淇县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

淇县人民政府

二〇二一年三月

《淇县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要》

编制组名单

淇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共淇县县委关于制定淇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全县战略意图和政府工作重点，引导规范市场主体行为，统筹重大战略和重大举措时空安排，是政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期，是我县开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩淇县绚丽篇章的关键时期，是加快经济社会高质量发展的重要阶段，必须全面贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力开创现代化淇县建设新局面。

第一章 “十三五”发展成就

“十三五”时期，面对严峻复杂的国内外环境和经济下行的巨大压力，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全面深化改革和扩大开放，着力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高质量富美朝歌建设取得显著成效，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会取得重大历史性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

综合实力大幅跃升。2020 年全县地区生产总值接近250亿，年均增长8.0%，是2015 年的1.19 倍。财政实力明显增强，一般公共预算收入突破10 亿元，年均增长7.6%，是2015年1.45 倍。规模以上工业增加值年均增长9.7%，固定资产投资年均增长12.2%以上。社会消费品零售总额39.33 亿元，年均增长7%。居民人均可支配收入2.57 万元，农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民。“十三五”期间，我县主要经济指标增速稳居全市第一方阵，持续保持“稳、进、好”的高质量发展态势，入选河南省县域工业30 强，被评为全省首批践行县域治理“三起来”示范县。“十三五”期间，先后荣获全国食品工业强县、全国数字农业农村先进县、全国科技进步先进县、全国首批电子商务进农村综合示范县、国家全域旅游示范区创建单位、全国平安建设先进县、全国农产品上行百强县、首批省级全域旅游示范区、全省旅游扶贫示范县、全省对外开放先进县、省扶持村级集体经济发展试点县、省百城建设提质工程首批试点县、省双拥模范县、省安全生产先进县等含金量较高的荣誉20 多项。

转型发展成效显著。经济增长由主要靠二产拉动转向二三产业共同拉动，三次产业比由2015 年的8.71∶76.39∶14.9调整为2020 年9.7∶62.7∶27.6。“十三五”期间新增高新技术企业5 家，上市企业实现新突破，新牡丹等6 家企业在中原股权交易中心成功挂牌。绿色食品和新材料两大主导产业产值占规上工业的比重逐年提升，绿色食品产业成为全市千亿级食品产业的重要支撑，新材料产业列入省尼龙新材料产业发展三年行动计划，清洁能源产业从无到有、起步迅速，成为工业发展的新生力量。中维化纤等27 家企业实施技改项目45 个，飞天农业被评为国家级绿色工厂，新亚服装、万家欢乐荣获河南省“两化融合”示范基地称号，链多多食品、飞天农业、中维化纤入选河南省智能制造工厂名单，民鑫电商创业园被命名为国家级“星创天地”，飞天农业、中维化纤2 家公司荣获“鹤壁市市长质量奖”称号，鹤淇产业集聚区被评为“河南省禽类肉制品产业知名品牌创建示范区”，成功晋升为省二星级集聚区。电商物流快速发展，大用运通成为全市唯一一家国家4A 级物流企业；农村电商、企业电商、跨境电商突飞猛进，电商交易额、网络零售额年均增长20%以上。文化旅游业从景点旅游向全域旅游转变，云梦山、古灵山等传统景区整体提升，龙头带动作用日益增强，民俗秦街、艺术东掌、灵动赵庄等一批旅游特色村如雨后春笋般迅速发展，成为休闲旅游新亮点，赵庄、凉水泉先后被评为全国乡村旅游重点村，纣王殿被评为国家3A 级景区，朝阳山-灵山小镇成功创建为国家4A 级景区，凉水泉成为全国首批五星民宿，灵山旅游度假区成为首批省级旅游度假区，黄洞乡被评为全省特色生态旅游示范镇，淇县荣获“河南省十佳休闲旅游示范县”。新型农业经营主体规模不断壮大，被确定为全省农民合作社质量提升整县推进试点，累计创办各类合作社474 家、家庭农场81 家。农业效益稳步提高，粮食总产“十七连增”，三次产业融合发展的态势更加明显，朝歌山等5 个现代农业观光园打造成型。深入推进科技创新， 20 多家企业与中科院、铁科院、清华大学等知名院所建立长期合作关系，成功创建国家级企业技术中心 2 家、省级 7 家，累计建成企业工程技术研究中心24 个、创新型试点企业19 个，鬼谷子创客中心获省批准，永达公司成为省首批“双创”基地，高新技术产业增加值占规上工业的比重达 39.3% 。

改革创新不断深化。“放管服”改革取得扎实成效，行政审批和服务事项审查基本实现“一网、一门、一次”一站式办理，“互联网+政务服务”等重点领域改革让人民更有获得感。营商环境综合评价位居省市前列，创新推行服务管家和项目首席服务官机制，累计创成国家和省级试点示范 19个。深化商事制度改革，推广企业全程电子化登记，办照率达到95.2%，全面推行“容缺办理”“多评合一”，工程建设项目审批和企业登记注册时间大幅缩减。农村综合改革走在省市前列，农村五项改革稳妥推进，深化农村承包地“三权分置”改革，开展承包地确权“回头看”，推进宅基地“三权分置”改革，实现确权登记办证率98.76%；实施农村集体产权制度改革，东场、北口等31 个村“三变”改革顺利启动。行政体制、财税、卫生、金融等领域改革不断深化，体制机制更加顺畅。环卫工作全方位市场化运作。社会信用体系建设加快推进，事前、事中、事后环节信用监管措施不断细化。招才引智机制不断创新。减税降费和金融服务实体经济等政策得到全面落实。持续扩大对外开放，“十三五”期间累计签约招商引资项目121 个，到位省外资金254 亿元，利用外资6.4 亿美元，外贸进出口完成82370 万元。

三大攻坚战果丰硕。脱贫攻坚取得决定性成就，现行标准下贫困人口全部稳定脱贫，所有贫困村提前一年摘帽退出。五大类扶贫产业全面推进，实现所有贫困村产业扶贫项目全覆盖、贫困户收益全覆盖，建档立卡贫困户人均纯收入由2015 年的3042.46 元增加到2020 年的11246.57 元；易地搬迁扶贫基本完成，符合条件的818 户2464 人全部搬入雨露社区；就业扶贫积极有效，有就业意愿和能力的贫困家庭实现了每户至少1 人就业。强力开展污染防治攻坚战，完成农村取暖“双替代”3.7 万户，PM 2.5 、PM 10 和空气质量优良天数实现“两降一增”；积极推进节能减排，飞天节能减排及废热综合利用项目建成投用；全面落实河长制，城市生活污水、工业污水基本实现全收集，城区集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，卫河王湾断面等4 个河流出境断面水质持续稳定达标；实施土地整治和矿山治理恢复工程，全县土壤环境质量总体良好。防范化解重大风险取得积极成效，顺利盘活大连奥博等“两停滞一闲置”项目和问题楼盘。政府债务信息实施定期公开，企业债务违约风险得到妥善应对，互联网金融和非法集资等风险得到全面治理，“房住不炒”得到全面落实，住房消费平稳健康发展。企业风险、金融风险、政府债务风险总体可控，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

城市面貌日新月异。城建规划日臻完善，古城开发、老城改造、核心区建设齐头并进，城市功能品质进一步优化。“六城联创”取得阶段性成效，累计实施百城建设提质项目204 个、完成投资188.5 亿元，沬水河“一河五园”向市民免费开放，卫国故城遗址公园、文昌阁、肥泉遗址公园、朝歌老街一期竣工投用，赵家渠水生态治理及海绵城市示范工程基本完工，城市道路绿化率达95.7%、绿地率达32.6%，城市形象和档次显著提升。老城区功能持续提升，实施一批老旧小区改造、市政道路升级和街区提升项目，完成改造海中路、摘星路等背街小巷6 条，建成卫国故城、沬水园等公园、游园10 余处，公共绿地面积是“十二五”末5 倍以上。城区交通路网不断拓展，云梦大道、同济大道、太行路等城区主干道改造提升，卫都路中段等一批断头路、卡脖子路顺利打通，投放新能源城市公交车75 辆，公交线路增至10 条，实现城区公交全覆盖。集中供暖工程开始供暖，南水北调优质水进入千家万户，保障房建设超额完成上级目标，被评为省保障房安居工程先进单位。推进城市数字化管理，完善网格化管理机制，开展全城清洁、城区秩序整治行动，污水处理中心扩建工程、折胫河雨污分流工程、生活垃圾处理场和24 座公厕竣工投用，主要道路机扫率100%，垃圾机械化密闭收运率100%，城区生活污水集中处理率达到96%，生活垃圾集中收集和无害化处理率达到100%。中心城市人口集聚能力逐步提升，2020 年末，城镇化率达到60.1%，比“十二五”末提高8 个百分点，成功创建为省级文明城市、省级卫生城市、省级园林城市，荣获“河南省百城提质工作先进县”称号。

乡村振兴稳步推进。全面贯彻落实乡镇工作“三结合”，大力推进乡村振兴战略落地生根，乡村人居环境进一步改善。农村基础设施持续完善，新建、改建农村“四好公路”32 条、280 公里，完成道路安防工程400 公里，所有行政村、自然村实现通硬化路，行政村实现“村村通”客车。农村生产生活条件显著改善，垃圾处理、污水处理等基础设施健全完善，“三清”“三治”“三改”等人居环境整治工作强力推进，城乡环卫在全市率先实现一体化运作，成功创建为河南省农村垃圾治理达标县，高村镇成为“省级健康乡镇”，朝歌办、黄洞乡成为“省级卫生乡镇”，高村镇、卫都街道、灵山街道顺利通过国家级卫生乡镇验收。市级以上生态文明村达到48 个，农村人居环境达标村占比达到80%以上。西岗、高村、庙口等镇区提升工程加快推进，一批村级文化广场建成投用，农村电网工程改造、农村饮水安全巩固提升工程完工，危房改造完成2258 户，整村推进农村改厕2.64 万户，“煤改电”工程超额完成上级下达目标，安装天然气1 万余户，乡村燃气普及率达到96%。乡村经济发展迅猛，集体经济“空壳村”全部消灭；以“旅游+”模式打造了西部山区乡村振兴示范区，打造了老家赵庄、灵泉妙境凉水泉、水美纣王殿等一批美丽乡村标杆村，成功创建国家级美丽乡村试点1 个、省级试点7 个。西岗镇和北阳镇被评为“全国重点镇”，纣王殿等4 个村入选中国传统古村落，油城等6 个村入选河南省传统古村落。乡村治理积极有效，“一约四会”行政村覆盖率达100%，赵庄被评为全国乡村治理示范村，桥盟街道吴寨村被评为全国民主法治示范村。

民生福祉持续改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，城乡居民可支配收入提前一年实现比2010 年翻一番目标，一批重大民生工程建成投用，社会保障扩面提质，公共服务短板加快补齐，民生福祉持续增进，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。城乡收入差距不断缩小，城镇与农村常住居民人均可支配收入比降为1.56:1。城镇新增就业累计达3.17 万人，城镇登记失业率保持在3.9%以内，农村劳动力转移就业达1.39 万人，荣获“国家级农村职业教育和成人教育示范县”称号。义务教育发展均衡县顺利通过省级验收，教育改薄项目校舍开工率、竣工率名列全市第一；“十三五”期间，累计新（改）建朝歌幼儿园、卫都路小学等29 个教育项目，高考上线人数“十连增”，职业中专荣获国家级中职改革发展示范校称号。文化公共服务体系不断完善，县融媒体中心挂牌成立，乡镇文化站、农村书屋实现全覆盖，鬼谷子高层论坛和世界林氏文化旅游节成果举办。健康淇县建设扎实推进，乡镇卫生院全部升级改造，北阳卫生院被评为国家级“群众满意卫生院”，乡村两级家庭医生签约率达83.6%；新妇幼保健院、疾控中心实验大楼建成投用，县人民医院晋升为“二级甲等”医院，顺利完成全省首批县域医疗中心建设任务，被确定为“全国紧密型县域医疗卫生共同体试点县”。初步建成了居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建成77 个幸福院、8 个养老院。多层次社会保障体系加快构建，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数持续增加，退休人员养老金水平稳步提高。

管党治党全面加强。深入实施高质量党建七大工程，高标准开展“三严三实”、“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，党内学习教育常态化制度化，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，基层基础更加夯实，干部素质明显提升，党风政风向善向好，在全县营造了风清气正的良好政治生态。法治建设全面推进，按照“四级联创、三级示范”的要求，县城建有法治公园、法治街区，乡（镇、街道、执法职能单位）建有法治游园，行政村（社区）建有法治憩园，荣获“河南省首批法治县创建活动先进单位”称号。基层法治基础更加夯实，成功创建省级五星级规范化司法所3 所，市级四星级规范化司法所2 所。扎实构建法治、德治、自治“三治一体”的社会治理新模式，县、乡、村三级综治中心规范化运行。全面推进诉调对接多元化解，信访工作呈现“三下降”。食品药品安监水平提高，被评为“河南省食品安全示范县”。扫黑除恶专项斗争全面胜利，“雪亮工程”联网运行，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，“平安淇县”稳步推进，安全生产扎实有效，社会大局和谐稳定，公众安全感、法治环境满意度、居民幸福感全面提升，荣获“河南省平安建设考评优秀县”称号。财政、审计、统计、消防、史志、气象、人防、应急、广播电视、市场监管、民族宗教、退役军人、国防后备力量等工作均取得新的成绩。

“十三五”时期，是淇县筚路蓝缕、攻坚突破的五年，也是波澜壮阔、高歌猛进的五年。这五年取得的显著成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是各级党组织和广大党员干部拼搏实干的结果，是全县人民共同奋斗的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿工作始终。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察河南重要讲话精神，扎实做好“结合”“转化”文章，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动全县改革发展工作始终沿着正确方向坚定前行。二是坚持把贯彻新发展理念、推动高质量发展贯穿工作始终。坚持稳中求进工作总基调，牢树新发展理念，以打造“产业强、城乡美、文旅兴、百姓富”的高质量富美朝歌为目标，强力推进“产业转型、全域旅游、百城提质、乡村振兴、生态宜居”示范县建设，收获了全省首批践行县域治理三起来示范县、全域旅游示范县和省级文明城市、卫生县城等一批含金量极高的荣誉，高质量发展的颜值更高、筋骨更壮、前景更佳。三是坚持把全心全意为人民服务的根本宗旨贯穿工作始终。始终以增进人民福祉作为各项工作的出发点和落脚点，坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，办好群众所急所需所盼的民生实事，以实打实工作换来群众的口碑，群众幸福感安全感获得感持续提高。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委常委带头分包乡镇和企业，全县591 个基层党组织、8384 名党员奋战在疫情防控最前沿，筑牢了疫情防控堡垒，确保了群众生命安全和身体健康。四是坚持把争当排头兵的工作导向贯穿工作始终。旗帜鲜明的将“争当全市在中原更加出彩中走在前出重彩的排头兵”作为全县发展的工作定位，大力营造“担当实干、比学赶超”良好氛围，见快思超、见强思争、见贤思齐，奔着一流干、盯着第一干，做到有红旗必扛、有先进必争，有第一必夺，多项工作进入全市第一方阵、先进行列。五是坚持把高质量党建引领高质量发展贯穿工作始终。全面落实新时代党的建设总要求，持续实施高质量党建七大工程，着力建强基层组织、夯实基础工作、提升基本能力，一以贯之正风肃纪反腐，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，切实以党的建设高质量推动发展高质量，为建设高质量富美朝歌提供坚强政治保证。“五个坚持”是过去实践的有益探索，也是推动全县“十四五”发展、开启全面建设社会主义现代化淇县新征程的宝贵财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断完善。

第二章 “十四五”发展背景

“十四五”时期是我县发展的重要关键时期，在我国已转向高质量发展阶段，构建经济社会新发展格局的大背景下，准确研判国际、国内和省市发展态势，为我县未来发展定位谋方向。

放眼国际，和平与发展仍然是时代主题，但发展环境日趋复杂。当今世界百年未有之大变局加速演变，国际经济贸易格局持续重构，新冠肺炎疫情影响广泛深远，外部环境的不确定性不稳定性显著加大。

站位全国，当前发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，高质量发展成为最鲜明的主题和导向；质量变革、效率变革、动力变革进入攻坚阶段，新技术、新产业、新业态、新模式成为推动经济社会发展的重要引擎；新一轮科技革命蓄势待发，制高点竞争空前激烈；以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，区域资源整合、开放协作加速深化，高质量一体化将开启新篇章。

聚焦省市，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，促进中部地区崛起战略深入实施，河南将在更高层次上迎来更为广阔的发展空间。鹤壁全域纳入全省黄河流域生态保护和高质量发展规划核心区，各种政策机遇和积极因素加速集聚，新时代高质量发展示范城市建设全面起势。

立足我县，我县在产业转型、城乡发展、生态建设等方面厚植积淀了很多基础优势，新的增长动能正在加快蓄积，加之省委、省政府高度重视县域发展，将156 项省辖市级经济社会管理权限，赋予淇县等第一批践行县域治理“三起来”示范县，这都为全面开启新时代高质量富美朝歌建设新征程奠定了物质基础、提供了政策机遇、创造了有利条件。但同时，我县发展的历史性、结构性矛盾问题仍然突出，经济总量偏小，抵御市场波动冲击能力较弱，经济稳定增长的支撑还不牢固；产业转型任务艰巨繁重，传统产业多数企业还处于产业链前端、价值链低端，自主创新能力不足，新兴产业蓬勃兴起但规模较小，新旧动能转换仍需持续加力；城乡发展不平衡不协调的问题还较为突出，城乡基础设施和公共服务设施还不够完善，建设管理仍有很多薄弱环节；全面深化改革进入深水区，重点领域体制机制改革尚未根本突破，发展动力仍需强化；生态环境、民生领域、社会治理等方面还存在不少短板弱项。

综合研判，我县发展机遇与挑战并存、动力与压力同在，正处于产业转型攻坚期，迫切需要深化创新驱动，大力发展主导产业，巩固提升传统产业，系统构建现代产业体系；正处于对外开放加速期，迫切需要积极融入新发展格局，打造对内对外开放高地；正处于城乡发展融合期，迫切需要提升城市品质、推进乡村振兴，加快城乡一体化发展步伐；正处于深化改革突破期，迫切需要创新体制机制，推进治理体系和治理能力现代化；正处于民生事业提质期，迫切需要增强公共服务产品供给能力，促进生态环境治理持续改善，更好满足人民群众对美好生活的新期盼。要深刻理解进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识，树立底线思维，发扬斗争精神，精准识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局，全面开启新时代高质量富美朝歌建设新征程。

第三章 “十四五”发展蓝图

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，牢牢把握稳中求进工作总基调，以县域治理“三起来”重大要求为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以党建高质量推动发展高质量，全方位融入新发展格局，持续在“产业优、文旅兴、城乡美、百姓富”上同向发力、突破提升，争当鹤壁打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区的排头兵，谱写高质量富美朝歌建设更加出彩绚丽篇章。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，坚持全县一盘棋，调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 主要目标

综合考虑外部形势和发展条件，确定“十四五”时期经济社会发展目标和二〇三五年远景目标如下。

“十四五”时期经济社会发展主要目标。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，经济效益、社会效益、生态效益相协调，深入推进“五个示范”建设，努力在高质量富美朝歌建设上取得系统性、突破性、标志性成果，争当鹤壁在中原更加出彩中走在前出重彩的排头兵。

——加快全省产业转型升级示范县建设，现代产业体系加速构建。三次产业协调发展，传统产业提档升级，现代服务业提质增速，现代农业优质高产，新兴产业培育壮大，经济结构更加优化，要素流动更加顺畅，资源配置更加高效，产业竞争优势显著增强，产业链供应链质效明显提高，主要经济指标增速稳居全市第一方阵，高质量发展质量、营商环境建设工作走在全省前列。

——加快全国全域旅游示范县建设，文旅融合发展加速迈进。商卫文化、鬼谷文化、姓氏文化等文化影响力进一步提升，文化底蕴充分彰显，古都朝歌品牌享誉全省全国。云梦山创建5A 级景区取得重大突破，乡村旅游蓬勃发展，业态类型更加丰富，旅游业实现全区域、全要素、全链条发展，全域共建、全域共融、全域共享的发展格局基本形成。

——加快全省百城提质示范县建设，城市品位颜值加速提升。成功创建全国文明县城、国家园林城市，城市功能更加完善、管理更加精细、运转更加高效、形象更加靓丽，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，商卫古城文化魅力进一步提升，形成特色鲜明、环境优美、配套完善的品质县城。

——加快全省乡村振兴示范县建设，三农领域短板加速补齐。乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深入推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，农村一二三产业全面融合发展，粮食产量逐年提升，农业质量效益和竞争力明显提高，农村人居环境和基础设施显著改善，基本建立功能互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，农业农村现代化走在全省前列。

——加快全省生态宜居示范县建设，全域生态环境加速改善。国土空间开发保护格局持续优化，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，生态廊道、生态屏障、生态系统加快形成，主要污染物排放总量大幅减少，生态保护和环境治理保持全市前列。生产方式更加绿色低碳，生活方式更加环保健康，人与自然和谐共生，生态宜居影响力和美誉度显著提升。

——持续提升民生福祉和治理效能，人民幸福指数加速攀升。就业更加充分、质量更高，全民受教育程度明显提升，健康淇县建设达到更高水平，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加完善。全面依法治县、平安淇县建设深入推进，社会公平正义得到有效维护，行政效率和公信力显著提升，共建共治共享的治理体系更加完善，防范化解重大风险体制机制进一步健全，突发公共事件应急处置能力明显增强，发展安全保障更加有力，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

二〇三五年远景目标。在实现“十四五”主要目标的基础上，再经过十年的努力，基本建成“三强、两高、一率先”的现代化富美朝歌。“三强”即打造全省工业强县、文旅强县、生态强县，主导产业核心竞争力大幅增强，工业经济总量占全市比重明显提升，形成全省先进制造业集聚区；特色文旅品牌享誉全省全国，旅游业成为乡村振兴的主导产业，形成全省文旅融合示范区；生态环境根本好转，全域国土绿化提速成效彰显，绿色生产生活方式蔚然成风，形成全省生态文明建设样板区。“两高”即打造全省对外开放高地、创新创业高地，融入新发展格局水平大幅提升，开放格局向更宽领域、更高层次迈进，形成全省对外开放重点区；营商环境进入全省先进行列，科技创新对经济增长的支撑作用大幅提升，形成全省创新创业活力区。“一率先”即率先在全省构建幸福美好家园，治理体系和治理能力现代化基本实现，城市建设管理更加科学精细，市民素质和社会文明程度达到新高度，居民收入迈上新的大台阶，社会事业和社会保障全面进步，形成全省共建幸福美好家园率先区。

第四节 战略重点

要实现“十四五”时期的各项目标，推进全域高质量发展，必须站位战略全局，跳出惯性思维，打破路径依赖，在稳中求进中挖掘潜力、厚植优势、勇开新局。

明确三大任务。一是“唱响一个主旋律”，即解放思想、勇于担当、务实重干、再创辉煌。二是“把握一个基本要求”，即一切工作高标准、高效率、高效益。三是“落实一个工作布局”，即“11356”工作布局，第一个“1”就是围绕一个目标，在高质量富美朝歌建设中保障和改善民生，争当鹤壁新时代高质量发展示范城市建设排头兵；第二个“1”就是做到一个坚持，以党建高质量推动经济发展高质量；“3”就是突出开放招商、项目建设、营商环境三项重点工作；“5”就是打造产业转型、百城提质、乡村振兴、全域旅游、生态宜居五个示范；“6”就是抓好城市创建六项任务，创建全国文明城市、国家生态文明建设示范县、国家园林县城、国家食品安全示范城市、全国健康城市、全国社会治安防控体系建设示范城市。

狠抓五项举措。一是持续实施创新驱动，激活转型升级动能。紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，坚持企业主体、市场导向，强化自主创新、协同创新、应用创新，加快科研成果转化，推进本土企业增强科研实力，积极引进行业骨干企业，培育发展“瞪羚”、隐形冠军企业，以科技创新助力产业加速转型升级，在河南打造中西部创新高地中展现更大作为。二是持续实施开放带动，增强区域竞争优势。抢抓沿海发达地区产业转移、黄河流域生态保护和高质量发展战略等机遇，积极对接、主动承接，内引外联、精准招商，深度引进一批战略支撑项目，谋划争取一批新型重大基础设施项目，加强区域经贸合作，借势借力加快县域经济高质量发展。三是持续实施项目拉动，强化跨越发展支撑。坚持“项目为王”理念，紧盯事关转型升级的重大产业项目、长远发展的重大基础设施项目、民生改善的重大社会事业项目、绿色发展的重大生态环保项目等，大抓项目、抓大项目，以重大项目推动生产力布局优化、质效双升，夯实高质量发展基础支撑。四是持续实施改革促动，打造高效营商环境。注重改革的系统性、整体性、协同性，以推动“一网通办”前提下“最多跑一次”为目标，整合部门审批服务流程，深入推进“放管服”改革，用足用好省赋予的156 项省辖市级经济社会管理权限，坚决破除一切体制机制障碍、隐形壁垒和发展制约，持续优化营商环境，激发全社会创新创业活力。五是持续实施效能联动，提升县域治理水平。以推进治理体系和治理能力现代化为主线，以争创全国优秀县为目标，把党的全面领导体现到各领域各方面各环节，加快推进服务型政府建设，探索法律、政治、经济、行政、教育、文化等多部门联动治理模式，建立更好发挥政府作用的制度，健全市场配置资源的制度，完善便民为民的制度，打造县域治理现代化综合指挥中心和服务中心，加快形成共建共治共享的治理格局。

第二篇 “十四五”重点任务

第四章 坚持创新驱动战略，全面塑造高质量发展优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入贯彻落实创新驱动发展和人才强国战略，完善创新体系，优化创新生态，提升创新能力，加快经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，以科技创新催生新发展动能。

第一节 增强全域创新能力

制定科技强县行动计划，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，建设全省重要的科技和产业创新高地。围绕两大主导产业，深入实施“十百千”转型升级创新专项，加强行业共性技术、关键技术研究，加快建设院士工作站、技术创新中心、工程技术研究中心、重点实验室等，打造一批国家级和省级创新平台。以行业龙头企业、高新技术企业为主体，瞄准5G、AI、大数据、物联网等前沿领域，找准结合点、画好路线图，推动传统产业向中高端迈进。鼓励国内外科研机构、高校、创新创业团队、高层次人才等在我县建立各类研发机构，探索推进中试基地或中试园区等科技成果转移转化平台建设，集聚和吸引国内外先进技术成果落地转化。加强军地科技协同创新，加快构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。实施科技惠民工程，发挥各类科普阵地作用，促进科普资源共建共享，提高全民科学素质和创新能力。“十四五”期间，力争新增省级及以上各类创新平台10 个以上。

第二节 突出企业创新主体

强化企业主体地位，引导平台、人才、机构、载体、项目等创新要素向企业集聚，促进政、产、学、研、用深度融合，支持龙头企业牵头组建创新联合体，承担行业关键技术攻坚任务。实施科技型中小企业“春笋”计划，建立“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，构建创新型企业集群培育发展体系，培育一批科技型中小企业、高新技术企业、“雏鹰”企业、“瞪羚”企业。开展全社会研发投入提升专项行动，发挥企业家在技术创新中的重要作用，用活税收政策与财政资金，撬动企业加大研发投入。实施龙头企业树标引领行动，加快形成一批主业突出、竞争力强的创新型引领企业，带动产业链上中下游、大中小企业融通创新。“十四五”期间，力争新增高新技术企业 7 家以上。

第三节 打造人才聚集高地

大力实施“人才兴县”战略，制定三年行动方案，构建人才梯次培养体系，创新人才引进计划和项目。围绕主导产业及战略性新兴产业，持续深化“兴淇聚才”、百名领军人才计划，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，柔性集聚一批创新型科技领军人才，培育一批创新创业科技团队。深化产教融合、校企合作，充分发挥鬼谷子省级众创平台作用，建设人才综合培训和实践基地，加快培育专业型技能型人才。健全完善人才评价激励机制和服务保障体系，加强人才联系服务，提高住房、医疗、子女就学等方面的保障水平，营造惜才聚才、用才兴才的良好环境。

第四节 完善创新体制机制

建立多元化的投入机制，完善科技金融服务体系，引导和支持民间资本参与创新活动，推动新技术产业化规模化应用。加强知识产权创造、运用和保护，完善科技成果引进转化、科技人才评价激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，争取更多科技成果和项目就地转化。以鹤淇产业集聚区（鹤壁市高新技术产业开发区）为核心，统筹推进科技孵化器、众创空间、星创天地等平台建设，形成一核多支点的创新载体体系。加快构建区域协同创新体系，加强与京津冀、长三角、珠三角等先进地区开展科技合作，推动科技设施链条、创新平台互通、人才资源流通。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

第五章 加快产业转型升级，着力构建现代产业体系

坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，以产业基础高级化和产业链现代化为重点，以开放招商、项目建设和营商环境为抓手，突出先进制造业与现代服务业协同驱动、数字经济与实体经济深度融合，构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代产业体系。

第一节 培育壮大主导产业

全面推行链长制，强化龙头带动效应，推广“龙头企业+园区+产业链”发展模式，深入实施聚链、强链、延链、补链工程，引导骨干企业以智能化引领“三大改造”，做大做强绿色食品、新材料两大主导产业。

绿色食品。发展多链条绿色食品产业，重点布局粮食加工、畜禽加工、调理快餐、休闲食品和特色农副产品加工等板块，提高产业标准化、规模化、品牌化水平，打造超500亿级产业集群。一是粮食加工。依托飞天农业、鼎泰食品等企业，推进小麦淀粉、玉米淀粉向下游延伸，构建“玉米(小麦)—淀粉—淀粉糖—聚乳酸—医药辅料、可降解新材料”产业链项目。依托飞天农业现有的土地、电、汽等资源，积极招引下游的食品企业，打造飞天生物科技产业园。二是畜禽加工。依托链多多等企业，围绕延链补链和终端产品，打造“研发—育种—饲料加工—工厂化饲养—屠宰分割的初级加工—熟制品深加工—副产品综合利用—仓储—冷链物流—销售终端”全产业链肉制品产业集群。三是调理快餐。适应居民消费升级，引导和支持大用等龙头企业加快发展直接面向厨房、餐桌的菜肴式食品、营养快餐等产品，推动向家庭厨房转变。重点支持永达公司中央厨房食品深加工、大用公司中式营养快餐等项目。创新销售模式，推动“电子商务+社区+家庭”线上线下一体化发展，重点支持链多多、鹤鲜生电子商务平台建设，发展生鲜肉制品、即食食品、速冻调理食品、中式菜肴等在线交易。四是休闲食品。以方便快捷、健康营养为引领，依托恒云食品、浦江食品、米立方、天香食品等重点企业，提高产业标准化、规模化、品牌化水平。五是特色农副产品加工。鼓励天钙食品、金黎荞、富民缠丝蛋等企业，依托淇河三珍、西部山区小杂粮、黄洞大红袍花椒等资源优势，打造地方特色食品品牌，扩大产能规模，发展壮大农副产品加工行业。到2025 年，力争绿色食品产业产值达到500 亿元以上，产值10 亿元以上企业3-5 家。

新材料。抓好尼龙和金属硅两大产业链条，加快推进河南特种尼龙产业园建设，对标平煤神马集团，专注特种尼龙产品研发生产，打造以特种尼龙为龙头，以多领域齐头并进的高成长性、超百亿级产业集群。一是特种尼龙产业。借助中维化纤特种尼龙产业园入选“省尼龙新材料产业发展三年行动计划”契机，发展军用降落伞特种纤维、改性工程塑料、工业短纤、汽车气囊丝、阻燃尼龙等特种尼龙产品。二是金属硅产业。以悦能光电大尺寸LBO 晶体产品为引领，推进收购合基电讯，新上高效合金项目，打造合金新材料产业园。三是不锈钢管材产业。实施山东玫德集团新上不锈钢管和抗震支架智能化工厂项目，打造镁及镁合金利用产业园、螺纹特种钢添加剂生产基地。四是培育龙头企业。积极引进先进制造业技术和先进工艺设备，增强自主研发能力，提升行业技术工艺水平和品牌实力。提升管理水平和意识，推进精益生产和精益制造，建立完善质量控制体系。到2025 年，力争新材料产业产值达到100 亿元以上，产值亿元以上企业6家。

第二节 转型提升传统产业

以纺织服装、新型建材为重点，实施传统产业转型提升行动，助推企业做精产品、做大市场、做优品牌，形成在全省有重要影响的产业基地。

纺织服装。持续强化招商引资，加快完善产业配套，培育龙头骨干企业，推动纺织服装提档升级。一是支持企业做大做强，注重改造转型和价值链提升，坚持培育自主品牌和引进知名品牌相结合，重点抓好以新亚服装为龙头的新纯、新丽、新歌源等“新亚系”企业发展，配强薄弱环节，延伸配套链条，实现重点领域重点企业重点突破。二是加快智能改造，推动先进装备和工艺推广应用，开展智能车间试点示范，支持企业采用自动化、数字化、智能化等先进设备，支持企业实施能效提升、清洁生产、源头减量和废弃物资源化等技术改造，发展基于互联网技术的新型生产方式。三是提升创意设计能力，支持企业与纺织服装设计师院校、专业机构联合开展优秀服装设计师培养计划。支持创意设计平台建设，将设计研发环节、工程生产环节和市场营销紧密结合，建立产业链上下游紧密合作的设计研发模式。充分利用云计算、规模化定制等信息化技术将大量资源信息有效整合，实现企业研发设计创新环节对下游市场的快速反应。四是创新发展模式，借鉴阿里巴巴淘工厂模式，建设面向企业服务的第三方“双创平台”，发展众创定制。五是发展跨境电商。借助电商、直播、微信、微博等线上营销方式与线下销售相结合，应用计算机多媒体技术，改变和创新营销管理、战略规划等策略，打造服装跨境电商综合示范基地。六是培育龙头企业，紧盯珠三角、长三角，紧抓产业集聚区二次创业机遇，推动产业提档升级，提升市场影响力和核心竞争力，坚定不移地朝着建设全省纺织服装产业名城的方向持续迈进。到2025 年，力争纺织服装产业产值达到20 亿元以上，产值亿元以上企业5 家。

新型建材。以集约化经营、专业化分工、社会化服务模式，打造石灰、水泥、新型墙体材料等生产加工、物流贸易、社会化专业综合配套服务于一体的新型建材产业集群。一是新型墙体材料。发展以粉煤灰、脱硫石膏等为主要原料的新型墙体材料产品，鼓励新型墙体材料向轻质化、高强化、复合化发展，重点推进节能保温、高强防火多功能复合一体化新型墙体材料生产应用。二是矿产品加工。依托淇县石灰岩、白云岩、饰面用灰岩等矿产资源，以新型、绿色建材为发展方向，发展轻质碳酸钙、纳米碳酸钙、食品和医药级碳酸钙材料等。积极发展干粉砂浆、预拌混凝土、排水管、涵管、盾构施工钢筋混凝土管片、预制件等。三是产业配套。依托恒源矿业绿色矿山建设和鹤淇电厂供电供热资源，重点引进上下游新型建材类项目和铁路中转仓储物流项目，打造恒源矿业“六位一体”建材及物流产业园和鹤壁天舟铁路物流园，形成“建材—仓储—铁路物流”产业链，打造产值超百亿、税收超10 亿的财源支柱型产业。

第三节 提质增效现代服务

推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，积极培育服务业新业态新模式。

现代物流。坚持“生产生活并重、生产优先，区域市域并重、区域优先”的原则，大力发展综合性电商物流、现代医药物流、冷链物流、快递物流，积极开展数字电商标准示范园区创建，努力争取国内外大型物流集成商在我县设立区域分拨中心和运营基地，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，打造豫北重要的物流节点。尽快补齐联运转运衔接设施短板，发展保税物流，申请集保税物流、出口退税、转口贸易、简单加工及增值服务等功能于一体的B 型保税物流中心。支持玖洲国际与知名物流企业、“四通一达”的合作，建设集中分拣中心、城乡统一配送中心和数据管理服务中心，完善三级物流快递共配体系、冷链物流供应链体系，夯实邮政快递行业基础支撑作用，解决“最后一公里和最初一公里”问题；加快中美集团医药物流产业园建设，打造辐射全国的集医药加工生产、批发交易、物流配送、电子商务为一体的医药物流产业园。到2025 年，建设豫北智慧云仓1个、乡级快递物流配送站5 个、村级快递物流服务点100 个。

电子商务。优化升级镇（村）电商服务站点，重点推进电子商务服务中心改造、农产品上行、仓储物流配送中心建设等项目，实现电商网点多元化、智慧化服务。鼓励电商企业与快递物流企业协同发展，提升信息化、网络化、智能化水平。依托阿里巴巴、京东商城、拼多多、美团等电商平台，引导本地大型商业综合体、百货商场、连锁超市、餐饮名店等企业开展网络销售业务。鼓励快递物流企业提供专业化配送服务，推广“电子商务 + 生产基地 + 社区直配”生鲜直销模式，打通工业品下乡的“最后一公里”和农产品上行的“最先一公里”。积极发展电子商务新业态，加快培育新的电子商务增长点，鼓励社交、直播等电子商务新业态的发展，打造省级 5G 电子商务直播基地，创建国家级供应链创新与应用试点县，打造集智慧云仓、跨境电商为一体的省级国际电子商务园区，引进更多的知名品牌电子商务平台落户，支持外贸型企业探索发展跨境电子商务，实现实体企业与电商企业协同发展。重点支持鹤壁乡恋电子商务、中农建农商智慧城项目建设。到 2025 年，力争全县电子商务交易额累计突破 500 亿元，电子商务年均增长达到 30% ，培育 50 家以上电商企业实体，网络零售交易额占社会消费品零售总额的比例达到 30% 以上。农村电子商务普及率 100% ，规模以上企业电子商务应用率达到 100% 。

现代商贸。建设以中心城区、商务中心区为核心，以中心镇为支点，以专业市场为主体的商贸服务网络。提质增效老商业区，聚焦品质提升，推进中山路、淇园路等传统商业街（区）改造，积极融入定制时尚、个性化服务、创意体验等新型商业业态，并对不具备改造的老旧专业市场逐步搬迁。培育新兴商圈，以卫都街道老工业区闲置企业盘活利用为契机，发展商业综合体，加快推进淇县裕隆爱尚城商业综合体项目建设，建设品牌消费集聚区，打造全新商贸集中地和特色商业街区。发展夜间经济，集中打造夜间经济核心聚集区，培育红旗路东段等主题精品夜市街区。持续实施“互联网 + 流通”行动计划，积极引进新零售企业在淇县布局线下实体店，推进智慧商圈建设。进一步完善特色商业区商品交易、文化休闲等服务功能。

健康养老。积极发展健康养老产业，坚持公立、民营医院相生共济，推进多元办医和医养结合，建设服务地方、辐射周边、影响全国的中高端康养基地。围绕基础康养、文旅康养、食药康养、休闲康养，积极谋划健康智慧产业园、休闲运动康养基地等项目，促进健康养老与旅游、文化、健身、食品等深度融合。推动“乡村旅游+健康养生产业”协调发展，打造以绿色农产品为载体的田园特色养老养生区，发展农业+休闲旅游、文化体育、特色餐饮、健康养生等新业态新模式，重点实施淇县综合养老服务中心、南太行休闲观光园区项目。推进关联康养产业发展，适度发展康养地产，落实新建城区、居住小区按标准配建养老、医疗、助幼服务设施，支持房地产企业融合养老养生理念，开发康养地产，打造全龄化、全配套的复合型健康社区。以中美集团总部基地和医药物流产业园建设为契机，支持三全学院在淇县建设分院，整合人民医院、中医院等公办综合医院和河南誉美、朝歌肾院等民营专科医院，着力打造名医、名科、名院等具有淇县特色的医疗卫生品牌。借助丰富医疗资源，大力发展医疗康复、保健养生、健康护理等业态。

现代金融。坚持以服务实体经济为导向，加快发展现代金融业，促进银行、证券、保险、信托、期货及各类新型金融机构集聚。探索推进“互联网金融”云服务平台建设，加快金融产品和服务创新，引导和鼓励骨干企业利用多层次资本市场进行融资，推动资本活县。积极推动企业上市（挂牌）工作，争取更多的企业在创业板或中小板、新三板上市和挂牌。

其他服务业。推动特色商业区升星晋位，积极发展楼宇经济、总部经济、首店经济，集聚发展现代物流、科技服务、信息服务、工业设计等新业态新模式，打造支撑主导产业发展的融合创新区。一是信息服务。发展服务信息交流、政策发布、招商引资、教育、医疗、文化娱乐、环境监测、社会保障等服务领域的信息服务。二是中介服务。发展会计、审计、法律、咨询、评估、代理、劳务、房产等，形成与城市功能和市场需求相适应的门类齐全的中介服务。三是教育培训。鼓励社会力量办学，壮大机构，培育品牌，构建多层次、多元化教育培训体系。四是社区服务。形成家政、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等配套完善的社区便民利民服务体系。五是餐饮住宿产业。适应大众消费新需求、新趋势，引导餐饮服务企业结合本地特色，开发适合顾客需求、多样化的餐饮服务，提高餐饮住宿企业服务标准化水平。六是体育产业。积极推进公共体育设施向社会免费或低收费开放，推动体育消费平民化，力发展群众喜闻乐见的运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目。七是房地产业。以优质、绿色低碳、智能为目标，积极建设智能化、绿色生态住宅小区，同步发展文化、商业、养老等复合型特色房地产业。

第四节 夯实产业发展载体

围绕产业转型升级的发展，推进产业集聚区二次创业，加快实施“三大改造”，培育产业集群，加快产业发展载体建设。

推进产业集聚区“二次创业”。精准细化主导产业定位，完善基础设施和服务配套，创新管理体制机制，优化空间布局和产业生态，打造转型升级高质量发展示范区、先进制造业集中区。深入开展产业集聚区“百园增效”行动，持续盘活闲置和低效利用土地、厂房、楼宇等，完善产出评价指标体系，全面建立工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度，提高亩均投资强度和产出效益，争创三星级产业集聚区。到2025 年，集聚区规模以上工业增加值占县域规模以上工业增加值比重达到80%以上，县产业集聚区综合位次排名进入前50 名，工业用地亩均税收达到15 万元。

实施产业集群培育行动。实施规模以上工业企业倍增计划，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，巩固壮大实体经济根基。着力培育带动力、辐射力和竞争力强的大型龙头企业，走集团化、规模化的发展路子，遴选确定一批符合产业发展方向、规模实力较强、发展潜力较大的企业重点支持。支持飞天农业、中维化纤等企业做大做强，立足市场前沿，创新发展理念，优化改造管理体系、组织构架、产品研发、技术工艺、装备水平、商业模式，努力成为行业的领军企业。积极培育一批“单项冠军”、“隐形冠军”、科技“小巨人”和“专精特新”企业，形成接替有序、梯次分明的企业良性发展格局，持续壮大产业集群。到2025 年，力争全县主营业务收入超过50 亿元的企业达到1-2 家，超20亿元的企业2-3 家，超10 亿元的企业5-10 家，税收超千万元企业达到20 家。

实施“三大改造”。绿色化改造。牢固树立绿色发展理念，加快实施绿色化改造，强化绿色标准引领，构建绿色生产体系，着力打造绿色引擎，通过绿色跨越来推动工业新旧动能转换，推动淇县经济发展高质量。对标国家绿色工厂、绿色产品和绿色园区要求，把绿色化改造贯穿于企业、园区建设、运营和管理全过程，培育一批省级、国家级绿色工厂和绿色产业园区。到2025 年，建成国家绿色园区1 家，省级绿色工厂3-5 家。智能化改造。以两化融合为主线，大力推进“互联网+”、“机器人+”工程，围绕绿色食品、新材料、纺织服装等产业，积极推进企业智能化技术改造，实现“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，提升产品质量和制造效率，实现传统制造业的转型升级。鼓励大型企业建立“互联网+”供应链云平台，实现采集销转型。鼓励引导企业进行智能化改造，推进企业创建智能工厂、智能车间示范企业。到2025 年，建成省级智能工厂（车间）5 个。技术改造。聚焦产品创新、工艺创新、品牌建设，引导企业以市场为导向实施更大范围、更高层次的大规模技术改造，为转型升级注入强劲动能。实施企业改造示范工程，支持企业加快新产品开发，鼓励企业开展工业领域关键技术攻关和技术革新。加强质量品牌和技术标准建设，支持企业争创国际知名品牌、中国驰名商标、制造业单项冠军示范企业。到2025年，力争获得省级资金支持技术改造项目5-10 个以上。

建设中部地区（淇县）应急消防产业园。围绕中部地区（鹤壁）综合应急救援基地建设，加快推进淇县应急消防产业园建设。突出应急产业发展基础与淇县特色整合，以大数据与人工智能为引领，不断推进智慧应急技术研发与智慧应急产品生产的融合互促，建设集消防产品研发及孵化基地、城市消防安全运行监测中心、中部地区消防产品生产基地、消防产品仓储物流园、国际消防物资交易中心于一体的应急消防产业园，打造集生产、科研、孵化、培训、展示、物流、金融、服务为一体的国内顶级的消防装备研发、制造及延伸服务基地。“十四五”期间，力争建设成为中部地区乃至全国现代消防产业发展核心区、全国最大的消防产业基地之一。

第五节 大力发展数字经济

抢抓国家“新基建”政策机遇，培育数字经济新产业、新业态和新模式，推动数字产业化、产业数字化，构建数字经济发展新生态。

培育数字产业化。抢抓信息技术应用创新发展重大机遇，依托产业集聚区和专业园区，发挥产业基础，发展基础材料、基础零部件制造和配套信息服务。培育集成电路、新型显示、智能终端、核心软件、人工智能、新一代网络数字产业集群。以需求为导向丰富应用场景，打造5G、人工智能、4K/8K 生态圈，发展虚拟现实、移动支付、平台经济、共享经济等新模式新业态。重点支持北京朝歌大数据智能产业园项目建设。

引导产业数字化。深入实施“互联网+”“大数据+”“智能制造+"等行动，通过数字化为各行各业赋能，持续推动制造业数字化转型、服务业数字化提升、农业数字化发展。支持绿色食品、新材料等行业建设智能生产线、智能车间、智能工厂，全面提升企业数字化水平。推进生产性服务业数字化发展，拓展数字技术应用场景，深化行业应用，推动智能物流、数字金融等领域发展。推进生活性服务业数字化升级，聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，促进线上线下资源有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。聚焦农业生产、加工环节数字化改造，加快推广大数据、物联网、人工智能、区块链在农业生产、加工、经营中的运用，促进新一代信息技术与种植业、畜牧业等加工业全面深度融合应用。

第六节 坚持质量引领发展

全面落实质量强县战略，以推进供给侧结构性改革为主攻方向，以增品种、提品质、创品牌为重点，加快培育产业发展国际、国内竞争新优势,加速县域经济迈向“高质量时代”。

突出质量引领作用。牢固树立“质量第一、效益优先”理念，以质应变、以质促进。坚持把质量意识融入到工作谋划、政策制定、产业布局、民生改善等各个领域，将高质量发展的理念贯穿在经济社会发展的全过程。以企业自身为实施主体，以改革创新为根本途径，用质量提升化解产业发展过程中遇到的困难，切实把质量提升作为经济发展的主要抓手，将质量发展作为优化经济结构的重要动能。

深化质量强县战略。始终坚持建设质量强县目标不动摇，不断完善质量工作机制，加强质量发展规划、品牌建设、质量基础建设的统筹规划和组织领导，完善政府质量工作考核督察机制，充分发挥部门职能效应；积极争创河南省质量强县示范县，提升区域发展质量水平；加大财政投入力度，完善质量发展经费多元筹集和保障机制，鼓励和引导更多社会资本投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设；加强质量公益宣传，提炼城市质量精神，丰富质量文化内涵，提高全社会讲质量、讲诚信、讲责任的意识。到2025年，初步建立“大质量”工作机制，基本形成“党委领导、政府主导、部门联合、企业主体、社会参与”的质量工作格局。

开展质量提升行动。围绕我县重点产业和产品开展质量提升行动，全面实施创新驱动、品牌带动、标准引领、质量基础建设“四大工程”，着力提升产业发展、产品制造、工程建设、生态环境、社会服务“五大质量”水平。加强产品、服务、工程质量安全监管，建立产品伤害监测、缺陷产品召回工作体系，落实新型监管机制；充分发挥政府质量奖的引导效应，引导和激励全县各行各业高质量发展。到2025 年，全县一二三产业质量发展水平不断提升，力争县长质量奖标杆企业突破30 家，市长质量奖企业达到3 家。

第六章 主动融入新发展格局，积极拓展开放合作空间

把实施扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合起来，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需协调贯通。

第一节 着力畅通经济循环

充分挖掘国内、省内强大规模市场和内需潜力，加快建设现代流通体系，打通生产、分配、流通、消费各环节，着力提高流通效率，努力成为国内大循环的重要节点。深化供给侧结构性改革，转动内循环动力引擎，优化供给结构，提高供给质量，扩大高端化、个性化、定制化、功能化的优质商品和服务供给，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。落实扩大内需、畅通国民经济循环政策措施，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，推动上下游相配套、产供销相衔接、大中小企业相协调，实现各类要素良性循环。持续推进产业电商平台建设，以新供给引领新消费，构建供需平衡、产销一体化的生态闭环和新消费体系。

第二节 持续扩大对外开放

做实开放招商。坚持引进来走出去并举、优化出口与扩大进口并重、货物贸易与服务贸易协同，持续扩大开放领域。深入实施开放带动战略，绘制产业链招商图谱，创新市场化、专业化、精准化招商机制，积极承接京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移，努力在招大引强上取得新突破。统筹加快总部经济发展若干措施，吸引央企国企、国内500 强、世界500 强等保险、运输、电商类企业落户淇县，促进总部经济聚集发展、商圈化发展。“十四五”期间，力争每年至少引进2 个10 亿元以上、3 个5 亿元以上产业项目。

搭建开放平台。拓展开放领域，加快推进在文化旅游、体育赛事、产业对接等更深层次、更广领域的合作。扎实做好稳外资稳外贸工作，用好各类经贸洽谈开放平台，加大外资外贸企业培育力度，以高水平对外开放促进经济高质量发展。积极与市外贸公司、省外贸综合服务平台企业开展合作，对我县歌源纺织、飞天农业、伊客斯等进出口潜力企业，在国际市场开拓、报关报检、订舱订船、外汇结算、出口退税代理等方面，提供“保姆式”服务。与信保、海关、外汇、商检等职能部门结合，对新获得外贸经营权企业进行政策及业务培训，组织企业参加涉外运输、国际结算、跨境平台等各类外贸业务知识培训和专业技能培训。加大已签约项目协调服务工作，确保项目尽快履约实施，确保为全县出口搭建更优越的平台。

加快经济国际化。加快融入国家“一带一路”战略，鼓励企业“走出去”参与国际竞争。鼓励外资参与县内企业改组改造和兼并重组，鼓励民营企业通过海外上市、引入风险资金等方式与外商合资合作。推动有产品优势和市场基础的企业到境外投资设立地区销售总部、品牌连锁店或贸易代表处。积极融入中欧班列体系，建设大宗商品核心物流枢纽。推进“铁海公”多式联运无缝衔接，创建跨境电商试验区，推动建设保税仓库、保税物流。培育淇县跨境电商有生力量，带动更多网商创客扩大进出口业务，拓展多元化国际市场，优化“买全球、卖全球”体系。

第三节 扩大有效投资规模

优化投资结构，提高投资效率，保持投资合理稳定增长。深入挖掘项目投资潜力，形成谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、竣工一批、达产一批的良好局面。着眼强基础、增功能、利长远，谋划实施一批5G 通讯、科研设施、生态修复、调蓄引水、跨境干线公路、公共卫生应急保障等“两新一重”项目，涵养推进一批发展方向好、投资强度大、税收贡献高、带动能力强的重大项目。盯紧国家资金投向，发挥中央预算内投资和地方政府专项债券的牵引作用，在基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、民生保障等领域，加快实施一批补短板项目。高效运作平台公司转型，利用政府资金撬动社会资本投入，积极参与符合发展方向和民生需要的重大项目建设，激发民间投资活力。

第四节 充分释放消费潜力

增强消费对经济发展的基础性作用，全面促进消费，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费。以创建全国电子商务进农村综合示范“升级版”样板县为目标，不断完善农村市场流通体系，全力塑造“朝歌印象”电商公用品牌，引导实体企业开发更多数字化产品和服务，促进线上线下融合，提升电商应用水平。培育多元化市场主体，支持共享服务消费、定制服务消费、网络服务消费、平台服务消费等新兴行业发展，促进消费稳步增长。大力发展夜间经济，打造夜间文旅消费特色品牌。完善促进消费体制机制，强化消费者权益保护，加强消费领域信用建设，鼓励消费金融创新，营造放心消费环境。落实带薪休假制度，促进节假日消费。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。激发消费活力。完善“互联网+”消费生态体系，发展感官式消费、体验式消费等新业态。扩大家政服务、医疗健康、养老服务、普惠托育服务等供给，解决好“一老一小”问题。完善农村商业网点，促进乡镇商贸流通与休闲农业、乡村旅游有机结合，推动农村居民消费升级。适应新时代消费需求的新变化，充分激发和释放消费新潜力。到2025 年，消费品零售总额达到63 亿元以上。

第七章全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，优先发展农业农村，全面构建新型工农城乡关系，打造乡村振兴淇县样板，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 保障粮食生产能力

坚持最严格的耕地保护制度，稳固粮食生产能力，严守耕地保护红线。

稳固粮食生产能力。扛稳粮食安全重任，落实最严格的耕地保护制度，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保护面积不低于下达任务。抓好高标准农田建设工程和现代种业提升工程，加快建设粮食生产功能区、重要农产品保护区，集中打造“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准农田。持续实施全域耕地地力提升、全程机械化示范、优质农产品基地建设、农业综合开发高标准农田土地治理、大田种植数字农业建设试点、有机绿色产品基地信息化建设等项目。发展数字农业、智慧农业，实施“互联网+现代农业”行动。提升农业机械化装备水平，争创全国平安农机示范县。到2025 年，全县高标准农田达到30 万亩以上，粮食种植面积稳定在62 万亩左右，主要农作物（小麦、玉米）耕种收综合机械化水平达到98%以上；农机合作组织发展到80 家，创建省级以上示范合作社3 家。

强化农业科技支撑。以巩固、维护省级农产品质量安全县为抓手，推进农业标准化生产，建立和完善农业生产质量标准体系。健全县乡农技推广网络体系，落实科技特派员计划。积极推广小麦、玉米等各种良种，推动农业高效发展。健全县、乡二级农产品质量安全监管检测体系和村级协管员队伍，建立健全农产品质量安全追溯信息体系，加快推动无线射频识别等新一代信息技术在生产环节的推广应用，构建农产品质量安全追溯信息管理平台，推进食用农产品“一品一码”和农产品生产企业合格证销售。建立健全农产品产地准出与市场准入无缝对接机制，实现农产品“从农田到餐桌”全过程可追溯、全链条质量安全监管。加大“三品一标”和国家级农产品品牌建设，打造县域农业国家级名片。着力推进“人才兴粮”，加强粮食专业知识培训，支持校企联合共建培训基地，争取吸引和培育粮食专业人才。到2025 年，全县蔬菜、水果等主要农产品检测合格率保持在98%以上。

完善农业经营体系。建立健全整县培育农业新型经营主体发展机制，系统完善整县培育发展政策支持体系，探索形成高质量发展模式，以示范促发展，带动全县新型农业经营主体发展水平整体提升。到2025 年，培育发展规范农民合作社达600 家左右，规范合作社经营行为，逐步清理“空壳社”，创建示范家庭农场30 家左右，规范指导社会化服务组织96 家，培育农业产业化联合体2 个，销售收入超亿元农产品加工重点龙头企业2 个。

第二节 发展特色优质农业

深入推进农业供给侧结构性改革，坚持农业提质导向，培育淇县特色农产品品牌，创建国家农产品质量安全县，提高农业发展质量效益和竞争力。

发展“四优四化”农业。加大农业供给侧结构性改革力度，以“四优四化”为抓手，促进农业转型升级。大力发展优质小麦、优质玉米、优质小杂粮、优质小杂果等高效特色农业，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化生产基地。加快发展特色食用菌、特色中药材和黄桃、芦笋、西兰花等绿色果蔬，积极开发富硒农产品、氨基酸农业、中医农业、健康农业、功能农业等。到2025 年，保证小麦25 万亩、玉米22 万亩种植面积不减，全县优质小麦和优质玉米面积达25 万亩以上，小麦良种繁育基地达到1.5 万亩，优质林果和优质杂粮基地面积分别达到1 万亩和2 万亩；引进新品种新技术5 个以上。

规范发展生态养殖业。积极实施标准化战略，推动畜牧产业转型升级，大力推广种养循环生态示范园区和规模化、标准化养殖，打造全省畜牧产业核心区。重点建设“一带五基地”，以亿源、山头、永昌等为龙头发展生猪规模化养殖，以链多多为中心发展肉鸡养殖产业，以百瑞、春泽、安琪、驰远牧业为代表发展奶牛、肉牛养殖基地，以清源、秀婷养殖场为代表发展山羊养殖基地，以牧蜂仁蜜蜂专业合作社为引领发展蜜蜂示范养殖基地，辐射带动全县畜牧业蓬勃发展，促进区域经济持续增长。开展畜禽新品种（系）培育选育。到 2025 年，全县畜牧产值达到 24 亿元，肉、蛋、奶产量分别达到 13 万吨、 4.2 万吨、 0.8 万吨，力争主要畜禽标准化养殖场达到 110 家，规模养殖场存栏量占总量的 75% 以上。

发展乡村富民产业。加强现代农业产业园创建，推进“三链同构”。开展粮食节约行动。以脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接为抓手，巩固农业产业扶贫成果，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。依托食品产业园和农业龙头企业，大力推行“公司+基地+农户”、“农民专业合作社”发展模式，鼓励本地农产品加工企业做大做强，引进外地企业发展农产品精深加工业，建成一批以联农、利民、联发、飞天等种植合作社和以鑫源、绿昌、金土地等家庭农场为主的规模化原料种植基地，重点培育飞天农业为主的优质小麦加工集群。积极培育农业龙头企业发展壮大，不断发挥飞天、百瑞、联顺等龙头企业示范带动作用，拉长农业产业链条，逐步实现一二三产融合发展。将旅游业作为乡村振兴的主导产业，创新开展乡村旅游，通过做火旅游来拉动三产、造福百姓；加强传统村落保护利用，推进乡村振兴示范村（带）建设，培育一批全国知名美丽乡村。大力开展“一乡一业”“一村一品”示范村镇创建。积极支持灵山街道办加快“灵山慢谷”建设，打造全国乡村旅游示范。

培育淇县农业品牌。扩大优质小麦和玉米生产规模，提升“淇县强筋小麦”品牌，推进农业特色化，发展名特优新品种，促进农业产业提档升级。积极推进淇县休闲观光生态果园、淇县中药鸡现代农业产业园、淇县优质小麦现代农业产业园等园区创建。到 2025 年，新增优质农产品品牌 3 个以上，“绿色食品认证”增加到 25 个以上。

第三节 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹县域城镇和村庄规划建设，完善乡村基础设施，改善农村人居环境。

科学优化乡村空间布局。紧密结合国土空间规划，高标准开展乡村规划设计，合理确定村庄布局和规模，推动各类规划在村域层面实现“多规合一”。按照城郊融合、集聚提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并5 种类型划分，加快编制实用性村庄规划，合理引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套，实现村庄建设发展有目标、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有空间。到2025 年，村庄规划覆盖率达到90%以上。

全面推动农村基础设施提档升级。以32 个乡村振兴示范村建设为抓手，典型引路、以点带面，引领带动全域村庄对标跟进、整体提升。推动“四好农村路”提质扩面，以乡乡之间，村村之间连接道路、通村入组以及通组入户道路建设为重点，加快农村公路建设，推进乡镇出口路等级提升。实施农村饮水安全巩固提升行动，推进农村饮用水源保护区（保护范围）划定工作，推进城乡供水一体化改造。加快完善农村燃气工程项目建设，推进管道燃气在农村的普及。加快新一轮农村电网改造升级，提升农村电网供电保障能力。实施农村信息化基础设施建设、乡村产业数字化、农民生活数字化、乡村数字经济产业化“四大工程”，推动现代信息技术与农业农村发展深度融合，打造具有淇县本地特色的数字乡村建设模式。加快农村宽带网络和第五代移动通信网络覆盖步伐。大力发展智慧气象,提升气象为农服务能力。提升农房建设质量，加强农村防灾减灾救灾能力建设。到2025年，实现全县所有村庄硬化路“通组入户”，新修建通村道路500 公里，50 户以上自然村通硬化路率达100%；自来水普及率达到90%左右；全县整体户均配变容量达到3 千伏安及以上。

持续改善农村人居环境。以农村人居环境“三清一改”整治为抓手，以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点，提高整治标准，持续推进农村人居环境整治，加快美丽乡村建设。进一步完善农村垃圾收集、转运、处理机制，健全农村环境监管长效机制，实现全部村庄生活垃圾有效治理，长效保洁。进一步推进农村生活垃圾分类，引导群众养成良好卫生习惯。因地制宜推进污水处理，以城乡结合部、乡镇政府所在地、水源地附近村庄和经济实力强的中心村为重点，梯次推进农村生活污水治理、建设雨污分流管网。巩固提升“厕所革命”，合理选择改厕模式，健全管护机制，加强农村公共卫生厕所升级改造，提升户用无害化卫所建设水平。提升乡村整体面貌，持续实施“千村示范、万村整治”工程，高质量建设“四美”乡村、“五美”庭院，推动乡村绿化美化水平整体提升。加大传统村落民居和历史文化名村保护力度，弘扬传统农耕文化，提升田园风光品质。到2025 年，全县全部村庄实现垃圾分类，农村生活污水治理率达到60%以上，无害化卫生厕所率达到95%，村庄生活垃圾有效治理率达到95%以上，村庄绿化率达到40%，40%村庄建成乡村振兴示范村。

建设文明乡村。加强农村基层党组织建设，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记，健全选派驻村第一书记长效机制。坚持乡镇工作“三结合”，深化“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度，加强村级权力有效监督。加快引进高端农业科技人才，突出用好用活“本土、回归、外出”三类人才，建立一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。实施县域农村精神文明建设示范工程，深入开展“文明村镇”创建，树立道德模范和先进典型。深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大农村科普工作，提高全民科学文化素养。深化实施“头雁领航”工程，高效实施“聚才兴村”计划，培育新型职业农民，促进乡村组织振兴、人才振兴。

第四节 深化农村综合改革

深入推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，建立健全农村金融服务体系，促进城乡融合发展。健全城乡统一的建设用地市场，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，积极探索集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制。缩小土地征收范围，建立土地征收公共利益用地认定机制。严格落实 “ 一户一宅 ” 规定，加强宅基地管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。建立健全集体资产内部经营管理与监督分离的制约机制，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，完善农村集体产权权能。推动村级集体经济发展，继续实施“双清双培”计划。探索实行村级集体经济发展创收奖励制度，激发村干部干事创业积极性。

第五节 巩固拓展脱贫攻坚成果

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，建立解决相对贫困长效机制，积极完善返贫阻断机制和相对贫困治理机制，实现脱贫人口稳定脱贫，全面提升自我发展能力，切实增强脱贫群众获得感和群众认可度。健全防止返贫监测和帮扶机制，推动特色产业可持续发展，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不入贫。强化“两类人群”监测帮扶，严格监测标准和程序，逐村逐户开展摸底排查。严格落实边缘易致贫户享受扶贫产业、小额信贷、公益性岗位、技能培训等帮扶政策，做到应享尽享，及时化解返贫致贫风险。保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫村、脱贫人口发展。做好后续帮扶，提升职业培训的精准性和实用性，送课到村到户，结业后帮助就业。持续激发群众内生动力，注重发挥脱贫户的主体作用，增强自主意识和责任意识，积极创造条件，让其参与脱贫全过程，帮助其克服依赖思想和守旧意识。发扬群众自强自立精神，注重培育脱贫群众发展特色产业和就业创业技能，鼓励群众通过自身努力改善提升生活质量，不断增强其“造血”能力。

第八章 统筹全域协调发展，实现高水平新型城镇化

坚持以人为核心推进新型城镇化，立足“连山映水、古今辉映、生态宜居的商卫文化名城和鹤壁城市副中心”定位，对标新时代城市规划建设理念，以城市创建为统领，以百城建设提质工程为抓手，持续推动城市功能完善、品位提升。

第一节 优化国土空间布局

完善国土空间规划体系，提高国土空间治理能力和治理水平，科学布局生产生活生态空间，推动人与自然和谐共生。突出国土空间全域统筹，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等控制线，促进资源保护利用与生态治理修复。加强城镇开发强度分区和强度指引，细化空间形态管控要求，明确功能结构、土地利用、重大基础设施布局，打造“一轴带动、两水营城、四区协同”的国土空间格局，最终形成国土空间开发保护“一张图”。

第二节 提升城市建设品质

坚持城市有机更新理念，以“工匠精神”推进城市建设，建设更美更靓的宜居绿色韧性智慧人文城市。

建设宜居城市。实施城市更新行动，推进中山花园西区等老旧小区改造，凝结提炼老旧小区改造的“淇县方案”“淇县经验”，推进老城区、城中村、棚户区的改造工作，与百城提质、拆迁安置等基础设施和社会公共配套设施的建设相结合，建立常态化管理机制，力争实现改造后“一区一特色、一街一文化、一园一主题”。补齐城市建设短板，完善城市基础设施，打通城区断头路、卡脖子路，推进卫都路东延、城区锦绣路西延、泰山路、鹿台路、支十九路、淇园路南延建设，升级改造中华路。增加停车场数量，加强公共停车场维护管理。加强热源厂及配套管网建设，提高城区管网覆盖率，集中推进城区集中供暖工作。推进城乡供排水一体化，完善供水管网。补齐公厕建设短板。

建设绿色城市。坚持以水润城，强力推进沬水河、思德河等城市水系建设，构建水清岸绿的美丽水生态画卷。坚持以绿荫城，通过沿路增绿、拆违建绿、改硬覆绿、腾地植绿，推进城南新建尾水湿地公园建设，加大对已建成的绿地、公园、游园项目的养护力度，规划新建卫都城市公园等一批公园绿地、节点游园（口袋公园），实现“绿满朝歌”。实施清废行动，推进生活垃圾发电、餐厨垃圾、市政污泥资源化处理、建筑垃圾消纳处理及资源化利用等项目建设，全面推进垃圾分类。到2025 年，力争实现城市建成区绿地率达到35.5%，人均公园绿地面积13 平方米，城市污水处理率达到100%，城市生活垃圾分类收集处理90%以上。

建设韧性城市。加强城市防洪排涝能力，建设淇县城区折胫河生态修复提升改造，解决雨水洪水排出问题，完善城市排水与暴雨内涝防治体系。推进海绵城市建设，在北部新城重点推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地等建设，实施雨污分流，科学布局建设雨水调蓄设施。提升应对处置各类突发事件的能力水平，建设应急救灾物资储备库，完善大型公共设施平疫转换预案，全面提升老旧小区健康安全标准。积极推进北部新城建设小型综合管廊，加强城市通风廊道建设。完成全县消防水源建设，建设比干路第二消防站、景区小型消防站，完成北阳镇、西岗镇乡镇专职消防队强能提质工程。

建设智慧城市。推进城市服务的数字化升级，建立淇县智慧城市信息云平台，实施大数据工程，推动5G 网络、物联网等大规模应用，加强智慧城市技术推广应用。加快构建一体化网上政务服务体系，推动企业和群众办事线上“一网通办”。统筹推进智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧公共安全和应急等建设，推动数字社会建设。推进智慧城市管理，加快社区信息化平台建设，实现社区信息的整合集成运用，提升智慧社区治理能力和服务水平。推进智慧城市民生服务，推进商贸、教育、交通、医疗等城市服务的数字化升级，以及网购商品消费、在线内容消费、在场服务消费和机器人服务消费等新型服务。推进数字医院建设，推广无接触式消费。到2025 年底，力争建成5 个智慧社区样板。

建设人文城市。坚持以文化城，深入挖掘朝歌历史文化资源，活化历史建筑，修复文化符号，唤醒城市记忆，塑造特色风貌，将淇县打造成具有中国传统文化魂魄的历史文化名城。研究制定《淇县创建全国文明城市实施方案》，开展“聚力‘六城联创’，共建富美朝歌”、“身边好人文明实践巡讲活动”等。深入挖掘商卫文化、根亲文化等深厚的文化底蕴，举办“海峡两岸鬼谷子文化交流”，丰富古都朝歌品质内涵。依托鬼谷子文化，开展鬼谷子儿童夏令营、企业经营培训班及文化研学活动。开展云梦山草原风情文化节、古灵山泼水节、朝阳山孔子文化节、摘星台根亲文化节、赵庄丰收节等活动。

提高城市管理水平。以城市创建为引领，以城市“四项攻坚”为重点，以强管理、抓规范、优服务为方向，争创全国文明县城、全国园林县城，全面提升城市的美誉度、影响力。统筹推进文明交通示范街创建、达标街区改造、背街小巷整治和数字化城管、智慧交通、智慧环卫等智慧城市建设，完善“三级路长制”管理模式，落实“门前四包二保”责任制，不断提高城市智能化、精细化、规范化管理水平。加快打造“ 10 分钟生活圈”，让群众生活更便利、出行更便捷。

第三节 高标准建设北部新城

以高水平规划引领新城建设，突出以人为本，精致为基，把北部新城建设成为生态宜居城市。

科学规划建设城市新区。适当超前谋划，高标准编制北部新城城市设计。不断提高城市品位，打造城市功能、城市产业、城市生态、城市新形象的标杆。以生态水系建设为统筹带动，打造城市文化会展、商务金融、娱乐休闲、旅游服务等核心功能载体。

加快完善新城各项设施。按照“一年打基础、二年出形象、三年大变样、五年成典范”的目标，高起点、高标准分步推进北部新城建设。按照海绵新城、通达新城、活力新城、宜居新城理念，完善区域内基础配套和服务功能。建设交通、商贸、文化等配套基础设施、水系和公园等，建设游客集散中心、商贸中心、电子商务中心、住宅小区等功能小区。以楼宇经济、总部经济、商贸经济等业态为重点，塑造体现现代化都市景观特色，打造体现淇县新发展理念、新经济业态的“城市会客厅”。

第四节 着力推进新型城镇化

发挥中心城市带动作用，推进以县城为重要载体的城镇化建设，强化基本公共服务保障，以人为核心推进新型城镇化。

推动小城镇协调发展。实施小城镇建设提升提质行动，以高村、西岗、北阳、庙口、灵山街道等为重点，优化县城与小城镇产业和基础设施布局，突出特色、分类引导，促进协调联动发展。围绕服务农村、带动周边，提升小城镇基础设施和公共服务，改善供排水、燃气、供热、道路等基础条件，完善绿地游园、商业商贸、公共交通、教育医疗等服务功能，提高便民惠民、设施维护、环境卫生等管理水平，实现乡容镇貌整洁有序、功能设施完善完备、人民群众宜居宜业，形成服务农民的区域中心。适应小城镇发展需要，因地制宜发展一些规模适度、优势明显的特色产业，打造带动乡村发展的产业中心。

推动城乡公共服务均等化。提升教育、医疗、社保等农村公共服务水平，落实城乡义务教育一体化发展改革，落实城乡义务教育资源均衡配置机制和农村义务教育经费保障机制，推动优质教育资源城乡共享。完善县乡医疗卫生机构一体化改革，构建县乡一体、以乡带村、分工协作、三级联动的城乡医疗服务新体系。建立健全农村社会保障体系，根据上级要求提高农村居民医保财政补贴标准，落实基础养老金正常调整机制和刚性约束机制，落实被征地农民基本养老保险制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。积极探索推进利用集体建设用地建设租赁住房。

推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，保障进城落户农民合法权益。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，以在城镇稳定就业生活的农业转移人口为重点，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。尊重农民意愿，鼓励有能力、有意愿的农民工及其家属进城落户，优先解决存量本地人口和进城时间长、就业能力强、适应城镇产业升级和市场竞争环境的人口。强化教育牵动，坚持产业为基、就业为本原则，在加快产业发展、以就业带动促进人口集聚的同时，强化教育牵动城镇化，以优质教育吸引农村人口向城市转移。

第九章 推动文化繁荣兴盛，促进文化旅游融合发展

积极推进全国文明城市创建，以社会主义核心价值观引领文化建设，以提升文化软实力促进文旅融合，推动文化繁荣和旅游发展相互促进、相得益彰。

第一节 着力推进全域旅游

以国家全域旅游示范区创建为目标，推进全域旅游集散中心、全域交通体系、智慧旅游等建设，丰富农耕游、工业游等业态，健全旅游综合执法体制，规范旅游市场秩序，构建景城乡三位一体的全域旅游发展格局。突出抓好云梦山创建国家级5A 景区、灵山街道创建国家级旅游度假区、朝歌老街创建国家级旅游休闲街区等工作，不断提升公共服务设施、旅游服务环境和智慧管理体系，完善旅游要素，优化旅游体验，确保取得突破性成果。充分发挥赵庄、凉水泉全国乡村旅游重点村带动效应，推动乡村旅游连点成线、连线成片，同时加强特色农副产品生产基地开发，引导乡村旅游向规模化、产业化、标准化发展。结合鱼泉调蓄水库建设，谋划集抽水蓄能电站、云端天路、古灵山景区、浮山湿地公园、传统古村落、沿淇河美丽乡村示范带、矿山修复治理项目综合服务区为一体规划打造的全域旅游新亮点。大力发展文化产业，挖掘恢复具有历史文化特色的传统工艺、传统行业，推动文化与互联网深度融合，培育新型文化业态，逐步健全现代文化产业体系和市场体系，打造一批有实力、有活力、有竞争力的文化企业。繁荣发展社会主义文艺，牢固树立以人民为中心的创作导向，坚持深入生活、扎根人民，推出更多富有时代气息、彰显地域特色的文艺精品。注重将文化植入旅游全要素各环节，开发一批旅游文创产品，打造一批特色历史文化街区和特色旅游商店，引进一批文旅休闲娱乐项目，优化改善文旅产业结构。加大宣传推介力度，扩大淇县旅游知名度。

第二节 繁荣发展文化事业

着力丰富群众文化，深入实施文化惠民工程，完善城乡文化基础设施，大力推动公共文化服务数字平台、“乡村文化合作社”建设，创新运行模式，提升服务效能，加快形成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。

建强用好城乡公共文化设施。提升文化馆总分馆制服务效能，建立上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆总分馆网络，设立一批城市书屋，打造“书香淇县”。加快建立县级公共文化设施综合体，谋划建设淇县全媒体智慧融合集成系统，高质量建设县融媒体中心和淇县科技综合馆，用活用好乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通、文化下基层进社区、公共电子阅览室等文化工程。整合县域各类数字文化服务资源，统一服务平台，为基层群众提供公共数字文化服务。积极发展广电事业，推进全县广播电视和网络视听服务升级，形成大屏小屏共振互补、电视端与网络端有机联动、电视播出与短视频传播相得益彰的立体融合传播格局。

弘扬传承特色文化。加强历史文化传承利用，持续研究挖掘，办好节会活动，高标准打造古卫国康氏文化博物馆、淇县民俗博物馆，持续提升商卫文化、鬼谷文化、姓氏文化等文化内涵，叫响“古都朝歌”品牌。加强加中山街县委旧址的保护和利用，努力争创市级中共党史教育基地，积极争取项目资金，对关庄村烈士纪念亭进行改扩建，把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好。传播鬼谷子文化，举办鬼谷子文化论坛、鬼谷子文化大讲堂等活动，筹备举办鬼谷子研讨会，结集出版鬼谷子文化论文集，建立鬼谷子文化网站和数字化中心，打造全国鬼谷子文化研究的高地，叫响鬼谷文化品牌。积极推动非物质文化遗产传承，高标准建设县级非物质文化遗产陈列馆，设立非遗保护项目“落腔”和“五调腔”传习所，组织申报“鬼谷子传说”为国家级非物质文化遗产名录。支持文艺工作者通过音乐、影视、摄影、文字等形式，重点围绕城市变化、产业发展、乡村振兴等题材进行文化创作，做淇县时代变迁的记录者、见证者。加强“商卫文化”“鬼谷文化”“女娲文化”的传承和保护，打造具有地方特色、时代内涵的文化精品。支持朝歌博物馆争创国家三级博物馆。

持续开展群众性文化活动。加大基层综合性文化服务中心的能效，开展优秀传统文化进基层活动。开展“红色文艺轻骑兵”、“快乐星期天”、“舞台艺术送基层”、戏曲进校园进社区进景区、全民阅读、农村公益电影放映等活动，定期举办面向基层一线、群众广泛参与的大众文化节，丰富城乡群众的精神文化生活。加大文化人才培养力度，不断加强对农村文化骨干、民间艺人、文化能人的培训。

推广数字文化资源。统筹县域资源开展基层数字文化资源配送，基本建成统一的规范体系，整合县域各类数字文化服务资源，统一服务平台，为基层群众提供公共数字文化服务。建立公共数字文化供需配送体系，开展“订单式”、“菜单式”服务，问需于民。到2025 年，全县数字文化实现全覆盖。

第三节 提高社会文明程度

加强精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

加强社会主义思想教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化。打造意识形态主阵地，宣扬正能量，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续弘扬焦裕禄“三股劲”等艰苦奋斗精神。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。创新文明城市建设机制，争创全国文明县城。

提高群众思想道德素质。深化新时代群众性精神文明创建活动，推进公民道德建设。健全志愿服务体系，积极开展志愿服务关爱行动。广泛开展“村容村貌换新颜、文明新风进万家”活动，推动各级文明村镇建设，实现县级以上文明村镇 70% 。推进家庭家教家风建设，培育文明乡风、淳朴民风，引导群众移风易俗，弘扬文明节俭、健康向上的新风正气。深入开展道德素质提升行动，建立健全道德模范和身边好人挖掘选树机制，强化意识形态阵地管理，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。推进科普工作，拓展创新科普方式方法，争创全国科普示范县。

第十章 深化重点领域改革，充分释放发展活力

突出改革赋能促转型，纵深推进重点领域改革攻坚，推动有效市场和有为政府更好结合，扩大有效制度供给，加快实施流程再造，全面激发高质量发展活力。

第一节 激发市场主体活力

统筹推进国资国企综合改革，完善国有资本授权经营体制，健全以管资本为主的国有资产监管、国有企业法人治理结构和市场化经营体制。深化国有资本投资、运营公司改革，优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，做强做优做大国有资本和国有企业。支持民营经济发展，破除制约民营企业发展的各种壁垒，创新完善党政干部联系企业和企业帮扶、综合服务、权益保护、企业家教育培训等机制，构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，加强对民营企业全生命周期服务，全力创成全省新时代民营经济“两个健康”实践创新示范县。支持民营企业聚集主业持续开展创新，鼓励民营资本参与战略性新兴产业和重大基础设施建设。健全完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，推动惠企政策落细落实，优化民营经济发展环境。

第二节 持续深化各项改革

完善要素市场化配置，推行“亩产效益”评价改革，实施“标准地”制度，建立低效用地退出机制，促进土地资源高质量利用。健全要素市场运行机制，拓展提升公共资源交易平台功能，引导各类要素向先进生产力集聚。持续深化鹤淇产业集聚区管理体制机制改革，建立精简高效的市场化运作机制、灵活实用的开发运营机制，推动鹤淇产业集聚区二次创业创新，提升集聚区发展活力。推动产业向园区集聚发展，大力培育特色产业“生态圈”。深化财税金融改革，探索试行推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核。深化政府投资管理体制改革，加大政府投资统筹力度，提高政府投资效益。加强财政资源统筹，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，完善全面预算绩效管理，推进财政支出标准化。用好用活政府债券，提升政府债务精准管理水平。深化金融改革创新，加快发展普惠金融，优化金融生态。持续加大上市企业培育力度，激发企业竞争活力。加强财政支农资金整合，引导社会资本参与“三农”建设。

第三节 强力优化营商环境

把打造一流营商环境作为促进高质量发展、提升地区核心竞争力的重要举措，加快转变政府职能，营造公正透明的法治环境和诚实守信的信用环境。

加快转变政府职能。纵深推进“放管服”改革，完善职责明确、依法行政的政府治理体系。全面推行政府权责清单制度，探索以投资项目承诺制为核心的极简审批。深化“双随机一公开”，加强“互联网+监管”应用，强化事中事后监管，构建以信用为基础的新型监管机制。以综合执法改革为突破口提升依法行政水平，推进基层“一支队伍”管执法和跨部门跨领域综合执法。推进行政执法规范化、标准化、数字化建设，完善行政执法监督机制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，促进决策科学化、民主化、法治化。深化政务公开，推进网上政务服务向基层延伸，提高政务标准化、规范化、便利化水平。完善服务管家、营商环境监督员、首席金融官、警务专员、法律服务专员“五位一体”全方位服务机制，打造“亲商、安商、富商”新高地。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，制定“一次都不跑”事项清单，积极推行“智能办”、“就近办”，全力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的审批服务流程。

规范公正法治环境。全面落实法治政府建设实施纲要，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。完善涉企纠纷多元化解决机制，全面落实重大行政决策程序规定，完善合法性审查、风险评估、责任追究等制度，建立群众参与基层社会治理的制度化渠道，支持群团组织、社会组织参与社会治理，做到科学民主依法决策。全面推进政务公开和政府信息公开，确保权力在阳光下运行。到2025 年，基本建成系统完备、科学规范、运行高效的依法行政制度体系。

建设社会信用体系。加快完善社会信用体系，健全信用监管机制。认真落实守信联合激励和失信联合惩戒有关工作机制，及时发布红黑名单及守信、失信案例信息，优化社会信用环境。加强政务诚信建设，在政府采购、项目招投标、产权交易、资质认定、监督管理等领域，扩大对信用产品的使用。及时归集、上报、公示相关行政许可和行政处罚等信用信息，依法实施信用监管。到2025 年，基本建成社会信用体系，打造“诚信淇县”。

第十一章加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生

以创建省级生态县为抓手，推动生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化、生产生活方式绿色化，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节 加强自然生态保护

突出生态保护和修复，提升生态系统质量，构建生态安全格局，全面提升淇县生态环境。

打造“三廊三带一区”生态空间。从基础层面放大生态优势，保护山水林田空间、绿地空间，打造区域生态安全屏障。“三廊”指西部太行山绿色生态廊道、南水北调两侧绿色生态景观廊道、京广高铁、京港澳高速两侧绿色生态廊道，加大林业建设，注重多树种、多林种、乔灌搭配和谐，增强生态防护功能。“三带”指淇河生态文化旅游带、西部美丽乡村生态带和省道S305 绿化生态带，合理采用绿化配置模式，加快生态修复和建设。“一区”指淇河湿地涵养区，积极开展退耕还林、天然林保护、荒山绿化与水土保持工作，加强生态恢复与生态建设，治理水土流失，恢复与重建水源涵养生态系统，提高生态系统的水源涵养功能。2025 年，森林覆盖率达到35.7%。

推进全域绿化水平。持续开展国土绿化提质行动，实施森林淇县建设，抓好国储林项目及朝阳山、金牛岭生态示范基地和浮山、朝阳山郊野公园建设，争创省级森林城市。推进淇河湿地生态修复，规划建设“三带六景十九园”，打造淇河下游生态观光带。提升生态廊道绿化，聚焦构建县城到景区、县城到乡镇、景区到景区及思德河、折胫河等景观廊道网络体系，以县城到云梦山、泰山路到古灵山、灵山到云梦山三条道路为重点，建设一批景观游园和景观节点，形成春花、夏荫、秋彩、冬绿一年四季风景各异的景观大道。

加强重点区域生态保护。落实重要生态系统保护和修复重大工程规划，实施全域国土空间生态保护修复规划，推进水环境提升、生物多样性保护等七大工程，全面提高生态系统稳定性。持续深化“三山”治理，打造田沟、二道庄两个绿色矿山示范区。对云梦山、淇河国家湿地公园、黄洞森林公园等实行严格的生态保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。有序开展河湖水系修复治理，加快鱼泉调蓄水库工程建设，谋划实施一批水系河道生态综合治理、引黄灌区危桥及渠道综合治理等项目，全面提升骨干河道生态环境。开展河湖水域环境综合执法整治，集中整治入河（湖）排污口，建设沿河生态缓冲带和隔离带。强化县城及乡镇集中式饮用水水源地等重点区域生态保护，确保重要生态功能区的生态环境得到有效保护。

第二节 持续改善环境质量

保持生态文明建设的战略定力，坚持方向不变，力度不减，延伸深度，拓展广度，深入打好污染防治攻坚战。

持续改善大气环境质量。强化细颗粒物和臭氧协同控制，积极推进冬季清洁取暖，强化控尘、控煤、控排、控车、控油、控烧、控炮“七控”措施，突出重点时段、重点领域，推动大气质量持续改善。持续深化“三散”、工业炉窑、柴油货车、挥发性有机物污染治理，推进能源结构、运输结构调整优化，积极推广新能源车，构建“车—油—路”一体化绿色交通体系，全面提升大气环境质量。持续调整优化能源结构，加强供热基础设施建设，积极引进城区集中供热项目。优化产业结构，继续淘汰落后产能，压减过剩产能，实施传统产业绿色转型，推进重污染企业退城搬迁，提升产业园区绿色化发展水平。优化用地调整，强化绿化建设，减少黄土裸露，开展秸杆资源化利用，逐步推进农业生产过程中扬尘及综合性污染控制。提高清洁能源供应保障能力，加快乡镇燃气基础设施建设，提升农村地区清洁取暖比率。持续调整运输结构，加快充电（充气）站（桩）建设，大力推广新能源汽车。深入开展工业污染防治，强化汽车零部件、新材料等重点行业 VOCs 治理，提升污染防治设施改造治理水平。到 2025 年，县域 PM 10 、 PM 2.5 、优良天数比例“三项”目标全部达到上级要求，基本消除重污染天气。

不断提升水环境质量。坚持“安全、生态、景观、文化、幸福”五河共建，全面落实河（湖）长制，持续实施“一河一策”、“一湖一策”整治措施，制定内河总体治理规划和每条河流治理方案，加快淇河、思德河、赵家渠、折胫河、沧河、共产主义渠等水环境综合整治、生态修复以及淇河生态湿地保护区淇县段修复工程。推进城镇污水收集和处理设施建设，完善主城区、产业集聚区污水处理厂配套管网建设和雨污分流改造，提高污水处理率；有序推进村镇污水处理设施及配套管网建设。加强地下水监测监控及污染防治，强化饮用水源地保护和南水北调水污染风险排查整治，打造良好水环境，完成城市建成区黑臭水体整治任务。强化农业面源污染治理，实施畜禽养殖粪便治理整县推进项目，推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作。“十四五”期间，淇河前枋城断面、卫河王湾、小河口断面和思德河良相断面水质稳定达标，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持 100% ，地下水质量考核级别保持稳定。

稳定土壤环境质量。实施土壤环境质量分类管理，强化农业面源污染治理，推进农用地土壤污染防治，防范化解土壤污染环境风险。加强土壤环境质量防护，健全土壤环境监测制度，每年对土壤环境质量进行监测，针对突发环境事件，及时做好土壤环境事故应急监测。加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理，继续实施化肥农药使用量负增长行动，推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理，防止耕地退化和土壤污染。加强白色污染治理，有序禁止、限制部分一次性塑料制品的销售和使用。持续开展矿区修复工程，对北阳镇北窑、大水头，灵山办南四井、北四井、小滹沱，庙口镇东场、大滹沱、庙口、葛箭、三王庄、北大李庄，黄洞龙泉沟等村的废弃矿区实施破损山体、工矿废弃地、石漠化等综合整治工程，推进矿区修复治理、浅山丘陵植被系统修复等项目建设。“十四五”期间，土壤污染防治体系建立，确保农用地土壤环境得到有效保护、建设用地土壤安全环境得到基本保障，农药包装废弃物回收率达到 96% 以上，废旧农膜从耕地内移除比例达到 100% ，土壤环境质量总体保持稳定。

建立现代环境治理体系。以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众参与为支撑，健全环境治理领导责任体系，严格环保目标管理，完善生态文明制度；强化企业环境治理主体责任，严格落实排污许可管理制度，强化排污许可证后监管力度；强化社会监督，发挥各类社会团体作用，提高公民环保素养；加强生态空间管控，完成县域生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，统筹各管控要求，制定生态环境准入清单。加强环境风险防控常态化管理，常态化开展环境安全隐患排查整治。

第三节 提高资源利用效率

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，加强全过程资源能源节约管理，建立资源循环利用体系，建设资源节约型社会。

节约利用水资源。实施全面节水行动，继续实施最严格的水资源管理制度，建立水资源刚性约束制度。推进农业节水，以灌区节水改造为重点，实施农村农田排涝综合整治工程和灌区续建配套与节水改造提升工程。深化工业节水，完善供用水计量体系和在线监测系统，鼓励新、改建工业项目优先利用再生水源，重点建设淇县污水处理尾水湿地公园和淇县城北污水处理厂再生水利用工程。加强城镇节水，全面推广节水型器具，实施供水基础设施提升项目，加快城市老旧供水管网改造，对使用年限超过30 年的管网进行更新改造。提升机关事业单位、学校医院、酒店宾馆等节水水平建设。到2025 年，全县管网漏损率降低到9%。

集约利用土地资源。清理整顿道路两侧、河道两岸、村内空闲地等公共土地被长期私自侵占的情况。建立低效用地退出和闲置土地盘活机制，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。优化工业用地资源配置，推广多层标准厂房，优先发展节地型工业产业。推进工业用地弹性出让制度，全面开展建设项目节地评价，合理利用地下空间。

资源化利用废物资源。推进垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资综合利用体系。引导生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等城镇低值废弃物和“城市矿产”的集聚化、规模化和资源化利用，重点实施淇县餐厨废弃物处理项目、城镇垃圾分类处理项目、淇县污泥碳化工程项目、淇县建筑废弃物资源化利用项目、废旧电器回收项目等，对生活垃圾焚烧发电厂炉渣进行综合处理利用。

第四节 推进绿色低碳发展

强化绿色发展理念，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业。

加快区域优势产业绿色发展。依托淇县产业集聚区为支撑平台，重点扶持绿色食品、新材料、纺织服装等产业采用先进技术实现技改升级，推广国内外先进节能、节水、节材技术和工艺，降低能源消耗，资源利用废弃产品，打造循环经济产业链。推进区域绿色食品、新材料、纺织服装等重点行业和重点领域进行绿色化、智能化改造，提高资源利用效率，降低单位产出消耗量。推动绿色食品、新材料、纺织服装与生产性服务业深度融合，转换生产模式，提升生产效率。

推动能源清洁低碳安全高效利用。加强建筑节能和绿色建筑推广应用，重点推进绿色建筑，加快装配式建筑发展；落实新建建筑节能标准，推进既有建筑供热计量和节能改造，实行供热计量收费和能耗定额管理。倡导绿色低碳出行，打造淇县新能源公交名片，巩固万村通客车示范县及绿色交通示范县创建成果，创建国家级交通运输城乡一体化示范县。推动商业和民用节能，推动宾馆、商厦开展照明、空调、电梯、冷藏及其他耗能设备节能改造，建设一批节能型商场和超市、绿色低碳宾馆和饭店。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色生活创建活动，实施禁限塑行动，倡树绿色生产生活方式。优化能源生产和消费结构，严格实行能源消费总量和强度双控，严格控制煤炭消费总量，做好碳达峰、碳中和工作。

第十二章 持续完善基础设施，厚植高质量发展新优势

打造综合立体交通，加快新型基础设施建设，继续完善水利、能源等基础设施，促进新旧基础设施间互联互通和开放共享，构建全域覆盖、普惠共享的基础设施网络。

第一节 打造综合立体交通

积极对接过境铁路高速，提升县域干线通行能力，优化完善乡村路网，打造布局合理、功能完善、高效畅通的现代综合立体交通运输体系。

提升县域干线通行能力。积极配合有关部门，加快实施国道107 东移、国道342 改线等重点道路建设，提高道路网密度，强化对外交通力便利度。打通主动脉，完善县城干道路网，推进新老区快速通道和上曹—西掌等产业融合道路工程建设，加快推进日凤线、大海线、高云线、东纣线、鱼大线、靳大线等项目建设。实施淇县南太行传统古村落乡村振兴旅游环线项目和旅游景区到干线公路的建设。畅通出入口公路，消除老旧隧道通行安全问题，使全县公路形成以县城为中心，以国道、省道为骨架，县乡公路为支脉，纵横交错、四通八达的交通公路网络，打造内联外通的干支线路网。

优化完善乡村路网。畅通微循环，建设马黄线、花新线等乡村公路，改善四级乡道公路。实施农村公路全域提升、县道公路大中修工程和农旅公路建设，注重通村道路由“通”到“畅”的提升。进一步完善农村路网，加大农村路网特别是山区路网与主要过境国道、省道、县道的衔接，实施农村公路存在的四类、五类桥梁改造和老旧隧道安全加固项目。按照“点线相连，环环相扣”的思路规划建设“九连”道路，提高通达能力，助力城乡统筹和乡村振兴。在“十四五”期间，实现全县所有村庄硬化路“通村入组”，有条件的乡镇“通组入户”，新修建通村入组道路建设200 公里。

加快建设枢纽场站。提升公交品质，加快推进生态绿色公共交通优先工程，开展公交场站建设，实施公交站点安全隐患整治和智慧公交站点改造。深化城乡客运一体化建设，以鹤淇客运枢纽站和城乡公交客运站提档升级为节点，利用现有的客运班线资源，整合淇县至鹤壁、淇县至各乡镇的客运班线，逐步由目前的班线客运模式向公交化运行模式转变。

第二节 提升信息基础设施

推动5G 网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等先进信息基础设施建设，利用新一代信息技术推进传统基础设施数字转型，构建产业新生态的引领支撑作用。

推进信息基础设施现代化。通过5G 网络建设，打造高质量5G+创新业务智慧平台。在实现城区5G 网络全覆盖的基础上，逐步实现县域5G 网络全覆盖。加快5G 应用拓展，推进5G 技术推广普及,在新一轮区域竞争中抢占先机。到2025年，实现5G 网络全覆盖，完善重要区域和公共区域WLAN 热点覆盖。推进淇县大数据（分）中心建设，积极引进华为、阿里云等知名互联网、物联网、大数据、云计算企业在淇县设立区域基地。

打造网络强县。推进光纤宽带网络升级改造，持续实施“宽带光纤技术更新改造”工程，加快农村地区光缆扩容和线路改造。深入开展宽带提速降费、网络持续优化、服务品质提升等行动，围绕工业互联网、政务服务、交通、教育、医疗、水利等重点领域，加快网络、应用等全面支持IPv6演进升级。

第三节 完善水利基础设施

继续加大水利基础设施建设，增强淇县水资源、水环境的承载和保障能力，为淇县社会经济快速发展提供坚实的水资源保障。

强化水利设施保障能力。加快推进南水北调鱼泉水库调蓄工程建设，规划建设调蓄河道生态廊道。实施共产主义渠（淇门以上）淇县段防洪除涝治理工程等，提升供水能力。实施民主渠灌区、大李庄灌区、夺丰水库灌区改造提升工程、引黄西线工程等项目，提升灌溉农业用水。到2025 年，农业灌溉节水系数达到0.696。

提升城乡安全饮水水平。推进集中式地下水饮水水源置换为地表水。实施城乡供水一体化工程，加快推进北阳水厂、庙口水厂建设，提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保障率和水质达标率。加快推进集中供水工程信息化建设，建立全县农村饮水安全信息管理体系，争创农村饮水安全信息化、规模化、规范化管理示范县。“十四五”期间确保安全饮水率100%，农村自来水普及率90%，农村集中式水源水质达标率100%。

构建防洪排涝应急体系。重点对南水北调中线淇县段的上庄沟、下庄沟、小庄沟、武庄沟、黄庄沟、杨庄沟、袁庄沟、君礼庄沟、赵家渠、魏庄河、思德河交叉处上下游等进行治理，对淇县枣生沟、刘庄沟、袁庄沟、新庄沟、新乡屯沟交叉处上游等进行清淤、生态护砌治理，优化提升河道的防洪除涝能力。推进基层防汛预报预警体系建设，完善防汛抗旱指挥系统，加强防汛抗旱物物资储备和应急抢险队伍建设，提升应急保障能力。

第四节 优化能源基础设施

着力优化能源生产和消费结构，不断提高能源开发利用效率，积极构建能源互联网和智慧能源系统。

打造高效电网。加快电力设施建设，加强城市电网、农村输配电网建设，推进220kV 雅歌变电工程，110kV 冯庄变、西岗变电工程、北阳变、振兴变电工程进度等14 条110kV电网重点工程。提升城市电力网变电容载比，提升城乡电网供电保障能力。中心城区内新建110kV 及以下输电线路“入地”，积极进行原有输电线路改造入地工程，结合道路、绿化用地建设地下电缆隧道或电缆排管。优化城区充电桩布局，因地制宜推动加油站加气站配备充电桩。到十四五期末，全县电力容载比保持1.6 以上；新能源汽车充电设施基本普及，所有具有条件的加油站加气站全部建设充电桩。

建设天然气供储销体系。加快管网和储气设施建设，补强天然气互联互通和输送能力短板。提高燃气普及率，积极引导管道燃气向乡镇延伸。压实上游供气企业和国家管网公司储气责任，加快储气库基地及储气设施重点项目建设。有序推进液化天然气（LNG）长期协议落实和现货采购。加快乡镇天然气场站、燃气管网、调压设施、CNG 加气站及LNG储气站、应急抢险调度服务中心等燃气基础设施建设，完善农村偏远地区加气站建设，健全项目用地、环评等协调机制，积极创造条件推动项目建设。

积极发展新能源。有序推动太阳能光伏发电站，建设屋顶分布式光伏发电并网系统，积极开发风电场建设。加快推动淇县垃圾焚烧电厂建设。有序推进分布式能源建设，增强系统储备调节能力。加快智能微电网建设，提高太阳能、风能等可再生、清洁能源利用率。到2025 年，提高可再生及清洁能源比重达到10%以上。

第十三章 着力增进民生福祉，共建共享美好生活

坚持尽力而为、量力而行，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，全力办好民生实事，扎实推动共同富裕，持续改善人民生活品质，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第一节 提高人民收入水平

探索多渠道增加居民收入，持续缩小城乡居民收入差距，扎实推动共同富裕。健全工资合理增长机制，完善最低工资标准动态调整机制和企业薪酬调查制度，促进劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。建立健全科研、技术、管理等人才薪酬激励机制。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加居民财产性收入。积极发展慈善事业，优化收入和财富分配格局。提高技能人才待遇水平和社会地位，培养高水平工匠队伍，带动广大产业工人增技能、增本领、增收入。提升产业工人素质能力，保障产业工人的权益和待遇。落实公务员基本工资正常调整机制，完善津贴补贴制度。到2025 年，居民人均可支配收入达到38579 元，年均增长8.5%。

第二节 持续稳定扩大就业

面对经济形势的新变化和新挑战，把就业作为重中之重，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚决打好稳定和扩大就业的攻坚战。

推动更高质量充分就业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策，持续推动大众创业、万众创新，千方百计稳定和扩大就业。不断完善就业公共服务，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。积极开展返乡下乡创业助力乡村振兴专项行动，加强返乡创业示范园区载体建设，鼓励和引导农民工、企业家、技术技能人才等回乡创业创新。“十四五”期间，城镇调查失业率控制在5.5%以内，年均城镇新增就业5500 人左右，累计转移农村劳动力就业6000 人以上。

着力促进重点群体就业。建立完善就业失业统计调查体系、失业风险预警机制和就业困难人员托底帮扶机制，保持零就业家庭动态清零。保障劳动者待遇和权益，构建和谐劳动关系。积极创造条件，吸引高校毕业生到我县就业创业。规范公益性岗位开发和管理，确保零就业家庭、最低生活保障家庭实现就业。鼓励和引导低保对象、残疾人等困难群体中具备劳动能力和劳动条件者主动参加生产劳动，通过自身努力实现就业。“十四五”期间，累计实现失业人员再就业7500 人、就业困难人员再就业3000 人以上。

加快提高劳动者技能水平。落实终身职业技能培训制度和补贴性技能培训行动计划，大力发展职业教育和技能人才培训，鼓励行业、企业等开展各种类型职业技能竞赛和岗位练兵活动。持续实施招聘“春风行动”、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划以及劳动预备培训、就业技能培训、职业技能提升培训等专项培训，全面提升职业技能。深入推进全民技能振兴工程，加大“农村电商”“乡村工匠”等培育力度，健全职业技能培训制度，全面提升劳动者技能素质，加快建设知识型、技能型、创新型劳动力队伍。“十四五”期间，累计培训转移劳动力2 万人。

第三节 办好人民满意教育

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人。加强师德师风建设，建设高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

全方位发展普惠学前教育。科学规划学前教育资源布局，落实住宅开发与配套幼儿园“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”。大力发展公办幼儿园，推动学前教育标准化建设，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。“十四五”期间，实施公办园升级创优工程，改善办园条件，逐年提升公办园在园幼儿占比，到2025 年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，全县公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达到95％以上，学前三年毛入园率达到 98% 以上。

优质均衡发展义务教育。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，持续扩充城区义务教育资源，加大公共教育投入向农村的倾斜力度。稳步推进农村教育资源整合，合并不必要的教学点，每个乡镇保留2-3 所中心小学，减少教育资源浪费现象，合理配置农村地区师资配比。加大力度推进城区新建中小学，积极改善义务教育学校办学条件，建设一批教学楼、综合楼、运动场等项目。加大对特殊教育的投入力度，保障残疾儿童的受教育权益。“十四五”期间，中心城区新建1 所初中，每个乡镇办好1-3 所标准化寄宿制学校。到 2025 年，通过国家义务教育优质均衡县评估验收。

推进高中阶段教育多样化。积极落实国家、省、市下达的高中教育各项阶段性目标要求，对县域内高中进行资源整合，落实国家普通高中学校校舍建设标准和装备配备标准，落实新时代普通高中育人方式改革实施意见，提升学生核心素养。全面提高普通高中教育质量，完善教师培养培训体系，建立高质量专业化创新型教师队伍。落实职业学校标准化建设，持续完善职业教育园区建设，推动职业教育向规模化、集团化、品牌化发展。

加大优质教育资源供给。全面加强教师队伍建设，加强师德师风建设。进一步优化教师资源配置，形成长效补员机制，加大公开招聘中小学教师、特岗教师、幼儿教师，定向培养乡村教师力度，拓宽引进县外在编在岗教师回淇工作渠道，贯彻落实省市中小学教师职称评审相关政策，提高农村教师工作积极性。实施“两区”支教、常规支教以及县城、乡镇与农村教师交流。完善五年一周期不少于360 学时的中小学幼儿园教师全员培训制度，贯彻中小学幼儿园教师继续教育政策，到2025 年，培养县级骨干教师250 人。扎实推

第四节 健全社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡、保障更好的社会保障体系。

提高社会保险水平。全面实施全民参保计划，健全参保促进机制和全民参保登记动态清零机制，积极探索网络平台、电商、物流快递等新业态人员和中小企业、私营企业、农民工等灵活就业群体参保政策。进一步完善养老金、失业保险和工伤保险待遇正常调整机制，稳步提高社会保险待遇。健全基本医疗保险制度，完善统一的城乡居民医保制度和大病保险制度。建立健全失业保险费率调整与经济社会发展联动机制。积极构建预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。完善基本养老保险制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。全面落实社保转移接续制度，推进以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”。“十四五”期间，基本医疗保险参保率达到99%以上。

健全社会救助体系。构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的救助制度体系，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全老年人、残疾人托养和康复机构，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。落实低收入家庭、低保群体和特困家庭的保障政策，不断提高城市最低生活保障、农村最低生活保障和城市低收入家庭收入标准。“十四五”期间，确保困难群众生活百分百保障。

加强退役军人保障。加强拥军优属工作，全面落实退役军人保障相关法律法规和政策措施，为军人和家属排忧解难。退役军人依法享受免费参加职业教育、技能培训。对企业、事业单位、社会组织等用人单位招用退役军人符合国家规定的，依法享受税收优惠等政策。全面营造军人职业尊崇的全社会良好氛围，确保退役军人生活有保障，就业有保障。

促进妇女儿童和青年全面发展。实施妇女发展规划，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。提高妇女参与城乡和经济文化社会事务管理水平。坚持在发展中保障妇女权益，靠发展改善妇女民生，实现妇女事业和经济社会同步发展。实施儿童发展规划，完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系。健全农村困境儿童关爱服务体系，完善和落实儿童福利制度。完善青年发展政策体系，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。完善青年发展状况监测评估体系，厚植青年人全面均衡发展的沃土，建设青年友好型城市、青年发展型城市。

第五节 全面建设健康淇县

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持“预防为主、防治结合”的方针，深入实施健康淇县行动，为人民提供全方位全周期健康服务。实现居民健康水平明显提升，主要健康危险因素得到明显控制，健康服务能力明显加强，健康促进的制度体系更加公平和完善。

加强疾病预防控制。持续抓好疫情常态化防控，创新医防康协同机制。完善重大传染病防控体系和突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，实现全人群、全生命周期健康管理。“十四五”期间，实现疾病防治防控能力有显著提升。。

提升公共卫生服务水平。加强疾病预防控制、妇幼保健等专业公共卫生服务体系建设，全面提升基层公共卫生服务能力。继续实施国家基本公共卫生服务项目，提高基本公共卫生服务质量，实现基本公共卫生服务全覆盖均等化。加快推进紧密型县域医共体建设，实行县、乡、村医疗卫生机构一体化管理，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。加快智慧医疗建设进程，拓展“互联网+医疗健康”服务，推进医疗卫生机构信息系统互联互通、高效运转。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。到2025 年，医疗卫生健康服务的可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，个人就医费用负担明显减轻，城乡人群健康状况差异不断缩小，全体城乡居民病有所医、病有良医，全县拥有二甲以上医院4 家，每千人医疗床位数数7张。

普及全民健康生活。深入开展爱国卫生运动，实施全民健康素养促进行动，提高健康素养水平，倡导健康行为，引导合理膳食。加大力度完善健身基础设施，实现全县行政村健身站点全覆盖，实现晨晚健身站点遍布城乡，形成覆盖城乡的“10 分钟健身圈”。积极推进体育产业与文旅产业发展相融合，推进“互联网+体育”，积极争创体育消费城市。到2025 年，实现有条件的社区健身场全覆盖，乡村健身广场全覆盖，居民平均健身时间30 分钟。

第六节 积极应对人口老龄化

贯彻落实人口长期发展国家战略，推进人口老龄化应对工作向纵深发展，确保经济社会发展与人口老龄化进程相适应。

提高优生优育水平。落实生育政策，健全生育服务和家庭发展支持体系，推进优生优育全程服务。引导生育水平提升并稳定在适度区间，推动人口结构良性变动和均衡发展。发展普惠托育服务体系，实施托育机构标准化建设，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务，全面推进3 岁以下婴幼儿照护服务工作，提升家庭婴幼儿照护服务水平，规范婴幼儿照护服务机构，基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

提高养老服务水平。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。大力推进居家社区养老设施等城镇养老设施与新住宅小区同步建、农村“幸福院”与卫生室联合建、城乡已建住宅区适老化改造的“两建一改造”，形成街道有综合养老服务中心、社区有老年人日间照料中心的格局，全面建成15 分钟社区居家养老服务圈。推广适老产品、智慧养老产品，丰富适老性金融产品和服务，注重消除老年“数字鸿沟”，促进银发经济全链条发展。到2025 年，城市每个社区都有1 家日间照料中心，每千名老人拥有养老床位40 张。

第十四章 推进治理能力现代化，促进社会和谐稳定

深入落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”要求，持续加强和创新社会治理，全面深化“平安淇县”建设，统筹抓好政治安全、信访稳定、安全生产等各项工作，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

第一节 树牢安全发展理念

牢固树立总体国家安全观，坚决维护国家政治安全。加强经济安全风险预警、预防机制和能力建设，维护保障生态安全、粮食安全、金融安全和重要基础设施安全，守住不发生系统性区域性风险底线。健全突发事件应急处置机制和应急物资保障体系，提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故。抓好食品药品等领域安全监管，做好省级食品安全示范县复审工作，推进县卫生计生监督所新址建设和卫生监督执法信息化指挥中心及检验检测中心项目。以全省党管武装模范县创建为抓手，完善工作运行机制和国防动员体系，加强全民国防教育和现代人民防空建设，提高国防动员能力，培育军民融合发展特色品牌，解决好军人“后路、后代、后院”问题，争创“河南省双拥模范县”八连冠。

第二节 提升社会治理效能

充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治基础和智能化建设支撑作用，健全现代化城乡基层治理体系。

加强基层党组织建设。积极推动党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为社会治理优势。建立健全社区“大党委”制度，积极推进社区“一有七中心”规范化建设、基层党组织“两个覆盖”，凝聚城市基层治理强大合力。广泛开展城市社区党员“亮身份、作表率、树形象”活动，引导在职党员到社区报到，进一步增强参与基层社会治理的责任感、使命感。持续实施农村“四个五”工程，推动基层组织全面进步、全面过硬。加强农村党员教育管理、推广党员联户工作等措施，强化党员意识、发挥党员作用，引领带动广大群众积极参与乡村治理。

健全基层治理体系。加强和改进乡村治理，深入推进平安乡村建设，提高乡村善治水平。加强基层社会治理队伍建设，推进县乡村三级综治中心标准化、实体化建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，发挥行业协会商会自律功能，发挥村规民约、居民公约、行业规章在基层社会治理中的重要作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。做好信访工作，完善各类调解联动工作机制。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，有效防范和化解风险。

全面推进依法治县。制定法治淇县建设规划，将法治建设纳入县绩效目标考评，全面推进法治淇县建设。推进法治政府建设，完善政府治理体系。健全行政监督和问责制度，加强监察、审计工作。深化司法体制改革，建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体系。完善法律服务体系，加强行政机关法治机构和队伍建设。完善公共法律服务体系建设，全面建成实体、热线、网络三大平台。强化法治宣传教育，制定淇县“八五”普法规划，推进全民守法普法。加强检察工作，强化法律监督，维护公平正义，统筹推进“四大检察”工作协调发展，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

第三节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

切实落实安全工作。切实落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故。培育安全文化，开展全民安全意识教育，推进安全教育常态化。全面宣传安全生产的法律法规，强化企业安全生产主体责任。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提高识灾避险能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线。推进“智慧消防”建设工程，建设以城市消防安全风险大数据库、火灾监测预警预报系统为基础的“智慧消防”工程，融合各行业领域大数据，实现全县消防安全风险“一张图”展示，提升消防安全风险动态监测、风险评估、智能分析和精准治理水平。

健全应急管理体系。谋划建设“1+6”应急指挥平台、应急物资储备、应急人员训练、应急合作系统、应急技术支撑系统等应急保障要素。推进公共设施平急两用改造，提升应急物资动员能力，形成衔接有序、梯次支撑的保障合力。补齐应急预案“短板”，建设县级应急指挥平台，建立重大风险数据库，完善突发事件的预警机制和联合指挥处置机制，实现应急信息资源对接共享，打造全方位、立体化的应急管理组织体系。构建快速反应、机动高效的综合性应急救援队伍，统筹建设防汛抗旱、森林灭火、抗震救灾、危化品处置等各类专业救援队伍，支持社会应急救援力量共同参与，建立健全社会应急救援力量参与处置重大灾害事故的保障机制，持续提升应急救援实战能力。“十四五”期间，建设一个集减灾救灾仓库、防汛物资仓库、森林消防物资仓库、营房、救援队伍训练场地、应急指挥大楼等为一体的综合应急救援基地。

第四节 维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治安防控体系建设，保持社会和谐稳定。

建立社会矛盾综合治理机制。持续推进社会稳定风险评估和矛盾纠纷隐患排查化解，常态化开展大走访、大宣传、大排查、大化解、送温暖“四大一送”活动。加强源头预防、系统治理，用好党务、政务、便民服务“一张网”，依托三级网格化社会治理平台，将法院、检察院、公安、司法、信访等部分职能常态化融入，并根据特殊时期需要，教育、社保、城管、安监等工作动态进驻网格，推动社会治理和服务重心向基层下移。完善“一村一警”，加强专职人民调解员和行业性专业性人民调解组织建设，广泛培育“品牌调解室”“金牌调解员”，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。实施“心防工程”，完善心理健康服务网络，加强对特殊人群服务管理和心理疏导。

完善社会治安防控体系。全面提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，做到实时监测、统筹调度、应急联动、精准处置。坚持专群结合、群防群治，深化“雪亮工程”建设，利用“情指联勤中心”“智慧交通”加强综治中心规范化建设和城乡综合网格化建设实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。推进“智安小区”“智安单位”建设，增强社会治安的整体性、协同性。不断完善公共安全风险防范处置体系，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶，提高大要案件、多发性案件处置效率，增强公众安全感和满意度。加强刑满释放人员、社区矫正人员等特殊人群关怀帮扶。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。防范网络安全新风险，推动打造网络空间新格局，维护网络政治安全。加强规范化司法所建设，实现省级五星级规范化司法所全覆盖。完善社区矫正安置帮教管理体系，积极推进“智慧司法”。

第三篇 规划实施的保障措施

顺利实现“十四五”规划及二〇三五年远景目标，党的领导是根本政治保证。必须全面落实新时代党的建设总要求，必须把党的全面领导贯穿始终，最广泛动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚推进新时代现代化建设的强大合力。

第十五章 坚持党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央决策部署和省委、市委工作要求落地落实。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，拓展深化高质量党建“七项工程”，不断提高党的建设质量。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，引导广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，勇做新时代的“劲草真金”。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，树牢实践实干实绩用人导向，加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善人才工作体系，锻造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，健全改进作风常态化机制，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，强化对权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第十六章 强化规划落实

建立健全规划实施机制，推进规划实施工作的规范化、制度化，增强规划的科学性和执行力。

发挥规划引领功能。加强组织领导，乡（镇、街道）和县直单位认真按照县委、县政府部署，高度重视，精心组织，切实把规划中各项措施落实到位。乡（镇、街道）和县直单位要牢固树立责任意识，各司其职，各负其责，相互配合，狠抓落实。对规划中涉及本单位的工作任务，要尽快制定具体落实方案，建立工作台账，明确责任领导、责任股室和进度安排，确保领导到位、责任到位、措施到位。

强化规划执行机制。成立由县主要领导任组长，各单位参与的规划执行工作领导小组，负责规划实施的统筹协调、整体推进，研究审议重大问题，指导各级各部门开展工作。领导小组办公室设在县政府办，由县委办、县政府办、县发改委等组成，负责日常工作。根据工作需要，设定若干专项，研究制定年度任务和考核体系。

完善规划监测评估机制。根据规划目标和各领域发展要求，加强对规划实施和推进效率、质量的监测、评估和考核。在规划实施的中期阶段，由县政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议，根据中期评估情况以及国内外形势变化需要进行修订。完善目标考评办法，加大产业升级、乡村振兴、生态文明、民生福祉等指标的权重。建立以分包担责、述职评责、督导压责、评价问责为主的“联、述、督、评”一体化督导考核体系。

第十七章 增强要素保障

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，强化土地、财力和人力支撑，为规划全面实施提供有力保障。

强化土地保障。科学编制、严格实施国土空间规划，制订实施好年度土地供应计划，加强土地供应总量和结构调控，合理把握土地开发和投放时序，更好地保障发展的实际需要。加大工作力度，通过完善用地、税收、用能、环保等倒逼机制，加快腾退低效土地，推进低效用地再开发，切实盘活闲置土地，鼓励工业企业充分利用现有用地。继续加大批而未供土地的清理处置力度，根据“全面清理、系统梳理、分类处理、加强管理”的要求，进行分类处置，精准施策。增强财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明细政府支出责任的基础上，强化财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。积极争取国家、省市资金支持，扩大财政性资金来源。努力拓宽融资渠道，建立与鹤壁市联动的投融资平台合作机制，提高资信等级和融资能力，通过设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。强化重点项目投入，优先安排涉及乡村振兴、基础设施建设、公共服务体系建设、社会民生福利等领域的财政支出。运用财政杠杆，提高政府投资的引导力和带动力。制订吸引多方资金投入政策，鼓励和引导民间投资健康发展，定期发布重大项目信息，积极吸引民间资本投资。

增强人力保障。实施中高端人才引进战略，完善并守信兑现人才引进政策、科技创新奖励政策，出台淇县引进优秀青年人才实施办法。设立农民工返乡创业专项基金，吸引在外务工的各类人才回乡创业。拓展多种途径，开展各类技能培训和高技能人才培养。深化人事制度改革，认真执行事业单位招才引智常态化政策机制。继续推进公立医院薪酬制度改革，扎实做好教师职称评聘工作，保障义务教育教师工资待遇。

第十八章 突出项目建设

围绕“十四五”期间我县的工作重点，谋划实施一批投资规模较大、科技含量较高的重大项目、重大工程，形成储备一批、建设一批、投产一批的良性循环。做实做细“十四五”规划、专项债券两大项目库。完善重大项目责任推进机制，强化项目管理，坚持月通报、季点评、半年观摩、全年总评工作机制。完善重大项目评估制度，对重大签约项目，明确责任领导、责任单位、责任人，制定项目推进计划，明确进度要求，全程跟踪服务，加快项目落地开工建设。实行重大项目督查通报制度，比谋划看储备、比前期看转化、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效，不断激发县域投资活力、优化县域投资结构、提高县域投资贡献率。

第十九章 凝聚奋进合力

坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主的独特优势，不断提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，做好新形势下民族宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联、科协等人民团体和无党派人士作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强新时代民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。深化双拥共建，加强全民国防教育，完善国防动员体系，不断巩固和发展军政军民团结。深入践行习近平法治思想，一体推进法治淇县、法治政府、法治社会建设，促进严格执法、公正司法、全民守法，弘扬社会主义法治精神，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作要求，勠力同心、砥砺前行，奋力谱写高质量富美朝歌建设更加出彩绚丽篇章，开启社会主义现代建设新征程！