安阳市龙安区四届人大 六次会议文件（8）

安阳市龙安区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（草案）

二 〇 二一年四月

序 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）是世界百年未有之大变局的深度演化期，是我国全面建设社会主义现代化国家并向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是龙安全面建成小康社会之后加快迈向高质量发展、建设新时代现代化强区的关键突破期。为明晰今后五年现代化建设和高质量发展方向，确定政府工作重点、引导市场主体行为，根据《中共龙安区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制形成《龙安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要 ( 草案 ) 》。本纲要是 “ 十四五 ” 乃至更长时期龙安区经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是指导龙安区未来发展的宏伟蓝图，是激发全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 开启全面建设新时代现代化强区新征程

第一章 发展基础

“ 十三五 ” 以来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、防风险、惠民生各项工作，做强做优工业经济、城区经济、生态旅游、乡村经济“四大经济板块”，深入开展三大攻坚战，奋力夺取经济社会发展和新冠肺炎疫情防控“双胜利”，总体完成“十三五”规划确定的主要目标任务，实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会发展取得了一系列决定性成就，为全面建设新时代现代化强区奠定了坚实基础。

综合实力大幅提升。 2020 年全区地区生产总值达到166亿元，年均增速为 0.3% ；规模以上工业增加值达到 85 亿元，是2015 年的1.2 倍；一般公共预算收入达到8.43 亿元，年均增速为12.4%；全社会消费品零售总额完成45.6 亿元，年均增长6.4%。经济结构明显优化，三次产业比重为2.1：75.1：22.8。粮食总产量连续5 年稳定在10.7 亿斤左右，都市生态农业快速发展，花卉苗木、小杂粮等特色农业产业化基地建设加快推进；工业转型势头强劲，主导产业逐步壮大，三新产业园、钣喷产业园、静脉产业园、合金新材料产业园、中博轨道交通产业园等一批带动性强的大项目加快建设，辖区岷山环能高科进入河南省民营企业 100 强。服务业繁荣发展，龙安商务中心、万达广场城市综合体、中农联农产品批发市场等一批重点项目加快推进。生态旅游稳步发展，小南海景区、昆玉山景区、马鞍山森林公园等重点项目加快建设，以“两库一泉”为核心的生态旅游区知名度、美誉度明显提升。“十三五”期间，连续两年被评为全市工业振兴工程先进区，连续四年被评为安阳市企业服务工作先进单位。

城市品质显著提升。高起点规划，大力推进百城提质工程建设，城区全面实现有机更新，城区框架迅速拉大，建成区由原来的7 平方公里增加到16 平方公里；城市路网加快完善，投资14亿元，新建、改建钢花路、安彩大道、太行路等道路55 条，“七横七纵”城区路网基本形成；御翠园、嘉洲华庭、建业花园里、万和城等一批地产项目加快建设，完成建筑面积646 万平方米；新建龙安公园、洪河示范段、街头游园等绿地、公园29 个，新增绿地面积34 万平方米，城市绿化率达到43%；新建改建停车场、农贸市场等一批公共建设项目，城市配套设施日益完善，城市管理水平全面提升，连续4 年被评为全市城市管理目标先进区。

三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚战取得决定性胜利，累计投入各类扶贫专项资金1.14 亿元，重点实施扶贫项目419 个， 41个贫困村全部如期退出贫困序列， 1498 户 3387 人全部实现脱贫。扎实开展污染防治攻坚战，全面实现“两降一升”目标，PM 10 、PM 2.5 日均浓度降至109 微克/立方米、59 微克/立方米，全年优良天数增加至196 天；深入实施“四水同治”，完成洪河、铁西排洪沟等37 条河道清淤任务，建成污水处理厂3 个，全面消除黑臭水体，彰武水库、六孔桥等4 个断面水质年均值全部达标；强化土壤污染源头治理，完成全区重点企业土壤详查和治理修复任务，废蓄电池回收试点工作全面开展。金融风险防控全面加强，应急管理不断加强，处非工作扎实推进，未发生造成重大不良影响的赴京赴省集体上访和极端恶性上访事件，全区保持和谐稳定。

乡村振兴顺势开局。高标准完成全区乡村振兴战略规划、产业振兴规划和省级示范村乡村振兴规划，成功创建省级、市级乡村振兴示范镇2 个，省级、市级乡村振兴示范村9 个。扎实开展“厕所革命”、农村垃圾市场化治理和生活污水治理，强力推进“三地一矿”综合改革，全面实施“空心村”开发整理。深入开展集体经济收入“清零破五”行动，全区行政村集体经济全部实现“清零”目标，70%的村集体经济收入突破5 万元。大力开展文明乡村评选活动，全面改善乡村基础设施，累计建成乡（镇）、村（社区）基层综合文化服务中心112 个。加快村级综合服务社星级创建和升级改造，累计新增村级电子商务网点41 个，全区电商网点达75 个。

改革开放纵深推进。 “ 放管服 ” 改革成效显著，基本实现 “ 连、通、办 ” ，93％的事项实现“一窗受理”，审批服务事项网上可办率超过88%，各项指标均超过省平均值，在全市名列前茅。稳妥推进党政机构改革，涉改部门全部挂牌履职，监察体制改革、派驻纪检监察机构改革圆满完成。稳步推进经济体制机制改革，乡镇街道财税体制改革全面完成，产业集聚区“管委会 + 公司”改革全面启动，经济发展的活力和动能明显增强。组建“ 6+11+N ”产业招商专班，落实招商异地落户税收共享机制，累计签约重大项目 129 个，引进省外境内资金 260.81 亿元，实际利用外资 2.34亿美元。

社会民生全力保障。持续办好民生实事， 2020 年，民生支出超过 11 亿元，占一般公共预算支出的74.9%，“十三五”期间，全区居民人均可支配收入达到 27507 元，年均增长 7.1% ；城镇新增就业超过 3.6 万人，失业人员再就业5120 人，就业困难人员实现就业2413 人，城镇登记失业率控制在市定4.0%以内。不断加强公共就业、创业服务，社会保障水平持续提升， “ 五险合一 ” 整合工作基本完成，全面实施城乡居民基本医保制度，实现参保居民享受统一的基本医疗保险待遇。社会事业稳步发展，覆盖城乡的公共医疗卫生服务体系日益完善；全面加快教育事业发展，新建昼锦中学、锦绣小学、龙骏小学等8 所学校，新建、改建幼儿园6 所，顺利通过国家义务教育均衡发展示范区验收；城乡体育健身设施不断完善，全区乡镇实现农民健身工程全覆盖。综合文化站、综合文化服务中心达标率达到 100% 。深入实施“龙安慧眼”工程和扫黑除恶专项斗争，公众安全感和执法满意度持续提升，社会大局保持稳定。

五年来，我区围绕全面建成小康社会目标，坚持贯彻中央、省、市决策部署与立足龙安实际相结合，始终坚持工业强区、开放带动、创新驱动，既在抢抓机遇中乘势而上，又在转型发展中勇探新路，经济增长动力开始由二产为主向二、三产共同驱动转变，全区经济社会高质量发展迈出坚实步伐，为加快建设新时代现代化强区奠定了坚实基础。

第二章 面临形势

“十四五”时期，世界百年未有之大变局在新冠肺炎疫情的影响下加速深度演化，我国仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有了新变化，我区发展的“时”与“势”、“危”与“机”呈现新的特点。

世界进入动荡变革期，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，发展环境的复杂性、严峻性前所未有。我国进入新发展阶段，新发展理念更加深入人心，新发展格局加快构建，更加注重扩大内需、科技自立自强、优化升级产业链供应链、完善城镇化战略，改革开放创新协同发力、人与自然和谐共生、安全发展。安阳市进入区位优势重构提升期，黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部崛起、大运河文化带等国家战略叠加效应持续显现，良好的产业优势、文化资源、区位交通和科教资源等优势仍然突出，经济长期向好的基本面和内在向上的基本趋势没有改变。我区进入转型升级加速突破期，国土空间规划优化调整带来的发展潜力持续提升，承接全市工业企业“退城进园”催生的集群效应持续放大，主导产业集群效应初显但“虹吸”不强，新型城镇化和乡村振兴全面推进但不平衡不充分，生态文化旅游资源丰富但开发不足，同时我区传统产业转型发展任务非常繁重，基础设施配套还有明显短板，生态环境治理任务仍然艰巨，城乡区域发展和收入分配仍有较大差距，开放创新能力还不适应高质量发展要求。

第三章 总体要求和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻中央、省委、市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”，打好“四张牌”，积极融入京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型发展为主攻方向，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧围绕“工业强区，开放兴区，建设美丽宜居新城区”发展战略，突出工业主导地位，着力构建现代产业体系，突出“三农”工作基础地位，深入实施乡村振兴战略，加快推进治理体系和治理能力现代化，持续营造“三个氛围”，以党的建设高质量推动经济发展高质量，谱写建设新时代现代化强区的绚丽篇章。

第二节 基本要求

实现“十四五”时期全区经济社会高质量发展，要深刻领会和推进“七个坚持”的基本要求。

——坚持党的领导，强化根本保证。加强党对经济社会发展的全面领导，完善党领导经济社会发展的体制机制，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持人民至上，增进民生福祉。坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，坚持群众路线，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，全心全意为人民服务，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持解放思想，促进改革创新。坚持把解放思想作为高质量发展的突破口，破除封闭意识、畏难情绪、僵化思维，与时俱进，在重点领域和关键环节先行先试、大胆探索，用创新的思路、改革的办法破解发展中的难题，为高质量发展注入强劲动力。

——坚持“三农”优先发展，实施乡村振兴。坚持把“三农”工作作为重中之重，优先发展，稳固农业基础地位，以工补农，以商补农，以城带乡，加快城乡一体化进程，加快实现农业农村现代化。

——坚持开放兴区，增强发展后劲。树牢开放发展理念，进一步加大招商引资力度，营造一流营商环境，以更大气魄推动开放发展，构建全域开放、全面开放、全方位开放的新格局。

——坚持系统观念，推进科学发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持团结实干，汇聚强大力量。坚持民主集中制，坚持实干导向，以结果论英雄，凭实绩用干部，团结一心，真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，脚踏实地推动高质量发展。

第三节 发展思路

按照中央、省、市战略部署，立足龙安实际，贯彻落实工业强区、开放兴区、建设美丽宜居新城区的发展思路，发挥工业基础优势、生态资源优势、城市后发优势、基层组织优势，以党的建设为统领，以改革开放为动力，统筹推进工业转型升级，城市扩容提质、乡村全面振兴、生态文旅发展等重点工作，加快推进经济社会高质量发展，全面加快新时代现代化强区进程。

工业强区。始终坚持工业主导地位，把工业作为立区之本、强区之基，以项目建设、科技创新、环境优化为重点，强化要素保障，依托“一区三园”产业载体，瞄准智能化、绿色化、网络化发展方向，巩固提升主导产业，改造升级传统产业、培育发展新兴产业，统筹推进育龙头、建集群、补链条、创品牌，不断做大规模、做优结构、精强链条，打造高铁配件生产基地、特种玻璃精深加工基地、工业资源综合利用基地，依托安阳市合金新材料产业园、新型化工产业园，打造国家级合金新材料产业化基地，将安阳市产业集聚区建成河南省星级产业集聚区，形成安阳市工业经济发展强区。

开放兴区。解放思想，全面深化改革开放，大力实施开放带动战略，紧紧扭住招商引资主线，坚持引资引智并重，全力实施专业招商、产业链招商、以商招商，主动融入京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展大局，构建全域开放、全面开放、全方位开放良好局面，促进全区更高质量、更高水平发展。坚持以深化改革为引领，以体制机制创新为突破口，持续深化“放管服”改革、要素市场化配置改革、科研人才制度改革等，创新产业发展机制、社会治理机制、招商引资机制，激发全区经济社会高质量发展动力活力。

建设美丽宜居新城区：突出规划引领，主动将绿色发展理念融入城乡建设中，坚持城市扩容提质，紧扣绿色、智能、创新城市功能，加快推进辖区内道路交通、水电气暖、文化教育、基础设施、社会保障一体化，持续提升教育、医疗等优质公共服务供给水平，打造高能级产业发展载体，构建完善功能片区、街道组团、社区单元三级城区治理空间，全面创建文明城市，不断提高城市品质。突出“三农”工作，全面深入实施乡村振兴战略，围绕“五个振兴”，深入实施乡村建设行动，突出基础设施建设和产业发展，推动公共服务向农村延伸，加快城乡一体化。以创建全域旅游示范区为牵引，突出小南海文化、南岭文化、花卉文化等地域文化，加快推进以小南海景区为龙头的全域旅游发展，完善旅游配套设施，精心打造旅游精品线路，开发休闲观光、森林康养、研学旅游、民俗文化旅游等新产品，发展基于5G 技术的新一代沉浸式体验型文化旅游消费，倾力打造安阳市的“后花园”，加快建设安阳市城市生态旅游休闲中心。

第四节 主要目标

（一）二 〇 三五年远景目标

经过努力奋斗，到二 〇 三五年我区基本建成新时代现代化城区，打造成安阳市工业强区、安阳市生态强区，力争实现地区生产总值翻一番，居民人均可支配收入翻两番。全区综合经济实力大幅跃升，人均生产总值力争超过全国平均发展水平，中等收入群体显著扩大，消费市场加快培育；建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；工业实力跃上新台阶，主导产业集约化，产业链条现代化，创新能力更强、质量规模效益更好，高端化、智能化、绿色化先进制造业全面形成；基本实现城乡一体化，“三农”问题得到有效破解，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好；城市软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度；实现美丽宜居新龙安建设目标，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，生态环境根本好转，旅游品牌影响力明显增强，建成城市近郊休闲旅游目的地，基本建成人与自然和谐共生的现代化新城区；形成对外开放新局面，开放型经济实现大突破；基本实现社会治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会，建设更高水平的平安龙安。

（二）“十四五”发展目标

结合省市规划目标和高质量发展指标要求，围绕经济发展、结构调整、民生改善、自主创新和环境保护，确定“十四五”时期，我区经济社会发展总体目标是实现“三个同步”“两个高于”和“一个持平”，即人均可支配收入与地区生产总值同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善、社会事业进步与经济发展水平同步提高，一般公共预算收入、居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，人均地区生产总值与全市平均水平持平。

“十四五”期间经济社会发展具体目标：

1.综合实力实现新提升。区主要经济指标大幅度跃升，固定资产投资年均增速保持两位数增长，其中工业投资占比达到35%以上，工业经济转型升级取得突破性进展，主导产业支撑作用大幅增强，产业集聚效应凸显，生态旅游知名度和美誉度明显提升。

2.创新驱动实现新突破。创新体制机制进一步完善，研发经费投入强度较快上升，企业创新能力不断提升，技术创新成果广泛应用，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，创新驱动动力更加充沛。

3.城乡融合呈现新局面。“三农”工作扎实有效，农业基础更加稳固，乡村振兴取得重大突破，城乡基础设施日益完善，城乡基本公共服务水平进一步提升，城镇化水平显著提升，城乡融合发展新格局初步形成。

4.改革开放取得新成果。重要领域改革取得重大进展，市场主体更具活力，营商环境优势显著提升，招商引资取得重大突破，聚才用才育才高地基本形成，全方位高水平开放新格局初步构建，开放型经济新局面基本形成。

5.文化建设取得新进展。社会主义核心价值观引领文化建设水平大幅提升，新时代文明实践中心作用凸显，主流思想舆论巩固壮大，全民素质和社会文明程度达到新高度。文化事业和文化产业创新发展，文旅融合加快推进，文化影响力和旅游吸引力明显增强。

6.民生福祉迈上新台阶。居民收入与经济发展相适应，就业、教育、文体、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提升，社会大局和谐稳定。

7.绿色转型取得新成效。生态环境持续改善，资源利用效率显著提高，生态产业化、产业生态化取得明显成效，产业竞争力和环境竞争力同步提升，生态文明和生态文化互促共生，绿色生产方式和生活方式基本形成。

8.社会治理达到新水平。社会主义民主法治更加健全，法治龙安、法治政府、法治社会一体化建设取得积极进展，社会公平正义充分彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理体系和治理能力取得明显成效，基层治理水平显著提高，防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第五节发展路径

立足“十四五”时期我区发展的阶段性特征，按照高质量发展要求，围绕现代化经济体系目标，找准支撑点、突破点、发力点，实施战略性关键举措。

——工业经济提升行动。坚持多业并举、抓大扶小，做大做强装备制造、新材料等主导产业，转型升级化工、合金等传统产业，培育发展新兴产业，加快形成“顶天立地”龙头企业引领、“专精特新”战略新兴企业支撑、“铺天盖地”小微企业配套的“热带雨林”式企业生态圈。

——城区经济提升行动。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕宜居宜商城市核心功能，统筹布局城市基础设施、商业、学校和医院等功能，加快产城深度融合，促进城市建设与产业发展齐头并进，形成以城促产、以产兴城的良好局面，加快建设宜居绿色新城区。

——生态旅游提升行动。牢固树立全域旅游理念，全力打造“小南海景区”，改造升级文化善应、花海龙泉、生态马家、田园马投涧四个特色乡镇，开发运动、康养、民宿、度假、研学等新产品，完善道路等旅游配套基础设施，提升全域旅游服务体系，加快建设安阳市西南生态康养休闲度假区。

——文明城市创建行动。以人的文明素质提升为核心，以“一创八评”为抓手，统筹推进教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障，积极践行社会主义核心价值观，传承弘扬龙安优秀文化，大力开展传家训、正家风、立乡约、塑民风活动，把龙安建成和谐幸福美好家园。

——乡村振兴行动。以乡村人居环境综合整治为牵引，进一步提升都市农业休闲带、农业示范基地经济综合效益，壮大劳务经济、返乡经济等新兴业态，补齐乡村建设短板，建设“四美”乡村，提升乡村治理水平，全面推进乡村振兴，加快实现农业强、农村美、农民富。

——人才强区行动。把人才作为创新第一资源，紧紧围绕重点产业、重点企业、重点项目，全面落实“洹泉涌流”人才政策，加快实施全民技能振兴行动，构建定位明确、层次清晰、衔接紧密、人才可持续发展的引进和培养体系，促进全区经济高质量发展。

——营商环境提升行动。坚持营商环境就是生命线理念，对标一流城市营商环境标准，高水平推进“一网通办”等“放管服”改革，开展开办企业、获得信贷、知识产权创造保护与运用、包容普惠创新、营商环境便利度等重点领域攻坚，全力打造亲商、爱商、安商、富商最优营商环境。

——高质量党建行动。全面落实新时代党的建设总要求，贯通运用“五种学习方式”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全不忘初心、牢记使命长效机制，持续筑牢基层基础，加强高素质专业化干部队伍建设，持续整治形式主义、官僚主义，进一步营造“三个氛围”，把党的全面领导落实到各领域各方面，以党的建设高质量推动经济发展高质量。

第二篇实施创新驱动，打造更高质量的现代产业体系

第四章 突出转型升级，建设现代工业强区

统筹推进存量升级、增量扩大和未来布局，加快推进主导产业升级、传统产业转型和新兴产业培育，打造若干百亿级产业集群，到2025 年，全区规模以上工业产值力争达到1000 亿，奋力打造安阳市工业强区。

第一节壮大主导产业

突出主导产业发展，坚持智能化、绿色化、网络化发展方向，以产业集聚区建设为平台，育龙头、建集群、补链条、创品牌，培育发展、做大做强装备制造、新材料、节能环保、精细化工等产业集群，不断提高主导产业质量效益与核心竞争力。

做大做强装备制造产业集群。以轨道交通为重点，进一步整合全市装备制造企业，积极与央企合作引进轨道交通制造关联性企业，加快发展高铁、城际轨道专用设备、机车车辆配件制造等中高端产品交通配件，推动现有企业产品由低端化、零碎化向高端化、集成化、智能化、规模化、产业化方向发展。支持铁路器材有限公司、河南中博轨道交通产业园、德国福斯罗高铁配件生产基地发展，积极引入机车智能检修、监控系统以及综合供电自动化系统等关键配套产业，壮大轨道交通“配套+服务”产业链。加快推进国家级铁路器材质量检测中心建设，推广应用新技术、新工艺、新材料，引导产业智能化、绿色化、轻量化、系列化、标准化、平台化发展。到2025 年，建成创新能力较强、优势比较突出的轨道交通制造体系，全力打造成为全省重要的轨道交通配件生产基地。

做大做强光电新材料产业集群。立足新材料产业，建设智能制造示范工厂，扩大光电新材料产业业务规模，拓宽市场渠道，提升新材料产业竞争力。依托“三新”产业园，加快推进中性硼硅药用玻璃、太阳能光热玻璃等项目建设，延伸产业链，引进关联企业，提高产业集中度，打造从新材料生产到医用玻璃瓶、电子玻璃、光伏组件、光电产品制造等全产业链一体化的生产体系。到2025 年，打造成为全国知名的特种玻璃精深加工基地及新材料产业基地。

做大做强节能环保集群。聚焦“城市矿产”资源和城镇低值废弃物资源化利用，依托静脉产业园，支持岷山环能高科等龙头企业通过横向、纵向整合，重点发展具有竞争力的循环经济，形成具有竞争力的现代产业集群。支持盘活三丰铜业高精度铜板带项目，支持岷山环能高科上市，力争三年实现销售收入和市值双百亿目标。加快推动产业生态化改造，建设全国铅循环利用、稀贵金属深加工、工业废弃物综合利用绿色发展基地。大力推进城市垃圾、有色金属废物资源化、处理无害化、产品高端化，促进资源循环再生、产业和产品转型，形成物质闭环流动型循环产业体系。到2025 年，力争打造成为全国铅循环利用、稀贵金属深加工、工业废弃物综合利用绿色发展基地。

实施强链延链补链行动。围绕龙头企业，突出强链、延链、补链关键点，大力支持安彩、安烟等大中型企业“退城进园”、转型升级，积极引进微笑曲线两端的研发、中试、总部、结算、销售、售后等服务型制造业，构筑核心产业链，逐步将龙安打造成集群优势明显、区域特色突出、核心竞争力强的先进制造业基地。

第二节提升传统产业

以“绿色、减量、提质、增效”为引领，积极推动企业智能改造、绿色改造、技术改造，促进合金新材料、建材等传统产业优化升级，提升产品附加值，增强市场竞争力。

做优做精合金新材料产业集群。依托安阳市合金新材料产业园，制定企业入园优惠政策，淘汰产能落后企业，鼓励合金新材料企业重组合作、升级换代，支持龙头企业建立合金交易平台，重点支持红岩铁合金、中豫锦明、金盛昊等企业在巩固提升传统优势产品的基础上，采用新型工艺技术，加快开发高附加值合金新材料。积极发展国家鼓励类优质高端耐火材料品种，培育具有较强竞争力的功能耐火材料龙头企业。到2025 年，力争打造成为国家级合金新材料产业化基地。

做大做强精细化工产业。重点支持和整合以安化集团为首的煤化工企业，加快智能化、绿色化、技术化改造，积极推进安化原料路线改造、瓶级聚酯切片搬迁、乙二醇、丁二醇等项目建设，提升现有复合肥、甲胺、DMF 产品规模，发展醇类、胺类、酯类等含氧化学品，开发高附加值的电子化学品、高端精细化工产品、新材料产品等精细化工产品，谋划建设安化电子化工专业园、树脂专业园，进一步完善化工产业链条，实现煤化工产业向精细化工、材料化工方向迈进。到2025 年，力争打造成河南省新型精细化工基地。

培育发展绿色建材产业。支持湖波等骨干企业加快推进智能化、绿色化、技术化改造，集中处理城市建筑垃圾和危险废物、污泥、污染土、飞灰等废弃物，打造绿色装配式建筑制造基地、绿色建材示范基地。

实施绿色化改造行动。以“优先标准”和“门槛标准”，推动有色、水泥、煤化工、铁合金等行业的深度治理，开展清洁能源应用、绿色工艺改造、节能环保系统集成优化、绿色产业生态链创建、装备优化提升以及智能化提升改造等试点示范工程，推动制造业绿色低碳转型发展。

第三节大力发展数字经济

抢抓5G 为代表的新一代信息技术加速发展机遇，全面推进数字产业化、产业数字化和城市数字化“三化融合”。依托安阳豫翔计算机公司，以大数据应用服务商为重点，加快招商引资，积极引进互联网企业、云计算数据中心、大数据应用开发企业、专业孵化器等机构，培育发展云计算和大数据产业。实施“千企上云、百企上链”工程，以物联网云平台、产品质量控制平台及农业电商平台建设为重点，开展工业互联网集成创新应用示范试点，大力培养数字经济应用场景。以“两业”深度融合为重点，培育建设数字化车间、智能工厂，推广智能制造生产模式，积极培育智慧仓储、物流物联网示范项目，助推传统产业转型升级。积极发展农村电子商务，大力推广智慧交通、智慧旅游、智慧城管等场景应用。

第四节推进产业集聚区 “ 二次创业 ”

以安阳市产业集聚区为主体，探索实行“产城融合、一区多园”发展模式，大力实施产业基础再造工程，开展“专精特新”企业培育提升行动和质量提升行动，推动产业集聚区“晋星升级”。

建立健全“管委会+公司”管理体制。树立“政府主导、企业主体、公司化管理、市场化运营、多元化投资”的理念，推进集聚区开发运营转型升级。改革管理体制，实行“管委会+公司”模式，建立各方收益回报和风险分担机制。剥离管委会的社会事务管理职能和开发运营职能，制定管委会权责清单，细化经济管理职责。改组下属平台公司，全面实行政企分开、政资分开、管运分开。

提升土地产出效益。探索实行“产城融合、一区多园”发展模式，调整优化主导产业。按照产业集聚区企业分类综合评价A类、B 类、C 类标准和工业企业差异化环保管控A 级、B 级、C 级标准，积极推行标准地出让，突出亩均投资强度、亩均税收、容积率、亩均产出、建筑系数、环境指标、单位能耗总产值等关键指标，制定招商引资企业准入清单和差异化优惠政策。支持平台公司按照市场原则对农村“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、产业集聚区闲置土地开展综合治理，建立健全土地整理、整合、预储备制度。

实施标准化品牌化行动。实施“标准+”计划，鼓励企业参与制定或修订国家、地方和行业标准，提升行业知名度，掌握行业话语权；实施“质量+”计划，健全质量工作体制机制，研究编制质量强区战略规划，力争培育一批省、市、县级质量奖，力争中国质量奖、国家级质量标杆实现“零”突破。实施“品牌+”计划，积极参与国际、国内展会、博览会、峰会等活动，推广各行业优势产品，鼓励企业创建国家、省工业品牌培育示范企业，支持重点产业园区创建国家级、省级新型工业化产业示范基地及各类品牌园区。

创新运行管理机制。探索管委会中层及以下干部全员聘任制、竞争上岗制、绩效工资制等人事薪酬制度改革，设立“高层次人才专项编制库”，实行特岗特薪、特职特聘。支持将有效资产、资源注入国有开发运营公司，建立开发运营公司的绩效考评制度，实行与绩效相匹配的收益分配和薪酬制度。

第五章 创新融合发展，建设现代服务业新区

瞄准人民美好生活向往需求，持续推进优势服务业提质升级、新兴服务业扩容增效，加快建设高能级发展载体，促进产城融合，提升城区聚焦要素资源、服务城乡的综合能级。

第一节做大做强优势服务业

现代物流业。加快物流园区建设，实施物流园区示范工程。引导本地物流企业推广应用物流标准，引进知名第三方物流企业，推进物流企业做大做强。支持数字物流、网络货运、货运代理、“供应链+”等新业态发展，以制造业物流服务为突破口，推动数字物流、智慧物流与制造、商贸等产业深度融合，探索以智慧供应链带动上下游产业智慧化发展。完善物流配送网络，深入发展城乡配送物流。完善农产品冷链物流基础设施网络，提升发展冷链物流。建立应急物流预案和应急通道机制，完善应急物流保障体系。

商贸服务业。以“构建区域性市场集群，打造三省结合部商贸物流基地”为目标，加快特色商业区建设，大力发展连锁经营、特许经营、仓储式商场、大型综合购物中心等业态，引导品牌连锁便利店在乡镇布局，逐步建立“一带四中心”城市商贸业网点体系，满足不同消费需求。充分应用现代管理理念和新一代信息技术，促进线上线下融合互动创新发展，加快实体商业企业创新转型，打造新零售智慧商圈（街区）。支持发展新零售，引进为周边社区提供线上下单、线下体验、送货上门等服务的新零售品牌连锁超市。鼓励商业企业在居民小区、公园、学校、医院、广场等公共服务场所布局智能零售柜。统筹推进市场外迁和升级改造，高水平培育一批线上线下融合、进口出口互动、城市乡村贯通的专业市场。

健康养老业。充分利用好山好水好生态的天然优势，大力发展濒水康养、森林康养、田园康养等业态，加快建成全市一流康养基地。结合生态旅游和乡村旅游产业发展，谋划建设一批集中医药养生、食疗养生、医疗康复、休闲度假等为一体的康养服务机构和度假养生基地，积极发展候鸟式养老、旅游养老、农家养老、以房养老、会员制养老等新兴业态。引导社会力量投资休闲健康养生养老基地，开发老年住宅、老年公寓，建设能够满足老年人教育、健身、娱乐、保健、医疗、康复、护理等多种需求的老年社区和大型养老综合体。积极打造生态健康养生度假村，促进健康、养生、养老与旅游融合发展。拓展适合老年人特点的文化娱乐、学习教育、体育健身、休闲旅游、健康服务等，研发生产安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品。

住宿餐饮业。以满足大众消费需求为导向，努力提升住宿餐饮服务质量和水平，促进住宿餐饮业品牌化、连锁化、便利化经营。引进四星级酒店，推进商务型、经济型酒店连锁经营，鼓励发展各类生态、文化主题酒店，丰富发展租赁式公寓、民宿客栈、家庭旅馆等旅游短租服务。适度发展高端餐饮，积极引入名牌、老字号餐饮企业，着力发展大众化餐饮，建立特色美食街区，引导餐饮企业集聚发展。引导住宿餐饮业融入新零售理念和引进新一代信息技术，促进智慧化发展。

第二节培育壮大新兴服务业

金融服务业。以龙安商务中心建设为抓手，积极引进银行、保险、证券、基金等金融机构入驻我区，推进金融后台服务基地和数据中心建设，健全金融机构服务体系。鼓励金融机构创新知识产权质押、产业链融资、投贷联动、股权质押融资、融资租赁等金融产品，构建从科研扶持、成果转化、创业孵化到科技产业的适应创新链需求的科技金融服务体系，提升金融服务能力。积极构建金融机构与企业项目对接的信息交流平台，加强银企对接，增强金融对重点产业和关键环节的服务能力，推动金融业加快发展与更好支持实体经济发展有机结合。

家政服务业。培育壮大市场主体，引进一批连锁、品牌家政企业发展，鼓励小微家政机构向员工制家政企业转型。推进家政服务进社区，建设智能化公共服务平台，为居民提供就近便捷家政服务。推动家政与养老、托幼、电商、快递等行业融合发展，培育家政服务新业态，扩大多层次多样化家政服务供给。优化行业发展环境，通过人员培训、信用建设、标准制订、试点示范等方式，提高服务规范化和职业化水平。

楼宇经济。超前规划，瞄准引进一批国内总部、地区总部、研发中心、采购中心和营销中心等，大力发展总部经济。引进集开发、经营一体的运营商，培育一批总部、商贸、金融、创新、中介服务楼宇等。以行业龙头企业为依托，吸引上下游企业集聚，培育楼宇经济的特色产业链条。创新一体化招商机制，整合分散的楼宇业态，保障楼宇发展业态和企业发展的一致性，完善楼宇内外环境建设，提升楼宇运营和物业服务水平。

第三节加快推进服务业载体建设

大力发展特色商务区。按照“一轴带动、三片呼应、多点驱动、街区支撑”的空间布局，发展壮大城市综合体、特色楼宇、多元化商圈和精品商业文化街等业态。以钢花路两侧开发为重点，完善周边道路、绿地等基础设施，优先发展学校、医院等优质公共服务，引进高品质的战略合作伙伴和高层次人群，集聚发展总部经济、电子商务、金融保险、大数据产业、外贸综合服务等。依托万达广场，发展影城、超市、室内精品步行街、时尚街区、娱乐等集中式商业业态，建成集社交、娱乐、美食、零售功能于一体的大型城市综合体。在夜经济有一定基础的城区，鼓励新建、改造提升酒吧街、咖啡街、餐饮街，打造一批夜间消费街区试点和夜消费地标。

大力发展物流园区。依托“安阳市建城区物流园区物流企业外迁规划”总体空间布局，全区围绕G341道路，规划建设龙泉物流园、马投涧物流园、安南物流园，重点打造现代物流园区，加快建成连接周边中心城市、辐射豫北地区的物流中心。依托物流园区，加快周边道路、消防、卫生、加油汽站、商业体等基础设施及公共服务设施建设。

大力发展专业市场。 遵循行业集中布点、归行纳市的原则，加快推进专业市场整合改造提质、本地龙头企业培育壮大、新业态新模式引入融合，培育壮大农产品、花卉苗木、家居装饰建材、小商品文玩、家用电器、汽车后市场等现代化专业市场。

第四节推进军民融合发展

落实军民融合发展战略，推进全要素、多领域、高效益的军民融合，提升军地资源共享水平、加强全民国防教育、国防动员、基础设施、后备力量和人民防空建设。做好退役官兵移交工作，推进“双拥”共建，巩固发展军政军民团结。

第六章 突出成果转化，提升科技创新实力

围绕产业链布局创新链、资金链、人才链，以体制机制创新为突破口，加快建设培育一批创新型企业、平台、人才，加快构建以企业为主体的自主创新体系，提升科技创新体系孵化能力和成果转化能力，奋力打造安阳市西部区域性创新高地。

第一节大力培育创新型企业集群

建立科学的科技创新型企业培育体系，加快形成创新龙头企业引领、高新技术企业助推、科技中小企业协同发展的全产业链创新型企业集群。到2025 年，全区国家级高新技术企业保有量达到20 家，国家级科技型中小企业达到20 家。

实施创新龙头企业培育行动。对区内企业进行摸底调查，建立科技企业名录库，围绕主导产业，加大技术、资金和人才等要素供给，着力培育一批创新发展能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好的创新龙头企业，引领带动全区企业创新转型发展。

实施“小升高”培育行动。建立高新技术后备企业库和科技小巨人（培育）企业库，完善省市区三级联动建立高新技术企业培育全流程服务体系，引导和鼓励更多企业申报高新技术企业。

实施科技型中小企业培育行动。在装备制造、节能环保、新材料、现代农业等领域，遴选一批科技型中小企业和“科技小巨人”企业进行重点支持，强化产业链配套能力提升，助力其发展成为行业骨干企业。

第二节引育科技创新创业平台

充分发挥创新创业平台的技术转移、技术研发、成果转化、资源共享功能，不断提升企业自主创新能力和协同创新能力。到2025 年，全区省级以上新型研发机构和省级以上技术示范转移机构均达到1 家以上，省级工程技术研究中心5 家。

引育创新平台行动。依托安阳市产业集聚区、特色商业区等载体，积极引进国内外知名高校、央企和科研院所等在我区建设分支机构。重点支持中博轨道、岷山环能高科、安彩高科等行业骨干企业同高等学校、科研院所合作，适时建设一批多方共担风险和共享利益的产业技术研究院、协同创新中心、制造业创新中心。加快规划建设“河南省铁路轨道扣件产品检测中心”，努力将其打造成为高端研发机构的集聚区和创新高地。

支持企业打造创新创业平台。支持规模以上工业企业申报院士工作站等高层次人才平台、中试与转化基地建设等科技成果转化平台和省级企业技术创新中心、省级重点实验室等创新平台。积极引导企业建设市场化运作的孵化器、众创空间，为初创企业、创新团队、创客提供低成本的创新创业物理空间、共享设施和知识产权、研发专业化服务，培育一批创新型企业。

第三节营造创新创业良好环境

积极整合全区创新资源，全面落实各类创新政策措施，不断优化创业创新环境，完善服务模式，创新人才招引模式，加快建设创新型城区。

营造良好创业创新环境。按照 “ 人才 + 资本 + 项目 ” 工作思路，细化龙安人才发展政策，积极探索 “ 研发基地 + 科创企业 + 创新金融 ” 建设模式，加快“洹泉涌流”人才聚集计划,落实中原英才计划。加快布局产业创新服务综合体、众创空间、科技孵化器等创新平台，完善科技创新基金、科技金融体系，优化公共服务、生活服务设施，满足人才工作生活需求，大力营造开放包容、鼓励创新的社会环境。

编制龙安人才目录。大力实施“洹泉涌流”人才集聚计划，落实中原英才计划，根据我区经济社会发展的实际需求，探索编制实施龙安人才目录图谱，以“一事一议、特事特办”方式大力引进符合优势产业需求的“高精尖缺”领军人才及其团队，实现“引进一个人才、带来一个团队、做强一家企业、做大一个产业”。编制重点产业急需紧缺技术人才目录和国内外产业工匠技师地图，加强企业高技能人才的招引和培养。

实施人才培育提升工程。构建立体人才化培育体系，持续举办“企业家大讲堂”，组织优秀企业家进行创新素质专项培训，实施区优秀专家评选活动。加大主导产业高端专家、重点人才、紧缺人才引进力度，与高校和科研院所联合攻关，共育人才。开展领军型、紧缺型、传承型高技能人才培养工作，加强新时代工人的培养，评选一批突出贡献高技能人才和“蓝领工匠”。建立一批大数据专家工作站、研究生社会实践基地等柔性引才平台，重点支持新兴领域的青年骨干人才队伍发展。实施乡村人才振兴工程，畅通智力、技术、管理下乡通道，引导社会各界人士投身乡村建设。

第三篇实施“双轮驱动”，打造更有品质的现代新龙安

第七章 深入实施乡村振兴战略

始终把“三农”工作作为重中之重，深入实施乡村振兴战略。以农业强、农村美、农民富为主线，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，强化以工补农、以商补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节 培育农业竞争新优势

坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农，加强农产品质量安全监管，进一步深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，全面提升农业质量效益和竞争力。

提高粮食生产能力。贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，加大土地综合整治和农业综合开发力度，实施耕地质量保护和提升行动，建成一批高标准永久性农田。大力实施高产创建工程，加强强筋小麦新品种的示范推广，将机械化耕种收、病虫害专业化统防统治和绿色防控、测土配方施肥、节水灌溉等关键技术组装配套，集成推广高产高效模式，稳步提升粮食综合生产能力。

发展都市生态农业。依托地形地貌，大力发展特色种植，建设一批特色农产品示范基地，促进农产品提档升级，服务城市发展。以鑫鑫米业、红军小米等新型农业经营主体为依托，积极引进优质小米、优质豆类新品种，建设马投涧镇万亩优质杂粮高产示范基地。引进花椒新品种，建设马家乡优质花椒示范基地。支持龙泉高北河、马投涧郭家村等村庄建设蔬菜示范基地。在龙安区旅游线路两侧、景区周边及所在村镇，发展油菜、油葵等观赏类经济作物。在“两库一泉”周边区域、南岭等区域，发展坡地经济，重点种植优质林果。

壮大花卉苗木产业。加快建成安阳市花卉苗木博览园，发挥以龙泉镇为中心的花卉苗木培育、种植、销售为一体的新型农业引领作用，沿龙泉镇省道及龙泉水库、金线河一线，打造豫北乃至中原地区知名的花卉苗木产业示范基地。

第二节 发展乡村富民产业

强化产供销、贸工农有机结合，深入发掘农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能和价值，推进农村一二三产融合发展，多渠道多环节促进农民就业增收。

培育特色产业品牌。依托花卉苗木优势产业，培育花卉苗木产业体系、生产体系和经营体系，延伸产业链、提升价值链、拓展供应链。依托特色种植，积极发展名特优新品种，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。开展特色农产品标准化生产示范，发展壮大地理标志农产品生产规模。支持发展培育原产地整体品牌、区域公用品牌，引入现代要素改造，提升传统名优品牌。到2025 年，创建4 个以上地理标志农产品，创建10 个无公害农产品、绿色食品或有机农产品品牌。

积极培育新兴产业。围绕龙泉—彰武—善应—马家休闲观光农业路线，建设一批主题鲜明、特色突出的生态农园、民居农庄、休闲渔园等园区和农业旅游景点，积极推广“农业 + 旅游”、“农牧业+康养”、“农业 + 电商”等新兴业态。利用“邮乐购”平台，开展线上采购、线下统配的“直购直销”服务，推广销售小杂粮、优质果疏和花卉等特色产品，支持电商示范企业加工、生产、销售当地农副产品。支持发展农业生产性服务业，积极培育乡村信息产业，创新农业经营模式，构建集生产、生活、生态于一体的新型业态。

创新农业经营模式。壮大新型农业经营主体，规范发展农民合作组织、专业大户，突出抓好特色农业、特种畜牧业等家庭农场、农民合作社等新农业经营主体发展，注重合作社由生产主体向全方位经营主体转变，实现小农户和现代农业有机衔接。支持农业经营主体、精深加工企业做大做强，打造农业企业联合体。积极发展农业产业化联合体，培育龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。完善“种—产—销—贸”一体化合作机制，探索抵御市场风险的经营模式。创新经营权流转、股份合作、土地托管、代耕代种新型经营模式，鼓励新型农业经营主体和服务主体实现规模经营。

建设农业专业园区。建设一批龙头企业带动、产加销一体的现代农业产业园区和科技园区。推进花卉苗木、优质杂粮和特色林果等特色农产品加工园区建设，促进保鲜、仓储、物流等配套产业发展。探索建设数字农业产业园区，提升农业产业园区数字化基础设施水平，探索可复制可推广的建设模式。鼓励产业园区、科技园区、创业园区“三园同建”，以园区引领现代农业发展，推动科技、人文等元素与农业相融合，打造现代农业发展平台。

促进农村创新创业。实施农村创新创业带头人培育行动，引进一批科技人员和社会资本入乡创业，培育一批农民工、大学生和退役军人返乡创业，发掘一批“田秀才”“土专家”和“能工巧匠”在乡创业。

第三节 实施乡村建设行动

统筹城镇和村庄规划建设，一体推进乡村环境整治、设施改造、乡风塑造和治理创新，打造美丽宜居乡村。

优化乡村空间布局。加强乡村建设规划引领，实施乡村规划全覆盖，因地制宜确定村庄布局和规模。合理安排农村生产、生活和生态空间，引导人口适当向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，推动公共服务设施优先向拓展提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。加强历史文化名村和传统村落、传统民居保护，打造特色文化名村。支持在龙泉镇、善应镇、马家乡等乡镇政府所在地建设符合小城镇特点的功能齐全的现代化住宅小区，把乡镇建成服务农民的区域中心。

加强人居环境综合整治。持续实施农村垃圾治理市场化运作，深入推进农村垃圾治理日常化。探索开展农村生活垃圾分类，积极推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化。因地制宜，有序推进无害化卫生厕所改造。推进污水治理，加快建设农村生活污水处理项目，离城区较近的村，逐步并入市政管网，在乡镇政府所在地建设镇区管网，离城区远、具备条件的村实行沉淀池和人工湿地处理。实施数字乡村战略，加开高速光纤宽带网、窄带物联网和5G 网络向农村延伸覆盖，建成一批智慧物流配送中心，推进乡村数字治理。建立健全农村基础设施维护长效机制。推进城乡公共服务一体化，加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务全部达标，发展多种形式的乡镇养老服务机构。加强基层综合性文化服务中心建设，推动乡村健身设施全覆盖。到 2025 年，所有行政村基础设施基本完善、公共服务水平全面提升，实现均衡发展。

建设“四美”乡村。加大村庄公共空间整治力度，强化新建农房规划管控，改造农村危房，疏浚坑塘河道，保护保留乡村风貌。开展“三地一矿”整治、“五化”工程建设，建设一批绿地游园、街心公园、湿地公园、森林公园、休闲广场。强化示范带动，发挥善应省级示范镇、马投涧市级示范镇和羊毛屯、四门券等省级示范村带动作用，连点成线，形成沿S303 海村至西上庄乡村振兴示范带、小南海水库--南海泉--彰武水库西侧乡村振兴示范带，打造全区乡村振兴样板。

建设文明善治乡村。加强农村基层党组织建设，选好配强农村党组织书记，健全选派驻村第一书记长效机制，动态开展软弱涣散村党组织整顿工作。健全落实村级治理体系，实施村级事务阳光工程，加强村级权力监督。深入开展平安乡村建设，持续开展平安乡镇、民主法治村（社区）创建，依法管理农村宗教事务。实施乡村德治工程，加快新时代文明实践中心建设，巩固拓展农村精神文明阵地。建立健全“一约四会”制度，持续推进“六村共建”和文明村镇创建活动，培育文明乡风，实现80%以上的乡镇和行政村达到县级以上文明村镇标准。

第四节 深化农村综合改革

深化农村改革，健全城乡融合发展机制，增强农业农村发展活力。

加快农村改革。推进农村集体产权制度改革，在搞好集体资产股份制改革基础上，创新发展资源开发型、资产盘活型、产业带动型、服务创收型、物业租赁型、乡村旅游型等多种形式的新型农村集体经济。深化农村土地改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深入推进承包地“三权分置”（所有权、承包权、经营权）和农村宅基地“三权分置”（所有权、资格权、使用权）改革，积极探索同权同价、同等入市、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，推动农村土地流转金融服务平台建设。完善征地制度，切实维护被征地农民合法权益。

加强农业农村发展要素保障。落实吸引人才返乡留乡政策，吸引各类人才投身乡村建设，推进返乡创业示范项目建设。建立健全科技特派员制度，加强农技推广人才队伍建设，完善农业科技人员成果转化推广激励机制。完善融资贷款和配套设施建设补助等政策，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域。健全农村金融服务体系，扩大普惠金融农村覆盖面，推进农业保险扩面增品提标。完善乡村产业发展用地政策体系，实行分类管理。

健全农业转移人口市民化机制。深化户籍制度改革，全面取消城市落户限制，促进农业转移人口进城落户。全面落实居住证制度，鼓励市县将随迁子女入学、住房保障、住房公积金等纳入居住证附加的公共服务和便利项目，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。健全农村产权流转交易市场，逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制，积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

第五节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果。在完善提升相关扶贫政策的前提下，对现有帮扶政策在过渡期内保持总体稳定，发挥长效作用。围绕“两不愁三保障”，健全防止返贫监测和帮扶机制，完善健全农村社会保障和救助制度。将建立防止返贫长效机制纳入乡村振兴战略，一体推进、常态实施，通过乡村振兴巩固脱贫成果。推动就业、教育、健康、低保等特殊政策向常规性、普惠性、长期性政策转变。健全农村社会保障和救助制度，建立完善低收入人口常态化帮扶长效机制。

建立解决相对贫困与乡村振兴统筹衔接机制。推进脱贫攻坚政策与乡村振兴政策有机衔接，升级再造现有扶贫产业，实现从产业扶贫到产业振兴转变。将脱贫攻坚规划中需巩固提升的基础设施建设、产业培育、幸福美丽乡村打造、农旅融合发展等项目，有机融入乡村振兴发展规划。进一步拓展扶贫政策覆盖面，统筹实施交通、水利、文广旅、教育、卫生等基础设施和公共服务项目，实现均衡发展。

第八章 建设宜居宜业新城区

抢抓空间规划编制机遇，以人为核心规划城市、建设城市、管理城市，全面提升城市集聚度和承载力。

第一节 推动城市有机更新

以规划为引领，深入推进百城建设提质工程，促进城市功能与时俱进、迭代升级。

优化空间布局。坚持“全域谋划、分片实施、片区统筹、单元协同”思路，高标准编制全区国土空间规划和马投涧片区（马投涧镇、田村街道、文昌街道中心城区范围外部分）、龙泉片区（龙泉镇、东风乡中心城区范围外部分和彰武街道）、马家善应片区空间规划，配套编制村镇规划，科学布局，协调发展。按照市委提出的“西优”城市发展要求，启动华祥路以西、安姚公路以东、南外环以北、文源街以南的城区整体连片开发，打造现代化城市片区。到2025 年，全区建城区边界南面扩展至南水北调运河，西面扩展至清凉山路。

提升城区品质。本着既要尽力而为，又要量力而行的原则，深入推进百城建设提质工程和文明城市创建工作，加快两河新城建设，完善周边道路和洪河景观带，综合开发梅东路、钢花路两侧，改造提升文峰大道、文明大道，全方位提升城市综合承载力。加快太行路利浦筒仓、三枪工业园、安彩老厂区改造，加快万达广场、建业花园里等商业项目及现代小区项目建设。持续推进城中村、老旧城区的污水管网建设，同步推进新建城区污水管网与市政道路建设，全面消除生活污水收集处理设施空白区。改善城乡结合部环境，强化背街小巷和老旧小区适老化、绿色化、人文化、生活圈化改造提升，如期完成自行车厂家属院、物探小区等老旧小区的升级。

提升城市风貌。凝练历史记忆、地方传统、文化遗产等文化符号，推动文字、剪纸、木雕等本地文化元素嵌入城市建筑和街区立体空间。注重在城市建设中塑造文化载体，引导老建筑活化利用，引导安彩、安烟老厂区发展工业旅游，培育文化、创意等新业态，塑造城市记忆。按照“一街一品”原则，增设公园绿地景观、文化广场。

修复城市生态。在城市规划区内建设洪河生态示范带，建设一批街头游园、街头绿地和社区绿地，形成点、线、面、环相结合的绿化系统。到2025 年，城市绿化覆盖率达到60%以上。持续推进洪河、金线河、铁西排洪沟、万金渠总干渠等治理工程，实现以绿“荫”城、以水“润”城、以文“化”城。

第二节 提升城市管理水平

以“城市管理应该像绣花一样精细”为指引，统筹城市规划、建设、管理，提高城市治理水平，让城市成为人民群众高品质生活的空间。

加大专项整治力度。持续开展城市清洁行动。聚焦市容环境秩序短板，全面加强市容秩序管控。实施城市提升行动，加大卫生保洁、油烟管控、工地扬尘、露天烧烤等方面监督查处力度。实施道路空间品质提升行动，实施净化、美化、绿化、亮化行动，全方位提升城区风貌。开展道路平坦行动，对达到或超过道路使用年限的城区道路实施专项整治。

完善城市管理运行体系。充分发挥乡镇和街道办事处、城市执法、住建、环保、市场监督、公安等相关职能部门的职能，建立和完善联系走访、公务协助、支撑保障等制度和机制，加强决策与执行、审批与监督、管理和执法之间的信息沟通，逐步形成“联系、联动、联岗、联勤”和资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城市管理运行体系。

第三节 拓展社区服务功能

以社区建设发展为关键点和着力点，健全社区基本公共服务制度，打造一批硬件完备、服务一流、和谐有序的“品质社区”。

提升社区服务能力。对社区服务用房面积进行实地测量和摸底，分类建档管理，集中精力开展社区服务用房基础设施建设，有效提升社区服务的基础设施。规范社区党群服务中心建设，实施亲民化改造，推广“无柜台、面对面、零距离”便民服务模式。实施社区综合服务提升计划，拓展社区公共服务、便民服务功能，打造“ 15 分钟生活圈”“ 10 分钟老人圈”“ 5 分钟幼儿圈”。打造网络互联、信息共享、业务协同的统一综合信息服务平台，力争实现全区乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站的搭建及运行，探索“一站多居”服务体系。

探索社区管理服务模式。推广“社区+居家养老”，加快布局社区居家养老日间照料中心，推进社区居家养老政府购买服务，适时将社区居家养老日间照料中心项目向社会推进，有效促进社区居家养老服务社会化，满足居民群众对社区居家养老服务迫切需求。探索“党建+N”新模式，搭建“党建+物业”“党建+小区治理”“党建+业委会”等有效沟通平台，建设智慧城区，建立长效管理机制，推动多元主体共同参与社区治理,打通服务群众最后一公里。

建立社会组织服务平台。引入“互联网+志愿服务”理念，完善便民服务网络平台，建立志愿者管理系统数据库、志愿服务网站、微信公众号、微博，组建志愿社会组织。全面铺开“以服务换积分，以积分换服务”的社会服务，尝试推出“时间换物”“爱心义剪”“手工巾帼坊”“空巢老人帮扶”等活动。

第四节 健全市政配套设施

坚持建设海绵城市、韧性城市理念，不断完善以城市道路、供水供气、城市排水等为重点的市政基础设施，提高城区综合承载能力，加快实现城区现代化。

提升城区路网。在原有城区道路“七横七纵”基础上，完善城市路网，重点推进中州路改扩建（南水北调至洪河）等26 条道路建设，翻建老旧、超龄道路和提升部分路段品质，疏通城市背街小巷等“毛细血管”道路，到 2025 年，城市道路框架发展为“八横九纵”，横向增加南外环，纵向增加建设路和万金路。

完善配套设施。完善供水供气、污水处理、垃圾处理等城市配套设施，实施雨污分离、强化弱电入地、绿化亮化配套、供排水及燃气管道完善等工程，增强城市防洪排涝能力。实施“民生工程”“民心工程”，统筹城市基础设施、商业、学校、医院和社区服务中心等布局，有序建设农贸、便民网点，新建或升级改造环卫中转站、公厕等公共基础设施，增加全民服务站、公共停车泊位、停车场、公用充电桩，改造提升一批道路交通节点，解决老百姓“出行难、停车难、入厕难、就医难、入学难、购物难”等实际问题，提升人民群众的获得感和满意度。

第五节 完善新型城镇化体系

强化城区辐射带动作用，打造产业先进、经济繁荣、生态优美、人民富裕的特色乡镇，构建以城带乡、城乡一体的新型城镇化格局，形成新的增长点。

构建新型城镇体系。以“人”为中心，合理规划生产、生活、生态空间，以产业、教育医疗、基础设施城乡一体化为抓手，着力打造城区-特色乡（镇）-中心村-居民点多层级城乡融合发展节点，推动产业、人口、设施在城乡间形成梯度布局，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、政府治理等方面相互融合和共同发展，构建城区、特色城镇和村庄协调发展的现代新型城镇体系。

建设现代化新型城镇。加大公共卫生服务设施、公共文化服务设施、环境卫生基础设施等投入，探索产城融合、建管并重、生态主导、均衡发展等城镇振兴模式，建设现代化新型城镇，增强城镇对乡村建设的引领服务职能。东风乡发挥毗邻城区的区位优势，积极发展商贸物流业，全面服务城区，未来逐步纳入城区同城发展。马投涧镇以产业集聚区为依托，以产城融合为发展方向，以“镇园一体”为抓手，统筹乡镇、园区、产业内在关联，培育产城融合示范镇。善应镇以传承小南海文化、打造小南海风景区为重点，统筹镇区、景区建设，打造文化善应品牌。龙泉镇依托苗木生态资源，促进花卉苗木全产业链发展，打造以“花”为主题的特色城镇。马家乡依托生态优势，加大生态环境保护，建成森林、山地特色的休闲城镇。强化善应镇、龙泉镇、马家乡协作发展，连点成线、连线成面，共同打造安阳市后花园，建设生态康养休闲度假区。

创新发展特色小镇和特色村。支持各村依托水、林、花等资源优势，大力发展休闲农业、生态旅游业、健康养老业、特种畜牧业等产业。在“两库一泉”周边、龙泉花木基地附近，打造一批以旅游为核心，集生态、观光、旅游、健康养老为一体的客栈民宿、生态特色小镇和特色村。在特色农产品种植基地附近，发展一批采摘、研学类特色小镇和特色村。加快毗邻城区、镇区、园区、景区的特色乡村、示范乡村和中心村等建设，形成城村、镇村、园村、景村联动发展的良好局面。

第九章 建设现代化基础设施

坚持适度超前、整体优化、协同融合，抓重点、补短板、强弱项，整体推进，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节畅通综合交通网络

立足重大项目建设，加快完善交通设施网络，服务经济社会发展大局。

提升互联互通公路网络。积极争取上级支持，加快实施太行路南林高速张家庄下道口和龙康大道东延工程建设，力争实现从安阳市西北绕城西口至范辉高速的连接。加快推进龙安区西南片区配套道路基础设施、西南外环、黄河大道西延、文明大道西段提升、文峰大道西延和商都路、中州路南延等重点道路项目，谋划打通中州路与 G341 通道，贯通城乡之间道路，实现中心城区与镇域之间便捷畅通。

建设旅游连接线。加快建设龙泉—善应旅游快速通道、善应—马家旅游一号线，规划修建 X007 环镇南路，改建 Y011 环彰武水库东线，改建 Y013 杨化线等，将旅游景点连点成线，打造成网。

完善农村路网。持续实施“四好农村路”和“百县通村入组工程”建设，打通群众出行“最后一公里”，开展“四好”公路示范乡镇评比活动，提升农村道路建设水平。到 2025 年末，全区公路总里程达到 700 公里，公路密度达到 190 公里 / 百平方公里。

便利产业集聚区的畅行。规划修建 Y004 龙康大道向东延伸跨南水北调桥线路至 G107 ，打通产业集聚区东出口；修建 X001中州南路南延与 S542 相接，修建 X002 太行南路南延伸与 S302连接，打通产业集聚区向南的通道。

第二节构建现代能源体系

完善能源支撑。大力发展风力发电，坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合，支持风力发电企业试点推广低风速发电技术。加强燃气供应保障，按照燃气专项规划，推动建设龙安区段环城高压燃气管线。强化供热保障，加快推进鹤壁—安阳长输供热管网项目建设。强化供电保障，马投涧镇区新规划建设 110kV 变电站 2 座，龙泉镇区新规划建设一座 220kV 变电站。构建农村绿色能源体系，加快实施新一轮农村电网改造，推动供气、供暖等设施向农村延伸，形成以电网为基础、其他管网互补衔接、协同转化的能源设施网络体系。

第三节提升水资源保障能力

坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，实施“四水同治”，扎实推进河长制落实，强化重大水利工程建设，补齐水利基础设施短板，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。加快彰武水库扩容增效、南水北调中线西部调水干线工程、南水北调西部调水支线管网配套工程规划建设，推进城乡供水一体化。实施城市水系及全区水系连通工程，重点开展洪河城区段河道治理提升、西区截流渠、龙安区段金线河治理、龙安湖水系连通等河湖治理工程规划建设，开展重要支流和中小河流生态保护与修复。有序推进双峰山水土保持生态综合治理、马鞍山水土保持生态治理、昆玉山水土保持生态治理、龙安区老旧梯田改造等项目规划实施，加强水土保持治理。进一步完善移民村后期扶持建设，改善群众生产、生活条件。实施地下水超采区综合治理，压减地下水开采总量，实施最严格水资源管理制度，建设节水型社会。

第四节建设新型基础设施

加强新型基础设施建设，加快传统基础设施数字转型、智能升级、应用创新，构建面向未来的新型基础设施体系。深入推进新时期 “ 宽带中原 ” 战略，推进千兆光纤入户工程，配合全市扩容、优化城域骨干网络，提升网络承载能力。加快 5G 基站建设，同步建设电力、光纤宽带及网络等配套工程，实现 5G 网络全覆盖，IPV6 （互联网协议第六版）规模化应用。配合安阳智慧城市建设，加快智慧能源、智慧交通物流、水利监测等应用场景智能感知设施部署。在新建城区率先开展智能抄表、智能灯杆、智慧建筑等场景应用。加快发展工业互联网，加快 5G 、智能传感设施在工厂内的部署和规模发展，引导有条件的企业加快工业云平台建设。着力推进 5G 在智慧农业、高标准农田建设中的各项应用场景实践。

第四篇加强生态保护，打造更加秀美的安阳市后花园

第十章 创建生态文明样板

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，强化生态、资源、环境保护，努力打造山青、水秀、天蓝、树绿、气爽的生态美丽家园。

第一节强化生态保护和修复

坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，促进生态修复，建设美丽生态家园。

推进绿色生态屏障建设。加快建设南水北调中线干渠、高速公路、国省道、县乡道路和河流、库渠等绿色廊道，形成纵横交织、生态防护与景观相结合的生态防护网络。推进公园绿化建设，实施城市绿地“联网”工程，规划建设洪河景观带、湿地公园、城市公园、体育运动公园等绿地游园。在城区重点路段、重点区域建设一批微型城市森林景观，完善城市绿地布局，构建生态宜居城乡绿化体系。加快推进全域“森林小镇”“千村绿化”行动，构建覆盖城乡的绿色福利单元。抓好马投涧镇采空区避险解困项目，在浅山丘陵区组织实施中央财政造林补贴、国家储备林 PPP项目等重点生态工程，建设生态涵养和水土保持生态区。

加强水系生态建设。坚持山水林田湖草系统治理，重点实施洹河、洪河、金线河和小南海水库、彰武水库等山水林田湖草生态保护修复工程，着力实施水系造林绿化、湿地保护与修复、水土保持、环境综合治理等工程，着力打造洹河、金线河、洪河等水系生态观光带。

建立健全生态补偿机制。适时建立完善环境资源有偿使用和生态补偿机制，逐步形成政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的生态建设投入机制。

第二节加强污染防控综合治理

打好保卫蓝天持久战。分门别类淘汰、整合企业，引导企业退城入园，支持企业开展环保升级改造，实现“散乱污”企业动态清零。加强企业用能监管，控制煤炭消费总量。完善防治城市扬尘污染管理机制，加强机械化套合作业，全面提升工地、道路等城乡扬尘污染治理水平。提高交通管理智能化水平和机动车环保管理水平，重点加大重型柴油车、非道路移动机械监管力度，降低交通污染排放。深入开展餐饮油烟专项治理，落实烟花爆竹禁放限放管控。修订完善重污染天气应急管控清单，动态调整完善重污染天气应急减排清单。建立区域空气质量评价体系，构建大气污染联防联控机制，完善大气环境质量监测网络。

打好保卫碧水持久战。全面推行“河长制”，大力开展洹河、洪河、金线河等河流综合整治行动，全面改善域内河流水质。完善城区饮用水源地、乡镇饮用水源地保护和管理制度，提升南水北调中线总干渠保护区风险源保护水平。实施河道生态用水补给工程和污水处理厂尾水人工湿地工程，加快建设污水处理厂尾水湿地，因地制宜建设河道湿地。深化工业水污染防治攻坚，加快建设产业集聚区、工业园区集中治污等环境基础设施。加强“八大”重点水污染行业专项治理，全面落实分区分类，实施差别化环境准入政策。实施水质实时动态监测，建立完善日常巡查、工程监管、污染联防、应急处置等制度。持续开展水源保护区水污染风险源排查整治工作，防范遏制各类影响水质安全事件发生。强化水环境质量目标管理 , 推广基于水质约束的排污许可和生态补偿制度。

打好保卫净土持久战。加强监管重点监管企业环境，加大对建设用地的风险管控，强化涉重金属行业企业的环境监管。开展农用地土壤污染详查和监测，推进耕地土壤环境质量类别划分，完善土壤环境质量监测体系。深化农业污染治理，实施化肥、农药零增长行动，加强测土配方施肥、机械深施肥、机械除草、病虫害绿色防控等技术应用，提高化肥农药利用效率。推进农田残留地膜、农药化肥包装物等清理整治和回收利用工作，引导使用全生物降解地膜，推进秸秆综合利用。分类分区域落实管理措施，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。

第三节加快形成绿色发展方式

推动传统产业绿色化改造。以严格的环境和能效标准，倒逼传统产业提质升级，大幅提高资源利用效率，降低污染物排放强度，实现由单位排放强度降低转变为绝对量减排。推进绿色生产，落实绿色产业指导目录，全面推行能效水效“领跑者”制度，加强重点行业清洁生产和园区绿色化、集聚化、循环化改造。深入推进绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链等绿色制造体系建设，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用。

推动生活绿色化发展。广泛宣传生态文明主流价值观，大力开展世界环境日、世界水日及节能宣传月、低碳日、节能减排全民行动等主题宣传活动，引导全民参与生态文明建设，提高全民生态文明素质。积极构建绿色交通体系，大力倡导绿色出行，推动能源结构优化和能源使用清洁化。推广政府绿色采购，鼓励使用绿色电力、能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色校园、绿色社区等创建活动。

第四节提升资源利用效率

推进节能降耗。实施能源消费强度控制和总量弹性控制，在重点区域、重点行业、重点园区实施一批节能重点行动，推广合同能源管理、能源梯级利用等综合能源服务模式。严格节能评估审查，健全节能目标责任考核奖惩机制，全面推广节电产品和绿色照明行动，大力普及建筑节能新技术和新型材料。淘汰落后产能，禁止高耗能、高污染项目进入，加快高耗能企业技术改造，提高能源利用效率。加快推进光伏、太阳能集热等新能源建设，开发推广高效节能低碳技术和产品。

推进有效节水。严格水资源消耗总量和强度管理，加快制定水资源和水环境的区域统一管理制度，建立水资源利用、环境监测和调控系统。立足水资源调减，调整优化种植结构，因地制宜推广水肥一体化技术，实现水肥同步管理和高效利用。重点加快建材、能源等高耗水行业节水改造，提高工业用水循环利用率。加强公共建筑、生活小区、居民住宅的节水管理，探索中水回用，推进城镇污水循环利用。深入推进农业水价综合改革，促进农业节水和农田水利工程良性运行。

推进土地高效利用。严控国土开发强度，推行“标准地”出让制度，建立合理有序的集约式土地开发机制。全面开展产业园区土地集约节约利用评价，合理利用地下空间，推进城镇低效用地再开发，盘活存量土地和低效用地。建立健全节约集约用地考核制度，推进土地开发整理，提高用地效率。创新用地管理机制，规范土地市场，加强产权登记和土地资产管理。

第十一章 建设城市近郊首选旅游目的地

依托山水生态和历史人文资源，以全域旅游为主导，按照“五四二片区”旅游发展格局，促进“旅游+体育”“旅游+康养”融合发展，打造“体育休闲”品牌，建成城市近郊首选旅游目的地。到2025 年，力争A 级景区达到7 家，其中AAAA 级以上景区2 家。

第一节 打造精品景区

重点打造彰武小南海文化旅游组团。以辖区内洹河为纽带，串连彰武水库、昆玉山景区、南海泉、小南海水库等片区，整合山地、水库、田园、村落等旅游资源，积极打造集水上体验、山地运动、农业休闲、亲水游乐、文化研学、民宿度假等为一体的文化旅游景区。南海泉-昆玉山片区，以小南海文化为灵魂，以南海泉自然景观为核心，充分利用昆玉山景区、国家级文物保护单位小南海石窟、省级文物保护单位石羊沟、原始人洞穴、圣旨碑、南海古庙及“善应松涛”的美誉，打造集文化研学、山水度假、休闲旅游于一体的旅游片区。环彰武湖片区，依托6000 亩水面和环湖22 公里绿道资源，利用好彰武水库东岸12000 亩荒山资源和80 亩湖心岛优质资源，建设22 公里环湖绿道的骑行道、健步道、亲水平台、驿站，发展水上体验和娱乐项目，建成康养度假片区。环小南海片区，整合东山、西善应等五个村庄、民宅、荒山、农田资源，融合小南海水库4000 亩水面及环湖24 公里绿道资源，着力打造精品民宿度假产业、体验式农林产业，建设精品民宿度假片区。

提升洹河峡谷景区。依托景区内省级马鞍山森林公园、洹河峡谷等自然山水，设计开发休闲体验产品，设计精品旅游线路，打造山水游、森林游的自然生态景区。

开发万佛沟石窟文化景区。挖掘传统历史文化底蕴，以国保级万佛沟石窟文化为核心，围绕宝山、九龙山科学植入传统文化元素，形成研学旅游、度假康养片区。

第二节 开发特色旅游产品

重点开发体育旅游产品。依托安阳低空开放优势，借助动力三角翼、动力伞、滑翔伞、轻型飞机等，开发观光旅游、低空摄影、低空跳伞、低空飞行体验等产品，开发以通用航空、低空飞行为主的核心景点航空旅游线路，打造旅游消费新热点。依托环库骑行道、步道，开展大众体育健身活动，积极承办全市群众性健步、骑行比赛和各级竞技类赛事。利用水库优势，开发亲水娱乐项目，积极打造水上运动训练基地。

积极开发康养旅游产品。依托水、泉、林、花资源，结合美丽乡村建设，开发一批康养特色村落，建设集医药养生、食疗养生、医疗康复、休闲度假为一体的康养服务机构和度假养生基地。

提升发展休闲旅游产品。依托自然风貌、田园风光、传统村落、民俗文化等，发展观光农业、体验农业和休闲农业，建设田园综合体，组织举办赏花节、采摘节等各种节会，开发乡村休闲产品。

探索发展研学旅游产品。利用好气象科普公园，建设相关观测设施，整合自然山水和与气象相关的民俗、传说、史料等文化资源，打造旅游气象科普宣传基地，开展体验生态气候的研学产品。对接全省沿黄河文化城市研学旅游线路，规划建设一批研学基地营地，推出研学精品线路。

第三节 提升旅游服务能力

实施建设连接小南海风景区、龙泉花木博览园和马家乡旅游快速通道，沿旅游快速通道和G341 线设置休憩便民配套设施，提升游客进出的便利度和舒适度。加大休闲农庄、民宿、度假酒店等设施建设，重点建设小南海“十里八村”民宿康养项目，支持凤凰岗生态园、爱情岛生态园、善园、冬雪枣基地等特色生态园林发展，配套设立便利超市、品牌连锁餐厅、生活体验馆、亲子教室、茶馆、酒吧、书吧、小型影院和农耕区、马场等设施，提升区域价值。充分运用微信、抖音、头条、短视频等融媒体宣传平台，精心策划，加强推介宣传。加强旅游合作，积极融入安阳旅游市场，扩大龙安旅游的知名度，加大对周边地区游客的吸引力。

第十二章传承创新优秀文化

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥好文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，不断提高城市的文化品质和内涵。

第一节 保护传承历史文化

加大对文物和非物质文化遗产保护力度，启动灵泉寺修复工程和灵泉寺石窟、小南海石窟、兴阳禅寺塔等文物保护单位安防维护工程，持续开展 各级文物维护修缮，加大文物保护宣传， 巩固文物保护成果。积极申报市级非物质文化遗产项目，实施非遗文化传承人培训工程，鼓励支持非遗传承人开展传承、传播活动。保护好传统村落和古村落，重点打造王二岗、下毛仪涧、西高平、牛家窑等一批特色文化名村。

第二节提高全民文明素质

强化理论武装，坚持第一议题制度，运用“五种学习方式”，推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。以社会主义核心价值观为引领，强化思想道德教育，开展多层次、宽领域、纵深化的宣讲活动，深化中国特色社会主义和中国梦的宣传，推动理想信念教育常态化、制度化，做大做强主流思想舆论，建强用好区级融媒体中心。实施市民素质提升行动，教育群众树立正确的价值取向和生活方式，形成奉献、友爱、互助、团结的社会文明风尚。实施新型农民培育行动、移风易俗覆盖行动、清洁家园惠民行动、孝善敬老行动，不断提升村民文明素质。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，切实加强未成年人思想道德建设。开展“文明龙安”“文明街区”创建活动，重点打造以党建、诚信、社会主义核心价值观等为主题的特色文明示范街区。深入开展“3·10”综治日、“12·4”宪法宣传日、“一创八评”等活动，健全志愿服务体系，弘扬见义勇为精神，推进诚信建设，营造人人参与文明创建的浓厚氛围。贯彻落实《安阳市文明行为促进条例》，持续推进全国文明城市创建。

第三节提升公共文化服务水平

补齐文体短板。建设龙安区图书馆、博物馆、文化馆，进一步完善村史馆、农耕文化馆。全面建成、开放区级“两场三馆”（体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆、全民健身综合馆），规划建设区、乡、村三级数字资源服务网络平台，建设一批城市书屋。加快体育场所和设施建设，规划建设一批足球场、篮球场，结合生态旅游线路，建设骑行步道、健身步道，满足群众体育健身需求。到2025 年，城市书屋超过12 个，社会足球场超过15 块，乡镇、村（社区）全民健身设施全覆盖，城区建成15 分钟健身圈。

促进文体设施常态化运营。积极引入社会力量发展文化体育事业，进一步探索完善乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心管理运行保障机制，打通公共文化走近群众“最后一公里”。加强产业集聚区、企业园区与社区公共文化服务共建，提高社区对园区的辐射能力。

开展群众性文化活动。继续开展“文化惠民”和“文化信息资源共享”行动，开展广场舞大赛、书法、声乐、象棋等比赛，举办丰富多彩的阅读活动，持续营造全社会读书的浓厚氛围，以文化人，倡树社会主义新风尚。

第四节大力发展文化产业

发展文化休闲产业。以钢花路特色商业区为依托，高标准打造特色文化消费街区，布局特色酒吧、特色餐饮、茶室、咖啡吧、艺术品展览，建成集文化展示、老字号商业、文化创新、休闲为一体的文化休闲街区。发展以“夜秀、夜节、夜市、夜食、夜展”为主题的夜经济。建设文化休闲街，培育集品质阅读、音乐欣赏、文化沙龙、创意生活为一体的复合型文化休闲生活空间，满足现代人的精神文化消费需求。引导文化用品销售、电影超市、健身娱乐、文化名人创意工作室等项目集聚发展，构建综合性文化服务功能区。

促进文化和旅游融合发展。梳理本地南岭文化、小南海文化等历史资源，将龙安故事融入旅游线路设计、景区规划、产品开发及节庆策划等领域，打造旅游产品文化IP。创意化组合田园风貌、乡风乡约、时尚元素、现代科技等多种元素，巧妙融入抬阁、腰鼓等传统文化表演和非遗展示，推进非遗进景区、进乡村、进课堂，培育发展农业+休闲旅游、农业+文化传承等业态，带动乡村文化旅游业多样化、个性化、专业化发展。引入历史文化和民俗文化的实景演出、旅游演艺，开展体验式、参与式、互动式文化活动。运用物联网、人工智能和仿生仿真技术等，精心研发“安阳龙安礼物”，推出一批“文旅+高科技”特色文创产品。

第五篇深化改革开放，培育更具活力的开放新龙安

第十三章纵深推进改革开放

深入实施“开放兴区”战略，全面深化重点领域和关键环节改革，加强区域协作，扩大对外开放，提高开放型经济水平，构建强劲内需市场，主动服务 “ 双循环 ” 大格局。

第一节推进重点领域改革

深化财税金融改革。加强财政资源统筹，深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，建立以事权与支出责任相适应的财政体制。完善政府投资管理体制机制，编制政府投资项目年度建设计划，防范地方政府债务和隐性债务风险，健全政府财务管理制度和地方金融服务联络机制。创新财政资金投入方式，积极探索设立产业发展基金、资本金注入等方式，吸引社会资本，提高政府投资的放大效应。以生态环保、市政设施、交通水利、公共服务等领域为重点，推进政府和社会资本合作模式（ PPP ）。鼓励发展混合所有制经济，进一步拓宽民间投资领域和范围。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。推动企业开展股份制改革，支持企业上市或在“新三板”、区域性股权交易中心挂牌，引导企业利用多层次资本市场开展并购重组，整合优质资源。积极谋划储备专项债券项目，引导企业直接融资，降低间接融资比例。

支持民营经济发展。坚决做到“两个毫不动摇”，坚定不移支持民营企业发展，全面落实中小企业减税降费政策，破解中小企业融资难、融资贵难题。积极实施中小企业成长促进行动，完善提升中小微企业公共服务平台，推动“个转企、小升规、规转股、股上市”。引导企业创新发展，建立现代企业制度，健全公司法人治理机构，助推民营企业做大做强。支持岷山环能高科股份公司上市，加快实现产值和市值“双百亿”。

第二节打造一流营商环境

对标一流城市营商环境标准，抢抓深化“放管服”改革契机，统筹推进政府服务转型、推进营商环境建设，区域竞争优势显著增强、经济软实力排名大幅跃升。

营造便捷高效的政务环境。深入实施政府权力清单和责任清单制度，推进政府服务网建设，构建与权力清单相配套的部门职责体系，依法公开权力运行流程，接受社会监督。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，推进服务模式创新和政务流程再造，推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。深入推进网上审批，实现跨部门行政审批系统联网，加快实现网上审批系统与省、市在线审批平台的互联互通、数据共享，推行网上一体化办理和联合审批，建设数字政府，建立健全数据分级制度和开放共享机制。加快档案信息化、数学化进程，推动档案数字馆建设。

营造竞争高效的市场环境。健全产权执法司法保护制度，依法保护各种所有制经济产权和合法权益。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。围绕鼓励类产业目录，增加支持技术创新和结构升级的普惠化、功能性政策供给。落实公平竞争审查制度，建立健全第三方审查和评估机制，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。推广信用报告应用，推进社会信用体系建设。

营造亲清的新型政商环境。持续深化“放管服”改革，贯彻执行减税降费政策，加大企业帮扶力度，扎实开展“送政策入企”活动，打通政策落实“最后一公里”，完善涉企政策制定执行机制，确保各项减、免、缓、返、降、退、帮政策落地见效，构建亲清新型政商关系。完善企业家正向激励机制，健全规范化机制化政企沟通渠道。建立政商交往正面和负面清单，加强企业权益保障，加快形成政商之间既亲又清、良性互动的健康生态。

营造公平公正的法治环境。严厉打击各类侵害产权和欺行霸市、商业贿赂、制假售假等严重扰乱市场秩序的行为。建立多元化商事纠纷解决机制，提高商事纠纷司法审判和执行效率。综合运用指导、警示、说理等柔性管理方式，定期沟通总结执法办案经验，强化执法能力和服务水平。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，自觉接受监督，提升市场监管综合行政执法公信力。

第三节全面提升开放水平

加大招商引资力度。围绕产业优势和发展方向，突出重点领域，强化载体建设，注重选商选资和招才引技，全面提升招商引资的质量、效益和水平。全面深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区战略合作，积极承接优质产业产能转移。坚持主动走出去，精准开展专班招商、靶向招商，持续做好与央企、国企、大型民营企业的招商引资推介对接工作。坚持引资与“引智”相结合，更加注重人才和智力支撑，积极引进国内技术创新机制、现代管理经验和高素质人才，吸引国内大公司来我区设立地区总部、研发中心等各类功能性机构，提高产业发展整体竞争力。创新招商方式，强化企业招商主体地位，积极采取以商引商、产业链招商、举办参加投资洽谈会、网上招商、委托中介机构招商等多种形式，加快招商引资市场化、专业化步伐。健全招商引资机制，树立全区一盘棋的大引资观念，整合招商引资资源，完善招商引资措施和奖励机制，实施“飞地招商”模式，凝聚招商引资合力，打造公平公正的营商环境。

推动区域合作。主动对接融入“一带一路”、京津冀协同发展、中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，在新一轮转型发展中赢得先机。加强与鹤壁市鹤山区联系，推动两地基础设施、经济贸易、金融、产业、公共服务等方面的联系与合作，努力实现资源共享、产业互促、共同发展。推动中博轨道、岷山环能高科等企业走出去，建设跨国境外产业园，加强与“一带一路”沿线国家城市的经贸合作与交流，建立投资贸易合作机制。

第十四章 主动融入“双循环”发展新格局

以扩大内需为基点，瞄准消费升级引领供给创新、供给提升创新消费新增长的核心关键，抢占融入发展新格局的先机。

第一节积极扩大有效投资

聚焦关键领域和薄弱环节，加大统筹协调力度，推动政府和民间投资在投量投向上的高效协同。

用好政府投资。明确界定政府投资范围，优化政府投资方向，加强和规范地方政府融资平台管理，着力优化投资结构，形成投资与高质量发展相匹配的投资效益增长模式。充分发挥发展规划、产业政策、行业准入标准和信息服务对投资活动的引导作用，加大基础设施、公共服务、产业转型升级、生态环境保护等领域补短板投资，保持合理有效投资稳定增长。全面落实“要素资源跟着项目走”要求，编制实施一批打基础、利长远、补短板、提品质的重大工程项目，形成建设一批、投产一批、储备一批的滚动发展机制。

激活民间投资。切实放宽民间投资准入，健全市场化投融资机制，鼓励社会资本参与，对民间资本难以进入的领域，通过改革行业管理体制尽快消除准入障碍，创造公平竞争、平等准入的市场环境。引导社会资本投入以 5G 、云计算、物联网等为代表的新型基础设施建设，通过实施信息基础设施建设加快融合基础设施升级、创新基础设施突破，构建 “ 智慧 +” “ 5G+ ”等应用场景，促进实体经济与数字经济深度融合。

第二节激发消费需求潜力

实施消费振兴行动，引导市场主体精准对接居民多元消费需求，保障基本消费普惠安全，拓展中高端消费市场。加快衣食住行等实物消费品质发展，促进文旅休闲、健康养老、家政托幼、教育培训等服务消费提质扩容，深挖网络消费、绿色消费、智能消费、时尚消费等新兴消费热点。鼓励线上线下消费融合，发展体验经济、夜间经济等新模式。建设高品质步行街，鼓励新零售业态发展，形成多层次便民生活服务圈。适应城镇化发展规律，加强农村消费网络建设，推进连锁品牌商店向乡镇延伸，有序发展乡镇综合体。完善城乡末端配送节点网络，引导电商下乡布局，畅通优质农产品进城通道。

第三节 推动外贸外资稳步发展

落实好稳外贸各项政策措施，鼓励企业利用跨境电商平台、在线展览平台、数字贸易平台等电子商务平台开拓出口业务，稳定外贸出口。实施“一企一策”精准帮扶政策，帮助外贸企业寻求开拓多元化市场。支持出口基地、出口企业开发适销对路的产品，促进传统外贸企业转型。大力推行线上招商，推广网上洽谈、视频招标、在线签约等方式，将“面对面”交流改为“屏对屏”沟通，争取外资项目落地。

第六篇增进民生福祉，打造更好生活的幸福新龙安

第十五章厚植人力资源优势

全方位加强人力资源投入，持续提升教育水平，全面推进健康龙安建设，提升人的发展能力，最大限度释放人力资本红利。

第一节发展现代化教育

推动学前教育普及普惠发展，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，加快普及学前三年教育，构建以公益性、普惠性为主的城乡学前教育一体化公共服务体系，保障城乡适龄儿童接受公平、有质量的学前教育。实施义务教育均衡行动,进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，加快实施置度小学、太行小学、区直幼儿园等项目，优化城乡教育布局，加快建设乡村不规模学校和寄宿制学校，缩小城乡办学差距，全面推进办学条件标准化，实现城乡义务教育优质均衡发展。鼓励高中阶段学校多元化发展，适时适势发展职业教育，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。办好网络教育、继续教育、扩大优质数字化教育资源共建共享范围,构建数字教育公共服务体系,构建终身学习教育体系，建设学习型社会。坚持立德树人，加强师德师风建设，全面提升教师队伍素质。深化教育改革，建立健全中小学教师培养和合理流动机制。

第二节全力建设健康龙安

建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善医疗保障体系，推进医疗服务均衡发展，增强优质医疗服务供给能力 , 实施区级医疗服务能力提质行动。谋划建设综合性医院。利用市第五人民医院的医疗设备、人才和管理优势，将县城、乡镇两级医疗资源进行有机整合，进一步壮大和激活区医疗资源，提升基层医疗机构的医疗质量和技术水平。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。提升重大疾病保障水平，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。健全疾病预防、妇幼保健、社区卫生等公共卫生服务机构中心硬件和能力建设。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，健全疾病预防控制体系，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持中西医并重，实施中医药传承创新提升工程，完善中医药服务体系，提升中医药服务能力。深入开展爱国卫生运动，培育文明健康生活方式。加快发展健康产业，推动供养型、养护型、医护型养老机构协调发展。

第十六章全面保障和改善民生

牢固树立以人民为中心的发展理念，围绕补短板、扩供给、提质量、促创新的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第一节实施高质量充分就业

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善以创业带动就业的扶持政策，实现更加充分、更高质量的就业。加强政府促进就业责任，积极做好失业监测和形势研判，完善城乡统一的就业失业登记制度和就业援助制度。大力支持大众创业、万众创新，加强就业创业平台建设，制定完善的创业优惠政策，健全城乡均等的公共就业创业服务体系，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，推动以创业带动就业。深入实施大学生就业促进计划、大学生创业引领计划，开发更多适合高校毕业生的岗位，提供政府购买基层公共管理和社会服务岗位。加大就业创业培训力度，面向农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等各类城乡就业人员和企业在岗职工，广泛开展以市场为导向、企业为主体的就业创业培训，全面提高劳动者就业创业技能。加强劳动保护，扎实做好提高劳动合同签订率、保障农民工工资支付、推进社会保险全覆盖等工作，不断改善劳动环境，维护劳动者合法权益，积极构建和谐劳动关系。健全就业公共服务体系，加强人力资源市场管理，推进就业公共服务一体化平台建设。持续开展就业援助，扩大公益性岗位安置。健全就业需求调查和失业监测预警机制，支持和规范发展新就业形态。

第二节提升社会保障能力

统筹完善社会救助、慈善就业、优抚安置等制度,稳步提高居民最低生活保障水平，建立完善以最低生活保障、特困人员救助供养为基础的社会救助体系。深化医保付费改革，实现医疗保险城乡居民全覆盖。落实基本养老保险制度，扩大企业年金覆盖面。健全灵活就业人员社保制度。始终坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，落实公租房建设及租购并举的住房保障体系，不断满足居民自住型和改善型住房需求。

第三节增进重点群体福利

切实维护老年人合法权益，加快推进老年活动基地、敬老院、日间照料中心、农村幸福院等服务设施建设。严格落实省、市、区对养老机构各项支持政策，推动供养型、养护型、医护型养老机构协调发展，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。做好高龄津贴发放工作，确保按时足额发放到位。全面落实男女平等基本国策，保障妇女平等获得经济资源、平等参与国家和社会事务管理。加强婴幼儿早期启蒙教育，解决留守流动儿童教育、孤残流浪儿童救助等问题，不断优化妇女儿童发展环境，切实保障合法权益，推动妇女儿童事业健康发展。完善青年发展政策体系。不断完善新型优抚保障服务体系，推进退役士兵安置改革，全面落实军休干部政治、生活待遇，推动军民融合深度发展。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系，加强残疾人康复服务，积极发展特殊教育，不断健全完善残疾人就业创业扶助体系，引导和鼓励社会各界积极参与扶残助残活动，推进残疾人事业发展。

第四节完善青年发展政策体系

实施青年优先发展促进工程，加强青年教育、就业、住房、婚恋等服务支持，加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用，加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践和志题服务。健全青年工作联席会议机制，完善青年发展状况监测评估体系。

引导青年勤学、修德、明辨、笃实，爱国、励志、求真、力行，使社会主义核心价值观内化为青年的坚定信念，外化为青年的自觉行动。加强青年心理健康教育和服务，注重加强对青年的人文关怀和心理疏导，丰富青年文化活动。深入挖掘中华优秀传统文化的时代价值，开展优秀传统文化艺术展示交流。健全青少年权益保护机制，贯彻实施有关青少年发展的法律法规，切实保障青少年合法权益。

第十七章推进治理能力现代化

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策法治化、社会治理现代化、应急管理高效化，建设平安龙安。

第一节加强社会主义民主法治建设

坚决维护政治经济安全。全面落实国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，守好政治安全生命线。严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动和暴力恐怖活动。加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。严格落实意识形态工作责任制，深入推进“扫黄打非”进基层，加强各类阵地建设和管理，全面加强网络安全保障体系和能力建设。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。确保粮食安全，维护水利、供水、交通等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。强化经济监测预测预警能力，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，有效防范化解金融风险。

发展社会主义民主。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持党要管党、从严治党，全面推动党的高质量建设，提高党的决策科学化民主化水平。推进协商民主广泛多层制度化发展，广泛听取民主党派、工商联和人民团体意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。完善基层群众自治制度，健全完善城乡民主选举、民主协商和民主监督制度，增强群众自我服务、自我管理、自我教育、自我监督能力，促进自治、法治、德治“三治融合”发展。

建设法治政府。切实转变政府职能和工作作风，加快建设法治政府。全面履行政府职能，将决策、执行和监督过程纳入法治范畴，做到行政活动有法可依、有法必依。完善依法决策程序和机制，规范重大行政决策范围、权限和程序。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。全面推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。落实行政执法责任制，强化执法监督，促进严格规范公正文明执法。深入推进公正司法，提升司法公信力，维护社会公平正义。推动建立健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，大力开展普法宣传活动，引导公众树立法治信仰，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

第二节创新基层治理能力

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。以创建市域社会治理现代化试点为契机，基本形成社会治理的组织体系、制度体系、功能体系、评估体系、保障体系，坚持政治、法治、德治、自治、智治相结合，初步形成共建共治共享的社会治理格局。实施全科网格实体化运行，完善综治信访维稳工作网格化区域治理机制，推进区、乡、村三级综治中心标准化建设，强化信息收集研判，构建多级联动、多方整合的市域社会治理平台。完善法律顾问制度，开展法律合规服务行动，有效化解风险。大力实施乡村社会治理“网格化 + 联防联治”和城市社区治理精细精准工程，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顾问长效机制，推动网格化全覆盖和全周期动态治理。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

第三节建设平安龙安

全力构建以防范化解风险挑战为重点、以完善维稳工作机制为支撑、以平安创建活动为抓手、以城市社区和乡村治理为根基的更高水平平安龙安建设新格局。加快社会治安，实施“鹰眼”计划，加快推进“平安智慧小区”、“平安智慧村庄”建设，大力推进电信诈骗整治，常态化推进扫黑除恶，强化校园及周边安全综合治理，创新和完善打击违法犯罪的新机制新手段，保持社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四议两公开”“一征三议两公开”工作法，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强和改进信访维稳工作。完善社会心理服务体系和危机干预机制。持续推进公共安全风险和隐患双重预防体系建设，加强安全生产监管执法，加大食品药品监管力度，积极做好国家食品安全示范城市创建工作。深化应急管理体制改革，加快应急综合指挥平台建设、执法办案场所规范化建设，提升防灾、减灾、抗灾、救灾体系和能力建设水平。完善网络社会综合防控体系，依法打击网络违法犯罪，有效维护网络信息数据安全。支持国防和军队建设，深入开展双拥共建活动，推动军民融合发展。

第七篇加强规划实施保障

第十八章坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻规划实施全过程，落实全面从严治党主体责任、监督责任、以政治建设为统领，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，坚决做到 “ 两个维护 ” ，确保习近平总书记关于河南工作重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署高效落地。加强高素质专业化干部队伍建设，健全干部担当作为的激励保护机制，提高领导班子和干部贯彻落实新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。坚定落实中央八项规定精神，倡树 “ 五比五不比 ” 工作导向，持续纠治形式主义、官僚主义，深化 “ 以案促改 ” ，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的良好政治生态。

第十九章完善规划制定和实施机制

建立 “ 十四五 ” 统一规划体系，强化发展规划统领作用、国土空间规划基础作用和专项规划支撑作用。规范规划编制顺序，建立健全各级各类规划衔接协调机制。健全政策协调和协同机制，强化各类政策支撑保障作用，加强年度计划与发展规划衔接。完善规划实施机制，细化明确实施责任和进度要求，完善年度监测、中期评估、总结评估、调整修订、监督考核等机制，自觉接受人大监督、社会监督、审计监督。

第二十章充分调动全社会力量

坚持人民民主主体地位，加强“十四五”规划宣传，用宏伟蓝图凝聚人心、集中民智、汇集民力，增强全民参与规划实施的主人翁意识，最广泛地动员群众、团结群众、组织群众，在仅仅依靠人民中凝聚发展合力。充分激发社会各界和市场主体的创造力，支持基层干部和群众创新创造，及时总结推广好的经验做法，营造比学赶超推动规划落实的浓厚氛围。