阳信县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

阳信县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，根据《中共阳信县委关于制定阳信县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明县委、县政府战略意图，谋划未来十五年发展的宏伟蓝图，明确“十四五”经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民共同的行动纲领。

第一篇抢抓机遇开启新时代现代化强县建设新征程

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是滨州市落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，深化“六问八策”、践行“七富七强”，全面推进富强滨州建设的重要时期；是阳信县加快高质量发展，推进新时代现代化强县建设的关键时期。必须将阳信放在全省、全国大局中，充分发挥优势 、努力补齐短板，争取在富强滨州建设中“走在前列、敢于领先”。

第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院和省市党委 、政府决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推动“五城同建、五区并进”“五五战略”，党的建设、动能转换、双招双引、乡村振兴、三大攻坚战、民生保障等各项工作经受住了空前考验，全县经济社会发展取得巨大成就，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础。

—— —— —— ——综合实力持续跃升 综合实力持续跃升 综合实力持续跃升 综合实力持续跃升。“十三五”以来地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值年均分别增长7.1%、5.3%、6.44%。一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别达到13.9亿元、70.5 亿元，“十三五”以来年均分别增长13.6%和5.1% 。其中，一般公共预算收入总量2017 年—2019 年在全省排名前进20 个位次，2017 年历史性突破10 亿元大关，各乡镇办首次全部突破千万元，2018 年完成12.2 亿元，提前两年超额完成“十三五”规划目标。存贷款余额分别达到208.3 亿元、170.8 亿元 ，“十三五”以来年均分别增长11.8%、13.5%。居民人均可支配收入达到25944 元，“十三五”以来年均增长7.9%，高于经济增速。

—— —— —— ——产业转型持续突破。 产业转型持续突破。 产业转型持续突破。 产业转型持续突破。产业结构不断优化，新旧动能转换加速推进，三次产业结构调整为13.9：37.6：48.5。工业转型成效明显，入选省重大项目2 个、省新旧动能优选项目7 个 、市重点项目57 个，成功引入中广核、光大国际、大唐风电等一批央企、国企。京阳科技被认定为省第三批瞪羚企业，油系针状焦产能全国领先，阳信化工产业园获批为省级化工园区。滨阳燃化参与省第一批地炼整合，泰锐电子入选省高端装备制造业领军企业，泰和科技成为全国首个铝模板产业化基地，龙福环能被评为全国工业产品绿色设计示范企业和全国绿色工厂，瑞鑫集团入选省首批制造业单项冠军、人工智能试点示范企业 ，电子信息产业园入选省级成长型数字经济产业园区。现代服务业加速崛起，新增国家AAA 级旅游景区5 个、星级旅游饭店2家。在全市率先建成普惠金融超市，推动金融对接10.5 亿元 ，10 家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。水落坡民俗文化产业园被认定为省现代服务业集聚示范区，瑞鑫地毯小镇被评为省级服务业特色小镇。

—— —— —— ——城乡面貌日新月异。 城乡面貌日新月异。 城乡面貌日新月异。 城乡面貌日新月异。城市品位不断提升，乡村振兴扎实推进，城乡融合持续深化。全县公路通车总里程1723.4 公里 ，开通运营全省首家先行先试“公改铁”项目—汇宏新材料铁路专用线，绿色免费公交入选交通运输部新能源公交高品质线路宣传展示。开展城市品质提升行动，城区累计新建和改造道路12 条，新建桥梁7 座，改造老旧住宅小区24 个，集中供热面积达到172.6 万平方米，荣获国家卫生县城、省级文明县等省级以上荣誉。大力实施乡村振兴战略，入选首批省乡村振兴示范县，获批创建国家、省级现代农业产业园。农业综合产能显著提升，粮食产量连续五年稳定在40 万吨以上，荣获省“两全两高”农业机械化示范县、全省“平安农机”示范县、山东绿色优质小麦订单种植基地县称号。农村人居环境显著改善，改造农村危房3368 户、改造旱厕9.35 万户，城乡环卫一体化全省群众满意度测评连续排名全市第一。截至2020 年12 月，实施生物质清洁取暖8.19 万户，相关做法2019 年度、2020 年度连续两年入选国家能源局《北方地区冬季清洁取暖典型案例汇编》，荣获山东省生物质能源推广应用重点县。

—— —— —— ——三大攻坚战取得关键进展 三大攻坚战取得关键进展 三大攻坚战取得关键进展 三大攻坚战取得关键进展。坚决打赢脱贫攻坚战，1.9万贫困人口、133 个省定重点村稳定脱贫。大力推进金融安全区创建工作，挂牌成立地方金融监督管理局，深入开展降不良专项行动，金融监管能力逐步增强。坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，PM10 和PM2.5 浓度累计改善22.6%、20.0%。钩盘河后周闸断面稳定达到地表水Ⅴ类标准，白杨河小开河渡槽断面水质稳定提升。幸福水库、仙鹤湖水库饮用水源地达标率100%。陈楼污水处理厂升级改造及陆港物流园区污水处理完成验收，县固体废物综合处置中心顺利投产。3 家工业污水处理厂建成投运，全县污水日处理能力达4.05 万立方米。稳步实施国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，建成病死畜禽无害化处理场1 个、有机肥厂16 个。新增森林面积11.88 万亩，森林覆盖率达到15.8%。光大生活垃圾焚烧发电项目投入运行。

—— —— —— ——政府建设高效推进 政府建设高效推进 政府建设高效推进 政府建设高效推进。全面完成政府机构改革，转职能 、转方式、转作风，行政效能效率不断提升。大力推广“双随机一公开”监管模式，编发随机抽查、“零跑腿”和“只跑一次 ”等事项清单，累计新登记市场主体27057 户，较“十二五”同比增长107.33%。公共资源交易行为更为规范，受理进场交易项目1239 个，交易总额102.9 亿元，增收节支7.6 亿元。法治政府建设扎实推进，探索建立党政一体法律顾问制度，实现行政负责人出庭应诉率、履行法院生效判决率两个100%。入选首批山东省法治政府建设示范县。“智慧司法”建设取得成效，引入优秀律师参与信访积案化解，县公共法律服务中心被授予“全国公共法律服务先进集体”。“安监云”信息平台实现市县乡企四级互联互通，513 家企业纳入平台监管。“信用阳信”建设不断深化，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，建立健全信用“红黑名单”管理与应用制度，全县“白名单”企业达14 家。

—— —— —— ——全面改革创新推向纵深 全面改革创新推向纵深 全面改革创新推向纵深 全面改革创新推向纵深。累计认定高新技术企业18 家 ，成功申报泰山产业领军人才工程项目2 个，实现了全县“从无到有”历史性突破。科技型中小企业达65 家，新增市级以上技术创新载体平台59 家。引进硕士及以上学历高校毕业生132 人 、省级及以上高层次人才37 人，分批安排240 余人入住人才公寓 。抓住省深化扩权强县改革的重大机遇，推出一批“阳信经验”“阳信模式”，“千牛万羊进山东、牛县牛企联内蒙”肉牛产业异地扶贫模式获得高度认可。成功入选中国北方农村清洁取暖典型模式示范基地。县属经营性国有资产集中统一监管工作全面完成 。深化“放管服”改革，打造“汇信服”政务服务品牌，对重点项目推行“拿地即开工”“容缺受理”“全流程帮办代办”模式。移风易俗改革成效显著，婚丧事标准化建设扎实推进，两块“挡箭牌”经验得到全市推广。稳妥推进农村土地流转，农村集体产权制度改革基本完成。

—— —— —— ——人民幸福指数显著提高 人民幸福指数显著提高 人民幸福指数显著提高 人民幸福指数显著提高。“十三五”以来民生支出累计达到112.8 亿元，是“十二五”时期的1.5 倍，占一般公共预算支出的80%左右。实施“全面改薄”、标准化学校建设等重点工程，职业中专入选第三批省示范性建设项目学校，开办全省首个县级老年开放大学。扎实推进“健康阳信”建设，入选国家紧密型县域医共体建设试点，10 处乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）、200 处村卫生室全部达到标准化，重点人群家庭医生签约率70%，体育馆、全民健身体育场投入使用，形成城区“10 分钟健身圈”。机构养老、社区居家养老、农村幸福院和养老互助点发展迅速，阳信龙兴养老康复中心成为全国幸福养老工程示范基地。县文化中心建设稳步推进。洋湖乡被文化和旅游部命名为“中国民间文化艺术之乡”。荣获全国民族团结进步模范集体、山东省社会救助制度创新试点县和重度残疾人照料护理服务试点县等荣誉称号。

第二章新发展阶段面临新机遇新挑战

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期 ，但机遇和挑战都有新的发展变化。我县将面临更加复杂严峻的外部环境，必须深刻认识新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，增强机遇意识和风险意识，立足阳信实际，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，把握关键节点，抢抓战略机遇，办好自己的事，准确识变、科学应变、主动求变 ，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第一节 第一节 第一节 第一节发展机遇 发展机遇 发展机遇 发展机遇

宏观环境 宏观环境 宏观环境 宏观环境。“十四五”时期，阳信经济社会发展既面临重大机遇，也面临重大挑战。从国际看 从国际看 从国际看 从国际看，世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍是时代主题，RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）正式签署，中欧投资协定谈判宣告完成；新一轮科技革命和产业变革深入发展，5G、人工智能、量子科技等蓬勃发展，产业数字化、网络化、智能化加速推进。从国内看 从国内看 从国内看 从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，社会大局稳定，经济长期向好，市场空间广阔，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成。随着黄河流域生态保护和高质量发展战略上升为重大国家战略，“十四五”时期将是国内经济格局发展重塑的五年。从省内看 从省内看 从省内看 从省内看，山东围绕建设新时代现代化强省目标要求，深入实施“七个走在前列”“九个强省突破”决策部署，开启新时代现代化强省建设新征程，重大战略叠加优势凸显，新旧动能转换初见成效，“一群两心三圈”区域协调发展格局正在形成，趋势性、关键性变化逐步显现。从市内看 从市内看 从市内看 从市内看，滨州经济社会发展正处在转型升级紧要关口，市委、市政府深化“六问八策”、践行“七富七强”，全面建设产教融合型、实业创新型“双型”城市，全面打响“智者智城”城市品牌，聚力实现“七个走在前列”“八个全面开创” ，打造高端铝、高端化工、纺织家纺服装、食品、优质畜牧和水产品五大千亿级产业集群，全面开创现代化富强滨州建设新局面。

优势条件。一是区位优势。 优势条件。一是区位优势。 优势条件。一是区位优势。 优势条件。一是区位优势。既面临黄河流域生态保护和高质量发展的重大国家战略机遇，又处于京津冀协同发展、环渤海经济圈、省会城市群经济圈等战略区域叠加辐射地带。二是 二是 二是 二是产业发展优势 产业发展优势 产业发展优势 产业发展优势。聚焦走在前列目标定位，深入实施“五五战略” ，坚定走好实业之路，“3+9”产业集群渐成规模，经济发展质效持续提升。三是设施平台优势 三是设施平台优势 三是设施平台优势 三是设施平台优势。“两环、两铁、七横、十一纵 ”路网框架逐步形成，大高航空城开通至北京航线，“一主两副 、两轴三区”的县域城镇发展格局正在形成，一批高层次科技创新平台相继投用，成为推动阳信经济高质量发展的有力支撑。四是改革创新优势 四是改革创新优势 四是改革创新优势 四是改革创新优势。“阳光坚韧，厚德尚信”的阳信精神正在形成与发扬，“一窗受理”“一链办理”“一次办好”改革逐步深化 ，内生动力、发展潜力和创新活力持续增强。五是营商环境优势 五是营商环境优势 五是营商环境优势 五是营商环境优势 。信用体系建设扎实推进，公共安全体系不断完善，行风评议连获佳绩。“清廉阳信”建设取得成效，良好亲清政商关系逐步形成，全县干部群众一心一意谋发展，凝心聚力干事业的发展氛围浓厚。

第二节 第二节 第二节 第二节风险挑战 风险挑战 风险挑战 风险挑战

不稳定性不确定性明显增加。 不稳定性不确定性明显增加。 不稳定性不确定性明显增加。 不稳定性不确定性明显增加。全球经济增长放缓，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不确定性因素明显增加。美国经济增长动力减弱，对全球经济增长造成负面影响 ；欧洲经济增速明显放缓，日本经济维持小幅增长，新兴经济体经济增长受外部环境干扰明显。受贸易保护主义和新冠肺炎疫情影响，全球经济遭遇供需双侧冲击，经济下行压力加大，阳信外向型企业将会受到冲击。

国内区域竞争日益激烈。 国内区域竞争日益激烈。 国内区域竞争日益激烈。 国内区域竞争日益激烈。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，发展方式粗放、创新能力不强及劳动力成本上升阻碍经济转型升级。我国经济发展的空间结构发生深刻变化，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式，人口、资本、创新等关键资源加速向中心城市和城市群集聚。阳信作为经济欠发达地区，长期处于交通区位、资源要素的末端，产业链供应链不畅，在一定程度上制约了阳信经济的发展。

资源环境制约趋紧。 资源环境制约趋紧。 资源环境制约趋紧。 资源环境制约趋紧。阳信县处于京津冀“2+26”通道和环渤海治理“1+12”叠加地区，滨州被列为黄河流域水资源超载地区，生态保护和污染治理任务重，水资源压力大。随着全省碳排放约束机制趋紧，能源、土地、水资源等要素制约趋紧，项目落地和经济发展要素制约瓶颈明显。

短板弱项依然明显。 短板弱项依然明显。 短板弱项依然明显。 短板弱项依然明显。阳信县基础差、底子薄、总量小的基本县情没有根本改变，产业转型升级任务依然艰巨，土地、人才等要素制约依然明显，城镇化支撑偏弱，民生保障、重大基础设施方面依然存在短板，干部“三专”能力依然不足。

第三节 第三节 第三节 第三节2035 2035 2035 2035 年远景目标 年远景目标 年远景目标 年远景目标

根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，以高水平建成现代化“富强秀美、文明幸福 富强秀美、文明幸福 富强秀美、文明幸福 富强秀美、文明幸福”黄河三角洲精致城市 黄河三角洲精致城市 黄河三角洲精致城市 黄河三角洲精致城市为目标，到2035 年，经济实力、科创能力 、综合实力大幅跃升，发展质效跻身全市前列，聚焦“六新 六新 六新 六新”发展方向，在全省社会主义现代化进程中走在前列。

经济高质量发展塑强新动能 新动能 新动能 新动能。新旧动能转换成效显著，新型工业化、信息化建设取得重大突破，低碳高效、特色明显的现代化产业体系基本形成。乡村振兴“阳信版本”塑成优势，基本实现农业现代化。全面深化改革实现新突破 新突破 新突破 新突破。各领域体制机制障碍有效破除，促进高质量发展的制度体系更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治阳信、法治政府、法治社会。市民素质和社会文明程度达到新高度 新高度 新高度 新高度。文化底蕴进一步彰显，黄河文化、红色文化社会影响力显著提升，优秀传统文化广泛弘扬，文化旅游实现深度融合发展，人民群众精神面貌焕然一新。生态文明全方位建设迈上新台阶 新台阶 新台阶 新台阶。绿色生产生活方式广泛形成，县域生态环境根本好转，生态文明制度体系健全完善，人与自然和谐共生建设目标基本实现。对内对外高质量发展格局再上新水平 新水平 新水平 新水平。现代化综合交通体系全面建成，深度融入黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，参与区域经济合作和竞争优势明显增强，对外开放新格局不断优化。现代化建设成果共享取得新成效。 新成效。 新成效。 新成效。治理体系和治理能力现代化水平位居全市前列，平安阳信、法治阳信建设提质增效。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距、居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展 ，充分共享中国第一“牛”县现代化建设成果。

第三章“十四五”时期经济社会发展总体要求第一节 第一节 第一节 第一节指导思想 指导思想 指导思想 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹安全和发展，紧紧抓住供给侧改革，兼顾需求侧改革，深入践行“六问八策”“七富七强”，纵深推进“五五战略”，坚定走好实业之路，创新推动乡村振兴，全面提升治理效能，以“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”的三牛精神，全面建设改革之城、实业之城、教育之城、生态之城、幸福之城，把阳信打造成为“富强秀美、文明幸福”的黄河三角洲精致城市 ，久久为功建成名副其实的中国第一“牛”县。

第二节 第二节 第二节 第二节基本要求 基本要求 基本要求 基本要求

坚持党的全面领导 坚持党的全面领导 坚持党的全面领导 坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信” 、做到“两个维护”，坚持党对经济社会发展的全面领导，深入贯彻全面从严治党要求，不断提高执政能力和领导水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持以人民为中心。 坚持以人民为中心。 坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念 坚持新发展理念 坚持新发展理念 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域 ，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持融入新发展格局。 坚持融入新发展格局。 坚持融入新发展格局。 坚持融入新发展格局。坚持扩大内需战略基点，积极融入国内生产、分配、流通、消费等各环节，优化市场布局、商品结构、贸易方式，探索构建融入新格局的县域路径。

坚持深化改革开放。 坚持深化改革开放。 坚持深化改革开放。 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

坚持系统全局观念。 坚持系统全局观念。 坚持系统全局观念。 坚持系统全局观念。坚持全县一盘棋，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 第三节 第三节 第三节发展目标 发展目标 发展目标 发展目标

锚定2035 年远景目标，坚定目标信心敢于领先，坚定改革思维谋划领先，坚定创新实干做到领先，经过五年不懈奋斗， “富强秀美、文明幸福”的新阳信建设迈上新台阶、中国第一“牛 ”县高质量发展局面取得新突破。经济结构更加优化，产业链现代化水平明显提高，现代产业体系初步形成。全县地区生产总值、固定资产投资、居民人均可支配收入年均增速高于全市平均水平；一般公共预算收入达到19.5 亿元，年均增长7%；社会消费品零售总额达到100.6 亿元，年均增长7%。发展速度和发展质量进入滨州第一方阵，综合实力达到全省中游水平。治理效能显著提升，平安阳信、法治阳信、诚信阳信建设深入推进 ，治理体系和治理能力现代化水平持续提升。民生福祉实现新跨越，实现更加充分更高质量就业，农村、城镇居民人均可支配收入保持较快增长，基本公共服务均等化水平大幅提高，人民生活品质明显改善。立足三个领先，实现三个突破。

改革创新做到领先。 改革创新做到领先。 改革创新做到领先。 改革创新做到领先。立足县域特色、优势产业改革创新，重点领域、关键环节改革取得实质突破，市场化、法治化、便利化营商环境持续优化，一批叫得响、立得住的“阳信模式”得到国家重点关注、省级试点先行、市级全面推开。

实业质效做到领先。 实业质效做到领先。 实业质效做到领先。 实业质效做到领先。坚定不移走好实业之路，做优做强支柱产业，产业基础高级化、产业链条现代化；全面构建现代产业体系，实现一二三产融合发展；全面推行“亩均论英雄”，园区投入产出、税收贡献不断提质增效。

特色产业做到领先。 特色产业做到领先。 特色产业做到领先。 特色产业做到领先。充分发挥铝精深加工、化工新材料、新一代信息技术等特色产业比较优势，重点建设九大示范区和生产基地，做强实体、做大市场，产业规模、质量效益达到同行业先进水平、步入领先行列。

产业集群实现突破 产业集群实现突破 产业集群实现突破 产业集群实现突破。坚定不移“抓龙头、带产业、促集群” ，做优做强新能源新材料、生态肉牛两大产业集群，打造七个新动能产业园区，狠抓重点项目建设，延伸补强产业链条，培育壮大产业集群的核心优势。

乡村振兴实现突破。 乡村振兴实现突破。 乡村振兴实现突破。 乡村振兴实现突破。把牢中国第一“牛”县最大特色，做优一产、做强二产、做活三产、做精新六产，全面提升肉牛产业竞争力，依托产业振兴带动人才、文化、生态、组织全面振兴，打造乡村振兴“阳信版本”。

重大基础设施实现突破。 重大基础设施实现突破。 重大基础设施实现突破。 重大基础设施实现突破。精准发力、量力而行，紧盯发展所需、群众所盼的交通水利、教育医疗等重点领域，统筹推进陆海空交通格局、环域水系、基础教育、医疗卫生等基础设施建设，为高质量发展奠定坚实基础。

阳信县“十四五”经济社会发展主要指标表

第二篇塑优培强加快新旧动能转换

顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，聚力推进新旧动能转换重大工程，坚持“园区化、集群化、高端化”三化引领，推进“实体经济、科技创新、现代金融、人力资源”四位协同 ，加快构建现代化产业体系，塑强现代产业新优势。

第四章高水平建设现代实业之城

坚持把发展着力点放在实体经济上，突出抓龙头、带产业 、促集群，在“膨引并举”上下功夫，实施产业基础高级化、产业链现代化攻坚行动，推动特色产业向上下拓展延伸、左右关联配套，建设黄河下游现代实业之城。

第一节 第一节 第一节 第一节塑强现代产业体系四梁八柱 塑强现代产业体系四梁八柱 塑强现代产业体系四梁八柱 塑强现代产业体系四梁八柱

聚力聚焦主导优势产业，发挥产业集群、产业园区、产业基地带动作用，强化产业生态和平台思维，塑强以“2479”为核心的现代产业体系，培育发展“4+40”先进制造业企业集群。

—— —— —— ——做大做强 做大做强 做大做强 做大做强2 大千亿级产业集群。 大千亿级产业集群。 大千亿级产业集群。 大千亿级产业集群。发挥骨干企业和科创平台在产业融合发展中的核心作用，突出科技创新引领带动作用，整合产业链上下游资源，聚力发展新能源新材料、生态肉牛两大产业集群，形成2000 亿级产业规模。

—— —— —— ——加速壮大 加速壮大 加速壮大 加速壮大4 大优势产业。 大优势产业。 大优势产业。 大优势产业。瞄准化工新材料、新一代信息技术、绿色大家居、铝精深加工等重点领域，推动创建制造业高质量发展国家级示范区，打造优势产业链和产业生态圈。

—— —— —— ——重点建设 重点建设 重点建设 重点建设7 大新动能产业园。 大新动能产业园。 大新动能产业园。 大新动能产业园。以智能化、集约化、循环化为原则，完善基础设施建设，提高项目承载能力，推动进境肉类智慧产业园、绿动能产业园、绿色大家居产业园、精细化工产业园、电子信息产业园、民俗文化产业园、铁路物流园全面提高亩产效益，成为阳信发展的产业高地、技术高地、资源高地和人才高地。

—— —— —— ——全力打造 全力打造 全力打造 全力打造9 大标志性示范区和生产基地。 大标志性示范区和生产基地。 大标志性示范区和生产基地。 大标志性示范区和生产基地。以资源节约环境友好为导向，以绿色技术创新为驱动，对标先进，放眼全国，发挥比较优势，聚力打造世界牛谷，建设全国绿色低碳循环经济发展示范区、全国绿色能源示范区，全国最大针状焦生产基地、全国最大有机肥生产基地、全国最大古典家具生产基地、全国重要的绿色健康食品生产加工基地、全国重要的可降解塑料生产基地、全国重要的新能源汽车零部件制造基地，形成一批影响力强、美誉度高的产业名片。

—— —— —— ——培育发展 培育发展 培育发展 培育发展“4+40 4+40 4+40 4+40”先进制造业企业集群。 先进制造业企业集群。 先进制造业企业集群。 先进制造业企业集群。聚力推动滨阳燃化、京阳科技、万华（阳信）板业、汇宏新材料等加快发展成为链主型企业，招引上下左右关联企业，形成循环生产全链条。以“专、精、特、新”为方向，重点培育“小巨人”“单项冠军”“隐形冠军”“瞪羚企业”等，到2025 年新增40 家以上先进制造业企业，打造省市先进制造业企业集群。

第二节 第二节 第二节 第二节打造全国重点新能源新材料产业集群 打造全国重点新能源新材料产业集群 打造全国重点新能源新材料产业集群 打造全国重点新能源新材料产业集群

加快发展高品质铝材、石墨电极材料、生物基聚合物、特种功能纤维等高端新材料的生产与研发，健全产业链条，打造全国重点新能源新材料产业集群。到2025年，形成千亿级产业规模。

化工新材料 化工新材料 化工新材料 化工新材料。加速释放京阳科技、滨阳燃化针状焦产能优势 ，充分利用地炼整合补贴资金，加快与国内顶尖企业深入开展合作。围绕碳素新材料基地、聚苯硫醚改性项目建设，积极引进负极材料等项目，推动产业链条集聚化、高端化，培育一批具有自主知识产权的优势品牌，积极打造全国最大的针状焦生产基地。

高品质铝材。 高品质铝材。 高品质铝材。 高品质铝材。推动铝产业由原材料向新材料、高端装备延伸，由粗加工向精加工、轻量化制造发力，围绕汽车零部件、整车装备、轨道交通等核心技术与生产，再引进一批大项目，推进铝材轻量化制造。加快5G 基站、航空航天、船舶航运、国防军工等领域新材料及零部件研发，支持面向终端消费者的全铝家居、铝制日用品生产，进一步提升铝产业发展质效。

绿色建筑材料。 绿色建筑材料。 绿色建筑材料。 绿色建筑材料。充分利用万华专利技术，生产高附加值的无醛秸秆生态板，以定制化、智慧化为方向，生产制造一体化家居生态制品，打造“板材生产、饰面加工、家具制造、无醛建材、房产精装、装配建筑”等六位一体的全产业链。利用粉煤灰、道路、建筑等固体废弃物生产高附加值的绿色轻质建材 ，推广在城镇和乡村建设中推广使用。

纺织新材料。 纺织新材料。 纺织新材料。 纺织新材料。以现有瑞鑫集团、华龙纺织等企业为引领，强化核心技术在纺织新材料生产、研发、管理、物流等各环节的运用，推广自动化、数字化、智能化纺织设备，掌握核心技术，支持发展新型绿色环保特种功能纤维，开发具有阻燃、抑菌、抗静电等功能新产品。大力培育纺织名牌产品。强化标准引领，鼓励企业主持、参与纺织行业国际、国家标准制定。支持企业通过股权合并、合资合作、购买租赁等方式，获取高端品牌资源，进一步提升产品附加值。

高性能塑料及树脂材料。 高性能塑料及树脂材料。 高性能塑料及树脂材料。 高性能塑料及树脂材料。紧抓遏制塑料垃圾蔓延的政策机遇，重点发展完全生物降解塑料、聚乳酸（PLA）等新材料，加强与国内领先企业合作力度，推动引进新项目。加大聚乳酸纤维研发投入，推动向包装、纺织服装、农林环保、3D 打印、医学卫生、汽车工艺等领域延伸发展。到2025 年，形成20 万吨生物降解塑料产能，建设全国重要的可降解塑料生产基地。

精品不锈钢制品。 精品不锈钢制品。 精品不锈钢制品。 精品不锈钢制品。加快传统制造业数字赋能步伐，引进新产品、研发新技术，提高高档餐具、精密铸件、锁具、餐厨器具等精品不锈钢制造业发展水平，以新东进餐具有限公司为龙头，形成集高档不锈钢餐具、精密铸件、锁具、餐厨为一体的产业集群。

清洁能源。 清洁能源。 清洁能源。 清洁能源。积极实施生物质资源综合利用工程，借助独特的原料资源优势，发挥全国首个农村生物质清洁取暖示范县优势，加速推进生物质燃料资源循环利用，依托中广核农村可再生资源综合开发，重点打造全国绿色能源示范基地。实施新能源推广工程，推进分布式太阳能发展，探索氢能有效利用，提高新能源和可再生能源占比。

第三节 第三节 第三节 第三节建设智慧引领国际闻名生态肉牛产业集群 建设智慧引领国际闻名生态肉牛产业集群 建设智慧引领国际闻名生态肉牛产业集群 建设智慧引领国际闻名生态肉牛产业集群

做强中国第一牛县品牌，推进“肉牛育种—饲草种植—标准养殖—屠宰加工—冷链物流—餐饮连锁—皮革加工—生物科技研发—废弃物综合利用—牛骨雕刻—牛文化”全产业链开发 ，打造全国最大的肉牛全产业链生产基地，建设“世界牛谷”。到2025 年，肉牛存栏量达35 万头、年出栏优质肉牛40 万头、屠宰加工能力达150 万头。

高水平建设国家级现代农业 高水平建设国家级现代农业 高水平建设国家级现代农业 高水平建设国家级现代农业（肉牛 肉牛 肉牛 肉牛）产业园 产业园 产业园 产业园。引导牛肉“种 、养、加、研、展、销”等优质企业入驻农业产业园，打造集“饲草种植、肉牛繁育、精深加工、冷链物流、科创研发”于一体的产业化集团。瞄准良种繁育、品牌优化和特色产业培育、标准化生态饲养、重大动物疫病防控、畜产品质量监测、科技研发与推广、畜产品市场信息等七大领域，高水平建设肉牛养殖重点发展区、肉牛屠宰加工及冷链物流配送区、生物科技研发区、皮革精深加工区和绿色健康食品小镇生态畜牧示范区五个功能区。组建鲁西黄牛、渤海黑牛品种遗传基因数据库，高标准建设肉牛良种繁育基地，加强鲁西黄牛、渤海黑牛优良品种繁育保护，支持亿利源建设“鲁蒙黑牛”培育试验示范基地、标准化示范场，打造优质肉牛品种资源保护区和沿黄肉牛种业辐射中心。

建设进境肉类智慧产业园。 建设进境肉类智慧产业园。 建设进境肉类智慧产业园。 建设进境肉类智慧产业园。依托“公改铁”专用线，在工业三路东首、内环东路以西，规划建设进境肉类智慧产业园，布局建设进境肉类指定监管场地区、标准化加工区、物联网云仓储区、线上线下交易区、质量安全追溯区。充分利用海关特殊监管与保税功能，推进进口肉类“一次申报、一次查验、一次放行”，实现进口直通。高标准建设冷链物流产业园，完善牛肉产品储藏、运输、配送等物流设施，形成覆盖鲁西、辐射全国的冷链物流网络。建设线上线下交易相结合的数字化牛肉贸易平台，聚焦精深加工、熟食制作、品种研发等关键领域延链补链强链，创建进境肉类指定监管场地，探索设立全国牛肉价格指数，汇集全世界牛肉产品，建设牛肉进口集散地和全国性分拨中心，打造全球性的牛肉交易平台。

推进肉牛全产业链开发。 推进肉牛全产业链开发。 推进肉牛全产业链开发。 推进肉牛全产业链开发。发展合作社种植青贮玉米，提供优质饲料，联合大北农建设精补料加工基地。实施牛肉深加工战略，支持龙头企业新建、扩建屠宰加工厂，加快引进肉牛深加工企业，研发鲜冷分割牛肉及深加工，开发高档牛肉、调理牛排、牛肉熟食品、定制化食品、功能食品等产品，抢占更多高端肉牛市场。深化粪污资源化利用，建成年处理有机废弃物150 万吨的生物有机肥循环产业园，打造全国最大的有机肥生产基地。引导皮革企业向园区集聚、向产业链高端、多样化、循环利用延伸，研发汽车皮具、穿戴皮具、家具皮具等新应用。

打响 打响 打响 打响“中国第一牛县 中国第一牛县 中国第一牛县 中国第一牛县”品牌。 品牌。 品牌。 品牌。以肉牛产业园为基地，大力实施招才引智，深化与中国农业大学、中国农科院合作，进一步做大做强“鸿安”“亿利源”“华龙迪康”等企业商标品牌，扩大“阳信鲁西黄牛”“阳信渤海黑牛”等区域公用品牌影响力 ，打造立得住、叫得响的“阳信肉牛”整体品牌。开展无公害畜产品、绿色畜产品、有机畜产品和地理标志产品认证，加快肉牛质量安全检验监测体系建设，强化品牌管理、宣传推介、市场开拓，完善质量安全追溯管理，稳步提升牛肉品质和品牌效益，以优质品质、知名品牌引领肉牛产业高质量发展。

第四节 第四节 第四节 第四节培育做强 培育做强 培育做强 培育做强4 大特色优势产业 大特色优势产业 大特色优势产业 大特色优势产业

瞄准化工新材料、铝精深加工、绿色家居、新一代信息技术4大特色优势产业领域，推动产业链延伸，创建制造业高质量发展国家级示范区，打造优势产业链和产业生态圈。

化工新材料 化工新材料 化工新材料 化工新材料产业 产业 产业 产业。加快化工园区提档升级，按照原料产品项目、公用工程物流、安全消防应急、智能智慧数据、环境保护生态、管理服务科创等“六个一体化”理念，建设特色鲜明、主业突出、链条清晰、国际竞争力一流的高端精细化工产业园。壮大以巨久能源、滨阳燃化为代表的高集约、高技术、高产值新型化工产业集群，大力推进清洁生产、循环利用、新型石化产品研发 。开展智慧化工园区和绿色化工园区试点示范创建活动，争取一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。强化化工产业链配套协作，支持优势企业搭建产能整合平台，支持龙头骨干企业开展强强联合、上下游整合等多种形式的产业合作。加强与国内外高端科研机构和高等院校的合作，争创化工类市级以上科研平台、行业技术中心，强化中试研究与开发，打造化工新材料成果转化的“中间站”。到2025年，化工新材料产业产值突破300亿元。

铝精深加工产业 铝精深加工产业 铝精深加工产业 铝精深加工产业。积极融入全市打造世界级高端铝产业基地战略格局，依托60万吨电解铝产能优势，高水平规划建设绿动能产业园，重点布局专用高性能铝板带箔加工、工业型材和精密铝铸锻件产业，引进汽车轻量化用铝、新能源汽车铝合金零部件和型材项目，打造全国重要的新能源汽车零部件制造基地。积极引进医药食品包装用铝、航空航天用铝、超轻量化极铝合金新型材料等项目，延伸铝深加工产业链，推动高端铝向高端装备制造转型升级。强化产业技术创新，推动铝生产、加工等流程的智能化改造，提高铝合金材料品质，推动铝产品单耗达到国内先进水平 。借助渤海先进技术研究院和魏桥国科研究院等机构的铝产业科技优势，培育国家级绿色全产业链品牌。加快绿动能产业园项目和基础配套设施建设，打造成为高端化、智能化、数字化铝全产业链产业园。到2025年，铝材料转化为中高端铝制品比率达到80%，铝精深加工产业集群规模达到300亿元。

绿色家居产业。 绿色家居产业。 绿色家居产业。 绿色家居产业。发挥万华品牌优势，完善大家居产业园区配套设施，招引国内知名家居企业入驻，用工业化、数字化、智能化手段，打造绿色工业化定制家装互联网平台，助力企业从定制家具走向定制家装。立足万华、中广核、光大、龙福等重点企业，高水平制造禾香板、生物天然气、生物质颗粒、高值塑料等环保产品。打造“板材生产、饰面加工、家具制造、无醛建材、房产精装、装配建筑”等六位一体综合生态产业园区，承接京津冀家具产业转移，打造环渤海区域性集成加工配送中心，向300 亿级大家居产业集群迈进。

新一代信息技术产业。 新一代信息技术产业。 新一代信息技术产业。 新一代信息技术产业。抢抓阳信电子信息产业园入选省级成长型数字经济产业园区试点机遇，以高端装备、新能源汽车 、电子电力等需求为导向，大力发展高性能、优势电子器件，支持企业向半导体设备生产、集成电子芯片、智能终端和汽车电子制造等领域进军，建设国内重要的半导体分立器件产业聚集区，打造鲁北“芯谷”。围绕产业智慧化、智慧产业化，推动数字技术与实体经济深度融合，鼓励发展工业、农业、政务、健康医疗、地理信息、智慧城市等大数据服务，打造智慧产业融合发展新高地。到2025 年，新一代信息技术产业产值突破50亿元。

第五节 第五节 第五节 第五节大力发展现代服务业 大力发展现代服务业 大力发展现代服务业 大力发展现代服务业

以服务实体经济转型、创造高品质生活为核心，完善有利于服务业发展的体制机制，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，增强服务业核心竞争力。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。瞄准产业需求和企业痛点，对接京津冀、济南经济圈、半岛城市群，突出发展现代物流、现代金融、工业设计、科技服务等，引进培育一批竞争力强、知名度高的龙头企业，推动现代服务业同新材料、生态肉牛等优势产业深度融合。（1）现代物流业 现代物流业 现代物流业 现代物流业。发挥综合交通和实体经济优势，加强物流基础设施建设，促进物流信息互联互通，提高物流服务社会化和专业化水平。围绕德大铁路阳信站，推进鲁北陆港铁路物流园建设，打造以大宗物资和农畜物流为主体的综合性现代智能化物流园区；依托电商物流公共配送中心项目、冷链物流港项目，加快城镇流通业发展 ；培育壮大现代物流企业，支持更新硬件设施，延伸服务功能；创新物流商业模式，推动物流企业与生产、商贸环节互动发展 ，促进供应链各环节有机结合，创新具有本土特色的连锁配送、多式联运等现代物流方式，提升增值型、创新型物流业态。（2 ）现代金融。 现代金融。 现代金融。 现代金融。支持金融服务实体经济发展，引进各类新型金融机构和各类金融中介机构，建立产业创新基金、公募基金，引导成立私募基金，引进风险投资和天使投资；推动企业上市融资 ，支持企业发行债券，扩大直接融资比例；发展总部经济，扶持综合实力强的龙头骨干企业建设总部企业，提升我县企业在产业链中的地位和话语权。（3）工业设计 工业设计 工业设计 工业设计。立足阳信制造业基础 ，以区域内的重点优势产业以及生产性服务业的发展需求为重点，加快发展工业设计，重点发展装备制造业绿色设计、轻工业产品设计、纺织品设计等工业设计，推广虚拟现实技术，鼓励专业工业设计公司发展。（4）科技服务 科技服务 科技服务 科技服务。积极引进技术评估 、技术转移、科技成果转化以及科技代理等专业化科技中介机构 ，完善检验检测认证服务体系，推进面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、校准等服务；发展知识产权信息检索分析、数据加工、文献翻译、数据库建设、系统集成等服务。推动租赁和商务服务业、中介服务业、人力资源服务业等业态发展。

推动生活性服务业向高品质和多样化升级。 推动生活性服务业向高品质和多样化升级。 推动生活性服务业向高品质和多样化升级。 推动生活性服务业向高品质和多样化升级。以更好满足城乡居民消费需求为导向，推广应用先进技术和管理经验，提高生活性服务业发展水平。（1）批发零售业。 ）批发零售业。 ）批发零售业。 ）批发零售业。推进商业结构和业态调整，发展超市、便利店、综合购物中心等业态，增强商业聚集效应；完善批发业，改造现有综合批发市场、专业市场和城乡集贸市场。（2）医养健康产业。 ）医养健康产业。 ）医养健康产业。 ）医养健康产业。探索“医养结合”全新发展模式，促进医疗、养老、养生、体育等多业态融合，打造全方位、全周期健康服务产业链。依托优质小麦、生态肉牛、鸭梨等健康食品的优势，积极开发功能性食品、特医食品、营养保健食品等终端产品，做大做强艾草深加工产业，打造艾文化医养健康基地；培育壮大“健康+互联网”等新业态，开发高端用耗材、可穿戴医疗设备、健康管理可穿戴设备、健康功能产品、智能养老监护设备、康复辅助器具等高科技产品；推进养老服务社会化，规范养老服务业服务行为，面向市场提供多元化的养老服务。（3）住宿餐饮业。 ）住宿餐饮业。 ）住宿餐饮业。 ）住宿餐饮业。实施住宿餐饮业服务质量标准化、规范化管理，鼓励名牌、老字号企业实施连锁化经营、集团化发展。（4）住房服务。 ）住房服务。 ）住房服务。 ）住房服务。推动房地产业健康发展，建立健全房地产持续发展长效机制，鼓励发展节能环保型住宅，支持装配式建筑发展；改善物业服务水平，实施物业服务企业信用等级评价机制，推行社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业“四位一体”物业管理模式，实施物业项目菜单式服务和小区项目经理责任制；进一步规范住房租赁交易行为，扩大规划设计、物业管理、装修装潢等服务规模，规范房地产估价、经纪和咨询等中介服务。

加快培育服务业新业态新模式 加快培育服务业新业态新模式 加快培育服务业新业态新模式 加快培育服务业新业态新模式。瞄准服务业发展新趋势，大力发展市场潜力大的新兴服务业。支持网红经济、共享经济 、平台经济等新业态发展。积极发展创意产业，重点培育一批数字技术、广播影视、动漫游戏、虚拟现实、表演艺术等方面的文化创意群体，打造一批创意精品，鼓励企业利用老厂房改造开发创意产业集聚区。支持发展节能环保服务业，鼓励发展节能技术、节能监测诊断服务、节能咨询服务等服务业，引导发展环保工程总承包及治理设施运营专业化、社会化服务。推进先进制造业与现代服务业融合发展，深化业务关联、链条延伸 、技术渗透，健全服务型制造发展生态，培育发展服务型制造新业态新模式。推进服务业之间的融合发展，推动文化、旅游、教育、体育、健康、养老等服务业交叉融合，催生服务消费新业态。

第六节 第六节 第六节 第六节做优培强 做优培强 做优培强 做优培强“4+40 4+40 4+40 4+40”先进制造业企业集群 先进制造业企业集群 先进制造业企业集群 先进制造业企业集群

大力培育链主型企业。 大力培育链主型企业。 大力培育链主型企业。 大力培育链主型企业。实施产业链链长制，发挥骨干企业在产业链供应链现代化中的作用，通过加大产业链招商力度、整合产业链上下游资源，聚力推动滨阳燃化、京阳科技、万华（阳信）板业、汇宏新材料等加快发展成为具有生态主导力的产业链“链主型”企业。

培育雁阵型产业集群领军企业。 培育雁阵型产业集群领军企业。 培育雁阵型产业集群领军企业。 培育雁阵型产业集群领军企业。围绕新能源新材料、生态肉牛等重点产业集群及绿色大家居、新一代信息技术等优势产业，着力引进科技型、龙头型、基地型项目，加速培育一批成长性好、发展潜力大的创新型领军企业。实施高新技术企业培育工程。完善高新技术企业培育体系，构建科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业相衔接的培育梯队，大力培育“瞪羚”企业、“独角兽”企业和制造业单项冠军企业。实施科技型中小企业培育工程。加强科技型中小企业培育，激发科技型中小企业创新活力，促进科技型中小企业健康快速发展。到2025 年，新增“专精特新”、小巨人、瞪羚企业、隐形冠军、单项冠军、高新技术企业40 家以上。

完善做优培强支持政策体系。 完善做优培强支持政策体系。 完善做优培强支持政策体系。 完善做优培强支持政策体系。实施企业专利“清零倍增计划”，大力推动企业加快知识产权贯标，加大对企业发明专利申报受理的财政支持力度。支持企业大力推进技术创新与商业模式创新、品牌创新的融合，引导企业标准化品牌化发展，主动参与国际标准、国家标准、行业标准制订。深化企业创新主体意识，支持企业承担或参与国家、省重大专项、重大科技攻关等研发任务，鼓励企业加大研发和技改投入。鼓励企业与国内外高校、科研院所组建创新联合体，开展产学研资合作，支持企业在产业共性技术、关键核心技术协同创新。推进科技企业孵化器、众创空间和创新创业共同体等创新载体建设，完善市场化运营机制，打造科技型企业孵化和成长的摇篮。到2025 年 ，制造业高端品牌培育企业获批3 家次、申报山东省优质产品基地3 项、国家品牌价值评价上榜企业2 家次，申报中国驰名商标3 家，有效商标注册量达到2000 件以上，马德里国际注册商标量达到20 件以上，申报地理标志商标3 件。

第五章全力争创国家创新型县

把科技创新摆在阳信发展全局的核心地位，制定科技强县行动纲要，大力实施人才强县、创新驱动发展战略，统筹创新平台、创新主体、人才队伍和创新体制建设，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能，加快建设创新型强县。

第一节 第一节 第一节 第一节建设高能级产业创新平台 建设高能级产业创新平台 建设高能级产业创新平台 建设高能级产业创新平台

面向科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求，强化应用基础性研究，推进科研机构、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，完善“研究机构+科技园区+众创空间+孵化器”一体化创新创业服务体系，培育建设一批高能级产业创新平台。

加强重大研究机构建设 加强重大研究机构建设 加强重大研究机构建设 加强重大研究机构建设。围绕产业链布局创新链，建好用好山东省农业科学院（阳信）肉牛产业技术研究院、山东省肉牛标准创新平台，强化肉牛产业研发和品种资源标准创新，推进“区块链+肉牛产业”深度融合。聚焦原材料减量化、能源梯级利用 、水资源循环利用、废弃物资源化处理等领域，研究设立循环经济研究院，强化循环经济协同创新。

布局建设各级各类研发机构。 布局建设各级各类研发机构。 布局建设各级各类研发机构。 布局建设各级各类研发机构。加大对京阳科技、巨久能源 、泰锐电子等企业技术中心扶持力度，开展关键共性和前瞻性技术攻关。围绕铝精深加工、精细化工、生态肉牛、电子信息等重点发展领域，推动科技创新公共服务平台建设与提升，探索建立产业技术研究院等新型研发机构。加强企业与省内外高等院校科研机构对接，支持企业联合高校、科技院所联合建设面向产业的实验室、研究中心、创新中心和新型研发机构。推动市级以上工程技术研究中心转建省级技术创新中心和重点实验室。

建设飞地科创平台 建设飞地科创平台 建设飞地科创平台 建设飞地科创平台。围绕破解县域创新资源集聚难的问题 ，支持企业到济南、青岛、北京、上海等城市建设飞地创新平台 、研发中心，打造“前台在外地、转化在阳信”的协同创新模式 ，充分利用发达地区创新和人才资源。深化与高校、科研院所合作对接，选取知名高校合作建设阳信研究院、科学实验室，支持围绕新能源新材料、现代肉牛、化工新材料等我县优势产业开展关键技术攻关。

第二节 第二节 第二节 第二节激发企业创新主体活力 激发企业创新主体活力 激发企业创新主体活力 激发企业创新主体活力

坚持企业创新主体地位，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，使企业成为创新决策 、研发投入、平台建设、科研攻关、成果转化、人才引育的主体 。到2025 年，研究和实验发展经费支出占GDP 比重达2.8%。

支持企业加大研发投入 支持企业加大研发投入 支持企业加大研发投入 支持企业加大研发投入。支持企业建设技术中心、重点实验室等，鼓励企业加大研发投入，提升规模以上工业企业研发活动覆盖面。制定扩大研发费用加计扣除范围等政策，支持企业承担实施重大科技专项，积极申报各级重大科技创新工程项目，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。鼓励企业将具有自主知识产权的专利技术转化为国家标准、行业标准、地方标准。

实施企业专利清零倍增计划 实施企业专利清零倍增计划 实施企业专利清零倍增计划 实施企业专利清零倍增计划。推动企业加快知识产权贯标 ，加大对企业发明专利申报受理的财政支持力度。深化企业创新主体意识，支持企业承担或参与国家、省重大专项、重大科技攻关等研发任务，鼓励企业加大研发和技改投入。鼓励企业与国内外高校、科研院所组建创新联合体，开展产学研资合作，支持企业在产业共性技术、关键核心技术联合创新。

深化产学研协同创新。 深化产学研协同创新。 深化产学研协同创新。 深化产学研协同创新。鼓励企业与高校、科研院所、大型国企等共建重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院以及成果转移转化基地等创新创业共同体，支持新材料、肉牛、文旅等企业进一步与更多国内外高水平高校、科研机构共建技术创新战略联盟，加快需求精准对接和科研成果转化。创新校地合作模式，继续推进与大学、科研机构等的融合发展，建设大学生就业实习基地。

第三节 第三节 第三节 第三节强化产业人才支撑 强化产业人才支撑 强化产业人才支撑 强化产业人才支撑

把人才作为强县之基、转型之要，用活人才抓手，形成以人才推动创新、以人才促进发展的新格局。到2025年，引进各种高层次人才50人、本科及以上优秀人才3000人。选拔推荐“梨乡英才”“渤海英才”“齐鲁系列”等实用人才200余人。新增省级及以上平台载体20家，申报泰山产业领军人才、“外专双百”计划等省级及以上高层次人才5人。

优化人才引进模式 优化人才引进模式 优化人才引进模式 优化人才引进模式。立足阳信实际，围绕新材料、生态肉牛等产业集群等优势资源、特色产业、重大项目，大力实施人才引进工程，突出人才与产业发展匹配度，因地制宜设计人才吸引和招聘计划。充分发挥专业化人力资源机构、阳信籍在外优秀人才等作用，坚持“精准引才”原则，充分挖掘、联系、服务、引进优秀人才。组织参加“人才直通车”“智汇阳信·高校行”“滨州人才节”等系列人才引进活动，深化地校合作，拓宽高校毕业生招引渠道。策划组织各类大学生招聘专场，充分运用桑梓情，吸引阳信籍大学生返乡就业创业。加大国内高层次人才引进力度 ，积极推进海外专家引进计划，助力技术创新。

加快培育本土人才 加快培育本土人才 加快培育本土人才 加快培育本土人才。加强对创新创业团队、领军人才、技术骨干的培养使用，制定扶持政策，重点培养一批促进特色产业发展的本土人才。加强高技能人才培养，推行校企合作、工学一体培养模式，对“世界技能大赛”“全国技术能手”“省突出贡献技师”等省级以上赛事获奖者分别给予奖励。围绕产业发展、乡村振兴等领域，持续推进“梨乡英才”县级优秀人才评选，入选者择优推荐申报“渤海英才”市级优秀人才、“齐鲁系列”省级优秀人才。拓展基层人才成长空间，加强本土实用人才队伍建设 ，组织外出培训学习。

打造高素质 打造高素质 打造高素质 打造高素质企业家队伍 企业家队伍 企业家队伍 企业家队伍。加强对企业家政治引领，引导企业家拥护党的领导，营造自觉听党话、跟党走的良好氛围。健全企业家中长期培训体系，开展新生代民营企业家挂职锻炼，定期组织高层次集中培训，提高企业家战略思维、管理运营、市场开拓能力。实施企业家培育工程，以骨干企业为重点，培育5-10名国内知名优秀企业家；以科技创新型企业为重点，培育10-20名创新企业家；以“中小微”企业为重点，培育20-30名优秀青年企业家。大力弘扬企业家精神，引导企业家探索创新企业文化，克服小成则满、小富即安思想。依法保护企业家人身权、财产权 、创新权益、经营自主权等合法权益。

优化人才发展环境 优化人才发展环境 优化人才发展环境 优化人才发展环境。聚焦人才发展体制机制改革，聚力打破引才留才壁垒，以市场化运作人才之家服务平台建设为依托，打造“阳信人才之家综合体”，优化人才发展生态环境。进一步保障各类人才政策落实，建立“集中办理、专员服务、全程跟踪 ”的“一站式”人才服务机制。开通高层次人才子女入学、配偶安置绿色服务通道，完善各类人才住房保障措施。加强专职人才服务专员队伍建设，更好服务企业高质量发展。

第四节 第四节 第四节 第四节推进创新成果落地 推进创新成果落地 推进创新成果落地 推进创新成果落地

建立健全创新创业服务体系，完善科技成果转移转化机制 ，推动创新创业要素与市场需求高效衔接，促进创新成果在阳信落地开花。

加强关键技术科技攻关。 加强关键技术科技攻关。 加强关键技术科技攻关。 加强关键技术科技攻关。围绕畜牧业发展，强化畜牧业标准化养殖、现代种业创新、多元化育种技术、产品精深加工等技术攻关。支持企业加强电子信息技术应用产业化、新型元器件及材料等研发攻关。立足铝业发展基础，强化新型复合材料 、铝基新材料等研发攻关。推进纺织产业技术创新，聚焦健康、功能、智能、科技，大力开发功能性纺织材料，推动纺织品迈向大健康时代。围绕推进地毯、古家具等传统产业转型升级，着力在智能制造、绿色制造、产品设计等领域加强协同创新。探索科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。

完善科技 完善科技 完善科技 完善科技成果转化机制。 成果转化机制。 成果转化机制。 成果转化机制。加强与中国农业大学、中国农科院等高校和科研院所对接合作，吸引高等院校、科研院所来阳信建立技术转移中心，引进或合作新建一批高端研发机构及检测机构，建设实体性技术转移平台，促进科技成果在阳信孵化转化。建立完善科技特派员制度，对重大科技成果转化、县校科技合作、专利技术实施等项目给予重点支持。培育发展技术转移服务中心、知识产权综合服务平台，加强知识产权创造保护，促进技术交易和成果转化。到2025 年，县级以上科技成果转化应用率达到85%以上，重大科技成果的转化应用率达到90%以上。

强化科技金融支撑力度。 强化科技金融支撑力度。 强化科技金融支撑力度。 强化科技金融支撑力度。落实科创企业补贴政策，对技术创新、产学研合作、高新技术产业化项目、科技型中小企业的培育发展给予扶持。健全财政科技投入稳定增长机制，建立科技项目申请审批机制和科技奖励机制。加快培育创投风投市场主体，大力引进天使投资人和创投机构，支持科技成果转化项目。鼓励商业银行、地方银行、保险等金融机构创新科技金融产品，满足不同成长阶段的企业融资需求。推广科技成果转化贷，探索设立“人才贷”“人才险”等产品。

第六章加快推进数字阳信建设

强化数字赋能，以智慧城市建设为引领，推动数字产业化 、产业数字化，全力打造协同高效的数字政府，培育富有活力的数字经济，构建智慧便民的数字社会，建设全省领先的数字化引领转型升级标杆城市。

第一节 第一节 第一节 第一节促进产业数字化升级 促进产业数字化升级 促进产业数字化升级 促进产业数字化升级

推进互联网、大数据、人工智能等信息技术与产业深度融合 ，提升智能制造支撑能力，推动智慧农业试点示范，加速服务业企业数字化转型，拓展数字经济新空间。

推进智能制造加快升级。 推进智能制造加快升级。 推进智能制造加快升级。 推进智能制造加快升级。面向制造业转型升级发展需求，发挥亿利源牛肉安全生产信息化与质量追溯平台、瑞鑫地毯智能制造互联网平台示范效应，加快工业企业数字化、网络化、智能化转型升级，引导企业向“互联网+智能制造”转型发展，打造一批样板智能工厂和数字车间。支持滨阳燃化、京阳科技等新型化工行业龙头企业基于工业大数据资源建设工业云平台和行业公共服务平台，打造企业级工业互联网平台，开展智能监测、全产业链追溯、工控系统安全监控、过程运维服务等工业大数据应用创新。依托骨干企业，构建全县统一应用体系，推动工业企业“上云”，促进云计算、大数据、物联网、光电子与集成电路、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术与制造业融合发展。支持工业企业开展智能化改造咨询诊断和科技服务。

引领服务业数字化发展 引领服务业数字化发展 引领服务业数字化发展 引领服务业数字化发展。引导服务业企业加强互联网、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术应用，促进商贸、流通、汽车、金融、营销、设计、咨询等生产性服务业向网络化转型，推动教育、旅游、文化娱乐等生活性服务业向精细化、高品质方向转变，逐步引导服务业向网络化、智能化、高效化发展。引进大数据分析与应用服务企业，以大数据应用为中心 ，加强数据挖掘分析、商业智能、多媒体加工、数据可视化等技术产品创新。推进“互联网+”等信息技术与服务业的全面融合，支持发展线上线下融合、无人售卖等新零售模式主导的“智慧商圈”。推动数字文化创意产业发展，培育形成一批实力较强的数字文化创新企业。加强数字技术、声光多媒体、多维显示等技术应用，提升数字博物馆、美术馆、图书馆和档案馆水平，打造“数字阳信”品牌。

发展特色高效数字农业 发展特色高效数字农业 发展特色高效数字农业 发展特色高效数字农业。推进数字技术在农业生产、经营 、管理和服务等环节集成应用，建设集环境感知、实时监测、自动控制等于一体的智能大棚，壮大以智慧农业为引领的农业新动能。深化云计算、物联网、区块链、大数据等新技术的创新应用 ，实现肉牛等产业装备智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化。以云计算数据中心为基础，搭建全县的农业大数据管理中心，整合各类农资、农技、农机服务、农产品交易服务、农业科技创新服务等各类服务平台信息资源。开展对农产品生产、流通 、销售全产业链的运营数据智能化分析和数字化运营服务，打造智慧农业生态圈。

第二节 第二节 第二节 第二节加快建设数字政府 加快建设数字政府 加快建设数字政府 加快建设数字政府

推进数据资源开放共享 推进数据资源开放共享 推进数据资源开放共享 推进数据资源开放共享。遵循“数据共享”原则，推动政务大数据带动民用、商用大数据建设，拓展数据资源采集渠道，推进政府数据、行业数据、第三方社会数据开放共享。利用电子政务网络，构建跨部门大数据共享交换平台，实现政务数据充分整合、有序交换与共享应用。搭建政府数据开放平台，制定开放共享标准，建立政府部门、事业单位、国有企业等公共机构开放数据清单，建设政务大数据资源池，提升政府数据公共服务能力 。支持行业协会、重点企业建立行业级、企业级大数据应用平台 。建设大数据流通交易平台，实现各级交易平台互联互通。强化数字政府在政务、市场监管、生态环保、食品安全监管、公共领域监测监控、公共安全、司法等领域的应用，支持构建农业、工业 、交通、教育、民生、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。

全面提升数字治理效能 全面提升数字治理效能 全面提升数字治理效能 全面提升数字治理效能。建设高效透明数字政府，创新数字化治理模式，提升现代化数字治理能力和水平，推动以效能提升为导向的工作流程再造，提升政务服务效能。构建政府数据资源管理平台，提升数据集中度和质量，充实政务大数据资源。健全大数据辅助科学决策和城市治理机制，实现政府决策科学化、城市治理精准化、公共服务高效化。完善一体化政务服务平台，深化统一身份认证、电子证照、电子印章等应用，不断提升网上政务服务供给能力，提高群众满意度。采集汇聚城市大数据，分析 、预测、解决城市治理过程中的各种难题，提升城市治理水平。第三节 第三节 第三节 第三节建设新型智慧城市 建设新型智慧城市 建设新型智慧城市 建设新型智慧城市

围绕城市治理、民生需求、政务服务等领域，促进云计算 、物联网、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术与经济社会各领域的广泛和深度融合，打造独具特色的新型智慧城市。

统筹打造 统筹打造 统筹打造 统筹打造“城市大脑 城市大脑 城市大脑 城市大脑”。推动“网、云、端”全方位协同建设，促进城市信息基础设施跨越式发展，形成智能感知、预警 、决策和调控的信息网络体系。搭建符合“实际、实用、管用”的智能公共基础平台，融合各部门现有业务信息系统，深度应用5G 、人工智能、图像识别技术，赋能城市治理、公共服务、政府运行 、经济发展各领域智慧应用。完善数据采集和共享交换平台，连接各类终端和系统，夯实全县跨部门、跨层级、跨领域信息系统互联互通和数据协同共享的信息枢纽基础。建设县大数据中心，全景式呈现经济社会发展情况，提供智能分析和科学决策，实现特色的“城市大脑”纵深覆盖整个城市。

推进大数据社会领域融合应用 推进大数据社会领域融合应用 推进大数据社会领域融合应用 推进大数据社会领域融合应用。推动政务数据社会化应用的法理支撑、政府监管、定价及安全防护等体系建设，大力吸引各类社会主体积极参与，探索政务数据在金融信贷、健康养老、教育医疗、就业社保等领域应用，打造社会化数据服务和产品，提升数字生活服务的便捷化、智能化、个性化水平，构建方便快捷 、公平普惠、优质高效的信息惠民服务体系，培育数据产业生态圈和构建数字生活生态圈。

第三篇协同共进开启城乡融合新局面

坚持城乡统筹、融合发展、协同推进，深入推进城乡融合发展，加快以人为核心的新型城镇化，增强县城综合承载能力 ，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动城乡融合发展，加快农业农村现代化，全力打造乡村振兴齐鲁样板的“阳信版本”。

第七章统筹城乡发展空间

第一节 第一节 第一节 第一节优化县域城镇发展格局 优化县域城镇发展格局 优化县域城镇发展格局 优化县域城镇发展格局

发挥县域新型城镇化重要载体、极化带动作用，以产业、城乡、人口、文化融合为主要内容，补齐短板，强化以城带乡 ，打造“一主两副、两轴三区”的县域城镇发展格局，逐步形成以中心城区为中心、重点镇为支撑、农村新型社区为基础的新型城镇化体系，将阳信建成产城融合、蓝绿相间、古今相映、水系相连的精致秀美之区，鲁北腹地中心城市。

优化 优化 优化 优化城镇发展格局。 城镇发展格局。 城镇发展格局。 城镇发展格局。坚持科学规划、持续分步推进原则，不断优化城镇发展格局，形成“一主两副、两轴三区”格局。“一主”为阳信县中心城区及周边劳店镇、河流镇、翟王镇，形成的综合发展协调区。依托便捷的交通联系和产业功能上的互补 ，促进中心城区与周边三镇一体化发展，并以梨园、湿地、河流水库等生态资源作为生态廊道分隔，形成组团式发展格局，促进空间资源要素结构性调整优化。“两副 两副 两副 两副”是指依托温店、商店两镇形成东西两个副中心。“两轴 两轴 两轴 两轴”是指延续区域惠阳无发展轴带和贯穿阳信的东西向县域城镇综合发展轴。延续惠阳无区域轴线，引导精细化工、铝精深加工、生态肉牛等重点产业的中小企业进行资源整合，重点向经济开发区、陆港物流园、农业产业园区集中，推动县域用地指标向园区倾斜，实现规模化、专业化发展，并依托中心城区综合服务功能，引导加快产业升级。“三区 三区 三区 三区”是指东部以工业发展为主的片区（含水落坡、商店两镇），中部以综合发展为主的片区（含中心城区及劳店、河流 、翟王三镇），西部以商贸物流为主的片区（含流坡坞镇、温店镇及洋湖乡）。

强化国土空间管制。 强化国土空间管制。 强化国土空间管制。 强化国土空间管制。统筹各类自然资源管控保护和空间布局要求，科学核定生态空间、农业空间和城镇空间“三类空间” ，推进“多规合一”。围绕城镇、农业、生态三大空间，划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。高起点 、高标准制定和实施国土空间总体规划、各乡镇国土空间总体规划、详细规划及其他相关专项规划，严格按照规划建设发展，充分发挥规划对涉及国土空间开发、保护、整治等各类活动的统筹和指导作用。按照集约节约、从紧把握、鼓励用好存量的原则，统筹用地计划安排，健全土地利用计划指标管理，实施建设用地“增存挂钩”机制。

第二节 第二节 第二节 第二节确定中心城区空间结构 确定中心城区空间结构 确定中心城区空间结构 确定中心城区空间结构

构建“一核、两心、三区、四轴、绿廊引领”的中心城区空间结构，拓展城区发展空间，实现拥河发展，提升城区品质。“一核”是指以幸福水库和仙鹤湖水库组成的城市绿核。“两心 两心 两心 两心”是指以商业为主的老城商业中心和以公共功能集聚的新城公共中心。“三区 三区 三区 三区”是指经开片区，工业一路以北的产业板块，是以科技创新和绿色发展为导向，以产业、物流、生产性服务业为主的产城融合区；西部片区，幸福河以西的老城区生活板块，主要是阳信老城区，该片区以居住生活、商业服务、休闲娱乐为主，重点改善老城区城中村居民居住环境和提升市民生活品质，打造生活便利、环境舒适的休闲宜居生活片区；东部片区，幸福河以东新城公共服务生活板块，该区功能以居住、公共服务、体育文化 、行政办公与商业商务为主，打造高品质生态宜居片区和综合服务片区。“四轴 四轴 四轴 四轴”沿工业一路、阳城八路两条东西向城市发展轴；沿河东三路、幸福一路两条南北向城市发展轴。“绿廊引领 绿廊引领 绿廊引领 绿廊引领”是以幸福河沿线水绿景观形成的幸福河景观绿廊。

第八章促进城乡融合发展

第一节 第一节 第一节 第一节全面提升中心城区品质 全面提升中心城区品质 全面提升中心城区品质 全面提升中心城区品质

突出梨乡水城、民俗流韵特色，继续实施全域文旅融合、生态循环发展策略，推动中心城区拥河发展，以城带乡加速推动新型城镇化，把阳信建设成为城乡经济发展、社会事业进步 、人民生活富裕、生态环境良好、梨乡民俗特色突出的黄河三角洲精致城市。

精细实施城市经营管理 精细实施城市经营管理 精细实施城市经营管理 精细实施城市经营管理。聚焦精建细管，强化全域思维，弘扬工匠精神，下足绣花功夫，加快智慧停车场项目建设，加强乱停乱放、占道经营、卫生脏乱差等城市管理突出问题治理 ，突出背街小巷、城中村、城乡结合部等重点部位，常态化开展市政设施改造、户外广告提升、违法建设治理等专项整治，营造整洁有序的市容市貌环境。做好城市经营文章，丰富城市产业，提高土地使用效益。充分运用大数据、信息化手段提升城市管理智能化水平，完善智慧城管系统，扩大供水、供暖、供气、环卫清运、排水、污水处理等城市公共管理服务在线监测覆盖范围。2025 年底前，生活垃圾分类普及率达100%。

推进城市风貌特色提升。 推进城市风貌特色提升。 推进城市风貌特色提升。 推进城市风貌特色提升。打造绿色装配式建筑片区，推进四个装配式建材基地建设，促进建筑业以及建筑领域转型升级 ，实现国家新型城镇化发展和节能减排战略。大力推进生态城市建设，在阳城九路以南、河东三路以西打造“第四代住宅”。打造阳城六路建筑外立面整治示范路，探索实施城市照明智能监控平台建设，对具备条件的架空线路实施入地改造,加装安全警示等相关标识，逐步消除各类城市“蜘蛛网”。

推进城市蓝绿空间提升。 推进城市蓝绿空间提升。 推进城市蓝绿空间提升。 推进城市蓝绿空间提升。推动穿城水系工程建设，加强渠系连通，实现“城中有水、水中有城”，重塑健康自然的弯曲河道，恢复自然深潭浅滩，营造多样性生物生存环境，建设“水清、畅流、岸固、滩绿、景美”的水生态景观河道。利用平原开渠优势，东拦中蓄西送，内联中调外引，进一步完善“三引四调六蓄”水网格局。加快幸福河景观提升改造，分别打造上中下游联结的“湿地生态景观区”、“城市滨水休闲景观带”、“乡土植物景观区”。做好环城公园规划设计，以“环城公园”系列工程为纽带，按照“一网融五城、一环串十园”的规划布局，整体推进水系绿化。加快海绵城市、绿色城市建设，严格执行绿色建筑标准，打造环城公园绿色基础设施，建设“城在林中 、人在园中”的水韵梨乡特色城市。建设互联互通的梨园水系，进一步叫响“水韵梨乡”品牌。打通内环西路两侧沟渠，对梨园景观道路两侧沟渠进行衬砌，着力提升梨园景区环境质量，为提高鸭梨产量和质量提供优质的水源保障。到2025 年，县城林木绿化率达到35％以上，人均公共绿地达到12 平方米以上。

推进城市服务功能提升。 推进城市服务功能提升。 推进城市服务功能提升。 推进城市服务功能提升。依托数字城管平台，拓展数字化城市治理平台功能，加快数字化城市治理向智慧化升级，构建感知、分析、服务、指挥、监察考核“五位一体”的智慧城管体系。推进城市设施建设，打造居住社区消费新平台。规划建设群众身边的“街头绿地”“口袋公园”，优先发展城市集中供热覆盖面，提升清洁取暖比重，建立多能互补的供热体系。打通“断头路桥”，优化行人过街设施，提高道路通行率，进一步提高路网密度，优化城区道路体系。因地制宜推进地下综合管廊建设，加快各类管线纳入综合管廊。

第二节 第二节 第二节 第二节打造特色城镇 打造特色城镇 打造特色城镇 打造特色城镇

按照“一主两副、两轴三区”的县域城镇发展布局，构筑优势互补、错位发展、特色鲜明的发展模式，打造“一镇一品” 。以建设特色突出、环境优美、设施配套、产业发达的现代化宜居小镇和经济强镇为目标，按照“融入城区型、中心镇发展型、建制镇扩张型”分类推进，加快重点中心镇和特色小镇建设，优化公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套、文旅体育等“两新一重”设施，进一步完善提升小城镇功能，促进人口 、产业向城镇集聚，辐射带动周边发展。

信城街道 信城街道 信城街道 信城街道支持培育高端商贸和服务流通等第三产业，大力发展特色城市经济，打造幸福宜居城市。金阳街道 金阳街道 金阳街道 金阳街道以打造“水韵梨乡”为载体，发展以梨文化旅游为主，康养、民宿、鸭梨种植及精深加工于一体的全产业链条，叫响“中国鸭梨之乡”。温店镇 温店镇 温店镇 温店镇建设阳信县产业与环境并重的产城融合示范镇。商店镇 商店镇 商店镇 商店镇以瑞鑫地毯小镇建设为载体，串联葡萄、苹果、西芹等经济作物种植示范点，建设集地毯产业、文化旅游、特色农业旅游、商业服务、休闲生活于一体的特色小城镇。河流镇 河流镇 河流镇 河流镇依托陆港物流园区产业优势，加快铝精深加工产业、绿色建筑新材料、电子信息、生态肉牛、不锈钢产业发展，打造铝精深加工产业园和电子信息半导体产业园。流坡坞 流坡坞 流坡坞 流坡坞镇围绕中广核拓展上下游产业延伸，加快产业融合发展，以循环经济园区发展支持全县循环经济发展。水落坡镇 水落坡镇 水落坡镇 水落坡镇以中瑞特色小镇建设为依托，做大做强“木”文化产业，打造鲁北地区最大的集文化、旅游、市场、娱乐、康养等为一体的特殊旅游基地和特色产业小镇。劳店镇 劳店镇 劳店镇 劳店镇发展精密、节能型材料及门窗 ，建设绿色节能产业园。延长皮革和纺织行业产业链，专注高端皮具和定制布革，进一步提升附加值。洋湖乡 洋湖乡 洋湖乡 洋湖乡以假发产业为龙头 ，依托全乡“天然氧吧”生态资源、区位优势，探索打造发艺小镇 。翟王镇 翟王镇 翟王镇 翟王镇以特色高效农业为定位，果蔬种植企业、合作社、生物有机肥企业、生态园区为载体，以果蔬种植、加工、休闲旅游、健康养生和电子商务融合发展为主线，打造全县特色高效农业产业示范区。

第三节 第三节 第三节 第三节推进城乡一体化发展 推进城乡一体化发展 推进城乡一体化发展 推进城乡一体化发展

加快城乡一体化进程。 加快城乡一体化进程。 加快城乡一体化进程。 加快城乡一体化进程。推动多规合一，前瞻性、科学性做好城市规划与土地规划合一后的县城片区规划，加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等一体化进程，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定县域村庄布局和规模。加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的乡村升级版。

科学推进人的城镇化。 科学推进人的城镇化。 科学推进人的城镇化。 科学推进人的城镇化。以人的城镇化为核心，以全面提升城镇化质量为目标，以产业发展为动力，以增强综合承载力为支撑，以体制机制创新为保障，构建具有阳信特色的城镇化道路。把农业现代化、新农村建设、农民工市民化紧密结合起来 ，以农村土地制度改革为核心，着重解决好“人、地、财”联动问题。提高户籍人口城镇化率，加快推进农业转移人口市民化 ，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，真正实现“城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化”的目标。

优化城乡建设用地布局。 优化城乡建设用地布局。 优化城乡建设用地布局。 优化城乡建设用地布局。以统筹城乡发展为导向，开展城乡建设用地增减挂钩试点，释放农村建设用地潜力，促进土地集约节约利用，优化城乡建设用地布局。充分尊重农民意愿，维护农村集体经济组织和农民的主体地位，优先保障项目所在地农村新型社区、农村基础设施和公益设施建设，留足农村非农产业发展建设用地空间，支持农村新产业新业态发展和农民就近就业。积极推进宅基地制度改革，探索推广“温店镇农村闲置宅基地综合利用模式”，提高闲散宅基地使用效益，禁止乱占耕地建房。

第九章强力推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，用好用活省乡村振兴示范县战略机遇，支持城乡融合发展，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足 ，全力打造乡村振兴“阳信版本”。

第一节 第一节 第一节 第一节推进农业高质量发展 推进农业高质量发展 推进农业高质量发展 推进农业高质量发展

以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农 、“新六产”融合兴农，加快构建现代农业产业体系、生产体系 、经营体系。

提升农业综合生产能力。 提升农业综合生产能力。 提升农业综合生产能力。 提升农业综合生产能力。严守耕地红线，保障粮食安全。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，健全粮食安全制度体系，稳步提升粮食安全保障能力，切实稳住粮食安全“压舱石”，强化高标准农田建设，开展撂荒耕地盘活整治，全面应用测土配方施肥 、水肥一体化等稳产增产技术。建立农产品原产地可追溯制度和质量标示制度，塑造“阳信优质农产品”品牌，打造“全国绿色农产品基地”。加大政策支持力度，提高农民和农业经营主体积极性，加强农产品质量检测能力建设，提升应急保障水平。到2025年，全县主要农作物、良种覆盖率达到99%，农作物耕种收综合机械化率达到90%，建成50万亩以上的高标准农田，粮食生产能力稳定在55万吨左右。

提升优质麦生产加工水平 提升优质麦生产加工水平 提升优质麦生产加工水平 提升优质麦生产加工水平。充分利用全国优质麦生产基地县和小开河引黄灌区优势，继续推进基本农田连片规模开发、集约发展。以东西部各乡镇为主，加快实施优质良种繁育基地、高产创建示范、测土配方施肥等现代粮食产业项目，围绕优质麦生产示范区建设，稳定优质小麦的播种面积，实现总产量稳中有进 。发挥“全国优质麦生产基地县”品牌优势，以玉杰面粉为龙头 ，深化与中科院合作，重点开发建设以小麦糊粉层加工为主的全谷物健康食品产业园项目。

壮大阳信鸭梨特色产业。 壮大阳信鸭梨特色产业。 壮大阳信鸭梨特色产业。 壮大阳信鸭梨特色产业。按照“做大梨规模、做强梨品质 、做响梨品牌”的发展思路，依托鸭梨特色产业优势，持续扩大绿色种植面积，培育“高标准、高质量”的现代化鸭梨种植区和规范化采摘园，到2025年，鸭梨种植面积稳定在10万亩以上。提高鸭梨深加工产品质量和品牌影响力，推动鸭梨深加工产业提档升级。加强鸭梨种植现代化技术研发，提高土壤改善、果树管理 、品质提升等方面的研发投入。大力推进“农业+文化”“农业+旅游”融合发展，通过高标准举办梨花会、创意研发鸭梨文创产品 、专业电商团队合作、大型商超对接等形式，持续加大“中国鸭梨之乡”宣传力度，重塑“阳信鸭梨”品牌优势。

着力塑造阳信特色农村农业。 着力塑造阳信特色农村农业。 着力塑造阳信特色农村农业。 着力塑造阳信特色农村农业。加快挖掘和发展根植于农业农村、彰显区域特色和乡村符号的民俗文化、手工艺品加工、农村商贸等产业，振兴传统工艺，生成阳信特色文明密码，繁荣农村社会、经济、文化，拓展农民多元增收致富渠道。重点扶持植根于乡村的龙头企业，充分挖掘水落坡古典家具民俗文化、洋湖乡鼓子秧歌文化、瑞鑫地毯加工、金阳街道电商产业园等产业价值和文化价值，传承地域文明，做强特色产业，带动农村特色小镇和县域经济发展，推进新型城镇化建设。聚力民间工坊、手工编织、非遗传承等具有典型劳动密集型、文化独特性，致富增收作用明显等特点的乡土业态发展，优先政策 、资金、人才等发展要素的分配和保障，提高广大村民参与性，

激发群众振兴乡村内生动力，繁荣乡村本土社会经济发展。

大力发展生态有机农业 大力发展生态有机农业 大力发展生态有机农业 大力发展生态有机农业。以生态循环农业为方向，采取以奖代补、物资补贴、财政贴息等形式，加大对设施农业、农业示范园区、农业品牌创建等方面的支持力度。加快推进农业农村电子商务，积极发展以“家庭农场+农业互联网”为主体的经营模式 ，扶持经营性农业社会化服务组织，引导农业数字化转型。发挥中国北方重要的绿色果蔬生产基地优势，以翟王镇蔬菜基地、商店镇润元智慧农业示范园为中心，实施高标准、绿色、无公害菜篮子工程，大力创建现代农业示范园；以瑞和园西红柿、三利黄瓜 、张兰公芹菜等为引领，推动高标准绿色无公害农产品品牌建设 ，提高产品品牌效应；依托商店镇芹菜生产基地、裕丰万亩油用牡丹种植产业链项目建设，推动集蔬菜种植、果蔬采摘、休闲垂钓 、旅游观光、绿色餐饮于一体的综合性生态农业休闲园建设。加快涉海涉鱼产业发展步伐，建设一批标准化池塘绿色养殖基地，打造水产养殖绿色发展示范区。

培育新型农业经营主体 培育新型农业经营主体 培育新型农业经营主体 培育新型农业经营主体。大力开展农民专业合作社规范提升行动和家庭农场培育行动，加快培育农业产业化重点龙头、农民合作社示范社、家庭农场示范场、农业产业化联合体等新型农业经营主体。积极探索村党组织领办合作社有效形式，推进农村党组织领办土地股份合作社、生产经营型合作社、服务（劳务）型合作社。积极推进以生产托管为主的农业社会化服务，加快培育多元的农业生产社会化服务组织，促进各类经营主体和服务主体融合，加快培育高质量新型农业经营主体和服务主体，逐步构建起以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，为实现乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。到2025年，市级以上农业龙头企业突破100家。

加快打造农业农村新产业新业态 加快打造农业农村新产业新业态 加快打造农业农村新产业新业态 加快打造农业农村新产业新业态。整合全县农业优势资源 ，立足农业业态发展实际，与农业“新六产”示范县对标找差、比学赶超，完善终端型，提升体验型，拓展循环型，强化智慧型 ，塑造阳信县农业新六产“四型业态”，促进全县农业产业链延伸 、价值链提升和供应链贯通，拓展农业产业发展空间。到2025年 ，创建省级以上特色农产品优势区5个。推动“农事共享超市+”模式提标扩面，建设高端大气、品种齐全的精品仓储区，着力打造集批发、零售、展示于一体的小商品展示区，继续扩大重点超市规模，以自营和联营的模式，对花卉养殖、儿童游乐等区域进行提升改造，打造新型、大型商超。依托“牛县优品”扶贫电商平台、京东阳信馆，建立常态化直播模式，集中推介牛肉、果蔬 、花卉等特色农产品，打造电商经济样板。持续开展电商培训和电商孵化，打造电商孵化中心，培育一批淘宝专业户和淘宝村。全面提高农产品深加工水平，着力扩大农产品加工规模，延长农产品加工产业链条，打造全国重要的绿色健康食品生产加工基地 。到2025年，农产品加工转化率达到80%以上。

加快推进农业绿色发展。 加快推进农业绿色发展。 加快推进农业绿色发展。 加快推进农业绿色发展。积极发展生态循环农业，构建阳信县农业循环体系。加快推进生物质清洁取暖工程，打造“生物质综合利用基地”。加快推进种养结合、农副产品精深加工 、有机肥推广、农村人居环境整治、农村生活污水处理、农业清洁生产等工作。发挥国家“千人计划”专家服务平台作用，发展农业产学研联盟，推进病虫害统防统治和绿色防控。集中治理农业环境突出问题，加强农业面源污染治理，实施源头控制 、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。加强畜禽养殖污染治理，推广生态养殖模式，加强养殖尾水排放监管。加大有机肥施用范围，确立奖补制度，提高全域土壤有机质含量，打造粮优梨甜“金土地”。强化农业资源保护与节约利用 。打造灌溉精准化、节水长效化、管理智能化、环境生态化的“现代农田水利样板”，提升全域农田灌溉质量和保障水平。

加快品牌提升工程建设。 加快品牌提升工程建设。 加快品牌提升工程建设。 加快品牌提升工程建设。实施农产品品牌提升行动，加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品以及优势特色农产品建设。力争三至五年内打造3 个省级以上知名农产品区域公用品牌，12 个省级知名农产品企业产品品牌，20个特色农产品品牌。规范完善肉牛、鸭梨、蔬菜等产业市场建设，擦亮“鸭梨”“优质麦”老名片，塑强“翟王蔬菜”“媚梨 ”新名片，全面提升瑞鑫地毯特色小镇、水落坡民俗文化产业园等设施建设，创建地域特色鲜明“小而美”的特色品牌，扩大品牌农产品市场占有率。以消费需求为导向，以优质优价为目标，推动传统营销和现代化营销相结合，实施精准营销服务。在全国大中型超市等平台，加快直营店、专营店、专柜建设，举办梨花会、音乐节、肉牛产业博览会和肉牛产业集群发展高层论坛，发展“互联网+品牌营销”新业态，进行全方位宣传推介，提升全县农产品品牌知名度。

第二节 第二节 第二节 第二节实施乡村建设行动 实施乡村建设行动 实施乡村建设行动 实施乡村建设行动

科学规划乡村建设。 科学规划乡村建设。 科学规划乡村建设。 科学规划乡村建设。统筹城镇发展与美丽乡村建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。科学编制村庄规划，根据不同地理特征，按照宜农则农、宜工则工、宜游则游的原则，细化完善村庄发展分类，“一村一策”优化乡村生产生活生态空间布局，打造具有沿黄生态特色的美丽乡村 。保护传统村落和乡村风貌。科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。探索建立乡村规划师制度，支持优秀规划师、建筑师、工程师下乡服务。到2025 年，齐鲁样板标准村达到50%以上，创建山东省精品文化旅游小镇1 个、精品乡村旅游特色村1 个。

补齐农村基础设施短板 补齐农村基础设施短板 补齐农村基础设施短板 补齐农村基础设施短板。加强“四好农村路”、供水、通信等基础设施建设。深入实施“宽带阳信”战略，提升乡村宽带接入速率，鼓励电信运营企业制定宽带网络服务惠农套餐，引导各地开展农民信息技能培训项目，提升农民利用现代信息技术水平。恢复建设乡村蓄水坑塘，改善农村生活及生产条件，实施大范围的农村水系综合治理。积极推进乡村环境综合整治 ，探索适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，建设现代化垃圾处理体系。大力建设农村物流体系，规划建设辐射乡村的快速通道，整合优化现有物流要素资源，加快推进农村物流网络节点建设，形成城乡互动、县乡村互联、畅通高效的物流网络体系。加强农村冷链仓储物流网络建设，提升农产品批发市场、农贸市场和农产品直销网络建设管理水平，构建城乡物流一体化新格局。

推进美丽乡村建设。 推进美丽乡村建设。 推进美丽乡村建设。 推进美丽乡村建设。推进美丽村居创建，打造一批瓜果飘香、古色古韵的特色村庄。优化乡村生产生活生态空间布局， “一村一策”科学确定村庄发展方向，保护传统村落和乡村风貌。以美丽乡村示范带建设为牵引，持续深化农村人居环境整治和美丽庭院建设，因地制宜推进空心房整治、清洁取暖、农村改厕、垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，大力发展绿色建筑与装配式建筑，打造一批具有阳信地域文化特点、建筑风格多样、田园风光优美、节能环保的美丽村居。以美丽乡村示范片区为基础，采用“综合营建”模式，强化村庄设计指引，严格规划审批管理，加快推进美丽村居创建和示范，打造绿色建筑示范基地。

开展乡村文明行动。 开展乡村文明行动。 开展乡村文明行动。 开展乡村文明行动。深入开展乡村文明的理论学习宣传普及，向群众宣讲新时代、新思想、新风尚，提振乡村精气神。积极推进新时代文明实践中心的建设工作，在信息服务、文化活动、移风易俗、邻里互助中宣传普及科学理论，提高农民群众人文素养。组织农村群众学习实践科学理论，宣传宣讲党的政策，培育践行主流价值观，丰富活跃文化生活。持续推进移风易俗，满足人民群众日益增长的精神文化需求，培育向上向善的力量，巩固党的执政基础和群众基础，让习近平新时代中国特色社会主义思想在阳信落地生根，打通宣传群众、教育群众、服务群众的最后一公里。

夯实基层组织堡垒。 夯实基层组织堡垒。 夯实基层组织堡垒。 夯实基层组织堡垒。着力加强农村党组织标准化规范化建设，全面推行村党组织书记专业化管理，健全村党组织书记备案管理、定期评估、动态调整机制，深入开展农村党员量化积分管理工作，扎实推进科级干部到村任职；充分发挥第一书记 、服务队示范带头作用。

全面深化农村改革。 全面深化农村改革。 全面深化农村改革。 全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全农业专业化社会化服务体系，依托特色产业培育新型农民合作社、家庭农牧场等农业经营主体；科学规范推动农村承包土地有序流转，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。探索建立以市场为导向的集体经济发展新机制和土地入股等股权联结机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

第三节 第三节 第三节 第三节全面深化农村改革 全面深化农村改革 全面深化农村改革 全面深化农村改革

深化农村土地制度改革。 深化农村土地制度改革。 深化农村土地制度改革。 深化农村土地制度改革。巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策。科学规范推动农村承包土地有序流转，建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务，推进农业适度规模经营。挖掘集体“三资”管理方式，在全县范围内梯次推进温店镇“三权分置”农村闲置废弃宅基地综合利用模式，发展农宅经济，增加农民收益，走出一条阳信特色的农村土地制度改革创新路径。

深化农村集体产权制度改革。 深化农村集体产权制度改革。 深化农村集体产权制度改革。 深化农村集体产权制度改革。全面铺开农村集体产权制度改革，健全完善农村产权县镇村三级交易体系，有效盘活农村资源。鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托 ，激活四荒地、闲置宅基地等沉睡资源，广泛吸收农民入股，领办创办农民合作社，壮大村集体经济。做好农村集体资产股权质押贷款试点，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。实施村级集体经济增收计划，完善由集体经济组织自主经营或通过承包、托管联营、股份合作等方式的集体资产运营模式。

培育农业新型经营主体。 培育农业新型经营主体。 培育农业新型经营主体。 培育农业新型经营主体。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。大力发展生产型、加工型、销售型、复合型农民合作社，引导农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合。引导农民、种田能手和专业大户注册成立家庭农场，鼓励产业相同、利益相关的家庭农场联合成立合作社，鼓励发展农业专业合作社联合社。引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等合作经营，打造优势互补、利益联结、互惠共赢的农业产业化联合体。到2025 年，市级以上家庭农场示范场达30 家，市级以上农民合作示范社达50 家。

第四节 第四节 第四节 第四节推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接 推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接 推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接 推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

建立防止返贫长效机制 建立防止返贫长效机制 建立防止返贫长效机制 建立防止返贫长效机制。发挥政府和社会两方面力量，用好开发式帮扶与保障性救助两种形式，确保脱贫群众在“两不愁三保障”基础上不返贫稳增收。建立健全防贫返贫监测预警长效制度，完善即时发现即时机制，防止脱贫不稳定户、边缘户再度返贫。改进帮扶方式方法，强化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫 ，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，建立返贫动态监测机制，依托阳信县扶贫数据管理平台，并与“e家大救助”有效对接，确保项目资金到村到户、直接用于帮扶对象。加强贫困地区职业教育和技能培训，激发相对贫困人口内生动力。

注重各类扶贫政策衔接 注重各类扶贫政策衔接 注重各类扶贫政策衔接 注重各类扶贫政策衔接。提高托底保障能力，实施重点群体帮扶，推进低保制度城乡统一，全面实施特困人员救助供养制度 ，对低收入群体和因病因意外等可能致贫的困难群众，确保在动态管理下应保尽保。保持财政投入力度总体稳定，完善社会力量参与帮扶机制。在全县贫困村、贫困户全部脱贫基础上，建立起防止新贫困人口发生的保障机制。因地制宜，分类指导，精准施策 ，提高扶贫措施的有效性，促进有效利用、长效运行、持续发展 。持续巩固“千牛万羊进山东，牛县牛企联内蒙”异地扶贫成果。

第四篇扩容提质融入双循环新发展格局

落实国家扩大内需战略，构建完整的内需体系，更好联通国内和国际市场，全面落实重大改革事项，加快创新创业步伐 ，以“新基建”核心，建设技术先进、功能完善、便捷高效、安全坚固的综合基础设施支撑体系，为经济高质量发展奠定更加坚实的基础，以更加积极的姿态融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中。

第十章完善内需体系，深度融入国内大循环体系

把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，提升供给质量和服务水平，着力培育消费热点及新业态，形成更多新的增长点、增长极。

第一节 第一节 第一节 第一节积极扩大消费内需 积极扩大消费内需 积极扩大消费内需 积极扩大消费内需

努力提高居民的收入水平，促进消费扩容升级，从供需两方面协同发力，充分释放消费潜力。

释放居民消费潜力。 释放居民消费潜力。 释放居民消费潜力。 释放居民消费潜力。增强消费对经济发展的基础性作用，推动消费升级，提升消费品质，完善促进消费的体制机制。以制度创新、技术创新和产品创新为抓手，深化供给侧结构性改革，增加优质商品和服务供给，大力培育新兴消费，形成较强带动力的消费新增长点，构建激发消费潜力的长效机制。完善有利于促进居民消费的财税支持措施，统筹政府部门、社会团体、企业，加大提货券、抵扣券、免费券、直接补贴等力度，解除群众后顾之忧，提振消费信心，最大限度释放消费潜力。到2025 年，实现社会消费品零售总额103.6 亿元。

强化消费载体建设。 强化消费载体建设。 强化消费载体建设。 强化消费载体建设。培育消费领域示范镇街，优化布局城市新购物中心、城市综合体等核心商圈，打造网红经济、体验经济、展会经济等特色商业街区，繁荣丰富夜间经济。进一步对商品市场进行综合整治和改造提升，适应网上网下相结合的市场趋势。规划建设更多便民农贸市场与农副产品批发市场，打造特色鲜明、配套完善、干净整洁、经营有序、管理规范的商品市场体系。

优化消费环境。 优化消费环境。 优化消费环境。 优化消费环境。继续实施城乡居民收入“十年倍增计划” ，优化收入分配结构，扩大中等收入群体规模。完善政府采购、首台套、强制性标准等政策工具。强化消费者权益保护，积极推进质量提升行动，实施网络消费、服务消费、品牌消费和民生领域消费放心工程，健全产品、服务质量治理体系和顾客满意度测评体系，加强消费商品性服务质量抽检和专项整治，切实维护消费者权益。建立健全消费者信息保护、数据交易、开发利用等相关制度，严厉查处侵犯消费者个人隐私违法行为。

着力培育消费热点 着力培育消费热点 着力培育消费热点 着力培育消费热点。培育发展绿色消费、信息消费、文体消费、健康消费等，探索体验式消费等新型消费模式，促进个性化、多样化消费。鼓励发展定制消费、体验消费、智能消费 、品质消费、时尚消费等新兴业态。着力扩大信息消费，积极发展智慧生活、虚拟现实、5G 应用等消费新兴业态。落实带薪休假制度，推动错峰旅游消费，提质扩容旅游消费，支持文化体育服务消费，扩大养老消费，健全家政领域消费。重点支持建设文创产业基地，打造集网红自媒体服务、新媒体视频服务、科技创新孵化等于一体的大型产业综合体。

第二节 第二节 第二节 第二节精准扩大有效投资 精准扩大有效投资 精准扩大有效投资 精准扩大有效投资

依托精准有效投资拉动内需、带动就业、提振经济、补齐补强短板，推动现代化产业体系建设和人民生活水平提高。

扩大精准高效投资 扩大精准高效投资 扩大精准高效投资 扩大精准高效投资。建立“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的项目推进工作机制，动态充实完善“十四五 ”重大项目库，按年度制定实施重点项目建设计划。加大交通、水利、能源、农业农村、社会民生、生态环保等领域投资力度 ，加快5G 网络、人工智能、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设。聚焦增进民生福祉，谋划一批医养健康、公共卫生、养老服务、普惠教育等方面的大工程。扩大现代服务业领域投资，增加科技创新、人力资本等领域投资，显著提高“四新”投资比重，逐步降低房地产开发投资比重。围绕老旧小区改造 、新型城镇化建设，谋划推进一批拓展发展空间的重大工程项目。

优化政府投融资体制。 优化政府投融资体制。 优化政府投融资体制。 优化政府投融资体制。深化与政策性金融机构在新型城镇化、棚户区改造和保障性安居工程建设等方面的融资合作。加快城投集团等国有公司市场化转型，从融资转向真正成为有资金有现金流的大型地方国企。规范发展政府和社会资本的合作 ，鼓励和引导社会资本通过多种方式积极参与经营性项目，提升投资和运营效率，增加高端和优质产品供给，激发民间投资潜力和创新活力。积极推广政府和社会资本合作模式，形成政府资本与社会资本利益共享、风险分担的长期合作关系。完善政府购买服务目录，逐步扩大政府购买服务范围。

第十一章增强高质量发展动力

第一节 第一节 第一节 第一节提高开放水平，构建双向开放新格局 提高开放水平，构建双向开放新格局 提高开放水平，构建双向开放新格局 提高开放水平，构建双向开放新格局

积极适应国际政治经济环境变化，主动参与经济全球化，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在经济双循环体系中定位发力点，争创发展新机遇。

优化全方位开放格局 优化全方位开放格局 优化全方位开放格局 优化全方位开放格局。积极对接和融入京津冀和省会经济圈建设，强化在产业、科技、人才等领域的合作，促进经济一体化发展。发挥区位交通优势，加强与济南新旧动能转换先行区的对接合作，探索共建产业园，承接济南产业转移。着力推动设施互联、产业协同、开放共建、生态共治、文旅互融，共同促进产业发展和生态环境治理。发挥精细化工、铝精深加工、生态肉牛等比较优势，积极引导有实力企业通过境外投资、跨境并购、技术合作等方式“走出去”。积极推进境外合作园区建设，打造对外开放新高地。

打造内外开放发展平台。 打造内外开放发展平台。 打造内外开放发展平台。 打造内外开放发展平台。立足开放区位优势和产业特色优势，延伸产业链条，推动产业链与创新链、供应链、要素链、制度链“五链”耦合，支持县经济开发区打造全方位高水平开放新平台。围绕京阳科技、科宇能源、泰锐电子等龙头企业，打造新兴产业集群，支持企业积极参与国家、省经济分工，在产业合作 、投资贸易、金融创新等方面加强对外合作。

提升国际经贸合作水平 提升国际经贸合作水平 提升国际经贸合作水平 提升国际经贸合作水平。优化贸易发展方式，大力发展一般贸易、保税仓储和转口贸易。优化贸易产品结构，推动出口产品向高技术含量、高附加值、高效益转变，鼓励先进技术、关键设备和能源资源进口。实施外贸新业态培育专项行动，提升企业贸易数字化和智能化管理能力。突破发展服务贸易，促进平台载体建设，加快文化旅游特色服务品牌建设。到2025年，培育出3—5个进出口过亿元的企业，利用外资1亿美元，年均增长10%。

第二节 第二节 第二节 第二节深化重点领域改革 深化重点领域改革 深化重点领域改革 深化重点领域改革

坚持深化市场化改革，深入落实中央和省市重大改革举措 ，加快科技创新、制度创新、业态和模式创新，激发市场主体特别是小微企业活力，最大限度释放改革红利，打造一批改革“阳信模式”，建设改革之城。

深化要素市场化配置改革 深化要素市场化配置改革 深化要素市场化配置改革 深化要素市场化配置改革。健全要素市场体系，引导各类要素向先进生产力集聚。调整完善产业用地政策，加快建成城乡统一的建设用地市场，推进产业用地市场化配置改革，健全长期租赁等工业用地市场供应体系。完善企业用地“亩产效益”评价体系，加大对闲置土地、厂房的处置力度，强化土地全生命周期监管。深化企业用能权、排放权以及劳动力、数据等要素市场化配置改革，引导生产要素合理畅通有序流动。整合提升公共资源交易平台功能，扩大交易范围，实现自然资源、用能权、排放权等各类公共资源交易全覆盖。

优化市场主体发展环境 优化市场主体发展环境 优化市场主体发展环境 优化市场主体发展环境。深入推进“放管服”改革，优化营商环境，营造亲清政商关系，创建国家级政务服务标准化试点单位。深化国资国企改革，进一步完善和加强国有资产监管，优化国有资本布局，完善现代企业制度，促进国有资产保值增值。支持民营经济加快发展，降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛，激发民间投资活力。建立健全现代企业制度 ，持续提升企业家队伍素质。

深化重点园区改革。 深化重点园区改革。 深化重点园区改革。 深化重点园区改革。坚持“一区带四园”，将“一区四园”纳入县级层面统一管理。明确经济开发区经济主战场目标定位 ，提升管理机构、派驻机构、平台公司运作效率，依托重点企业膨引并举、延链补链；科学编制与实施园区产业规划，围绕优势产业加大招商引资力度，优化产业结构布局，实现园区错位发展 、协同发展、市场运作。引导社会资本参与园区建设，支持园区引进国内外战略投资者、专业园区运营商。

深化农业农村改革 深化农业农村改革 深化农业农村改革 深化农业农村改革。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村“三地一房”改革，推进农村的承包地、集体建设用地、宅基地和房屋产权改革，开展农村房地一体产权登记试点。健全完善三级农村产权市场交易体系，推动宅基地、房屋等产权进入市场抵押 、交易。做好农村集体资产股权质押贷款试点，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。探索“政企农银担保”多位一体的农业产业链融资模式，推广农业类抵押贷款业务。

深化金融供给侧结构性改革。 深化金融供给侧结构性改革。 深化金融供给侧结构性改革。 深化金融供给侧结构性改革。坚持金融服务实体经济导向 ，加大对“三农”、小微企业、战略性新兴产业的金融支持力度。用好产业引导基金，推广联合授信、银团贷款、股权融资、企业债券等多元化投融资模式，撬动更多社会资本。大力拓展直接融资渠道，以“个转企、企升规、规改股、股上市”为目标，持续推动规模企业规范化公司制改制，执行相关政策，贯彻落实企业上市奖补政策，鼓励全县企业在多层次资本市场上市融资，培育3家左右的上市公司。支持民间资本管理公司等地方金融组织健康发展，积极发展股权投资、风险投资，拓展基金、债券、供应链融资等特色金融产品，探索开展绿色金融业务。

第三节 第三节 第三节 第三节完善双创服务体系 完善双创服务体系 完善双创服务体系 完善双创服务体系

突出政府创新创业服务能力建设，坚持创新驱动发展，把握重点难点，不断激活企业科技创新能力，优化县域科技创新环境 ，推动提升县域经济发展质量和效益。

突出企业创新主体地位 突出企业创新主体地位 突出企业创新主体地位 突出企业创新主体地位。积极融入区域合作，加强与周边市 、县、区产学研协同发展。支持企业与高校、科研院所联合技术创新，促进科技成果转移转化。以破解产业发展关键共性科技问题为导向，持续强化企业创新主体地位。积极发挥高新技术培育服务机构功能，推动高新技术企业快速成长。实施科技型中小企业成长计划，分类指导、梯次培育，实现科技型中小企业量质齐升 。畅通科技成果转移转化机制。以争创全省技术转移先进县为目标，探索成果转化新机制新模式，加速科技成果与产业资源精准对接和有效转化。

完善创新激励机制。 完善创新激励机制。 完善创新激励机制。 完善创新激励机制。继续深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，健全创新要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的制度体系，最大限度激发和释放全社会创新创造活力。实施更加灵活的创新管理制度，完善以知识价值为导向的收益分配和期权激励机制，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索科技成果股权激励改革，推动人才智力成果资本化、产业化，让优秀科技人才得到更多合理回报和获得感。改革科技项目管理方式，推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。

健全知识产权保护应用机制。 健全知识产权保护应用机制。 健全知识产权保护应用机制。 健全知识产权保护应用机制。构建完善的知识产权创造、保护、运用、服务体系，加强知识产权平台建设，提高专利创造能力。培育知识产权优势企业，鼓励企业积极申报中国、山东专利奖，创建国家、省知识产权优势企业等。开展重点产业专利导航试点，围绕电子信息、高端装备制造等重点产业，实施专利导航和分析评议。

实施科技金融结合工程。 实施科技金融结合工程。 实施科技金融结合工程。 实施科技金融结合工程。创新财政投入方式，以股权投资方支持科技项目实施。探索建立科技金融支持体制，组建综合性科技金融服务平台和科技保险机构，创新投贷联动等金融服务模式，推动金融机构及创业投资等机构搭建服务平台，实施科技贷款风险补偿和科技贷款增长奖励政策。加大对科技企业上市培育力度，支持符合条件的高新技术企业在中小板、创业板及科创板上市融资。综合运用财政补贴、贷款贴息、政策奖励、以奖代补、民办公助、风险补偿等多种方式手段，鼓励企业增加创新投入。

提高创新创业服务能力 提高创新创业服务能力 提高创新创业服务能力 提高创新创业服务能力。全面推行“一窗受理”“一网通办 ”“一链办理”，推动整体流程集约化、平台化、精准化，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程。优化财政科技资金投入机制，加大基础研究和共性技术研发支持力度，破解更多高质量发展困难问题。持续深化科技体制改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善创新成果高效转化、创新价值充分体现的科技创新生态。探索完善与高校、科研机构和高水平科技人才合作机制，积极吸引更多高层次实体来阳信县建立合作机构，形成“政产学研用”五位一体合作体系，培育更多的瞪羚企业。设立创业孵化实习基地，为返乡创业人员提供见习实训机会和项目资金、技术、实践支持。组建高水平创业培训师资队伍，有效开展行业性的创业培训。

第十二章强化基础支撑能力

精准发力、量力而行，加快构建系统完备、高效实用、绿色智能、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 第一节 第一节 第一节突出 突出 突出 突出“新基建 新基建 新基建 新基建”引领作用 引领作用 引领作用 引领作用

积极引进、培育重点企业，系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心、物联网、人工智能 、充电桩等建设。

加强统筹规划与顶层设计 加强统筹规划与顶层设计 加强统筹规划与顶层设计 加强统筹规划与顶层设计。制定新基建发展的中长期战略规划与短期行动计划，抓紧出台“新基建”配套支持政策，强化机制体制改革，着力突破财税、科技、资源配置等领域卡脖子障碍 。探索完善“新基建”项目地区间投入共担、利益共享、经济统计分成等跨区域合作机制，采取共建园区等形式深化产业合作。谋划好各类新基建投资参与主体，调动社会资本投资参与积极性 ，最大限度发挥投资带动作用。扩大专项债券发行规模，做好项目储备和前期准备工作，尽快形成有效投资，特别要加快推进国家规划已明确的“新基建”重大项目尽快落地投产。加强风险评估论证，对“新基建”项目的投入方式、产出效率进行严格核算与监督。

提升社会资本参与度 提升社会资本参与度 提升社会资本参与度 提升社会资本参与度。稳定社会资本参与“新基建”预期 ，营造稳定、公平、透明的法治化营商环境，吸引更多社会资本参与“新基建”。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，破除信贷、创新、招投标等方面对民营企业的隐性壁垒。加快制定民营企业参与“新基建”分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，特别是要明确社会资本参与“新基建”的回报机制 ，在“新基建”重大规划制定、重大项目实施、重大调研座谈中积极吸引社会资本参与。

重点提升信息基础设施建设 重点提升信息基础设施建设 重点提升信息基础设施建设 重点提升信息基础设施建设。加快第五代移动通信网络覆盖步伐，优化5G基站布局及5G应用场景建设，提升城区5G网络覆盖率，鼓励电信运营企业制定宽带网络服务优惠套餐。实施新一代信息基础设施建设工程，大力发展“工业互联网+”，加快推进两化融合步伐，建设集技术研发、装备制造、场景应用于一体的示范项目。推进智慧农业建设，大力发展种植、养殖全产业链智慧化建设，推动农村经济与数字经济融合发展。

第二节 第二节 第二节 第二节完善能源基础设施 完善能源基础设施 完善能源基础设施 完善能源基础设施

统筹推进城乡电热网建设 统筹推进城乡电热网建设 统筹推进城乡电热网建设 统筹推进城乡电热网建设。加快城镇输配电网建设，大力发展“互联网+”智慧能源，促进能源和信息深度融合，促进清洁能源消纳。推进“110kv及35kv输变电工程”建设，加快天然气基础设施建设，提高天然气管网覆盖率，为城区、重点园区、重点工程提供可靠能源保障。加快新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸，形成以电网为基础，与天然气管网、热力管网等互补衔接、协同转化的能源设施网络体系，重点落实一流现代化配电网建设，确保农村生产生活供电足量平稳安全。到2025年，实现县城区全面集中供热目标。

大力发展清洁能源 大力发展清洁能源 大力发展清洁能源 大力发展清洁能源。积极推进煤炭清洁高效利用，积极发展分布式太阳能、生物质能，合理利用地热能，不断提高新能源和可再生能源占比。实施一批新能源推广工程，推进新能源开发产业，有序推进风资源开发，加快建设中广核农村可再生资源综合开发利用、国电投阳信四户王、大唐新能源阳信风电场二期、北控阳信风电一期等项目建设。推动减煤能源替代工程，建设富缘生物农业秸秆能源化综合利用、金缘生物质热电联产清洁供热示范（二期）等项目。改造农村能源，加速推进生物质燃料资源循环利用，打造循环经济示范模式。

第三节 第三节 第三节 第三节完善现代化水利设施网络 完善现代化水利设施网络 完善现代化水利设施网络 完善现代化水利设施网络

以构建节水型社会为目标，强化以水定业导向，全面落实最严格的水资源管理，实施高标准河道综合治理，联通两大灌区、扩容两大水系、保护和涵养水源，建设河湖渠连通、供排蓄泄兼筹的阳信水网。

优化引黄水资源布局。 优化引黄水资源布局。 优化引黄水资源布局。 优化引黄水资源布局。进一步优化引黄水调蓄能力，有效提高水资源利用水平，优化水资源配置。连通簸箕李幸福河、小开河两大引黄灌区，大力开展灌区续建配套与节水改造工程 ，基本建立与现代农业相适应、健全完善农田灌排体系。进一步加快雁洲湖水库建设，增强引黄蓄水能力。实施幸福水库、仙鹤湖水库除险加固工程，规划实施仙鹤湖水库增容工程、雾蓿洼水库三期工程，为近期调蓄引黄水、远期调蓄长江水奠定基础。

提高 提高 提高 提高雨洪资源利用。 雨洪资源利用。 雨洪资源利用。 雨洪资源利用。实施高标准河道综合治理，充分利用当地地表水资源，积极推动德惠新河、钩盘河、白杨河流域综合治理，支持钩盘河、白杨河上游建设引蓄雨洪资源“条形或带状水库”，建设提水泵站，提高雨洪资源调蓄能力不低于1000万方。恢复建设乡村蓄水坑塘，实施大范围农村水系综合治理 ，改善农村生活及生产条件。加快梨园水系、环城水系景观打造 ，加强互联互通和景观提升，推动海绵城市建设，促进生态保护修复、水质提升，推进生态与文化、产业、旅游、休闲等多元素深度融合。

加强中水回用力度。 加强中水回用力度。 加强中水回用力度。 加强中水回用力度。弥补蓄水能力不足短板，提升中水回用效率，加大中水工程建设投入力度，统筹做好中水回用设施建设和管网铺设，支持污水处理厂同步建设中水回用设施，引导利用中水提供区域内景观水体补水、冲厕用水、消防救援、绿化浇灌、部分建筑空调冷却塔补水等。强化水土保持监管工作，全面完成地下水压减任务，提升工业项目落地和发展保障能力。

第四节 第四节 第四节 第四节强化现代交通体系 强化现代交通体系 强化现代交通体系 强化现代交通体系

以“交通强国”、“交通强省”、“交通强市”战略为统领，以高质量和高效率发展为主线，强化对区域重大战略的支撑，着力打造滨州西部重要交通枢纽、惠阳无城市经济带区域中心，基本建成“区域协调、内外一体、城乡均等、综合便捷”的现代化综合交通运输体系。

建立智能化 建立智能化 建立智能化 建立智能化、现代化 现代化 现代化 现代化、一体化的综合交通网 一体化的综合交通网 一体化的综合交通网 一体化的综合交通网。围绕建设区域交通枢纽、鲁北物流基地的总体目标，完善城乡交通路网，构建以京沪高铁二通道和德龙烟铁路等为骨干的“两环、两铁、七横 、十一纵”交通格局。依托德龙烟铁路、340和205国道，打通滨州港、黄骅港、潍坊港、烟台港“最后一公里”。加强综合交通衔接，推动做好京沪高铁二通道阳信段、京沪二线无棣东站快速通道、大高机场快速通道建设，实现“海陆空”立体换乘。推进惠阳无高速公路的勘察设计和建设，推进S239乐胡路、S315孤阳线绕城改建工程、G233克黄线阳信段改线工程、G340东子线阳信段新建改线工程、温韩路东延至滨惠大道工程等重点工程，推动城际高速开口、高铁、乡镇道路等一体化建设，优化完善国省道路网布局。

提高干线交通服务能力 提高干线交通服务能力 提高干线交通服务能力 提高干线交通服务能力。实施G340改线工程，解决国省道穿化工园区问题。有序开展以县道为主体的农村公路提档升级工程，实施滨阳大道东西延、内环西路改建、工业三路西延、庆淄路南延、内环东路北延等县道新改建工程。到2025年，县道一级及以上比重提高至40%以上，逐步消除路网中“瓶颈路”，打通“大动脉”，畅通“微循环”，全面提升农村公路服务能力。

实施运输服务提升工程 实施运输服务提升工程 实施运输服务提升工程 实施运输服务提升工程。依托周边机场和高铁站发展高端客运，借助互联网发展更加多样化、均等化的客运服务，提高旅客运输服务品质。完善城乡公交基础设施，建设阳信县公共交通枢纽、公共交通客运站，加大对勃李、河流、水落坡、银高、开发区等重要公交枢纽站的支持力度，建成“城际-城市-城乡”三级客运（公交）服务网络。建设阳信陆港物流园、华北汇鑫阳冷链物流港等一批重要物流园区，冷链物流等专业物流实现新突破 ，构建起县乡村三级农村物流服务网络，衍生出多种物流新模式 ，货运与物流行业发展更具活力。

谋划好临空经济产业园 谋划好临空经济产业园 谋划好临空经济产业园 谋划好临空经济产业园。随着国家逐步开放低空领域、国民经济不断发展以及通航良好的经济带动作用，我国航空产业发展呈现加快发展的态势。顺应国家发展航空经济的趋势，大力推动县域临空产业园区和铁路物流产业园区，全方位推动阳信县临空产业发展。利用水落坡镇临近大高机场的优势，谋划集航空枢纽和现代交通运输体系为一体的产业新城。将水落坡镇重点改造为提供高时效、高质量、高附加值产品和服务，集聚发展航空运输业、现代服务业的经济区域。

大力建设农村物流体系 大力建设农村物流体系 大力建设农村物流体系 大力建设农村物流体系。实施城乡公路联网提速行动，规划建设县城辐射乡村的快速通道，实现自然村水泥（沥青）路通村达户。以邮政快递、商贸、供销、交通等物流设施为基础，加快推进农村物流网络节点建设，全面提升农村物流站点服务能力和水平，重点解决物流入村“最后一公里”问题。加强农村冷链仓储物流网络建设，提升农产品批发市场、农贸市场和农产品直销网络建设管理水平，构建城乡物流一体化新格局。

第五篇宜居宜业构建高质量发展环境

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，完善生态文明领域统筹协调机制，推动经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生，着力建设循环经济示范县、绿色低碳循环示范区，建设生态之城。强化系统思维 ，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，守牢不发生系统性风险的底线。以共建共治共享拓展社会发展新局面，完善公共服务、医疗 、教育、社会保障等体系建设，巩固脱贫攻坚成效，大力提高就业水平，增强民生保障能力，让更多发展成果惠及人民，建设幸福之城。

第十三章推广绿色生态发展模式第一节 第一节 第一节 第一节加快推动绿色低碳发展 加快推动绿色低碳发展 加快推动绿色低碳发展 加快推动绿色低碳发展

推进能源高效利用。 推进能源高效利用。 推进能源高效利用。 推进能源高效利用。健全区域能源利用信息合作分享机制 ，引入人工智能等前沿技术，增强技术与资本在能源资源配置的精准性和系统性。促进能源减排降耗，大力推进能源浪费综合审查 ，进一步优化能源结构，实现能源消费绿色化、清洁化以及节约化 。建设高效节水灌溉工程，投资实施灌区续建配套节水改造工程 ，改建灌区渠道。

积极推行绿色生产方式 积极推行绿色生产方式 积极推行绿色生产方式 积极推行绿色生产方式。大力培育生态环保产业，着力培育形成资源循环利用产业、环保技术产业和新能源技术产业，拓展可再生能源种类替代不可再生资源份额。实施“能效领跑者”引领行动，加大清洁生产推广力度。规模集约发展绿色建筑、装配式建筑。大力倡导绿色消费，提高绿色产品政府采购比例，强化节约型机关、绿色学校、绿色社区创建，将能源节约与环境保护融入国民教育体系。

加强城乡绿化建设 加强城乡绿化建设 加强城乡绿化建设 加强城乡绿化建设。构筑城乡绿色屏障，深入实施“绿地 ”工程，加快推进农田林网、成片造林、绿色通道及城市、乡村 、园区、企业等造林绿化工程。实施城乡绿化和水系整治，加强城市园林绿化建设，优化人居生态环境，提高城镇人均公共绿地面积和森林覆盖率。以“城区景观化、城郊森林化、通道林荫化 、农田林网化”为目标，以保护优先、生态恢复、转型升级、提质增效为主线，加快推进干线道路绿色廊道、水系林业生态保护带 、农田林网、镇村绿化、特色经济林等生态工程建设，实现森林资源稳定增长，支撑阳信实现“三生三美”。到2025年，交通道路和主要河道水系水岸宜林地绿化率达到95％以上，乡镇驻地绿化覆盖率达到30%以上。

加强生态文化宣传教育 加强生态文化宣传教育 加强生态文化宣传教育 加强生态文化宣传教育。把培育生态文化作为生态文明建设的重要支撑，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观。建设生活垃圾焚烧发电项目、山东环沃环保科技有限公司生态环境保护宣传教育基地 ，引导人民群众树立正确的生态伦理道德观，形成全社会崇尚生态文明的新风尚。把生态文明教育纳入市民教育体系和干部教育培训体系，充分发挥群团组织及志愿者的积极作用，组织好相关的主题宣传活动。充分发挥新闻媒体作用，加强资源环境宣传，普及生态文明法律法规、科学知识。

第二节 第二节 第二节 第二节持续改善环境质量 持续改善环境质量 持续改善环境质量 持续改善环境质量

健全环境监管制度和污染责任追究制度 健全环境监管制度和污染责任追究制度 健全环境监管制度和污染责任追究制度 健全环境监管制度和污染责任追究制度。严格执行资源谁使用谁付费、环境谁污染谁付费、生态谁破坏谁付费制度，贯彻落实碳排放权、排污权、水权交易制度，完善区域环境监测预警和信息共享机制，健全突发生态环境事件、应急救援体系。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，对违反法律规定、违反污染物排放许可等行为，加大惩罚力度。

强化大气污染防治，全面落实 强化大气污染防治，全面落实 强化大气污染防治，全面落实 强化大气污染防治，全面落实“气十条 气十条 气十条 气十条”。加强高污染燃料禁燃区管理，逐步降低燃煤总量，严格控制碳排放总量。加强产业集群治理，强化联防联控，形成部门合力，加大扬尘管理力度 ，加强秸秆禁烧和综合利用。治理机动车污染，积极推广燃料乙醇汽油，加速淘汰黄标车，鼓励使用节能环保型汽车。大力提升环保监管能力建设，继续实施对氮氧化物、颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、臭氧、一氧化碳等指标的全覆盖监测。

强化水污染防治，全面落实 强化水污染防治，全面落实 强化水污染防治，全面落实 强化水污染防治，全面落实“水十条 水十条 水十条 水十条”。完善企业污水治理设施，提高企业中水回用能力。加快城乡污水管网和处理设施建设，推进黑臭水体整治，进一步提高污水处理能力。开展水污染防治行动计划，加强城区污水管网等基础设施建设。

强化土壤污染防治，全面落实 强化土壤污染防治，全面落实 强化土壤污染防治，全面落实 强化土壤污染防治，全面落实“土十条 土十条 土十条 土十条”。开展土壤污染状况调查，摸清全县土壤环境质量状况，划定土壤环境质量类别 ，实施分类管控。强化土壤环境管理，加强重金属管控。以典型工矿企业周边农区、水系岸线等土壤污染风险区为重点，开展土壤污染治理修复工程试点，选取一批成本低、效果好、易推广的适用技术。

强化固体废物污染防治 强化固体废物污染防治 强化固体废物污染防治 强化固体废物污染防治。按照源头减量、资源化利用与末端管控并举的原则，加强废物处理设施建设，构建废物分类收集、再生循环利用、无害化处理的固体废物循环利用体系。加强一般工业固体废物、危险废物、医疗废物、生活垃圾等污染防治，强化集中处置，健全动态管理信息平台，实现全过程监管。建好垃圾焚烧发电、城乡垃圾中转站等项目，争取实现工业固体废物处理处置率、危废安全处置率、城镇垃圾无害化处理率均达到100%。

第三节 第三节 第三节 第三节筑牢生态安全屏障 筑牢生态安全屏障 筑牢生态安全屏障 筑牢生态安全屏障

修复保护自然生态 修复保护自然生态 修复保护自然生态 修复保护自然生态。统筹推进山水林田湖系统治理，加强钩盘河、白杨河等重要生态廊道建设，推进重点生态区域保护修复 。扎实推进水土流失综合治理，大力实施河道清淤疏浚、清障、两岸堤防填筑及护砌等中小河流治理工程，主要排涝河道沿岸主要工程节点建设相应的提水泵站，保障河道行洪安全。探索更多激励社会主体、社会资本投入生态保护修复工作的政策措施，促进生态产品价值的实现，达到生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

严格控制区域生态底线 严格控制区域生态底线 严格控制区域生态底线 严格控制区域生态底线。加强资源环境生态红线管控，防止战略性空间资源的破坏和低效利用，保障区域经济、产业和基础设施可持续发展的空间条件。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护。强化资源消耗管控，建立项目用能总量指标挂钩制度，制定新上项目用能强度标准。严守环境质量底线，将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求，科学确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。制定生态环境准入清单，严格落实约束。

健全生态保护机制 健全生态保护机制 健全生态保护机制 健全生态保护机制。完善自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立自然资源资产产权制度，开展自然生态空间统一确权登记，实现能源、水资源等按质量分级、梯级利用。制定项目准入负面清单，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设产业项目。研究设立生态补偿专项资金，积极争取上级以奖代补资金 ，将资金投向生态功能区、生态脆弱区和敏感区，积极探索市场化生态补偿机制。

第四节 第四节 第四节 第四节全面提升资源利用效率 全面提升资源利用效率 全面提升资源利用效率 全面提升资源利用效率

推进要素资源统筹配置 推进要素资源统筹配置 推进要素资源统筹配置 推进要素资源统筹配置。健全区域合作利益分享机制，促进园区、企业、项目协作，增强资产、资本、资源配置的精准性和系统性，形成更加开放完善的市场体系。严格节能评估审查，大力推进燃煤污染综合治理，新建建筑严格执行国家建筑能耗标准，鼓励应用低辐射镀膜玻璃、新型节能保温材料、装配式建筑 。围绕资源循环利用产业、环保技术产业、新能源技术产业、绿色燃料调配产业、煤炭替代材料产业等支撑模块，加强企业投资项目节能管理，严格执行能耗强度和能耗总量“双控”审批，促进科学利用能源。加强重点行业企业节能技术改造，推广能源梯级利用模式，建立健全绿色管理体系，提高企业节能降耗水平。

积极发展循环经济 积极发展循环经济 积极发展循环经济 积极发展循环经济。大力开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，推进资源循环式利用，减少单位产出物质消耗。积极实施生物质资源综合利用工程，借助独特优势原料资源，发挥全国首个农村生物质清洁取暖示范县优势，加速推进生物质燃料资源循环利用，打造循环经济示范模式。以减量化、再利用、资源化为原则，加快关联产业集聚和产业链延伸，把生态环保融入产业发展中。积极扶持新兴循环化环保产业发展，对现有工业园区 、重点企业进行循环化改造，提高资源产出率。实施新能源推广工程，发展分布式太阳能，探索利用氢能，不断提高新能源和可再生能源占比。积极研发应用低能耗、低排放的新工艺和新产品 ，积极利用碳排放交易市场，促进能源资源节约。

创建生态农业循环示范县 创建生态农业循环示范县 创建生态农业循环示范县 创建生态农业循环示范县。实施农产品及加工副产品综合利用试点示范工程，依托利民生物质、金缘生物、京阳肥业以及肉牛养殖加工企业，大力开展农林牧废弃物和加工副产物的资源化利用，拓展“资源—产品—农林牧废弃物—再生资源”循环利用模式，打造全县农林牧产业上下游关联的生态循环农业。以秸秆综合利用、生态循环农业基地建设为重点，积极创建山东省生态农业示范县，打造国内绿色低碳循环示范区。深入实施园区循环化改造，新建一批循环经济示范项目和省级循环经济示范企业 ，支持生物质能源项目和专业化有机肥厂建设，推进规模养殖场畜禽粪污治理。

第十四章突出文化引领，打造文化强县

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，全面提升公民科学素质，大力弘扬优秀传统文化，促进文旅深度融合发展，凝聚强大精神力量。

第一节 第一节 第一节 第一节提高社会文明程度 提高社会文明程度 提高社会文明程度 提高社会文明程度

加强社会主义核心价值观引领。 加强社会主义核心价值观引领。 加强社会主义核心价值观引领。 加强社会主义核心价值观引领。以省级文明县城建设为统领，在全县广泛开展社会主义核心价值观教育活动，推动核心价值观融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动思想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。推进公民道德建设，建设新时代文明实践中心 ，多载体、多阵地、多渠道弘扬社会主义核心价值观。强化精神文明创建引领，把培育践行核心价值观作为文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建的根本任务，突出思想内涵，鲜明价值导向，努力在全县形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。

加强新时代公民道德建设 加强新时代公民道德建设 加强新时代公民道德建设 加强新时代公民道德建设。实施新时代公民道德建设工程 ，弘扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动全体人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。以四德工程和精神文明创建为抓手，广泛开展优秀共产党员、劳动模范、道德模范等评选活动，积极开展志愿服务行动。弘扬科学精神，加强科普工作。深化网络文明建设，发展积极健康的网络文化。推进移风易俗，融入现代文明理念，突出庄重感仪式感，用蕴含优秀民俗、体现时代风尚的婚丧新文化取代旧陋习旧风俗。推进殡葬改革，加快公益性公墓等殡葬基础设施建设，推动绿色生态殡葬。

第二节 第二节 第二节 第二节传承弘扬优秀文化 传承弘扬优秀文化 传承弘扬优秀文化 传承弘扬优秀文化

深度挖掘、广泛传播阳信优秀传统文化，着力构建以优秀传统文化为根基、革命文化为标识、先进文化为引领的传承创新体系，推动传统美德融入现代生活，汇聚形成向上向善的力量，打造“民间艺术传承发展”品牌。

促进传统文化繁荣 促进传统文化繁荣 促进传统文化繁荣 促进传统文化繁荣。培育具有地域特色的传统工艺产品，开发民间艺术、民俗表演项目，推动民俗文化产业加快发展。深入挖掘红色文化资源，加强毛岸英旧居、渤海军区教导旅革命遗址建设，讲好“鲁北抗日第一枪”红色革命故事。大力弘扬渤海革命老区红色精神，深入挖掘革命史料；传承双拥工作光荣传统，营造双拥城市文化氛围，让红色基因代代相传。宽视野定位阳信文化，深度挖掘阳信文化历史价值，发出“阳信好声音”，讲述“阳信好故事”。积极营造“百花齐放、百家争鸣”创作氛围，打造自下而上的群众文艺作品选拔提升平台，繁荣全县群众性戏剧、音乐、曲艺、舞蹈、书画、摄影等民间艺术创作。

推进非遗文化传承。 推进非遗文化传承。 推进非遗文化传承。 推进非遗文化传承。加强对非物质文化遗产资源、代表性传承人的挖掘整理和保护开发，开展非遗项目的汇总整理申报 。继续发展鼓子秧歌、鲁绣、面塑等非物质文化遗产的传承保护 ，东路梆子争创国家级非遗项目，打造非遗项目保护传承示范区 。结合“乡村记忆”工程，建设民俗生态博物馆或记忆馆，收集和展览富有地域特色、活态文化特色和群体记忆的文化遗产，做好文化遗产保护和利用工作。

推动文化精品创作。 推动文化精品创作。 推动文化精品创作。 推动文化精品创作。深入挖掘、整理历史文化资源，加强创作规划，繁荣文化创作，抓好书画、文学艺术、演出剧目、摄影等创作生产，努力推出一批具有阳信乡土特色、体现时代精神的精品力作。

第三节 第三节 第三节 第三节提高公共文化服务水平 提高公共文化服务水平 提高公共文化服务水平 提高公共文化服务水平

完善公共文化服务体系。 完善公共文化服务体系。 完善公共文化服务体系。 完善公共文化服务体系。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。完善配套文化馆、图书馆等场馆功能，充分发挥引领作用，构建县域公共文化服务主阵地。优化提升镇（街、园、区）、村（社区 ）文化设施建设，抓好镇街综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心等公共文化服务设施建设提升。健全城乡基层公共文化设施网络，因地制宜推进县文化馆、县图书馆总分馆制建设 。完善公共图书馆服务功能，深入推进全民阅读，加快建设“书香阳信”。

实施文化惠民工程。 实施文化惠民工程。 实施文化惠民工程。 实施文化惠民工程。广泛开展文化下乡活动，精心筹办群众文化艺术节、“一村一年一场戏”等活动，实现文化惠民活动常态化，更好地满足群众需求。深入实施文艺人才培养、戏曲振兴等惠民工程，实施文化“引进来、走出去”战略，加强文化交流，提高文化人才素养。加快媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，构建全媒体传播体系。

实施文化品牌工程。 实施文化品牌工程。 实施文化品牌工程。 实施文化品牌工程。积极打造阳信地域文化品牌和历史文化、民间艺术品、名人文化、民俗文化及自然遗存等系列特色品牌。在城镇化建设、城市规划设计中普及县域特色文化元素 ，挖掘提升阳信文化品牌价值。

第十五章改善人民生活品质第一节 第一节 第一节 第一节持续促进就业和增加收入 持续促进就业和增加收入 持续促进就业和增加收入 持续促进就业和增加收入

促进高质量就业 促进高质量就业 促进高质量就业 促进高质量就业。消除城乡劳动者身份差异，实现同工同酬 ，形成开放透明、统一规范、竞争有序的人力资源市场体系。落实城乡统一就业政策的具体办法和措施，消除对进城务工人员就业的限制性、不平等性规定和做法，稳定就业总量，改善就业结构 。广泛开展职业技能培训，大力推进退役军人就业创业，合力安置就业困难人员。“十四五”期间实现城镇新增就业1.75万人，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业服务率保持在87%以上。

完善就业创业服务体系 完善就业创业服务体系 完善就业创业服务体系 完善就业创业服务体系。完善人力资源市场体系，支持各类创业创新平台建设，强化线上线下就业服务。加强就业形势和失业风险研判，建立覆盖全县的就业失业信息监测制度，实现各类劳动者就业状况、享受政策等全县共享。建立突发事件应对机制 ，使特殊情况下出现的失业风险得到有效处置，保持就业大局持续稳定。

提高居民收入水平 提高居民收入水平 提高居民收入水平 提高居民收入水平。鼓励勤劳守法致富，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。加大税收 、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，缩小收入分配差距 。鼓励发展慈善等社会公益事业。

第二节 第二节 第二节 第二节深化教育强县建设 深化教育强县建设 深化教育强县建设 深化教育强县建设

实施教育优先发展战略，坚持立德树人，进一步加大投入 、优化结构，着力提高教学质量，加快实现教育现代化，建设基础教育领先、职业教育突出的教育之城。

全力推进教育重点工程 全力推进教育重点工程 全力推进教育重点工程 全力推进教育重点工程。多渠道动员更多资金投入教育建设。探索利用“代建租赁”模式，通过可控租期和优惠年化率吸引社会资本投资。完成实验中学扩建、东校区建设，第一实验学校西校区、南校区建设及第四实验中学、水韵梨乡实验学校建设，扩充城区初中教育资源；遵循初级中学相对集中原则 ，整合全县初中教育资源，将初中学生按照乡镇划分集中到城区及周边初中，加快实现初中教育集约发展。鼓励建设一批人工智能实验室，加大实验装备投资力度。进一步压实责任，统筹调配建设资金，开辟绿色通道，加快推进普惠性幼儿园和解决大班额项目建设。

全面改善小学及学前校园条件 全面改善小学及学前校园条件 全面改善小学及学前校园条件 全面改善小学及学前校园条件。完成第二实验小学扩建及实验小学南校区、第三实验小学西校区、第四实验小学、信德路小学、劳店镇中心小学建设，加大城镇居住区配套幼儿园建设力度 ，切实改善城区小学及学前教育办学条件；将集约整合后闲置的乡镇初中校舍进行改建，建设小学和幼儿园，各定点小学改为教学点，全面提升乡镇小学及学前教育办学水平。落实上级与学前教育相关的计划，加快推进幼儿园建设，充分利用结对帮扶、送教下乡、片区教研等活动，带动社区园、村办园、民办园同步发展 ，扩大优质学前教育资源。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位建设公办园，扩大普惠性学位。

提升教育资源水平 提升教育资源水平 提升教育资源水平 提升教育资源水平。推进“智慧校园”建设，完成全县所有中小学网络升级改造，实现无线网络全覆盖和多媒体设备普及 ，推动互联网、物联网、大数据、人工智能、虚拟现实和增强现实 、可穿戴设备等现代技术在教育和管理中的应用。推动信息技术与教育教学融合创新发展，开展基于大数据分析技术的教学评价改革，加快数字化课程资源建设，实现县内优质数字教育资源共建共享。继续深化校长职级制改革和中小学教师“县管校聘”改革 ，优化教师资源配置，逐年将优秀新教师补充到教师队伍中。继续加强师德师风建设，实施教师素质提升工程，提升教师专业化水平。

完善全民教育体系 完善全民教育体系 完善全民教育体系 完善全民教育体系。办好保育教育、特殊教育、继续教育 、老年教育、体育教育等各类教育，满足社会不同群体生活学习需求，以全民教育提升全民素质。更加重视家庭教育，形成学校教育与家庭教育的良性互动机制。健全民办教育健康发展促进机制，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，支持发展有特色、高水平的民办教育。大力推进残疾人职业教育，加强面向成年残疾人的职业培训，按时完成特殊教育提升计划 。全力提升教育信息化水平，强化教育装备设施对全面教育体系的支撑作用，以“组建教育教学管理云平台，搭建校园网，实现常态化录播教室”为目标，充实完善教育教学管理云平台，逐步实现智慧校园全覆盖。

职业教育产教融合。 职业教育产教融合。 职业教育产教融合。 职业教育产教融合。深入实施创新驱动发展战略，重点围绕铝精深加工、精细化工、家纺纺织、食品产业、高端装备制造、新一代信息技术、新能源新材料、医养健康、现代服务业 、节能环保、社会民生等领域，建设培育产教融合型企业。鼓励制造业企业为新增先进产能和新上技术改造项目，配套建设产教融合实训基地。增强产业转型升级的技术技能人才支撑，深化产教融合、校企合作，发挥企业重要办学主体作用，推动职业院校面向经济社会发展需求，加强产教融合实训基地建设，创新培养模式，优化培养结构，提升学生创新精神、实践水平和就业创业能力，带动职业教育质量整体提升，更好服务实体经济发展。

完善学校安全工作监管体系。切实提高教育系统依法治校 、依法治安和依法维护学校和师生权益的能力，建立健全学校安全稳定工作责任制，逐级完善学校安全工作委员会，健全县、乡、校、班四级安全管理责任体系，实施学校安全网格化管理 ，逐级落实安全工作责任。完善人防、物防、技防措施和学校应急管理工作责任制，完善学校内部安全保卫机构，加强学校安全管理队伍和应急队伍建设，完善应急预案，储备应急物资，细化应急管理流程，落实防范措施，加强校园突发事件的管控和应急处置。加强师生安全教育，积极开展疏散逃生演练，提高自我防护能力。

第三节 第三节 第三节 第三节健全多层次社会保障体系 健全多层次社会保障体系 健全多层次社会保障体系 健全多层次社会保障体系

以提升群众幸福感满意度为目标，着力保障和改善民生。坚持兜底线、织密网、建机制，确保“六保”“六稳”工作扎实推进，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

实施全民参保计划 实施全民参保计划 实施全民参保计划 实施全民参保计划。 按照 “应保尽保”原则，提高社会保险覆盖面。健全完善城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险制度，推进企业、机关事业单位养老保险制度改革，完善职业年金、企业年金制度，创新灵活就业人员社保制度，发展商业养老保险。加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助协同互补，规范医保个人账户使用范围。统筹提高退休人员基本养老金待遇和城乡居民基础养老金标准。完善失业保险、工伤保险等制度建设，鼓励发展多种类型的商业健康保险，探索建立长期护理保险制度。

完善养老服务体系建设 完善养老服务体系建设 完善养老服务体系建设 完善养老服务体系建设。完善以居家为基础、社区为依托 、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。加快基本养老服务设施建设，加快推进养老服务中心、社区养老服务设施、乡镇敬老院、农村幸福院建设。健全以高龄、失能老年人为重点的关爱服务体系。建立独居、空巢、留守老年人巡访关爱制度，积极防范和及时发现意外风险；采取政府补贴等方式，实施老年人居家适老化改造工程；扎实推进城乡居民长期护理保险制度。加强养老服务人才队伍建设，探索智慧健康养老，依托市养老管理平台、养老服务平台和养老服务信息网，实施智慧养老工程。

完善住房保障体系。 完善住房保障体系。 完善住房保障体系。 完善住房保障体系。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，抑制投机性购房，逐步形成由配租型的公租房和配售型的共有产权住房构成的城镇住房保障体系。综合运用财政投资 、专项债券、市场化运作等手段，有序推进老旧小区和棚户区改造。切实做好住房困难退役士兵家庭住房保障工作。坚持市场机制和政府保障并重，推动物业管理社会化、标准化、专业化发展。

强化社会保障安全网功能 强化社会保障安全网功能 强化社会保障安全网功能 强化社会保障安全网功能。统筹完善社会救助、社会福利 、优抚安置等制度体系，不断改善基本社会服务，着力维护老年人 、残疾人、妇女儿童权益，保基本兜底线，织密扎牢民生保障“安全网”。聚焦老弱病残特殊贫困群体，把符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围。不断完善社会救助体系，提高城乡低保标准和补助水平，建立最低生活保障标准自然增长机制。全面加强对青年的思想政治引领和成长成才服务，激发青年创新能力、创业活力。提升儿童福利保障、关爱服务及未成年人保护水平，推动儿童福利机构转型升级，全面保障孤困儿童基本生活 ，提升儿童福利信息动态管理精准化水平。全面落实残疾人补贴等制度，不断扩大补贴覆盖人群和受益规模，健全残疾人帮扶制度和托养照料、康复服务体系，完善城乡无障碍设施。加强退役军人思想政治、就业安置、服务保障、优抚褒扬、双拥共建，维护军人军属合法权益。加强组织协调，完善落实机制，规范有序地推进志愿者注册登记等管理工作，进一步壮大志愿服务组织队伍，逐步增强志愿服务力量。

健全普惠托育服务。 健全普惠托育服务。 健全普惠托育服务。 健全普惠托育服务。建设一批综合托育服务机构，扩大普惠性托位规模，加强托育从业人员培训和托育机构管理咨询工作，强化家庭养育指导和社区亲子服务。建设完善社区托育服务设施，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务，形成保障有力的社区托育服务网络。把托育服务作为新兴服务业和健康产业进行扶持，重点支持具有一定指导功能的示范性托育机构和社区托育服务设施建设。鼓励通过采取提供场地、减免租金等政策措施促进婴幼儿照护服务市场发展。

第四节 第四节 第四节 第四节全面建设健康阳信 全面建设健康阳信 全面建设健康阳信 全面建设健康阳信

健全应急医疗救治能力 健全应急医疗救治能力 健全应急医疗救治能力 健全应急医疗救治能力。建设完善的传染病防控体系，加强预警预测及处置能力，确保不发生因防控不力造成的重大传染病暴发和流行。依托县人民医院、县中医等骨干医院，建设重大疫情救治基地，着力加强重症监护系统建设，完善呼吸、感染专科设施，扩大传染病集中救治容量。提高传染病检验检测能力，完善分层分级分流的传染病救治网络。加强实验室质量控制和质量评价，提高对疾病预防控制服务的技术支撑能力。建立健全突发公共卫生应急体系，完善各类突发公共卫生事件应急预案和物资储备，建立应急长效机制，预案体系完整率、应急物品储备齐全率、突发公共卫生事件处置率均达到100%。完善红十字会管理体制、治理结构和监督体系建设，拓展志愿服务领域，增强人道服务能力。

聚力提升健康服务水平 聚力提升健康服务水平 聚力提升健康服务水平 聚力提升健康服务水平。深入推进医疗卫生体制改革，健全现代医院管理制度，落实紧密型县域医共体建设，构建整合性医疗卫生服务体系，不断提高基本公共卫生服务均等化水平。强化公共卫生和疾控体系，完善突发公共卫生事件应急机制，加强卫生应急队伍、装备和能力建设，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的危害。鼓励引导社会力量办医，提升全民健康素养水平，引导全民体检、全民运动，完成地方病防治攻坚行动任务 。基于政务信息资源共享交换平台和区域全民健康信息平台，实现医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享，以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务。

提高基本医疗保障水平 提高基本医疗保障水平 提高基本医疗保障水平 提高基本医疗保障水平。坚持以人民健康为中心，坚持应保尽保、保障基本，逐步提高居民医疗保险筹资水平，到2025年底 ，城镇医疗保险常住人口参保率达到98%以上。建立健全以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险 、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。深化医保办事流程再造，按照“四最”“六统一”的标准，全部实现40项医疗保障经办服务事项掌上办、网上办，并逐步提高异地办事率。

推进健康乡村建设 推进健康乡村建设 推进健康乡村建设 推进健康乡村建设。推进医共体建设，引导县人民医院、县中医医院骨干医师下沉基层，支持县人民医院、县中医医院在职或退休医师到基层医疗卫生机构多点执业，形成医共体人才共用、资源共享、发展同频的良好运转机制。健全农村三级医疗卫生服务体系，完善农村卫生室布局，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，实现城乡基本公共卫生服务均等化。探索开展全科医生特设岗位试点，为乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心配齐配全医疗卫生技术人员，推动乡村医生向全科医生转化，提高农村医疗服务水平。

完善全民健身服务体系。 完善全民健身服务体系。 完善全民健身服务体系。 完善全民健身服务体系。以幸福河两岸长廊为依托，围绕“便民惠民”，加大体育设施投入，进一步完善体育健身场馆 、站点、步道、广场、公园等布局，建设市、乡、村三级全民健身设施网络。加快阳信县体育中心项目建设，具备承办省级、国家级单项赛事能力。有序推进公共体育场馆和学校体育场地面向社会开放，广泛开展全面健身活动，新建社区和乡镇、行政村实现公共体育设施全覆盖。

第十六章建设更高水平的平安阳信

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，为经济社会发展提供安全环境。

第一节 第一节 第一节 第一节加强安全能力建设 加强安全能力建设 加强安全能力建设 加强安全能力建设

强化应急管理与保障能力。 强化应急管理与保障能力。 强化应急管理与保障能力。 强化应急管理与保障能力。严格落实党委（党组）国家安全责任制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力。坚持预防为主、平战结合，加快构建政府为引导、市场为主体、产业为协同的应急管理服务体系，加强应急物资保障体系建设，建设高效救援机制。建立健全应急物资保障体系，针对自然灾害、安全生产事故、公共卫生等突发事件 ，快速提供应急物资保障。推进应急避难场所和人防工程融合发展，加快和完善应急避难场所建设。建立应急救援指挥中心，提高应对突发事件能力。建成以专业应急救援机构为骨干，以生产经营单位应急救援组织为基础的综合应急救援队伍，组织开展行业应急演练，不断提升应急处理水平。广泛开展中小学生安全教育宣传，引导群众开展风险隐患排查，常态化组织应急疏散演练，提高人民群众对紧急情况的应对处置能力。

建设安全综合信息服务平台 建设安全综合信息服务平台 建设安全综合信息服务平台 建设安全综合信息服务平台。加快人口基础信息库、统一社会信用代码和相关实名登记制度的落实步伐，进一步完善社会信用体系，提高社会诚信水平。依托“智慧阳信”建设，整合各个方面安全生产、防灾减灾等信息资源，打造“上下联动、反应灵敏、指挥有效”的应急管理“智慧大脑”；推动全市危险化学品重大危险源企业在线监测全覆盖，整合气象、水利、地震、消防 、森林等感知数据，构建统一的自然灾害风险监测预警平台。优化完善各相关职能部门、生产企业、救援队伍间的信息共享平台 ，形成信息共享、联动响应、高效协作的应急反应处置体系。

第二节 第二节 第二节 第二节保障人民生命安全 保障人民生命安全 保障人民生命安全 保障人民生命安全

筑牢安全生产底线 筑牢安全生产底线 筑牢安全生产底线 筑牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域安全生产整治，持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，提升企业本质安全水平 ，坚决遏制重特大安全事故发生。推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，强化应急管理基层基础工作。深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动，加快企业进区入园步伐。压紧压实安全责任。扎实开展安全生产集中整治，强化安全隐患排查治理，突出抓好化工、道路交通、食品药品、建筑施工、消防等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生 ，筑牢安全生产底线。

开展公共安全专项治理 开展公共安全专项治理 开展公共安全专项治理 开展公共安全专项治理。强化保卫、监督和宣传，确保学生乘车安全，遏制重大道路交通事故。实施食品药品放心工程和监管执法能力提升工程，确保人民饮食用药安全。严格落实安全生产精细化管理，坚决杜绝重大生产安全事故发生。强化消防安全管理，及时消除整改重大火灾隐患。加大消防基础设施建设投入力度，在东部、西部各配备一个消防站，实现消防力量向乡镇延伸，适度吸收社会力量充实消防队伍。开展重点领域安全专项治理工程，确保公共安全。推进人防与经济社会发展深度融合，加快人防工程建设，提高城市地下空间开发利用水平。严密防范中小学生溺水、一氧化碳中毒等非生产类伤亡事故，全面加强自然灾害防治，持续巩固安全稳定向好态势。

加强网络安全监管 加强网络安全监管 加强网络安全监管 加强网络安全监管。坚持建设与规范并重、发展与管理同步 ，强化网上网下结合的综合监管防控功能，维护信息安全，进一步净化网络空间。做好县域内各级各类网站的登记备案工作，加强对网站内容的监督管理。加强有效监管，确保电子商务的交易安全。加强对网络影响社会稳定因素的预警，落实防范突发事件的前瞻性、超前性措施。建立健全网络协作联动防控机制，全面加强网安队伍及网安警务室、工作室建设，构建网络社会联动治理工作大格局，促进网络安全健康发展。

第三节 第三节 第三节 第三节确保经济安全运行 确保经济安全运行 确保经济安全运行 确保经济安全运行

健全经济风险监测防控体系 健全经济风险监测防控体系 健全经济风险监测防控体系 健全经济风险监测防控体系。建立大数据监管平台和企业信用体系，健全经济风险监测防控体系，强化对经济风险的监测预警和及早处置。统筹利用金融风险防控监测大数据平台，一体推进金融信用体系建设，加强重点领域风险研判分析，综合施策处置企业流动性风险，严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务等行为和各类非法金融活动。有效防范互联网金融风险。指导债权银行建立银行债权人委员会，积极稳妥化解不良贷款和债券兑付风险。成立纾困基金，加大重点风险企业处置力度。分类推进融资平台市场化转型，规范政府举债融资行为，妥善解决在建公益项目后续融资问题。

健全完善金融风险防范体系。 健全完善金融风险防范体系。 健全完善金融风险防范体系。 健全完善金融风险防范体系。扎实开展“增信贷、降不良 、打逃债”集中行动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。积极引入优良金融机构，扎实做好企业增信行动，利用阳信普惠金融超市金融服务平台，为群众提供便捷融资渠道。在严格控制银行不良贷款增量基础上，压降不良贷款规模，通过承接、收购困难企业资产，加快不良贷款批量处置进程。以破圈断链、债务重组为导向，对重点风险企业不良贷款进行打包处置。加强金融领域“放贷”工作整治，强化行业日常监管，严厉打击严重违法违规平台，坚持标本兼治、综合治理，不断净化全县金融市场环境。第四节 第四节 第四节 第四节推动社会治理现代化 推动社会治理现代化 推动社会治理现代化 推动社会治理现代化

稳步推进 稳步推进 稳步推进 稳步推进“平安阳信 平安阳信 平安阳信 平安阳信”建设 建设 建设 建设。深入开展平安阳信、法治阳信建设，健全社会治安防控体系，严厉打击危害国家安全、政治安全违法犯罪活动，加强社会治安管理，防范各类社会风险。打 、防、管、控多措并举，严厉打击危害社会安全和人民群众安全的违法犯罪活动，持续开展严打整治斗争，推进扫黑除恶常态化 ，全面加强社会治安管理、控制，防范各类社会治安风险，确保社会治安持续稳定。按照“科学规划、突出重点、分步实施、整体推进”的原则，全面建成防控基础工程完备，体系运行机制健全 ，治安防控触角广泛、反应灵敏、互联互通的立体化、信息化社会治安防控体系，进一步提高对社会治安的掌控力。构建城乡社区防控一体化，加大公安科技投入和基础设施建设投入，完善立体化社会治安防控体系。做优城区网格员和农村“一村一警”警务模式、落实责任区民警制度、推进“智慧安防小区”建设、强化基层信息收集研判运用。构建空中地面防控一体化。不断提升网上信息发现能力，全方位、多角度地搜集掌握各类网上网下动态信息，健全网上网下联动打防机制。加强警情发案实时监测和分析研判，掌握案件走势规律特点，结合打防管控部署警力，有效防范和打击现行违法犯罪。完善扁平化指挥调度平台，完善重大紧急事态下警力集结、设防布控等巡逻防控、应急处突机制。

完善共建共治共享的社会治理制度 完善共建共治共享的社会治理制度 完善共建共治共享的社会治理制度 完善共建共治共享的社会治理制度。坚持和完善党的领导制度，推进社会治理现代化。加强和创新社会治理，完善党委领导 、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。全力推进社会治理制度建设，始终坚持问题导向，把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来 ，加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，形成阳信社会治理新格局。

完善社会矛盾预防化解体制机制 完善社会矛盾预防化解体制机制 完善社会矛盾预防化解体制机制 完善社会矛盾预防化解体制机制。完善社会矛盾预警、重大决策社会稳定风险评估、集约化非诉讼纠纷化解、矛盾纠纷多元化解等机制。加强信访队伍和信访文化建设，完善复查复核工作制度。加强人民调解组织网络建设，加快县乡村三级调委会建设进度，确保各类矛盾纠纷及时快速受理，有效防范、妥善处理民族地区各类矛盾纠纷。推进综治中心标准化建设和网格化服务管理，健全基层人民调解组织，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动。

全力推进 全力推进 全力推进 全力推进“法治阳信 法治阳信 法治阳信 法治阳信”建设 建设 建设 建设。深化全省法治政府建设示范县建设，以覆盖城乡、便捷高效、均等普惠为目标，加强公共法律服务体系建设，提升公共法律服务工作水平，满足人民群众日益增长的法律服务需求。全面深入推进依法治县，大力推动严格执法、公正司法、全民守法，加强法治政府、法治阳信、法治社会一体建设，积极争创“全国法治政府建设示范县”。全面加强法治镇街和法治乡村建设，形成自治、法治、德治相融合，共建 、共治、共享的社会治理体系。

全面落实社会依法治理基础 全面落实社会依法治理基础 全面落实社会依法治理基础 全面落实社会依法治理基础。落实“八五”普法依法治理规划，在全县掀起学法守法用法新高潮，全面完成“一十百”公共法律服务体系建设目标。升级改造法治文化教育体验馆，打造滨州市一流的法治文化体验教育宣传阵地。鼓励非诉讼化解方式 ，坚持把非诉讼化解方式挺在前面，大力推广新时代“枫桥经验” ，做实社会治理网格化服务管理体系，开展县域社会治理现代化试点，建立信访积案常态化解机制，锻造平安阳信、法治阳信“金招牌”。

促进民族团结发展民族经济 促进民族团结发展民族经济 促进民族团结发展民族经济 促进民族团结发展民族经济。铸牢中华民族共同体意识，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”目标，围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，抓好民族事业，促进民族团结。开展系列民族团结进步主题教育活动，教育引导各族群众牢固树立“水乳交融、唇齿相依、休戚相关、荣辱与共”的发展理念。贯彻落实党的民族工作大政方针，促进民族团结。注重多管齐下 、综合治理，注重关口前移、源头治理。以国家现代农业产业园建设为依托，进一步带领回汉群众共同携手致富，带动阳信生态肉牛走向全国各地。

稳步推进社会化双拥共建体制建设 稳步推进社会化双拥共建体制建设 稳步推进社会化双拥共建体制建设 稳步推进社会化双拥共建体制建设。健全完善双拥工作体制机制，规范服务体系建设，扎实落实各项优抚优待政策，加强双拥主题公园、双拥宣传街、双拥湖、双拥广场和双拥林等双拥城市文化设施建设，着力营造创建省级双拥模范城（县）浓厚氛围 。探索成立军创企业家协会，发挥好退役军人优势作用；进一步做好双拥优抚服务点建设，形成千门万店齐拥军的社会格局。持续做好“关爱功臣—老兵访谈”系列活动，筑牢红色革命文化底蕴 ，打造阳信双拥特色。

第六篇强根固本完善推进保障措施

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成阳信儿女砥砺奋进的强大动力，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

第十七章建立健全规划实施机制第一节 第一节 第一节 第一节提高党领导经济社会发展的能力 提高党领导经济社会发展的能力 提高党领导经济社会发展的能力 提高党领导经济社会发展的能力

加强党的全面领导 加强党的全面领导 加强党的全面领导 加强党的全面领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局 ，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持和加强党的领导，把党的领导贯穿到经济社会发展各领域和规划编制实施全过程，把推动“十四五”发展作为落实习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，全面迈向高质量发展新阶段，开创新时代高品质现代化建设新局面。

纵深推进全面从严治党。 纵深推进全面从严治党。 纵深推进全面从严治党。 纵深推进全面从严治党。压紧压实全面从严治党主体责任 、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义官僚主义，切实为基层减轻负担。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

强化 强化 强化 强化“三专 三专 三专 三专”干部队伍建设 干部队伍建设 干部队伍建设 干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线 ，落实“20字”好干部标准，坚持“能者上、平者让、庸者下”正确用人导向，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，积极为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围。紧紧围绕中央和省市“十四五”规划重大决策、重点任务、重要项目，强化干部队伍专业知识、专业思维、专业能力建设。完善人才工作体系，抓好干部教育培训 ，培养造就高素质专业化干部人才队伍。

广泛凝聚开拓奋进合力 广泛凝聚开拓奋进合力 广泛凝聚开拓奋进合力 广泛凝聚开拓奋进合力。坚持人民主体地位，尊重群众意愿 ，尊重基层首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性 、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等群团作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善统战工作格局，发挥工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作 ，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。深化双拥共建，巩固军政军民团结。

第二节 第二节 第二节 第二节统一规划体系建设 统一规划体系建设 统一规划体系建设 统一规划体系建设

统筹规划推进。 统筹规划推进。 统筹规划推进。 统筹规划推进。全面加强县委县政府对规划实施的组织领导，建立领导分包重点产业、重点企业、重点项目机制，成立重点项目推进领导小组。各级各部门要结合实际，研究制定具体实施方案，细化工作措施，完善保障机制，确保各项任务落实到位。

统筹规划管理 统筹规划管理 统筹规划管理 统筹规划管理。建立以全县经济社会发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补 、统一衔接的县域规划体系。认真贯彻落实编制或制定规划、实施方案或行动计划，按照既定发展目标和阶段性要求，落实好约束性指标。建立健全规划编制目录清单制度和备案制度，推动规划基础数据互联互通和归集整合。加强规划间纵向和横向衔接，在约束性指标、重大生产力布局、生态环保、城乡区域、公共服务与民生福祉等方面保持协调一致，有序推动“多规融合”和“多规合一”。

做好规划衔接。 做好规划衔接。 做好规划衔接。 做好规划衔接。既要充分发挥市场配置资源的决定性作用 ，又要发挥政府的组织引导作用，重点做好规划内容衔接、任务分解、重点项目、监测评估等工作。科学合理编制年度计划，加强年度计划与规划纲要的衔接，保障规划有序有效实施。建立上下级规划相互协调、相互衔接机制，确保科学合理、协调一致，形成“规划合力”，做到“一张蓝图”绘到底，一个规划聚合力。

健全规划评估制度 健全规划评估制度 健全规划评估制度 健全规划评估制度。健全规划实施第三方评估机制，加强对规划实施情况跟踪分析，并对重点领域的突出问题适时开展专题评估。规划实施中期，由县政府组织开展规划实施中期评估，结合中期评估情况和趋势研判，对规划内容或目标进行修订，并报县人民代表大会常务委员会审议批准，确保规划实施的法制化和科学化。

第三节 第三节 第三节 第三节强化政策扶持引导 强化政策扶持引导 强化政策扶持引导 强化政策扶持引导

健全财税支撑体系 健全财税支撑体系 健全财税支撑体系 健全财税支撑体系。加大财政资金投入，创新财政资金使用方式，提高财政资金使用效率。编制实施好年度财政预算，加强存量整合，优化增量安排，集中财力办大事，为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。强化政府投资引导，财政投入重点向科技、教育、卫生、安全、生态环境等公共设施倾斜 ，引导金融机构加大对经济社会发展重点领域和薄弱环节支持力度，提高公共资源配置的科学性和效益性。加快建立规范政府举债融资机制，防范化解政府债务风险。加大企业投资力度，帮助符合条件的企业充分利用各级资本市场，通过发行企业债券、进行上市融资等，提高直接融资比重，缓解企业融资难题。

强化项目支撑 强化项目支撑 强化项目支撑 强化项目支撑。按照省、市新旧动能转换目标方向和重点任务，突出重点发展产业，结合重大生产力布局，每年策划论证 、筛选确定一批带动作用大、技术含量高、市场效益好、落地见效快的重大项目，积极纳入省、市项目库管理。坚持以规划带动项目、以项目落实规划，在产业结构调整、转变经济发展方式、建设生态文明、发展民生事业等方面，组织实施一批事关全局和长远发展的重大项目，通过重大项目实施促进规划落实。对属于政府职责的重大项目，要合理利用政府财力，周密组织，科学实施 ；对由市场主导的重大项目，主要依靠产业导向、规划指引、政策支持予以推进。做好重大项目储备，积极对接上级政策，落实好政府性投资项目滚动投资计划；加强项目统筹协调和跟踪服务 ，深化前期研究论证，规范手续办理，提高审批效率，加强协调调度，切实做到规划一批、储备一批、实施一批。

加强考核奖惩 加强考核奖惩 加强考核奖惩 加强考核奖惩。积极完善对班子成员、机关干部和村级干部严考核、硬保障（班子成员工作日志，机关干部网格化模式，村级干部千分制考核、“五星创建提档晋级”）体系建设。把加快新旧动能转换、推进低碳发展及重大项目推进工作纳入各部门经济社会发展综合考核和党政领导干部实绩考核的重要内容，将考核结果作为各级领导干部选拔任用、考核监督的重要依据。

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，