浚县人民政府文件

浚政〔 2021 〕 7 号

浚县人民政府 关于印发浚县国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要的通知

各镇人民政府，各街道办事处，县人民政府各部门，各有关单位：

《浚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》已经浚县第十五届人民代表大会第六次会议审议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。

2021 年 10 月 8 日

浚县国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

浚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中共浚县县委关于制定浚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》（浚发〔 2021 〕 2 号）编制，主要阐明“十四五”时期全县经济社会发展战略意图、工作重点及政策取向，统筹重大战略和重大举措时空安排，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是今后五年乃至更长时期全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 全面建成小康社会，开启全面现代化建设新征程

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握发展趋势和阶段性特征，科学编制并有效实施浚县“十四五”规划，需要全面了解浚县在“十三五”时期所取得的发展成就，客观辩证分析“十四五”时期所面临的环境形势，明确总体要求，确定发展目标，提出战略行动，以更好开启全面现代化建设新征程。

第一章 发展环境

“十三五”时期，县委县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦高质量富美浚县总目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，高质量发展迈出坚实步伐，“十三五”规划目标任务全面完成，全面建成小康社会取得决定性成就。“十四五”期间浚县面临新的发展形势，紧抓发展机遇，积极应对挑战，推进新时代高质量发展，开启现代化建设新征程。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”期间浚县发生翻天覆地的变化，经济实力明显增强，产业结构持续优化，浚县面貌焕然一新，生态环境全面提升，创新活力竞相迸发，社会民生显著改善，党建工作扎实推进，总体完成“十三五”各项规划目标任务，全面建成小康社会取得伟大历史成果。在肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的矛盾与问题，积极加以解决。

综合实力明显增强。全县经济总量连年攀升，先后跨越 200亿元、 270 亿元大关， 2020 年达到 273.7 亿元，是 2015 年的 1.27倍，年均增长 4.8% 。其中，第三产业由 2015 年的 47.2 亿元增至96.8 亿元，年均增长 6.1% 。居民人均可支配收入由 2015 年的15121 元增至 22121 元，年均增长 8% 。固定资产投资年均增长11.4% 。一般公共预算收入由 2015 年的 6 亿元增至 6.6 亿元，年均增长 1.9% 。社会消费品零售总额由 2015 年的 45.4 亿元增至94.4 亿元，年均增长 7.8% 。县域经济全省综合排序前移 24 个位次。

产业转型步伐加快。以项目建设推动产业结构持续优化，三次产业比由 2015 年的 18:54:28 调整为 13:52:35 ，二三产业占比达到 87% 。现代农业稳步发展。建成高标准农田 72.7 万亩， 30万亩示范田成为全省高产创建标杆，粮食产量稳定在 100 万吨以上，荣膺省红旗渠精神杯 21 连冠。粮仓储存规模进一步扩大，底仓容量由 2.5 万吨增至 7 万吨，被列为全国小麦供给侧结构性改革试点县、好粮油行动计划示范县。实现畜牧业产值 26.7 亿元，黄淮肉羊新品种培育工作取得新突破，畜禽粪污资源化利用工作走在全省前列，被列为全国畜牧大县、河南省绿色种养循环农业试点县。农民专业合作组织累计达到 971 家，家庭农场 412家，种粮大户 326 家，被确定为实施以奖代补政策的国家现代农业示范区，省级浚县优质花生现代农业产业园、市级浚县优质蔬菜现代农业产业园。获得地理标志登记农产品 3 个、绿色食品21 个、无公害农产品 58 个，小河白菜、善堂花生、新镇韭菜纳入全国名特优新农产品名录，被命名为全省农产品质量安全县。“星陆双基”监测体系、农作物病虫害远程监体系不断完善，荣获全国县域数字农业农村发展水平评价先进县。工业经济不断壮大。规模以上工业增加值完成 140 亿元，是 2015 年的 1.56 倍，年均增长 9.2% 。浚县绿色食品、现代家居产业增加值分别占全县规模以上工业增加值的 53.7% 、 29.1% ，成为县域经济的主支撑。大力发展汽车零部件、电子电器、清洁能源、新材料等产业，推动产业提档升级，培育新的增长点。加快企业数字化转型，上云中小企业 133 家。第三产业发展提质增效。三产占比提高了 7个百分点，达到 35% 。全县游客数量、旅游综合收入年均增速分别达到 15% 、 20% 以上。浚县作为核心区纳入国家大运河文化保护传承利用规划纲要，再次被命名为中国民间文化艺术之乡。黎阳故城遗址列入全国重点文物保护单位，国保单位增至 5 处。浚县古城成功创建为国家 4A 级旅游景区、三钻级智慧景区，古城商业步行街成为河南省第一批改造提升试点。浚县古城入选《中国大运河蓝皮书》发展经典案例，被评为省级全域旅游示范区、省级夜间文旅消费集聚区、全省文化产业示范园区、全省电视剧拍摄基地、鹤壁市中小学社会实践教育基地。新大陆物流港被认定为全省物流示范园区。电商产业快速发展，全县电子商务交易额达 60 亿元，获评省级电子商务进农村综合示范县。平台承载水平明显增强。产业集聚区晋升为二星级产业集聚区，获评省产业集群商标品牌培育基地，入驻企业由 98 家增至 126 家。特色商业区，累计完成固定资产投资 20 亿元，入驻服务业企业 37 家，带动就业 5000 多人，年营业收入 9.2 亿元。白寺物流产业园区被评为省级区域物流枢纽，成为全省物流体系豫北重要节点。

城乡面貌焕然一新。城市建设扩容提质，高铁新城、黎阳故城、古城云溪、教育城、紫金湖片区规划建设全面启动，城区建成面积拓展 6.8 平方公里。实施百城提质项目 173 个、总投资 205亿元，成功创建国家卫生县城、省级园林县城、省级文明县城提名城市，被确定为全国新时代文明实践中心建设试点县、中国最具书香百佳县市。古城建设日新月异。累计完成投资超 22 亿元，实施建设项目 67 个，其中 东西南北四个城门及广场、县衙、端木翰林府、风情四合院、关圣庙、南海公园、海棠谷、东西南北四条大街立面改造 等项目改造成景，成为文化旅游发展的新亮点和市民休闲观光的好去处。 四条大街立面改造全部完成。景区设施日益完善，绿地面积达到 5.4 万平方米， 游客集散中心、古城景区停车场、古城消防改造项目开工建设。 非遗民俗展演、民宿景观体验、文化交流互动等业态不断丰富，“两架青山一溪水，十里城池半入山”的古风古韵形象日益彰显。小城镇建设有序推进。城镇化率达到 37.1% ，较 2015 年提高 4.3 个百分点。以县城中心城区为核心，率先推进善堂镇、新镇镇、王庄镇、屯子镇等小城镇试点建设，与新农村示范村协同互促，形成“一核四星多支点”发展格局。在全市率先实施“三变”改革，有效激活农村发展潜能，集体经济收入 5 万元以下的行政村全部“清零”，获评全国农村产业融合发展试点示范县、全省首批乡村振兴示范引领县。累计建成干线公路 120 公里、乡村道路 268 公里，建制村客车通达率 100% ，被评为全省城乡道路客运一体化发展示范县、万村通客车提质工程示范县。农村公路建设累计完成投资 1.92亿元，总里程达到 2129 公里， 100% 行政村实现道路硬化， 100%自然村通达沥青水泥路面。内罗线南环段、日凤线东段重大改建项目建成通车，城区外环全线贯通。积极开展农村人居环境整治和“四美乡村、五美庭院”创评活动，城乡环卫一体化实现全覆盖，被评为全省农村人居环境整治先进县、农村垃圾治理达标县。生态环境全面提升。国土绿化扎实开展。高质量推进绿色生态廊道、国家储备林基地、 30 万亩示范方农田林网和黎阳故城森林公园建设。加快构建生态网络。全县累计完成造林 10.1 万亩，建成市级以上森林乡村 26 个，新增城区绿化面积 395 公顷，城区绿地率、绿化覆盖率分别达到 34.9% 、 38.7% ，成功创建省级园林县城。空气质量明显改善。 PM 10 、 PM 2.5 等六项因子和优良天数实现“六降一增”， PM 10 年均下降 3.4% ， PM 2.5 年均下降 3.1% 。水环境质量大幅提高。五陵断面化学需氧量、氨氮、总磷含量均值分别下降 53% 、 93.5% 、 0.67% ，断面水质稳定达到Ⅴ类水质标准。完成地下水超采区综合治理与浚内河下游河道、卫河老城区河岸治理等工程，基本消除城区黑臭水体。全县饮用水水源地水质达标率实现 100% 。土壤环境全面改善。重点行业重金属排放量实现零增长，农药使用量减少 41.3% 。农用地污染耕地、建设用地污染地块安全利用率均达到 100% 。积极倡导绿色环境，万元 GDP 能耗较 2015 年降低 18% ，被确定为全省农村能源革命试点。

创新活力竞相迸发。重点改革稳健推进。深入推进“放管服”改革，商事制度改革措施全面落实，各类市场主体增至 3.9 万户，市场主体活力不断激发。增强网上政务服务能力，审批服务事项网上可办率达到 100% 。普惠金融服务站行政村全覆盖，被列为农民住房财产权抵押贷款试点县、全省“信豫融”应用服务项目试点县。营商环境持续优化，“两个健康”示范县创建走在全省前列，“六位一体”服务机制精准助力。开放型经济迅速发展。累计引进省外资金 288.3 亿元，实际利用外资 5.2 亿美元，货物贸易进出口 4 亿元，引进省外资金连续五年保持全市第一。全县拥有自营进出口权企业 60 家，外资企业 2 家，被表彰为全省对外开放工作先进县。创新能力持续增强。高新技术产业增加值年均增长 23.7% ，培育国家高新技术企业 9 家，建成省市级工程技术研究中心等创新平台 49 个，引进国家“万人计划”等创新领军人才 66 名，获得国家专利 291 项、省市级科技进步奖 27 项。

社会民生显著改善。社会保障更加健全。累计民生支出 134.5亿元，年均增长 6.9% 。累计新增城镇就业 4.85 万人、就业困难人员实现就业 0.59 万人、失业人员再就业 1.16 万人，城镇登记失业率平均控制在 2.7% 以内；累计为企业及个人发放创业担保贷款近 2.5 亿元，创业带动就业 1.2 万人。失业保险参保人数达到 2.1 万人，城乡居民基本养老、医疗保险参保率均达到 96% 以上，累计发放城乡居民养老金 5.6 亿元。分配保障房 16207 套，改造农村危旧住房 2794 户。脱贫攻坚精准有力。全县 20658 名贫困人口顺利脱贫， 26 个贫困村全部摘帽，全县产业扶贫覆盖率、贫困人员参保率均达到 100% 。积极发展社会事业。学前三年毛入园率达到 92% ，九年义务教育巩固率达到 97% ，进城务工人员随迁子女入学率达到 100% ，同时不断加大职业教育、特殊教育、民办教育经费投入力度。新建、改扩建学校 152 所，获评国家义务教育发展基本均衡县。城市社区健身设施、乡镇与农村农民体育健身工程覆盖率均达到 100% 。县级医院业务用房面积增加 2.1 万平方米，县医院肿瘤治疗中心建成投用，获评全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县；乡级医院业务用房面积增加 1.1 万平方米，基本公共卫生服务连续 5 年全市第一。基层综合文化服务中心、全民健身活动中心、文化馆、图书馆等“四馆三中心”建成投用，建设基层综合性文化服务中心 464 个，累计开展各类文化活动 1000 余场，文化服务体系日益完善。切实加强社会治理。积极防范化解重大风险，累计化解金融机构不良贷款 39.4 亿元；不断深化扫黑除恶专项斗争，持续推动“雪亮工程”建设，被评为全省安全稳定工作表现突出集体、平安建设优秀县。持续推动宗教治理由治标向治本深化，有效提升宗教工作规范化、法治化水平。 《鹤壁市浚县古城保护条例》获批施行，“七五”普法全面完成，被评为全省法治建设先进县。

党建工作扎实推进。夯实筑牢思想根基。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届历次全会精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建好建强基层组织。大力实施“红色阵地”提档升级工程，深入拓展“一扬三亮”品牌建设，持续推进四级服务网络化管理。 146 个农村党支部受到省市表彰， 468 个村（社区）全部完成全省“两委”换届试点动作。培优训强干部队伍。先后举办乡科级、中青年等干部培训班 69 期，培训党员干部 9000 余人，完善干部选拔任用和考评机制，先后在脱贫攻坚等急难险重工作一线选用干部 268 名。顺利完成县乡党委领导班子换届，干部结构持续优化。全面优化政治生态。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正“四风”、大力整治作风，精准运用“四种形态”。持续强化党的领导，支持政府加快转变职能、提升效能，不断加强对县总工会、团县委、县妇联、县科协等群团组织工作的领导，扎实做好党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、港澳台侨统战工作，汇聚起共襄发展的磅礴力量。

“十三五”时期，是浚县应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们坚持政治统领、思想引领，习近平总书记和李克强总理始终心系中原， 8 月李克强总理亲临浚县考察，让我们备受鼓舞、干劲倍增。五年来，我们始终坚持把习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为总纲领、总遵循、总指引，在以习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示引导下，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，坚决贯彻党中央、省市委部署要求，建立“不忘初心、牢记使命”制度，推动县域治理“三起来”，实施乡村振兴战略，做好“三农”工作，以党的高质量建设推动经济高质量发展。五年来，我们深化运用“五种学习方式”提升学习成效，主动到先进地区学习先进理念、借鉴先进经验，创新思想观念，优化干部作风，优化发展环境，广大党员干部思维方式、领导方式、工作方式得到持续转变。五年来，我们始终紧抓重要战略机遇期，努力构成现代产业、现代农业、现代城乡、现代文化、现代生态、现代社会治理新体系，稳步实施文化旅游业发展、产业集聚区建设、现代农业发展、城乡建设四项提升工程，经济结构得到升级，生态环境得到优化，积极融入中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，切实保障和改善民生。五年来，面对严峻复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情、特大洪涝灾害的严重冲击，我们团结带领全县广大党员干部群众，弘扬伟大建党精神、脱贫攻坚精神、抗疫精神、抗洪精神，在抢抓机遇中乘势而上，在转型攻坚中砥砺前行，在为民服务中坚守初心，在从严治党中彰显使命。经过五年的奋斗，我县综合实力得到大幅度提升，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，影响力、美誉度更加凸显，新时代高质量富美浚县的美好画卷逐渐展开。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒看到我县人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本县情没有根本改变，突出矛盾仍是发展不足，工作中还存在一些困难和问题：一是灾后恢复重建任务艰巨繁重，特大洪水导致我县受灾程度深、范围广、涉及人员多、损失财产多，重建任务千头万绪、十分繁重，再加上严峻的疫情形势，给恢复重建带来了更大挑战。二是经济下行压力依然较大，受市场环境趋紧和经营成本升高影响，资金、劳动力等要素趋紧，部分企业生产经营困难、效益下滑，财政收入增速放缓、收支矛盾加大。三是产业结构调整任重道远，经济总量偏小、产业结构不优、链条不完整的问题，尤其是工业企业数量偏少、规模偏小的现状没有根本改变，转型升级、提速发展任务还很繁重。四是民生改善存在薄弱环节，教育、养老、医疗卫生、社会保障、环境治理等方面，还存在不少“短板”，公共服务和社会管理水平有待提高。五是少数党员干部能力素质、工作作风与新形势、新任务还不够适应，敏锐性、主动性、责任心、执行力有待进一步增强。对此，我们一定高度重视，积极采取有效措施，切实加以解决。

第二节 “十四五”时期浚县发展面临的新形势

发展形势面临深刻复杂变化，当前和今后一个时期，发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命蓄势待发。我国已转向高质量发展阶段，新发展格局加速构建。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，促进中部地区崛起战略深入实施，我省将在更高层次上迎来更为广阔的发展空间。我市全域纳入省黄河流域生态保护和高质量发展规划核心区，高质量发展城市建设全面起势。我县坚定不移贯彻新发展理念，抓重点、补短板、强弱项，发展动能加快蓄积，后发优势全面显现，为全面开启现代化建设新征程奠定了基础、创造了条件、凝聚了力量。

“十四五”时期浚县面临的新机遇。从总体上看，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，我国发展具有的多方面优势和条件没有变，仍处于重要战略机遇期并赋予新内涵；新一轮科技革命和产业变革在蓬勃兴起，为我县综合经济实力提升与科技创新发展带来重大机遇。从发展趋势看，我国疫情防控取得重大成果，经济加速向常态化回归，新经济蓬勃发展、新动能快速成长，后疫情时代蕴藏强劲的发展潜力。智能制造、在线消费、医疗健康等新兴产业展现巨大潜力，网络购物、生鲜电商等新兴服务业快速扩张，为浚县产业多元化发展带来新机遇。从国家、省市战略看，浚县正处于大有可为的战略机遇期，迎来中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河保护传承利用、全面推进乡村振兴、加快推进灾后重建、鹤浚一体化等多个战略叠加实施的重大机遇，以及郑济高铁滑县浚县站客运综合枢纽站建设项目和浚县高铁站片区项目的实施，为发挥区域优势，争取更多上级支持，助力县域经济高质量发展创造条件。从自身看，浚县正处于干事创业的发展黄金期、振兴崛起的加速突破期。 “传统产业、先导产业、新兴产业”三大产业协同发展，“三个主战场、五个新高地、七个着力点”载体平台共同发力，以中心城区提质发展为核心，以鹤浚、浚滑一体化为两翼的“一体两翼”空间布局蓄势待发，为挖掘潜在优势、放大已有优势、创造后发优势提供支撑。

“十四五”时期浚县面临的新挑战。从宏观看，“十四五”时期国际国内形势具有不确定性和不稳定性。世界新冠肺炎疫情持续蔓延，孤立主义肆虐，世界经济低迷、全球市场萎缩，给我国经济高质量发展带来深远影响。国内经济受到巨大冲击，新动能尚未形成有效支撑，浚县经济也面临前所未有的挑战。从深处看，浚县正处于改革创新的攻坚期。将资源禀赋优势转化为产业基础优势、将产业发展优势转化为市场竞争优势、将人口红利优势转化为人才资本优势、将农业农村优势转化为乡村振兴优势、将人文历史优势转化为文旅融合优势等方面，还有大量的工作要做，还需要以更大的政治勇气和智慧，拿出硬举措、啃下硬骨头，闯出新路子、打开新天地。从当下看，浚县正处于灾后重建的攻坚嬗变期、风险挑战的凸显期。面对百年来最严重的疫情，面对百年一遇的特大洪水，如何打牢疫情防控政治责任，打好打赢抗洪救灾这次硬仗成为浚县社会发展的重中之中。当前世界正面临着百年未有之大变局，区域竞争进一步加剧，要素约束进一步趋紧，质量变革、效率变革、动力变革加速演变，各种不确定、不安全、不稳定因素和风险不断增加，对促进教育改革发展、健全医疗服务体系、保持就业形势稳定、构建市场监管机制、加强人才队伍建设以及完善社会保障体系等工作都产生了直接或间接的影响，对加快提升治理能力、完善治理体系提出了新的更高的要求。

总之，“十四五”期间浚县发展形势面临深刻复杂变化，尽管面临前所未有的严峻挑战，同时也面临重大战略机遇，机遇远远大于挑战，发展前景广阔。既要紧紧抓住和用好重大战略机遇，推动社会经济发展再上新台阶，又要在危机中育生机、于变局中开新局，有效融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，妥善应对风险挑战。既要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，坚持发展第一要务不动摇，坚持党的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面深化改革，依靠改革应对变局、开拓新局；又要加快推进改革创新，全力推动产业转型升级，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强经济竞争力、创新力、抗风险能力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。要增强机遇意识，树立底线思维，发扬斗争精神，推动高质量发展再出发，开启现代化建设新征程。

第二章 总体要求

进入新发展阶段，我们必须牢记习近平总书记对河南的殷殷嘱托，始终沿着总书记指引的方向，紧紧围绕中央、省委、市委决策部署，明确和提出我县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和空间布局，久久为功、善作善成，确保高质量发展行稳致远。

第一节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实李克强总理在浚县考察调研时讲话精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，牢牢把握稳中求进工作总基调，以县域治理“三起来”重大要求为统领，以高标准灾后重建引领高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，高质量推进鹤浚一体化、城市生态化、工业聚集化、农业现代化、文旅品牌化、发展数字化，建设经济强县、文旅强县、生态强县，创建践行县域治理“三起来”示范县，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范县，建设全省乡村振兴示范县，建设产业富百姓富精神富、城乡美生态美和谐美的幸福美丽平安新家园，确保全面建设社会主义现代化浚县开好局、起好步，谱写高质量富美浚县更加出彩的绚丽篇章。

第二节 基本原则

“十四五”时期经济社会发展必须遵循以下基本原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党全面领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为浚县实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，坚定不移走高质量发展之路，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚持拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持创新驱动发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，面向科技前沿、面向经济主战场、面向发展重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展战略，全面塑造发展新优势，增强高质量发展新动能。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进全面深化改革，坚定不移扩大高水平开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，坚决破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，牢固树立全国一盘棋思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，着力防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 空间布局

“鹤浚一体”。浚县坚持向西向心发展，加快融入鹤壁中心城区，推进浚县与鹤壁中心城区规划一体化、交通一体化、产业一体化、基础设施一体化、生态一体化、政策一体化，依托一体化，推进鹤浚方向上的创新引领、服务升级和城镇带动，高质量打造鹤壁东部组团增长极。

“四区支撑”。浚县产业集聚区。全面推动“二次创业”，积极推进体制机制创新，完善差别化要素供给政策，加快培育更具竞争力的产业集群；深入实施“百园增效”行动，依法盘活停建项目闲置企业，启动实施产业集聚区工业污水处理厂、集中供热等项目，补齐工业污水处理和集中供热短板，争取上星晋位，争创省级智能化示范园区，全面提升高质量发展水平。以创建 5A级景区为目标，全力推进古城保护建设，提升浚县古城文化品位。持续提升品质，力争可以兴儒商会馆、 井子胡同文化创意街区 等项目落地建设；加强与清明上河园公司合作，提高古城市场化运营管理水平，打造国家级夜间文旅消费集聚区。白寺现代物流园区。创新招商方式，加快布局电商快递物流、冷链物流、医药物流等产业，促进产业集聚；完善基础设施，为项目入驻提供要素保障；加大白寺产业园区投资发展公司筹备建设进度，缓解项目建设资金瓶颈，建设豫北规模最大、智能化程度最高、产业集聚度最强的电商快递物流产业园区。高铁片区。重点加快郑济高铁浚县客运枢纽站、智能化停车场等项目建设，落实站前广场、城市综合体、大型游乐场等项目，打开浚滑协作发展空间。

“多点激活”。依托 7 个特色小城镇，以及各类特色园区的资源禀赋和产业基础，积极引进行业领军企业和战略投资者，规划建设一批特色产业园，推进特色产业快速发展。

第三章 主要目标

综合考虑外部形势和发展条件，确定“十四五”时期经济社会发展目标和二 〇 三五年远景目标如下。

第一节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，经济效益、社会效益、生态效益相协调，确立今后五年经济社会发展的主要目标。总体目标是“全省走前列，全市争第一”。具体目标是“一加快、六提升”。

“一加快”：加快推进灾后恢复重建工作。力争 1 个月内受灾群众生活基本恢复正常； 3 个月内水毁设施全面完成除险加固和功能修复； 1 年内受灾地区基本生产生活条件和经济社会发展基本恢复到灾前水平； 2 — 3 年全县重点河流和水利设施蓄洪排涝能力全面改善，交通、市政、公共服务等重大设施应对风险能力显著增强。

“六提升”：力争通过 5 年努力，实现综合实力大提升，城乡发展大提升，文旅融合大提升，生态环境大提升，人民生活大提升和党的建设大提升。

——综合实力大提升。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标年均增速，高于全省、全市平均水平，全县生产总值年均增长 9% 以上，总量突破 450 亿元；一般公共预算收入年均增长 7% 以上，总量突破 9 亿元，二三产业占比超过 90% 。

——城乡发展大提升。城镇化水平显著提升，城镇化率达到47% 左右，中心城区带动能力明显增强，乡村振兴取得重大突破，粮食产业“三链同构”优势更加凸显，高起点规划建设 5 — 7 个特色乡镇，城乡融合发展格局基本形成。

——文旅融合大提升。儒商文化、民俗文化等文化影响力进一步提升，厚重文化底蕴得到充分彰显，古城两山运河打包创成国家 5A 级景区，乡村旅游蓬勃发展，业态类型更加丰富，旅游业实现全区域、全要素、全链条发展，全域共建、全域共融、全域共享的发展格局基本形成。

——生态环境大提升。山清水秀、天蓝地绿、城美人和、宜业宜居的美丽浚县建设取得重大进展，黄河流域和大运河生态保护取得明显成效，生产空间集约高效、生态空间山清水秀、生态文明高度发达的格局基本形成。

——人民生活大提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，公共服务体系和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提升，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

——党的建设大提升。管党治党责任全面落实，各级党委执政能力和领导水平不断提升，基层党组织战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用充分发挥。选人用人正确导向不断树立，干部作风全面好转。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，风清气正的政治生态进一步优化。

第二节 二 〇 三五年远景目标

按照党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化的远景目标要求，到 2035 年高标准、高质量建成“三个强县、三个示范、一个家园”的现代化富美浚县。

“三个强县”指的是：建设经济强县、文旅强县、生态强县。在经济强县建设上，综合实力大幅跃升，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，产业集聚区、白寺现代物流园区成为高质量发展的重要增长极，产业结构更加合理，全县综合实力加快进入全省第一方阵。在文旅强县建设上，全面融入黄河文化旅游带和大运河文化旅游带核心区建设，擦亮国家历史文化名城名片，叫响民俗文化、儒商文化品牌，积极创建国家全域旅游示范区，建成重要的文化高地和旅游目的地。在生态强县建设上，国土空间开发保护格局持续优化，绿水青山就是金山银山的转化通道进一步拓宽，生态廊道、生态屏障、生态系统加快形成，主要污染物排放总量大幅减少，生态保护和环境治理保持省市前列，生态宜居影响力和美誉度显著提升。

“三个示范”指的是：创建践行县域治理“三起来”示范县，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范县，建设全省乡村振兴示范县。创建践行县域治理“三起来”示范县，坚持以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，在区域经济布局中找准定位、发挥优势，加快形成特色突出、产业集聚、城乡融合发展新格局，积极打造全省县域治理的新典范。打造黄河流域生态保护和高质量发展示范县，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，坚持生态保护和高质量发展双轮驱动，打造全国知名的绿色食品加工基地、智能家居研发生产基地、豫北物流枢纽基地和电子商务示范基地，在推动传统转型、新兴培育、数字赋能、产业融合等方面走在全省县域经济前列。建设全省乡村振兴示范县，深入实施乡村振兴战略，扎实开展乡村建设行动，开展“乡村振兴示范村”创建，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快实现全域振兴，积极探索乡村振兴“浚县模式”。

“一个家园”指的是：建设产业富百姓富精神富、城乡美生态美和谐美的幸福美丽平安新家园。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治浚县、平安浚县、文明浚县达到更高水平；防范化解重大风险体制机制进一步健全，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力进一步提高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

第四章 战略行动

聚焦事关全县长远发展的关键领域，实施具有基础性、引领性、突破性的“十大战略行动”。

科技创新产业转型提升行动。实施产业技术创新平台建设、新型研发机构建设、公共服务创新平台建设等工程，培育发展一批“独角兽”、“瞪羚”、“隐形冠军”企业，完善创新体制机制，打造全省产业创新和科技成果转化高地，加快创建国家创新型城市。以科教创新引领产业发展，实现新兴产业发展壮大、传统产业改造提升、现代服务业提速提质。发展壮大一批龙头企业，形成现代化工与新材料、绿色食品、智能家居、现代物流、文化旅游、电子商务等产业集群，创建全国产业转型升级示范区。

城镇建设提质行动。实施新兴产业生态培育、现代化教育提质、高端医疗服务集聚、高品质公共设施建设等工程，形成区域性智能制造中心、科创孵化中心、教育医疗服务中心和高端人才聚集地，持续拓展 5G 、大数据、人工智能等场景应用，建设新型智慧城市试点先行区，打造高质量发展城市创新引领区。

粮食生产核心区和乡村建设行动。坚决扛稳粮食安全重任，落实藏粮于地、藏粮于技战略，发展壮大农产品精深加工龙头企业，推进全产业链建设，打造国家粮食生产加工核心基地。统筹优化村庄布局，抓好乡村振兴示范村建设，推进“一村一品”、“一村一业”创建，建设数字乡村，打造“五美庭院”，建设幸福家园。

商贸物流枢纽建设行动。充分利用浚县交通物流、商贸流通优势，发挥浚县交通物流枢纽的支撑引领作用，推动生产力布局优化、城市服务功能完善、社会保障能力提升，筑牢推动高质量发展的坚实基础。

开放平台提质行动。实施招商引资提质、开放平台提升、对外合作提效等工程，突出绿色食品、现代物流、文化旅游、智慧家居等重点产业，围绕京津冀、苏沪、闽浙、大湾区四个重点区域，着力招高引新、招大引强、招才引智，为经济发展注入强大后劲。积极融入新发展格局，塑造国内大循环特色节点、国内国际双循环特色链点，加快打造高质量对外开放高地。

营商环境优化行动。实施民营经济“两个健康”示范、高标准市场体系构建、政务服务效能提升、社会信用体系建设等工程，持续完善“五位一体”服务机制，打造稳定、公平、透明、可预期的“全市第一、全省一流”营商环境。

文旅强县建设行动。实施黄河大运河文化保护弘扬、红色文化传承、重大公共文化设施建设等工程，建好黄河、大运河国家文化公园，提升节会层次，构建体现时代精神和浚县特色的文化体系，打造国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，成为探寻体验华夏历史文明的重要窗口。

生态文明建设行动。实施生态保护修复、环境污染防治、资源节约集约循环利用等工程，全面实现“绿满浚县”，构建蓝天碧水交相辉映、人与自然和谐共生的生态文明体系，加快创建全国生态文明示范县。

民生保障提升行动。实施教育提质扩容、医疗卫生服务能力提升、托育养老服务设施建设等工程，持续办好就业、教育、医疗、养老、托幼等民生实事，全面实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有所养、住有所居、弱有众扶，人民群众获得感幸福感满意度大幅提升。

高质量党建行动。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代党的建设总要求，持续实施政治领航、铸魂补钙、队伍培强、担当出彩、强基固本、激浊扬清、引领融合等高质量党建“七项工程”，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，把党的全面领导落实到各领域各方面，为建设高质量富美浚县提供根本保证。

第二篇 坚持创新发展战略，塑造发展新优势

坚持创新在浚县现代化建设全局中的核心地位，树牢创新为上的理念，深入实施创新驱动发展战略、人才强县战略，集聚创新资源，健全创新体系，改善创新生态，激发社会创新活力，提升创新水平，蓄积高质量发展新动能，切实把发展潜力转化为发展动力，发展优势转化为发展胜势，塑造高质量发展新优势。

第五章 全面推进科技创新引领

坚持把创新作为引领发展的第一动力，坚持创新在浚县现代化建设全局中的核心地位。加大科技和研发投入，推进传统产业创新升级，面向科技前沿、面向经济主战场、面向人民生命健康，深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，完善创新体系，加快建设高质量浚县。

第一节 加大研发投入，健全科技投入机制

构建由政府引导、社会多渠道的科技投入机制。增加科技投入倾斜，构建政府资金为引导、企业投入为主体、银行信贷和风险投资等金融资本为支撑、民间投资为补充的多元化科技投入体系，将投资向现代产业引导。推动企业扩大核心技术和远期储备技术的研发投入，将更多资金和要素投入到有利于提高生产效率的技术创新环节。落实高新技术企业所得税优惠、研发投入加计扣除等普惠政策，推动创新资源向企业集中，扩大科研自主权，给产业升级和地方特色企业予以税费补贴和减免，将企业引入创业示范园，扩大智能企业集群创新效应。发挥科技创业投资基金作用，鼓励金融机构针对创新型企业开发新型金融产品。加强知识产权保护，鼓励科技人员以技术成果作价入股企业参与收益分配，为科技创新提供有力保障，鼓励知识产权、专利权融资，对其发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用，给予一定的财政补贴。

第二节 以质量效率为中心做好创新文章，注重优势传统产业升级

改革传统制造业、旅游业发展模式，积极引导农副产品加工业、智能家居制造业、大健康产业等更新生产技能、引进智能生产设备、实现跨市跨省企业合作；推进现代文旅产业发展，积极承办民俗文化节，将泥咕咕、民间社火、正月古庙会、大平调等国家非物质文化遗产与“互联网 + ”结合，打响“中国民间文化艺术之乡”的称号。把改革创新摆在全县发展全局的核心位置，着力破除制约创新驱动发展的体制机制障碍，加快形成以创新为主要引领的发展模式，激发全社会的创造活力，积极培育新的发展动力和竞争优势。

第三节 注重高新技术产业创新发展，树立科技创新示范标杆

注重智能化改革中企业的发展和扶持，树立一批制造业智能化标杆、创新研发中心典型、返乡创业创新示范，积极争创新的试点示范，大胆探索、先行先试，在全省乃至全国范围内树标杆、做示范，进一步提升我县影响力和美誉度。

第六章 持续提升综合创新能力

加大企业创新扶持力度，强化企业创新主体地位，增强企业创新动力，加大技术创新、产品创新、模式创新、品牌创新力度，持续提升综合创新能力。

第一节 加大企业创新扶持力度

推进产业技术创新战略联盟建设，实施一批重大科技专项，在重点领域突破影响产业发展的核心关键技术，解决技术制约瓶颈，促进产业链升级。发挥科技创新投资引导基金作用，推动企业围绕市场需求不断开发新产品、新技术和新工艺，培育形成以技术、标准、品牌、质量为核心的新优势。引导创新型骨干企业承担省级重大科技专项，争取一批具有前沿性、创新性、原始科学技术项目。加快培育一批拥有自主知识产权的科技型中小企业、高新技术企业、创新型（试点）企业等，打造一批产业创新中心和创新集聚地。

增强企业创新动力。培育创新型企业，大力实施“双百”企业树标引领行动，深入实施科技型中小企业“春笋”计划、“十百千”转型升级创新专项计划，建立健全“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育等机制，重点培育一批“瞪羚”企业、“雏鹰”企业、“隐形冠军”企业、“专精特新”企业，加快形成一批科技型企业、高新技术企业和创新龙头企业，着力打造创新型企业梯队。促进产学研协同创新，探索建立产学研合作创新机制，鼓励企业牵头联合高校、科研院所开展科技创新活动。优化企业创新环境，引导创新要素向企业集聚，促进产学研深度融合，鼓励更多企业通过增加研发投入提升创新力。实施科技招商计划，着力引进一批科技含量高、产业带动性强、发展潜力大的高新技术产业项目和企业，培育高新技术产业链，走出一条产业链、创新链、价值链融合发展之路。

第二节 提高企业创新能力

培育一批具有自主知识产权和持续创新能力、成长速度快、经济效益好、创新能力强、发展潜力大的领军企业，支持科技型中小企业健康发展，打造一批产业创新中心。坚持高端化、智能化、绿色化、服务化，纵深推进工业企业“三大改造”，深化制造业与互联网融合发展，引导企业设备换芯、生产换线、机器换人，全面提升产业发展水平，培育一批上市、挂牌科技型企业，全县高新技术企业超过 20 家，科技型中小企业超过 40 家，高新技术产业、战略性新兴产业的增加值占工业增加值的比重达到50% 。完善研发投入和成果转化长效激励机制，引导创新型骨干企业突破重大共性关键技术，促进科技与经济深度融合。

第三节 推动企业创新成果转化

建立分领域高新技术企业培育库，着力打造一批创新型领军企业，支持建设一批工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心等。深入推进产学研合作，支持企业与大学、科研院所建设科研工作站和联合研究中心，探索建立“企业出题、高校解题、政府助题”的新型产学研合作机制。围绕产业发展需要，提升企业技术创新和成果转化能力。全面对接优质创新资源，支持本地企业与鹤壁、郑州等地区合作设立企业创新中心，探索建立研发在外、落地浚县的合作模式和创新投入及成果分享机制，打造协同创新共同体。

第四节 落实好纾困惠企政策

对创新性企业持续减税降费、减租降息，确保各项纾困措施直接惠及企业。发展普惠金融，引导金融机构适当降低利率水平，强化对创新型企业投入的金融支持。打造市场化、法治化、国际化营商环境，实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护企业各项产权、自主经营权，实施好外商投资法，积极引进高新技术企业和智能化企业，提升浚县高新技术企业与外地企业交流便利化。清理拖欠的民营企业和中小企业的无分歧欠款，清收不良贷款，坚决杜绝非法集资活动，评估和防范互联网金融风险，有效化解金融风险。加强困难企业的帮扶，建立合法融资平台服务，为困难企业特别是中小微企业和个体工商户提供有效的企业融资。了解企业家所思所想、所困所惑，提供优质公共服务，解决企业成本高、融资贵等现实问题，支持企业家以恒心办恒业。高度重视支持个体工商户的生产升级换代，积极帮助个体工商户解决在生产升级过程中存在难题，提供更直接更有效的政策帮扶。加大产业聚集区困难企业纾困解困政策的支持力度，促进可持续健康发展。

第七章 充分激发人才创新活力

不断改善人才发展环境，培养造就一大批高层次专业人才和创新人才。深化“兴浚英才”“三个百人”计划，实施“万名人才促振兴计划”“人才助企八项行动”，引进、培养、集聚一批创新型、应用型、本土型人才。设立人才专项基金，奖励突出贡献人才。优化人才生活工作环境，采取政策扶持、政治关心、经济鼓励等措施，引导各类人才在基层施展才华、发挥作用。建立良好的引人选人用人机制，真正将人才引进来、选出来、用起来，形成广纳贤才、人尽其才的良好氛围。

第一节 建立宏观人才发展体系

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多高素质的科技领军人才和创新团队。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，引进高水平研究型大学在我县设分校或者分院，加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内优秀人才的科研创新高地。

第二节 加大人才计划实施力度

围绕远景目标、战略定位，鼓励专业人才持续创新，将多方人才集聚到高质量富美浚县建设中来。持续推动“兴浚英才”“三个百人”计划，扩充各类优秀专家人才队伍，特别是扩大农村实用人才、优秀专业技术人才、优秀经济管理人才、文艺优秀拔尖人才、教育教学拔尖人才、医务工作拔尖人才队伍，加大表彰激励力度，促进发挥作用。深化实施“万名人才促振兴计划”，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的乡村人才队伍，促进乡村人才振兴。创新实施“人才助企八项行动”，优化企业人才政策，引进、培育、服务企业人才，为企业发展纾困解难。树立吴宏光、宋楷战、孙国胜、王永梅、刘海燕、冯国武、刘畅等一批先进典型，发挥示范引领作用，利用各种媒体广泛宣传，营造优秀人才服务浚县发展的浓厚氛围，鼓励各类人才扎根浚县，在各自岗位上发挥光热。严格评审和考核标准，将人才工程进行任务分解，由相应单位承担和监督人才项目的落实工作，定期考核并及时向上一级主管部门汇总考核结果。

第三节 出台引进高端人才优惠政策，畅通人才引进绿色通道

围绕经济社会发展需要和产业框架，坚持招商引资和招才引智相结合，外地引进和本地培育相结合。引进一批专业技术、高技能、高层次人才，特别是高层次创新创业人才和创新创业团队、创新型科技人才和经营管理人才，建设人才聚集高地。根据浚县发展需求，积极引进高等院校、科研院所、高科技企业等单位的挂职博士，落实《挂职博士管理办法》，提供“基本补贴 + 绩效补贴”等一系列待遇。积极与省外人才交流中心合作，引进具有创新创业能力和良好发展前景的高层次创新创业团队和人才，引进培育经济发展关键领域高层次专业技术和高技能人才。与省内外高校合作，完善重点园区、重点企业与高校人才联合培养的机制，强化人才自主培育能力，吸引优秀高校毕业生在浚县就业创业。优化人才发展环境，完善服务保障平台，为高层次人才提供高效便捷的全方位服务。

第四节 鼓励扩充民营企业人才队伍

建立浚县人才专项基金，支持民营企业根据自身发展实际培养专业化、高端化人才，对引进人才的民营企业予以补贴。鼓励民营企业与省内、国内或境外高素质人才建立联系，设立人才合作项目，吸收国内外高素质人才。

第八章 努力开创万众创新新局面

构建有利于“双创”的政策环境、制度环境和公共服务体系，大力营造创新创业氛围和环境，引导“双创”纵深发展，不断健全政府支持创业创新投入机制，进一步做好农民工返乡创业工作，推动市场主体深度参与创业创新。

第一节 持续推动“双创”向纵深发展

以创业带动创新，以创新引领创业，形成大众创业、万众创新局面。加强创新教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。加强统筹协调，构建有利于“双创”的政策环境、制度环境和公共服务体系。积极探索，加快构建创新创业平台（孵化园）支撑体系，推动“双创”向更大范围、更高层次、更深程度迈进。

第二节 大力营造创新创业氛围和环境

深入实施“全民创业，人才回归”工程，支持大学生、专业技术人员、社会青年、农民工等各类人员创新创业，为其免费提供创业培训，持续开展返乡农民工座谈会、返乡创业微信群沙龙座谈会，加强创业指导和培训，完善全民创业指导服务体系和创业信息服务。不断健全政府支持创业创新投入机制，设立农民返乡创业专项基金，为农民工返乡创业提供政策咨询、创业指导，社会保险转移接续、用地审批、工商注册、税费减免、小贷支持等，简化创业办事流程，开辟绿色通道，提供好一站式服务。针对不同的创业培训和创业类型，财政提供相应的补贴配套。

第三节 加快推进创新创业平台建设

坚持“政府引导，政策支持，社会参与”指导思想，引导社会力量，依托“鹤浚一体、四区支撑、多点激活”，进一步拓展创业孵化园范围，增加创业孵化园数量，创建不同类型、各具特色的创业孵化园区，力争创建一批省市级孵化园，为创业者提供充足的商铺和场地，充分发挥创业孵化基地的创业带动就业的倍增效应。积极与郑州、鹤壁各类创新创业平台对接，吸引其到浚县创新创业，全力营造勇于创业、敢于创新的文化氛围。

第四节 持续优化企业科技创新环境

持续加大科技投入力度，加大对重点企业、中小微企业、战略性新兴产业企业科技创新的支持力度，鼓励企业开展科技创新。以产业集聚区为依托，以大型农业特色产业和实体经济落户产业园区为示范，在土地流转、道路修建等方面给予支持，创建返乡农民工创业示范园。明确科技经费重点支持方向，加大对国家高新技术企业、科技创新型企业、研发平台建设、科技计划项目、优秀专利实施、科技创新人才及团队等的奖励力度，强化对企业科技创新的扶持。全面落实专利申请资助和奖励措施，严格保护知识产权，探索建立专利质押融资服务平台，激发企业科技创新和保护知识产权的热情，加速企业创新成果的产业化发展，提升产业整体竞争力。

第九章 不断完善创新体制机制

推进科技体制改革，完善科技管理服务制度，完善科技创新机制，推动开放型创新活动，推进“双创”与金融密切结合，构建创新创业融资服务平台。

第一节 推进科技体制改革和完善科技管理服务制度

深入推进科技体制改革，完善科技治理体系，优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。鼓励科技人员以技术成果作价入股企业参与收益分配。健全政府支持创新投入机制，落实科学技术奖励办法。弘扬科学精神和工匠精神，促进科技开放合作，研究设立面向科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求、面向人民生命健康的科学研究基金。建立科技创新投资风险补偿机制和财政与社会资本风险共担机制，放大财政资金对科技型企业的支持效应。落实科技贷款贴息、科技保险补助政策，持续做大“科技贷、专利贷”信贷规模。落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等普惠政策，推动市场主体深度参与创业创新。

第二节 推进“双创”与金融密切结合

完善科技投融资政策，积极探索建立创新创业投资资金、风险投资引导资金及知识产权质押、信贷资产证券化的试点，积极推动《浚县关于进一步做好农民工返乡创业实施意见》的实施，设立农民工返乡创业投资基金，采取股权、债权投资模式对农民工返乡创业项目择优扶持。担保基金应优先为符合条件的返乡创业农民工创业担保贷款提供担保，并通过降低反担保门槛或取消反担保等措施，逐步形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的多元化科技投融资体系。建立科学的财政科技投入绩效考核机制和科学评价体系，提高财政科技投入的效率。推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下，与创业投资机构建立市场化长期性合作，推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。加强科技投融资平台建设，构建集科技风险投资、金融信贷、科技贷款担保、政策信息服务、企业项目推介为一体的科技投融资服务平台体系。

第十章 着力打造区域核心创新载体

大力推动各类创新创业平台建设，吸引各类创新要素向企业集聚。优化创新环境，为创新创业提供全方位的服务和支撑。引导扶持企业采取多种形式组建工程中心等研发平台，统筹建设共性研发平台，推动创新成果就地转化。

第一节 完善创新平台环境

坚持用新理念、新机制、新载体推进各类创新平台的建设，进一步完善区域创新体系和创新平台布局。以浚县产业集聚区、白寺物流产业园区、京东亚洲一号电商产业园、鹤壁九州通医药物流豫北配送中心项目为载体，以绿色化和生态化为导向，全力打造“产—城—人”融合创新示范区。鼓励企业与高等院校合作成立产业研究院，打造产业创新平台。布局一批文创园区、科技服务平台等科技创新平台，培育科技服务、信息服务、文化创意等创新创意产业。以京东亚洲一号电商产业园为依托，整合全县科技创新资源和要素，全力打造一体化创新创业孵化平台。借助创客空间、创新工场等新型模式，围绕重点发展产业，加快构建一批为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创新孵化载体。

第二节 加快研发合作平台建设

积极组建各类研发平台，健全创新发展载体，提升创新发展支撑能力。加强与有关科研院所或重点大学的合作，建设产品研发中心、企业技术中心、重点实验室等研发平台，积极争取国家、省市级技术创新中心和实验室布局我县。统筹建设共性技术研发平台，组建生产力促进中心和研发技术服务中心，优化科技创新孵化器布局，构筑完善分工合理、功能完备的科技型企业培育成长体系。设立科技金融创新创业服务中心，积极引进和培育一批知识产权、咨询、科技成果转移等专业中介机构。

第三节 大力推进特色产业创新平台建设

明确产业定位，抓好空间布局，强化项目和企业组合，促进人才、技术、资本等高端要素集聚，打造以特色产业平台为核心的新型创业创新生态系统，以创新引领产业发展。依托白寺物流产业园区平台，发展数字经济、信息服务、电商、网红直播、新媒体等“互联网 + ”项目。以白寺物流产业园区、京东亚洲一号电商产业园、鹤壁九州通医药物流豫北配送中心为龙头，面向生物医药、医疗器械、大健康等产业企业，组建生物医药技术创新产业联盟。以科饶恩门窗为龙头，组建门窗技术创新产业联盟。以都市食品、食品加工业为主要方向，组建食品技术创新产业联盟。

第四节 积极打造小微企业创业平台

打造“双创示范基地”及物联网赋能平台，为创新创业者提供标准创客空间、共享会议室、展示中心、路演大厅等办公设施，完善智慧餐厅、无人超市、创业咖啡等配套服务，打造良好的创新创业环境。依托众创空间，建设以公共孵化服务、融资服务、创业辅导服务、科技成果转移服务和市场咨询服务等为核心的公共孵化服务平台，鼓励在校大学生和毕业生、教职员工、科技创新团队与创客入驻创业，降低创业的风险和成本。实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，全力打响“创智浚县”品牌。

第三篇 加快产业转型升级，构建现代产业体系

加快实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统产业优势，强化主导产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业和现代服务业，培育新技术、新产品、新业态、新模式。瞄准高端化、智能化、绿色化、融合化方向，持续调整产业、产能、产品结构，推进产业基础高级化、产业链条现代化，实现传统产业、主导产业、新兴产业和现代服务业协同联动发展，加快构建现代产业体系和产业转型，推动浚县制造向浚县创造、浚县速度向浚县质量、浚县产品向浚县品牌转变，培养高质量发展新优势，打造高质量发展新高地。

第十一章 做强做优主导产业

坚持有所为、有所不为，做好产业加减法，聚焦主业、集中资源，以主导产业为突破口，建点连线带面，重塑经济发展格局。着力推进绿色食品、智能家具、现代物流和现代文旅产业发展。

第一节 做强做优绿色食品产业

牢牢把握食品产业高品位、高质量发展趋势，细化产业定位，明晰主攻方向，全力做好快餐休闲食品和绿色饮品产业的强链、补链、延链工作，着力培育一批有影响力的龙头企业和标志品牌，打造全国知名的绿色食品产业生产基地。

发挥好现有绿色快餐产业提供扎实的中端基础，重点以千味央厨、浙星团膳、品鲜一百等企业为核心，培育一批龙头企业。顺应快餐产业的发展方向，进一步把握好消费者对快餐食品需求的高品位化、高质量化发展趋势，瞄准快餐食品行业发展的广阔前景，发挥好中国焙烤协会、深圳市中际烘焙协会、江南大学等机构与浚县长期密切合作带来的优势资源，做好绿色快餐产业链的强链、补链、延链工作。抓好烘焙食品产业园项目、华中食品项目、广西中柳食品项目、西安薯小帅项目等在谈项目工作。开展好精准招商工作，紧盯一线城市及沿海经济发达地区等重点区域及重点企业，快速完善绿色食品产业链条。

持续提升面制品、肉制品和调理快餐、休闲食品产业层次和水平。建设一批各具特色的食品原料生产基地，扶持壮大一批食品精深加工龙头企业，推动粮食精深加工，加快推动食品加工产业提档升级。强化技术创新、品牌战略带动，构建全产业链食品产业体系，着力打造在全国具有一定影响力的食品工业强县。加大食品生产的管理力度。开展食品知识宣讲、培训，提升企业的优质安全生产意识。严把投入品关，杜绝禁用农药进入生产环节。谋划绿色食品基地项目建设，在绿色食品生产基地进行标准化生产。进一步增强商标意识、品牌意识，重点培育一批特色品牌。支持企业申办“三品一标”认证。引导农产品加工企业对产品品牌进行整合，统一打品牌，力争做到一个产业、一个主打品牌，形成拳头产品，提高市场竞争能力，努力争创市知名商标、省著名商标、全国驰名商标，推进农产品商标升级。积极引导鼓励企业参与河南省“绿色食品宣传月”、河南省“最美绿色食品企业”、河南省“我最喜爱的名特优新农产品”等活动，扩大浚县食品产业的影响力。加强对现有食品加工企业存量资产的优化配置，实现技术升级、数量扩张、质量提升式裂变发展。重点扶持具有一定基础和规模、科技含量高、市场前景好、具备一定竞争能力的食品加工企业创品牌、开拓市场、搞精深加工、开发新产品，促进产业发展更强更优。充分发挥浚县交通物流优势，进一步完善物流服务体系，支持和鼓励发展散粮运输、集装箱或者集装袋运输等物流方式。加强食品储备、商品化处理和冷藏储存设施建设，发展保鲜配送和冷链物流，打造具有集中采购、跨区域配送能力的现代化物流配送网络。

第二节 做大做强智能家居产业

以现代家具产业链中原料供应、研发设计、智能制造、品牌建设、市场营销、要素保障为重点，主动适应市场变化新趋势，着力实施建链、补链、强链、延链工程，加快推动产业链优化升级，引导产业逐步迈向中高端。保障原材料及产品的供销链，建立家居产业原材料保障机制。扩大省内、外原材料采购区域。依托已有的供销渠道，有机结合原材料深加工、物流配送、仓储、信息等方面形成完整的供应链，建立产品销售国际合作机制。加强与主要销售出口地区的国际合作，以行业协会为主体，采取签订长期供销合同等多种形式合作；积极开拓其他国际市场，拓宽销售渠道。升级加工制造链，加快企业技术改造。将规模较大、有发展潜力的企业列为技术改造重点支持对象，坚持企业投入为主、政府扶持为辅的原则，分期分批进行生产装备和生产工艺的更新换代；鼓励金融机构按照市场化原则扩大企业技改项目的信贷规模，工业发展专项资金在同等条件下对家具产业技改项目优先予以支持。积极推行智能制造。支持和引导企业加强工业互联网应用，广泛采用 5G 、 AI 、机器人等新技术，推进加工制造向自动化、数字化、网络化、智能化转型；选择部分基础较好的企业，率先进行生产线、自动化、数字化和智能化改造，打造一批“数字化工厂”“数字化车间”和“标准厂房”；支持企业开展生产经营全过程的云管理，鼓励社会资本投资云管理服务平台建设。加强质量管理。帮助龙头骨干企业开展质量管理业务培训；推动企业加强生产现场管理，提高全过程、全工艺的质量控制水平；开展中小型家具企业质量提升行动，制定质量提升路线图；指导企业采用卓越绩效、精益生产、六西格玛等质量管理方法，树立一批行业质量管理标杆；支持家居企业申报高新技术企业、企业标准领跑者。做优市场营销链，搭建统一市场营销平台。组织企业在全国各大中型城市设立统一的家居展示馆；加大对家居产业园的扶持，鼓励家居企业采取线上线下结合模式，实行线下体验、线上下单，扩大产品销售；支持企业利用 VR 体验、线上直播带货等新型网络营销方式实施“家居＋”计划。打造集文化宣传、品牌推广、旅游休闲、运营管理于一体的“泛家居”体验交易；大力发展“家居＋旅游”“家居＋文化”“家居＋装饰”、“家居＋建材”等新模式、新业态，促进家居产业与其他相关产业融合发展、联动发展，培育新的经济增长点。支持家居企业以品牌联盟形式参加国内外重要展会。完善产业配套链，巩固发展家具配套产业。在强链、补链、延链方面，顺应智能门窗产业的发展方向，逐步实现由传统的木制和铝门窗向 PVC 塑钢基材与断桥铝基材转变。结合工作实际，重点依托县域内贝迪塑业、安耐、中翼型材、兴盛门业、康意佳、海之澜黛、莱斯木门等企业，在产业招商过程中按照强链、补链、延链原则，紧盯一线城市与重点区域及行业龙头企业，开展精准招商，稳定产业链，巩固供应链，把智能系统门窗和智能家居产业做大做强。依托科饶恩门窗、中翼型材、山东宏福集团等骨干企业，加快培育引进一批上下游关联配套企业集聚发展，努力打造中原现代智能家居生产基地。

第三节 做强做优现代物流产业

以白寺物流产业园区为载体，深化物流供给侧结构性改革，强化培育引进物流骨干企业，加快转变物流发展方式和发展模式，加强物流重大基础设施建设，大力培育现代物流新业态、新模式，推动物流与交通、产业、城镇化等联动融合发展，加快完善现代物流服务体系，提升物流综合竞争力。优化物流空间布局。立足浚县现有交通资源，打造辐射豫北、衔接山西、河北和山东的物流带。以“物流＋贸易”“物流＋加工”“物流＋仓储”为主攻方向，加快建立“通道＋枢纽＋网络”的现代物流体系，推动现代物流提质增效。构建现代物流服务体系。促进新一代信息技术和物流产业的融合发展，发展“互联网 + 物流”，推进大数据、云计算、物联网等先进信息技术与物流活动深度融合，提升物流业信息化、智能化水平，促进物流产业提质增效和转型升级。发展专业化物流服务。大力发展电商、快递、冷链、医药、应急储备、化工品和商贸等专业物流，提升物流服务专业化水平，打造豫北特色商贸物流基地。实施物流市场主体引育工程，强化培育引进国内外知名物流骨干企业，以京东、韵达、顺丰为先导，引领行业跨越发展。实施城乡物流高效配送工程、多式联运工程、城市快递进社区，提高物流整体周转效率；建强县乡村快递物流体系，实施快递进村工程，打通快递进村“最后一公里”，打造全国快递进村样板。培育物流新业态新模式，适应产业转型、内需扩大、消费升级带来的物流需求变化，积极发展“互联网＋”智慧物流、绿色物流等新业态，加强新技术、新装备创新应用，强化产业链再造和价值链提升。发挥现代物流尤其是电商快递物流等优势，大力发展电商产业，形成物流牵引产业、产业支撑物流的良性循环。到 2025 年，建成物流基础设施和物流网络比较完善，物流先进技术应用非常广泛，物流组织运营高效安全，物流业发展规模不断扩大，物流成本持续下降，物流枢纽集聚辐射能力显著增强现代化商贸物流中心和豫北地区最大的快递分拨物流产业中心。

第四节 做强做优现代文旅产业

按照“一城、两区、三基地”战略定位，加大文化旅游产业投入，促进文化旅游产业和城市发展融合。积极对接黄河文化旅游带建设，打造大运河文化与黄河文化交相辉映、碰撞融合的特色文化旅游基地。全力做好古城墙、古建筑的保护和修缮工作，以恢复历史风貌，开展街区整治，提升文化旅游为重点，实施保护和修缮项目。创新旅游产品，构建“古城旅游 + ”生态体系，精心打造精品旅游线路，把浚县古城游、大 伾 山景区游、浮丘山景区游、黎阳仓遗址游连成一线，把历史文化和秀美山景融为一体，打造豫北最佳旅游线路。规划建设“ 42 公里马拉松健康步道”，与周边农业综合体、都市农业、现代农业产业园相结合，与特色小镇、美丽乡村、民俗文化村相结合，通过健康步道将各景点连为一体，实现串珠成线处处景，串珠成链皆风光，开启全域旅游新模式。完善旅游配套服务，提升中心城区旅游住宿接待能力，建设一批星级酒店，在重要景点建设一定数量的上规模有档次的旅游购物中心，包装一批旅游特色产品，重点引导一批景区、乡村旅游区点提质升级，争创星级。利用互联网、新闻媒体和举行旅游推介活动等方式加大对古城旅游的宣传力度。积极探索建立旅游投融资平台，引进社会资本、风险投资，通过整体经营、合资、参股等多种投资模式运营我县优质旅游资源。

第十二章 培育壮大新兴产业

紧抓新兴产业发展机遇，把加快发展新兴产业作为培育新动能、发展新经济的重要支撑，重点培育电子商务、大健康和绿色节能等新兴产业，把握好新兴产业发展机遇，积极整合资源，加快形成竞争新优势，构筑现代产业体系新支柱。

第一节 培育壮大电子商务产业

积极整合资源，健全快递进村网络，深入挖掘特色产品，大力发展“一镇一业、一村一品”，积极发展直播带货等新业态，加快培育一批电商网红，带动本地产品上行销售，延伸上下游产业链条，提高农特产品附加值，让农民增收，助力乡村振兴。

完善县乡村三级物流配送体系，大力发展共同配送，整合邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源，在日用消费品、农资下乡基础上搭载电商快递，逐步推动商流物流统仓共配，提升物流效率，降低物流成本。在区域节点建设仓储物流配送中心，发展智慧物流。支持县级电商公共服务中心建设和升级，统筹推进品牌、标准、品质控制、金融、物流、培训等服务，培育一批优质农产品品牌，形成配套生产标准化体系。优化农村电商公共服务内容，整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源，拓展代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功能。支持农村传统商贸流通企业、连锁商超、零售网点的信息化、数字化转型升级，加强与电子商务、金融保险、移动支付、就业引导等资源对接，促进业务流程和组织结构的优化重组，实现线上线下融合发展，打造信息化、本地化、连锁化的营销服务网络，搭建与县域产业发展配套、适应我县消费需求的现代流通服务体系。广泛开展原产地活动，通过线下发布会和线上流量导入，引爆直播，进一步扩大宣传效果。利用直播大赛、年货节活动、本土网红公益直播、村播联动、爱心助农等，进一步提升活动转化率和宣传到达率，最终达到“品效合一”，实现浚县公用品牌传播和特色农产品电商销售双赢。加强电子商务政策宣传、电商知识普及宣传、电子商务活动宣传等，扩大我县农产品知名度和美誉度，促进农产品出村进城、工业品下乡双向流通网络的构建。

第二节 培育发展大健康产业

持续抓好大健康产业基地建设，健全生物医药产业链条，重点支持和引进一批中药制造和医疗器械龙头企业，在政策上对生物医药企业的发展给予优惠和倾斜，扶持企业做大做强，初步形成集原料、制剂、药用辅料、药用包材、医疗器械于一体的产业群。加大科技投入，重点发展注射剂、原料药及制剂、生物酶制剂、医疗器械等产品。积极引导、支持企业不断加快技术改造，扩大生产规模，推进产业、技术结构调整，大力开发新技术，增强自主创新能力。做好生物医药产业配套企业的引入工作。培育和发展一批包装、物流等上下游医药关联配套企业，推动形成全链条产业集群健全。加大上游配套企业的投入，支持发展包装、物流等上下游医药关联配套产业，延长产业链，每年引进 3 家以上生物医药关联配套企业。发展现代医药物流，力争建成豫北乃至河南最大的生物医药物流基地。借助浚县区位优势和物流基础优势，着力引进两家药业物流企业。以信息化带动现代医药物流发展。重点发展生物农业，推广优质农产品高产良种培育及病害防治技术。推动医疗器械产业向数字化、高端化发展。研究开发整合家庭、社区和专业医院三级医疗体系的健康监护网络服务和健康信息管理系统、远程医疗系统，加快发展健康养老服务。

第三节 做大绿色节能环保产业

进一步完善相关政策措施，集中破解困扰节能环保产业发展的痛点、难点、堵点，加快节能环保产业发展。加大财政税收支持。发挥政府资金的杠杆作用，采取补助、贷款贴息等多种方式，调动社会资本参与节能环保项目建设的积极性。加强绿色信贷支持，鼓励符合条件的金融机构发行绿色金融债券募集资金支持节能环保企业发展。加强产业用地供应。根据节能环保企业生产特点和产业生命周期，灵活确定土地供应方式，对集约用地的节能环保鼓励类外商投资工业项目优先供应土地。

做大新能源新材料产业。科学发展风电、分布式光伏、生物质能等清洁能源，努力改善全县能源供应结构。积极推广农光互补、风光互补等新模式。大力发展高效节能产品、节能服务产业，培育“智慧水务”、“互联网 + 回收”等智慧环保业态。建设农村电气联供、禽畜粪便和秸秆等生物质发电和沼气综合利用示范工程。大力开发推广废渣、废水、废气等工农业“三废”资源综合利用技术和垃圾渗滤液处理的经济适用技术，重点加强建材、养殖等行业的污染治理。推广应用清洁能源，发展壮大低碳产业，推进可再生能源及新能源、重点行业的清洁生产关键技术研究。

第十三章 做好现代服务业

坚持创新驱动，把握发展机遇，培育竞争优势，形成以创新为引领和支撑的现代服务业体系和发展模式，增强服务经济发展新动能。鼓励发展教育、医疗、康养等生活服务业，积极发展楼宇经济、总部经济、信息咨询等生产服务业，拓展服务业发展领域和业态，提升产业融合发展规模和水平。

第一节 做好生活性服务业

生活性服务业向高品质和多样化升级。快速推进餐饮业、住宿业的高质量发展，建立和完善诚信体系，切实提升餐饮住宿、康养娱乐等服务质量。进一步完善城乡交通运输一体化运营信息服务平台的功能，切实提升交通服务质量。完善提升城区物流中心，加快建设县乡村物流服务体系，大力发展冷链物流、电商物流。应用先进理念、现代技术和新型商业模式，发展商业服务产业，规范发展地摊经济、夜间经济、网络经济。提升居民住房服务、居民与家庭服务等传统服务业质量。发展好“互联网 + ”生活性服务，完善线上消费、上门消费、远程消费渠道，提升生活性服务业便利化水平。鼓励发展教育、养老、医疗等生活服务业，创新和扩大养老产品服务供给，全面提升适老和养老产品设备的智能化水平，促进优质康复辅具等老年适用产品在社区、医疗机构和养老机构率先使用和推广。引导教育服务规范发展，加强学前教育普及普惠督导评估，不断提高学前教育普及普惠水平，更好实现幼有所育。积极发展楼宇经济、总部经济。优化楼宇品质，促进楼宇管理精，鼓励引进、扶持优秀物业管理公司和楼宇运营管理团队，采取提升改造、业态调整等途径和方式，有效激活、盘活楼宇。采取入驻企业管理和加强政策、资金引导等方法，进一步规范提高楼宇经济规模和产出效益。积极发展信息咨询、健身养生等新型业态，不断拓展服务业发展领域。

第二节 做好生产性服务业

提升货物运输、仓储和邮政快递服务及信息服务、金融服务，节能与环保服务、生产性租赁服务、商务服务的服务质量，拓展服务内容。抓好金融支持民营经济发展的政策措施落地实施，利用好“普惠通” APP 平台，提升金融服务效率，积极为民营企业排忧解难。以浚县生产性服务业专业园区建设为抓手，逐步建设成结构合理、功能完善的生产服务业体系。重点发展现代物流服务。利用好浚县现代物流产业的资源优势，进一步坚持融合创新促发展，推进智慧物流体系建设，逐步将云计算、大数据、物联网、北斗导航及地理信息等技术应用到现代物流，提升物流行业信息化、标准化水平。建立健全城乡物流配送网络，鼓励发展共同配送，完善物流配送“最后一公里”机制和设施。着力发展信息技术服务。积极发展涉及网络新应用的信息技术服务，创新服务模式，深化互联网与制造业融合，大力发展面向制造业企业的信息技术咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估、信息安全等系统化服务，促进工业生产业务流程再造和优化。稳步发展融资租赁服务。整合要素资源，创新融资模式，完善服务体系，增强支撑经济发展的融资服务能力。加快区域性融资服务平台建设，加强银行类融资服务，鼓励发展产业基金、股权、证券、信托、债券、保险等融资产品，加快发展互联网金融等新兴业态。积极拓展融资租赁服务领域，推动服务产品创新，建立形成渠道多样化、监管统一化、制度规范化的融资租赁服务体系。

第十四章 巩固夯实产业载体平台

全面推进产业集聚区、白寺现代物流园区、高铁片区与 7 个着力点的规划与建设。充分发挥载体平台的主引擎、主战场、主阵地、主窗口、主渠道作用，依托载体平台集聚重大项目、培育重要产业，形成核心产业竞争力，加快推动高质量发展。

第一节 做实产业集聚区

全面推进产业集聚区“二次创业”，积极推进体制机制创新，完善差别化要素供给政策，加快培育更具竞争力的产业集群，推进产业集聚区申报建设省级经济技术开发区。深入实施“百园增效”行动，加快盘活企业闲置低效资产，最大限度提高园区亩均投资和产出强度，争创省级智能化示范园区，全面提升高质量发展水平。

优化空间结构布局，加速推进“产城一体”，以创新驱动，转型发展作为推动力，抢抓基础设施建设，有序推进产城融合，进一步发挥集聚区在产业一体化发展和城区功能提升方面的核心载体作用，重点推动集聚区在商务与商业、生活与生产、生态与文化等方面的融合发展，大力实施科技创新，进一步提升高端产业资源集聚能力。主动探索公司化、市场化运作新思路、新手段，集聚全国领先技术、资金、产业、人才、管理等优质资源，着力打造经济与社会、产业与生活、生态与发展协调发展的现代化品质新城区。注重资源集约利用，实施科学发展。围绕打造特色产业区、产业链条区、产业服务区、生活居住区、商贸配套区，完善编制集聚区产业、绿化、商住、商贸布局大规划，合理布局，明确分区，实现要素资源的最佳配置。注重体制机制创新，实施高效发展。积极探索投融资机制，积极引导金融单位在集聚区设立分支机构，引导各类市场主体在园区建立创业风险投资基金。通过招商、转让、破产清算等方式，尽快盘活企业闲置低效资产，建立开发建设投资公司，把分散的、闲置的、沉淀的“死资产”转成“活资产”，最大限度地提升资产的使用价值，提高园区亩均投资和产出强度，争取实现上星晋位。注重丰富发展内涵，实施科学发展。加强招商引资工作。加强招商队伍建设，组织开展对招商人员的专业、素质培训，要求招商人员对集聚区的产业特点、区位优势、政策优惠等“一口清”，个个成为招商行家里手。按照市场化、企业化、社会化要求，充分发挥网络、商会、中介团体、节会等招商媒介的桥梁作用，把招商工作推向市场。

第二节 做实白寺物流园区

白寺现代物流园区要快出效果，积极推进京东、韵达、中通、极兔等物流项目建设进度，持续优化园区承载能力和服务功能，大力引进更多大而强的物流项目，力争把白寺物流园区打造成豫北地区规模最大、智能化程度最高、产业集聚度最强的电商快递物流产业基地。

加快布局电商快递物流、冷链物流、医药物流等产业，建设豫北规模最大、智能化程度最高、产业集聚度最强的电商快递物流产业基地。创新招商方式，促进产业集聚。开展多方位招商工作，引导物流企业向园区集中，实现园区内企业的功能互补和资源共享，提高物流组织效率。建立招商引资长效机制，健全招商项目，通过综合运用主动招商、宣传招商、以商引商，开拓招商渠道。招商过程坚持优化选择，看潜力、看实力、看品位，切实提高招商质量，努力引入县外一些知名品牌企业入驻，形成物流产业集聚来降低物流成本，提高物流效率，从而推动物流业的发展。强化服务意识，提升园区服务功能。有针对性地提升服务功能，为入驻企业提供专业化服务。鼓励在具备仓储、运输、配送、转运、货运代理、加工等基本物流服务以及物业、停车、维修、加油等配套服务的基础上，进一步提供市场监管、税务、报关等政务服务和供应链设计、管理咨询、金融、保险、贸易会展、法律等商务服务功能。增强设施保障，提升园区效率。科学指导水、电、路、通信等设施建设。提高仓储、中转设施建设水平。推广使用自动识别、电子数据交换、可视化、货物跟踪、智能交通、物联网等先进技术的物流设施和装备。促进物流车辆便利通行，由交管部门发放城市货运物流通行证，出台鲜活农产品绿色通道政策，为城市物流配送车辆提供便利。提升设施设备智能化水平，物流作业单元化水平，物流流程标准化水平，物流交易服务数据化水平和物流过程可视化水平。加强智能物流信息基础设施建设，整合现有信息资源，搭建公共物流信息平台，提升物流信息服务能力。推广物联网技术、信息技术，加强物流企业订单处理、需求分析、数据安全管理，促进物流业经营模式创新。加强规范管理，保障园区完全运转。有关部门要加强对本地区物流业发展和空间布局的规划与管理，严格按照土地利用总体规划和相关专项规划，加强和加快现有物流设施的布局调整和资源整合。加强物流项目规划、建设和安全管理，加强物流安全执法检查监督，加强对物流企业的安全管理，规范货物收运、收寄流程，强化物流企业安全主体责任，建立健全物流安全监管信息共享机制。

第三节 做实古城特色商业区

加快硬件建设和业态培育，建设国家级夜间文旅消费集聚区，进一步提升品位、增加人气、扩大影响。根据商业街所处地理位置、顾客消费层次、购买能力和需求特征等，找准市场定位，因地制宜，分类推进特色商业街区建设。完善商业区的购物、娱乐、旅游、文化、休闲等综合功能，发挥聚集作用，形成规模效应。进一步彰显地域特色。要充分发挥浚县独特的古城文化地域特色，引导商家举办具有地方文化特色的主题商业活动，提高特色商业街区的文化品位。要用好古庙会资源，以商业为主线，将产业特色、资源优势与特色街区建设有机结合，打造独具特色的商业街区。要突出特色经营，积极引进名优企业、品牌商家和“老字号”，丰富经营业态结构，满足消费者多层次、多元化的需求，提高特色商业街区影响力和知名度。进一步完善配套功能。逐步完善商业街的景观、休闲、旅游、交通等配套设施，创造舒适、方便的消费环境。加强特色商业街区的整体环境建设，开展环境综合整治和绿化工作，全面提高商业街区净化、绿化、景化、美化水平。完善特色商业街区的旅游标志、标牌、咨询中心等设施，增强旅游观光功能，满足群众休闲生活需要；完善各种人性化、无障碍设施，体现对消费者的人文关怀。加强特色商业街区交通服务设施建设，制定交通组织方案，增加交通安全标志、过街天桥等设施，合理设置车辆停靠、换乘点和公共停车场，增强特色商业街区及周边区域的交通便利功能。在特色商业街区提供 wifi服务，顺应互联网经济发展需要。进一步提升管理水平。积极探索建立与特色商业街区自身发展规律相适应的管理模式，建立长效管理机制，加强协调联动，综合运用法律、行政和经济等手段，强化特色商业街区监督管理。充分调动商户的积极性，采取定期评比、信息发布、舆论监督等方式，推进特色商业街区诚信建设，规范商家经营行为，营造健康、有序的商业环境，维护特色商业街区正常的经营秩序。

第四节 做实高铁片区与 7 个着力点

重点加快推进郑济高铁浚县客运枢纽站、智能化停车场建设，落实站前广场、城市综合体、大型游乐场等项目，规划高铁客站商务圈，促进高铁片区由交通枢纽向商务中心转化，发挥高铁客站综合交通枢纽对城市发展的“催化作用”，打开浚滑协作发展空间，逐步把高铁新区打造成为浚县的标志、开发的典范、生态的窗口、文化的名片。

认真践行县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”重大要求，依托七个镇各自资源禀赋和产业基础，加快实施小城镇建设提升提质行动，着力打造善堂花生等 7 个特色小城镇，积极推进屯子石雕产业园、新丰商业街立面改造、卫贤镇污水处理厂等项目，完善城镇配套设施，做强城镇支柱产业，提高城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。因地制宜，规划建设一批产业园、孵化园、创业园，加快形成特色化、差异化发展态势。努力形成区域性、多支点的增长极，促进县城与小城镇协调联动发展。

第四篇 坚持扩大内需战略，构建新发展格局

坚持扩大内需战略基点，注重需求侧管理，打通堵点、补齐短板，着力扩大消费能力，充分释放消费潜力，树牢项目为王理念，持续扩大有效投资，不断优化营商环境，积极融入双循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第十五章 着力扩大消费能力

确立扩大消费能力的路径，通过实施双创计划，以创业带动就业，多渠道稳定和拓展就业岗位，不断提高居民的收入能力和水平，促进扩大群众消费能力。

第一节 确立扩大消费能力的路径

完善公共就业创业服务体系，营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围，让大众创业蔚然成风。完善职业技术教育体系，化解用工结构性矛盾，为更高质量就业创造条件，通过就业让群众的钱包鼓起来，不断扩大群众个人消费能力。向增量要效益，以亩均税收论英雄，转变招商方式和思路，着力引进一批附加值高、税收贡献大的好项目；向存量要效益，激活土地要素，增加财政收入，实现资源高效配置，通过培育税源让政府的家底殷实起来，不断扩大政府公共消费能力。

第二节 以创业带动就业

以市场为导向，推进创新链与产业链深度融合，加大统筹利用创新资源力度，提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，引导企业持续加大研发投入，加强创新型企业和高新技术企业培育，形成一批有竞争力的科技型中小企业，加快培育“科技小巨人”企业。支持浚县骨干企业与高校、科研院所、上下游企业等建立以利益为纽带、网络化协同合作的产业技术创新战略联盟，推动跨行业、跨领域协同创新，鼓励企业运用网络平台集聚对接社会创新资源，聚集一批具有重大促进和带动作用的科技项目，推进企业创新示范应用。

第三节 多渠道稳定和拓展就业岗位

实施就业优先战略，坚持稳存量、扩容量、提质量，积极促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、终身职业技能培训制度，加快提升劳动者技能素质，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业工作。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

第四节 以“双创”促进扩大群众消费能力

实施“双创”行动计划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，打造一批“双创”示范基地，加快培育创业主体，激发创业热情。加强创业服务平台等载体建设，打造“互联网 + ”等新型创业平台，为创业活动提供强大支撑，引导本地劳动力“草根创业”，吸引农民工“返乡创业”，鼓励和支持大学生“实训创业”。加大创业扶持力度，公共政策逐步向符合国家、河南省、鹤壁市产业政策导向的小微企业、服务业、自主创业等领域倾斜，加强返乡创业基地及孵化园建设，为返乡创业提供便利。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，切实减轻企业税收负担，形成公共财政保障，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”，积极营造大众创业、万众创新良好氛围，化解用工结构性矛盾，为更高质量就业创造条件，通过“创业 + 就业”让群众的钱包鼓起来，不断扩大群众个人消费能力。

第十六章 持续扩大有效投资

要树牢“项目为王”理念，盯紧国家资金投向，特别是围绕扶持灾后重建、大运河文化保护传承利用、黄河流域生态保护和高质量发展等重点领域，谋划实施一批强基础、补短板、促提升的好项目。突出培育龙头企业，不断优化投资结构，发挥投资对优化供给结构的关键作用。

第一节 精心谋划重大项目

坚持“项目为王”理念，聚焦重点领域和短板，推进实施一批重大项目、重大工程。深入挖掘项目投资潜力，精准发力，精准服务，形成谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、竣工一批、达产一批，环环相扣、梯次推进的良好项目投资建设新格局。盯紧国家资金投向，特别是围绕大运河文化保护传承利用、黄河流域生态保护和高质量发展、专项债等重点领域，谋划实施一批强基础、补短板、促提升的好项目。发挥政府资金撬动作用，提升投融资平台综合实力，吸引带动更多社会资本参与重大项目建设，进一步激发民间投资活力。

第二节 突出培育龙头企业

集聚各类资源要素，不断培育壮大龙头企业，以重点企业带动浚县产业集群发展，推动产业规模不断发展壮大。支持至真食品与新希望六和、千味央厨深度合作，打造国内知名的肉制品、调理食品、火锅食材加工企业集群。帮助贝迪集团发展高端节能塑钢系统门窗，打造国内知名的节能塑钢门窗加工基地。通过重点项目带动浚县经济高质量发展、人民幸福指数不断提升，以重点项目带动创业、促进就业。

第三节 优化投资结构

加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推动新型基础设施、新型城镇化、重大工程“两新一重”等重点领域项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，引导民间投资进入基础设施、社会事业等领域，吸引带动更多社会资本参与重大项目建设，形成市场主导的投资内生增长机制，激发多渠道投资活力，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。

第十七章 充分释放消费潜力

着力发展国内经济，充分释放内需潜力，不断完善提升商品交易市场，多举措并举全面促进消费。

第一节 多措并举促消费

加快形成渠道多样、业态丰富、功能完善、城乡畅通的市场平台体系，以市场平台带动消费。促进农产品电子商务发展，构筑县乡村三级电商服务平台，加快形成线下与线上销售有机融合的农村新型流通服务体系，以物流服务促进消费。打击假冒伪劣行为，整治虚假宣传和虚假广告，切实保障消费者权益，以供给质量保障消费。大力发展夜间经济，促进节假日消费，适当增加公共消费。

第二节 着力释放内需潜力

“十四五”时期要坚持扩大内需这个战略基点，在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。充分发挥投资拉动、消费带动作用，畅通经济循环，保持经济运行在合理区间。合理扩大有效投资，培育消费新增长点，着力激发消费潜力、提升消费能力，加快构建和完善完整的内需体系，依托国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，释放内需潜力，形成国民经济良性循环。

第三节 完善提升商品交易市场

鼓励企业与物流电商平台联动，打通销售“最后一公里”，让更多企业和产品走出去，不断提升浚县品牌影响力、美誉度。通过改造提升、疏解外迁、培育整合、规划新建等方式，推进商品交易市场转型升级，大力发展平台经济，建设豫北地区具有较强集聚力、辐射力的农产品、建材家具、食品交易市场中心。加快商品交易市场布局优化，引入网络交易、仓单经营等交易方式和连锁、代理、配送等现代营销方式，加快推进行业资源整合，完善市场综合服务功能，提升消费体验。加大信息基础设施投入，支持商品交易市场完善数字化交易配套和服务设施，鼓励商品交易市场搭建或对接融入电商平台，充分利用互联网、物联网、大数据、区块链、云计算等技术，推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展。培育发展一批商产融合产业集群和平台经济龙头企业，更好地促进商品市场转型，推动金融更好地服务经济发展。

第四节 全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。以白寺物流园区为核心，健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费，鼓励发展夜间经济，加快城市商圈、步行街等建设，改善消费环境，强化消费者权益保护。培育新型消费，完善“智能 + ”消费生态体系，鼓励消费新模式新业态发展，积极拓展城乡消费市场，着力激发农村消费潜力，促进农产品电子商务发展。推进以大数据捕捉新需求，激活和释放消费潜能。积极培育信息时尚、体验等新兴消费热点，促进家政、养老、托育、文旅、培训、体育等服务业提质扩容，充分激活和释放消费潜能，全面促进消费。

第十八章 积极对接“双循环”

构建开放型经济新体制，实现经济循环流转和产业关联畅通，鼓励企业与物流电商平台联动，实施开放招商战略，让更多企业和产品走出去，推动形成全方位全要素、高能级、高效率的双循环，加快形成浚县新发展格局。

第一节 畅通和对接国内大循环

依托强大国内市场，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，实现经济循环流转和产业关联畅通，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平良性互动，以高品质、多层次、多样化的产品和服务满足市场需求，形成国民经济良性循环，提升国民经济体系整体效能。更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。推动科技创新在畅通循环中发挥关键作用；推动金融更好地服务实体经济，健全现代物流体系；推动新型城镇化和城乡区域协调发展。

第二节 实施开放招商战略，积极对接国际循环

在畅通和对接国内大循环的同时，要实施更加积极的开放战略，坚持走出去与请进来相结合，最大化利用国际国内“两个市场、两种资源”，不断提升开放招商实效，畅通和对接国际循环。积极引进来，聚焦重点产业、载体平台、发展规划，瞄准重点区域、重点企业、重点人物，创新招商方式方法，引进一批实力雄厚、理念先进、创新能力强、市场前景好的企业和产业链；加大招才引智力度，引进一批高素质创新创业人才，营造安商亲商、真心留人的环境，形成对项目、资金和人才的“磁吸效应”。稳步走出去，用足用活国家政策，引进培育一批外向型企业，帮助企业畅通“走出去”渠道，提升外向型经济规模和水平；鼓励企业与物流电商平台联动，打通销售“最后一公里”，让更多企业和产品走出去，不断提升浚县品牌影响力、美誉度。

第三节 搭建对外开放平台

以产业集聚区、专业园区、特色商业区为重点，实施高能级对外开发平台建设工程。以浚县产业集聚区为依托，加快绿色食品、智能门窗建设，吸引一批重点企业入驻。加快标准化厂房等基础设施建设，重点围绕智能家居产业，积极引进一批项目入驻，促进产业集聚发展。突出改革创新，建设更高层次的开放平台，构建投资贸易综合服务新体系，推进开放型经济提档升级。依托鹤壁海关、出入境综合保税区，规划建设国际商品城项目，发展进口商品贸易。推动对外贸易转型升级，创建绿色食品加工、现代智能家居、大健康产业等出口基地。依托互联网技术，积极推进虚拟口岸建设，探索跨境贸易电子商务发展新模式。

第四节 扩大和深化区域合作

站位黄河流域生态保护和高质量发展战略，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域重大战略机遇，紧盯我县烘焙行业龙头企业、知名品牌企业的发展模式，抓烘焙行业龙头、延长烘焙产业链条、建物流和烘焙产业集群，主动融入和探索建立黄河流域高质量发展合作机制，依托我县区位优势和产业发展优势，将我县打造成为“大枢纽”和“大物流”、“大产业”、“大城市”。坚持地方特色产业，开展对外经济技术交流与合作，突出我县在畜禽生产加工业、卫材制造业以及智能家居业、文化产业、农副产品加工业、旅游行业中的比较优势。以企业合作带动区域经济合作，促进区域内资源流动，发挥行业协会、中介机构等作用，促进优势产业、技术、人才集聚，增强区域经济发展活力，尽快形成优势互补、相互促进、共同发展的新格局，使我县成为产业发展带上的农产品原材料基地和家居制造业的关键配套基地。充分发挥比较优势，优化招商模式，强化区域交流协作，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。

第五节 转变招商思路和方式

加快由依靠优惠政策招商向依靠环境、服务招商的转变，努力实现由招商引资到招商选资的转变。推动招商引资向高端化发展，实施“贸易 + 投资”招商，注重“技术 + 产品”招商，整合优势资源引进技术水平高、市场前景好的项目。引导组织企业参加东盟博览会、广交会、上海进博会等国内外专业展会，助推企业拓展国际市场，积极承接沿海外贸企业转移，引进和培育外贸综合服务企业，构建“外贸孵化器”体系。主动融入“双循环”新发展格局，聚焦延链、补链、强链，完善产业招商图谱，健全专业专职招商机制，运用驻地招商、以商招商、协会招商、人才招商等多种方式，开展精准招商。持续做好驻地招商工作，与企业达成长期合作，实现驻地招商常态化。坚持产业链式招商，认真研究产业链和价值链，积极探寻焙烤食品产业、商贸物流业、文化旅游产业、智能家居产业和大健康产业的上下游合作，注重产业链中重大战略支撑项目招商，开展前端研发和后端营销等高价值环节招商，持续增强招商实效性。优化投资服务，落实兑现优惠政策，实现招商引资向更大规模、更高层次迈进。

第六节 加大招商引资力度

聚焦绿色食品、智能家居、现代物流、文化旅游等产业延链、补链、强链，绘制招商图谱，健全招商机制，发挥招商合力，着力引进一批实力雄厚、创新能力强、市场前景好的企业和项目。

第七节 拓宽招商领域

坚持农业招商、工业招商与服务业、社会事业等领域招商并重，进一步扩大与外商在金融保险、物流、会展、商贸等服务业领域的合作。加大境外招商力度，加强与国家焙烤食品协会、苏沪和闽浙地区食品协会、食品企业的联系对接，谋划建设焙烤食品产业园、食品研发检测中心项目等项目，着力引进食品龙头企业区域总部、生产基地、检测中心、运营中心等落户浚县，推进产业集群更大、链条更全、龙头更强，叫响全国食品工业强县品牌。

第十九章 不断优化营商环境

瞄准“全市第一、全省一流”目标，建立健全优化营商环境长效机制。深入开展“万人助万企”活动，完善“六位一体”服务机制，扎实推进“一联三帮”保企稳业专项行动，营造亲商安商的政商环境。严厉打击侵害企业和企业家权益的各种违法犯罪行为，加强民营企业诉求响应平台建设，营造平安法治的社会环境。

第一节 明确优化营商环境思路

瞄准“全市第一、全省一流”目标，完善“五位一体”机制，加强对民营企业全生命周期服务，打造浚县营商环境新高地。深入开展营商环境评估和整治，完善要素市场化配置和公平竞争制度，提高行政审批和服务的透明度、便利度。加强企业家合法产权保护。构建亲清政商关系，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单。持续鼓励和支持非公经济发展，坚持“非禁即入”原则，促进非公有制经济健康发展和新生代民营企业家健康成长。严格落实国家和省市出台的各项税收优惠和收费减免政策、社保政策，降低企业基本要素经营成本。健全金融机构激励与约束机制，提升信贷服务质效。推进社会信用体系建设，强化信用信息归集公示和运用管理，提高全社会诚信意识和信用水平。

第二节 打造优良营商环境，激发经济发展活力

以建设“全市第一、全省一流”营商环境为目标，构建充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境。积极推行“容缺办理”、“多评合一”的政务服务模式，加快推广“一门”、“一窗”、“一网”。逐步建设 5G 政务服务大厅，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，全面推行“一窗通”线下服务专区，持续推进企业登记全程电子化，推广登记注册和行政审批服务“网上办”、“掌上办”、“邮寄办”、“预约办”服务，提升政务服务质量和效率。加快推进市场主体退出制度改革，实行市场主体注销“一网通办”服务。

第三节 打造宽松有序的企业经营环境优势

降低民营企业融资成本，设立中小企业政策性融资担保基金，建立健全“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。以质效提升、结构优化、动能转换、绿色发展、协调共享、风险防范为指引。推动民营经济快速增长，促进协商会组织健康发展。争取“十四五”末将浚县建设成为引领民营经济高质量发展的示范县和新时代民营经济高质量发展强县。降低用能物流成本，进一步扩大电力直接交易范围，给予企业清洁能源替代优惠政策。进一步规范涉企收费，简化企业设立分支机构的登记手续，打造公平公正的法治环境优势。加快营商环境立法，建立健全立法专家顾问制度，完善立法审查会、论证会、协调会和社会稳定风险评估、廉洁性评估和“三会两评”工作机制。大力推行多元化纠纷解决机制。健全“简案快审、繁案精审”机制，降低司法程序执行合同的时间和成本。建立顺畅稳定的府院联动机制，提高破产审判效率。建立诉调对接机制，通过非诉手段保护中小投资者权益。

第四节 加强监管执法体系建设，培育良好营商外部环境

健全公开透明的监管规则和标准体系，降低执法成本。探索开展柔性执法，实行执法事项提示、轻微问题告诫、共性问题约见、违法行为纠错等制度，实现由监管型执法向服务型执法转变。完善公平竞争审查制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各项规则和做法。构建协同监管机制。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。进一步推动部门联合惩戒，让失信主体“一处违法、处处受限”。建立信用修复机制，鼓励企业自我纠错、重塑信用。加强协同监管，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。建立完善市场主体首负责任制。提升行业自治水平，推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则。畅通群众监督渠道，整合优化投诉举报平台功能。提升监管规范性和透明度。提高监管效能，规范涉企行政检查和处罚。优化公示环境，提升公示系统运行管理水平。建立完善市场监管部门内涉企信息归集公示机制，确保各级市场监管部门涉企信息归集公示率 100% 。建立健全行政裁量权基准制度。完善行政裁量权基准制度。深入推进“互联网 + 监管”，以持续深化“放管服”改革为重点，推进政务流程再造，建设一体化政务服务平台，推动政务服务从“网上可办”向“网上好办”转变，服务模式从“事项供给”向“服务场景”转变，政府由“甲方”变“乙方”，实现政务服务“一张网”支撑、“一平台”管理，全面落实行政执法责任制和问责制。

第五节 持续优化投资贸易环境，培育贸易竞争新优势

营商环境持续优化，“两个健康”示范县创建走在全省前列，“六位一体”服务机制精准助力，项目审批流程高效便捷，企业开办 1 日办结，土地摘牌即可开工，京东亚洲一号 8 个月建成开仓、在全国 74 个同类项目中进度最快，落地项目不断刷新“浚县效率”。加快传统工业转型升级，培育服务贸易新增长点，依托我县的交通物流、商贸流通优势，推动双边贸易和双向投资，促进贸易和产业协调发展。对标通行的国际先进规则，加快建立与国际贸易投资规则相衔接的制度体系，切实加强外商合法权益保护，完善知识产权保护法律体系，提高知识产权保护水平，营造尊重知识价值的营商环境，依法打击知识产权侵权行为，建立健全外资企业投诉机制。严格落实负面清单制度，全面取消外资准入负面清单之外的限制，准入后阶段在我县注册企业平等对待，继续缩减负面清单，完善投资促进和保护。提升投资贸易便利化水平，对标国际先进水平，创新监管方式，完善投资贸易各项政策水平，优化流程，提高效率，降低成本，营造良好营商环境。

第六节 建立优化营商环境长效机制

以利民便民、服务市场主体为着力点，打造市场化、法治化、国际化营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期、可持续的良好环境。健全服务机制，构建服务管家、营商环境监督员、首席金融官、警务专员、法律服务专员“五位一体”全方位服务机制，实现政务服务智能化、市场监管服务柔性化、法治环境规范化，推进“互联网 + 营商环境”智能服务平台、民营企业诉求响应智慧平台的建设，建好营商环境评估体系。健全政企沟通机制。搭建政企沟通网上平台，加强企业和行业协会商会的常态化联系，建立常态化的市场主体意见征集机制、完善企业服务体系。建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”。抓好惠企政策兑现机制，常态化梳理公布惠企政策清单，推行惠企政策“免审即享”。健全评估考核机制。以政策效果评估为重点，建立完善重大政策事中、事后评估长效机制。按照“一个产业大类一个政策”的原则，整合形成工业、农业、服务业等方面的新的大类政策。细化实化营商环境评价指标，以指标为导向改进工作。建立营商环境投诉举报制度和营商环境检测服务平台，加强对营商环境重要指标的动态检测和评估考核。瞄准“全市第一、全省一流”目标，着力打造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、诚实守信的信用环境、亲商安商的政商环境、平安法治的社会环境，让良好营商环境成为我县的“金字招牌”。

第五篇 加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，加快构建现代化农业体系，推动农业高质量发展，依托国家产业融合发展示范园，着力打造国家粮食生产加工核心基地，实施乡村建设行动，推进乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，探索乡村振兴“浚县模式”，打造全省乡村振兴示范县。

第二十章 推动农业全面升级

加快构建现代化农业三大体系包括构建农业产业体系、农业生产体系以及农业经营体系，加快农业现代化，以高质量发展贯穿始终，坚持品牌强农、质量兴农，坚定不移推进农业供给侧结构性改革，推动农业提质增效，推进浚县特色农业高质量发展，打造国家现代农业示范区。

第一节 加快构建现代农业产业体系，培育特色优势产业

特色指资源和产品的品质，优势指市场份额、消费信誉、品牌影响和出口能力。深入挖掘各地农村农业资源的发展潜力，在现有农村产业的基础上做好优选和结构优化工作，使产业优势能够充分反映资源优势。创新产业发展战略，着力培育有市场需求、有出口能力、产业链条长、产业互补性强、产品品质高的产业体系。大力打造浚县强筋小麦、善堂花生、特色蔬菜、优质生猪、畜牧养殖等优势产业，使其成为浚县现代化农业体系的产业基石。

第二节 加快构建现代农业生产体系

大力实施农业产业化龙头企业培育工程，不断完善“龙头企业 + 合作社 + 农户”等利益联结机制，持续打造“一区两园”农业特色产业格局。坚持实施适度规模化经营战略，积极发展生产、供销、信用、电商的综合合作关系。

第三节 加快构建现代农业经营体系

培育金融、信息、农机和技术等服务主体，加强新型生产经营或服务主体之间的合作，提高农业社会化服务的综合效益。积极发展多种形式适度规模经营，完善承包地流转机制、科技推广机制和政策支持机制，做强龙头企业，实现小农户与现代农业的有机衔接。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创新经营模式。到 2025 年，农民合作社发展到 1100 家，家庭农场发展到 450 家。

第四节 坚持品牌强农、质量兴农

大力实施种业种质提升工程，持续提升“浚单”、“丰黎”等品牌效应，全面推进“黄淮肉羊”、“中德种猪”繁育改良基地建设，打造种业经济强县和全省现代畜牧产业核心区。深入开展“一镇一业”、“一村一品”创建，加强“三品一标”认证管理，着力打造更多农业金字招牌。坚持以“四优四化”为重点，持续加强农产品质量安全监管，积极创建国家食品安全示范县。

第五节 推动农业供给侧结构性改革

坚持推动农业供给侧结构性改革不动摇，打造高质量供给体系。优化农业生产结构，确保农产品自给水平的同时，积极扩大紧缺农产品生产，适度调减市场过剩的农产品特别是非食品农产品生产。优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，建立健全配套支持政策体系。深入推进农业绿色发展，继续加大农业面源污染治理力度，推行绿色生产方式，促进农业可持续发展。

第六节 推动农村一二三产业融合发展

充分发挥现代农业的聚集效应，推进一二三产业深度融合，促进全县现代农业发展提档次、上台阶、增效益。完善利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三产业留在农村，让农民分享产业增值收益。推动粮食产业转型升级，推进种养业高质量发展，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手高质量发展现代农产品加工业，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，完善标准体系，加强质量安全监管，打造安全放心的“金字招牌”。促进农业全产业链融合，大力发展民宿经济、景观农业健康养生等乡村旅游新业态，让三次产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。

第七节 支持加快王庄农业科技园区发展

将鹤壁市国家农业科技园区，与产业集聚区、白寺物流园区等，共同纳入全县整体规划进行定位，从而行发挥园区全国育种等核心区作用，与乡村振兴有效衔接，大力发展集体经济，积极引进外来项目 ; 围绕千亩“智慧农业”，创建现代农业典范，以“智慧农业”为抓手，实现传统农业转型升级，打造全县农业转型样板。

第二十一章 着力打造国家粮食生产加工核心基地

积极推进粮食生产和农业生产现代化，高质量建成国家重要的粮食生产核心基地。同时加大粮食及农副产品的精深加工和物流营销，形成粮食及农副产品现代化产供销全产业链，提高附加值。

第一节 稳步提升粮食生产能力

严格落实粮食安全县长责任制，坚决扛稳粮食安全政治责任，加强粮食宏观调控、应急储备保障力度，强化粮情检测预警，稳步市场预期，完善粮食应急管理体系，落实县级储备粮 1.6 万吨，引导发展好粮食产业经济，提升粮食流通效能，依法查处涉粮案件，杜绝不合格粮食流入市场，维护好粮食流通市场秩序，加强粮食储备基础设施建设，改建扩建仓房国有粮食企业总库容达到 60 万吨。推动藏粮于地，持续加快高标准农田建设，持续改善农田基础设施条件，加强农田气象服务能力建设等，力争2025 年全县粮食种植面积保持在 180 万亩以上，粮食产量达到100 万吨以上。推动藏粮于技，加快绿色高质高效技术集成，将关键技术瓶颈攻关与成熟技术推广有机结合，对制约粮食生产水平提升的瓶颈因素进行重点突破。

第二节 开展耕地保护提质行动

严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，做到数量不减少、质量不降低，强化各级政府耕地保护主体责任，牢牢守住耕地保护红线。继续推进中低产田改造，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等。完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，巩固“大棚房”问题清理整治成果，严肃查处各类违法占用耕地特别是永久基本农田的行为。解决火龙岗地区等水资源匮乏以及耕地灌溉等问题，借鉴屯子镇地下水超采区综合治理项目经验，引水补源助力乡村振兴。确保全县耕地保有量稳定在 103.69 万亩以上，永久基本农田保护面积不低于90.39 万亩。

第三节 建设全国重要的农产品加工基地

以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，推进农产品初加工、精深加工和主食加工协调发展。实施绿色食品业转型升级行动，以肉制品、面制品、油制品、乳制品、果蔬制品等为重点，增强食品产业集聚功能，提高全县农产品在国内外市场的竞争力。充分发挥政府投资基金作用，实施一批 PPP 项目，积极创新招商方式，培育一批细分领域龙头企业，同时帮助中小农产品加工企业提档升级。力争 2025 年农产品加工产值与农业总产值的比重提高到 3.2:1 ，农产品加工转化率达到 75 ％以上，农产品加工增值率达到 3.2:1 以上。

第二十二章 实施乡村建设行动

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。牢固树立农业农村优先发展政策导向，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，着力打造乡村振兴示范村（带）。

第一节 科学推进乡村规划建设

统筹城镇和村庄规划建设，促进县域内整体提升和均衡发展。加强数字乡村建设，加快建设大田作物联网技术应用示范基地，不断完善县镇村三级物流和农业信息服务网络体系，全面提升农村通信设施建设水平，争创省级数字乡村示范县。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，发展壮大乡村特色经济，完善利益联结机制，让农民享受更多产业增值红利。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。保护传统村落和乡村风貌，防止盲目大拆大建，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。

第二节 持续提升乡村宜居水平

围绕建设更加宜居的现代乡村，全面完善农村基础设施，提升农村人居环境。积极开展“四好农村路”全域创建，不断优化“村通客车”线路，持续推进农村水、电、气、暖等基础设施建设，大力发展农村教育、医疗等公共服务事业，全面改善农村生产生活条件。接续推进农村人居环境整治提升行动，深化“四美乡村”、“五美庭院”等创建活动，建立健全农村人居环境监管长效机制，让农村环境更整洁、村庄更宜居、生态更优良。

第三节 推进县乡村公共服务一体化

加快推动形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平。倡树文明乡风，持续深化文明村镇、文明家庭创建和移风易俗工作，坚决革除陈规陋习，让广大农村焕发文明新气象。加强村级党组织配套建设，提升农村基层组织服务能力。强化县城综合服务能力，加强乡镇公共服务功能，推动教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内实现优化配置。

第二十三章 推动农民全面发展

让农民成为有吸引力的职业，成为新时代的奋斗者、追梦人。培养新型农民，大力实施新型职业农民培训工程、乡村技能人才提升行动等，着力发展一批“土专家”、“田秀才”和产业带头人，培育一批乡村能工巧匠、民间艺人。促进农民增收，持续扩大农民工转岗就业渠道，鼓励村民利用土地经营权等资产入股乡村旅游等新业态，提高农民工资性、经营性收入，壮大农村集体经济。打造乡贤队伍，利用好乡贤家园和乡贤联谊会等平台，建设好乡贤荣誉馆，激发乡贤乡情乡愁，推动人才回乡、资金回流、信息回传、项目回归。

第二十四章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。严格按照“四个不摘”要求，各类帮扶政策在过渡期内保持总体稳定，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫群众过上更加美好的生活。

第一节 巩固脱贫攻坚成果

巩固完善企业、村集体、脱贫人员利益联结机制，加强财政衔接资金监管，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。促进帮扶产业可持续发展，注重帮扶产业长期培育，扩大支持对象，延长产业链条，抓好产销衔接。动员社会力量参与贫困帮扶，完善防止返贫监测机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。

第二节 接续推进脱贫摘帽地区乡村全面振兴

贫困地区脱贫摘帽以后，整体发展水平仍然较低，自我发展能力仍然较弱。保持财政投入力度总体稳定，持续巩固脱贫攻坚成果，积极推动脱贫摘帽地区乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴。扎实做好脱贫人口稳岗就业，不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决打好打赢防止因灾返贫致贫这场硬仗。

第三节 加强对农村低收入人口分类帮扶

农村低收入人口受身体素质、职业技能、家庭负担、发展环境等制约，获得发展机会、资源要素的能力较差，如果没有政府和社会帮扶，收入增长和生活改善难以跟上全社会步伐。健全农村社会保障和救助制度，以现有社会救助和社会保障体系为基础，健全农村低收入人口分类帮扶机制，特别是脱贫享受政策户、检测户等困难群众中符合救助政策的人口，做到应保尽保、应兜尽兜，切实保障他们的基本生活。重点关注受灾户、边缘户，杜绝出现规模性返贫，总结脱贫攻坚中形成的好经验、好做法，积极探索更多切实可行的工作机制，推动乡村振兴各项工作高质量开展。

第六篇 着力新型城镇化引领，构建城乡融合发展新格局

坚持以人为核心推进新型城镇化建设，加快创建国家城乡融合发展示范区，开创区域协调、梯度辐射、功能互补的高质量城镇化发展新局面。统筹城市规划、建设、管理，明确城市定位，优化国土空间布局与城乡空间结构。统筹推进现代化县城、精品小镇和美丽乡村建设，加快县城与小城镇协调发展、产业与城镇融合发展、新型城镇化与新农村互动发展，形成现代城镇与美丽乡村各具特色、交相辉映、共同繁荣的城乡融合发展新格局。

第二十五章 优化国土空间布局

优化浚县国土空间布局，实施规划布局在先，项目带动的城乡建设路线，确立县域空间发展规划，坚持县、镇、村三位一体同步推进。建立健全国土空间规划体系，强化国土空间规划和用途管控，加强生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控，守住自然生态安全边界，构建国土空间开发保护新格局。

第一节

高质量制定国土空间规划，落实国土空间规划的“多规合一”

全面落实国家国土空间规划纲要，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。建立和完善国土空间规划体系，加快编制主体功能区规划，明确国土空间的主体功能定位，为各种国土空间规划的编制提供基本依据。确立区域规划的龙头地位，以区域规划统领国土空间规划编制，协调国土空间规划的相互关系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。做好国土空间规划与其他规划的衔接工作，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。完善“一年一体检、五年一评估”的评估机制，定期评估国土空间总体规划主要目标、布局、重大工程及项目等执行情况。

第二节 融入大局发展

加强片区融合发展、完善鹤壁城市结构，将浚县城镇化发展规划融入鹤壁市“一体、两翼、多支点”的空间发展结构中。以鹤浚一体化为抓手，提升县城龙头能级，将浚县建设为宜学宜业宜养宜居宜游之城，推进教育提质扩容、产业提质增效，建设鹤壁市高质量发展东部组团，为鹤壁发展作出浚县贡献、体现浚县担当。

第三节 打造城镇空间新格局

实施“西跨、北拓、东控、南优”空间战略，向西综合开发新城区，向北积极发展城区服务功能，向东完善产业集聚区建设，向南建设郑济高铁浚县站片区。建设产业集聚区、特色商业区、白寺物流园区“三个主战场”，打造高铁新城、黎阳故城、云溪古城等“五个新高地”，构建善堂镇、王庄镇、屯子镇、白寺镇等“七个着力点”，实现多点联动，协调发展。统筹“山水林田湖草”等保护要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，体现全域分区差异化发展策略，坚持生态优先、绿色发展，优化调整生态修复、农业生产、城镇建设三大空间，构建“一心一轴、一水润城、三区协同”的全域总体格局，形成城乡融合，蓝绿交织，和谐自然，多中心、网络化、组团式、集约型的空间开发保护新格局。

第四节 构建三大环保生态空间

综合全县的国民经济发展、自然资源、生态环境在空间分布上的差异，以及不同区域生态环境保护的要求，构建 3 个生态功能区：分布在县域河流区核心生态屏障区，发挥调节气候、稳定大气组成、保持水土、促进物质循环等作用。人工生态调节区，主要包括人工主导的“城镇—产业”发展区、采矿区。基础生态支撑区，处于核心生态屏障区与人工生态调节区的过渡地带，以平原、浅山、丘陵地貌为主，包括耕地、园地、林地、部分自然保留地等。

第二十六章 提升城市建设与治理水平

坚持以人为本推进新型城镇化建设，打造新型智慧城市，不断提升城市建设与治理科学化、精细化、智能化水平，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。深化城市创建工作，全面提升城市的知名度、影响力。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

第一节 实施城市出行畅通工程，构建现代化城市交通体系

实施城市出行畅通工程，推进城区交通基础设施建设。加快城区主次干道、公交场站、停车场等交通设施建设，加快天宁路、淇河路、科技路等道路的建造，打通县区存在的“断头路”、“卡脖路”。新建一批数字化停车场。发展公共交通，优化公交运行线路，购置一批纯电动公交车，新规划多条公交线路。发展绿色交通，合理布局建设加气站、充电桩（站）。改革出租车运营模式，建设公共自行车租赁系统，倡导全民绿色出行。建设自行车道、步道等城市慢行基础设施，满足城市居民对健康出行的需求。加深交通治理力度，杜绝城区内电动三、四轮车行驶乱停乱放现象，严厉打击酒后驾驶，超载等交通违规行为。

第二节 推进城市配套功能设施建设，创建现代化县城模范

完善城市供水体系建设，实施城区供水管网扩建工程，供水管网向城区周边城镇与村庄延伸，扩大供水范围，将南水北调工程水源供给至周边城镇以及乡村。完善城市供热体系建设，实施城区供热二期工程，扩大城市集中供热覆盖范围，实现整个城区集中供热。健全城市能源供应体系，完善天然气燃气管网和储配设施建设，推动城市燃气向乡村延伸，实现全县所有乡镇镇区村庄天然气全覆盖。推动产业集聚区能源供应、集中蒸汽动力供应设施落成。完善污水雨水处理设施，综合采用“渗滞蓄净用排”等措施推进城市海绵化改造和建设，完善城区防洪排涝体系。对浚县黎阳污水处理厂、第二污水处理厂等污水处理厂进行改造，提升全县污水处理效率与水资源循环利用能力，增强浚县防洪排涝能力。

第三节 推动公共服务设施建设，促进公共服务均等化

推进公共文化设施建设，完成各级公共服务设施的数字化、网络化的现代化改造。推进公共体育设施建设，规划建设浚县体育中心、淇河路足球场、笼式多功能运动场等公共体育设施，以适应全民健身的新时代需求。推进公共医疗卫生设施建设，加快建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的全民健康医疗救治体系。建立并完善突发公共卫生事件监测预警处置机制、相关基础设施建设，形成公共卫生防护网，提高应对突发公共卫生事件能力，积极打造“ 10 分钟生活圈”。

第四节 促进城市美化绿化建设，打造宜居宜业山水林城

把生态建设融入到城市建设规划中，把浚县建设为彰显绿色发展理念的绿色生态区域。在天宁路、建设路、淇河路等新建道路实施道路绿化工程，规划建设一批公园、游园。以创建国家园林县城为目标，推进浚县绿色城市、绿色社区、绿色机关、绿色校园、绿色建筑、小微绿地、屋顶绿化、城市湿地项目建设，打造宜居宜业山水林城。

第五节 强化文化遗产保护，塑造城市历史风貌

实施城市特色风貌提升行动，将古城文化、民俗文化等特色文化要素融入城市设计，着力打造“一街一景观、一街一文化、一街一记忆”。实施南山街历史文化街区保护及环境整治项目，对南山街东西两侧的传统街巷及民居院落进行保护与整治。实施浚县历史建筑保护修缮项目，对浚县县域内历史建筑修缮、修复、测绘建档。实施传统村落保护发展项目，对传统村落历史建筑修复及基础设施进行建设。

第六节 推动老旧城区改造工作，实施城市更新行动

实施城市更新行动，加大老旧小区、棚户区、城中村等存量片区的改造提升力度，提升城市品质和人居环境质量。改造一批老旧小区，完善其基础设施与公共服务配套，引导发展社区便民服务。改造一批老旧厂区，通过活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式，将“工业锈带”改造为“生活秀带”。改造一批老旧街区，将商业步行街、文化街、古城古街打造为市民消费升级载体，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。

第七节 加强城市管理，持续整治市容秩序

推动数字城管向智慧城管转型，积极构建管理信息资源共享的城市管理信息系统，实现对市政公用设施、市容环境卫生等全行业、全领域、全流程、全方位的智能化监控。推动城市治理方式向精细化转型，加速配套资源向街道社区下沉，加强和创新社区治理，引导社会组织、社会工作者和志愿者等参与，执行路长制和街区网格化管理，提高城市社区综合服务设施覆盖率与服务效率。实施城市绿化、美化、亮化、净化四项工程，大力开展示范街区创建、门前四包评优活动，严格执行路长制和街区网格化管理，推动城市精细化管理实现全覆盖。

第二十七章 加快特色小城镇建设

大力发展“一镇一业”特色经济，努力补齐基础设施短板，打造一批功能完善、经济繁荣的特色小城镇，形成新的区域性经济增长极，以点带面，促进城乡融合发展。

第一节 明确小镇发展定位

围绕各镇优势与特色，聚焦行业、细分门类，科学定位特色小镇主导产业，打造各个乡镇独特名牌与招牌终产品。加大善堂镇花生、新镇镇韭菜、小河镇白菜、屯子镇石雕等浚县各乡镇特色产品推广，鼓励乡镇企业依托当地特色规划企业发展。对乡镇企业进行集中管理，建设乡镇园区，实现一镇一业的产业支撑，聚力打造善堂花生小镇、白寺物流小镇、屯子石雕小镇、新镇商贸小镇、小河运河古镇、卫贤现代农业小镇、王庄一二三产融合发展小镇，全面提升城镇综合承载能力，形成带动乡村发展的区域经济增长极。

第二节 完善小城镇基础设施建设

以构建现代化新型城镇为目标，以小城镇建设发展提升提质行动为抓手，深入推进“五强”、“五优”创建，提质升级污水处理、垃圾转运、公交站场等城镇基础设施，完善中小学、集贸市场、文体广场、养老院等服务配套设施，建立乡镇便民服务中心和社区服务中心，逐步丰富小城镇功能。

第三节 促进产镇人文融合

叠加现代社区功能，结合教育、医疗、养老整体布局提供优质公共服务，完善社区服务、商业服务和交通站点，构建浚县30 分钟便捷生活圈。叠加文化功能，挖掘农业文化、工业文化等产业衍生文化，促进优秀传统文化与现代生活相互交融，建设展示小镇建设整体图景和文化魅力的公共空间。叠加旅游功能，加强遗产遗迹保护，因地制宜开展绿化亮化美化，打造彰显地域特征的特色建筑，保护修复生态环境。

第四节 促进创业带动就业

因地制宜培育特色小镇创新创业生态，提高就业吸纳能力。结合主导产业加强创业就业技能培训服务，提高创业者和劳动者技能素质。吸引小城镇周边乡村劳动力人口，通过创业就业拉动城镇化发展。发展创业孵化器等大众创业空间，强化场地安排、要素对接等服务功能。

第五节 规范小城镇发展空间与发展界限

加强规划管理，严格节约集约利用土地，单个特色小镇核心规划面积原则上控制在 1 至 5 平方公里，保持生产生活生态空间合理比例，范围清晰、空间相对独立，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格控制高耗能、高污染、高排放企业入驻，同步规划建设污水、垃圾处理等市政基础设施和环境卫生设施。

第二十八章 加快城乡基础设施建设

统筹城镇和乡村规划建设，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。实施村庄基础设施改善工程，提升城乡基础设施建设水平，推动城乡基础设施互联互通，加强城乡公共服务供给能力，保护传统村落和乡村风貌，实现乡村与城镇协同发展。

第一节推进城乡公路基础设施建设，加快推进“四好农村路”高质量发展

重点抓好乡村道路和危桥改造建设工程，提高农村公路技术等级，确保每个村庄至少有一条路与外部连通。实施农村公路改造工程，提高路面质量，便利过往村民及车辆的通行。实施农村断头路建设项目，打通断头路，实施村道安防工程，消除安全隐患，实现浚县农村交通条件和出行环境进一步改善。实施道路大中修工程，修复县、乡道部分损害严重路段。实现全县新建农村公路满足等级公路的技术标准，实施百县通村入组工程，全力推进县、乡道升级工程，逐步提高二、三级公路建设比重，原四级公路升级改造为三级公路，原有三级公路升级改造为二级公路，原干线公路遗留路按现有技术等级改建。完善城乡交通路网建设，加快建设国道 107 东移改线、国道 230 浚滑段改造提升、省道 304 鹤濮线等工程，重点抓好农村公路改造提升工程，积极争创省级“四好农村路”示范县。

第二节 加快建设交通强县，推进城乡交通重点项目建设

重点建设郑济高铁滑县浚县站客运综合枢纽站，其建成将有效缓解浚县广大群众出行换乘、交通不便的问题，对进一步促进浚县经济快速发展具有重要意义。推进安阳—罗山高速公路浚县段建设，建成后将有效缓解县内交通物流运输压力。加快提升铁路和公路集装箱设施对接能力，推进通用机场工程建设与航空运输线路的建设，推进大运河通航建设。在 7 个乡镇规划建设三级客运站，以提高城乡群众出行质量。建立善堂公交枢纽，设立善堂镇至滑县境内的公交线路。建设大 伾 山旅游枢纽站与大运河浚县段旅游观光码头，提高旅游景点公交可达性与集客能力。

第三节 推进城乡物流枢纽建设，建立现代化物流网络

以培育现代化商业物流配送企业与建设现代化物流商业园区为目标，推动新大陆物流港、浚县惠龙城乡通、白寺物流园区医药物流中心等项目建设，提升物流配送社会化、组织化和信息化水平。

第四节健全农村人居环境综合整治长效机制，打造“五美庭院”

强化部门协调、综合施策，坚持“源头减量、过程控制、末端治理”相结合，全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点。梯次推进农村生活污水治理，优先解决镇（街道）所在地和中心村生活污水问题，因地制宜推进农村改厕和污水、垃圾处理设施升级，健全农村人居环境综合整治长效机制。

第五节城乡供水设施互联互通，提高城乡供水规模和供水能力

实施浚县城乡一体化供水项目，持续建设重点水源工程，推进城乡供水管道建设与完善等，用足用好南水北调水源，让人民群众喝上优质水。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用、乡村振兴等重大发展战略的实施，构建“多源互补、丰枯调剂、区域互济”的供水网络体系。

第六节城乡能源供应体系互联互通，提升能源输送和存储能力

加快城乡天然气统一供应项目建设，统筹完善天然气管网和储配设施，落实气源供应，推动城市燃气向乡村延伸，实现全县所有镇（街道）天然气全覆盖。提高节能减排能力，构建节能型产业结构，建设节能型城镇和中心村，改善能源使用结构，构建以大型集中供热为主导、多种采暖方式并存的城镇供热体系。

第七节加快建设农村水利工程，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力

推进现代化灌区建设与有序发展规模化农村集中供水，推进农村供水工程提档升级、配套改造、联通并网，建设规模化供水工程。开展水土保持工程建设，不断加强水土保持工程治理力度，实施生态清洁小流域，推进水土保持生态林建设。

第八节实施信息网络提速升级工程，稳步推进城乡 5G 网络建设

实施信息网络提速升级工程，形成高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的 5G 网络体系。

第九节城乡文化资源互联互通，建立完善的公共文化服务体系

加强公共文化设施建设，形成结构优化、布局合理、覆盖全县的文化服务网络。建设科普画廊，配备流动文化车，实施“百村影院”、农家书屋、农村电影放映、广播电视“户户通”等文化惠民工程，实现流动服务和公共数字文化服务进村入户。

第二十九章 统筹推进城乡融合发展

打通城乡要素流动的制度障碍，加快推动城乡建设一体化、产业一体化、基础设施一体化，形成城乡互联互通、一体发展的新格局。构建城乡要素自由流动制度性通道，提高城乡土地供给与管理水平，进一步加大政府对土地市场与房地产市场的管控。消除城镇户籍落户限制，提高农业转移人口市民化效率与质量，建设人才与资本流向农村的激励通道。建立城乡基础设施一体化发展的体制机制，为城乡基础设施互联互通建设提供制度支撑。

第一节深化土地管理制度改革，坚持“优先分明”的供地政策

优先保障城乡基础设施用地、产业集聚区用地、古城文化保护建设用地与生态建设用地等用地需求。合理安排建筑用地，形成等级规模、结构和布局合理的城乡土地供应体系。严格土地用途管制，在保证耕地红线的基础上实现粮食生产用地和重点项目建设用地平衡。

第二节深化户籍制度改革，打破城乡间人口流动屏障

全面放开落户限制，进一步放宽城镇落户条件，简化大中专院校毕业生、技术工人等重点人群落户手续，实施集体户口和居住证制度，着力提升一站式迁移便利服务水平。开通户籍线上申请审核系统，提高户口迁移的便捷性。

第三节

城乡基本公共服务普惠共享，提高农村居民市民化转换质量

推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。强化基本公共服务保障，确保农业转移人口落户城镇后享有与城镇居民同等的教育、医疗、就业、社会保障等公共服务质量。

第四节

推进房地产市场管控与搬迁安置区建设，降低城乡居民住房成本

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，构建科学普惠的住房供应体系，租购并举、因地施策，促进房地产市场平稳健康发展。制定完善保障性住房供给政策与长租房政策，完善土地出让收入分配机制，扩大保障性租赁住房供给，降低城乡居民与农业转移人口的居住成本。

第五节建立城市人才入乡激励机制与工商资本入乡促进机制

制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官等工作的衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用。深化“放管服”改革，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域。

第六节建立城乡基础设施一体化发展的体制机制

建立城乡基础设施一体化规划机制，统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等基础设施。健全城乡基础设施一体化建设机制，明确乡村基础设施的公共产品定位，构建事权清晰、权责一致的城乡基础设施一体化建设机制。建立城乡基础设施一体化管护机制，推进城市基础设施建设运营、事业单位改革，建立独立核算、自主经营的企业化管理模式，更好行使城乡基础设施管护责任。

第七篇

推动文化繁荣兴盛，建设新时代国家历史文化名城

以社会主义核心价值观为引领，推进社会文明建设，全面提高文明程度，凝聚新时代现代化新浚县建设的强大精神力量，繁荣发展文化事业和文化产业，充分发挥历史文化资源优势，积极融入黄河文化旅游带、大运河文化旅游带核心区建设，倾力打造新时代国家历史文化名城。

第三十章 加快新时代文明浚县建设

强化理想信念教育，实施文明创建工程，全面提高文明程度，凝聚新时代现代化新浚县建设的强大精神力量。

第一节 强化理想信念教育

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推进理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬红色文化、传承红色基因，增强“四个自信”。

第二节 实施文明创建工程

深入实施新时代公民道德建设行动，深化拓展群众精神文明创建，建好、用好新时代文明实践中心。讲好新时代“浚县故事”，学习宣传各类先进典型，提升全社会道德文化修养。扎实做好文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建工作，加强家风建设，普及科学知识，推进农村移风易俗，倡树乡风文明，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。推进诚信建设，搭建社会信用信息平台，完善社会信用治理体系，提高社会成员的诚信意识和信用认知水平。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强禁毒专业队伍建设，至少建立一个县级禁毒教育基地，严厉打击毒品犯罪，做到制贩毒犯罪发案率全省最低，落实落细制毒物品和吸毒人员的各项管控措施。

第三节 全面提高文明程度

习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根，社会主义核心价值观深入人心，提升新时代文明实践引领力，实现队伍多元化，凸显新时代文明实践群众性，拓宽群众参与途径，不断加强文明实践志愿服务队伍建设和项目建设，保障新时代文明实践可持续性。人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，群众文化生活更加丰富多彩。

第三十一章 加强文化遗产保护传承利用

紧抓大运河文化保护传承利用战略机遇，加快推进黄河故道、大 伾 山—浮丘山古建筑群、黎阳故城等发掘保护展示工作，实现科学保护与传承利用良性发展。积极培养非遗传承人队伍，推动泥咕咕、大平调等非遗活态永续传承。

第一节 加大物质文化遗产保护力度

推进世界文化遗产大运河生态修复和文化遗产保护，完善黄河故道物质文化遗产、浚县古城、大 伾 山—浮丘山古建筑群、枋城堰遗址等遗址遗迹保护展示，建设大运河、黄河等国家文化公园。加快实施黎阳故城发掘展示、黎阳仓展示提升等项目。推动老旧城区从“拆、改、留”向“留、改、拆”转变，强化历史文化名城相关资源保护，提升浚县古城区内东大街、南大街等历史文化街区的保护水平，加快城市传统风貌片区、古城墙遗址等修缮保护，建设历史文化展示示范区。打造“互联网 + 文化遗产”、“互联网 + 非遗”模式，激发让文化遗产活起来的新形式，创新优秀传统文化传播新途径。

第二节 加强非物质文化遗产保护

统筹推进传统民俗活动类、传统表演艺术类、传统手工技艺类非物质文化遗产代表性项目保护利用设施建设。推动建设民俗文化产业园、古城文化产业园、九流渡文化园、泥咕咕文化产业园、红色文化产业园区建设，展示正月古庙会、泥咕咕、民间社火、大平调等大量独特的非物质文化遗产，实施运营精品社火巡游。建立和完善全县非物质文化遗产数据库，编辑出版全县非物质文化遗产图册及相关影像资料。

第三十二章 大力发展文化产业

深度挖掘利用好儒商文化、民俗文化、运河文化等传统文化内涵，大力发展文化创意产业，更好地将文化资源优势转化为产业发展优势。持续提升中国（鹤壁）民俗文化节层次和水平，谋划开展中国（鹤壁）大运河文化系列主题活动，推动文化与旅游深度融合发展。

第一节 丰富文化产品供给

充分挖掘开发浚县民间特色文化资源，打造石雕产业集聚区、泥塑制作基地。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造精神的文艺精品。整合优势演艺资源，形成名人、名团、名剧的品牌效应，成立西路大平调戏曲学校，传承西路大平调的表演技艺，音乐唱腔和传统剧目，鼓励浚县大平调传承保护中心排演反映本县改革开放伟大成就、反映城乡新面貌的新戏、新剧本。推进广播电视事业健康发展，推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。充分发挥广电资源优势，稳步推进融媒体中心建设、智慧广电建设。打造豫北一流的影视综合体，推进建设浚县广电应急广播系统项目、浚县广电数字影院项目。创新发展各类专业性文化节庆、体育、会展活动，举办民俗文化节、山地自行车、环运河马拉松等特色赛事。

第二节 培育新兴文化业态

实施文化产业创新发展战略，促进文化创意与文艺演出、文化娱乐和特色民间工艺融合发展。规范发展文化产业园区，融入区域文化产业带建设。推动浚县古城文化旅游影视拍摄一体化融合发展，在古城区形成文化与旅游产业集聚态势，建设浚县古城文化产业园区。依托民俗文化、石雕泥塑等，推动文化创意元素与节会策划、民间工艺品开发等融合，加快大运河民俗文化创意产业园建设，儒商文化创意产业园、石雕文化创意产业园建设，加快创意人才和创意设计机构引进，推进实施“乡村文化艺术人才培养计划”。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

第三十三章 着力繁荣兴盛文化事业

不断完善公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，加快形成县镇村三级公共文化服务网络。不断丰富群众性文化活动，创新实施文化惠民工程，持续开展舞台艺术送基层等活动，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

第一节 推进城乡公共文化服务均等化

实施文化信息资源共享工程，提升公共文化服务效能，创新实施文化惠民工程，加快形成以县文化馆、图书馆为龙头、镇（街道）文化站为枢纽、农村基层文化综合服务中心为基础、覆盖全县城乡的公共文化服务网络。新建卫河（永济渠）博物馆、浚县石刻博物馆、黎阳仓遗址博物馆。推动公共文化数字化建设，加强县文化馆、县图书馆、浚县博物馆和县广播电视演播中心数字建设，提高数字化和信息化服务水平。推进镇（街道）、村（社区）和行政村文化活动中心、文化广场、文化大院等基层公共文化服务中心建设，图书馆、文化馆、镇（街道）文化站坚持免费对外开放。加快建成浚县体育中心、社会足球场、笼式多功能运动场、浚县青少年体育户外活动营地。

第二节 广泛开展群众性文化活动

以县城文化活动广场及镇（街道）综合文化站、村级文化大院为活动平台，以县文化馆和城乡各类业余文艺团体及文艺骨干为依托，以镇（街道）文化、村（社区）文化、企业文化、校园文化、农村民俗文化、民俗耕文化、宗教文化、节庆文化和生态文化为活动内容，坚持经常性地开展各类群众文化活动。广泛开展全民健身运动，增强人民体质，举办山地自行车、环运河马拉松、“嘉年华”汽车街道赛等特色赛事。开展舞台艺术送基层演出、欢乐浚县广场文化艺术节、文化三下乡、红色文艺轻骑兵走基层活动，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。

第三节 营造健康的文化环境

扎实开展“扫黄打非”工作，营造健康向上、规范有序的文化环境。加快媒体深度融合，充分发挥融媒体中心作用，做大做强县级主流媒体，构建全媒体传播体系。统筹挖掘黄河文化、运河文化、子贡文化、民俗文化、红色文化等人文资源，讲好浚县故事，增强文化自信，形成具有浚县特色的人文品牌。深入开展各具特色、富有成效的宣传创建活动，传承浚县文脉、感知浚县底蕴，增强全县人民的认同感、自豪感。

第三十四章 推动文化旅游融合发展

坚持“全域旅游”理念，创新文旅融合模式和业态，提升文旅服务功能，创新宣传促销手段，塑造整体对外形象，推动文化旅游融合发展。

第一节 坚持“全域旅游”理念

整合全域文化旅游资源，编制《浚县全域旅游发展规划》，创建省级全域旅游示范县，为游客提供全过程、全时空的优质体验。以浚县古城 5A 级景区创建为龙头，以黄河故道和隋唐运河保护利用为抓手，打造浚县“井”字文旅融合发展大格局（大运河文化带、黄河文化旅游带“两纵”，“白寺—杨 玘 屯”鹤浚乡村旅游带、“屯子裴庄—善堂万亩示范方”红色 + 乡村休闲庄园“两横”）。展现浚县“河、桥、城、山、园”一体的运河城镇风貌，推出“ 42 公里马拉松健康步道”、诗意田园游览线路、运河古城民俗休闲游览线路、全民健身游览线路等一系列游览线路。加快推进“大 伾 山—浮丘山—古城”核心区、大运河文化带、黄河文化旅游带、乡村旅游带建设。开发不同季节旅游产品，全面地满足游客的全方位体验需求，形成“全景式规划、全时段体验、全业态融合、全要素集聚、全领域覆盖”的具有浚县特色的全域旅游发展新局面。

第二节 创新文旅融合模式和业态

推动文化旅游与科技、生态、体育、休闲、养老等深度融合发展，发展红色旅游和乡村旅游。推进浚县黄河故道体育健身设施项目、自驾游宿营地项目、“ 42 公里马拉松健康步道”项目、琵琶岛文化生态休闲岛项目建设。打造和扶持以运河添仓文化为主的田园运河示范区九流渡，以发展泥塑为主的杨 玘 屯村，以红色旅游和省级文物保护单位为主的常仙甫故居、中共卫西工委旧址，以传统古村落古民居为主的白寺村，以休闲体验娱乐为主的屯子象山生态园，以观赏牡丹及牡丹综合开发与深加工的鹤舞天香牡丹庄园，以采摘林木种植等生态休闲旅游项目为主的善堂桃花深处休闲农庄等乡村旅游点，建设文化旅游生态融合创新示范区，着力打造文化特色鲜明的休闲旅游城市。

第三节 提升文旅服务功能

提升酒店、餐饮、旅行社等高端旅游接待能力和服务水平。健全交通网络，完善旅游集散中心、停车场、自驾车房车营地等旅游交通服务设施。引进大型企业集团、知名文旅企业落户浚县。推进大 伾 山景区公共服务设施提升、数字运河信息建设、浮丘山景区南部片区建设提升等项目，推动 5A 景区基础设施，数字化景区、智慧旅行社、智慧酒店建设。

第四节 创新宣传促销手段，塑造整体对外形象

精准生动解读浚县文化资源，凝练提升独具浚县特色的文化品牌，做好文旅 IP 打造。丰富宣传形式和载体，加大新媒体（抖音、快手、微信等）的使用，通过招募网红、旅游达人在浚县直播，大力宣传浚县特色文化，制作形式丰富的旅游宣传用品，在游客中形成良好口碑，探索以客招客循环发展模式。做好文创产品开发，打造以杨 玘 屯泥咕咕为代表的系列文创产品，以旅游产品供给侧改革吸引更多的高端游客到浚县体验文化、体验生活。以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。

第三十五章 打造新时代国家历史文化名城

打造“运河文化”品牌，打造“黄河文化”品牌，打造“古城文化”品牌，打造“民俗文化”品牌，建成新时代国家历史文化名城。

第一节 打造“运河文化”品牌

以保护弘扬传承大运河文化为主题，加强大运河文化带研究基地建设，修缮运河文化遗产，高水平建设大运河国家文化公园，着力打造运河文化保护展示核心区、文化生态旅游融合引领区、运河文化交流互鉴先导区。与省社科院共建大运河文化带研究基地，与省文物考古研究院共建大运河（永济渠）研究中心，加快大运河沿线博物馆、考古遗址公园建设，举办大运河论坛。保护修复屯子码头、码头村传统古民居、关王四大王庙遗存等建筑，打造运河码头文化展示园。依托枋城堰遗址、枋头城遗址、卫淇共三河交汇湿地公园，建设生态文化公园。以淇门村为主体，结合枋城堰考古发掘、水工研究，建设集运河水工研学教育、休闲娱乐于一体的研学基地。利用弘扬大运河沿线革命文物、名人，常仙甫故居、中共卫西工委旧址，建设运河红色旅游基地。

第二节 打造“黄河文化”品牌

深入挖掘浚县黄河文化旅游资源，做好黄河故道流域文化遗产调查、梳理和研究。加快编制《黄河文化旅游带（浚县段）保护规划》，编制出版《黄河文化在浚县》一书。以保护传承弘扬黄河文化为主题，将浚县游览路线融入黄河沿线和黄河故道旅游带，打造黄河故道生态游览区，高质量建成黄河黎阳古城文化旅游基地。加快推进浚县黄河文化园建设项目（白马坡）、浚县黄河文化遗产展示园项目、黄河文化带浚县历史文化研究中心项目、浚县黄河金堤遗产保护项目，努力建设可供接待高端游客的国家级遗址公园。

第三节 打造“古城文化”品牌

加快推进古城街区硬件改造和业态培育， 启动关帝庙街、南关街、北仓口街、东后街、察院街、北小西门里街、梅花巷 等街巷环境整治，加快推进古城景区游客服务中心、停车场、民宿客栈建设项目，完成古城景区南北大街立面改造工程和古城创建四钻智慧旅游景区。做好浚县古城景区夜间消费聚集工作，开展5D 灯光秀、灯会等声光嘉年华和“运河夜览”“社火巡夜”等特色演艺巡游，举办古城盛宴“沉浸式”夜间核心演艺、古城音乐会、沉浸式非遗展、“古风集市”、科技类互动体验活动，建设文化特色鲜明的街区，打造国家级夜间文旅消费集聚区。以古城、大 伾 山、浮丘山、大运河共创国家 5A 级旅游景区，突出“山、水、城”三位一体、“点、线、面”三维结合、“文、形、业”三态合一，打造开放式、多点面“露天博物馆”，建设精致典范、休闲观光、绿色生态之城，打造独具文化特色的魅力古城。

第四节 打造“民俗文化”品牌

以“民俗文化”为引领，通过景观、业态和产品的提升，打造“全年逛庙会，四季玩民俗”的民俗旅游品牌。加速活化推广正月古庙会、民间社火、屯子石雕、泥咕咕、西路大平调等民俗活态样本。通过景观、业态和产品的提升，建成中原民俗文化传承基地，建设中原民俗文化园、大运河民俗文化创意产业园、九流渡添仓传统文化传承基地，打造大运河民俗文化展示核心区等。

第八篇 聚力改革攻坚，激发发展活力

牢牢把握服务构建新发展格局的历史性机遇，树牢改革为要理念，坚持有解思维，发挥改革“关键一招”作用，加快破除深层次体制机制障碍，激发市场主体活力，建设高标准市场体系，全面深化浚县农村制度、投融资体制、财税金融体制、医疗卫生体制和行政体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。

第三十六章 激发市场主体活力

全面优化民营企业发展环境，统筹推进国资国企综合改革，促进各类市场主体发展壮大。

第一节 全面优化民营企业发展环境

全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，坚决破除制约民营企业发展的各类显性和隐性壁垒，对域内所有企业公平对待，保证民营企业在市场中享有同等的地位，激发市场参与者积极性和创造性。健全金融机构服务民营企业体系，引导银行金融机构加大信贷投放力度。鼓励民营企业健全现代企业制度。完善企业帮扶、综合服务、权益保护、企业家教育培训机制，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，推进民营企业健康发展、民营企业家健康成长，建设全省新时代民营经济“两个健康”高质量发展示范县。

第二节 统筹推进国资国企综合改革

实施国企改革三年行动计划，加快国有经济布局优化和结构调整，深化国有企业混合所有制改革，完善以管资本为主的国资监管机制，稳步扩大国有资本投资、运营公司改革试点范围，健全现代企业制度，完善公司治理，做强做优做大国有资本和国有企业。

第三节 促进各类市场主体发展壮大

办好“浚县企业家节”，大力弘扬企业家精神。完善中小微企业和个体工商户发展的政策体系。推动企业“上云、上规、上市”，促进各类市场主体发展壮大。

第三十七章 建设高标准市场体系

健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的浚县统一市场。实施高标准市场体系建设行动。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，打通生产要素自由流动的堵点。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。通过五年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

第三十八章 深化农村综合改革

持续深化农村综合改革，特别是土地制度改革，加快农村土地要素市场化进程，健全农村基本经营制度，健全农业专业化社会化服务体系，发展新型农村集体经济，发展多种形式农业适度规模经营。

第一节 用好用活农村改革重要法宝

改革是新阶段推进全面乡村振兴和农业农村现代化的重要法宝，要通过深化农村制度改革，进一步激活农村资源要素，破除制约农业农村发展的制度障碍，健全农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，激发其强劲内生动力，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。巩固和完善农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系。积极稳妥推进土地经营权流转，扶持培育新型农业经营和服务主体，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，探索“土地股份合作社 + 农业职业经理人 + 现代农业服务体系”的农业经营模式。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式农业适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。

第二节 深化农村土地制度改革

健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。稳慎推进农村宅基地制度改革，继续探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，争取创造更多试点典型经验，推动农村土地要素市场化改革进程。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。深化农村集体产权制度改革，实施村级集体经济“双清双培”行动。巩固农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，改善农村信用环境，发展农业保险。

第三十九章 深化投融资体制改革

保持投资合理稳定增长，优化投资结构，创新投融资体制机制，发挥投资对优化供给结构和促进经济增长的关键作用。全面改善投资环境，发挥政府投资引导和撬动作用，落实民间投资平等市场主体待遇，健全项目推介长效机制，激发全社会投资活力。

第一节 提高政府投资效益和企业资本运作效率

深化政府投资管理体制改革，提高政府投资效益。鼓励社会资本发起设立股权投资基金，支持企业在扩大核心技术、远期储备技术的研发投入以及智能化升级领域发起设立创业投资和产业投资基金，尝试推进中小企业私募债业务工作，提高企业资本运作效率。强化向绿色食品、智能门窗、现代物流业和文化旅游四大先导产业的资本运作和并购重组，做成行业龙头企业，增强行业竞争力，加快培育上市企业。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。

第二节 完善基础设施建设资金筹措机制

灵活运用政府与社会资本合作模式，有序盘活基础设施存量资产。加快新型基础设施、新型城镇化、交通能源水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。积极争取国家政策性银行、商业银行以及国际金融组织、外国政府贷款，在基础设施、公用事业等领域，积极推广 PPP 等新型投融资模式。

第四十章 深化财税金融体制改革

推动财政、税收、金融“三位一体”建设，深化财税管理制度改革，提高金融服务效率。

第一节 深化财税管理制度改革

深化预算管理制度改革，推进零基预算管理，完善政府预算体系。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。加快推进省和市县政府事权与支出责任划分改革，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。推进政府预决算公开，实行全口径预算管理，建立跨年度预算平衡机制，健全政府非税收入管理制度和财政预算绩效管理制度。加强对政府性债务管理，严格举债、管债程序，进一步提高债务资金使用绩效。推进落实向社会力量购买服务的实施意见，完善向社会力量购买的服务流程。深化税收征管制度改革。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，推进财税统计现代化改革，提高财税经济信息化治理能力。

第二节 提高金融服务效率

构建金融有效支持实体经济的机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性持续推进普惠金融试点建设，加大对民营、小微、绿色环保等重点企业贷款支持。支持中小银行和农商银行、村镇银行持续健康发展，改革优化政策性金融体系。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。

第四十一章 深化医疗卫生体制改革

以“保基本、强基层、建机制”为思路，以完善公共卫生服务体系和医疗服务体系为主线，以群众就医需求为导向，以医疗卫生机构提质升级为抓手，形成大卫生、大健康体制格局。

第一节 全面推进县医院改革，提高医疗资源利用效率

加快推进县乡医疗联合体实施步伐，保障基本医疗供给，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局。县级医院加大与北京阜外医院、天坛医院、河南省人民医院、郑大一附院、新乡医学院第一附属医院等上级医院的合作力度，定期邀请上级医院专家到我县进行讲座、会诊、查房、手术指导，不断提升诊疗水平和服务能力。

第二节 扩大城乡居民基本医疗保险比例，规范医疗服务价格

城乡居民基本医疗保险力争达到 100% 覆盖面，健全城乡居民基本医疗保险稳定可持续筹资和报销比例可调整机制，实施大病保险二次报销，拓展门诊统筹报销范围，减轻群众看病就医负担。深化医疗服务价格改革，规范诊疗行为，降低药品、医用耗材等费用，确保县级医院门诊和住院患者次均费用增长率控制在8% 以内。

第三节 实行县乡村医疗一体化管理

发挥县医院上联下带作用，引导优质医疗资源下沉，力争“十四五”末县域就诊率达到 90% 、县域内基层就诊率达到 65% 。提高基层医生待遇，探索建立“县招乡用”、“乡聘村用”制度。

第四十二章 加快转变政府职能

正确处理政府与市场、政府与社会、政府各层级间的关系，加大简政放权力度，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

第一节 持续深化“放管服效”改革，提高办事效率

简政放权，完善职责明确、依法行政的政府治理体系，降低准入门槛、创新监管，促进公平竞争、高效服务，营造便利环境。严格按照法律权限和程序依法执政，严肃查处行政不作为和乱作为，预防和治理懒政怠政，建设法治政府。全面实行政府权责清单制度，探索以投资项目承诺制为核心的极简审批。推行基层“一支队伍”管执法和跨部门跨领域综合执法。加强行政执法信息化建设，提高执法科技水平。继续坚定不移推进行政审批制度改革，清理行政审批项目，加大简政放权力度，减轻企业经济负担、减免企业办事证明材料，增强政务服务规范化和便利化，打造“办事不求人”的服务品牌，积极推行智能办、就近办、上门办，响应省级号召，着力推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，进一步方便企业群众办事创业。

第二节 健全监督制约机制，提高政府管理水平

全面推行“两随机、一公开”工作机制，加强事中事后监管行为，加强“互联网 + 监管”应用，构建以信用为基础的新型监管机制，重大事务实施事前评估和事后评价制度，提高监管效能和服务能力。健全监督制约机制，加强对行政审批权运行的监督，不断提高政府管理科学化、规范化水平，最大限度的激发干部改革动力。

第九篇 加强生态环境建设促进人与自然和谐共生

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，实施可持续发展战略，以生态保护为核心引领，构建生态文明体系，实现从源头上减少污染排放，从结构上增加生态供给，从制度上强化环境保护，促进经济社会发展全面绿色转型，构建人与自然和谐共生的生态宜居美丽浚县。

第四十三章 建设诗意田园运河

生态廊道、生态屏障加快形成，大运河生态保护取得成效。再现“运河锦绣芳华”、重塑“诗意田园图景”，建设运河文化生态旅游风光带。聚焦重点领域，形成大生态、大保护、大治理格局。

严格落实大运河核心区引导性管控、约束性管制要求，加强运河水系治理及生态环境保护修复，推进河道水系管控，优化水资源配置。修复运河周围受损的河湖生态空间，强化运河水质信息化建设。加强绿色生态廊道建设，构筑滨河生态廊道，适度增加宽度，丰富运河两岸植被资源，广泛运用具有本地特色的乡土植物，采取乔、灌、草立体复合配置模式，促进防护林、经济林、风景林合理搭配，推动常绿、落叶、花果、彩叶树种群落配置，加快形成沿河多层次景观。保护重要生态空间节点，培育森林、修复河湖湿地系统、生态公园系统，稳妥推动实现适宜河段旅游通航建设，切实维护运河空间形态和整体风貌，积极推进水土流失综合治理，强化水土保持，提高生态修复能力，恢复生态服务功能。同时，聚焦生态保护、污染治理等重点领域，因地制宜、分类施策，推动形成大生态、大保护、大治理格局，努力走出一条具有浚县特色的黄河生态保护和高质量发展新路子。

第四十四章 推动绿色低碳循环发展

推进重点领域绿色化，持续推进国土绿化提速行动和“绿满浚县”建设，严格落实习近平总书记关于“ 2030 年实现碳达峰，2060 年实现碳中和”的重要指示，严把高耗能高排放项目准入关，强化碳排放总量控制，推进产业园区、重点企业、交通运输低碳化改造，积极推进碳达峰、碳中和。支持绿色发展技术创新，拓宽循环经济发展领域，提升循环经济发展层次，为县区范围内人民的绿色健康生活提供坚实环境保障。

第一节 打造绿色城市

深入开展国家园林县城创建工作，对天宁路、建设路、淇河路等新建道路实施道路绿化。推进绿色城市、绿色社区、绿色机关、绿色校园、绿色建筑、屋顶绿化、城市湿地项目建设，不断提升城市品位。完成海绵城市建设任务，增加城区集中供热面积，做好美化、绿化、亮化、净化工程，持续改善群众生活质量，不断提升城市功能品位。科学发展风电、分布式光伏、生物质能等清洁能源，积极推广农光互补、风光互补等新模式。大力发展高效节能产品、节能服务产业。

第二节 加快绿化带建设

积极推进生态网络廊道建设，适度增加宽度，丰富绿化层次，实现绿化向美化、彩化升级。加强铁路两侧绿化景观建设，通过常绿落叶两相宜、乔木灌木立体配、乡土树种规模建，打造园林景观型生态绿带。对重点区域进行组团式绿化、美化，提高常绿树和花卉配置比例，持续改善居民生活环境。突出抓好鹤濮高速、鹤浚快速通道、郑济高铁等生态廊道和环城国储林建设，全面拓展绿化空间。

第三节 大力发展绿色林业

深入开展国家园林县城创建工作，初步实现森林围城、森林进城、山区森林化、平原林网化、廊道林荫化、村镇林果化、城区园林化的目标。强化山区生态林建设，规划造林任务 3 万亩，以人工植苗造林为主，加强管护措施，增加林地面积，提高林地利用率，力争森林覆盖率达到 25.5% 。建设 0.7 万亩平原农田林网，以白蜡、楸树、杨树、泡桐为主，按照“配网格、调结构、强产业”的要求，利用平原地区地势平坦，土壤肥沃、排灌良好的优势，大力发展乡土树种，增加乔灌比例，优化林带树种结构。建设 3 万亩优质林果，按照“因地制宜、突出特色、扩大规模、增加效益”的要求，以市场需求为导向，充分发挥浚县资源优势，发展特色经济林，增强生态防护功能。

第四节 大力发展绿色交通

进一步完善交通基础设施网络、优化衔接，加强综合交通枢纽及集疏运体系建设，推动大容量公共交通基础设施建设。加快集约高效运输组织体系建设。大力发展多式联运，优先发展公共交通。加快推广城乡客运清洁能源装备。在全县公共交通、出租汽车、长途客运、农村客运车辆全面推行新能源车辆的配置应用，制定出台“鼓励发展新能源运输车辆的优惠政策”，强制淘汰、报废、更新老、旧和排放不达标车辆，建立市场化的退出机制。加强绿色出行宣传和科普教育。启动全国绿色交通宣教行动，开展绿色出行宣传月活动及“无车日”活动。

第五节 深入开展国土绿化提速行动

持续优化国土空间开发保护格局，重点推进生态廊道、农田林网、荒山造林、国家储备林基地等工程，高标准建设淇河、大运河沿线滨河防护林和王庄镇万亩国储林等项目，启动大运河省级湿地公园建设，力争建成市级以上森林乡村 21 个。

第六节 推动工业低碳发展

推进产业园区改造提升，严格各产业污染排放标准制度、碳排放控制制度；强化环保标准，加强重点产业排放监管。优化能源利用结构，淘汰落后产能，推广使用先进节能技术、节能环保装备，推广绿色能源、清洁能源。鼓励产业集聚发展。实施产业园区低碳化改造，推进能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。促进企业低碳化生产、园区低碳化发展、产业低碳化组和，构建先进的低碳化工业体系。

第七节 推动农业低碳发展

推广绿色高质高效生产技术模式，实施绿色生产行动，加大化肥农药减量、环保农药推广等活动力度，实现化肥农药使用量负增长，积极开展省级化肥减量增效示范县创建，提高农药利用率。加强土壤污染防治监管和污染管理机制建设。严格管理农村生活垃圾、恶臭气体排放。推广生态养殖，促进畜禽粪污无公害化处理。实施种养结合循环农业示范工程，加快推广种养、农牧、养殖场与农田建设等结合型生态养殖模式。开展品牌提升行动，全县新增“三品一标”达到 80 个以上。推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大县畜牧养殖粪污资源化利用整县治理全覆盖。全县主要农作物化肥利用率达到45% ，畜禽养殖粪污综合利用率达到 90% ，规模养殖场粪污处理设施配套率达到 100% ，秸秆综合利用率达到 93% 以上。全面提升 30 万亩高标准粮田示范方，新建高标准粮田 5 万亩，新增高效节水灌溉面积 2 万亩，提高粮食综合生产能力。

第八节 推动交通运输低碳发展

重点建设绿色低碳交通工程，推广节能路灯，电动公交等新能源汽车；加快淘汰老旧大排量机动车，引入共享单车服务系统；加强汽车尾气排放监管监督，制定详细的排放标准，严格管理汽车尾气排放，严禁超标排放机动车上路行驶，开展汽车尾气专项整治项目。

第九节 推动居民生活低碳化

推广绿色建筑，对所有住宅建筑外墙进行绿化、铺装；加大噪声监管力度，实施城市交通、居民小区、建筑施工等噪声管制，最大限度控制声源对人民生活影响；推进燃煤锅炉改造拆除或清洁能源改造，确保生活废气排放低碳化；推进餐饮服务业低碳化，禁止露天烧烤等行为。倡导节约用水用电、减少一次性筷子、一次性塑料袋的使用等绿色低碳生产、生活方式，强化公共机构能源资源节约和生态环境保护意识，展示公共机构节能降耗新成果，积极发挥公共机构示范引领作用，促进公共机构绿色低碳循环发展。

第十节 大力发展循环经济

全面扩宽循环经济发展领域，提升循环经济发展层次，实现全社会循环发展全覆盖。加快构建服务业循环发展经济体系，做好重点地区物流设施配套建设，推广物流包装阶梯级利用。促进餐饮服务业绿色循环发展，使用节水产品和无磷高效洗涤剂，倡导减少使用一次性木筷子、快餐盒、塑料袋；对餐厨垃圾绿色化处理。

第十一节 促进农业循环发展

推进农业领域资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，画好农业循环发展同心圆；加强数字农村建设，推动构建农业农村大数据体系，实现用技术指导农业循环经济发展。推广使用有机化肥、好氧发酵农田直接施用技术，扩大养殖粪污资源化利用和无害化处理规模；发展畜禽圈舍、沼气池、厕所、日光温室“四位一体”生态农业，继续推广“畜禽—沼—菜林果”复合型农业。严格保护农产品产地环境，深入开展化肥农药减量行动，加大高效环保农药推广力度，提高农药利用率。积极推行病虫害专业化统防统治与绿色防控的有机融合，主要农作物病虫害统防统治率达 40% 以上。

第十二节 促进工业循环发展

完善工业链条，促进工业内部产业循环，通过扶持一批带动作用强、循环程度高、经济效益好的大型循环经济联合体，形成产业间相互连接、协同耦合的循环性工业体系。大力发展绿色食品，加强原料标准化生产基地建设，推进面制品、肉制品、调理食品和饮品等中高端转型发展，强化品牌、价值链及产业链延伸，加快李子园饮料、至真思念千味央厨、善堂香花生等项目建设，推动食品研发、加工、物流等一二三产业融合发展，提高安全性、健康性、时尚性、娱乐性产品供给能力和市场占有率，构建具有竞争力的绿色食品产业体系。大力推动绿色制造业发展，全面开展产业区规模以上工业企业智能化改造诊断服务，引导企业关键岗位“机器换人”、智能车间、生产线只能改造等方向发展，推广智能制造新业态新模式，争创省智能化示范园区。推进产业集聚区家居企业提标改造，发展绿色产品和绿色供应链，建设一批绿色工厂和绿色车间。

第四十五章 聚力生态环境修复

在全面建成小康社会的基础上，落实最严格的生态环境保护制度，聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战。增强全社会环保意识，持续打好污染防治攻坚战，深入开展蓝天、碧水、净土、清废四大行动。重视新污染物治理。努力实现天更蓝、水更净、土壤更安全的目标，促进人与自然和谐共生。

第一节 开展大气污染防治治理，实施蓝天工程

确保空气质量三项指标达到要求。着力降低工业废气、燃煤烟气、汽车尾气、城市扬尘、油烟废气的排放。以优化产业、能源、交通、用地四大结构为抓手，控制高耗能产业二氧化硫和氮氧化物排放；全面推进燃煤锅炉改造，全面推进中型燃煤锅炉拆改。制定交通道路管制时间方案，严格管理机动车污染，加强秸秆焚烧监管。强化多污染物协同控制和区域协同治理。积极推广应用清洁能源，力争 PM 2.5 年均下降 3% 左右，确保空气质量显著改善，空气优良天数持续增加。

第二节 开展水污染防治治理，推进碧水工程

建立最严格的水资源管理制度，较为完善的水资源管理制度和监督管理体系，水资源得到合理配置，节水型社会基本建立。抓好水污染防治，做好地下水污染防治和饮用水源地保护工作，加强过境水体管控，持续改善河流水体水质，消除劣 V 类水体。严格水功能区监管，实施入河污染物限排减排，全面完善水环境治理监管体系，创新水污染治理和水环境保护体制机制。综合治理水环境，重点推进金堤河综合治理、卫河综合治理等项目，保证卫河断面水质达到要求。启动实施河流生态保护提升工程，打好卫河、共产主义渠水污染防治攻坚战，确保河流水质和生态服务功能有效改善。强化河湖长制，以河湖长制为抓手，以“清四乱”为工作重点，加强流域水生态保护，修复受损的河湖生态空间。加强工业污水治理，加快建设浚县产业区污水处理厂项目，对污水处理厂再生水利用工程进行提升，提高污水无害化处理水平，对现有污水处理厂进行提标改造，进一步提高污水处理水平。积极探索解决农村生活污水处理的办法和路子，聚焦农村生态环境改善。关注重点流域治理，开展大功引黄灌区（浚县部分）续建配套和节水改造项目，续建一、二、三、四支渠建筑物及沟渠开挖清淤。 2 — 3 年全县重点河流和水利设施蓄洪排涝能力全面改善。完善饮用水源保护，加强南水北调水源和干渠水源保护，保障更大范围可以喝上南水北调的水。强化水利信息化建设，加快构建布局合理、功能完备、体系完整的水土保持监测网络。水功能区水质达标率达到 80% ，集中式饮用水源地水质达标率达到100% ，地下水超采面积明显下降。

第三节 开展土壤污染防治治理，推进净土工程

坚决打赢污染防治攻坚战。完善土壤污染防治方案，确定疑似污染地块名单与土壤污染重点行业空间位置遥感核实名单，确定土壤环境重点监控企业名单。全面落实土壤污染防治行动计划，夯实土壤污染防治基础。控制化肥、农药使用量，逐步推广使用新型化肥和高效低毒低残留农药，使农业向绿色、无公害和有机方向转变，受污染耕地和污染地块安全利用率均达到 100% 。推进土壤污染防治，加强建设用地环境风险管控，建立建设用地土壤环境质量调查评估制度。加大农业污染防止力度，推进农村环境综合整治，强化农业面源污染治理，加强农业包装废弃物和废弃农膜回收处理。

第四节 开展乡村清洁工程

深化“四美乡村”创建活动，让农村环境更整洁，村庄更宜居、生态更优良。统筹城乡市政公共设置建设，积极探索推进城市管道综合走廊建设。大力发展沼气工程。推进生活垃圾分类收集，启动餐厨垃圾处理试点项目。加大农村连片综合治理。完善城镇生活垃圾收运体系，探索建立“村收集、乡镇运输、县处理”生活垃圾集中处置模式，扎实推进塑料污染治理工作。浚县全域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，大幅消减一次性塑料制品使用量，推广应用可循环可降解的替代产品和模式，规范塑料废弃物清运、回收处置，有效控制塑料污染。建立起全县塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节管理制度，明确受禁止、限制塑料制品的划分标准，形成白色污染多元共治体系。

第四十六章 加强资源节约集约利用

深入推进全社会节能减排，提高资源利用效率，加强资源开发的生态环境监督，实现各类资源节约高效利用。

第一节 深入推进资源集约节约

提高资源利用效率，加强资源开发的生态环境监管，实现各类资源的高效集约利用。把集约节约的新观念贯彻于生产、流通、消费全过程，大幅降低能源、水、土地资源消耗强度，建设资源节约型社会。限制高耗能产业发展，在产业集聚区和产业园区推广热电联产和余热余压余气利用。完善节能产品监测体系，加大节能新技术新产品推广力度，对家电产品和照明产品实施强制性能效标识管理，鼓励使用高效节能产品。加强重点行业原料消耗管理，加快推广节约材料的技术工艺，积极推广使用新材料和再生材料。

第二节 提高水资源利用效率

建立水资源刚性约束制度。持续建设重点水源工程，推进重大引调水和水源工程建设。围绕“黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用、乡村振兴”等重大发展战略的实施，构建“多源互补、丰枯调剂、区域互济”的供水网络体系。提高中水利用效率。综合采用“渗滞蓄净用排”等措施推进海绵化改造和建设，结合本地区地形地貌进行竖向设计，逐步减少硬质铺装场地，避免和解决内涝积水问题。重点推动引黄入浚等项目，有计划有步骤地推进引黄工程建设，逐步形成全域水系联通。积极推广农业节水技术，推广节水器具和节水产品，发展节水农业，切实提高农业节水水平。完善水资源利用激励机制，加强重点用水单位监督管理，在高耗能、高耗水行业继续实施节水设施示范工程。加快南水北调规划受水水厂及配套管网建设，扩大受水区城市自来水管网覆盖度，提高供水水量和水质安全的保障能力。增加调蓄工程，充分利用沿线已有水库，并科学规划新建调蓄、连通工程，实现南水北调水与当地水的联合调度，提高南水北调供水保障程度。通过河道清淤疏浚及河、湖、库、渠连通工程，向城区生态水系或重要湖库生态补水，实现洪水资源化。统筹安排各类水资源的开发开采，严控地下水开采总量。实施全民节水计划，在全社会形成节约用水的良好风气。

第三节 提高土地资源集约利用效率

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。实行最严格的耕地保护适度，严格保护耕地特别是基本农田，全面落实保护耕地各项措施，探索开展耕地轮作休耕。坚持最严格的节约用地制度，建立土地节约集约利用评价指标体系和考核办法，实行行业用地定额标准和投资强度控制标准。探索实行城镇新增建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩有机结合，整体推进田、水、路、林村一体化的土地综合整治。调整优化建设用地结构，稳步扩大绿色生态、公共设施等用地，稳定农业生产用地，降低工业用地比例。实施主体功能区战略，明确国土生态空间类型和保护规模，划定“生态红线”构建国土空间主体，保障国土安全。优化国土空间布局，扩大绿色生态空间，保持农业生产空间，减少污染排放空间。积极提高空间利用效率，引导人口相对集中分布，经济相对集中布局，走空间集约发展道路。

第四节 提升矿产资源开发保护效率

提高矿产资源开发保护水平，增加黏土、页岩采矿权，加强矿产资源管理。根据不同地区实际确定规划基本原则，体现资源保护与合理利用相统一、体现资源开发与经济发展的有机结合，体现资源开发与环境保护相协调等原则，充分体现治理体系和治理能力现代化的总体要求。明确矿业经济、矿产资源勘查、开发与保护、矿业高质量发展、矿区生态保护修复等方面的目标，细化与落实上级规划的目标指标，保证相关约束性指标在上级规划控制范围内。同时，合理确定其他预期性指标。

第四十七章 健全绿色发展体制机制

建立健全绿色发展机制，加强环境违法行为监管、打击，擦亮高质量发展新底色。全面落实“河长制”，统筹推进“四水同治”。积极倡导绿色生产生活方式，增强生态文明意识。

第一节 全面落实河长制，推动实行林长制

建立健全资源有偿使用和生态补偿机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。落实生态环境损害赔偿制度。完善源头保护制度，严格环境影响评价制度。开展生态系统保护成效监测评估，完善生态文明建设考核办法、资源环境离任审计制度、生态环境损害责任终身追究制度，将生态文明纳入年度绩效考核范畴。健全资源环境承载能力监测预警机制、环境保护信息公开和举报制度。全面推行排污权许可制，建立许可限值响应机制。

第二节 健全绿色发展机制

建立生态产品价值实现机制。建立健全绿色市场交易机制，积极参与全国碳排放交易，稳步推进排污权、水权交易，完善生态环境损害赔偿制度，探索多元化的生态补偿和环境赔偿。建立健全绿色发展价格制度，开展电力直接交易和输配电价改革，完善居民用水、用电、用气阶梯价格制度和物价联动机制。加快建立市场导向的绿色技术创新体系，加强重点领域关键绿色技术研发，引导金融资本、民间投资向节能环保、清洁生产等绿色科技成果转化聚集。建立治水、治气、治土、治废长效机制，依托河长制平台，持续开展“清四乱”专项行动，强化对乱占、乱采、乱堆、乱建等违法违规行为的监管。持续抓好中央、省、市环保督察问题整改，深入开展生态环保“八种情形”问题排查整治，严厉打击环境违法行为，切实提高环境治理能力和生态修复能力。

第三节 增强生态文明意识

树立环境保护和生态文明理念，加强生态文明科普宣传、公共教育、生态环保成果展示、弘扬生态人文精神。尝试探索建立生态文明法律法规。加强环境保护意识和生态价值观教育，做好生态文化与地区传统文化有机结合，倡导绿色出行、文明用餐的生活方式，树立绿色低碳、文明健康的生活理念。培育和激发全体人民建设美丽浚县的主体意识，形成政府、企业、社会组织、个人共同参与的良好社会氛围。

第十篇 着力增进民生福祉，共建共享美好生活

坚持以人民为中心，坚持惠民生与促发展相结合，健全基本公共服务体系，积极办好民生实事，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，推动共同富裕，促进人的全面发展和社会的全面进步。

第四十八章 提高居民生活水平

加强受灾群众生活保障，全面提升人民生活质量，优化收入分配格局，逐步形成合理的居民收入增长机制，实现全体人民共同富裕。

第一节 加强受灾群众生活保障

认真落实李克强总理提出的“让灾区群众过上比灾前更好日子”的指示要求，坚持把保障和改善受灾群众生活作为重要政治任务，一切重建工作以人民利益为出发点和根本目的，多听取群众意见，多解决群众诉求，切实做好政策资金补助、临时安置救助、基本生活保障等，帮助受灾群众尽快恢复正常生产生活、重建美好幸福新家园。

第二节 全面提升人民生活质量

城镇登记失业率控制在 4.5% 以内，常住人口城镇化率超过50% 。百姓幸福指数提高，每千人拥有医院床位数达到 3.5 张，每千人拥有医生数达到 3.5 人，人均拥有公共文化设施面积达到25 平方米，人均拥有体育设施面积达 2.2 平方米。城乡收入差距进一步缩小，城乡居民收入比缩小为 1.36:1 。人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。

第三节 完善收入分配机制

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。鼓励支持家庭经营、集体经营、合作经营等多种经营方式，加强农村劳动力转移就业技能培训，提高农民经营收入和务工收入。健全企业工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善适应机关事业单位特点的工资制度。完善最低工资增长机制。探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，完善技能人才薪酬体系。推动实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。

第四节 优化人民收入分配格局

加大强农惠农富农力度，鼓励和支持家庭经营、集体经营、合作经营等多种经营方式，加强农村劳动力转移就业技能培训，提高农民经营收入和务工收入。健全企业工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善适应机关事业单位特点的工资制度。完善最低工资增长机制。多渠道增加城乡居民财产性收入。健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素报酬由市场决定机制，完善高技能人才薪酬体系。实行有利于缩小收入差距的政策，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，实现居民人民可支配收入达到 26732 元。通过增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四十九章 实现更加充分更高质量就业

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，强化职业培训，完善人力资源市场机制，实现更加充分更高质量就业。

第一节 坚持就业优先战略

以增进人民福祉为目标，织密织牢民生保障网，实施更加积极的就业政策，扩大就业联动机制，多渠道拓展就业岗位，加强对灵活就业、新就业形态的支持，鼓励吸纳就业能力强的产业加快发展，实现比较充分和更高质量的就业。统筹做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、城镇失业人员等重点人群就业促进工作，拓宽高校毕业生市场化、社会化就业渠道。充分利用“互联网 + ”现代化信息平台，为供求双方做好信息匹配的数据共享提供服务。鼓励创业带动就业，以就业促进经济发展。“十四五”期间，力争新增就业 3 万人以上，失业人员再就业 0.7 万人以上，就业困难人员实现就业 0.4 万人以上，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。不断完善就业服务体系，加强基层就业服务设施建设，到2025 年县级公共就业服务中心覆盖面达到 100% 。规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

第二节 实施更加积极的就业政策

实施更加积极的就业政策，完善就业联动机制，多渠道拓展就业岗位，支持灵活就业，规范新就业形态，加快发展吸纳就业能力强的产业。做好重点人群就业工作。规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，帮助零就业家庭、最低生活保障家庭成员就业。实施“双创”行动计划，打造一批“双创”示范基地，培育一批创业主体。完善就业服务体系，健全终身职业技能培训制度。建立统一规范的人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。

第三节 强化职业培训

推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。根据国家和省厅、市局部署进一步改革完善职业资格制度，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。在“十四五”期间，力争职业技能培训达到 4.5 万人，技能人才总量达到 1.5 万人，高技能人才总数到达 1000 人，重点建设 2 — 3 所民办培训机构。依托浚县产业聚集区和白寺物流园区，加快高新技术产业和服务业发展，扩大知识密集型岗位比重，提高技术工人数量，大力发展物流、仓储、金融等服务业就业比重，逐步改善就业的结构性错配问题，实现劳动者更充分更高质量就业。逐步完善就业服务体系，推进基层就业公共服务的标准化、信息化、专业化和社会化。全面实行劳动合同制度，建立健全劳动争议调解仲裁机制，构建规范有序、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

第四节 完善人力资源市场机制

充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。完善人力资源市场管理制度，规范人力资源市场秩序。建立统一规范的人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。规范招人用人制度，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。规范就业中介服务。大力发展人力资源服务业，加强人力资源服务业从业人员职业培训，加强人力资源服务产业园建设，重点培育具有示范引领作用的龙头企业和行业领军人才。支持人力资源服务机构推进管理创新、服务创新和产品创新，不断提高市场竞争力。支持行业协会建设，形成市场自律机制，促进政府、协会、市场主体之间的良性互动。

第五十章 办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，积极推进普惠性、普及性学前教育发展，巩固县域义务教育均衡发展水平，加快消除“乡村弱”、“城镇挤”突出问题。通过引进优质教育资源、实施联合办学，打造具有区域特色的高中阶段教育。积极发展中高等职业教育，多渠道增加继续教育资源，持续加强国防教育体制机制建设，构建“广覆盖、宽领域、多层次”的教育体系。

第一节 持续推进优质教育资源均衡发展

兴办一批公益性、普惠性、标准化幼儿园，完善学前教育服务网络，基本普及学前三年教育。优化城乡教育资源布局，扩充城镇义务教育资源，有效解决义务教育阶段“大班额”问题及入学难问题。加快推进教育城建设，打造高质量教育新高地。规划建设一批完全学校，保持教育的连贯性，减轻学生入学压力，实现教学设施和教育资源利用最大化。深化教育综合改革，提升教师综合素质、专业化水平和创新能力，建设一支高素质教师队伍。支持鼓励机关企事业单位、社会组织建设各类青少年社会实践基地，支持中小学广泛开展研学实践活动。积极开展科普进校园、进社区、进农村活动。

第二节 普及学前教育

基本普及学前三年教育，推进幼儿园标准化建设。提高保教质量，促进幼儿身心健康、习惯养成、智力发展、快乐成长，大力兴办公益性、普惠性幼儿园。推进城镇小区配套建设幼儿园，建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络，确保3 万人以上的乡镇有两所公办中心幼儿园，适龄幼儿毛入园率达92% ，学前一年级毛入学率达到 99% 。普惠性幼儿园建设稳定在85% 的省定目标，继续推进校改园启用工作，公办园占比稳定在50% 。

第三节 巩固义务教育

优化城乡教育资源布局，继续实施全面改革、扩充城镇义务教育资源，支持和规范民办教育发展，有效解决义务教育阶段“大班额”问题及入学难问题，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教育资源，深化教育综合改革，提升教学质量，规范校外培训机构。提高素质教育水平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，建立统一的城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”经费随学生流动可携带。确保适龄儿童入学率达到 100% ，小学在校生巩固率达到100% ，初中入学率和巩固率分别达到 100% 和 97.5% 以上，努力让适龄儿童都能完整接受义务教育。保障残疾儿童少年义务教育入学率达 100% 。切实保障进城务工人员子女受教育权益，力争符合政策的进城务工人员子女接受义务教育比例达到 100% ，不让一个学生因家庭经济困难而失学，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。健全家庭经济困难学生资助体系。完善家庭经济困难学生资助政策，改进资助方式，推动保障型资助向发展型资助转变，重视开展心理、心智、精神、智力等方面的精准帮扶。推动义务教育优质均衡发展。推动城乡义务教育一体化发展，启动我县义务教育优质均衡县创建活动。

第四节 发展特殊教育

支持特殊教育，实现残疾学生 12 年免费教育，加强留守儿童教育。实施特殊教育办学能力提升工程，在残疾学生较多的普通中小学建成特教资源教室 10 间。健全残疾儿童少年入学机制，落实“一人一案”，确保残疾儿童入学率达到 95% 以上。特殊教育支持保障体系不断完善。特殊教育投入力度不断增强，完善以财政拨款为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制，让残疾学生接受适合自身特点、有利自身发展、有质量的教育。

第五节 扩大职业教育和高等教育

发展现代职业教育，建设现代职业教育体系，推进职业教育综合改革实验区建设，培养特色专业，提升专业建设与产业发展的符合度、依存度和贡献度，深化产教融合、校企合作，促进职业学校教师和企业技术人才双向交流，推进职业教育和普通教育双向互认、纵向流动。力争联合高等院校建立专业型研究院或者浚县分校 1 — 2 所，推进职业教育园区建设，争取资源发展高等教育，打造高水平职业院校和高质量骨干专业，形成与社会需求相适应、产教融合、丰富多样的现代职业教育与培训体系，让劳动者在成长和职业生涯发展不同阶段都有机会获得必要的技术技能，培养大批高素质劳动者和技术技能人才，建设一支强大的知识型、技能型、创新型劳动大军。构建现代职业教育体系。积极推进专业与产业、课程内容与职业标准、学历证书与职业资格证书的对接。深化全民国防教育改革。着力破解制约国防教育创新发展的体制机制障碍，健全运行机制，拓展教育领域，不断强化全民国防教育观念。打通中职、普通高中通道，构建技能人才成长“立交桥”，使职业教育逐步成为一种通式教育。普及高中教育。基本普及高中阶段教育，其中，中等职业学校招生规模与普通高中招生规模大体相当。大力推进浚县二高、三高改扩建、迁建工作，加强对普通高中教育的投入力度，更好满足县域内初中毕业生接受普通高中教育需求，确保高中阶段毛入学率达 95%以上。

第六节 大力发展继续教育

畅通继续教育、终身学习通道，构建惠及全民的终身教育培训体系，推动各类学习资源开放共享，发展在线教育类教育教学资源向全社会提供服务，完善全民终身学习推进机制，发挥教育再培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用。深化学校思想政治理论课改革创新，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，发展素质教育，推进教育公平，促进学生德智体美劳全面发展，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力。优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构，全面深化教育领域综合改革，增强教育改革的系统性、整体性、协同性。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

第五十一章 健全多层次社会保障体系

加大基本民生保障力度，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善分层分类的社会救助体系，形成社会保障全民共有共建共享的发展局面。

第一节 推动实施全民参保计划

完善养老金、失业保险和工伤保障待遇正常调整机制，稳步提高社会保障待遇。推进机关事业单位养老保险制度平稳运行，健全基本医疗保险制度，建成统一的城乡居民医保制度和大病保险制度。建立健全失业保险费率调整与经济社会发展联动机制。积极构建预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。完善基本养老保险制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。落实医保转移接续、异地就医结算制度，健全基本医保筹资、待遇调整和重大疾病医保救助制度，建立长期护理保险制度。健全退役军人工作体系和保障制度。完善基本生活救助、专项救助、急难社会救助相结合的社会救助体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。切实保障妇女儿童合法权益。深入推进殡葬改革。推进以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”。

第二节 统筹完善城乡社会保障体系

通盘考虑城镇职工、城镇居民与农村村民的社会保障制度，实施全民参保计划。落实规范企业职工养老保险基金省级统收统支各项工作，为推动实现企业职工养老保险国家统筹做好准备。推进机关事业单位社会保险制度改革，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接。巩固发展城镇职工医疗保险、城乡居民基本医疗保险和社会医疗救助“三位一体”的医疗保障制度。逐步建立基层首诊制度，引导建立合理的就医流向，构建“全方位、立体式、公平性”医保监管模式。完善城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，合理控制医疗费用，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，加快构建和完善多层次社会保障体系。

第三节 建立健全合理兼顾各类人员养老保障待遇的机制

稳步提高各类保障对象的待遇水平，推进各项社会保险公平可持续发展，巩固提升城乡养老并轨成果，健全多缴多得激励机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，发展职业年金、企业年金、商业养老保险，落实渐进式延迟退休年龄政策，完善职工养老保险个人账户制度。整合城乡居民医保政策和经办管理，推进失业、工伤等保险统筹发展，实现社会保障一卡通，提高保险水平。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，为全民参保提供基础支持。全面实现“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。

第四节 健全社会救助体系

完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项救助相结合的社会救助体系，推进救助信息共享和部门协作，实现精准救助。加强家庭经济状况核对和社会救助监督机制建设，全面实行“一门受理、协同办理”，更好服务群众。扩大社会保险和社会救助覆盖面，促进民生持续改善。

第五节 完善其他相关的社会保障

支持慈善事业发展，大力支持专业社会工作和慈善事业发展，健全经常性社会捐助机制，改善收入和财富分配格局。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。切实保障妇女儿童合法权益。完善青年发展政策体系。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平。完善社会保险基金预算管理制度，实现社会保险基金的安全可持续运行。完善社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查，筑牢基金防线。另外，结合浚县金融改革实际情况，鼓励保险机构更多地开发补充养老、补充医疗等商业保险险种，并切实提高民生保险的保障功能和水平。整合城乡居民医保政策和经办管理，推动商业保险与基本医保、重特大疾病医疗救助等有效衔接，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，鼓励商业保险参与医保经办，将生育保险和基本医疗保险合并实施。

第五十二章 全面推进健康浚县建设

坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，将健康融入各项政策，不断提升防疫能力、救治能力。加快转变卫生健康领域发展方式，建立稳定的公共卫生事业投入机制，坚持基本医疗卫生事业公益属性，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。深入开展爱国卫生运动和健康知识教育，推动全民健身和全民健康深度融合。

第一节 坚持把保障人民健康放在优先发展战略地位

坚持把保障人民健康放在优先发展战略地位，倡导全民健康理念，深入实施健康浚县建设。加快疾病预防控制机构标准化建设，改善疾控基础条件，提升基层公共卫生服务水平。完善分级诊疗制度，推进医联体和紧密型县域医疗卫生共同体建设。提质升级医院诊疗水平，不断提升县域就诊率、基层就诊率。推广“互联网 + 医疗健康”，建立县镇村三级医疗卫生信息综合管理平台。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升医疗救治和物资保障能力。传承发展中医事业，实施中医治未病健康工程。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，加强精神卫生和心理健康服务。建立“治疗—康复—长期护理”医疗服务链，全面推行家庭医生签约服务。深入开展爱国卫生和全民健身运动，倡导文明健康生活方式。

第二节 全面深化医药卫生体制改革

人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。要站位全局、着眼长远，聚焦面临的老难题和新挑战，拿出实招硬招，全面推进健康浚县建设。要把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康，加快建立完善制度体系，保障公共卫生安全，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式和治理模式，实现健康和经济社会良性协调发展。

第三节 全面贯彻落实预防控制体系改革

坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加大疾病预防控制体系改革力度。毫不松懈的做好疫情常态化防控工作，坚持“外防输入、内防反弹”原则，扎实做好人和物的防控，科学制定应急方案，备足各种防疫物资，有序推进疫苗接种，确保守牢疫情防控底线。积极推进慢性病综合防控示范区创建，加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病防治，建立县、镇（街道）、村（社区）三级康复服务网络，聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，加快实施健康浚县行动，深入开展爱国卫生运动，完善市民健康促进政策，创新社会动员机制，健全健康教育制度，从源头上预防和控制重大疾病。全面建成县、镇、村三级、防治并重、分工合理的医疗卫生服务体系。实现从以治病为中心转向以健康为中心，进一步完善突发公共卫生事件应急救治机制。统筹推进医疗、医保、医药改革，合理布局综合和专科医疗卫生机构，整合医疗资源，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，发展远程医疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。

第四节 推进公立医院改革，引导社会办医

坚持基本医疗卫生事业的公益性，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务，破除逐利机制，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。推进县乡医疗联合，开展城乡居民健康签约服务，实现分级诊疗、有序就医。引导社会办医向高水平、品牌化、规模化发展，推进非营利性民营医院和公立医院享受同等待遇。形成与公立医院有序竞争、互为发展、互相补充的医疗服务体系。

第五节 完善基本药物制度

深化药品生产流通领域改革，加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。加强公共卫生服务，实施国家、省、市基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，提高服务质量效率和均等化水平；提升基层卫生机构服务水平，加快妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神疾病防治、儿科等薄弱环节能力建设。

第六节 完善医疗卫生服务体系

落实居民健康档案等 12 项国家基本公共卫生服务项目，优化医疗卫生机构布局，推动功能整合和服务模式创新。加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。加强基层卫生人才队伍建设，大力培养全科医生，做好住院医师规范化培训工作，促进医疗资源向农村流动。全面落实医师多点执业政策。建设人口健康信息平台，发展远程医疗和智慧医疗。实施城乡居民健康体检工程，定期开展市民体质监测，深化人口健康信息化建设，实现人口信息、电子健康档案和电子病历数据库整合共享，加强全民健康教育，提升健康素养。确保每个家庭拥有一名合格的签约医生，每个居民拥有一份电子健康档案，全县每千人口执业（助理）医师数达到 2.6 人、注册护士数达到 2.7 人。

第七节 大力开展全民健身运动

体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段。“十四五”时期，要科学研判体育发展面临的新形势，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，不断开创体育事业发展新局面。要紧紧围绕满足人民群众需求，构建更高水平的全民健身公共服务体系。要推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。建立一套完整、科学、长效的全民健身工程（点）使用与维护管理体系，在资金、人员、制度等各方面都有明确的保障，缓解全民健身工程（点）维护管理矛盾。

第八节 建立健全基层群众体育组织

有效整合全民健身大讲堂、国民体质监测中心等群众性体育项目，成立公共体育服务中心，以各类体育社会团体为纽带，社区、乡镇、学校和企业为重点，形成全民健身服务网络。组织开展传统武术、健身舞蹈、徒步登山等涉及青少年、农民、职工、妇女和老年人的体育健身活动，大力发展健身休闲项目，支持发展健身跑、健步走、自行车等群众喜闻乐见和有发展空间的项目，鼓励结合自然、人文资源发展特色体育产业，大力推广大秧歌等传统体育项目，将传统健身方式与现代体育活动相结合，打造主题鲜明、各具特色的体育项目。

第九节 加强公共体育场、全民健身中心、足球场地等设施建设

发展群众健身休闲项目，推进竞技体育健康发展，鼓励社会力量发展体育产业，推动体育产业与文化、旅游等相关产业融合发展，拓展以赛事观赏、运动体验、户外休闲等为特点的体育活动，提高全民体质。规划建设“ 42 公里马拉松健康步道”，规划建设各个片区全民健身中心，以健身小广场、健身路径等群众身边的便民体育设施为重点，打造一批全民健身示范展示基地和户外运动基地，推进县、镇、村（社区）三级绿色健身步道建设，逐步形成适合不同人群参与的市民“ 15 分钟健身圈”，实现全民健身工程设施在所有社区、居委会和行政村的全覆盖。办好各级各类群众性体育活动，利用大 伾 山、浮丘山、大运河等自然场所开发建设一批体育公园和体育休闲娱乐项目，广泛开展全民健身活动。力争形成二个在全市至全省范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动（赛事）。

第十节 坚持健康第一的教育理念

加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能。大力普及足球教育。加强对校园足球特色学校的指导与监管力度，促进校园足球提质增效，提高校园足球普及水平，确保足球特色学校达全县各级各类学校的 20% 。推广篮球、排球等运动。推进学生体质健康工程。实现学生体质健康合格率达到 99% 。持续推行“两操一课，阳光体育运动”。提高体育教学质量。加强和改进课外体育锻炼，参与面达 100% 。加强对公共体育设施的保护和维修，加大体育设施开放力度，鼓励免费和低收费开放，切实提高公共体育设施的使用效率。

第十一节 推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求

要加快推进体育改革创新步伐，建成体育强县，为我省体育事业发展注入新的活力和动力。要创新竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制和管理体制。要坚决推进反兴奋剂斗争，强化拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌意识。加强全民健康教育，倡导健康生活方式，提升健康素养。

第五十三章 积极应对人口老龄化

制定人口长期发展战略，促进人口长期均衡发展。鼓励医院兴办健康养老服务机构。深入推进医养结合发展，鼓励社会力量积极参与，进一步完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，推动养老服务模式的创新和市场化改革，更好满足老年人健康养老服务需求。

第一节 促进人口长期均衡发展

制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

第二节 建立和完善人口老龄化服务体系

积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，通过完善国民收入分配体系，优化政府、企业、居民之间的分配格局，稳步增加养老财富储备。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，打造高质量的为老服务和产品供给体系。建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的老年健康服务体系。健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。充分考虑老年人社会交往和日常生活需要，推动居家适老化改造，对城乡老旧小区、老旧楼房以及公共场所、公共交通等设施设备进行适老化改造，加强宜居环境建设，大力建设老年友好型社区，为老年人就近就便养老提供软硬件支撑。开展以空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人为主要对象的居家社区探访，支持开展形式多样的老年文体活动，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，提升产品和服务质量。培育智慧养老等新业态新模式，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

第三节 推动养老服务模式创新和市场化改革

结合浚县产业基础，推动养老产业链延链补链工程，发展壮大养老产业集群，培育新业态新模式。支持健康养老产业园区化发展，支持企业开发康复辅具、食品药品、服装服饰、养老照护、智慧健康养老以及护理照料、休闲娱乐、文化旅游等老年用品和服务，完善创新设计生态系统，促进用品制造提质升级。大力扶持养老优势企业，推动品牌化连锁化发展。推动发展“互联网 +养老服务”“互联网 + 老年健康服务”，支持大型互联网企业导入养老服务和老年健康服务，支持优质养老机构互联网平台化发展，更好发挥信息科技赋能作用。促进养老产业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等幸福产业融合发展，支持有条件的地区打造旅居养老目的地。推动居家社区机构养老服务协调发展，支持家庭承担养老功能，推动居家养老服务能力广覆盖，加强社区养老服务骨干网建设，支持机构养老充分发展，着力提高护理型床位占比，促进医养康养服务在居家、社区、机构深度融合，鼓励发展普惠型养老服务和农村互助养老。加强老年健康服务体系建设，深入推进医养结合发展。深化公办养老机构改革，坚持公益属性，出台公办养老机构入住综合评估和轮候制度。健全公建民营养老机构管理制度，推动养老服务领域市场化改革，优先支持养老服务项目建设。

第十一篇

推进治理体系和能力现代化，建设平安幸福浚县

加快创建国家安全发展示范城市、全国县域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设标准化城市，树牢安全发展理念，坚持总体国家安全观，完善社会治理体系，提升社会治理效能，积极推进平安创建活动，防范化解各类风险挑战，全面推进平安浚县建设，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。提升社会治理水平，积极推进县乡村三级综治中心标准化建设，推动网格化服务全覆盖。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化拓展“四议两公开”工作法，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。推动全县社会信用体系建设向纵深发展，共同推进诚信浚县建设。

第五十四章 树牢安全发展理念

牢固树立总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全县经济社会发展各领域和全过程，着力防范和化解各种风险，全面提升发展安全保障水平，创建国家安全发展示范城市。坚持把政治安全放在第一位，紧盯影响政治安全的风险点，全面提升应对复杂情况、驾驭复杂局面的能力和水平。确保经济安全，加强经济安全风险预警、预防机制和能力建设，维护重要基础设施和生态安全，保障粮食安全，守住不发生系统性区域性风险底线。要压实各方责任，推动安全生产任务落到实处。要压实党委政府属地责任，坚决执行党政同责、一岗双责、各负其责、严肃问责，一级抓一级、层层抓落实。要压实行业部门监管责任，细化部门责任清单，加强安全生产日常指导、监管和考核。要压实企业主体责任，加强安全生产基础能力建设，强化安全风险研判管控，抓好日常隐患排查化解。要加强企业员工安全技能培训，广泛开展安全生产宣传教育，增强全民安全意识。要立足县情实际，清醒认识安全生产和防灾减灾面临的形势，增强风险意识，加强隐患排查，努力把问题解决在未发之时、成灾之前，确保安全风险始终处在可防可控状态。要把短期措施和源头治理充分结合起来，突出重点领域，做到标本兼治，扎实推进安全生产专项整治行动，从基础和制度上持续提升安全发展水平。要坚持防范在先，加快健全灾害监测预警体系，把提高灾害综合防治能力作为基础性工作来抓，实现从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。健全完善公共安全体系，提高公共安全保障水平，保障人民生命财产安全。完善国防动员体系，加强国防宣传教育，巩固发展双拥创建成果。

第五十五章 健全充满活力的基层群众自治制度

完善“党委领导、分级负责、社会协同、公众参与、法治保障、共建共享”的社会治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，着力构建“群防群治、人人有责、人人尽责、人人享有”的基层社会治理共同体。优化“一评四会”等工作机制，推动访、诉、调一体化，实现“小事不出村、大事不出镇、难事不上交”。

第一节 不断深化基层群众自治

健全党组织领导的村民自治机制，完善村（居）民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。完善民主选举制度，进一步规范选举程序，全面落实村“两委”换届候选人三级联审机制，坚决防止和查处以贿选等不正当手段影响、控制村（居）“两委”换届选举的行为，严厉打击干扰破坏村“两委”换届选举的黑恶势力、宗族势力；坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出村干部队伍。完善民主决策制度，积极引导村民参与村级经济和事务的协商决策，发挥村民“主人翁”作用，让村民依法管理自己的事情，自己当家作主；全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制；凡涉及村（居）民利益的重要事项，由村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定。完善民主管理制度，充分发挥村（居）民自治章程、村规民约、居民公约等在基层社会治理中的积极作用，不断提高村（居）民自治规范化水平。进一步落实“一评四会”机制，农村（社区）全面推行说事评事会机制，推举在当地德高望重的人员担任评议员，妥善处理邻里家庭纠纷、土地纠纷、轻微伤害案件等多发性民间矛盾，加强基层矛盾纠纷的调处化解工作。广泛开展城乡社区“微自治”，全面推进社区“微治理”，在镇（街道）建立综治联席会机制，每周召开一次由综治等多部门负责人参加的联席会，排查梳理矛盾，将协商民主贯穿于“微治理”的全过程，坚持治理内容大家提、治理方式大家议、治理效果大家评，不断丰富协商民主基层实践。

第二节 不断完善权责明晰的纵向治理架构

进一步理顺县乡在社会治理中的权责关系，在市级统筹主导下、构建县级组织实施、乡级抓好基层基础的工作格局。加强政策的合法性审查，不得在法律法规外随意增加基层群众性自治组织的行政事务和群众事务，不得将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体。健全风险联动处置机制，建立县级主管部门牵头，相关部门紧密协作的跨领域风险综合治理机制。进一步清理规范基层政府职能部门延伸到社区的工作机构、活动阵地、信息系统。加强综治中心建设规范，实现县乡村综治中心规范化建设全覆盖，配备相应工作人员，实现与相关部门资源整合、信息共享、协调一致，发挥社会治理实战化作用。推行网格化服务管理与社会治理一体化运行，强化村（社区）在社会治理中的信息收集、矛盾排查、问题化解作用，实现抓早抓小抓苗头，有效避免各类问题扩大、叠加和激化。

第三节 完善人人尽责、人人享有的公众参与机制

创新社会力量组织和发动方式，通过“两代表一委员”接待室、个人调解室、法律法学工作者咨询服务站等方式，为更多有能力的社会公众搭建参与平台。健全志愿服务激励保障机制，支持志愿服务组织发展，每个镇（街道）设有志愿服务站，至少有1 个平安建设志愿服务团队。创新互联网时代群众工作机制，搭建平行、互动、多样的群众参与平台，推动社情民意在网上掌握、矛盾纠纷在网上解决、正能量在网上聚合，形成人人参与、人人共享的良好局面。

第五十六章 完善社会治安防控体系

建设全国社会治安防控体系建设标准化城市，建设“城市大脑”，全面提升治安防控立体化、法治化、专业化、智能化水平。深化“雪亮工程”建设，推进“智安小区、智安单位”建设，实现视频监控全覆盖。不断完善公共安全风险防范处置体系，严厉打击各类违法犯罪活动，持续实施警灯闪烁行动，不断提升公众安全感和政法工作满意度。以全域社会治理现代化为突破口，构建问题联治、工作联动、平安联创的社会治理新格局。建立健全扫黑除恶常态化机制，继续保持对黑恶势力违法犯罪的压倒性态势。加大刑满释放人员、社区矫正人员等特殊人群关怀帮扶力度。

第一节 完善基础防控体系

扎实开展智慧警务室建设，以“一标三实”采集应用为重点，以智能安防社区建设为抓手，以单位内部安全为延伸。聚焦人民群众反映强烈的突出问题，健全经常性专项打击整治机制，分类分级分区域开展专项治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚持扫黑、除恶、打“伞”、治乱一体推进，做到打防并举、标本兼治。建立跨区域、跨部门合成作战平台，提高对大要案、多发性案件的侦查打击能力。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，打造县域社会治安防控体系，建成社会治安防控体系建设标准化城市。完善基础管理制度，实现对人、地、物、事、组织、网络等基础要素的精准掌控。健全网络社会综合防控体系，有效抵御意识形态网络渗透，坚决打击遏制各类网络犯罪。全面落实社区民（辅）警兼任村（居）委副书记或副主任，深入推进“警民联调”和“警法联调”机制建设，加快形成多部门协同、法理情融合的矛盾纠纷多元化解机制。建立健全风险评估机制和涉稳重点群体、重点人员的动态管控机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以创建“枫桥式公安派出所”活动为载体，积极推广“一村（格）一警”等经验做法，提升基层治理水平。

第二节 完善长效安全监管机制

健全公共安全隐患常态化排查整治机制。加强枪支危爆等重点物品安全管理，落实安全监管制度。加强人员密集场所安全防范，落实运营单位安全管理责任。加强新业态新领域安全监管，推动建立由行业主管部门提前介入的安全监管机制。加强网络安全监管，严厉打击攻击破坏国家关键信息基础设施和大数据安全的违法犯罪行为。深化平安畅通建设。进一步完善政府主导、多部门共同参与的道路交通事故预防体制机制，建立健全交通安全责任体系。严格出入境管理，加强对外国人非法入境、非法居留、非法就业活动的综合治理，建立健全长效工作机制。

第三节 推进数字化防控体系建设

将公安大数据建设纳入“数字政府”“智慧鹤壁”建设，助力鹤壁市公安大数据平台规划建设。落实政府部门、行业单位、互联网企业等的法定责任，依托市政府数据共享交换平台同各单位进行数据共享。强化数据整合共享，健全完善情报引领、数据支撑的情报、指挥、行动一体化警务运行机制。积极构建以大数据智能化应用为核心的“智慧公安”新模式，健全安全防范体系。提升警务工作的数字化战斗力和智能化水平。依法管理数据，严格界定大数据应用范围和权限，严防数据泄密。

第五十七章 健全公共安全体制机制

进一步完善更加健全的公共安全体制机制，落实安全生产责任制，及时排查化解安全隐患，提高精准安全预防控制能力，提高防灾减灾救灾能力，强化政府对食品药品安全的监管责任，保障人民身体健康和生命安全。

第一节 落实安全生产责任制度

完善和落实安全生产责任和管理制度，建立安全生产隐患排查和安全生产预防控制体系。要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，完善和落实安全生产责任和管理制度，完善安全生产法律法规、政策标准、技术服务，提高安全生产的安全控制水平和科技支撑能力。要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任，严格实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责原则，制定综合监管与行业监管责任清单。要坚持严格安全生产目标考核和责任追究，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改评价制度，严格查处非法违法或违规违章生产经营建设行为。危险化学品、交通运输、消防等重点领域安全生产和人员密集场所安全的专项治理，遏制重特大安全事故发生。要加强从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。坚持安全生产高标准、严要求，在社会的各个领域建立健全安全生产隐患排查和安全生产预防控制体系。健全安全风险评估制度，推动各方落实风险防控责任。健全市场化社会化参与机制，强化科技手段运用，综合运用法律的、行政的、市场的手段，及时排查化解安全隐患，提高精准安全预防控制能力。

第二节 完善应急管理体制

构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。建立统分结合、职责清晰、协调有力、运转高效的应急管理运行机制，统一领导、权责一致、权威高效的管理能力体系，专业化、规范化、正规化的安全生产监管执法队伍体系，法规标准健全、科技深度应用、社会广泛参与、政策保障有力的支撑保障体系，全面提升应急管理能力和水平。坚持以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的救灾工作原则，落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体系，健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制。坚持灾前预防与应急处置并重，推进常态减灾与非常态救灾结合，完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾救灾机制，形成有效应对自然灾害的强大合力。

第三节 改进食品药品监管制度

加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。坚持以人民为中心的发展思想，树立消费者至上的理念，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善食品药品安全监管体制，加强统一性和权威性，充实基层监管力量。完善食品药品安全标准体系，努力实现食品药品质量安全稳定可控、保障水平明显提升。进一步强化政府对食品药品安全的监管责任，对食品药品安全实施有效的统一监管。要落实企业在食品药品安全中的主体责任，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。强化消费者权益保护，加强食品药品安全风险监测评估预警，健全食品药品安全多渠道投诉举报和突发事件快速反应机制，依法惩治食品药品领域违法犯罪活动，营造安全放心的市场消费环境。

第五十八章 构建“三治融合”乡村社会治理体系

完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，形成基层社会治理新格局。

第一节 强化自治基础

健全基层党组织领导的基层群众自治机制，依法厘清镇（街道）和基层群众自治组织权责边界，依法明确村（社区）工作事项。加强基层群众性自治组织规范化建设，理顺村民委员会与集体经济组织的关系，把村（社区）党组织打造成基层治理的坚强战斗堡垒。推进基层议事民主协商制度化、规范化、程序化，运用“四议两公开”“一征三议两公开”工作法和“一约五会”等制度，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推进和规范住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等组织建设。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式，维护职工合法权益。拓展基层群众参与基层公共事务平台，着力创新协商议事的形式和活动载体，最大限度激发基层群众参与治理、主动治理的活力。

第二节 强化法治保障

树立依法治理理念，将社会治理纳入法治化轨道。严格规范公正文明执法司法，完善执法司法权力运行机制和管理监督制约体系，推动行政执法与刑事司法有机衔接。严格落实领导干部学法制度，引导干部尊法学法守法用法。落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善分业、分类、分众法治宣传教育机制。深入推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设，着眼村（社区）推进“一村（居）一法律顾问”工作，加快建立一批乡镇（街道）公共法律服务工作站和一批村（社区）公共法律服务工作室，实现村（居）法律顾问制度全覆盖，建成覆盖全域、便捷高效、普惠均等的公共法律服务网络，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。通过法治宣传教育主题公园、法治宣传大道、法治文艺宣传表演等多种手段和渠道开展多种形式的法治宣传活动，为村民搭建了广泛的学法平台。建立村（社区）综治中心，开展乡村基层治理平安建设工作，搭建普法与依法治理有效结合的新平台，筑牢乡村治理的法治根基，打通服务群众“最后一公里”。

第三节 强化德治教化

把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理，充分挖掘我县优秀文化资源，用社会主义先进文化陶冶道德情操。深入实施公民道德建设工程，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。完善见义勇为英雄模范评选表彰工作，开展“道德模范”“感动人物”“最美人物”“身边好人”等评选活动，营造争做出彩浚县人的浓厚氛围。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，创新“信用村（社区）”“诚信居民”等载体。深入开展省级文明县城的创建工作，通过氛围营造和创建活动的开展，提高群众对文明城市创建的满意度。扎实开展移风易俗行动，发挥村规民约、村民道德公约等自律规范作用，增强村居发展软实力。

第五十九章 推进治理能力现代化

创成全国县域社会治理现代化试点合格城市，在完善上述社会治理体系的基础上，进一步推进综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等基层治理的平台建设，实现数据共享、信息共通、人员共用、风险共治，构建县域综合治理“一张网”，不断提高县域社会治理社会化、法治化、智能化和治理能力现代化水平。

第一节 加快推进一体化政务服务平台建设

推进数字政府建设，推进“最多跑一次”等重点任务。深入贯彻党中央关于推进基层整合审批服务执法力量实施意见精神、推进行政执法权限和力量向基层延伸、下沉。成立乡镇综合行政执法机构，着力解决多头执法、交叉执法等痛点难点问题，探索“只进一扇门、只跑一趟路”的一站式服务工作机制；进一步优化办事流程，全面推行一窗受理、首问首办负责、限时办结、一次性告知等制度，切实解决服务群众“最后一公里”问题，真正实现服务零距离、让群众少跑腿的工作目标。进一步加强业务培训，严格规范执法、强化监督问责，提升综合执法效率。进一步压紧压实县（镇、街道）主体责任，切实增强基层社会治理的针对性、实效性。

第二节 扎实推进市场监管体系和监管能力现代化建设

扎实推进全县市场监管体系和监管能力现代化建设。健全完善社会主义市场监管体系，推进“互联网 + 监管”工作部署，进一步创新和完善事中事后监管，不断提高“互联网 + 监管”数据覆盖率。进一步壮大 12315 指挥中心力量，使维权工作再上新台阶，谋划启动浚县“ 12315 维权平台”建设工作，拓宽市场监管领域问题的投诉渠道，提升投诉的受理和处理效率。积极推进药品、食品的智慧监管、诚信体系建设和追溯体系建设，重点推进药品安全数字化追溯体系建设工作，引进药品质量智慧监管平台，全力推进全县药品经营企业的平台使用和数据上传工作。积极推进标准化建设，强力推进省级质量强县示范县创建，全面提升质量监管水平。

第三节 大力推进“雪亮工程”建设

抓好“雪亮工程”建设工作的统一规划设计和统一评审验收；严把质量关，按照相关国标严格执行，严格按照城市联网监控报警系统、安防视频监控系统、视频系统网络、视频系统工程建设等技术标准统一建设。做好管理工作，各镇（街道）派出所指定一名民警专门负责“雪亮工程”建设，配合乡镇综治办做好布点和安装工作。做好运维工作，按照“谁建设、谁管理、谁维护”的原则，切实强化运维管理，加强考核督办，确保“雪亮工程”建设扎实推进。着力在“谋、建、管、用”等方面下功夫，形成全方位、全高清视频监控网络，真正实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控，推动建设社会治安联防、矛盾纠纷联调、重点工作联动、突出问题联治、重点人员联管、法治建设联抓的立体化社会治安防控体系。

第十二篇 全面加强党的领导，加强规划实施保障

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚社会正能量，画出最大同心圆，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量发展的强大合力，确保“十四五”各项目标任务顺利完成。

第六十章 坚持和加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，强化政治监督，确保中央决策和省委市委部署落地落实。推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育全县广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命。全面贯彻新时代党的组织路线。夯实基层基础，巩牢固本强基的战斗堡垒，狠抓队伍建设，打造实干担当的浚县铁军。落实党委（党组）会议第一议题制度，落实意识形态工作责任制。强化党管武装，抓实民兵队伍和专武干部队伍建设，打造一支战时应战、急时应急、平时服务的过硬队伍，统筹好发展和安全两件大事。严格落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义。强化对公权力运行的制约和监督，精准运用“四种形态”，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造担当作为、风清气正的良好政治生态。办好浚县的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，严格落实管党治党政治责任，推动党的建设全面进步、全面过硬，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党的执政能力和领导水平，为确保“十四五”各项目标任务顺利完成提供坚强组织保障。

推动民兵工作高质量发展，按照建军一百年奋斗目标要求，到 2025 年，民兵高质量发展迈出坚实的步伐，改革效能进一步释放，基本实现自由成体系建设向深度融入联合作战体系和应急管理体系转变，由支援保障陆上作战为主向支援保障陆、海、空、天、电、网多域作战拓展，由粗放建设、松散管理、概略动员向精确建设、精细管理、精确动员转变，党管武装坚强有力，体制机制更加健全，规模结构布局不断优化，教育训练和管理保障水平大幅提升，应战应急能力显著增强，初步建成与一体化国家战略体系和能力相适应的现代民兵队伍。

第六十一章 建立统一规划体系

更好发挥发展规划统领作用，强化国土空间规划的基础作用和专项规划、区域规划的支撑作用，健全规划目录清单、编制备案、衔接协调等管理制度。按照本规划明确的战略行动、重点举措、主要任务和市级国土空间规划确定的国土空间开发保护要求，制定实施专项规划或实施方案，明确保障空间和细化落实时间表路线图。加强规划综合管理，确保各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致，形成贯彻落实合力。

第六十二章 完善规划实施机制

成立“十四五”规划实施领导小组，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，健全政策协调和工作协同机制，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保“十四五”规划各项目标任务顺利实现。

加强规划衔接协调。加强与黄河流域生态保护和高质量发展规划、中部地区崛起规划、中原城市群规划、鹤壁市“五个示范区”建设规划等上级规划的衔接。强化本规划在全县经济社会发展中的引导地位，强化本规划作为制定各专项规划、各镇（街道）规划以及相关政策的重要依据，各专项规划、各镇（街道）规划要加强与本规划的衔接和协调，形成功能清晰、统一完整的规划体系，各级各项规划要切实贯彻本规划的总体战略部署，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

明确责任分工。分解本“十四五”规划确定的发展目标和主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划，要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。强化规划的约束力，增强规划执行的执行力，严格以规划为依据引导经济社会健康发展。

完善落实机制。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，为各项发展目标实现提供有力支撑。

抓好跟踪监测。县发改委要对规划实施情况和各部门承担任务的完成情况进行监督，重点做好目标监测、情况分析和项目跟踪工作，并定期向县政府汇报，必要时由县政府向县人大常委会报告。当国内外环境发生重大变化或其他重要原因使实际经济运行和社会发展与规划目标发生较大偏离时，及时提出调整方案，报县人大常委会审议批准。

实施中期评估。适时组织对规划实施情况进行中期评估，评估主要目标进展情况、发展任务完成情况和重大项目实施情况。根据评估结果，总结经验，发现问题，研究提出对策措施。如遇宏观环境发生重大变化或者其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，县政府适时提出调整方案，提请县人大常委会审议批准。

严格督导考核。建立健全规划实施考核评价体系，形成促进高质量发展的激励与约束机制。规划确定的主要目标任务要纳入县级各部门、各镇（街道）的绩效考核。健全规划评估制度，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，加强规划实施督查。定期开展重大专项规划实施情况督查，并将规划落实情况及时向社会公布。

第六十三章 凝聚开拓奋进强大合力

坚持人民主体地位，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民政协专门协商作用。发挥工会、共青团和妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，深入做好民族宗教工作，发挥工商联、无党派人士作用，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结海内外同胞等爱国友好力量，充分激发社会各界和市场主体的创造力，尊重基层首创精神，及时总结推广好的经验做法，形成全县人民群策群力，共建高质量富美浚县的生动局面。

新时代开启新征程，新理念引领新发展。“十四五”时期，我县国民经济和社会发展的宏伟蓝图已经绘就，前景光明，任务繁重。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻中央决策部署，全面落实省委市委工作要求，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为顺利实现我县国民经济和社会发展第十四个五年规划目标而努力奋斗，谱写新时代高质量富美浚县更加出彩新篇章，开启社会主义现代化建设新征程！