辉县市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035 年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是辉县市全心围绕“转型强市、文旅名市、交通兴市、生态美市”四大定位，重点做好“一山、一水、一业、一城、一乡”五篇文章，力争实现“产业转型提质、文旅融合发展、城镇功能提升、乡村振兴成效、民生福祉保障、社会治理效能”六个方面走在全省前列的重要战略机遇期。

《辉县市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》主要阐明“十四五”期间全市国民经济和社会发展的战略意图、工作重点、政策取向和2035 年远景的奋斗目标，是今后五至十五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章克难攻坚固本，如期全面建成小康社会

“十三五”期间，经历了产业结构调整的阵痛期、转型升级的攻坚期、发展增速的换档期以及始料未及的新冠肺炎疫情的破坏性影响，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，围绕“做强县域经济、实现提质发展”主题，聚焦“抓项目增后劲、抓产业促转型、抓旅游树形象、抓城建强基础、抓污染守底线、抓民生保和谐”，实现全面建成小康社会目标，为高质量发展奠定了良好基础。

第一节“十三五”取得的成就

一、综合实力明显增强

经济总量五年突破千亿元，达到1534 亿元，2020 年达到347亿元，是“十二五”末的1.3 倍，“十三五”期间年均增长4.5%；一般公共预算收入五年累计超过118 亿元，2020 年达到23.6 亿元，税占比为69.7%；规模以上工业增加值年均增长3.1%；固定资产投资年均增长7.1%；社会消费品零售总额年均增长9.4%；农村居民人均可支配收入18679 元，年均增长7.6%；城镇居民可支配收入33908 元，年均增长6.7%；全市粮食功能区140 万亩，粮食总产连续多年稳定在12 亿斤以上，是国家优质小麦生产基地、小麦良种繁育基地、粮食生产先进县，素有“豫北粮仓”美誉。

二、产业转型初现成效

坚持把文旅康养、高端装备制造、绿色食品加工作为推进转型升级的三大主导产业。“十三五”期间年接待游客最高达到1200 万人次，旅游业综合效益由30 亿元增加到70 亿元，增长了133%，旅游业已成为全市重要主导产业和新的经济增长点，我市被评为中国县域旅游发展潜力百强县市,第三产业增加值占GDP 的比重达到41.7%。现代装备制造业同比增长11.9%，高新技术产业增加值增长0.8%，先进成形高端装备制造及成形产业园被确定为全省六个智能装备产业园之一。绿色食品加工业规模以上企业达到11 家，食品行业龙头企业米多奇食品有限公司税收突破亿元大关。通过国家系统评价认定科技型中小企业33 家，现有高新技术企业23 家；拥有新乡市级以上工程技术研究中心50 家，其中省级16 家；2020 年成功申报河南省通过智能工厂（车间）2 家，实现了零突破；成功申报绿色工厂5 家,其中国家级2家，省级3 家。全市累计拥有发展发明专利2850 件，被评为全省知识产权强市。产业结构不断优化，一二三产业占比11.7∶46.6∶41.7，三产比重较“十二五”末提升11.9%。

三、城镇化建设步伐加快

稳步推进新型城镇化建设，常住人口城镇化率由2015 年的43.2%提高到2020 年的51.25%，城区人口由25 万增加到30 万。城市框架不断拉大，中心城区建成区面积由25.5 平方公里扩大到28.4 平方公里，城市功能日臻完善；完成41 个市域道路项目，城市建成区绿化覆盖率达到37.5%，绿化美化亮化水平显著提升，行政村通硬化路率、具备条件的行政村通客车率达到100%，城市公交线路覆盖率达到85%；城镇供水、供气、供热普及率分别达到76%、93%、73%，集中供热率居新乡各县市首位。建成5G 基站203个，实现了城区全覆盖。“十三五”期间提升改造国省干线30 公里，县乡道路66 公里，村道182 公里，目前全市国省干线达到310.5公里，县乡道路879 公里，村道789.3 公里。

四、乡村振兴大力推进

128 个乡村振兴星级示范村累计投入资金3.5 亿元，完成污水管网铺设412 公里。进一步改善村容村貌和农村生活环境，全市行政村达标污水治理率为62%、卫生厕所普及率达到92.5%，村内主干道及公共场所路灯亮灯率达到100%，我市被评为农村垃圾治理省级达标市。全市541 个行政村(居）完成农村集体产权制度改革，525 个村全部成立村集体经济组织。

五、生态建设成效显现

“十三五”期间，全面推进科学治污、精准治污，依法治污。开展“散乱污”企业整治，完成“气代煤、电代煤”5.9 万户，完成既有建筑节能改造110 万平方米；完成砂石资源整合任务，进行河道治理75 公里、19.4 平方公里；6.6 万亩的68 个山水林田湖草、露天矿山修复治理项目全面完成；创建省级以上绿色矿山项目4个，累计新增改造绿化面积12.8 万亩，成功创建省级森林城市。

六、脱贫攻坚圆满胜利

“十三五”期间，我市圆满完成79 个贫困村（其中深度贫困村25 个）、27730 人脱贫任务；完成了1580 户5129 人的易地扶贫搬迁任务；光伏扶贫、易地扶贫搬迁走在了全省前列，实施产业扶贫项目284 个，旅游扶贫带动能力进一步增强，荣获全省旅游扶贫示范县称号；并代表全省非贫困县顺利通过了国家检查考核。

七、社会事业全面进步

“十三五”期间，民生支出累计171.18 亿元，全市人均可支配收入达到25220 元，年均增长8.4%，较“十二五”末增长44.4%，五年新增城镇就业人口5.17 万人，农村劳动力转移就业87.3 万人；2020 年城乡居民参保49 万人，覆盖率99.8%；各类社会保险发放率达到100%,城乡居民社会养老保险发放率达到100%。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，覆盖城乡的公共就业服务体系更加完善，城镇职工医保、居民医保和新农合基本实现全覆盖。投入4.4 亿元改善办学条件，被评为全国义务教育发展基本均衡县。覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建成，投资2.7 亿元的文化广场、大运河遗址-百泉河遗产段、百泉古建筑卫源庙等文化遗产保护成效明显，文化市场繁荣健康有序，文化产业发展趋势良好，文旅融合发展取得新进步，共城文化影响力和凝聚力显著增强。

八、深化改革进展有序

全面深化“放管服”改革，审批服务事项网上可办率达到100%，“一网通办”率达到94%，70%的审批服务事项实现了“一窗”分类受理，142 个高频事项实现了“最多跑一次”；开展廉政政府建设推动营商环境优化，建立健全社会信用体系，对外开放水平进一步提升。

九、小康社会基本实现

“十三五”时期，我市紧扣全面建成小康社会目标任务，2020年农村居民人均可支配收入18679 元，比2010 年翻一番；城乡居民收入差距进一步缩小，由2015 年的1.90:1 缩小到2020 年的1.85:1；实现城镇新增就业9512 人，失业人员再就业1284人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现了应参尽参，困难群众得到了及时救助，累计发放困难群众保障性资金5735 万元。

总体看来，“十三五”期间，我们坚持以党建高质量推动发展高质量，经济实力不断增强，转型发展成效初显，生态环境持续改善，城乡差距逐步缩小，人民生活不断改善，先后荣获了全国食品工业强县、国家级畜牧业绿色发展示范县、畜禽粪污资源化利用试点县、全国食用菌产业化建设示范县、全国义务教育发展基本均衡县、国家首批绿色能源示范县等一系列国家级荣誉称号，是全省旅游扶贫示范县、乡村旅游示范县、美丽乡村建设示范县。通过开展“三城同创”，成功创建省级文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市和食品安全示范市，全市经济社会发展跃上了新起点。

第二节“十四五”面临的环境

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。从发展阶段看，我国将进入全面建设社会主义现代化强国的新阶段，工业化发展进入后期，竞争优势亟须重塑，需求结构升级调整，生态文明建设亟须继续攻坚；从改革进程看，我国全面深化改革进入最后攻坚阶段，一些重大基础性改革步伐将加快，改革力度将加大；从对外开放角度看，“一带一路”和人类命运共同体建设将向纵深发展，我国将在斗争中不断扩大国际影响力和号召力。总之，“十四五”时期我国面临的发展机遇前所未有，挑战也前所未有，但总体来说，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势未变，仍处于重要战略机遇期。

一、机遇与有利条件

1.内循环为主体新发展格局的构建

“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局是未来中国经济发展的战略基点和底层逻辑。在双循环新发展格局下，投资迎来重大机遇，新基建、新型城镇化和重大工程快速推进，拉动经济新一轮增长，辉县市应加快谋划推进5G、大数据、新能源等“两新一重”项目建设，下好先手棋、掌握主动权。“以国内大循环为主体”将拉动新消费，居民消费规模持续壮大。“十四五”期间，绿色食品加工、文旅康养作为辉县市主导产业，面临消费需求结构升级调整带来的发展新机遇，具有良好的发展前景。

2.国家高质量发展重大战略的实施

黄河流域生态保护和高质量发展战略是习近平总书记亲自谋划、亲自部署的重大国家战略，对于加强黄河治理和生态保护，加快黄河流域产业结构调整优化，推动黄河流域高质量发展具有重要意义。“十四五”时期，国家、河南省将以更大的力量推动重大国家战略实施，新乡市作为黄河流域重要节点城市，将迎来新的重大历史机遇。

3.乡村振兴建设行动的全面开展

中央把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴。我市作为全省农业大市和全国农村改革试验区，有利于充分发挥产业基础、农业科技、改革先发等突出优势，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

4.郑新一体化进程的深入推进

“十四五”时期，全省将大力推进郑新一体化发展，围绕“大都市圈北部综合交通枢纽和商贸物流中枢、中部地区先进制造业基地、中部地区创新创业新高地、生态宜居的文旅康养休闲区”的定位，按照“两中心三带六区多点”的空间格局，新乡将在交通互联、产业协同、生态共建等方面与郑州一体化发展，加快提升新乡在全省发展大局中的地位。辉县市位于郑新一体化空间格局的三带之一的“南太行文旅康养带”，郑新一体化发展以及一批重大工程项目的实施将为辉县市文旅康养产业发展、基础设施提升、拓展消费空间等带来发展机遇。

5.太行山和大运河规划的相继落实

国家太行山旅游规划已经正式实施，作为太行山旅游最重要的组成部分，辉县市旅游业必将迎来极大的发展机遇。另外，辉县市大运河国家文化公园是国家推进实施的重大文化工程，辉县市百泉纳入核心展示园、卫河（百泉-卫辉古城）集中展示带，必将有力带动全市文化遗产保护传承和文化旅游融合发展。

二、挑战与不利因素

1.经济下行压力依然较大

“十四五”时期，世界经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。针对国外形势变化，中共中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。但总的来讲，国内经济面临着结构性、体制性、周期性、疫情冲击等问题相互交织所带来的困难和挑战，经济下行压力较大，新动能尚未形成有效支撑，给经济高质量发展带来诸多新挑战。经济发展外部环境的不稳定性以及不确定性明显增加，形成了辉县市经济社会发展的外部约束，加之全市产业转型有待加快，稳增长保态势仍将是“十四五”时期的主旋律。

2.转型发展任务依然艰巨

“十三五”期间辉县市地区生产总值增速下滑突出，经济下行压力较大；从工业结构来看，仍以资源型产业为主，煤炭、电力、水泥建材等行业约占全市经济比重的70%以上。由于用工、资金等各项成本持续上涨，以初加工为主的中小企业低成本优势正在消失，传统产业依靠低成本驱动的红利已释放殆尽，面临转型升级的巨大考验，装备制造、文旅康养等接续产业发展不足，尚未形成大的经济增长点，对全市经济发展支撑不够，全市转型发展任务依然艰巨。

3.资源环境约束不断加强

“十四五”期间，辉县市生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也是解决生态环境突出问题的窗口期。同时，随着“十四五”时期全市工业化、城镇化的加速推进，土地、资金、人才将成为困扰制约全市发展的主要问题，生产要素和环境制约将成为未来全市经济社会发展的瓶颈。

综合研判，“十四五”时期我市发展挑战和机遇并存、困难与希望同在，但机遇大于挑战、希望多于困难，正处于战略叠加的机遇期、融入新发展格局的关键期、区域竞相发展的比拼期、经济蓄势跃升的突破期。全市党员干部必须坚持转型发展是第一要务的理念，增强危机意识、发扬斗争精神、增强主动意识、坚定必胜信心，不断开创我市经济社会高质量发展新局面。

第二章迎挑战抢机遇，开启全面建设现代化新征程

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入新发展格局，着力推动治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化辉县开好局、起好步，力争在“产业转型提质、文旅融合发展、城镇功能提升、乡村振兴成效、民生福祉保障、社会治理效能”六个方面走在全省前列，奋力谱写新时代中原更加出彩的辉县绚丽篇章。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，确保党始终总揽全局、协调各方，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，发挥科技创新驱动作用，加快发展现代产业体系，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，破除制约高质量发展、高品质生活的关键瓶颈制约，持续增强发展动力和活力。着眼国内国际双循环，持续改善营商环境，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，增强发展活力与发展后劲。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持绿色发展。 坚持保护优先，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力推进绿色发展，形成节约资源和保护生态的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

坚持干字当头。 牢固树立实干的导向，多干打基础利长远的事，多干抓机遇用机遇的事，多干解民忧顺民意的事，多干惠民生暖民心的事；以大干快干的冲劲、苦干实干的韧劲、巧干会干的闯劲，向实处着力、以实干开路、用实绩说话。

第三节总体布局

依据四大战略定位“转型强市、文旅名市、交通兴市、生态美市”要求，遵循主体功能鲜明、区域发展协调、空间布局合理的原则，构建“一核、一带、三区、五基地”发展格局，实现“核带引领、三区支撑、五基地联动”的发展局面。

转型强市。 把工业作为转型升级的主阵地，重点发展“高端装备制造、绿色食品加工”产业，加快专业园区建设，以创新驱动、智能制造、绿色发展为途径，鼓励广大企业实施“三大改造”、加强对外合作，加快转型升级步伐，推动工业结构的战略性转变，打造资源型城市高质量转型示范市。

文旅名市。 以创建国家全域旅游示范区为载体，以“一心三片五区”为重点，做好现有景区基础设施提升改造，构建全域旅游大格局，推进多旅融合，高品质打造南太行文旅康养产业带，把南太行大景区打造成为辉县市全域旅游新名片。

交通兴市。 实施“畅通辉县”计划，加快推进新晋、鹤辉、沿太行三大高速建设，力争尽快建成通车；启动通用机场、郑新市域线、货运铁路专用线、G234、S230 沿太行线等重点项目。建成高速、国道对外便捷，县道、乡道内部通畅，景区、村庄道路美丽的“畅通辉县”。引导枢纽地区功能集聚和复合开发，全面提升市域发展承载力。

生态美市。 加快推进矿山综合整治，确保矿山生态环境不断改善，再现绿水青山生态美景。开展国土绿化工程，围绕森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设。建设城镇绿色生活圈、环城森林生态防护圈，不断提高全市林木覆盖率。大力开展河道综合整治工程，积极推进清洁小流域项目建设，恢复河道生态功能，打造“岸绿、水清、景美”的河道水生态风貌。构筑“双环、三芯、四廊、五区”的生态空间格局，积极创建国家级生态文明示范县，提升乡村水、电、气等基础供应水平，形成产业特色鲜明、生态环境优美、功能配套齐全、发展活力充沛、人文气质彰显的优美村镇。

“一核”， 加强现状中心城区（含孟庄镇区、常村镇区）金融、商务、商业、文化、休闲、旅游等功能融合发展，发挥中心城区引领带动作用，强化与新乡市中心城区的深入对接，统筹旧城更新与新区开发，适时启动跨南水北调干渠中心城市的建设，加快完善城市功能，打造国家园林城市、国家文明城市、国家卫生城市、全域旅游城市。

“一带”， 即依托南太行丰富的旅游资源，加快整合形成疗养度假旅游区、山水游览旅游区、滨水度假旅游区、避暑康养旅游区、体育运动旅游区等五大旅游功能区，重点提升景区品质和能级，积极推进业态融合和区域品牌共建，打造成为国家级生态休闲旅游精品，形成南太行旅游康养产业带。

“三区”， 包括孟庄工业园区，洪洲工业园区，城西经济技术开发区。

孟庄工业园区： 用地规模为11.34 平方公里，四至边界为南至长城大道、北至南水北调二级保护区控制线，西至孟庄镇行政边界、东至共工大道。园区现入驻规模以上企业24 家。园区内规划建设四个专业园：先进成形高端装备制造园已经开始高标准规划建设，沈阳机床智能制造基地项目率先入驻；共铖科技园已经部分建成投产，该园区将成为辉县市高端装备制造产业重要的研发、孵化园区，对带动辉县市高端装备制造产业整体发展水平作出贡献；汽车部件产业园正在平整土地，做开工准备；孟庄绿色食品产业园基础设施已开工建设，将着力引进知名企业和配套产业，支持龙头企业参与制定食品安全行业标准，推进绿色和有机食品产业化，促进辉县市食品工业向品牌化、规模化、集约化方向转变。

洪洲工业园区： 洪洲园区面积6.47 平方公里，南起辉上公路、北至纬一路，西至经一路、东至经四路。园区现入驻企业（项目）27 家，其中规模以上15 家。目前，洪洲园区已经完成辉县市金冠宇生物资源综合利用热电联产项目、污水处理厂等基础设施建设。

城西经济技术开发区： 即原城西工业园，规划面积3.63 平方公里，现已入驻规模以上企业42 家。园区主导产业为装备制造及汽车零部件，高端绿色食品加工、健康医药加工、旅游商品加工等产业。

“五基地”， 包括中药材种植基地、食用菌生产基地、标准化养殖基地、电商物流基地、绿色建材基地。

中药材种植基地： 以全国调度中药材品种山楂、连翘、柴胡为重点，以乡村振兴产业发展为抓手，借辉县中药材历史的辉煌，走新时代发展道路，打造辉县中药材国家生产基地。以上八里、黄水、南寨、南村、沙窑等山区乡镇为重点，规划建设中药材保护区，加快推进6 个山楂种植园、8 个连翘抚育种植基地，力争实现山楂种植面积达到10 万亩，年产量40 万吨，连翘抚育面积达到40 万亩，柴胡达到1 万亩以上。另外，积极推广柏子仁、酸枣仁、山桃仁等优质种源的大面积种植，做好基地建设。

食用菌生产基地： 以冀屯、占城、薄壁等乡镇现有食用菌产业为依托，发挥“羲皇”“冀屯”“鑫菌”等品牌优势，继续扩大平菇、金针菇等食用菌的生产规模，开发食用菌工厂化生产、低温保鲜冷藏、烘干、水煮、腌制等环节的新工艺，提升产品欢迎度，提高品牌价值力和市场占有率，实现食用菌产业由规模型向质量型转变，打造有国际影响力的食用菌生产基地。

标准化养殖基地： 以高庄、冀屯、占城、北云门等乡镇为重点，发展标准化养殖。建设存栏500 头基础母猪的父母代种猪场1 座；建设与改造生猪、牛羊、蛋鸡标准化规模养殖场（小区）50 个；大力发展优质草畜，力争新增肉牛畜位2000 个，奶牛畜位1000 个；粮改饲种植面积达到10 万亩。

电商物流基地： 依托辉县市电子商务公共服务中心（位于产业集聚区），大力发展电商物流产业，提高我市中药材、山珍林果、绿色休闲食品等网上销售能力。在荷宝高速辉县站出口、辉县市公交场站等布局大型物流配送中心，力争建成重点物流配送中心园区5 个，园区总占地面积达到500 亩，重点完善农产品市场网络，创新农产品流通模式，在全市形成产地、集散地与销地三类市场共同构成的网络骨架。

绿色建材基地： 创新公私合营的模式，大力整合现有砂石产业，建成大型绿色矿山，在洪洲、高常线两侧布局绿色砂石园区、大型装配式建筑产业园区，实现工艺提升、产品升级，提高砂石产业附加值。“十四五”期间，建成拥有矿权的大型绿色矿山6 个，完成年财税收入10 亿元，实现砂石产业绿色、可持续发展，未来十年，将我市打造成为全省重要的绿色建材基地。

第四节发展目标

（一）二 〇 三五年远景目标

未来十五年，我市将坚持“两个高质量”，按照“四个辉县”的目标真抓实干，基本建成社会主义现代化新辉县。

以党建高质量推动发展高质量，根本建设、基础建设、长远建设作用更加彰显，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用充分彰显。

创新活力辉县，科技创新能力得到增强，先进制造业迈向中高端水平，工业化与信息化更加深度融合，农业现代化水平取得明显突破，服务业比重进一步上升，经济实力、综合实力大幅提升，发展质量和效益大幅提高，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。开放格局更加扩大，开放环境更加优化，开放优势显著增强，开放活力更加充沛，投资效率进一步提升，消费升级进一步加快。全市呈现经济活跃、商贸繁荣、创新增强、生活幸福的局面，发展活力进一步增强。

文旅康养辉县，凝聚共城千年历史古韵，塑造城市现代劳模精神，做好历史传承，讲好辉县故事，焕发历史光芒，建成文化高地；人人是太行山水主人，家家观旅游天堂美景，全民参与，全面宣传，做好现有景区基础设施提升改造，构建全域旅游格局，建成旅游与体育休闲、商业娱乐、中医养生、医疗养老多极融合发展体系，成功创建国家全域旅游示范区、国家森林康养基地和健康养老示范区，建成南太行文旅康养产业带，成为国内国际旅游目的地，“大旅游、大文化、大健康”发展格局基本形成。

美丽智慧辉县，建成高速、铁路、国道、省道、县道、乡道多元一体、外畅内联的综合交通体系，全面提升市域发展承载力。构筑“双环、三芯、四廊、五区”生态空间格局，打造森林城市、城郊森林公园、郊野公园、村庄林网生态体系，创造良好的生态环境，创建国家级生态文明示范县。推进与生态观光、休闲旅游、休闲康养、优质农产品等特色产业发展相结合的特色小镇、美丽乡村建设，提升乡村路、水、电、气等基础供应水平，形成产业特色鲜明、生态环境优美、功能配套齐全、发展活力充沛、人文气质彰显的优美村镇。建成富有主体文化气息的城市会客厅，展现城市的环境文化和艺术内涵，彰显文化魅力。提升大数据平台服务功能，实现城市智慧化、适时化、精细化管理，建成具有辉县特色的“智慧城市”。

文明幸福辉县，全民文明素养全面提升，文明风尚、精神风貌、人文氛围、诚信文化不断彰显，文明单位、文明村镇、文明家庭遍地开花。基层民主更加健全，法治政府、法治社会建设走在全省前列，治理体系基本完善。社会治安防控体系、重点领域安全保障、现代应急管理体制基本形成。居民就业环境稳定，收入水平迈上新台阶，城乡差距显著缩小，共同富裕取得实质性进展。实现优质均衡教育，建成教育高地，健康保障能力不断提高，健康生活方式全面普及，人口素质大大提高，人口结构和比例更加合理，养老服务社会化水平明显提升，多层次社会保障体系基本健全，社会文明、平安社会、群众幸福感等方面迈上一个新台阶。

（二）“十四五”奋斗目标

综合考虑我市发展基础和面临形势环境，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，“十四五”时期，我市经济社会要努力实现以下主要目标。

产业转型提质努力走在全省前列。加快7 个专业园区建设，做大做强文旅康养、高端装备制造、绿色食品加工三大主导产业，力争形成超500 亿元的产业集群1 个，超100 亿元的产业集群2—3 个，新培育1 个50 亿级企业、2 个30 亿级企业、3 个10 亿级企业，税收超亿元企业达到16 家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高10 个百分点，打造全省重要的装备制造业生产基地。

文旅融合发展努力走在全省前列。全力打造国家级旅游度假区和全国知名的太行山康养度假胜地、中原乡土旅游体验地、历史文化和先进群体精神传承高地、中药文化养生之都，旅游业综合贡献占到GDP 20%以上，实现文化旅游大县向文化旅游强县跨越。

城镇功能提升努力走在全省前列。健身休闲去处少、公共场所停车难等问题明显缓解，断头路、问题楼盘等问题有效解决，供水、供热、供气普及率分别达到97%、85%、96%以上，城区人口达到35 万人，城镇化率达到60%，城市智慧服务和精细化、智能化管理水平不断提高，构建以县城为龙头、中心镇为结点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局，积极创建全省县域治理“三起来”示范县。

乡村振兴成效努力走在全省前列。深化农村五项重点改革，村级集体经济收入全部达到10 万元以上。全力打造太行山前最具活力的中药材种植、加工、销售集散地，提高中药材产业发展水平。大力发展农业优势特色产业，创建国家食品安全示范市。深入推进乡村建设行动，持续开展农村环境整治行动，统筹推进“五个振兴”，努力打造乡村振兴“辉县样板”。

民生福祉保障努力走在全省前列。坚持以人民为中心的发展思想，全力推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断实现人民对美好生活的向往，发展更有温度、民生更有厚度、幸福更有质感。

社会治理效能努力走在全省前列。加快县乡村三级综治中心规范化建设，探索建立群众矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决新模式。健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，精神文明建设、平安建设水平全面提高，文明村镇创建率达到60%以上，形成共建共治共享的社会治理新格局。

第三章强化转型升级，构建现代产业发展新体系

立足辉县市资源优势和产业基础，重装出发“二次创业”，以高质量发展为核心，以加快转型升级为主线，以创新驱动、智能制造、绿色发展为途径，突出制造业高质量发展，推动传统产业改造提升，加快发展现代服务业，打造高质量“转型强市”。

第一节推进制造业转型升级

把制造业高质量发展作为全市产业转型升级的重中之重，发挥数字经济引领作用，稳定供应链、优化产业链、提升价值链，做大做强先进装备制造、绿色休闲食品主导产业，推动传统产业转型升级，打造高端绿色现代产业体系。“十四五”期间，全市力争形成超500 亿元的产业集群1 个，超100 亿元的产业集群2-3 个。

一、做大做强先进装备制造业

加快智能装备产业园建设。 先进成形高端装备制造产业园作为河南省重点培育的六个智能装备产业园区之一，着力打造航空航天、汽车部件、轨道交通、军工领域等装备制造零部件产业集群，拓展内高压一次成形轻量化产业的全链条。

建好智能制造基地。 推进高端智能机床生产制造、智能机床共享生产、新能源汽车零部件制造3 大基地，智能制造体验、行业研发、智能检测、实训培训、大数据云服务、再制造六大共享服务中心以及工业品一站式采购及服务商城建设，构建“三基地六中心一商城”发展格局，打造沈阳机床·辉县智能制造示范基地。

做好配套园区建设。 加快投资15 亿元的共铖科技园、投资10 亿元的弹簧园、投资11 亿元的汽车部件产业园等专业园区建设，推动汽车零部件及专用汽车装备、旅游装备、矿山装备、农机装备、电力装备等先进装备制造高端化、智能化、绿色化发展，积极培育节能环保装备产业发展。

二、大力发展绿色食品加工业

按照“小食品做成大产业”的思路，立足辉县市特色资源优势，坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化“四化”方向，大力发展方便、休闲食品加工业，培育壮大米面制品加工、酒精制品加工、果蔬饮料、食用菌加工等特色产业。推进孟庄、冀屯两个绿色食品产业园建设，依托米多奇、星河生物、九月天等食品龙头企业，打造全国知名的绿色休闲食品加工基地。

三、推动传统产业转型升级

建材、化工、电力、煤炭、纺织服装等传统产业是辉县市的支柱产业，在“十四五”期间仍将是经济发展的重要支撑，在经济转型发展过程中，应更加注重传统产业的转型发展。“十四五”期间，面对传统产业转型发展的窗口期、机遇期和关键期，应把握“绿色、减量、提质、增效”转型方向，突出生产绿色化、装备大型化、企业数字化，加快推动建材、化工、电力、煤炭、纺织服装等传统产业转型升级。

绿色建材。 水泥行业实施更严更高的环保、能耗、安全、质量、技术等标准，着力压减过剩产能、拓展延伸产业链、提升质量效益，促进绿色化、减量化、智能化、高质化发展。推进绿色建材全产业链建设，支持水泥骨干企业充分发挥资金、资源、规模、技术等优势向商品混凝土、水泥制品和建筑部品延伸，积极发展绿色墙材和装配式建筑，由建材供应商向综合建材服务商转变。加强对砂石骨料企业实施整合，推进砂石资源规模化开采、基地化建设和规范化生产，逐步提高利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产砂石比例，打造河南省绿色环保砂石产业基地。

其他传统产业。 煤炭、电力、化工产业应重点加快运用高技术和先进适用技术开展改造，做好落后和过剩产能退出工作。严格安全、消防、环保、节能、水行政许可，落实项目安全、环保设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，坚决关闭能耗、环保、安全、质量、技术不达标企业。纺织服装产业围绕中州棉纺纺织等骨干企业，加大对装备更新换代的投入，选用自动化程度高、节能降耗效果好的新型装备，来缓解产品结构调整和用工成本上升的压力；大力推进产品升级，大力发展高附加值家纺及时尚服装产品。

四、加强大企业（集团）培育

聚焦主导产业，持续加快大企业（集团）培育，在项目建设、技术创新、人才引进、重组合作等方面给予政策倾斜，加强土地、资金等要素保障，促进生产要素向大企业（集团）集中，推动企业向园区化、品牌化、集群化、集团化发展。“十四五”期间，力争新培育1 个50 亿企业、2 个30 亿级企业、3 个10 亿级企业，税收超10 亿元的企业1 个，超1 亿元的企业15 个。

第二节大力发展现代服务业

把推动现代服务业发展作为优化产业结构、转换发展动力、保障和改善民生的重点，推进全市服务业总量扩张、结构优化、水平提升。到2025 年，全市服务业增加值占比达到30%。

一、大力发展生活性服务业

充分发挥消费对经济的持续拉动作用，重点扩大现代商贸、健康养老等生活性服务业规模，推动房地产平稳发展。

现代商贸。 加快特色商业区建设，依托尚泉广场等，推动传统商业向主题型、体验式、智慧化商业中心转型，打造集商贸、餐饮、文化、休闲和娱乐为一体的大型商业综合体，建设品牌消费集聚区。积极推动传统商贸行业借助互联网转型升级，积极打造在线购物、在线教育、在线娱乐等更多“宅经济”产品。推动“绿色餐饮”发展，鼓励餐饮企业建设“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”绿色餐饮生产链。

健康养老。 以满足人民群众多层次、多样化的健康养生养老服务需求为出发点，着力推进医养融合发展，加快构建以高端健康养生养老服务为引领、以社区居家养老服务为基础、以综合型养老服务为支撑的健康养生养老产业体系，加快建设面向全省、全国的健康养生养老产业示范区。结合辉县市资源禀赋，积极引进国内外优质医疗企业、养老企业、大型地产企业和知名金融保险集团，规划建设一批医养型、社区型、旅居型、综合型健康养生养老基地，以点带面推动区域健康养生养老产业发展。到“十四五”末，全市每千名老人床位达到40 张，健康养生养老产业总规模突破5 亿元。

房地产。 围绕建设美丽宜居城市，把房地产开发与旧城改造、“城中村”改造建设相结合，不断提升城市品位和人居环境。建立和完善以普通商品房为主体、政策性保障房为补充的住房供应体系，满足不同层次的消费需求。发展城市综合体、文化旅游地产、养老地产等，规范发展房产中介、装修装潢、物业管理等，发展提升新建小区物业管理。

二、加快发展生产性服务业

以产业转型升级需求为导向，加快发展大数据、现代物流、电子商务、金融服务等，促进产业发展与生产性服务业有机融合、互动发展。

大数据。推进华为大数据创新中心项目建设，以云为基础，整合各种新ICT 技术，打通各类数据。通过多源异构数据源接入、统一归集到大数据资源池、面向全量数据资源进行编目，支撑公用数据资源库建设的数据治理能力、支撑跨部门交换和中心落地共享的共享服务能力、以及统一运行监控能力。立足全市文化旅游、先进装备制造、绿色休闲食品等优势产业，坚持以应用需求为牵引，积极开发满足本地市场需求的各类大数据产品、服务和解决方案。

现代物流。 结合全市铁路和高速公路建设，围绕装备制造、绿色食品、建材等优势产业发展需求，积极发展现代物流，推进三里屯物流中心园区、豫辉物流园等建设。引进和培育壮大物流企业，促进物流与互联网、大数据、云计算的深度融合，发展“智慧物流”。推进辉县市邮政豫北区域配送中心建设，积极开展农超对接、农社对接，推动物流网点、物流配送向农村延伸，着力构建覆盖城乡的现代流通体系。

电子商务。 加强电子商务公共服务中心建设，打造集电商办公、仓储物流、线下展示、网货供给、电商服务、创业孵化、生活配套等功能于一体的综合性公共服务平台。面向淘宝网、京东商城、苏宁易购等重点电子商务平台招商，引导专业市场商户提高在线采购、销售产品的比率。加强电子商务与其他产业深度融合，成为促进创业、稳定就业、改善民生服务的重要平台。积极推进省级电子商务进农村示范县（市）项目建设，争取国家级示范县（市）项目，持续推进电商综合服务站点建设，打造一批区域农产品电商公共品牌。

金融服务。 完善金融服务体系，丰富金融业态，引进更多金融机构、金融中介机构到辉县市设立分支机构或开展业务。加快推进普惠金融，完善融资担保体系、企业信用体系、普惠企业授信体系、风险防控体系建设，尽快建立信用联合惩戒机制，努力构建良好金融生态。加大重点企业上市培育力度，鼓励支持重点上市后备企业在科创板、新三板、中原股权交易中心挂牌，推动符合条件的企业加快上市融资步伐，建立企业上市融资梯次发展格局。强化金融服务，落实政金企对接长效机制，定期组织银企线上线下对接，加大政府性融资担保机构资本金投入，发挥其对“三农”和小微企业的融资担保支持。

第三节创新驱动高质量发展

一、加强创新主体培育

大力支持科技创新企业培育，鼓励传统产业向高新技术产业转移，着力发展战略性新兴产业，支持企业研发一批具有自主知识产权的专利技术和产品，提升产品市场竞争能力和企业发展后劲。实施高新技术企业倍增工程，“十四五”期间，到2025 年力争国家高新技术企业达到50 家，国家科技型中小企业达到66家，全市高新技术企业和科技型中小企业数量每年增加5%，全市企业技改投资占固定资产投资比重达到5%。

二、鼓励创新平台搭建

鼓励企业加大科技投入，加强与上海交大、浙江大学、中科院、哈工大、北航、郑大等知名科研院所产学研合作，培育自主创新团队，推动重点实验室、院士工作站、技术创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心等研发平台在全市骨干企业实现全覆盖。持续实施科教强市战略，加快完善和稳定科技创新机制和投入机制，加速形成有利于技术创新和科技成果迅速转化的有效运行机制。“十四五”期间，力争申报省级工程技术研究中心15 家、新乡市级工程技术研究中心20 家以上，全社会研发投入（R&D)占GDP 的比重达到2%以上。

三、加强科技人才培养

大力推进人才兴市工程，吸引一大批高层次人才和知名高校毕业生创新创业，支持引进高层次产业创新创业团队和科技型中小企业创新英才。深入实施人力资源提升行动计划，建设全市专业技术人才（专家）库，打造高层次人才创新创业园。落实以增加知识价值为导向的分配政策，加大科研项目激励收入，鼓励获取更多科技成果转化收入，支持离岗创业、兼职兼薪获得合法收入，充分调动广大科技人员积极性、创造性。到2025 年，高技能人才占技能劳动者的比例达到15%，人才贡献率达到30%左右。

四、强化产学研合作

加强产学研合作，加快科技成果转移转化,积极推进长城机械与山东科技大学的“超音速旋流污泥干化技术及产业化研究”项目、大林橡胶与河南工学院的“气动离合器整体使用寿命提升研究”技术开发项目、常乐制药与上海医工院的“他达拉非片”技术开发项目的合作以及百泉制药与浙江大学现代中药研究所在中药新品、经典名方、诚信生物科技与浙江大学中原研究院达成了山楂高值化制品方面的合作。到2025 年，实施成果转化项目3-5 项，成果登记20 项以上，技术合同成交额突破2 亿元。

五、创新服务机制

以产业集聚区为主要创新载体，以传统优势产业、高成长性产业和战略性新兴产业为重点，构建以企业为主体，以产业技术创新战略联盟为协调组织，布局建设产业技术创新战略联盟，整合产业技术创新资源，引导各类创新要素向企业集聚，提升产业整体竞争力，到2025 年全市建成1 个以上产业技术创新战略联盟。

第四节优化制造业发展载体

一、实施产业集聚区“二次创业”行动

把产业集聚区作为推动县域经济高质量发展的主阵地，加快产业集聚区规划调整，推进洪洲、孟庄“一区两园”建设，进一步聚焦高端装备制造业和绿色食品加工两大主导产业，突出智能化改造引领，实施制造业数字化转型行动，推进数字化园区建设，突出工业项目投资强度和工业企业税收的亩均导向，工业项目投资强度不低于234 万元/亩，工业用地税收不低于15 万元/亩。深化企业分类评价，建立存量土地盘活的利益引导机制和低效用地退出管控引导机制，对于升级无望的实施“腾笼换鸟”；突出绿色发展引导，开展能效、水效领跑者和绿色制造提升行动，支持企业创建绿色工厂；突出智能化改造引领，实施制造业数字化转型行动，推进数字化园区建设。探索推进“管委会（工委）+公司”、“政区合一+公司”等政策机制创新。到2025 年，市产业集聚区晋级全省三星级产业集聚区。

二、经济技术开发区

辉县市城西工业园已经成为省级经济技术开发区，面积3.63平方公里，园区主导产业为装备制造和高端绿色食品加工，适度发展健康医药加工、旅游商品加工等产业。

三、实施专业园区建设提速行动

加快先进成形高端装备制造产业园、冀屯绿色食品产业园、孟庄绿色食品产业园、共铖科技园、汽车部件产业园、弹簧园、静脉产业园、常村镇包装专业园等园区建设，为全市产业转型升级提供支撑。

第四章推进融合发展，打造全域旅游发展新名片

坚持生态休闲旅游发展主方向，以创建国家级旅游度假区、南太行国际山地运动公园、国家级全域旅游示范区为目标引领，深入推进全域旅游，持续推进多旅融合，着力塑造以“一心三片五区”为重点的全域旅游发展新格局，加快形成“旅游+多产业”深度融合的旅游产业新体系，不断提升辉县市旅游服务水平、旅游消费能级和旅游区域竞争力，把南太行景区打造成为辉县市全域旅游新名片，建成“文旅名市”。

第一节构建全域旅游发展格局

着力加强城市、乡村和景区的休闲度假空间建设，积极发展高品质文化休闲和度假服务功能，打造“一心三片五区”旅游发展格局，形成要素集聚、功能完善、城旅融合、景村一体的旅游景观新体系。

一、高品质发展“一心”城市旅游

以县城为核心大力发展城市旅游，统筹推进老城改造、新区发展和城市旅游体系建设，着力加强县城滨水游憩空间、历史文化空间、康养娱乐空间、商务会展空间和慢行交通系统建设，不断提升县城观光、休闲、度假功能，将县城打造成全市旅游的服务中心、全域旅游体验中心、都市时尚区和历史文化展示窗口。

二、融合发展“三片”乡村旅游

大力推进市域南部平原片区、东部浅山丘陵片区和北部高山峡谷片区的乡村旅游与郊区新型城镇化、美丽乡村建设融合发展，以毗邻县城和中心镇区的郊区为重点深度开发主题游乐、郊野公园、特色小镇、历史文化名村等旅游产品，依托黄水河、洪洲湖、共海湿地公园积极开发水上旅游项目，着力提升旅游服务品质和旅游消费能级，打造环城美丽乡村风情带和乡村休闲旅游集聚区，建成国家级山地生态休闲旅游精品。

三、创新发展“五区”生态旅游

整合发展S229、S230、S306 旅游环线串联的现状景区，加快形成疗养度假旅游区、山水游览旅游区、滨水度假旅游区、避暑康体旅游区、体育运动旅游区等五大功能区，积极推进业态融合和区域品牌共建，面向新乡本地及周边地市居民，打造具有鲜明特色的市民旅游休闲娱乐中心、健身运动基地及养生度假基地。

第二节打造多旅融合产业体系

着眼“大旅游、大文化、大健康”发展目标，依托“旅游+”和“互联网+”双轮驱动，努力实现“多旅融合”，加快形成综合性旅游产业体系，全面推动旅游业提质增效。

一、全面推进旅游与相关产业融合

“旅游+文化”。加强文化旅游产品开发，积极打造具有较大影响力的文化旅游景区和文化旅游品牌。深入挖掘旅游资源的历史文化内涵和地域特色，布局非物质文化遗产传习基地和传统民俗活动场所。鼓励与专业艺术院团合作，打造一批特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。办好文化旅游系列节庆活动，发挥节庆活动品牌效应。

“旅游+健康”。优化健康服务业发展布局，有序建设一批高端体检、美容、康复和中医养生健康服务基地。积极引进社会资本、品牌医疗机构和三甲医院等优质资源，开发多层次、多样化的健康服务产品。

“旅游+体育”。推动体育设施与休闲设施、商业娱乐设施的综合开发，重点建设一批体育旅游示范基地、户外体育旅游休闲基地，打造兼具健康休闲、运动体验的体育旅游产品。促进体育、旅游、康体融合发展，培育健身休闲项目，大力培育健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、射击射箭、马术、航模、极限运动等休闲体育项目。

“旅游+商业”。依托互联网和新媒体技术，创新特色旅游购物营销渠道和模式，打造旅游体验购物综合体，形成一批旅游商品经营品牌。加强旅游商品专业市场和公共服务平台的建设。支持旅游商品开发，培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业。依托“互联网+”新技术，做强做大旅游电商企业。多元化培育旅游餐饮品牌，扶持一批特色餐饮企业、餐饮名店和特色美食街区。

“旅游+农业”。大力推进观光农业、休闲农场和美丽乡村休闲带建设，完善休闲农业和乡村旅游配套设施，推动农业功能向休闲、观光、度假拓展。推动乡村旅游与美丽乡村建设有机结合，建设一批特色景观旅游名镇名村和乡村旅游创客示范基地。

积极开展“旅游+工业、旅游+红色、旅游+水利、旅游+中草药等”等其它旅游融合模式。

二、大力发展乡村旅游

以南太行乡村田园风光为基调，以乡村民俗文化为内涵，以乡村生态休闲、历史文化观光、高效景观农园为亮点，构建全景辉县乡村旅游格局。

近郊乡村游。 围绕百泉、胡桥、常村、孟庄、北云门、高庄、洪洲等乡镇的三庆桥农庄、韭山公园、辉县自驾车营地、五龙山乡村旅游区、孟电生态园、凡城遗址等旅游资源，开展近郊休闲游。

山区乡村游。 以薄壁镇、南寨镇、上八里镇、黄水乡、拍石头乡为重点。主要围绕地方民风民俗、峡谷山水观光、崖上游览、避暑度假、传统村落，开展休闲乡村游。

山前平原区湿地生态游。 以县域中南部的吴村镇、峪河镇、占城镇、冀屯镇、北云门镇、赵固乡的平原地区，开展湿地生态修复为主要内容的北方江南游。以水域生态建设为基础，以水乡环境营造、湿地景观建设为重点，构建平原休闲旅游功能区。

到2025 年，培育创建8—10 家乡村旅游特色村，8—10 家星级乡村旅游经营单位,鼓励有条件的乡村旅游点创建A 级景区，建设精品乡村田园综合体。到2025 年，全市培育创建5 家省级以上精品或星级民宿，高标准建设乡村旅游目的地。年接待游客600 万人次，从业人员8 万人，农业休闲观光收入30 亿元。

三、全面提升旅游产业能级

提升旅游景区质量和能级。对标国内一流标准，满足市民游客需求，引进重大旅游功能性项目，培育高品质旅游景区。引导景区推进业态融合，完善旅游配套服务设施，优化景区产业链。推动景区转变经营管理模式，打造智慧景区。

提升旅游饭店服务品质和功能。依托游览点、高速路口、交通枢纽、商务区等重点区域，合理布局商务酒店、度假酒店、主题特色酒店和经济型连锁酒店，推进旅游饭店智能化管理系统建设。

提升旅行社规模化、特色化、专业化水平。积极培育龙头型旅行社企业集团，加快专业旅行社发展，引导线上、线下旅游企业相互支撑、合作共赢，探索建立旅行社同业分销网络体系。

第三节加快旅游改革创新发展

以“文化引领、全域发展、优化供给、惠民利民”为主线，以深化生态休闲旅游内涵为方向，塑造旅游景观新空间，打造旅游新产品，完善旅游产业新体系，提升旅游服务水平，增强旅游竞争力，扩大旅游影响力。

一、塑造更富魅力、更具影响力的旅游目的地形象

制定实施辉县市国内著名旅游城市形象宣传计划，创新城市形象宣传策略，构建城市形象推广体系，积极开展城市形象推介。充分利用主流媒体、旅游微博、影视作品以及网络等载体，宣传辉县城市形象。

二、提供更加智慧便捷、安全周到的旅游公共服务

打造智慧旅游信息体系。建设辉县市旅游云数据中心，打造旅游信息管理与发布平台。优化旅游咨询服务中心布局，建设集信息咨询、形象展示、投诉处理、票务预订、医疗救助、交互体验等多种功能于一体，覆盖市、乡镇、社区三级的旅游综合便民服务中心体系。

建设便捷的旅游交通体系。探索推进旅游重点区域旅游专线体系建设，加快推进旅游观光巴士、自行车道和慢行步道建设，合理布局旅游停车场，健全完善旅游交通导览系统，形成便捷、高效、安全的旅游集散网和综合立体的旅游交通走廊。

建设完善的游客安全保障体系。健全应急处置指导机制，完善应急处置指挥流程，强化应急处置演练。健全旅游安全预警机制，拓展旅游安全提示信息发布渠道。

建设亲和的旅游便民惠民体系。加快建设城市公共休闲空间，积极推进城市公园、博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地、公共体育场馆等向公众免费开放，完善提升无障碍旅游设施建设水平和旅游厕所建设管理水平，推动旅游区域实现无线网络全覆盖。

三、积极培育诚信规范、游客满意的旅游消费市场

全面提升服务旅游市场水平。加强政策前置引导服务，强化旅游企业质量和规范意识，全面推进旅游诚信体系建设，形成一批品牌旅游景区、品牌旅游饭店、品牌旅行社和品牌旅游产品。

强化旅游市场监督管理。完善旅游市场综合监管机制，制定旅游市场综合监管责任清单，依法依规开展治理规范旅游市场秩序工作。加强旅游合同监管，推广旅游电子合同，规范旅游经营行为。

第五章大力开拓内需，积极融入双循环新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，主动服务融入双循环新发展格局，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，推动供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互融通，努力打造新发展格局下的辉县新优势。

第一节促进消费结构升级

促进商贸服务业信息化、标准化、集约化发展，加快构建多层次、全方位的居民生活服务体系，扩大服务消费，促进消费结构升级。

一、激活潜在消费需求

适应消费数字化、品质化、时尚化、个性化、多元化趋势，加速“互联网+”向传统消费领域渗透融合，拓展丰富消费场景、经营方式和业态模式。完善数字消费生态体系，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合，加快建设智慧商超、智慧街区、智慧商圈和智慧体验馆，大力发展无接触配送、无人零售、直播销售等消费新模式，积极开展各类线上线下促销活动，推动汽车、家电、服装、餐饮、住宿、旅游等消费升级；支持本土品牌发展；支持品牌连锁便利店到农村、社区布点，打造“15 分钟便民生活服务圈”，不断完善便民消费网络。加强绿色、智能和定制化产品研发推广，鼓励社会资本进入服务消费领域，促进家政、康养、托育、文旅、培训、体育等服务提质扩容。大力开展示范步行街提质增效工程，努力创建省及市县级示范步行街；积极打造夜消费街区，鼓励经营主体在规范有序的条件下，繁荣"小店经济”“地摊经济”“夜间经济”，持续拉动消费。

二、提升城乡居民消费能力

落实扩大中等收入群体政策，持续实施全民技能振兴工程，加快提升高技能人才、专业技术人员、农民工、新型职业农民、高校毕业生等群体收入，扩大中等收入群体规模。健全劳动资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。建立健全差别化薪酬分配激励机制，推进收入分配制度改革，加强社会保障体系建设，提高城乡居民社会化保障水平，扩宽低收入农民工资性、经营性、财产性、转移性收入稳定增长。完善以家庭为单位的福利支付政策，切实减轻城乡居民家庭负担。

三、持续优化消费环境

增强消费对经济发展的基础作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费。降低消费限制，强化市场监督，完善便民消费网络，引导绿色消费方式，健全促进消费体制机制。聚力打造辉县消费聚集示范区，营造安全、便捷、绿色的大众消费环境。

四、强化完善消费配套保障

强化完善促进居民消费的财税支持措施，落实国家个人所得税法, 确保符合条件的纳税人应享尽享减税政策。利用省级服务业专项资金等加大消费支持力度。进一步提升消费金融服务水平，引导银行、商业保险机构在风险可控的前提下，创新消费金融支持和服务方式，丰富消费信贷和保险产品。深化收入分配制度改革，建立县级企业薪酬调查和县级信息发布制度，落实国有企业工资决定机制改革实施意见，贯彻落实企业最低工资保障制度，探索建立适应医疗卫生行业特点的薪酬制度，健全困难群众社会救助长效机制。

第二节着力扩大有效投资

保持投资稳定增长、优化投资结构，发挥投资对优化供给结构和促进经济增长的关键作用。

一、优先项目带动

坚持项目带动，着眼创新优势，加快新型基础设施、新型城镇化、重大交通水利能源等“两新一重”领域重大工程项目建设。着眼补短板，围绕科技创新、生态保护、公共服务、公共安全、防灾减灾、产业转型升级、乡村振兴、民生保障等领域，加快实施一批重大项目。

二、健全政策机制

健全市场化投融资机制，优化政府投资基金运营机制，落实民间投资平等市场主体待遇，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。深化投资审批制度改革，推动投资管理向服务引导转型，健全“要素资源跟着项目走”机制，全链条提高投资项目落地实施效率。

第三节积极畅通经济循环

坚持需求牵引供给、供给创造需求，贯通生产、分配、流通、消费各环节，全面融入国内大循环、促进国内国际双循环。

一、推动开放型经济发展

加速促进主导优势产业集聚。一是围绕高端装备制造业进行招商。加大沿海地区先进制造业引进力度，着力培育一批成长性好、支撑力强的高端装备制造产业，引领传统产业改造升级。二是围绕绿色食品加工业进行招商。依托星河生物、米多奇等食品龙头企业，大力引进农产品深加工企业，扩大膨化食品、休闲食品产能，拉长、延伸食品行业上下游产业链条，提升产品的多样性和档次，培育壮大休闲食品产业集群。三是围绕文旅康养产业进行招商。以创建国家全域旅游示范区为载体，努力擦亮“山水旅游”、“文化旅游”、“健康旅游”的靓丽名片，努力把辉县建设成为国家健康养老产业示范基地和中外游客的旅游目的地。“十四五”期间，力争全市引进各类项目60 个以上，引进内资总量达300 亿元，引进外资总量4.3 亿美元，外贸进出口12 亿元，年递增率3%。

二、转变外贸增长方式

一是引导出口企业全方位开拓市场。一方面，积极组织企业参加国内外知名展会，结识新客商，拓展新市场。巩固和深度开拓美国、欧盟、日本等主体市场，加快开拓东盟、东欧、非洲、中东、南美等新兴市场，不断推进市场多元化。另一方面，在稳定发展传统贸易的同时，积极开展电子商务、网上交易等，加快拓展潜在出口市场。二是扶持重点出口产品优化升级。以国家、省外贸扶持政策为导向，进一步提高扶持资金的覆盖面和受惠率，引导企业加大技术攻关，积极引进国际先进技术及装备，加快产品结构调整和升级换代。重点扶持机械装备制造、汽车零部件、新材料等具有自主知识产权的高新技术产品，以及纺织服装、轻工等传统特色产品出口，提升产品档次和附加值。三是加快自主知识产权和自主品牌建设。筛选一批“龙头”企业和“拳头”产品，重点指导，分类推进，创建更多出口品牌，加速转变外贸增长方式。同时，强化出口产品分类管理和企业诚信管理，鼓励企业积极参与境外注册商标、申请专利、开展国际认证，提升企业形象和竞争力，抢占市场份额。

三、大力发展电子商务

按照“政府引导，企业主导，资源驱动、市场拉动”的基本原则和“产业生态化、流通标准化、主体多元化、产品品牌化”的发展方向，全力谋划农业电商、旅游电商、制造业电商和跨境电商“四大重点”领域，全面构建主体、平台、产品、物流、技术、网络、人才、质监、支付、信用“十大要素”体系，夯实产业基础、优化电商环境、加速行业集聚、强化功能整合、完善市场秩序，通过电子商务与资源、产业、市场的渗透与融合，挖掘本地产品“引爆点”、抢占区域竞争“制高点”，创新县域经济“增长点”，将辉县市打造成中原地区县域电商与三大产业深度融合，引领贫困地区脱贫致富，助推新型城镇化和乡村振兴建设的新旗帜和新标杆。

第六章提升城市功能，实现城镇化发展新跨越

立足建设南太行地区性中心城市总体目标，突出山水城市特色，优化城镇空间布局，完善城市智慧服务功能，提高城市精细化、智能化管理水平，实现城镇化发展新跨越，建成“智慧辉县”。

第一节优化国土利用格局

按照有利于生产、方便生活、适度集中的要求，与资源环境承载能力相匹配、与经济社会发展趋势相协调，科学布局生产生活生态空间，构建人与自然和谐共生的城乡发展空间格局。

一、优化国土空间布局

扩大生态空间。 严守生态保护红线，扩大生态用地规模。积极调整生态用地结构，增加森林面积、提升生态服务价值。加强自然保护地建设，构建自然保护体系，确保自然保护地面积只增不减。继续推进中心城区周边、南水北调干渠及主要河流沿线、环境敏感型产业用地和基础设施周边、生态网络空间内的林地建设，进一步加强农田林网、沿路及滨水林地建设。至2025 年，全市森林覆盖率达到35%以上。

保障农业空间。 稳定粮食、蔬菜等城市主要农产品基本生产面积，合理保障设施农用地，促进都市现代农业发展。逐步提升水域对维系南太行水乡风貌和保障城乡防汛安全的功能，疏通河道水系，优化骨干河道布局。至2025 年，保持72 万亩耕地。

优化城镇空间。 科学管控城镇开发边界，增加绿色空间和公共活动空间，提升城镇环境品质。推进中心城区与外围城镇组团间、相邻城镇间的连片绿色生态空间建设，加强河湖湿地的生态恢复，构建滨河森林公园体系和郊野公园环，为市民提供宜人的绿色休闲空间。加强生产、生活空间中开敞空间建设，形成城镇内部弹性、友好的生态隔离和公共活动空间。合理确定至2025年全市建设用地规模总量，重点保障各类园区、区域性重要通道和重大基础设施的建设用地需求。

二、优化土地利用

优化土地使用结构。 严格保护耕地，重点增加山区林地，合理控制建设用地规模，至2025 年，全市非建设用地占全市国土总面积85%以上，全市建设用地占全市国土总面积15%以下。增加公共服务设施供给，加大基本公共服务向现状公共服务水平较薄弱地区倾斜的力度，至2025 年，公共设施用地占全市建设用地比例不低于10%。突出交通骨架引导作用，以区域交通廊道引导空间布局，以公共交通提升空间组织效能，加快形成“功能性枢纽引领、网络化设施支撑、多方式紧密衔接”的交通网络，至2025 年，道路与交通设施用地占全市建设用地比例达到25%左右。保障先进制造业、战略性新兴产业和都市型工业发展空间，积极推进城市开发边界内存量工业用地“二次开发”和开发边界外低效工业用地减量，至2025 年，工业仓储用地占全市建设用地比例达到25%左右。增加城镇居住用地特别是普通商品房和保障性住房用地规模，适度压缩农村居民点用地，至2025 年，城镇居住用地和农村居民点用地占全市建设用地的比例分别控制在30%以内和10%以内。增加绿地供给，完善市域生态环廊，建设城乡公园体系，至2025 年，绿化广场用地占全市建设用地比例不低于10%。

提高土地利用绩效。 强化生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界、文化保护控制线“四线”管控，引导各类建设用地紧凑布局。强化土地利用全生命周期管理，完善土地资源配置方式，不断提升配置效率。综合利用市场、财税、行政和技术等手段，促进全社会提高土地节约集约用地水平。继续推进节能减排，以生产空间绩效考核为手段，落实产业清单，引导结构升级，至2025 年，产业用地均产值、单位地区生产总值水耗、能耗达到国内同类城市先进水平。

鼓励建设用地功能复合优化。 引导职教园区、产业园区与周边居住社区融合发展，鼓励在社区范围内增加就业岗位，完善公共服务设施，促进生活、就业、休闲融合发展。推动商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施等用地的复合开发，加强铁路、公路、电力、污水、环卫等基础设施走廊的综合设置，推进轨道交通场站、公交枢纽等设施的综合开发利用。在保障土壤安全和环境品质的前提下，鼓励工业用地的功能置换和混合使用。鼓励社区农场、屋顶菜园和立体绿化建设。

有序调节用地供应。 推进低效建设用地减量。近期新增建设用地指标优先保障公益类、民生类项目和基础设施建设，适度向城市新区、中心镇、重点镇及重点地区倾斜。针对人口变化的不同情景，通过土地供应计划控制住宅等用地的供应节奏，调控土地使用供需关系，优化用地结构和标准。

三、优化市域空间格局

以生态基底为约束，以重要交通廊道为骨架，以城镇空间促进城乡统筹，以生活圈构建生活网络，优化城乡体系，培育多中心公共活动体系，形成“网络化、多中心、组团式、集约型”的市域空间格局。

构筑“双环、三芯、四廊、五区”的生态格局。 建设旅游环线绿道和中心城区近郊环城绿道，形成两大绿环；依托洪洲湖、共海湿地和方山-九山，建设三大生态绿芯；沿峪河、黄水河、南水北调干渠以及“一心两翼”组团间隔离绿带，建设四条生态走廊；在生态保护红线和自然保护地集中连片分布的南寨镇、沙窑乡、黄水乡、上八里镇和薄壁镇，重点建设五大生态保育片区，积极推进其他乡镇生态保育区建设，形成市域生态基底。强化生态空间对市域空间结构和布局的硬约束，保障城市可持续发展。

构建布局合理、衔接高效、循环畅通的路网体系。 加强对外交通枢纽体系建设，提升交通枢纽服务城市功能。加快推进高速公路、轨道交通、货运铁路专用线建设和国道、省道改造提升，大力发展公共交通，有序实现客、货运合理分离，不断优化区域路网结构和交通出行结构。大力推进农村公路建设，不断完善农村路网。

构建“一核三极，一带两轴”城镇结构。 “一核”即东、西两大城市组团构成的承载市域核心经济功能和城市功能的城市主城区。强化市域发展极核的要素集聚能力和辐射带动能力，引导城市空间沿苏门大道、文昌大道、太行大道和南水北调干渠形成的“丰”字形功能主轴有序拓展，着力完善南水北调干渠以东城市新区与常村镇区的道路交通网络和公共服务设施，优先构建孟电工业大道以西城市新区框架，不断提升西部组团现状中心城区和孟庄镇区的人居环境品质和综合服务功能，加快形成城水相依、东西辉映、产城融合、功能完善的主城区发展格局。“三极”即依托冀屯镇、上八里镇、南寨镇三个重点镇，打造产业集聚效应明显、产品创新能力突出、商业模式先进、配套设施完善、生活品质优美的三大特色小城镇。积极推动市级发展平台和项目在三大特色小城镇的统筹布局，进一步做大做强冀屯镇的食用菌产业链和上八里镇、南寨镇的特色旅游服务产业，加快形成中心城区外围与县城联动发展的地区经济新增长极和新型城镇化重要节点。“一带”即南太行文旅康养产业带。重点提升新晋高速、鹤辉高速、沿太行高速、G234 国道和S230、S229、S306、S307、S311 省道等主干公路的交通通行能力和景观特色风貌，促进城市功能与旅游资源的链接与融合，推动城旅、商旅、文旅融合发展。“两轴”即沿S229 省道串联南寨镇、西平罗镇、南村镇、高庄乡、中心城区、孟庄镇的南北向城镇发展轴，以及沿S306省道串联薄壁镇、冀屯乡、赵固乡、北云门镇、中心城区的东西向城镇发展轴。强化中心镇和重点镇的地区性公共服务中心功能，推动中心镇、重点镇与周边一般镇公共服务设施共享发展，形成辉县市乡村振兴和城乡融合发展的基本空间单元。

第二节建设创新活力之城

建设南太行品质卓越的地区性中心城市，通过提升城市核心功能、推进城市品质升级、完善城市空间和功能组织秩序、增强城市综合承载能力，把辉县市建成更具活力的繁荣创新之城、更富魅力的幸福人文之城、更可持续的生态韧性之城。

一、建设繁荣创新之城

提升城市核心功能。加强科技普及教育,全面提高市民科学素质,着力培育科技创新能力，发展多样化科技创新空间，营造激发创新活力的制度环境，努力建设具有地区影响力的科技创新中心。着力提升区域贸易服务辐射能级，建设高品质的商务集聚区，不断提升城市经济辐射力。着力塑造“美丽共城”城市文化品牌，提升地域文化传播能力，繁荣城市文化产业，建设国内著名旅游目的地城市，不断扩大城市文化影响力。着力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育先进制造业集群，不断推动城市产业转型升级。至2025 年，将辉县市城区建设成为人口规模超35 万的现代化中等城市。

建设更加开放的枢纽体系。着力加强铁路、公路交通枢纽建设，优化完善客货运枢纽布局，增强枢纽辐射服务能力，加快辉县市从“地区交通末梢”向“地区交通节点”转变。着力强化通信枢纽服务功能，打造先进的信息通讯网络，提升大数据云计算服务能力，不断提升信息通信枢纽服务水平。

强化便捷高效的综合交通支撑。实施公交优先战略，加快发展多元化的公共交通模式，提高公共交通的便利度和舒适度。优化道路交通功能，着力提升干线道路服务功能，增加公交和非机动车专用路权分配，加强静态交通供求管理。发展现代货运系统，加快建立现代化物流发展模式，完善多方向的集疏运通道布局，构建多层级的货运枢纽体系。积极适应新兴技术发展，鼓励利用移动互联、大数据等技术手段建立交互应用平台，促进共享、定制等新兴交通模式发展，缓解城市道路交通压力；提升公交站、停车场等市政交通设施的智能化运行水平，提供实时动态的出行信息服务；推动道路和相关交通辅助设施功能再造，优化运输服务体系，为新能源汽车、无人驾驶等新技术应用创造条件。

营造更具吸引力的就业创业环境。优化就业结构，强化金融保险、贸易咨询、中介服务等现代服务业的就业吸引力，增加文化艺术、体育休闲、教育健康、地区交流等新兴产业就业岗位，引导就业岗位均衡布局，打造职住平衡的产业社区。促进中小微企业发展，为中小微企业提供提供宽松灵活的产业发展空间，不断完善公共服务扶持政策。满足青年群体的安居需求，加强就业人口职业技能教育和培训，营造汇聚人才的政策环境。

二、建设魅力人文之城

构建15 分钟社区生活圈。增加社区公园、小尺度广场、游泳馆、足球场、篮球场、健身点等各类体育运动场地和休憩健身设施，加强通勤步道、休闲步道、文化型步道等社区绿道网络建设，加强社区文化活动中心、健康休闲中心、社区菜场等社区交往交流空间建设，加强社区终身教育设施建设，营造全时段运营的社区，形成宜居、宜业、宜学、宜游的社区。构建全覆盖均等化的基本公共服务体系，提供覆盖全年龄段的公共服务保障，建设老年友好型城市和老年宜居社区，逐步实现基本公共服务体系公平共享、弹性包容。健全可负担、可持续的住房供应体系。

激发城市文化活力。建设博物博览、会议会展、文化娱乐、演艺传媒等高品质文化设施，完善高品质文化休闲设施功能布局。降低文化机构和文化从业者落户、生存门槛，鼓励文化建设主体多元化，完善促进文化发展的体制机制，不断提高城市文化的开放度。鼓励市民全面参与文化活动。

保护历史文化遗产。加强共城城址和老城区的整体保护，积极保护历史城镇与历史村落。拓展历史文化保护对象，增加风貌保护街坊、风貌河道等保护类型，增补文物和历史建筑保护数量，加强保护代表辉县地方文化的非物质文化遗产以及历史记忆、社会生活等非物质要素。

彰显城乡风貌特色。保护自然山水格局，促进自然山水与城市风貌和谐共生。塑造城市景观风貌，加强城市门户和标志景观设计，塑造滨水见绿、开敞有序的城市空间轴线和景观廊道，形成小尺度、人性化的城市空间，培育保护与创新相结合的特色镇村。构建高品质公共空间网络，建设便利可达、人性化、多样性的公共休闲空间，塑造安全、绿色、活力、智慧的街道空间，以水为脉构建城市慢行休闲系统，沿“双环、四廊”线形生态空间设置骑行、步行、复合三类慢行道，提升公共空间文化艺术内涵。

三、建设生态韧性之城

推进绿色低碳发展。合理优化能源结构，推进天然气等清洁能源替代煤、油等能源，大幅度提高清洁能源占能源消费的比例。降低建筑能耗，积极推广绿色建筑。发展绿色交通，不断提高包括公共交通、非机动车、步行、清洁能源汽车等在内的绿色出行占全方式出行的比例。

推动“海绵城市”建设。完善雨水排水体系，加强对强降雨的预警应急。保护河流、湖泊等天然“海绵体”，增加下凹绿地、屋顶绿化等人工“海绵体”，充分发挥建筑、道路、绿地和水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，实现“增渗减排”和源头径流量控制，形成完善的排水防涝体系和初期雨水污染治理体系。鼓励开展雨水资源综合循环利用。

建设城乡公园体系。完善由郊野公园、城市公园、地区公园、社区公园组成的城乡公园体系。主城区结合楔形绿地、外环绿带建设面积不小于100 公顷的城市公园，郊区结合现有生态资源推进郊野公园建设，各城镇圈内结合地区公共服务中心建设地区公园。

第三节深化智慧城市建设

推进智慧辉县建设，依托5G 通信基站，以智慧政务、智慧民生、智慧生态、智慧产业为重点，开展大数据服务平台建设，提升城市智慧化、适时化、精细化管理水平，打造高品质生活城市、推动辉县数字经济发展和智慧城市建设。

一、加快信息基础设施升级

布局5G 基站建设规模和网络结构，打造智慧城市、工业互联网网络基础。2021-2022 年推动SA 组网商用，实现城区连续覆盖，部分乡镇优先覆盖，高价值热点区域叠加覆盖；到2024年，实现城乡以上区域连续覆盖，针对5G 高价值区域加强室分建设，利用微站加强深度覆盖；到2025 年，全市建成基站1109个，其中，保留整合788 个，新建321 个，投资0.93 亿元。实现5G 乡镇区域连续覆盖以及农村区域热点覆盖。

二、推进智慧平台建设

推进“5G+智慧城市”场景试点建设。围绕提升城区、社区、园区和重点行业公共服务水平,推进5G 技术与城市综合治理、城市管理、建筑监管、社区管理与服务、园区管理和政务服务的融合应用,重点打造新型智慧城市及“5G+灯联网”、“5G+智慧停车”、“5G+智慧城管”、“5G+智慧环保”、“5G+智慧社区”、“5G+智慧能源”、“5G+智慧交通”、“5G+智慧旅游”等应用场景，打造一批标杆应用场景,形成可复制推广的垂直行业应用模式。

第四节提高城市治理水平

顺应城市发展新趋势，以精细化管理为主线，以新技术手段为依托，聚焦基层治理，健全管理体系，完善管理功能，创亮点、塑特色、建精品，提升城市治理能力和治理水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

一、突出制度化管理

制定修订管理规范。制定或修订一批城市管理和综合执法方面的规范性文件。严格依法行政，创新执法监督工作机制，规范行政处罚程序，建立执法过程记录制度。加强执法人员法律和业务培训，加大城市管理法律法规宣传力度。

制定管理标准。树立标准化管理城市理念，按照旅游城市目标和便民要求，坚持高标准、精细化原则，精心制定城市道路分级管理、城市容貌管理、市政设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理等方面的管理标准。将城市管理工作对标对表，落实到每个细节，做到内容具体、标准统一、管理精细。

改革管理机制。进一步深化城市管理体制机制改革，系统梳理管理事项，明确“任务清单”和“责任清单”。建立市级统筹协调机制，明确城市管理工作重点，理清部门管理边界，理顺部门之间管理职责。按照属地管理原则，明确街道、社区城市管理工作职责。推进城管综合执法重心下移，将执法人员下沉到街道、社区，实行双重管理。健全市常态化监督考评机制，严格落实奖惩制度，建立问责追责机制，层层传导压力，切实把城市管理工作落到实处。

二、加强精细化管理

管理对象精细化。坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则，充分分析职能配置，精细区分管理对象，科学制定不同的管理标准，采取不同的管理方法，力争做到区别化管理、个性化服务、精细化保障。

管理措施精细化。实行城市管理“721 工作法”，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。围绕“三城同创”目标，实施净化、绿化、序化、美化、亮化“五化工程”。以街道、社区为基础，以“路长制”为抓手，全面推进“街长制”，确保管理全覆盖、无缝隙。全面推广多位一体的巡管模式，在责任区内实行市容、环卫、市政、绿化综合巡查，切实提高城市管理效能。

三、推进智能化管理

推进智慧城市管理平台。打造信息共享、跨区域、跨部门合作的政务体系。依托智慧城市平台，加快智慧城管建设，推进部门系统联网，实现全时段、全方位、全覆盖监控城区，形成以信息化建设为支撑的数字化城管格局。加大智能化机械设备在市政设施维护、环卫作业、园林养护、建筑渣土运输管理等方面的运用。

建立数字化管理考核新机制。通过云技术大数据等科技手段整合资源打造信息共享的政务全平台，实现跨区域、跨部门的合作；通过深化政府与信息技术融合发展，推动地方政府政务服务向电子政务服务方向转变。

四、做好示范引领

做好宣传引导。引导广大市民增强文明意识，自觉遵守市民行为规范和社会公德，不断提高自身素质。通过报纸、电视、广播、网络等宣传媒体，积极宣传党委政府加强城市管理的举措，反映城市管理的成果和先进典型，引导社会关注和监督城市管理工作。倡导城市管理志愿服务，开展城市管理体验日活动，畅通公众有序参与城市管理的渠道。组织城市清洁日活动和清洁庭院行动，提高机关、企事业单位和广大市民的参与度。探索建立“城市管理贡献奖”制度，调动全社会参与、支持城市管理的热情。

发挥示范引领。以文明卫生示范街（社区）创建为抓手，以点带面，全面推进，突出城市精细化管理，全面提高主次干道、背街小巷和社区的市容环境卫生水平。在城市范围内开展环境优美、服务完善、设备完好、管理到位等方面的“文明小区”评选活动。

第七章实施乡村振兴，构筑协调均衡发展新格局

大力实施乡村振兴，加速发展现代农业，推进乡村建设行动，改善乡村环境，发扬乡村传统文化，提升基层党组织功能，持续深化农村五项重点改革，大力推进村级集体经济发展，构建起以中心城区、特色小城镇为支撑、美丽乡村为基础的城乡空间布局，打造乡村振兴“辉县样板”。

第一节加速发展现代农业

坚持把发展绿色现代农业作为推进产业转型升级的重要方面，注重调优种植业、提升养殖业、做精食品加工业、强化农业基础建设、提高农业科技支撑能力，创建国家食品安全示范市。

一、优化种植业结构

按照“稳定粮食、扩大油料、提升蔬菜、优化药材”的思路，以粮食功能区和重要农产品保护区为依托，推广优质强筋小麦、玉米等高产品种，主攻单产，稳定粮食产能，扩大油料规模；提升蔬菜（食用菌）品种，打造特色蔬菜产业基地；优化发展药材种植，培育具有良好市场前景和地域特色中草药品种。

稳定粮食生产能力。 以产粮乡镇为基础，开展粮食高产示范片创建。加快平原地区中低产田改造，完善农田基础设施，增强粮食发展后劲。开展粮食绿色增产模式攻关，推广集约化和标准化生产技术，挖掘粮食增产潜力，确保粮食产能。到2025 年，粮食作物播种面积基本稳定在140 万亩左右，粮食综合生产能力稳定在60 万吨以上。

提高油料作物产能。 建设花生良种扩繁基地，推广高油酸花生品种，大幅增加花生种植规模，适当增加油菜、芝麻等油料作物规模，不断挖掘增产潜力，提高单位面积产出率。到2025 年，油料种植面积增加到15 万亩，综合生产能力突破3.3 万吨；其中花生作物种植面积增加到14 万亩，产量突破3.14 万吨，单产提高到224 公斤以上；油菜、芝麻、葵花籽种植面积达到1 万亩，产量达到0.16 万吨。

提升蔬菜产业品质。 按照“设施化、优质化、品牌化、市场化”的思路，开展蔬菜标准示范园创建，制定标准化、绿色种植规程，实施农业物联网管理等技术，实现蔬菜产业由规模型向质量型转变，打响辉县食用菌品牌，推动全市蔬菜产业提档升级。到2025 年，提升蔬菜种植基地的生产能力，蔬菜生产规模增加到12 万亩，产量达到30 万吨。

做强中药材产业。 依托我市中草药的资源优势，实施中药材三产融合产业发展模式，依据国家GAP 药材基地标准，重点打造山楂、山药、核桃、党参、青萝卜、香稻、连翘、柏仁、七桃仁、全虫等知名优质中药材生产示范基地。到2025 年，建成山楂、连翘、柴胡等药材品种示范基地，筑牢辉县中药材的市场地位，提升“辉字号”中药材的知名度，中药材种植规模达到15 万亩，产量达到3.8 万公斤。

二、提高养殖业供给

加快畜禽种业创新发展，推动粮经饲统筹、种养加一体、三产业融合发展，不断提高养殖业综合生产能力和市场竞争力，全面建设现代养殖业。

提升畜牧业供应。 统筹考虑环境承载能力，合理确定畜禽养殖规模，调整养殖结构，重点扩大牛羊养殖规模；加快畜禽良种繁育和标准化规模养殖场建设，推广种养结合和林下养殖等生态循环农业模式，实现养殖废弃物资源化利用，促进全市畜牧业可持续发展。到2025 年，全市生猪存栏量达到72 万头，肉牛、羊存栏量分别达到2.5 万头、13 万只，家禽存栏量达到550 万只以上；畜禽良种覆盖率达到90%以上、规模化养殖比重60%以上、粪污资源化利用率95%以上。

三、做精农产品加工业

围绕重点特色产业，以“一产”原料基地为依托，以食品工业园区为载体，以食品、饮料、中药材等特色优势农产品为主导，加快引进扶持加工龙头企业，打造农产品加工全产业链，促进就地加工转化和产能提升，实现“三产融合”发展，促进农产品加工业持续、稳定、健康发展。到2025 年，全市规模以上的农产品加工业总产值达到200 亿元以上，与农业总产值之比达到3.5:1；农产品加工转化率提升至60％以上，农产品精深加工率达到15%以上。小麦年加工能力达到20 万吨以上，油料年加工能力达到5万吨以上，蔬菜初级加工冷藏能力达到5 万吨以上，中药材加工达到5 万公斤以上；生猪年屠宰加工能力达到60 万头，牛羊年屠宰加工能力达3.3 万头。重点培育国家级农业产业化龙头企业2 家以上、省级龙头企业到5 家以上、市级龙头企业到20 家以上；打造知名品牌3～5 个；重点培育销售收入超10 亿元的龙头企业2 家以上，超5 亿元的2 家以上，超1 亿元的5 家以上。

四、强化农业设施装备建设

围绕农业基础设施和物质装备关键环节，加强高标准农田建设，发展设施种养业，完善加工流通设施，夯实农业发展的物质装备基础。

加强农田基础设施建设。 结合高标准农田建设工作，合力推进农田“百千万”工程建设，加强中低产田改造、小农水工程和节水配套设施建设，开展土地整理，提升土壤肥力，完善水利设施，建设“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”的高标准农田。到2025 年，完成新增高标准农田面积15 万亩，划定高标准农田“万亩方”10 个、“千亩方”100 个、“百亩方”1000 个，不断增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力。

提升农业机械化水平。 按照全程、全面机械化的总体思路，因地制宜地发展新型实用农业机械，推广农机化新技术，优化农机装备结构，推动农机与农艺相结合，加强农机大市场，扶持发展农机化服务组织，强化农机监管，不断提高农机装备水平、作业水平、管理服务水平。到2025 年，农机装备水平、作业水平大幅提高，农业机械总动力达到95 万千瓦，配套比1：2，小麦综合机械作业水平达到95%以上。

五、强化农业科技支撑

加快农业科技推广。 围绕粮油、畜牧、中药材、蔬菜等主导产业的科技需求，深化农技推广机构改革与建设，建立多元化农技推广服务机制。加快新品种，新技术、新模式培育与引进，加速农业科技成果转化应用。广泛开展新型农民教育培训，不断提升农民整体素质。强化农业社会化服务组织创新，不断提升基层农技推广服务能力和服务水平。到2025 年，农业实用科技成果转化率达到80%以上，农业科技进步贡献率达到65%以上；每年举办各种培训班50 次以上，培训农民约1 万人次。

大力发展现代种业。 结合各产业现有良种繁育基础条件，加快扶持良种生产企业，科学规划布局良种生产区域，积极开展品种引进与推广，配齐良种基地设施设备，加快新品种试验示范，建立与完善农作物良种繁育基地和养殖良种繁育场，促进品种结构不断优化，不断提升良种规模化生产水平，促进农作物良种覆盖率达到99%，畜禽良种率达到90%以上。

推进农业信息化建设。 在农业信息平台的基础上，大力推进全市智慧农业快速发展，重点构建辉县市智慧农业综合服务体系，建立辉县市农业数据中心，建立信息服务系统和农村信息管理系统，建立农业四大平台—农业物联网、农产品电子商务、农产品质量安全追溯、农业科技服务平台和新型经营主体信息直报平台，全面推进互联网与农业生产、经营、管理、服务、创业的深度融合。到2025 年，全市“互联网+农业”产业体系基本形成，建成区域领先的“互联网+农业”示范基地。

六、保障农产品质量安全

遵循“四个最严”要求，落实食品生产经营者主体责任，推动食品产业高质量发展，提高食品安全风险管理能力，推进食品安全社会共治，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，建立食品安全现代化治理体系。到2025 年，建立起市、乡镇、村三级农产品质量安全体系，力争做到质量可控、问题可追、责任可究，确保主要农产品质量安全抽检合格率达到99%以上，创建成国家食品安全示范市。

第二节推进乡村建设行动

坚持把城市和乡村作为一个整体，按照多规合一，统筹谋划城乡产业、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护的布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色的空间。

一、分类推进特色小城镇建设

以小城镇和特色小镇作为辉县市农村城镇化的主要载体，建立支持小城镇功能提升的多元投入机制，深化和扩大小城镇行政管理体制改革，推动小城镇发展与生态观光、休闲旅游、休闲康养、商贸物流、特色农产品加工等特色产业发展相结合，重点建设宜居小镇、魅力古镇、创意名镇、科创强镇等四类特色小城镇，逐步形成产业特色鲜明、生态环境优美、功能配套齐全、发展活力充沛、人文气质彰显的特色小城镇体系。

二、梯次推进美丽宜居乡村建设

优化村庄规划布局，推进村庄布点规划编制。加强保护型村庄的环境整治和风貌保护，鼓励发展休闲、旅游、创意等产业，提高农民收入。改善保留型村庄的人居环境，优化生产生活布局。逐步撤并受环境影响严重以及规模小、分布散的村庄点。加大对承担农业生产、生态建设、耕地保护等重要功能的纯农地区支持力度，进一步完善支农政策统筹机制，整合支农政策资金，提高使用绩效。鼓励纯农地区统筹盘活存量设施用地，优先保障都市现代农业设施需求。充分利用城市化区域的基础设施和公共服务配套资源，强化政策激励和约束，引导存量宅基地自愿和有偿退出，促进农民由分散居住向城镇相对集中转变，提高农民生活质量。

三、提升乡村交通设施水平

全面推进“四好农村路”建设，推动现有农村道路拓宽提质，形成功能完善的农村公路网。建立完善的市域农村客运网络，加快推进县级客运站升级改造和农村客运车型中小型化，积极推动农村客运公交化运营，保障客流较少地区群众出行需求。“十四五”期间，计划新建改建农村公路260 公里，其中县乡道75 公里，村道185 公里，新建乡村公交站点96 个，布局乡村公交线路5 条，投放新能源公交车辆80 台。

四、提高农村水利保障能力

坚持高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害，坚持节水优先，扎实推进河长制湖长制，以水库供水最优化、雨水洪水废水资源化、水资源配置均衡化为重点，加快河湖水系连通、蓄引调提工程、智慧水利建设，基本形成系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸的现代水利基础设施网络。开展农村河塘清淤整治行动，完善农田灌排体系，推进农村生态清洁小流域建设，全面加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护。通过优化调整种植结构、封填地下水井、水源置换、地下水严格监管等措施，实施地下水超采区综合治理工程。开展大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设，推进城乡供水一体化。强化山洪灾害防治，加快山洪沟治理，完善山洪灾害非工程措施，落实山洪灾害防御责任和群众避险安置措施。实施农村饮水安全巩固提升行动，水质达标率整体有较大提高。

五、打造信息智慧乡村

加大推进农村地区信息网络及末端平台建设，让互联网成为农民脱贫致富的助手。加大农村光纤宽带改造力度，加强与移动、联通、电信公司合作，完善4G 移动网络农村地区全覆盖，留足5G 移动通信网络的发展空间。开发适合“三农”特点、操作简便的信息技术、产品、应用等公共服务平台。推广农村电商、远程教育、远程医疗、金融网点进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务系统。

六、振兴新型农村集体经济

一是大力推进村级集体经济发展。发展多种形式的股份合作，引导农村集体经济组织因村制宜发展现代农业、乡村旅游、物业经济等，壮大集体经济。二是盘活存量集体经营性资产。对村集体现有闲置办公房、仓库、学校等非农用地，兴办农产品生产加工、商贸等项目，开展物业租赁经营，获取稳定长效的物业租赁收入。三是发展服务经济。围绕农业产业化经营，搞好产前、产中、产后有偿社会化服务，鼓励村级组织牵头成立农民专业合作社、土地股份合作社等新型合作经济组织，提供农业技术服务。2025 年，集体收入10 万元以上的村达到95%以上。

第三节改善乡村生态环境

实施美丽乡村建设行动，加强生态修复和保护，补齐农村基础设施短板，推动生产生活生态深度融合，让生态宜居环境成为乡村振兴的支撑。

一、深入推进农业绿色发展

推行绿色生产方式和生活方式，构建与自然和谐共生的农业发展新格局。一是强化资源保护和节约利用。严守耕地红线，落实永久基本农田保护制度，降低耕地开发利用强度，制定轮作休耕规划。深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理。二是推进种植业绿色化发展。推进化肥、农药使用量零增长，推广测土配方施肥技术；推广高效低毒低残留农药和现代植保机械；建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，加强农药包装废弃物回收处理；加强秸秆禁烧工作，推进秸秆综合利用。三是推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。合理调整优化畜禽养殖结构、布局和规模，加快推广种养、农牧、养殖场与农田建设等结合型生态养殖模式，严格执行畜禽养殖禁养区规定。

二、全面提升农村人居环境

实施好农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升为重点，加快补齐人居环境短板。一是优化农村居民点布局。统筹城乡发展，优化村镇布局，认真做好美丽乡村建设的规划设计，加强村庄建设整治管理，做好“空心村”治理。二是推进农村垃圾治理。建立健全农村生活垃圾收运处置体系，建立垃圾分类、收集和转运体系，推进垃圾源头减量化、收集分类化和处理资源化。三是梯次推进农村生活污水治理。采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，解决生活污水乱排问题。四是统筹开展“厕所革命”。科学合理确定改厕模式，实施试点先行、全面推进的方式，推进全市农村卫生厕所改造，建立厕所粪污治理长效机制，实现农村卫生厕所有效管护。五是持续提升村容村貌。结合共城文化特色，持续做好村庄环境整治，尽快实现村容村貌、路容路貌全面改观，全域持续推进美丽乡村建设。“十四五”期间，确保实现农村生活垃圾、污水全面治理，力争实现农村卫生厕所、生活垃圾分类回收全覆盖。“十四五”期间，农村卫生厕所普及率达到95%以上，山区乡村绿化覆盖率达到80%以上，平原乡村40%以上，农村污水处理设施达到100%，城镇天然气普及率达到96%以上。

第四节推动乡村文化建设

立足辉县市文化资源，加强优秀乡村传统文化资源的挖掘整理，在继承优秀的传统乡村文化的基础上，对乡村文化进行重塑，更好地彰显“文化自信”。

一、传承弘扬优秀乡土文化

一是传承保护优秀传统文化，继续推进乡村文化记忆工程，挖掘乡村特色文化符号，因地制宜建设一批民俗博物馆、乡村博物馆、历史文化展室、民俗旅游特色村，使乡村成为有历史记忆、地域特色的文化之乡、精神家园。二是宣扬乡土传统文化，根植乡土传统文化，在保护传承的基础上，不断赋予传统文化时代内涵，运用各种媒体、艺术形式大力宣扬富有地域特色的乡土文化，形成自身的优势。充分利用乡村综合文化服务中心，创新民间音乐、地方戏曲、民间舞蹈、地方曲艺的表现形态，促进乡村文化的交流与传播。三是发展乡村文化产业，加大文化产业与旅游业的融合。积极发展以文艺演出、文化创意、文化博览产业为代表的文化主导产业，打造多层次现代文化产业体系。

二、建好用好农村文化设施

一是完善乡村文化基础设施，积极推进我市文化活动场所建设，构建以市文化馆为总馆，乡镇综合文化站为分馆，村（社区）文化室为服务点的“设施成网、资源共享、人员互通、服务联动”的文化馆总分馆服务体系。二是增加乡村综合文化服务功能，利用新时代文明实践所（站），开展宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等活动。完善图书馆总分馆制建设，建设全民阅读服务平台，把乡镇图书阅览室和基础条件好的农家书屋纳入总分馆制服务体系，与市图书馆实现通借通还。三是增加农村文化产品和服务供给，推进农村地区公共数字文化建设，建立具有地方特色的数字文化资源库，整合基层文化信息资源，提供公共文化“一站式”服务，提高公共文化服务网络供给能力。四是依托乡村新时代文明实践所（站），积极推进新时代文明实践和志愿服务工作，努力打通引导群众、凝聚群众、以文化人、成风化俗的“最后一米”。

第五节完善基层组织建设

实施基层治理创新行动，按照“抓基层、打基础”的要求，加强基层组织建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

一、强化基层党组建设

一是强化基层党组织的核心地位，扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。二是加强基层党员干部队伍建设，做好农村党员发展工作，从各类农村经济团体中发现优秀农民工和致富带头人，培养发展党员，优化乡村党组织队伍结构、增强基层组织活力。三是保障村级党组织的规范运行，完善村级组织活动场所阵地及服务设施，发挥村党组织服务党员群众主阵地功能。健全以财政投入为主的、稳定的经费保障制度，落实工作运转经费，建立正常增长机制。

二、完善乡村自治制度

一是加强村民自治能力建设，依法规范村民委员会选举制度和程序，进一步健全村务监督委员会，全面推进村级民主管理，坚持和完善村民会议、村民代表会议、村民小组会议制度，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。健全村级民主协商制度，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，开展多种形式的村级协商。二是提高自治组织服务能力，完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台，逐步形成完善的乡村便民服务体系。

三、加强法治乡村建设

一是深入开展农村法治宣传教育，扎实开展“法律进乡村（社区）”等群众性法治宣传活动，提升基层干部法治观念，引导广大农民增强遵法学法守法用法意识，开展“民主法治示范村”创建。二是完善公共法律服务体系，建立乡镇（街道）法律服务工作站，依托村委会居委会人民调解委员会，努力实现法律服务“零距离”，为农村经济社会法治和人民群众提供优质、高效的法律服务。三是提升乡村依法治理水平，推进综合行政执法改革向基层延伸，提升农村矛盾纠纷预防化解能力，夯实执法主体责任，完善执法责任追究和错案追究制度。四是加强农村宗教事务管理，加大党的宗教政策宣传力度，开展反邪教警示教育，增强群众的法制观念和科学意识，建立宗教工作协调机制和预警机制，以应对突发事件。

第八章推进绿色发展，打造“两山”理论实践新基地

以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，以实施重大生态工程为抓手，强化污染治理，大幅增绿，大兴水利，实现“三生空间”的重构，建设天蓝地绿、山清水秀的“生态美市”。

第一节构筑生态安全屏障

以资源环境承载能力为前提，优化南太行自然生态系统功能，严守生态保护红线，全方位开展自然保护地建设，全力打造南太行生态安全坚实屏障。

一、提升自然生态系统的稳定性

按照生态系统固有的整体性、系统性和规律性特征，实现分类保护、系统修复和综合治理，增强生态系统本身的循环能力，维护生态系统平衡。根据国土空间规划，稳步实施全区域生态系统保护与修复工程，不断增强生态产品生产能力，积极推进大规模绿化行动，加强林业生态建设，加快水土流失综合治理，有序扩大湖泊、湿地面积，保护生物多样性，全面提升自然生态系统的稳定性，筑牢生态安全屏障。

二、严守生态保护红线

以新时代生态文明建设思想为指导，在生态文明建设的关键期、攻坚期、窗口期，以资源环境承载能力为前提，扎实推进生态保护红线体系建设，实现生态保护红线真正落地，筑牢生态安全底线。一是及时发布生态保护红线的分布、调整及保护状况等信息，动员全社会参与监督和保护。二是实行环境准入正面清单制，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变土地用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。三是健全生态补偿机制，加强生态保护补偿效益评估，全面落实国务院办公厅《关于健全生态保护补偿机制的意见》，对森林、湿地、水流、耕地等重点生态功能区和禁止开发区域实行生态保护补偿全覆盖。四是全面落实属地管理责任制，牢固树立底线意识；各级党委和政府应将生态保护红线的优先地位和刚性约束作为相关决策的重要依据和前提条件，切实承担起严守生态保护红线的主体责任；明确牵头部门，理顺职责分工，完善协作机制，减少部门职能交叉，消除管理空白，整合政策体系，健全管理体制。强化执法监督，杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。

三、加强自然保护地建设

立足辉县实际，摸清底数，科学划定自然保护地类型，强化珍稀野生物种种群及其栖息地保护，大力推进全市自然保护地建设。健全自然保护长效机制，建立统一规范高效的管理体制，因地制宜，突出重点，对需要保护的区域，加大保护力度，严格管控，做到“应保尽保”。按照自然保护区“三区变两区”安排，做好自然保护区调整与经济社会发展间的有效衔接，有序解决历史遗留问题。

第二节加强环境污染防治

坚持保护优先、防治并举，强化源头控制，继续实施大气、水、土壤污染防治攻坚战，突出重点区域、行业和污染物，进行分类别、分用途、分阶段治理，加快推动绿色发展，持续加强环境污染防治，改善生态环境，回应百姓期盼，让“蓝天、碧水、净土”成为辉县市新的竞争力。

一、实施蓝天工程

坚持绿色发展理念，以改善大气环境质量为核心，治本控源，切实改善大气环境质量。

加快调整能源消费结构。 继续推进清洁取暖体系建设，持续削减煤炭消费总量，深入开展工业燃煤设施拆改，稳步推进清洁能源替代利用，加强天然气和用电保障，促进我市能源消费结构日趋科学合理。着力优化区域产业结构。逐步优化冶金、建材等重污染企业产业布局，督促指导企业提标改造，规范生产，持续强化“小散乱污”企业管控，切实减少结构性污染对大气环境质量的影响。逐步改善交通运输结构。进一步提高多式联运比例，加快老旧车辆淘汰，加强在用机动车监控监管，实施重型车辆油品质量抽检抽测，大力推广电动汽车，继续优化重型车辆绕城行驶，大幅减少机动车污染排放。加快推动工业企业绿色发展。鼓励开展工业企业超低排放改造，加快企业无组织排放治理，深入开展工业VOCs 治理，实施全行业清洁生产，推广绿色示范工厂建设和工业领域“以电代煤”，全面建成工业污染物在线监控体系，逐步推动工业企业绿色发展转型。大力开展全市清洁行动。突出重点区域污染治理，实施绿色调度制度，加强重点污染源差别化、针对性管控；不断夯实大气污染防治基础，将扬尘、工业、监测、监控等领域大气污染防治制度化、规范化、标准化，持续减少大气污染物排放总量；坚持依法治污、科学治污、精准治污、全民防污，确保完成上级下达的空气质量改善目标，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。到2025 年，辉县市PM 2.5 、PM 10平均浓度及城市空气质量优良天数比例达到新乡市下达指标要求。

二、实施碧水工程

按照打好打赢水污染防治攻坚战的决策部署要求，以持续改善全市水环境质量为核心，贯彻落实控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水、提标提质总体思路，进一步完善水污染防治“三体系、三机制”，实施河流清洁行动计划，加强饮用水水源地保护，推进重点流域沿线企业清洁生产改造、河道综合整治以及工业、城镇生活和农业等水污染源治理，着力解决我市突出水环境问题，努力满足人民日益增长的优美水生态环境需要。“十四五”期间，地表水环境质量达到或好于Ⅲ类水体的比例稳定在55%以上；继续确保百泉河南云门断面，北排水河小块村北桥断面、大沙河安村桥断面达到新乡市规定指标（氨氮≤2.0 毫克/升，其他指标为Ⅴ类），城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于96%，南水北调中线工程总干渠水质稳定达到Ⅱ类；城区内在完成黑臭水体截污纳管工作的基础上，进一步巩固治理成果；加强地下水污染防治力度，深入开展地下水水环境监测工作，控制地下水质量考核点位水质级别保持稳定且极差比例达到国家要求。

三、实施净土工程

坚持“预防为主、保护优先、风险管控”原则，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步改善现有污染土壤，完善土壤环境质量定期调查和例行监测制度，建立污染土壤数据库，开展工业废弃地、垃圾堆放场、科研实验场和农用地土壤持久性有机污染物和重金属的污染普查、风险评价、生态修复和综合治理工作，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，为我市经济社会发展提供土壤环境保障。

“十四五”期间，继续实施土壤重金属污染处理处置工程，逐步解决辉县市涉重金属污染历史遗留问题；到2025 年，全市土壤环境质量总体稳定提升，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控，土壤污染防治体系建立健全，全市受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

四、实施其他防治工程

固体废物污染防治。加快乡镇和农村生活垃圾无害化处理设施建设，实行危险废物、医疗废物和放射性废物“统一收集，集中储存，无害化处理”的全程管理，确保安全处置和零排放。进一步完善垃圾分类收集处理系统，实现生活垃圾资源化。“十四五”期间，确保城镇生活垃圾无害化处理率稳定在100%，工业固废处置利用率稳定在100%。

农业面源污染治理。大力发展生态农业、高效农业，积极调整农业生产结构，扩大有机农产品种植面积，减少农业生产化肥施用量。依靠农业科技进步，大力推广测土配方施肥技术，加强政策、资金引导，鼓励农民使用有机肥、生物农药或高效、低毒、低残留农药，切实降低化肥施用强度。

危险废物污染防治。依托新乡市医疗垃圾处置中心、危废处理中心，全面加强医疗垃圾、工业危废的监督管理与安全处置，实现医疗垃圾和危险废物的安全处置处理。

第三节加强生态建设与修复

加强全市重点生态功能区保护，提高国土绿化、水源涵养、水土保持和生物多样性维护能力，夯实辉县“省级森林城市”建设。

一、开展国土绿化工程

一是继续开展国土绿化提速行动，围绕森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，实施生态廊道、城郊绿化、乡村绿化、农田林网四大重点建设工程，做好国储林建设。二是全面推进生态廊道建设，完善提高高速公路、国道、省道、县乡道路、水系等廊道绿化标准，“十四五”期间全市辖区内所有道路、河道两旁适宜绿化地段全部高标准绿化。三是营造环城（镇）生态屏障，建设城镇绿色生活圈、环城（镇）森林生态防护圈，加强城市成片森林、城郊森林公园、郊野公园和廊道网络景观防护林带建设、多节点、组团式推进城镇郊区绿化提质增效。四是继续推进乡村绿化，以开展四美乡村、森林乡村、森林特色小镇等创建活动为载体，丰富绿化形式，提升绿化水平。推进农田林网建设，在所有适宜林网的农区大力建设农田林网，实现农田林网化。到“十四五”末，全市林木覆盖率达到35%以上。

二、推进矿山综合整治

严格执行矿产资源规划和辉县市“三区两线”管控要求，优化露天矿山布局，合理设置采矿权。全面排查矿山开发利用、环境保护、矿山地质环境恢复治理和土地复垦等情况，依法关闭污染环境、破坏生态、乱采滥挖的矿山；压实矿山企业主建绿色矿山的主体责任，引导矿山按照绿色矿山建设行业标准，保质保量完成绿色矿山建设计划任务；加快推进辉县市三原线北侧废弃矿山地质环境生态修复、吴村镇等采煤沉陷区综合整治重大工程，确保矿山生态环境不断改善，再现绿水青山美景。

三、加快河道综合整治

按照“标本兼治、水岸同治、上下游共治、全社会合治”的总体要求，大力开展河道综合整治工程，积极推进清洁小流域项目建设，恢复河道生态功能，打造“岸绿、水清、景美”的秀美河道水生态风貌。“十四五”期间，继续加强水土保持和河流生态治理工程建设。

四、发挥生态经济效益

推动生态保护修复工程全面落地实施，统筹山水林田湖草一体化建设，合理挖掘“绿水青山”潜在价值，充分发挥“绿水青山”生态经济效益，打造亮丽辉县绿水发展新名片和新的经济增长点，从而留得住“绿水青山”，找得到“金山银山”，走出一条“绿水青山”向“金山银山”转化的辉县路子。

第四节强化资源集约利用

坚持资源开发和节约并举、节约优先的方针，合理利用能源、土地、水等各种资源，促进资源节约、集约和可持续利用。

一、全面推进节能减排降耗

大力发展和推广节能技术，实现技术节能，重点推进电力、装备制造、煤炭、化工、建材等高耗能行业和重点用能单位的节能降耗。交通运输业重点推进节能环保型公共交通，加快落后汽车、农业机械更新改造。建筑业重点推进新建建筑严格执行节能设计标准，推动既有建筑节能改造。公共机构、商业和居民消费领域重点推广采用高效节电照明产品及电器设备。严格执行节能法规，实行严格的节能管理制度、能耗标准市场准入制度。加快节能新技术、新设备和新材料的研究开发和推广应用，实施一批重大节能项目和示范工程。到2025 年，全市重点行业、主要产业单位能耗和主要设备能效达到或超过国内平均水平，万元生产总值能耗持续降低，完成上级下达的指标任务。

二、节约和集约利用土地

以“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”为基本思路，在严格保护耕地和基本农田，基本保障工业化、城镇化健康发展的建设用地需求的基础上，努力实现土地高效利用。提高占用耕地经济成本，逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。加强产业集聚区和工业园区土地的节约和集约利用，严格项目准入条件。 “十四五”期间，实现耕地占补基本平衡，集约利用水平有较大提高。

三、合理利用和节约水资源

立足“节水优先”新思路，构建水资源集约节约利用科学体系，促进水资源的高效利用和优化配置。改革管理体制，强化对水资源的综合规划和科学管理。推广高效工业节水和循环利用技术，减少结构性耗水。加强城镇污水集中处理和再生利用体系建设，节约城市生活用水。加快发展节水型农业，提高农业灌溉水有效利用系数。“十四五”期间，万元地区生产总值用水量继续降低，节水灌溉工程占农田总灌溉面积的30%。

四、加强矿产资源循环利用

加强优势矿产资源的勘查，提高矿产资源的可供性，推进矿产资源开发整合，调整优化矿业结构和布局，合理开发利用矿产资源。改善资源开采技术装备和管理，淘汰落后的开采方式，提高资源回采率。保护矿山生态环境，加快推进常村镇井沟等工矿废弃地综合治理项目。编制辉县市砂石产业发展规划，合理布局河道砂砾石、建筑石料用灰岩、水泥用灰岩产业，建成绿色砂石供应链，实现建筑固废、尾矿、废石资源化的最大利用，实现矿产资源开发经济、社会与环境效益的同步提高。到2025 年，尾矿利用率达到20%以上，开展综合利用的矿山数量占可综合利用矿山的比例达到80%以上，矿产资源综合利用率平均提高4%。

第九章强化基础支撑，构筑高质量发展新优势

按照“适度超前、提质增效、集约节约、安全高效”的原则，着眼于辉县市经济社会发展新要求，加快交通、能源、水利、信息等基础设施建设，着力解决域外高速交通衔接不畅、清洁能源普及率低、水利支持能力不均衡、信息网络基础设施急需升级等问题，全面提升市域发展承载力。

第一节完善现代综合交通体系

按照“高速引领、干线通达、县道提质、机场开局、铁路跟进”的目标，强补高速短板、争取机场建设开局，早日建成衔接通畅、便捷高效、绿色环保、安全和谐的交通体系，为高质量发展奠定交通基础保障。重点保障高速建设按节点建成，争取货运铁路专用线、郑新市域线进入前期落实阶段，努力为通用机场做好前期交通配套服务。

一、全力支持高速公路建设

交通路网现状已成为我市“大旅游、大文化、大健康”发展的最大短板，亟需推进市域高速公路建设，确保已开工的鹤辉高速、新晋高速、沿太行高速以及菏宝高速辉县站按时间节点完工并开通运行，抢抓国家政策机遇，积极谋划新的高速通道线路，打造市域内东西南北架构的高速出行体系，快补高速短板。到2025 年，全市高速通车里程达到108 公里，高速出入口6 座。

二、努力提高市域干线道路等级水平

我市现干线公路总里程310.5 公里，其中国道71.245 公里；省道239.255 公里。两条国道：G234 兴阳线与G342 日凤线；六条省道：S229 辉原线、S230 沿南太行线、S231 薄原线、S306 濮辉线、S307 卫济线、S311 封辉线。强化干线公路提质工程，提升国道G234 辉县南村至申屯段改建工程、S306 濮辉线卫辉上乐村至辉县高庄段改建工程（辉县段）、S230 沿南太行线等。“十四五”期间，全市形成“11 横12 纵”大交通格局，新建9 条乡村旅游线路，新建改建农村公路260 公里，基本形成快速便捷、衔接顺畅、城乡对接的综合运输体系。

三、积极推进城市道路品质提升

紧紧围绕提升城市发展品质主题，加快老旧城区改造提升，以打通断头路、完善路网体系、改善人民出行体验为目的，着力加强城市市政道路的改造和新建。“十四五”期间，规划29 个项目，新建19 项、改造11 项，新建改造道路约35.2 公里，投资估算5.4 亿元（含配套雨污水管网新建和改造约50 公里，估算1.3 亿元）。

四、着力谋划重大交通设施落地

一是加速推进货运铁路专用线进程，该项目被列入国家建设计划，争取“十四五”期间建成通车；二是开工建设通用机场，按照国家通用机场“县县通”蓝图规划要求，合理规划选址，积极推进二类通用机场规划建设，为全市农业病虫害防治、应急救援、森林防火、人工增雨等工作提供有力支撑。三是力争郑新市域线开工建设，利用郑新一体化的重大机遇，借助辉县得天独厚的文旅康养资源，通过打造全国旅游目的地、中原城市群“后花园”，大力推进旅游城际轻轨落地，为我市旅游业发展提供最大潜力和强力支持。

五、及时跟进城乡公交场站建设

实施“公交优先”战略，打造“公交优先”城市，建立与人口规模、城市和经济社会发展相适应的结构合理、设施配套、高效快捷、绿色智慧、舒适安全的公共交通体系，使公共交通成为城乡居民出行的首选方式。加快城市公共交通综合换乘枢纽和场站建设。依托现有汽车客运站、大型集中居住区、大型商业网点、大型公共活动场所等交通节点，按照“零距离”换乘的要求、建设公共交通综合换乘枢纽，实现公共汽（电）车、出租车、社会车辆等各种交通方式之间的换乘，以及城市公共交通与对外交通之间的有效衔接。在旧城改造和新城建设时，做好公共交通基础设施统一规划，同步设施，新旧衔接。建成城乡一体化公交网络。优先安排农村公交基础设施建设，逐步落实主要乡镇的公交车场地。农村地区和公路沿线的新建港湾式停靠站、招呼站等途中站，要与农村公路同步规划、同步设计、同步验收，实现“路、站、运”一体化发展。到2025 年城市规划区新增公交线路7 条，总体达到12 条，500 米内有公交站点，非港湾式中途站212 座，港湾式中途站94 座，完成公交总站、3 个枢纽站和3 个首末站。配置公交车辆130 标台。公共交通出行分担率达到20%以上，绿色出行分摊率达到85%以上，辉县市基本建成城乡一体的公交网络，加强中心城区与周边多镇的共通联系。

第二节提高清洁能源保障能力

坚持节能优先，优化能源结构，逐步提高清洁能源比重，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。

一、优化能源结构

加快生物质能、太阳能、风能等可再生能源发展，重点推进生物质能源利用和太阳能光伏开发利用；建设九峰山抽水蓄能电站、南水北调洪洲湖调蓄工程及抽水蓄能电站。开展煤炭消费总量控制，完成上级下达的煤炭消费总量控制目标。

二、建设气化辉县

积极推进“气化辉县”建设，在完善城区燃气管网的基础上，积极推动天然气管道进一步向乡村延伸。到2025 年，城区居民燃气普及率稳定100%，镇村居民燃气普及率达到80%以上。

三、持续优化电力布局

实施电网改造工程，建设新乡辉县李固-常村改接天邦110千伏线路工程、新乡辉县秋山-常村110kVII 回线路工程、新乡辉县褚邱-民艺（赵固）110kV 线路工程、新乡辉县辉县-民艺（赵固）110 千伏线路工程、新乡辉县民艺（赵固）110 千伏输变电工程、新乡辉县褚邱110kV 变电站2 号主变扩建工程、新乡辉县姚屯110kV 变电站2 号主变扩建工程、新乡辉县高庄110kV 输变电工程、新乡辉县九山110kV 输变电工程、新乡辉县石河110kV变电站2 号主变扩建工程。

第三节推进水利基础设施建设

按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的工作总基调，围绕饮水安全、水旱灾害防御、灌区续建配套与节水改造、水库安全、河湖治理、水土保持等重点工作加大水利基础设施建设；围绕治水矛盾变化的新要求，准确把握当前水利改革发展的阶段定位，转变治水思路和方式，全面提升水利管理水平。

一、加强重大水利工程建设

水库及蓄水调蓄工程。 积极推进洪洲湖调蓄工程：提高南水北调中线工程的供水调配能力，确保总干渠检修、突发事故停水时京津冀地区及沿线重要城市供水安全，作为新乡市、辉县市的备用水源，还可以改善区域水生态环境，提高南太行旅游区的品质。积极筹建西坪水库：该水库位于黄水河上游，水库建成后，起到一定防洪作用，可有效削减洪峰，保护下游洪洲乡、黄水乡及高庄乡安全，减少洪灾损失。还可解决下游11150 亩耕地用水需求，每年可为下游洪洲产业园区提供工业用水150 万m3。新建小型水库：小井水库、齐王寨水库、龙水梯水库、滑山水库、南坪水库、庙岭水库、等抗旱水源工程，能有效促进当地国民经济和相关产业的发展，促进资源与环境保护。南太行旅游区拦河坝工程：南河道（南坪村-沙窑村）河道拦水坝工程、石门河上游河道拦水坝工程、淇河上游河道拦水坝工程、桑延河河道拦水坝工程，主要改善水环境、水生态。

安全饮水工程。 做好辉县市第三水厂二期工程，保障新建城市区域供水能力。谋划、筹建南水北调第二水厂，提高我市西部南水北调总干渠以南，城市供水管网覆盖范围以外的农村安全饮水供水水质和供水保证率。重点解决薄壁、占城、赵固、吴村、冀屯、峪河等6 个乡镇约31 万人的供水保障能力及管理服务水平，到2025 年，农村自来水普及率达到99%，规模化供水工程工程服务人口比例达到90.3%。

河道治理及水系联通工程。 南水北调退水河道疏浚灌排工程、百泉河（南介庄-南云门段）河道治理工程、九山健康小镇水系连通工程。南水北调跨渠桥梁建设，辉县市大官庄东北经九路跨南水北调中线干渠工程。

大型灌区现代化改造工程。 加强应急抗旱水源工程建设，实施灌区续建配套节水改造项目，着重对全市支渠进行续建配套与节水改造。对南寨镇、西平罗乡、沙窑乡、南村镇、拍石头乡、上八里镇、张村乡等乡镇的灌区剩余未改造工程进行维修改造及灌区信息化建设，改善灌溉面积1.22 万亩，年节约水量350 万方。

湿地公园建设工程。 共海湖湿地公园位于辉县市北云门镇西木庄村，为采煤塌陷后形成的一处湖泊，现状水面面积约3000亩。五里沟湿地公园位于大官庄村东北，五里沟河与南水北调东河暗渠交叉处上游。

城市污水处理提升工程。 规划排水管网，安排29 个项目，建设和改造排水管网50 公里，投资1.25 亿元。城市内河水系综合治理，规划市区内百泉河及文昌河综合整治，总投资2 亿元。共城污水净化有限责任公司污水处理厂提标改造工程，占地约60 余亩，总投资估算7999 万元（含征地等其它费用），预计2021年底全部完成。

二、全面提升水利管理水平

强化水资源节约与保护。 立足“节水优先”治水新思路，加快推进节水型社会建设步伐，倡导节水的文明生活方式，培养全民珍惜水资源的社会公德意识和爱惜水资源的自我约束意识；加快水利法制建设，强化河湖水生态保护与修复、河湖生态水系联通和水政监察执法工作，为我市社会经济发展提供坚实的水资源保障；以农业水价综合改革为牵引，建立初始水权，探索水权交易制度建设；继续实行最严格的水资源管理制度，加强取水许可、水资源论证、用水问题控制等制度。

推进水利服务体系建设。 以小型水利工程管理体制改革为契机，以村为单位，建立健全基层水利服务机构，加强人员专业技术培训，配置必要的仪器设备，完善出台我市小型水利工程运行管理办法，完善水利服务体系建设，全面提升管理水平，最大限度延长工程寿命，充分发挥工程效益。

加强水利行业能力建设。 加强基层水利管理队伍建设，通过完善机构、充实人员、加强培训等措施，着力提高管理能力；加强科技投入，推动水利科技创新和技术引进推广力度，加大水利新技术、新工艺、新材料引进、消化及推广力度，提高科技对水利的贡献率。加强水利工程监管力度，建立完善水利监管制度体系，抓好水利工程建设进度、质量、工程运行、安全生产等方面监管。

做好水库移民后扶工作。 大力推动水库移民产业升级发展，着力加强水库移民创业就业培训，建立完善促进经济发展、移民增收、生态改善、社会稳定的长效机制，全面提升水库移民美丽家园建设；按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极实施移民乡村振兴战略，开展“美好移民村”建设。

第四节加快高速信息网络建设

贯彻新发展理念，落实“宽带新乡”战略，积极推进信息基础设施建设，持续优化网络服务品质提升等，建设高质量5G 网络和大数据智慧平台，促进信息化与产业深度融合。

一、加快5G 网络基础设施建设

结合基础网络升级，优先在政府服务、产业园区、景区景点、居民小区、公共服务、智慧城乡领域加速布局5G 网络站点线路建设，促进信息化与工业化深度融合，加快信息新技术转化为生产力和社会服务功能。全面推进联通、移动、电信、广电、铁塔共享共建，建设5G 辉县。到2025 年，实现全市城区、镇区、景区、重要交通干线5G 网络全面覆盖，初步建成先进、成熟、完备的通信基础设施体系。

二、完善大数据平台的服务功能

在现有大数据平台基础上，增加服务板块，提升服务功能，普及服务对象，实现信息化惠民、信息化辅政、信息化强企、信息化带产、教育信息化、信息安全保障等。推进信息产业跨越发展、“两化融合”应用示范工程、城市管理信息化、教育信息化、社会服务领域信息化、农村信息化、数字文化、电子政务、新一代基础设施等建设，构建智能、协同、高效、安全的城市管理体系，打造具有辉县市特色的“慧智城市”。重点推进辉县市智慧旅游项目、辉县市大数据创新应用中心、辉县市智慧环保监管平台、辉县市智慧社区平台、辉县市应急指挥平台、辉县市智慧消防平台、辉县市智慧财政、辉县智慧交通项目、辉县市智慧农业平台、辉县市智慧健康信息平台。

第十章聚焦共建共享，创造全市人民美好新生活

坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民群众的切身利益问题，尽力而为，量力而行，扎实办好民生实事，持续提高广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节巩固脱贫攻坚成果

把防止返贫工作摆在突出位置，建立健全防止返贫保障机制，多举措持续巩固脱贫攻坚成果，杜绝发生新的贫困。

一、持续做好扶贫产业项目

继续抓好扶贫产业可持续发展，着力推进农商文旅体融合发展，不断拓宽创收渠道。抓好村集体经济发展，抢抓乡村振兴重大机遇，用好用活各项支持政策，深挖潜力优势，因村制宜发展特色集体经济项目。

二、健全防返贫长效机制

定期对脱贫人口走访，及时化解潜在的返贫风险。完善脱贫监测户、边缘户的基础信息动态管理机制，及时反馈、解决问题；发挥防返贫资金池作用，及时救助突发情况，坚决杜绝返贫和新贫困的发生。

三、激发脱贫群众内生动力

挖掘选树和宣扬贫困群众自强不息、奋发有为、勤劳致富的鲜活事例，加大思想教育和宣传引导力度，充分发挥典型事例带动作用，营造扶贫光荣、脱贫光荣的社会氛围，提振脱贫致富精气神。

第二节实施就业增收战略

把促进就业放在优先位置，健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会。建立城乡居民收入增长与经济增长同步协调机制，调整和优化收入分配格局，努力缩小城乡收入差距。

一、扩大城乡居民就业

加强宏观引导，建全劳动就业培训体系，完善公共就业服务体系，千方百计扩大就业容量，推动辉县城乡居民更高质量更充分就业。一是实施就业创业优先战略，完善就业服务体系，优化就业结构，扩大就业规模，逐步实现城乡劳动者充分就业。二是加快发展民营经济，建立创业产业园，完善投资项目就业论证评估制度，提高产业劳动力承载能力，形成服务社会就业的功能。三是推进服务业集聚发展，多渠道开发就业岗位。四是积极发展社区服务业，为不同的就业人群提供相应的就业岗位，形成差异化、分类化的就业结构。五是强化职业技能培训，加快推进高级技工学校建设，大力推行终身职业技能培训制度，形成覆盖全市各产业、各行业的职业培训体系。六是充分利用创业担保贷款扶持政策，加大对小微企业和创业群体扶持力度，为大众创业提供更好服务，开展返乡创业带头人培育工作，鼓励支持各类群体创业。“十四五”期间，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现城镇新增就业3 万人，失业人员再就业5000 人，就业困难人员实现就业2500 人，农村劳动力技能培训1.5 万人。

二、提高城乡居民收入

调整和优化收入分配格局，建立城乡居民收入增长与经济增长同步协调机制，不断促进中低收入群体收入增长，努力缩小城乡收入差距。深入挖掘内部增收潜力，完善各项支农惠农政策，扩大和提高涉农补贴范围及标准。大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道，切实减轻农民负担。完善和落实职工工资决定机制、增长机制和支付保障机制。健全并严格执行最低工资制度，完善最低工资标准调整机制，提高困难群体基本生活保障水平。到2025 年，提高农民人均纯收入到2.7 万元以上，城镇居民可支配收入到4.9 万元以上，确保居民收入增长超过经济增长速度。

第三节提高人民健康水平

树立大卫生、大健康的观念，倡导健康文明的生活方式，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康服务体系，提升全民健康素养，推动全民健身和全民健康深度融合，深化医药卫生体制改革，建立医疗、养老、旅游等联动机制，推动我市大健康产业发展，增进健康公平，提高人民健康水平。

一、加强医疗卫生服务体系建设

按照“市强、乡活、村稳、上下联、信息通、模式新”的思路，加快建设紧密型市域医疗服务体系。一是整合优化县乡医疗卫生资源。组建2 个分别以市人民医院和市中医院为龙头、部分乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为成员单位的紧密型县域医共体。二是深化乡村一体化管理。按照自愿原则，村卫生所（室）可吸收纳入医共体，不断改善乡村医疗条件和就医环境。三是推动“两下沉、双提升”。推动实施人才下沉、资源下沉和提升基层服务能力、群众就医满意度工程，促进医共体医疗质量和技术精准提升。四是促进优质资源共享。建立远程会诊中心、远程影像诊断中心、远程心电诊断中心、临床检验中心、消毒供应中心。实行医共体内部之间相互对接，检查结果互认，节约医疗成本，方便群众就医。五是鼓励和引导社会资本举办规模以上、高层次医院，引导非公立医疗机构参与提供公益性医疗服务，形成与公立医院的有序竟争。推进医防整合,促进医疗机构与公共卫生机构的工作协同,在市人民医院设立公共卫生医学中心,扩建市人民医院传染病病区,扩增重症监护病区床位。积极开展社区医院创建活动。到2025 年，50%的乡镇卫生院和社区服务中心建成社区医院,10%的乡镇卫生院达到二级综合医院标准。每千常住人口医疗卫生机构床位数高于6.65 张。

二、提高公共卫生服务能力

一是提高疾病控制能力。加强疾控能力建设，重点提高流行病学调查、应急处置和实验室检测检验能力；加强重点疾病和新发传染病监测、研判、预警和风险评估能力；增强职业病防治能力和职业健康检查能力。二是加强重大传染病防治。提升重大传染病疫情和突发公共卫生事件检测能力，加强乙肝、手足口病、禽流感、性病等重点传染病防控工作，推进消除麻疹、维持无脊髓灰质炎状态等工作。三是增强卫生应急能力。加快全市卫生应急指挥决策系统建设，完善卫生应急预案动态管理和定期演练培训制度，切实提升卫生应急能力。四是提高妇幼健康保障能力。推进婚前医学检查、免费孕前优生检查，有效降低出生缺陷发生率。加强妇女、儿童常见病防治，定期开展城乡妇科病普查，提高妇幼健康水平。五是加强慢病综合防控。开展高血压、糖尿病、脑卒中、冠心病等疾病的筛查和防治工作。强化精神疾病防治。加强重性精神病人的筛查和管理，防止肇事肇祸事件的发生。到2025 年，婴儿死亡率小于3.5‰，5 岁以下儿童死亡率低于4.5‰，孕产妇死亡率低于7/10 万，出生缺陷发生率低于10‰。孕产妇系统管理率90%，3 岁以下儿童系统管理率90%，孕前优生健康检查目标人群覆盖率大于90%。以乡（镇、街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%，肺结核发病率低于58/10 万，慢性病防控核心信息人群知晓率高于70%。

三、提升中医服务能力

健全中医药服务体系，发挥中医药特色优势，加强中医医疗质量控制，提升中医药服务综合实力。设立民间名老中医秘方验方研究所，重点扶持中药制剂、中医特色疗法研究及推广应用。加强基层医疗卫生机构非中医类医生、乡村医生中医药适宜技术培训。加强中医科学研究工作，推动中医药科技进步，推广中医药标准和适宜技术，加强各类各层次中医药人才培养。

三、促进人口长期均衡发展

建立健全计划生育利益导向体系，提高出生人口素质，促进出生人口性别比平衡，维持人口长期均衡发展。完善计划生育技术服务政策，落实计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，建立健全出生人口监测工作机制。到2025 年，计划生育家庭奖励扶助政策落实率100%，人均寿命达到77.3 岁，男女出生性别比例达到100：98。

四、发展老年健康服务

做好老龄化管理工作,积极促进养老机构与周边医疗机构开展多种形式的协议合作，支持民营医院、乡镇卫生院等医疗机构利用闲置床位开设养老床位，接收需要照护的失能、失智老人以及高龄、失独老人，鼓励有条件的养老机构内设医院、医务室或社区卫生服务站。加强老年人慢病管理和康复护理能力，提高基层医疗卫生机构为居家老年人上门服务的能力，扩充家庭医生签约服务内容，为老年人提供医疗巡诊、健康管理、中医药养生保健等服务。

五、完善基本医疗保险制度

严格执行国家基本医疗保险待遇清单管理制度，认真执行职工大病补充医疗保险和城乡居民大病保险制度，健全补充医疗保险与基本医疗保险的待遇衔接机制。落实城乡医疗救助政策，加大对患重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度。进一步完善城乡居民基本医疗保险筹资长效机制，巩固扩大覆盖面，参保率稳定在98%以上，鼓励有条件的居民购买商业医疗保险服务。

六、加强医疗卫生人才队伍建设

实施医疗卫生人才培养工程，每千常住人口执业（助理）医师数≥2.7 人，每千常住人口注册护士数≥3.4 人，每千常住人口公共卫生人员数≥0.92 人，每万常住人口全科医生数≥3 人。

第四节发展优质全民教育

优先发展教育事业，健全教育体系，全面推进教育公平，促进优质教育均衡发展，把教育办成能够让人民满意，能够让学生成才的事业，把教育打造成辉县市的响亮品牌，把辉县市建成教育文化高地。

一、发展优质学前教育

推进城乡学前教育资源一体化，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。扩大学前教育资源，严格落实新建小区配套建设幼儿园条例，重点发展农村学前教育。到2025 年，学前三年毛入园率力争达到99%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到90%以上，每个乡镇建成1-2 所公办中心幼儿园。

二、推进义务教育优质化

在巩固义务教育成果的基础上，全面提升素质教育，推进义务教育优质均衡发展，提高教育质量。加大义务教育阶段基础设施建设，严格落实新建小区配套建设中小学条例。到2025 年，小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄少年入学率达到100%，九年义务教育巩固率达到99%。

三、高质量提升高中教育

应对高考综合改革和普通高中新课程实施需要，加强高中学校标准化建设，配套完善设施设备。重视学校内涵建设，着力提高学校管理水平，充分利用现有优势，大力普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高质量高中阶段教育的需求。到2025 年，力争高考一本、本科上线率引领全市，并进入全省前列。

四、加强职业与成人教育

按照上级“普职比大体相当”的要求，加大职业学校基础设施建设，增加职业学校学生学位。加快高级技工学校建设，打造高水平实训基地，强化“双师型”教师队伍，保障全市高技能人才培养。推进省级“高水平专业群”建设，统筹规划，扎实开展“1+X”证书制度试点工作，深化校企合作，进一步促进产教融合。逐步建立健全社区教育网络，推进终身教育，发展老年教育。到2025 年，“双师型”教师比例达到80%以上。

五、支持发展特殊教育

筹建特殊教育资源中心，加强普特结合，推进教育融合发展，建立以普通学校随班就读为主、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育方式，让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。

六、鼓励发展民办教育

支持和规范民办教育，引导支持社会力量以多种形式兴办教育。分类管理盈利性和非盈利性民办学校，实施差异化扶持政策。优化民办教育发展环境，依法落实民办学校和公办学校同等地位，创新民办学校办学机制，培育一批高水平、有特色的民办教育机构。

七、加强教师队伍建设

深化教师“县管校聘”管理体制改革，实行校长任期目标责任制，培养一批在一线、抓教研、提质量、懂内行的优秀校长。继续把师德师风作为教师队伍建设的第一要务，作为评价教师队伍素质的第一标准，开展形式多样的师德师风主题教育活动，深入挖掘先进师德典型，树立广大教师及辉县教育的良好形象。不断提高教师培训经费投入，完善以“国培计划”为引领、以“校本研修”为基础的“国培”“省培”“市培”“县培”“校培”五级联动的教师终身学习体系，确保每位教师完成不少于360 学时的培训任务。到2025 年，培养推荐特级教师3-5 人，省市级名师30 人，省市级学科带头人、骨干教师100 人。

八、提高教育信息化水平

推进“三个课堂”建设与应用，继续落实辉县市5G+智慧教育建设项目，实施教育信息化2.0 行动计划，努力实现“三全两高一大”发展目标。

第五节繁荣公共文化事业

辉县市历史文化资源、文物资源丰富，要深入挖掘共城文化、太行文化、书院文化、书法文化、劳模文化等资源和文物优势，在文化繁盛和文旅融合方面聚力发力，打造文化事业发展新天地。

一、健全公共文化服务体系

大力发展公益性文化事业，提升我市软实力和影响力，提高服务效能，提升全市文明程度。坚持面向群众、服务群众，促进基本公共文化服务标准化、均等化。以构建公共文化服务体系为重点，加强文化基础设施建设，一是加快我市文化广场建设进度，改善文化馆、图书馆、博物馆、史志办、档案馆工作条件。二是完善（镇村）基层公共文化设施设置“四室一场”的基本功能区域，即室内设图书室、文化活动室、数字资源室、多功能教室，室外设文体广场。三是推动公共文化服务效能落实，落实《公共文化服务保障法》，充分发挥民间戏剧艺术培训中心、影剧院、青少年文化宫、“智慧书房”等文化单位的作用，繁荣发展群众文化。四是做好辉县市非物质文化遗产保护，辉县市现有四级非遗保护项目73 项，涵盖了民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、传统体育、游艺与杂技、传统美术、传统技艺、传统医药、民俗9 大类。

二、加强文物保护利用

深入贯彻保护为主，合理利用的原则，努力让文物活起来，把全市的文化遗产保护好，开发好，整理好，使之更好地服务于经济社会发展，服务于人民群众精神文化需要。加大传统村落保护力度，做好规划，实现文物保护与延续使用功能、传承民俗文化、村落记忆相统一，做大休闲文化旅游文章。文物工作主动与文化、教育、旅游等相关部门结合起来，全面融入区域经济社会的大格局之中，积极助推“文化圣地、太行水乡、旅游天堂”发展战略。

三、倡导开展公共文化活动

鼓励文联、作协、剧团、摄影家协会等团体和个人创作反映我市特色和时代气息的作品，积极开展各类城乡社会文化活动，丰富城乡群众精神文化生活。深入落实全民健身国家战略，以服务城乡群众健身运动为目标，大力开展全民健身活动，积极创造条件，完善配套设施，确保室内全民健身中心建成投用。“十四五”期间，完成全市5 个体育健身场地建设与配套设施更新。

第六节发展壮大文化产业

依托辉县市文明城市建设，深入推进康养、体育、观光农业、湿地公园、工业生产等与文化旅游深度融合，打造文化标志性工程，发展壮大文化产业。

一、文化资源产业化

通过充分挖掘各类文化资源，发展符合地方特色文化内涵的文创产品，引导企业与文化资源接轨，提升产业品牌价值。加强百泉文化产业综合开发、共工文化园等大运河文化带项目建设力度，打造以南太行旅游度假区和辉县城区为重点的双核文化旅游中心，把文化资源优势打造成产业优势。

二、文旅融合产业模式

结合辉县特色，以研学旅行作为切入点，以文化为灵魂，以旅游为支撑，打造集智慧旅游、研学旅行、红色培训、科技教育于一体的南太行研学实践基地，打造豫北地区最具规模最具特色的青少年研学基地。

三、开发商业体验展示活动

建设体验展示区，建设“四馆三区”：“四馆”即科技教育馆、国防军事馆、非遗文化馆、运动健身馆；三区即交通体验区、农耕体验区、住宿餐饮会议区。规划建设集中文化展示区、示范文化街，增强道路命名文化底蕴，讲好辉县故事，提升文化品位，打造文化之城。

第七节完善社会保障功能

按照兜底线、织密网、建机制的要求，建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续、多层次的社会保障体系，强化退役军人服务管理，推进社会保障工作迈上新台阶。

一、完善城乡低保制度

完善低保对象认定办法，规范核查流程，优化低保审核审批程序。建立低保标准动态调整机制，实行低保标准与物价上涨挂钩联动，逐步缩小城乡低保标准差距，推进城乡低保统筹工作。加强低保与就业救助、扶贫开发等政策的衔接，鼓励有劳动能力和劳动条件的低保对象依靠自身脱贫增收。

二、健全特困救助供养制度

推动完善城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，按照特困人员认定办法，科学制定基本生活标准和照料护理标准。加强特困人员供养服务机构建设，完善内部管理，健全服务规范，优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力残疾特困人员，力争到“十四五”末，确保辉县市养老中心建成投用，生活不能自理特困人员集中供养率达到50％。

三、落实临时救助制度

细化、实化政策措施，明确救助对象范围，科学制定救助标准，规范审核审批程序，完善临时救助方式。全面落实“先行救助”“分级审批”等规定，增强救助时效性，实现应救尽救、托底救助。全面推开“救急难”工作，建立健全主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接机制。引导社会力量积极参与，统筹救助资源。

四、保障退役军人权益

积极做好退役军人移交安置、就业创业、抚恤优待、褒扬激励、服务管理等服务保障工作。健全完善退役军人权益保障机制，畅通诉求表达渠道。加强对烈士纪念设施的修缮、保护和管理，创建省级双拥模范城，提升光荣院服务管理水平，国防动员和民兵预备役建设质量不断提高。

五、保护妇女、儿童和老人的合法权益

深入实施妇女儿童权益保护法律法规，坚持政府、社会和家庭协调配合，依法保障妇女儿童权益，严厉打击暴力、拐卖等违法犯罪行为。坚持儿童福利优先保障，扩大儿童福利覆盖面，促进由补缺型向适度普惠型转变。加强舆论引导，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，特别关爱和帮助孤儿、病残、流浪、留守等困难儿童、留守老年人，使公共服务更加公平、可及、普惠。

六、完善青年发展政策体系

深入实施青年发展规划，促进青年全面发展。加强青年教育、就业、住房、婚恋等服务支持；搭建青年成长成才和建功立业的平台，激发青年创新创业活力。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。健全青年工作联席会议机制，完善青年发展状况监测评估体系。创建“全国县域共青团基层组织改革试点县”。

第十一章深化改革开放，打造区域开放发展新高地

“十四五”时期，以改革促发展、促创新、促转型升级的要求更加紧迫，深化改革将再次提速，鼓励积极探索，突出改革实效，更多解决深层次体制机制问题，束缚市场活力和阻碍市场规律的体制机制障碍将从根本上逐步清除，更好服务经济社会发展大局。

第一节全面优化营商环境

推进改革向纵深发展，扩大开放的广度，大力营造法治化、市场化、公平化的稳定营商环境。

一、努力营造良好的法治环境

将依法办事贯穿于服务企业各环节，严格按法定权限和程序行使权力，扎实开展投资发展环境治理行动，依法打击查处各类违法行为，切实保护投资者和企业的合法权益。设立投诉举报平台，及时受理企业和群众投诉，公开公正、从严从快处理影响发展环境的典型案件。成立辉县市优化营商环境联席会议制度，落实《辉县市优化营商环境联席会议制度》（辉文[2020]26 号），在米多奇食品有限公司、河南亨利实业集团有限公司等9 家企业列入新乡市第一批行政执法监测点的基础上，争取更多企业列入上级行政执法监测点，为优化我市执法环境奠定基础。

二、打造公平的市场环境

推行市场监管清单制度，编制并公布政府工作部门市场监管清单，实现行政审批与事中事后监管的无缝对接。严格落实《辉县市优化营商环境十条措施）责任分工的通知》（辉营商办[2020]1 号）文件精神，全面落实企业信用监督管理制度，不断健全完善银企互动、企业授信机制，解决“融资难”问题，建立“诚信受益、失信惩戒”长效机制。持续推进降税减费，全面清理取消经营服务性收费、行政事业性收费和涉企经营性服务收费，切实减轻企业负担。

三、优化政务服务环境

持续深化“放管服”改革，实施“一网受理、一网通办”、“平台之外无审批”和“平台之外无项目”，为企业办事营造更好的营商服务环境，提高审批效率，实现“最多跑一趟”。实行一次性告知制度、办结限时承诺制度，办结限时改革为不超过法定时限的三分之一。持续开展减证便民行动，全面清理、公布证明事项和盖章环节清单，并进行动态管理，从根本上解决企业群众“办证多、办事难”问题。落实《辉县市优化营商环境评价指标责任分工方案》（辉营商办[2020]2 号），扎实做好我市优化营商环境工作。

四、创造良好的社会环境

秉持“亲”“清”理念，主动搞服务、解难题，让企业安心经营、放心投资、舒心发展。集中各级政策资源，全面落实现有国家、省、市各项扶持政策，大力减税降费，充分发挥政策的最大效益。完善“政、银、企”对接机制，搭建企业融资平台。加大推进“豫事办”宣传力度，提高全市干部群众对政务服务网的知晓度和使用率。树立优化营商环境就是提升竞争力的观念，着力打造一流的营商环境和投资环境，为经济发展提供坚强保障和强劲动力。

五、着力建设诚信辉县

加强政务诚信建设，建立政府守信践诺机制，推进政务诚信长效治理，开展政务诚信评价。实施第三方公共信用综合评价制度，全面提供市场主体信用记录便利化查询服务，拓展信用信息市场化应用场景。完善实施守信联合激励和失信联合惩戒制度，健全信用修复机制，形成行政性、市场性和行业性等措施多管齐下，社会力量广泛参与的联合奖惩格局。大力开展诚信宣传教育，提高全社会信用水平，营造优良信用环境，在全市形成“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围，打造“诚信辉县”。

第二节大力提升招商质量

坚定对外开放战略，拓展新兴市场，把握招商引资新背景，突出招商引资新理念，创新招商引资新方式，用好招商引资新抓手，围绕主导产业开放招商、精准招商。

一、以主导产业招商引资

持续开展“一招四引”，大力招引科技含量高、产业关联度高、产出效益高的重大项目。一是围绕高端装备制造业进行招商。加大沿海地区先进制造业引进力度，着力培育一批成长性好、支撑力强的高端装备制造产业，引领传统产业改造升级。重点做好先进成形高端装备制造园建设招商工作，重点打造汽车、轨道交通、军工领域等装备制造关键零部件产业集群，拓展内高压成形产业全链条。二是围绕绿色食品加工业进行招商。依托星河食用菌、米多奇等食品龙头企业，大力引进农产品深加工企业，扩大膨化食品、休闲食品产能，拉长、延伸食品行业上下游产业链条，提升产品的多样性和档次，培育壮大休闲食品产业集群。三是围绕文旅康养产业进行招商。以创建国家全域旅游示范区为载体，努力擦亮“山水旅游”、“文化旅游”、“健康旅游”的靓丽名片，努力把辉县建设成为国家健康养老产业示范基地和中外游客的旅游目的地。围绕南太行旅游度假区，大力发展山水旅游、健康旅游、文化旅游、工业旅游等业态，着力打造集旅游、健康、文化、养生、养老于一体的南太行文旅康养产业带。

二、以优化产业结构招商

坚持三业联动，突出工业招商，统筹服务业和农业招商，“三驾马车”同步推进。一是招引产业协作型项目，引导向产业链高端攀升、向服务领域延伸，积极引进和发展高端制造、市场营销等高端环节和总部经济，力促一批产业关联度高、带动作用强的项目落户；二是招引龙头牵引型项目，全力主攻产业链长、辐射力大、技术含量高的龙头型、基地型项目；三是招引科技引领型项目，重点在资源节约型、科技创新型、人才支撑型项目上，在占地小、能耗低、排污少的生态环保项目上，在服务外包、金融、物流等现代服务业项目上，在高税收、高就业的项目上求突破。

三、创新招商引资方式

一是加大驻点招商工作力度。充分发挥驻外招商联络处作用，进一步加大对驻外招商联络处工作考核力度，突出京津冀、长三角、珠三角地区招商。二是发挥企业招商主体作用。突出重点企业招商，重点做好三力碳素、九势制药、科峰炭材料、永胜能源、新钢冶金等企业的战略重组工作，盘活资产，增强企业发展活力。三是充分运用市场化手段。积极与国内外专业投资咨询机构等中介机构建立紧密的、战略性的合作关系，不断拓宽我市招商引资的领域。四是强化以商招商。每一个客商的背后都有一个市场网络，都有一个客商群体。要利用他们的优势和影响力，带动更多的客商来我市投资兴业，形成招商引资的连锁效应和群体效应。

第三节深化重点领域改革

一、深化商事制度改革

加快产业集聚区体制机制改革，因地制宜加快推进产业集聚区“管委会+公司”、人事薪酬制度改革，实现市场化运作、社会化服务、专业化经营、法治化治理。继续推进工商登记便利化，深入推进企业登记电子化。持续推进“证照分离”、“多证合一”改革，纵深推进“双随机一公开”监管和跨部门失信惩戒。

二、加快城乡融合机制改革

建立城乡人才合作交流机制，持续落实户籍制度改革措施，全面放宽农业转移人口进城条件，加快农业转移人口市民化。推动农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，探索宅基地“三权分置”改革，有序推动农村集体经营性建设用地入市。认真落实《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动各类要素向主导产业、优势产业、高新产业集聚倾斜。

三、激发各类市场主体活力

深化国有企业改革，强化国资监管，落实国资监管权力和责任清单，形成以管资本为主的国有资产监管体制，实现国有资产保值增值。促进民营经济健康发展，坚持“两个毫不动摇”，完善支持民营企业改革创新发展的政策体系。加强对民营企业的产权保护，切实减轻民营企业负担。落实民营企业融资增信和直接融资支持制度，增加面向小微企业和民营企业的金融服务供给。支持企业通过上市挂牌拓宽融资渠道，鼓励有条件的民营企业加快建立现代化企业制度。

四、深化人才体制机制改革

加快转变政府人才管理职能，推进乡村振兴人才队伍建设，建立健全乡村振兴人才体制机制；深化职称制度改革，健全有利于人才资源合理有效配置的顺畅流动机制；分类推进事业单位人事制度改革，重点推进从事公益服务事业单位人事制度改革和人事管理工作。健全科学的企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制；落实企业工资支付条例，规范企业工资支付行为；完善最低工资制度，保障低收入劳动者基本生活；完善工资指导线制度，不断提高职工工资水平，扩大中等收入群体比重。

第十二章创新社会治理，高水平建设平安辉县新局面

全面推进依法治市，加快完善现代治理体系，强化风险防范，打造高质量社会治理新局面。

第一节全面推进依法治市

全面建设法治政府，完善法律服务体系，为群众提供优质法律援助服务，为社会主义现代化建设提供有力法治保障。

一、全面建设法治政府

全面依法履行政府职能。 落实政府主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，深化行政审批制度改革、商事制度改革，规范行政权力运行，推进信用体系建设和政务公开。全面落实法治政府建设实施纲要，严格执行重大行政决策程序，完善合法性审查、风险评估、责任追究等制度，做到科学、民主、依法决策。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。广泛接受人民群众监督和社会舆论监督，及时回应群众和社会关切。深化政务公开，确保权力在阳光下运行，保障群众知情权、参与权和监督权，提高政府公信力。

大力推进廉洁政府建设。 坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，严格落实廉洁自律准则，坚守底线、远离红线、不碰高压线。加强审批服务、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域制度建设和监管，强化审计监督。严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”问题。践行“亲”“清”新型政商关系，有效提升营商环境，树好为民、务实、清廉的政府形象。推进公共法律服务体系建设，加强法治文化建设和基层法治创建。

二、构建完善法律服务体系

认真贯彻落实《河南省加快推进公共法律服务体系建设实施方案》，对标新乡市基本公共法律服务指导标准和公共法律服务发展标准，持续推进我市公共法律服务体系建设深化发展。加强公共法律服务经费保障和机构与队伍建设。将法律援助、村(居)法律顾问、司法所和人民调解等经费纳入市级财政预算，做好公共法律服务体系建设各项经费保障;推动全市各乡镇(街道)设立公共法律服务专门机构，统筹公共法律服务资源，实现公共法律服务管理专业化，充实公共法律服务力量，加快发展公共法律服务专业队伍，引导法律服务工作者积极参与公益性法律服务。加快公共法律网络平台建设，完善公共法律实体平台，加强业务培训，认真落实“领导干部公共法律服务接待日”值班制度，争创全市公共法律服务示范点。

三、提供优质法律援助服务

认真贯彻《河南省法律援助条例》。完善经济困难标准动态调整机制，对于生活困难的群众，与相关部门协商建立信息共享和衔接机制，明确免审查经济困难的人员范围。持续开展“法援惠民生”、“助力农民工”、“深化刑事案件律师辩护全覆盖”等工作，加强和规范法律援助律师值班工作，健全完善法律援助案件受理、审查、指派工作机制。

四、推进法律顾问进村入居

规范工作流程，统一村（居）法律顾问的服务台账格式，做到一村（居）一本、一事一记、一次一记，实现台账形式统一化、内容详实化、要求标准化；加强检查指导力度，充分发挥司法所管理主体作用，司法所长要认真履行村（居）法律顾问工作管理的第一责任人的职责，切实加强和规范对村（居）法律顾问的指导管理；对敏感纠纷、难点问题重点事项，带领顾问一起干一起扛；对重要事项实行现场督促、跟踪督导、线上指导。

第二节完善现代治理体系

以国家社会治理现代化试点合格城市为标准，探索新形势下的社会治理模式创新，提高社会治理系统化、精细化、法治化、智能化水平，探索具有辉县特色的社会治理模式。

一、健全基层治理体系

牢固树立抓基层基础导向，增强基层党组织政治功能和战斗力，加强和改进街道（乡镇）、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，推行“基层党建＋”模式，完善构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉，有效发挥基层政府的城乡社区治理主导作用，构建综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等多功能一体化基层服务平台。加强基层群众性自治组织规范化建设，增强开展社区协商、服务社区居民能力，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约作用，完善群众参与社会治理的制度化渠道。强化网格化管理和服务，推进各类专业性管理网格衔接融合和资源整合，探索实体社区“人网”与虚拟社区“云网”联动融合管理，提高社区网格管理精准化、精细化、智慧化水平，努力构建乡镇（街道）、村（居）、队（组）专职调解员网格化管理。

二、创新社会治理格局

按照建设人人有责、人人尽责、人人享有社会治理共同体的要求，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会治理格局，创新社会治理机制，推进社会治理体系和治理能力现代化，形成社会治理和服务合力，确保人民安居乐业、社会安定有序。推进系列化平安创建，开展平安交通、平安医院、平安校园、平安市场、平安景区等多层次、多领域的行业创建活动，深化平安乡镇、平安村等基层星级创建活动。拓宽群众参与社会治理渠道，大力培育发展社区社会组织，健全社区服务功能，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调解、居民自治的良性互动。

三、有效防范化解社会矛盾风险

完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加快构建社会稳定防范风险源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，切实将矛盾风险解决在萌芽状态、化解在基层，实现“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”。完善重大决策社会风险评估机制，常态化排查处置经济、金融、劳资、生态环境等重点领域矛盾风险，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，从源头上预防和减少矛盾。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推动诉讼与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等非诉讼方式有机衔接。加强专职人民调解员和行业性专业性人民调解组织建设，广泛培育“品牌调解室”“金牌调解员”，拓展“两代表一委员”、社会组织、“五老”力量等第三方参与社会矛盾途径，完善矛盾纠纷排查预警机制、多元化解机制，健全“三调联动”工作体系。

第三节健全党政监督体系

党和国家监督体系是国家治理体系的重要组成部分，是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是坚持和完善党和国家监督体系的目标所在。

一、坚持党内监督的首位度

在党和国家各项监督制度中，党内监督是最根本的、第一位的。在党中央集中领导下，以党内监督带动各方面监督，进一步完善对权力运行的制约和监督机制。增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。要推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，增强监督合力，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。

二、建立监督机关约束机制

构建起更加科学、更加严密、更加有效的监督体系，把权力关进制度的笼子，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。纪检监察机关要接受最严格的约束和监督，加大自我管制、自我净化力度，扎紧织密制度笼子，坚决防止“灯下黑”。要充分让群众参与到监督中来，推动群众监督机制做实落地。

三、强化全过程监督

紧紧围绕坚持和完善国家治理体系，突出政治监督，强化日常监督，构建全覆盖的制度执行监督机制，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，将监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把制度优势更好转化为治理效能。

第四节维护社会平安稳定

加强社会治安防控体系建设，强化重点领域安全保障，切实保障公共安全，健全现代应急管理体制，维护社会稳定和安全，着力构建共建共治共享社会治理新格局。

一、加强社会治安防控体系建设

以现代科技为引领，着力推进以“雪亮”工程为重点的公共安全视频监控联网应用，推进智慧安防建设，开展“探头站岗”“鼠标巡逻”，推动治安防控从人力密集型向科技集约型转变，运用大数据智能化手段，构建全方位的治安防控体系。完善公安、武警、辅警、巡防队员等共同参与的联勤巡逻机制，提高街面见警率、见巡率。结合“扫黑除恶”专项斗争，持续深化“一村（格）一警”“一村（居）一法律顾问”工作，建立完善适应城市和农村两类地区治安实际的治安管理体系。深化社会化治安重点地区排查整治，加强城乡结合部、学校周边房屋出租集中区域、服务娱乐场所等重点部位和薄弱环节的治安乱点排查整治力度，依法打击各种违法犯罪和暴力恐怖活动，确保犯罪率低于全省平均水平。

二、强化重点领域安全保障

坚持底线思维、预防为主，完善重点领域风险监测预警和应急处置机制，针对不同风险领域分类施策，确保不发生区域性系统性风险。防范化解经济领域风险，扎实做好涉众型经济犯罪案件维稳工作，依法严厉打击违法违规金融活动，加大防范处置非法集资工作力度，最大限度减少群众经济损失，严防风险外溢。改革完善粮食储备管理机制，重点推进全市应急物资储备中心建设。健全地方金融监管、风险处置和维稳机制，整顿规范金融市场秩序，加强互联网金融违法治理，稳妥做好高风险中小金融机构风险化解处置及改革，建立健全破产管理人基金制度。妥善处置地方政府隐性债务，有效防控企业债务风险。强化数据资源、网络信息和设施保护，开展网络空间专项整治，健全多方协同、各方联动的网络空间安全防护体系。加强特殊人群服务管理，深化预防青少年违法犯罪工作。

三、切实保障公共安全

建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，把好公共风险源头关、监测关、管控关，筑牢全方位、立体化的公共安全网。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责原则，强化企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任。全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，坚决遏制重特大事故发生。坚持“四个最严”要求，强化源头严防、过程严管、风险管控，进一步巩固省级食品安全示范市创建成果，全面提高食品药品安全监管水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强特种设备安全工作，严防特种设备事故，保障人民群众的生命和财产安全，促进经济社会高质量发展。加强从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识。

四、完善现代应急管理体系

深化应急救援指挥体系，发挥市政府应急指挥部的作用，加快建设应急指挥“一张图”，强化应急救援统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现应急救援工作的高效化、科学化、安全化。依托应急指挥平台信息资源整合，跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同，实现应急救援指挥“一键响应、一网融通、一体管控”，形成上下衔接、集中统一高效的应急救援指挥体系“一张网”。加强公园、广场、学校、人防工程等公共设施应急避难场所建设，完善人防疏散基地和地下防护工程功能。提高防灾减灾救灾能力，健全气象、地质、地震等自然灾害风险研判监测预警和信息共享机制，完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度。广泛开展防灾减灾宣传教育和常态化应急疏散演练，增强全民防灾减灾意识和自救互救能力。完善突发事件应急处置机制，加强应急救援队伍建设。

第十三章强化实施保障，谱写高质量发展新篇章

第一节突出党的组织领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，做到党的建设与党的中心任务两手抓、两促进。

加强组织领导形成科学发展合力。加强党委统一领导，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。明确责任分工，形成党委统一领导、相关部门齐抓共管、层层抓落实的工作格局。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强统一战线工作，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。注重民兵、预备役、民防和国防动员体制建设。

不断激发各级干部干事创业激情。加强政治理论学习，夯实领导干部立党为公、执政为民的思想基础。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，加大在重点工程、重要工作、重大突发事件和重大项目中考察干部力度，把领导干部的注意力引导到干事创业上来。努力营造团结和谐的干事创业氛围，强化精神激励中的荣誉激励、情感激励。

着力强化基层党组织建设。认真贯彻落实中共中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》和河南省党建制度体系，统筹抓好农村、城市社区、非公企业等基层服务型党组织建设，完善服务机制，提升服务水平，使每个党组织都成为团结带领群众落实党的政策、完成党的任务的战斗堡垒。

一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持严的主基调，推动政治监督具体化常态化，毫不松懈纠治“四风”，突出整治群众身边腐败和不正之风，健全基层减负常态化机制，完善党和国家监督体系，增强监督治理效能，深化“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节强化规划执行落实

坚持党领导下的政协履职工作，发挥人民政协履职工作效能，全面推动履职工作提质增效，强化政协监督规划落实工作制度。

分解目标任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为对各部门、各乡镇落实绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。

加强规划衔接。强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的引领指导作用，确保各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。

强化责任担当落实。“不忘初心、牢记使命”，强化责任担当落实。引导党员领导干部筑牢思想根基、扎实肯干实干。各级党委和政府要把实施“十四五”规划摆在优先位置，强化主体责任和主要负责人第一责任，把工作重点和主要精力放在抓乡村振兴战略落实上。坚持领导干部联系点制度，加强对实施“十四五”规划的工作指导和推进。树立“一盘棋”“一张图”的理念，聚焦“十四五”规划实施的路线图、时间表、任务书，在工作谋划、项目安排、措施保障上目标同向，在重点工程项目上集聚资源，在工作推进上相互衔接、上下联动、整合力量、集中突破。强化督查指导，以钉钉子精神狠抓工作落实，确保全市“十四五”规划各项决策部署落地见效。

第三节提升项目带动作用

按照突出重点、突破难点、抓好亮点的思路，提升项目带动作用。做好辉县市“十四五”规划项目库，支撑保障全市社会经济高质量发展。

把项目建设作为“一把手”工程。突出大项目带动、大园区承载、大企业引领，持续谋划一批、储备一批、招引一批、开工一批、建成一批带动能力强的重大项目。用好黄河流域生态保护和高质量发展、郑新一体化建设等发展机遇，围绕科技创新、基础设施、乡村振兴、社会事业等谋划实施一批投资规模大、科技含量高的重大项目、重大工程，形成储备一批、建设一批、投产一批的良性循环。通过项目建设，有力地促进“十四五”规划的落实和经济社会发展。

完善重大项目责任推进机制。完善重大项目评估制度，对重大签约项目，明确责任领导、责任单位、责任人，制定项目推进计划，明确进度要求，全程跟踪服务，加快项目落地开工建设。实行重大项目督查通报制度，坚持月通报、季点评、半年观摩、全年总评工作机制，比谋划看储备、比前期看转化、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效，不断激发投资活力、优化投资结构、提高投资贡献率。

第四节增强资金保障能力

优化财政支出，扩大信贷规模，吸收民间资金，挖掘企业内源，促进投资渠道多元化，增强资金保障能力。

优化财政支出结构。优先安排涉及基础设施建设、公共服务体系建设、社会民生福利等领域的财政支出。努力拓宽融资渠道，通过设立创业投资引导基金、产业发展基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。提高金融服务实体经济效率，推进小微企业金融服务模式创新。扎实做好金融扶贫开发工作，发展普惠金融。积极发展互联网金融。

强化重点项目投入。研究建立与支持创新相适应的政府采购交易制度、成本管理和风险分担机制，支持科技创新，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。制订吸引多方资金投入政策，扶持一批优势明显的企业升级，积极建设促进经济发展的重点项目。

多渠道减轻企业负担。落实好国家更大规模的减税降费政策，继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策。清理规范转供电加价行为，降低企业用电成本。改进和优化企业纳税服务，扎实推进网上办税、就近办税。抓好企业不动产证的办理工作，破除中介服务垄断，加强收费项目清单“一张网”建设，健全乱收费投诉举报查处机制，严肃查处违规收费、扰乱市场秩序等违法违规行为。

第五节完善考核监测评估

发挥市人大及其常委会的监督职能，坚持党的领导，创造性做好监督等各方面工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚突破。市人大及其常委会定期听取工作汇报，探索好的监督方法、监督机制，实行滚动监督、持续监督、公平监督。

开展中期评估。建立规范的中期评估机制，及时解决规划实施过程中遇到的问题，并根据环境变化情况依法适度修订规划内容。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。

加强监督考核。进一步加强规划实施的监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向人市大常委会报告，向市政协通报。将规划实施情况纳入镇（乡）党政领导班子和领导干部实绩考核，制定完善考核指标，定期开展考核检查，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。加强跟踪问效，本规划设定的约束性指标和重大工程、重大项目、重大改革任务，要明确责任主体的和进度要求，开展动态监测，确保规划实施的质量的效果。

第六节营造良好舆论氛围

充分利用互联网等现代媒体广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用，做好政策解读和评论引导，广泛宣传国家、省党委、政府关于实施“十四五”规划的政策举措，使规划的实施成为全市共识和自觉行动，调动社会各界和人民群众参与规划实施的积极性、主动性和创造性，形成持续推动规划实施的强大合力。

规划实施期间，应进一步扩大政务公开，强化信息引导，面向企业和公众，积极广泛地组织好规划宣传，及时披露相关政策和信息，给市场主体和人民群众以合理预期和正确导向，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。

实现“十四五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，万众一心，锐意进取，真抓实干，为实现“十四五”规划宏伟蓝图，力争在“产业转型提质、文旅融合发展、城镇功能提升、乡村振兴成效、民生福祉保障、社会治理效能”六个方面走在全省前列，为谱写新时代“辉县人民干得好”的新篇章努力奋斗！