巩义市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是巩义加快迈向高质量发展，推动思想认识、发展模式、工作方式 “ 三个转变 ” ，全力建设社会主义现代化标杆县（市）的关键阶段。本纲要根据《中共巩义市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要的建议》编制，主要阐明未来五年全市发展战略意图、明确工作重点、引导规范市场主体行为，统筹重大任务举措，是政府履职的重要依据，是今后五年乃至更长时期全市发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 全面建成小康社会，开启社会主义现代化标杆县（市）

建设新征程

第一章 全面建成小康社会目标如期实现

“ 十三五 ” 以来，面对错综复杂的国内外发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习总书记县域治理 “ 三起来 ” 指示要求，坚决贯彻落实中央决策精神、省委省政府和郑州市委市政府工作部署，攻坚克难、奋力拼搏、加速转型，开创了巩义各项事业发展新局面，决胜全面建成小康社会取得了决定性成就。

综合实力稳步增强。 2020 年地区生产总值达到 826.6 亿元，五年新增 247 亿元，年均增长 7% ；居民人均可支配收入达到 3.16万元，较 “ 十二五 ” 末增长 44.6% ，提前实现较 2010 年翻一番的目标。一般公共预算收入达 51.6 亿元，年均增长 8.2% ；规模以上工业增加值年均增长 7.8% ；固定资产投资年均增长 10.8% ；社会消费品零售总额年均增长 8% 。全国综合实力百强县（市）、工业百强县（市）位次实现稳步前移。

产业转型加速推进。坚持把发展着力点放在实体经济上，产业结构持续优化，三次产业比重调整为 1.5:58.1:40.4 。工业内生动力稳步增强，全面落实减税降费政策，累计降低实体经济负担 14.5亿元；出台实施工业转型升级创新发展行动计划和铝、高端耐材等 8 个行业发展意见，规模以上工业企业达到 466 家，明泰铝业入围中国民营企业 500 强，上海期货交易所铝期货指定交割仓库— 河南国储 339 处、 431 处核定库容增加至 5.5 万吨，总库容位居河南省第一位；巩义至乌鲁木齐、巩义至青岛货运班列顺利开通，巩义市产业集聚区入选国家级开发区目录，巩义市豫联产业集聚区晋级省级二星级产业集聚区。创新驱动效应更加明显。市科创中心建成运行，高新技术企业达 106 家、国家科技型中小企业达到 113 家、省级以上创新研发平台达 60 家；全社会研发投入占GDP 比重达到 1.6% 以上，每万人发明专利拥有量达到 3.27 件； “ 新三板 ” 、中原股权交易中心挂牌企业总计达到 107 家。智能化绿色化改造加速，五年累计转移退出电解铝、钢铁、煤炭产能 326 万吨；新增智能工厂 3 家、国家级绿色工厂 2 家，入选全省制造业高质量发展综合试点县（市）。现代服务业发展提速。文化旅游业蓬勃发展，累计接待游客超 6000 万人次，旅游综合收入 242.8亿元，杜甫故里、长寿山创成国家 4A 级景区，长寿山风情古镇、偃月古城等建成运营，被确定为河南省首批全域旅游示范区。建业百城天地等建成运营、正上 · 豪布斯卡商业综合体加快推进，商务中心区成功晋级省二星级服务业 “ 两区 ” 。现代农业稳步发展。粮食总产量稳定在 16 万吨左右，新增郑州市级以上农业龙头企业5 家，成功创成国家农产品质量安全县市。

城乡面貌持续改善。常住人口城镇化率达到 65.1% ，较 “ 十二五 ” 末提高 8.6 个百分点，建成区面积由 2015 年的 30.5 平方公里扩大到 84.4 平方公里。一举创成全国文明城市，蝉联国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城，获评中国最具幸福感城市、率先全面建成小康社会范例城市。城市功能持续完善，中心城区44 条、 167 公里市政道路建成通车，创成省级 “ 公交优先 ” 示范城市，铺设燃气管道 1200 公里， 362 个老旧小区、 56 条背街小巷旧貌换新颜， 464 个老旧楼院全部实现简易物业管理全覆盖；中原路西延快速通道建成通车，南部山区旅游通道全线贯通，累计新（改）建农村公路 273 公里。积极开展 “ 摘星夺旗创三宜 ” 活动，创成五星村（社区） 10 个，四星村（社区） 41 个、三星村 181 个、二星村 86 个，大峪沟镇海上桥村入选国家传统村落名录、小关镇被确定为省乡村振兴示范镇。深入开展农村人居环境整治，累计拆除违建 42.4 万平方米、实施户厕改造 56620 户、生活污水治理 22213户，被评为全省改善农村人居环境工作先进县（市）。

生态建设成效显著。创成省级生态县（市）、省级森林城市，新增国家级生态镇（村） 4 个、省级生态村 9 个，新造林 14.8 万亩，森林覆盖率由 2015 年的 29.5% 提高到 2020 年的 35.2% ，市区绿化覆盖率、市区绿地率、人均公园绿地面积分别达 40.24% 、36.58% 、 14.96 平方米 / 人， “ 绿水 ”“ 青山 ” 两大工程顺利推进，郑州西部重要生态屏障功能初步显现。全域禁煤目标基本实现，累计完成 “ 双替代 ”47079 户， PM10 、 PM2.5 分别下降 32% 、 28.6% ，空气质量大幅好转。严格落实河长制，伊洛河七里铺出境断面水质稳定达到 Ⅲ 类水质标准，全市集中式饮用水水源地取水水质达标率、污染地块安全利用率 100% 。

改革开放不断深化。深入开展大招商、招大商活动，累计引进省外境内资金 457 亿元，实际利用外资 16.8 亿美元；外贸进出口总额累计完成 249 亿元，五年增长 98.8% ，被命名为国家外贸转型升级基地。稳妥推进党政机构改革，涉改部门全部挂牌履职，监察体制改革、派驻纪检监察机构改革圆满完成。深化县级公立医院综合改革，巩义市总医院挂牌成立，分级诊疗体系加快构建。公务用车制度改革顺利完成，事业单位改革、城市执法体制改革等有序推进。大力推进 “ 放管服 ” 改革， 918 项政务服务事项实现网上办理， 1335 项行政事项办理时限压减 70% 以上， 92% 审批事项实现 7 个工作日内办结，审批服务事项网上可办率超过 98% ， “ 一网通办 ” 前提下 “ 最多跑一次 ” 超过 90% 。扎实推进农村集体产权制度改革，获批全国第二批农村集体产权制度改革试点，竹林镇成立全省首家镇级经济联合合作总社。

社会民生协调发展。坚持人民至上、生命至上，加强疫情联防联控、健全公共卫生应急管理，疫情防控取得了阶段性胜利。脱贫攻坚成效显著，全市 42 个贫困村 29756 名贫困人口全部脱贫，结对帮扶对象淮滨县实现脱贫 “ 摘帽 ” 。就业保障水平持续提升，累计新增城镇就业 5.2 万人，城乡居民基本养老保险参保率稳定在95% 以上。社会事业全面进步，新（改扩）建中小学校及幼儿园130 所、新增学位 30690 个，城乡办学条件显著改善；双槐树遗址考古取得重大成果，市文化馆新馆对市民开放，市博物馆晋升为国家二级博物馆，成功举办杜甫故里诗词大会， 20 个镇（街道）图书馆、文化馆分馆实现全覆盖。着力防范化解重大金融风险，铁腕重拳扫黑除恶，大力化解信访积案，荣获全省平安建设优秀县（市）称号，蝉联 “ 全国社会治理创新典范城市 ” 称号。深入推进全面依法治市，连续三年被评为全省依法行政工作先进单位。

五年来的发展成就，是在外部发展环境日趋严峻、区域竞争更加激烈、自身结构转型攻坚的情况下取得的，这是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面落实省委省政府和郑州市委市政府决策部署的结果，是市委带领广大干部群众团结拼搏、奋勇争先的结果。五年来，巩义按照总书记关于县域治理 “ 三起来 ”重要指示精神，树立 “ 担当显品质、落实是能力 ” 的理念，以 “ 宁愿苦干、不愿苦熬 ” 的精神破题，以 “ 踏石有印、抓铁有痕 ” 的劲头抓落实，干成了一批打基础、利长远、惠民生的实事要事。严格落实郑州 “ 西美 ” 战略部署，以建设 “ 三宜 ” 美丽新巩义为总目标，坚决把 “ 转 ” 作为推动巩义发展的关键一招，坚持生态优先、文化引领、高质量发展，大力提振实体经济、持续深化改革，推动文旅城融合，实现了经济总量和质量双提升。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、郑州国家中心城市建设战略机遇，持续推进百城建设提质、乡村振兴、文明城市创建，全面打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，初步实现了强县和富民的统一。认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，坚持党对一切工作的领导，着力建设廉洁政府、法治政府和服务型政府，大力优化营商环境、提升政府治理效能，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。实践充分证明，以习近平同志为核心的党中央具有无比坚强的领导力，始终是最可靠的主心骨；中国特色社会主义制度具有无比显著的优越性，始终是抵御风险挑战、各项事业行稳致远的根本保证；广大人民群众具有无比强大的创造力，始终是推动事业发展的根本依靠力量。

第二章 全市进入加速转型升级关键期

“ 十四五 ” 时期，是巩义转型升级爬坡越坎、重整行装再创辉煌的重要时期，挑战与机遇并存、困难与希望同在。从国际环境看：世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际产业分工格局调整和竞争加剧，同时新一轮科技革命和产业变革周期更短、迭代更快。从国内大势看：我国已进入高质量发展新阶段，正在构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，但发展不平衡不充分问题仍较为突出。从全省看：河南将围绕新发展格局构建、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，加快由大到强转变，全面开启社会主义现代化河南建设；布局推进郑州国家中心城市和洛阳副中心城市建设，构筑郑洛西高质量发展带。从郑州看：全市将加快建设具有黄河流域生态保护和高质量发展鲜明特征的国家中心城市，构筑国际综合交通枢纽和开放门户、国家先进制造业高地、国家历史文化名城、黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区，着力打造郑州都市圈。从巩义看：上述战略布局将带来重大发展机遇，但目前转型仍面临较大压力，如科技创新对经济发展引领带动作用不强，高端人才和创新平台缺乏，高质量产业项目较少，三产发展相对滞后；发展空间受限，土地、水等资源约束趋紧；中心城区集聚和辐射能级相对不足，城市品质和功能有待提升，城市更新和城中村改造任务繁重，基础设施承载力不足。为此，必须把巩义新的历史方位和时代使命放在 “ 两个大局 ” 中进行谋划，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战、国内主要矛盾变化带来的新特征新要求、自身发展面临的新任务新担当，着力增强赶超意识、机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，着力做好 “ 转 ” 的文章，奋力夺取 “ 十四五 ” 时期巩义现代化建设和高质量发展的新胜利。

第三章 全面建设社会主义现代化标杆县（市）

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、郑州国家中心城市建设等国家战略机遇，以党建高质量推动发展高质量，强化 “ 领 ” 的担当、 “ 创 ” 的精神、 “ 闯 ” 的劲头、 “ 转 ”的决心，在 “ 全国找坐标、全省走前头、争当排头兵 ” ，着力优化产业发展结构和城市空间布局，着力扩大开放优势，着力提升社会现代化治理能力，着力强化生态文明建设，着力满足人民群众对美好生活的需要，奋勇争先、更加出彩，全面建设社会主义现代化标杆县（市），努力在全国县域高质量发展中争先进位、在全省县域高质量发展中挑大梁、走前头，为郑州建设现代化国家中心城市作出积极贡献。

实现 “ 十四五 ” 时期经济行稳致远、社会安定和谐，必须坚持 “ 五个结合 ” ：一是坚持提振实体与科创引领紧密结合。实施优势产业强链补链延链展链计划，推动优势产业和民营经济做大规模、做优质量、做长链条、做强品牌。高标准规划建设巩义市产业科创园区、引进创新人才，提升优势产业竞争力、培育引进新兴产业，增强发展动能，构建现代产业体系。二是坚持一体融合与节点构筑紧密结合。全面融入郑州国家中心城市建设、积极对接洛阳副中心城市建设，与中心城市加速形成一体化融合发展格局，获取高端要素资源外溢。紧盯郑洛西高质量发展合作带建设机遇，发挥优势、发掘潜力，着力打造区域节点城市。三是坚持生态优势与发展优势紧密结合。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决做好黄河保护、生态修复和落后产能淘汰，打造美丽公园城市，善于将生态资源优势转化为经济发展优势，培育发展生态型、融合型、数字化的文旅产业、健康产业和都市农业，以生态宜居的城市环境吸引更多人才和项目落地集聚。四是坚持招商引资与安商稳商紧密结合。抓住郑州国家综合交通枢纽建设机遇，加强产业链精准招商和河洛文化品牌打造，引进更多引领型、创新型重大项目，做优做精增量，加强对本地企业的安商稳商工作，吸引在外巩义企业和人才回归投资，持续做大做强存量。五是坚持聚焦突破与系统协调紧密结合。集约使用有限资源和力量，以主城副城、城市智慧大脑等重大工程为牵引，带动全市产业体系、城市布局、生态格局、治理体系、民生保障实现重大提升，加强系统谋划、统筹发展和均衡分布，推动经济和社会、城市和乡村、产业和生态协调发展。

第二节 功能定位

“ 十四五 ” 期间，结合使命职责、发展区位和自身优势，按照郑州 “ 西美 ” 战略布局，在功能定位上瞄准 “ 四美定位 ” ，做大城区、做强产业、做优环境、做亮文化，确立在河南和郑州独特的核心竞争优势。

—— 围绕 “ 产业美 ” ，突出科技创新和转型升级，让科技创新和智能制造成为巩义的核心优势，推动产业结构转型、质量提升，全力打造全省先进制造业高地。

—— 围绕 “ 生态美 ” ，发挥 “ 南山北水 ” 资源优势，加强生态修复和保护，让绿色生态成为巩义的发展底色和发展优势，全力打造郑州西部山水特色 “ 公园城市 ” 。

—— 围绕 “ 人居美 ” ，按照郑州国家中心城市重要组团定位，凸显健康、休闲、宜居的先进理念，构筑高品质公共服务体系和高效能县域治理体系，让品质城市成为巩义的靓丽名片，着力打造中原地区独树一帜的宜居幸福城市。

—— 围绕 “ 文化美 ” ，发掘文化资源、旅游资源丰富优势，让历史文化成为巩义的深厚底蕴，全力做好对河洛文化的传承创新，着力打造黄河流域具有鲜明特征的文旅强市。

第三节 二 〇 三五年远景目标

展望二 〇 三五年，我市将按照 “ 全国找坐标、全省走前头、争当排头兵 ” 的要求，奋勇争先、更加出彩，基本建成社会主义现代化标杆县（市）。综合实力稳步提升，人均生产总值和居民可支配收入在 2020 年基础上翻一番以上，经济实力、科技水平、文化魅力和战略竞争力大幅跃升，基本实现 “ 四个城市 ” 的建设目标。

—— 建成科创 “ 智造 ” 城。围绕产业链布局创新链、人才链和资本链，建成全省产业科创高地和创新型城市。现代化产业体系全面形成，优势产业实现强链补链延链展链，新兴产业成为支柱产业，巩义成为中国 “ 铝都 ” 和全省重要的装备制造、新材料、信息技术和生物医药产业基地。

—— 建成美丽生态城。全域生态环境得到根本好转，碳排放达峰后稳中有降，绿色生产生活方式全面普及，资源节约集约利用程度显著提高，基本建成山川秀美、自然和谐的美丽新巩义。

—— 建成文化旅游城。全民素质和社会文明程度达到新高度，文旅城实现深度融合，文化事业更加繁荣、文旅产业更加发达，形成一批具有巩义标识的文旅品牌和文旅名片。

—— 建成健康幸福城。基本建成常住人口超百万的现代化高颜值城市，城乡发展差距和居民收入差距显著缩小，医疗、教育、卫生、文化、体育等基本公共服务均等化水平进一步提高，人民过上高品质生活，共同富裕取得重大进展，实现县域治理体系和治理能力现代化，健康巩义、幸福巩义、法治巩义基本建成。

第四节 “ 十四五 ” 时期主要目标

到 “ 十四五 ” 末，全市发展势能实现格局性突破，现代化建设和高质量发展走在全省前列，综合实力率先进入千亿级俱乐部，发展动能、城市品质、营商环境得到重大提升，社会主义现代化标杆县（市）形象和功能初步确立。具体表现为 “ 五个高 ” ：

—— 高质量经济支撑更强。综合实力保持全省县（市）前列，生产总值年均增长 8.5% ，产业基础高级化、产业链现代化、产业体系数字化显著提升，融入 “ 一带一路 ” 水平大幅提高。创新创业蓬勃发展，创新驱动发展模式初步确立，高新技术企业总数达到200 家。

—— 高品质城市成色更足。 “ 一主两副三片多点 ” 的 “ 大城小镇 ”发展格局初步形成，中心城区承载力和副城集聚度明显提升，城市品质内涵和形态风貌、城市建设和管理水平持续改善，常住人口城镇化率达到 70% 以上，城市吸引力、集聚度、开放性不断提升。

—— 高品位文旅品牌更响。创成国家全域旅游示范区、河洛文化、运河文化、石窟文化、 “ 诗瓷 ” 文化更加彰显，文化资源优势持续提升。社会主义核心价值观更加深入人心，社会主义精神文明和物质文明协调发展，公民素质和社会文明程度不断提高，全力争创全国文明典范城市。

—— 高效能治理基底更实。治理体系和治理能力现代化基本实现，防范化解重大风险体制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。居民收入增长与经济增长基本同步，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

—— 高颜值生态底色更靓。创建国家生态园林城市、国家森林城市、国家生态文明建设示范县（市），推动生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀，人居环境明显改善，生态环境持续优化，基本实现人与自然和谐共生的现代化。

第五节 战略支撑

“ 十四五 ” 时期，要通过强化科技创新支撑、发展空间支撑、营商环境支撑、社会治理支撑、人才资源支撑，为巩义加快转型升级、建设社会主义现代化标杆县（市）提供坚实保障。

—— 强化科技创新支撑。坚持把科技创新作为巩义建设社会主义现代化标杆县（市）核心功能来打造，深入实施科技兴市、人才强市、创新驱动发展战略，全力引进培育优势产业科研设施、龙头企业、科创平台，实施核心技术攻关和传统产业技术改造工程，推动产业高质量发展。

—— 强化发展空间支撑。树牢 “ 亩均论英雄 ” 发展理念，坚持城市有机更新和产业用地更新双统筹，大力推动工业用地绩效评估、低效土地盘活、飞地园区布局、老旧小区改造、地下空间利用，着力提升土地利用效率，强化产业用地保障，拓展优化发展空间。

—— 强化营商环境支撑。以市场化改革为方向，以数字化为引领，以制度建设为主线，以经济体制改革为重点，按照 “ 要素配置讲效率、公共服务讲均衡 ” 的原则，加强改革举措系统集成、协同高效，全力推进法治政府和服务型政府建设，构建亲清政商关系，推动有效市场和有为政府更好结合，努力打造全省最优营商环境。

—— 强化社会治理支撑。全面落实县域治理 “ 三起来 ” 部署，树牢大抓基层、大打基础的鲜明导向，健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的城乡基层治理体系，健全完善城乡社区管理和服务机制，建设社会治理共同体。

—— 强化人才资源支撑。大力实施 “ 人才强市 ” 战略，将引进人才摆在与引进项目同等重要的位置，加快引进领军型人才团队，培育 “ 艰苦创业、自强不息、永不满足、勇攀高峰 ” 的企业家队伍，建设 “ 技术精湛、素质优良、执着专注、结构合理 ” 的专业人才队伍，打造 “ 廉洁高效、务实为民、勇于担当、主动作为 ” 的高素质干部队伍。

第六节 空间布局

统筹考虑巩义市现有产业基础、城镇布局、区位优势、功能分工和资源环境承载力等， “ 十四五 ” 时期要 “ 跳出巩义看巩义 ” ，谋划形成生产、生活、生态 “ 三生组合 ” 的功能布局，全面打开巩义城市和产业发展格局。

打造 “ 一核双轴两区 ” 的产业空间布局。

“ 一核 ” ：即中心城区高端服务业核心区，依托中心城区以及康店、河洛、站街、北山口、芝田等外围城镇，大力发展金融服务、现代物流、商贸流通、科技研发、信息服务等现代服务业。

“ 双轴 ” ：即 “ 东西先进智造、南北生态文旅 ” 两条产业发展轴；东西先进智造发展轴，主要依托郑西高铁、陇海铁路、郑巩洛轨道快线、连霍高速公路、郑洛高速、 G310 、 S312 、 S314 等组合线，链接中心城区 — 巩东副城 — 回郭副城，主要发展高精铝、先进装备、电子信息、新材料、物流商贸等产业。南北生态文旅产业发展轴，主要依托焦唐高速公路、 G207 、 S235 等组合线，构建嵩山少林寺伊洛河黄河区域性生态文旅路线，成为打通世界级黄河生态文化旅游带和嵩山文化生态区的产业走廊，重点发展文化旅游、生态农业。

“ 两区 ” ：即两个产业集聚区，重点是做优巩义市产业集聚区，带动巩义市（西村镇）智能制造产业园发展；做强豫联产业集聚区，加强与巩义市民营科技创业园、巩东产业园等联动发展。

图 1 巩义 “ 一核双轴两区 ” 产业空间布局

打造 “ 一主两副三片多点 ” 的城镇空间布局。

“ 一主 ” ：就是要全面做大做强巩义主城，将现有中心城区和康店镇、河洛镇、站街镇、北山口镇、芝田镇等统合起来，形成西北跨伊洛河、北部直顶黄河、东部临界焦平高速、西南延伸郑西高铁的现代化高品质主城框架，全面提升主城的首位核心地位与集聚辐射能级，成为常住人口超过 50 万的中等城市。

“ 两副 ” ：即整合提升回郭新城为西部副城，全面覆盖回郭镇和巩义市产业集聚区，在巩义南站周边谋划建设 13 万人口的现代化智造商务小城市。整合提升巩东新城为东部副城，立足生态文旅、休闲康养、先进制造等生态宜居功能，推动米河、小关、新中、竹林、大峪沟五镇集中聚合发展，形成常住人口超过 10 万的现代化生态型小城市。

“ 三片 ” ：围绕现代农业和生态旅游，着力发展鲁庄片区、西村片区和涉村夹津口片区。

“ 多点 ” ：串联提升以文旅、养生、旅居为主的特色城镇。

图 2 巩义 “ 一主两副、三片多点 ” 城镇空间布局

打造 “ 两带两屏四廊多点 ” 的生态空间布局。

“ 两带 ” ：即按照巩义市生态旅游历史文化脉络地理分布，打造北部沿河的黄河生态带和伊洛河生态带，布局形成沿河文化遗产廊道和生态廊道。

“ 两屏 ” ：即打造南部山地丘陵生态屏障和北部邙岭生态屏障。

“ 四廊 ” ：即打造石河道、东西泗河、坞罗河、汜水河四条沿河生态廊道。

“ 多点 ” ：即结合生态廊道、水源保护地和生态斑块，构建多处生态节点。

图 3 巩义 “ 两带两屏四廊多点 ” 生态空间布局

第二篇 强化科创引领带动，增强创新发展新动能

深入实施科教兴市、人才强市和创新驱动发展战略，推动产业链延伸、数字化转型，围绕产业链完善创新链、布局创新链培育产业链，加快形成以创新为核心支撑的实体经济发展模式。

第四章 构建科技创新生态体系

围绕 “ 四个面向 ” ，构建以企业为主体的自主创新体系，汇聚科创资源，优化载体布局，完善创新生态，提升科技创新体系孵化能力和成果转化能力，加快形成以创新为核心支撑的经济体系和发展模式。

第一节 建设高效科研体系

完善科创载体平台。围绕主导产业转型升级，支持企业加强与高校和科研院所研发合作，加快推进河南省高效能铝基新材料创新中心、中电投工程研究检测评定中心有限公司（河南）、河南省电工行业辐照技术联盟（豫西）辐照服务基地、院士工作站等现有创新平台建设，建立健全产业协同创新机制，提高产业创新能力。支持铝加工、耐材行业建立创新联盟，鼓励大企业建立企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心等各类研发机构。

加强科研基地布局。围绕高精铝、新材料、特色装备等主导产业转型需求，加强与下游企业集团的深度合作，联合设立行业研究院和研发基地，加强对新技术、新产品的开发应用。充分利用中国（河南）自贸区、郑洛新自创区、郑州航空港等平台，加强与省级研发机构的对接，布局对接海外项目的创业基地，积极实施定向委托、择优委托等组织形式创新。加强与铝加工、电线电缆、新材料等产业链上下游企业或园区合作，搭建飞地科研成果育成平台，强化产业链协同创新。

开展优势产业技术攻关。围绕主导产业、新兴产业和传统产业技术升级需求，探索采取 “ 揭榜挂帅 ”“ 悬赏制 ”“ 赛马制 ” 和科技创新专业服务券 1 等制度，开展优势产业技术攻关，完善技术开发应用布局，滚动实施一批重点科技研发计划项目。探索实施 “ 高校 +高端研究院所 + 龙头企业 ” 的联合攻关模式，建立完善国家级或省级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室及院士工作站等创新平台，形成涵盖不同层级、覆盖不同领域的多层次技术创新体系。支持相关铝业和相关科研院所联合建设汽车轻量化研究与检测中心、舰船用铝合金板院士工作站。

第二节 形成一流创新生态

发挥 “ 双创 ” 带动作用。依托市创新创业中心，大力推进大众创业、万众创新，鼓励各类主体建设众创空间、科技企业孵化器、加速器、 “ 双创 ” 基地等各类孵化平台，加快形成 “ 苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 创投 ” 的孵化服务链条和 “ 投资 + 孵化 ” 的市场化持续运营机制。鼓励大中专高校建设或与政府、社会力量合作建设校园科技园和创新创业基地，为高校产学研结合、科技成果转化、企业孵化、创新创业人才培养提供支撑。加强科技企业孵化器从业人员和管理人员培训，建设创业导师队伍，鼓励孵化平台开展各类辅导教育、融资路演和培训活动。

完善成果转移应用体系。积极探索校企产学研用结合新机制，建立科技成果转化、技术产权交易、知识产权运用和保护制度，加强共性技术供给与需求的有效衔接，确立企业、高校、科研机构在技术市场中的主体地位。积极对接国家、省市科技成果转化中心，建立集技术转移化、科技金融、科技中介等一体的公共服务平台。积极引进和培育一批具有示范带动作用的成果转移转化服务中介机构，引导科技服务中介机构从事技术成果转移转化服务，推进技术成果转移转化市场化、规范化发展，提升服务能力和水平。

第三节 培育高新技术企业梯队

实施高成长性企业登顶计划。建立完善龙头骨干企业培育机制，落实市级领导分包重点企业责任制。鼓励有条件的企业向平台型企业转变，加强对产业链上下游企业的兼并收购，不断提升行业竞争优势，成长为本土旗舰企业集团和跨国公司总部。制定完善巩义市扶优扶强 30 强、科技创新 20 强、百家重点企业评定标准，分层次重点扶持一批主营业务收入超百亿元的行业领军企业，形成龙头企业引领的高质量企业群体。

实施创新中小企业育成计划。落实国家和各级扶持中小企业发展的各项政策措施，实施 “ 专精特新中小企业 ” 2 工程和单项冠军、隐形冠军培育工程，引导中小微企业向园区标准厂房及楼宇发展。到 2025 年，新增入库规模企业 200 家，培育专精特新中小企业 100家，打造一批单项冠军和隐形冠军企业。

全面落实企业成长促进行动。积极推动 “ 个转企、小升规、规改股、股上市 ” ，通过强化重点扶持、完善政策、优化服务和考核激励四个关键举措，积极推动一批个体工商户新转为小微企业、一批小微企业新升为规模以上企业、一批企业新晋为上市或新三板（全国中小企业股份转让系统）挂牌公司，畅通企业成长和融资通道，促进企业群体壮大、能级提升和活力迸发。

第五章 打造人才创新创业高地

坚持 “ 人才是第一资源 ” ，实施巩义人才专项计划，围绕产业链、创新链布局人才链，加强研发型、应用型、技能型人才引育，努力以一流人才队伍带动巩义产业转型升级。

第一节 加快 “ 双创 ” 人才集聚

围绕巩义市经济社会发展需求，制定实施巩义人才目录图谱。坚持把引进人才团队摆在与引进项目同等重要位置，以 “ 一事一议、特事特办 ” 方式引进和培养一批懂技术、懂市场、具有较强资源整合能力的创新创业领军人才，实现 “ 引进一个人才、带来一个团队、做强一家企业、做大一个产业 ” 。深入开展 “ 两院 ” 院士、教授博士柔性进企业等活动，鼓励创新型企业和园区引进国内重大人才工程入选者等高端科技人才，通过多种方式吸引高层次人才开展智力服务。大力实施人才回归工程，加强与河南籍知名企业家、巩义籍在外成功人士、重点企业负责人以及省外河南（巩义）商（协）会联系，引导人才、资本、技术等资源回归推动巩义发展。

第二节 培育产业急需技术人才

全面实施 “ 巩义工匠 ” 培育工程，探索特色学徒制，紧贴产业需求建立专业技术人才培养基地，加快推进高技能人才的引育和产业工人队伍建设。鼓励企业与国内高校院所联合培养技术人才，开展以专业冠名等形式的 “ 订单式 ” 培训，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加快推进与郑州大学、河南工业大学、郑州商学院等院校的合作，打造产教融合、工学一体的技能人才培养模式。争取到 2025 年，新增高技能人才 3000 人，技术人才和产业工人培训 30000 人次。

第三节 培养高素质企业家队伍

实施企业家素质提升工程，培育形成一支具有国际视野、战略思维和持续创新能力的企业家队伍。积极选树一批企业家领军人物，发挥 “ 头雁效应 ” 。梳理高素质企业家、新生代接班人和企业高级经营管理人才目录清单，探索与郑州商学院以及高校经管学院（专业）开展战略合作，面向企业家开展多层次、多渠道、全方位定向培训，提升企业负责人的管理决策和创新创业能力、高级管理人才的专业理论和工作实践水平、中级管理人员的爱岗敬业和基层管理素养，打造能力突出、特色鲜明的三支企业管理人才队伍。

第四节 完善人才综合服务体系

按照 “ 人才 + 资本 + 项目 ” 的工作思路，细化实施巩义人才发展政策，集成办好人才引进 “ 一件事 ” 。加快推动人才平台建设，创造条件吸引科研院所、 500 强企业在巩义设立研发机构。探索 “ 研发基地 + 科创企业 + 创新金融 ” 建设模式，加快布局产业创新服务综合体、众创空间、科技孵化器等创新平台，完善科技创新基金、科技金融体系，为创新创业人才提供完善的科技服务支撑。探索实施科技创新特聘研究员制度，建立柔性引进高端研发人才的体制机制。规划建设人才公寓（社区），大力营造开放包容、鼓励创新、宽容失败的社会环境。贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，启动全国科普示范县（市）创建工作，进一步激发全社会创新动力、创业活力、创造潜力。

第三篇 聚焦转型升级，加快构建现代产业体系

坚持把经济发展着力点放在实体经济上，推进产业体系数字化、产业基础高级化、产业链现代化，推动产业结构转型、质量升级、强链展链，加快构建优势突出、竞争力和支撑力强大的现代产业体系，全力打造全省先进制造业高地。

第六章 培育现代产业链群

抢抓 “ 两个转移 ” 和 “ 新基建 ” 机遇，把制造业高质量发展作为主攻方向，做强做优实体经济，打造主导产业、新兴产业和服务产业组成的现代产业体系，推动产业链延伸、数字化转型、集群化发展，夯实高质量发展 “ 压舱石 ” 。

第一节 巩固提升主导产业

打造具有国际影响力的千亿级高精铝产业群。坚持 “ 减量、延链、提质 ” 的发展方向，围绕汽车全铝框架、高铁产业、轮船产业、电子技术、航空航天制造、食品饮料、建筑铝材等下游行业发展需求，构建以市场为导向的特色化铝加工制造生态体系，启动铝加工 “ 延链跃升 ” 行动，鼓励铝加工企业向精深加工、铝部件配件、铝终端产品方向发展，构建全链条的发展模式，打造铝加工产业转型升级的 “ 巩义模式 ” ，逐步将巩义打造成为中国 “ 铝都 ” 。

—— 建设高精铝制造基地。支持中孚电解铝产能转移，降低生产成本，为高端铝材产品做好原材料保障。鼓励铝资源循环利用，支持明泰科技铝灰渣综合利用项目建设，加快中孚与重庆新格集团废铝循环利用项目的合作进程。鼓励明泰科技等探索发展新能源电池领域。支持河南艾锐海新材料年产 300 亿只超级易拉盖、明泰电子材料产业园、万达易拉罐材、恒通新材料年产 40 万吨高精幕墙板工程及水箱产业化基地、巩义市产业集聚区铝精深加工产业园二区等重大项目建设。

—— 建设生态铝产业示范基地。以工业企业深度治理、工业企业分类综合评价为契机，建立绿色制造评价机制，打造绿色环保生产标杆。加强铝工业绿色化改造，积极创建国家级、省级绿色工厂（园区）。发展废铝回收与再生利用，打造国内领先的集铝精深加工、物流仓储、国际贸易、铝产品及衍生品生产基地于一体的新型绿色循环产业示范区。

—— 建设全国铝制品交易、集散和定价中心。依托中储运项目，建设智慧仓库、中储智运区域运营中心、有色金属检验加工中心、商务办公楼、现货交易中心等一体化综合服务平台。依托明泰铝业网络现货商城，建设铝交易电商平台，推动 “ 基地 + 市场 +物流 + 电商 ” 一体化发展。加快建设铝期货交割仓库，积极争取上海期货交易所增加铝产品交易品种，增强巩义在全国铝工业产品的市场价格话语权。建立铝工业新产品定期发布机制，积极承办中国铝工业科技发展大会及各类博览会、研讨会，形成全国铝工业新产品发布中心。

—— 发展铝产业总部经济。鼓励龙头企业通过兼并重组、参股控股、产能置换等多种方式，整合国内外铝土矿资源，完善外地铝锭巩义加工模式，增强产业抗风险能力。建设以资本为纽带、平台为支撑、生产和应用消费一体化的新型企业组织模式，通过合理分配利润，实现铝产业链上下游 — 大中小企业融通共赢发展。大力发展铝工业生产性服务业，完善供应链、科研检测、金融、物流等平台，加快形成 “ 资本 + 平台 + 研发 + 生产 + 服务 + 消费 ” 的全产业链生态。

打造百亿级高档耐材集群。坚持 “ 调存量、保精品 ” ，通过 “ 技术引领、产品提升、服务增值 ” ，围绕新型绿色环保、节能降耗研发，全面启动耐火材料行业 “ 保优弃劣 ” 计划，发展壮大一批专精特新企业，建设具有国际水平的高端耐材基地和全国一流的耐材工程服务基地，使耐火材料的含 “ 金 ” 量、含 “ 新 ” 量、含 “ 绿 ” 量更高更足。

—— 推动高端耐材结构升级。加快淘汰高能耗、高污染、低效率产品，重点发展钢铁冶炼功能高效新型耐材、节能高效新型耐材，增加功能型、长寿型、绿色环保等高附加值新型耐材产品。

—— 提升高档耐材行业集中度。依托耐材龙头企业，鼓励企业发挥资本、技术、品牌等优势，进行跨所有制、跨地域、跨行业的联合重组，组建大型企业集团，建立现代企业制度，促进规模化、集约化经营。建立耐材产业联盟，优化资源配置，实现企业间优势互补、产品配套。坚决关停一批高污染、高耗能的低端企业，推动产品向新型绿色环保、节能降耗为主转型。

—— 拓展耐材工程服务链条。搭建巩义耐材公共信息服务平台，支持传统耐材企业围绕钢铁、水泥等用户的产品、生产线、供应链及商业模式等环节，积极开展工程整体承包、生产及施工装备集成技术研发、物流配送等相关业务，开展跨界融合创新，实现由传统加工向设计、咨询、加工、施工安装、使用维护、拆除、用后再生等全生命周期转型。

打造百亿级高端装备集群。以调整、优化、提高为方向，围绕生产工艺和产品智能化，全面启动装备制造业 “ 智能提升 ” 计划，重点支持一批重点装备制造项目建设，加快建设全省重要的高端装备制造业基地。

—— 大力发展高端装备。重点发展铝精深加工及耐火材料配套专用设备、交通运输配件装备、高端电线电缆和金属制品、特色烟草设备及教学仪器、管道配件等。

—— 改造提升传统装备。积极引导矿山、建筑、烟草、食品等传统装备企业提高技术创新、系统设计、系统集成和工程总承包能力，增创发展新优势。金属制品企业要以绿色化为方向，依托骨干企业，进行工艺革新和技术进步，瞄准国家扩投资、补短板、强基础的投资方向，围绕公路、铁路、桥梁建设、光伏开发研制新产品，大力发展预应力钢绞线、超精细钢丝等产品，建设百万吨级金属制品生产基地。

第二节 培育发展新兴产业

培育新材料产业。重点发展新型特种钢材、先进碳纤维复合材料、新型合金等领域，加快建设新材料基地。特钢行业要支持钢铁企业向省外进行产能转移，推动企业强强联合、战略重组，支持永通特钢开发生产索氏结构不锈钢系列产品，加快形成特种钢材生产基地。新型合金行业要探索发展航空航天用镁铝合金、铁基非晶带材以及制品，研发面向 5G 、新能源汽车、消费电子等领域的高性能非晶纳米晶合金材料。新型复合材料行业要结合巩义铝材和铜材加工制造优势，推动铜铝复合材料的研发应用。

培育电子信息产业。抓住郑州将电子信息作为一号产业培育发展的机遇，依托巩义市民营科技创业园、巩义高铁商务区等载体，加强与郑州航空港经济综合试验区的产业协作，积极承接电子信息产业转移，加强手机零部件、服务器和笔记本电脑零部件生产和组装环节落地，谋划发展移动终端、网络终端产品和电子元器件、应用电子、电子新材料、新型网络通信等行业，努力成为郑州电子信息产业的零部件制造和组装配套基地。

培育生物医药产业。推进中药材标准化基地建设，加大杜仲、金银花精深加工产品研发，支持医药企业利用我市优质中药材开发中药饮片、制剂以及中医药保健产品，提高药品功效和附加值，带动中药材种植、加工规模化发展，逐步建立具有巩义特色的生物医药产业链。

前瞻布局未来产业。依托现有产业优势和基础，前瞻布局未来产业、抢滩占先新兴产业、高位嫁接传统产业，围绕产业链上下游，重点发展碳基新材料、新型功能材料、新能源、工业互联网、数字经济、电子信息装备等未来产业，引进和培育一批未来产业项目和企业，加快推动现有产业未来化和未来技术产业化，抢占发展制高点。

第三节 提升发展现代服务业

全域发展文化旅游产业。坚持 “ 全域旅游 ” 理念，以推动文化、旅游与城市融合发展为抓手，围绕 “ 一心两翼 ” 产业发展布局，全面推进文化、健康、养生、休闲、度假、体育等一体化发展，把巩义建设成为中原地区重要的旅游集散中心、全国知名旅游目的地。

—— 推动重点景区提档升级。以景区创 A 为抓手，推动康百万景区晋升 5A 级景区。进一步完善景区道路、停车场等基础设施建设，加快推进星级饭店、精品民宿等旅游配套设施建设。加快构建 “ 快进慢游 ” 旅游交通网络，推进衔接郑州的轨道交通及快速路建设，完成南山旅游风景路提升改造，建设环青龙山、长寿山、浮戏山等区域旅游环线，实现东部旅游区与南部山区联通。持续推进人工智能、大数据、物联网、 5G 等应用，鼓励策划推出高质量、常态化的文娱演艺项目，引进动漫剧场、索道缆车、 VR 场景体验、水上乐园等互动性、娱乐性强的二次消费项目。

—— 大力发展乡村旅游。围绕村庄优势和特色，在布局规划、项目用地、基础设施、保障机制、品牌塑造五个方面持续发力，重点开发观光休闲、采摘体验、运动养生养老、摄影餐饮民宿等项目，着力打造特色节会、赛事等活动，促进乡村旅游健康可持续发展。

—— 加强区域文旅产业联动。与洛阳、焦作以及郑州其他地区的主要景点，打造深度文旅体验游线路，加大联合旅游营销力度，壮大区域旅游联盟，构建区域性旅游联合体，形成生态观光产品的联动，促进文旅产业全方位提升。

—— 塑造特色文旅品牌。引进组建大型文旅集团、探索设计文旅产业基金、打造文旅综合体、构造 5000 年时空隧道，提升发展 “ 双槐树 ” 遗址、 “ 杜甫故里 ”“ 北宋皇陵 ”“ 十里窑场 ” 等一批文旅品牌，弘扬河洛文化、诗词文化、三彩文化、豫商文化。充分发挥节庆活动带动效应，重点办好春节文化庙会、杜甫故里诗词大会、长寿山红叶节、消夏音乐节、嵩顶冰雪文化旅游节等节会活动，提升巩义文旅特色品牌知名度。

培育发展康养医疗产业。紧跟人口老龄化趋势，大力发展健康管理、中医养生、医疗康复、康养旅游等产业，围绕医药保健、可穿戴设备等重点领域，支持企业推动老年人适用产品的技术研发和生产。加强与国内先进医疗、保健、养生、中医药科研院校等机构的合作，引导其在巩义设立分支机构。依托温泉、山水等资源，建设高端健康养老基地。

提质升级商贸物流业。培育发展集购物、餐饮、娱乐、休闲等功能的复合商业业态，促进传统商业设施升级，鼓励企业争创省级品牌消费集聚区，支持企业发展直营连锁店。支持各类智慧零售终端发展，鼓励数字化技术在零售终端、支付结算等方面应用推广。支持打造本地电子商务平台，引导企业申报 “ 河南省电子商务示范企业 ” 。加快优化完善智能快件箱、取物柜在社区、医院、学校、商务楼宇等区域布局，提高电商消费末端配送智能化、共享化、绿色化、标准化。积极发展多式联运，支持构建通达全市的 “ 仓储 + 干支线运输 + 城乡配送 ” 一体化冷链物流网络。实施铝期货交割仓库扩容工程，探索建立优势产业工业品跨境贸易平台。

积极发展生产性服务业。围绕先进制造业发展需求，着力推进现代金融、科技研发、互联网平台、工业设计、检验检测等生产性服务专业化、高端化发展。重点支持大数据中心、工业互联网平台、检测（测试）中心、科创中心、众创空间、科技孵化器等平台载体建设，打造中西部地区科技服务业发展高地。

第七章 推动产业提质增效

优化提升产业发展载体，增强产业链供应链竞争力，通过数字化、智能化为产业发展注入增长新动能，拓展土地利用空间，拓宽投融资渠道，进一步提升和完善产业生态体系。

第一节 优化提升产业发展载体

做精主城高端服务核心区。加快商务中心区道路及市政基础配套设施等建设，完善综合服务功能，提升文化品位，大力发展城市经济，打造全市现代商务形象的标志性区域。强化招商引资，引进龙头企业和高端品牌，推动金融机构、电子商务、咨询服务、文化创意、服务外包等生产性服务业向商务中心区集聚发展，打造服务业集聚发展高地。大力发展楼宇经济，建立 “ 一站式办公、一条龙服务、联审联批 ” 的综合服务体系，为楼宇企业提供咨询、餐饮、休闲、通信等高品质服务。制定实施夜间经济发展实施方案，拓展新消费领域，打造一批夜间消费街区试点和夜消费地标。

推动产业集聚区二次创业。突出培育主导产业，推动集聚区整合扩区，打破行政区域边界限制，推动产业集聚区二次创业，完善产业集聚区统一管理和市场化运作体制机制，加快布局建设一批有影响力的特色型、创新型、精品型小微企业园，统筹全市产业集聚区管理、招商、项目建设、经济运行、企业服务，编制完善全市产业集聚区发展规划，形成全域 “ 两区多园 ” 发展格局。以巩义市产业集聚区为试点，推行市场化开发运营，重点围绕管理效能、人事薪酬制度、整合优化布局，推进产业集聚区（开发区）体制改革创新，支持巩义市产业集聚区争创国家级开发区。做好重大项目拆迁安置服务，加快城区企业退出外迁，引导企业通过设备工艺升级入园发展。坚持 “ 亩均论英雄 ” 导向，建立分类用地标准，完善企业提升改造和退出机制。

探索推进区镇联动机制。以产业集聚区扩容为突破口，构建市、镇、村一体化产业空间布局。巩义市产业集聚区向东、向南拓展，与西村镇、芝田镇、鲁庄镇联动发展，重点发展铝精深加工、装备制造、新材料产业；豫联产业集聚区向周边拓展，重点发展铝精深加工、能源、装备制造、战略性新兴产业；巩义市民营科技创业园向西拓展，重点发展装备制造、金属制品、新材料等产业；巩义市耐材工业园区重点发展高档耐材、净水材料、新型材料等产业；谋划巩东产业园，有工业产业基础的小关镇、大峪沟镇、竹林镇等镇，在符合相关规划的前提下，重点发展低碳环保产业。落实项目推荐镇和落地镇的统计指标和税收分成办法。

第二节 增强产业链供应链竞争力

实施 “ 链长制 + 链主制 ” 3 。实施市领导挂钩联系产业链、龙头企业牵引产业链制度，研究制定巩义市产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。围绕本地产业基础，实施巩义在外优势企业回归行动计划，突出强链、延链、补链关键点，加强支柱产业集群招商。培养一批具有产业链主导力的 “ 链主 ” 企业，支持开展产业链上下游垂直并购，积极引进产业链高端环节，开展产业链协作和创新，构筑若干条核心产业链。

推动产能合作模式创新。鼓励铝加工企业与下游产品生产企业进行产能合作，通过共享闲置厂房、生产设备、技术工人，开展下游产品研发与生产，扩大下游终端产品生产规模，推动原材料产业转型升级。充分利用西部地区用电成本优势，鼓励上游高耗能企业在西部地区建设工厂或与本地企业进行合作，为巩义本地企业提供具有价格优势的中间产品，提高巩义市企业竞争力。

推进传统产业绿色化发展。建立绿色制造评价机制，加快推进循环经济和资源综合利用，争创国家绿色工厂、绿色产品、绿色园区，鼓励企业开展自愿性清洁生产审核。支持园区集中建设喷涂中心，鼓励小微企业建设共享车间、共享排污设施。严格控制净水材料行业规模，引导企业进园入区，对生产工艺进行绿色化改造升级。电力行业要大力发展热电联产，将豫联产业集聚区打造成巩义市能源（电、热）基地。严控碳素行业产能，整合中小企业，对处于建成区内企业实施逐步退出计划。

实施质量 + 品牌强市战略。以创建河南省质量强县示范县为抓手，鼓励企业引进先进质量管理模式，组织重点企业开展质量管理诊断、行业质量比对等质量帮扶，开展质量标杆和领先企业示范创建活动。实施 “ 质量 +” 计划，健全质量工作体制机制，力争中国质量奖、国家级质量标杆实现 “ 零 ” 突破。实施 “ 标准 +” 计划，鼓励企业参与制定或修订国家、地方和行业标准。实施 “ 品牌 +” 计划，鼓励企业创建国家、省工业品牌培育示范企业，支持重点产业园区创建国家级、省级新型工业化产业示范基地及各类品牌园区。

第三节 全力拓展产业用地空间

强化产业用地保障。开展全市土地利用情况摸底调查，为合理利用工业用地提供数据支撑，抓好零散、闲置土地的收储工作。加大工业用地储备力度，实现工业用地即收即用，摘牌即开工，每年新增建设用地指标的 20% 以上用于高质量工业项目，确保用地需求。实施产业集聚区扩容增效计划，完善基础设施配套建设，进一步提升园区承载力和发展质量。创新工业供地方式，探索弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式，保障工业项目用地需求。

盘活存量土地资源。建立工业用地数据库，推行复合立体开发、成片综合开发、更新升级开发等模式，实施一地一策，分类推进低效工业用地盘活。实行差别化产业项目用地供地模式，全面开展工业企业单位资源占用产出绩效综合评价，健全评价结果与资源要素配置紧密挂钩的机制，引导企业树立 “ 亩均论英雄 ” 的理念，提高单位用地产出价值。鼓励企业建设多层标准厂房，提高制造业用地集约化水平。进一步规范土地市场秩序，遏制投机炒作行为，建立统一的闲置土地处置平台。

第四节 拓宽产业投融资渠道

创新财政资金投入方式。扩大巩义市产业发展基金规模，采取资本金注入、组合投资等方式，吸引社会资本和头部基金加入，充分放大政府财政资金的杠杆作用。通过争取开展基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ） 4 试点等多种方式盘活基础设施存量资产，拓宽民间投资渠道。

有效拓展企业融资渠道。加强与主板、新三板、区域股权托管交易中心的对接，完善上市企业后备数据库，引导符合条件的巩义企业上市融资。鼓励各类金融机构创新服务理念，积极完善股权、债券、融资租赁、资产证券化、融资担保、信用保险等金融工具，引进私募基金、社会资本和信托资金，推动项目与市场对接，满足项目融资需求。依托省金融服务共享平台开发巩义模块，构建 “ 政府 + 金融机构 + 企业 + 中介服务商 ” 运作模式，为企业提供线上、线下融资服务。

第五节 推动产业数字化变革

提升数字化赋能水平。全面推动重点行业、关键岗位 “ 机器换人 ” ，通过 “ 用户＋制造商 ” 联合开发、首台（套）产品推广应用等方式，以工业机器人、高档数控机床等智能装备替代人工生产。支持行业龙头企业应用智能仪表、数据采集、监控系统等技术，逐步实现数字化控制。鼓励有条件的企业参与智能制造标准制定、承担智能制造试点示范项目，加快建设一批智能工厂、数字化车间。

大力推进智能化服务。通过政府推广引导、社会化合作运营等方式，拓展 “ 智能 +” ，支持大数据平台建设，引导中小企业上云。抓住云计算、大数据、物联网、智能制造等机遇，创新企业服务模式，从提供厂房租赁，向设备租赁、上下游集成等方向发展，推动形成新的服务业态。引进全国综合性工业互联网平台、行业互联网平台，加快培育专业性强、行业特色明显的系统解决方案供应商。

鼓励两业融合化发展。顺应 “ 制造业服务化 ” 和 “ 服务业制造化 ”趋势，支持制造企业拓展工业设计、定制化服务、供应链管理、共享制造、检验检测认证等新业务，形成一批掌握核心技术的应用服务提供商。培育两化融合管理体系贯标对标试点企业，推动两化融合管理体系贯标由试点推广向全面普及转变，引进一批优质专业服务、科技服务、供应链管理服务等领域企业落户。

第四篇 全面融入内外循环，打造全省最优营商环境

第八章 纵深推进重点领域改革

坚持社会主义市场经济改革方向，深入推进制度创新，进一步优化政府职责，完善资源要素市场化配置机制，充分激发市场活力，持续优化区域营商环境。

第一节 深化推进 “ 放管服 ” 改革

按照 “ 政策最优、成本最低、服务最好、办事最快 ” 的目标，全面强化各项制度措施，促进全市各领域营商环境便利化水平大幅提升，各领域营商环境全面进入省内先进行列。

营造便捷高效的政务环境。以 “ 一件事、两清单 ” 为主线，聚焦工程建设项目审批、企业注册登记、不动产交易登记等重点领域，深化 “ 一网通办、一次办成 ” 政务服务改革，争取做到企业开办全程网上办理。提升政务服务中心 “ 一站式 ” 功能、镇（街道）和社区便民服务点功能，深化 “ 一窗受理 ” ，努力实现 “24 小时不打烊 ” 。开通政务服务便民热线，畅通政府与企业、政府与群众互动渠道。深化商事制度改革，实施涉企经营许可事项清单管理，探索以承诺制为核心的极简审批，最大限度降低制度交易成本。完善监督评价机制，全面推行政务服务电子监察和 “ 好差评 ” 制度。

营造竞争高效的市场环境。完善事中事后监管机制，实现 “ 双随机、一公开 ” 监管全覆盖。加强社会信用体系建设，全面建立市场主体信用记录，推进信用信息互通共享，争创社会信用示范县（市）。推广以信用为基础的新型监管机制，开展市场主体公共信用综合评价，实施守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制。深入推进社会信用体系与大数据融合发展，创新 “ 信易 +”惠民便企产品和服务。推动征信平台建设，推广 “ 信豫融 ” 5 综合信用等服务，助力中小企业信用融资。推动电子保函在公共资源交易领域深度应用，缓解中小企业资金压力。

营造公平公正的法治环境。坚持构建亲清政商关系，加快推进公共法律服务体系建设，引导和帮助市场主体依法维权。建立产权保护体系，完善产权保护与服务机制。建立行业自律公约和职业道德准则，引导规范依法竞争，维护市场秩序。探索警企联合治安巡防管控机制，严厉打击涉商涉企违法违纪行为。探索建立 “ 府院联动 ” 机制，强化政府部门与法院的沟通协调，妥善处理企业存在的金融问题和风险。

第二节 优化提升政府管理效率

继续深化党政机构改革，按照边界清晰、分工合理、权责一致的原则，进一步厘清市级与镇（街道）、部门与部门、行政区与功能区的关系。明晰市镇（街道）职责，规范属地管理，围绕 “ 市镇（街道）联动、简约提效 ” 推动人员编制 “ 减市补镇（街道） ” 。统筹推进事业单位改革，加快政事分开、管办分离，围绕教育、文化、卫生、服务等重点领域稳妥推进法人治理结构改革。深入开展政府机构效能评估。按照 “ 降成本、梳堵点、增诚信、优服务 ”导向，加强 “ 于法周严、于事简便、多方共赢 ” 政府采购机制创新。探索零基预算编制管理，完善市镇（街道）财政体系和基本财力保障机制。

第三节 保护激发市场主体活力

鼓励支持民营经济发展。实施重点行业、骨干企业培育行动，根据企业、行业规模分类建立重点培育清单，完善精准服务企业长效机制，深入开展 “ 一对一 ” 精准帮扶。组建民营企业上市辅导中心，支持中小民营企业股改挂牌上市，在历史遗留问题处理、产权确认、用地规划变性和出让、上市前期费用补助、上市辅导等方面出台特殊政策措施，充分调动民营企业上市挂牌积极性。支持个体工商户新转为小微企业，重点在税费无负担过渡、权证无成本变更、转后跟踪服务等方面给予政策支持。以完善法人治理结构为重点，支持有条件的民营企业建立现代企业制度，推动企业管理创新和制度创新。完善地方政府对金融部门的贷款考评机制，引导银行贷款向小微企业倾斜，提升金融服务实体经济质效。

深化国有企业市场化改革。严格落实政企分开、政资分开制度，完善经营性国有资产集中统一监管机制，稳步推进僵尸企业处置工作。发挥市场机制作用，把引资本与转机制、产权多元化与完善法人治理结构结合起来，重点推进二级及以下子公司层面混合所有制改革。建立薪酬水平与市场相适应，与企业竞争力相匹配的职业经理人制度。

第四节 健全基本公共服务体系

促进公共服务标准化目录化。聚焦 “ 四级联审 ” 和群众视角，以 “ 提升市场活力、方便基层群众办事 ” 为目的，形成巩义市公共服务事项目录清单。编制公共服务指南，实施 “ 清单 + 指南 ” 模式。聚焦清单执行，实现事项运用 “ 标准服务 ” 。推进清单事项的 “ 标准化 ” 办理，精简证明类材料和中间环节，建立完善综合窗口服务代理制。

促进公共服务多元化市场化。在非基本公共服务领域，充分发挥市场和行业协会、商会等社会组织的作用，扩大公共服务有效供给，不断满足群众多层次多样化需求。加强职能转变，强化政策引导、规范管理和市场监管，优化发展环境，确保非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管，最大限度激发市场活力。

促进公共服务均衡化优质化。提升城乡之间、群体之间的公共服务均等化水平，解决农村公共服务偏弱和困难群体享受公共服务不充分、不均等和不优质等问题，大力推进贫困地区公共服务发展。加大优质医疗、教育、文体资源的引入，与郑州市高水平医院、名校通过开办分校、分院、组建教育集团、医联体等形式开展合作，实现巩义群众有名校上、有名院医的格局。

促进公共服务智能化便利化。推动 “ 大数据 + 基本公共服务 ” 的深度融合，依托大数据技术简化基本公共服务的申办和审批流程，快速、精准地收集公众的公共服务需求意向。精准感知公众对基本公共服务的满意度，实现面对点、点对点的基本公共服务供需的精准匹配，为公众提供更多、更贴心、更有温度的智能化基本公共服务。

第九章 构建更高水平开放型经济

立足国内国际双循环新发展格局，牢牢把握改革开放新时代航向，全面融入国家、河南和郑州改革开放大局，加快构建开放型经济体系，努力从国内外和中心城市获取高端要素资源，助推巩义产业转型升级。

第一节 融入郑州国家中心城市建设

推进交通互联互通。规划建设区域多元交通网络设施，加快推进 “ 一城际一高速两通道 ” 6 建设，强化与郑州、洛阳一体化发展。推进焦平高速、焦唐高速巩义段建设，配合做好沁阳至伊川高速建设，加强与焦作、登封等周边城市的交通联系。

推进服务共建共享。积极对接郑州市的优质资源，通过名院建分院、名校建分校、校际联盟、委托管理等方式，争取在医联体、集团办学、赛事联动、人才交流等方面合作取得实质性突破。强化郑巩洛应急救援合作，健全重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制。加大领取社保待遇资格认证信息共享和比对范围，推进自助认证，提升异地居住人员认证服务的便捷性。推动基本医疗保险信息互联共享，完善住院费用异地直接结算。

促进产业协同布局。延展巩义主导产业上下游链条，实现与郑州、洛阳互补错位发展。积极承接郑州电子信息、新材料、新能源、整车制造等产业转移，形成紧密相联的新兴产业带，建成郑州大都市区先进制造业承载区。

加强生态环境共治共保。协同沿黄城市开展污染防治攻坚战。强化与沿线城市协作，共同建设集生态屏障、文化弘扬、休闲观光、高效农业为一体的复合型生态廊道，打造践行和展示习近平生态文明思想的鲜活样板。

探索试验区联动创新。主动对接河南自由贸易试验区，争取在巩义设立自贸区联动创新示范区，将两大产业集聚区纳入覆盖范围。积极申建综合保税区或铁路口岸开放平台，发展保税仓库、期货交割以及口岸业务，培育壮大口岸经济。发展高精铝保税仓库、期货交割以及口岸业务。探索发展金属、矿产、工业品和消费品跨境贸易，推动巩义融入双循环发展新格局。

强化跨省市互利合作。主动对接郑洛西高质量发展带城市，构建面向晋陕豫黄河金三角区的产业链协同共建机制，鼓励有条件的企业跨省布局加工生产环节，加强与重要资源基地的货运联通。加强与长三角地区、京津冀地区、粤港澳大湾区在科技创新、产业配套、人才共享、优质资本等方面深度合作，畅通国际资本和海外人才交流渠道，为巩义企业走向全球市场提供支撑。

第二节 契入 “ 一带一路 ” 开放新格局

加强新亚欧大陆桥沿线开放合作。积极融入 “ 一带一路 ” 国家战略，加强与中亚及欧洲地区的产业对接协作，鼓励优质企业在“ 一带一路 ” 沿线地区全面布局原材料基地、生产基地、销售网点、研发中心等，合作共建跨境经济合作区、境外经贸合作区等各类经贸合作平台。

加强欧日新韩等发达国家开放合作。坚持外资与外贸联动，抓住郑欧班列成为集结中心、链接日韩、联通欧洲以及东盟陆海联运大通道已形成的机遇，加强对欧洲、日本、韩国、新加坡等地区的开放合作，推动引进一批优质项目签约落地。依托陆上、海上丝绸之路，吸引欧日新韩企业到巩义设立国别产业园和新兴产业基地，围绕巩义优势产业设立跨境电商园、物流贸易园，吸引更多外资企业入驻。

第三节 推动外资外贸高质量发展

提高利用外资质量和水平。贯彻落实一系列稳外资政策措施，制定出台有针对性的配套政策，打通政策落地 “ 最后一公里 ” 。鼓励更多外资企业将研发基地、制造基地、物贸基地等布局在巩义，投向先进制造业、新兴产业、高新技术、节能环保等领域。

推动对外贸易高质量发展。充分利用进口博览会、中国（河南）国际贸易投资洽谈会、郑州全国商品交易会等展会活动，搭建扩大进口有效平台；积极组织企业参加德国铝工业展、广交会、东盟博览会等国内外相关行业展会，鼓励企业 “ 走出去 ” 。大力培育跨境电商、海外仓等贸易新业态新模式，降低贸易综合成本、提高贸易便利化水平，打造外贸转型发展新引擎。用足用活外经贸发展专项资金，支持企业提高高附加值产品的出口比重，推进贸易质量提升、结构优化。

第十章 深度推进产业链精准招商

坚持项目为王，深化招商引资体制改革，瞄准产业链上下游大力加强对功能型、领军型、创新型重大项目的招商引资，为产业加速转型、成群成链提供重要支撑。

第一节 创新招商引资方式

全面开展产业链招商行动。围绕壮大产业优势、补齐产业短板，聚焦本土企业增资扩营和上下游配套延伸，编制巩义主导产业和新兴产业精准招商目录图谱、投资考察路线图、平台载体导引图，大力开展精准招商、靶向招商，重点招引一批行业 500 强、龙头企业、核心团队、领军人才等终端型、龙头型、高附加值型项目。聚焦铝精深加工、装备制造等优势产业供应链，建立 “ 管理+ 制造 + 研发 + 配套 ” 四位一体的复合平台招商，加强与研发、设计等产业链上游企业和服务、运营等产业链下游企业联系，引进一批关联度大、配套性强，价值链处于较高层次的高、精、尖、特关键项目。

探索飞地招商和资本招商。按照 “ 不求所在、但求所有 ” 的原则，紧盯京、粤、浙、沪、苏等省（市）的产业和技术转移，谋划在外来资金来源比较集中的区域布局产业园区、孵化中心等反向飞地，进一步拓展深化与长三角、珠三角、京津冀等重点区域合作交流，就地吸引高端要素资源。加强与郑州高新区、经开区、郑东新区等地联系，制定招商引资项目落地利益分成办法。探索实施资本化招商，借助国内行业龙头和头部基金力量，组建和运用产业基金、并购基金等方式，加强对优势产业和新兴产业上下游企业、人才团队的并购招商。充分发挥各类企业、商会和协会在推动招商引资方面的重要作用，拓展委托招商、中介招商、云招商、节会招商等方式方法，多渠道引入产业化项目。

第二节 完善招商引资机制

加强招商资源和数据统筹。建立完善全市策划、对接、落地、考核全链条招商工作机制，构建 “ 大招商 ” 工作格局。建立招商引资顾问团和巩义招商合伙人制度，推动招商引资专业化和市场化运作。保障专职招商人员数量，推动建立会招商、能招商、招成商的专业招商队伍。加强招商方向与空间规划的统筹衔接，搭建项目信息数据化、空间载体可视化、资源撮合自动化、项目管理流程化的招商信息管理平台，提升招商项目落地成功率。

强化招商引资准入和评估。完善招商引资准入体系，加强项目招引事前绩效评估，确保引进项目契合产业转型、高质量发展导向。建立完善项目落地实效评估标准，强化业态、规模、产值、税收、就业等项目事后绩效评估。建立健全招商考核办法，优化招商绩效考核指标体系，强化预期目标、专班联动、推动落实等核心指标考核，探索建立招商人员积分考核制度，构建层层抓落实的招商激励机制和责任体系。

第十一章 积极扩大内需市场

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合起来，优化供给结构，推动投资和消费全面升级，着力构建国内国际双循环的链接点。

第一节 进一步释放消费潜能

实施巩义消费振兴计划，引导市场主体精准对接居民多元消费需求，保障基本消费普惠安全，拓展中高端消费市场。加快衣食住行等实物消费品质发展，促进文旅休闲、健康养老、家政托幼、教育培训等服务消费提质扩容，深挖网络消费、绿色消费、智能消费、时尚消费等新兴消费热点。鼓励线上线下消费融合，发展体验经济、夜间经济等新模式。优化巩义综合性消费载体布局，规划建设高品质步行街，鼓励新零售业态发展，形成多层次便民生活服务圈。适应城镇化发展规律，加强农村消费网络建设，推进连锁品牌商店向乡镇延伸，有序发展乡镇商业综合体。完善城乡末端配送节点网络，引导电商下乡布局，畅通优质农产品进城通道。

第二节 进一步扩大有效投资

围绕 “ 两新一重 ” 以及县域发展短板，着力优化投资结构，形成投资与高质量发展相匹配的投资效益增长模式。完善重大项目建设和储备机制，聚焦先进制造业强链补链、完善新型基础设施、产业科技创新设施、现代服务业及民生保障设施、生态环保基础设施，编制实施一批打基础、利长远、补短板、提品质的重大工程项目。引导社会资本投入以 5G 、云计算、物联网等为代表的新型基础设施建设，通过实施信息基础设施建设、加快融合基础设施升级、创新基础设施突破三大行动，构建 “ 智慧 + 产业 ”“ 智慧 + 民生 ”“ 智慧 + 服务 ” 等应用场景，促进实体经济与数字经济深度融合。构建项目与财政建设资金、银行贷款、社会资本等要素匹配机制，推动用地、用能等向重大项目、优质项目倾斜。

第三节 进一步完善流通体系

以巩义南站为核心，谋划区域产业功能、公共配套、用地布局，突出产城融合、站城一体发展，努力打造巩义高铁枢纽新门户、商业商务新中心、生活宜居新城区。完善铁路专用线网络，推动豫联产业集聚区铁路专用线开工建设。优化物流空间布局，大力发展冷链物流、智能仓储、加工配送、分拨采购、保税物流、商贸服务、跨境电商等物流经济。逐步构建面向 “ 一带一路 ”“ 郑洛西高质量发展合作带 ” 的多式联运、融合发展的物流体系。加强综合性、专业性物流共享平台、货配中心建设，延伸物流产业链，促进第三方、第四方物流服务。完善邮政快递市、镇、村、 “ 快递进厂 ”“ 快递入区 ” 等网络建设，提高邮政快递行业服务全市经济社会发展水平。

第五篇 优化城乡发展布局，建设高品质城市

坚持以人民为中心，遵循城市发展规律，围绕 “ 人居美 ” 的发展要求，合理安排生产、生活、生态空间，着力构建 “ 大城小镇 ”发展格局，加快美丽乡村建设，完善现代基础设施体系，创造 “ 整洁、有序、舒适、愉悦 ” 的人居环境。

第十二章 持续提升城市功能品质

围绕 “ 人居美 ” 发展要求，推进以人为核心的新型城镇化，加快空间调整、要素整合、集约发展，着力形成 “ 大城小镇 ” 结构，全面提升县城对全域发展的承载力和带动力。

第一节 提升中心城区承载力

优化拓展城市空间布局。以河洛文化城核心板块建设为抓手，结合 “ 农、林、康、养、娱 ” 等功能板块和项目节点，加快伊洛河生态景观提升，同步完善市政基础设施和公共服务设施，将伊洛河打造成城市内河。加强城市规划管控，把城市设计贯穿于规划实施全过程。组织实施市政道路绿化、微景观打造、小游园建设等工程。围绕建设 15 分钟生活圈，统筹布局 “ 城市、组团、社区 ”三级公共服务设施，补齐教育、文化、体育、医疗、养老等城市服务短板。

加强老城区有机更新。以 “ 三项工程、一项管理 ” 为抓手，实施老城区更新改造计划，重点开展以城市道路、老旧小区、城乡结合部为主体的综合改造工程，加强公共服务配套、完善 “ 城市家具 ” 7 。打通光明东路、广陵路等断头路，东西向延伸人民路、中原西路，提升改造杜甫路，加大新老城区联通效率。推动道路、楼院、市域共同提升，建设生活舒适、服务方便、安全绿色的人居环境。实施燃气、热力、供水、路灯等设施建设及老旧管网改造，提升综合承载力。开展城市居住社区建设补短板行动，完善社区综合服务设施，建设社区活动中心、公益停车场、电动车充电站和电子书屋。科学规划社区空间和公共资源，开展城市社区 “ 小游园、微绿地 ” 建设，实现 “300 米见绿、 500 米见园 ” 。

第二节 增强东西副城聚合度

持续推进西部副城建设。以回郭新城为核心打造西部副城，配套建设人才公寓、学校医院、绿地游园及大型商业配套等公共服务设施，集聚高端科技人才，凸显产业科创和科技商务功能，构筑科技商务主核。同时，重点建设净水材料应急产业园，加强产品研发中心、检测平台建设，强化产业集聚效应。

加快推进东部副城建设。明确将米河镇作为东部副城核心载体，加速城镇基础设施提升改造，进一步增强城镇承载能力，拓宽城镇功能。小关镇整合提升现有工业基础设施承载能力，着力改善区域生态环境，发展生态休闲观光农业。新中镇重点推进生态文旅开发项目建设，加快发展生态文旅业。竹林镇重点推进长寿山健康养老产业园建设，提升文旅康养产业品质。大峪沟镇重点推动煤炭、耐材、冶金等传统产业转型，提升文旅产业档次。

第三节 塑造城市特色风貌

完善国土空间规划体系。制定实施《巩义市国土空间总体规划（ 2020—2035 年）》，进一步优化城乡空间、重大产业布局，形成全市国土空间开发保护 “ 一张图 ” ，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的高品质国土空间格局。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，纳入 “ 多规合一 ” 国土空间基础信息平台，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

强化市域空间特色塑造。充分结合巩义山水人文条件，因地制宜构建依山揽水、城景交融、公园散布及绿廊通联的城市骨架。重点抓好关键区域总体设计，结合功能分区开展办公、商业、居住、园区等差异化风格改造，优化城市空间和建筑布局，塑造城市新时代特色风貌。调控重点街镇毗邻建筑密度、高度、造型、体量、色彩，实现体现城市美感的观景对景远景设计。

第十三章 建设便捷高效基础设施体系

聚焦高品质城市建设，加快布局新型基础设施，加强互联互通工程建设，进一步健全市政基础设施体系，加强城市规划和美学设计，全面夯实巩义城市发展的基底。

第一节 建设新型数字城市

推进信息基础设施集约化。推进 5G 网络规模化部署，优化市区、公路沿线等区域 5G 网络连续覆盖、全市乡镇以上区域 5G 连续覆盖和垂直行业应用场景连续覆盖。加快千兆城市建设，构建覆盖全市的高速光纤宽带网，实现所有宽带用户百兆接入全覆盖。

打造新型智慧城市中枢平台。打造集运行管理、决策指挥、交流展示为一体的巩义新型智慧城市运行管理中心，汇聚城市数据，形成全市统一数据资源池。加快建设一体化、数字化、全业务的领导决策支撑和指挥系统，打造可掌控城市运行全局、集中调度指挥的领导决策 “ 智慧驾驶舱 ” ，实现 “ 一云汇数据、一屏观巩义、一网治全城 ” 。

推进重点领域智慧应用。建设全市统一的物联网接入管理平台，实现对全市物联网监测数据的统一采集和分类管理。建设全市统一时空地理大数据平台，整合政府部门相关业务信息，统筹第三方空间地理信息资源，建立时空地理信息服务总线。按照强化共用、整合通用、开放应用的思路，建成一批城市治理、民生服务、生态宜居、产业发展等重点领域特色应用。

第二节 完善综合交通体系

加快轨道交通建设。加快推动郑州轨道交通市域快线 K2 线（郑州至巩义段）、郑巩洛城际铁路等项目前期工作，争取开工建设，强化与郑州中心城区沟通联系。以推进大宗货物运输 “ 公转铁 ” 为主攻方向，加快推动铁路专用线建设。

打造 “ 二横三纵 ” 高速骨干路网。加快推动连霍高速、郑洛高速、焦平高速、焦唐高速、沁阳至伊川高速建设，在巩义及周边形成 “ 二横三纵 ” 的 “ 中 ” 字型高速公路网布局。进一步推动焦平高速、郑巩洛高速、焦唐高速巩义段建设，积极配合沁阳至伊川高速建设工作。

完善 “ 四横三纵 ” 国省干线公路网 8 。推进 G310 巩义境改建工程、 G207 巩义境（ G310 至回郭镇段）新建工程建设工作。同步开展 S312 、 S315 、 S234 、 S235 改建项目前期工作。依托现有黄河防洪工程，在邙岭北侧规划建设大河文化绿道西延工程，打造形成巩义沿黄文化生态廊道。加快推进 “ 畅点通枢 ” 工程建设，对国省干线公路与中心城区出入口及与高速公路连接线进行改造升级。

打造 “ 四好农村路 ” 精品线路。以强覆盖、补短板、提亮点为主要举措，构建 “ 四好农村路 ” 精品环线，全面打造 “ 一路一风景、一村一幅画、一镇一特色 ” 的 “ 美丽公路 ” 。实施农村路网完善工程，重点围绕城市功能外延、与国省道衔接、旅游道路等方面，新建和改造道路约 120 公里，改善提升旅游公路约 120 公里，新改建通村入组道路 200 公里，创成 “ 四好农村路 ” 省级示范县，争创 “ 四好农村路 ” 国家级示范县。

提升市域公路发展品质。加快推进区域范围内连霍高速、G310 、 S312 、 S314 等多条道路两侧的绿化、美化、亮化等工作，打造 “ 节点园林化、廊道郊野化 ” 的路域环境。加大普通公路养护投入力度，深入开展普通公路扬尘治理与 “ 净化 ” 工作。大力实施智慧化公路建设、精品示范公路创建，完善公路服务区配套设施。

加快推进场站建设。成立巩义市城乡客运公司，优化全市城乡客运线路，实现公车公营；新建城乡客运站 7 处、换乘站 13 处，新增公交场站 5 处、充电站 6 处，新开公交专用道 7 公里。规划研究建设巩义通用机场。

第三节 建设清洁能源城市

构建清洁低碳能源体系。加快能源消费结构调整，削减煤炭消费总量，加大煤电结构调整，推进煤炭清洁利用，有效推进清洁取暖，加快天然气供储销体系建设。积极发展可再生能源，重点推进风电、光伏等清洁新能源生产利用，有效减少碳排放量。加快建设绿色交通体系，编制实施巩义市充电基础设施建设规划，加强充电基础设施建设。

完善能源供应设施体系。推动巩义唐彩 110 千伏变电站电源完善工程建设、郑州巩义夹津（巩中） 220 千伏输变电工程等建设。加快杜甫路街道里沟城中村改造高压线迁改（东、南线；北线）工程、巩义配电网农网升级改造工程建设，支持抽水蓄能、氢能等清洁能源发展，谋划建设抽水蓄能电站项目。加快市政燃气、供热管网设施建设，实现燃气进园区、镇区、村庄，推动主城区实现供热主管网全覆盖，推动农村社区集中供热全覆盖。

第十四章 加强城市智能精细化管理

坚持 “ 以绣花的功夫管理城市 ” 的理念，健全城市管理机制、提升智能管理水平、强化专项整治，着力打造干净、整洁、有序、文明的城乡生态，全面提升城市整体面貌。

第一节 提升精细化管理效能

完善城市管理体制机制，强化部门协调配合，加强城市综合执法部门建设，构建 “ 大城管 ” 格局。构建 “ 一网托管 ” 体系，依托数字化城市管理系统平台，打造城市综合管理服务平台，整合城市网格管理、灾害风险监测、应急指挥调度等城市运行管理功能，推进联动公安、市场监管、综治系统等社会治理数据汇聚整合、融合共享。加强功能整合与场景应用联动，完善 “ 智慧环卫 ”“ 智慧管网 ”“ 智慧交通 ” 等各应用场景平台预设，打造智能化信息系统。

第二节 加强市容市貌综合整治

开展违法建设、无序设摊、违规停车、乱贴广告等专项整治行动，加强街区立面环境治理。提高城区环卫保洁质量，提升环卫作业机械化和人机一体化水平。深化生活垃圾分类管理，建成全程分类管理体系。加强建设工程施工管理，提升建设工程文明施工标准化管理水平。加强建筑垃圾管理，进一步规范建筑垃圾清运市场，大力推进建筑垃圾资源化利用， 2025 年实现建筑垃圾资源化利用率达到 80% 以上。

第十五章 全面实施乡村振兴战略

坚持以 “ 摘星夺旗创三宜 ” 活动为载体，加快打造美丽村庄、美丽田园、美丽公路、美丽河道和美丽产业，切实改善农村人居环境，建成一批农旅融合、文化特色彰显、生态风貌独特的新农村。

第一节 大力推进美丽乡村建设

改善农村人居环境。推进农村生活垃圾、生活污水治理、农村厕所革命和村容村貌提升行动，加快补齐农村人居环境短板，争创全国农村基础设施管护体制改革试点县（市）。推进农村生活垃圾 “ 减量化、无害化、资源化 ” 处理，实现保洁全覆盖、卫生无死角，争取农村生活垃圾无害化处理率达到 100% 。建立完善城乡污水处理一体化运营管理模式，实现规划保留村生活污水收集处理全覆盖，农村黑臭水体 “ 清零 ” 。持续巩固农村户用厕所改造成果，全市水冲式无害化卫生厕所达到 13 万户，实现 “ 旱厕 ” 全部清零。着力提升村容村貌、户容户貌，创成 “ 四美乡村 ”100 个， “ 五美庭院 ”3 万户。

加快美丽乡村建设。坚持山水林田湖路村综合整治，统筹推进美丽村庄、美丽田园、美丽公路、美丽河道、美丽产业一体布局、一体打造，以点带面、典型引路，打造美丽乡村精品村 15 个、示范村 30 个，形成美丽乡村旅游精品线路 2 条，与新密、登封等周边地区美丽乡村形成组团联动发展。依托生态环境、农耕文明、乡村文化、民俗风情、村落建筑等优势资源，充分挖掘本土特色，通过发展 “ 一村一品 ” 、打造微田园风光、壮大集体经济、开发文化产品等多种途径，积极打造本地美丽乡村产业链条。

第二节 加快发展优势特色农业

保障重要农产品有效供给。充分发挥 20 万亩粮食生产功能区作用，坚决制止各类耕地 “ 非农化 ” 行为，推广种植优质专用小麦，积极发展优质经济林果，深入开展高标准农田建设，推广先进适用的农机化技术和装备，支持发展高效旱作农业，五年新增高标准农田 6 万亩，确保粮食年产量 15 万吨以上。巩固机耕、机播、机收，确保主要农作物机械化率作业水平稳定在 99% 左右。加快畜牧业转型升级，大力发展集约化、标准化绿色生态养殖，稳定生猪生产，保证畜产品供应，提升现代渔业生产设施条件和科技水平。

加快农业产业化发展。巩固国家农产品质量安全县（市）创建成果，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管。推动建设农业现代化示范园区。以南部山区、伊洛河沿岸和北部邙岭三条休闲农业产业带为主线，打造一批休闲农业精品园区。实施企业提级、延链增值、绿色发展、质量标准、品牌培育五大行动，加快培育农业产业化联合体，力争培育省、郑州市级农业龙头企业 7家以上。大力发展现代生态循环农业，落实 “ 菜篮子 ” 市长负责制，打造 3—5 个高标准 “ 菜篮子 ” 生产基地。推进农业标准化生产，开展 “ 三品一标 ” 认证，新增绿色食品 30 个。开展农产品加工提升行动，打造一批农产品加工精品示范工程。

推进农业绿色发展。推广农业绿色防控技术，发展病虫害专业化统防统治服务。开展土壤污染和农业面源污染防治工作，实施农药化肥减量行动，推进农膜、农药化肥包装物等回收处理利用全覆盖。持续抓好秸秆有效利用，确保综合利用率达到 97% 左右。健全动物疫情预警、疫病防控以及病死动物无害化处理机制，全市重大动物疫病强制免疫病种群体免疫密度常年保持在 90% 以上，应免畜禽免疫密度应达到 100% ，畜产品质量安全抽检合格率达 99% 以上。

第三节 推动城乡一体融合发展

持续深化农村土地改革。贯彻落实国家土地承包政策，进一步规范 “ 落实所有权、稳定承包权、放活经营权 ” 的运行机制。引导土地规范流转，盘活农村集体 “ 四荒地 ” ，优化农村土地资源配置。抓住全国农村宅基地制度改革试点发展机遇，扎实推进房地一体宅基地与农村集体建设用地使用权确权登记颁证，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农房使用权。建立农村宅基地和农房自愿有偿退出机制，探索集体经营性用地入市制度。

发展新型农村集体经济。强化镇村两级主体地位，整合各类资源资产资金，坚持分类指导，通过产业带动型、资源开发型、资产经营型、土地流转型、乡村旅游型等发展路径，因地制宜发展壮大村级集体经济，着力培育一批年收入 100 万元以上的强村富村。加快培育农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，大力培育高素质农民，健全农业社会化服务体系。完善巩义市农村集体资产管理平台和交易平台，实现农村集体资产、资源网上交易、动态管理。

加强 “ 三农 ” 人才队伍建设。完善落实人才返乡入乡留乡及创业财政支持和担保贷款政策，加大对自主创业人员支持力度，鼓励大学生、致富能手、退伍军人等投身乡村建设，培养和壮大懂农业、爱农村、爱农民的 “ 新三农 ” 人才队伍。结合本地士绅文化、乡贤精神的弘扬与宣传，吸引社会精英回乡投资发展。优化教育培训体系，统筹好农业广播电视学校、职业院校、农业技术推广机构等教育培训资源，大力推行 “ 参训农民 + 专家教授 + 课堂培训 +基地实训 + 创业指导 + 扶持政策 ” 精准培训模式，切实提升新型农民职业技能。

第四节 持续巩固脱贫攻坚成果

完善脱贫监测核查体系。严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，做到现有扶贫政策、资金支持和帮扶力量总体稳定。实施组织开展脱贫攻坚 “ 回头看 ” ，着力构建返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和 “ 两不愁、三保障 ” 巩固情况，定期核查、及时帮扶，动态清零。

推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接。探索从攻坚期超常规举措转向常态帮扶，建立解决相对贫困的长效机制，巩固脱贫成果及内生发展能力。因地制宜科学谋划产业扶贫项目，将每年扶贫专项资金的 50% 以上用于扶贫产业发展。健全扶贫项目和资产管理制度，加大已建成项目的管护，确保扶贫项目持续发挥效益。

加强对低收入人口分类帮扶。坚决兜住民生底线，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。重点关注低保户、五保户、重病户、残疾人户、独居老人户、收入边缘户等六类重点户，加强对农村低收入人口分类帮扶。

第六篇 加快全面绿色转型，打造美丽公园城市

遵循 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，创建国家节水型城市、国家森林城市、国家生态园林城市、国家生态文明建设示范县（市），促进经济社会发展全面绿色转型，全力打造郑州西部山水特色 “ 公园城市 ” 。

第十六章 加强黄河流域生态保护

高水平编制巩义市黄河流域生态保护和高质量发展规划与实施方案，按照 “ 北部治水、南部造林、青山绿水 ” 的发展思路，高标准建设沿黄生态保护示范区，努力成为黄河流域 “ 大治理大保护 ” 的样板示范。

第一节 加强沿黄地区生态修复

推进黄河湿地生态系统建设。以巩义河洛湿地公园为引领，在康店、站街、河洛等黄河、伊洛河沿岸开展湿地动植物保护培育工程，修复黄河湿地功能，推进沿黄慢行廊道建设，形成 “ 水、滩、林、文化、产业 ” 融合的城市沿河风貌。

实施水土保持工程。因地制宜、分类施策，统筹谋划、协同推进，加快补齐重点地区水土流失治理短板。种植适应本地条件的经济林，对水土流失严重地区营造水保林等。以资源环境承载力为基础，以保护原生态和水环境为重点，提升山水环境品质。

实施矿山修复治理工程。以 “ 三区两线 ” 直观可视范围及基本农田保护区等为重点，编制矿山地质环境保护与治理规划。加快生产矿山改造升级，统筹推进历史遗留政策性关闭矿山综合治理，加强持证矿山地质环境恢复治理及尾矿库专项整治。

第二节 全力保障黄河长治久安

强化水旱灾害防御薄弱环节。协调推进黄河巩义段 “ 十四五 ”防洪工程建设，持续推进伊洛河治理工程建设。开展全市水利工程防汛薄弱环节和隐患问题排查整治，谋划开展巩义小流域山洪沟综合治理项目，加强山洪灾害防治非工程措施建设及运行维护管理。扎实推进干旱灾害防治，着力完善农村抗旱基础设施建设。

加强防汛抗旱减灾能力建设。加强雨情、水情、旱情分析预测和预报预警，加快建立科学合理、覆盖全面的防汛抗旱预案体系，完善水旱灾害防御体系和水利工程汛期调度方案。健全防汛抢险和抗旱服务组织体系，开展水旱灾害防御培训和综合演练，加强防汛抗旱物资储备，提升抢险救灾队伍和物资统筹保障能力。

加强河道综合治理。持续推进生态水系建设项目，提升城区及周边的伊洛河、东泗河、西泗河、后寺河和坞罗水库水源地水生态环境质量。大力开展伊洛河治理工程，重点推进干流及支流回水段堤防工程、险工处理工程、控导工程、排涝建筑物工程等建设。开展小流域综合整治工程。

开展黄河生态保护长远谋划。严格取水许可总量控制，开展取水工程或设施核查，建立水资源承载能力监测预警机制。谋划开展水系连通和农村水系综合整治工程。细化完善伊洛河防汛方案、采砂方案和岸线保护规划，做好大运河通济渠段的保护传承利用。启动河洛汇流的保护研究，拟定黄河和伊洛河交汇的有效保护方案，加强维护黄河滩区水事秩序。推进黄河流域社会治安立体化防控体系示范区建设。

第三节 建设节水型城市

完善提升水利设施体系。遵循 “ 开源节流、优化结构、系统开发、综合利用、战略储备 ” 思路，实施城乡供水一体化工程、农村供水规模化建设和水利设施改造升级，优化配置水资源，扎实推进地下水供水水源置换工作。加快新建水厂及配套管网项目建设，实施南水北调引水工程、水资源扩充工程，强化优质水源保障，加快推进巩义市小浪底南岸灌区工程建设。

实施深度节水控水行动。按照以水定城、建设节水型城市要求，强化水资源用途管控，优先保证生活用水，确保生态基本用水，优化配置生产经营用水。实施全社会节水行动，大力推广节水技术，实施 “ 分质供水 ”“ 中水回用 ”“ 循环用水 ” 。深化落实国家节水行动，强化水资源承载能力刚性约束，严控水资源消耗总量和强度。到 2025 年，全市用水总量控制不突破上级下达控制指标，用水效率保持河南省先进水平。

加强韧性海绵城市建设。综合采用透水铺装、下凹绿地、雨水花园、生态湿地等开发措施，推进绿地系统建设，提高城市排水防涝体系能力，实现对雨水资源 “ 渗、蓄、滞、净、用、排 ” 的综合利用。推进城市雨水收集利用设施建设，充分利用水保工程、自然洼地、水池水窖等集蓄利用雨水。

第四节 构建郑州山水公园

实施国土绿化工程。按照 “ 一城、二区、三园 ” 的划分范围，统筹实施国家储备造林、生态建设造林、困难山地造林、生态廊道造林、河道景观造林等五大造林体系，提升森林覆盖率，建设森林城市。加强天然林保护，大力开展人工造林、封山育林，加强防风固沙林、生态景观林、护岸固堤林建设。

构建 “ 五位一体 ” 公园体系。打造由森林公园、郊野公园、城市公园、街镇公园、社区公园组成的 “ 五位一体 ” 公园体系，实施嵩顶国家森林公园、礼泉伊洛河郊野公园、永定陵生态保遗公园等工程项目，建设 “ 城在林中、路在绿中、屋在园中、人在景中 ”的山水园林城市。

建设生态廊道。建设集防洪护岸、水源涵养、生物栖息等功能为一体的干流复合型生态廊道。开展生态保护修复示范，巩固提升伊洛河生态环境，全面推广乔灌结合的植被结构。依托主要交通干道建设交通绿化廊道，推进生态廊道与生态旅游景观融合连通，构建全域覆盖、结构合理的生态廊道网络。

第十七章 推进低碳循环绿色发展

坚持以改善生态环境质量为核心，围绕蓝天、碧水、净土、清废，坚持全民共治、源头防治，深入推进治气、治水、治土、治废 “ 四治 ” 行动，让人民群众实实在在感受到生态环境治理带来的美丽。

第一节 深入打好污染防治攻坚战

推进大气污染精准防治。持续推进集中供热，加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系。积极调整运输结构，加大新能源汽车推广力度，倡导绿色环保的出行方式。完善市域有毒有害气体预警体系及 V 〇 Cs 排放、施工工地空气质量监控平台。开展柴油货车污染治理专项行动，强化用车污染、油品质量监管。科学编制重点污染源排放清单、重污染天气应急减排清单，按行业、地域细化管控措施，按年度实行动态管理，加强重污染天气突发应急处置能力建设。

深化水污染综合治理。全面开展入河排污口、畜禽粪污、侵占河道等排查整治，推进重点水污染排放行业全面达标排放，加强河流沿线城乡污水垃圾收集处理设施建设，全面消除劣 V 类水体。加强全市集中式饮用水源地保护，推进乡镇级集中式饮用水水源地规范化建设。完善农村地区生活污水处理设施建设，推动全域污水全收集、全处理、全覆盖。实施大中型灌区农田退水污染综合治理，实施生态拦截净化工程，加强农田退水循环利用。

加快推进净土行动。加大对建设用地风险管控，强化涉重金属行业企业的环境监管。开展农用地土壤污染详查和监测，完善土壤环境质量监测体系。持续实施化肥、农药负增长行动，推进农田残留地膜、农药化肥包装物等清理整治和回收利用，引导使用全生物降解地膜。健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节管理制度，分区域分品种分阶段禁止、限制部分塑料制品销售和使用。

加大治废工作力度。统筹推进生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废、再生固废治理，全面推行垃圾分类和减量化、资源化，加强工业固体废物综合治理。加强对危险废物的监督管理，完成危险废物的物联网建设运营工作，确保危险废物安全处理。

第二节 倡导绿色生产生活方式

强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制控制线。优化生产生活生态用地结构，节约集约利用土地。持续降低能源、水、土地消耗强度，构建废旧物资循环利用体系，规划建设巩义市静脉产业园。加快产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，形成节约资源、保护环境的绿色发展模式。实施企业分类环保管控和 “ 亩均论英雄 ” 倒逼措施，持续淘汰出清落后产能，引导企业转型发展、绿色发展。制定实施二氧化碳排放达峰、碳中和行动方案，推动重点领域、重点行业率先达峰。加强绿色技术创新推广，发展绿色供应链，构建绿色制造体系，发展绿色建筑、节能环保产业，打造生产、流通、消费各环节绿色循环经济发展体系。实施绿色生活创建活动，促进绿色出行、绿色生活、绿色消费。

第三节 加强生态长效机制建设

加强生态空间管控。统筹布局生态、农业和城镇空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，切实维护生态安全。构建统一的国土空间用途管制体系，实施国土空间分区分类用途管制，维护自然资源开发利用良好秩序。深化自然资源资产清查试点，建立以自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等为主体的自然保护地体系，筑牢生态安全屏障。

健全治理市场体系。完善生态补偿机制，建立生态保护补偿标准、考核评价制度和沟通协调平台，实行 “ 污染者付费 + 第三方治理 ” 机制，完善市内横向生态补偿机制。探索生态产品价值实现路径，深化节能量、碳排放权、水权和排污权交易制度试点，加快完善交易的主体资格、初始分配制度、价格形成机制，推行项目节能量交易和用能权有偿使用、交易制度。制定实施二氧化碳排放达峰、碳中和行动方案，推动重点领域、重点行业率先达峰。探索推进自然资源资产产权制度改革，加快建立统一的自然资源交易市场。推进基准地价、标定地价修订，完善政府公示自然资源价格体系。

加强环境法制建设。贯彻落实法律法规及其相关配套办法，严格按照污染物排放标准，组织开展专项执法大检查，加大对各类环境违法行为的查处力度。把行政指导纳入环保行政管理和环保行政执法全过程，完善行政执法责任制，完善监督管理体制和机制建设，加强联合执法，构建与司法机关的衔接配合长效机制，严厉打击环境违法行为。

第七篇 推动文化繁荣兴盛，彰显河洛文化魅力

坚定文化自信，深入践行社会主义核心价值观，保护与利用相统一、传承与创新相融合，文化自信充分彰显，文化形象更加鲜明，文明程度显著提升。

第十八章 打造河洛文化传承创新区

深入挖掘河洛文化内涵，推进河洛文化遗产系统保护，打造具有中原风貌、巩义特色、时代特征和国际影响力的河洛文化品牌，建设河洛文化传承创新区，创建国家历史文化名城。

第一节 加强文化遗产保护传承

深入挖掘巩义沿黄文化资源内涵价值，加强双槐树考古遗址系统发掘研究和整体保护修复，谋划建设 “ 双槐树 ” 遗址公园、化工厂工业遗址公园、孝义兵工厂遗址保护工程等，打造体现河洛文化独特标识的地标体系。推进巩义大运河文化带建设，加强康百万庄园、巩义窑址、巩县石窟、杜甫故里等重点文物、文化遗址、遗迹的保护与利用，推动沿河文化和旅游资源相互融通，不断提升河洛文化、运河文化、石窟文化、诗歌文化影响力。推进宋陵遗址公园建设，强化宋陵文物立体防护与创意展示。加快巩义市非遗展示馆建设，谋划推进新中镇红色遗址整体保护与利用项目。

第二节 高标准打造河洛文化品牌

培育和发展一批历史文化商标、黄河文化商标等，更好地保护巩义沿黄历史文化资源。讲好新时代河洛文化故事，深入发掘河洛文化所蕴含的哲学观点、人文精神、价值理念，系统阐发戏曲、陶瓷、诗词、豫商、民俗等河洛文化典型元素精神内涵，彰显河洛文化时代价值。打造 “ 杜甫故里 ” 品牌，坚持重大文化、商贸、会展、体育等活动统一使用 “ 杜甫故里 ” 标识，扩大杜甫故里诗词大会等活动影响力。打造 “ 双槐树 ” 遗址品牌，建设集文博展示、实景体验、文化教育、考古遗址公园于一体的 “ 双槐树 ” 遗址文化旅游展示区，推进河洛湿地公园、康百万丝路文化城等一批重大工程项目建设、运营。打造 “ 北宋皇陵 ” 品牌，通过办论坛、开讲坛、做书坛等形式，利用考古及现代科技手段，借助新媒体、实景演出等艺术手法，演绎宋陵的 “ 黄河故事 ” 。打造 “ 十里窑场 ”品牌，以三彩窑址为核心，规划建设以山地丘陵风貌为特色，集遗址保护展示、文化交流传播为一体的遗址生态文化公园。充分彰显巩义瓷文化，确立巩义三彩文化核心地位，将 “ 三彩 ” 文化打造成为 “ 三彩 ” 品牌。

第十九章 持续提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强思想道德教育，持续完善文明创建体系，不断提升城市文明程度。

第一节 巩固壮大主流思想舆论

强化社会主义核心价值观引领。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化、制度化。常态化开展基层理论宣讲，提高群众参与度，推动党的创新理论入脑入心。强化意识形态阵地管理，加强网络文明建设，持续开展净化网上舆论环境专项整治、属地网站网格化巡查，牢牢把握新闻舆论的正确价值导向和道德要求，发展积极健康的网络文化。

扩大媒体融合传播影响。用好市融媒体中心，实施全媒体传播工程，推进媒体深度融合。优化网络平台终端，丰富政务和民生信息，提升服务和社交功能，形成全方位、多层次、多声部的宣传矩阵。开展精准宣传，推进公益广告刊播常态化，推出更多 “ 粘泥土 ”“ 带露珠 ”“ 冒热气 ” 的重大主题报道，弘扬社会正能量。

第二节 建设更高水平全国文明城市

深化文明城市创建成果。深化群众性精神文明创建，以不断满足人民群众对美好生活的向往作为深化全国文明城市创建工作的出发点和落脚点，不断强化常态长效管理措施，大力实施公共文明素养提升、公共环境整治、公共秩序严管、公共服务优化、公益广告提质等行动，持续提升城市宜居程度、城市文化品位、群众生活品质，建设更高水平的全国文明城市。实施精神文明创建 “ 细胞 ” 工程，统筹做好文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建工作，夯实文明创建基层基础，确保蝉联全国文明城市，全力争创全国文明典范城市。

弘扬巩义新时代主旋律。充分发扬 “ 团结奋进、敢想敢干、开放兼容、创新争先 ” 的巩义精神。持续深化新时代文明实践中心建设，完善中心、所、站三级贯通联动的体制机制，广泛开展实践活动，不断加强宣传阵地建设和管理。实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展道德模范、孝老爱亲模范选树宣传活动。推进志愿服务制度化，健全志愿服务体系，打造志愿服务品牌，评选志愿服务 “ 市长奖 ” 。弘扬诚信文化，强化联合激励惩戒，建设诚信巩义。加强家庭、家教、家风建设。落实文明行为促进工作，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强农村精神文明建设，大力推进移风易俗，树立文明乡风。推动双拥工作新发展，巩固全国双拥模范城创建成果。

第二十章 推动文化繁荣发展

充分依托历史文化资源，紧扣人民群众精神文化需求，突显城市 “ 文化美 ” 底色，大力发展文化事业产业，全面提升城市文化服务供给能力。

第一节 健全公共文化服务体系

加强公共文化设施建设。深入推进城乡公共文化服务体系一体建设，扩容亲民普惠性的文化设施，加快市展览中心、市科技馆、市数字档案馆、市综合博物馆等大型公共文化场馆建设，夯实镇村综合文化服务中心，打造更具竞争力的重大标志性文化设施。加强图书馆文化馆总分馆建设，支持公共文化机构拓展基层分支机构、服务网点布局；加强文化书屋建设，进一步完善 “15 分钟阅读圈 ” ，新增城市书房 15 座；打造城市 10 分钟文体圈。

创新实施文化惠民工程。拓宽政府购买公共文化服务范围，实施 “ 基层公共文化建设十百千计划 ” 9 ，持续举办群众喜闻乐见的文体活动或品牌赛事。加强基层文化阵地建设，加强本地文化资源发掘培育、农村文化人才队伍建设。推动公共文化数字化建设，丰富 “ 巩义文旅云 ” 平台内容，更好发挥图书馆、博物馆、文化馆和城市书房、社区综合文化服务中心等作用，加快建设美术馆，通过 “ 百姓点单、政府配送 ” 方式提供群众需要的文化活动，实现供需精准匹配的 “ 线上点单、线下配送 ” 。

第二节 加强文化精品创作

加大对文艺作品创作的指导和扶持，鼓励创作更多代表巩义“ 高度 ” 、传递巩义 “ 声音 ” 的优秀文化作品。加强红色文化作品创作，积极传承红色基因。全面实施社区文化提升计划，支持基层文化作品展演，积极打造 “ 一镇（街道）一品 ” 文化精品项目，让文化留住乡愁、凝聚人心。推动实施群众特色文化团队小额资助、政府向社会力量购买公共文化服务，引导和鼓励社会力量参与公共文化建设，广泛开展群众性文化活动，让人民群众享有更丰富、更精彩的精神文化生活。加强老中青文艺人才队伍建设，加大对文学、美术、书法、摄影、戏剧、曲艺、音乐、舞蹈、民间艺术等领域优秀文艺人才的培养引进，增强优秀文化人才集聚效应。

第三节 大力发展文化产业

大力发展以创意为内核的文化产业，以视觉艺术、表演艺术、工艺与设计等方式，将河洛文化、宋文化、诗瓷文化、豫商文化、大运河文化等独特历史文化资源转化为文创产品，稳步提升文化产业增加值占 GDP 比重，到 2025 年达到全国平均水平。规划建设文化产业创意园区，鼓励社会资本投资文化产业，重点支持 “ 专精特新 ” 中小文化企业发展，打造一批民营文化创意 “ 小巨人 ” 企业。加强与 “ 一带一路 ” 沿线城市、中原城市群文化龙头企业、运营机构深度合作，加大文化产业项目招引力度和规模以上文化企业培育力度。

第八篇 满足美好生活期盼，建设人民满意幸福家园

坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对于美好生活的向往，尽力而为、量力而行，进一步保障底线民生、夯实基本民生、打造质量民生，扎实推动共同富裕，努力使人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

第二十一章 促进充分就业和持续增收

强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，多方位拓展增收渠道，提升居民收入水平。

第一节 加大就业创业扶持力度

逐步建成 “ 市 — 镇（街道） — 村（社区） ” 三级就业创业服务平台，依托 “ 互联网 + 就业创业 ” 信息系统提供便民服务。推动实现更加充分更高质量就业，以高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员、残疾人等人群为重点，联合企业加强岗位供给，强化 “ 免缓返降补 ” 各类稳就业政策。支持和规范新就业形态，完善多渠道灵活就业保障制度，加强创业孵化基地建设，每年平均挂牌 1 家创业孵化基地。有效落实社保补贴、运营补贴等各类就业优惠补贴政策，加大就业创业和职业培训服务力度，深入开展失业保险援企稳岗 “ 护航行动 ” 和技能提升 “ 展翅行动 ” ，以创业带动就业。到 2025 年，累计新增城镇就业人数 5 万人左右。

第二节 大力实施富民增收工程

突出调高、扩中、提低 “ 三轮驱动 ” ，健全企业职工工资正常增长机制，落实和完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加居民经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。建立职工收入与经济效益协调增长机制，完善企业工资指导线和最低工资制度，促进劳动工资报酬的合理增长。推进农商文旅体融合发展，更好发挥农业科技作用，提高亩产效益，不断拓宽农民创收渠道。

第二十二章 提高社会保障水平

健全多层次社会保障体系，稳步扩大各项保障覆盖面、提高待遇保障水平，加强社会救助托底，促进发展成果全民共享。

第一节 完善社会基本保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。扎实做好城乡居民养老保险、医疗保险等工作，完善灵活就业人员、农业转移人口社保制度。积极发展多种形式的商业医疗保险，建立健全预防、补偿、康复 “ 三位一体 ” 的工伤保险制度体系。稳妥推进被征地农民社会保障工作，解决被征地农民养老保险补贴问题。完善社会救助制度，构建以基本生活救助为基础、专项社会救助为支撑、急难社会救助为辅助、社会力量参与为补充的分层分类的救助体系。扩大社会救助覆盖面，健全社会救助标准动态调整、城乡统筹和 “ 救急难 ” 工作机制，加强救助管理机构设施设备建设，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。探索建立重大疾病医疗费用豁免制度。

第二节 推进重点人群服务保障

推动双拥工作新发展，健全退役军人工作体系和保障制度，提高优待抚恤和帮扶援助工作水平，巩固全国双拥模范城创建成果。组织开展英雄烈士纪念活动，加强英雄烈士纪念设施建设管理和保护。健全困境儿童、高龄和失能老人、贫困重度残疾人等特困群体福利保障制度和服务体系。落实残疾人两项补贴政策，建立动态调整机制，健全残疾人关爱服务体系和设施，加快建设巩义市残疾人康复中心。做好精神障碍社区康复服务工作，加快精神卫生社会福利机构建设。加快社工人才队伍建设，推进政府购买专业社工服务，实现全市镇（街道）社工站全覆盖。深入推进殡葬改革，加强殡葬设施建设，推行节地生态安葬。大力发展慈善事业，鼓励社会力量提供各种救助服务。

第三节 健全住房保障供应体系

坚持 “ 房子是用来住的，不是用来炒的 ” 定位，加快构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度体系。加快保障性住房建设，多途径满足住房困难群众基本住房需要。推进新建商品房、保障房、拆迁安置房、老旧小区物业长效管理机制建设，到2025 年争取创成 5 个省级物业管理示范住宅小区。

第二十三章 高质量发展 “ 美好教育 ”

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，实施教育优先发展战略，持续加大优质教育资源供给力度，提升教育发展内涵，实现 “ 美好教育 ” 高质量发展。

第一节 实现基础教育优质均衡发展

促进学前教育普及普惠发展。加快幼儿园规范化建设，不断提升公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比。健全幼儿园生均公用经费拨付制度，完善学前教育成本分担和运行保障政策体系。严格落实小区配套幼儿园建设管理办法，提高幼儿园管理水平和保教质量，为幼儿提供更加普惠、更加优质的学前教育。

推动义务教育优质均衡发展。开展全国义务教育优质均衡县创建工作，创成河南省 “ 五育 ” 并举实验学校 3 所、河南省书香校园5 所、河南省德育先进集体 5 所。增加义务教育学位供给，全面消除城镇学校 “ 大班额 ” 。实施校长队伍培养、教师队伍建设、学校标准化建设、治理能力提升、 “ 互联网 + 教育 ” 发展等五大工程，不断提升办学水平。健全完善学区协作发展制度，健全义务教育教师 “ 县管校聘 ” 、合理流动的交流机制，加快推动优质教育资源共享。

加快普通高中教育优质特色发展。优化普通高中布局调整，加快巩义市实验高级中学和巩义市第二高级中学二期工程建设，扩大优质高中教育资源，提高普通高中标准化建设水平，全面普及高中阶段教育。开展普通高中多样化发展示范学校、示范性教学创新基地学校、示范学科创建。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。

第二节 完善现代职业教育发展

健全完善政府统筹管理、社会多元办学、专业特色鲜明的现代职业教育体系。实施巩义市第一中等专业学校改扩建和升级项目，开展职业教育提质培优行动计划，支持行业龙头企业深度参与职业教育，打造一批示范性职业教育集团（联盟），提升校企合作成效 “ 双元 ” 10 育人水平。加强职业教育与普通教育的衔接融通，推动建立普通高中学校与中等职业学校、技工学校学籍转换、学习成果互认等制度。实施全民技能振兴工程，健全劳动者终身职业培训体系，整合职业教育和成人培训资源，成立社区学院和老年大学，发展多种形式的继续教育，加快建设学习型社会。

第三节 加快高等教育发展

加快郑州商学院新校区建设项目，适度扩大办学规模、完善专业体系，深化院地合作，打造商科特色鲜明的应用型本科高校。支持郑州城建职业技术学院建设，打造具有专业特色、就业优势明显的高等职业院校。适时引进省内高等院校到巩义建设分校，在土地规划、项目建设、城市功能配套等方面为高校和城市融合发展提供支持。

第二十四章 加快建设 “ 健康巩义 ”

落实健康中国行动计划，坚持预防为主、防治结合，构建适应城乡居民健康需求、全生命周期、全人群健康服务体系，推动健康服务从疾病管理向健康管理转变。

第一节 提升公共卫生应急管理能力

以 “ 外防输入、内防反弹 ” 为重点，持续巩固疫情防控成果。进一步完善联防联控机制，持续强化关键部位、重点场所和重点人群精准防控，提升疫情监测预警能力。强化公共卫生应急防治体系建设，储备一批护理、公卫、应急管理等防控专业人员，完善一批公共卫生防控基础设施，规范一批综合（专科）公立医院传染病设置，提升一批专业公共卫生机构规格和设备物资配置，形成市、镇（街道）、村（社区）三级医疗救治和重大疫情防控合力。

第二节 优化市域医疗资源布局

围绕 “ 大病不出市、小病就近看、未病共同防、群众更健康 ”的总体目标，深化紧密型县域医共体建设，充分发挥牵头医院上联下带的纽带作用，加快推进分级诊疗格局形成。优化社会办医政策环境，完善多元化办医格局，鼓励社会力量办医疗机构和护理院加入医共体。到 2025 年底，医共体建设取得明显成效，实现县域内就诊率稳定在 90% 以上，基层首诊率达到 65% 以上。改善城乡医疗结构，引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉，积极引进省内知名医疗机构，着力培养基层全科医生，建好群众 “ 家门口 ”医院。到 2025 年，完成巩东新区医院建设。完善中医医疗服务网络，建成 1 所二级公立县级中医院，推动落实基层医疗卫生机构实现中医药服务 “ 四个全覆盖 ” 11 。

第三节 推动医疗服务提质增能

推进县级人民医院提质升级和优质服务基层行活动。鼓励医师进行多机构备案，探索建立医师执业信息数据库并向公众提供在线查询服务。以创建三级公立医院为抓手，采取三级和二级医院专家定期轮流到乡镇卫生院坐诊制度，提高乡镇卫生院医疗服务水平。构建 “ 医、防、康、养、护、健 ” 全周期健康管理服务体系，加强康复、长期护理、慢病健康等管理，完善急慢分治制度，确保慢病患者规范管理率达到 70% 左右。充分发挥互联网、物联网、大数据、可穿戴设备数据等信息技术手段作用，推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务，打造智慧化健康服务新模式。

第四节 深入开展爱国卫生运动

全面启动健康巩义行动，以健康城市建设为依托，制定针对性、长效干预措施，重点加强对高危人群的健康教育和行为干预，促进市民养成文明健康生活方式。持续开展城乡环境卫生整洁行动，加大农村人居环境治理力度，健全病媒生物监测网络和质控体系，病媒生物密度控制水平逐步达到国家健康城市标准。全面推进控烟履约工作，大力推进无烟环境建设。

第五节 构建全民健身服务体系

落实全民健身国家战略，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等建设，完善市内 “ 两场三馆 ” 12 。完成巩义市三彩路足球场、巩义市体育中心建设，补齐全民健身设施短板，着力打造 “ 十分钟健身圈 ” 。广泛开展全民健身活动，优化全民建设组织网络。积极承办高水平体育赛事，持续办好巩义市全民运动会，提高巩义国际马拉松等精品赛事知名度。支持发展体育产业。

第二十五章 加强人口综合服务管理

准确把握人口发展趋势，全面构建覆盖各类人口的精准服务体系，落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口总量、质量和结构长期均衡协调发展。

第一节 促进人口长期均衡发展

创新优化人口管理。统筹人口规划、政策和服务管理，吸引外来人口尤其是中青年人口流入，优化人口结构，提高人口素质。落实国家生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强出生人口动态监测和统计调查，改善出生人口素质和结构，引导生育水平提升并稳定在适度区间，降低出生人口性别比，保持人口总量均衡稳定增长。改善优生优育全程服务，继续开展孕产妇新生儿筛查项目，加强出生缺陷综合防治和危重孕产妇、新生儿救治保障。切实保障女职工生育权益和母婴权益，完善生育休假与生育保险制度，全面落实产假政策，完善城乡生育补贴制度，探索实行父母带薪育儿假，扩大母婴室覆盖区域，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。加强流动人口属地化管理、市民化服务。完善人口基础信息库，依法记录、查询和评估人口相关信息，加强人口数据开发和开放利用，精准化布局人口发展所需的基础设施。持续加大公共财政投入力度，增加公共资源供给，提高服务标准，实现基本公共服务均等化目标。

增强家庭发展能力。引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，倡导家庭成员互尊互爱、彼此扶助，促进家庭和谐幸福。加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，深入推进 “ 家家幸福安康工程 ” ，推进家风家教示范基地建设，宣树最美家庭。加强家教指导中心、站点、信息化服务平台建设。完善落实以家庭为单位的税收、社保等政策，提高家庭福利水平。提高优生优育服务水平，推动婴幼儿照护服务事业发展，建立健全普惠安全的公共托育服务标准规范体系，支持建设一批综合性普惠托育机构和社区托育服务设施，降低家庭生育、养育、教育成本，鼓励社会力量发展普惠托育服务，着力解决好 “ 一老一小 ” 问题。

第二节 保障妇女儿童合法权益

贯彻落实男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划，维护妇女儿童合法权益。依法保障妇女平等就学、就业、婚姻以及参与社会事务和民主管理等权利，培养女科技人才，促进妇女成长成才。加强 “ 妇女之家 ”“ 儿童之家 ” 等妇女儿童活动阵地建设。继续开展农村妇女宫颈癌、乳腺癌筛查，提高妇女健康服务水平。加强特殊困难妇女儿童及家庭民生保障。坚持儿童优先发展，优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，完善儿童健康服务体系，实施学龄前儿童营养改善计划，有效控制儿童肥胖和近视，加强校外活动场所建设和公共空间适儿化改造，完善儿童公共服务设施，开展儿童友好城市建设，积极争创国家儿童友好城市建设试点。完善儿童监护制度，预防控制儿童伤害，加强未成年人网络保护、中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人违法犯罪。

第三节 大力促进青年全面发展

全面贯彻落实《河南省中长期青年发展规划（ 2019—2025年）》，促进青年事业加快发展。加强青年教育、就业、住房、婚恋等服务支持，营造有利于青年发展的良好环境。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。注重加强青年人文关怀，倡导青年健康生活方式，促进青年身心和谐发展，引领青年积极投身健康中国建设。积极支持青年文化建设，及时掌握青年文化需求、文化观念、文化潮流的动态变化，引领和指导青年文化实践。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。健全青年工作联席会议机制，完善青年发展状况监测评估体系。

第四节 积极应对人口老龄化

完善养老服务体系。主动应对人口老龄化挑战，积极开发老龄人力资源，发展银发经济、老龄产业，推动各领域各行业适老化转型升级，推动养老事业和养老产业协同发展，加快推进养老设施建设，大力发展养老服务业，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的覆盖城乡的多层次养老服务体系。以区域养老设施、社区养老服务设施、互助养老设施为主体，在市、镇（街道）、村（社区）三级构建层次清晰、功能互补、区域联动的养老服务设施网络。推进城市新建城区、新建居住（小）区按标配套建设社区养老服务设施，争取老旧城区、已建成居住（小）区基本补齐社区养老服务设施。建立家庭养老支持政策，支持各类服务机构运营社区养老服务设施，大力发展 “ 家庭养老床位 ” ，探索 “ 物业服务 + 养老服务 ” 模式。健全困难老人居家养老服务补贴机制，实施老旧小区和老年人居家适老化和公共服务设施无障碍改造工程，增强居家生活设施安全性、便利性和舒适性，积极开展全国无障碍环境市县镇（村）创建，推动无障碍环境建设由城市向乡村拓展，开展城乡老年友好型社区建设工作，加快建设老年友好型社会。加快构建镇政府（街道办）牵头、村（居）委会组织、老年人协会相协调，低龄健康老年人、留守妇女、村干部、党员、志愿者等参与的农村互助养老服务格局。大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，切实维护老年人合法权益。

优化养老服务体制机制。健全完善老龄工作体系，加大财政投入力度，完善老龄事业发展财政投入政策和多渠道筹资机制，为积极应对人口老龄化提供必要保障。推进城企联动普惠养老专项行动，向失能、部分失能老年人提供差异化服务。开展长期照护保险试点工作，推动建立长期照护保险制度框架。完善兜底性养老服务制度，做好城乡特困人员集中供养工作，优先保障生活不能自理特困人员集中供养，确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养。发挥公办养老机构兜底和示范作用，引导社会办养老服务机构重点面向中低收入群体、适度面向中高收入群体，满足老年人多层次、个性化服务需求；优化城乡养老机构床位结构，到 2025 年实现护理型床位占养老床位的比例达到全省平均水平。鼓励农村集体建设用地优先用于发展养老服务，逐步提高农村养老服务设施的建设补贴、运营补贴水平。引导养老机构依托新兴技术手段，构建 “ 互联网 + 养老服务 ” 和智慧养老模式。

加强医养结合体系建设。促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，促进医疗卫生和养老服务资源实现有序共享。推动发展老年医院、康复院、护理院、安宁疗护等医养结合机构，鼓励医疗机构与养老机构开通双向转介绿色通道。支持养老机构设立医疗点（分院）或发展远程医疗，鼓励养老机构内设医疗、康复机构，符合条件的纳入医保定点范围，支持医疗机构提供养老服务，鼓励设立老年病专科。采取民办公助市场运作模式，鼓励社会力量兴办医养机构。

第九篇 统筹发展和安全，提升县域治理现代化水平

全面落实总体国家安全观，坚持以人为本，以法治化、数字化为基础，着力完善城市安全管理体系，创新社会治理方式，深化平安巩义、法治巩义建设，不断提升市域综合治理效能。

第二十六章 全面推进法治建设

纵深推进法治巩义建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

第一节 完善法治体系建设

深入贯彻落实习近平法治思想，坚持法治巩义、法治政府、法治社会一体建设，充分发挥法治在推进治理体系和治理能力现代化中的重要作用，切实维护社会公平正义。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，支持人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职责。加强法治工作队伍建设，强化领导干部法治意识，坚持秉公用权、公正执法、依法行政，努力提升执法司法的质量、效率、公信力。深化司法体制综合配套改革，探索完善执法司法公信力评价制度。全面落实司法责任制，建立立体化、全天候、上下贯通的法治监督网络。

第二节 深化法治政府建设

健全政府决策机制，加强行政规范性文件监督管理，加强行政规范性文件合法性审核。构建 “ 管理、服务、执法 ” 三位一体执法模式，深入推进服务型行政执法建设。严格行政执法人员资格管理，落实行政执法主体责任，全面推行行政执法 “ 三项制度 ” 。健全执法、司法、法律服务衔接配套的综合服务保障体系，积极营造一流的法治化营商环境。深化政务公开，实现公开内容覆盖权力运行全过程和政务服务全过程。健全依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。推行重大民生决策事项民意调查制度，推进重大行政决策规范化管理。

第三节 加强基层法治建设

组织开展 “ 民主法治村（社区）创建活动，深化法治文化阵地建设，高质量建设法治文化公园、广场、长廊、街区等法治教育基地。把实施 “ 法律明白人 ” 培育工程作为法治乡村建设的发力点和突破口，为每个村（社区）培养 5—8 名 “ 法律明白人 ” 。

第二十七章 加强和创新社会治理

以 “ 一网托管 ” 为牵引，推动社会治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，加快形成法治、自治、智治相结合的社会治理共同体，确保社会安定有序。

第一节 加强社会治理机制创新

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，创新载体和抓手，实施 “ 强基促稳 ” 创新实践，打造高质量的县域社会治理现代化 “ 巩义样本 ” 。以 “ 事项准入、治理责任、多元共治、数据共享、法治规范 ” 五张清单，构建形成 “ 一张网 ” 标准体系，全面设置社会治理综合网格。以网格为基础、信息为支撑、中心为平台、联动为纽带，推动社会治理重心向下移，更好地解决基层社会治理源头信息采集难、安全隐患发现难、部门力量资源融合难等难题，为群众提供精准化、精细化服务。

第二节 完善基层群众自治体系

围绕自治、法治、德治 “ 三治融合 ” ，深化社会神经末梢 “ 微自治 ” 模式。健全村（社区）党组织领导的村（居）民自治机制，进一步加强村（居）委会制度规范建设，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主协商和民主监督制度。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约、理事会在基层治理中的积极作用。建立社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，健全业务委员会治理结构，建立物业服务企业红黑名单制度，引导物业企业回归服务本质。鼓励激励行业协会、民间协会积极参与社会治理。鼓励创新协商议事形式和活动载体，因地制宜开展民主协商，探索建立以网格、住宅小区（街巷）、楼栋协商为主要形式的社区 “ 微协商微议事 ” 机制，形成纵横到底、分级化解的基层议事协商制度。

第三节 推动社会力量参与治理

发挥群团组织和社会组织作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理渠道。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度，推进社会组织规范化建设和自律互律，增强专业化服务和风险防控能力。壮大社会工作人才队伍，培育一批具有一定规模、一定影响力和辐射力的社会企业。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动工、青、妇等基层群团组织参与社区治理，学习推广 “ 四组一队 ” 13 等工作模式和经验。研究出台相关政策和措施，支持各类社会组织发挥在弥补公共服务供给不足、降低政府社会管理成本、创新优化社会管理等方面的积极作用。将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录，引导社会力量参与社区服务供给。全面推行社区发展治理各类事项的项目化管理，运用项目化管理理念引导多元主体参与社区治理。

第四节 提升城乡社区治理效能

编制社区发展治理总体规划，合理设置社区行政区划，稳步推进 “ 村改居 ” 工作。完善以社区为平台、社会组织和社会企业为载体、社区专职工作者为支撑、社区志愿者为补充的城乡社区治理机制。完善社区服务功能，推进省级规范化社区建设和社区党群服务中心新建、改扩建及亲民化改造。落实社区工作事项准入制度，强化社区自治和服务功能。公开设岗招聘社区专职工作者，提高社区专职工作者队伍的专业化、职业化水平。加快智慧社区建设，推进市、镇（街道）、社区三级智慧化服务平台互联互通，推动传统社区治理向 “ 互联网 +” 社区治理拓展，打造优质的生活服务平台。

第二十八章 高水平创建平安城市

全面落实总体国家安全观，加强顶层设计、系统整合、智能联网、多元协同，着力完善城市安全管理体系，深化平安巩义创建，争创全国平安先进县市。

第一节 切实维护社会安定和谐

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善 “ 一村（格）一警 ”“ 一村（社区）一法律顾问 ” 长效机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善各类调解联动工作体系，持续提升信访工作水平，健全领导干部包联和接访下访制度。建立完善人大代表参与矛盾调处长效机制，健全社会矛盾纠纷多元化解渠道，全力推进共建共享共治的社会治理模式。健全劳动关系矛盾调处机制，依法保障职工基本权益。坚持把源头治理作为扫黑除恶的治本之策，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，坚决惩治涉黑涉恶腐败和深挖黑恶势力“ 保护伞 ” ，保持社会稳定和安全。

第二节 提升公共安全保障能力

坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，强化消防、交通、建筑施工、危险化学品管理等重点领域隐患常态化排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。着力完善城市安全管理体系，统筹传统安全与非传统安全，把粮食、能源、经济、金融、网络、生物等领域安全放在突出位置，健全巩固防范和化解各种风险的制度机制。以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，加强和改进食品药品安全监管制度，持续巩固省级食品安全示范县（市）创建成果，保障人民身体健康和生命安全。落实粮食安全市长责任制，扩大粮食储备规模至 8 万吨，新建 5万吨标准化粮仓。健全 “ 雪亮工程 ” 网络和运行机制，加强智慧安防小区建设，打造一批 “ 管理高效、预防有效、防范见效 ” 的示范小区，推进立体化、信息化社会治安防控体系建设。完善城市常态化管控和应急管理体系，编制实施巩义市应急能力提升专项规划，在应急基础设施建设、应急物资储备及保障等方面保持弹性，提高风险防控和应对灾害能力。规划建设巩义市应急指挥智能管理系统，建成集综合指挥调度、数据汇聚应用、事件应对处置、服务科学决策等功能于一体的综合智能指挥平台，实现 “ 一屏观天下、一网管全市 ” ，提升现代化应急管理水平，建立完善覆盖全领域、全要素的公共安全信息化网格化管理与运行中心，为突发事件应急指挥、辅助决策、协同联动、高效处置提供 “ 智慧大脑 ” 。持续健全防灾减灾救灾机制和体系，提高群众抵御灾害能力，提升社会公众防灾减灾意识和自救互救技能。

第十篇 加强规划实施保障，凝心聚力绘制美好蓝图

充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，最大程度激发全社会积极性、主动性和创造性，确保规划目标任务顺利实现。

第二十九章 加强党的全面领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，建立和完善规划实施的组织协调机制，提高规划的管理水平和行政效率，保证规划实施进度和质量。

第一节 充分发挥党的领导核心作用

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不断完善党集中统一领导经济社会发展的制度性安排，加强和改进党对经济社会重大事务的综合协调，提高管大事、议大事能力，发挥把方向、管大局、保落实作用。严格意识形态工作责任制，强化理论武装和思想引领，推动全市干部进一步坚定理想信念。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，用好领导干部 “ 问学前言 ” 高端讲堂平台，坚持乡镇（街道）党（工）委书记定期工作交流制度，提高各级、各部门领导班子和干部贯彻落实新发展理念、构建新发展格局的能力。严格落实中央八项规定精神，树立 “ 五比五不比 ”工作导向，毫不松懈纠治 “ 四风 ” ，深化整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深化 “ 以案促改 ” ，深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进机制建设，完善党和国家监督体系，加强对 “ 一把手 ”和领导班子监督，充分发挥监督在基层治理中的作用，使监督融入 “ 十四五 ” 建设之中，持续巩固好发展好全市上下风清气正、团结干事的良好政治生态。

第二节 凝聚各方智慧和力量

坚持和完善 “ 一个党委、三个党组 ” 工作制度，健全党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全国有企业党委和事业单位、街道社区、农村等基层党组织发挥领导作用的制度规定，发挥党的各个委员会等议事机构的领导决策作用。全面贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作方式，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强国防动员体系建设，巩固军政军民团结，做好拥军优属工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强党外干部队伍建设，做好非公经济人士、新阶层人士统战工作，巩固扩大宗教治理成果，强化港澳台侨和海外联谊工作，画出最大同心圆，最大限度凝聚各方面力量。

第三十章 完善规划实施机制

围绕规划确定的目标和任务，细化明确实施责任和进度要求，完善规划监测机制，全力推动规划落地实施。

第一节 加强规划的统合与分工

建立 “ 十四五 ” 统一规划体系，加强 “ 十四五 ” 规划对空间规划、专项规划、年度计划等各类规划计划的指导作用。规范规划编制程序，建立健全规划管理衔接协调机制，形成全市规划体系 “ 一盘棋 ” 。发挥发展规划统筹重大战略和重大举措时空安排功能，提出重大生产力布局、空间发展格局和空间结构优化方向，为市级国土空间规划留出接口。突出发展规划的战略性、宏观性和政策性，进一步聚焦事关长远发展的重大战略、具有全局影响的重大政策、支撑高质量发展的重大工程项目，为各类规划系统落实市级决策部署和战略安排提供遵循。

成立巩义市 “ 十四五 ” 规划统筹推进工作领导小组，统筹协调规划实施各项工作。制定年度工作计划，明确职责分工，将各项任务分解落实到相关部门，实施 “ 挂图作战 ” ，确保规划目标和任务落到实处。各部门要制定落实计划，明确措施、责任、期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。

第二节 抓好重大项目的落地落实

研究推出一批规模大、质量高、带动力强的重大项目，重点围绕先进制造业、重大基础设施、生态环境保护、产城融合等领域，建立巩义市 “ 十四五 ” 时期重大项目库。完善项目储备机制，按年度策划、引进、实施、储备一批重点项目，对项目库实行动态管理。健全项目监管和协调服务机制，加强项目执行情况跟踪、分析和协调，落实重点项目责任制。

第三节 强化规划实施的评估考核

广泛开展规划宣传，加强与企业、群众的沟通交流，全面及时公开规划实施相关信息，提升规划实施的公开度、透明度，形成全社会参与建设和共同监督的良好氛围。健全政策协调和工作协同机制，强化动态管理，完善规划实施、监测、评估、调整及考核机制，确保各项目标任务落实落地、取得实效。将规划确定的约束性指标纳入各部门、各镇政府、各街道办综合评价和考核体系，确保各项任务落细、落小、落实。做好规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，针对规划执行中的问题与情况及时采取相应对策措施，必要时按程序进行规划调整、修订。