牧野区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年 3 月

目 录

“ 十四五 ” 时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，科学编制牧野区 “ 十四五 ” 规划，是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领，必须根据新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，为政府履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和保护环境等职责提供重要依据。

第一章 开启全面建设社会主义现代化牧野新征程

第一节 全面建成小康社会取得决定性胜利

“ 十三五 ” 时期，面对极为错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，区委、区政府团结带领全区人民，坚持以高质量党建推动发展高质量，紧紧围绕创新牧野、富裕牧野、文明牧野、美丽牧野，全面实现小康社会、建设美丽宜居城区的目标，以 “ 两园四区四基地 ” 建设为抓手，积极推进 “ 两个翻番 ” 和 “ 六大突破 ” ，较好完成 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务。经济社会发展呈现出总体平稳、增速合理、结构趋优、质量提升的良好局面，社会事业全面进步，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，全面完成小康社会建设目标。

一、经济发展跃上新台阶，综合实力明显增强

“ 十三五 ” 时期全区经济社会保持平稳健康发展，质量效益显著提升，地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算均增幅明显，在全市综合排名居于前列。 2020 年，地区生产总值达到 215.06 亿元，年均增长 6.5% ；人均地区生产总值实现 6.3 万元；产业结构日趋优化合理，三次产业结构由 2015 年的 1.7 ： 50.8 ： 47.5 优化为 2020 年 0.9 ： 48.3 ： 50.8 ，实现由 “ 二三一 ” 到 “ 三二一 ” 的历史性转变；全社会固定资产投资年均增长 8.1% ；社会消费品零售总额达到 68.8 亿元，年均增长 8% ；地方一般公共财政预算收入达到 60014 万元；城镇居民人均可支配收入达到3.78 万元；城镇化率预计达到 96.92% ；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到 16.4% ；万元生产总值能源消耗累计降低 26% ，较好完成 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务。

二、产业链条持续延长，产业体系日趋优化

制造业发展提质增效。主导产业优势带动作用明显。新能源电池主导产业和电子信息（电器）战略性新兴产业发展质量和效益进一步提升。电池产业初步形成了从原材料制造、电池零部件、电池成品及电池组、电动车等较为完整的产业链，呈集群化发展态势；电子信息产业主要产品涉及通信设备、智能终端、电子元器件等领域。其中新太行公司、天力锂能公司、科隆新能源入选全国电池行业百强；科隆公司被评为国家级绿色工厂，新航集团荣获省长质量奖，天博物联网研究院获评省级重大新型研发机构。电源产业园区获批河南省新能源电池产业专利导航试验区、河南省动力电源知名品牌示范区和全市首批先进制造业专业园区；中国电波科技城依托中电科 22 所建设的 “ 一院两中心 ” （电子信息双创中心、高分数据中心、 5G 与物联网研究院）已开展多项研究工作。

现代服务业发展势头强劲。规划建立了高铁商务区、特色商业区、北环现代物流园区等特色园区，大连万达、上海红星美凯龙、法国安盛集团等国内外一流企业相继入驻。特色商业区晋升为全市唯一的省级三星级服务业 “ 两区 ” ，诚泰人寿、恒邦瑞金等保险机构进驻牧野，长德商贸物流城电商大厦即将竣工，万达广场建成营业，催生了新经济新业态在区内快速成长聚集。

农业产业化集群和产业联合体初具规模。以新乡市亚特兰食品有限公司为核心的农业产业化集群，年产值超 10 亿元，被省政府认定为省级农业产业化集群。先后引进了绿康花卉有限公司、聚创园林绿化有限公司等企业入驻，苗木花卉种植呈产业化发展趋势，种植面积达到 1.1 万亩。

三、体制改革成效明显，创新动能持续提升

稳步实施各项改革。深化 “ 放管服 ” 改革，全面推进 “ 两个清单 ” 制度建设；规范行政审批服务管理，所有政务服务事项全部进驻区政务服务大厅集中办理，审批程序大幅简化。积极开展 “ 减证便民 ” 工作，全面推行 “ 五证合一、一照一码 ” ，网上政务服务平台投入使用，政府管理效能不断提升。 “ 三证合一 ” 商事登记制度全面实行；推动政府融资平台规范化改革。全区 “ 新三板 ” 挂牌企业达到 5 家，四板已签约企业 41 家。

自主创新能力不断增强。认真实施科教兴区、人才强区和自主创新跨越发展战略，加快创新型牧野建设。拥有市级以上工程技术研究中心达到 27 家，高新技术企业达到 22 家。“ 电池电源科创基地、新能源车辆科创基地 ” 落户牧野。引进河南省电池材料与应用联合实验室等科研机构 5 个，新引进5G 物联网研究创新等创业团队 6 个，新航煅铸等 7 家获批国家高新技术企业，为牧野区产业创新发展注入了活力。

四、营商环境不断改善，招商引资成效显著

营商环境不断提升。相继出台《牧野区优化营商环境十条措施》等多个规范性工作文件，着力制度构建，细化考核机制，开展第三方评价，以评促改，营商环境不断优化。行政审批事项压减 653 项。大力推进全国一体化政务服务平台和政务服务事项规范化管理，全区涉及 26 个部门 1289 项政务服务最小颗粒化事项，进驻大厅比率达到 90% ， “ 一窗受理 ”比率达到 75% ， “ 一网通办 ” 比率达到 100% 。

坚持 “ 招大引强 ” 发展战略。以主导产业为主攻方向，加大招商力度，开展以商招商、驻地招商等措施，先后签约新乡机器人产业园项目、中农联 • 时代电商物流园、万达城市广场、智谷蓝宝石玻璃镜片、动力锂电新能源产业基地、河南精工绿色建筑科技产业园、万豪五星级品牌酒店等 127 个优质产业项目。实际吸收外资 3.7 亿美元，实际到位市外资金182 亿元，分别是“十二五”末的 1.8 倍和 1.6 倍，连续多年被市委、市政府评为招商引资工作先进区。

五、城乡面貌显著改观，城市服务功能持续完善

城乡建设协调发展。坚持城乡统筹、协调发展，以百城提质工程为抓手，全力推进城市有机更新。先后承担 125 项市政重点工程任务，累计完成土地征迁 2 万余亩，有力保障了高铁片区 “ 五路四桥一泵站 ” 、定国湖、凤泉湖等全市重大战略顺利实施。大力实施三年棚改攻坚计划，完成征迁 39.5万平方米，建设 105 万平方米。开展荣军家属院等 102 个老旧小区改造，惠及群众超 1.6 万户。新建游园、绿地 44 处，面积 43.9 万平方米。新建、改建农村公路 57.6 公里。加快美丽乡村建设，开展农村人居环境整治行动，新增 6 个农村人居环境示范村，辖区村庄全部通过人居环境综合整治市级验收。王村镇被评为国家卫生乡镇、省文明村镇、省国土绿化模范镇，善河村被评为国家级文明村。

城市管理不断加强。成立区行政综合执法大队和 “ 智慧牧野 ” 互联网 + 政府服务平台，形成了全覆盖、无缝隙的网格化城市管理新格局；加快环境卫生市场化运作步伐，全区环境卫生长效保洁覆盖率达到 100% 。

六、社会事业全面进步，民生保障能力有效增强

始终坚持以人民为中心的发展理念，财政民生支出累计达到 35.9 亿元，居民人均可支配收入提前一年实现翻一番目标。民生福祉持续增进，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。

教文卫事业蓬勃发展。落实学前教育 “ 三年行动计划 ” ，强化学前教育师资培养；大力加强中小学校基础设施建设，教育资源配置更加优化，学校基础设施更加完善，连续多年被市政府评为教育工作优秀等级区。推进公共文化服务体系建设，文化馆、图书馆、基层文化服务中心达标和覆盖率达100% 。基层医疗体系进一步完善，建立了区、镇、村（社区）三级卫生服务体系，实现全覆盖和互联互通。

脱贫攻坚成效显著。着力解决 “ 两不愁三保障 ” 突出问题，全区建档立卡贫困人口全部脱贫。全区已实现贫困群众基本医疗保险全覆盖，建档立卡扶贫对象医疗费报销比例明显提高，通过实行大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批行动计划，抑制了因病致贫和因病返贫现象。牧绿蔬菜合作社农业科研观光种植园产业扶贫项目已开始种植生产，产业助力脱贫初见成效。

就业创业工作扎实推进。全区城镇新增就业 4.8 万人，完成计划目标，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。加强职业技能培训，支持和鼓励有培训意愿的退役士兵参加技能培训；加强下岗失业人员和农村劳动者职业能力培训，引导和推荐其就地就近就业。积极落实就业优惠政策，大力扶持失业人员、大学生自主创业，共计发放创业担保贷款约 1.035 亿元，发放农民工返乡创业贷款 7171 万元，充分发挥小额贷款促进创业的作用，切实以创业促进就业。

社会保障体系逐步完善。城乡居民大病保险全面推开，社会养老保险参保率稳步提高，发放各类优抚、救助、低保资金 1.44 亿元，城乡困难群体实现应保尽保。全区企业职工养老保险完成目标任务的 104% ，按时足额发放率和社会化发放率继续保持 100% 。提高被征地农民养老保险待遇，累计发放被征地农民养老保险金 1172 万元。不断加强食品药品监管、安全生产、信访稳定等工作，社会大局和谐稳定。

七、生态建设成就巨大，环境质量更加优化

实施 “ 蓝天、碧水、净土 ” 工程，强力开展大气污染防治攻坚战，空气环境质量明显改善； PM2.5 平均浓度下降 8.2% ，PM10 平均浓度下降 3.8% ，优良天数同比增加 27 天，环保工作受到省环保厅和市政府表扬。打好碧水保卫战，加强水污染治理，提高水资源利用效率和效益。积极推进污水处理厂及排污管网建设、河道生态水系工程、民生渠综合治理工作。加强土壤污染风险管控，合作开展了污染场地土壤污染治理与修复试点示范工程。

特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，牧野区统筹推进疫情防控和经济社会发展，筑牢疫情防控的坚固防线，较早实现确诊病例、疑似病例、无症状感染者 “ 三清零 ” ，有序推动企业复产、项目复工、学校复课，有力保障了人民群众生命安全和社会大局稳定，保持了经济社会持续健康发展。

第二节 “ 十四五 ” 期间发展环境

“ 十四五 ” 时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关时期，必须依据科学的发展规律，积极应对国内外环境复杂深刻变化带来的机遇和挑战，创新思路，砥砺前行。

一、面临机遇

当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整。我国发展仍处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化，我国经济长期向好的基本面没有改变，已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面的优势和条件。一是国家构建新发展格局带来的机遇。牧野地处郑州都市圈内，区域范围内市场规模大、需求潜力大，融入以国内大循环为主的新发展格局，有利于进一步开拓消费市场，扩大有效投资；构建新发展格局，进一步承接沿海地区优势产业转移，更高水平扩大开放。二是推动黄河流域生态保护和高质量发展带来的机遇。随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，有利于牧野区在生态保护、基础设施和产业体系等领域争取更多资金和政策支持，加快实施一批重大项目，引领全区高质量发展。三是加快郑新一体化发展带来的机遇。随着新乡市城市 “ 东扩、南融 ” 发展节奏不断加快，特别是在产业协同、生态共建等方面与郑州一体化发展，有利于更好接受郑州辐射带动，提升在全省发展大局中的地位。四是加快郑洛新国家自主创新示范区建设带来的机遇。加快郑洛新国家自主创新示范区新乡片区建设，发挥其体制机制改革和政策先行先试优势，有利于创新主体、创新载体、高端人才、先进技术、科技成果等各类要素加速向牧野区集聚，抢占新一轮科技革命和产业革命的制高点。五是全面实施乡村振兴战略带来的机遇。有利于充分发挥我区比较优势，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

二、问题挑战

在充分肯定 “ 十三五 ” 发展成绩的同时，也应清醒认识到，我区长期积累的结构性矛盾和深层次问题依然存在，发展不充分、不平衡问题仍较突出。一是发展空间不足。原有产业空间土地利用率不高，被污染的部分土地治理难度大且置换困难，新增建设用地的瓶颈制约明显，导致大项目、新项目的承载能力严重不足。二是产业竞争力不足。产业层级较低、规模偏小、集群化发育不够，龙头企业缺乏。三是创新能力不足。新技术的研发和供给能力与新业态培育、新模式成长不够匹配，无法全面满足产业创新发展实际需求。区内有相对丰富的科研高教资源，但创新体系还不健全，创新要素潜力挖掘不够。四是功能配套不足。不能更好满足人民群众日益增长的教育、文化、游憩、医疗、消费、休闲、购物、公共交通等需求。

第三节 二〇三五年远景目标

根据党的十九届五中全会决议提出到二〇三五年基本实现社会主义现代化的目标要求，综合考虑牧野区基础条件和面临的形势任务，聚焦进入全省城区发展第一方阵和为新乡市现代化建设增光添彩。紧紧围绕建设 “ 郑新一体化产业协同示范区、滨水生态宜居宜业品质新城区、新乡市高质量发展先行区 ” 这一功能定位，到 2035 年，国内生产总值在 2020年的基础上翻一番，全区综合经济实力有更大提升。未来十五年朝着建设富强、创新、开放、美丽、幸福 “ 五个牧野 ” 奋斗目标努力迈进。

富强牧野。统筹布局先进制造业发展，在电子信息、新能源电池、智能制造等战略性新兴产业发展取得长足进步，培育一批新的增长点，形成新一代的主导产业，打造一批竞争力强的新型产业集群，质量效益全面提升，先进制造业发展走在全省的前列。

创新牧野。围绕主导产业发展和战略性新兴产业成长，充分发挥中国电子科技集团 22 所、河南师范大学等科研和教育优势，集聚各类创新资源，释放区域创新资源潜力，打造各类新型研发平台和中试基地，强化科技创新引擎作用，形成具有全国影响力的专业领域技术研发基地、专业人才教育培训基地、科技成果转化基地，以创新驱动建设充满发展活力的新牧野。

开放牧野。顺应 “ 双循环 ” 新发展格局，全面融入国内外中高端产业链布局，增强郑新一体化发展的聚合效应，形成开放型经济的新业态、新体制，参与国际经济合作和区域竞争的优势明显增强，在开放协同中实现更高质量的发展。

美丽牧野。绿色发展方式和生活方式基本形成，区域生态格局全面优化，循环经济体系更加完善，围绕凤泉湖的生态带、生态圈建设取得突破进展，成为全市乃至全省知名的生态文明示范区。

幸福牧野。教育、文化、医疗等优质公共服务的供给能力全面提升，社会保障得到进一步改善，人均收入水平进入全省前列，人民生活更为宽裕，应对处置重大突发事件能力全面增强，社会治理、平安建设和城市安全健康达到全省领先水平，建成环境优美、居住安全、生活方便、社会公平、宜居宜业的幸福城区。

第二章 基本思路和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示、批示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，推动整体工作进入全省第一方阵，谱写新时代中原更加出彩的牧野绚丽篇章。

第二节 基本原则

推进 “ 十四五 ” 期间牧野区发展，必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，为此，需要全面把握以下原则：

坚持党的全面领导。增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势，为实现牧野高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。全面贯彻落实五中全会提出的 “ 全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展 ” 目标，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，持续提升民生保障水平，用心用情用力办好人民所需所急所盼的民生实事，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为 “ 十四五 ”期间全面开创牧野区社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

坚持改革开放创新。敢于向改革要活力、坚决破除一切体制机制障碍；善于向开放要空间、坚决破除一切隐性壁垒；勇于向创新要动力、坚决破除一切发展制约。

坚持项目支撑。突出项目建设这一总抓手，坚持 “ 一切围绕项目转、一切围绕项目干 ” ，以高质量项目建设扩大有效投资、落实工作部署、抢占产业发展先机。

坚持务实重干。树牢干的导向，多干打基础利长远、积势蓄势谋势的事，多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事，多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，一步一个脚印把美好蓝图变为现实。

第三节 发展定位

紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展和 “ 郑洛新国家自主创新示范区、中国制造 2025 试点示范区、河南自贸区新乡辐射区 ” 等一系列国家战略的历史机遇，顺应郑州大都市区建设、郑新一体化的发展趋势，落实新乡市总体规划的要求，对照郑新一体化 “ 两中心三带六区多点 ” 规划布局，围绕森林新乡工程建设与湖河渠连通水生态网络，加快构建 “ 一城（生态城）引领、两区（高铁片区、铁西片区）联动、三园（电池及电动车、中国电波科技城、新乡机器人专业园区）集聚、全域提质 ” 的发展格局，坚持实施工业强区、商业富区、生态立区三大战略，以促进传统城区向创新型城区转型和建设城乡融合、产城融合、可持续发展示范区为目标，确定牧野区发展定位即： “ 郑新一体化产业协同示范区、滨水生态宜居宜业品质新城区、新乡市高质量发展先行区 ” 。

郑新一体化产业协同示范区。依托牧野地处新乡市中心城区的区位、产业和科教等优势，积极对接国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，围绕郑新一体化 “ 两中心三带六区多点 ” 规划布局，积极争取国家、省、市重大产业项目、重大创新平台和重大科技基础设施在牧野区布局，突出在 “ 产业协同、功能互补 ” 上下功夫，加快产业协同配套，做好疏解产业外溢和承接培育工作，争创郑新一体化产业协同示范区。

滨水生态宜居宜业品质新城区。进一步优化国土空间布局，实施城市更新行动，打造宜居、安全、智能城区。统筹推进路网、林网、水网、管网建设，实现生态城 “ 三年打基础、五年成规模、十年铸新城 ” 的发展目标。深入实施百城提质工程，着力提升城市功能品质，建设 “ 数字牧野 ” 新型智慧平台，提升城市治理精细化、智能化水平。着力保障和改善民生，落实稳就业各项政策，健全社会保障体系，打造健康牧野。推进大运河国家文化公园建设，打造集水利河道、绿色廊道、景观廊道于一体的带状公园，建设滨水生态宜居宜业品质新城区。

新乡市高质量发展先行区。以新发展理念为引领，围绕增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节，先行示范。在经济领域，围绕电池及电动车、电子信息、高端装备制造等先进制造业，加快重大创新平台建设。提高产业链整体效能，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加强关键核心技术攻关，塑造高质量发展新优势。坚持制造业高质量发展，持续立支柱、举龙头、铸品牌、强载体，推进产业基础高级化、产业链现代化。推进产业集聚区 “ 二次创业 ” ，加快先进制造业专业园区建设。着力培育总部经济、金融保险、电子商务、现代物流等高成长性服务业，打造现代服务业强区。在社会领域，坚持在发展中保障和改善民生，统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等各方面工作，真正实现发展为了人民，发展成果由人民共享，实现经济社会的全面高质量发展。

第四节 “ 十四五 ” 发展目标

锚定二〇三五年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，今后五年要在奋勇争先、体现担当、更加出彩上迈出更大步伐，努力实现以下主要目标。

综合实力实现新突破。经济发展的质量和效益显著提高，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，财政收入占 GDP的比重持续提升，城乡居民收入与生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高。

开放创新实现新突破。深度融入黄河流域高质量发展和郑新一体化建设、郑洛新国家自主创新示范区新乡片区建设，与先进地区、行业龙头、领军企业和科研院校的合作更加深入；企业技术创新能力显著增强，区域创新创业氛围更加浓郁，创新平台建设、创新人才培育取得新进展，先进制造业数字化、智能化、绿色化发展水平不断提升，产业结构不断优化升级。

城市品质实现新突破。城乡区域协调发展水平显著提高，城市承载功能不断完善，精细化管理不断深入，新型基础设施建设和智慧城市建设走在全省全市前列，交通、医疗、教育、公用设施管理等公共服务智慧化覆盖率大幅提高。

生态建设实现新突破。资源利用率明显提高，城市环境污染和生态破坏得到有效控制，城市环境质量明显改善，公众的环保和生态意识明显提升，人与自然和谐发展得到明显改善。大力推行绿色低碳、清洁生产，主要污染物排放总量同比大幅度减少，空气、水质量和土壤等达标率明显提高。

民生福祉实现新突破。社会保障能力大幅提升，努力让群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更有品质的文化服务，居民人均可支配收入高于全省、全市水平。

社会治理实现新突破。服务型政府建设、社会信用建设、营商环境打造、依法治区建设取得重大进展，重要领域和关键环节改革取得决定性成果。各方面制度更加成熟定型，人民民主更加健全，法治水平明显提高，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会大局和谐稳定。

第三章 转化发展动能，完善现代创新体系

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，通过科技创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，建设现代创新体系。 “ 十四五 ” 期间，力争全社会年研发投入强度占 GDP 的比重达到 2.5% ；财政科技支出占一般财政公共预算支出达到2.5% 。新增高新技术企业 10 家、市级以上科技型企业 20 家、市级以上研发中心 15 家。

第一节 强化创新主体培育

加快创新主体培育。发挥企业技术创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，优化配置优势资源，激发企业创新活力，围绕全区产业发展，以新太行、天力锂能、锂动、新鸽、电波科技城等骨干企业为重点，培育产业发展急需的电池电动车及电子信息产业等企业孵化器和众创空间，着力打造一批拥有自主知识产权、核心技术和持续创新能力的创新型企业。支持中电科二十二所、天力锂能等企业院所承担重大科研工程，推动重要领域关键技术攻关。

营造良好的创新制度环境。围绕产业链部署创新链，补好科技创新短板，加大要素保障，提升科研资源创新能力。加速出台、修订落实各类科技创新奖补政策，发挥财政科技资金引导作用，加大对研发投入力度突出单位的奖补，引导全社会加大研发投入。激励企业开展创新活动，加大研发投入。鼓励风险投资、银行、保险、担保、中介等机构进入科技创新创业领域，为科技型企业发展壮大提供金融服务。

第二节 强化创新平台培育

抢抓郑洛新国家自创区建设机遇，大力实施重大创新载体培育工程，依托区内重点企业，大力推进企业研究中心建设，鼓励企业建立研发中心、研发基地和联合研发平台，积极协助重点企业申报国家级、省级企业研发中心。加强与国际国内的高端研发机构、高等院校、知名企业的合作，组建电池及电动车产业创新联盟。推进创新平台建设，引导支持科隆、天力锂能、恒明电源、新鸽等企业与国内外重点高等院校、科研院所等开展合作，共建研发平台。积极探索 “ 政、产、学、研、资、介 ” 合作新模式，进一步深化与中科院的对接合作，建立研发、实验、检测等为中心的公共服务平台与协同创新平台；充分运用市场机制，引导扶持龙头骨干企业与高校、科研院所、产业联盟及相关中介服务机构充分合作，争取更多科技创新成果在全区实现转移、转化。

第三节 强化创新人才支撑

加强创新人才教育培育与引进。充分利用河南师范大学等高校资源优势，注重培养学生创新意识和创新能力。加快发展现代职业教育，引导职业院校建立紧密对接产业链、创新链的专业体系，推进全区企业产校融合、校企合作，培育经济社会发展需要的各级各类人才。深入实施高层次科技人才引进工程，围绕电池、电动车产业和战略性新兴产业发展需求，引进一批海内外创新型人才和团队。建全完善高端创业创新人才引进机制，着力引进培育一批科技领军人才、青年科技人才、管理型人才和创新团队，为全区产业结构调整、转型升级提供人才支撑。深入实施全民技能振兴工程，强化培训平台建设。 “ 十四五 ” 期间，培训各级各类人才 1 万人次以上，新培养高技能人才 1000 人以上；新增创新引领型人才50 名，新培育引进重点行业紧缺人才 300 名以上。

深入实施全民科学素质行动。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，创新科普工作的管理体制和运行机制，建设以信息化为核心的现代科普体系，全面提升科学技术宣传普及水平。强化健康与卫生、环境与气候变化、防灾减灾与公共安全、大数据与 “ 互联网 +” 等重点领域的科学技术知识的普及。

第四章 坚持高质量发展，构建新型产业体系

“ 十四五 ” 期间，围绕建设先进制造业强区，规划构建“1311” 产业图谱体系，即：做大做强主导产业（新能源电池及延伸产业）；培育壮大 3 个战略性新兴产业（智能制造、电子信息产业和装配式建筑产业）；大力发展现代服务业；推动房地产业平稳健康发展。

第一节 推动制造业中高端发展

一、发展壮大主导产业

（一）做大做强电池产业

加快发展新型体系电池。加强与中国科学院、河南电池研究院等电池研发领先机构和企业合作，积极研发生产新一代电池。加强具有较好市场前景的钠离子电池、锂离子超级电容器、锂硫电池、超晶格等新型体系电池的联合攻关。通过合作、引进等方式，加快推进新技术转化，抢占新型体系电池行业发展制高点，打造全国重要的新型电池研发生产基地，形成在全国具有竞争力的百亿级产业集群。

提升锂离子电池领域核心竞争力。依托科隆、天力公司等龙头企业，强化在锂离子正极材料领域的基础性研发工作，争取在钴酸锂、镍酸锂、锰酸锂和磷酸铁锂、磷酸钒锂等领域做出重大突破。加快研发及产业化具有核心专利的高能安全聚合物锂离子正极材料，抢占技术制高点，大幅降低专利成本。重点瞄准改性锰酸锂、磷酸铁锂和镍钴锰酸锂三元材料，集中精力解决锰酸锂高温循环与储存性能差，磷酸铁锂一致性差、高成本，镍钴锰酸锂能量密度低等难题，积极推动负极材料、电池隔膜等电池材料发展，着力打造国内最大的锂电正极材料研发及产业化基地。

延长电池产业链条。大力实施 “ 强链、聚链、延链、补链、接链 ” 工程，以河南锂动公司、新太行公司等为依托，加快扩张锂离子电池产品生产规模，提升产品档次，全面提升锂离子电池产能及竞争力。支持电池管理系统等核心电池配套产品的研发或引进，进一步完善电池产业链。利用已有动力电池回收利用技术及产能，以合资、合作、技术入股等方式发展锂电池回收利用产业，制定锂电池回收利用产业及技术标准联盟，推动联盟标准上升为地方标准、行业标准、国家标准乃至国际标准。

（二）推进电动车辆产业融合发展

依托电池及电动车先进制造业专业园区建设，坚持把壮大龙头企业、加强品牌培育作为提升产业发展水平的基础，以提升产业发展层次、适应产品消费升级需求为导向，深入实施 “ 互联网 + 制造业 ” 行动计划，加快推进辖区电动车辆生产企业与电池生产企业融合发展。利用 “ 河南省低速电动车合作示范区 ” 建设契机，依托河南新鸽摩托车有限公司等龙头企业，推进低速电动车产业规范、产品升级，扩大低速电动车产品市场占有率，打造全国知名的低速电动车品牌。抓抓城镇化发展机遇，不断研发生产适用新型低速电动车，适时向全国推广。围绕低速电动车铅酸电池替代，推动锂离子电池梯级利用和钠离子电池等新型电池应用示范，提升新乡电池电动车产业的协同发展水平。引领产业发展由同类、同品、同质化竞争转向依靠精准市场定位、走科技创新、走差异化路线竞争，在持续扩大产业规模的基础上，不断提升产业发展核心竞争力。

二、培育战略性新兴产业

（一）智能制造产业

发挥智能制造对传统产业转型升级的促进作用、对新兴产业发展的引领作用，为全区产业升级提供产品支撑和解决方案，加快建设新乡机器人产业园，以互联网、大数据、云计算、物联网等相关产业的迅速聚集和加速崛起为方向，引入国内一流设计规划团队和首席科学家创新研发团队，高标准、快速度推进智能制造核心区建设，大力度推进与之配套的创新服务、科技金融、文化生活等一体化平台建设，推动全区产业发展迈入智能化制造新时代，实现由 “ 牧野制造 ” 向“ 牧野智造 ” 的新跨越。依托新松机器人平台，引进国内外的优势机器人研发、生产关联企业，以机器人系统集成、智能制造解决方案、特种及服务机器人四大领域为重点，引进孵化、研发创新企业，建成机器人专业园区，努力打造全省有影响力的机器人产业基地和智能制造基地。

（二）电子信息产业

依托中国电子科技集团 22 所、天博物联网研究院等科研机构，重点抓好 5G 、物联网、传感器领域研发应用。抓住我省打造鲲鹏生态机遇，持续跟踪河南中一天元集成电路板生产线等项目，引进入驻一批高端电子信息产业企业和软件产业园，打造全省重要电子信息产业基地。依托雷达、通信、导航等前沿核心关键技术及强大的产业发展基础，以电波科技城、智谷光电等项目建设为载体，瞄准人工智能、 5G 通信、车联网、智慧城市等风口行业，着眼长远发展，集中资源优势，落实产业扶持，完善产业链条，加快推进军民融合发展步伐，迅速膨胀扩大产业规模，推动产业发展向全球价值链高端布局，不断提高产业在新兴产品市场的竞争力，加快推动电子信息产业发展模式向质量效益型转变。 “ 十四五 ” 期间，完成电波科技城二期 1300 亩创新孵化园建设，同步启动三期产业园布点建设，主营业务收入力争超过 100 亿元。

（三）装配式建筑产业

以国家装配式建筑示范城市建设为契机，推进 “BIM 大数据 +” 与装配式建筑产业融合发展。加快河南精工绿色建筑科技产业园等项目建设进度，增强与河南农投金控股份有限公司合作成立的绿色产业基金规模，重点支持绿色装配式产业发展。加强与新乡绿色建筑协会、郑州大学装配式建筑研究院等机构的合作，积极引进培育绿色建筑上下游企业，逐步形成集绿色建筑科技研发与设计、建筑部品和装备制造、建筑新能源管理和智能家居生产等功能为一体的综合性绿色建筑产业基地。

三、实施 “ 三大改造 ”

推进智能化改造。突出智能制造在 “ 三大改造 ” 中的引领作用，坚持传统产业智能化改造、新兴智能制造产业培育同步发力，深入开展 “ 设备换芯、生产换线、机器换人 ” 和 “ 企业上云 ” 专项行动，建设 “ 工业大脑 ” ，以数字化转型重塑产业优势，推进制造业质量变革、效率变革、动力变革，加速制造业向智能经济形态转型。实施结构优化升级行动计划，通过改技术、改工艺、改设备、改产品等方式，抢占价值链的中高端。加快新乡机器人产业园项目建设，重点推进科隆、新航集团豫新公司等企业省级智能车间、智能工厂试点建设。

推进绿色化改造。深入开展绿色制造体系建设，加快推动生产过程清洁化、能源结构低碳化、废弃物利用资源化，打造绿色低碳循环发展的制造体系。出台传统产业更新支持政策，引导低效过剩产能加快退出，鼓励传统企业加快向新兴产业转型。完成新乡制药公司搬迁任务。组织重点行业开展能效对标达标活动，积极推荐河南省重点行业能效 “ 领跑者 ”标杆企业，大力推动绿色工厂创建工作，着力打造绿色制造体系。

推进技术改造。实施 “ 新技改 ” 行动，坚持以提质增效为中心，以新产品开发为重点，以 “ 三对标四提高 ” 为抓手，引导和推动企业实施新一轮大规模技术改造，推动全区制造业技术、工艺、产品迭代升级。重点抓好锂动公司年产 0.6GWh动力锂电池电源系统改造、智谷光电公司年产 800 万片 2.5D手机盖板玻璃生产线自动化技术改造、新太行公司年产 6500万安时新能源汽车用动力锂离子电池及系统全自动生产线技改等技术改造项目实施。

四、强化企业集团培育

培育一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、核心竞争力强的龙头型、基地型、带动型的大企业（集团），使其在产品开发、技术创新、市场开拓和经营管理上逐步达到国际国内先进水平。以中电科 22 所、新松机器人有限公司、河南新太行电源有限公司、河南锂动电源有限公司、河南新鸽摩托车有限公司等主导产业内的骨干企业为主体，以电池电动车、智能制造、物联网主导产业集群发展为目标，紧扣产业核心竞争力的关键要素，从产业结构、产业集群、创新水平、绿色发展等方面加快产业转型升级。全力支持新航集团、中电科 22 所、科隆集团等本土企业发展壮大。推进 “ 个转企、小升规、规改股、股上市 ” 工作，推动科隆新能源、天力锂能、河南锂动三家企业上市，扶持河南锂动、恒明新能源成为细分领域领军企业。

第二节 打造现代服务业强区

坚持生产性和生活性服务业并重，新老业态和线上线下并举。以特色商业区、现代物流业园区、高铁商务区建设为载体，加速服务业提质扩量，推动服务业发展走向高端引领、创新驱动的轨道。以扩大产业规模、提升质量效益为方向，着力壮大特色优势服务业、培育发展新兴服务业，加快建成与先进制造业相融合、与居民消费升级需求相适应，功能完善、结构优化、特色鲜明的现代服务业产业体系，将牧野建设成为现代服务业强区。

一、推进服务业扩量提质

加快特色商业街区建设。巩固特色商业区三星级服务业“ 两区 ” 成果，以 “ 一区一带两园四圈 ” 建设为重点，加快万豪五星级酒店等项目建设，积极对接一批提升承载能力的购物、餐饮、休闲娱乐等重点项目，使服务业上规模、上档次。

加快高铁商务区发展。依托润华金地广场、牧野大厦等项目，大力培育电子商务、金融保险、总部经济等服务业态，努力打造城市东部新型商业商务中心。

培育发展高成长性服务业。以满足人民群众日益增长的多层次消费需求为目的，立足转型升级和产业发展需要，打造豫北地区重要的高成长性服务业基地。

高起点规划、高标准建设一批综合商务楼宇，吸引企业总部或分支机构到牧野区落户，建立完善总部经济发展服务体系，强力推动总部经济、楼宇经济发展，提升经济发展的综合承载力。积极引进保险业、建筑业、电子商务、互联网等总部类项目，吸引区域性和职能型总部落户，培育一批总部经济品牌。支持发展工程设计、咨询评估、法律、会计审计、信用中介、检验检测认证、职业中介等专业性服务业。

加快发展壮大新型金融市场主体，积极引进财险公司、民营银行、消费金融公司、金融租赁公司、融资租赁公司等新兴业态，创新发展消费金融、跨境金融、科技金融、供应链金融等新型金融产品和服务。深入推进普惠金融改革，培育服务小微企业的中小金融机构，建设基于大数据的金融信用和风险防控体系，推进实施 “ 互联网 +” 普惠金融行动，谋划建设牧野金融云服务平台。

加快培育发展信息服务、商务服务、中介服务和电子商务等高成长性服务业，推动生活性服务业向精细化、高品质转型；推动生产性服务业与先进制造业互动融合，形成专业化、高端化、融合化的服务业发展新格局。

二、做大做强现代物流业

加快现代物流业园区建设。以北环、新中大道、 107 国道沿线为重点区域，加快发展冷链物流、电商物流、高铁物流，打造豫北地区重要的区域性现代物流枢纽。

充分发挥郑新一体化的辐射带动作用，依托区位交通优势，强化龙头企业支撑带动，借助 “ 互联网 +” 和大数据技术，大力发展三方、四方物流，鼓励物流企业与制造企业深化战略合作，着力推进长德商贸城、中农联、胜利物流等龙头企业发展，积极培育快递、冷链、电子信息等行业物流，建成线上线下融合、多种方式衔接、综合配套完善的现代物流产业发展格局，提高物流信息化智能化水平，推动物流业运营模式革新，努力打造中原地区一流的现代物流基地。

三、平稳健康发展房地产业

落实 “ 房住不炒 ” 要求。加强商品住房建设销售管理，有序发展商业地产、工业地产、康养地产等房地产业，推动房地产业结构优化调整，促进房地产市场平稳健康发展。推进问题楼盘化解工作，防范化解房地产风险。完善项目例会制度，最大限度用好棚户区改造政策，推进棚户区改造工作。对已经取得批复函的定国村、西牧村蔬菜批发市场等项目，及早开工建设。新谋划的茹岗、清真食品厂等项目，加快完善前期手续办理，确保项目早落地、早实施。加快城区安置房建设进度，完善住房保障体系，着力解决城市困难群众的住房问题。鼓励高端商务房地产、高端商贸房地产、新型复合型房地产及高品质住宅等新型地产发展；鼓励产业地产发展，大力发展康养文旅特色小镇园区，发展产业综合体园区。

第三节 推进发展载体提质升级

一、产业集聚区高质量发展

提升电源产业集聚区综合实力。依托新乡市 2020--2035国土空间整体规划，进一步明晰电源产业园区的独特优势，争取省市相关扶持政策，规划调整电源产业园区工业用地储备，扩大产业发展空间，为重大产业项目落地实施预留足够空间，实现更好更快发展。加快电池及电动车、中国电波科技城、新乡机器人产业园三大专业园区建设进度，提升产业集聚区综合实力。

规划建设国家级电池产业基地。以电源产业园区为依托，推进科隆、天力、锂动电池项目产能达标。加快锂动与东风汽车股份有限公司合作项目落地实施，壮大新能源电池生产规模，打造新能源电池产业集群基地。 “ 十四五 ” 期间，力争更多项目列入省、市规划盘子，努力将电源产业集聚区建设成为全国重要的新型电池材料研发生产基地；全省电子信息产业创新示范区；新乡市智能装备制造新高地；宜居宜业的产业新城。

二、统筹推进专业园区发展

（一）中国电波科技城

加快中国电波科技城二期创新孵化园规划建设，用于 22所民品生产扩张、科研成果转化、创新苗圃、孵化平台和加速器等项目建设。根据郑洛新国家自主创新示范区建设工作需要，规划建设用地 6 平方公里的三期产业园，努力建设成为具有国内外先进水平，引领我国电波、通信、信息技术发展方向的科技研发、成果转化、人才培养等军民融合协同创新示范区。到 2025 年，基本完成 2000 亩产业园建设；到 2030年，基本形成空间布局合理，基础设施配套完善，产业高度集群集聚，产城融合、协同发展的良好格局。

（二）新乡机器人产业园

依托机器人产业园，规划建设 “ 一平台四基地 ” （即智能制造产业创新服务平台、机器人产业研发创新基地、机器人装备及零部件生产基地、中国制造 2025 产业基地和机器人产城融合服务基地），一期工业项目全部达产后，带动相关行业快速发展，助力提升新乡智能制造创新能力，推动新乡工业向数字化、智能化、自动化转型，为新乡发展注入强大新动能，形成国内智能制造创新和生产集聚高地。

（三）新能源材料产业园区

依托河南科隆集团，建设新能源材料产业园。建成后可与电动汽车、储能电站、电动工具、电动自行车、智能照明系统等配套生产，年产各类高性能电池正极材料 3.6 万吨，成为国内大型新能源材料研发及产业化基地之一，推动河南省乃至全国新能源产业技术进步。

（四）绿色建筑科技产业园

精工绿色建筑科技产业园以 “ 一体两翼 ” 为发展目标（ “ 一体 ” 为绿色装配式建筑为中心， “ 两翼 ” 为吸引装配式建筑企业落户园区形成产业集聚优势和打造河南装配式建筑工人职业技术培训中心），有效整合装配式建筑行业资源及上下游产业链，吸引相关配套行业龙头企业落户，形成装配式建筑行业聚集效应，形成产业链研发优势、成本优势。带动绿色建筑产业市场实现跨越发展。

（五）民营车辆产业园

西部民营车辆园重点推动低速电动车优化升级，实现电动车整车、动力电池及关键零部件的同步发展，扩大低速电动车产品市场占有率，创建全国知名低速电动车品牌，打造全省重要的新能源电动车研发生产基地。

第四节 推进文旅产业融合发展

按照黄河流域生态保护和高质量发展的总体要求，抢抓山水林田湖草一体化生态城等战略机遇，积极谋划文旅产业重点项目，谋划推进一批文旅项目进行招商，促进项目落地，并入全市整体旅游体系。

积极推进牧野区段大运河文化带建设。认真研究国家发布的《大运河保护传承利用规划纲要》，抢抓大运河文化保护传承利用上升到国家战略的机遇，注重挖掘以大运河为核心的历史文化资源，结合全市山水林田湖草一体化生态城建设、卫河综合治理以及沿河公园、湖河建设项目，提升大运河整体性、系统性保护和传承利用水平，打造继往开来的璀璨大运河文化带，使大运河文化带成为新时代宣传牧野形象、展示华夏文明、彰显文化自信的靓丽名片。

加快旅游项目建设。围绕 “ 一二三 ” 战略，把引进文旅企业与产业结构升级结合起来，深入推进 “ 文旅 +” ，实现 “ 旅游 +文化 ” 、 “ 旅游 + 农业 ” 、 “ 旅游 + 健康 ” 等各类新型旅游业态，积极推进牛村文旅小镇、豫北抗战纪念园等一批文旅项目，大力争取上级扶持资金，谋划更多体现牧野特色和人文风情的文旅精品。促进旅游与其他产业融合发展，实现全区旅游产业质量、效益显著提升。充分借助今日头条、快手、抖音、西瓜视频等新媒体平台，打造网红点、打卡地。按照全域旅游布局，积极推进乡村旅游，以打特色牌，走品牌路为发展方向。不断充实完善文旅产业重点项目库，持续加强服务意识，做好重点文旅意向项目的跟进服务，积极促进项目落地，以高效的政务服务缩短项目建设周期，保障重点项目如期开工建设完成，融入全市整体旅游体系。

发展乡村特色旅游。依托丰厚文化底蕴及乡村田园风情，深度融合全区丰富的自然资源、历史资源、人文资源，以交通为串联，以休闲度假为方向，以市场为导向，大力发展差异化、特色化旅游产品，积极促成以娱乐美食、健身养生、运动休闲、特色采摘为一体的生态休闲旅游基地，通过不断培育、成长、壮大，成为新乡地区的旅游新名片。 “ 十四五 ”期间，推进文旅产业繁荣发展，提升对经济发展的贡献度；创新文旅产业融合模式，景区建设实现新突破，力争打造 2个以上 3A 级旅游景区；完成文化旅游产业投资 50 亿元以上，培育年产值 5000 万元以上的文旅企业 3 个。

第五节 提质发展特色生态农业

做强优势特色农业。落实各项惠农政策，深入推进农业供给侧结构性改革，以 “ 四优四化 ” 为主线，做大做强优势特色农业，加快农业种植结构调整，突出抓好王村镇万亩花卉苗木基地建设，扩大花卉苗木种植规模，打造豫北地区有影响力的综合性花卉苗木基地。加快培育亚特兰食品、牧绿菜业等农业产业化龙头企业，打造牧野特色品牌。发挥城郊地域优势，发掘 “ 农业 +” 新业态，加快都市生态农业发展，打造别具特色的乡村休闲旅游业。加快推进 “ 互联网 +” 现代农业，着力完善农业农村信息服务体系，努力实现益农信息服务全覆盖。

第五章 注重统筹协调，塑造城乡融合发展新格局

加快城乡融合发展，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，实现城乡功能衔接互补，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。

第一节 优化城乡空间布局

统筹城乡发展，营造美丽宜居牧野。依托新乡市建设大都市区次级中心城市和豫北区域中心城市的发展定位，将牧野全域作为展示新乡城市面貌的窗口、承载新乡未来发展的核心，进行高层次布局、高标准建设、大理念经营，努力让文明美丽牧野的画卷蓝图成为现实美景。以提升城区形象、改善生活环境、完善城市功能为核心，加快山水林田湖草一体化生态城建设，抢抓卫源湖、定国湖、凤泉湖三湖、卫河、赵定河、东孟河三河和共产主义渠改造机遇，进一步优化空间布局，强化基础支撑，配套完善城市基础设施和公共服务设施建设，全面提升城市功能、美化城市景观、改善城区面貌。推进产城融合发展，打造 “ 美丽乡村 ” 。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，持续实施蓝天、碧水、净土工程，坚决打赢环境治理攻坚战，加快建设美丽牧野，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

第二节 提升城区功能品质

深化百城提质工程。实施城市更新三年行动计划，突出抓好打通 “ 断头路 ” 、城中村（棚户区）改造、老旧小区改造、新型智慧城市建设四大专项行动，重点建设生态城、高铁、铁西三大片区，进一步优化国土空间布局，创新城市治理方式，打造宜居、安全、智能城区。围绕沿湖、沿河、沿渠和事关城市基础设施建设的重点区域，积极推进吕村堡上、茹岗等两改项目，推动城市有序有机更新。积极推动新八街（平原路 — 人民路）、中原路（新飞大道 — 学院街）等断头路打通，有效解决道路 “ 肠梗阻 ” 问题。持续新建游园绿地和口袋公园，打造更多 “ 开门见绿，推门入园 ” 景点。持续推进老旧小区改造提升，实施新泓家园、古龙市场等智慧停车项目，有序推进批发市场外迁和提质改造，让市民生活得更便捷、更舒适。

强化城市文明创建。常态化开展文明创建活动，持续提升城市文明程度。落实好路长制、街长制和网格制，不断提升城市精细化治理能力。探索 “ 互联网 + 城市管理 ” 新模式，深入推进城市精细化管理，抓好 “ 智慧城管 ” 建设，严格落实网格化管理制度，推动城市管理走向城市治理。按照 “ 分类化、减量化、资源化、无害化 ” 要求，持续推进垃圾分类工作。持续加大 “ 两违 ” 治理力度，依法拆除各类私搭乱建，积极推进标准化公厕建设。

第三节 建设智慧牧野城区

结合全市智慧城市建设规划，统筹牧野区网络和数据两大信息基础建设，完善通信网络基础，整合城市公共基础数据资源，搭建公共信息服务平台，构建信息安全平台，建立安全保障体系，保障 “ 智慧城市 ” 科学、集约、安全运行。

加快发展工业互联网。推进工业互联网在制造领域的建设运用。引进和培育一批专业性强、行业特色明显的系统解决方案供应商，搭建技术研发、行业应用和市场推广的一体化公共服务平台，协同推进智能制造应用和发展。开展 “ 企业上云计划 ” ，引导企业将基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移，有效降低企业信息化建设成本和门槛，推动中小企业集群整体数字化转型。大力推动 “5G+ 工业互联网 ” 实施，推进 5G 无线连接等技术在数字化生产线、数字化车间及智能工厂的应用。

提升城市智慧管理能力。建设 “ 数字牧野 ” 新型智慧平台，构建统一管理、统一监控的城市物联网，支持物联城域网和局域网应用建设，以满足智慧交通、智慧环保、智慧城管、智慧公用事业、平安示范区、智慧物流、智慧工业、智慧农业等城市功能的需求。

第四节 推进乡村繁荣振兴

全面贯彻落实国家 “ 关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见 ” ，乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

实施乡村振兴战略。按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总要求，统筹推进 “ 五个振兴 ” 。加快美丽乡村建设。持续开展城乡环境整治行动，农村生活垃圾有效处理率达到 90 ％以上，生活污水治理率达到 80 ％以上，厕所改造普及率达到 90 ％以上。继续做好 “ 四好农村路 ” 建设。推动农村危房改造动态 “ 清零 ” ，保障群众住房安全。深化文明村镇、文明家庭、星级文明户创建，所有行政村普遍建立健全 “ 一约五会 ” ，实现农村综合性文化服务中心全覆盖， 80%以上的行政村达到县级以上文明村镇标准。

持续深化农村改革。深化农村集体产权制度、土地利用、集体建设用地入市和承包地、宅基地 “ 三权分置 ” 等五项改革，引导农村土地经营权有序流转，发展适度规模经营，推动农业规模化、产业化、高效化。推进城乡建设用地增减挂钩工作，发挥集体建设用地利用率和效益。合理规划土地资源，将闲置、无用、分散的土地进行整理再利用，进一步优化土地利用结构。探索推行宅基地有偿使用制度、宅基地退出制度。激活农村资源要素，发挥改革的协同作用，多途径发展壮大集体经济，促进集体和农民收入不断提高，为乡村振兴提供持久动力。

第五节 建设便捷快速交通路网

优化路网结构，提升服务能力。实现牧野市区道路和农村公路建管养运协调可持续发展，加快农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变，为经济社会高质量发展、市区道路通畅和乡村振兴战略提供坚实的交通运输保障。

全面建立权责清晰、齐抓共管、高效运转的城乡公路管理机制和财政资金主导、社会力量支持的资金保障机制，构建城乡交通运输服务体系，形成城乡客运服务一体化格局，明显提升公路服务水平，道路安全隐患得到进一步治理，公路列养率达到 100% ，优良中等路的比例不低于 80% ，路域环境全面提升，建好、管好、护好、运营好全区路网。

到 2025 年，农村公路计划总投资 10668 万元。在村村通道路的基础上，重点提升改造 “ 窄路基路面 ” ，消除 “ 油返砂 ”路面，逐步打通路网中的 “ 断头路 ”“ 瓶颈路 ” ，提高道路的技术等级，改善通行能力。科学规划布局城市路网，进一步畅通城市路网循环。

第六节 建设智能高效供水体系

以城乡供水一体化为目标，打破行政区划壁垒和城乡供水分化的格局，因地制宜，整体推进，提高城乡供水的系统性、协调性、共享性和经济性，最终构建安全可靠、智能高效的供水安全保障体系。规划建设农村饮水安全管网供水工程 2 处，管网供水工程改造 22 项工程。到 2025 年，进一步提高农村供水保证率、水质达标率、自来水入户率和工程运行管理水平，建立完善 “ 从源头到龙头 ” 全流程的农村安全供水体系。

第六章 遵循绿色发展，打造美丽宜居牧野

坚持绿水青山就是金山银山的理念，深入贯彻落实习近平总书记视察河南及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚持生态优先、绿色发展导向，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽牧野。

第一节 高标准推进绿化牧野行动

结合森林新乡建设，高标准推进绿化牧野行动，努力实现平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化。坚持 “ 四水同治 ” ，深入实施 “ 清河 ” 行动，持续开展 “ 清四乱 ” ，确保卫河、共产主义渠等河道流路稳定。坚持 “ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定产 ” ，深入推进节水型城市建设，限制高耗水和低效用水产业发展。推动黄河流域生态保护和高质量发展最终落实到具体项目上，及时了解和掌握国家、省、市的重大导向、重大思路、重大举措，提前谋划包装一批大项目、好项目，争取纳入国家、省、市的大盘子，以高质量的项目建设推动高质量发展。

第二节 加快牧野生态城建设

山水林田湖草一体化。统筹推进路网、林网、水网、管网建设，完成新飞大道北延拆迁、共渠西段拓宽复堤土地征收、潜流及表流人工湿地征收清表、安置区建设等工作，确保新飞大道、牧野大道北延、创业路等三条道路建成通车。加快文化、教育、旅游、康养、科创、高端制造等领域招商引资步伐，推动与中国建筑、中国交建、中冶集团等央企的合作，全力实现生态城 “ 三年打基础、五年成规模、十年铸新城 ” 的发展目标。

提升绿化覆盖率。按照 “ 六化 ” 要求，持续实施绿化牧野行动。以国储林建设为契机，加大森林生态修复和保护力度，每个涉农镇办新建 2 个高标准绿化示范村，乡村绿化覆盖率达到 30% 以上。实施新飞大道游园绿化工程、平原路与 G107交叉口西北角游园绿化工程，加快宏力大道等三条道路及四个渠化路口亮化工程，不断提高牧野区绿化覆盖率。完成 “ 森林乡村 ” 绿化示范村、廊道绿化、花园式庭院等建设任务。加快万亩花卉城等生态工程建设。

第三节 强化城乡污染防治

打好污染防治攻坚战。深入实施蓝天工程。进一步深化推进 “ 三散 ” 治理，落实 “ 五化 ” 措施，强化 “1+5” 工作机制，推进全区空气质量持续改善，确保 PM10 、 PM2.5 平均浓度、空气优良天数比例、主要污染物排放量均完成市定目标任务。推进工业企业提标治理、绿色改造，加大 “ 散乱污 ” 企业整治力度，按照 “ 两断三清 ” 要求，杜绝已取缔的 “ 散乱污 ” 企业死灰复燃或异地转移。加大散煤管控力度，防止已替代区域散煤复烧，做好已取缔和退出洁净型煤厂监管工作，保持散煤动态清零。抓好餐饮服务业油烟治理，确保油烟治理净化装置全部安装并正常使用。加强重污染天气管控，建立健全主动预防、指挥有序、反应迅速、协调联动、防范有力的大气污染应急保障体系。加强扬尘控制管理，严格落实 “ 以克论净 ”“ 六个百分之百 ” 要求，深入开展城市清洁行动，加强各类施工工地扬尘管控。

持续推进碧水工程。以确保水质达标、消除黑臭水体、保障饮水安全为重点，严格落实 “ 河长制 ”“ 湖长制 ” ，全面提升水环境质量。推进污水处理厂及配套管网建设，加快园区污水厂建设进度。以 “ 清河行动 ” 为抓手，积极开展大排查大整治活动，对村庄内自然坑塘周边环境进行整治，对沿河垃圾及河内漂浮物进行清理，确保黑臭水体整治任务全面完成，垃圾围城问题得到有效解决。加大沿河、沿渠工业企业检查力度，坚决杜绝企业超排、偷排现象发生，确保出境河流水质稳定达标。加大涉重企业排查力度，加快电镀工业园区建设，严格监管、严格执法，坚决杜绝重金属超标现象。

扎实推进净土工程。开展联防联控和区域共治。扎实开展土壤污染治理与修复，确保土壤环境质量安全可控。完成王村镇土壤重金属污染修复治理工程试点工作，完成污染耕地种植结构调整，坚决杜绝在污染地块种植食用农作物，确保农用地安全利用率达到 100% 。开展国土绿化提速行动，提升高铁沿线廊道绿化和菏宝高速上下站口绿化质量，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

第四节 集约节约利用土地

统筹土地资源的开发利用和保护，节约集约利用土地，合理确定新增建设用地规模、结构和开发建设时序，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。依法处置闲置土地，对闲置、荒芜土地依法征收或收回，切实盘活存量建设用地。大力实施土地综合整治，着力推进废弃地综合整治和闲置农用地复垦工作。优先发展节地型的工业产业，有效控制工业用地规模，提高单位土地投资强度和产出效益。严格执行城乡总体规划和土地利用规划，控制新城新区建设规模。围绕现有林地、未利用地绿化、建设用地绿化、农田林网建设，提高土地利用效率，扩大生态用地面积。

第七章 畅通经济循环，拓展开放发展新空间

充分发挥牧野特色商务和物流比较优势，以高质量供给引领和创造新需求，持续推动扩大内需，打造新乡市双循环新格局的重要节点，不断完善消费流通体系，提升开放发展水平。

第一节 深度融入 “ 一带一路 ” 发展

融入郑新一体化发展。以郑州建设国家区域性中心城市、内陆开放型经济高地为契机，围绕郑新一体化 “ 两中心三带六区多点 ” 规划布局，发挥区域比较优势，找准工作着力点，突出在 “ 产业协同、功能互补 ” 上下功夫，争创郑新一体化发展产业协同先行区。围绕郑新融合产业互补，充分发挥产业优势，积极做好产业配套和产业承接，推动电池电动车产业转型升级。围绕郑洛新国家自主创新示范区建设，依托中电科22 所、中国农田灌溉研究所等科研机构，深化与郑州市的科技创新合作，积极培育战略新兴产业。围绕增强大都市区次级中心综合服务功能，加快北环物流园区建设，积极承接郑州货运、物流枢纽功能，打造郑新一体化物流枢纽区。

第二节 加快发展开放型经济

全面提升对外开放水平。拓宽领域、完善载体、优化政策，加强区域合作，紧抓产业转移黄金机遇期，提升对外开放的深度和广度，努力打造内陆开放新高地。把电源产业园区、电波科技城、新乡机器人产业园等作为引资的主平台，针对长三角、珠三角、京津冀等重点区域，围绕电池、电子信息、电动车、高端装备制造等产业发展和城市建设，着力引进科技含量高、经济效益好、辐射带动能力强、市场发展前景广阔的龙头项目。

第三节 促进经济双循环发展

结合产业发展需求，强化承接国际产业转移，开展定向招商，强化承接国内沿海发达地区产业转移，因地制宜承接发展优势特色产业，加快产业结构调整和产品升级，培育产业发展新优势，推动重点产业发展，促进现代产业体系形成。重点承接国内外数字经济核心产业和战略性新兴产业 “ 头雁企业 ” 、总部企业和区域性总部、主导产业关键链条缺失企业，提高引资的针对性和实效性。

第四节 持续优化营商环境

深入推进 “ 放管服 ” 改革，不断降低企业制度性交易成本。推进工程建设领域审批制度改革，实现全流程限期办结。建立健全企业服务例会、首席服务官、重点企业和重大项目 “ 直通车 ” 等制度，坚持和完善营商环境 “ 四挂钩 ” 制度，开展营商环境评价重点领域和核心指标攻坚提升行动，推动政务环境建设，努力实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的一流营商环境目标。

坚持依法行政。加强法治政府建设，自觉尊法学法守法用法。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度。深化行政执法体制改革，推动服务型行政执法实践。

提升政务水平。大力推进 “ 双随机、一公开 ” 监管工作，把政府该管的事情管好。切实履行 “ 一岗双责 ” ，着力推进廉政建设与业务工作有机融合，从源头上规范权力，遏制腐败。强化政务公开，推进政务服务标准化和政务服务事项流程再造，进一步压减行政审批时限，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深入推进 “ 互联网＋政务服务 ” ，让 “ 数据多跑路，群众少跑腿 ” 。全面清理各类证明事项，方便群众办事。推动“ 一网通办 ” 前提下 “ 最多跑一次 ” 向 “ 一次不用跑 ” 转变。提高服务效率，努力实现 “ 网上办、一次办、立即办 ” ，为各项业务向基层延伸提供有力支撑。

加强重点领域监管。加强市场监管，实现 “ 双随机、一公开 ” 监管模式全覆盖，推动形成以企业信用信息监管为核心的新型监管机制，维护良好市场秩序。落实 “ 四个最严 ” 要求，强化对食品药品安全日常监管，全面推进食品安全示范区建设，确保人民群众饮食用药安全。实施农资和农产品质量安全专项整治，完善农产品质量安全检测体系，探索建立农产品质量安全追溯系统，强化农产品质量安全监测，严防发生重大农产品质量安全事件。

第五节 加大招商引资力度

创新招商引资方式。坚持政府引导与企业主导相结合，构建市场化、专业化、社会化的招商体系。积极承接产业转移。探索名牌企业带动招商和 “ 飞地招商 ” 模式，瞄准行业排名靠前、优秀的 “ 头部企业 ” 、产业链核心企业，积极引进来、扶持好，带动整个产业链形成。强化定向招商、以商招商、市场招商、资本招商，加大中介招商力度，加强与大型风投、创投公司和招商平台的深度合作。谋划一系列有影响的招商活动，明确招商目标区域，制定招商活动方案，做好先期基础工作，确保招商实际效果。突出 “ 一招四引、六大专项 ” 专题招商活动，以京津冀、长三角、珠三角、成渝等区域为重点，组织重大招商活动。十四五期间，全区实际吸收外资、实际利用市、省外资金年均增长 10% 以上。

强化 “ 招商引智 ” ，加强与知名高校、科研院所、国内外500 强企业沟通对接，引进培育具有较强创新创业能力的科技创新领军人才和高层次创新紧缺人才，根据产业基础、发展方向，与国家双一流大学、国家级科研院所建立战略合作关系。吸引海内外高层次领军人才（团队）带项目、带技术落户牧野。

第八章 注重共建共享，持续增进民生福祉水平

加快发展牧野区各项民生和社会事业，促进经济与社会发展良性互动。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，提高人民收入水平，多渠道增加城乡居民收入，保持居民收入与经济增长基本同步，增进人民福祉，实现共同富裕。

第一节 千方百计扩大就业

强化就业优先政策，扩大就业容量，完善重点群体就业支持体系，实现更充分更高质量的就业。

实施就业优先战略。把稳就业摆在更加突出的位置，持续开展 “ 就业援助月 ”“ 春风行动 ” 等公共就业专项活动，促进农民工、高校毕业生、退役军人、下岗职工等重点群体多渠道就业。认真落实扶持创业、促进就业政策，多渠道开发就业岗位，健全就业援助长效机制，推进 “ 互联网 + 就业创业 ”工作，提高工作效率和服务水平，促进更多有就业愿望的人实现更高质量的充分就业和创业。开展各类职业培训和高技能人才培养。以维护劳动者特别是农民工合法权益为重点，进一步加大劳动保障监察执法力度，动态监管企业的经营状况，开创和谐劳动关系新局面。 “ 十四五 ” 期间，力争全区城镇新增就业 41000 人以上，失业人员再就业 10000 人，就业困难人员实现就业 2900 人，登记失业率有效控制在 4.5% 以内。

提高就业质量和收入水平。构建劳动者终身职业培训体系，结合产业发展和企业用工需求，依靠区内高校和科研资源优势，继续实施 “ 阳光工程 ” 、 “ 农村劳动力技能培训 ” 等活动，加强对知识型人才、技能型人才的培养。完善就业服务体系，建立覆盖城乡、统一规范的人力资源市场。建立健全失业救助体系和劳动就业监测体系。深化工资收入分配制度改革，建立工资收入增长与经济增长联动机制，加强对企业工资收入分配的宏观调控。

实施积极的就业创业政策。推进公共就业服务体系建设，整合就业创业服务机构资源，加强基层公共就业服务平台建设，推广应用 “ 互联网 + 就业创业 ” 信息系统，简化服务流程，提高服务效率，为各项业务向基层延伸提供有力支撑。以 “ 六稳 ”“ 六保 ” 为目标，确保各项就业创业政策措施落实到位，促进重点群体就业。进一步优化创业环境，完善和细化创业政策，以大学生创业就业工作为重点，扶持城乡各类创业人员实现自主创业。

第二节 优先发展教育事业

全面贯彻党的教育方针。坚持优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意的教育。坚持社会主义办学方向，把立德树人作为教育的根本任务。发挥教育在培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用，深化学校思想政治理论课改革创新，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，发展素质教育，推进教育公平，促进学生德智体美劳全面发展，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力。

实施教育强区战略。持续加大教育投入，推动各级各类教育内涵式发展，基本实现教育现代化。严格按照义务教育学校幼儿园配套建设法律法规中的要求，确保义务教育学校、幼儿园规划布局合理，建设用地、建设规模尽量满足优质均衡教育发展需求，保障配套学校幼儿园建设与小区建设做到首期四同步。同时对新建、改扩建小区配套学校幼儿园规划、建设工作进行监督、监管，确保配套学校幼儿园规划、建设满足教育发展需求。 “ 十四五 ” 期间，小学、初中入学率达到100% ，巩固率达到 98% 以上。

推动教育优质均衡发展。加快推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。扩充城镇义务教育资源，推进有机化工厂棚户区改造配套小学和荣校东路中学项目建设。做好进城务工人员随迁子女义务教育工作，确保 “ 应入尽入、同城同待遇 ” 。加强公办园、普惠园建设，重点推进平原幼儿园建设。开展幼儿园 “ 小学化 ” 治理，营造健康有序的学前教育环境。

提高教育质量和教学水平。深化教育改革，发展素质教育，推进教育公平，建设教育强区。提升教育质量和教学水平，深化课程改革，优化教学管理，增强教学设计的整体性、系统化，不断提高基于课程标准的教学水平，提升教学质量。通过实施教育信息化 2.0 行动计划，基本实现 “ 三全两高一大 ”的发展目标。教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成 “ 互联网 + 教育 ” 大平台，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变，努力构建 “ 互联网 +” 条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式。支持和规范社会力量兴办教育，大力发展职业教育，办好特殊教育和网络教育，着力建设学习型社会。

加强学校规范化管理。积极探索研究新时期学校管理工作中的新情况、新问题，创新管理工作的途径和方式方法，增强管理工作的针对性和实效性，促进全区义务教育学校管理工作水平再上新台阶。规范中小学办学行为，加强招生管理，规范招生秩序，治理择校问题，严格执行课程计划，关注学生全面健康成长。

提升教师队伍素质。加强校长教师队伍建设，完善教师队伍补充长效机制，强化师资培训，提高教师专业能力，推进师资力量均衡配置。 2025 年，幼儿教师全部具备规定学历，有 80% 达到专科水平。小学教师中具有专科以上学历者达96% 以上，初中教师中具备本科学历者达 75% 以上。加大骨干教师培训力度，使教师的职业道德水平显著提高，教师队伍建设的保障机制更加完备，形成开放灵活的教师教育体系。

强化全民健身工作。完善三级体育组织体系，积极推进“ 两场三馆 ” 建设，体育设施和体育健身站点覆盖率达到 100% 。提升全民健身公共服务水平，举办丰富多彩的全民健身赛事活动，全面推广健身运动项目，增强群众的体育健身意识。加强社会体育指导员队伍建设，提高群众健康水平。加强国民体质监测工作，为全民健身提供科学指导依据。

第三节 着力打造健康牧野

完善公共卫生服务体系。深入开展爱国卫生运动，完善国民健康促进政策，保障人民健康。建立完善制度体系，保障公共卫生安全，形成有利于健康的生活方式，实现健康和经济社会良性协调发展。贯彻预防为主方针，加大疾病预防控制体系改革力度，聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，坚持防治结合、联防联控、群防群控，从源头上预防和控制重大疾病，实现从以治病为中心向以健康为中心的转变。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络，加强监测、预警分析。 “ 十四五 ” 期间，传染病网络直报率达100% 。做好扩大国家免疫规划工作，以镇、街道办事处为单位国家扩大免疫规划接种率达 95% 以上。普及健康教育，实施居民健康行动计划。城乡居民电子健康档案建档率达 90%以上。

加快健康牧野建设。加强医疗服务体系建设，推进公立医院改革。坚持公立医院的公益性质，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。推进现代医院管理制度，改革公立医院补偿机制。以病人为中心大力改进公立医院内部管理，优化服务流程，规范诊疗行为，改善医患关系，方便群众就医。建立住院医师规范化培训制度。注重调动医务人员积极性。

大力发展中医药事业。坚持中西医并重，发展中医医疗和预防保健服务，推进中医药继承与创新。加强医疗机构中医科建设和中医药人才队伍建设。加强中药资源合理利用，基本药物政策鼓励中医药服务的提供和使用。

加强医疗卫生监管。加强医疗服务监督，深入开展打击非法行医工作，对所有医疗卫生机构监督全覆盖。加大医疗卫生机构传染病防治和突发公共卫生事件应对监督，强化公共卫生监督，开展学校卫生综合监督评价，促进学校全面落实卫生要求。依法开展职业卫生监督检查。推动建立科学合理的卫生计生监督执法经费保障机制，加大保障力度；合理配置卫生计生监督执法人员，到 “ 十四五 ” 末，每万名常住人口配备 1 名卫生计生监督员。抓好大案要案查处，重视举报投诉，做到有诉必查、有查必果，及时有效地维护群众合法权益。

加强卫生服务网络建设。完善以社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系和以镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务体系，进一步深化基层医疗卫生机构综合改革，建立多渠道补偿机制，形成科学有效的运行机制。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。积极推行分级诊疗、双向转诊制度，逐步形成城市医院和基层医疗机构分工协作格局。鼓励和引导社会资本举办非公立医疗机构，优化辖区医疗资源配置，为辖区居民提供多元化、个性化健康服务需求，形成多元办医格局。积极与省、市三甲医院合作，大力引进名医资源；提升健康服务管理、重大疾病保障、中医药传承创新水平。继续免费实施产前筛查、新生儿疾病筛查、妇女 “ 两癌 ”筛查等。开展爱国卫生运动，推动形成文明健康、绿色环保的生活方式。

推动健康养老。以满足日益增长的健康养老需求为重点，完善设施、强化规范、推动融合，加快提升健康养老服务水平。加强休闲养生度假中心、养老院、老年人日间照料中心、老年活动室、老年人社区助餐服务点等养老设施建设。大力发展农村养老服务，丰富健康养老服务机构多样性。推进医养结合的养老新模式。构建养老、医护、康复、临终关怀四位一体的养老模式，不断满足住养老年人的医疗服务需求。鼓励开通养老机构与医疗机构预约就诊绿色通道。鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。

第四节 繁荣发展文化事业

坚持文化自信。深入践行社会主义核心价值观，坚持保护与利用相统一、传承与创新相融合，实现文化形象更加鲜明，文旅融合深入推进，文明程度显著提升，不断增强文化软实力，着力满足人民美好文化生活需求，加快建设文化高地，为发展提供强大精神动力，营造良好文化氛围。

繁荣公共文化事业。提升公共文化供给质量，拓展政府购买公共文化服务内容总量。推进 “ 公共文化云 ” 建设，将文化服务内容打包上云，形成线上线下活跃互联的公共文化服务格局。强化公共文化基础设施，规划建设牧野区博物馆或艺术馆，培育建设一批城市书房、书柜，积极打造 “ 十五分钟 ”阅读圈；按照国家标准，新建或扩建区级文化馆、图书馆，提升硬件设施水准，配置文艺、摄影、图书管理、数字化等专业技术人员，增强文化精品创作能力，全面提升公共文化场馆服务能力；高标准规划建设区老干部（老年）活动中心，为离退休干部、老年人提供活动、学习场所，丰富老年人业余文化生活；持续加强镇、街道办事处综合文化站建设，实现镇、街道办综合文化站独立配置，充实设施设备，配置专职文化专干，发挥公共文化服务的中坚作用；完善基层综合文化服务中心设施，推动区、镇（办）、村（社区）三级公共文化资源共建共享、互通共用，发挥基层文化阵地作用，提升牧野文化软实力。

开展群众文化提升工程。拓展社会文化活动领域，深入开展 “ 全民阅读 ” 活动，推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关。加强文化扶贫，活跃乡村文化，发展网络文化，形成富有特色的群众文化活动品牌，提升群众文化活动的影响力和吸引力；持续开展 “ 文化下乡 ” 活动，组织文艺表演团体和公共文化单位深入基层，用优秀文艺节目和作品服务群众，丰富群众的精神生活。推动文化大发展、大繁荣，以突出时代精神和地域文化特色为主旨，扩大牧野优秀文艺作品的知名度和影响力。

提高社会文明程度。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化。强化意识形态阵地管理，加强网络文明建设，培育积极健康、向上向善的网络文化。健全志愿服务体系，壮大志愿服务力量，激发崇德向善的社会风尚。全面加强诚信体系建设，大力弘扬诚信文化，让诚信成为社会的最美底色。发挥新时代文明实践中心作用，深化群众性精神文明创建，建设更高水平文明城市。加强家庭、家教、家风建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。实施公共文明素养提升行动，积极开展道德模范、文明市民、文明家庭、最美牧野人等先进典型选树活动。

“ 十四五 ” 期间，全面建成覆盖城乡、便捷高效、配置均衡、特色突出的现代公共文化服务体系，公共文化硬件设施显著改善；文化广电事业全面繁荣，公共文化服务效能显著提高，激发社会资源参与提供公共文化服务产品的积极性，提供多样化的文化产品和服务。实现公共文化服务网络覆盖率达到 100% ，文化和非物质遗产得到有效保护和传承，广播电视无线覆盖率 100% 。

第五节 完善社会保障体系

持续提升社会保障能力。坚持 “ 全覆盖、保基本、多层次、可持续 ” 的方针，以增强公平性、适应流动性和保证可持续性为重点，建立覆盖城乡居民、更加公平更可持续的社会保障制度。鼓励引导灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体参加社会保险。加强城乡低保救助工作，扎实开展城乡低保专项治理，持续做好临时救助工作。完善医疗保障制度，健全离休人员医疗保障、公务员医疗补助筹资与待遇水平调整机制，保持医疗待遇水平与经济社会发展水平相适应。整合城乡居民基本医疗保险制度，全面推进医保付费方式改革，完善城乡居民大病保险制度，落实困难群众大病补充保险制度，深化医保支付方式改革，发挥失业保险稳定岗位促进就业作用。进一步做好被征地农民社会保障工作，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，切实维护被征地农民社会保障合法权益。

健全完善社会保险制度体系。围绕保民生、保稳定、保增长的大局，实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险制度，重点抓好退役军人养老保险，确保机关事业单位和城镇企业职工离退休人员养老金和失业保险金按时足额发放。不断健全和完善政策措施，加强社会保险扩面征缴，切实做到应收尽收、应保尽保。

第六节 拓展巩固脱贫成果

落实脱贫主体责任。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，充分发挥政治优势和制度优势，坚持问题导向和目标导向，提高效率。加强社会救助兜底保障，切实落实重点民生实事，对困难老年人、重度残疾人、重病患者、困境儿童、特困人员等特殊贫困群体制定特惠政策，实施分类保障，提高保障标准。保障困难群体基本生活，科学设定救助标准，提升社会救助整体水平。坚持巩固拓展脱贫成果与改善民生有机结合，完善社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系，更好地发挥社会救助兜底功能。强化健康扶贫，巩固 “ 大病集中救治一批、慢性病签约服务管理一批、重病兜底保障一批 ” 成效。科学划定帮扶范围，制定动态化帮扶机制，完善建档立卡信息系统，提高帮扶的精准性、灵活性和科学性。

建立有效的精神扶贫机制。充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠其自身努力改变贫困落后面貌。坚持产业和就业扶贫，鼓励脱贫群众通过发展产业、稳定就业实现稳定增收，提升贫困群众的自我发展能力。

强化产业扶贫。谋划实施一批发展前景好、带动能力强的产业扶贫项目，充分发挥企业、合作组织、专业大户 “ 三带 ”作用，强化利益联结机制，规范产业项目建设，高质量带动贫困群众增收致富。强化金融扶贫，加强扶贫信贷风险防控，确保贫困群众贷得到、用得好、还得上。强化就业创业扶贫，实现有劳动能力和就业愿望的建档立卡贫困劳动力就业率100% 、未转移就业且符合受训条件的建档立卡贫困劳动力培训率 100% 的双百工作目标。建立健全脱贫攻坚巩固提升常态化长效机制，切实加强对贫困群众、边缘户的排查力度，提前对致贫、返贫问题进行有效干预，确保非贫困户能发展、不致贫，已脱贫户稳得住、不返贫。

第七节 建设平安和谐牧野

提升社会治理能力。推进城市社区 “ 一有七中心 ” 规范化建设，完善诉调对接多元化解机制，解决好群众的合理诉求。加强社会治安防控体系建设，全面推进 “ 一村（格）一警 ”“ 一村（居）一法律顾问 ” 工作。深化扫黑除恶专项斗争，扩大 “ 雪亮工程 ” 覆盖面，维护社会大局稳定。压实安全生产责任，全面推进双重预防体系建设，坚决防范遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

创新社会治理方法。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，深入开展 “ 四无乡镇（街道） ” 、 “ 无访村（社区） ”创建，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化平安牧野建设，完善预防和化解社会矛盾机制，健全公共安全体系，依法严惩黄赌毒黑拐骗等人民群众反映强烈的违法犯罪活动，坚决防止重特大案事件和群死群伤事故发生。加快社会治安防控体系建设，全面提升治安防控效能。牢守安全生产 “ 红线 ” ，健全和完善公共应急体系，坚决防止各类重特大事故发生。打好防范化解重大风险攻坚战，提高预测预警预防能力，着力防范化解金融风险、债务风险、社会稳定风险，确保社会大局和谐稳定。

推进社会治理能力和治理体系现代化。持续推进强基固本工程，健全城乡基层治理体系。坚持两头抓、带中间，通过建设 “ 五好 ” 乡镇党委、创建 “ 五星支部 ” ，推行 “ 积分管理 ” ，激发基层基础活力，提升基层治理效能。把基层减负增能作为基层治理的重要抓手，着力解决基层负担过重、权责不对称等突出问题。以扫黑除恶专项斗争为引领，形成长效机制，加快综治信息平台建设，完善立体化信息化社会治安防控体系，大力加强和创新互联网内容建设，持续强化网络信息传播引导和舆情监管，深入推进网络空间法制化，全面提高网络治理能力。结合 “ 八五 ” 普法，广泛开展群众性法治文化建设活动，不断增强全民法治观念。

实施安全发展战略。深化应急管理体制改革，全面认识经济社会对应急管理提出的新任务、新要求，构建 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 的安全生产责任体系，全面提升依法治安能力水平。强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设，持续推进重点行业领域攻坚治理。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平。强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。加强应急指挥体系建设，完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力；加快应急平台系统建设，完善应急物资保障系统；加强信息发布和舆情引导，完善综合监测预警机制，加强对道路交通、消防、建筑施工、危化品等重点行业领域的安全风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设；引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。深化 “ 平安牧野 ” 建设，确保社会大局安定和谐。

第九章 强化实施保障，实现宏伟蓝图

实现牧野区 “ 十四五 ” 规划和二〇三五年远景目标，必须认真落实新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量和水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节 坚持党建总揽

保障规划有效实施，要在党的坚强有力领导下，更好履行政府职责，激发广大干部群众的积极性和主动性，形成实施规划的强大合力和制度保障，确保 “ 十四五 ” 规划各项目标任务顺利完成。

加强和改善党的领导，以党的建设高质量推动经济发展的高质量。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。充分发挥党总揽全局和协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动规划落实的强大合力。坚决贯彻中央、省委省政府和市委市政府的各项决策部署，运用专业思维、专业素养和专业方法谋划工作。完善落实全面从严治党责任制度，严明政治纪律和政治规矩，大力纠治形式主义和官僚主义，持之以恒推进全面从严治党，努力建设和维护良好的政治生态。

提升政府治理效能。加强政府建设，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想。依法行政，科学决策。严格执行重大决策法定程序，不断提高政府决策科学化民主化法治化水平。坚持问题导向、目标导向、结果导向，严格督查考核，确保各项目标任务落到实处。完善容错纠错、干部澄清保护和待遇激励保障机制，推动牧野政府工作全面提速、提质、提效。

第二节 凝聚各方力量

坚持和完善党委统揽全局、协调各方的领导体制，坚持民主集中制，既合理分工，又密切协作，既充分发扬民主，又有效进行集中。健全党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全基层党组织发挥领导作用的制度规定，发挥党的各个委员会等议事机构的领导决策作用，以党的领导坚强有力保证中央、省委、市委决策部署在牧野落实有力、推进有力。支持人大、政协依法依章程履行职责。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强国防动员体系建设，巩固军政军民团结，做好拥军优属工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，密切与各民主党派、非公经济人士、新阶层人士、党外知识分子的联系与协作，加强党外干部队伍建设，巩固扩大宗教治理成果，强化港澳台侨和海外联谊工作，画出最大同心圆，最大限度凝聚各方面力量，确保 “ 十四五 ” 发展的决策部署落到实处。

第三节 坚持规划引领

完善规划体系。加强衔接协调，推动与黄河流域生态保护和高质量发展规划、郑洛新国家自主创新示范区发展规划、电源产业园区规划的衔接，做好各专项规划和年度计划对规划提出目标任务的分解落实，形成规划合力。加强对规划实施的组织、协调和督导，强化规划监督考评体系，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把检测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。创新容错纠错机制。

强化规划对全区建设的综合调控和引导作用，确保规划的严肃性和权威性。本规划经人大批准颁布后，各级各部门要先制定、出台相应的实施方案，后审项目，再安排投资，建立协调联动机制，合力解决重点项目建设中的实际问题，确保各阶段的工作目标、工作任务顺利完成，确保规划各项内容顺利实施。

第四节 完善政策支持

根据 “ 十四五 ” 规划的目标任务，重点围绕经济社会发展的重要领域，围绕创新转型，进行体制机制创新，研究制定配套的政策环境，提升发展 “ 软环境 ” ，给市场主体形成正确的导向与合理的预期。参照国家、省、市有关政策，研究出台相关配套政策措施。强化要素保障。着力破解土地、资金、人才等要素 “ 瓶颈 ” 制约，为全区经济社会发展提供坚实保障。控制建设用地增量，盘活建设用地存量，增强土地利用的综合效益。改善财政支出和政府投资结构，拓宽投融资渠道，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。

第五节 强化人才支撑

高度重视人力资本投资，建立开放式人事人才工作体制和公共人事人才服务体系，构建牧野人力资源公共服务平台，大力发展人力资源服务业，加快形成育才、引才、聚才、用才的良好环境。强化人才引进与培养。实施 “ 一招四引 ” 工程，支持河南新太行电源股份有限公司、河南锂动电源有限公司等龙头企业大力引进国内外电池及电动车知名人才、团队。支持企业围绕自身优势，采用 “ 星期天工程师、科学家 ” 等灵活的人才引进形式。为 “ 十四五 ” 规划实施奠定人力人才资源基础。

第六节 实施项目带动

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，围绕全区 “1311”产业图谱体系，围绕各项目标任务，坚持 “ 一切围绕项目转、一切围绕项目干 ” ，强化项目建设责任，落实 “ 四比四看 ” 综合评价，营造项目建设比学赶超的浓厚氛围。

第七节 扩大社会参与

发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，健全规划重大事项实施公开机制、社会监督机制和公众评议机制，使规划实施成为全社会的自觉行动，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围，形成群策群力、共建共享的生动局面。

实现 “ 十四五 ” 规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨。全区人民要更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强拼搏，开拓创新，锐意进取，为夺取全面建设社会主义现代化牧野新胜利、谱写新时代更加出彩的牧野绚丽篇章而努力奋斗！