间

按照以人为本、城乡统筹、园区带动、产城融合的发展理念，依托“两区一圈一带”战略实施，抓住黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展机遇，着眼于现有资源产业基础和未来开发潜力，以县城和中心镇为依托，以交通主干线为轴线，以特色园区为载体，以支柱产业为支撑，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，着力构建“一核、三带、四点、五区、多廊”的总体发展空间布局。

第一节总体发展空间布局

加快推进现代化惠民建设，全面融入“一核、三带、四点、五区、多廊”总体发展空间布局，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化和绿色化。

“一核” 指中心城区。打造集国际兵学文化体验、文化休闲、康养旅居、研发办公、高端装备制造、绿色原耕农业科创于一体的城市核心。按照“拓展空间、完善功能、提升内涵、突出特色”的思路，改造提升老城区，加快建设新城区，强化完善城市功能，增强中心城区辐射带动能力。强化老城区传统文化味道，完善和优化老城区基础服务设施，重点导入综合商贸、旅游服务、文化休闲、康养旅居功能，将老城打造成具有历史人文魅力的宜居宜游首选地。强化新城高端制造、科创研发、商务办公、现代居住功能，将新城打造成面向未来的宜业创新策源地。

“三带” 指以国省道为轴线构建的三条城镇和产业发展带，包括 220 、 233 国道、 239 省道。按照突出特色、高效生态定位，围绕 220 和 233 国道，重点串联围绕汽配风电产业园、高端铝产业园、数控机床和智能装备产业园、黄河三角洲特色绳网产业园、劳动防护用品智慧产业园五大园区，发展风电装备、铝精深加工、特色绳网、劳动防护用品产业，以 239 省道为轴线串联新城区、鑫诚农业现代产业园，重点发展现代农业、文化旅游等产业。

“四点” 指李庄镇、胡集镇、姜楼镇、辛店镇四镇。围绕绳网和电商物流将李庄镇打造成全国最大的绳网产业基地，围绕铝精深加工和设施农业将胡集镇打造成现代复合产业重点镇，围绕绳网和农副产品加工将姜楼镇打造成特色工业重点镇，围绕智能装备制造和现代物流将辛店镇打造成惠民中部特色工业重点镇。

“五区” 指孙子文化综合服务区、先进制造产业集聚区、高效康养农业集聚区、沿黄文化风情旅游区、现代农业产业集聚区。围绕老城孙子文化，打造孙子文化综合服务区；围绕县城东部的汽配风电产业园、胡集镇内的高端铝产业园、辛店镇内的数控机床和智能制造产业园、李庄镇内的黄河三角洲特色绳网产业园、姜楼镇内的劳动防护用品智慧产业园，打造先进制造产业集聚区；围绕石庙镇、皂户李镇、淄角镇、大年陈镇，打造高效康养农业集聚区；围绕魏集镇、清河镇，打造沿黄文化风情旅游区；围绕鑫诚现代农业产业园、麻店镇和桑落墅镇粮棉种植基地，打造现代农业产业集聚区。

“多廊” 指黄河、徒骇河、沙河、幸福河等生态景观廊道，围绕生态景观廊道和生态节点打造惠民生态网络体系，推进重要区域生态修复，构筑国土空间生态安全屏障。

第二节统筹划定“三区三线”

坚持底线原则，资源管控原则，多规融合、利益协调原则，刚性与弹性结合原则，立足全域全要素保护与开发，管制核心由耕地资源单要素保护向山水林田湖草全要素保护转变，合理界定城镇空间、生态空间、农业空间。科学划定“三区三线”，实现主体功能区战略精准落地，彰显国土空间规划和“多规合一”核心理念，制定惠民县域的国土空间刚性管控边界，确保保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并建立统一的控制线体系，实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力，最终构建科学合理、可操作性强的惠民国土空间管控体系。

生态空间是具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，我县域内的森林、湿地、河流、水库、滩涂、荒地等均可纳入生态空间。城镇空间是以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间，惠民城镇空间主要集中在中心城区和各镇区。农业空间是以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地，以及村庄等农村生活用地。

第三节加快拓宽生态空间

按照国家园林县城和国家生态文明建设示范县建设要求，强化生态保护红线和自然保护地保护，对孙子故里省级森林公园、孙武湖水库等生态空间进行严格保护，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途、擅自占用生态保护红线的行为。对生态保护红线外的生态空间，按限制开发区域进行管理。

从严控制生态空间转化为城镇空间和农业空间，禁止生态保护红线内空间违法转为城镇空间和农业空间，严禁新增建设占用生态保护红线，生态红线内原有居住用地和其他建设用地应逐步退出，不得随意扩建和改建。加强对农业空间转为生态空间的监督管理，鼓励城镇空间和符合生态退耕条件的农业空间转为生态空间。

推动徒骇河、沙河、幸福河、护城河等河道生态化整治工程，加强胡集镇西屯、胡集镇杨子学、淄角镇郭马庄等小流域水土流失综合治理。推动下坡吴生态清洁小流域治理工程和清河镇杜家风沙片、姜楼风沙片等盐碱地退化生态系统修复工程，推动孙武湖水库、李庄水库水源地生态修复工程建设，对城区糖坊海子、西北营海子等部分海子和坑塘进行生态修复。

第四节建设现代化城镇空间

融入京津冀协同发展战略和黄河流域生态保护和高质量发展战略，抓牢济滨高铁和惠民高铁站等一系列重大项目建设契机，推动国省道和县乡道升级改造，整合公共服务资源，推动市政基础设施建设，围绕惠民中心城区和十二镇建设高品质城镇空间。

支撑体系： 立足宏观区域大交通，统筹全局与突出重点相结合，统筹考虑交通运输要求，规划济滨高铁，打造城市外环。围绕设施共建和资源共享，逐步构建县级—片区级—镇街级—村社区级的公共服务中心体系，在总量和空间上加强教育资源优化配置，加强基础教育和职业教育建设。

中心城区： 规划形成老城区、产城融合区和高铁新区三大片区。将老城区打造成散发历史魅力的宜居宜游首选地，将产城融合区打造成面向未来的城市客厅和宜业创新策源地，将高铁片区打造成格调与温度并存的城市阳台和门户形象展示地。

十二镇： 立足产业园区，依托自身产业特色构建具有自身特色的高品质城镇空间，规划形成以林木果蔬、农副产品加工、绳网加工、电子商务、智能装备制造、粮棉种植、铝精深加工、文化旅游为主要产业基础的城镇空间，将各镇区打造成具有特色的现代化小镇。

第五节打造高质量农业空间

强化耕地多功能保护。推动耕地功能复合化，将耕地的传统生产功能向技术展示、科技教育、休闲观光、生态环保有机融合的多功能拓展。

推进永久基本农田建设，开展零散耕地的整合归并和提质改造工作。推动基本农田整备区建设，优先在永久基本农田保护区开展土地综合整治和高标准农田建设，推动土地整治工程技术创新和应用。

高效配置地表水资源，加快孙武湖水库和李庄水库扩容提质工程，加快新建金桥水库。推动黄河和长江客水引调工程（南水北调）和水系连通工程建设，推动再生水回用及雨水工程建设，加快引进新型节水技术，推动灌区节水工程建设。

第六节不断提高城市功能品质

加快县城现代化建设。 根据县城发展现状和功能定位，将县城规划三大片区—散发历史魅力的宜居宜游首选地的老城区、面向未来的城市客厅和宜业创新策源地的产城融合区、格调与温度并存的城市阳台和门户形象展示地高铁新区。实施设施提升行动，大力提升县城设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。发挥规划引领刚性作用，重点做好“古”、“水”、“绿”三篇文章。深入实施生态修复和城市修补“双修”工程，加大老旧小区改造力度，实施城区水系连通工程和海子生态修复工程，加快推进古城街区规划建设，打造具有惠民特色的古城生活区。实施关键短板弱项提升行动，实现防疫和防汛防灾减灾能力大提升。针对防疫和防汛防灾减灾中暴露出的问题，着力加强公共卫生体系和相关设施建设，提高城市预防和应对重大疫病的综合能力。科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水管网等防洪排涝设施，加强台风、地震、火灾等各种灾害防御能力建设。采用微改造、微更新方式，推进县城物质更新与功能更新，全面提升人居环境品质。完善市政管网设施，规划建设地下综合管廊，统筹推进电力、通讯、给排水、供热等管网建设。全面加强城市管理与服务，加大城市环境综合整治力度，搞好县城绿化、亮化、美化、净化，提升城市综合服务功能和承载支撑能力。

推进特色小镇建设。 因地制宜发展特色小镇，以错位发展为核心，依托各镇办资源禀赋和产业基础，加快推动以特色产业为主导的“小城镇”建设。突出产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展，加快国家和省重点镇、示范镇、特色镇建设。围绕李庄 — 姜楼民营经济园区、文化旅游休闲区、鑫诚现代农业示范区等，对李庄、姜楼、辛店、胡集等承载力相对较强的乡镇，加快下放事权、匹配财力、改革人事权及强化资金、用地保障，依法赋予部分县级管理权限，加快提升综合发展水平，打造成人口过 3 万人的中心镇，吸引带动农民到镇区生活就业；对魏集、大年陈、皂户李等其它镇，发挥其在文化旅游、林果种植、苗木花卉等领域优势，进一步壮大特色产业，强化综合承载能力，打造成各具特点的特色小镇。依托淄角农业资源优势，大力发展数字农业、物联网农业、设施农业，建设中草药、优质蔬菜、特色水果三大种植片区，发展绿色果蔬、绿色养殖，推动农业产业向养生农业、功能性农业转型，打造食养农业特色乡镇。加大城镇建设投入，重点加强城镇道路交通、水电、通信、医疗、污水垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设，增强城镇的吸纳辐射能力。

第九章 坚持循环集约打造绿色发展新生态

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持把生态优先、绿色发展理念融入到县域经济社会发展各方面，以重在保护、要在治理为主线，做好“因河而兴”的大文章，保护和筑牢“中华水塔”，着力打造天蓝水净的生态惠民。

第一节全面加强沿黄生态保护

以沿黄生态廊道建设为核心，统筹全县水林田湖草资源，深度参与黄河三角洲湿地生态系统修复工程，全面提升黄河沿岸生态系统稳定性和生态服务功能，厚植绿色生态优势。

加强黄河滩区生态保护。 统筹黄河滩区生态空间和农业空间，推进以绿化提升、湿地修复为重点的生态建设工程。加强黄河防汛防护林建设，构建耕地、林草、水系、绿带多位一体的黄河滩区生态涵养带。合理发展生态农业、绿色养殖业和生态旅游业，严格控制农业面源污染，维护滩区生态安全。

推进林业资源提档升级。 深入实施林水会战“第二个十年行动”，加快林业资源提档升级，林业产业提质增效，建立现代森林经营模式。以农田林网修复、村镇绿化、国有林场提升为重点，优化森林资源空间布局，进一步筑牢生态屏障。推进黄河惠民段全域生态修复、绿化美化、设施完善。加强沿黄防汛防浪林建设，支持沿黄镇（街道）、村居争创国家和省级森林乡镇、森林村居。

第二节持续打造碧水蓝天净土

统筹实施水污染综合治理、大气污染综合治理、土壤污染治理等工程，推进源头治理、过程严管与污染严惩，加强环境污染综合治理，促进人与自然和谐发展。

加快水污染综合治理。 严格落实河长制，加强引黄干渠及徒骇河、土马沙河、幸福河等骨干河道污染物治理。加强工业污水防治，实施工业污染源全面达标排放计划，严格实施污染物总量控制。在全县逐步推行“一企一管”和地上管廊建设与改造，推进工业园污水处理厂尾水深度净化。加强城镇生活污水、垃圾处置等基础设施建设，推进雨污分流改造，强化农村生活污水、畜禽养殖污染治理，推广农药减量控害、化肥减量增效。到 2025 年，所有建制镇全部实现生活污水集中处理，城镇及以上集中式饮用水水源水质稳定达到Ⅲ类标准要求。

强化大气污染综合治理。 全面推进大气污染防治重点工作，持续推进工业污染源提标改造。加强部门联动，开展重点行业扬尘、 VOCs 深度治理工程，加强碳排放配额分配管理，探索建立科学合理的碳排放配额市场调节机制，促进企业节能减排降碳。完善重污染天气应急减排清单，全面落实山东省第四时段大气污染物排放标准及重点行业特别排放限值的要求，到“十四五”末，主要污染物排放总量明显减少，环境空气质量优良天数 256 天，重污染天数基本消除。

推进土壤污染综合治理。 以农用地和重点行业企业用地为重点，开展污染土地详细调查，建立全县土壤环境基础数据库。实施农用地分类管理，合理划定优先保护、安全利用和严格管控等耕地范围。强化未污染土壤保护，实施保护性耕作，严控新增土壤污染。加强对油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，加强废弃农膜回收利用。有序开展土壤污染治理修复，探索适合黄河三角洲地区的土壤污染治理与修复技术。

第三节加快推行绿色生产方式

强化源头管控，加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构。加快能源消费结构调整，实施能源消费总量和强度“双控”，优化整合电解铝等行业产能布局。改造提升传统行业，大力发展精细加工产品和终端产品，推动全县各产业向精细化、高端化、绿色化方向转型。加快推进运输结构调整，推动电解铝、电力等重点企业提升铁路货运比例。推进能源清洁高效利用，积极发展地热能、太阳能、风能、生物质能等绿色能源。加强工业副产氢综合利用，积极发展氢能源产业，优先推动氢燃料电池在城市公交、物流运输等领域的应用。深入推进国家分布式光伏发电应用示范区建设，以“国创风电产业园”和“永正光伏”为基地，以金风科技、远景能源、中车科技为依托，大力发展风电和光伏等新能源。推广应用天然气和清洁能源，稳步推进天然气替代项目，合理开发地热能和生物质能等清洁能源，逐步提高清洁能源在能源消费中的占比。推进“气化惠民”工程互联互通，加强天然气场站及分支管线建设，推进输气管网覆盖全县各镇（街道）和园区。加强集中供热热源和配套管网建设，扩大集中供热范围。

第四节加快水资源节约集约利用

强化水资源管理，综合分析全县水资源现状，控制全县用水总量，对近期、中期、长期水资源利用规划，建设县域节水型社会达标县。坚持以水定城、以水定人、量水而行，强化水资源刚性约束，全面实施深度节水控水行动，强化节水、严格管控、优化配置、科学调度 , 打造黄河水资源节约集约利用的新标杆。

提升水资源保障能力。 统筹黄河水、本地地表水、地下水和非常规水源，加快构建多水源供应保障格局 , 强化水资源调蓄能力。实施县域引黄涵闸改建工程，推进白龙湾、大崔、归仁等引黄涵闸改造提升，完善提水和输水设施，提高引黄能力。立足黄河三角洲生态保护修复需求，加大生态补水指标争取力度。实施平原水库增容改造和新建工程。加大饮用水水源地保护力度，深化饮用水水源地周边综合整治，保障全县饮用水水源、引黄干渠等调水渠道水质安全。

科学优化水资源配置。 研究制定全县水资源综合开发利用规划，以黄河、徒骇河、沙河、幸福河等河流为骨架 , 以簸箕李、白龙湾、大崔、归仁等引黄渠为脉络 , 以水库为支点，进一步完善水系互联互通，构建互联互通、系统完善、安全可靠的现代水网体系，优化全县水资源配置网络。实施农田灌溉水源置换工程，指标内黄河水优先保障民生等关键领域，农业用水优先使用地表水和地下水，工业用水和生态用水优先使用再生水。通过实施拦蓄工程、农村坑塘和洼地等集雨工程建设，提升雨洪水资源利用率。深入开展全县水资源承载能力评价，确定全县用水总量控制目标，确立水资源开发利用控制红线。划定水资源承载能力地区分类 , 实施差别化管控措施，建立水资源承载预警机制。推进地下水超采区综合治理，严控地下水超采。推动非常规水纳入水资源统一配置，逐年提高非常规水利用比例。

持续提升用水效率。 抓住万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量两个关键指标，强化工业计划用水和定额管理，严格取用水项目水资源论证程序。以电解铝、能源、纺织服装等产业为重点 , 大力推进工业节水改造 , 推广高效冷却、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。严控高耗水服务业用水 , 优先利用再生水、雨水等非常规水源。大力创建节水标杆企业、节水标杆园区。全面推进节水型社会建设，加强供水管网改造，提高城市供水管网覆盖率，推进城市供水深度处理升级改造，因地制宜建设再生水调节库塘，环卫、绿化、景观等公共领域优先使用再生水 , 完成深度处理工艺改造。逐步推进农业用水定额管理、居民生活用水阶梯水价、城镇非居民超计划超定额累进加价制度，用价格机制倒逼各行业提升用水效率。

第十章坚持民生至上开创社会发展新局面

牢固树立以人民为中心的发展思想，持续聚焦突出问题和明显短板，全面加强治理体系和治理能力现代化建设，回应人民群众诉求和期盼，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进人的全面发展和社会全面进步，以共建共治共享开创惠民社会发展新局面。

第一节推进教育和体育现代化

深入实施教育优先发展、科教兴县战略，深化教育改革，提升教育发展水平，促进均衡发展，建设教育现代化强县，办好人民满意的教育。

推进教育均衡发展。 充分发挥公办幼儿园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用，对 14 处幼儿园进行新建及改扩建，推动乡镇中心幼儿园全部达到省级示范性幼儿园办园标准；实行“优质园 + 集团化”办园模式，加快城镇住宅小区配套幼儿园、农村社区幼儿园建设，引导更多的民办园提供普惠性服务，基本普及学前教育。按照义务教育学校建设标准，结合城乡适龄人口增长需要，调整义务教育学校布局，新建、改扩建中小学 27 所；加大中小学教师公开招聘力度，探索城乡教师交流新途径，加大教职工跨区域调整力度，优化配置教师队伍资源，均衡配置办学资源，彻底消除城镇中小学大班额。坚持以政府投入为主发展普通高中教育，规划实施一中、二中改扩建，三中二期续建工程，提高高中阶段教育普及水平。加快推进教育现代化，完善网络基础设施，普及教育云应用，加强智慧校园和数字资源公共服务体系建设，为师生提供优质教育教学资源，促进教育优质均衡发展。

推进职业教育创新融合。 提高办学层次，打破部门和行业界限，优化资源配置，对中等职业学校进行合理整合。实施产教深度融合，校企紧密合作，深入推进职业院校混合所有制改革，探索多种办学体制，组建惠民职业教育集团。以提升职业教育质量为重点，探索对口贯通、分段培养模式，创建“ 3+2 ”、“ 3+4 ”专业；举办“职教高考班”，开创职业教育创新发展的新局面。加快推进惠民县职业中专二期续建项目，购置实训设备和教育教学设备，遴选骨干企业参与全县职业教育产教融合试点，加快校企融合发展，建设集中职教育、五年制高职教育、技术推广、劳动转移培训和社会生活教育为一体的高水平校企命运共同体。推进开放办学，积极鼓励和支持社会力量举办民办学校（园）。根据惠民县生态农业、苗木、蔬菜、机械制造和旅游、绳网、电商等优势产业，以及城镇服务业发展、省内外市场需求，重点建设一批示范性专业、特色专业和品牌专业，大力开展就业技能培训，培养紧缺人才。到 2025 年，全县中等职业学校规模总量达到 7000 人，年短期培训 5000 人次。

推进教育体制改革。 深化中小学教师县管校聘改革，完善教职工编制管理机制、教职工岗位设置办法。强化师德师风教育，完善教师奖惩机制，构建科学有效的师德考核评估和监督体系，加大对教师失德行为的惩治力度，定期表彰优秀教师和育人模范。提高教学教研水平，组织实施“名师”、“名校长”培养工程，着力培养学科带头人和教学能手，促进教师业务素质提升。实行义务教育划片招生、就近免试入学。深化高中育人方式改革，有序推进选课走班，构建全面培养体系，强化综合素质培养。开全中小学综合实践、社区服务、研究性学习、中学生生涯规划等课程，加强心理健康教育，狠抓学生日常行为习惯培养，落实完善“一校一案”、“一生一案”，量身定制个性化培养方案，建立成长档案，指导学生构建目标明确、三观过硬的生涯规划。以“评价导向，协同推进”为主轴，以“管、督、研、训、评”五位一体教育质量提升体系为抓手、建成县、学区、学校三级教育质量评价管理体系、教育质量评价专业队伍体系。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，优化教育经费使用结构，提高教育经费保障水平。健全留守儿童关爱机制，加强控辍管理，保障特殊群体平等接受义务教育。创新集团化办学、“互联网 + 监管”等模式，推进建立现代学校管理制度，提升教育治理体系和治理能力现代化。

推动体育协调发展。 积极推进《体育强国建设纲要》实施，以增强人民群众体质、提高全民身体素质和生活质量为目标，实现群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。紧紧围绕便民惠民，抓好全民健身“六个身边”工程建设，推动全民健身公共服务资源向农村倾斜，创建“全民健身模范县”。推进“全民健身中心田径场”建设、城区“ 10 分钟健身圈”工程和行政村提档升级工程建设项目。鼓励社会力量建设小型体育场所，有序促进各类体育场地设施向社会开放。充分发挥县全民健身中心场馆优势，合理谋划项目布局，积极打造品牌赛事。十四五期间，举办承办一系列国际、国家和省市等重大体育赛事，包括 2021 年山东省第十一届全民健身运动会台球比赛、 2021 年中国山东惠民第二届国际马拉松比赛等。完善教练员管理，促进体教深度融合。大力扶持社会力量参与青少年体育工作；深化学校办训，让优秀运动员从学校走出来，坚持面向人人，为青少年提供更多上赛场的机会，坚持文化育人，大力弘扬体育精神，为下一步体教融合工作打下扎实基础。实施“体育 + ”行动，制定并组织实施体育产业发展规划，推动体育产业协同发展。加快推动体育服务综合体建设，创新服务方式和商业模式，促进体育服务业提质增效。聚焦全民健身和竞技体育需求，引导和支持成立各类体育产业孵化平台，丰富体育赛事供给，打造知名品牌，提升供给能力。拓展体育健身、体育观赛、体育培训、体育旅游等消费新空间，推动运动休闲特色小镇建设，激发大众体育消费需求。完善政府体制与市场机制相结合的竞技体育发展模式，实施青少年体育拔尖人才建设工程，建立向全社会开放的运动员选拔制度。深化教体融合，依托全县各中小学校，整合资源，建设新型体校。加强优秀运动队复合型训练团队建设，构建符合科学发展要求的训练体系。

第二节深入实施文化惠民建设

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力保护传承弘扬黄河文化、孙子文化，加快推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，不断提高文明素质、提升城市品位、培育人文精神，培育新时代现代化惠民建设的强大精神动力。

深化精神文明建设。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，筑牢团结奋斗的思想基础。培育和践行社会主义核心价值观，大力实施新时代公民道德建设工程，广泛开展道 徳 模范、劳动模范等选树活动，形成崇德向善的社会风尚深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展志愿服务关爱行动。加强社会诚信体系建设，推动诚信精神和诚信原则转化为社会规范，不断提高社会文明程度。

传承弘扬优秀传统文化。 保护传承弘扬黄河文化、孙子文化、红色文化，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。深入挖掘孙子文化、黄河文化蕴含的历史文脉和时代价值，强化历史文化遗迹遗址传承利用。加强惠民泥塑、胡集书会、清河镇木版年画等非物质文化遗产的保护传承弘扬，巩固扩大孙子文化传承弘扬载体、平台，举办学术研讨、经贸交流等活动，挖掘孙子文化时代价值和经济元素，赋能惠民经济社会高质量发展。传承“老渤海”红色基因，不断丰富红色基因的时代内涵。

提升公共文化服务水平。 推进城乡公共文化服务体系均等化、一体化进程，健全完善县、镇、社区（村）三级公共文化服务体系。筹划建设集文化馆、图书馆、博物馆和影剧院等项目为一体的惠民县文化中心，提升公共文化馆、图书馆、博物馆服务效能。深入实施文化惠民工程，持续推进“戏曲进乡村”、“消夏广场”等独具惠民特色的文化活动。结合省级非遗项目—东路梆子地方戏曲的保护和传承，成立惠民县东路梆子研究保护中心，加强东路梆子保护研究传承。落实以人民为中心的创作导向，融入孙子故里元素，创作一批具有惠民特色、时代风貌的优秀文艺作品。深入推进全民阅读，优化“农家书屋”配置，探索建设“城市书房”，擦亮“书香惠民”品牌。

第三节全面推进健康惠民建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，完善公共卫生保障措施，深入实施健康惠民行动，推进健康促进建设，全面落实国家生育政策，促进人口均衡发展，提高人口素质。

建立健全公共卫生体系。 加强疾病预防控制能力建设，完善改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测等职能。推进公共卫生应急体系规范化、信息化、专业化建设，强化多部门协作和应急物资储备，加强公共卫生应急队伍建设。推进紧急医疗救援能力建设，完善分层级、分区域的应急医疗救治体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，落实公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系建设，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

深化医药卫生体制改革。 坚持基本医疗卫生事业公益属性，优化医疗卫生资源配置，推进紧密型医共体建设，建立分级诊疗体系，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，构建“ 15 分钟基本医疗卫生服务圈”。加快实施县中医院专病中心、县人民医院康养中心、县康复医院、县精神卫生中心、县妇幼保健院改造和乡镇卫生院提升改造项目建设，完善县域医疗卫生服务体系。加大高端人才培养引进，建设高层次人才队伍。推进卫生健康信息化建设，推广远程医疗服务，推动智慧医院建设，广泛实施“互联网 + 医保”服务。鼓励支持社会办医。

推进中医药事业发展。 坚持中西医并重，大力发展中医药事业，实施“治未病”健康工程，普及中医养生保健技术与方法，开展中医药预防保健服务，促进中医药养生保健、康复、健康管理等特色服务规范发展。加强中医药综合服务区（国医堂、中医馆）建设，开展中医药适宜技术推广使用。提高中药材种植质量。

推动医养健康融合发展。 全面落实新时期健康中国战略部署着眼“健康事业、健康产业”两翼互动,以倡导健康行为、提升健康服务、完善健康保障、营造健康环境、发展健康产业、健全健康支撑为重点，将健康融入所有政策，人民共建共享，实现全方位、全周期的健康全覆盖，推动“医疗康养”业态深度融合，建设集生态保护、养生保健、中医服务、特色中药材种植等功能于一体的示范区，为健康惠民建设提供有力保障。

促进人口均衡发展。 全面落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，完善家庭支持政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，推动实现适度生育率水平。落实各项生育奖励扶助政策，改进生育服务管理模式。实施母婴安全计划，加强妇幼医疗卫生资源配置，加强妇幼服务机构标准化建设，完善妇幼服务标准体系，加强孕产妇全程服务和高孕产妇专案管理，提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。

第四节健全完善社会保障体系

按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，提高社会保障总体水平，满足人民群众的差异化需求。

健全社会保险体系。 坚持 “ 全覆盖、保基本、多层次、可持续 ” 的方针，进一步扩大社会保障范围，健全覆盖城乡的社会保障体系，确保各项社会保险覆盖所有法定人群，各类社会保险待遇水平稳步提高。稳步推进社会救助与扶贫开发政策衔接工作，进一步扩大低保救助覆盖面，建立新型城乡社会救助体系。加大重特大疾病医疗救助和临时救助的力度，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，重点保障好困难地区和困难群众。完善社会救助运行机制，做好与滨州市社会大救助平台建设对接工作。

健全医疗保障体系。 完善多层次医疗保障体系建设，严格执行国家基本医疗保险待遇清单管理制度，明确“保基本”的内涵、待遇边界、政策调整的权限、决策制定的程序。健全重大疾病医疗保险和救助制度，加大对患重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度。稳步推进长期护理保险制度落实。积极与商业医疗保险合作作为基本医疗保险补充。推进医保信用评价管理机制运行，将医保领域信用管理纳入社会公共信用管理体系。健全县、镇（街）、社区（村）三级医保经办服务体系。积极推进紧密型医共体总额控制医保支付方式改革。加快公共卫生应急管理改革，健全重大疫情医疗救治医保支付政策。

构建养老服务体系。 完善养老基础设施建设，推进居家养老、社区养老、机构养老、医养结合的养老服务体系建设，全面提高养老服务水平。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。“十四五”期间，聚焦失能失智等老年人刚性需求，完善居家、社区、机构相衔接的专业照护体系，实施敬老院改造提升三年行动计划，推广综合照护服务模式，深入推进医养结合发展，增强老年人家庭照料能力，创新养老服务形态，丰富养老服务内涵，提供高品质的养老服务。依托惠民县社会福利中心、惠民县众康养老护理康复中心等项目，实现“十四五”末全县养老服务主要指标数量“倍增”，以失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施全覆盖，街道级综合养老服务中心实现街道全覆盖，社区级为老服务场所总量达到 20 处，机构养老床位数逐年增加，达到 5000 张以上，满足全县养老服务需求。

深化社会组织管理。 明确社会组织登记审批、业务主管和监督管理等部门的党建职责，建立协同推动机制；严格落实“三个同步”要求，督促社会组织同步开展党建工作。做好清理规范行业协会商会涉企收费工作。鼓励社会组织面向社会，服务基层，为社区居民提供个性化、多样化服务，发挥特色服务作用。大力推进殡葬基本公共服务体系建设，逐步提高节地生态安葬比例，做好 31 处公益性公墓规范化管理工作，提升群众认可度和满意度。严格落实婚姻管理规范化要求，优化工作流程，加强婚姻登记员队伍及登记处软硬件建设，积极营造温馨祥和的登记环境。探索引入社会购买服务，提高特殊困难群体生活保障水平。

加强退役军人服务保障。 强化退役军人党员管理 , 确保每一名退役军人党员都纳入党组织有效管理。做好退役军人安置就业工作，开发更多适宜退役军人的工作岗位。建设退役军人就业创业实训基地 , 提升退役军人技能培训水平。切实做好优待抚恤工作，让退役军人和其他优抚对象充分享受经济社会发展成果。将双拥工作纳入当地经济社会发展和部队建设的规划，纳入年度政府工作报告和年度综合考核。发扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，深化双拥共建，关爱生活困难退役军人，巩固军政军民团结。加强烈士纪念设施保护管理，积极有序组织祭扫活动，发挥教育宣传功能。

巩固脱贫攻坚胜利成果。 建立巩固脱贫成果长效机制，利用“志智双扶”机制，阻断贫困根源。通过培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建等方式，大力推广“龙头企业 + 合作社 + 农户”和“村社合一”模式，最大限度落实好利益联结机制。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，建立解决相对贫困长效机制，完善贫困监测预警机制，接续发挥扶贫项目资金资产效能，完善农村社会保障和救助制度，确保低收入群体不返贫、稳增收。

优化就业发展环境。 落实就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，加强与财税、金融、产业等政策的衔接，形成有利于促进就业的综合性经济政策体系，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。开展就业援助，规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业、最低生活保障等困难家庭至少一人实现就业。以高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等群体为重点，鼓励支持有创业意愿的各类群体成功创业，努力提升全民技能。加强普法教育，依法规范企业用工，进一步扩大劳动合同制度覆盖范围，特别是在餐饮、建筑等行业全面实行劳动合同制度。完善协商机制建设，构建和谐劳动关系，在企业中建立健全工会、职代会制度，增强劳动者与企业的沟通协商能力，落实劳动者民主管理权利。加强综合协调指导力度，筑造稳定维权防线。强化源头监管、实施联合惩戒，使失信企业在全县范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。采取多项措施，持续优化营商环境，进一步加大劳动关系协调力度，全力构筑社会和谐稳定“减压阀”。

第十一章坚持依法治县提升风险防范新效能

全面贯彻落实总体国家安全观，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，深入贯彻习近平法治思想，坚持“依法治县”，强化法治政府建设，推进严格执法、公正司法、全民守法，构筑平安惠民安全保障，打造法治惠民治理新效能。

第一节加强安全保障能力建设

牢牢守住安全发展底线，是构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义。注重统筹安全与发展、安全与法治、安全与稳定，补短板、堵漏洞、强弱项，全面加强安全能力建设，为新时代现代化惠民建设筑牢安全发展底线。

确保政治安全。 政治安全在国家安全体系中是根本、是核心。认真落实意识形态工作责任制，通过思想政治引领、舆论引导、阵地建设、风险隐患化解等方式，确保主动权牢牢掌握在手中。加强网络意识形态管理，做大做强网上正面思想舆论，让党的声音成为网络空间最强音。

确保生产安全。 全面落实安全生产责任制，构建风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，深入开展重点行业领域专项整治，强化关键环节监管，坚决防范遏制各类事故发生。推动国家自然灾害风险普查试点成果转化，提升全县防灾、减灾、救灾水平。

确保金融安全。 完善金融组织体系，畅通银企信息渠道，加大金融支持实体经济力度。加快推进重点企业金融风险化解，帮助企业破圈解链。严厉打击恶意逃废金融债、非法集资等违法行为，持续优化金融生态环境。

确保社会安全。 巩固扫黑除恶专项斗争成果，建立和完善打击刑事犯罪遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，进一步构建社会治安防控体系，加快实现由“保稳定”向“创稳定”转变，不断提高群众安全感和满意度。

第二节提升法治惠民保障能力

推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实领导干部学法、用法、守（普）法、考法、述法制度。统筹推进法治惠民、法治政府、法治社会一体化建设，推动法治建设向基层延伸，实现全面依法治镇（街道）委员会和镇（街道）重大事项合法审核全覆盖。建立行政执法人员考核、过错追究机制，规范行政执法裁量权，构建线上线下一体化行政执法监督模式，优化法治营商环境。深化司法责任制综合配套改革。推进民事诉讼制度改革，完善案件繁简分流机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善司法便民为民利民措施，推进公正高效权威司法。全面推动“八五”普法规划，健全完善普法宣传教育机制。加强法治乡村建设，开展民主法治示范村（社区）创建，建设覆盖“全业务、全时空”的法律服务网络。

第三节全面提升社会治理能力

全面推进惠民社会治理能力现代化建设，应对当今世界百年未有之大变局、有效防范化解各种重大风险，更好服务人民群众，努力为实现治理体系和治理能力现代化提供强有力的支撑。

深化政府自身改革。 进行政府机构改革“后评估”，着力推进部门职能优化，公开职能配置、工作流程，理顺职责关系，整合重叠交叉的职能和部门。实施事业单位分类改革，稳步推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。理顺医院、学校与主管部门的关系，加快去行政化进程，推动行业协会商会与行政机关脱钩。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。推动公共数据汇聚共享和社会数据融合应用。健全重大政策事前评估和事后评价制度，落实跟踪反馈和监督检查机制，及时解决政策落实过程遇到的问题。

建设社会治理共同体。 进一步完善全县网格化服务管理中心体系，构建“纵向贯通、横向集成、扁平高效”的社会治理运行体系，实现网格体系全覆盖、社情民意全掌握、矛盾纠纷全调处、为民服务全方位，夯实县域社会治理现代化基层基础，打造城乡社区治理的“惠民样板”。建立健全多元化纠纷解决机制，推动“全科大网格”治理信息化、流程化、专业化转型，推动资源整合、多网融合、智能聚合、服务联合，凝聚基层干部、公安民警、社区工作者共治合力，健全“格呼网应、乡呼县应、上下联动”工作机制，全面提升“全科大网格”治理效能。建立联系群众常态化走访机制，更科学地将人居环境整治、信访维稳、安全环保等工作嵌入网格，抓好网格员队伍建设，实现“一网兜尽民生事”。

健全应急管理保障体系。 坚持预防为主、平战结合，健全公共卫生、食品药品、自然灾害、事故灾难、社会安全等监测预警、风险研判和应急救援机制。加快完善应急物资、运输、通信、医疗、装备保障体系，优化提升区域应急救援中心功能，强化应急物资产能保障。依托智慧城市建设，加快建设应急管理系统信息平台、战略物资储备平台，实现信息资源共享、优质保障物资供给、快速联动响应、高效协作应对风险，打造应急管理新模式。开展常态化应急疏散演练，引导社区居民开展风险隐患排查治理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

创新完善基层治理。 推动社会治理和服务重心向基层下移，推进社区网格化、数字化治理，精准到户、精细到人、精心管理、精致服务。发挥群团、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。发扬新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度，建立信访积案常态化化解机制。构建完善城市“智慧大脑”，打造平台型人工智能中枢，实现城乡运行的公共资源配置、事件预测预警等功能效应。

第十二章 加强党的全面领导凝心聚力为建设新时代

现代化惠民而奋斗

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成高质量发展的强大合力。

第一节加强党的集中统一领导

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委、市委决策部署落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，正确处理保证党中央、省委、市委政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，切实把习近平总书记重要指示要求和省委、市委重要部署转化为具体实践，不断取得新成效。把抓好党建作为最大的政绩，推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。把模范机关建设作为加强党的建设，提升机关治理效能的根本措施，带动和促进全县各领域党的建设高质量发展。持续完善“四责协同”体系，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。完善监督体系，加强政治监督，畅通群众监督渠道，强化对公权力运行的制约制衡和监督，推进各类监督融汇贯通。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正、干事创业的政治生态。

第二节凝聚开拓奋进合力

坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，发挥民营经济和新的社会阶层人士作用，牢树重实践、实干、实绩的选人用人导向，努力锻造一支“谋实策、重实干、办实事、求实效”的“四实”干部队伍，让“高标准、快节奏、抓具体、在状态、有韧劲”成为惠民干部作风的鲜明标识。在惠民说惠民，在惠民为惠民，弘扬清风正气，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为改革创新者撑腰、为甘于奉献者鼓劲，充分调动干部干事创业积极性主动性创造性，凝聚加快建设新时代现代化惠民强大合力，为顺利完成“十四五”规划目标和任务提供有力保障。

第三节统一规划体系建设

建立以全县国民经济和社会发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。统筹规划管理，建立健全规划编制目录清单制度和备案制度，建设规划综合管理信息化平台，推动规划基础数据互联互通和归集整合。加强规划间纵向与横向衔接，在约束性指标、重大生产力布局、生态环保、城乡区域、公共服务与民生福祉等方面保持协调一致。加快推进发展规划地方性法规立法。

第四节强化重大项目支撑

发挥“指挥部+专班”经济运行调度机制作用，坚持有解思维，聚焦重大工程、重点项目、重要事项，注重对上争取协调，积极主动与上级部门对接沟通，加快优选一批重大标志性工程和示范带动力强的产业项目，做到“能争尽争”，使更多的重大项目挤进国家和省、市“大盘子”。以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。加强重点项目前期工作，健全重点项目储备库，形成竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批的年度项目滚动机制。建立健全“要素跟着项目走”机制，加强项目实施的资金、土地、能耗指标、环境容量等要素保障，更大力度推进年度重大项目、重大工程建设。

第五节加强规划实施监督

建立“十四五”规划专项督查机制，县委办公室、县政府办公室将规划实施情况纳入县委、县政府督查计划，建立完善规划实施专项督查机制。各责任单位要自觉接受县人大常委会监督，及时报告实施情况和整改结果。更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用。各责任单位要及时发布规划实施进展情况，保障社会公众知情权。