山城区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们必须提高政治站位，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，认真总结工作，深刻把握形势，明确目标任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。根据《中共山城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标的建议》，编制《山城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》。本纲要是我区未来五年和二 〇 三五年经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 “十三五”发展成就

“十三五”期间，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，山城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院的决策部署和省委省政府、市委市政府的工作部署，持续唱响“解放思想、鼓足干劲，干在实处、走在前列”的主旋律，贯彻“一切工作坚持高标准和有效益”的总要求，做好“工业兴区、强区富民、环境建设、孝善山城和党建引领”五篇文章，“十三五”规划各项目标顺利完成，全面建成小康社会顺利实现，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

这五年，经济实力更强，主要经济指标均比 2010 年翻一番，全面建成小康社会如期实现。

这五年，产业转型升级成效显著，成功实施全国老工业区搬迁改造示范工程，高新技术产业增加值占比达到 50% ，市级以上研发平台达到 26 家，“石林会议”旧址成功入选全国红色旅游经典景区，鹤壁市因老工业基地调整改造力度大，受到国务院办公厅通报表彰。

这五年，三大攻坚战圆满完成，贫困村全部出列，大气指标稳居全市前列，汤河治理成效被中央电视台一套《新闻联播》栏目头条专题报道，成功防范金融风险和债务风险。

这五年，城市内涵日益提升，百城提质带动老城区全面更新，按照“一领三拆三化两育两提升三增强”总体思路，围绕“两线两廊二十园”建设，人均绿地面积翻一番，城市变得更绿更美更宜居。

这五年，农业更强农村更美，“南种、北养、中休闲”产业格局基本确立，一大批农村基础设施相继完成，农业比以往任何时刻更强，农村比以往任何时刻更美。

这五年，民计民生显著改善，居民收入持续增长，均衡教育全面实现，多层次社保体系更加健全，医疗养老设施不断完善，文化服务全面升级，群众获得感幸福感更强。

这五年，发展动力不断增强，顺利完成党政机构改革工作，600 项政务服务事项全部实现“网上可办”， 100 项高频服务事项实现最多跑一次，“网上可办”“一窗通办”走在省市前列。

这五年，我区成功获得全国循环经济示范区、全国老工业区搬迁改造示范区、全国法治县区创建活动先进单位、全国节水型社会、全国残疾预防综合试验区，中原最具可持续发展县区、全省国企改革攻坚战先进县区、全省综治和平安建设工作优秀县区等荣誉称号。

经济实力持续增强，主要指标平稳增长。 2020 年，地区生产总值达到 130 亿元、一般公共预算收入 8.2 亿元、居民人均可支配收入 3.22 万元，分别是 2015 年的 1.3 倍、 1.5 倍、 1.4 倍；“十三五”期间，规模以上工业增加值年均增长 8.9% ，固定资产投资年均增长 11.4% ，社会消费品零售总额年均增长 7.9% ；累计完成进出口额 6.7 亿元，累计实际利用境外资金 3.3 亿美元，省外资金 224.5 亿元；实施省市区重点项目 202 个，完成项目投资 876.2 亿元，新建成项目 178 个。

产业转型提速换档，老工业城市华丽蜕变。新旧动能加快转换，创建全省唯一的全国老工业区搬迁改造示范工程，为鹤壁市被国务院表彰为全国老工业基地真抓实干成效明显地方作出了突出贡献，基本实现了老工业区企业再生、产业重构、环境重塑、改善民生的“多赢”发展目标。产业转型升级有力推进，牟山园区南部片区 2.92 平方公里纳入宝山循环经济产业集聚区规划范围，成功拿到全省最后一张化工园区入场券。石林陶瓷园区转型装配式建筑产业，实现了从“一煤独大”到多业并举，生物化工、装备制造两大主导产业增加值占工业增加值比重达到 90.5% ，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到 50% 。强化创新驱动，累计创建市级以上研发平台 26 家，申请专利 500 余项。华石能源超级悬浮床工业装置实现了我国重油加工技术重大突破。加快现代服务业，特色商业区晋级一星级，是“十三五”期间全市唯一晋星的特色商业区。金融科技产业园总部经济、电子商务等新业态初具规模。“石林会议”旧址成功入选全国红色旅游经典景区，“石林会议”旧址、鹤鸣湖、尚书府获国家 AAA 级景区，全域旅游加速发展。

三大攻坚战成效显著，圆满完成既定目标。一是防范化解重大风险取得阶段性成效，防控政府债务风险、金融风险、企业风险和社会风险。政府隐性债务按化解方案逐年化解，政府债务规模处于合理区间。积极稳妥地推进互联网金融风险专项整治工作，实现互联网金融举报风险排查常态化、监测预警信息化、风险提示社会化，确保融资性担保公司、小额贷款公司两类机构合规合法经营。加强企业风险全面排查、分类管控。用好阶段性金融政策，帮助困难企业化险纾困。二是脱贫攻坚取得决定性成就，累计投入财政扶贫资金 9438 万元，推动农村基础设施、公共服务水平和扶贫产业发展全面提升，贫困家庭人均纯收入达到现行脱贫标准，实现吃穿不愁、义务教育、基本医疗、住房和安全饮水有保障，省定 8 个贫困村全部出列， 4147 户建档立卡贫困户全部脱贫。先后培育了正合林果、梦溪园乡村旅游等 11 个产业扶贫基地，以及光伏扶贫、食用菌“到户增收”等扶贫项目，贫困群众实现产业扶持全覆盖，建立了豫北首家消费扶贫服务中心。全区精准帮扶新举措、转移就业和消费扶贫新模式等典型做法在中央媒体和省“脱贫攻坚动态”刊发。三是生态环境显著改善，坚决打赢污染防治攻坚战，全面落实“河长制”，大力实施汤河综合治理、山水林田湖草生态保护修复工程，“十三五”期间优良天数逐年增加， PM 2.5 均值同比下降 33% ， PM 10 均值同比下降 23% ，汤河耿寺断面 COD 均值同比下降 55% ，氨氮均值同比下降 85% ，总磷均值同比下降 58% 。土壤环境质量总体稳定，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到 100% 。大力实施国土绿化工程，全区森林覆盖率达 36.8% 。

精细化推进旧城更新，城市面貌明显改善。以背街小巷和老旧小区改造、公园游园建设、废弃厂房再利用等为重点，建立“一领三拆三化两育两提升三增强”工作思路和“两线两廊二十园”总体布局，累计完成 65 个小区楼院、 22 条背街小巷改造，打造了一批有颜值、有文化、有温度的精品小巷，探索出一批可复制、可推广的工作经验，形成了老旧小区改造“山城模式”。实施主城区“三路六街”主次干道全面提升工程，推进城市“拆违建绿”“破硬增绿”“见缝插绿”，新增公共绿地面积 100 余万平方米，建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积三大绿化指标分别提高到 41.2% 、 37.8% 和 10 平方米。持续推进城市生活垃圾分类试点，实施环卫作业市场化改革，生活垃圾无害化处理率达到100% 。成功创建全国双拥模范城、省级文明城市、省级食品安全达标区、省级农产品安全示范区，通过全国文明城市提名城市考评验收、国家森林城市复审，荣获全市文明城市创建集体三等功、全市双拥模范城市创建集体二等功。

乡村振兴全面推进，发展活力显著增强。一是农业基础更加巩固，落实粮食安全区长责任制，全区粮食总产量稳定在 4 万吨左右，耕地面积稳定在 6000 公顷以上，建成 1.5 万亩高标准农田，完成国家粮食储备库“粮安工程”粮库智能化升级改造，守好了群众的“米袋子”。二是农业产业结构持续优化，着力构建“南种、北养、中休闲”产业格局，食用菌产业示范带、优质林果示范带初具规模，建成 10 万套祖代鸡，实现祖代、父母代、肉鸡的全链条养殖，规模位居全国第 3 ，畜牧业产值比“十二五”增长 154% 。打造了鹤鸣湖、桃花谷休闲旅游采摘基地、“寺外桃源”休闲旅游基地，逐渐形成鹤鸣湖沿岸生态休闲农业带，石林镇被授予“ 2020 年河南省特色生态旅游示范镇”。新型农业主体稳步增加，市级农业产业化龙头企业达到 10 家，培育各类农业科技示范户 1000 余户，市级以上农民合作社示范社 11 家。三是农村更加生态宜居，集中开展农村环境整治行动，统筹燃气、排水、垃圾处理同乡村基础设施共建共享，“四好农村路”、“万村通客车提质工程”、时快线有序推进。实施了农村天然气工程、清洁取暖工程等一批重点工程，建成“四美乡村” 13 个，“美丽小镇” 1 个，“五美庭院” 10421 个，“千万工程”示范村 10 个，加快传统村落保护利用，累计创建省级以上传统村落 13 个。

民计民生显著改善，群众获得感不断提升。一是社会保障水平稳步提高，多层次社保体系更加健全，居民养老保险、基本医疗保险基本实现应保尽保，持续提高居民医保财政补助标准，稳步提高优抚、特困供养、孤儿养育等保障标准，城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员就业等均超额完成年度任务。二是教育事业稳步提升，规划实施了“ 112323 ”教育品牌创建工程，培育创建省、市、区级示范性幼儿园 22 家，占比达到了 45.8% 。持续推广课后延时服务，破解“三点半难题”。辖区义务学校全部达到标准化建设。基本实现普及高中阶段教育的目标，高中阶段教育毛入学率达到 96% 以上，清华园实验学校实现首届招生。2020 年辖区本科上线率达到 58.5% ，同比增长 7.5 个百分点。三是健康山城扎实推进，与鹤壁市人民医院合作建设山城区人民医院，探索“市区乡村”四级联动的紧密型医联体建设，成功创建省级健康促进县区。由乡镇卫生院和社区卫生服务中心对辖区居民实行“网格化”管理， 22.14 万城乡居民建立了健康档案。民生实事免费“两筛”“两癌”任务按序完成。建成 6 个中医馆，70% 以上的村卫生室具备中医药服务能力。打造了残疾人社区康复“ 30 分钟”康复圈。四是孝善文化深入人心，大力推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，创新开展“善行山城”活动，开展“小手拉大手”“志愿服务进基层”等富有特色的活动，“善行山城”好人宣讲团被中宣部授予“基层理论宣讲先进集体”，全省唯一，“善行山城”成为山城的文化品牌和招牌。五是全力推进保障房建设，创新市场化融资模式，整合各类资金、专项债券等 20 多亿元，彻底解决了保障性安居工程遗留问题。

改革开放持续深化，发展动力不断增强。顺利完成党政机构改革工作，镇（街道）和事业单位机构改革有序推进。深入推进“放管服”改革工作，“网上可办”“一窗通办”走在全省全市前列， 600 项政务服务事项全部实现“网上可办”， 100 项高频服务事项实现最多跑一次，镇（街道）便民服务中心基本实现“七个一”标准，满足“就近办”需求，被省级和国家级以上媒体采用改革信息 77 篇。营商环境持续优化，在全市率先建立“服务管家”精准帮扶制度，创新实行“明白卡”管理模式，为 132 家重点企业配备“服务管家”；稳步推进“多证合一”“证照分离”，企业开办登记环节压缩至 1.5 个工作日以内；“服务管家”精准帮扶制度写入《鹤壁市深化企业、商（协）会“服务管家”（首席服务官）工作的实施意见》并在全市推广。深入推进“ 861 ”金融暖春行动，为全区企业融资 97430 万元，帮助企业纾难解困。农村改革进展顺利，“三变改革”全面铺开，与省国土投资开发公司合作实施补充耕地储备项目，探索乡村建设用地改革。一体推进“空心村”治理和“三变改革”，被树为全市典型。开辟“绿色通道”，多项措施加强保障性住房房产证办理。创新驱动能力不断增强，双创中心多项创新成果在省市创业创新大赛中获奖。持续扩大对外开放，“十三五”期间全区累计实际利用外资 3.3亿美元、引进省外资金 224.5 亿元，贸易总量从 2015 年 21225.08万元到 2020 年 32000 万元。

社会治理全面创新，社会大局保持和谐稳定。开展了全国市域社会治理现代化试点市、全国社会治安防控体系建设标准化城市创建工作，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，认真听取各方面的意见建议，及时办理人大代表议案和政协委员提案。全民学法尊法守法用法意识显著增强，基层社会治理经验被《河南日报》头版刊发。建立综治中心和矛盾纠纷多元化解中心，构建新时代多元化解新格局。平安山城全面深化，社会治安、信访稳定、食品药品安全等形势平稳，创新安全生产双重预防体系建设，宝马、天鹤模具被评为首批省级双预防标杆企业，没有发生安全生产责任事故。区、镇（街道）、村三级综治中心建成投用，“雪亮工程”实现全覆盖，“一村（格）一警”“一村（居）一法律顾问”长效工作机制持续深化，矛盾多元化解体系逐步完善。

党的领导得到新加强，党的建设纵深推进。坚持以高质量党建引领高质量发展，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。积极开展基层党组织星级评定，对不同星级党组织实行差异化、针对性管理。依托村级党组织，集聚医疗卫生、养老、便民服务等功能，基本实现农村党建综合体全覆盖。突出“一机关一特色、一单位一品牌”，打造功能完备、亮点纷呈的机关党建综合体。推进党支部标准化规范化建设，建立了“党建引领、 ‘ 三治 ’ 融合”的乡村治理体系。深入开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，强化重点领域权力运行监督，着力营造风清气正、干事创业的政治生态和良好氛围。同时，人民防空、国防教育和民兵预备役建设不断推进，退役军人服务体系逐步健全，双拥工作成效显著；老干部、民族、宗教、侨务、对台工作持续进步；统战、审计、统计、农机、消防、邮政、通讯、史志、档案管理等工作取得新成绩；工青妇、老体协等群团组织和社团组织在经济社会发展中都作出了贡献。

总体上看，“十三五”期间，面对国内外大变局大变革大事件的深刻影响，全区经济社会得到了前所未有的大发展。这五年取得的决定性成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、省委和市委坚强领导的结果，是全区上下努力拼搏的结果。一是始终坚持以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，坚持党建与发展两手抓两手硬，坚持从严治党，激发全体党员干部干事创业的创造活力。二是始终坚持稳中求进的工作基调，主动适应把握引领经济发展新常态，在经济下行时力促实体经济增长，确保经济社会稳步发展。三是始终坚持以创新驱动引领转型升级的发展思路，在新常态和供给侧改革背景下打好转型升级和创新驱动的组合拳，提升发展质量和效益。四是始终坚持以新发展理念统筹引领经济社会协调发展，着力做好工业兴区、强区富民、环境建设、孝善山城和党建引领五篇文章，走出了一条具有自身特色的差异化发展之路。

“十三五”期间，我区经济社会发展也存在一些问题，突出表现在：一是区域发展基础较为薄弱，生产总值总量小增长较慢，面对民生改善、城市品质提升等任务，经济支撑力不强。二是产业结构仍需调整优化，产业链环节不完整，没有形成集聚合力，高附加值终端产品较少，转型升级任务依然艰巨。三是人口流失趋势还未扭转，受历史欠账、产业结构不优、城市品质不高等问题以及周边区域尤其是新城区的虹吸效应，人才外流现象明显。四是公共服务水平与人民群众的期盼还有差距，缺少优质的教育、卫生等公共服务资源，供暖、供气、雨污水管网亟待全面覆盖，乡村基础设施整体落后，对外交通联系亟待破解。五是环境面貌仍需提升，区域生态环境质量和城市品质迫切需要提升。

第二章 “十四五”面临形势

“十四五”时期是我区发展的重要关键时期，我区要深入贯彻新发展理念，科学把握新发展阶段，主动融入新发展格局，准确研判国际、国内和河南省发展态势，为我区未来发展找定位谋方向。

从国际上看，和平与发展仍然是时代主题，但发展环境日趋复杂。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化，中美战略博弈显性对抗压力空前加大，全球经济困境可能较长持续，经济全球化逆流涌动，新一轮科技革命和产业变革深刻影响大国竞争格局，世界经济不稳定性不确定性显著增加。复杂严峻的国际环境，对我区持续扩大开放、发展外向型经济带来挑战，也为我区利用境外消费回流、进口替代加速这一特殊时期，促进化工新材料、汽车零部件等产业填补国外供给缺口、扩大市场份额提供机遇。

从国内发展看，当前发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。新局面，中华民族伟大复兴，世界百年未有之大变局；新阶段，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会已由全面小康转向全面建设社会主义现代化国家新征程；新矛盾，已由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；新格局，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一是更加注重实施扩大内需战略。国家把内需作为发展的出发点和落脚点，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于我区发挥文旅资源优势，开拓国内外文旅消费市场。二是更加注重稳定产业链供应链。国家加快打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，有利于我区做大做强化工、装备制造等优势产业产品，培育壮大新兴产业、承接国内外产业转移。三是更加注重城乡融合发展。国家重视发挥城市群的带动作用，又注重乡村振兴，增强农业农村发展活力，有利于我区统筹城市建设和农业农村振兴，推动产业、人口、设施在城乡之间形成梯度布局，让城市和乡村各美其美。四是更加注重绿色发展。国家加强生态系统保护，加大山水林田湖草系统保护力度，有利于我区加快工业“三大改造”、生态农业发展、城乡人居环境建设。五是更加注重文化建设。我国已进入全面建设社会主义现代化时期，更加注重文化交流和国际融合，有利于我区挖掘和弘扬孝善文化，融合发展文旅产业，打造孝善山城。

从省、市发展看，我省提出坚持“两个高质量”，建成“四个强省、一个高地、一个家园”的现代化河南，抓好国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略，打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接，打造生态保护示范区、黄河文化传承创新区、高质量发展引领区。我市提出要建设新时代高质量发展示范城市，打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区，建设经济强市、文化强市、生态强市和幸福鹤壁、美丽鹤壁、平安鹤壁，深化全国产业转型升级示范区、全国城乡融合发展示范区、全国全域生态环保示范区、国家营商环境创新试验区、全省高质量发展体制机制示范区“五区创建”。总的来看，我省、我市宏伟发展蓝图，为我区今后的发展指明了奋斗方向，提出了奋斗目标。同时，有利于我区与其它各区之间产城融合、基础互联、信息互通、资源共享，形成发展合力；有利于我区发挥大城区小农村特色，加快转型升级和城乡融合步伐，高质量实现企业再生、产业重构、环境重塑、改善民生。

从山城区自身看，推动高质量城市建设，确保主要工作全市领先，既有机遇又有挑战。在机遇和优势方面，一是高质量城市建设机遇，鹤壁市是全省出台的第一份支持地方高质量发展城市建设文件的城市，全省支持鹤壁市在产业转型升级、城乡融合发展、改革开放创新等方面进行积极探索，并提出了一系列高含金量的政策措施，作为全市高质量发展城市建设的主要版块之一，给山城区高质量发展城市建设提供了机遇。二是产业转移机遇，目前，产业加速向内陆转移的趋势更加明显，且呈现出从低端产业转向中高端产业，从单一企业转向产业链、组团式转移。此外，江苏、湖北掀起新一轮化工和新材料产业转移新高潮以及受疫情持续冲击影响，华中地区的部分企业或将重新考虑产业链布局等，给拥有高质量发展城市建设政策优势以及化工园区金字招牌优势的山城承接产业转移带来难得机遇。三是“三山”统筹和大项目建设带来发展机遇，我市大力推进宝山经开区、山城区、鹤山区“三山”统筹制度创新，与其他两山相比，我区“城”的优势突出，利于我区集聚人气，完善城市功能，提升城市服务品质。同时，新拓洋、 30 万吨乙醇、精工绿色科技产业园、鹤鸣湖文化旅游等一批大项目的实施，将对我区调整优化区域经济结构，培育经济新增长极，拉动经济发展产生重大作用。四是发展基础更加坚实，全国老工业区搬迁改造示范工程、老旧小区改造、乡村振兴系列工程等一批项目的加快推进，山城区的土地要素支撑、营商环境、城区区位等优势更加彰显，有利于争取国家、省更多的项目资金支持、承接好产业转移，为我区经济社会发展提供良好的发展环境和推进动力。五是发展环境更加优化，全区上下干事创业的精气神越来越足，推进高质量发展、赶超发展的意愿更加强烈，拥有一批高素质、能够干事创业、克难攻坚的干部队伍，将汇聚成加快发展的强大合力。在挑战方面，一是区域竞争日益激烈，山城区作为老工业区与周边区域相比“人口吸引力”“人才竞争力”优势不强，易出现人口流失、人才流失、资本流失等问题。随着下一步经济主战场更加重视人才、产业、开放等，山城区与周边区域在人才、项目、资金、技术等方面的竞争将更加激烈。二是保增长与促转型双重压力增大，在经济下行压力加大的背景下，山城区社会治理还存在短板弱项；重点领域体制机制改革尚未完全突破，改革发展动力仍需进一步强化；既要继续保持经济持续较快增长，又要加快产业转型升级，压力巨大。三是民生民计提升任务繁重，居民对就业、医疗、教育、住房、环境等社会事业和公共服务的要求与人民群众日益增长的需求还有较大差距，社会民生诉求也日益多元化，提升任务艰巨。

总体上看，全区发展机遇与挑战并存、动力与压力同在，正处于产业转型升级攻坚期，迫切需要深化创新驱动，完善产业链供应链，加快推动一批重大项目建设，系统构建现代产业体系；正处于对外开放加速推进期，迫切需要加快融入新发展格局，打造对外开放新局面；正处于深化改革集成突破期，迫切需要创新体制机制，推进治理体系和治理能力现代化；正处于区域发展深度融合期，迫切需要提升城市能级，加快推进区域和城乡一体化发展；正处于生态建设巩固提升期，迫切需要聚焦突出矛盾重点推进，促进生态环境治理持续改善和生态产品价值加快转换；正处于民生发展优化提质期，迫切需要增强公共服务产品持续供给能力，更好满足人民群众对美好生活的新期盼。“十四五”时期，全区上下要深刻理解进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，进一步增强机遇意识，树立底线思维，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，迎难而上把握主动权，奋力争先开创新局面，推动高质量发展再出发、开启现代化建设新征程。

第三章 “十四五”发展蓝图

第一节 指导思想

“十四五”时期，我区经济社会发展的总体要求是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以党的建设高质量推动经济发展高质量，全方位融入新发展格局，持续推进动能转换升级、产业转型升级、双向开放升级、城乡融合升级、生态品质升级、治理效能升级。按照全市“建设新时代高质量发展示范城市”“打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区”“建设产业富百姓富精神富、城乡美生态美和谐美的新家园”目标指引，协同“三山”统筹发展战略，打造“工业兴区、强区富民、环境建设、孝善山城、党建引领”五篇文章升级版，奋力谱写新时代山城更加出彩的绚丽篇章。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党的领导贯穿新时代山城工作各领域各方面各环节，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，持续提升民生保障水平，用心用情用力办好人民所需所急所盼的民生实事，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持全区一盘棋，调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持项目支撑。突出项目建设总抓手，坚持将经济社会发展目标细化落实到具体项目上，以高质量项目建设积极扩大有效投资，落实国家、省市重大战略，补齐基础设施、公共卫生、民生保障等领域短板，抢占产业发展先机，保持我区发展优势。

第三节 “十四五”发展目标

锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和全区发展实际，坚持目标导向和结果导向相结合，经济效益、社会效益、生态效益相协调，坚持守正和创新相统一，按照全市深化“五区创建”要求，围绕“ 12355 ”总体布局，加快建设“质量山城”“文化山城”“生态山城”“幸福山城”“美丽山城”“平安山城”，在富美鹤城建设中走在前、出重彩。

——加快建设“质量山城”，经济发展取得新成效。贯彻“一切工作坚持高标准和有效益”的总要求，高质量发展水平走在全市前列，主要经济指标值增速位于全市第一方阵，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，创新能力明显增强，开放能级明显提升，产业链供应链质效明显提高，科技创新、产业生态、质量强区、开放平台支撑有力，经济结构更加优化、要素流动更加顺畅、资源配置更加高效，综合实力和竞争力不断攀升，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展，营商环境成为全市最优。

——加快建设“文化山城”，文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根，社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，“山城好人”群体不断扩大，“善行山城”品牌更加响亮，让“一个好人带动一群人，一群人影响一座城”，公共文化服务体系更加健全，文化产业发展形成特色品牌，文化生活更加丰富多彩，正能量更强劲、主旋律更高昂。

——加快建设“生态山城”，生态文明实现新进步。推进黄河流域生态保护和高质量发展，资源节约型、生态环境型社会建设不断加强，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，河道水质大幅改善，空气质量显著提升，城乡人居环境明显改善，生态安全屏障更加牢固。

——加快建设“幸福山城”，民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，社会事业全面发展，群众获得感、幸福感持续提升。

——加快建设“美丽山城”，城乡统筹实现新提升。国土空间开发保护格局持续优化，城市功能更加完善、管理更加精细、运转更加高效、形象更加靓丽；乡村生产发展、环境整洁、民风淳朴、邻里和谐，乡村振兴实现更大突破，城镇化质量明显提高，城乡区域发展协调性明显增强。基本构建功能互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡新局面，建设特色鲜明、环境优美、配套完善的高品质宜居宜业新胜地。

——加快建设“平安山城”，治理效能达到新高度。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

在具体指标体系设置上，拟根据国家、省、市指标体系，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五个方面设置 18 个主要指标。继续按照城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展同步提高“三个同步”，生产总值、居民收入增速均高于全省、全市平均水平“两个高于”的原则，测算确定“十四五”期间的指标值。

第四节 二 〇 三五年远景目标

到 2035 年，在实现“十四五”主要目标的基础上，再经过十年努力，全面建成“质量山城”“文化山城”“生态山城”“幸福山城”“美丽山城”“平安山城”。经济总量占全市比重明显提升，人均生产总值和居民收入走在全市前列；新型工业化、信息化、城镇化和农业农村现代化基本实现，现代化经济体系构建走在全市前列；独具山城特色的孝善文化实力显著增强，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业和文化产业融合发展走在全市前列；生态环境根本好转，生态保护和环境治理保持全市前列，循环利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生产方式更加绿色低碳，生活方式更加环保健康，能力消费结构明显优化，人与自然和谐共生，绿色成为山城发展底色；居民收入迈上新台阶，社会事业和社会保障全面进步，以城乡统筹推进共同富裕走在全市前列；改革和发展深度融合、高效联动，全方位、多领域、多层次的开放格局全面形成，创新型城市建设走在全市前列；平安山城达到更高水平，城市治理更加科学、更加精细，区域治理效能走在全市前列。

第五节 战略重点

以高质量发展为主线，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极融入河南北部跨区域协同发展示范区建设，打造“工业兴区、强区富民、环境建设、孝善山城和党建引领”五篇文章升级版，持续探索独具山城特色的内涵式发展路径，实现全区综合实力大幅跃升。

1. 工业兴区“三增强”

增强产业能级。推进产业集聚区“二次创业”，落实“百园增效”行动，按照“集群·成链”发展思路，围绕稳定供应链、优化产业链、提升价值链，推进清洁能源与新材料、装备制造等主导产业链式突破，推进现代化工和新材料上下游延伸，装备制造拓展升级，新型建材提升发展，培育新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，实现主导产业扬优成势，新兴产业焕发活力，打造良性循环的工业生态链。重点实施新拓洋生物化工产业园、汽车电控系统、新中源集团山城区装配式产业园等 24 个重点产业升级项目。

增强产业承载力。贯彻落实“三山”统筹发展战略，以规划统筹、产业统筹、要素统筹、设施统筹、平台统筹等为重点，优化产业布局，建立南部片区、石林片区，化工产业园、清洁畜牧装备产业园、装配式（内装）产业园、生物医药产业园“两区四园”。完善和提升产业集聚区的基础设施，优化内外道路系统，完善水、电、气等配套设施，实施产业集聚区“三网全覆盖”工程，推进道路网络全覆盖、信息网络全覆盖，水气热管网全覆盖。创新园区管理体制，推进园区管委会公司制改革。

增强科技创新力。实施龙头企业强壮行动、科技型中小企业和高新技术企业培育行动，创新平台倍增行动，突出企业创新主体地位，分类提升企业创新能力，龙头企业重点提升自主创新能力，中小企业加强与科研院所和高校合作，运用科研院所成果转化，解决技术需求。在生物化工、装备制造等领域以及关键环节加快建设一批国家级、省级工程技术中心、重点实验室、工程研究中心、博士后工作站等，围绕主导产业开展实用技能人才教育培训。扩大高层次人才引进，持续实施“双一流”人才引进政策，抓好“培养、引进、用好”三个环节，培养造就自主创新人才队伍。

2. 强区富民“三提升”

提升城区发展质效。发挥“三山”统筹中山城“城”的优势，高标准、高起点抓好全区城市综合体、购物中心、大型超市等建设。以南部生态商务中心为载体，积极发展电子商务、文化创意、总部经济、楼宇经济等新兴产业，力争打造集酒店金融、商务办公、商贸百货、高档餐饮、休闲娱乐、景观游园于一体的现代商贸商务中心，支持电子商务企业开展示范创建。

提升富民产业效益。壮大“南种、北养、中休闲”产业发展格局，坚持“种养加统筹，林菌蛋一体，农旅研结合，有机化示范”发展理念，推进“一村一品”“一村一业”，发展技术含量高、生产设施优、经济效益好的现代生态农业；抓好新型农业主体培育和规范，实施农业产业化转型倍增计划，促进加工型龙头企业聚集发展，支持一批规模较大、成长性好、带动力强的企业申报“国字号”和“省字头”，完善企业 + 农户利益联结机制。

提升城乡融合水平。将石林镇建设与区域经济发展有机结合，统筹传统村落和乡村风貌保护，加快推进农村土地综合整治利用、“三权分置”改革、“南种、北养、中休闲”产业布局完善、“三沟”整治、全省百强乡镇创建等工作，推进城乡要素自由流动、公共服务均衡配置，推动优质教育资源城乡共享，完善基层医疗卫生服务体系，健全现代化产业体系，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

3. 环境建设“三优化”

优化城市环境。持续推进宜居城市建设，以“五区创建”和城市创建“六项任务”为抓手，以老旧小区、城乡结合部改造为重点，加快补齐基础设施和公共服务短板，稳步推进保障性安居工程建设，改造提升城市游园、街景文化等，推进主城区创建3A 级景区。提升公共服务水平，以教育医疗为重点，大力推进“ 112323 ”教育品牌工程创建，整合教育资源，狠抓教育招商，大力发展特色学科；推动与知名品牌医院合作，持续推动医联体和基层卫生服务中心，提高专科医疗水平。

优化城市管理。实施“ 1+ Ｎ”行动部署，即建立 1 个智能城市信息云平台，拓展智慧 + 政务、交通、社保、卫生、公安、银行、文化、旅游等Ｎ个应用，为城市赋予更多智慧属性，打造城市“ 10 分钟生活圈”，不断提升城市智慧化水平。重点实施大数据运营服务中心、新能源汽车智能充换电系统等项目，建设智能城市。

优化城市应急能力。实施防控洪涝灾害、防控各类突发事件双防控行动，建设城市通风廊道，完善城市排水与暴雨内涝防治体系，推进海绵城市建设，科学布局建设雨水调蓄设施。提升应对处置各类突发事件的能力水平，加强城市通风廊道建设，建立完善防疫应急物资储备、防疫应急合作系统、防疫应急技术支撑系统等应急保障要素，推进公共设施平急两用改造，提升应急物资动员能力，形成衔接有序、梯次支撑的保障合力。

4. 孝善山城“三融合”

融合孝善与康养。打造孝善为特征的健康养老服务，夯实孝善山城的社会基础，科学规划健康养老产业布局，推进区域紧密型医疗联合体建设，谋划推进石林医康养游一体化等一批项目，完善老旧小区配建养老服务设施，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建设“ 10分钟健康服务圈”“ 10 分钟健身圈”“ 10 分钟养老圈”三个“ 10分钟圈”，争创全省健康养老产业示范基地，叫响“康养山城”品牌。

融合文化与旅游。以全域旅游示范区创建为抓手，统筹文化弘扬与旅游产业发展，扩大旅游载体建设，支持尚书府、枫岭公园 4A 景区创建，加快推进“石林会议”旧址景区争创 4A 级旅游景区，全力打造特色商业区升级扩容、鹤鸣湖生态风光、传统古村落群文化风光等重要节点，实施鹤鸣湖文化旅游项目等重大项目，形成以红色旅游为引领，以鹤鸣湖生态旅游和传统古村落群文化游为支撑的全域旅游品牌。

融合孝善文化。打造孝善为标志的公共文化服务，提升孝善山城建设的社会氛围，推进“孝善文化一条街”“孝善文化墙”“孝善文化公园”“孝善文化村社”等孝善文化传承和弘扬的主阵地建设；持续开展“孝善文化节”以及“孝善明星”“孝善青少年”“幸福老人”“和谐家庭”等评选活动，让“孝善文化”在山城大地生根、发芽、开花、结果。

5. 党建引领“三强化”

强化思想政治建设。健全党委（党组）会议第一议题制度及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要文章和重要指示批示精神，建立领导干部运用“五种方式”学习制度，实施党性教育提升计划，引导党员干部传承红色基因、牢记初心使命。强化社区阵地建设，实现社区组织场所标准化建设全覆盖。

强化人才队伍建设。实施干部队伍治理能力培养提升和年轻干部全链条培养工程，每年公开招聘一批“双一流”大学毕业生到基层挂职、任职，积极推进区直机关和镇（街道）干部交流，打通村（社区）党组织书记上升通道，常态化选派优秀干部到浙江等经济发达地区交流挂职、跟班锻炼、学习培训。

强化现代治理体系建设。积极融入鹤壁市全国市域社会治理现代化试点城市、全国社会治安防控体系建设标准化（示范）城市创建，加快建设“法治山城”。创新社区治理能力，大力推行“红色管家”制度。健全乡村治理体系，完善基层民主协商制度和社会矛盾纠纷调节机制。健全应急管理体系，推进公共设施平急两用改造，补齐应急预案“短板”，构建全方位、立体化的应急管理体系。

第四章 推进工业兴区，高质量建设质量山城

坚持“工业兴区”发展战略，着力转换发展动能，增强创新能力，持续优化产业结构，改造升级传统产业，培育集聚新兴产业，大力发展数字经济，构建创新引领、协同发展的现代产业体系，推动老工业基地转型发展。

第一节 坚持创新驱动发展

落实创新驱动发展和人才强区战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，强化企业主体培育、创新平台建设、技术创新合作，坚持用创新引领高质量发展。

提升全社会创新能力。制定科技创新行动计划，积极融入全市科技和产业创新高地建设。落实全市“十百千”转型升级创新专项，以产业技术创新战略联盟、创新龙头企业、高新技术企业为主体，瞄准人工智能、大数据、物联网、新材料等前沿领域，整合优化科技资源配置，制定重点产业技术路线图，强化关键核心技术攻关，推动产业向中高端迈进。主动对接融入国家科技创新区域协同格局，积极融入全市技术创新体系完善工程和开放式创新工程。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。实施科技惠民工程，发挥各类科普阵地作用，促进社会科普资源共建共享，提高全民科学素质和创新能力。

强化企业创新主体地位。开展“创新龙头”“瞪羚”“雏鹰”企业遴选，围绕化工、装备制造、新材料等重点发展的制造业领域，选择一批对产业发展具有龙头带动作用、创新发展能力强的骨干企业，整合创新资源、倾斜创新要素，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化方面的主体作用。建立“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，构建创新型企业集群培育发展体系。实施科技型中小企业“春笋”计划，建立量质齐升的科技型企业入库机制。持续开展高新技术企业认定工作，支持正华、万里绝热等企业申报国家级高新技术企业。切实落实高新技术企业所得税优惠政策，促进全区高新技术企业数量持续增加。到 2025 年，全区高新技术企业达到 15 家，科技型中小企业达到 20 家。

聚力创新平台建设。实施创新平台倍增行动，推进产学研深度融合，支持行业龙头企业独立或与国内外高校、科研院所联合共建创新联合体，积极对接中科院及直属院所、“双一流”高校等大院名校、重点机构，到我区设立分支机构或共建高端新型研发机构。支持重点企业申报创建国家级、省级和市级工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心等各类研发机构，支持新拓样生物申报建设河南省院士工作站，推进宝发能源河南省院士工作站建设，实现大中型企业研发机构全覆盖。支持科技创新创业载体发展，推动宝发能源、新拓洋生物等企业联合相关机构，布局省级制造业创新中心。支持大连物化所与宝马集团、江南大学与新拓洋、中科院微生物研究所与清洁科技装备产业园、武汉理工大学与石林陶瓷园区、太原科技大学与鑫 镕 铸业合作，加强同中国化工协会、装配式建筑产业协会对接。建设创新专业园区，推进化工创新创业园建设，加快形成“苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 创投”的孵化服务链条。支持山城区数字产业园、高新技术加速孵化产业园建设。到 2025 年，全区创新能力显著提升，各类创新载体和研发平台（机构）认定达到 30 家。

激发人才创新活力。积极推进高层次创新型科技人才队伍建设，落实市“兴鹤英才”百人计划、“挂职博士”百人计划和中原产业创新领军人才计划，聚集一批创新型科技领军人才，培育一批创新创业科技团队，加快构建人才梯次培养体系。持续实施“双一流”人才引进政策，进一步充实我区后备人才库。改革完善人才选用激励机制，落实以增加知识价值为导向的分配政策，提高科技人员绩效工作收入，支持离岗创业、兼职兼薪获得合法收入。强化人才联系服务，提高住房、医疗、子女就学等方面保障水平，充分调动广大科技人员的积极性和创造性。实施知识更新工程、技能提升行动，加强创新型、应用型、技能型人才培养，加大对高端数控机床、工业机器人、智能化控制系统、自动化成套生产线等高端智能装备培训力度。

抢抓国家“新基建”政策机遇，培育数字经济新产业、新业态和新模式，推动数字产业化、产业数字化，构建数字经济发展新生态。

培育数字产业化。抢抓信息技术应用创新发展重大机遇，建设山城区数字经济产业园，抢占 5G 商用起步阶段产业布局先机，积极推进大数据、 5G 、人工智能、物联网等产业化发展，重点引进和培育 5G 新型智能硬件、 5G 小型化基站设备、高频元器件、应用服务等细分领域龙头企业，积极拓展构建 5G+ 产业链生态体系。

引导产业数字化 。 深入实施“互联网＋”“大数据＋”“智能制造 + ”等行动，通过数字化为各行各业赋能，持续推动制造业数字化转型、服务业数字化提升、农业数字化发展。支持化工、装备制造等行业建设智能生产线、智能车间、智能工厂，全面提升企业数字化水平。推进生产性服务业数字化发展，拓展数字技术应用场景，深化行业应用，推动智能物流、数字金融等领域发展。推进生活性服务业数字化升级，聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，促进线上线下资源有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。

第二节 建设先进制造业基地

坚持新发展理念，着力强核心、补短板、提价值，聚力推动产业基础高级化、产业链现代化，围绕清洁能源与新材料、装备制造两个主导产业集中布局关联产业，推动产业精深化、规模化、协同化发展。

1. 做强做优清洁能源与新材料

打造“ 2+X ”特色产业体系，“ 2 ”就是依托新拓洋和 30 万吨乙醇项目，通过强链延链补链，做强做优生物化工、清洁能源2 个特色产业链，“ X ”就是夯实并拓展现有产业结构，着力引进一批高端精细化学品、化工新材料等战略产业，建设全省重要的清洁能源与新材料产业基地。

生物化工。增强企业研发实力，壮大特色优势领域，创新发展生物化工。依托新拓洋生物工程等龙头企业，发展维生素、聚乳酸上下游产品，加快推进产业全链条布局，打造有机酸产业基地。做大做强生物化工规模，积极对接下游原料药和制药产业。以重大项目引进和骨干企业培育为抓手，重点发展功能性稀少糖及抗癌、抗肿瘤等原料药及其中间体，规划发展市场发展前景较好的抗生素中间体、抗肿瘤、抗病毒、降血脂及抗高血压原料药等产品，加强与国内外大型医药公司配套。

清洁能源。以打造全省重要的清洁能源基地为目标，利用区域甲醇资源优势，积极向下游延伸，发展高性能环保助剂、化学添加剂等，构建煤化工深加工产业链，推动清洁能源产业规模化、集约化、可持续发展。加快煤化工产业链延伸，以鹤壁宝发能源、华石联合能源为重点，推进“煤炭—甲醇—二甲醚”产业链、煤焦油综合利用补链、扩链和强链，重点发展乙醇、石脑油、柴油、LNG 等高附加值清洁能源产品，积极推进 30 万吨乙醇项目建设。积极发展生物质能源，依托华石能源，开展利用废弃油脂生产生物质柴油，推进年产 30 万吨生物质柴油项目建设，提高生物质柴油的产量和效益。

精细化工及新材料。以石林工业集中区修编为契机，积极承接沿长江地区化工企业转移，引进对山城工业发展具有引领性、带动性和辐射力的高端精细化工和化工新材料产业，加快煤化工产品再利用和再制造，重点推进高性能环保助剂、化学添加剂以及工程塑料、功能性膜材料、氢能源电池材料等产业的发展。

2. 做特做精装备制造

抓住国家大力发展先进装备制造业集群的有利时机，整合我区优势资源，引进一批智能化、信息化、绿色化、高端化装备制造项目，加快形成以清洁科技装备、汽车零部件、精密铸造、矿用装备为特色的装备制造产业集群。

清洁科技装备。抓住国家大力发展清洁科技装备产业的机遇，加快推进矿用机械向清洁畜牧装备转型发展，立足畜牧业发展优势，依托博龙畜牧、东海生物等龙头，提升畜禽粪污资源化利用加工设备水平，做强清洁畜牧机械智能装备制造，构建清洁畜牧机械优势产业，加快石林工业集中区清洁科技装备产业园建设。

汽车零部件。以生产智能化、产品高端化、产业集群化为发展方向，加快山城区装备制造产业园基地建设，坚持培育本地企业和引进龙头企业并重，重点发展汽车线束、接线器、保鲜盒、橡胶及塑料制品等产品，进一步提升产品质量和档次。加大汽车模具、精密铸件和关键零部件自主研发和科技创新力度，实施智能化改造，构建完整的汽车零部件配套体系。引进和培育龙头企业，提升科技水平，支持关联企业兼并重组，整合中小企业资源要素，推进汽车零部件由低端向高端、由简单向智能发展，提高企业核心竞争力。推进天鹤汽车模具智能化改造，打造特色模具产业基地。顺应新能源汽车、智能制造发展趋势，积极发展高端汽车电子、新能源汽车及配套零部件等，加快融入全市千亿级汽车电子电器与新能源汽车产业基地建设。

精密铸造。配套装备制造产业，谋划在石林工业集中区集中发展精密铸造，加强与区内装备制造业配套，提高铸造自给率，丰富铸造产品覆盖领域。采用先进工艺技术和设备，构建资源消耗低、环境污染少的铸造产业，打造绿色、智能铸造特色产业集群。

矿用装备。积极发展安全健康防护设备制造，培育矿用电气设备、照明设备、支护设备制造。依托飞鹤工矿胶靴品牌等资源，发展安全健康防护装备制造，谋划建设应急装备产业园，主动融入全市集应急产业园、应急救援中心、应急物资储备为一体的综合应急救援产业体系，打造豫北地区重要的安全健康防护及应急装备产业基地。

3. 发展其他产业

推进陶瓷企业转型发展。依托石林工业集中区，加快推进陶瓷企业转型发展，采用新工艺和新设备，加快陶瓷产品结构调整，研发个性化、差异化、定制化的建筑陶瓷产品，提高产品科技含量和质量。鼓励陶瓷与其他行业进行跨行业深度融合，加快新产品开发，生产创新型装饰材料。

积极发展装配式建筑。支持有条件的陶瓷生产企业向装配式建筑、内部装饰材料等新型建材方向转型，发挥新中源、精工龙头引领作用，大力引进科技型、创新型、循环型绿色建材企业，加快协同相关配套产业发展，构建装配式建筑产业链，形成集研发、孵化、生产、检测于一体的绿色建材产业集群，打造全国一流的装配式（内装）科技产业园。鼓励企业加大环保投入，积极开展固体废弃物综合利用。

第三节 着力发展现代服务业

加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，以“工业锈带”转型发展为重点，加快现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，提高现代服务业创新发展水平，增强服务业整体竞争力。

做大做强现代物流。以“三山”统筹发展为契机，大力发展砂石骨料、化工等专业物流，高标准规划建设现代化工物流园区，为周边化工园区提供货运、仓储、配送、物流策划与咨询等综合性服务。围绕瓦日铁路时丰站，积极谋划时丰车站物流及交易中心、检测中心等配套服务，打造多功能的现代物流服务基地。

振兴提升现代商贸。提质增效传统商圈，建设特色商业区，支持银座商城发展集商贸流通、餐饮娱乐、商务服务于一体的综合商业。围绕南部生态商务中心建设，打造集酒店金融、商务办公、商贸百货、高档餐饮、休闲娱乐、景观游园于一体的现代商贸商务中心，带动周边服务业发展。补齐商业“毛细血管”，完善社区便利购物体系，加强社区便民店建设，打造城区“ 10 分钟消费便利圈”。培育主题精品街区，发展陈家湾文化街、民俗文化商业街等特色商业街区。积极发展夜经济，丰富消费业态，建设“夜宵”街区。

做强做精文化旅游。创建全域旅游示范区，推进旅游景区提升改造，创新旅游营销模式，提高旅游服务接待水平，打造山城旅游品牌。打造“一心一带三区”旅游发展布局，建设鹤鸣湖生态绿心、精品旅游带和石林红色文化研学区、鹤鸣湖生态度假区、民俗生态体验区。统筹“石林会议”旧址、刘邓纪念馆和民兵训练基地，打造红色旅游精品线路。将汤河博物馆、积善园、尚书府、樱花谷等景点串点成线，打造以江南水乡和明清建筑为特色的精品休闲文旅线路。对废弃煤矿等工业建筑进行开发利用，打造具有地域和行业特色的工业旅游线路。开发“夜游”项目，在景区、公园策划灯光秀、演艺秀、音乐节、戏曲汇演等活动，打造“夜游景区”“夜游公园”品牌。

培育壮大健康养老。壮大康养产业发展载体，围绕康养产业基础优势，积极谋划健康智慧产业园、康养小镇、休闲运动康养基地和田园体验康养小镇等项目，融合医养与康养，加快健康养老产业规划布局，合理配置和充分利用现有卫生资源，推进紧密型医联体建设，加快鹤煤总医院综合养老、石林医康养游一体化康养等项目建设。融合文旅与康养，加强与豫资公司、光大养老等对接，完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医康养游融合发展的养老服务新体系，叫响“康养山城”“孝善山城”金字招牌，打造“ 10 分钟社区养老服务圈”。

其他服务业。积极推进科技服务、现代金融、商务服务、社区服务、餐饮住宿、体育产业和房地产业等服务业发展。

第四节 提升产业发展载体

把牟山产业集聚区、石林工业集中区和服务业专业园区作为推动山城区经济高质量发展的主阵地主抓手，实施产业集聚区“二次创业”行动，着力推进“三山”统筹，加强与鹤山、宝山区域联动、优势互补。“十四五”期间，实现牟山产业集聚区、石林工业集中区亩均产出达到 300 万元 / 亩，工业用地亩均税收达到 15 万元 / 亩。

牟山产业集聚区。实施“百园增效”行动，着力提升规划标准，建设智慧化工园区。完善和提升基础设施，推进牟山产业集聚区“丰”字型道路系统形成和水、电、气、污水设施完善。提升园区信息化水平，围绕安全生产、环境管理、应急管理、封闭化管理、运输管理、能源管理、办公管理、公共服务和保障体系等领域，整合数据，建设信息平台，实现智慧化管理与高效运行。加快牟山产业集聚区建设化工创新创业园，建设具有创业孵化、加速成长、研发创新、服务提升等功能的化工专业孵化器。深化推进园区管委会公司制改革，推进牟山产业集聚区公司化管理、企业化运作。

石林工业集中区。紧紧围绕“绿色”做文章，建设绿色工厂，发展绿色产业，推广绿色建筑，让绿色低碳成为石林工业集中区的鲜明特色，建设绿色示范园区。完善园区基础设施和配套服务设施，实施智慧园区及信息基础设施项目，提升园区的服务水平。以金鸡山、富来陶瓷创建绿色示范工厂为引领，带动园区打造全域绿色工厂。积极推进园区产业规划修编工作，新增“化工产业终端配套产业”，适度发展精细化工配套产业和生物化工配套产业，进一步助推园区转型发展。

服务业专业园区。强化服务业专业园区定位，重点发展现代物流、电子商务、科技服务、信息咨询、金融服务、法律服务等生产性服务业，发展供应链金融、担保、结算、信息、物流资源配置、商品经济、研发检测等各种增值化、一体化、集成化服务。支持服务业专业园区、金融科技园、山城双创中心创新发展，实行精细化管理和个性化服务，搭建各类公共服务平台，提升园区的资源整合、要素集聚和市场拓展能力。

第五章 推进城市更新，高质量建设美丽山城

顺应产业和人口向城市区域集中的客观经济规律，推动城乡融合发展，坚持城市带动，增强城市经济和人口承载能力，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，建设宜居城市、智能城市、韧性城市。

第一节 优化国土开发空间

坚持“一张蓝图绘到底”，同步编制完成供水、电力、燃气等专项规划，逐步做到城乡建设有秩序，乡村振兴有依据，村庄发展有空间，形成覆盖全域、动态协调、权威统一的国土空间规划“一张图”。整合各类空间关联数据，建设区级国土空间规划监督管理系统，形成共守共建与城乡贯通、整体统一的国土空间新格局。加快土地集约利用开发，强化土地规划管控作用，优化整体用地结构和布局，注重各业用地综合效益及用地功能、结构的合理性，形成全区范围各业用地结构优化、布局合理的用地格局。优化区域发展空间布局，科学打造“中心城区—石林镇—中心村（社区）”梯次发展层次，形成不同等级的发展模式，依靠交通线形成圈层放射状空间格局。

第二节 打造精品景观新城

坚持用新发展理念推进城市建设，增强城市人口承载能力，提高服务能力和智能管理能力，建设宜居城市、智能城市和韧性城市。

1. 建设印象山城 —— 树立“城区即景区”理念

加强城市美化。结合生态园林城市创建，对城市游园、街景文化等进行改造提升，做到“年年岁岁人相似、岁岁年年景不同”。按照“处处竹园、满城樱花、银杏绣城”的绿化理念，加快推进枫岭公园西山绿化，建成承德园、诚园、鹿祥园等城市游园，探索立体绿化模式，实现居民出行“ 300 米见绿， 500 米见园”。持续完善已建设完成的向上园、向善园等 20 所游园，巩固养护新增 70 万平方米游园面积、 10 万平方米绿地面积，营造山城区“绿水绕东城、西山映彩霞”的景观格局。坚持以“绣花功夫”保留旧城肌理和文化，注重新旧文化元素结合，精心打造戏曲小巷、电影小街，建成更多的市民身边网红打卡地。

持续推进老旧小区改造。凝结提炼老旧小区改造的“山城方案”“山城经验”，积极主动推进旧城区、城中村、棚户区的改造工作，加快融鑫小区等老旧小区改造进度，与百城提质、拆迁安置等基础设施和社会公共配套设施的建设相结合，增加街头游园、停车场数量，完善城市功能，建立常态化管理机制，打造融入幼年一代的“乐趣”、青年一代的“感觉”、中年一代的“感受”以及老年一代的“回忆”的特色城市文化，实现居民出行“ 300米见绿、 500 米见园”，形成一区一特色、一街一文化、一园一主题、一河润全城的格局。到 2025 年，全区老旧小区改造完成率达到 100% 。

积极开展街道风貌改造。突出美化亮化，实施朝阳街、山城路、长风路等主要街道建筑立面改造，推进郊野公园等游园建设，着力打造“一街一景观、一街一文化、一街一记忆”。加快推进“一岭三带八景十游园”建设，着力补齐城市发展短板弱项。到2025 年，绿化覆盖率达到 45% ，绿地率达到 38% ，人均公园绿地面积 12 平方米。

2. 建设宜居山城 —— 打造充满温馨生活气息的精品城区

完善城镇基础设施。改造提升城市主干道、市政民生道路等路网结构，加强公共停车场、道路交通信号灯、各类标志标线、隔离护栏等道路配套基础设施，提高城区道路的通行能力。加快城区集中供暖、集中供气工程建设，全面实施雨污分流、截污纳管，加快实施城乡环卫一体化、建筑垃圾处理等项目，新建改造一批公厕和垃圾中转站，逐步推进生活垃圾分类。发挥智能电网作用，提升城乡电网供电保障能力。补齐山城区城市现代化配套设施，布局充电桩点位，加快便民服务综合体建设。

强化城市精细管理。把山城作为宏观景区来经营和管理，健全城市治理体系，加强城市综合执法，完善“四级路长制”管理模式，提升城市精细化管理水平。推进城市精细化管理全覆盖，常态化落实“智慧城管”“门前四包”等工作机制，加快“ 10分钟生活圈”建设，让群众生活更便利、出行更便捷。

补齐社区管理短板。建设社区管理体系，合理规划社区布局，完善基础教育、医疗卫生、文化体育、社会服务、物业管理等公共服务基础设施。坚持政府引导、市场运作、以人为本、服务居民的原则，拓宽社区服务领域，增强社区服务功能。全面推广凉水井社区“七彩”管理模式，打造先锋、活力、平安、阳光、富裕、美丽、幸福的现代化社区。

3. 建设智慧山城 —— 全面提升山城智慧管理水平

以创建国家新型智慧城市建设试点市为目标，加快 5G 智慧城市新基建项目建设，一体推进数字社会、数字政府建设。推行城市治理“一网通管”，加强信息通信高速网络和枢纽建设，构建城乡一体、全面覆盖的现代化信息基础设施网络。优化 4G 网络覆盖质量，推进 5G 基站建设，完善城区、景区等重要区域和公共区域 WLAN 热点覆盖。建设智慧城市云平台，建设全域 5G+智慧停车系统、应急指挥信息化中心、智慧校园、智慧灯杆、智慧城管、智慧水务、食品安全云监管理系统、智慧交通、智慧能源、智慧水利，建立全区统一、涵盖全区等各方面信息资源的智慧山城“一张图”。

4. 建设韧性山城 —— 提升应对处置突发事件能力水平

第六章 推进乡村振兴，加快农业农村现代化

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节 发展特色高效农业

扛稳粮食安全责任。稳步提升粮食生产能力，严守耕地保护红线，严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，坚守全区永久基本农田 6.51 万亩的保护红线，加快粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，继续实施高标准农田建设项目，稳定提高粮食产量。到 2025 年，新建高标准农田 1 万亩，坚持藏粮于地、藏粮于技，不断加大农业科技投入，大力引进、实验、示范、推广农业新品种、新技术，强化农业技术支撑，努力实现良种良法配套。加强公共设施维护管理，为粮食丰产丰收奠定基础。完善农业节水长效机制，推进农业水价综合改革。

加强特色农业发展。围绕“南种、北养、中休闲”产业格局，在石林南部发展种植业，依托山城区正合、蚂蚁山、旭鸿、宏民、绿然等林果农民专业合作社，扩大绿岭核桃、桃树、糖心苹果和“黄金”小米、优质芝麻等特色农产品种植规模，力争 2025 年林果种植面积达到 8000 亩以上；在石林北部发展养殖业，加快推进畜牧业社会服务体系建设，完善技术服务、科技推广、良种繁育、饲料供应、信息服务等，积极应用清洁畜牧装备，提升畜牧业发展水平；中部实施都市休闲农业发展工程，统筹观光功能和生态功能，大力发展休闲观光、创意农业等农业新型业态，定期举办“鹤鸣湖桃花节”“山城区乡村旅游文化节”等乡村旅游主题活动，深度开发石林剪纸、石林蛋雕等特色旅游商品，推动乡村文化创意产业发展。

实施质量兴农战略。加快农产品质量安全检测体系建设，完善农产品质量安全标准，加强检验检测机构资质认证。建立健全农产品质量安全监管体系，对产地环境、投入品使用、生产过程、生产质量实行全程监控。实行严格的农产品质量安全可追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。加大农产品注册商标和地理标志保护力度，积极申报无公害、绿色、有机和国家地理标志农产品。

培育新型农业经营主体。坚持家庭经营基础性地位，培育壮大新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，健全紧密型利益联结机制，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。大力培育家庭农场。引导种植养殖大户、种养能手向家庭农场转型，实行自主经营、自我积累和科学发展。支持家庭农场通过土地流转从事适度规模经营，鼓励发展经营规模 100— 300 亩的家庭农场。实施农民合作社示范社提升工程，推动农民合作社标准化、品牌化、规范化运营。全区注册的家庭农场总数达到 7 家以上，其中省、市级示范家庭农场达 4 家。

第二节 实施乡村建设行动

统筹优化村庄布局，深入实施农村人居环境整治行动，以美丽乡村示范村为抓手，实施新一轮农村人居环境整治，描绘秀美乡村画卷，努力构建乡村振兴“富春山居图”。一是推动“四好农村路”提质扩面，以村村之间，镇办之间连接道路提升和新建通组入户道路为重点，加快农村道路成网，提升村庄出口路等级和农机化生产道路。到 2025 年，基本实现全区所有村庄硬化路“通组入户”， 50 户以上自然村通硬化路率达 100% 。二是实施农村饮水安全巩固提升行动，落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度，推进城乡供水一体化改造。到 2025 年，实现农村自来水普及率达到 100% 。三是加快新一轮农村电网改造升级，提升农村电网供电保障能力，到 2025 年，全区整体户均配变容量达到 3 千伏安及以上。四是加快农村燃气工程项目建设，推进管道燃气在农村的普及， 2025 年初步实现具备条件的村通管道燃气，乡村燃气普及率达到 95% 。五是加快农村信息基础设施建设，推进宽带网络和第五代移动通信网络覆盖步伐，推动远程医疗远程教育等应用普及。六是巩固城乡一体化保洁，健全垃圾收集、转运、处理机制，确保全部村庄生活垃圾实现有效治理，推进乡村生活垃圾分类收集处理。七是梯次推进农村生活污水治理，巩固农村厕所革命成果，加强农村公共卫生厕所升级改造。八是持续实施“千村示范、万村整治”工程，高质量建设“四美”乡村、“美丽小镇”和“五美”庭院，保护中石林、三家村等传统村落和乡村风貌。九是实施数字乡村战略，加快推进农业农村信息化建设，积极申报国家级数字农业试点县（区）。大力发展智慧气象，提升气象为农服务能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。

第三节 巩固脱贫攻坚成果

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫检测和帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，提升贫困治理能力，实现脱贫人口稳定脱贫，全面提升自我发展能力，确保脱贫人口不返贫，切实增强贫困群众获得感和群众认可度。强化“两类人群”监测帮扶，严格监测标准和程序，逐村逐户开展摸底排查，实事求是将符合条件的脱贫不稳定户和边缘易致贫户精准纳入。严格落实边缘易致贫户享受扶贫产业、小额信贷、公益性岗位、技能培训等帮扶政策，做到应享尽享，及时化解返贫致贫风险。做好后续帮扶，加大以工代赈投入，扩大实施范围和受益对象，提升职业培训的精准性和实用性，送课到村到户，结业后帮助就业。持续激发群众内生动力，注重发挥脱贫户的主体作用，增强自主意识和责任意识，积极创造条件，让其参与脱贫全过程，帮助其克服依赖思想和守旧意识。发扬群众自强自立精神，注重培育贫困群众发展特色产业和就业创业技能，鼓励群众通过自身努力改善提升生活质量，不断增强其“造血”能力。

第四节 全面深化农村综合改革

深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，落实全市村级集体经济“双清双培”行动。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

完善乡村治理体系。坚持自治、法治、德治相结合，着力健全完善乡村组织体系，激发乡村各类组织活力，打造党委领导下共建共治共享的现代社会治理格局，推进乡村治理体系和治理能力现代化。加强农村基层党组织建设。加强村级各种组织和各项工作中党组织的统一领导地位，坚持“三有三带”标准，选优配强村党组织书记，实施“育苗”工程，加大在青年农民、外出务工人员中发展党员力度。深化拓展基层民主科学决策制度，持续推行“阳光三权”建设，督促农村规范运用“四议两公开”工作法，实现村级重大事项决策民主化科学化规范化。深化村民自治实践，推进法治乡村建设，依托农村基层党校、道德讲堂、文化广场等阵地，大力开展理想信念教育和文明风尚教育，提升农民群众思想觉悟、道德水准、文明素养。持续开展平安村创建活动，加强乡村自然灾害综合预警和风险管理能力建设，推进突发事件预警信息发布系统向基层延伸。

第七章 加强环境建设，高质量建设生态山城

深入贯彻习近平生态文明思想，推动生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化、生产生活方式绿色化，建设高质量生态山城。

第一节 持续改善环境质量

以改善生态环境质量为目标，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。

持续改善大气环境质量。持续深化“七控”，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。落实重污染天气重点行业分级管控，推动陶瓷、建材、化工等行业骨干企业争创 A 级和 B 级企业。持续调整优化能源结构，提高清洁能源供应保障能力，加快燃气基础设施建设，提升农村地区清洁取暖比率。持续调整运输结构，积极推广新能源汽车。深入开展工业污染防治，强化化工、汽配、建材等重点行业 VOCs 治理，提升污染防治设施改造治理水平。到 2025 年，区域 PM 10 、 PM 2.5 、优良天数比例“三项”目标全面达到上级要求，基本消除重污染天气。

不断提升水环境质量。全面落实河长制，持续实施“一河一策”“一湖一策”整治措施，制定河流总体治理方案，持续实施水环境综合整治，加快 羑 河、汤河、泗河等水环境综合整治及生态修复。推进城镇污水收集和处理设施建设，城中村、老旧城区和城乡结合部，要尽快实现管网全覆盖；新建城区的管网和污水处理设施要与城市发展同步规划、同步建设，做到雨污分流；有序推进村镇污水处理设施及配套管网建设。强化农业面源污染治理，深入开展农药化肥使用量零增长行动。到 2025 年，实现城镇污水管网全覆盖，汤河耿寺断面稳定达到 V 类标准，全面消除城区黑臭水体，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100% ，地下水质量考核级别保持稳定。

稳定土壤环境质量。加强土壤环境质量防护，健全土壤环境监测制度，每年对土壤环境质量进行监测，针对突发环境事件，及时做好土壤环境事故应急监测。加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理，推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作，防止耕地退化和土壤污染。建立污染地块名录制度，对列入污染地块名录的地块，要按照要求向社会公开地块信息，并督促责任主体及时采取覆盖、移除、封存或者清理污染源等防止污染扩散的风险管控措施。“十四五”期间，土壤污染防治体系建立，土壤环境质量总体保持稳定。

建立现代环境治理体系。落实河南省关于加快构建现代环境治理体系的实施意见，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众参与为支撑，健全环境治理领导责任体系，严格环保目标管理，完善生态文明制度；强化企业环境治理主体责任，严格落实排污许可管理制度，强化排污许可证后监管力度，实现化工等重点行业企业污染排放在线监测监控设施全覆盖，推进危险废物“一物一码”精细化管理，实现危险废物贮存、转移、利用及处置全过程的信息追踪。强化社会监督，发挥各类社会团体作用，提高公民环保素养；加强生态空间管控，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单管控要求。加强环境风险防控常态化管理，常态化开展环境安全隐患排查整治。

第二节 提供优质生态产品

持续大力推进国土绿化提速行动，加强重点区域生态保护和生态修复，着力实施造林绿化重点工程，提高森林质量，保障生态安全，为人民群众提供更多优质生态产品。

推进全域绿网建设。开展“绿满山城”国土绿化提升行动，实施国储林和山水林田湖草项目。围绕鹤壁市创建国家生态园林城市目标，坚持“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”，重点抓好生态廊道建设、荒山造林、农田防护林、森林村镇建设、工业园区安全隔离林带、国家储备林建设、城乡融合发展、林业产业培育等工程。加强生态廊道建设，完成大白线山城区段、南山大道山城区段等主要路段的绿化提升工程，对新修道路、重要道路展开全面绿化。提升山区造林质量，加大困难宜林地造林、立地条件较好的灌木林地改造和未达标造林地的补植补造力度；加强中幼林抚育和低质低效林改造；重点实施营造林提升工程、封山育林、抚育和改造工程等。推进林业支撑体系建设，加强对重点村落、重要林区和林带病虫害防治，健全野生动物疫源疫病监测防控体系。到 2025年，全区森林覆盖率达到 36.9% 。

加强重点区域生态保护。建设山城区国家储备林基地和故县湿地公园，开展重要生态保护区、水源涵养区预防保护，对鹤鸣湖等生态敏感区实行严格的生态保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加大对生态退化严重的区域生态修复，按照自然恢复为主的原则开展土地整治和保护工程，提高退化土地生态系统的自我修复能力，遏制土地生态环境恶化趋势。强化区域集中式饮用水源地等重点区域生态保护，确保重要生态功能区的生态环境得到有效保护。

第三节 强化资源集约利用

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，加强全过程资源能源节约管理，建立资源循环利用体系，建设资源节约型社会。

节约利用水资源。继续实施最严格的水资源管理制度，建立水资源刚性约束制度。加强城镇节水，全面推广节水型器具，加快城市老旧供水管网改造，对使用年限超过 30 年的管网进行更新改造，提升机关事业单位、学校医院、酒店宾馆等节水水平建设。推进农业节水，以灌区节水改造为重点，实施鹿林渠灌区续建配套与节水改造提升工程。深化工业节水，完善供用水计量体系和在线监测系统，推进中水回用项目，鼓励新、改建工业项目优先利用再生水源。优化水资源配置，实施南水北调山城区水源置换工程、农村供水水源置换工程。

集约利用土地资源。严格保护耕地和基本农田，巩固“数量、质量、生态”三位一体保护格局。以闲置老厂房、闲置宅基地盘活利用为重点，建立低效用地退出和闲置土地盘活机制，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。清理整顿道路两侧、河道两岸、村内空闲地等公共土地被长期私自侵占的情况。优化工业用地资源配置，推广多层标准厂房，优先发展节地型工业产业。推进工业用地弹性出让制度，全面开展建设项目节地评价，合理利用地下空间。

循环利用废弃资源。加快推进城乡生活垃圾分类设施建设，全面推进城乡生活垃圾分类减量工作，到“十四五”末实现城乡生活垃圾分类全覆盖。加快谋划及实施城乡环卫一体化、建筑垃圾处理、生活垃圾发电、餐厨垃圾综合利用、城市污泥处置等资源化利用项目，推进全区生活垃圾、污泥等低值废弃物资源化利用。

第四节 推进绿色低碳循环发展

支持绿色技术创新，推进清洁生产，结合产业集聚区产业结构特征，按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，加快推进产业集聚区循环化、绿色化改造，到“十四五”末完成产业集聚区循环化改造任务。提高能源利用效率，积极推进交通、建筑、商业和公共机构等领域节能，全面开展节约型机关、绿色社区、绿色商场、绿色建筑创建。加强重点行业节能，以产业集聚区为重点，引导扶持企业强化技术创新和管理，通过创新技术、推广先进工艺，减少生产中能源消耗，增强绿色制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。严格实行能源消费总量和强度双控，削减非电行业煤炭消费量。加强白色污染治理、有序禁止、限制部分一次性塑料制品的销售和使用。

第八章 繁荣文化事业，高质量建设文化山城

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，弘扬人间真善美、传递社会正能量，用善行义举引领文明、和谐新风尚。

第一节 提高社会文明程度

广泛开展“善行山城”活动，弘扬人间真善美、传递社会正能量，用善行义举引领文明、和谐新风尚，加强社会主义精神文明建设。

营造孝善山城氛围。叫响“善行山城”品牌，不断健全公共文化服务体系，推进社会主义文化强区建设。以“善行山城”好人宣讲团被中宣部授予“基层理论宣讲先进集体”为契机，将理论宣讲骨干、先进模范人物、“山城好人”代表、乡村“五老”人员、新乡贤等纳入“善行山城”志愿服务队；围绕汤河治理保护、游园保护、植绿护绿、邻里互助等策划一组志愿服务活动；持续推进“善行山城”系列活动，用活用好新时代文明实践中心、学雷锋志愿服务中心，打造“善行山城”示范路、示范街、示范主题游园，开展“善行山城”年度最美系列评选、为好人“挂灯笼”和模范单位、模范人物选树，用身边事教育身边人，用身边人带动、构筑能量场，让“一个好人带动一群人，一群人影响一座城”。

加强精神文明建设。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以提升公民道德素质和城市文明程度为目标，把精神文明建设渗透到社会生活各方面，大力倡导共产党人的世界观、人生观、价值观，坚守共产党人的精神家园。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。大力弘扬中华民族优秀传统文化，大力加强党风政风、社会家风建设，特别是让中华民族文化基因在广大青少年心中生根发芽。在全社会开展文明服务、文明交通、文明餐桌和节俭养德活动。

第二节 传承弘扬红色文化

塑造红色文化名片。突出红色旅游特色，以“石林会议”旧址入选全国红色旅游经典景区为契机，创建以“石林会议”旧址—法隆寺为中心、包括寺湾、大胡村战地医院、李古道小寨沟军营、“石林会议”旧址、刘邓首长旧居、将军岗、烈士陵园、罗庄等红色旅游资源的红色旅游线路。改变传统的游览方式，将红色景区的观赏性、趣味性和参与性结合起来，为红色旅游注入新的活力。开发动感、娱乐性、参与性、竞争性于一体的体验式娱乐活动。借助尚书府、寺湾、小寨沟、罗庄的古村落资源及革命历史优势资源，开发大胡村战地医院、小寨沟军营等参观体验项目及农家乐项目。

第三节 提升公共文化服务

完善基层公共文化服务体系。继续实行区文化馆、图书馆免费开放，为群众读书看报、文体活动提供良好场所。全面提升文化馆、图书馆总分馆建设，按照国家级三级馆的标准改造提升区级图书馆。健全完善集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的 1 镇 7 街道、 101 个村（社区）基层综合性文化服务中心，重点围绕文艺演出、文体活动、展览展示、教育培训等方面，面向城乡群众提供基本公共文化服务。

持续开展群众性文化活动。利用春节、元宵节、五一、十一等重大节日举办大型文艺演出活动，高质量办好一年一度的区春节晚会、元宵节社火巡演及比赛、桃花文化旅游节等文旅活动。广泛开展广场文化活动，每年举办广场文化艺术节活动 15 场，指导各村（社区）基层综合性文化服务中心每月开展一次群众文化活动。开展文化送基层活动，加强资源整合，利用好文化科技卫生“三下乡”“舞台艺术送基层”等活动，把更多优秀的戏曲、图书、期刊、科普活动、文艺演出活动送到农民中间，用丰富多彩的文化活动、文艺作品占领群众精神家园，每年为基层免费送戏 10 场以上。

积极发展现代文化产业。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。鼓励文艺创作，支持以乡村振兴等“三农”题材文艺创作，鼓励文艺工作者不断推出优秀文艺作品。积极申报省、市级非遗项目，推介时丰金龟舞、陈氏通背拳等非物质文化遗产，发展壮大土特产品、手工艺品等，重点推荐石林剪纸、范氏骨伤疗法等项目参加省非物质文化遗产项目评选，挖掘高门台包子、大胡黄酒等活态遗产，推进非物质文化遗产产业化发展。

第九章 改善民计民生，高质量建设幸福山城

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，尽力而为、量力而行，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 提高人民收入水平

多渠道增加城乡居民收入，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。

完善技能人才收入机制。健全多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配制度。鼓励企业建立高技能人才奖补制度，在人才引进、大城市落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。提高技能人才待遇水平和社会地位，培养高水平工匠队伍，带动广大产业工人增技能、增本领、增收入。

全力提升城乡居民收入。合理调整收入分配关系，稳步提高最低工资标准，多渠道增加城乡居民财产性收入。鼓励家庭农场主、农民合作社带头人、农业社会化服务组织负责人及其从业人员，通过参加培训成为新型职业农民，努力提高妇女参训比例。

支持困难群体增收脱困。逐步提升最低生活保障标准，鼓励和引导低保对象、建档立卡脱贫人口以及残疾人等困难群体中具备劳动能力和劳动条件者主动参加生产劳动，通过自身努力增加收入。加大残疾人群体就业创业保障力度，鼓励依托大众创业孵化平台或现有“残疾人之家”等服务机构开展残疾人辅助性就业、创办残疾人创业孵化园（基地），鼓励电子商务产业基地增设残疾人创业孵化区。确保“十四五”期间，困难群众收入有保障，增收路上不落一人。

第二节 强化就业优先政策

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，不断完善就业公共服务，“十四五”期间，城镇登记失业率控制在 5% 以内。

千方百计稳定扩大就业。坚持经济发展就业导向，全面落实“六稳六保”，用好“互联网 + 就业系统”平台，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。完善多渠道灵活就业的保障制度，健全创业帮扶机制，鼓励大众创业，以创业带动就业。“十四五”期间，城镇新增就业 15000 人，转移农村劳动力就业 2200 人。

提高劳动群体职业技能。落实终身职业技能培训制度和补贴性技能培训行动计划，加快提升劳动者技能素质。大力发展职业教育和技能人才培训，着力培养一批高新技术产业技能型人才。鼓励行业、企业等开展各种类型职业技能竞赛和岗位练兵活动，打造优秀山城劳务品牌。“十四五”期间，累计培训各类劳动力5000 人。

鼓励支持自主创业。实施大众创业工程，完善和落实小额贷款担保、场地安排等鼓励自主创业政策，建立完善返乡创业示范园和留学人员、大学生创业园等创业服务平台建设，以创业带动就业。“十四五”期间，建成 3 个省级创业示范基地。

做好重点人群就业工作。完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，确保零就业家庭动态清零。“十四五”期间，累计实现失业人员再就业 2500 人、就业困难人员再就业 1600 人以上。

第三节 建设高质量教育体系

坚持立德树人，加强师德师风建设，建设高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，办人民满意教育，推动山城区教育高质量发展。

全方位普惠发展学前教育。实施好学前教育“三年行动”计划，逐年提高全区学前一年毛入园率和三年毛入园率。建立学前教育成本分担和运行保障机制，继续加大民办普惠性幼儿园的认定力度，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到 90% ；继续开展普惠性幼儿园认定工作，让更多符合条件的幼儿园申请加入普惠性幼儿园的行列。持续加大幼儿园资金扶持力度，努力改善办学条件，增强软硬件建设，力争有 5 — 8 所幼儿园成功创建市级示范性幼儿园。到 2025 年，全区学前一年毛入园率达到 95% 以上，三年毛入园率达到 93% 以上，公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达到93% 以上。

优质均衡发展义务教育。深入推进城乡一体化办学和集团化办学，走特色品牌发展之路，打造建设 3 — 5 所优质高效、特色鲜明、质量上乘的窗口名校。以清华园实验学校和山城明星中学为引领，努力提升初中教学质量。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，持续扩充城区义务教育资源，加大公共教育投入向农村的倾斜力度。加大特殊教育学校投入，保障残疾儿童的受教育权益，实现区域义务教育更高水平的优质均衡发展。到 2025 年，小学、初中入学率达到 100% ，巩固率达到 100% ，初中辍学率控制在 0.1% 以内。

推进高中阶段教育多样化。全面落实新课程改革，加强课程发展规划，开设丰富的选修课，完善课程教学体系，推进学校普高质量有新突破。重视教材应用研究和教学方法改革，促进教师教学方式和学生学习方式转变，加强学生创新精神和实践能力培养。以大力开发音乐、美术课程资源为载体，实施普通高中课程特色化、多样性建设，鼓励和支持综合高中实现普高加特色的双轮驱动发展。到 2025 年，达到省普通高中标准化学校建设水平，高中阶段毛入学率达到 97% 以上，实现基本普及高中阶段教育的目标。

深化职业教育和继续教育。开展现代学徒制试点，推进“工学交替、校企融合”，扩大招生规模。推动潮林教育与山城科技中专、双创中心、飞鹤的合作，围绕主导产业开展实用技能人才教育培训，推动职业教育与产业园区协同创新发展，实现“产教新融合、园校新联动、人才新发展”，共同推动产教融合、校企合作，实现中等职业教育规模达到 6000 人左右。鼓励在职教师学历提升，专业进修，以网络学习、短期培训、集中学习等多种学习方式拓宽学习渠道，完善终身学习体系。

第四节 健全多层次社会保障体系

坚持“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡、保障更好的多层次社会保障体系。

提高社会保险水平。实施全民参保计划，健全参保促进机制和全面参保登记动态清零机制，积极探索网络平台、电商、物流快递等新业态人员和中小企业、私营企业、农民工等灵活就业群体参保政策。进一步完善养老金、失业保险和工伤保险待遇正常调整机制，稳步提高社会保险待遇。健全基本医疗保险制度，建成统一的城乡居民医保制度和大病保险制度。建立健全失业保险费率调整与经济社会发展联动机制。积极构建预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。完善基本养老保险制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。全面落实社保转移接续、异地就医结算制度，推进以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”。到 2025 年，实现全民参保，参保率 100% 。

健全分层分类社会救助体系。建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的救助制度体系，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。切实保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。落实低收入家庭、低保群体和特困家庭的保障政策，不断提高城市最低生活保障、农村最低生活保障和城市低收入家庭收入标准。“十四五”期间，确保困难群众生活百分百保障。深化落实惠民殡葬政策，倡导文明殡葬新风，提升殡葬服务能力，全面实现殡葬基本公共服务均等化。

建立婴幼儿托育服务体系。坚持普惠共享，开展普惠托育服务专项行动，实施托育机构标准化建设。支持建设一批综合托育服务机构，发展嵌入式、分布式、连锁化、专业化社区托育服务设施，形成基本完善的社区托育服务网。优化生育政策，健全生育服务和家庭发展支持体系，构建多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，引导生育水平提升并稳定在适度区间，推动人口结构良性变动和均衡发展。

提升养老服务能力。以全省健康养老产业示范基地创建为带动，加快推进医养康养产业，鼓励发展健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务，鼓励养老服务与相关产业融合发展。完善老旧小区配建养老服务设施，开展公办养老机构延伸服务，为社会养老机构和周边社区、农村提供养老服务技术和项目支持。鼓励社会力量在居民住宅小区建立、运营养老服务中心和日间照料中心。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。“十四五”期间，在山城区规划建设老年人娱乐中心 2 处，乡镇敬老院、社会养老服务机构新增养老床位 3000 张。到 2025 年，实现城市社区养老服务设施覆盖率 100% ，村（社区）养老服务设施覆盖率达 80% 以上，每个街道办事处建有 1 所综合性养老服务中心，每个社区建有符合标准的日间照料中心，将山城区打造成具有区域特色的健康之都，建成 15 分钟城市社区居家养老服务圈。

健全退役军人服务保障。加强拥军优属工作，全面落实退役军人保障相关法律法规和政策措施，为军人和家属排忧解难。退役军人依法享受免费参加职业教育、技能培训。对企业、事业单位、社会组织等用人单位招用退役军人符合国家规定的，依法享受税收优惠等政策。全面营造军人职业尊崇的全社会良好氛围。“十四五”期末，确保退役军人生活有保障，就业有保障。

第五节 全力打造健康山城

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，为人民提供全方位全周期健康服务，实现居民健康水平明显提升，健康服务能力明显加强。

加强疾病预防控制。将疫情防控作为头等大事来抓，统筹协调建立联防联控机制，各部门要履职尽责，社会各方面要全力支持，对突发卫生疫情事件按科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作，及时采取应急举措，按响应级别启动重大突发公共卫生事件响应。必须牢牢坚持外防输入、内防反弹，始终保持警惕、严密防范，为全区经济社会全面正常发展保驾护航。

持续抓好疫情常态化防控，创新医防协同机制。完善重大传染病防控体系和突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，实现全人群、全生命周期健康管理。“十四五”期间，实现山城疾病防治防控能力有显著提升。

提升公共卫生服务水平。以健康城市和省级健康促进示范区、国家食品安全城市创建为引领，健全完善疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健等专业公共卫生服务体系，完善规范有序、结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系，推进区域紧密型医疗联合体建设，扎实做好重大疾病防控和公共卫生工作，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。推动鹤壁优质医疗资源向山城区纵深布局，通过机构合作、设置分院等方式，为医疗卫生与养老服务事业融合发展创造便利条件。积极发展特色专科，培育医疗服务优势。加强职业病、地方病防治，提高传染病等突发公共卫生事件应急处理能力。全面推进区级公立医院综合改革，实行医疗、医保、医药三医联动。加强生育全过程健康服务，提高妇幼保健水平。加强疫苗等药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。到 2025 年，人均公共卫生经费标准稳步增加，打造“ 10 分钟健康服务圈”。

普及全民健康生活。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善公共体育基础设施，加快“两场三馆”和城市社区体育设施建设，实现行政村体育健身站点全覆盖，实现晨晚健身站点遍布城乡，形成覆盖城乡的全民健身体育组织网络。积极推进体育产业高质量发展，办好“红色石林半程马拉松比赛”等系列赛事，发展足球运动并带动其他体育项目发展，“十四五”期间新建改造学校足球场 7 处，新增体育俱乐部 3 所。加强全民健身中心建设进程，建成一个集健身、培训、服务为一体的城市社区“ 10 分钟健身圈”，打造移动互联网、物联网、大数据等现代信息技术与全民健身事业相结合的智能运动平台。

积极应对人口老龄化。落实人口长期发展国家战略，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务，降低生育、养育、教育成本。鼓励养老孝老敬老，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建设老年友好型社会。推进老旧小区适老化改造和公共服务设施无障碍改造，加大适老生活用品、智慧养老设备推广运用，推动养老事业与康养事业协同发展。

第十章 完善基础设施，厚植高质量发展新优势

加快以新一代信息基础设施、新能源基础设施等为代表的新型基础设施建设，继续完善水利、能源等基础设施，促进新旧基础设施间互联互通和开放共享，构建全域覆盖、普惠共享的基础设施网络。

第一节 提升信息基础设施

以信息网络为基础，面向高质量发展需求，加强新一代信息基础设施建设，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，为经济社会发展提供信息支撑。

推进信息基础设施现代化。通过 5G 网络建设，打造高质量5G+ 创新业务智慧平台。在实现城区 5G 网络全覆盖的基础上，逐步实现乡村 5G 网络全覆盖。加快 5G 应用拓展，推进 5G 技术推广普及，在新一轮区域竞争中抢占先机。到 2025 年，在实现城镇 5G 网络全覆盖的基础上，逐步实现村级 5G 网络全覆盖。

推进网络强区建设。推进光纤宽带网络升级改造，持续实施“宽带光纤技术更新改造”工程，加快农村地区光缆扩容和线路改造。深入开展宽带提速降费、网络持续优化、服务品质提升等行动，围绕工业互联网、政务服务、交通、教育、医疗、水利等重点领域，加快网络、应用等全面支持 IPv6 演进升级。

建设山城大数据中心。推进山城大数据（分）中心建设，积极引进华为、阿里云等知名互联网、物联网、大数据、云计算企业在山城设立区域基地。加快建设包括数据交换平台、目录管理服务系统、数据清洗与比对系统、运行管理与监控系统和平台以及包括人口、法人、空间地理和宏观经济等四大基础数据库。

建设现代智能平台系统。推进智慧城市云平台建设，建设政务信息资源交换共享平台及公共信息服务平台，提升服务社会能力。建立全区统一、涵盖全区建设规划、城市管理、交通管理、社区管理等各方面信息资源的智慧山城“一张图”。全面推进公用设备设施的智能化升级与应用，加强锅炉、电梯、起重机械、大型游乐设施等公共安全设施的智能化改造，建设集动态信息采集、现场检查、风险评估、应急指挥等功能为一体的公共安全设施监控信息系统。加强对全区水、电、气、暖等地下管网的智能化改造，逐步建成智能供水、智能排水、智能供气、智能供热系统。利用物联网传感设备对水、气、声、土壤、生态等环境要素以及对核与辐射、危废、医废等危险源进行全方位监测，建设智慧环保系统。

第二节 打造综合立体交通

积极对接过境铁路高速，提升区域干线通行能力，优化完善乡村路网，建设豫北交通枢纽，打造布局合理、功能完善、高效畅通的现代综合立体交通运输体系。

加快建设全域路网。推进“两线一站”建设，加快建设东马线、大白线与时丰客运站。主动谋划实施时快线（省道 503 ）、耿索线等道路，联通大海线、快速通道、东大线和 107 国道，实现铁路枢纽与国道、高速公路的快捷联通，补齐道路交通的短板。谋划建设时丰火车站向北与安阳境内国道 341 连接道路，打通市界断头路。积极推进城际轻轨旅游道路，加快智慧绿色交通发展，打造现代城市综合交通体系，将山城区建设为区域公铁复合型交通枢纽，成为跨区域协同发展合作重要通道节点以及中原北部地区对外联系的重要平台。

优化完善乡村道路。畅通微循环，重点实施农村公路全域提升和农旅公路建设，注重通村道路由“通”到“畅”的提升。进一步完善农村路网，全面推进“四好农村路”和“美丽农村路”建设，加快农村公路改造升级，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，加强通村公路与村内主干道的连接。提高通达能力，助力城乡统筹和乡村振兴。在“十四五”期间，基本实现到镇通二级公路，到建制村通路面宽 4.5 米以上公路，到 20 户以上自然村通硬化路。

第三节 完善水利基础设施

继续加大水利基础设施建设，增强汤河、泗河、 羑 河水资源、水环境的承载和保障能力，为山城社会经济快速发展提供坚实的水资源保障。

持续推进水利重点工程。加快实施河道整治和水系连通、抗旱应急、安全饮水、农田水利工程，推进水系恢复和生态补水，增强水资源水环境的承载和保障能力。统筹推进鹤壁市汤河综合治理项目、泗河河道整治工程、故县湿地工程。加快河道水系连通工程建设。全面实施河长制，深入推进河流管理保护工作，加强取用水管理、水域岸线管理。

提升农村水利保障能力。继续实施灌区节水配套改造、井灌区高效节水灌溉等项目，修建一批小型农田水利设施，提高抗旱排涝标准，进一步提升农业抗旱减灾能力。建立生态环境补偿制度，通过经济手段调动镇（街道）治理污染积极性。实施农村饮水安全巩固提升工程，到 2025 年全区农村自来水普及率达到98% ，集中供水率力争达到 100% 以上。

第四节 优化能源基础设施

坚持节能优先、扩大引入和加快发展清洁能源并重，不断提高能源开发利用效率，抢抓新基建契机，构建能源互联网和智慧能源系统。

推动电力高效发展。加强山城区配电网建设，实施新一轮农网改造升级工程，建设安全稳定便捷高效的现代化电网。加快电力设施建设，加强城市电网、农村输配电网建设，推进山城东110 千伏输变电工程加快落地，提高山城区供电可靠性，缓解供用电矛盾，充分发挥智能电网在现代能源体系中的关键作用，提升城乡电网供电保障能力。推动充电基础设施专项规划有关内容纳入城乡规划，建设适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。

积极发展可再生能源。发展光伏发电站，建设屋顶光伏发电并网系统。按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则，有序推进分布式能源建设，加快智能微电网建设，提高太阳能、风能等可再生、清洁能源利用率，优化电力装机结构，努力提高可再生及清洁能源发电比重。

第十一章 强化开放发展，持续增强区域发展活力

积极融入全市国家营商环境创新试验区、全省高质量发展体制机制示范区创建，实现共谋、共建、共享、共赢，不断丰富对外开放内涵，创新开放合作模式，提高开放合作水平。

第一节 推动“三山”统筹发展

抓住“三山”统筹发展机遇，深化跨行政区域合作机制改革，发挥平台支撑作用，加强产业融合发展，实现民生资源共享发展。

推进产业大融合，实现“三山”之间产业互通、市场互联。在招商引资方面加强对接，做到资源共享、信息共享，避免内部竞争。在产业协同方面，围绕提升产业链供应链现代化水平，逐步推动产业共链、市场互联，统筹考虑“三山”化工产业资源，在产业链中寻找商机，带动产业的融合发展。

推进要素大融合，实现“三山”之间基础共享、资源共给。发挥山城在“三山”统筹中的核心地位，实质性启动“三山”中心商务区规划建设，打造低密度、高端商务办公、会议会展、商贸服务集聚地，为产业发展、企业交流、招商引资提供一个高层次公共服务平台。实施鹤壁市老城区工业遗产保护利用工程，与鹤山、宝山加强对接，对水、电、气、暖等基础设施统一规划、共建共享。借助保障房盘活工作，完善配套政策，切实保障“三山”企业员工、外来务工人员的住房问题。

推动服务大融合，实现“三山”之间交通互连、生态互补。编制“三山”道路路网规划，启动宝园路东延、泗滨街西延、长风路南延建设，打通“三山”的生命线，形成密集的交通网，让“三山”融合发展步入快车道。谋划“三山”生态共建，在汤河泗河 羑 河污染防治、重污染天气管控、干线公路环境整治、生态屏障建设等方面，实现一体联动。组建工作专班，与鹤山、宝山建立经常性沟通会商机制，为“三山”统筹发展提供有力制度保障。

第二节 提升对外合作水平

强化开放带动战略，深度融入国家“一带一路”和省“五区四路”建设，加快“引进来走出去”步伐，拓展全域开放体系，提升开放型经济发展水平。

强化对外合作。围绕京津冀、长三角、珠三角、闽东南和郑州等重点地区开展区域互动合作。瞄准国内外 500 强，行业前100 强，知名品牌企业等，开展登门精准招商，提高项目成功率。深化与珠三角、长三角地区合作，加强产业承接和人才、技术、经济联系，提升产业层次和创新发展能力。强化与港澳台交流合作，探索城市外交，主动融入国际国内分工体系。深化能源资源合作，推动能源骨干企业参与国内外能源资源开发合作。切实用好进口贴息等国家和我省支持进口的政策措施，鼓励企业进口新技术、新设备、新材料和符合国家进口导向的资源型产品，提升产业的技术装备和出口产品国际竞争力。

实施开放招商。推动全方位宽领域多层次开放招商，充分利用市级招商平台，加快企业招商、协会招商，绘制产业图谱和招商路线图，开展产业链招商和精准招商，引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，实现产业点对点精准对接。发挥地缘和资源的优势和潜力，推动产业园区在更大范围内有效集聚创新资源、汇聚高端人才、构筑创新平台，使其早日成为引领山城未来发展的增长极和展示对外形象的窗口。充分发挥区域的独特区位条件，接轨制度创新与产业布局，加快与苏浙沪京等城市共享区域科技创新资源，实现技术研发协作、信息平台共享和技术交易网络一体化。

第三节 融入双循环发展

着力对接国家大力推进经济内循环部署，充分把握经济内循环作用凸显、双循环战略共同导向的经济发展态势，促进消费结构不断优化，提升城乡消费升级。

激发消费活力。完善“互联网 + ”消费生态体系，大力发展感官式消费、体验式消费、定制消费等新业态。扩大家政服务、医疗健康、养老服务、普惠托育服务等供给，解决好“一老一小”问题。加快推进山城区文化旅游产业和服务设施项目建设，大力发展文化旅游休闲经济。完善农村商业网点，促进乡镇商贸流通与休闲农业、乡村旅游有机结合，推动农村居民消费升级。适应新时代消费需求的新变化，充分激发和释放消费新潜力

加快经济国际化。加快融入国家“一带一路”战略，鼓励企业“走出去”参与国际竞争。依托鹤壁海关、出入境检验检疫局，大力发展跨境电子商务，积极引进和培育跨境电商龙头企业和平台，引导传统企业开展跨境电商业务，努力构建买全球、卖全球的跨境电商综合体。加强对外贸易、进出口、走出去和服务贸易领军型企业的培育，推动企业主体向做大民营企业，壮大外资企业转变，提升外贸产品附加值，加快培育新的开放增长点。培育外贸竞争优势，提升传统外贸企业转型升级和拓展市场能力。引进对外贸易综合服务企业，积极承接沿海外贸企业转移，做大做强加工贸易。支持企业扩展国际市场，巩固美国、欧盟、日韩、港澳等传统市场，大力拓展包括“一带一路”沿线国家和地区新兴市场，提升我区产品在当地市场的占有率，不断优化对外贸易国际市场布局。

第四节 持续优化营商环境

全面激发市场主体活力。深化国有资本投资、运营公司改革，实施国企改革三年行动，推动区属国有企业混合所有制改革，优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，做强做优做大国有资本和国有企业。创新完善党政干部联系企业和企业帮扶、综合服务、权益保护、企业家教育培训等机制，做好新时代民营经济“两个健康”示范市（示范区）建设工作，实现民营经济规模质量效益和企业家素质明显提升。制定促进中小微企业和个体工商户发展的政策，培育一批领军型企业、高成长企业、隐形冠军企业。

推进重点改革事项。深化政府投资管理体制机制改革，加大政府投资统筹力度，编制实施政府投资年度计划，提高政府投资效益。深化财税体制改革，落实财政事权与支出责任划分、地方税体系等改革，探索区与镇（街道）财政事权和支出责任划分改革。统筹财政资源，增强全区重大战略任务财力保障。完善全面预算绩效管理，推进财政支出标准化。用好用活政府债券，提升政府债务精准管理水平。深化金融改革创新，加大普惠金融试点建设力度，持续优化金融生态。创新融资方式，力争在企业债券发行上取得突破。充分发挥政府投资撬动作用，谋划实施一批政府和社会资本合作项目，激发民间投资活力。突出数字赋能，实施高标准市场体系建设行动。

加快转变政府职能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府主导作用，实现市场有效、政府有为、企业有利、群众受益。深化“放管服”改革，落实政府权责清单制度。以综合执法改革为突破口提升依法行政水平，推进基层“一支队伍”管执法和跨部门跨领域综合执法。推行“双随机一公开”，加强事中事后监管。推进行政执法规范化、标准化、数字化建设，强化行政执法监督机制。规范重大行政决策程序，建立企业参与涉企政策制定机制，推动行政决策科学化、民主化、法治化。

持续优化政务环境。聚焦企业生命全周期，持续推行企业“服务管家”精准帮扶企业制度，创新实行“精准帮扶明白卡”管理模式。深化“最多跑一次”改革，制定“一次都不跑”事项清单，积极推行“智能办”“就近办”。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。加强诚信建设，构建亲清政商关系，健全政商交往禁止行为清单和涉企服务清单，建立畅通有效的政企沟通机制。

第十二章 创新社会治理，建设高水平平安山城

主动适应新时代变革趋势，按照社会治理现代化目标，打造立体化信息化社会治安防控体系，积极维护社会稳定安全，建立健全应急管理体系，高质量建设新时代区域治理体系。

第一节 提升社会治理能力

推动社会治理体系创新，创新社会治理，完善防控体系，维护公共安全，提升区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心规范化建设，营造更加和谐稳定的社会环境。

健全城乡基层治理体系。充分发挥基层党组织核心作用，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。完善农村法治服务，加强平安乡村建设。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。持续开展扫黑除恶专项斗争，坚持打建并举、标本兼治，严格落实各级党委全面从严治党主体责任，从组织上推动形成防范整治“村霸”问题专项机制，为全面推进乡村振兴创造安全稳定的发展环境。

健全依法治区机制。全面落实法治政府建设实施纲要，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，积极融入鹤壁市全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设标准化（示范）城市创建，加快建设“法治山城”“平安山城”。健全行政监督和问责制度，加强监察、审计工作。建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体系。加强行政机关法制机构和队伍建设，完善法律服务体系，强化法治宣传教育。

第二节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

切实落实安全工作。切实落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故。培育安全文化，开展全民安全意识教育，推进安全教育常态化。全面宣传安全生产的法律法规，强化企业安全生产主体责任。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品质量和服务的安全保障水平，构建食品安全体系。提高识灾避险能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线。切实做好公安、市场监管、人防、消防等工作，完成消防中队、人防基本指挥所等项目建设。

健全应急管理体系。完善应急指挥平台、应急物资储备、应急人员训练、应急合作系统、应急技术支撑系统等应急保障要素。推进公共设施平急两用改造，提升应急物资动员能力，形成衔接有序、梯次支撑的保障合力。补齐应急预案“短板”，完善突发事件的预警机制和联合指挥处置机制，建立健全应急救援指挥机制，构建全区应急救援“一张图”系统。建立“智慧应急”信息系统，努力实现应急工作信息化。完善防灾减灾综合防控机制，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。防控安全生产风险，建设区级应急指挥平台，建立重大风险数据库，实现应急信息资源对接共享，构建全方位、立体化的应急管理组织体系。

第三节 维护社会稳定安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治安防控体系建设，保持社会和谐稳定。

完善社会矛盾纠纷调解机制。充分利用综治中心和矛盾纠纷多元化解中心，构建新时代多元化解新格局，完善人民调解组织网络，组建法律服务队伍，完善矛盾纠纷调处机制，提升矛盾纠纷预防化解能力。完善执法责任追究和错案追究制度，夯实执法主体责任，杜绝各种不作为、乱作为和侵害基层群众合法权益的行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“枫桥经验”山城版。加强专职人民调解员和行业性专业性人民调解组织建设，拓展党代表、人大代表、政协委员、律师和社会组织、乡贤等第三方参与途径，吸收专家学者参与解决技术领域纠纷，广泛培育“品牌调解室”“金牌调解员”，实现“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交”。

打造社会治安防控体系。立足整体防控、协同防控、精准防控，健全问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控新格局。完善公安检查站治安管控系统、智慧街面巡防治安管控系统、智慧安防小区治安管控系统、智慧内保信息系统、娱乐场所和特种行业治安管控系统、大型活动安保治安管控系统、公交信息治安管控系统建设，推动山城区社会治理现代化。完善“雪亮工程”网络和运行机制，加强综治中心规范化建设和城乡综合网格化建设实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。

着力强化风险防范。强化底线思维，严密排查和防范经济、意识形态、社会稳定、安全生产等领域存在的风险隐患。加强对辖区内涉及“两重点一重大”企业的安全监管，强化对危险化学品重大危险源的监控，严格落实重大危险源辨识、评价、登记、申报以及备案等规定。防范危险化学品重特大安全事故，指导企业落实安全生产主体责任，全面加强涉化企业等重点企业的应急工作。加强工业园区的安全生产管理机构统筹指挥应急救援工作，加强全社会防灾减灾宣传教育，将公共安全知识纳入教育体系。组织编写应急知识手册，向村（社区）等基层组织单位群众发放。利用各种新闻媒体，介绍普及应急知识，宣传应急预案，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。加强对各级干部应急管理知识能力的教育培训。

第十三章 夯实武装力量，高质量建设强武山城

深入学习习近平强军思想，贯彻落实新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，强化政治引领，加强练兵备战，聚焦主责主业，扎实发展基础，全面推动高质量强武山城建设。

第一节 坚持党对军队的绝对领导

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想武装头脑，维护和贯彻军委主席负责制，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进“两项重大主题教育”，健全完善双拥工作领导体制和军地联系协调机制，认真落实党管武装工作“八项制度”“六个纳入”要求，探索构建新时代民兵思想政治教育体系。以党管武装三项创建为引领，强化爱国主义和革命英雄主义教育，实现对“五兵”全覆盖关心关爱、全流程教育引导、全方位服务保障，形成军地共抓武装工作的合力，创成并保持河南省党管武装模范县区。建立军地联合落实“让军人成为全社会尊崇的职业”工作机制，营造崇尚军人的社会氛围。

第二节 持续提升备战打仗能力

深入贯彻新时代军事战略方针，紧贴职能使命、强敌对手和形势任务谋战备战务战。

高质量抓好军事训练工作。全面贯彻军委军事训练会议精神，注重实案演练，组织防汛和国防动员实兵演练，推进视频指挥网建设，加强辖区内水文气象动态感知。严格落实首长机关、专武干部和基干民兵训练，落实民兵应急分队轮训备勤，强化教练员队伍建设，参加省军区民兵“百名优秀民兵基层指挥员”“百名优秀教练员”集训。开展民兵军事训练比武，建成使用网络化民兵管理平台，锻造一支拉得出、冲得上、打得赢的民兵队伍。

创新推动国防动员建设。落实国防动员领域各项改革任务，科学论证编制我区国防动员建设“十四五”规划，对接军地联席会议制度，建立国防动员需求与潜力对接机制，逐步实现动员潜力自动化采集、动员决策智能化辅助、动员行动实时化控制等功能，为精准动员、精准指挥提供有力保障。严密组织实施“一年两次征兵”，深入开展征兵宣传系列活动，结合全区“五率”量化考核细则，紧盯关键节点，探索建立高质量征兵机制办法，持续优化大学生征集结构，为强军兴军提供更多优质兵员。挖潜用好优质国防教育资源，打造提升党政机关和学校国防教育阵地，推动全区国防教育走深走实。

第三节 大力锻造全面过硬基层

健全武装工作人才队伍。出台针对专武干部选拔、发展的规定和措施，畅通专武干部队伍的管理使用和交流晋升渠道，配齐建强专武干部队伍。持续抓好“一部三员”建设，按照标准要求抓好业务培训，培养出一支“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的优秀武装工作队伍。

高标准开展规范化建设。贯彻人武部、基层武装部建设两个《规范》，深化普及“南阳集训”成果，加快推进“四个秩序”规范化建设，贯穿全年开展基层达标活动，细化落实基层武装部建设职责制度和配套标准，推动基层武装部专武干部配备和基本设施配套“两个重点”建设，持续提高基层武装工作质量。

打造品牌亮点工作。以两级武装部规范化建设为抓手，建强一线战斗堡垒，以弘扬双拥传统、拓展“红色石林”军事文化为抓手，彰显红色山城独特风采，以选送优秀新兵、培养精武标兵和发扬老兵作用为抓手，打造过硬兵员质量，叫响“强武山城”“红色山城”和“山城好兵”三个特色品牌。

第十四章 强化党建引领，奋力实现宏伟发展新蓝图

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面落实新时代党的建设总要求，把党的领导制度优势转化为治理效能，团结带领全区人民，凝聚起推动发展的强大合力。

第一节 坚持党的全面领导

全面落实新时代党的建设总要求，以党建高质量推动发展高质量。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫求实效，推动全区党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落到实处。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持以好干部标准选人用人，锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“八项本领”“七种能力”，健全干部担当作为、容错纠错、澄清保护等各项机制，在政策、待遇等方面给予基层干部更多倾斜，加快建设高素质专业化干部队伍。坚持大抓基层基础，持续加强基层党组织建设，补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，有效实现党的组织和党的工作全覆盖。落实全面从严治党主体责任、监督责任，把严的主基调长期坚持下去，强化政治监督，加强对“一把手”和领导班子的监督，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，加强巡视巡察整改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入推进以案促改，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，巩固和发展风清气正的良好政治生态。

第二节 加强社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式行使权力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策。做好对口援疆工作。深入推进依法治区，认真践行习近平法治思想，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高依法行政水平，深入开展法治宣传教育，加强司法监督，建立现代法律服务体系，建设法治山城。

第三节 强化规划实施

发挥规划引领功能。加强组织领导，各镇（街道）和区直各单位认真按照区委、区政府部署，高度重视，精心组织，切实把规划中各项措施落实到位。各镇（街道）和区直各单位要牢固树立责任意识，各司其职，各负其责，相互配合，狠抓落实。对规划中涉及本单位的工作任务，要尽快制定具体落实方案，建立工作台账，明确责任领导、责任股室和进度安排，确保领导到位、责任到位、措施到位。

强化规划执行推进机制。成立由区政府主要领导任组长，各单位参与的规划执行工作领导小组，负责规划实施的统筹协调、整体推进，研究审议重大问题，指导各级各部门开展工作。领导小组办公室设在区发改委，负责日常工作。根据工作需要，设定若干专项，研究制定年度任务和考核，建立以分包担责、述职评责、督导压责、评价问责为主的“联、述、督、评”一体化督导考核体系。

完善规划监测评估机制。根据规划目标和各领域发展要求，加强对规划实施和推进效率、质量的监测、评估和考核。在规划实施的中期阶段，由区政府组织开展全面评估，根据中期评估情况以及国内外形势变化需要进行修订。严格规划执行督导考核，完善目标考评办法，加大科技创新、历史文化保护、生态文明等指标的权重，更加重视结构优化、民生改善、环境保护。

第四节 突出项目带动

围绕“十四五”期间我区的工作重点，谋划实施一批投资规模较大、科技含量较高的重大项目、重大工程，形成储备一批、建设一批、投产一批的良性循环。做实做细“十四五”规划项目库。完善重大项目责任推进机制，强化项目管理，坚持月通报、季观摩、全年总评工作机制。完善重大项目评估制度，对重大签约项目，明确责任领导、责任单位、责任人，制定项目推进计划，明确进度要求，全程跟踪服务，加快项目落地开工建设。实行重大项目督查通报制度，比谋划看储备、比前期看转化、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效，不断激发投资活力、优化投资结构、提高投资贡献率。

第五节 增强要素保障

强化土地保障。科学编制、严格实施国土空间规划，制订实施好年度土地供应计划，加强土地供应总量和结构调控，合理把握土地开发和投放时序，更好地保障发展的实际需要。加大工作力度，通过完善用地、税收、用能、环保等倒逼机制，加快腾退低效土地，推进低效用地再开发，切实盘活闲置土地，鼓励工业企业充分利用现有用地。继续加大批而未供土地的清理处置力度，根据“全面清理、系统梳理、分类处理、加强管理”的要求，进行分类处置，精准施策。

增强财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明细政府支出责任的基础上，强化财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。积极争取国家、省市资金支持，扩大财政性资金来源。努力拓宽融资渠道，建立与鹤壁市联动的投融资平台合作机制，提高资信等级和融资能力，通过设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。强化重点项目投入，优先安排涉及产业高质量发展、乡村振兴、基础设施建设、公共服务体系建设、社会民生福利等领域的财政支出。运用财政杠杆，提高政府投资的引导力和带动力。制订吸引多方资金投入政策，谋划储备一批地方政府专项债券项目，鼓励和引导民间投资健康发展，定期发布重大项目信息，积极吸引民间资本投资。

强化人力保障。实施中高端人才引进战略，完善并守信兑现人才引进政策、科技创新奖励政策，出台山城引进优秀青年人才实施办法。设立农民工返乡创业专项基金，吸引在外务工的各类人才回乡创业。拓展多种途径，开展各类技能培训和高技能人才培养。深化人事制度改革，认真执行事业单位招才引智常态化政策机制。继续推进公立医院薪酬制度改革，扎实做好教师职称评聘工作，保障义务教育教师工资待遇。

第六节 形成全民合力

坚持群众立场，多办民生实事，在不断造福群众中赢得民意民心。走好新时代群众路线，完善党员干部联系群众制度，多到基层一线、常到群众身边，问需于民、问计于民，在密切联系群众中汲取智慧力量。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强对规划的宣传，增强群众对规划的了解和认识，让规划所吸收的社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分分享，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心。建立和完善社会参与机制，激发全区人民参与规划实施的主人翁意识，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。依法对规划制定和执行情况进行信息公开，畅通公众参与渠道，坚持人民主体地位，激发人民群众的积极性主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全区人民群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央及省、市委决策部署，解放思想、鼓足干劲，干在实处、走在前列，奋力谱写新时代山城更加出彩的绚丽篇章，开启社会主义现代化建设新征程！