无棣县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和 2035 年远景

2021 年 9 月

第一章 谱写现代化 “ 强优富美 ” 新无棣华章

“ 十四五 ” 时期，是我县经济社会发展的黄金时期，也是由全面建成小康社会向新时代现代化强县迈进的关键时期，我县要正确把握发展形势，准确把握发展内涵，立足当前、谋划长远，科学确定好 “ 十四五 ” 时期的发展思路、发展战略、发展目标与发展重点，实现全县经济社会新的跨越与升级。

第一节 坚实的发展基础

“ 十三五 ” 以来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，突出 “ 高举发展大旗、攻坚实干兴棣 ” 主题，牢固坚持稳中求进工作总基调、新发展理念、工业强县三个不动摇，深入实施双招双引、项目建设、产业提升、乡村振兴、民生改善五大工程，全面优化基础建设、要素支撑、改革创新、风险防控、营商环境五大保障，经济社会持续稳定发展。

—— 综合实力明显提升。 2020 年，全县实现地区生产总值237.91 亿元，年均增长 5.5% ；一般公共预算收入 18.06 亿元，年均增长 5.8% ；固定资产投资年均增长 4.1% ；社会消费品零售总额 69.49 亿元；城乡居民人均可支配收入 37332 元、 19050 元，分别比 2015 年增长 34.3% 、 45.2% 。

—— 产业结构趋于合理。三次产业结构由 2015 年的17.5:41.6:40.9 调整为 2020 年的 16.3:37.4:46.3 。现代农业提质增效。全县土地流转面积达 40.45 万亩，粮食总产量达 47.2 万吨。全县市级以上农业龙头企业达到 64 家，其中省级 14 家，市级50 家，市级现代农业示范园达到 19 家。工业经济持续发展。全县规模以上工业企业达 120 家；鑫岳、鲁北、三岳等骨干企业规模效益显著提升，规模以上工业主营业务收入、利税、利润年均分别增长 10.1% 、 19.8% 、 24.3% 。服务业发展态势良好。现代物流业和电子商务加快发展，物流企业达 159 家，全县网络零售额达 5.19 亿元。

—— 创新能力持续提升。实施了 “ 聚才强棣 ” 计划，汇集人才智力资源服务经济社会高质量发展。建立 “ 产学研金服用 ” 一体化科创体系，链条化促进协同配套，融合化推动产业创新。高新技术企业总数达到 30 家，较 2015 年增长 172% 。高新技术产业稳步发展，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达 38.2% 。全县新增省级及以上科研平台 20 家，省部级以上高层次人才达59 人。创成中国驰名商标 2 件，山东优质品牌、知名品牌 34 个。

——“ 三大攻坚战 ” 阶段胜利。一是扶贫工作精准到位。全县7452 户贫困户实现脱贫；累计完成 3753 户危房改造；建立所有权、经营权、收益权、监督权 “ 四权分立 ” 的扶贫资产管理机制，项目累计收益达 4400.4 万元，实现项目收益分配全覆盖。二是污染防治战果显著。优良天数达到 240 天， PM2.5 浓度低于控制目标 60μg/m 3 ，改善率位于全市前列。国控入海断面水质全面消除劣 V 类，近岸海域水质优良面积 100% 。三是金融风险有效防控。 2020 年，全县处置不良贷款 6.78 亿元，不良贷款率降至1.46% ，保持全市最低。

—— 基础设施建设不断完善。城乡一体化水平不断提升。 “ 十三五 ” 期间，新建道路 68.2 公里，改扩建道路 556.5 公里，全县路网结构进一步改善提升。完成老机械厂宿舍危楼、前丁家片区城中村等棚户区 1884 户改造工程；农村厕改工作走在全省前列，完成改造 96756 户； 5G 基站正在积极建设中，已建成基站 163处。

—— 民生福祉大幅改善。一是教育事业全面进步。扎实推进教育项目建设，新改扩建学校 35 所、幼儿园 62 所，解决 “ 大班额 ” 配套工程稳步推进，特殊教育中心平房及楼房改造工程已竣工投用。学前三年入园率达 100% ，义务教育巩固率达 100% 。二是医疗体系不断完善。县人民医院内科病房楼、县中医院康复理疗楼、县中心医院、县妇幼保健院等项目顺利投用，我县医疗卫生水平持续提高，全县医疗卫生机构达 27 家，执业医生达 900人。三是社会保障不断加强。城镇登记失业率控制在 3.01% ，城镇职工养老保险参保数达 4.6 万人。城乡低保标准分别提高到每人每年 8208 元、 6132 元。

第二节 无棣面临的新形势新机遇

当前和今后一段时期，国际国内环境面临深刻发展变化，无棣处于跨越式发展的关键节点，必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，辩证认识和把握国际国内形势，看清发展差距和自身优势，科学应变、主动求变，努力在新时代现代化强县建设中走在前列。

新形势与新机遇：

从国际大环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济、科技文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，经济全球化发展趋势虽未发生根本性改变，但逆全球化思潮和贸易保护主义抬头，尤其是在新冠肺炎疫情冲击影响下加剧 “ 去全球化 ”风险，不稳定性不确定性明显增多。新一轮科技革命和产业变革深入发展， 5G 、人工智能、先进制造、量子科技等蓬勃发展，数字经济时代加速到来，产业数字化、网络化、智能化加速推进，新的生产要素及其新的组合应用将引发生产方式的重大变革。

从国内发展趋势看，我国已进入高质量发展新阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，更加注重以人的现代化为核心、以科技进步为先导。国家对发展战略作出重大部署，着力挖掘国内超大规模市场优势，努力加强产业链、供应链安全体系建设，繁荣国内经济、畅通国内大循环，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

面对国家新形势新布局，我县审时度势，也将迎来新的重大发展机遇。一是要紧紧抓住国家重大战略叠加带来的新机遇。黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等国家战略交汇叠加，为无棣发挥比较优势，加快融入双循环新发展格局带来新机遇；二是要抢抓数字经济变革催生的新机遇。随着数字经济时代的到来，以 5G 、工业互联网、人工智能、区块链等为代表的新基建加速普及，为数字技术与工业制造搭建新的桥梁，数字化赋能化工、机械制造、纺织等传统产业，有助于推动形成新的工业生产制造和服务体系，为实体经济转型跨越发展带来新的机遇。

从省、市总体布局看，省委、省政府加快推进省会经济圈一体化发展，推进省会经济圈基础设施互联互通、产业协同融合发展、生态环境共保联治、文化旅游协作发展、公共服务便利共享，为无棣对接省会经济圈提供新的发展机遇；市委、市政府坚持深化 “ 六问八策 ” 和践行 “ 七富七强 ” 的基本思路，全面推进产教融合型、实业创新型 “ 双型城市 ” 建设，特别是 “ 四大集群、五大基地 ”建设的全面展开，都赋予无棣重要使命，对于促进我县经济社会全面发展必将发挥重要作用。

从我县内部条件看，发展还面临一些优势和机遇：

一是具有区位优势。随着黄大铁路、滨港铁路、秦滨高速、环渤海高等级公路、京沪高铁二线等交通要线的开通，我县将成为北上北京、天津、塘沽，南下江苏、浙江、上海的交通要道。东风港泊位码头群的建设，将进一步巩固我县是鲁中和鲁西北地区最便捷、最廉价的出海通道的地位。

二是具有资源优势。土地资源丰富，是全国沿海可供开发利用后备土地最丰富的地区之一。风能、太阳能资源丰沛，是全国重要的原盐生产基地和盐化工基地。粮、枣、棉、牧、渔特色产业发达， “ 虾贝虫藻 ” 特色渔业优势突出，是农业部渔业健康养殖示范县。

三是产业发展优势。依托鲁北高新区、无棣工业园、新海工业园、东风港园区、古城文化旅游区等五大经济板块，形成了以新型化工为主导，新能源新材料、装备制造、现代农业、文化旅游等多极支撑的产业格局，正在加快打造高端化工产业基地、全国锂电新能源新材料产业基地。鲁北企业集团是国家首批循环经济试点企业、中国化工 500 强，鑫岳集团是中国民营化工企业50 强。

问题与挑战：

在看到机遇的同时，必须清醒地认识到，我县未来发展还面临不少挑战和困难。从国际形势看，全球经济增长持续放缓。受贸易保护和新冠肺炎疫情影响，全球经济遭遇供需双侧冲击，有效需求不足、生产率增长停滞、投资贸易低迷等问题突出，外需紧缩或成新常态，无棣发展将面临更加复杂多变的国际环境；产业链供应链韧劲和稳定性面临冲击。中美关系发生深刻变化，有关国家以国家安全为由对我国高新技术产业实施 “ 断供 ” 、 “ 脱钩 ”等遏制手段，加强外资审查和本国产业保护，鼓动海外产业特别是制造业回归，对无棣产业链、供应链提出新的挑战。从国内形势看，我国经济发展进入高质量发展阶段，国内资源型产品市场需求下降，部分行业产能过剩，国家、省、市经济保持在合理运行区间面临较大压力；伴随着国内区域经济格局出现明显变化，中心城市和城市群成为未来承载发展要素的主要空间形式，以科技、人才、资本为代表的高端要素加速向中心城市、城市群等优势地区集聚，而对于长期处于交通末梢的我县来说，必将面临更加激烈的区域竞争环境；国家、省、市推进经济增长动力转换，对加快推进由创新引领发展提出了新要求。从我县情况看，发展中存在不平衡、不协调、不可持续的问题，主要是经济发展方式粗放，提高发展质量效益的任务很重，地区资源优势没有得到充分发挥；产业支撑能力不强，实体经济特别是工业经济发展不足，产业转型升级任务艰巨；城乡发展不平衡，基础设施仍然薄弱，公共服务供给不足，维护好脱贫攻坚成果任务繁重；生态建设和环境保护面临较大压力，节能减排任务较重；产业园区综合承载力和竞争力不强，园区基础设施建设滞后，城镇建设规划管理水平亟待提高；市场发育程度较低，中小微企业及民营经济发展滞后，一些体制机制障碍有待破除，大众创业、万众创新氛围不浓，形成经济可持续发展机制任重道远，欠发达的县情还没有从根本上改变。

总的来看，面对新的形势，我们必须主动融入新发展格局，积极应对各种挑战和风险，充分利用各种有利条件，紧密结合我县实际，切实增强责任意识、忧患意识和机遇意识，勇于推进改革创新，加快转变发展方式，切实转换发展动力，努力开创无棣县 “ 十四五 ” 经济社会发展的新局面。

第二章 “ 十四五 ” 时期总体战略布局及远景展望

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，坚持 “ 发展是硬道理 ” 不动摇，坚持工业强县不动摇，坚持加大投入、加快开发、加强民营不动摇，把握 “ 争先进位、追赶超越 ” 主题，做强做优做大优势产业集群，全面建立现代化经济体系，提升社会治理效能，持续推进经济实力强、营商环境优、百姓生活富、生态环境美，奋力开创现代化 “ 强优富美 ” 新无棣建设新局面。

第二节 基本原则

贯彻上述指导思想，实现全面建成小康社会奋斗目标，推动全县经济社会持续健康发展，必须坚持以下基本原则。

—— 必须坚持党的全面领导。增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，切实加强党对经济社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。

—— 必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，让改革发展成果更多更公平惠及群众。

—— 必须坚决贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 必须主动融入新发展格局。找准在 “ 双循环 ” 中的位置和比较优势，扭住扩大内需战略基点，积极融入国内生产、分配、流通、消费等各环节，探索融入新发展格局的县域路径。

—— 必须全面深化改革开放。更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的深化改革举措，全面增强发展动能活力。

—— 必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面协调推动现代化 “ 强优富美 ” 新无棣建设。

第三节 发展定位

到 2025 年，无棣县建成高端化工产业基地、乡村振兴齐鲁样板先行区、鲁北区域综合交通枢纽、海洋经济强县、区域宜居宜业城市、全国县域文化旅游示范县，打造滨州北部经济增长极。

高端化工产业基地。以生态环保为前提，以科技创新为动力，整合高端化工产业优势，依托鲁北高端化工循环经济产业园和新海工业园，以鲁北、鑫岳、三岳、久日化学等骨干企业为重点，谋划一批引领绿色化工产业发展的重大项目，推动产业转型升级，着力打造全国高端石化产业基地和精细化工产业基地，实现千亿级产业规模。

乡村振兴齐鲁样板先行区。以乡村产业发展转型为重点，优化空间布局和产业产品结构，大力培育新型经营主体，打造渤海黑牛、鲁誉、姬家花园等生态特色品牌，立足渤海黑牛资源优势，加快民族特色产业发展，农副产品供给能力和品质明显提升；以农村新型社区建设为突破口，持续改善农村公共基础设施和农村生态环境质量，推动美丽镇街、美丽村庄（社区）建设取得明显进展，不断提升农村公共服务水平。到 2025 年，建成在山东乡村振兴齐鲁样板总要求下的乡村振兴示范县。

鲁北区域综合交通枢纽。实施 “ 公路提质增效、铁路增量提速、港航优化升级 ” 工程，加快推进黄大铁路、京沪高铁复线、秦滨高速、国道 228 线和 339 线等铁路及干线公路建设，补齐交通基础设施短板，突出北连京津冀南接江浙沪的交通区位优势，构建以公路为主体、铁路为强化、港航为补充的交通运输体系，把无棣县建设成为鲁北地区交通枢纽地。

海洋经济强县。立足海洋资源和产业基础，坚持 “ 限产增收 ”与 “ 提质增效 ” 并举，推动传统产业升级、新兴产业壮大、多种产业融合，构筑具有无棣特色的现代海洋产业体系。加大 “ 科技兴海 ” 实施力度，加强海洋高技术的研究与应用，运用新技术、新手段培育高附加值的新项目、新产业，全面提升产业竞争力，培植海洋经济新亮点。

区域宜居宜业城市。依托老城改造、主城提升、高铁新城开发，突出鲁北地区城市传统建筑特色，实行城乡融合、以城带乡，提升城市形象，提高城市承载力，推进以人为核心、以生态文化旅游为支撑、以绿色低碳宜居康养为特征的城镇化，增强城市要素集聚能力，把无棣建设成宜居宜业的卫生城市、园林城市、文明城市。

全国县域文化旅游示范县。以独具特色的 “ 山海古邑 · 儒风无棣 ” 和 “ 无棣贝堤 · 世界奇迹 ” 两大旅游品牌为依托，以无棣古城文化旅游区、碣石山风景名胜区、贝壳堤岛与湿地旅游区、黄河岛黄河文化原生态旅游区等景区为载体，完善旅游景区景点基础设施和服务设施建设。挖掘无棣文化内涵，整合文化旅游资源，推进文化与旅游深度结合，打造文化旅游品牌，旅游市场更规范、旅游形象更良好，把无棣县建设成为全国县域文化旅游示范县。

第四节 空间布局

进一步优化生产力空间布局，加快推进主体功能区形成。根据县域内不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，按照集中开发、集约发展的要求，调整优化生产力布局，引导产业向经济带集中、工业向园区集中、人口向城镇集中，努力构建生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间天蓝水秀的发展格局。着力打造 “ 三大主体功能区 ” ：

城镇融入区：着力构建以老城区、县城新区、无棣工业园为中心，以碣石山镇为副中心，辐射周边村庄的城镇融入区，加强基础设施建设，完善城镇服务功能，提高人口集聚能力，建设宜居宜学宜业城镇，将城镇融入区建设成为县域经济发展的核心区和示范区，吸纳农村人口转移集聚区。五年内，县城中心区面积达到 28 平方公里，人口达到 17 万人；副中心区面积达 24 平方公里，人口达到 15 万人。

重点产业发展区：着力打造以鲁北高新区、无棣工业园、新海工业园、东风港园区、古城文化旅游区为中心，以各镇街产业布局区为副中心的重点产业布局区。通过园区与关键节点建设，引领高端化工、装备制造、新能源新材料、生态纺织、文化旅游、农畜产品加工以及设施农业向重点产业区布局，促进经济带资源利用互融互通，基础设施共建共享、产业发展互动互补，推进产业集群化发展。将重点产业发展区建成新型工业化、城镇化、农业现代化的重要载体，成为 “ 三化互动 ” 、城乡一体化发展的示范区。五年内，重点产业布局区经济总量占全县经济总量 80% 以上。

现代农业优化区：以棣丰街道、海丰街道、信阳镇、水湾镇为组团的近郊精品乡村发展区，重点发展近郊乡村旅游、休闲康养、农产品加工业，积极打造农业特色小镇、田园综合体等新型载体；以小泊头镇、埕口镇、碣石山镇、车王镇、马山子镇为组团的山海风情乡村发展区，重点开发具有滨海特色的农、牧、渔、盐产业，大力发展桑蚕产业、渤海黑牛、渔网加工、海产品加工等无棣品牌鲜明的产业；以柳堡镇、西小王镇、佘家镇为组团的特色田园乡村发展区，重点发展特色林果、粮棉种植、中草药等产业，积极建设农机农艺融合示范区。

第五节 发展目标

“ 十四五 ” 期间，聚焦 “ 六个走在前列、六个强县突破 ” ，擘画经济社会发展新蓝图。全县经济发展水平稳步提高，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量大力改善，治理效能进一步提升，建成强优富美新无棣。

—— 经济发展水平稳步提高。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持健康增长 , 全县 GDP 年均增长 8% ，社会消费品零售总额年均增长 8% ，消费对经济增长贡献明显加大，经济发展质量和效益不断提高，一般公共预算收入年均增长5% 。工业化、城镇化水平显著提升，特色优势产业不断壮大，新兴产业发展取得重要进展，创新驱动发展能力不断增强，研发经费投入年均增长 10% 左右，高新技术企业达到 45 家以上。现代生态产业体系基本形成，服务业比重不断提高，城乡、区域发展趋向协调。到 2025 年，三次产业结构调整为 7:49:44 ，规模以上高新技术产业增加值占工业增加值比重达到 40% ，科技进步贡献率达到 60% 以上。

—— 人民生活水平和质量普遍提高。到 2025 年全体居民人均可支配收入达到 4.4 万元，年均增长 8% 。就业比较充分，城镇登记失业率控制在 3% 以内。劳动年龄人口受教育年限明显增加，各类教育进一步发展，教育质量全面提高。就业、教育、文化、医疗、卫生、住房等公共服务体系更加健全，社会保障体系更加完善，城乡基本医疗保险覆盖率在 99% 以上，基本养老保险覆盖率在 99% 以上；幸福美丽新村建设巩固提升，人居环境进一步改善；常住人口城镇化率达到 62% 。

—— 国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助、民族团结的社会风尚更加浓厚，全县人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，民主法制意识普遍增强，依法治县取得新进展，社会治理体系更加完善，社会治理能力不断提升，社会更加和谐稳定。公共文化服务体系全面建成，人民群众的精神文化生活更加丰富。

—— 生态环境质量大力改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，创建全市重点生态功能区、生态文明建设示范区。资源循环利用率达到 55% ，单位 GDP 能源消耗明显下降。森林覆盖率达到 7.7% ，耕地保有量不低于 8.05 万公顷。生活垃圾无害化处理率达到 90% 以上，城市污水集中处理率达到 90% 以上。城镇人均公共绿地面积、空气环境质量、水环境质量等指标达到国家生态县标准。

—— 治理效能进一步提升。重点领域和关键环节的改革举措实现重大突破，市场配置资源能力显著增强，基本形成与国际接轨的营商环境。社会治理体系基本健全，网格化管理体系全面建成，政府绩效管理体系持续完善。平安无棣和法治无棣建设取得新成效，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

无棣县 “ 十四五 ” 时期经济社会发展规划主要指标

第六节 二〇三五年远景目标展望

按照党的十九大对第二个百年奋斗目标的战略安排，到 2035年我国基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。山东省委、省政府提出到 2035 年基本建成新时代现代化强省，在社会主义现代化建设新征程中走在前列。滨州市委、市政府提出到 2035 年基本建成实体经济强市、科技驱动强市、现代服务强市、乡村振兴强市、基建支撑强市、品质质量强市、现代文化强市。无棣必须服从服务上级战略，顺应全县人民对美好生活新向往，必须抢抓机遇，乘势而上，全面开创 “ 强优富美 ” 无棣新局面。

到 2035 年，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均生产总值达到中等发达经济体水平，跻身全省县域经济实力排名前列；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成现代产业体系；全面深化改革和发展深度融合，市场化法治化国际化营商环境全面塑成，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；生态环境根本好转，广泛形成节约资源和保护环境的绿色生产生活方式；基本实现治理体系和治理能力现代化，平安无棣建设达到更高水平，基本建成法治无棣、法治政府、法治社会；文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度；城乡居民人均收入位居全省、全市前列，教育、医疗等基本公共服务均等化水平不断提高，人民生活更加美好，共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分展现现代化建设丰硕成果。

第三章 加快创新型城市建设

以优化调整产业结构为方向、培育创新主体为核心，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换，切实增强县域发展驱动力与核心竞争力。

第一节 全面落实人才强县战略

树立 “ 科技引领，人才先行 ” 的观念，全面落实人才强县战略，大力实施党政人才素质提升工程、经营管理人才能力锻造工程、专业技术人才知识更新工程、技能人才技能训练工程、农村实用人才创富示范工程。

加大人才引进培育力度。根据无棣优势产业发展和提升公共服务水平的需要，以医疗、教育、卫生、公共事业、农业、旅游、商贸等领域为重点，制定高层次人才和紧缺人才引进计划，完善引进人才优惠政策。支持企事业单位与县外高校、科研院所开展技术、项目合作，积极推进跨区域人才资源合作与交流，形成全方位、广领域、多形式的人才智力柔性引进工作格局。

优化人才发展环境。建立以政府奖励为导向，用人单位奖励为主体的人才奖励体系。积极引导用人单位为人才提供良好的工作和生活条件，为人才落户、子女入学、配偶就业等提供大力支持。完善基础设施和公共服务，提升县城生活品质，多层次提高无棣对人才吸引力。

创新人才选拔任用机制。改革各类人才选拔使用方式方法，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。完善党政人才公开选拔、竞争上岗制度，全面推行事业单位公开招聘、竞争上岗、合同管理和解聘辞聘等制度。规范公务员津贴补贴，完善企事业单位岗位绩效工资制度，大胆探索高层次人才、高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配形式。加强产业工人队伍建设，发展壮大工人队伍、提高工人综合素质、健全保障制度、实现合法权益、提升社会地位，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。

完善人才公共服务体系。健全人才招聘、人事代理、人才培训、业绩档案、诚信认定、人才智力输入、创业项目推荐等公共服务平台，满足多样化人才公共服务需求。健全规范有效的人才中介服务机构，培育专业化人才服务队伍，为人才提供个性化全方位服务。建立社会化、开放式的人才市场信息和公共政策信息共享机制，提高人才信息化服务水平。

第二节 积极推动产教深度融合发展

聚焦无棣产业发展需求，以建设产教融合型企业、产教融合联盟为重点，创新产教融合体制机制，构建服务产业需求的技术技能人才培养体系，形成教育和产业统筹融合、优势互补、良性互动的发展格局。

加快产教融合型企业发展。支持有条件的国有企业和民营企业率先成为产教融合型企业，并给予 “ 金融＋财政＋土地＋信用 ”的组合式激励，按规定落实相关税收政策。政府牵头探索建设区域性产教融合信息服务平台，促进校企各类需求精准对接，推动院校向企业购买技术课程和实训教学服务。鼓励支持企业以独资、合资、合作等形式举办或参与职业院校建设，或与学校合作办专业、二级院校。

优化产教融合发展环境。充分发挥 “ 十强 ” 产业比较优势，承接高等院校、科研机构创新成果，构建原创（集成）研发产品中试 — 应用转化于一体的全链条式创新体系。探索校企共建产教融合科技园区、众创空间、中试基地，面向小微企业开放服务。加快科技成果转化公共服务平台建设。依托重点行业领军企业、职业院校建设，聚焦满足 “ 十强 ” 产业人才需求，建成 1 家省级新旧动能转换公共实训基地，建设２个共享大型智能（仿真）实习实训基地，建设一批具有辐射引领作用的高水平、专业化产教融合实训基地。发挥社会实践基地、公共实训基地等作用，推广 “ 互联网＋职业培训 ” 模式，广泛开展职工岗位练兵、技术比武活动和行业性职业技能竞赛。

第三节 培育发展创新型企业

聚焦我县新旧动能转换，把培育壮大创新型企业放在突出位置，构建分层、靶向、梯度的创新型企业培育体系，培育一批创新能力强、成长性好的创新型企业，为我县经济高质量发展提供强大支撑。

实施科技型中小企业培育工程。加强科技型中小企业培育，激发科技型中小企业创新活力，促进科技型中小企业健康快速发展。实施企业专利 “ 清零倍增计划 ” ，大力推动企业加快知识产权贯标，加大对企业发明专利申报的财政支持力度。支持企业推进技术创新与商业模式创新、品牌创新相融合，引导企业标准化品牌化发展。将创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业作为高新技术企业的后备力量，在科技项目申报、创新创业大赛、优惠政策扶持等方面给予倾斜。

实施高新技术企业培育工程。完善高新技术企业培育体系，构建科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业的培育梯队，大力培育 “ 瞪羚 ” 企业、 “ 独角兽 ” 企业和制造业单项冠军企业。建立高新技术企业培育库，对入库企业实施 “ 一对一 ” 培育服务，指导企业备案滨州市高新技术企业培育库、山东省高新技术企业培育库。到 2025 年，全县高新技术企业达到 45 家以上，科技型中小企业达到 80 家以上。推进众创空间、科技孵化器和创新创业共同体等创新载体建设，完善市场化运营机制，打造科技型企业孵化和成长的摇篮。

第四节 完善创新创业服务体系

建立健全创新创业服务体系，推动创新创业要素与市场需求高效衔接，形成创新成果高效转化、创新活力竞相迸发、创新价值充分体现的创新创业生态。

推动科技成果转移转化。推进技术转移服务市场化发展，引进、培育科研项目管理专业机构和科技成果第三方评价机构，建立涵盖创业投资、研发攻关、成果转化等各个阶段的科技计划体系。聚焦行业、领域发展中的重大关键和共性技术问题，支持以龙头企业投入为主体，通过与国内外知名高校院所合作共建形式，搭建一批为产业领域服务的重点实验室、工程技术研究中心等开放性科技创新平台和集技术创新、成果转化、技术服务、人才培养于一体的公共创新服务平台、新型研发机构，加快科技成果转移转化。

完善科技金融体系。推动金融与科技创新型产业的融合发展，发挥政府性资金的杠杆作用，采取基金合作、政府购买服务、创投股权投入、政府与社会资本合作（ PPP 模式）风险补偿、贷款保险等方式，放大财政资金效应。充分发挥市场配置科技资源的作用，根据科技型企业初创期、成长期和成熟期不同发展阶段提供针对性的扶持措施。放大科技成果转化贷款风险补偿、贷款贴息政策示范效应，促进金融和实体经济深度融合，解决科技企业融资难、融资贵问题。

完善科技服务体系。围绕产业链布局服务链，大力引进、培育研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、科技咨询等专业科技服务机构。加快科技信息咨询、技术转移转化、互联网科技服务等新兴业态发展，培育一批科技服务业创新骨干企业。落实创新创业扶持政策，加大创新券的使用力度，推广创业活动券和服务券。实行政府购买公共服务方式，为企业技术创新提供服务。

营造鼓励创新创业氛围。大力弘扬创新创业文化，高水平举办 “ 无棣人才节 ” ，组织创新创业人员参加中国创新创业大赛、山东青年创新创业创富大赛、滨州市高层次人才创业大赛等活动，厚植创新沃土，营造鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。整合资源，制定政策，建设满足创新创业需求的孵化楼宇、社区、小镇。加强对无棣创新型领军企业、优秀产学研合作企业、优秀科技成果转化及产业化项目、创新创业典型人物及事迹的宣传，做好各类新闻媒介的重点宣传，积极营造良好的创新创业舆论氛围。

第四章 大力实施工业强县战略

坚持工业强县不动摇，大力实施产业基础高级化、产业链现代化攻坚行动，推进新旧动能转换重大工程，推动标志性引领性大项目、大产业、大基地建设，培育现代优势产业集群，加快构建支撑高质量发展的现代工业体系。

第一节 突出打造高端化工产业基地

聚焦油头化尾炼化一体化、化工新材料、碳三碳四综合利用等重点领域，优化提升石油化工、硫磷化工和精细化工、煤化工融合发展的高端化工产业链。到 2025 年，高端化工产业主营业务收入达到 800 亿元，高端产品占比达到 70% 以上。

多元化打造石油化工产业。重点支持油品质量升级、高端石化产品发展，提高产品附加值。以鑫岳化工为主导，改造升级现有炼油装置，提高汽柴油等油品清洁度；以三岳化工为主导，推进烯烃一体化，发展乙烯、丙烯、烯烃等产品，拓展产业链条，发展聚乙烯、聚丙烯、 ABS 树脂、 EVA 树脂等高分子材料。

绿色化发展硫磷化工产业。坚持循环经济、综合利用。依托鲁北等硫磷化工发展基础，发挥磷石膏制硫酸联产水泥技术优势，发展处理固体、液体废物的资源综合利用平台。对硫酸法钛白粉、废硫酸亚铁等副产品加工利用。坚持肥化结合、多元发展。结合园区磷肥磷化工产业近期发展重点，依托现有复合肥装置，根据周边农业需求，生产有机无机复混肥料、缓控释肥等肥料，提高肥料产品附加值。

创新化发展精细化工产业。以久日化学、融川医药等产业链龙头企业为主体，加粗接长医药产业、涂料新材料、树脂等产业链条，积极引进产业链龙头企业，补充产业链缺失环节、强化产业链薄弱环节，大力发展上中下游一体化产业项目，形成产业集聚规模效应。加大技术改造和创新，持续优化提升园区内产业质量，加快形成具有一定规模和持续创新能力的高端化工产品集群，到 2025 年实现精细化工产值达到 100 亿元，税收实现 5 亿元，打造世界级绿色精细化工产业基地。

清洁化发展煤化工产业。依托邻近黄骅港煤炭资源优势发展新型煤化工，推进 “ 油煤盐 ” 三化合一。对黄骅港过境煤炭就地加工，转化为清洁的半焦及加氢油、液化气等增值产品。与石油化工结合，煤、油两大原料耦合、互补发展。以煤炭清洁高效利用产品半焦为煤气化原料，发展煤制烯烃与石油加工下游产品合并加工；发展煤制乙醇，与石油化工下游芳烃产品结合形成聚酯产业链。

第二节 培育发展新能源新材料产业

充分发挥氧化铝、钛白粉、锂电材料等基础优势，加快拓展新材料产业链，着力打造鲁北钛产业基地和鲁北锂电新材料产业基地；以风能、太阳能、核能、氢能、生物质能为重点，科学有序地开发利用新能源，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。

高端铝业。依托鲁北海生生物公司，扩建、整合铝业产能，推进传统冶金氧化铝和中低档化学品铝向中低钠高温煅烧 α-A0氧化铝等高端产品转型；加强与大学、科研院所合作，加快高氟氧化铝、氟化钙及元明粉等产品研发制备；瞄准产业新方向，推动铝锂合金新材料发展。到 2025 年力争建成国内有广泛影响力的高端化学品铝产业示范基地。

钛业。在现有产业基础上，通过提升工艺、扩大规模等方式，推动钛白粉产能再上新台阶， “ 十四五 ” 期间钛白粉总产能达 67万吨，迈入全国前三行列。开发纤维钛白、纳米钛白、道路标线钛白及食品级钛白等专用产品；借助四氯化钛发展高纯钛和亚氧化钛等高附加值产品，适时延伸到钛材及钛合金；实现硫酸亚铁、废硫酸、钛石膏资源综合利用率达到 100% 。到 2025 年力争建成国内有广泛影响力的大型钛产业示范基地。

锂电及其材料。依托鲁北国际新材料研究院和鑫动能锂电，加强与高等院所合作，引进锂电人才，加快拓展锂电新材料产业链条，推动产业结构向高价值链终端延伸，融入高端制造供应链。打造成以锂电材料制造为主体，以回收和梯次利用为支撑，以电芯和 PACK 为延伸的 “ 一体两翼 ” 的锂离子电池全产业链发展格局，建成国内一流、国际知名的锂电全产业链研发和生产基地。

建筑新材料。依托北方创信、智诚、恒泰、锐恒、绿嘉等骨干企业优势，积极发展防水涂料、室外木塑、装配式建筑、新型建材等战略性新兴产品。

新能源。发挥沿海资源优势，发展太阳能、风能、海洋能、生物质能等可再生能源，壮大新能源产业规模，打造风能、太阳能、生物质能及氢能综合利用示范基地，争创新能源综合利用示范区。利用丰富的农林生物质资源，经济发展生物质再生资源发电。适时发展核能。

第三节 改造提升传统工业产业

坚持存量改造升级走向产业高端，加强对纺织、农产品深加工、电力器材、不锈钢等领域优势传统企业的引导，促进产业集群化发展，大力推进产业数字化、信息化建设，鼓励企业科研创新。

纺织业。依托山东华盛、滨州诚宸实业、钟金燕家纺等龙头企业，突出特色优势，打造标准棉花种植综合服务、智能制造服务、电子商务、物流贸易四个专业平台，带动纺织企业智能化升级，实现从 “ 制造 ” 到 “ 智造 ” 的转型。依托小泊头镇渔网产业优势，建设集质检研发中心、标准化厂房、智能仓库、智慧物流于一体的渔网渔具特色产业园区，进一步丰富渔具生产全产业链，打造全国领先、国际知名的渔网品牌。

农产品深加工。依托农产品资源优势，大力推广应用新技术，加快科技成果转化，着力发展绿色粮油、高端肉制品、特色水产品、健康果蔬产品等深加工产业，提高农产品附加值，打造一批姬家花园、鲁誉、渤海黑牛、天颐康等全国知名品牌，建设鲁北重要的农副产品精深加工基地。

电力器材。积极发展以高精密电子电气产品为代表的电力器材产业，优化产业布局，不断发展和完善产业链，培育电力器材产业集群。加快发展新型电子元器件及材料产业，按照集成化、绿色化、微型化的发展思路，发展平板显示、集成电路、应用电子等领域的新型关键元器件及材料的生产。以西城工业园为载体，将海丰街道打造成为国家电力器材第一镇。

不锈钢。加强对不锈钢企业的培育和引导，鼓励企业增加研发投入，加快品牌和标准化建设，推进技术提升，促进生产装备升级，实现不锈钢产业向 “ 高、精、尖 ” 转型，提高不锈钢产业的综合竞争力。

第四节 培植壮大成长型工业

高端装备制造。按照错位发展、成链配套、做大规模、蓄势突破的发展思路，推动机械制造由配套向整装转化，重点发展海洋装备、汽车关键零部件、工业机器人、精密机械加工等先进制造业。依托海忠软管、卢斯得、河山机械等领军企业，围绕海洋工程装备制造、汽车零部件、汽车配件和工程机械制造等重点产业，纵向集群化拉长产业链，横向多元化开发新产品。加大产学研合作力度，支持企业与高等院校、科研院所共建工程技术研究中心、重点实验室等产学研协同创新载体，积极推广卢斯得、海城与省科学院合作模式，推动企业创新能力和产业化水平的提升，打造一批优势企业和拳头产品。

新一代信息技术。运用互联网、大数据、云计算等技术，推动数字技术与实体经济深度融合，重点建设鲁北综合智慧园区。鼓励发展工业、农业、政务、健康医疗、地理信息、智慧城市等大数据服务，推动产业创新发展。加快数字化、智能化发展，努力构建万物相连、融合创新、智能引领、安全有效的信息技术产业体系，全方位拓展网络经济新空间。

医养健康制造。顺应新冠肺炎疫情后居民健康需求高涨和老龄化加速的趋势，以普及健康生活、优化健康服务、发展健康产业为重点，聚焦生物医药、智慧医疗、健康养老等领域，培育壮大 “ 健康 + 互联网 ” 等新业态，壮大提升生物医药，重点培育发展医疗器械、健康生活用品、体育用品等健康制造业，积极开发高端医用耗材、健康功能产品、康复辅助器具等高科技产品，打造健康医疗旅游产业链，提升产业竞争力和综合发展实力。

第五节 壮大提升现代海洋产业

做好经略海洋文章，深度融入海洋强省战略，科学利用海洋资源，合理布局海洋产业，推进智慧海洋建设，构筑陆海统筹、一体发展的空间体系。

做优做强海洋牧场。落实 “ 海上粮仓 ” 战略部署，把海水变良田，打造无棣特色、全国一流的 “ 虾贝虫藻 ” 经济聚集区。以海洋生物资源高效利用为主线，稳步提升发展质量效益，采用高端技术发展水产品精深加工，拓展延伸至海洋食品、海洋生物医药等产业，推动海洋渔业向精深加工、高值化、品牌化方向转型，全面提升产品附加值，积极打造国家级海洋牧场。

积极发展海洋化工和海水综合利用。以沿海原盐资源为基础，重点发展海洋新材料，深度递延加工构建 “ 原料 - 中间体 - 终端 ”体系，实现盐碱联产、盐硝联产、盐化与石化相结合，加快海洋盐化工产业链条的深度拓展、跨界融合、增值延伸。开展海水综合利用试点示范，大力发展海水淡化后的浓盐水高值化利用，加快海水提取钾、溴、镁等系列化产品开发，支持大型海水淡化工程 “ 水盐化结合 ” 一体化循环发展。

推动海洋渔业等传统产业提档升级。支持水产业提质增效，重点发展水产增殖业、健康养殖业和精深加工。加快浅海滩涂和盐碱涝洼地规模化开发，推进优势特色水产品标准化生产。推进绿色化发展，以示范创建为引领，全面推广生态健康养殖模式，建设一批生态健康养殖示范场。推进产业化经营，充分利用浅海资源，以大型渔业企业和渔民专业合作社为主体，加大渔业开发力度，不断提升水产养殖业、优化海洋捕捞业、做强水产品加工流通业、拓展休闲渔业产业，打造优质水产品苗种繁育中心、水产品精深加工贸易中心和渔业新品种示范推广中心。大力发展“ 虾贝虫藻 ” 等优势特色品种，加快推进 “ 南苗北育 ” ，建设全国最大的贝类、对虾育苗基地，综合开发与利用卤虫资源，建设大型的国外盐湖卤虫产业园区，扩大国外卤虫卵采捕基地，以柳堡镇为依托，建设全国最大的微藻养殖基地，促进水产业转型升级，加快从单一的养殖向精深加工、产供销一体化转化。推进品牌化提升，实施品牌培育行动，强化水产经营主体品牌意识，大力推进以绿色为主导的 “ 三品一标 ” 产品生产，打造一批知名企业品牌和产品品牌。

提升发展滨海文化旅游。以贝壳堤岛自然保护区为重点，整合域内沿海自然古迹、沿海生态、海洋文化等旅游要素，加快发展滨海休闲度假旅游、海洋文化体验旅游、海洋产业融合创新旅游等，打造 “ 科普教育、文化古迹、休闲体验、文化创意 ” 等四大旅游区域板块，推动滨海文化旅游向海洋旅游拓展、向内陆腹地延伸，促进滨海旅游业转型升级。

第六节 优化提升园区配套基础设施建设

按照 “ 两区多园、产业带动、组团发展、产城融合 ” 的要求，优化园区产业布局，推动飞地工业园、大众创业园、孵化园众创空间建设，不断完善园区配套服务功能。继续将园区打造成为全县改革开放的窗口、招商引资的平台、产业发展的基地、企业孵化的摇篮。

充分发挥无棣工业园、鲁北高新区、东风港园区、新海工业园四大园区 “ 核心 ” 功能。加强基础设施建设，实现园区高质量 “ 九通一平 ” ，完善仓储物流、科技研发等服务配套设施，提高公共服务、创新服务、金融服务保障能力。加快高科技创业园区和科技企业孵化器建设，创新政策体制，加快融资平台建设，提高综合承载能力和产业协作配套能力。抓住京津冀协同发展战略机遇，加大招商引资力度，搞好物流、商贸服务、中小企业转移、总部经济转移的四个对接。

加快推进镇、村产业聚集区提升完善。培育壮大本土产业发展，积极引导镇、村企业向产业聚集区聚集发展，到 2025 年入驻投资超千万元以上企业均在 20 家以上。

第五章 全面实施乡村振兴战略

突出粮食产业特色优势，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面推进乡村振兴战略，稳妥有序推进美丽宜居乡村建设，打造独具无棣特色的 “ 乡村振兴示范县 ” 。

第一节 构建现代高效农业体系

加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展路径，加快培育农业农村发展新动能。

深化农业供给侧结构性改革。继续加强与中科院、复旦大学等科研院所合作，力争在粮食生产、中草药种植、农业物联网研发应用、耐盐碱土地治理等领域实现新突破。推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，大力实施 “ 种子工程 ” ，构建 “ 育繁推一体化 ” 的良种产业体系。积极培育家庭农场、合作社等新型经营主体，大力发展订单农业，实现标准化生产、规范化管理、品牌化营销。推进农村产权制度改革，实施土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，提升农业适度规模经营水平。

加快发展农业 “ 新六产 ” 。利用现代信息技术发展智慧农业、农村电商等新产业新业态。加快培育终端型、体验型、循环型农业，构建农产品从初级产品到终端消费无缝对接。结合创建国家、省特色小镇重大机遇，推动农业现代化、农民工人化、农村生态化。争创全省农业 “ 新六产 ” 示范县，形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业 “ 新六产 ” 发展格局。

提升机械化智能化水平。依托农业高校院所和重点农业机械企业，建设智能农机装备技术创新中心，组织开展智能高效、绿色环保农机装备、农业运输装备、畜牧屠宰装备等研发，促进信息化与农业机械化深度融合。重点发展农副产品精深加工、多功能联合收获等新型智能农机装备，提高农业机械装备水平，培育壮大农业机械装备产业。

强化质量兴农与品牌培育。大力实施 “ 特色农业提质增效行动 ” ，按照 “ 稳粮、优经、改饲 ” 的总体要求，促进粮食、蔬菜、肉类、林果、渔业等全面提档升级。发展专用粮食品种和订单农业，扩大 “ 粮改饲 ” 面积。加快农产品品牌建设，强化渤海黑牛、无棣驴、苜蓿膳食、枣制品、枣木根雕、水蜜桃、 “ 鲁誉牌 ” 芝麻香油等名特优产品的宣传，培育本地 “ 地理标志 ” 农产品。依托无棣省级农业科技园区，发展标准化生产基地，对接京津冀和省会城市群经济圈，推动优质产品进入高端市场。建立农产品质量安全监管追溯平台，实现主要农产品质量安全可追溯管理的全覆盖。

第二节 突出改善农村居住环境

抓好村庄规划。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的方向，抓好村庄规划。适应农村人口转移和村庄变化趋势，积极推进村庄合并进程，鼓励人口向中心村集中，将中心村建设为具有地方特色、环境优美、布局合理，基础设施和公共服务设施完善的现代化农村新型社区。在村镇规划建设中加强传统民居和历史建筑保护，注重地域特色和文化传承。

推进幸福美丽新村建设。以幸福美丽新村建设为抓手，坚持因地制宜，分类指导，遵循 “ 有利生产、方便生活、尊重自然、体现特色、保护文化 ” 的原则，深入推进环境综合治理、宜居村庄建设，加快民族乡村振兴示范村建设，着力打造民族乡村振兴齐鲁样板，完善新村基础设施及配套公共服务，促进新村建设提档升级。将新村建设与优势特色产业发展、乡村旅游结合起来，促进产村融合，发展以 “ 农家乐 ” 、 “ 渔家乐 ” 为特色的乡村旅游，增加农民收入，提高生活水平。

开展农村人居环境整治。实施农村人居环境整治行动，持续推进农村饮水安全巩固提升，保障饮水安全质量。建立健全 “ 户集、村收、村运、县处理 ” 的生活垃圾收集处理长效机制，推进农村垃圾就地分类和资源化利用。实施农村污水处理工程，完善厕所、厨房、洗浴等污水处理一体化设施，引导村庄污水和养殖粪污协同处理，到 2025 年村庄污水处理率达到 35% 以上。实施农村电网改造提升工程，加快推进农村危房改造。提升农村清洁功能水平，进一步加大 “ 清洁村庄、美丽庭院 ” 创建力度，推动村庄面貌绿化美化。

加强改进乡村治理。深化农村党组织建设，整顿软弱涣散村党组织。加强党组织对农村各类组织的领导。严厉打击和防范黑恶势力、邪教势力侵蚀干扰农村基层政权和参与农村公共事务，打击和防范组织、利用宗教活动、宗族势力破坏农村基层政权建设。增强村民自治组织能力，加强村民委员会规范化建设。全面落实 “ 两议四公开 ” 制度，依托村民会议、村民议事会、村民理事会等，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商活动，制定村务公开目录，推广阳光村务平台和阳光报告会等经验，确保村民依法通过各种途径管理村级事务。

第三节 全面深化农村改革

培育新型农业经营主体。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善农业经营体系。推进农民合作社示范社创建。探索 “ 土地保姆 ” 等托管种植方式，开展政府购买农业公益性服务。引导有一定规模的专业大户向家庭农场转型。支持家庭农场领办合作社，具备条件的向公司制企业发展。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，鼓励新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，实现小农户和现代农业有机衔接。

深化农村土地制度改革。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，推进集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市。落实土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索落实宅基地集体所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” 具体形式，增加村级集体收入和农民财产性收入。保障进城落户农民土体承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

深化农村集体产权制度改革。健全集体经济组织，深化股权合作制改革，发展壮大新型集体经济。探索建立以市场为导向的集体经济发展新机制，引导村级组织积极投身村级集体经济的经营和管理，持续推进村级集体增收、鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，激活四荒地、闲置宅基地等沉睡资源，广泛吸收农民入股，领办创办农民合作社，壮大村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。积极探索土地入股等股权联结机制，促进农业产业链增值收益更多留在产地、留给农民。

第六章 积极发展现代服务业

坚持市场化、生态化、开放化发展方向，发展提升生产性服务业和生活性服务业，打造鲁北地区重要的商贸物流中心和休闲旅游度假目的地，打造现代服务业发展新高地。

第一节 加快发展生产性服务业

现代物流。依托生产制造基地和区域性交通枢纽，发挥 “ 公铁水 ” 多式联运优势，布局建设一批物流园区、物流中心，推进物流信息平台建设，完善仓储配套设施，构建覆盖全域一体的现代物流网络体系，建设 “ 一带一路 ” 和京津冀经济带辐射区内重要的商贸物流中心。推进物流服务社会化、专业化、信息化、标准化发展，促进现代物流与电子商务、专业市场和商贸中心联动发展，拓展提升物流服务功能。引导加工制造企业深化分工与合作，发展物流外包，推进网购网销，引进培育第三方、第四方物流企业，大力发展快递业务及相关电子商务、储运、分拣业务，培育一批大型现代物流企业。积极发展口岸物流，促进物流体系县域内外双向延伸，健全物流体系。

现代金融。大力发展金融服务业，加快引进基金、供应链金融、融资租赁等产业链配套金融机构，健全金融机构体系、金融市场体系和风险防控体系，推进金融产品和服务创新，切实增强金融服务全县经济社会发展功能。大力支持商业银行向乡村拓展，积极引进股份制商业银行、城市商业银行来我县设立分支机构或发起设立村镇银行，支持农商行股份制改造和上市，构建多层次、竞争性的金融组织体系。积极推进社会信用体系平台建设，强化小微企业、 “ 三农 ” 的金融支持，鼓励企业规范化改制，在新三板或区域股权挂牌，大力推动 2-3 家本土龙头企业上市。支持企业通过发行中期票据、债券和短期融资券等方式开展多渠道融资，提高直接债务融资比重，大力支持股本融资，全力建设直接融资和间接融资协调发展的金融市场体系。完善存款保险制度职能和反洗钱监管措施，建立风险识别和预警机制，严守不发生区域性金融风险的底线。加快发展证券业和保险业，积极发展融资担保、股权投资基金等各类非银行金融机构，规范发展消费金融公司等非存款类放贷组织，加强资产评估等中介服务组织建设。积极开展农村产权抵押融资，推动农村金融服务创新示范区建设。

电子商务。加快推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，建立完善商务活动、管理活动和消费活动电子商务体系，培育一批电子商务企业，实施 “ 万人千村 ” 电商人才培训工程、 “ 百千万 ” 工程，实现 “ 三个全覆盖 ” ，促进电子商务与三次产业融合发展，到 2025 年电子商务交易总额突破 20 亿元。

人力资源及科技服务。培育发展有市场、有特色、有潜力的专业化人力资源服务骨干企业，鼓励开展高级人才寻访、人力资源管理咨询、人力资源服务外包等服务，打造市场化、专业化的人力资源服务平台。用好科创资源，完善公共研发、创业孵化、技术转移、知识产权等服务体系，积极发展研发外包、知识产权布局与运营、检验检测等新业态，推进科技服务向创新链拓展。

第二节 优化提升生活性服务业

文化旅游。突出 “ 山海古邑 · 儒风无棣 ” 和 “ 无棣贝堤 · 世界奇迹 ” 两大品牌定位，将全县作为一个旅游综合体来打造，优化旅游发展布局，构筑 “ 一心一轴、四区一环、两线十二片区 ” 的全域旅游发展大框架，打造全省旅游强县和全国知名旅游休闲目的地。 “ 一心一轴 ” ： “ 一心 ” 即以建设宜居宜游县城为中心，加快古城文化旅游核心区建设步伐。 “ 一轴 ” 即以大济路为旅游主轴，打造百里绿色文化长廊和景观大道。 “ 四区一环 ” ： “ 四区 ” 即打造南部县城历史人文区、北部贝壳堤沿海生态观光与休闲区、东部黄河岛原生态休闲与度假区、中西部碣石文化体验与林果观光采摘区。 “ 一环 ” 即围绕四大旅游区，构建全域旅游闭合环游圈。 “ 两线十二片区 ” ： “ 两线 ” 即打造 “205 国道 — 蔡河路 — 疏港路 — 新海路 — 大济路 ” 陆上环游线和 “ 秦口河 — 黄河岛 — 套尔河 — 渤海 —大口河贝壳堤 ” 水上旅游线。 “ 十二片区 ” 即依托二条旅游线路，在全域旅游大框架内，每个镇街至少布局建设 1 个乡村旅游片区，突出片区特色，明确旅游内容，增强片区吸引力，形成境内旅游全覆盖。

健康养老。按照统筹推进、政府引导、市场驱动、创新发展的要求，鼓励支持社会资本投资健康养老服务业，推动医养结合，推进健康养老服务业融合发展，智慧养老康养产业新业态。发展老年护理、康复疗养、健康体检、心理咨询等服务。积极发展健康保险，鼓励商业保险公司开发长期护理保险、商业健康保险、医疗执业保险等健康养老服务产品。大力发展中医体质辨识、亚健康调理、中医药养生和保健等中医药健康服务业。加强中药产品开发，大力发展中成药、保健食品、日化品等健康保健产业，大力发展体育健身服务业。

育幼服务。规范婴幼儿照护服务市场，加快完善托育服务体系，发展多元化托育服务，优先支持普惠性婴幼儿照护服务发展机构。体育服务。促进体旅融合、体医融合、体教融合，发展具有黄河流域特色的健身休闲、体育旅游、康体养生、航空体验等项目，加快拓展体育休闲健身、体育培训市场。

家政及住房服务。提高居民家庭服务行业组织化程度，培育大型连锁家政公司，多方式提供医疗、保洁、居家养老、婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及日用品维修等服务，支持社区商业拓展发展（ OMO ）、精细化定制、 “ 微生活 ”“ 云社区 ” 等新兴服务模式。培育和发展住房租赁市场，进一步规范住房租赁交易行为，扩大规划设计、物业管理、装修装潢等服务规模，规范房地产估价、经纪和咨询等中介服务。

第三节 加快培育服务业新业态新模式

积极发展分享经济、平台经济，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。实施 “ 互联网 +” 行动计划，支持基于互联网的新业态发展，促进互联网与产业融合发展。推进先进制造业与现代服务业融合发展，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，健全服务型制造发展生态，培育发展服务型制造新业态新模式。推进服务业之间的融合发展，推动文化、旅游、教育、体育、健康、养老等服务业交叉融合，催生服务消费新业态。推广新型孵化模式，推动众创、众包、众扶、众筹。加大对会计审计、认证评估、会展广告、知识产权、法律咨询等商务服务业重点门类培育力度。坚持包容审慎的原则，鼓励新经济新业态新模式踊跃发展。

第七章 构建现代基础设施体系

按照统筹规划、适度超前、智慧发展的要求，实施一批重大交通、能源、水利、信息等基础设施项目，加快构建功能完善、城乡一体、区域可循环的现代基础设施体系，提升保障能力和水平，支撑引领人口经济合理布局、城乡区域协调发展和对外开放全面推进。

第一节 着力提高新型城镇化水平

注重城镇化补短板强弱项。针对新冠肺炎疫情暴露出的县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面存在的短板弱项，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。

规范发展特色小镇和特色小城镇。强化底线约束，严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、严防地方政府债务风险、严控 “ 房地产化 ” 倾向，进一步深化淘汰整改，着重培育一批示范性的精品特色小镇和特色小城镇，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，提高集聚人口能力和人民群众获得感。培育提升无棣碣石山等特色小镇，无棣碣石山镇立足于服务鲁北高新区和新海工业园 “ 两区 ”发展的定位，围绕建设 “ 两区 ” 三产配套发展基地和后勤保障服务基地发力，全力打造 “ 仓储物流商贸小镇 ” 和 “ 休闲旅游宜居小镇 ” 。

第二节 构建便捷高效交通网络

围绕 “ 建设全省一流的县域现代化交通体系 ” 的目标，统筹公路、铁路、水路综合运输协调发展，打造现代综合交通网络。

公路提质增效。完善骨干路网，实施全县干线公路网络完善及主骨架扩容工程建设。建设无棣至滨州快速通道和乐滨疏港公路，做好秦滨高速及 G228 丹东线建设，县乡公路与主干路网有效衔接，加速无棣与周边城市圈的双向融合、协同发展。

铁路增量提速。加快融入大通道，积极做好津潍高铁（无棣段）工程、黄大铁路以及秦滨高速等重点项目建设，依托铁路和区域性快速通道建设，强化与周边城市的高密度对接，更好地融入国家和省交通网络。

港航优化升级。做好鲁北大口河港区多式联运示范基地、东风港园区秦口河临港产业园等项目规划建设，建成与港口、航道相适应的通信、安全、服务和管理信息化支持保障系统，增强交通运输支撑能力，积极发展马颊河、秦口河内河航运，为鲁北高新区以及鲁北、鑫岳等大型企业大宗物料运输开辟一条新的海上运输通道。

提升公共运输服务水平。实施公交优先发展战略，科学规划公交线路，合理投放公交车辆，深化城区公交管理体制改革，大力实施新能源汽车推广计划，鼓励自行车等绿色出行。实施 “ 互联网 +” 行动计划，提升出租车行业服务水平。积极推进城市公交向乡镇延伸覆盖。进一步完善和优化农村客运线路，努力提高农村客运的通达率和覆盖率。

提高交通服务水平。广泛运用互联网、物联网等技术提升交通智能化、信息化水平，提高路网通行效率。加强道路运输监测和监控能力，优化主要干线、交通繁忙路口、停车场等地安装监测和传输设备布局，加强危险物资特种运输车辆和长途客运汽车GPS 监控，完善道路电子眼监控，实时监控公路运行信息。强化道路交通安全监管，预防交通重特大事故发生。推进交通应急指挥系统和紧急救援系统建设，提高道路交通应急疏散处置能力。规范设置红绿灯、告示牌、警示牌等交通标识，提高社会安全文明交通意识。

第三节 建设完善水利工程体系

加强农田水利工程体系建设。加强农田水利基础设施建设，推进小型农田水利重点县建设，以镇街为单位，集中连片，综合治理，加快实施中小型灌区改造和节水项目，推进重点中型灌区改造和末级渠系建设。

优化水资源保障供应体系。统筹黄河水、本地地表水、地下水和非常规水源，加快构建多水源供应保障格局，强化水资源蓄调能力，努力缓解无棣用水紧张局面。实施平原水库增容改造和新建工程。系统推进雨洪资源利用。

提升城区防汛防洪能力。加强城区内涝综合整治，综合考虑城区滞洪需求，提高城区排涝系统建设标准，科学布局排水管网，加强易涝片区和积水点改造。推进雨水泵站改造提升，加快海绵城市建设，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，提升中心城区排水能力，全面建设无内涝城市。推广信息化手段，建立防汛预警系统，提高雨水情预报预警水平，推动政府从直接救灾转向风险管理、从灾后救助转向灾前防范，让城市更加安全。

第四节 完善提升多元化能源供应结构

提升电网可靠供电能力。持续完善城镇输配电网络，提高供电可靠能力。实施新一轮农村电网改造升级工程，加强城乡配电网建设，解决农村电网用户均供电容量低、 “ 卡脖子 ” 、 “ 低电压 ”等问题。加快推进智能电网规划建设，积极应用 “ 云大物移智 ”关键技术，提高电力供应保障能力，更好保障经济社会发展、满足人民追求美好生活的智慧用能需求。优化抗灾保障电源及储能布局，力保在极端自然灾害情况下城市核心区域、关键用户不停电、少停电。开展智能微网系统示范。

优化能源消费结构。坚持能源消耗低碳化、能源结构多元化方向，严格控制煤炭和能耗总量双控。推进工业园区、产业集聚区集中供热。紧扣电动汽车推广应用需求，适度超前、科学规划建设充电设施，逐步在中心城区范围内形成以住宅小区、办公场所专用充电设施为主体，以公共停车场、大型商场、公建等配套停车场、公用充换电站等公用充换电设施为辅的充电服务网络，满足不同区域、不同层次的充电需求。

优化新能源供应保障格局。加快推进天然气管网、储配设施和 CNG 、 LNG 加气站建设，实现县域所有镇街天然气管网全覆盖。发挥无棣资源优势，推进太阳能、风能、生物质能等可再生能源开发利用，加快构建以新能源和可再生能源为主体的近零排放的能源体系。瞄准新能源产业发展趋势，加大科技投入，着力培育氢能、海洋能和智能微网等前沿性、先导性新能源产业发展。

第八章 加快推进 “ 数字无棣 ” 建设

实施数字赋能经济社会转型行动，以数字基础设施、数字资源体系、网络安全保障为支撑，发展 “ 数字经济 ” ，打造 “ 数字政府 ” ，构建 “ 数字社会 ” ，推动数字技术与产业、生活、治理深度融合，加快经济社会全面数字化转型。

第一节 加快产业数字化转型进程

以鲁北综合智慧园区建设为依托，以 “ 赋能无棣、助力滨州、服务山东 ” 为方向，坚持智慧引领、创新驱动、绿色发展理念，整合全县产业，打造 “ 新旧动能转换综合试验基地 ” 、 “ 未来能源示范基地 ” 、 “ 工业互联网与能源互联网融合创新发展基地 ” 和 “ 高效生态经济绿色发展新高地 ” 。

以智慧化工带动工业数字化发展。立足深厚的化工产业基础，以智慧化生产和智慧化管理促进化工产业提质增效，降低成本，以智能换产能，以智能赋动能。通过大数据中心的智慧化工模块，建设工业互联网平台，实现工业化和信息化有机融合，推动全县 “ 运营信息化、数字智能化、服务平台化、园区移动化 ” ，促进化工、新能源新材料、高端装备制造等重点产业进一步融合，形成 “ 全县工业一张网 ” 格局。

以智慧渔业突出农业特色发展。推行智慧渔业，开展近海生态养殖，将传统分散养殖改造为工厂内立体化养殖，使养殖更加精细化、数字化、网络化。将渔业与互联网、旅游、休闲、文化等产业深度融合，培育现代休闲渔业旅游示范区，大力发展蓝色经济。

以智慧物流构建智能综合交通枢纽体系。以加快互联互通为主线，以高质量、一体化为目标，在埕口镇建设集换装、仓储、中转、集拼、配送等作业于一体的多式联运物流中心，建设统一的水、铁、公等多式联运调度中心，打破 “ 信息孤岛 ” ，实现信息实时监测、业务协同和信息共享。

第二节 加快推进 “ 数字政府 ” 建设

推进政务服务数字化转型。深入推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，加快完善权威、便捷的一体化在线政务服务平台，提升政务服务网上供给能力，促进政务服务规范化、便利化。

推进公共服务数字化转型。充分发挥大数据优化公共资源配置的作用，推进大数据创新成果与公共服务深度融合，通过提升就业服务水平、优化智慧社保服务、增加智慧教育供给、丰富数字文化服务、推广智慧医养健康、提供精准救助服务，不断提升基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

推进社会治理数字化转型。将大数据作为提升社会治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用，提升科学决策和风险防范水平，打造精准治理、有效监管、多方协作的社会治理新模式。

第三节 推动信息化与经济社会深度融合

以建设智慧无棣为目标，构建宽带、泛在、融合、安全、绿色的下一代信息基础设施，推动云计算、大数据、物联网、移动互联网等新技术与经济社会发展紧密融合，融入国家信息大网络。

注重两化衔接。推进 “ 互联网 +” 行动计划，强化信息技术集成应用，加快信息化与工业、服务业和农业的深度融合，推进智能工业、智能服务业和智能农业建设，以信息技术支撑产业智能化发展。

发展网络经济。深化物联网等新一代信息技术在城市运行和管理中的应用，建成无棣智慧应用云平台，建设政府大数据中心，搭建智慧无棣时空大数据平台，推进智能交通、智慧地下管网、智慧市政、数字化城市管理与应急联动系统和数字档案馆建设，提升政府精准管理能力和城市智能运行能力。

推进信息惠民。全面推进人力资源、社会保障、医疗、教育、文化等公共服务领域的智能化发展，启动实施通信基站全覆盖、城镇（景区）免费 wifi 、宽带乡村、学校宽带免费接入等惠民工程，形成惠及全民的智能化服务体系。

强化安全保障。加强灾备中心、应急指挥、安全测评等信息安全基础设施建设，促进信息安全技术与制度创新，形成完善的信息安全保障体系。

第九章 构建城乡一体化公共服务体系

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，加大公共服务投入力度，提升教育、医疗卫生、文化体育等公共服务水平，加强就业和社会保障体系建设，提高人口素质，促进基本公共服务均等化，使发展成果更多、更公平惠及全县人民。

第一节 建设健康无棣

坚持政府主导与市场机制相结合，确保基本医疗卫生公益性，满足群众基本服务需求。落实国家生育政策，促进人口长期均衡发展。

优化医疗卫生资源配置。实施医疗服务改善行动计划，建立完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，推动胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心、癌症中心等六大中心建设，打造立体化医疗服务体系。加强卫生人才队伍和重点学科建设，推动医师多点执业。推进县域医疗服务次中心、县中心医院精神卫生专科等重点项目建设，提升医疗卫生综合服务能力。支持多元办医，鼓励社会资本参与医疗卫生机构和医养结合机构建设。深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗制度建设。推进 “ 互联网 + 医疗健康 ” ，进一步完善全民健康信息平台建设，推进智慧医院建设。

促进中医药事业与医养健康产业发展。大力弘扬中医药文化，积极发展特色优势中医药产业。实施 “ 治未病 ” 健康工程，促进中医药养生保健、康复、健康管理等特色服务规范发展。加强中医药综合服务区（国医堂）建设，开展中医药适宜技术推广使用。立足我县作为 “ 省级医养结合示范先行县 ” 和 6 个省级医养结合示范乡镇的先行优势，着力推动中医药融入医养结合服务，针对老年人群家庭医生签约设计个性化的中医药健康服务包，满足多样化的健康养老需求。着力发展医养健康产业，服务引导融川公司原料药等重点项目及十里香、花园食品等重点企业发展，推广佘家镇中药材种植，逐步延伸中药材产业链条，推动中医药产业与健康旅游业协同发展。

健全完善公共卫生体系。加强县疾病预防控制中心标准化建设和生物二级实验室能力建设，强化疫情监测、艾滋病防治和严重精神障碍患者治疗管理，深入推进全民健康生活方式行动，加强慢性病综合防控，完善卫生应急预案，提高突发公共卫生事件医疗救援能力和水平。发挥中医药在预防、治疗、康复等方面的特色优势，建立健全公共卫生事件应急处置中西医协作机制。

促进人口均衡发展。落实国家生育政策，优化生育服务，完善家庭支持政策。实施母婴安全计划，加强妇幼服务机构标准化建设。多途径加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，全面落实老年人就医、乘车、旅行等优待政策，大力营造尊重和关爱老年人的社会氛围。

加快发展体育事业。以增强全民体质为出发点，加强公共体育设施和健身场地建设，广泛开展形式多样、丰富多彩的全民健身活动，按照 “ 沿河、环湖、体旅融合 ” 的思路，加大政府投资，吸引社会资本，致力打造 “ 无棣休闲体育健身名片 ” ，全面提升全县人民的健身水平和生活质量。开全开好体育课，加强学生体质健康评价。开展健身指导和健身志愿服务活动。推进体教融合，规划建设体育中学，引进退役运动员进入体育社会组织和校园。积极推动武术、定向运动、足球、游泳、乒乓球运动进入校园，确保学生体质健康水平逐年提高，全县在校生《国家学生体质健康标准》合格率达到 75% 以上。

第二节 积极推进现代教育事业发展

积极推进教育公平，建成与我县在校学生数和区域特点相适应的教师队伍，配备数量齐全、能力相同、相对稳定的专任教师队伍，使全县教育办学水平得到均衡发展和普遍提高，教育信息化建设得到提升，教师队伍建设明显改善，教育管理水平和教师教学能力得到加强。到 2025 年，教育事业各项指标达到同期全省平均水平。

加快基础教育发展。以公办为主，民办教育为辅，鼓励普惠性幼儿园发展，积极发展学前教育，全县普惠性幼儿园达到 90%以上，其中，城区普惠性幼儿园达到 85% 以上，农村普惠性幼儿园达到 95% 以上，全县学前三年入园率达到 100% 。推进义务教育均衡发展，普遍提高中小学校办学水平和教育教学质量，深化义务教育阶段学校教育集团化办学模式，形成高中多样化发展的新格局。推动 ‘ 家长学校 ’ 建设，努力构建学校、家庭、全社会共同育人体系。足量配备专（兼）职心理教师，重视学生心理健康教育。实现标准化的办学目标。

努力办好职业教育。继续做好职业教育工作，推进各类中等职业教育免除学杂费。推进无棣职专建成五年制高职学校，启动滨州交通职业学院无棣校区建设，规范提升铁路学校办学水平。建立健全现代职业教育体系，加强农民实用技能培训。力争到2025 年，逐步实现中职与普高招生 1:1 的比例。

加强教师队伍建设。加强教师培训力度，实施学科带头人、骨干教师培训工程，积极拓展培训渠道，加大政策支持力度，促进师资队伍素质全面提高。加强教研人员的思想修养、专业学习和实践锻炼，探究教育教学新模式，提高教师整体水平，让教师成为专业的领导者。推进城乡教师交流，逐年消化掉代课教师，教师资格合格率达到 100% ，任教学科符合率达 85% ，促进城乡义务教育均衡发展。

推进教育信息化。加强智慧校园建设，提升学校信息化、现代化管理教育水平。以加强农村教育教学设施设备为重点，大力改善中小学教育设施设备条件。

第三节 健全社会保障体系

深入实施就业优先战略，完善与县域经济发展水平相适应的公共就业服务体系，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系，促进城乡居民共享改革发展成果。

千方百计促进就业。完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系，建立县乡公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能。以城镇为中心逐步实施公共就业服务统筹管理，完善服务手段，开发服务项目，拓展服务功能，为城乡各类劳动者提供有效服务。健全和落实就业扶持政策，改善就业环境。加强对灵活就业、新就业形态的支持，加强就业援助，帮助就业困难者就业。推行终身职业技能培训制度，开展贫困家庭子女、残疾人、未升学初高中毕业生、新一代农民工、失业人员和转岗职工免费接受职业培训行动，提高就业技能。实施创业带动和项目拉动就业，多层次全方位促进就业增长，切实提高就业水平。

完善养老保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善筹资机制，适当降低社会保险费率。完善养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。落实渐进式延迟退休年龄政策。建立健全以居家养老为主、社区养老为依托、机构养老为补充，以乡镇敬老院为基础的农村基本养老服务体系，切实保障农村五保供养对象和低收入的高龄、独居、失能等困难留守老年人的服务需求。

完善医疗保障体系。加快建立以基本医疗保障为主，其他多种形式补充医疗和商业健康保险为辅，建成覆盖城乡的多层次医疗保障体系，实现医疗保障全员覆盖。整合城乡居民医保政策和经办管理，改进医保支付方式和个人账户管理，实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。提高城镇居民医保和新农合人均政府补助标准。全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病保障机制。

完善最低生活保障制度。健全工作机制，严格规范管理，加强能力建设，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局，不断提高最低生活保障制度的科学性和执行力，切实维护困难群众基本生活权益。

提升残疾人保障水平。落实《山东省实施 < 中华人民共和国残疾人保障法 > 办法》大力提高残疾人社会保障水平。健全残疾人关爱服务体系和设施，推广 “ 互联网 + 助残服务 ” ，依托镇（街）、城乡社区公共服务设施建设 “ 如康家园 ” 残疾人之家服务平台；完善残疾人康复、教育、就业、文化体育、社会保障、无障碍环境支持服务体系。实施助残服务提质行动，加强残疾人托养照护、康复服务，实施低收入重度残疾人家庭无障碍改造，建立解决 “ 因残致贫 ” 问题长效机制。完善残疾儿童康复救助制度和按比例安排残疾人就业奖惩及残疾人就业保障金征收、使用、管理制度，搭建残疾人展能竞技平台，建立人才技能服务机制。

第四节 推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

巩固提升脱贫攻坚成果。按照 “ 四个不摘 ” 要求，全面梳理和优化调整脱贫攻坚期内的各项帮扶政策，推动扶贫工作从集中攻坚向常态推进转变。进一步健全完善贫困监测预警机制，对脱贫不稳定边缘易致贫户和重大变故导致家庭困难农户，做好常态化预警监测，对存在返贫和新致贫风险的分层分类及时纳入帮扶范围，落实即时帮助措施，筑牢防止返贫 “ 防护堤 ” 。

建立农村低收入人口帮扶机制。持续巩固解决农村相对贫困长效机制试点工作成果，建立对特困供养、低保和刚性支出较大困难家庭农村低收入人口监测筛查机制，完善监测、识别帮扶机制和帮扶救助政策体系，并与 “e 家大救助 ” 有效对接，因需施救，精准施策，落实社会救助帮扶政策，确保应保尽保、应兜尽兜。

建立产业扶贫与乡村振兴有效衔接机制。保持财政专项扶贫投入力度总体稳定，把产业扶贫项目纳入乡村振兴产业发展规划，融入特色产业发展体系，推动产业扶贫可持续发展，发挥扶贫项目扶贫带贫益贫作用。加强扶贫资金资产管理监督，完善扶贫资产管理制度，确保扶贫资产保值增值不流失。

第五节 保障食品药品安全

加快推进县乡食品、农产品质量安全检测体系和监管能力建设。推动监管关口前移，加强基层监管能力，建立健全食品药品安全事故查处机制，完善食品药品安全重大事故跟踪、回访督查和重大事故责任追究、重大食品药品安全投诉举报奖励等制度，强化行政执法和刑事司法的有效衔接，严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。强化农产品和食品药品安全源头治理和生产、加工、储运、流通全过程监管，实现全程可追溯，全面提升食品药品安全保障水平。

第十章 加强应急保障体系建设

完善与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系，持续提升应急管理基础能力，显著增强核心应急救援能力，全面加强综合应急保障能力，改善社会协同应对能力，加强涉外应急能力，进一步完善应急管理体系，应急管理水平再上新台阶。

第一节 完善疫情防控体系建设

改革完善疾病预防控制体系，坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫。健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。

改革完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题。要健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。平战结合、补齐短板，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，支持一线临床技术创新，及时推广有效救治方案。鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。

健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，并完善医保异地即时结算制度。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，有针对性免除医保支付目录、支付限额、用药量等限制性条款，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。

健全统一的应急物资保障体系，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，确保应急物资保障有序有力。

第二节 加强防灾减灾和应急体系建设

建立自然灾害易发区调查评价、群测群防、监测预警体系，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度，全面提高自然灾害综合预警能力。建立健全综合气象观测技术支撑系统，提升气象预报精准化，增强气象灾害预警预测能力。加强气象、旱涝、地震等灾害防治，提高自然灾害防治能力。加强病险水库（水闸）除险加固，加大县域河流堤防工程建设。加强综合救援力量，建立健全各类自然灾害专业救援队伍，提高应急救援装备水平和快速反应能力。进一步提升预防和处置突发事件的能力，强化舆情引导机制，推进突发事件处置评估、应急管理绩效考核和督查体系建设。培育和加强市场主体参与灾害治理，加强应急志愿者队伍建设。

第三节 强化安全生产监管

完善和落实安全生产责任和管理制度，强化政府监管责任，实行党政同责、一岗双责。健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。落实企业主体责任，进一步整顿安全生产秩序。强化事故隐患排查、监控、整改等，实现排查治理工作全覆盖和无缝化管理。全面推进安全文化建设，深入开展安全文化示范企业、社区创建活动，提高安全生产法治水平，加快安全生产信息化建设。

第十一章 深入推进社会依法治理

依法改进社会治理方式，全面推动社会管理向社会治理转变，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的多元主体共同治理格局，提高社会治理能力和水平。

第一节 全面推进法治政府建设

明确行政决策范围、权限、规划，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查作为必经程序。建立政府及其组成部门法律顾问制度。健全决策纠错机制、重大决策终身责任追究制和责任倒查机制。深化行政审批制度改革。动态管理行政审批事项，取消非行政许可审批事项，动态调整公布行政权力清单，清理减少行政事业性收费，落实行政审批 “ 两集中、两到位 ” ，实现行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。完善行政执法机制。规范行政执法自由裁量权，建立行政执法裁量权量化标准和案例指导制度。严格执法人员资格管理、持证上岗制度。完善行政执法与刑事司法衔接机制。加强政府诚信建设。非因法定事由或未经法定程序不得撤销或变更已经生效的行政决定。健全行政赔偿制度和行政复议制度。履行行政合同协议，兑现承诺事项。建立公平开放的市场环境。定期开展政务访谈，落实负面清单，严格查处不正当竞争行为。加强行政权力制约监督，健全权力运行制约和监督体系，完善惩治与预防腐败体系。建设一处高标准县级非诉讼纠纷多元化解中心，建立健全非诉讼纠纷一体化解决机制。推进镇、街道法治建设进程。加强普法依法治理，提高运用法治思维、法治方式解决问题能力和水平。

第二节 着力提升司法公信力

深化司法体制机制改革，建立以审判为中心的诉讼制度。健全主审法官、合议庭、主任检察官和主办侦查员办案责任终身制和错案责任追究制，建立司法人员干预司法活动记录、通报和责任追究制度。健全案件全程监控和质量管理体系，建立案件分析、指导、评查、通报制度。健全行政机关出庭应诉、尊重法院裁判制度。加强人权司法保障，严禁刑讯逼供、非法取证和体罚虐待，完善冤假错案防范纠正问责机制。强化司法为民，建立健全各项公共法律服务有机协调工作机制，完善便民化服务措施，完善法律援助制度，将与民生相关的事项纳入法律援助范围，实现 “ 应援尽援 ” 。推进人民调解工作法制化、规范化建设。强化特殊人群依法管理，健全社区矫正执法机构，建设刑释解教人员安置帮教基地。加强司法服务体系标准化建设，推进法院审判法庭建设，完善基层 “ 两所一庭 ” 和社区警务、人民调解、社区矫正、网格化管理基础设施建设。推进审务、检务、警务、司法行政事务（狱务）公开。

第三节 推进和谐诚信社会建设

建立通畅有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，改革信访工作制度，构建信访法治良序，完善涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，强化初信初访首办责任和信访依法终结制度。健全人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解工作体系，健全矛盾纠纷排查预警和调解、仲裁、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化解机制，依法处理违法信访行为。加强信用体系建设，健全政务信用、商务信用、社会信用和司法信用等重点领域信用体系。优化社会信用标准体系，推进信用信息分类管理，推进信用信息共享。加快发展个人、企业征信机构，加强诚信文化建设，构建良好的诚信氛围。建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。

第十二章 积极融入国际国内双循环大格局

坚持供给侧结构性改革战略方向，牢牢把握扩大内需战略基点，聚焦生产、分配、流通、消费等关键环节，深入挖掘国内超大规模市场优势，更好利用国际国内两个市场、两种资源，努力在构建新发展格局中把握主动、走在前列，打造联通和服务国内国际双循环的重要节点。

第一节 促进消费扩容提质

顺应居民消费升级趋势，实体经济生产性消费升级，进一步完善消费促进机制，持续提升传统消费，大力培育新型消费，促进线上线下消费深度融合，以新业态新模式引领新型消费，打造区域性消费中心城市。

提高产品服务供给质量。深入实施质量强县、品牌强县战略，加强标准引领、质量取胜、品牌培育，持续提高无棣产品、工程、服务的质量水平、质量层次和品牌影响力，扩大中高端产品和优质服务供给。完善区域品牌培育机制，开展产业集群区域品牌、地理标志保护产品、 “ 中国好粮油 ” 、 “ 泰山品质 ” 等创建和认定。推进企业加强全面质量管理，实施增品种、提品质、创品牌的 “ 三品 ” 战略，树立一批在质量管理、产品质量控制等方面具有示范性的行业质量标杆，打造国内外知名产品、企业、行业和区域品牌。

实施消费升级行动计划。完善有利于促进居民消费的财税支持措施，统筹县级政府及部门、社会团体、企业，加大提货券、抵扣券、免费券、直接补贴等力度，刺激消费潜力释放。在风险可控、商业可持续、保持居民合理杠杆水平的前提下，结合新型消费领域特点，加快消费信贷管理模式和产品创新。优化与新型消费相关的支付环境，推动银行卡、移动支付在便民消费领域广泛应用。按照包容审慎和协同监管原则，推动及时调整不适应新型消费发展的法律法规与政策规定，健全用户权益保护、产品追溯等机制。

壮大消费新业态新模式。顺应居民消费提质转型升级趋势，大力发展 “ 互联网 + 社会服务 ” 消费模式。实施 5G+ 消费示范工程，促进服务消费线上线下融合发展。有序发展在线教育，推广在线开放课程等忘网络学习模式。积极发展互联网健康医疗服务，推进分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络营销等服务。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。大力发展智能体育及学习培训，培育在线健身、学习等体育教育消费新业态。繁荣发展家政、养老、托育等服务消费。积极培育新兴消费业态和消费热点，引导定制消费、智能消费和体验消费。

争创区域消费中心县城。加大城市综合体招引力度，引进集购物休闲、文化旅游、娱乐餐饮、商务展示为一体的高端商业综合体，支持发展首店经济、首发经济，占领区域消费制高点。规划建设城乡融合新型消费网络节点，积极发展 “ 智慧街区 ”“ 智慧商圈 ” ，促进线上线下互动、服务体验融合、商旅文体协同，打造消费新场景新体验。推进夜经济示范街项目建设，开展商业街培育，争创省级市级特色商业街 2-3 个。

加快建设电商综合园区。积极鼓励重点电子商务企业向园区集聚，集商品交易、物流仓储、研发设计、配套服务于一体，建设电子商务创客空间和孵化器，并给予适当扶持。同时，积极发展现代物流体系，引导顺丰、 EMS 、中通、圆通等快递企业入园发展，建设适应电子商务发展的快件配送体系，探索 “ 仓配一体化 ” 等新型配送模式，加快配送时效，缩短配送时间，降低配送成本，为电子商务提供仓储、包装、分销、配送一条龙服务，形成比较完善的电子商务生态体系。

第二节 扩大精准高效投资

发挥好投资对经济增长的关键作用，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施等领域，积极布局建设 “ 两新一重 ” 项目，促进产业和消费 “ 双升级 ” 。

强化重点领域投资。聚焦夯实基础支撑，加快布局 5G 、人工智能、数据中心等新基建项目，提升完善现代高铁、高速、港口等交通网络，强化保水供水、防灾减灾等水利工程建设，优化新能源、煤电、外电等多元能源基础设施。聚焦城乡融合，加快县城新型城镇化建设，加大保障性安居工程改造力度，开展农村人居环境整治，全面改善城乡生产生活条件。聚焦增进民生福祉，补齐医养健康、公共卫生、应急保障、普惠教育、养老服务短板，促进社会公平和谐。聚焦生态文明建设，加大生态治理修复投入，完善环保技术、设备和产业体系，提升资源集约节约利用水平。

做大做强投融资平台。加大政府投融资平台整合力度，探索设立以行业板块为依托的产融结合的新型投融资平台。深化与政策性金融机构在新型城镇化、棚户区改造和保障性安居工程建设等方面的融资合作。创新投融资方式，推进投融资平台资产证券化，加强与社保资金、保险资金的合作。

激发社会投资活力。调整政府资金投资方式，推动产业发展基金实质性运作，充分发挥财政资金的杠杆放大作用。鼓励社会资本采取特许经营、股权投资、公建民营、民办公助等方式参与各类公共服务和基础设施项目建设。积极推广政府和社会资本合作模式，形成政府资本和社会资本利益共享、风险分担的长期合作关系。完善政府购买服务目录，逐步扩大政府购买服务范围。

第三节 建设现代流通体系

把建设现代流通体系作为一项重要战略任务，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，发展流通新技术、新业态、新模式，更大范围把生产和消费联系起来，努力扩大交易范围，推动分工深化，以大流通助力完善国内统一大市场。

提升现代流通枢纽地位。立足高铁、高速、港口、机场等综合交通优势，以枢纽站场集约化布局为抓手，推动物流节点与铁路、公路、水运、航空运输网络统筹布局、融合发展，加快物流园区、快递物流中心、配送中心等物流节点建设，打造区域性现代物流枢纽。完善节点网络的互联互通，加强高铁货运、航空货运场站规划建设，合理布局规划中心城区物流与各镇街及周边县区的物流交通网络，完善发展路空、海铁、公铁、水水中转等多式联运网络。

完善商贸流通基础网络。建立健全数字化商品流通体系，畅通农产品上行和消费品下行渠道，降低物流综合成本。提升电商、快递进农村综合水平，推动农村商贸流通转型升级。补齐农产品冷链物流设施短板，加快农产品分拨、包装、预冷等集配装和分拨仓、前置仓等仓储设施建设。推进快递服务站、智能快件箱、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施建设和资源共享。

培育现代流通企业。推进流通企业数字化、智能化改造和跨界融合，提升对外服务和对内管理的数字化和智能水平，支持鸿昌物流、无棣三岳运通物流等建设具有全国竞争力的现代流通企业。鼓励企业功能集约化和综合化，从单一贸易功能向集采购、配送、贸易、信息、金融等服务功能拓展。鼓励流通企业创新发展，推动线上线下融合发展，鼓励支持电商企业为实体经济赋能。培育 “ 走出去 ” 流通企业，支持建设境外营销网络、海外仓储物流网络、支付网络。

第四节 大力发展开放型经济

大力推进双招双引。创新招商引资方式，着力推动偶然招商转变为规划招商、精准招商，着力推动战略招商转变为订单招商、产品招商，着力推动资源招商转变为产业招商、需求招商，着力推动政府招商转变为社会招商、以商招商，着力推动领导招商转变为专班招商。突出招大引强、招高引新、招群引链、招才引智，积极承接京津冀及长三角产业项目转移，大力引进产业基金。充分发挥中石化联合会、中国涂料协会、各地滨州（无棣）商会等平台作用，着力跟进国内百强、行业龙头，积极引进一批具有重大引领作用的高精尖项目。强力实施 “ 回乡创业 ” 工程，鼓励支持引导在外创业知名乡友回乡投资兴业。探索灵活多样的人才柔性流动与聘用机制，鼓励高层次人才以全职、兼职或短期工作方式参与无棣发展建设。

加强开放平台载体建设。加强产业园区平台建设，加快构建完备完善的园区基础设施体系，加强物流系统和货物集散地建设，推动无棣工业园和鲁北高新区升级，打造对外开放示范窗口。大力构筑综合性服务平台，深化政府服务、法制保障、市场公信、人才支撑、人居幸福环境建设，破解要素环境制约瓶颈。深化与国内外高等院校、科研院所、大型企业合作，鼓励知名学校和企业在无棣设立研发中心、分公司等机构，加强技术交流和产业互动。

创新对外开放体制机制。完善以园区、专班为主体的招商引资机制，完善项目评估机制、重大引资项目推进机制和奖励激励制度，强化招商引资项目落地、建设、投产、达产全程服务机制和项目退出机制。完善促进无棣特色产品提升品牌、拓展市场的机制。持续优化营商环境，大力营造高效的政务环境、宽松的政策环境、优质的服务环境、和谐的人文环境和优美的城乡环境，努力打造更具吸引力的投资洼地。

建设完善进出口体系。进一步建设和完善我县现有的各类开发园区，重点打造化工、建材（塑木）、不锈钢、纺织品（渔网）等产业出口基地。创新进口模式，积极引进先进技术，紧缺物资、高端装备及配套产品。进一步为进出口企业提供更加方便优惠的服务，推进外贸物流现代化，提升本地区外贸发展水平。用好国家出口信用保险扶持政策。引进和培育跨境电商企业，吸引跨境电商产业集聚，加快发展外贸新业态。开展海关监管场地建设工作。扩大服务贸易，推动文化服务，研发设计、技术与软件，国际物流等服务出口，推进服务贸易与货物贸易协调发展。多方位促进对外贸易。

第十三章 构筑生态文明无棣

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，坚持生态、生产、生活相融，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，在彰显绿色生态特质、加强生态环境保护等方面实现新突破，促进经济社会与资源环境协调发展。

第一节 加强生态建设

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持发展与保护相统一，实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

实施绿化生态工程。整合现有生态用地资源，加强城市公共绿地、附属绿地、生产防护绿地等各类绿地建设，通过合理布局，发挥生态用地的最大功能。全面推进沿路、沿河、沿村绿化，构建森林生态空间防护体系。大力建设高标准农田林网，发展林下循环经济，构建沿海防护林生态体系，到 2025 年，县内森林覆盖率达到 7.7% 以上。

实施水源地保护工程。坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进小流域生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。把水环境治理作为重中之重，严格实行污染物总量控制。深入开展饮用水源保护区环境综合整治和水质监测工作，确保水质安全。

实施生态修复工程。强化水土流失、工业污染土地、地下水漏斗区、海域等生态脆弱区和退化区的保护治理。加强重要湿地、自然保护区、海洋与渔业保护区的保护，重点加大对贝壳堤岛与湿地保护区和海洋生态文明示范区的保护力度，实施典型海洋生态系统修复示范工程，完善海洋资源有偿使用和生态补偿制度。加强海岸带综合治理，科学利用岸线资源，实施破损岸线和沿海滩涂治理修复工程。

第二节 强化环境保护

大气污染防治。坚持环境影响评价和总量控制制度，控制高耗能高污染项目。推进燃煤锅炉脱硫脱硝、高效除尘设施改造，实施颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放控制和污染减排。控制秸秆焚烧、工地道路扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等污染。完善气象观测系统。

水污染防治。严格保障饮用水水源地安全，积极推进农村集中式饮用水水源环境保护。加强重点流域水环境综合整治，维持水环境质量不退化。加强重污染行业清洁化改造与监管，提高工业园区集中防污治污水平。推进城镇生活污水处理设施建设和管理，积极开展农村环境综合整治，推进畜禽养殖污染防治设施建设，控制农业农村面源污染。

土壤和固体废弃物污染治理。实施土壤保护行动，推动农药、化肥、地膜减量使用，在生态有机农产品主产区实现农药、化肥零使用。开展重点区域污染场地治理修复试点示范，加强重金属污染防治，推进工业企业场地再利用。加快建设城镇垃圾处理场及处理设施，实施生活垃圾分类收集处理，城镇生活垃圾无害化处理率达到 90% 以上。健全工矿、医疗、农林、建筑、汽车、电器固体废物等的收集、运输、储存、处理和资源化利用系统。

第三节 加强资源节约和高效利用

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，提高资源利用效率。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推行产业发展用地集约管理，积极构建节约型产业结构和节约型城镇化模式。推广农业节水灌溉技术，加强重点耗水行业节水改造和水循环利用。大力推进节能降耗，推广应用先进节能设备、技术和工艺，加快淘汰或关停落后设备、落后产能。对低碳经济、资源综合利用的重大项目给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持。

第十四章 全面深化重点领域改革

充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进体制与机制的转轨，加快形成具有竞争优势的市场经济运行机制和政府服务环境，增强体制机制保障能力，使关系经济社会发展全局的重大改革取得进展。

第一节 深化要素市场化配置改革

推进土地要素市场化配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，全面推开农村集体经营性建设用地直接入市。深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资等工业用地市场供应体系。调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。推行 “ 亩产效益 ” 评价改革，开展工业企业 “ 亩产效益 ”综合评价，强化土地全生命周期监管，促进土地资源高质量利用。

推动劳动力合理畅通有序流动。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利。完善技术技能评价制度。

深化金融供给侧结构性改革。以服务实体经济为导向，进一步优化金融体系结构，提高直接融资特别是股权融资比例。积极发展实体供应链金融模式，建立供应链核心企业激励机制，打造供应链金融服务平台，重点支持高端化工、装备制造、新能源新材料等产业发展。聚焦中小微企业融资难融资贵问题，改革金融机构监管考核和内部激励机制，完善政府性融资担保体系，拓展民营银行、风险投资、股权投资、债券融资工具、小额贷款公司等融资渠道。

第二节 改革优化营商环境

深化 “ 放管服评 ” 改革。以 “ 标准化、规范化、信息化 ” 为导向，以政务服务事项标准化梳理为切入点，以政务服务流程再造为核心，以大数据信息应用为支撑，以信用法治化建设为保障，协同推进 “ 放管服评 ” 改革，加快实现 “ 一窗受理、一网通办为标准，并联审批、帮办代办是底线 ” 的工作目标。深化 “ 互联网 + 放管服 ”改革，迭代优化政务服务 2.0 、 “ 互联网 + 监管 ”“ 互联网 + 政务公开 ” ，让群众企业办好事、易办事、办成事。对照国家标准、对标国内先进，打通便民利企的关键环节，形成营商环境竞争新优势。

加强和规范事中事后监管。推进 “ 双随机、一公开 ” 跨部门联合监管，推动 “ 双随机、一公开 ” 监管与重点监管、信用监管等监管方式相融合，提升监管的针对性和有效性。完善 “ 互联网 + 监管 ”系统功能，对监管事项清单实行动态调整，建立完善相关风险预警模型，加强监管对象信用分类管理，支撑新型监管机制建设，提高监管的精准性和有效性。

开展营商环境优化专项行动。聚焦企业群众关切，对标国际一流、国内先进，聚焦国家营商环境评价指标，精准制定改革措施，开展全县营商环境评价，建立营商环境定期测评机制。全面推开全领域无差别 “ 一窗受理 ” 。推进工程建设项目审批制度改革，实行 “ 多审合一 ”“ 多测合一 ” ，推行 “ 拿地即开工 ” 审批模式，落实 “ 一窗受理 + 承诺容缺 + 并联审批 ” 和会商联审，实现 “ 清单之外无审批 ” 。推进电子证照共享应用，压减提交材料，方便群众办事。

第三节 保护和激发市场主体活力

持续放宽市场准入。持续推进商事登记制度改革，全面推行“ 多证合一 ”“ 证照合一 ”“ 就近登记 ”“ 一址多照 ” 等改革，开展企业登记全程电子化，实施企业简易注销登记试点。开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。加快垄断行业和公共领域管理去行政化、补贴去隐形化、利益去地方化，清理妨碍公共竞争的各种规定和优惠政策，确保民间资本既能平等进入，也能公平竞争。

推进国资国企改革。加强国企监管，规范对外投资管理，优化决策运行机制。支持县属企业集团对外合作，加强县属企业与央企国企的战略合作，引进战略投资者和合作伙伴，推进混合所有制改革。坚持市场化改革方向，完善公司法人治理结构，深化企业劳动人事分配制度改革，实行目标管理、绩效考核、差异化薪酬，着重考核企业的创新能力、引领能力、资产质量、环保水平和安全生产能力，激发企业内生动力。

支持民营经济加快发展。降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛，取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，进一步激发民间投资活力。完善民营企业做大做强引导机制，持续深化 “ 个转企、小升规、规改股、股上市 ” 工作。实施小微企业成长计划，推动小微企业向 “ 高、精、优 ”迈进。引导民营企业建立健全现代企业制度，改进家族式管理。提升民营企业家和非家族高管队伍素质。依法保护企业家财产权和创新受益。

第十五章 强化规划实施保障

发挥市场在资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，调动全县干部群众的积极性，以规划为引领、项目为支撑，大力争取政策支持，确保完成规划目标任务。

第一节 坚持规划引领

加强规划的衔接协调，形成以规划纲要为统领，各类规划定位清晰、功能互补、相互衔接、互为支撑的规划体系。专项规划、行业规划和区域规划必须以规划纲要为依据。抓好重点专项规划、区域规划、年度计划的编制工作，充分发挥专项规划、区域规划和年度计划对总体规划的支撑作用。对影响全县经济社会发展全局的关键领域和薄弱环节，通过实施重点专项规划来完成。对特定产业或行业的发展，通过实施行业规划来实现。总体规划、专项规划、行业规划的年度目标，通过编制实施年度计划来实现。本级规划，要及时与国家和省、市相关规划衔接协调。

第二节 突出项目支撑

保持投资规模稳定增长，促进投资结构进一步优化，确保纲要明确的重大工程和项目有效实施。积极争取中央和省投资支持，全力抓好中央和省投资项目的组织实施。完善镇街、园区、部门联动协调机制，强化重大项目前期论证，完善动态管理、动态储备、滚动实施机制。统筹协调规划设计、用地审查、环境影响评价、资金筹措、项目审批核准等前期工作，加快重点项目建设。建立健全投资项目管理制度，抓好重大项目建设用地和资金保障，确保项目实施效果。强化政府投资项目监管，建立完善投资项目评估制度，提高政府投资管理水平和投资效益。综合利用政府投资补助、贷款贴息、税收优惠和多种投融资模式，鼓励和引导民间投资。

第三节 强化要素保障

认真贯彻执行国家稳增长促改革系列政策，推进重点领域改革，深化区域开放合作，保持经济高质量发展。着力优化投资结构，充分发挥政府投资和民间投资两大主体作用，保持投资稳定增长。开展重大生产力布局研判，承接国家产业转移政策，支持本地特色产业发展，推进产业结构优化升级。落实主体功能区战略，促进各功能区协同发展。培育骨干财源，优化支出结构，防范债务风险，重点支持基础建设、产业发展和改善民生。

第四节 创新推进机制

明确规划实施职责。本规划经县人民代表大会审议批准，具有法律效力。县人民政府负责制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年向县人大报告规划目标和主要任务进展情况，在规划实施过程中主动接受人大、政协监督和社会监督。

落实规划目标责任。县人民政府建立和完善科学的行政决策管理制度，及时组织好规划实施。及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，落实部门责任，列入政府考核目标。

建立分类指导机制。综合运用经济、法律和行政手段，协调和解决影响全县经济社会发展中的重大困难和问题。对公共服务领域的建设任务，充分运用公共资源全力保障完成规划目标。对以市场为导向的发展重点，加强政府引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

加强规划监测评估。做好规划实施中期评估和期末评估，发展改革部门负责规划实施情况的总体跟踪分析，县级有关部门负责纲要相关领域实施情况的跟踪分析。各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查。规划实施过程中因环境变化需要进行调整，要报县人民代表大会常务委员会批准。