鹤壁市鹤山区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

二 〇 二一年十月

序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是鹤山区实现老工业城市和资源型城市产业转型升级与经济社会高质量发展的重要阶段。根据《中共鹤山区委关于制定鹤山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制《鹤山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》。主要阐明未来五年全区发展的战略意图、工作重点及政策导向，是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 开创美丽鹤山新局面

第一章 “十三五”发展成就

“十三五”时期，鹤山区委、区政府团结带领全区人民，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省委、市委各项决策部署，以高质量党建引领高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚力抓好“六大新提升、三个进一步强化”战略部署，“十三五”规划各项目标总体完成，全面建成小康社会胜利在望，全区经济社会实现全面提升，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

经济总量实现新跨越，主要指标持续增长。初步预计，地区生产总值 78 亿元，年均增长 4.5% 。人均地区生产总值达到 5.8 万元，年均增长 5.3% 。财政实力明显增强，一般公共预算收入由 2.2 亿元增加到 3.8 亿元，年均增长 14.8% 。是2015 年的 1.7 倍。固定资产投资年均增长 11.7% ，社会消费品零售总额年均增长 9.3% ，居民人均可支配收入年均增长7.9% 。

产业转型升级实现新提升，载体平台持续壮大。紧扣高质量发展时代主题，产业发展多业并举，经济发展新引擎、新动力持续增强，精细化工、煤炭物流及深加工等主导产业快速发展，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到 48.4% ，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达 15.4% 。平台建设成效显著。姬家山产业园区入驻西安蓝晓、四川利尔等多家主板上市企业和郑氏化工、全丰科技等龙头企业，累计实现产值 100 亿元，被列入河南省第一批专业化工园区。韩林涧产业园区实现瓦日铁路连接线竣工通车，成为内蒙、山西、陕西三省煤炭储配、转运枢纽，先后被列入国家煤炭物流储备基地发展规划、河南省区域性物流枢纽建设方案，获评全国优秀物流园区、河南省第一批服务业专业园区、河南省示范物流园区等称号。河南煤炭储配交易中心有限公司投入运营，累计煤炭交易量 6643 万吨，实现营业收入 460 亿元，中部地区煤炭储配功能效益初步显现，总部经济达到 42 家。

旅游全域开发实现新提升，地域特色不断彰显。按照“全域旅游”发展思路，深入挖掘辖区旅游资源潜力，全域旅游规划编制基本完成，五岩山、阿斗寨成功创建国家 4A 级景区。西部片区依托太行山传统村落资源，谋划建设“北斗七星”传统村落美丽乡村示范带，鹤山区被纳入《太行山旅游业发展规划（ 2020—2035 年）》，王家 辿 先后获得“中国最美休闲乡村”、“中国乡村旅游模范村”等荣誉。北部片区以阿斗寨景区为龙头，以金线河、蜀龙花卉苗木基地为载体，依托三国文化，打造“乐不思蜀”文旅度假区。中部片区围绕鹤之源、瓷之源、煤之源“三源”文化，完成鹤源古街改造、鹤壁窑博物馆建设等项目，建成南山森林公园和 羑 河省级湿地公园，推进中山森林公园改造及杨邑寨旅游开发。鹤壁集镇、姬家山乡均被评为省级特色生态旅游示范乡镇。全域旅游格局基本形成，地域旅游特色彰显。完成施家沟、王家 辿传统民居文物修缮。“十三五”时期累计接待游客 478 万人次，实现旅游收入 5146 余万元。

城乡统筹协调实现新提升，建设面貌日新月异。“十三五”时期，鹤山区紧抓全国新型城镇化发展机遇和独立工矿区改造搬迁试点政策机遇，大力实施旧城改造工程，建设各类保障性住房 1.7 万套，先后完成韩林涧村、龙卧村、郭家岗村等村庄搬迁。五年累计获得独立工矿区资金支持 4.9 亿元，并顺利通过国家评估，再次获得国家三年政策支持。大力开展城市创建活动，完成 12 个老旧小区和 10 个城中村等改造工程，大力开展整治背街小巷行动，城区实现集中供水、排水、供暖、供气全覆盖，城市基础设施承载能力和公共服务水平显著提升。区社会福利服务中心、文体中心、社会足球场等场馆对外开放， 52 个街道社区服务中心、 3 个便民市场建成投用，新建各类游园广场 100 余处，鹤山图书馆、便民服务综合体、鹤庭花岸商务酒店等正在加快推进，“有区无城”历史彻底改变。乡村振兴全面起势，成功创建省级农产品质量安全区、省级食品安全示范区，在全市率先推行城乡垃圾一体化收运模式，完成农村户厕改造 9499 户，首创的草粉生态式改厕模式在全国推广。全区 22 个村庄被评为市级以上森林乡村， 20 个村庄被评为区级乡村绿化美化示范村，所有村庄全部达到“四美乡村”标准，农村人居环境明显改善。

交通路网畅通实现新提升，发展潜力得到释放。“十三五”期间，鹤山区交通路网快速发展，运输体系逐渐完善。新建改造中山路、鹤山街等城市道路 13 条，城区主次干道新增 9 条，拉动城市框架扩大 1.5 倍。新建快速通道北延、王东线等干线公路 25.6 公里，提升蜀大线、军鹤线等城乡公路 63.3 公里，完成 7 座危桥改造。推进“四好农村路”省级示范区创建工作，西部山区道路全部拓宽至 6.5 米，鹤翔客运站建成投用，改变辖区无客运站历史，新建公交站亭 15组，新增客运班线 4 条，优化线路 3 条，投放共享单车和电动车 2000 余辆。开通公交线 8 条、农村客运线 5 条，实现城区站点 500 米全覆盖，所有行政村通行公交。河南煤炭储配交易中心有限公司成功创建省级多式联运示范工程，管带运输工程创世界之最。

生态环保治理实现新提升，绿色理念深入人心。实施满城樱花、银杏绣城景观带打造工程，建成南山省级森林公园、羑 河省级湿地公园，城区绿化覆盖率达 51.8% 、绿地率达50.7% ，位居全市前列。深入开展国土绿化提速行动，完成造林绿化 12 万亩，修复露天矿山 2.1 万亩，建成国家级森林乡村 3 个，全区林木覆盖率达 58% ，位居全市第一。狠抓源头控制，严格执行环境影响评价制度，优先发展低能耗、低污染、高效能的企业，严把环境准入关，实施“散乱污”企业动态清零，姬家山产业园区 VOCs 在线监测系统、智慧园区项目建成投用，实现企业排放智能化监管。 PM2.5 、 PM10和空气质量优良天数实现“两降一升”，空气质量明显改善。深入开展“四水同治”，完成引淇河水、引矿井水、中水回用、疏浚泉源等工程，将汤河、 羑 河、金线河建成生态观光河。构筑“水安、水畅、水活、水清”的城市水系。

民生保障能力实现新提升，群众福祉稳步增强。民生福祉持续增进，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。脱贫攻坚战取得决定性成就，全区建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村（含深度贫困村）全部摘帽。 200 户 714 人易地扶贫搬迁贫困户全部搬迁入住新房，并顺利通过国家和省评估验收。居民人均可支配收入达到 30445 元，较 2015 年增长 8579 元。完成乡镇卫生院改扩建，恒泰康精神康复专科医院、明吉医院建成运营，建成鹤山区残疾人托养中心。打响“六大德育”教育品牌，新建和改造实验小学、中山中学等学校 8 所，工业中专与厦门倍凡教育管理有限公司实现合作办学，护理学院正在加快筹备，河南毛坦高级中学正在加快建设。城镇新增就业 1.7 万人，失业人员再就业 0.95 万人，城镇登记失业率控制在 2.55% 以内。养老、医疗、失业、工伤保险参保人数持续增加，城乡居民基本医保参保率达98.5% ，退休人员养老金水平稳步提高。累计发放低保救助、特困供养等政策资金 10677 万元，社会保障能力不断增强。

发展活力动力强劲，营商环境持续优化。区级便民服务中心实现从无到有， 22 个窗口涵盖全区 30 个部门，累计线下办件量 12.2 万件，为辖区群众和企业办事提供便利。持续完善“互联网＋政务服务”平台建设，累计线上办件量 1.8万件。简化企业开办程序，优化企业准入环境。设立市场监管企业开办“一窗通”线下服务专区和工程建设审批线下服务专区，企业开办实现 1 个工作日办结。实行“一张图、一张网”审批办理，持续推行“容缺办理”、“多评合一”模式，提升服务质量。严格落实“减税降费”政策，确保各项税收优惠政策落实到位。扎实防范金融风险，政府债务居于合理区间。选派 100 名服务管家，为企业提供全方位服务。积极推进社会信用体系建设，健全信用信息归集机制，按时完成“双公示”等信息公开。扎实推进“两个健康”示范区建设，召开首届“企业家节”表彰大会，营造尊重企业家、支持企业家、理解企业家、爱护企业家的浓厚氛围。

社会治理水平明显提高，安全保障更加有力。深化拓展党群工作，实现基层党建、城市创建、群众工作、民生实事有机结合。严格落实安全生产责任制，双重预防体系日臻完善，食品药品安全监管更加强化。全力化解旧城改造遗留问题、拆迁安置等信访积案，全区信访态势稳中可控，总体向好。坚持“观摩＋暗访”、挂红黑旗、周末爱国卫生日等长效机制，积极推行“数字城管”、“雪亮工程”体系建设。深入开展扫黑除恶专项行动，始终保持打击黑恶势力的高压态势，持续深化“平安鹤山”、“法治鹤山”建设，维护社会大局和谐稳定，荣获全省平安建设先进县区、全市庆祝新中国成立七十周年社会安全稳定工作集体二等功。国防、民兵、双拥、工会、共青团、妇女儿童、慈善、民族宗教、统计、审计、史志、档案等工作取得新成绩。

总的来看，“十三五”期间，鹤山区从宏观政策中识别机遇，从动能转换中把握机遇，从发展战略中抢抓机遇，综合实力得到快速增强，产业转型成效显著，城乡面貌日新月异，经济社会得到了前所未有的大发展，积累的经验弥足珍贵。一是始终坚持以党的建设高质量推动发展高质量。坚持党的全面领导，深入开展“三严三实”专题教育、“以案促改”警示教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、思想解放大讨论等活动，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，扎实推进高质量党建，真抓实干把党中央决策部署贯彻到经济工作各方面。二是始终坚持人民至上，着力改善民生增进福祉。坚持为人民服务宗旨，把改善民生作为经济发展的根本目的，让群众共享高质量发展成果，不断补短板、强弱项，城乡群众居住环境得到极大改善，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。三是始终坚持以新发展理念统筹引领经济社会协调发展。从产业升级、城乡建设、环境保护、民生福祉等多角度统筹推进，走出一条具有自身特色的差异化发展之路。四是始终坚持稳中求进工作总基调。主动适应把握经济发展新常态，端正发展观念、转变发展方式，以创新驱动引领转型升级，用好转型升级和创新驱动的组合拳，积极推进供给侧结构性改革，提升发展质量和效益。五是始终坚持服务大局，主动融入国家发展战略。始终紧抓独立工矿区转型发展、黄河流域生态保护和高质量发展、太行山旅游业发展规划、省政府支持鹤壁市建设新时代高质量发展示范城市、“三山统筹”等机遇，趁势而为，将鹤山发展融入国家大局。

五年来，鹤山区始终坚持一张蓝图绘到底。坚持发展第一要务，以咬定青山不放松的韧劲和钉钉子的精神，凝神聚力、一以贯之抓好“六大新提升、三个进一步强化”战略部署，不松气、不停歇，不折腾、不懈怠，一年接着一年干、一件接着一件办，推进高质量城市建设纵深发展。

“十四五”期间，鹤山区在高质量发展上仍面临一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量偏小，产业结构不优，财政收支矛盾突出，创新能力不强。二是区域内发展不平衡，城乡之间、城区矿区之间、各乡镇街道之间等发展还不够均衡。三是城乡基础设施建设短板亟需补齐，刚性支出增加、财政压力较大，城乡综合治理水平还需要进一步提升。四是教育、医疗、就业等民生领域还有不少短板，“六稳六保”工作与群众需求还有一定差距。

“十三五”时期发展指标完成情况

第二章 “十四五”面临形势

“十四五”时期是全区发展的重要关键时期，全区要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，准确研判国际、国内和河南省发展态势，为全区未来发展定位谋方向。

从国际看，和平与发展仍然是时代主题，但发展环境日趋复杂。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化，中美战略博弈显性对抗压力空前加大，全球经济困境可能较长持续，经济全球化逆流涌动，新一轮科技革命和产业变革深刻影响大国竞争格局，世界经济不稳定性不确定性显著增加。复杂严峻的国际环境，对全区持续扩大开放、发展外向型经济带来挑战，也为全区利用境外消费回流、进口替代加速这一特殊时期，促进橡胶助剂、高端树脂和医药／农药中间体下游产品等填补国外供给缺口、扩大市场份额提供机遇。

从国内发展看，当前发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。新局面，中华民族伟大复兴，世界百年未有之大变局。新阶段，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会已由全面小康转向全面建设社会主义现代化国家新征程。新矛盾，已由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新格局，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一是更加注重实施扩大内需战略。国家把内需作为发展的出发点和落脚点，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于全区发挥国家老工业基地、省级物流示范园区和文旅资源优势，进一步开拓消费市场、扩大有效投资，进一步扩大开放、承接产业转移。二是更加注重稳定产业链供应链。国家加快实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统优势产业，加快布局战略性新兴产业和未来产业，打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，有利于全区发挥产业基础和交通区位等优势，加速传统产业升级，新兴产业培育壮大，进一步提升在国内、省内产业链供应链中的地位。三是更加注重构建新型城镇化体系。国家坚持从人的全面发展和社会全面进步出发，打造宜居城市、智慧城市，提高城市容量和承载力。既重视发挥城市群的带动作用，又注重乡村振兴，有利于全区统筹城市内涵发展和农业农村振兴，推动产业、人口、设施在城乡之间形成梯度布局，让城市和乡村各美其美。四是更加注重绿色发展。国家加强生态系统保护，加大山水林田湖草系统保护力度，着力解决突出环境问题，形成绿色生产生活方式，有利于全区加快工业“三大改造”、生态农业发展、城乡污水治理，推进绿色转型发展。

从全省、全市发展看，我省提出建设“四强省一高地、三河南一家园”，将全面实施中部地区崛起、“三区一群”等国家战略，聚焦创新、聚焦制造业高质量发展、聚力民生，不断壮大新动能、激发新活力，为全区发展中高端产业、文旅休闲产业提供了机遇。我市突出以创建全国产业转型升级示范区、全国城乡融合发展示范区、全国全域生态环保示范区、全省高质量发展体制机制示范区、国家营商环境创新试验区等“五个示范区”为抓手在全省率先建设新时代高质量发展示范城市。省政府出台《关于支持鹤壁市建设新时代高质量发展示范城市的指导意见》（豫政〔 2019 〕 19 号），支持鹤壁市在高质量发展上积极探索，为全省资源型城市转型发展探索路径。有利于全区汇集省市资源，推进工业转型升级、生态休闲旅游发展、承接教育和科研服务转移，全面提升发展能级。总的来看，我省、我市宏伟发展蓝图，为全区指明了奋斗方向。“十四五”期间，我区作为中原城市群建设区之一，有利于汇集各方资源，有力地推进高质量发展。

从全区自身发展看，“十四五”期间应持续厚植三大优势，抓牢四大机遇，为全区经济高质量发展和全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。第一，厚植“三大优势”。一是支柱产业优势。鹤山区拥有华北知名的姬家山产业园区，橡胶助剂、高端树脂、农药／医药中间体等精细化工产业优势明显。韩林涧产业园区是省级物流示范园区、 2020 年优秀物流园区，煤炭储配功能初步显现。二是资源优势。全区煤炭、矿石等生产要素供应充足，能源资源禀赋好于周边县区，且文化底蕴厚重，文化旅游产业发展潜力巨大。三是自身发展优势。全区上下干事创业的精气神越来越足，推进高质量发展、赶超发展的意愿更加强烈，拥有一批高素质、能够干事创业、克难攻坚的干部队伍，将汇聚成加快发展的强大合力。第二，抓牢“四大机遇”。一是黄河流域生态保护和高质量发展机遇。全区将顺势而为，努力破解发展质量不高、增长方式传统、区域发展不平衡等突出困难和问题，形成更加符合高质量发展要求的产业体系、城镇体系和生态体系。二是太行山区旅游业转型升级机遇。鹤山区处于南太行旅游发展板块，将以“全域旅游”为抓手，加快旅游与文化、农业、工业、养生、林业、生态、乡村等深度融合，大力推进“旅游＋”产业发展，培育区域经济新增长点，推动太行山区山水生态、文化生态、红色生态旅游联动发展。三是独立工矿区改造提升机遇。鹤壁市是全国老工业城市，鹤山区作为重要的独立工矿区，在产业转型升级，承接高端产业转移，推动经济高质量发展等方面具有得天独厚的条件和优势，去年我区再次获得国家独立工矿区继续支持三年政策，将进一步助推城乡基础设施完善提升。四是“三山”统筹发展机遇。“三山”统筹发展不仅有利于促进产业园区化、专业化发展，也是安全发展、增加财政收入、做大做强产业、推进高质量发展的需要。鹤山区作为“三山”统筹成员之一，需大力推动产业共链、错位发展，实现转型升级，为“三山”高质量发展提供强大动力。第三，应对三个挑战。一是经济下行压力加大。经济发展外部环境的不稳定性以及不确定性明显增加，形成了全区经济社会发展的外部约束，稳增长保态势仍将是“十四五”时期的主旋律。二是区域竞争日趋激烈。当前，国内各省、市、区为实现新常态下新发展，纷纷谋划布局新产业、新业态，开展人才抢夺战，竞争态势白热化。三是民生民计提升任务繁重。居民对就业、医疗、教育、住房、环境等社会事业和公共服务需求与人民群众日益增长的需要还有较大差距，社会民生诉求也日益多元化，提升任务艰巨。

总体来看，全区发展机遇与挑战并存、动力与压力同在，正处于产业转型巩固强化期，迫切需要做大做强主导产业，推进创新驱动，提升园区企业竞争力。正处于城乡建设深化提质期，迫切需要提升城市品质，推动乡村振兴，实现城乡一体发展。正处于生态保护全域修复期，迫切需要优化生态空间，提升生态环境质量，促进人与自然和谐共生。正处于治理能力拓展提升期，迫切需要推进治理能力和治理体系现代化，提高治理效能。要深刻理解进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识，树立底线思维，发扬斗争精神，精准识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育新机、于变局中开新局，迎难而上把握主动权，奋力争先开创新局面，推动高质量发展再出发、开启现代化建设新征程。

第二篇 远景目标和发展蓝图

第三章 二 〇 三五年远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略部署，立足全区发展基础，科学安排二 〇三五年全区社会主义现代化建设的远景目标。

第一节 总目标 —— 建成“社会主义现代化强区”

到二 〇 三五年，鹤山区基本实现社会主义现代化远景目标，建成富裕生态文明和谐美丽的社会主义现代化强区，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，国民素质和社会文明程度达到新高度，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安鹤山建设达到更高水平、法治鹤山基本建成，文化软实力显著增强，广泛形成绿色生产生活方式，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，全面建成富裕鹤山、品质鹤山、开放鹤山、美丽鹤山、幸福鹤山。

第二节 标志目标 —— 建成“五个鹤山”

坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，经过十五年的努力奋斗，建成“五个鹤山”，实现高质量产业、高质量生活“两高”目标。

富裕鹤山。 经济实力、科创实力、文化软实力将大幅跃升，企业效益、财政实力显著增加。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成具有鹤山特色的一二三产协同发展的现代经济体系，建成富裕鹤山。

品质鹤山。 以实施城市提升行动、建设生态水系和园林城市为重点，综合运用“留、改、拆”等手段，导入新兴业态，建设特色街区，在保留历史风貌的同时融入现代元素，提高城镇建设和管理水平，不断增强城镇综合承载能力，促进城乡人居环境改善，塑造有文化、有品位、有情怀的精致城区，全力打造品质鹤山。

开放鹤山。 对接国家大力推进经济内循环部署，促进消费结构不断优化，主动融入“一带一路”建设，加快“引进来走出去”步伐，以“三山统筹”为带动，深化跨行政区域合作机制改革，加快融入区域发展战略步伐，实现共谋、共建、共享、共赢，不断丰富对外开放内涵，创新开放合作模式，提高开放合作水平。

美丽鹤山。 将全域生态理念贯穿经济社会发展全局，补齐生态环境历史欠账，走出一条具有鹤山特色的资源型城区生态修复之路，建设成为经济发展、社会繁荣和生态优美兼具的“美丽鹤山”，实现生态保护与经济高质量发展良性循环。

幸福鹤山。 精神文明和物质文明全面协调发展，人与人和谐相处、人与自然和谐共生成为主流，国民素质和社会文明程度达到新高度，文明乡风、良好家风、淳朴民风持续传承和发展，文化软实力显著增强，民心凝聚力和抗风险能力显著增强，建设文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康强区。

第四章 “十四五”发展蓝图

第一节 指导思想

“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，牢牢把握稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续加快“六大新提升”，抓好“三个进一步强化”，积极融入“三山”统筹发展战略，持续推动动能转换、产业转型、城乡融合、生态品质、治理效能升级，开创资源型城区转型发展新局面，建设“新时代”富裕生态文明和谐美丽鹤山。

第二节 基本原则

“十四五”时期全区经济社会发展必须遵循以下原则：

坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿发展全过程和各领域，发挥科技创新驱动作用，加快发展现代产业体系，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，以新发展理念引领新发展格局，在形态上成型、功能上成熟、运行上成势。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强区域治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的关键瓶颈问题，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力与活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全区一盘棋，调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第三节 战略定位

充分利用独立工矿区改造提升、资源型城区产业衰退试点等一系列政策机遇，进一步优化产业结构，为产业转型提供良好政策支持。精细化工产业依托姬家山产业园区，健全产业链条、增加亩产效益，打造华北地区重要的精细化工产业基地。煤炭物流及深加工产业园区，大力发展煤炭、粮食等大宗商品物流，创建国家级物流示范园区。加快推进主导产业转型升级，开创资源型城区转型发展新局面。

坚持新发展理念，充分发挥比较优势，集中力量在全域旅游、乡村振兴、生态文明等方面出重彩，打造示范名片。有机整合文旅资源，培育壮大旅游产业，打造全域旅游示范区。充分挖掘乡村潜力，加快实现五个振兴，打造乡村振兴示范区。始终秉持绿色理念，建设生态宜居城市，打造生态文明示范区。以示范引领，建设新时代高质量发展示范城市。

全域旅游示范区。加快旅游产业升级，依托太行山区旅游业转型升级机遇，高标准开展旅游公共服务体系建设，发展休闲度假、绿色农业、美丽乡村，打造精品旅游线路，推动五岩山和“北斗七星”传统村落群、阿斗寨、杨邑寨、中山公园、南山和鹤壁集古镇等三大文化旅游板块的开发建设。优化全域旅游环境、融合产业要素、完善全域公共服务设施，全力把鹤山区打造成国内知名的旅游目的地。

乡村振兴示范区。按照城乡融合、多规合一的要求，深入挖掘乡村内涵，突出地域特色、乡土风貌，融入现代元素，在西部山区和北部地区打造特色突出、三产融合的乡村振兴示范带。培育打造特色农产品品牌，举办特色农产品展，推动与休闲旅游、文化体验、养生养老等产业深度融合，提升特色产业规模化、专业化、产业化水平。辖区村庄全部完成生活垃圾、农村污水、厕所改造和村容村貌提升等重点任务，全域开展人居环境整治，健全长效管护机制。积极建设观光园、采摘园等生态绿廊和自然景观带，构建天蓝地绿、山清水秀的生态空间，做到村在林中、院在绿中、人在景中。积极开发观光农业、休憩休闲、健康养生等业态，打造产业强村、美丽乡村、文明乡村、平安乡村。

生态文明建设示范区。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，开展国储林、山水林田湖草、矿山地质环境系统修复治理，实施全域国土绿化，着力实施大气污染防治攻坚战、水污染防治攻坚战、土壤污染修复等系列工程。建立完善的生态文明制度和生态文化体系，生态系统和环境质量保持良好，主要污染物排放强度继续下降，环境质量保持优良，人居环境全面优化。

第四节 发展布局

紧扣鹤山区建设新时代高质量发展示范城市实际，按照统筹城乡、产城融合、示范引领的要求，优化空间布局和功能布局，巩固提升“一体、两园、三区”总体发展布局。

“一体”指以南山森林公园为衔接的中山和鹤壁集主城区，重点提升基础设施、厚植文化底蕴、扩充环境容量、优化城区功能，打造中心主城区。

“两园”指姬家山产业园区和韩林涧产业园区。姬家山产业园区重点发展橡胶助剂、高端树脂、医药／农药中间体等精细化工产业，打造华北地区重要的精细化工产业基地。韩林涧产业园区在现有煤炭物流及深加工产业基础上，发展煤炭、粮食、建材等大宗物流，打造国家级物流枢纽中心。

“三区”指全域旅游示范区、乡村振兴示范区、生态文明建设示范区。依托辖区丰富旅游资源和生态建设厚实基础，推进一二三产深度融合，打造全市乃至全省全域旅游示范区、乡村振兴示范区、生态文明建设示范区。

第五节 发展目标

锚定到二 〇 三五年基本实现社会主义现代化，在与国家、省、市目标和高质量发展指标对接的基础上，初步提出全区的“十四五”发展目标。

经济发展取得新成效。到“十四五”末，全区地区生产总值、一般公共预算收入高于全市增长水平。产业升级取得显著成效，产业结构进一步优化，创新能力持续增强，规模效应基本形成。精细化工和现代物流发挥更大产能，全域旅游达到更高水平，农业现代化程度取得明显提升。今年固定资产投资确保实现两位数增长，“十四五”后4 年继续保持每年两位数的较快增长。

城乡发展取得新提升。城市基础设施进一步完善，城市管理更加精细，公共服务更加高效，城乡空间结构持续优化，中心城区核心地位更加突出，新型城镇化水平进一步提升。乡村振兴实现更大突破，基础设施建设更加完善。

生态文明建设实现新进步。进一步加强大气、水、土壤污染防治，空气质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，现代环境治理体系基本建立。扎实推进河长制，“四水同治”实现更大进展。能源利用结构逐步优化，资源利用效率明显提高，造林绿化率大幅提升，环境容量进一步扩大。

民生福祉达到新水平。城乡居民收入与经济增长基本同步，就业更加充分，群众获得感、幸福感进一步增强。教育基础设施更加优化，教育升学率进一步提升。医疗卫生事业达到新高度，全民健身活动开展更加广泛。完善“一老一小”人口服务体系，社会保障体系更加全面。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，社会事业全面发展、更可持续、更有保障。

治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，法治鹤山深入推进，社会公平正义进一步彰显。政府治理体系、城市治理体系、农村治理体系、社区治理体系更加完善。防范化解重大风险和应对突发公共事件能力明显提升，人民民主更加健全，经济社会发展安全更加有保障。

改革开放迈出新步伐。重要领域和关键环节改革取得突出成效，营商环境更具吸引力、竞争力，达到全省领先水平。持续深化“放管服”改革，开放体制更加灵活，资源配置更加优化，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全，全面提升经济开放水平。

第三篇 创新引领产业升级 建设高质量富裕鹤山

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，提升产业升级带动力、科技创新驱动力、新需求新供给拉动力、市场化改革推动力，推进制造业转型升级，积极发展现代服务业，构建创新驱动、龙头带动、集群发展的现代产业体系。

第五章 创新引领高质量发展

坚持创新驱动发展，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，强化企业主体培育、创新平台建设、技术创新合作，优化完善创新生态，推动产业链、创新链深度融合。

第一节 提升企业技术创新能力

发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，引导创新要素向企业集聚，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

强化企业创新主体地位。实施“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—创新龙头企业”系列培育计划，以精细化工、现代物流两大主导产业为重点，着力培育主业突出、行业引领能力强、具有先进技术水平和竞争力的创新龙头企业，促进技术、人才、资金等创新要素向企业集聚。壮大成长性科技企业集群，加快形成龙头创新企业树标引领，高新技术企业倍增，科技型中小企业“春笋”创新格局。加强创新资源统筹，加大企业在创新资源配置中的主导权，充分发挥企业在技术决策、研发投入、科研组织和成果转化方面的主体作用。到 2025 年，高新技术企业达到 10 家，科技型中小企业达到 12 家。

提升企业研发能力。鼓励企业加大研发投入，引导和鼓励企业作为研究主体加强产业技术基础研究，鼓励有条件的企业开展前沿性创新研究，推动企业加强技术研发机构的建设，大力支持重点行业骨干企业提升研发能力。推进研发投资主体多元化，引导金融机构以适当方式加大对研发的支持，按照省、市相关规定，制定普惠性税收减免政策，推动企业研发费用税前加计扣除、合理扩大加计扣除范围、改进计核方法等优惠政策落地。到 2025 年，全区研究与试验发展经费占生产总值比重达到 2% 。

联合开展科技研发攻关。发挥龙头企业引领支撑作用，吸纳产业链上下游企业、高校、科研机构等共同参与重大科研项目或工程，积极对接京津冀、长三角、粤港澳等创新优势区域，推进区域科技创新合作，带动产业链相关企业联合开展科技攻关。推动龙头企业积极开放供应链资源，加强融通创新。鼓励龙头企业整合集聚优势资源，加大对中小微企业技术创新和专业化发展的支持力度，支持研发“专、精、特、新”产品。把鹤山建设成为全省科技创新中心重要承载区和创新成果转化基地。

第二节 加强创新平台建设

发挥科技优势，积极引进和培育创新引领型企业、平台和机构，提升企业自主创新能力。推进孵化器建设，使之成为集聚创新要素，转化科技成果和创新创业的重要载体。

加强产学研深度融合。支持建设国家级和省级工程（技术）研究中心、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等各类创新平台。鼓励以企业为主体引进或共建一批新型研发机构、技术转移机构、技术服务机构，实现跨区域协同创新合作。鼓励企业与大学、科研机构构建产学研协作新模式。组建创新联合体、产业联盟、联合实验室、联合研发中心、联合技术中心等。到 2025 年，省级以上创新载体和研发平台（机构）达到 10 家。

推进共性技术平台建设。在精细化工、现代物流等方面大力推进服务型共性技术平台建设，以关键共性技术研发应用及公共设施共享为重点，增强公共服务平台在研究开发、工业设计、检验检测、实验验证、科技成果转化、设施共享、知识产权服务、信息服务等方面对企业的服务支撑能力。鼓励企业上下游协作，采取研发众包、“互联网＋平台”、企业内部创业和构建企业生态圈等模式，促进企业之间业务协作、业务集成和资源共享，形成良好的产业链互动机制。

加快构建孵化平台。围绕重点产业建设一批便利化、全要素、开放式的线上线下结合的创客空间，实施中小企业孵化园项目，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。完善创业孵化链条，加快形成“创业苗圃—孵化器—加速器—专业园区”孵化链条。全面提高孵化器服务质量和水平，提升孵化器对各种创业服务的集成能力，真正实现从团队孵化到企业孵化再到产业孵化的全链条一体化服务，营造良好创新创业环境。积极探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力。

第三节 激发人才创新活力

实施积极的创新人才引进政策，健全创新激励和保障机制，抓好“培养、引进、用好”三大环节，提升人才数量与质量，推动人才链、创新链与产业链深度融合。

加快人才引进力度。拓宽招才引智渠道，进一步完善人才引进机制。坚持需求导向，推动校企合作，建立“人才＋院校”双向对接机制，坚持引才与引智融会贯通，将招商与引智、引资与引才相结合，围绕产业发展、科技创新、企业管理等，积极引进科研领军人才、创新型人才、高层次经营管理人才和特殊技能人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，结合产业发展需要，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大人才队伍。充分用好乡村本土人才，加大农业人才培养力度。持续推进返乡下乡人才创业工程，为乡村振兴提供智力支持。

完善人才保障机制。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。出台引进人才子女入学、配偶就业、福利保障等相关政策，助力各类专业人才、技术团队落户鹤山，实现高层次人才加快集聚。建立人才激励平台，激发人才创造活力，坚持物质和精神激励并重，营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。

第六章 构建现代制造业体系

坚持新发展理念，把制造业高质量发展作为主攻方向，以橡胶助剂、高端树脂、医药／农药中间体、装备制造为重点，稳定供应链、优化产业链、提升价值链，形成能级更高、结构更优、动能更足、效益更好的发展新格局。

第一节 推进制造业转型升级

一、巩固提升优势产业

着力强核心、补短板、提价值，聚力推动产业基础高级化、产业链现代化，加快产业精深化、规模化、协同化发展，提升精细化工产业能级。

橡胶助剂。以高端化、智能化、绿色化、融合化为方向，积极发展引领性、带动性和辐射力强的精细化工产业，依托元昊化工、恒力橡塑等企业，提高技术创新能力，加快新产品的研发，扩大橡胶助剂生产规模，优化完善产品结构，提高产品质量和市场占有率。加强与上下游产业链接，提高关键原料配套能力，适度发展下游绿色轮胎用不溶性硫磺、预分散胶母粒和其他加工助剂，到 2025 年，橡胶助剂产值达到 100 亿元，形成完善的橡胶助剂上下游一体化产业链，打造企业规模最大、产品种类众多、市场竞争力强的全国橡胶助剂生产基地。

高端树脂。加快完善树脂产业上下游产业链，积极发展环境污染小、工艺技术水平高、产品附加值高的树脂新材料，壮大高端树脂产业规模，依托海格化工、蓝赛科技等，重点发展离子交换树脂、新一代功能树脂等，加快推进集群发展，打造全国知名树脂产业基地。丰富新材料产品种类，发展电子化学品、高分子材料等，到 2025 年，高端树脂产值达到50 亿元。

医药／农药中间体。依托全丰科技、郑氏化工等企业，扩大植物生长调节剂生产规模，打造植物生长调节剂国内外采购集散地，重点发展具有市场优势的杀菌剂和除草剂，推进医药／农药中间体产业链上下游延伸扩展，建立完善的产业链合作关系，形成中间体—原料药—制剂的完整产业链。加强工业废弃物的回收处置，建设工业废弃物综合利用处置中心。全面启动培育本土企业上市。到 2025 年，医药 / 农药中间体产值达到 150 亿元。

二、转型发展传统产业

加快传统产业与新一代信息技术的深度融合，加大企业技术改造力度，推进装备制造提质增效，推动高端化、智能化、绿色化发展。

装备制造。以智能化、精密化、集成化为方向，改造提升装备制造产业，扩大装备制造产业规模。依托韩林涧产业园区，以河南太行全利重工股份有限公司等企业为龙头，加强内联外引、培优扶强、延链补链，推动通用机械向节能装备、精密铸造等领域延伸，形成沿王东线两侧的带状装备制造产业聚群。到 2025 年，装备制造产业主营业务收入突破30 亿元。

第二节 加快实施“三大改造”

把实施绿色化、智能化、技术化改造作为推动工业高质量发展的重要抓手，推进新一代信息技术与制造业深度融合，加大企业设备更新和技术改造力度，积极融入全市数字经济、人工智能等产业发展格局。

绿色化改造。加快推进姬家山产业园区危废处理等项目建设，实施园区封闭化管理。实现韩林涧产业园区大宗商品仓储、加工、运输、销售链条封闭管理，培育一批国家级、省级绿色工厂，打造绿色产业园区。

智能化改造。积极推进企业智能化技术改造，实现“设备换芯”、“生产换线”、“机器换人”，实现制造业的转型升级。加快搭建产业园区科技、金融、物流、人才、智慧管理五大平台，完善智慧园区综合管理系统，打造智能化产业园区。

技术化改造。实施企业技术化改造示范工程，加快新产品开发，鼓励企业开展关键技术攻关。加强质量品牌和技术标准建设，支持企业争创国际知名品牌、中国驰名商标、制造业单项冠军示范企业。

第三节 打造高质量发展载体

以姬家山产业园区为重点，提高园区亩均产出效益，加快产业集群培育，增强园区综合承载能力。抓住全市“三山”统筹发展总体布局，围绕精细化工产业，积极推进姬家山产业园区融入全市新材料产业大局。抢抓规划调整机遇，加快推进园区扩编，拓展园区发展空间。开展低效用地整治提升行动，对于升级无望的土地实施“腾笼换鸟”。紧盯园区发展空间瓶颈问题，尽快完成园区内村庄搬迁工作，进一步提升园区综合承载能力。推进园区消防、双回路电等基础设施建设，加快建设园区综合服务中心，完成公共实训基地项目建设，积极推进园区智慧平台与企业内部安全环保平台联通，实现园区企业安全环保监管全覆盖。实施化工园区封闭式管理，进一步提升园区综合服务水平。持续抓好园区、企业内外绿化提升工程，建设森林式园区、花园式企业，打造华北地区重要的精细化工产业基地。到 2025 年，园区产值达到 300 亿元。

第七章 做大做强现代服务业

加快服务业业态模式和服务内容创新，以文化旅游、现代物流等为重点，促进服务业总量扩张、结构优化、水平提升，推动现代服务业与先进制造业深度融合。到“十四五”末，全区服务业增加值达到 25 亿元，占 GDP 的比重提高到25% 。

第一节 着力发展现代物流

以韩林涧产业园区为重点，发挥区位交通优势，推动现代煤炭物流业优化升级，打造国家重要的物流枢纽，构建“通道＋枢纽＋网络”的现代物流运行体系。

加大园区建设力度。依托韩林涧产业园区，持续优化园区功能定位和产业布局，着力发展大宗商品物流运输等多式联运工程，建成国家级物流枢纽中心。加快推进园区总体规划编制及实施。加快园区道路建设、厂区内外绿化提升等工作，强化货车通行和企业全封闭运行监管，降低抛洒和扬尘，不断提升园区整体环境。优化和提升服务业“两区”功能，以打造国家重要的大宗商品物流供应链组织中心、国家重要的煤炭储备交易基地、创建国家级示范物流园区为目标，发展煤炭物流及深加工产业，实现由单一投资向全产业链投资、单一储配销售向产销用深度融合方向加速发展。到 2025年，园区主营业务收入达到 1000 亿元。

发展特色专业物流。加强与周边地区的对接，依托瓦日铁路平台，扩大交易类别和范围，积极发展煤炭物流、粮食、建材等大宗商品铁路集装箱运输，创新集购分销、配供配送、增值服务、期现结合、“大平台＋小前端”等集成化平台化运营模式，联动商流、物流、资金流、信息流，为上下游企业提供原材料采购、加工、分销、出口、物流、金融、信息等高效率的供应链集成服务。

加快培育龙头企业。积极引进和培育一批铁路集装箱、现代化煤炭物流、煤炭金融、供应链管理等企业落户，促进物流与互联网、物联网、大数据的深度融合，发展“智慧物流”，积极推进煤炭交易大数据中心建设，打造国家级能源数据交易平台，提升大宗商品物流现代化绿色化水平。

第二节 大力发展全域旅游

积极发挥鹤山区文化旅游资源优势，做大做强文旅产业，打造文化旅游品牌，形成鹤山区“大生态＋大健康＋大旅游”产业体系，打造国家知名的旅游目的地。到“十四五”末，力争实现旅游总收入年均增长 12% 。

优化旅游发展格局。紧抓纳入《太行山旅游业发展规划（ 2020—2035 年）》有力契机，大力发展全域旅游，编制全域旅游发展规划，重点打造西部五岩山和“北斗七星”传统村落群，北部阿斗寨景区，中部杨邑寨、中山公园、南山和鹤壁集古镇三大文化旅游板块。在巩固提升五岩山龙头景区的基础上，加快西部山区“北斗七星”传统村落群建设，发展山地休闲旅游，创建省级旅游度假区。推进阿斗寨景区与花卉苗木基地融合发展，发展乡村休闲旅游。中部依托鹤壁集镇千年古镇“三源”文化，积极做好杨邑寨、南山森林公园、中山森林公园、古瓷窑遗址、工业遗址等旅游资源的包装和开发建设，全力打造省级全域旅游示范区。

完善旅游产业要素。积极引进大型专业化公司，统筹做好文化旅游资源的保护、开发和利用，打造精品旅游线路，不断提升鹤山文化旅游影响力。完善旅游基础设施和公共服务设施，加强游客集散中心、旅游咨询点和旅游厕所等配套基础设施建设。发展住宿、餐饮、娱乐、购物等相关产业，挖掘培育特色餐饮品牌和风味小吃，大力开发特色旅游文创产品。依托“互联网＋”，发展智慧旅游，加强智慧景区建设。多种渠道加大旅游宣传，提高鹤山旅游知名度、美誉度。

深挖旅游文化内涵。持续推进鹤山特色文化的传承、创新、活化。依托五岩山，深挖中医药、药王文化，发展健康养生旅游。依托西部山区传统村落群，深挖太行山区民俗农耕文化，发展特色乡村民俗旅游。依托阿斗寨遗址，深挖三国文化和花卉文化，发展研学、文创、度假旅游。依托鹤壁集镇千年古镇，深挖陶瓷文化、古煤窑文化和鹤源文化，发展古镇文化产业旅游。依托一矿、二矿等工业遗址，深挖工业遗产文化，发展矿山旅游。依托第一届市委市政府驻地，大吕寨、施家沟等革命旧址，深挖红色文化，讲好鹤山故事。

积极发展乡村旅游。巩固拓展脱贫攻坚成果、深入实施乡村振兴战略，整合山水田园、风土人情和民俗文化资源等，做好传统村落的保护利用工作，逐步形成“一村一品”的发展格局。完善道路、交通标识标牌、水电、通讯、网络、驿站、厕所、住宿、餐饮、购物、娱乐、污水垃圾无害化处理等各项配套设施建设，积极开展乡村旅游“示范村”、“示范点”等标准化创建工作，发掘非遗文化等民间文化，增强文化自信，丰富旅游内涵。

第三节 积极发展其他服务业

加快发展现代金融。积极引进银行、证券、保险、基金、信托、金融租赁等各类金融机构设立分支机构，增设营业网点，完善金融服务体系。通过大数据推进信用全覆盖，建立普惠金融“一网通”数字金融综合服务平台。完善融资担保体系、企业信用体系、普惠企业授信体系、风险防控体系建设，建立信用联合惩戒机制，构建良好金融生态。

着力发展电子商务。推广“电子商务＋生产基地＋社区直配”生鲜直销模式，打通工业品下乡的“最后一公里”和农产品上行的“最先一公里”。支持电商平台规模化发展，引导本地大型商业综合体、百货商场、连锁超市、餐饮名店、休闲娱乐龙头企业等商贸企业，依托原有货源、实体店面、配送等商业资源，积极开展电商业务。支持镇（村）升级改造电商服务站（点），提供信息服务、代购代卖、包裹收发等服务。积极发展电子商务新业态。

积极发展商贸服务。积极发展社区服务中心和便利店、餐饮、住宿等生活型服务业，积极引进商业连锁企业，推动本地商业企业实施连锁经营，鼓励发展特许经营、代理配送等其他新型业态，带动全区商贸业转型升级。加快中介、旅游、商务等外包服务业发展，培育和引进一批咨询、评估、财税、法律、广告、人力资源管理等咨询服务机构。

第四篇 优化区域空间布局 建设高质量品质鹤山

按照城市创建要求，完善全区重大基础设施建设，提升城镇综合承载能力，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，构筑以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体、协调发展的新格局。

第八章 加快新型城镇化进程

推进以人为核心的新型城镇化，优化城镇化布局形态，促进农业转移人口市民化，促进城乡一体发展、共同繁荣。到“十四五”末，全区常住人口城镇化率达到 86.2% 。

第一节 优化新型城镇化布局结构

按照统筹城乡、产城融合、区域协调的要求，巩固提升“一体、两园、三区”总体发展格局，进一步优化功能布局和空间布局，构建现代城镇体系。

强化规划引领。优化国土空间布局，健全新型城镇化发展规划体系，加快城区道路、供水、排水、供气等专项规划编制进度，健全公众参与、专家审议、领导决策“三位一体”的规划编制、评审制度，确保规划的超前性、科学性、合理性。

优化城区布局。按照“高起点规划，高标准建设，高效能经营，高水平管理”的要求，以南山森林公园为纽带，以两个产业园区为依托，厚植文化底蕴、扩充环境容量、优化城区功能，进一步提升中山、鹤壁集城区城乡融合，打造中心主城区。全力打造全域旅游示范区、乡村振兴示范区、生态文明建设示范区。

第二节 提高城镇建设和管理水平

顺应现代城市发展新趋势，实施城市提升行动，完善基础设施，强化城市管理，建设宜居城市、智慧城市，实现城市可持续发展。

实施城市提升行动。依托独立工矿区改造搬迁试点和工业遗产保护利用政策，深入推动“两新一重”建设，完善城市交通路网，进一步拉大城区框架。实施城区老旧小区和背街小巷改造提升工程，加快推进供水、排污、供热、供气、照明、 5G 等基础设施建设提升。利用城区空闲地、边角地打造城区街景游园，推进城区绿化、美化、亮化工程。继续推进防洪工程，提高城区防洪排涝能力。加快 5G 基础网络设施建设，开展智慧交通、智慧城市等场景建设。到 2025年，供水普及率达到 100% ，热电联产集中供热率达到 92% ，污水处理率达到 100% ，再生水利用率达到 70% ，全面建成可持续智慧型城区。

加快生态水系建设。以百城建设提质工程为抓手，积极推进城区生态水系建设，完成 羑 河、汤河、金线河生态廊道建设工程，全面打造“以水润城，以绿荫城，以文化城”的城市生态水系，全面提高人居环境质量。到“十四五”末，基本实现营造天蓝水清、城绿地净的城市人居环境。

提升城镇管理水平。依托智慧城市建设，加强城市精细化管理，提升城市管理信息化、网络化、智能化水平，加强城镇环境卫生综合治理，深入开展市容市貌整治，落实门前四包等制度，全面提升城市管理水平。加强城管执法能力建设，形成法制健全、体制顺畅、机制有效、运行规范的城管执法体系。提高小区物业精细化管理水平，探索物业管理长效机制，实现“业主自主缴费、政府补贴保障”的老旧小区物业管理新模式。

第三节 促进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，落实子女教育、医疗卫生、社会保障等政策，加快推动一批具备条件、有意愿的农业人口落户城区。抓好产业园区、服务业专业园区等建设，有效带动农村人口向城镇转移。落实社会保险关系转移接续政策，把在农村参加的养老和医疗保险规范接入城镇社保体系。推进城乡最低生活保障制度统筹发展，探索将转移人口及其随迁家属纳入城镇社会救助和养老服务范围。开展大规模职业技能培训，提高农民工就业居住稳定性。依法保障进城落户农民农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，畅通“三权”自愿有偿市场化退出渠道，保障进城落户农民进得来、留得住、过得好。

第九章 深入实施乡村振兴战略

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，持续深化乡村各项改革，全面推进乡村振兴战略，统筹推进美丽乡村建设，努力实现乡村发展新突破，创建乡村振兴示范区，打造乡村振兴“鹤山模式”。

第一节 加快建设现代农业体系

以保障粮食安全和促进农民增收为核心任务，大力推动农业产业增值、资源循环、质量保证、效益提升，推进一二三产融合发展。

稳定粮食生产安全。坚持最严格的耕地保护制度，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守 2.7 万亩耕地红线。加快高标准农田建设，推动农田水利基础设施建设，打造高效节水灌溉示范区，建立健全农业科技创新、推广和信息服务及农业气象服务、农机服务、农业保险和灾害防御体系。巩固提升粮食产能，实现粮食安全和现代高效农业相统一，推动粮食产业链、价值链、供应链“三链同构”，夯实保障国家粮食安全的牢固基础。到 2025 年，全区高标准农田达到100% 以上。

积极发展特色优势农业。加快发展乡村产业，立足本地特色资源，优化产业布局，推动乡村产业发展壮大。西部山区依托姬家山乡传统古村落和太行山丰富的旅游资源、北部片区依托阿斗寨景区和万亩花卉苗木基地，建设两大美丽乡村示范带。发挥西部浅山丘陵地形优势，以“名、优、特、稀”为方向，重点发展香椿、核桃、柿子、山楂、黄楝等高效特色种植业。进一步扩大“东齐香椿”、“五岩山杂果”等品牌影响力，建设林果种植加工基地。培育蜀龙花卉苗木基地，实施浪漫花乡、生态农庄、乡村民宿等项目，打造生态花卉旅游。推进农产品“三品一标”创建，扩大特色种植规模，完善配套设施，打造集旅游采摘、观光休闲、药膳餐饮为一体的农业特色示范园区。到 2025 年，打造特色农业品牌 10 个，打造 1 家省级现代化农业产业园。

推进农业科技信息化。加强农业与科技融合，加强农业科技创新。利用农业大数据加快推进数字农业、智慧农业建设，以信息化促进农业生产智能化。深入实施现代农业物联网示范应用工程，拓展提升物联网技术应用服务领域和层次，推动农业生产标准化种植、可视化管理、智能化决策、自动化控制。完善农业信息服务网络体系，为农民提供综合性服务。

培育现代农业新业态新模式。推进农业与食品加工、休闲旅游、文化教育、健康养老等产业深度融合，加快构建特色农业体系。深化农业供给侧结构性改革，着力延伸产业链、提升价值链、完善供应链，培育发展新产业、新业态、新模式，创造新供给、引领新消费、形成新动能，推进一二三产融合发展，推动农业由“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变，实现三次产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步收益，全面提升农业综合效益和竞争力。

第二节 持续推进美丽乡村建设

始终坚持“三生”协调的发展理念，完善乡村规划体系，加强农村生态文明建设，建成“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”于一体的美丽乡村。

推动生产绿色发展。建立绿色低碳循环的农业产业体系，打好土壤污染防治攻坚战，实现投入品减量化、生产模式生态化、生产技术标准化、产品监测规范化、废弃物利用资源化、技术服务信息化，提高农业可持续发展能力。围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给，创建特色农产品优势区，促进主要农产品向优势区域集中。引导涉农加工业向乡镇、产业园区集中。因地制宜布局田头冷链、农产品集散中心、物流配送中心和展销中心，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。充分利用农村集体建设用地和闲置宅基地，引导农村康养、乡村旅游、农村电商等新业态合理布局。扶持家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体，发展农业生产性服务业，鼓励开展市场化和专业化服务。

改善农村生活环境。开展提升农村人居环境集中整治行动，开展垃圾集中清理、村容村貌提升等行动，抓好“国开行”贷款项目，启动 13 个乡村振兴示范村建设，新增一批“四美乡村”、“五美庭院”。抓好农村道路建设，以省级“四好农村路”示范区创建为抓手，改善乡村出行条件。抓好农村生活污水治理，率先打造 5—6 个不同处理模式的示范村，建立完善“厕所革命”长效管护机制，做好草粉式生态厕所专利申报和成果转化。引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全，构建便捷的生活圈、完善的服务圈，满足农村居民人性化、多样性需求，逐步降低村庄空心率。合理划定具有历史传承价值、体现乡村发展脉络的民居、自然景观、文物古迹等保护空间，充分彰显原生态村庄风貌。

保护绿色生态环境。推进农村面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。严守生态保护红线，加强山水林田湖草系统治理，划定并保护好饮用水源地、生态湿地、旅游景区、乡间绿地等，重视植被修复养护、水系岸线防护。引导传统山区乡村充分展现传统农耕美景，浅山区域乡村充分展现山乡风貌，逐步实现村庄形态与自然环境相得益彰，彰显鹤山区乡村生态特色。

第三节 加强乡村治理体系建设

加强和改进乡村治理，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平，着力健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设平安乡村。

强化农村基层党组织建设。强化思想政治引领，把政治建设融入乡村组织振兴全过程，实施党支部堡垒工程，深化党组织书记“头雁工程”，建设高质量基层党员队伍，引导群众在党组织领导下进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，以自治“内消矛盾”。深化拓展“四议两公开”工作法，创新完善“一评四会”矛盾化解机制，实现基层矛盾纠纷化解“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

加强乡村法治建设。加强普法宣传教育，完善法治服务体系，以法治“定分止争”。加强农村法律服务供给，持续推进法治乡村建设，引导农民尊法学法守法用法。增强基层干部依法思维、依法决策、依法办事能力。坚定不移推进扫黑除恶专项斗争和宗教问题专项治理。持续推进农村矛盾纠纷调处化解，充分发挥人社、教育、交通、卫健等部门的行业调解会作用，实现行业调解与人民调解互补。加大法制宣传。广泛宣传民法典，组织开展法治下乡、法治文艺演出等活动，增强法治观念。

提高乡村德治水平。推进农村移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，传承乡村优秀传统文化，铸乡村振兴之魂，建设文明乡村。坚持德治为先，大力实施乡村德治提升专项行动，引导农民讲道德、尊道德、守道德、修道德，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程，以德治“春风化雨”。加强基层公共文化服务阵地建设，传承弘扬优秀文化，持续深化“文明家庭”、“星级文明户”创建，广泛开展传家训、立家规、扬家风“一家一训”培育活动，引导群众自觉形成爱党爱国爱村，崇德向善的良好行为。

第四节 持续深化农村改革

建立规范高效的集体所有权、农户承包权、放活经营权“三权”运行机制，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化服务水平，激发农村资源要素活力。

发展新型农村集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资和集体成员身份确定，推动资源变资本、资金变股金、农民变股东改革，建立健全农村集体经济组织，多种形式发展壮大新型集体经济。完善农民对集体资产股份的继承、抵押、担保、有偿退出等权能，鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式，辐射带动周边农村共同发展。

巩固和完善农村基本经营制度。健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化农村宅基地“三权分置”改革，完善农村宅基地制度管理体系，完善宅基地日常管理制度。实现土地经营权流转信息化全覆盖，强化交易备案制度，建设区级农村产权交易平台，引导规范土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。

壮大新型农业经营主体。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。培育和发展农业产业化龙头企业，以示范促发展，探索形成高质量发展模式，带动新型农业经营主体发展水平整体提升。依托基层农技推广单位、农业科研院所、农业产业协会、供销合作社、基层邮政网络等组织和平台，培育多元化农业服务主体。健全农村金融服务体系，发展农业保险。到 2025 年，培育发展规范农民合作社 25 家，创建示范家庭农场 30 家，高标准打造农民专业合作社联合社。

第五节 巩固拓展脱贫攻坚成果

由集中性减贫治理向常规性减贫治理转型，由解决绝对贫困向解决相对贫困转变，进一步统一思想，提高站位，加大统筹力度，下足“绣花”功夫，盯紧每一步环节，做实每一项程序，切实巩固拓展脱贫成果。

保持帮扶政策稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。严格落实“四个不摘”要求，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动乡村旅游、特色种植等特色产业可持续发展，确保贫困人口不返贫、边缘人口不致贫。在脱贫村中重点扶植一批乡村振兴重点村，增强其巩固脱贫成果及内生发展的能力。坚持和完善社会力量参与帮扶等机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

持续发展四大产业。推动“乡村旅游、光伏扶贫、特色加工、特色种植”等四大特色扶贫产业可持续发展。乡村旅游方面，西部山区和蜀龙片区增加旅游产品，丰富旅游业态、延展产业链条、强化带动能力。光伏扶贫方面，加强后期运营管护，确保发电效率，并积极争取上级补贴，更大限度保障、巩固、拓展脱贫攻坚成果。特色加工方面，持续打造“一村一品”、“一乡一特色”，有效衔接乡村振兴，以壮大特色加工产业推进乡村产业兴旺。特色种植方面，鹤山区北部建成万亩花卉园区，形成“游、赏、育、售”为一体的集中连片花卉园区项目，西部以五岩山为中心，依托姬家山乡南沟、中沟、北沟，差异化建设中草药种植项目，形成“三季有花、四季有药”，集“康养、保健、旅游”为一体的万亩中草药、林果种植园区。

加强战略衔接推进。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，把脱贫摘帽村作为乡村振兴的重点优先扶持，在资金投入、项目安排、政策举措方面优先支持脱贫村和脱贫人口，保持帮扶政策和支持力度连续、稳定。总结巩固脱贫攻坚发展成果、制度成果，为乡村振兴战略实施提供路径参考，由解决绝对贫困转向瞄准相对贫困，把临时性帮扶政策转为常态化支持政策。发挥党总揽解决相对贫困问题全局、协调各方的作用，落实好解决相对贫困问题的决策部署，建立健全长短结合、标本兼治的体制机制和政策体系，将制度优势转化为解决相对贫困问题的持久战斗力。做好易地扶贫搬迁后续帮扶，提升教育、医疗、就业、社区管理等保障水平。

第十章 提高基础设施支撑能力

加快现代交通、能源、水利、信息化等基础设施建设，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施体系，推动局部优势向综合优势转变。

第一节 建设现代综合交通体系

以鹤山区“三纵三横两环线”路网布局为基础，不断探索“公路＋产业＋旅游＋产业振兴”等发展模式，统筹推进干线公路、城乡道路协调发展。

完善城市交通路网。高标准规划建设城市道路，适度拉大城市框架，加快完善城市道路网络，适当加密支路，打通断头路，提高道路网密度。启动中北西三巷、中山东六巷等道路建设，优化公交线网布局，提升公交服务能力，进一步完善城市道路和交通设施建设。规划建设智能停车场，实施道路绿化、照明等改造，增加新能源公交车和公共汽车充电桩数量，配合做好建设新老城区轻轨规划论证工作，融入全市半小时交通圈。

提升县乡道路水平。持续完善交通路网，以西部山区道路与景区道路为重点，对赵蜀线等农村公路进行提档升级，争创“四好农村路”省级示范县区。实施安郑高速鹤山区段、快速通道北延三期、 305 省道东姚至濮阳段延伸等项目，切实改善辖区群众出行和企业物流条件。实施农村安保工程，完善交通驿站、停车场等场站建设。

加快全域旅游路网建设。按照全域旅游规划提升道路，启动东古线、赵蜀线等道路和隧道改建等项目，进一步完善全域旅游交通体系。全面建成阿斗寨景区道路和西部山区旅游环线提升工程，增设旅游专线，市内公交延伸至西部山区，高标准将辖区旅游景区串联起来，为发展全域旅游创造有利条件。

第二节 建设现代能源保障体系

以安全高效、绿色智能、开放共享为方向，坚持节能优先和加快发展清洁能源并重，充分利用非化石资源推动能源生产和消费革命，建设现代能源保障体系。

优化能源结构。加快能源转型升级，消减煤炭终端消费，提升天然气、新能源和可再生能源利用水平。加快太阳能、风能、水电等可再生能源发展，加快推进北控新能源集团120MW 光伏发电及配套工程项目建设，进一步发展壮大清洁能源产业。开展能耗“双控”及煤炭消费减量替代，到“十四五”末，全区清洁能源占一次能源的比重显著提升，单位GDP 能耗、规上企业能源消费量和规上企业煤炭消费量进一步下降。

强化能源保障。加强城乡电网建设，实施农村电网改造、姬家山园区双回路供电项目，推进配套网智能化改造，在全市率先建成智能电网，实现电能信息采集及智能表全覆盖。全面推进天然气管线建设，加快向农村延伸，提高管道天然气的覆盖面。加快城区及园区天然气配套管网建设及更新改造，完成姬家山园区供气管网建设，大力促进天然气在工业、民生等领域的利用， 2025 年，城区、乡村天然气普及率分别达到 99.5% 、 95% 以上。

推广新能源交通。统筹推进充电设施建设，扩大充电基础设施覆盖范围。积极推广使用新能源交通工具，将汽车充电设施建设纳入老旧小区改造内容，推进新建小区建设新能源汽车专用停车位，增加新能源公交车和公共汽车充电桩数量。

第三节 建设和谐水利支撑体系

围绕安全水利、民生水利、生态水利，实施重大水利工程，建设人水和谐的现代水利保障体系。

补齐水系建设工程短板。继续推进防洪工程建设，加强骨干河道综合治理工程建设，提高重要河流防洪排涝能力。继续加大山洪灾害防治力度，规划治理重点山洪沟，完善山洪灾害综合防治体系。加快城乡抗旱应急水源工程建设。建设淇河水系连通工程、南水北调水利用工程（城乡供水一体化工程），有序发展规模化农村集中供水，推进农村供水工程提档升级、配套改造，提升水资源调配能力。开展新庄河、汤河、 羑 河、洹河、金线河等水域水环境综合治理和改造提升。以河库长制为抓手，以“清四乱”为工作重点，加强流域水生态保护，修复受损的河库生态空间。加强水土保持生态建设，实施小流域生态治理，打造“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的水生态文明城区。

全面提升水利管理水平。坚持开源与节流并举，合理开发、高效利用、全面节约水资源。加强水利管理信息化建设，建立完善防汛抗旱测报预警系统，做好物资储备和应急体系建设，提高抗旱防涝能力。落实最严格的水资源管理制度，健全事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制，探索推进城乡涉水事务统一管理体制。“十四五”期间实现工业取水量“微增长”，农业取水量“零增长”，城市人均综合用水量逐步下降的目标。

第四节 建设高效信息网络体系

抢抓新型基础设施建设机遇，加快智能基础设施应用融合，以“智慧城市”建设为契机，深入实施 5G 建设，积极推进基础网络升级，夯实信息化发展基础。

加强信息基础建设。以推进基础网络升级、深化网络应用为重点，加快信息基础设施建设，建立完善保障机制。推进 5G 基础网络设施建设，着力构建互联感知、智能高效、创新引领的新型基础设施体系。着力推进信息化惠民、信息化辅政、信息化强企、信息化带产、信息安全保障等任务建设，加快推进政府门户网站整合升级工程、数字城管工程、数字旅游工程、信息化人才培养工程、综合应急平台工程、信息安全保障工程等重点工程建设，构建智能、协同、高效、安全的城市管理体系，打造具有鹤山特色的“智慧城市”。加大农村互联网建设力度，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖，实施信息化村镇建设工程，建设宽带农村。加快农村管理服务数字化进程，构建涉农信息普惠服务机制，提升农民生活数字化服务水平。

第五篇 推动全面深化改革 建设高质量开放鹤山

深化重点领域和关键环节改革，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放发展，注重改革的系统性、整体性和协同性，充分激发推动高质量发展的活力，实现区域合作共赢，打造内陆开放高地。

第十一章 推动更高水平对外开放

持续深入扩大开放，积极实施“走出去”战略，鼓励太行全利、元昊等外贸型企业积极融入国家“一带一路”战略，鼓励企业“走出去”参与国际竞争。充分发挥“以商招商”先进经验，紧紧围绕主导产业进行延链、补链、强链，紧盯先正达、浙江物产中大、浙江兄弟、加昶等行业龙头、主板上市和世界 500 强企业，开展大员招商、驻地招商、小分队招商、亲情招商、要素保障招商，推动产业集群式引进、链条式转移、基地化发展。“十四五”期间，力争每年至少引进 1 个 20 亿元以上、 3 个 10 亿元以上产业项目。

第十二章 深度融入“三山统筹”

抓住“三山”统筹发展机遇，深化跨行政区域合作机制改革，加快形成产业互补、产业共链、基础互联、信息互通、资源共享的产业集群新布局，加快推动经济高质量发展。

推进协同创新发展。贯彻落实市委、市政府“三山”统筹发展战略，明确产业发展重点及产业链条上的协同分工，积极融入全市“三山”统筹发展和千亿级清洁能源与新材料产业基地规划大局，重点发展精细化工优势产业，紧紧围绕“三山”实现资源共享、产业共链，形成优势彰显的产业集群进行延链、补链、强链，实现“三山”错位互补发展。推进道路、安全、消防、供水、供热、供气、污水垃圾处理、通讯、防灾减灾等基础设施统筹建设。

完善合作长效机制。加强与山城区、宝山经济技术开发区的沟通协作，建立各项工作对接机制，围绕延链补链强链统筹谋划项目，共享招商项目信息，统筹强化土地、人才、创新、资金等要素保障，实现信息互通、资源互享、渠道互用、优势互补。加强与周边毗邻区域的紧密合作，建立社会治理、生态环保、信息共享、产业协同、科技创新等方面的联动机制，推进区域协同发展。

第十三章 强力优化营商环境

把打造一流营商环境作为促进高质量发展、提升地区核心竞争力的重要举措，营造便利高效的政务环境、公正透明的法治环境和诚实守信的信用环境，打造全省营商环境示范区。

营造高效政务环境。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，实行政府权责清单制度。全面推行“双随机、一公开”，规范重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，全面提升政务服务效能。紧扣我市“全国一流、全省第一”目标，完善服务管家、营商环境监督员、首席金融官、警务专员、法律服务专员“五位一体”全方位服务机制，打造“亲商、安商、富商”的新环境。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，大力推行“网上办”、“掌上办”、“预约办”，提高居民办事便利度。到 2025 年，建成“环节简、流程优、效率高、服务好”的行政审批和服务体系。

优化财税金融体制。建立高质量发展指标体系和考核体系，加快形成高质量发展体制机制。落实政府投资管理体制改革和预算管理制度改革，完善预算绩效管理模式。落实现代税收制度，深化税收征管制度改革。优化政府债务空间，提高政府专项债券资金使用效益，破解政府投融资困难。引进金融机构，提升辖区金融服务水平。

规范公正法治环境。全面落实法治政府建设实施纲要，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。全面落实重大行政决策程序规定，完善合法性审查、风险评估、责任追究等制度，建立群众参与基层社会治理的制度化渠道，支持群团组织、社会组织参与社会治理，做到科学民主依法决策。全面推进政务公开和政府信息公开，确保权力在阳光下运行。到 2025 年，基本建成系统完备、科学规范、运行高效的依法行政制度体系。

构建社会信用体系。落实守信联合激励和失信联合惩戒工作机制，及时发布红黑名单及守信、失信案例信息，优化社会信用环境。加强政务诚信建设，在政府采购、项目招投标、产权交易、资质认定、监督管理等领域，扩大对信用产品的使用。及时归集、上报、公示相关行政许可和行政处罚等信用信息，依法实施信用监管。积极拓展信用惠民便企应用场景，创新“互联网＋民生＋信用”监管理念。到 2025年，基本建成社会信用体系。

激发市场主体活力。深化国资国企改革，整合各类国有资产，组建鹤山投资集团，优化国有资本布局。优化领导干部联系企业和企业帮扶机制，促使企业提档升级，健全企业家教育培训机制，提升企业家自身素质。争创全市民营经济统战工作创新示范区，助推民营经济高质量发展。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。办好每年度“鹤山区企业家节”。

第六篇 推进绿色低碳发展 建设高质量美丽鹤山

坚持生态文明建设和高质量发展协调统一，推进生态保护系统化、资源利用高效化、环境治理精细化，大力推进生态文明建设，打造“美丽鹤山”，建设生态文明示范区。

第十四章 深入实施生态文明建设

科学划定“三线一单”，优化国土空间开发格局，健全源头保护、过程严管、后果严惩、政策有效推动、市场有序调节的生态文明制度体系，打造全域生态文明先行示范区。

第一节 优化国土空间生态布局

科学划定生态红线，全面建设“四区三廊”（四区：城市生态系统功能区、农业生态涵养功能区、工业发展生态功能区、山区水源涵养与水土保持功能区。三廊：汤河生态廊道、 羑 河生态廊道、金线河生态廊道）的生态安全格局。以国家储备林项目和山水林田湖草生态保护修复工程项目为依托，实施河道绿化、道路绿化、全域绿化，开展防护林、用材林、经济林、能源林、特用林“五林共育”行动，进行街心游园再绿化再提升，开展企事业单位、居民小区庭院绿化、立体绿化和拆墙透绿，推进全域绿化建设，打造生态绿色屏障，提高生物多样性，改善城乡生态环境。

第二节 落实生态文明制度

严格执行生态红线管控政策，加强国土空间开发管控和土地用途管制，严守生态红线。加大生态修复和保护力度，切实保护好现有林地、湿地、野生动植物及其生物多样性，持续改善生态环境。健全自然资产产权制度和用途管制制度，严格执行建设项目环境影响评价、污染物排放总量控制。坚持“开发中保护，保护中开发”和“谁使用、谁污染、谁破坏谁付费”原则，推进山水林田湖草、矿山生态综合整治、国储林等项目。执行资源有偿使用制度，综合利用信贷、价格、财税、行政等多种手段，形成生态文明建设合力。推进节能节水管理、排污权交易等市场化机制建设，引入第三方治理、合同能源管理等社会资本参与生态环境重点工程建设。制定激励政策，鼓励绿色标志产品认证和消费。加强生态价值观教育，形成推进生态文明建设的良好社会风尚。

第十五章 全面提升生态环境质量

深入开展污染防治，坚持防治并举，强化源头控制，注重协同治理，持续实施蓝天、碧水、净土 “ 三大保卫战 ” 和国土空间绿化、环境风险防控 “ 两大工程 ” ，推动环境质量明显改善。严格贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面深化优化产业结构和布局，加快推进生态文明示范区创建。到 2030 年，生态修复和环境治理取得显著成效，生态保护总体格局初步确立，到 2035 年，生态环境根本好转，绿色发展成效彰显。

第一节 打赢蓝天保卫战

以改善大气环境质量和保护公众身体健康为切入点，以污染防治工程措施和环境监管为手段，以优化产业和能源结构、区域大气污染防治为重点，加快推进污染物综合控制。

加强煤炭消费管控。严格落实煤炭消费总量控制原则，重点加强燃煤设施整治和秋冬季煤炭消费管控，实施煤炭减量或等量替代，进一步削减煤炭消费量。加快发展清洁能源，积极推进风电、光伏发电等项目建设，深入推进城乡天然气基础设施建设。

加强工业废气防治。强化能源化工、医药／农药中间体等重点行业有机废气、工业废气、工业炉窑、粉尘的污染治理。积极推进重点工业企业超低排放改造，加快重点企业无组织排放治理。深入开展工业 VOCs 治理，实行区域内 VOCs排放等量或倍量削减替代，实施生活源 VOCs 治理。实施重点行业清洁生产，实现建材、化工等重点企业强制性清洁生产审核全覆盖。推广绿色示范工厂建设和工业领域“以电代煤”，继续扩大重点污染源监控范围，全面建成工业污染物在线监控体系，逐步推动工业企业绿色发展转型。

强化交通运输污染防治。大力发展铁路货运和多式联运，做好既有铁路线路扩能改造、设备升级，提高多式联运比例。开展货运车辆油品质量抽检，对不符合国家燃油排放标准的货运车辆依法从严查处。持续推进老旧车淘汰，加强机动车环保管理。深化“三散”、柴油货车、加油站挥发性有机物污染治理，加大新能源车在公共交通、城区园区货物转运等领域的推广力度，调整优化运输结构。

加强大气面源治理。强化施工扬尘综合治理，加强道路扬尘综合整治，加大对全区露天矿山的深度整治。强化餐饮服务业油烟排放整治，加大对露天烧烤和垃圾焚烧监管力度。持续加大秸秆禁烧力度，不断完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。

强化重污染天气管控。将重污染天气应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体系，科学确定不同响应级别的应急减排措施，及时有效地预防、控制和应对大气重污染天气。按照重污染天气应急预案及应急响应级别，细化完善重污染天气应急减排清单。到 2025 年，区域 PM10 、 PM2.5 、优良天数比例“三项”目标全面达标，基本消除重污染天气。

第二节 打好碧水保卫战

全面推进流域水环境生态治理，加强水源地保护，做好工业废水和生活废水治理，不断提升水环境质量。

推进水流域环境治理。加强对汤河、 羑 河、金线河等大小径流监督管理，实施河道综合治理及生态修复工程，增强自然水体自净能力，全面提升河流水体水质。做好地下水污染防治，建立健全地下水环境监管体系。做好饮用水源地保护，保障集中式饮用水水源安全，提高饮用水水源地环境保护应急能力。到 2025 年，全区水流域生态环境大幅改善。

加强生产生活污水治理。完善城乡污水收集及集中处理、中水回用等基础设施，实施雨污分流工程，实现城镇建成区、城中村和城乡结合部管网全覆盖，全域生产生活废水全处理。不断提高中水回用率，加强废水深度处理，不断提高水污染物去除率，减少排放量。强化农业面源污染治理，完善农村污染治理设施，实现养殖废水零排放、农药化肥使用量零增长。到 2025 年，城乡污水集中处理率达到 100% ，再生水利用率达到 70% 。

第三节 推进净土保卫战

完成区域内农用地土壤污染调查，建立风险源管控名录。加强对全区土壤污染地块的跟踪管理、动态更新和信息共享。开展土壤环境质量评估和等级划分，建立农用地土壤环境质量档案，按污染程度进行分类管理，实施重度污染区土壤修复工程。加强城乡土壤环境监管，建立建设用地土壤环境质量调查评估制度，制定环境风险管控方案，保障开发利用地块达到土壤环境质量要求。严格贯彻落实省市限塑政策，扎实推进农用地膜和白色污染治理工作，完善全区塑料生产、销售、使用、回收等环节监督管理体系，有序禁止、限制部分一次性塑料制品的销售和使用，进一步推动美丽鹤山建设。

第四节 实施国土绿化工程

坚持“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设理念，大力加强矿山矿区、荒山荒坡、水源涵养区、廊道河道等重点区域绿化提升。将国土绿化与全域旅游、乡村振兴、产业转型等战略有机结合，强力推进山区森林化、城市园林化、廊道林荫化、乡村林果化、庭院花园化工程，构建多层次、多色彩、多功能的绿色生态系统。

山区森林化。按照“一岭十八谷”布局，推进施家沟—五岩山—高洞沟枫树岭，施家沟桃花谷，狐尾沟红叶谷，张家沟梨花谷，高洞沟杏花谷，梨林头槐花谷等重点工程建设。到 2025 年，完成山区造林及抚育 6 万亩，西部山区森林覆盖率显著提升。

城市园林化。以建设生态园林城市为目标，以增加城市绿地总量、提高绿化覆盖率和园林绿化品质为重点，按照“银杏围城、樱花满城、绿竹秀城”的理念，强力推进南山森林公园、中山公园、凤凰山公园及围城林建设。到 2025 年，完成公园绿化及围城林建设 1 万亩以上，实现城在林中，林在城中的森林城市建设目标。

廊道林荫化。按照一路一景、绿化与景观兼顾的原则，实施西部山区道路、王东线、大白线、蜀大线及汤河、 羑 河、金线河等生态廊道绿化工程。到 2025 年，全区乡级以上道路全部实现林荫化，金线河申报省级湿地公园。

乡村林果化。结合乡村振兴，积极推进经济林和森林乡村创建工作。到 2025 年，全区新增香椿、核桃、山楂等特色经济林达到 1 万亩以上， 50% 以上村庄达到省级以上森林乡村标准，成功创建 1 个以上省级森林乡镇， 3 个省级以上森林康养基地。

庭院花园化。按照 “ 以绿荫城 ” 的理念和园林式单位创建标准，全面提升城区各厂矿企业、医院、学校及党政机关单位绿化、美化水平，在全区范围内开展园林式单位创建工作。到 2025 年，全区 50% 以上单位被评为市级及以上园林式单位称号，建成区绿地率显著提升。

第五节 实施环境风险防控工程

完善环境风险防控预案，妥善处置环境突发事件，保证生态环境安全。建立健全生态环境监控体系，提升生态环境监控能力。实施环境风险源全过程管理，定期开展生态环境风险评估和隐患排查，组织开展环境风险源安全达标建设。建立环保、林业、水利、自然资源、应急等部门生态环境风险联防联控机制，共同加强环境风险源风险防控管理与应急处置。

第十六章 持续推进资源节约循环利用

坚持绿色低碳循环发展，加强社会经济全过程资源能源节约管理，大力发展循环经济，有效控制碳排放，建设资源节约型社会。

第一节 提高资源利用效率

持续推进节能降耗，加强水、土地资源的节约综合利用，强化生产、流通、消费全过程资源节约，大力发展循环经济，推动资源利用方式根本转变。

全面推进节水型社会建设。严格水资源管理制度，强化用水总量控制，建立水资源刚性约束制度。推进城市屋顶绿化、雨水花园、储水池塘、微型湿地、下沉式绿地、植草沟、生物滞留设施等“城市海绵体”建设，增强城区海绵能力。提升公共机构、机关单位、学校医院、酒店宾馆等节水水平。推行按行业分类供水和差别阶梯水价，鼓励优先利用再生水源，促进中水、矿井水、雨洪等非传统水源的开发利用。强化企业节水技术推广应用。推进农村农业用水设施改造，推广喷滴灌等先进技术，提高用水效率。

集约节约利用土地资源。建立低效用地退出和闲置土地盘活机制，开展建设项目节地评价，强制回收开发滞后土地。优化用地资源配置，推进城区工业企业搬迁进园，清理整顿公共土地私自侵占现象，持续提升建设用地亩均投资强度。

第二节 大力发展循环经济

以高质量发展为目标，以产业链条化、产品高端化、生产清洁化为手段，以高技术、高附加值、差异化为发展方向，构建橡胶助剂、高端树脂、农药／医药中间体三大产业集群，形成装置互联、产品互供、系统集成、企业集群、产业集约（“两互三集”）的循环经济产业格局。加强延链补链，发展橡胶促进剂、树脂、农药／医药中间体上游配套产品，构建企业间物料、热能、水等资源能源循环利用体系，实现资源利用最大化和废弃物排放最小化。

提升固废综合利用水平。按照“规模化、链条化、科技化、智能化、绿色化”的“五化”要求，推动园区循环化改造。加强尾矿、废矿、大宗工业固废综合利用，推进废旧物资循环利用，实现资源利用最大化和废弃物排放最小化。构建符合鹤山区特点的环境卫生体系新模式，实行“组保洁、村收集、区转运处置”的城乡垃圾收运一体化处理体系。推进垃圾分类收集和综合利用，加快生活垃圾收集转运、餐厨废弃物处理利用、建筑垃圾资源化利用等设施建设，提高城乡垃圾减量化、无害化、资源化利用水平。到 2025 年，基本建立餐厨废弃物、建筑垃圾回收和再生利用体系，城镇生活垃圾无害化处理率达到 100% ，农作物秸秆综合利用率达保持在 86% 以上，大宗固废综合利用率达到 60% ，建筑垃圾综合利用率达到 60% 。

第三节 控制碳排放

推动工业、交通、建筑、商业、农业农村等重点领域节能减排，严格控制“两高”（高耗能、高排放）项目，有效控制碳排放，有序推进碳达峰、碳中和目标落实。推进传统产业转型升级，加快淘汰落后产能，通过原料替代、生产工艺改进、设备能效提升等措施，推动化工等重点行业、重点企业减少碳排放。大力发展城市公共交通，加快绿色物流发展，推动低碳交通发展。积极发展绿色建筑，深入推进新建建筑和既有建筑节能改造，推广新型低碳建材。推进商业机构、机关团体、集中办公区、大型公共建筑等节能节水技术改造，开展低碳机关、低碳校园、低碳医院、低碳场馆等创建。加强农作物秸秆、畜禽粪便、废弃物资源化综合利用，有效控制农业生产、农村生活等领域温室气体排放。

第七篇 不断增进民生福祉 建设高质量幸福鹤山

按照人人参与、人人尽力、人人享有的原则，注重机会公平，保障基本民生，增加公共服务供给，打造 10 分钟便民生活圈，提高公共服务共建能力和共享水平，维护社会和谐稳定，提升群众幸福感、获得感、满意度。

第十七章 提高城乡居民收入

以增加城乡居民收入为重点，以促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，努力实现居民收入增长和经济发展同步。鼓励大众创业、万众创新，不断提高城乡居民收入。

第一节 加大就业创业支持力度

坚持就业优先战略。建立市场主导就业、政府促进就业、个人自主创业相结合的长效机制。统筹做好高校毕业生、去产能职工、退役军人、困难人员等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零，确保就业形势基本稳定。充分发挥小微企业就业主渠道的作用，组织企业开展岗位招聘活动，鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业。加大公益性岗位开发力度，建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制。落实税费征收、资金信贷等创业扶持政策，建立创业服务平台，以大众创业带动就业。积极组织劳动、科技、农业、职业学校等开展形式多样的就业培训。“十四五”期间，全区新增城镇就业 1.1 万人，全区城镇调查失业率控制在 6.5% 以下。

第二节 多渠道增加居民收入

完善技能人才收入机制。健全多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配制度。鼓励企业建立高技能人才奖补制度，在人才引进、购租住房、子女上学等方面予以支持。培养高水平工匠队伍，带动广大产业工人增技能、增本领、增收入。健全基层干部激励机制，完善津贴补贴制度，重点向基层一线人员和业绩突出人员倾斜。加强新型职业农民培训，努力提高妇女参训比例，“十四五”期间，每年培育新型职业农民 200 人以上。

第十八章 健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，不断提高保障标准、统筹层级和保障水平。

第一节 深入落实社会保险制度

全面实施全民参保计划，健全全民参保促进机制和参保动态清零机制。持续扩大社会保险覆盖范围，不断完善城乡居民基本医疗保障体系。不断提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。加快落实社保转移接续，规范社保基金管理，逐步破解养老保险基金区域不平衡难题。完善失业保险金申领办法，建立失业保险与促进就业联动机制，发挥失业保险制度促进再就业功能。完善工伤保险政策和标准体系，推进企业、事业单位、社会团体等单位参加工伤保险。加强社会保障经办服务体系建设，全面优化经办管理服务体系，整合经办服务资源，提升标准化水平。加大社会保险参保缴费力度，强力推进养老保险反欺诈、防冒领工作和做好医疗保险打击欺诈骗保工作。

第二节 不断完善社会救助体系

健全社会救助工作协调机制，建立政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助体系。完善城乡低保救助、建立城乡一体的最低生活保障制度，加大公共支出支持力度，实现救助对象全覆盖。健全分类救助政策，加大对重残、重病、孤老、孤残、孤儿以及子女上学等低保对象的救助力度。完善学生资助体系，支持特殊教育。不断完善临时救助制度，确保所有遭遇临时性、突发性困难，导致基本生活无法维持的居民能及时得到有效救助。建立健全医疗救助和重特大疾病救助制度，适度扩大医疗救助覆盖面。

第三节 建立健全社会福利保障

支持发展慈善事业，健全残疾人社会保障和服务体系，完善孤儿保障制度。更好地保障低收入者和特殊困难人员的基本生活。加快以助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，以发展适度普惠型社会福利为目标，推进社会福利社会化。建立健全孤儿保障制度，保证全区散居孤儿能够正常生活和就学。加快发展慈善事业，规范慈善组织管理，提高慈善公信力。有效开展各类维权服务，切实维护和保障妇女儿童合法权益。

第十九章 全面推进教育现代化

坚持教育优先发展，加快推进基础教育扩优提质，做大做强特色教育、职业教育，巩固提升教育信息化水平，不断提高教育保障能力，全面推进实现教育现代化。

第一节 推进基础教育扩优提质

全方位普惠发展学前教育。大力发展公办、民办幼儿园，推动学前教育标准化建设，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。到 2025 年，普惠性幼儿园覆盖率达到 90% 以上。实施优质均衡义务教育。全面推进城乡义务教育一体化均衡发展，持续加大教育资源投入力度，完成区义务教育基本均衡达标建设，到 2025 年 , 通过国家义务教育优质均衡县评估验收。持续提升 “ 六大德育 ” 教育品牌，推进品牌学校建设，全面提升德育品牌名校影响力。推进高中阶段教育多样化。特色化发展普通高中，发挥河南毛坦高级中学教育辐射影响力，实现在校生 5000 人的目标。持续优化提升教育基础设施，以基础教育“补短板”为重要内容，实施鹤山区高级中学等校园基础设施改造提升工程。

第二节 推动职业教育融合发展

推动职业院校专业化、特色化发展，开展中等职业教育“双项提升工程”，做大做强特色教育、职业教育。深化产教融合校企合作，加强内涵建设，突出办学特色，健全德技并修、工学结合的育人机制，建设高水平职业院校和特色专业学科。高标准规划建设教育特色学校，提质发展职业教育。加快推进鹤壁工业中专护理学院建设，申报全民技能振兴工程建设项目，不断提升知名度，增强职业教育服务能力。

第三节 提升教育信息化水平

加快推进智慧教育创新发展，促进信息技术与教育教学深度融合，打造校内校外、线上线下相结合的学习环境。依托 “ 互联网 + 教育 ” 的发展基础，提升区域学校信息化建设基础工程，推动城乡教育优质均衡发展。持续完善 “ 互联网 +” 条件下的人才培养新模式、教育服务新模式、教育治理新模式，积极对接鹤壁市智慧教育中心，开通师生网络学习空间，提升课堂网络直播、异地课堂在线交互、视频会议等交流频次。通过远程教研等多种方式实现优质资源全覆盖，促进城乡学校共同发展。

第二十章 推进健康鹤山建设

围绕健康城市建设要求，加强医疗服务能力建设，健全应急救治服务体系，积极推动医养结合，加强疾病预防控制，普及全民健康生活。全面提升健康发展水平。

第一节 加强医疗服务能力建设

持续完善社会公共卫生服务体系，加强医疗卫生资源配置，提高城乡医疗卫生资源均衡化水平，逐步建立和完善以区级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、社区卫生服务站为基础的三级医疗卫生服务体系。以医疗设施建设为抓手，推进区级医院和医疗中心建设，重点实施鹤山区人民医院、鹤山区中医院项目，打造具有鹤山特色的专科医院，着力改善辖区群众看病难问题。推动基层卫生院提质升级，加快推进鹤壁集镇卫生院改扩建、姬家山乡卫生院迁建，推进社区卫生服务站建设，构建覆盖城乡的医疗卫生服务体系，全面提高基层卫生服务能力达标升级。加快推进妇幼保健机构基础建设，重点建设鹤山区妇幼保健站，提升区域产科和儿科服务能力。

第二节 健全应急救治服务体系

完善重大传染病防控体系和突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。健全以区疾控中心为骨干、区级医院为依托、基层医疗卫生机构为网底、防治结合的疾控体系。推动疾病预防控制中心改扩建，全面加强公立医院传染病救治能力建设，加快建设 PCR 疾控实验室，改善疾控基础条件，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

第三节 积极推动医养结合

优先发展社会养老。发展老年医院、康复医院、护理院、安宁医疗等医养结合机构，提高社会化养老服务能力。积极推进社区和居家养老。统筹城区功能和人口分布，完善优化养老服务设施布局。推动乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心开展医养业务，创建医养结合示范点，提高康复服务能力。借助老旧小区改造，配建完善养老设施。加强农村养老服务设施建设，通过家庭自助、邻里互助、社会关爱等形式引导与整合社会力量开展为老服务，提高农村养老服务水平。

第四节 普及全民健康生活

深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善健身基础设施，实现全区行政村、社区健身站点全覆盖。围绕“全民健身”，打造 10 分钟健身圈，依托现有区级公共体育设施，加快建设休闲健身公共基础设施。积极推进体育产业与文旅产业发展相融合，推进“互联网＋体育”，积极争创体育消费城区。到 2025 年，实现有条件的社区配置健身广场，乡村健身广场全覆盖，居民日均健身时间 40分钟以上。

第二十一章 促进文化发展繁荣

以满足群众文化需求和增强群众精神力量相统一为导向，加强公共文化基础设施建设，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，全面提升社会文明程度，形成体现时代精神和鹤山特色的文化体系。

第一节 加快公共文化基础设施建设

深入实施文化惠民工程，推动重点文化惠民工程资源整合和改革创新，强化数字文化服务和流动文化服务，不断提高文化惠民工程的覆盖面和实施效果。推进非物质文化遗产基地、红色教育基地等公共文化场所免费向社会开放，持续完善村（社区）基层综合性文化服务功能，打造市民满意度较高的文化休闲和免费阅读的共享空间。不断提升区文体中心、全民户外健身中心以及基层综合性文化服务中心等公共文化设施的服务水平。

第二节 提高公共文化服务能力

强化区文化馆、公共图书馆等主要公共文化服务机构文化管理员制度建设和人员配备，优化全区文艺协会、文化志愿服务团队等文化团体队伍建设，提升基层公共文化服务效能。加强传统民居、传统村落文物保护工程建设，推进对传统文化和非物质文化遗产的继承和保护。利用基层公共文化服务点，深入开展文艺表演、国学弘扬、文化志愿服务等文化活动，打响鹤山文化品牌。做好“文化惠民”工程，深入开展送文化下乡活动，增加农村公共文化产品和服务供给。

第三节 全面提升社会文明程度

深化习近平新时代中国特色社会主义思想教育，推动理想信念常态化、制度化，巩固提升全区人民团结奋斗的思想基础。以培育和践行社会主义核心价值观为中心，加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬中华传统美德和时代文明新风。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，着力提升公民道德素质和文明程度。讲好新时代“鹤山故事”，深入开展精神文明创建活动，深化拓展文明村镇、文明单位、文明行业等群众性精神文明创建活动，不断完善文明城市建设长效机制，形成文明风尚、行为规范的社会氛围。

第二十二章 构建高效社会服务体系

坚持依法治区，强化风险防范，创新社会治理，维护公平正义，打造现代治理体系，营造更加和谐稳定的社会环境，创建高质量建设新时代区域治理体系。

第一节 提高社会治理能力

加强社会治理创新，推进平安鹤山建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。

创新社会治理体制机制。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理通过社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动城乡网格化管理全覆盖，推动社会治理和服务重心向基层下移，建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的社会管理体系。积极引导社会组织参与社会治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

提升社会治理效能。深入开展社会治安防控体系建设提效攻坚行动，深化“雪亮工程”建设，加强常态化巡逻防控，深化“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击违法犯罪行为。运用法治思维方式，依法及时解决人民群众合理合法利益诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化拓展“四议两公开”工作法，创新完善“一评四会”矛盾化解机制，持续推进社会稳定风险评估和矛盾纠纷隐患排查整治，常态化开展“四大一送”活动，完善基层民主协商制度。严格落实安全生产责任制，加强安全生产执法，有效遏制重特大安全事故。加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度。深入开展法治宣传教育，加强公民道德建设，在全社会牢固树立法治信仰，形成尊法学法守法用法浓厚氛围。

推进和谐社区建设。健全新型社区管理和服务机制，创新社区管理模式，增强社区服务功能，引入激励机制，调动社区民主管理和村民自治的积极性，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提升社区管理水平。完善社区服务体系，加快社区服务设施建设，推进以社会救助、就业、社会保险、社会治安、医疗卫生、计划生育为主要内容的公共服务覆盖到社区，倡导“一站式服务”和“一条龙服务”。广泛开展平安社区创建活动，建设和谐社区。

第二节 加强民主法治建设

坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治鹤山、法治政府、法治社会一体建设，促进治理体系和治理能力现代化，推动全区法治建设水平迈上新台阶。

深入推进依法行政。严格执行“三重一大”事项集体决策，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持执法为民理念，规范对经济社会发展全局有重大影响的重大规划、重大项目、重大风险疫情等重大行政决策，推进科学决策、民主决策、依法决策。强化数字政府建设，提升政务公开水平。着力加强基层政务公开标准化规范化建设，推进重大建设项目、公共资源配置、社会信用等方面的信息公开，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真执行人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报等制度，高质量办好建议提案。结合新形势新要求，加强法治化宣传与引导，切实提高依法执政的能力与水平。

深入推进司法公正。健全阳光司法和司法为民长效机制，完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保司法机关依法独立公正行使职权。深化司法体制改革，加强司法规范化建设，提高司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。加强司法队伍建设，推进司法人员正规化、专业化、职业化。

第三节 维护社会稳定安全

完善应急管理体系建设，加强社会治安防控体系建设，深入开展国防教育，保持社会和谐稳定。

完善应急管理体系建设。进一步完善突发事件应急管理机制，提高应急管理和综合防灾减灾救灾能力，形成区乡村三级共建共治共享格局。全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。健全军地应急救援联动工作机制，推进基干民兵应急队伍与应急部门专业力量一体建设，实现军地应急救援力量共享，提高公共安全保障能力。建成省市区有效对接，标准化、智能化的双重预防体系。建立综合性应急队伍、专业救援队伍、企事业单位专兼职队伍、应急专家队伍、应急志愿者队伍。加强物资装备保障能力建设，优化和完善生活救助、抢险救灾、公共卫生等各类物资储备，形成全区应急物资保障体系。

完善社会治安防控体系。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的工作方针，以信息化为支撑，加快建设社会面、重点行业、乡镇社区、企事业单位和信息网络等防控网组成的“五网融合、立体防范”社会治安防控体系，建设智慧城管，做到实时监测、统筹调度、应急联动、精准处置，全面提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。深化“雪亮工程”建设，推进“智安小区”、“智安单位”建设，增强社会治安的整体性、协同性。严厉打击各类违法犯罪活动，滚动排查、滚动治理社会治安重点地区和突出问题，建立健全纪检监察和政法机关、政法机关与行业主管部门协同联动机制，提高大要案件、多发性案件处置效率，增强公众安全感和满意度。

深入开展国防教育。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持民兵预备役建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。抓好统计、审计、档案、史志等工作。

第八篇 保障措施

保障规划有效实施，要在党的坚强有力领导下，齐全区之心、聚全区之力、集全民之智，砥砺奋进、攻坚克难，共同推进规划落实，确保各项目标任务顺利完成。

第二十三章 坚持党的全面领导

推进社会主义政治建设。全面落实新时代党的建设总要求，以党的建设高质量推动经济发展高质量。深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央政令畅通、令行禁止。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、宗教关系、阶层关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。扛稳党管武装主体责任，完善国防动员体系，深化全民国防教育，提高全区国防动员力。解决好军人“后路、后代、后院”问题，巩固全国双拥模范城成果，争创党管武装工作模范县区。

坚持全面从严治党。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，坚持以好干部标准选人用人，锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“八项本领”、“七种能力”以正确用人导向引领干事创业导向。全面落实从严治党主体责任、监督责任，把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深入推进“以案促改”制度化常态化，加强巡察整改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，巩固和发展风清气正的良好政治生态。

第二十四章 加强实施管理

健全规划实施机制。认真按照区委、区政府部署，科学合理编制专项规划和年度计划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。《纲要》提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，激发市场主体的积极性和创造性。《纲要》确定的约束性指标和改革创新、公共服务领域的任务，要纳入各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系。

规划协调管理。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制、调整修订机制、监督考核机制，加强对规划纲要实施情况跟踪分析。在《纲要》实施的中期阶段，由区政府组织开展全面评估。在《纲要》实施过程中，如遇经济和社会环境发生重大变化，使规划目标无法实现时，各部门要及时提出调整方案和修改意见，报区人大常委会批准后实施。

第二十五章 突出项目带动

全力做好项目谋划。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，积极研究国家、省、市政策导向、产业发展方向、市场需求动向、龙头企业意向，抓住用好黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、太行山旅游业规划、独立工矿区改造搬迁等重大战略机遇，围绕提升优势产业、强化基础支撑、补齐民生短板等重点，在产业链条延伸、科技创新、基础设施、乡村振兴、生态建设、社会事业等方面，找准关键环节，抢占高端前沿，构建体系优势，形成整体态势，主动谋划一批战略性、全局性、带动性强的项目，储备一批具有标志性、引领性、成长性的项目，增强经济社会发展后劲，实现跨越提升。

健全项目推进机制。进一步完善重大项目现场办公、例会、评审、会商、观摩等推进机制，扎实推进每一个项目，协调解决每一个问题，确保项目建设有序进行。制定项目推进计划，明确进度要求，全程跟踪服务，加快项目落地开工建设。

完善项目管理机制。强化项目动态管理，加强统筹协调和跟踪服务，积极推动项目建设工作由管理向服务协调转变，变被动服务为主动服务。健全监管联动机制，完善项目督查机制，加大考核评价、监督检查、激励约束力度。实行重大项目督查通报制度，比谋划看储备、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效。

第二十六章 增强要素保障

强化土地保障。不断强化土地资源要素保障能力，完善土地要素分配政策制度。创新管理方式，切实盘活闲置土地，积极推进低效用地再开发。开展低效用地整治提升行动，对停建缓建项目、停产半停产企业占用土地和批而未供、闲置土地进行清理处置。控制建设用地增量，通过完善用地、税收、用能、环保等倒逼机制，鼓励工业企业充分利用现有用地，盘活存量土地，实施“腾笼换鸟”工程，实现土地资源的优化配置，以有限的土地保证最优的项目。制定集约用地奖惩政策，鼓励企业科学规划项目厂区布局，提高土地综合产出效益。对列入省、市重点项目及延链补链强链项目新增建设用地计划指标予以倾斜。对于发展方向好、市场潜力大的重点企业在新建和改扩建土地使用上予以支持。

强化资金保障。努力拓宽融资渠道，提高资信等级和融资能力，通过政府专项债券等方式，撬动引导更多社会资本参与基础设施投资建设。帮助企业争取省、市各类政策支持资金，加强资本市场融资，加大企业与金融机构对接力度，加快融资步伐，降低融资成本。完善中小企业融资信用担保体系，扩大对小微企业融资担保能力。深入开展银企对接，重点加强小微型企业信贷支持。

强化人力资源保障。完善人才引入流动机制，更大范围地选用人才。根据鹤山发展实际，多方面引进各类人才和智力来鹤山干事创业。积极引导各类人才向企业、项目、基层一线流动。积极构建“人才＋产业”、“人才＋项目”、“人才＋课题”等模式，使各类人才的成长发展与产业开发、项目建设紧密结合。实施“高技能人才培训计划”、“农村实用人才培训工程”，开展各类职业技能人才培训，保证企业用工需求。

实现“十四五”规划目标和二 〇 三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市、区决策部署，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、锐意进取，奋力谱写新时代富裕生态文明和谐美丽鹤山新篇章，开启社会主义现代化建设新征程！