菏泽市定陶区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和 2035 年远景

目标纲要

二〇二一年五月

前 言

《定陶区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》根据中共山东省委、中共菏泽市委和中共定陶区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议编制，以全区 “ 十三五 ” 取得的发展成就为基础，在新形势下提出了 “ 十四五 ” 期间经济和社会发展的指导思想、战略定位、方向路径和任务目标，是政府履行职责的重要依据，是今后五年定陶区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 继往开来，高质量发展站上新起点

“ 十三五 ” 是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是定陶着眼长远夯实基础、跨越赶超加快发展的五年。全区立足定陶区位、空间、生态等优势，推动定陶完成撤县设区，提出了全面建成交通便捷、功能完善、产业集聚、生态宜居、文明幸福大市新区的奋斗目标，并紧紧围绕这一奋斗目标不动摇，坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，经济社会实现健康快速发展，各项工作取得显著成就。 “ 十三五 ” 时期成为定陶经济社会发展质量最高、产业转型升级成效最好、城乡面貌变化最大、人民群众获得感最强的时期。

第一节基础条件

过去五年，面对复杂严峻的发展形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新发展理念，坚定实施 “ 工业强区 ”战略，坚决打好三大攻坚战，加快推动高质量发展，脱贫攻坚取得决定性成就，全面建成大市新区取得重要阶段性成效。

综合发展实力迈上新台阶。 “ 十三五 ” 时期，全区经济总量保持稳定增长，质量效益不断提高。 2020 年完成地区生产总值 213亿元，是 2015 年的 1.51 倍，年均增长 8.5% ；实现一般公共预算收入 13.04 亿元，是 2015 年的 1.79 倍，年均增长 12.33% ；城乡居民人均可支配收入分别达到 27221 元、 15076 元，分别是 2015年的 1.47 倍、 1.54 倍，年均增长 7.5% 、 9.1% ；存贷款余额分别达到 306 亿元、 179 亿元，分别是 2015 年的 2.1 倍、 2.2 倍，年均增长 15.8% 、 16.54% 。经济社会发展综合考核连续 4 年位居全市前两位。

新旧动能转换迈上新台阶。高标准规划建设润鑫生物医药产业园、中小企业园、汽车小镇、万福新城、老城区改造提升等五大产业发展平台，生物医药、农副产品精深加工、新能源新材料、现代服务业 “1+3” 特色产业体系初步形成。签约落地过亿元项目125 个，计划总投资 806 亿元，其中列入省市重点项目 91 个，入选省新旧动能转换重大项目库优选项目 16 个；策划政府专项债券项目 44 个，计划总投资 383 亿元。规模以上工业企业主营业务收入年均增长 11.2% ，固定资产投资年均增长 12.9% 。纳税过千万元的企业由 13 家增至 32 家。

城乡融合发展迈上新台阶。建成区面积由 21 平方公里增至45 平方公里，对接菏泽主城区 “ 六纵六横 ”108 公里主干道路建成通车，菏曹运河生态湿地公园和人民路拓宽工程全面完成，实施棚改项目 30 个、 460 万平方米，新建改扩建城区道路 21 条，城市绿化养护面积 433 万平方米，集中供热覆盖面积突破 1000 万平方米，田集水库建成蓄水，城乡一体供水在全市率先实现同源、同网、同质。实施美丽宜居乡村建设项目 49 个、完成拆旧 6138亩，建成省级美丽乡村示范村 17 个、市级以上美丽乡村 22 个。乡村振兴 “ 梁堂模式 ” 被省委副书记杨东奇批示，央视新闻 2 次报道，被青岛市作为乡村振兴典型案例推广。

三大攻坚战迈上新台阶。坚决打好脱贫攻坚战，累计减贫97684 人，现行标准下农村贫困人口全部脱贫， 71 个省定扶贫工作重点村全部达标退出，历史性解决了绝对贫困问题。 2018 年 10月定陶区被评为 “ 全省脱贫工作先进集体 ” 。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进 “ 四减四增 ” 三年行动，全力开展 “ 九场标志性战役 ” ，加大环保设施建设力度，实行环保 “ 错时执法 ” 机制，生态环境质量持续改善，两条主要河流出境断面水质稳定达标。坚决打好金融、安全生产、食品药品等重大风险防范化解攻坚战，依法严厉打击恶意逃废金融债务行为，扎实推进企业安全生产双重预防体系创建，不断加大食品药品监管力度，全区社会大局和谐稳定。

保障改善民生迈上新台阶。区财政用于民生支出连续多年保持在 80% 以上，人民群众的幸福指数明显提升。投入 23.8 亿元，新建改扩建中小学校 180 所、公办幼儿园 61 所，万福实验学校、菏泽奇诺外国语学校等一批优质教育资源投入使用，中考成绩跃居全市第一，高考成绩提升到全市第三。新建扩建区人民医院、区中医院、区妇幼保健院，新建提升乡镇卫生院 11 处、标准化村卫生室 199 处，被确定为全国紧密型县域医共体建设试点县区。在职干部职工月工资水平由 4285 元增至 8163 元，人均增资 3878元，是全市第一个追平市直部门工资水平的县区。《干娘》《退彩礼》《春秋商圣》等文艺精品荣获多项国家、省级大奖。

全面深化改革迈上新台阶。谋划推动改革事项 703 项，对标出台改革方案 157 个，新增改革试点 43 项， 49 个典型经验在市级以上推广。农田水利设施改革经验被水利部在全国推广，教育学区制改革经验被评为全省教育综合改革优秀案例。大力推进 “ 放管服 ” 改革，成立区行政审批服务局，实现 “ 一枚印章管审批 ” 。积极推进审批流程再造，在不动产登记、涉农民生领域推行一窗受理、集成服务模式，避免群众 “ 来回跑 ”“ 多头跑 ” 的问题；在商事登记、综合办税领域推行一机自助、帮办服务模式，实现营业执照 “ 零见面 ” 即时办理；在工程建设领域试行 “ 拿地即开工 ” 容缺受理预审批模式，极大地促进了项目建设。

精神文明建设迈上新台阶。建成区级新时代文明实践中心 1处，分中心 11 处，实践站 313 处。建成国家级文明村居 1 个，省级文明村居 13 个，市级文明村居 14 个，区级文明村居 285 个，实现文明村居全覆盖。民主法治建设得到新提升，社会和谐稳定取得新成果，全面从严治党达到新高度。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全区上下坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，实现疫情防控和经济社会发展 “ 双战双赢 ” 。

经过艰苦不懈努力， “ 十三五 ” 规划主要目标任务圆满完成，为开启全面建成大市新区新征程奠定了坚实基础。我们的工作得到上级党委政府的充分肯定，省委书记 2020 年先后 4 次对我区县域经济高质量发展、优化营商环境等工作作出批示，要求总结宣传。定陶区委被评为 “ 全省干事创业好班子 ” ，定陶区先后被授予“ 全国农村创新创业典型县区 ” “ 第三批国家高效节水灌溉示范县 ”“ 第二批节水型社会建设达标县 ”“ 全省脱贫攻坚先进集体 ”“ 全省区域经济高质量发展进步县区 ”“ 第六届省级文明县区 ” 等荣誉称号。

第二节发展环境

展望 “ 十四五 ” 发展大势，我国正日益走进世界舞台中央，日益接近实现伟大复兴中国梦，同时面临极其复杂严峻的形势环境，国内外环境在深刻变化中带来一系列新机遇、新挑战。

从国际看， 世界百年未有之大变局进入加速演变期，我国已成为推动世界格局演变的主要力量，国际格局发展战略态势总体于我有利，但全球经济恢复性增长乏力，不稳定性不确定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革成为全球经济增长的最大动力，技术创新周期、产业更迭周期不断缩短，新材料、新能源、生物技术和以 5G 、人工智能、大数据、物联网等为代表的新一代信息技术开启大规模应用，人类社会加速迈入数字经济时代，生产生活方式深刻变革。世界产业结构重塑加快，我国对外开放持续推进，与世界更加休戚与共、紧密相连，在共享发展机遇、加快适应性改革的同时，也不可避免的面临着外需紧缩、规制排挤、高技术 “ 卡脖子 ” 、产业链转移等一系列新挑战。

从国内看， 我国已转向高质量发展阶段，正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持把扩大内需作为战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，经济长期向好的基本面没有变；同时资源环境等发展要素趋紧，倒逼后发地区加快转变发展路径、发展方式。从宏观政策看，央行逐步下调金融机构存款准备金率，长期释放资金，将有效增加金融机构支持实体经济的稳定资金来源； 《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》 《优化营商环境条例》等相继出台，政策红利将持续释放。与此同时，我国正在经历由中等收入国家迈向高收入国家、由高速增长转向高质量发展阶段，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分之间的矛盾，发展方式粗放、创新能力不强及劳动力成本上升在一定程度上阻碍了我国经济转型升级。

从省市看， 我省经济体量大，要素资源丰富，产业体系完备，支撑能力不断增强，为提质增效升级提供了坚实的经济基础和物质条件。 “ 十三五 ” 期间，深入实施新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省等八大战略，以重大事项支撑高质量发展，以全面深化改革为保障，新动能正在加速成长，结构布局正在加速优化，发展底板正在加速筑牢，社会民生正在加速提升，政务生态正在加速完善。菏泽市委、市政府深入实施黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大战略，加快建设现代化高品质城市，制定出台的一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险战略举措，为经济社会发展提供有力支撑。

第三节优势与短板

“ 十四五 ” 时期，定陶发展仍处在一个可以大有作为的战略机遇期，蕴含巨大发展潜力和广阔发展空间，完全有底气、有能力、有信心继续保持跨越发展、率先发展的良好态势。

经过近年来的持续努力，定陶区集聚了弯道超车、加速崛起的 “ 六大优势 ” 。一是机遇优势，中原经济区、中原城市群、淮河生态经济带等多重国家战略叠加优势凸显， “ 突破菏泽、鲁西崛起 ”和鲁南经济圈一体化发展等政策红利加速释放，市委提出加快推进主城区与定陶区一体化发展，定陶将长期处于政策红利期。二是交通优势，支撑菏泽建成国家二级交通枢纽城市的重大基础设施，大多布局在定陶境内和周边，菏泽牡丹机场、鲁南高铁、万福河航道 “ 十四五 ” 期间将投入使用，即将形成航空、高铁、铁路、高速、水运 “ 五网融合 ” 的水陆空立体现代交通体系。三是平台优势，润鑫生物医药产业园、中小企业园、万福新城、汽车小镇、老城区改造提升五大平台发展空间全面拉开，承载能力大幅提升，为推动定陶长远发展搭建了 “ 抢抓投资、抢抓项目、抢抓服务、抢抓进度 ” 的重要功能载体。四是产业优势，初步形成生物医药、农副产品精深加工、新能源新材料、现代服务业 “1+3 特色产业体系 ” ，产业集聚集群效应不断增强。五是环境优势，深入推进 “ 九大改革攻坚行动 ” ，持续优化政务环境、政策环境、法治环境、干事环境，企业和群众办事更方便、更快捷。六是政治优势，深入开展、巩固提升 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，扎实开展 “ 感党恩、跟党走，爱我家乡、奉献定陶 ” 教育实践活动，始终坚持 “ 看担当、论贡献、凭实绩 ” 的鲜明选人用人导向，营造了风清气正的政治生态，形成了一心一意谋发展、聚精会神干事业的生动局面。

同时也要看到，全区发展过程中的短板和不足也很明显：对区域经济拉动大、财源支撑能力强的骨干企业还不多，主导产业优势还不够明显；基础设施、公共服务设施还存在薄弱环节，教育、医疗、环保、交通等需要持续加大投入； “ 两新 ” 融合发展、美丽宜居乡村建设亟需加力，城乡一体发展任务还比较艰巨；营商环境还存在隐性壁垒，工作作风和服务能力有待进一步提高；随着周边城市群发展和机场、高铁互联互通，虹吸与倒流效应同步显现，竞争压力持续加大。

站在 “ 十四五 ” 新的时代起点，面对新机遇、新挑战，全区上下必须把思想和行动高度统一到以习近平同志为核心的党中央科学判断和决策部署上来，坚持把贯彻新发展理念、推进高质量发展作为最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，以永不懈怠的精神状态和满弓劲发的奋斗姿态，全方位对接区域重大战略，持续放大现实优势、挖掘潜在优势、加快转化优势，敢于发展、敢于突破、敢于领先、敢于提速，就一定能够在区域发展中走在前列、永葆一流。

第二章 超前谋划，高质量发展开启新征程

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以党的建设为引领，以高质量发展为主题，以全面深化改革为动力，以干部作风建设为抓手，加快建设现代化经济体系，优先发展先进制造业，积极融入双循环相互促进的新发展格局，牢牢把握 “ 走在前列、永葆一流 ” 目标定位，全面实现重点产业、乡村振兴、城市功能、营商环境、改革创新、民生改善 “ 六个突破 ” ，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，当好 “ 突破菏泽、后来居上 ” 的排头兵，奋力开启全面建成大市新区新征程。

第二节发展原则

—— 必须坚持党的全面领导。牢记习近平总书记 “ 抓好党的建设 ” 重要指示精神，树牢 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面、全过程，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为推动高质量发展提供根本保证。

—— 必须坚持以人民为中心。牢记习近平总书记 “ 把解决民生问题放在各项工作的首位 ” 重要指示精神，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，真正站稳人民立场，充分尊重群众意愿，切实维护群众利益，用实际行动做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

—— 必须坚持新发展理念。牢记习近平总书记 “ 坚决扭住发展质量和效益 ” 重要指示精神，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿到发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，长期保持主要经济指标高速增长，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 必须坚持深化改革开放。牢记习近平总书记 “ 坚决推进改革 ” 重要指示精神，坚持 “ 大胆干 ”“ 坚决改 ”“ 勇于试 ” ，敢于用改革破解发展中的一切难题和矛盾，善于用开放拓展经济社会发展空间，找准定陶在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，持续增强发展动力和活力。

—— 必须坚持走特色产业之路。牢记习近平总书记 “ 坚持走新型工业化道路 ” 重要指示精神，按照主导产业特色化、特色产业集群化的发展思路，坚定不移实施 “ 工业强区 ” 战略，坚持培育壮大 “1+3” 特色产业体系，持续放大比较优势，加快形成 “ 他无我有，他有我强 ” 的竞争新优势。

—— 必须坚持一张蓝图绘到底。牢记习近平总书记 “ 一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干 ” 重要指示精神，咬定 “ 全面建成大市新区 ” 战略目标，一年接着一年干、一锤接着一锤敲，全力以赴补短板、塑优势、提质效、增潜能，努力推动高质量发展逐渐由跟跑、并跑到领跑。

第三节目标任务

综合分析国内外政治经济环境及未来发展趋势，结合我区发展基础及优势条件，对各行业、各领域进行科学预测，确定了我区 2035 年远景目标和 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标。

2035 远景目标。 根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，顺应定陶人民对美好生活新期待，到 2035 年，全面建成交通便捷、功能完善、产业集聚、生态宜居、文明幸福的大市新区。展望 2035 年，全区综合实力、综合竞争力大幅跃升，区域创新能力进入全市前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成特色鲜明、优势突出的现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会，建成更高水平的法治定陶、平安定陶、诚信定陶、教育定陶、健康定陶；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，公民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转；对外开放能力和竞争新优势明显增强，建成国内大循环新节点、内陆开放新高地；基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标。 锚定 2035 年远景目标，综合考虑国际国内发展趋势和我区发展条件，坚持推动高质量发展与高速度增长相协调、膨胀总量与提升质量相统一，在全面建成大市新区新征程中，实现更大突破、谱写崭新篇章。

—— 大市新区开创新局面。经济总量增速高于全市平均发展水平，城乡居民人均可支配收入增速高于全市平均发展水平。保持主要经济指标增速全市领先的发展势头，保持发展质量和效益全市领先的发展势头，保持一般公共预算收入总量和质量增速全市领先的发展势头。加快塑成全市高质量发展的新引擎，全力打造生物医药产业集聚发展的新平台，加速形成中原地区汽车高端服务业的新高地，努力开创菏定一体化发展的新局面。

—— 发展质量开创新局面。工业强区战略成效明显， “1+3”特色产业体系持续膨胀，开放型经济体制健全完善，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高， “ 四新 ” 经济蓬勃发展，发展空间和潜力全面释放，构筑现代产业发展新格局。

—— 改革创新开创新局面。重点领域关键环节改革取得新的突破，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，创新能力显著提升，打造四最营商环境新高地。

—— 一体发展开创新局面。菏泽主城区与定陶区一体发展的杠杆效应更加凸显，城市空间布局更加优化，城市更新取得显著成效，精细化智慧化管理水平持续提升，城乡基本公共服务均等化水平大幅跃升，建设区域性中心城市新的发展极。

—— 乡村振兴开创新局面。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。乡村建设行动取得重大成效，农村一二三产业深度融合。农村改革深入推进，城乡资源要素流动更加合理。农村人居环境显著改善，城乡发展差距明显缩小，打造乡村振兴齐鲁样板定陶示范区。

—— 民生保障开创新局面。城乡居民收入增速高于地区生产总值增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。教育水平明显提升，医疗健康体系逐步完善，就业更加充分，社会保障体系更加健全，生态环境持续改善，文明程度不断提高，社会治理有力有效，群众满意度大幅提升，获得感幸福感安全感显著增强。

“十四五”时期经济社会发展主要指标表

第三章 全域布局谋篇，构筑现代产业发展高地

坚定不移实施新旧动能转换工程，围绕提高质量和效益，在存量上求提升，在增量上求优质，在结构上求优化，不断培育大企业、催生大产业、实现大发展，努力推动全区产业质效提高、结构优化、层次提升。

第一节优化产业链供应链

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强区、质量强区、网络强区、数字定陶，推进产业基础高级化、产业链供应链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

推动产业链供应链优化升级。坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板，立足我区优势产业链，打造新兴产业链，发展服务型制造。积极承接先进地区产业转移，深入开展质量提升行动，加强标准、计量、专利等体系和能力建设。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑。加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

推进企业智能化转型升级。深入推动 “ 两化 ” 融合，推进工业企业 “ 凤凰涅 槃 ” 转型升级，引导工业企业向高端化、智能化、绿色化、信息化、服务化转型升级。鼓励传统优势企业依靠科技创新实现转型升级，着力推动企业广泛开展以扩产增效、智能化改造、设备更新、公共服务平台建设和绿色发展为主要方向的技术提升，抓好核心技术产业化、先进装备更新、绿色低碳发展、信息技术应用、品质提升等主要环节的升级突破。加快实现关键工序智能化、关键岗位机器换人、生产过程智能控制、建设智能化工厂、数字化车间、实施工业互联网改造等，大幅度提高企业自动化水平，提高产业竞争力。

优化智能制造生态体系。加强制造业工程数据中心、科学研究和试验重大设施、智能制造产能建设等方面项目的政策支持力度，引导企业进行转型升级改造。面向企业发展需求，推动装备、自动化、软件、信息技术等不同领域企业紧密合作、协同创新，推动产业链各环节企业分工协作、共同发展，加快培育一批有行业、专业特色，安全、可靠、自主的系统解决方案供应商，逐步形成以智能制造系统集成商为核心、各领域领先企业联合推进、一大批定位于细分领域的 “ 专精特 ” 企业深度参与的智能制造产业生态体系。

第二节加快发展新型工业

全面落实 “ 中国制造 2025” 行动计划，坚定不移大抓工业、抓大工业，集中力量抓龙头、铸链条、育集群、建园区，推动产业持续向中高端迈进，努力实现产业基础高级化、产业链条现代化。

一、打造 “1+3” 制造业产业集群

坚持 “ 工业强区 ” 第一战略，对接省 “ 十强产业 ” 、市 “231” 产业体系，大力发展 “ 既好看又好吃 ”“ 既发光又发热 ” 的特色产业，培育壮大 “1+3” 特色产业体系，力争形成 300 亿级产值、 30 亿级税收的生物医药产业集群，农副产品精深加工、新能源新材料、现代服务业三个 200 亿级产值、 30 亿级税收的优势产业集群。

聚力做强生物医药产业集群。坚持把生物医药作为推动财源建设的核心产业来培育，完善链条整合、园区支撑、集群带动、协同发展新路径，优化产业链供应链发展环境，推动全产业链优化升级。加快推动山东二叶、硫酸新霉素、和诺倍康、嘉成医药等重点项目投产达效，聚集和生发一批医药龙头企业和优质项目，推进甾体药物和抗生素类药物双链发展，打造在全省具有一定影响的生物医药创新策源地。

集中要素培育核心产业，加快形成甾体药物、青霉素两个全产业链。重点推进赛托 9- 羟基 AD 这一全市唯一一个纳入省重点的生物医药项目，建设全国最大的激素类药物生产基地；加快推进赛托硫酸新霉素、和诺倍康药品制剂项目建设，将赛托生物培育成为全国甾体类药物 “ 单打冠军 ” ，形成甾体类药物完整产业链。加快推进山东二叶青霉素无菌粉针剂项目建设，打造全国最大的青霉素系列供应商；加快推进复星药友、复星医药酶抑制剂、全国销售中心项目建设，打造全市第二大生物医药产业基地；加快推进星顺原料药项目建设，进一步拉长生物医药产业链，形成从青霉素中间体、原料药、成品制剂到医药销售、医疗服务完整产业链。

专栏 1 生物医药产业发展重点

重点项目：山东二叶制药有限公司 500 吨青霉素无菌原料药、 3 亿支青霉素无菌注射剂项目。山东斯凯威医药生产与销售项目。山东多美康生物医药有限公司一类二类三类医疗器械胶原蛋白系列产品生物医药项目。山东和诺倍康药业有限公司年产 8 亿支创新药品制剂项目。山东嘉成医药有限公司年产医药中间体 1000 吨及 11000 吨高分子材料添加剂项目。山东赛托生物科技股份有限公司 240 万十亿 / 年硫酸新霉素项目。上海复星集团重庆药友医药中间体及原料药项目。山东斯瑞生物科技有限公司高端原料药项目。生物医药研发创新公共服务中心项目。山东泓兴化工科技有限公司醇醚、醋酸酯及诺氟沙星医药中间体项目。

聚力做强农副产品精深加工产业集群。鼓励支持鲁花、稻香村、利德尔、嘉宏等农业龙头企业向产业链前端延伸，建立自主原料生产基地，推动农产品订单式生产，将更多农户纳入产业链条之上，实现农户与企业双赢。围绕稻香村食品，加快推进稻香村三期、文化旅游项目建设，将其打造成稻香村集团在全国最大的生产销售物流基地，以及鲁西南地区集食品加工、工业旅游为一体的产业聚集地；围绕嘉宏食品，加快推进蔬菜酵素及科技研发相关配套项目落地建设，促进嘉宏产业园扩能升级；围绕鲁花花生油，抓好改建扩建工程，着力扩大优质产能。鼓励引导农业龙头企业加快推动向高端产品、研发设计、品牌营销等环节延伸，全要素推进产品和产业全面升级，打造农副产品精深加工产业集群发展高地。

专栏 2 农副产品加工产业发展重点

重点园区：定陶山药生产加工园、圆天缘功能食品产业园、嘉宏公司脱水蔬菜高科技产业示范园区及科普示范基地、菏泽富万家生态农业科技示范园。

重点项目：新好农牧猪肉加工及冷链项目、焙烤食品及稻香村文化体验项目。

聚力做强新能源新材料产业集群。科学确定新能源新材料发展重点和主攻方向，加快推动天能循环经济产业园、 5G 新材料产业园、星顺新材料等重点项目达产达效，支持屏蔽材料、线路板（ MPPO ）、碳纤维等全产业链升级，打造高质量发展新动能。围绕产业链部署创新链，紧跟产业发展和技术迭代趋势，瞄准高能级细分行业领军项目、核心关键配套项目，进一步促进健全产业链本地配套。

专栏 3 新能源新材料产业发展重点

重点园区：天能循环经济产业园。

重点项目：山东星顺新材料有限公司 5G 新材料聚苯醚项目。山东贝尔新材料有限公司环保家具漆项目。山东能延新材料科技有限公司水基型胶粘剂、改性树脂胶粘剂、建筑、防水及密封材料项目。山东道尔新材料有限公司通用聚苯乙烯项目。山东天厚新材料科技有限公司 5G 新材料导电布项目。山东融泽新材料有限公司年产 1000 吨高性能纤维复合材料项目。菏泽天盈新能源有限公司 5G 基站电池生产及组装项目。定陶龙泵柴油喷射高科有限公司年产 100 万台电控输油泵项目。

聚力做强现代服务业集群。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，构建地方特色、协同创新、开放共赢的现代服务业生态体系。倾力打造万福新城，推动总部经济、金融商贸、高端教育、医养健康等现代产业快速聚集。支持万泰、祥光打造示范步行街，吸引一批高端服务业项目集中布局、集群发展。倾力培育汽车小镇，持续放大 F3 国际汽车赛道带动效应，推动汽车博览馆和五星级酒店建成投用，推出具有重大影响力的重量级赛事，加快花舞世界、稻香村文旅城等精品文旅项目建设，打造高端汽车服务、文化旅游目的地。倾力发展数字经济，统筹推进 5G 、大数据、人工智能、商贸文旅等深度融合，推动服务业向标准化、品牌化和多样化升级。

专栏 4 现代服务业产业发展重点

重点园区：依托机场、在长江路以南、陈孟路两侧，规划建设 50 万平方商贸物流园区、菏泽万福新城金融中心、汽车小镇、菏泽圆天缘大健康产业园。

重点项目：花舞世界、中华商圣文化园三期、仿山古镇、菏泽通盛投资发展集团有限公司市车管所、菏泽市花海文化旅游开发有限公司菏泽欢乐海洋世界、泰中央广场银座综合商业体。万汇智创城项目开发有限公司万汇科创城。祥光商贸综合体。

二、强化园区载体支撑

始终把园区作为承载重大项目的主阵地，完善配套设施，创新建管体制，强化专业管理，搭建优势产业集聚发展平台，切实提升 “ 一区二园 ” 承载能力和运营水平。

润鑫化工产业园。位于定陶区东南 10 公里处，共分为生物发酵片区、生化合成片区、综合产业片区以及配套设施片区 4 个片区，是全市唯一一家以生物医药为主导产业的省级化工园区。围绕增强润鑫产业园集聚力，完善基础配套设施，提高专业化服务水平，加快复星医药一期工程、赛托 9- 羟基 AD 、斯瑞高端原料药、迪森植物甾醇等项目建成投产，推动津药硫酸新霉素、园区污水处理厂等项目落地建设。园区以生物医药为主导产业，依靠现代生物、生化合成高新技术，发展医药中间体，并向原料药、制剂延伸，推进产品系列化；同时，兼顾发展化学药物、医疗器械、卫生材料等产业。依托山东赛托生物科技股份有限公司及其合作企业，扩大甾体激素药物中间体规模，建设原料药、制剂项目，实现激素类药物的全产业链发展。依托山东二叶制药有限公司，加快青霉素类无菌原料药和注射用无菌粉针剂项目建设。依托山东友帮生化科技公司，推进抗癌药物、抗丙肝类药物、心脑血管药物、抗艾滋病药物等领域高端中间体的产业化。

中小企业创业园。位于滨河街道办事处，重点培育发展食品加工、纺织服装、装备制造、高端建材等产城融合项目。围绕增强中小企业园集聚力，贯通麟迹路，完善雨污管网，加快即发纺织服装二期、林肯电梯、恒天纺织等项目投产达效，推进振华机械二期工程、智能门窗等项目开工建设，着力培育一批产业集群。围绕 “ 大众创业、万众创新 ” ，提升企业创新活力，布局机电制造、纺织、食品加工等传统产业，发展汽车销售及综合服务、驾驶培训等服务业，培育电子商务、 “ 互联网 +” 等新业态新模式，加快中小企业集聚，打造全民创业平台。

三、着力培育 “ 骨干龙头 + 中小微 ” 企业梯队

加大企业支持力度，壮大产业发展市场引擎群体，加快形成一批具有国际影响力的知名企业和自主品牌、国际品牌，通过龙头带动、品牌引领，助推企业高质量发展。

1 、做强做大龙头领航企业。实施龙头企业培育工程，建立领军企业培育机制，聚焦一批规模优势明显、具备产业链整合能力的龙头企业，加大扶持力度，加快形成一批自主创新能力、品牌知名度、资源整合能力达到或接近世界级水平的领军企业。实施大企业扩张工程，积极推动骨干企业加快增资扩产、新上项目，支持企业瞄准产业链关键环节和核心技术，通过兼并、收购、联合、重组等方式，开展高端并购、强强联合，加快做大规模、做强实力，充分发挥对产业基地的牵引带动作用。

2 、加强重点企业梯队培育。实施中小微企业梯度培育工程，聚焦一批专业基础好、创新意识强、发展潜力大的高成长型企业，大力培育 “ 专精特新 ” 企业，引导企业专注细分产品市场，加快技术创新、质量提升和品牌培育，打造一批细分行业和细分市场 “ 单项冠军 ” 、 “ 隐形冠军 ” 和 “ 小巨人 ” 企业，聚焦新经济领域，培育一批 “ 独角兽 ” 、瞪羚企业。实施 “ 育苗造林 ” 工程，建设完善孵化器、加速器，引进培育一批核心关键技术和知名拳头产品，着力增强产业发展的持久动力。

3 、实施企业 “ 倍增计划 ” 。坚持以技术和资本融合为手段，挖掘优质企业规模存量，实现产能和效益的成倍增长。重点筛选30-50 家发展愿望强烈、发展潜力大的企业，实施重点 “ 帮包联促 ” ，落实各类优惠政策，鼓励支持企业技改扩建、兼并重组、业态创新、上市融资，力争 3-5 年时间内实现销售收入、利税翻一番的目标。支持鲁花、赛托、天久、本草等骨干企业发展壮大，培植行业领军企业。对长期停产半停产的 “ 僵尸企业 ” ，一企一策整治清理，实现嫁接盘活或腾笼换鸟。

4 、创新精准服务企业模式。强化领导包帮企业制度，实行 “ 保姆式 ”“ 一对一 ” 服务，做到主动服务、有求必应、无需不扰。围绕国家大中小企业融通发展特色载体建设，实行 “ 明确一名包联工作人员、制发一张包联服务卡、印发一张包联 ‘ 明白纸 ’ 、制定一份包联征询函、搭建一个经济运行综合服务平台 ” 的 “ 五个一 ” 精准包联服务企业工作法，创新问题办结机制，建立公示公告、问题需求收集、问题处理反馈三项工作机制，真正做到对企业 “ 服务到家、一包到底 ” ，协调解决企业反映各类问题。

5 、打造国际知名品牌。实施标准质量提升工程，鼓励企业建立与国际接轨的生产质量体系，瞄准超越国际标准制定实施先进标准，积极争创省长质量奖、国家质量奖，打造一批质量安全示范区和出口质量安全示范区。实施 “ 山东制造 ” 品牌行动，加快形成一批具有国际影响力的山东自主知名品牌。以战略性新兴产业集聚区、高新技术产业园区、新型工业化产业示范基地为重点，开展产业集群区域品牌试点示范。激励企业大力实施品牌战略，推进标准化建设，提升产品竞争力，积极拓展国内国际销售市场。

第三节繁荣发展现代服务业

以市场化、产业化、社会化为方向，大力发展面向生产、面向生活、面向农村的服务业，促进服务业领域拓宽、业态丰富、规模扩大、层次提升，重点培育以现代物流、文化旅游为主导的现代服务业产业体系。

现代物流。充分发挥区位、资源、产业等优势，以提高全区商贸物流业发展的社会化、专业化、信息化、标准化水平为着力点，规划建设一批重点商贸物流设施，构建以大型商贸物流园区、专业批发市场、特色商贸网点和现代物流企业为主体的商贸物流体系。实施冷链物流示范项目建设工程。以冷链物流示范城市建设为抓手，通过加强冷链物流基础设施、标准化和信息化建设，实现冷链物流行业发展水平显著提升。实施农产品市场升级改造工程。积极推广 “ 互联网 +” 的发展模式，促进商品交易市场从单一规模扩展向综合能力提高转变，提升传统市场现代化服务水平。引导黄店镇、半堤镇、南王店镇、万泰商贸城等重点农产品专业批发市场进行升级改造。引导企业做强电子商务，拓展市场发展空间，推进线上线下深度融合发展，打造新型农产品批发市场。开启 “ 仓储 + 订单 + 配送 + 配套服务 ” 的商业模式，形成农产品商贸物流中心。

文化旅游。依托鲁西南文化背景，发挥菏泽 “ 一都四乡 ” 文化优势，深挖地方文化特色，建设历史文化浓厚、生态环境友好、旅游要素齐全、产品体系完善、交通发达便捷的具有鲜明特色的文化休闲旅游目的地。围绕汉文化、曹文化、商圣文化、宗教文化、民俗文化等历史文化资源优势，策划打造一批特色文化旅游线路。做好定陶民俗文化节、仿山古庙会、戏曲文化艺术节、玫瑰旅游风情节、 “ 品味定陶 ” 美食节、 “ 田园生活 ” 露营季、商圣文化节、菏泽定陶武术大赛等节事活动。加快推进定陶王陵遗址公园、鲁西南记忆龙头景区、菏曹运河、万福河 “ 水天堂 ” 水世界乐园、文化创意产业园、牡丹源（天沐）温泉度假小镇、鲁西南人家乡村游系列、玫瑰风情园、仿山旅游区、中华商圣文化园、华侨城生态游乐园等重点项目。推进智能旅游交通设施网络建设，构建 “ 高速 + 高铁 + 航空 ” 旅游综合交通体系。

第四章 聚焦乡村振兴，推进农业农村现代化发展

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为全党工作重中之重，举全区之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，探索打造农业强、农村美、农民富的乡村振兴齐鲁样板 “ 定陶新路径 ” 。

第一节推动农业产业现代化

大力发展现代农业，转变农业经济发展方式，促进农业经济体系整体升级，实现农业经济效益、社会效益、生态效益同步提升。

夯实农业产业基础。实施优质粮食工程，认真开展小麦、玉米政策性农业保险，扎实推进高标准农田建设项目，落实最严格的耕地保护制度，采取 “ 长牙齿 ” 的举措，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” ，防止 “ 非粮化 ” ，确保粮食种植面积和产量只增不减，全力保障粮食安全。加快推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代畜牧业示范区建设，积极稳妥推进生猪稳产保供工作。深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，加快科技兴农步伐。大力实施农田水利工程，加快发展节水农业、旱作农业，加快实施以良种良法示范推广工程、土壤修复改良工程、水肥一体化项目工程为支撑的农业技改工程，大力发展智能化、高端农机装备，完善农田水、电、路网等基础设施，切实提升农业产业发展基础。

优化现代农业产业布局。坚持科学规划、政策引领、完善服务、有序推进，全域优化农业空间布局，推动形成 “ 北部生态旅游区（主要包括仿山镇、杜堂镇部分区域），西部木材加工区（主要包括张湾镇区域），南部食用菌、瓜菜、畜牧产业区（主要包括马集镇、南王店镇和冉 堌 镇部分区域），东部蔬菜、林果、玫瑰、畜牧产业区（主要包括杜堂镇、孟海镇、半堤镇、黄店镇和冉 堌 镇部分区域） ” 的现代农业发展格局。

发展现代特色农业。支持和鼓励工商资本投资农业，推进一产 “ 接二连三 ” 融合发展。规划建设玫瑰小镇，发展玫瑰深加工，挖掘玫瑰文化，擦亮 “ 中国玫瑰第一镇 ” 旅游品牌。依托鲁花、稻香村、嘉宏等农业龙头企业，探索完善 “ 公司 + 基地 + 农户 ” 种植模式，推动优质麦、花生、露地菜等农产品订单式生产，实现农户与企业双赢。提升山药、西瓜、蔬菜等特色农产品品质，扩大绿色有机产品供给。重点打造省级现代农业产业园、省级田园综合体、万亩玫瑰产业园、万亩西瓜产业园、万亩蔬菜产业园等特色园区，发展城市近郊采摘游。

培育壮大农业 “ 新六产 ” 。以农产品加工业为依托，向前延伸发展规模化、标准化原料基地，向后延伸发展流通业和餐饮业，构建农产品从初级产品到终端消费全链条产业体系。挖掘与拓展农业多种功能，实现农业与旅游、文化、健康养生等产业功能互补和深度融合。大力发展休闲观光农业、农家乐，推出一批湿地公园、慢生活村落、农事体验庄园、畜牧体验牧场、中医养生基地等乡村旅游产品。立足科技进步和模式创新，发展智慧农业、农村电商等新产业新业态。持续推动农村电商提质增量，丰富乡村经济业态，初步建成黄河流域传统农业转型发展示范区。

推进现代农业产业园区建设。健全现代农业经营体系，深化实施新型经营主体培育工程，鼓励农民通过股份合作、代耕代种、土地托管或半托管等途径，实现多种形式的适度规模经营。加快推进现代农业产业园区建设，积极争取项目资金投入，整合涉农资金、引进社会资本等方式，多渠道筹措资金，进一步完善提升园区内的基础设施建设。推进农业与生态、工业、文化、旅游深度融合，打造北方平原地区田园综合体的典范。加强面向农民群体的智慧农业技术和应用技能培训，助力新型农民参与农产品智能化生产、网络销售、分级包装、加工仓储、冷链物流等产业链各个环节。

专栏 5 特色农业产业发展重点

山东省菏泽市定陶区农圣田园综合体。菏泽新好农牧有限公司投资建设年出栏 12 万头生猪养殖项目。山东省菏泽市定陶区数字农业应用推广基地。半堤镇建设融绿色生态、休闲采摘、观光旅游、科技示范等多功能为一体的综合性示范园区。南王店镇富万家西瓜产业。冉 堌 镇万亩数字化农业基地、 5000 亩现代化农业标准示范区、黄店玫瑰产业园区。杜堂镇、马集镇现代农业示范园。

大力实施品牌战略。坚持质量兴农、品牌强农，擦亮定陶农业品牌。按照绿色、无公害、有机等生产标准制订操作规程，大力推行标准化生产，加大农业标准的示范、推广和培训力度，引导农产品生产经营者按标准生产、加工和销售，推动发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，积极组织新型经营主体开展各类农产品质量认证，培育农产品品牌。

健全服务保障体系。推进农村产权制度改革，加快农村土地“ 三权分置 ” 步伐，完善土地流转平台，保障农民财产权益。深化农村金融制度改革，延伸农村金融服务网络，加强农村金融产品创新。建立健全农业技术推广体系，构建 “ 科研团队 + 基层农技推广体系 + 农业经营主体 ” 的新型农业科技服务模式。探索建立目标一致、分工明确、权责明晰、利益共享的农业科技成果转化服务体系，推动科技成果转化专业化、市场化。

第二节实施乡村建设行动

加快推进美丽乡村建设，有效改善农村群众生产生活条件，完善乡村治理体系，加强乡风文明建设，推进美丽和谐新乡村建设。

科学推进乡村规划建设。坚持规划引领、有序推进，在充分尊重农民意愿的基础上，统筹区域城镇和村庄规划建设，促进区域整体提升和均衡发展。坚持从实际出发，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，优化乡村发展布局，统筹利用乡村生产空间，合理布局乡村生活空间，严格保护乡村生态空间。探索分类推进城郊融合、特色保护、集聚提升、搬迁撤并等四类村庄建设发展模式。

加快补齐农村发展短板。围绕建设更加宜居的现代乡村，全面改善农村生产生活条件，加快实施农村路水电气房厕及垃圾污水处理等农村 “ 七改 ” 工程，切实改善农民村居环境。加快推进农村饮水同网、同源、同质，扩大集中规模化供水覆盖面，提升城乡环卫一体化水平，有序推进垃圾就地分类和资源化利用，加大村庄生活污水处理力度，扎实推进农村无害化卫生厕所改造，持续抓好危房改造和清洁取暖，深入实施村庄绿化亮化工程。增强农村交通物流、电力通信等基础设施保障能力，大力实施数字乡村战略，倡导农村清洁能源更替计划，推动农村基础设施提档升级。支持连片打造美丽乡村，鼓励打造富有乡村气息，与自然环境协调，美观大方、色彩适宜的田园建筑。

努力提升乡村公共服务。强化农村公共服务供给区镇村统筹，推动公共服务向农村延伸。改善城乡义务教育学校和学前教育办学条件，探索发展面向农村的现代职业教育。健全农村三级医疗卫生服务体系，加强镇卫生院和村卫生室标准化建设，缩小城乡卫生资源配置差距。加强基本医疗保险、大病保险等制度的有效衔接，完善农村居民医保门诊统筹。完善城乡居民基本养老保险制度，落实被征地农民养老保险 “ 先保后征 ” 政策，突出社区居家养老，重点推进医养结合，推动农村各类养老服务设施质量提升。不断健全农村特殊群体服务体系，提高公共服务能力。

第三节推进城乡融合发展

深入推进新型城镇化建设，扩大基本公共服务覆盖面，推动城乡资本、技术、人才等要素双向流动，建立工农共生、城乡互补、全面融合的新型城乡关系。

深化农村改革。突出 “ 人、地、钱 ” 等重点领域，深化农村资源要素改革，创新人才管理机制，坚持农民主体地位，激发农民内生动力。优化农村土地承包经营制度改革，继续贯彻农村土地延包到期再延三十年政策。完善农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权 “ 三权分置 ” 办法，适度放活土地经营权，建立农村承包土地经营权交易体系。深化土地制度改革，加大对农村土地规划、产业用地、宅基地管理等的政策倾斜。建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。推进农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证。强化土地流转和建设用地指标保障。推进集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深入推进林权和水利设施产权等领域改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。建立供销社综合改革新模式，构建服务农民生产生活的综合平台，拓宽服务领域，提升服务能力。

促进城乡要素合理流动。以破除城乡要素流动体制机制障碍为重点，加快推动城乡生产要素的自由流动，促进城乡要素市场一体化。加快推进常住人口城镇化进程，加速农村人口向城镇集中，加快农业人口市民化。优化配置城乡公共服务资源，积极发展农村客运，加快农村客运站场建设，畅通人口双向流动通道，既让农民进城，又促进城市居民下乡。落实城乡统一就业政策的具体办法和措施，消除对进城务工人员就业的限制性、不平等性规定和做法。促进农村新型社区建设和新型小城镇建设融合发展，将镇驻地打造成为人口规模适度集中、土地资源集约利用、公共设施配套完善、产城一体融合发展、宜居宜业的特色小城镇。

第四节引导镇街特色发展

扎实发展镇域经济，改革优化财税体制，充分调动镇级抓产业发展、抓财源建设的积极性，打造特色突出、环境优美、设施配套、产业发达的现代宜居小镇和经济强镇。

明确发展定位。健全重点镇工作机制，全面落实支持政策，深入推进 “ 扩权强镇 ” ，全力推动重点镇高质量发展。科学编制重点镇国土空间规划，持续拓展发展空间。加快培育特色产业，做大做强财源支撑，努力将重点镇打造成为特色鲜明、产城融合、环境优美、宜居宜业的现代化经济强镇和区域副中心。按照因地制宜、分类指导的原则，依托资源、交通、区位优势，科学规划，合理定位，以建设特色突出、环境优美、设施配套、产业发达的现代宜居小镇和经济强镇为目标，引导小城镇实施差异化发展，精心打造农业强镇、工业重镇、旅游名镇、商贸大镇等。

推动分类发展。积极整合仿山镇、杜堂镇文化旅游资源，提升休闲观光农业规模和档次，配合北部新区建设，打造旅游带动型小城镇；依托冉 堌 镇、张湾镇发展基础，实现城镇建设与专业市场建设有机结合，增强城镇经济汇聚、自我发展能力；依托黄店镇、马集镇、南王店镇农业资源优势，强化农业产业化功能，打造农业带动型小城镇；充分利用半堤镇、孟海镇机场建设带动优势，依托临港物流园，着力打造商贸带动型小城镇。

专栏 6 特色镇街发展重点

天中街道：以园区建设为抓手，以扶持发展中小微企业为辅助，做大做好新旧动能转换重大工程。按照城市发展规划和上位规划，加快 “ 腾笼换鸟 ” ，计划将原烟台工业园区打造为以新型健康产业为龙头、医疗器械和健康食品两大产业链协调发展的优质健康产业基地。通过招商引资、政府扶持等方式，拉伸产业链条，逐步壮大润鑫产业园区规模，形成品牌效应，打造生物医药产业战略高地。贯彻落实新旧动能转换，狠抓传统产业转型升级，实现 “ 老树发新芽 ” ，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出。大力推进罗庄村、观堂村土地流转工作，发展园区农业。

滨河街道：着力发展现代农业，以绿色、节能、环保为主题，打造中小企业集聚区。全面深化农村改革，着力破除城乡二元结构的体制机制障碍，推进农村土地流转，发展蔬菜大棚，探索田园综合体，推动农业现代化；立足产业优势和区位优势，以提高质量效益、增强竞争力、促进生态可持续为方向，推进机械制造、塑料制品、装配式建筑等重点行业企业技术改造升级，提升科技创新支撑动力，在全区率先走出一条产出高效、资源节约、环境友好的绿色发展道路。

仿山镇：着力发展旅游业、养老业、养生医疗等现代服务型和科技含量高的现代工业企业。紧紧围绕东部万福新城，以仿山景区、天沐温泉、中华商圣文化园、鲁西南记忆为依托，发掘文化旅游资源，着力打造文化旅游、高档住宅、养生医疗等现代服务业项目，突出特色，提升档次，逐步形成布局合理、功能完善、业态多样的产业项目区和产城融合特色区；对菏泽金豆饲料有限责任公司、菏泽昊城建材科技有限公司、山东飞烙新材料有限公司、山东春意浓工艺纸品有限公司等现有优势企业实施技术改造和产品升级，优化产业结构，实现扩产提能。以生态园为依托，发展观光、采摘、休闲等乡村旅游业；以目前杨河、张秀雨、马庄三个电商村为依托，以点带面，积极发展电商产业；优化投资营商环境，严格引资项目落地门槛，积极引进节能环保、科技含量高、带动能力强、产业关联度大、投资规模大的好项目落地。

杜堂镇：着力打造园区农业、汽车服务业，继续围绕润鑫产业园、中小企业创业园推进招商工作。充分融入大市新区发展规划，发挥已有农业产业优势和地理位置优势，在进一步集聚农村人口居住地的基础上，发展各种主题的田园综合体，把万亩生态园发展成为集观光、采摘、餐饮、旅游及休闲于一体的高效生态农业；围绕汽车小镇，积极发展汽车服务产业，逐步形成涵盖汽车销售、汽车维修、汽车保险、汽车装具、汽车改装、汽车备件等的全方位汽车服务体系；围绕以菏泽双龙冶金机械有限公司、菏泽天利纺织有限公司、定陶创锦服饰有限公司、菏泽中创智慧消防器材有限公司、江门市美森人造草坪有限公司为代表的已有机械制造、纺织服饰、建筑建材等工业基础，以中小企业创业园为依托积极招商。

半堤镇：着力发展商贸物流、食品加工、蔬菜种植三个产业。充分利用机场建设带动优势，依托临港物流园，着力打造商贸物流产业；以菏泽嘉宏脱水食品有限公司、菏泽市定陶区玖锋食品开发有限公司为重点，发展食品加工产业；以食品加工业为依托，向前延伸发展规模化、标准化蔬菜种植基地。

孟海镇：做大做强现有产业，着力发展园区农业，加大高科技企业招商引资。以定陶圣沣华航食品有限公司、山东如德模板有限公司、定陶万丽针织有限公司为龙头，做大做强禽肉加工、畜禽养殖、建筑建材、针织服装加工、纺织等现有产业；以菏泽牡丹机场建设为契机，推动农村人口城镇化率，农村土地流转，着力发展园区科技农业。以菏泽牡丹飞机场为中心，加快农业观光旅游业和肉食品、山药加工冷链仓储物流业发展。

黄店镇：着力提升 “ 一红一绿 ” 特色农业，发展农副产品加工产业。以万亩玫瑰园 “ 美丽田园 ” 综合体申报工作为契机，加快推进玫瑰产业园区建设规划，推进生态农业、文化产业、旅游业深度融合，打造田园综合体的典范；继续推进大棚蔬菜朝着标准化方向迈进，按照绿色、无公害、有机等生产标准制订操作规程，大力推行标准化生产，推动发展无公害蔬菜、绿色蔬菜、有机蔬菜，积极组织经营主体开展蔬菜质量认证，培育蔬菜品牌；以 3.5 万亩大棚蔬菜、万亩玫瑰产业园为依托，在现有农产品初加工产业基础上，向产业链下游延伸，大力发展农产品深加工，培育壮大 “ 新六产 ” 。

冉 堌 镇：着力打造食品加工、铸造业、园区农林业三个产业。以山东稻香村食品工业有限公司为龙头，以菏泽稻香村食品有限公司、菏泽市利德尔食品有限公司为重点，打造食品加工产业，带动区域农业种植和农村劳动力就业；以定陶县昌能金属制品铸造有限公司成功转型为契机，积极拓展铸造产业；以菏泽玉兰花海农业发展有限公司玉兰花海农业项目、菏泽市祥龙农林发展有限公司曹州木瓜产业园、定陶志鹏苗木销售有限公司苗木市场为重点，发展综合园区式农林业。

南王店镇：发展智慧农业，打造园区农业，继续围绕润鑫产业园、中小企业创业园推进招商工作。加强面向农民群体的智慧农业技术和应用技能培训，助力新型农民参与农产品智能化生产、网络销售、分级包装、加工仓储、冷链物流等产业链各个环节；以山东恒丰农业科技有限公司葡萄园、致富农场、华飞农场、绿都合作社等为基础，加快推进现代农业产业园区建设规划，进一步完善提升园区内的基础设施建设，推进生态农业、文化产业、休闲旅游深度融合，发展高质量园区农业；围绕以菏泽嘉盈实业股份有限公司、菏泽市来发工程装饰股份有限公司为代表的已有纺织服饰、建筑建材等工业基础，以中小企业创业园为依托积极招商，推动纺织服饰和建筑建材产业集聚发展。

马集镇：着力发展绿色高效农业，培育壮大农业 “ 新六产 ” ，积极发展文化旅游业。依托春晖太子参种植基地，韩式香菇、多肉大棚基地和新好农牧田园综合体等一批现代农业项目，加快农业结构调整，发展适销对路的优质高端品种。运用现代科技，培育优良品种，提高农产品产量和质量。加快推进土地流转，积极培育家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体，以规模化流转实现规模化经营。发挥原产地优势，打造农产品加工集群。大力开展零地招商、新项目引进，促进产业园区化、项目集聚化、用地集约化。把 “ 双招双引 ” 作为关键措施，将其和项目建设作为推动高质量发展的两个关键抓手，强化产业招商、企业招商、乡贤招商。着力培育壮大农业 “ 新六产 ” ，延长农业产业链条，推进产业融合发展，发展 “ 龙头企业 +合作社 + 农户 ” 模式，让加工企业与农户建立稳定的合作发展关系。发挥 “ 互联网＋ ” 模式，鼓励家庭农场、种养大户、农产品批发商借助第三方平台设立网店，实现线上线下互联互通，共谋发展。利用王陵公园和法源寺等优势历史文化资源，积极融入定陶区旅游业整体规划发展文化旅游和乡村旅游。

张湾镇：着力打造电子商务、现代农业。进一步加强电商园区基础设施建设与配套设施建设，着力打造适合电商集聚发展的外部环境，增强对电商产业的支撑引领和辐射带动作用。立足于现有电商产业园，引导更多电商元素、电商企业向园区聚集。健全园区管理机制，创新公共服务模式，推进园区建设与升级。强化现有农业园区示范带头作用，打破当地农民固有思维模式，有理、有力、有节开展农村土地流转工作，立足科技进步和模式创新，培育新型农业经营主体，鼓励农民通过股份合作、代耕代种、土地托管或半托管等途径，实现多种形式的适度规模经营。融合抗日模范村吕沟村、刘邓大军指挥部遗址所在地沙山寺村等红色文化资源，发挥省道 S251 、枣菏高速、日兰高速等区位交通优势，积极融入定陶区旅游业整体规划，发展集观赏、采摘、餐饮及红色文化旅游为一体的田园综合体，建设 “ 红色农旅小镇 ” ，形成杜堂、仿山、张湾、马集旅游带，着力打造 “ 乡村振兴齐鲁样板 ” 。

第五节巩固拓展脱贫成果

将 “ 稳定脱贫、防止返贫 ” 摆在重要位置，统筹推进 “ 一巩固三衔接 ” ，健全防止返贫动态监测和即时帮扶机制，以农村产业振兴为主要抓手，拓展农民增收空间，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进乡村全面振兴。

保持政策制度的稳定性。现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量要保持总体稳定 , 严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，确保政策措施不能“ 急刹车 ” ，防止松劲懈怠、一撤了之、贫困反弹。保持财政投入力度总体稳定，为稳定脱贫防贫奠定坚实基础，加强扶贫项目资金资产管理和监督。探索构建 “ 网格化 ” 即时监测、 “ 一站式 ” 暖心服务、 “ 品质化 ” 质量提升 “ 三位一体 ” 的链式长效机制，确保扶贫政策得到固化延续，坚决筑牢防止返贫致贫防线。

建立健全防贫返贫监测预警机制。充分发挥政府和社会两方面作用，完善即时发现即时帮扶机制，进一步缓解相对贫困，逐步迈向共同富裕的新生活。加强贫困人员职业教育和技能培训，多渠道增加农民收入，加强城乡劳务对接，有效解决农民工欠薪问题。关注老弱病残等重点群体，提高公共服务水平。推进低保制度城乡统筹，确保动态管理下应保尽保。全面实施特困人员救助供养制度，提高托底保障能力和服务质量。

村集体经济引领脱贫致富。创新完善农村集体经济实现方式和运行机制，推广村党组织领办合作社经验，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现村级集体经济稳定增长、农民持续增收。建立先富带动后富的长效帮扶机制，坚持产业扶贫项目持续带动增收，开展产业扶贫项目效益 “ 回头看 ” ，抓好监测评估，稳定项目收益，增强省定贫困村巩固脱贫成果及内生发展能力，推动贫困群众由稳定脱贫向逐步致富转变。支持发展壮大村集体经济，进一步发挥村集体扶贫扶弱主体作用。

第五章 强化城市功能，全面塑造五宜崭新城市

城市功能决定城市的未来。坚持以人的城镇化为核心，持续放大菏泽主城区与定陶区一体化发展的杠杆效应，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，全面塑造宜居、宜业、宜学、宜游、宜养之城。

第一节全面优化城市空间布局

坚持全域规划理念，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的规划和管控，完善城市形态、建筑景观、基础配套、产业发展等整体布局，把城市打造成聚集产业、吸纳就业、推动公共服务向农村延伸的重要平台。结合全市城市总体规划修编，推进“ 多规合一 ” ，将菏泽与定陶之间定陈路以西、西外环以东区域，全部纳入新一轮城市总体规划，拓展新区发展空间。高标准做好高铁新城、公共服务中心、产业聚集区、都市农业基地、特色小镇等重点功能区域规划布局，做好水系、绿地、地下管廊等专项规划，努力打造集自然景观特色、历史文化底蕴和现代气息于一体的现代新型城市，让城市布局更加合理、城市发展更具潜力。加大行政区划调整力度，加快推动条件成熟的镇改设街道办事处。

第二节加快重点区域开发建设

充分放大机场、高铁、港口等重大基础设施带动效应，更大力度打造万福新城、汽车小镇、中小企业园、老城区改造提升等产城融合发展平台，推动中心城区部分功能及部分优质公共服务资源向核心区疏解，加快新老城区融合发展、错位发展。

优化提升老城区。大力实施园林绿地、生态水系贯通工程，规范提升一批休闲广场、便民市场，推动居住环境和城市内涵 “ 双提升 ” ，努力把老城区打造成为承载产业和吸纳就业的平台。突出老城区在商贸物流、公共服务等方面的功能，提高老城区的综合服务能力。以基础设施和公共服务设施建设为重点，配套完善市政管网、绿化亮化、公园广场、专业市场、文体设施等，扩大供暖、供气、供水、通讯网络等覆盖范围，提升城市内涵。加快重点区域城边村、棚户区改造，有序推进城市综合开发，打造一批精品工程、百年工程，发展绿色节能建筑，改善市民居住环境，提升城市品位。

倾力打造万福新城。围绕 “ 菏定一体化 ” 发展的战略定位，加快推进金融中心、生态水系、主干路网、景观桥梁等重点工程建设，推动总部经济、金融商贸、高端教育、医养健康等现代产业快速聚集，推动产城融合发展。依托区内古曹国文化、商圣范蠡文化、汉文化等丰富的历史人文资源和水系生态资源，发挥地处菏泽、定陶两城之间的中心区位优势和便捷的交通优势，发展教育、健康、金融商务、文化旅游四大产业，构建生态涵养、健康宜居、商务办公、金融服务、高端居住、商业配套、智慧城市等功能，创设花开水动、桑田阡陌、书香浸润、行舒走畅、敦亲睦邻、文化盈润、归园田居七大意境，将片区建设为具有生态之城、文化之城、智慧之城、通达之城、教育之城、医养之城、双创之城、商娱之城、鲜花之城、温泉之城等十大特色的生态宜居首善之区。

高定位建设汽车小镇。持续扩大 F3 国际赛道影响力，加快汽车博览馆、五星级酒店等 3 个项目建设进度，推动海洋世界、一汽丰田等 6 个签约项目尽快落地，全力打造汽车高端服务新城。以汽车小镇为龙头，推进驾考中心、汽车赛道、汽车博物馆、主题公园建设，带动新车销售、二手车交易及汽车后服务发展，打造苏鲁豫皖汽车相关服务最齐全的专业特色小镇。加快推进上海路、定陶青年路与主城区桂陵路贯通连接，改造提升上海路、广州路、连接线，更好促进万福河两岸融合发展，打造成为新旧动能转换的先导区、贯彻新发展理念的创新示范区。

第三节全面提升城市承载能力

坚持以人为本理念，积极融入城市整体发展战略，统筹抓好重点区域开发，完善提升城市基础设施，加快推进产城融合，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

完善城市基础设施。持续完善城区路网，加大新老城区道路改造提升工作力度，优化新老城区道路及交叉口交通组织，打通城区断头路，提高交通出行率，减少城区交通安全事故的发生。实施陶驿路北延、济阴路西延、学东路贯通、东丰路贯通、文慧路贯通、文化大道贯通、广源街贯通、惠文路贯通工程，完善范蠡路、青年路、万泉路、商圣路、陶丘路、范阳北路、万泉北路，定保路、何楼路、复兴大道西延等 10 条主干道市政配套，升级改造陶朱公大街、济阴路、陶驿路、范阳路、鳞迹路、鲁花东路等6 条道路，进一步方便群众出行。加快南护城河综合改造，着力打造老城区段菏曹运河生态湿地功能区，继续推进新区生活污水处理厂建设，全面完成城区主干道路雨污管网工程，基本解决新老城区雨污分流问题。持续推进城市道路、供暖供气、雨污管网等城市基础设施建设，加强公园、绿地、环卫等公共服务设施建设，布局完善街头休闲广场、便民市场、公共停车场，推动居住环境和城市内涵 “ 双提升 ” 。

专栏 7 城市基础设施重点项目

城区道路改造项目。定陶区万福新城范蠡路工程；定陶区万福新城青年路工程；兴华路与范阳路交叉口提升改造工程；明河路贯通工程；府新路（人民路 — 青年路）道路工程；青年路和范蠡路雨污管网贯通工程；陶驿路道路及市政设施配套工程；定保路西延道路及配套排水工程；学东路道路及市政设施配套工程；文化大道和复兴大道西延道路及市政设施配套工程项目；汉源路及市政设施配套工程；济阴路西延道路及市政设施配套工程；鳞迹路提升改造工程；鲁花东路提升改造工程；惠文路贯通工程；陶朱公大街提升改造工程；济阴路提升改造工程；范阳路提升改造工程；东丰路西延贯通工程；文慧路贯通工程。

城区环境提升项目。定陶区新区生活污水处理设施项目；万福新城范阳河、仿山河水环境治理项目。

提升城市品位风貌。立足重大基础设施取土需求，改造万福河、定陶新河、仿山河、店子河、田集水库等重点水系，提升防洪蓄水、涵养生态功能，搞好水系景观建设，初步建成 “ 河湖相通、林水相映、人水相亲 ” 的城市风貌。加强城镇老旧小区改造和社区建设，注重房地产供给侧结构性改革，适度增加高档住宅、健康养老房供给，重点打造精品亮点工程，提升城市品味和聚合力。利用政策性贷款和政府基金，加快推进棚户区改造和新农村建设，改善群众居住条件和环境，为城市和经济发展拓展空间。

加快推进产城融合。以产业园区化、规模化、专业化为发展方向，突出产业平台，完善产业布局，全力推进 “ 三线对接 ” ，打造 “ 三园三区 ” 。以菏曹运河生态湿地公园、人民路为轴线，以生活性服务业为主，重点布局公共服务、文化旅游、高端居住等产业，加快推进市博物馆、范蠡财富中心、西施温泉小镇、十里铺北遗址公园落地建设，打造全市公共服务聚集区；以广州路为轴线，以生产性服务业为主，重点发展传统产业和商贸物流业，依托汽车小镇、中小企业园，打造产城融合示范区；以长江路为轴线，重点发展现代物流、科技研发、高新技术产业，依托青岛港保税区政策优势，推进临港产业园建设，形成高新产业集聚、外向经济示范、商贸物流辐射带动的综合新兴产业区。

第四节加强城市精细化管理

深入开展 “ 城市品位提升三年行动 ” ，统筹推进国家文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建工作，持续加大市政设施、市容市貌、交通秩序等综合整治力度，扎实推进垃圾分类工作，全面推行网格化、精细化、人性化管理。加快智慧城市、海绵城市、韧性城市建设，促进新一代信息技术与城市发展深度融合，不断提升城市管理、运行和服务水平，擦亮 “ 大美定陶 ” 城市名片。完善城市管理长效机制，规范小区物业管理，提高城市保洁水平，改善市容市貌，提升城市形象。聚焦短板弱项、紧盯问题整改，深入推进城镇容貌、交通秩序、居民小区、建筑工地、农贸市场、餐饮行业、商场超市、医疗单位、文化旅游市场、校园周边管理等十个专项行动，加快完善城市基础设施，全面提升居民文明素养。

第六章 优化营商环境，持续激发市场主体活力

树牢 “ 营商环境就是生产力 ” 的理念，大力推进制度创新、流程再造、效能革命，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的 “ 四最 ” 营商环境，真正做到 “ 只要其他地方能办到的，定陶必须办到办好 ” 。

第一节提高政务服务效能

持续深化 “ 一次办好 ” 改革，把更多 “ 串联 ” 审批优化调整为 “ 并联 ” 审批，进一步减少申报材料、精简审批环节、优化审批流程、压缩审批时限。推进政府服务标准化、规范化、便利化，深化 “ 一窗受理 ” 改革，提供 “ 一站式 ” 服务，让企业和群众办事少跑腿、好办事。深化 “ 一业一证 ” 改革，实现 “ 只进一个门、办完所有事 ” ，让企业 “ 拿证即开业 ” 。加快建设数字政府，推动更多审批事项实现网上 “ 秒批、秒办 ” 。深入转变政府职能，持续放宽市场准入门槛，严格执行权力清单、责任清单、负面清单制度，全面落实行政审批 “ 二号公章 ” ，加快建设便民服务 “ 基层一窗 ” 。建立全区经济监测图谱，对新产业新业态实行包容审慎监管，实施 “ 互联网 +信用监管 ” ，扩大 “ 双随机、一公开 ” 监管。深化 “ 企业吹哨、部门报到 ” 工作机制，对企业有求必应、无需不扰，叫响 “ 我负责阳光雨露、你负责茁壮成长 ” 的服务品牌。

第二节推进诚信政府建设

加强政务诚信建设，严格履行政府承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。推动政府信息公开，努力提升政府公信力、提高政府行政效率。强化信用信息运用，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，完善信用联动奖惩机制，加大个人失信惩戒力度。健全信用承诺制度，推广市场主体承诺制，推进信用分级分类监管，对诚信守法企业实行 “ 非请勿扰 ” 诚信管理机制。扎实开展 “ 诚信定陶 ” 创建，加快推进社会信用体系建设，坚守契约精神，严格承诺践诺，打响 “ 诚信定陶 ” 品牌。

第三节全面优化法治环境

优化法治社会环境，严格执行营商环境法律法规，权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。深入推进法治政府建设，严厉查处不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等不正之风，坚决打击强买强卖、强揽工程、恶意阻工、寻衅滋事等违法行为，发现一起、严惩一起，依法保护市场主体合法权益，促进平等使用资源要素、公平参与市场竞争。深入推进依法治区，优化配置执法资源，推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉，推进行政执法规范化、标准化、数字化建设，依法平等保护企业产权和企业家权益，健全产权执法司法保护制度，营造更加公平公正的法治环境。完善公共法律服务体系，依法保障市场健康有序运行。

第四节构建亲清新型政商关系

厚植 “ 以客商的期待为期待、以客商的感受为感受 ” 的理念，积极营造尊商、亲商、爱商、惠商、护商的浓厚氛围。坚持把企业的事当作自己的事来办，想企业之所想，急企业之所急，真心实意为企业发展解难题办实事。关心关爱企业家成长，认真落实上级关于加强企业家队伍建设的措施意见，让企业家在定陶更受尊重、更有尊严。全面落实支持工业和民营经济高质量发展的政策措施，发改、工信、财政、税务等部门要及时送政策上门，真正把政策红利转化为发展红利。学习借鉴先进地区 “ 对大项目好企业，舍得投入、敢给政策 ” 的经验，把最好的资源配置给最有发展潜力的企业，让有限资源发挥出最大效益。

第七章 优化创新生态，实施创新驱动发展战略

坚持把创新作为推动区域发展的主动力，着力增强高端创新要素集聚能力和承载能力，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，激发调动全社会的创新激情，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

第一节提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，推动创新要素向企业集聚，增强企业技术开发能力和自主创新能力，逐步形成开放型、多层次有机结合的技术创新格局。通过资金支持、政策倾斜等方式，鼓励企业自主研发，活跃商业性研发活动，激发企业和科技人员创新热情。加大技术研发投资、关键设备更新、加速科技成果转化，使企业真正成为技术创新需求主体、研发投入主体、技术创新活动主体。支持企业创新平台建设，鼓励关键技术研发，加快科技成果转化和人才引进，助力产业转型升级。依托润鑫生物医药产业园和中小企业园，重点打造高科技技术创新平台。鼓励更多企业与高校院所联建共建创新平台，深化产学研合作，支持企业建设市级以上重点工程实验室、院士工作站、新型研发机构等，提升发展质量效益。推动企业研发投入持续增长，对企业投入基础研究实行税收优惠。

第二节加强科技人才队伍建设

牢固树立人才是第一资源理念，积极招才引智，吸引各类科技人才、拔尖人才、专业技术人才，形成区域人才发展高地。实施 “ 人才 + 产业转型 ”“ 人才 + 创新创业 ” 战略，实施海内外柔性引智工程，引进培养高端人才队伍，灵活运用雇员制、聘任制和人才派遣制等方式，最大限度地吸引留住人才，激发人才创新创造活力。大力推进 “ 归雁兴陶 ” 计划，以名校、名企、名院、名所 “ 四名招引 ” 工程为抓手，以返乡创业服务站、招才引智工作站为纽带，以 “ 千人计划 ”“ 万人计划 ”“ 泰山学者 ” 等高层次人才为主攻方向，全面落实相关人才激励政策，吸引更多高层次人才到定陶就业创业，为推动高质量发展提供人才和智力支撑。实施人才强区战略，着眼于提升区域核心竞争力目标，建设一批以高层次人才为核心、创新能力突出、团队效应显著、项目支撑有力的创新团队。

第三节优化创新创业生态系统

深化科技管理体制改革，优化健全科技政策体系，全面破除体制机制障碍，积极突破制造业信息化等技术瓶颈，形成比较优势明显的创新生态。建立健全科技项目申请审批机制和科技奖励机制，建立健全财政科技投入稳定增长机制，鼓励和引导企业加大对技术创新的资金投入。在知识产权保护、科技成果转化、产学研合作、科技人才培养与引进、创新平台建设与管理、科技计划资助管理、风险投资管理、政府采购等领域完善有关政策法规和实施细则，加大对重点科研项目研究和高新技术产业化项目的扶持力度。大力突破科技金融，积极发展金融产业，加快建设金融小镇，鼓励采取设立创业投资基金、科技孵化基金和知识产权作价入股等方式，搭建科技、人才、金融与产业对接平台。持续推进大众创业、万众创新，发展电子商务，扶持园区和专业孵化器建立众创空间，鼓励科技人员、在校大学生、返乡农民工等群体创业创新。

第八章 全面深化改革，健全经济发展体制机制

改革是增强动力、激发潜力、释放活力的 “ 关键一招 ” 。坚持以供给侧结构性改革为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续激发市场活力和社会创造力。

第一节积极推进行政体制改革

围绕激发创新驱动力，深入推进重点领域、关键环节制度创新、流程再造，更深层次推进集成服务，在不断探索、不断创新的实践中推动发展、跨越发展。坚持开发区去行政化改革方向，深化开发区体制机制改革，大力推行 “ 党工委（管委会） +” 的形式进行行政体制改革，推动开发区回归本位、重塑优势。加快部门单位内部信息系统整合清理，建立统一标准的数据共享交换体系、公共数据开放体系。强化社会治理制度改革，规范府院检联席会议制度，加强多部门联合推动争议化解；建立行政争议预防化解专家库，加强行政复议规范化建设；提升干部队伍整体依法行政的能力和水平，从根本上减少行政争议的发生。

第二节持续深化经济体制改革

健全预算管理体系，强化预算约束和绩效管理。加快完善辖区政府性融资担保体系建设，建立常态化风险防控体系，防范化解金融风险。充分发挥财政资金、产业基金、专项债券引导示范作用，撬动更多社会资本投入产业转型、技术创新领域。推动实施动产和权利担保统一登记，进一步提高民营和中小微企业融资可获得性。持续深化 “ 要素跟着项目走 ”“ 亩产效益 ” 评价等改革，实行资源要素差别化配置，倒逼企业提高全要素生产率。加快完成润鑫产业园各项区域性评估评价事项，为项目落地建设打开绿色通道。积极推进农业信贷担保业务开展，切实解决新型农业经营主体 “ 融资难 ”“ 融资贵 ” 的问题。持续推进制度机制创新，放宽市场准入门槛，放松市场准入条件，加大对小微企业的扶持力度，进一步激活市场活力。

第三节加快建设高标准市场体系

聚力市场准入负面清单制度、要素市场化配置等关键改革，加强工作统筹，搞好协同配套，建设高标准市场体系。充分发挥经济体制改革牵引作用，加快完善产权、市场准入、公平竞争等制度，推进高标准市场体系建设，筑牢经济有效运行的体制基础。构建知识产权保护体系，落实知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。完善市场竞争规则，全面落实公平竞争审查制度，健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系，营造公平竞争的社会环境。全面落实市场准入负面清单制度，建立市场准入负面清单动态调整机制，推动 “ 非禁即入 ”普遍落实。建立健全信用承诺制度，推广市场主体承诺制，推进信用分级分类监管，完善联合惩戒制度，对诚信守法类企业实行“ 非请勿扰 ” 诚信管理制度。深化工业企业综合评价改革，推动资源要素差异化配置。加快建立能耗、排放标准等要素市场化交易机制。推进商品市场创新发展，全面推进重要产品信息化追溯体系建设。深化流通体制改革，加强全链条标准体系建设，发展 “ 互联网 + 流通 ” 。

第九章 释放发展潜能，融入 “ 双循环 ” 新发展格局

立足扩大内需这个国家战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快培育完整内需体系，全面提升对外开放水平，在构建国内国际双循环相互促进的新发展格局中，找准定位、发挥优势。

第一节推动消费全面扩容提质

顺应国内消费升级新趋势，发展消费新业态新模式，积极培育高成长、高附加值产业，推动城市消费设施升级，加快塑造消费驱动型经济新优势。

巩固传统消费。积极适应全球疫情带来的形势变化，实施促进消费的具体措施，促进消费回补，加速服务业复商复市，更好地激发消费潜能。住宿餐饮。以市场化为导向，推进住宿餐饮业标准化、精细化、人性化服。推进餐饮文化与休闲文化相结合，打造多业态主题精品酒店。建设一批特色美食街区、地方小吃品牌店，推广定陶精品小吃游，打造有影响力的 “ 定陶味道 ” 。商业贸易。鼓励重点商贸企业创新消费引导形式，活跃市场氛围，激发消费热情。推广连锁经营，引导连锁经营企业发挥品牌、配送、管理等优势，快速复制连锁门店，扩大连锁规模，实现跨区域拓展。大力支持居民自住性住房消费，扩大住房租赁消费。

培育新兴消费。大力培育新一代消费热点，促进消费向绿色、健康、安全发展，更好地激发消费潜能。积极培育在线电商、在线电服等新兴热点，推动传统商业多方式上线经营。加快提振新的消费增长点，鼓励发展文化旅游、餐饮娱乐、商业购物、家政服务、医养健康、养老托幼等生活性服务业，积极发展智慧生活、虚拟体验、 5G 场景应用等信息消费新业态。加强技术创新和应用，着力推动人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术在服务领域的深度应用。把握新生代消费群体的消费趋势，积极发展时尚化、品牌化、个性化和定制式消费服务。发展汽车消费服务新型业态。

完善流通体系。推动商业结构升级，加快城市商业中心建设，完善提升定陶城市商业中心服务功能，优化核心商圈布局。依托城区、居民小区、镇街社区载体，加快推进超市、便利店等各类商业业态融合发展，注重文化元素植入，不断丰富商业业态，引导发展夜游、夜宴、夜购、夜娱等相关业态，全力打造个性鲜明、商业繁荣的特色街区。推动乡村网络经济发展，畅通农村互联网络，拓展 “ 乡村网红 ” 直播带货渠道。支持会展经济发展，鼓励优质企业承办行业年会、高峰论坛、科创研讨会等。

第二节构筑对外开放新高地

抢抓国家新一轮开放重大机遇，加快破除制约开放的深层次矛盾，用好出口退税和出口信用保险等手段，积极推动进出口提质扩量，构建全面开放的产业体系，争创省级外贸转型升级试点县区。

高水平扩大对外开放。坚持和完善外资企业 “ 服务大使 ” 制度，加快推动利用外资项目建设，努力提高外资到位率，争取引进利用外资实现新突破。全面落实各项稳外贸政策措施，支持涉外企业稳订单、保订单，扶持政策重点向优质订单企业倾斜。加大服务贸易、加工贸易、高新技术产品出口支持力度，保持进出口规模的稳定增长，提高外贸依存度。引导有条件的企业建立境外自主营销渠道，探索开展跨境电商，鼓励企业建设 “ 海外仓 ” ，拓展对外贸易渠道，培育新的外贸增长点。充分利用香港山东周、广交会等平台，拓展利用外资领域，加快推动利用外资项目建设，促进利用外资稳定增长。积极引导利德尔食品、五洲医疗、润鑫科技等企业利用 “ 选择山东 ” 云平台，通过线上线下拓展国际市场，在保持对欧美日等发达市场出口增长的同时，积极开拓东盟、拉美、非洲等新兴市场，实现出口市场多元化。推动迪森生物、润鑫科技等企业技术改造，扩大先进技术设备、关键零部件、资源性原材料进口，实现进口与出口平衡发展。

纵深推动区域开放合作。抢抓国家和省市实施新一轮区域战略布局的机遇，充分发挥区域交通等优势，积极主动融入对接，拓展区外发展空间，在更大范围内谋划高点高位发展。顺应全球产业转移趋势，拓展国际合作领域，探索在 “ 一带一路 ” 沿线交通枢纽和节点城市建设经贸合作园区和产业集聚区。加强与日韩港台地区的合资合作，鼓励企业开展跨国并购和境外上市融资，探索大型基础设施项目实施 BOT 方式等，实现对外合作多元化发展。积极扩展与京津冀、长三角和粤港澳大湾区的合作，深度参与中原经济区、淮海经济区建设，拓展贸易、投资、文化等领域发展空间，承接产业转移。加快与鲁南经济圈、西部经济隆起带及周边县市在基础设施建设、产业项目布局、城乡统筹发展等方面衔接，建立产业对接合作长效机制，实现区域一体化发展。

加快推进菏定一体化发展。以菏泽市实施南跨战略和定陶撤县设区为契机，加快与大市深度融合、同城发展，深化定陶同 “ 三区 ” 一体规划、一体布局、一体发展进程，加快推进菏泽机场、鲁南高铁、万福河航道、万福新城、智能公路港等一大批规模大、前景好、带动能力强的项目建设，配合菏泽市产业转移，深化商贸物流、文化旅游等领域互利合作，推动共赢发展，加快融合融入菏泽市区。

第三节推进重大基础设施建设

坚持适度超前、综合提升、集聚优势，加快推进重大基础设施项目建设，提高基础设施建设网络化和现代化水平，打造布局合理、功能完备、安全高效、互联互通的基础设施系统。

大力度推进交通基础设施建设。围绕菏泽建成国家立体交通枢纽城市，打造以机场、高铁、高速、省道、内陆河航道为骨架，县乡道和城市支路、农村公路为支撑的综合交通体系。完善铁路运输网络，规划建设菏徐铁路专用线、日南城际铁路和京九高铁定陶段，全面接入国家 “ 八纵八横 ” 高铁干线网；加强京九铁路沿线管理，改造提升定陶客、货站，配套完善仓储和周转功能。加快推进牡丹机场、高铁站、万福河港口等重大基础设施之间的互联互通。加快推进广州路、漓江路、上海路跨万福河大桥，加快推进丰长路升级为省道，定砀路、临商路升级为国道，加快与周边区域相连相通，着力构筑区域交通新枢纽。

专栏 8 交通基础设施重点项目

铁路航道场站项目。疏港铁路 2 公里，京九铁路润鑫产业园专用线 3.1 公里；内河复航工程；公交一体化工程 150 个公交站亭；货物物流服务中心 100 余亩。

重点道路桥梁项目。菏泽大市南外环 29.068 公里，菏泽市区青年路南延工程 9 公里；定陶至张湾改建工程 13.85 公里；冉半路、冉黄路升级改造工程 23 公里；疏港公路 38.3 公里；文化旅游线路丰长路 - 左山寺 8 公里；农村公路改造工程 350 公里；危桥改造工程农村公路中小桥梁 21 座。

布局高效泛在的信息通信网络。聚焦信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三项重点，构建数字转型、智能升级、融合创新的服务支撑体系。深入落实军民融合发展战略，加快推进军民融合重点区域和创新示范基地建设。加快建设一批 “ 新基建 ”项目，推动企业基础设施、平台系统和工业设备联网上云，推动传统基础设施数字化升级。加强关键数字技术应用，提升产业数字化水平。提高数字化政务效能，推动公共服务便捷化，构建信息服务体系。

布局全域感知的智能终端设施。加快建设工业互联网，推进工业设备联网，推动高耗能、高风险、通用性强、优化价值高的工业设备上云，培育人、机、物全面互联的新兴业态；招引和培育工业互联网平台，为新旧动能转换和企业提质增效提供支撑和保障。加快企业内网升级改造，推动工业无源光网络、工业以太网、工业无线网等新型工业网络部署。实施 “5G+ 工业互联网 ” 工程，优先在经济开发区建设低时延、高可靠、广覆盖的网络基础设施。加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，构建数字转型、智能升级、融合创新的服务支撑体系。

第十章 坚持生态立区，推动 “ 秀美定陶 ” 绿色发展

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，坚持保护与开发并重、治污与增绿并举，严格落实生态环境保护制度，强化资源高效利用、污染集中防治，积极打造循环经济产业链，提高定陶区可持续发展能力。

第一节坚决守住生态环保底线

深入推进污染源头防治 “ 四减四增 ” 三年行动，全力打好 “ 九场标志性战役 ” ，严厉打击生态环境违法犯罪行为。加大环保设施投入力度，加快污水处理厂、危废处理中心建设，加强危险废物、医疗废物安全处置设施建设和收转运体系建设及监管。重拳治理大气污染，持续加大拆迁工地、建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟、汽车尾气等污染源治理，确保大气质量稳定向好。严格落实 “ 河长制 ”“ 湖长制 ” ，加大巡河力度，强化错时执法，深入开展黑臭水体治理，加强饮用水水源水质保护，强化农村面源污染整治，推动水、土壤污染防治取得新成效。加快推进雨污管网建设，解决新老城区雨污分流问题；实施村庄污水治理工程建设，逐步解决农村生活污水无序排放问题。加大错时执法力度，严厉打击各类环境违法行为，确保环境质量持续改善。鼓励资源综合开发回收再利用，实现建成区垃圾分类处置全覆盖。

第二节加强资源节约集约利用

推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低资源消耗强度，提高资源利用效率和效益。

推进集约节约利用土地。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，加快构建 “ 亩均效益 ” 评价体系。坚持 “ 开发一片、建成一片、收效一片 ” 的原则，减少土地闲置，降低开发成本，确保开发区土地使用持续发展。坚持集中开发利用，推进以建设标准厂房、多层厂房、高层厂房等为主要方式的集约开发建设模式。建立建设用地集约利用准入机制、考核机制和退出机制，严控项目引进，提高土地利用质量。健全建设用地集约利用动态评估与考核体系，对分期建设的大中型项目实行分期供地制度，优先保障首期用地，定期对已供地项目进行考核，为继续供地或调整后续供地规模提供依据。

强力推进节能减排。严格落实产业准入标准和污染排放控制要求，制定环境负面清单，明确禁入产业、行业目录，严控 “ 两高一资 ” 项目准入。扎实推进节能降耗，实施重点传统产业用能总量控制和强度控制，制定控制高耗能、高排放行业标准，开展节能目标责任评价考核。扎实推进清洁生产，每年实施一批传统产业清洁化改造项目，鼓励企业使用新型燃料，加强 “ 散乱污 ” 和 “ 低小散 ” 企业整治，严控新上耗煤项目。按照开发区产业发展规划和功能定位强化项目落地的节能环保控制，明确引入项目类别、节能及排放标准等控制性指标，对不符合开发区产业定位、达不到进入条件的项目一律不得进入开发区。

推动低碳循环发展。全面实施工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能降耗，支持企业通过技术改造实现节能降耗和综合利用，积极开展清洁生产强制审核，大力推进清洁生产，全方位推进能效提升，完成节能减排任务。依托润鑫产业园产业聚集优势，逐步建立循环经济体系，形成 “ 生物医药产品 — 下游生产原料 — 废料综合利用 — 园区集中供热 — 污水集中处理 — 环保统一规划 ” 的特色循环产业链条。

第三节加快构建绿色发展制度

大力推动绿色经济模式，加快 “ 无废城市 ” 建设步伐，完善公众参与制度，制定生态文明建设目标评价考核办法，加快构建环境治理体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度为主体的绿色发展制度体系。

健全绿色发展体制机制。推行绿色生产方式，调整优化产业结构，强化 “ 三乱污 ” 企业综合整治，加快传统制造业提档升级，大力培育绿色环保产业，构建绿色产业链体系，推进公众生活绿色健康。建立能源消费总量管理和节约制度，同步推行合同能源管理和合同节水管理。建立健全用能权、用水权、排污权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制。建立农村环境治理体制机制，采取政府购买服务等多种扶持措施，培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体。支持发展环保咨询、信息、技术服务，拓展节能、能源交易等服务市场。

完善绿色发展引导政策。优化绿色产品供给，完善政府采购目录，规范绿色产品标准，制定并实施与循环经济和绿色发展相适应的可持续消费战略和行动计划，引导绿色消费。开展低碳社区建设试点，根据资源环境禀赋、主体功能定位等条件，结合保障性住房建设、农村新型社区建设和美丽乡村建设，选择具备条件的社区，以低碳理念为核心制定试点方案，打造一批具有典型示范作用的低碳社区。扩大清洁能源供给规模，提高天然气配送能力，推广使用生物质燃气，鼓励发展地源热泵、电驱热泵、分户式燃气机等多种形式的清洁能源供热，支持新型农村社区采用地热或小型供热设施供热，实现家居温暖清洁化。

宣传倡导绿色发展理念。宣传生态文明理念，展现生态优先、绿色发展的生态实践，通过寓教于乐、学游皆宜等方式，为群众提供优质的生态文明教育与体验。倡导勤俭节约、低碳绿色、文明健康的生活方式和消费模式，广泛开展节约型机关、绿色家庭等行动，增强全民生态环保意识，让崇尚自然、尊重自然的价值理念深入人心。深入推进生活垃圾分类，建成生活垃圾分类处理系统，形成成熟的生活垃圾分类模式，让垃圾分类成为生活 “ 新时尚 ” 。开展 “ 低碳社会，由我做起 ” 活动，坚持政府主导、企业主体、多方参与、全民行动，大力培育和弘扬生态文化，用绿色发展理念影响公众行为。

专栏 9 生态环保重点项目

建设覆盖 11 个乡镇（街道办事处），包括 163 个行政村的生活污水处理设施及配套污水管网；刘楼水库增容工程；均张庄灌区节水配套与改造工程；引黄农业灌溉节水工程；定陶新河人工湿地水质净化工程；定陶区东南护城河水环境治理项目（水源地治理）；定陶区城乡饮水安全巩固提升工程；南渠河、四级河网生态涵养工程；菏泽开源污水处理有限公司污水处理工程；润鑫化工产业园污水处理项目（天中街道）；山东展徽新能源环保科技有限公司固废综合利用处理项目（天中街道）；山东达丽安环保科技有限公司 30t/d 医疗废物处置中心项目（天中街道）；天能生态环境产业发展（菏泽）有限公司天能循环经济产业示范项目（天中街道）。

第十一章 以人民为中心，共享 “ 幸福定陶 ” 发展成果

牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生领域投入力度，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

第一节实施就业优先战略

大力实施积极的就业政策，强化政策协同机制，完善就业创业服务机制，推动产业、企业、创业、就业 “ 四业联动 ” 。建立经济发展与扩大就业联动机制，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业。积极构建适应劳动者差异性需求的培训体系，提升劳动者素质，重点加强对困难群体的就业培训和就业援助，努力实现更高质量、更充分就业。认真落实就业扶持政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作。深化商事制度和行政审批制度改革，鼓励劳动主体积极参与创业，以创业带就业。全面实施劳动合同制，完善劳动争议处理机制，切实维护劳动者和用人单位的合法权益。

第二节大力发展教育事业

深入实施教育立区战略，全面实施素质教育，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，实现教育优质均衡目标，努力办好人民满意的教育。全面加快教育事业发展，持续加大教育投入，按照布局合理、适度超前、优质实用的原则，扩大中小学幼儿教育规模，打造一批品牌名优学校，创建全国义务教育优质均衡发展县区。加强教师队伍建设，强化师德师风，完善教师培养培训体系，培养一批名师、名校长。统筹推进各学段教育一体化发展，扩大普惠性学前教育资源，促进城乡义务教育优质均衡发展，提升高中阶段教育普及水平，推进普通高中特色化、多样化发展。提升特殊教育办学水平，高质量普及残障儿童少年十五年免费教育。大力发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。

第三节打造医养健康新高地

健全公共卫生服务体系，完善重大疫情应急处置机制，推进传染病医疗救治规范化建设，增强公共卫生领域风险处置能力。全力改善基层医疗条件，推进镇街卫生院、社区卫生服务中心标准化建设。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗机制，持续推进医保支付方式改革，促进医疗资源合理配置。深入推进健康定陶建设，提升区级医院综合服务能力，新建区人民医院新院区，创建妇幼保健优质服务品牌，推动中医药服务能力达到国家级标准。推动实施治未病健康工程，发展中西医结合、预防、保健、医疗、养老大健康产业，实施健康老龄化提升工程、普惠性婴幼儿照护工程。加快医养结合项目建设，提升医养结合示范创建成果。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老。实施全民健身战略，广泛开展全民健身运动，推动全民健身和全民健康深度融合。

第四节加快宣传文化事业发展

坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，加强和改进宣传思想工作，加快建设文化强区。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。深入开展 “ 感党恩、跟党走，爱我家乡、奉献定陶 ” 教育实践活动，引领党风民风社风向善向上。培育和弘扬社会主义核心价值观，建好用好新时代文明实践中心，加强公民 “ 四德 ” 教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。实施文化惠民工程，加强精品文艺创作，开展丰富多彩的群众文化活动，打造具有定陶特色的多元文化品牌。加强公共文化服务设施建设，更好满足群众多样性公共文化服务需求。加大非物质文化遗产传承保护力度，弘扬优秀传统文化，不断提高人民群众的精神境界和价值追求。

第五节完善社会保障体系

以全覆盖、保基本为优先目标，以提高质量、健全体系为重点，推进社会保障体系建设，完善各项配套政策，加快建立覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度，加快区养老服务中心和农村社区服务中心建设，稳步提升社会保障水平。积极应对人口老龄化，构建居家养老、社区养老和机构养老 “ 三位一体 ” 的多层次养老服务格局。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加大对低保五保、鳏寡孤独、残疾人、农村留守儿童等救助力度，提高城乡低保、特困人员供养等补贴补助标准，健全退役军人工作体系和保障制度。坚持 “ 房住不炒 ” ，加大困难群众住房保障力度，满足城乡居民基本住房需求。

专栏 10 公共服务重点项目

卫生健康项目。拟将田集卫生院改建成为区精神病医院、拟规划建设区疾病预防控制中心新院区、平台线张湾分输站建设。

教育服务项目。新建第一实验幼儿园、万福新城幼儿园等 12所幼儿园，新建改建第一实验学校、山大附中、博文外国语学校、万福实验学校等 30 所中小学，新建定陶区职教中心新校区。

社区服务项目。菏泽市定陶区鑫怡新能源建设有限公司定陶区供热热网三期、温馨邻里社区、广州路一号社区、花开富贵社区。

第十二章 坚守底线思维，营造和谐稳定发展环境

坚持系统观念，强化底线思维，严格落实安全生产责任，健全应急管理体系，化解重点领域风险，兜牢安全发展底线，为全区高质量发展创造良好环境。

第一节提高社会治理水平

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。筑牢筑实社会稳定防线，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力、腐败势力、宗族恶势力和 “ 保护伞 ”势力。完善治安防控体系，强化基层综治中心作用，重点打击 “ 两抢一盗 ” 、街霸村霸等违法犯罪行为。深入推进依法治区，加强法治政府建设，推进依法行政、依法履责，推行阳光执法，完善法律援助制度。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，持续开展信访突出问题专项治理，完善信访积案常态化化解机制。

第二节完善应急管理体系

以 “ 大应急 ” 的思路，坚持预防为主、平战结合，加快构建政府为引导、市场为主体、产业为协同的应急管理服务体系，积极推动对公共卫生、医疗资源、社会安全、食品药品、防汛减灾、突发事件等的科学预警、合理研判、高效救援机制。结合定陶实际，逐步建成以专业应急救援机构为骨干，以生产经营单位应急救援组织为基础的综合应急救援队伍，组织开展个行业应急演练，不断提升应急处理水平。优化完善各相关职能部门、生产企业、救援队伍间的信息共享平台，实现信息共享、联动响应、高效协作的应急反应处置体系。广泛开展中小学生安全教育宣传，引导群众开展风险隐患排查，常态化组织应急疏散演练，提高人民群众对紧急情况的应对处置能力。

第三节防范化解重大风险

聚焦金融风险、安全生产、食品药品、社会稳定、舆情防控等重点领域，建立多级负责、全区一体联动的风险防控化解机制。完善金融风险防控体系，综合运用财政、司法、行政等手段，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。加强对企业财务风险、房地产、融资担保圈等金融风险的监测，规范各类融资行为，严厉打击非法集资活动。严格落实安全生产责任，完善安全常态化管控和应急管理体系，强化重点领域专项整治，提高风险防控和应急处置能力，保持安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全源头治理和全程监管，坚决守住不发生较大食品药品安全问题的底线。织密公共安全网络，建立科学完善的区域安全治理体系，有效维护公共安全，维护人民群众生命财产安全。强化政府网络安全管理职能，加强网络安全监管力度，积极引入网络安全设备设施，建立完善网络安全技术机制。

第十三章 奋力推进，高质量发展再铸新辉煌

高质量完成 “ 十四五 ” 规划目标任务，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成担当作为、砥砺奋进的强大合力，凝心聚力推动定陶实现更高质量、更高速度的跨越发展。

第一节加强党的集中统一领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，教育引导各级党组织和广大党员干部不断增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，强化干部监督管理。支持人大、政府、政协依法履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，发挥工青妇等群团组织的作用，把全区上下的智慧和力量凝聚到经济社会发展上来。

第二节营造风清气正政治生态

严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治 “ 四风 ” 。大力倡树 “ 认真细致、敬业奉献、团结共事、务求实效 ” 的工作作风，引导广大党员干部谋事力做、砥砺攻坚。强化对公权力运行的制约和监督，加强政治巡察，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。深化干部人事制度改革，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，提升干部担当作为、干事创业精气神。

第三节加大法治建设力度

深入学习贯彻习近平法治思想，全力推进法治定陶、法治政府、法治社会建设。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面深化司法责任制综合配套改革。深入开展 “ 八五 ” 普法，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力，确保经济社会发展在法治轨道上运行。

第四节强化规划实施监督

制定《纲要》分解落实方案和年度实施计划，明确进度要求，具体措施、责任单位等，确保各项重点工作任务稳步推进，各项约束性指标如期达成。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作的重要依据。广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，自觉接受社会监督。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重市场规律，最大程度激发各类主体的活力和创造力，形成实施规划的强大合力。