范县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

二0 二一年四月

范县国民经济和社会发展第十四个五年（2021－2025 年）规划纲要，根据中共范县县委《关于制定范县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县“十四五”期间发展战略部署，明确经济社会发展总体思路、主要目标、重点任务和重大举措，是市场主体行为和市场配置资源的导向，是政府履行职责和年度工作安排的重要依据，是全县人民同心同德开启现代化建设新征程的行动纲领。

第一章开启范县现代化建设新征程

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧扣高质量发展，乘势而上，开启范县社会主义现代化建设新征程。

第一节 “十三五”综合评估

过去的五年是极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记视察指导河南时重要讲话和指示精神，把 “ 三起来 ” 作为县域治理的主导方向，把 “ 三结合 ” 作为乡镇工作的根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，按照 “ 党建引领、脱贫攻坚、城乡融合、工业主导、农业固基、生态建设、民生改善 ” 工作思路，开拓创新，奋力拼搏，打赢打好化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，较好完成了 “ 十三五 ” 规划的目标任务，脱贫攻坚取得决定性成效，全面建成小康社会奋斗目标即将实现，为中原更加出彩增添了范县色彩。

综合实力实现大提升。面对严峻复杂的外部环境，我们坚持稳中求进工作总基调，全县生产总值年均增长6.4% ，迈上 200 亿元大台阶。一般公共预算收入年均增长9.1% ，固定资产投资年均增长 5.1% ，社会消费品零售总额年均增长 6.7% 。金融机构存贷款余额分别突破 200 亿元、90 亿元。居民人均可支配收入超过了 1.5 万元。科技创新步伐加快，高新技术企业发展壮大，为现代化建设奠定了坚实基础。

经济结构实现大转型。坚定实施工业强县战略，丰利石化、盛源集团、盛华德化工等龙头带动作用日益明显，聚碳新材料引领产业发展新方向，范县成为国内重要的氯代异氰尿酸、戊二醛、丙烯醛生产基地和国内最大的润滑脂产销基地。连续多年夺得全市 “ 工业经济发展先进县区 ”荣誉称号。扛稳粮食生产政治责任，食用菌、温棚瓜菜、特色种植、水产养殖、畜牧养殖等 “ 五大产业 ” 茁壮成长，牧原生猪、惠盈肉鸭、佑林葡萄等农业产业化龙头企业达到 49 家。成功创建 “ 全国有机产品认证示范区 ” 、省级农产品质量安全县。发布全市首个区域公共品牌 “ 中原美范 ” 。荣获省 “ 红旗渠精神杯 ” 二十一连冠。电子商务、乡村旅游、设施农业等新产业、新业态迅速崛起，三次产业比由 2015年的 10.9:44.9:44.2 调整为 2020 年的 9.4:45.8:44.8 ，产业结构更优。

城乡发展实现大融合。百城建设提质工程顺利实施，城市功能不断完善，成功创建国家卫生城、国家园林城、省级文明城。基础设施成绩显著，新增高速公路 16 公里，新建、改造农村公路 528 公里，成功创建 “ 四好农村路 ” 全国示范县，被评为河南省万村通客车提质工程示范县。农村人居环境整治三年行动、农村卫生改厕扎实推进，城乡环卫一体化实现全覆盖，宽带光纤、 5G 基站建设全域展开，集中供热、 “ 气化范县 ” 工程顺利推进，舜泽（范县东） 220千伏输变电、台辉高速范县至台前县城段等工程竣工投用，乡村更加干净整洁、宜居宜业。

生态建设实现大进步。树牢 “ 绿水青山就是金山银山 ”发展理念，着力打赢打好蓝天、碧水、净土保护战。集中推进 “ 三散 ” 治理，实施了 “ 散乱污 ” 企业动态清零和 “ 双替代 ” 工程，万元生产总值能耗和二氧化碳排放量超额完成市定目标， PM2.5 、 PM10 平均浓度分别累计下降 28.9% 、28.6% ， 2020 年优良天数比 2015 年增加了 194 天。按照 “ 一线一域一面 ” 总体布局，全域水系连通、引黄调蓄、范水生态建设，城乡供水一体化等重大水利工程全面展开。城乡集中式饮用水源地水质 100% 达标、金堤河子路堤断面水质达到地表水五类标准。土壤污染防治安全利用率达到100% ，农村人居环境不断改善，生态环境状况逐步好转。

改革开放实现大突破。党政机构改革顺利完成， “ 放管服 ” 、农业农村、医疗卫生等重点领域改革成效显著，营商环境持续优化，民营经济活力迸发。对外开放取得重大成效，招商引资、引智、引技硕果累累，产业集聚区和商务中心区快速发展，五年累计签约亿元以上项目 217 个，实际利用省外资金 160.5 亿元、实际利用境外资金 4.3 亿美元，一批重大项目落户范县。

民生福祉实现大改善。民生投入以年均 8% 的幅度递增，每年承诺的十件实事全部兑现。累计新增城镇就业人员 2.02 万人。统筹健康扶贫 “ 五重保障 ” ，实行 “ 先诊疗后付费 ”“ 一站式 ” 即时结算，有效保障了贫困群众看得上病、看得起病、看得好病。新建改造中小学校和幼儿园 54 所、教师周转房 490 套；高考、中考成绩连年攀升，在全市五县区名列前茅，全市首家通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。重度特困残疾人托养中心投用，特困人员生活不断改善。县人民医院成功创建 “ 二级甲等医院 ” ，县三院整体搬迁，全县标准化村卫生室达 374 所。大力实施黄河滩区居民迁建工程， 2.63 万名滩区群众圆了“安居梦”。坚持精准扶贫，精准脱贫， 5.6 万贫困人口全部脱贫， 151 个贫困村全部出列，贫困发生率降至 0.75% ，范县实现高质量脱贫摘帽。

党的领导实现高质量。 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育深入开展，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想成效明显。认真贯彻新时代党的建设总要求，学习习近平新时代中国特色社会主义思想实效明显。树立了良好用人导向，干部队伍素质不断提高，大抓基层基础， “ 五比五不比 ” 导向更加鲜明，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升，学的氛围、严的氛围、干的氛围日益浓厚。认真落实意识形态工作责任制，全县意识形态领域保持向上向好的良好态势。一体推进 “ 三不 ” 深化以案促改，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展。积极打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险得到有效防控。“ 放管服 ” 改革、扫黑除恶、安全生产等工作取得阶段性成效，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定。

同时，应清醒地看到：经济社会发展不平衡不充分的矛盾依然突出，人均主要经济指标相对落后，基础化工产业有待升级，战略性新兴产业和现代服务业比较薄弱，经济增长的质量和效益还不够高；城镇化水平偏低，城乡融合发展的体制机制障碍仍待破除，巩固脱贫成果和乡村全面振兴任务艰巨；黄河流域生态建设和社会发展领域还存在不少短板弱项，社会治理能力和精神文明建设水平亟待提高。这些是 “ 十四五 ” 时期需要着力解决的重大问题。

第二节 “十四五”时期面临的新形势新特征新要求

从国际看，世界百年未有之大变局在新冠肺炎疫情的影响下加速演化，国际贸易保护主义和霸权主义叠加，经济全球化出现逆流。与此同时，新一轮科技革命加速催化产业变革，呈现出智能化、融合化突破应用的态势。从国内看，我国经济稳中向好、长期向好的整体趋势不会改变，“十三五”规划目标的胜利完成，标志着我国进入了新发展阶段，我省正处于由大到强谱写中原更加出彩绚丽篇章的关键时期。这个阶段的基本特征是：我国将由中等收入国家迈向高收入国家，由高速增长转向高质量发展，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家。围绕应对复杂严峻的国际形势，战胜各种风险挑战，党中央作出把扩大内需作为战略基点、构建新发展格局的强国方略，对经济建设、社会建设、生态建设、文化建设提出了更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的新要求。从我县自身看，我县从实现脱贫摘帽到乡村全面振兴，县域经济高质量发展进入跨越攀升期，发展动能转换进入加速突破期，新型城镇化进入巩固拓展期，生态环境建设进入强化提质期，改革开放进入强力推进期，社会治理能力进入优化提升期，面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战。与此同时，我县产业基础坚实，主导产业优势突出，创新要素集聚能力不断增强，积蓄了动能转换、转型升级的强大势能；濮阳区域中心城市建设加快推进，带动新型城镇化快速发展，城乡融合发展的有利条件不断增多；我县地处豫鲁交界区域，公铁联运的现代物流枢纽优势凸显，深化改革将进一步释放发展活力，全方位扩大开放前景广阔；中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、中原城市群等多个国家重大战略和政策叠加，将为我县现代化建设提供诸多机遇。面对新形势、新特征、新要求，要抢抓机遇、乘势而上，坚持新发展理念，紧扣高质量发展，下大力气推动质量变革、效率变革、动力变革，充分激发市场潜力和经济活力，变河南区划边沿为开放前沿，变产业优势为创新优势，奋力在濮阳市县域经济社会发展中争先晋位谋出彩。

第三节 二0 三五年远景目标

展望2035 年，我县将不忘初心使命、牢记殷殷嘱托，奋勇争先、更加出彩，以党建高质量推动发展高质量，实施黄河流域生态保护和高质量发展规划取得决定性成就，综合经济实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，人均地区生产总值和居民人均可支配收入赶上全省平均水平，建成创新强县、产业强县、文化强县、生态强县、和美范县。

——创新强县。高新技术企业和创新机构位居全省县域前列，科技创新能力显著增强，精细化工和化工新材料关键技术攻关取得突破，高新技术产业实现跨越式发展，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高。

——产业强县。建成全国重要的精细化工和化工新材料产业基地，数字经济、智能制造、生物技术、新材料等新兴产业快速崛起，现代服务业蓬勃发展，现代化经济体系基本形成。

——文化强县。社会主义精神文明和物质文明协调发展，公民素质和社会文明程度达到新境界，文化事业和文化产业发展进入全省县域先进行列，黄河文化聚合引领的红色文化、板桥文化、曲艺文化、名人文化、古镇文化繁荣发展，文化软实力显著增强。

——生态强县。黄河流域生态和美示范区建设更加出彩，率先实现生产生活方式绿色转型，资源能源利用效率大幅提升，实现生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间天蓝水秀，基本实现人与自然和谐共生的现代化。

——和美范县。居民人均收入迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，人民生活更加美好，基本公共服务实现均等化，社会治理体系现代化基本实现，建成法治政府、法治社会，平安范县建设达到更高水平，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。

——以党建高质量推动发展高质量。思想政治统领更加有力，根本建设、基础建设、长远建设作用更加突显，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用充分彰显。

第二章 “十四五”发展蓝图

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以县域治理“三起来”为根本遵循，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，着力打造“创新强县、产业强县、文化强县、生态强县、和美范县”，确保全面建设社会主义现代化范县开好局、起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩的范县绚丽篇章。

第二节 原则要求

——必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。

——必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉。

——必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，奋力在高质量发展上实现新突破。

——必须坚持构建新发展格局。扭住扩大内需战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极探索有利于促进构建新发展格局的有效路径。

——必须坚持改革开放。更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推动新时代现代化强县建设。

第三节“十四五”经济社会发展的主要目标

锚定2035 年远景目标，坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段富裕文明和谐美丽现代化新范县进军。今后五年经济社会发展的主要目标是：

经济高质量发展实现新跨越。在提高质量效益和全员劳动生产率的基础上，各项主要经济指标增速超过全市水平、走在全市前列，地区生产总值、财政收入等人均主要经济指标进入全省第一方阵，到2025 年，全县生产总值超300 亿元，财政一般公共预算收入力争达到14.3 亿元。农业基础更加坚实，五大支柱产业优势进一步增强；新型化工等主导产业实现跨越式发展，打造具有重要影响力和竞争力的产业集聚区、新材料和润滑油脂生产基地。培育形成超600 亿元级产业集群；生产性服务业快速壮大，新产业、新业态、数字经济蓬勃发展。创新平台机构、服务网络建设加快，科技进步贡献率达到60%以上，战略性新兴产业和高技术产业占比达到30%以上，新型基建和产业创新投资占比提高，形成新的优势产业和产业创新高地，现代化经济体系建设取得重大进展。

改革开放取得新突破。营商环境进一步优化，高标准市场体系基本建成，市场配置资源的决定性作用得以充分发挥，市场主体更加充满活力，城乡融合发展体制机制基本构建，在农村综合改革、承接产业转移、营商环境创新、民营经济“两个健康”发展等方面，形成一批在省市有影响力的改革品牌和改革成果，积累一批“范县经验”。招商引资引技引智和引进新产业、新业态、新模式取得重大成效，招引战略新兴产业、新型基建、现代服务业等重大合作项目50 项以上，形成更大范围、更宽领域、更深层次开放格局。

社会文明程度达到新境界。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，传统媒体和新媒体快速融合发展，人民精神文化生活日益丰富；黄河文化、板桥文化、红色文化、优秀传统文化、生态文化得到传承创新发展，建成具有较强影响力的文化新城和沿黄复合型生态休闲观光带，大文化产业向更高层次跨越发展，成为充满活力的支柱产业。创建全国文明城市。

新型城镇化取得新进展。城市要素集聚承载能力、辐射带动功能进一步增强，“一主、两副、两区、多点”的新型城镇体系基本形成，建成智慧城市和工业强市，常住人口城镇化率达到50%以上；初步形成铁路、公路综合交通物流枢纽；以黄河、金堤河、范水为重点的“四水同治”取得显著成效，建成智慧水利网络；能源结构更加优化，初步建成智慧能源运行体系基础设施支撑保障更加有力。信息基础设施建设加快，实现新一代高速光纤网络、5G+互联网覆盖城乡。

城乡融合发展迈出新步伐。国土空间布局明显优化，城市框架进一步拓展、功能配套进一步完善、管理水平进一步提高，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化加快推进，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。

生态文明建设展现新景象。实施黄河流域生态保护和高质量发展规划取得重大进展，生态环境保护长效机制初步健全，生产生活方式绿色转型取得新成效。能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，空气环境质量持续提升，水环境质量和城乡饮用水水源地得到有力保护，农业面源污染得到有效治理，城乡人居环境明显改善，基本实现生态和美范县。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步。教育现代化加快推进，城乡教育资源均等化水平和全民受教育程度不断提升；医疗卫生公共服务体系、疾病防控救治体系、突发卫生事件应急处置体系进一步加强；多层次社会保障体系更加健全，实现社保全覆盖，社区服务、社会救助功能强化；养老事业快速发展，实现老有所养目标；实施乡村振兴战略取得显著成效。

社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，安全发展环境不断优化。

第四节 “十四五”总体战略导向

突出一个战略主线：即突出黄河流域生态保护和高质量发展，以改革开放创新为根本动力，以城乡贯通为基本途径，以强县富民为目标导向，建设农村改革试验区，激发农村发展新动力；建设“飞地”合作试验区，构筑开放发展新平台；建设产业创新示范区，塑造创新发展新优势；建设城乡融合示范区，拓展内需新空间；建设服务业数字化示范区，打造引领未来新经济；建设黄河生态示范带，争创全省黄河流域县域经济高质量发展先进县。

确立“一基地两区一家园”战略定位：

----全省新型化工基地（濮王片区）。依托产业集聚区濮王产业园，加快石化产业转型升级，着力发展精细化工和化工新材料产业， 引进国内外行业龙头企业，着力延链补链强链，按照园区产业链闭环目标，创建全省化工产业转型升级示范区。

----黄河流域生态和美示范区。聚力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，聚焦全域生态水网建设，统筹推进水林田湖综合治理、系统治理、源头治理，做美水环境、做活水文章、做深水产业、做强“水美范县”城市标识，绘就“清水绿岸、鱼翔浅底”的水美全景图，打造黄河流域生态经济示范带。

----乡村振兴综合示范区。大力实施乡村振兴战略，建设现代农业示范园、农业科技示范园，开展园区化布局示范、组织化经营示范、数字化赋能示范、融合化发展示范、市场化改革示范、法治化善治示范，创建范县乡村振兴模式。

----幸福美好家园。加快新型城镇化，建成海绵城市、韧性县城、生态美城、文化新城、“健康范县”。推进以城带乡、产城融合、城乡融合发展，促进公共服务均等化、社会治理现代化，健全安全保障体系，共建和谐幸福美好家园。

选准4 条战略路径：一是发挥区位前沿优势，走出一条全方位、宽领域、深层次、高水平开放发展之路；二是抓住实施黄河流域生态保护和高质量发展规划的机遇，走出一条发展生态经济、绿色产业的可持续发展之路；三是以县域治理“三起来”为遵循，走出一条产城融合、城乡融合、产业融合的融合发展之路；四是追赶科技革命浪潮，走出一条以新产业、新技术、新基建、新业态为先导和切入点的创新发展之路。

推进六项突破性举措：即在推进农村“三变”上取得新突破，在投融资平台公司机制转换和创新发展上取得新突破，在要素市场化配置和保障上取得新突破，在人才队伍建设和人力资本开发上取得新突破，在安全保障体系建设上取得新突破，在社会治理体系和能力建设上取得新突破。

着力实施八项重大行动：

----新兴产业集群跃升行动。全力打造一个总规模400 亿元级主导产业、三个总规模200 亿元级新兴产业、两个总规模60 亿元级特色产业集群。

----现代服务业转型提质行动。加快发展科技服务、金融服务、商务服务等生产性、知识型服务业，推动生活性服务业提速增效，大力提升现代服务业发展水平。

----新型城镇化加速推进行动。坚持以人为核心的新型城镇化，主动融入濮阳建设省际中心城市大局，强化“一心、两副”，推动产镇融合，优化新型城镇化体系，追赶全市城镇化进程。

----现代基础设施强基固本行动。按照智能化、网络化、绿色化的要求，加快推进交通、水利、能源、消防基础设施建设和信息化建设，增强现代基础设施支撑保障能力。

----全域生态环境优化行动。注重生态环境保护和治理的系统性、整体性、协同性，构建绿色集约的生产空间、环境优美的生活空间、“两带两廊三网”的生态空间。

----幸福美好家园建设行动。加快乡村高水平建设，完善城乡基础设施和公共服务体系，打造海绵城市、韧性城市、生态靓城、文化新城、体育强县、平安范县，建设和谐幸福美好家园。

----人才强县战略行动。加快建设高水平的职业教育培训体系，采取更加灵活高效的人才引进政策，大力引进各类人才，壮大人才队伍，为经济社会发展提供人才支撑。

----高质量党建引领行动。全面落实新时代党的建设总要求，以党的建设高质量引领高质量发展，加强干部队伍作风建设，一体推进反腐败斗争，打造风清气正范县。

第三章 深入实施创新驱动战略

更加积极有效地实施创新驱动发展战略，依托优势产业、骨干企业和创新机构、创新平台，加大招商引技、引智和技术合作力度，大力发展高新技术产业，加快先进实用技术推广应用，推动创新链与产业链、人才链、资金链深度融合，把范县建成全省新型化工创新发展示范基地，努力实现依靠创新驱动的内涵型增长。

第一节 大力推动产业创新发展

围绕产业链部署创新链。坚持市场导向，促进产业链与创新链精准对接，畅通价值链，跃升关键环节，提高创新链整体效能。主动融入全省沿黄科技创新带建设，强化要素集聚、资源共享、载体联动，加快产业集聚区优化创新要素配置，积极发展异地孵化、伙伴园区等多种合作方式，壮大科技企业孵化器群体规模，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，争创省级高新技术产业开发区。集聚国内外创新资源，推行“产业园区+创新孵化器+产业基金+新型机构”一体化推进模式，以培育高技术产业为主攻方向，每年筛选一批重大科技专项，组织企业开展实用技术攻关、关键技术研发、先进技术引进合作和产业链协同创新。聚焦基础化工、精细化工产业链延伸和新产品开发，建立重大创新需求公开征集，制定实施关键核心技术攻关清单，整合部门、企业、新型研发机构、行业协会等各方力量，强化与高校、科研机构对接合作，采用“揭榜挂帅”等组织方式，推进核心技术和关键环节创新突破。加强与高校科研机构合作，应用国际先进技术，瞄准医药化工材料、新型电子材料、新型基建材料、节能环保材料行业细分领域，推进高端化工新材料新产品开发，打造全国重要的绿色化工新材料生产基地。加强与中石化集团、中石油集团合作，建设中原石化新材料中试基地、盛通聚源聚碳新材料产业集群。加大对技术创新体系的投入力度，支持企业应用智能仪表、数字采集、监控系统，建立成套控制系统。大力引进传感器、机器人、5G 相关设备等智能制造企业和研发机构，推广应用智能制造、工业互联网、生物技术、新材料、服装智能设计、多功能家具等高新技术，加快培育生物育种、智能制造和生物医药产业。支持企业开展新技术新工艺新产品的工程化研究应用，提高研发经费支出占地区生产总值比重，积极构建产业创新体系，全面增强自主创新能力，加速发展动能转换。今后五年研发投入强度高于全省平均水平，“十四五”末，科技研发费用占GDP 比重达到3%以上，力争高新技术产业增加值占比达到25%以上，企业知识产权和专利技术达到50 项以上。

促进科技成果转化。完善科技成果转化运行机制，搭建科技成果转化平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系，努力解决成果转化市场应用“最后一公里”。完善科技成果转化激励机制，推动科技成果使用、处置和收益管理改革，健全科技成果科学评估和市场定价机制，引导政产学研用金加强合作，推进建立区域性科技大市场，鼓励企业与社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地，设立科技成果转化基金，培育发展技术转移机构和技术经理人，加速科技成果转化机制。

构建良好的创新生态。深化科技创新体制机制改革，优化科技规划体系和运行机制，完善开放创新合作机制，营造崇尚创新、鼓励创新、宽容失败的社会氛围。推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。强化科技计划立项、组织管理等顶层设计，构建布局合理、定位清晰的科技计划体系。建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，更好发挥科技智库和专业研究机构作用。建立健全科技创新基础制度，加快政府职能从研发管理向创新服务转变深化，以增加知识价值为导向分配政策，赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推行重大科技专项首席专家负责制，激发科技人才自主创新主动性、积极性。实施全民科学素质行动计划，弘扬科学精神，倡导科学方法，不断提高全民科学素质，营造崇尚创新的社会氛围。

完善企业创新服务体系。改革政府出资产业投资基金管理机制，建立种子期、初创期企业投资融资和政府让利机制，打造覆盖募投管退全流程服务链条，完善科技金融支持体系，引进培育创业投资和天使投资机构，充分利用多层次资本市场，支持符合条件的科技企业在境内外上市融资，支持重点领域大型科技企业开展产融结合试点，通过融资租赁等方式促进产业转型升级。扩大科技贷和发放科技创新券额度，加强专利权质押贷款协调服务，有效缓解中小企业融资难问题，围绕企业创新需求，打造一站式服务平台，加强科技服务人才培养，逐步实现点对点服务，提高对企业创新的扶持力度。

第二节 实施创新平台载体构建工程

抓住国家、省优化区域创新布局机遇，争取国家、省重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新引领平台布局，填补关键领域重大创新平台空白，重点围绕战略性新兴产业、高技术制造业以及传统产业智能化改造等领域，完善研发平台梯次培育机制，探索推广多元投入和市场化管理运行机制，大力培育和引进产业技术研究院等新型研发机构。实施规上工业工程技术研究中心全覆盖工程，通过政策引导、项目扶持、资金支持、贷款贴息等方式，推动创新组织机构整合集聚、创新行业领域跨界合作，加强与科研机构和高校合作，加快建设一批国家、省、市重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心，构建产业创新平台、技术转化平台、科技企业孵化平台。深入实施“双创”行动计划，大力促进科技企业孵化器、“双创”基地、众创空间建设和创业创新公共服务平台建设，支持发展面向大众、服务小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台。鼓励创新型龙头企业将内设工程技术研究中心、重点实验室等独立运营，面向产业开展共性关键技术研发和产业化服务。鼓励引导产业技术创新战略联盟法人化经营，转变为实行专业化和市场化运作的新型研发机构。积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包等新业态。强化科技市场功能，打造线上与线下结合的开放式服务载体。鼓励大型企业发挥自身优势建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术服务，为创新发展提供强大支撑。支持龙头企业牵头组建创新联合体，建立产学研市场化利益联结机制，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

第三节 培育壮大创新主体

深入实施高新技术企业倍增计划，建立“微成长、小升高、高变强”的创新引领型企业梯次培育机制，强化创新引领型企业培育，提高已有高新技术企业发展质量，重点培育2 家左右创新龙头企业、3 家左右“瞪羚”企业、10 家左右“雏鹰”型企业，加快形成以创新龙头企业为引领，以高新技术企业、节能减排科技创新示范企业、“瞪羚”企业、知识产权优势企业等为支撑，以科技型中小企业为补充的创新企业集群。加大国家科技型中小企业评价工作力度，瞄准国家制造业单项冠军示范（培育）企业、创新龙头企业、高新技术企业、“科技小巨人”企业、质量标杆企业，实施技术改造示范项目，重点推进濮阳市泰普胶粘制品有限公司、濮阳市鲁蒙玻璃制品有限公司、濮阳科贸威新材料有限公司、濮阳市欧亚化工科技有限公司、濮阳市新和实业发展有限公司、濮阳黑蚂蚁服饰有限公司、河南航天工业化工有限公司、濮阳天泓实业有限公司、濮阳市中汇新能源科技有限公司等入库企业成功获得科技型中小企业称号，壮大创新企业方阵。完善政府引导、企业主体、社会参与的协同研发投入机制，加大企业研发后补助、研发准备金、研发风险分担、科技创新券等财政奖补力度，落实企业投入基础研究税收优惠、研发费用加计扣除、创新产品政府优先采购等普惠性政策，增强企业创新活力。发挥企业家推动生产组织创新、技术创新、市场创新的重要作用，支持企业采取多种方式建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等研发平台，推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家、省重大科技项目、创新能力建设专项、关键核心技术攻关专项，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批核心竞争力强的企业集团。引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，实现协同创新、合作共赢发展局面。“十四五”期末，高新技术企业达到40 家，科技型企业达到20 家以上，各类研发机构达到40 家以上，新发展院士工作站1 家；建设农业科技创新平台3 个、农业科技园区5 个，建设星创天地、众创空间和各类孵化基地5 个以上。

第四节 集聚高端创新人才

坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，深化人才发展体制机制改革，建立健全多功能的人才服务平台体系、高效产出的人才培养体系、活力迸发的选人用人机制和良好的人才生态环境，统筹各类人才队伍发展，全方位培养引进用好人才，激发人才创新活力，加快建设人才强县。

加强人才培养开发。贯彻落实“英才计划”，鼓励企业与省内外高校合作，培养战略性新兴产业、数字经济等领域急需的科研人员、技术技能型人才和复合型人才。实施知识更新工程和技能提升行动，持续推进全民技能振兴工程和高技能人才振兴计划，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实施创新型科技人才培养工程，探索利用人才专项资金，设立高层次人才储备金，选送高级专业技术人才参加国家、省、市级高研班学习，培养引进一批范县发展急需的高层次创新团队和创新创业领军人才。依托创新平台和重大项目建设，探索“人才+团队+基金”模式，培养一批有基础、有潜力、研究方向明确的高水平创新团队。弘扬企业家精神，营造企业家健康成长环境，实施民营企业家和新生代企业家培养计划，形成领军企业家、骨干企业家和成长型企业家的优秀企业家“雁阵”。

更大力度引进人才。全面落实人才引进政策，重点突出高层次产业创新领军人才、高层次科技创新团队、高技能人才和青年人才，培养引进一批科技创新人才创新团队，完善“全职+柔性”引才引智机制和工资薪酬、医疗待遇、职称评定、养老保障、住房保障等政策，尽可能满足家属就业、子女入学、赡养父母等实际需要。鼓励通过兼职、挂职、技术咨询、项目合作、周末教授等方式汇聚人才智力资源。建立健全引才目录，完善各类人才信息库，积极参与省内外重大招才引智活动，多种方式招聘各类优秀人才，鼓励企业实行股权、期权、分红等激励措施，全面增强对高端人才的吸引力和汇聚力。

深化人才体制机制改革。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，全面落实企事业单位用人自主权和评价自主权，推行第三方人才评价，扩大职称自主评审范围，畅通全覆盖的专业技术人员职称申报渠道，推进社会化职称评审。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障、人才评价激励机制等政策和服务保障体系，营造有利于人才脱颖而出的社会环境。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，强化对人才的物质和精神激励。

第五节 优化创新创业环境

建立政府主导的多元化投入机制，推动新技术产业化规模化应用。充分发挥产业集聚区研发中心、盛源院士工作站等平台作用，建立科技成果引进和转化机制，争取更多科技成果和项目就地转化。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”制度。加大政策支持力度，对省级以上高新技术企业、科技型中小企业、重点实验室、企业工程技术中心、院士工作站、博士后工作站等给于一次性奖励，提高年度经费补助标准。设立创新发展基金，引导企业和社会资本投入高新技术产业项目、创新平台建设项目和新产业新业态培育工程。强化金融支持，引导金融机构创新投贷联动、股债结合、知识产权质押融资、专利保险等产品和服务，落实科技融资担保补偿政策。强化科技市场功能，打造线上与线下结合的开放式服务载体，进一步放活科技成果使用、处置和收益权。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第四章 加快构建现代化经济体系

坚持工业强县、服务业活县，以信息技术广泛应用为引领，巩固提升传统产业，积极布局战略性新兴产业，壮大发展特色产业，大力发展现代服务业，加快构建高端化、智能化、绿色化、融合化、更具竞争力创新力的现代化经济体系。

第一节 实施新兴产业链集群跃升行动

按照突出优势、“头雁”引领、优化链条、壮大集群、存量提升、增量崛起的思路，以重大园区平台建设为抓手，以强化服务为保障，建立专班负责、协调联动，要素集聚、政策集成，火力全开、选项突破，按月调度、定期通报的工作机制，立足产业基础和比较优势，塑造“上中下游全连接”、“前中末端强配套”、“产学研用齐协作”的产业生态，做大做强主导产业，优化提升特色产业，培育发展新兴产业，打造“一主三新两特”先进制造业产业集群体系。

重点打造主导产业链集群。加快实施新型化工主导产业优化升级计划，强化产业链薄弱环节建设，引进培育优势企业，增强全产业链韧性和核心竞争力，推动主导产业高端化、智能化、绿色化发展，形成400 亿元级新型化工产业链集群。主动融入濮阳新型化工基地布局，积极纳入化工新材料产业链配套体系，做大丰利石化、中炜精细化工、中博化工、欧亚化工等本地龙头企业，谋划组建省级化工集团，发挥龙头企业引领作用。按照园区产业链闭环图谱，突出抓好延链补链强链招商，引入一批国内外行业龙头企业，聚资源做大做强上游，延链条做精做细下游，加快完善研发平台、危化品停车场、集中供热供水等基础设施，提升能源化工物流、公共工业气、研发中试等公共服务能力。加快实施丰利石化220 万吨DCC-Plus 项目，可利威年产12 万吨日用消毒剂、宏大圣导二期等项目，远东科技丙烷脱氢、中汇能源苯加氢等关键节点项目和宏大圣导TGIC、苯基异氰酸酯、润滑油脂、油田化学助剂等一批高端项目，创新烯烃、芳烃等石化原料多元化供应路径，推动细分领域产业链分工协作，大力开发精深加工和石油储备、石油物流等关联配套产业，深度开发高附加值终端产品，打造特色鲜明、优势突出的化工全产业链。

加快打造新兴产业链集群。实施新兴产业规模倍增计划，开展新兴产业建链引链育链行动，重点围绕化工新材料、生物医药和医疗器械、智能制造三个新兴产业，培育一批先导性、支柱性的示范引领企业，构建一批具有核心竞争力、特色突出的新兴产业增长引擎，打造形成200 亿元级产业集群。化工新材料产业链：依托新型化工基地和盛通聚源、盛源能源科技、濮阳科茂威、中汇等骨干企业和创新平台，着力发展一批具有自主关键核心技术的产业链引领产品，加快高分子化工新材料研发和特种聚合物开发，推进提升关键产品配套能力，形成创新力强、安全可控的产业链供应链。支持中石油与盛源集团围绕聚碳酸酯侧线、特种聚合物柔性生产线、可降解塑料等共混改性线项目开展合作，并逐步向聚碳新材料产业链上下游延伸，开展原料基地建设、高分子化工研发、特种聚合物开发等工作，围绕完善聚碳酸脂、己内酰氨等产业链条，打造集原料、中间体、终端制品于一体的新型功能材料产业集群。依托远东科技、河南新天、欧亚化工、宏大圣导、盛华德、科利威、泰普等骨干企业和高新技术企业，延伸丙烯、氰化物、乙烯产业链，打造全国重要的聚碳新材料产业基地。积极开发特种工程塑料、可降解塑料、橡胶助剂、高性能纤维、高档绿色涂料、特种弹性体化工新材料，大力发展顺酐酸酐类产品、锂电用N-甲基吡咯烷酮、四氢苯酐、六氢苯酐、N-甲基吡咯烷酮、高端聚烯烃、纺纶纤维、高性能聚氨醋、医药中间体、特种橡胶等高端化工新材料产品，积极开发PCB 印刷线路板、TFT-LCD 液晶材料生产、IC 半导体清洗、锂离子电池、电子绝缘材料、高档涂料等行业应用市场，加快向产业链末端、价值链高端发展。依托丰利石化建设苯乙稀、发泡型聚苯乙稀等项目，发展PS树脂、ABS 树脂等工程塑料，积极发展发泡型、增强型塑料终端制品，构建区域特色产业链供应链，打造全国聚碳新材料生产基地。生物医药和医疗器械产业链：聚焦高端仿制药和新型制剂等领域，通过与科研机构合作，加强技术工艺、中间体等研发攻关，大力发展化学药制剂、化学原料药、合成药中间体、消杀产品等生物医药产业，支持鲁蒙、新和实业等骨干企业扩大低硼硅玻璃药用管、药用玻璃安瓿、管制注射剂瓶、口服液瓶及各类药用异形瓶的生产规模，开发药用玻璃包装材料、药用蔗糖、预胶化淀粉等药用辅料、氯代异氰尿酸类产品、医疗卫生用品和医疗卫生器材，打造药玻生产基地，力争形成30 亿元级生物医药和医疗器械产业链集群。智能制造产业链：坚持高端化、智能化、服务化发展方向，加强招商合作，引进先进技术，重点开发智能物流仓储设备、智能穿戴、智能应急物资装备、智能化立体停车设备，积极发展智能家居装备制造。大力推进企业智能化改造，发展服务型制造企业，培育新的经济增长点，打造20 亿元级智能制造产业集群。

大力培育特色产业链集群。实施特色产业集群提升计划，着力提高骨干企业质量效益，完善产业配套和服务支撑，培育一批知名品牌，推动羽绒及服饰、现代家具“两特”产业实力提升，培育形成60 亿元产业集群。纺织服装产业链：一是依托我县现有服装加工能力和羽绒制品公司如华兴、华宇、兴高、合盛羽绒等加工企业，向品牌化提档升级、做大做强，招引羽绒行业龙头企业，利用邻县台前羽绒加工能力，做羽绒终端产品，培育高端羽绒品牌，走品牌化道路；二是加强与服装行业协会对接合作，结合全国服装产业现状细分产业，健全产业链条，在我县区域内形成服装产业集聚，招引服装制造类知名企业，打造服装制造智能工厂，利用我县劳动力资源优势，争取在5-10 年时间内，打造形成30 亿元级纺织服装产业加工基地。现代家具产业链：依托我县木业产业园区板皮产业基础优势，提高园区产品层次，引导本地企业产品创新研发、提档升级，企业向高端板材、高端家居等行业转型发展，提升木制品、家具产业质量档次和技术水平；招引实木家具品牌企业，加强与木业行业协会对接合作，推进产业链纵向延伸，着力引进一批高档生态板、实木家俱等高端家居产品企业，围绕高端实木、智能办公、整体定制等发展方向，聚焦实木、板式、软体等重点领域，培植龙头骨干企业，打造区域品牌，完善研发设计、品牌营销、物流配送、辅料配件等产业配套，加快全产业链建设，推动传统家具向智能家具、定制家具、生态家具转变。利用5-10 年时间，扩大智能化、个性化、系列化产品生产规模，培育形成30 亿元级高端木业家具产业集群。

第二节 实施企业“三大改造”转型升级工程

以智能化，绿色化为引领，以品牌化，高端化为目标，以两化融合为载体，全面推进智能制造、绿色制造、服务制造，推动重点企业向研发、设计、管理、仓储和服务等全流程智能化升级。深入实施智能制造和工业互联网发展计划，以“设备换芯、生产换线、机器换人”为重点，实施智能工厂和智能车间建设、智能装备产业升级、工业互联网平台建设专项行动，推动基础化工、精细化工主导产业中的骨干企业全部完成数字化转型和智能化改造，推进建设10 条智能化示范生产线、3-5家智能工厂（车间）。实施“企业上云”专项行动。引导企业将基础设施、平台系统、业务应用、生产设备向云平台迁移，培育1-2 家工业互联网平台、3-5 家工业互联网标杆企业。实施绿色制造行动计划，大力推广应用节能、节水、减排、清洁生产等先进技术，推动企业能效、水效对标达标，促进企业、园区绿色化水平提升，企业关键设备、生产线等升级。实施盛源科技综合治理提升工程等一批绿色化改造项目，推进全生命周期绿色管理和全产业链绿色化改造，促进原材料和产品绿色替代，降低资源消耗，减少污染排放，打造绿色循环型化工产业园区。“十四五”期间创建国家级、省级绿色工厂4 家以上，绿色供应链示范企业5 家以上。产业集聚区率先实现绿色化生产方式，统筹企业内部和企业之间形成绿色循环系统，盘活低效用地、厂房和设施，推进“腾笼换鸟”，大力发展余热发电、资源综合利用产业。加快实施企业技术改造计划，聚焦提高质量、节能降耗、新产品开发、淘汰落后产能、提升工艺设计和技术装备水平等重点方向，每年集中实施10 个以上重点企业转型升级和承接转移项目。优化新型化工、木制品、家具制造产业链、价值链、供应链，促进向高精深方向拓展。支持企业并购重组，形成集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态，增强产业链整合能力。鼓励企业向“设计+生产+施工+运维”服务制造转型，开展高端再制造、智能再制造和在役再制造示范。实施企业主体梯级培育计划，支持丰利石化、盛源集团等龙头企业做大做强，着力打造一批“瞪羚”企业、“隐形冠军”企业，培育壮大“专精特新”企业方阵。

第三节 实施产业园区“二次创业”工程

加快产业集聚区以“三提”“两改”为主攻方向的“二次创业”，尽快完成规划修编，建立产业集聚区考评机制，完善企业分类综合评价机制。调整优化主导产业定位和空间布局，围绕先进制造业“一主三新两特”产业集群，突出主导产业优化、产业配套完善、平台支撑提升三大任务，完善产业载体支撑体系，推动产业集群发展、要素合理配置、资源集约利用，打造特色鲜明、优势互补、集约高效的产业空间格局。持续完善供水、供电、供气、道路、管网、污水处理等基础设施，加快推进科技研发、检验检测、信息服务、创新创业等公共服务平台建设，提升产业地区综合承载能功能。高水平培育打造精细化工产业园、化工新材料产业园、生物医药和药玻产业园、智能制造产业园、高科孵化园、润滑油产业园等特色专业园区，推进各类研发和公共服务平台建设，发挥创业服务中心、企业孵化中心和技术成果推广中心引领带动作用。濮王产业园以化工为主导；新区产业园以纺织服装、生物医药及医疗器械为主导，先期培育智能制造；木业产业园以承接沿海地区产业转移为主导，打造从生产到销售全产业服务体系。加快实施濮王产业园交通路网、供水排水、村庄搬迁等基础设施和公共服务项目，基地内基本实现路网互联互通、水热集中供应、废物统一处置、供电双回路、燃气全覆盖等功能。依托丰利石化铁路专用线及仓储设施，规划建设范县新型化工基地石化物流园区，提高新型化工基地综合承载能力，加快产城融合发展，把产业集聚区建成高质量发展示范区、先进制造业引领区和改革开放先导区。结合产业集聚区企业分类综合评价，实行差别化配置政策，鼓励采取租赁、回购、重组等方式，对停建缓建项目、停产半停产企业占用土地和批而未供闲置土地等进行清理处置，依法依规盘活整合土地资源。支持新型化工行业龙头企业进入生产性服务业和服务型制造领域，发展定向开发、系统集成、供应链整合、数字化转型等一揽子服务，打造2---3 个服务型制造示范企业。积极培育科技企业孵化、共享生产平台、第三方物流等新业态新模式，发展物流产业园，推进制造业向更高层次转型升级。

第四节 实施现代服务业转型提质行动

做大做强生产性服务业，提质扩容生活性服务业，加快现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。到2025 年，力争全县服务业占比达到48%以上。

加快生产性、知识型服务业发展。高起点推动服务业全面开放，以服务产业升级，完善产业配套体系为导向，扩大专业化服务规模，积极开发设计创意、工程咨询、商务服务、法律会计、检测检验等服务业，推动生产性服务业加快向专业化和价值链高端延伸。加快发展服务型制造，贯通从要素源头到消费终端的各环节，实现由低附加值单纯加工向高附加值精深加工，研发设计和自主品牌转变，提高制造业效率和质量。围绕现代家具、羽绒及服饰，大力发展个性化定制、柔性化生产、网络化协同等新模式新业态，带动企业提质增效和产业优化升级。围绕石化、化工新材料、智能制造等产业延伸服务链条，拓展工程总承包、产品中试、运营管理、节能环保等服务，构建基于制造业的专业服务体系。建设服务型制造公共服务平台，着力打造一批平台型企业主导的制造服务生态圈。鼓励电商、文化旅游、现代物流等服务企业通过委托制造、品牌授权等方式发展服务延伸制造，支持设立和发展专业化服务外包企业，为制造业企业提供专业化、个性化服务。开展先进制造业和现代服务业融合试点，着力培育2--3 家服务型制造示范企业。

提升电子商务发展水平。擦亮“中原美范”区域公共品牌，完善电商服务体系，大力发展各具特色的电商平台，培育“电商+物流+冷链”的物流配送龙头企业，实现资源、信息共享，促进农产品上行，打通最后“一公里”。利用濮阳跨境电商服务平台，大力发展跨境电子商务。

加快发展现代物流。依托日瓦铁路物流通道和公铁联运优势条件，以石化能源物流、冷链物流、高铁货运物流等为重点，加强濮阳市铁路物流中心等物流仓储基础设施和园区建设，完善基础设施、信息平台、联运服务配送网络，大力发展石化等大宗商品物流，形成集散转运枢纽中心，打造国内重要的石化能源物流基地。加快建成中商豫鲁农产品批发交易中心、范县永泰物流园，打造集展示、交易、仓储、包装、分拨、冷链物流、快递物流于一体的豫鲁交界区域物流中心。着力构建以县级仓储物流配送为主体、乡镇分拨中心为骨干、村级服务站点为基础的三级物流配送体系。

积极发展金融服务业。吸引更多的股份制银行和保险机构、经纪公司、资产评估机构、会计师审计师事务所、咨询服务机构、典当拍卖机构等在我县建立分支机构，积极引入风险投资基金、股权投资基金和创业投资基金，完善金融机构体系。建立完善金融协调机制和银企对接机制，搭建金融信息共享平台，畅通金融体系和实体经济良性循环，激励和督促金融机构落实普惠金融政策，构建金融创新平台、财富管理平台、文化交流平台，创新金融服务产品，积极发展互联网金融、供应链金融、科技金融、绿色金融，增强服务实体经济能力。加强社会诚信体系建设，积极维护金融债权，着力优化金融生态环境。

大力发展文化旅游产业。着力发掘黄河丰富的历史文化、生态文化、红色文化、板桥文化、名人文化资源，加快沿黄河两岸生态农业、健康运动、航运游园等景观开发，打造复合型生态休闲观光带，积极发展大河风光游、治黄研学游、湿地休闲游、“亲近母亲河”自驾游等。着力推进板桥古镇、红色基因库建设，高品位打造精品景区和游线，大力发展名人文化游、红色文化游、乡村民俗风情游、特色农业采摘休闲游等。

发展提升家庭服务业。积极引进开发新业态新模式，积极发展教育培训、养老托幼、健康服务、家电维修、装饰装修和家庭服务业，促进专业化、规模化、网络化发展。适应消费数字化、品质化、个性化、多元化趋势，积极开发在线经济、假日经济、夜经济、体验式消费、直播带货等新业态，丰富消费场景，提升生活性服务业品质和效率。建设集医、养、康、护为一体的综合性高端健康养老项目，发展养护型、医护型养老机构，促进健康养老产业快速发展。支持家政龙头企业连锁化、品牌化经营，培育家政+养老、家政+育幼等新模式，满足多层次、多样化家政服务需求。加强公益性基础性服务业供给。支持“双创”示范基地、众创空间、星创天地等平台建设，鼓励搭建资源开放共享平台，发展分享经济。

推动商务中心区转型创新发展。聚焦做大做强生产性服务业，强化服务业与制造业融合，围绕制造业产业定位和转型创新发展需求，建设现代物流、设计研发、检验检测、节能环保专业市场等生产性服务业园区，大力吸引金融、物流、电子商务、互联网解决方案供应商等现代服务企业集聚，提高对制造业转型升级的支撑服务能力。实现功能布局合理、资源集约高效、特色优势突出、转型创新发展，到2025 年，确保晋升为“两星级”。

第五节 加快数字化发展

全面迎接数字时代，加快数字化发展，带动科技变革、产业变革和社会治理方式变革。到“十四五”末，实现新一代高速光缆县域全接入、政府和企事业单位数字资源全归集、5G 商用全覆盖、工业互联网在重点领域全推广、物联网在城镇和园区全应用、云计算在垂直行业应用场景全开发、公共服务信息网络全联通、主要行业数字化全赋能、电子商务全普及，全县信息化产业年总产值达10 亿元以上，年信息消费达5 亿元以上。

培育壮大数字产业。引进和培育一批数字经济龙头企业，研发机构和人才团队，抓紧建成汇集政务、商务、社会、法人和自然人等开放数据资源的大数据中心，加大采集、整理、发布、信用评估等开发利用力度。加强数字城市、数字社区、数字消防、数字公安和数字政府建设，提高就业、文化、卫生、社保、养老、社会救助等公共服务和社会治理数字化智能化水平，建立数字化产权、土地、人才、技术和公共资源交易市场。推动电子政务、5G+互联网应用场景、工业互联网服务平台、电商物流配送节点、智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧消防、信息综合服务等平台建设。着力发展现代互联网产业体系，促进互联网在服务业中的深度广泛应用，形成网络化、智能化、协同化的新形态，推动互联网教育、互联网医疗、线上娱乐等新兴业态快速发展。加大智能传感器优势企业引育力度，推动智能传感器在智能制造、智慧城市、智慧农业等领域应用，构建特色鲜明的物联网应用示范先导区。加快区块链技术应用，探索区块链与大数据、物联网和人工智能等技术融合，以行业应用、金融应用、民生应用为切入点，加快区块链应用场景构建，建设区块链应用推广中心。计算机视听、人机交互等技术场景构建，打造数字经济应用生态。

推进产业数字化转型。突出数字化引领、撬动、赋能作用，全方位推进工业、农业、服务业创新转型，实施“5G+工业互联网”工程，加强工业互联网平台引育，争取打造1 个标杆网络。鼓励工业企业升级改造工业互联网内网，推动新型化工、化工新材料2 个重点行业龙头企业、8--10 个骨干企业开展工业互联网内网改造升级。发展数字农业、智慧农业，加强5G北斗导航、遥感和物联网等技术应用。发展“互联网+”车货交易、无车承运人等物流新业态。推动数字化金融等产品服务，创新推广在线交互研发设计、众包等新模式，争取推进企业“上云用数赋智”全覆盖，打造数字化转型企业标杆和典型应用场景。

加强数字社会建设。深入推进数字技术在城市治理、乡村振兴、生活服务等方面的广泛应用，实现数字化发展成果更高水平、更大范围普惠共享。整合公共安全、市政管理、交通运输、应急管理、卫生健康、空间地理等领域信息系统和数据资源，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行“一张网”统管。推进标准化、规范化智慧小区建设，完善便民惠民智慧服务圈，打造综合集成社区服务和管理功能一体化的智慧社区。创建信息进村入户整县推进示范工程，加快高速光纤宽带网、窄带物联网和5G 网络向农村延伸覆盖，推动农业农村信息化服务平台和应用系统整合，创建数字乡村示范县。实施“互联网+农产品出村进城”工程，建成一批智慧物流配送中心。繁荣发展乡村网络文化，推进农村公共文化产品和服务数字化。完善健康信息平台功能，发展“互联网+医疗服务”，建设远程医疗会诊中心、远程医疗检验中心、远程医学影像中心、远程心电中心、远程病理中心和消毒中心。开展智慧健康养老试点，推进智慧养老示范企业、示范街区、示范基地建设。推动传统文化资源数字化开发，建设图数字图书馆、博物馆和档案馆。顺应线上消费新趋势，加快生活性服务业线上线下融合发展，规范推动共享出行、餐饮外卖、体验经济等商业创新模式，发展智慧门店、智慧配送、自助终端等无接触服务，培育具有示范带动作用的数字生活服务标杆企业。

提升数字化治理水平。推进政府管理服务数字化转型，营造数字化发展生态，促进政府效能提升和数据资源价值实现。强化政务信息系统集约建设、整合优化和互联互动，推进跨部门、跨业务管理和服务。加强政府数据共享交换，实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”。推进乡村数字化治理，构建以党建为引领的村级综合服务平台，提升农村社会综合治理精细化、智慧化水平。加快构建数字技术辅助政府决策机制，探索建立政府、互联网企业、行业组织和公众共同参与的协同治理机制，加强数字经济统计监测。

加快新型基础设施建设。加快构建高速安全的新一代信息网络体系，推进传统基础设施数字转型、智能升级和应用创新，全面增强新型基础设施对数字经济发展的支撑作用。持续扩容优化互联网骨干网络，提升网络承载能力，建设互联网骨干次节点，加快实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆宽带和5G 网络全域覆盖。在城市重点部位和重要行业、领域部署物联网终端和智能化传感器，提升城市“触觉感知”、“视觉感知”能力。推进智慧交通基础设施建设，加强公共道路感知设施布局，构筑综合交通运输智慧云平台，打造数据共享、协同高效的智能交通体系。建设智慧能源基础设施，强化电力、天然气、热力、油品等能源网络信息系统互联互通和数据共享，实现多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协同运行。建设智慧水利基础设施，完善涉水信息全要素动态感知的水利监测体系，提升水利感知和灾害预测预报服务能力，实现水利环境智能化管理。

第五章 全面融入新发展格局

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，畅通供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调的高效循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，更好服务构建新发展格局。

第一节 促进消费扩容提质

实施消费促进工程，提高居民收入水平和消费能力，培育消费新热点、新模式，着力激发消费潜力，营造优质安全消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用。

培育消费新热点新模式。完善“互联网+”消费生态，积极发展平台经济、共享经济、体验经济，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合，加快建设智慧商超、智慧街区、智慧商圈和智慧体验馆，培育无接触配送、无人零售、直播电商等消费新模式，促进线上线下互动、商旅文体协同。加强可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、虚拟现实等智能化产品推广应用，培育信息、时尚、体验等新型消费热点，积极倡导绿色消费，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体，开辟绿色产品销售专区。落实带薪休假制度，拓展丰富消费场景，大力发展假日经济。鼓励主要商圈和特色商业街适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24 小时便利店和深夜食堂等特色服务，强化夜间消费安全、环境和政策的支持保障，丰富夜间产品供给，繁荣夜间经济。围绕商业购物、特色餐饮、文旅休闲、运动健身、网络教育等五大消费领域，培育夜游、夜健、夜学、夜演、夜购、夜娱“六夜”特色业态，提高夜间消费便利度和活跃度。

着力激发消费潜力。推动传统商业向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，围绕新城区开发，布局综合消费体验中心、高端商品展示服务中心等，培育高端消费热点。大力发展“小店经济”，营造规范有序、丰富多彩的商业氛围。优化城乡商业网点布局，培育县城消费节点，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，引导消费新业态新模式和新兴消费向农村延伸，打通农村消费“最后一公里”。培育特色餐饮和小吃品牌，打造美食街、美食节和美食大赛，提升范县烧羊肉、卤羊头、滑脊肠、莲心茶、藕粉、炸呱哒、康园肉饼等“特色小吃”影响力。多措并举促进汽车消费，落实新能源汽车购置相关财税支持政策，健全新能源汽车停车费减免等政策，鼓励特定领域老旧机动车提前报废更新，大力发展汽车后市场和二手车交易市场。落实电子电器消费品以旧换新政策，引导消费者更新淘汰能耗高、安全性差的家电产品和功能落后的电子产品，建立重点消费品回收循环利用体系。

营造优质安全消费环境。大力发展品牌经济，在羽绒服饰、家具制造、特色农产品等消费领域，培育一批知名品牌，积极发展连锁商业、专卖店、专业店等高端服务品牌。强化市场秩序监管，严厉打击各类制售假冒危劣商品等违法犯罪活动，完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价。加强消费领域信用信息采集和公开，强化信用激励约束作用，畅通消费者维权渠道，完善12315 消费者维权服务，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。

提升居民消费能力。实施中等收入群体培育工程，持续推进大众创业、万众创新，落实收入分配制度，加强职业技能培训，促进农民工、新型职业农民、大学毕业生等进入中等收入群体，扩大中等收入者比重。健全工资合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革。强化以知识创造价值为导向的收入分配政策，多措并举拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务、投资理财等途径增加收入。切实保护农民土地承包经营权益，鼓励农民通过规模经营发展特色高效种植、养殖业增加经营性收入。支持农民加入各种形式的合作社，分享农业产业化经营中的收益。扩大承包经营土地在流转入股、抵押贷款、抵押担保等方面的权能，探索农民宅基地资产化利用途径，增加农民财产性收入。完善企业最低工资保障制度，健全困难群众社会救助长效机制，完善福利支持政策，切实减轻家庭支出负担，增强消费能力。

第二节 扩大有效投资

充分发挥投资关键性作用，聚焦“两新一重”等重点领域，加大补短板、优结构、惠民生、增后劲投资力度，激发各类市场主体投资积极性，提升投资产出效率，保持有效投资稳定增长。

优化投资结构和方向。抢抓国家扩大内需战略机遇，紧盯国家投资方向，围绕支持领域做好项目谋划储备，争取各类资金支持。加快推进以创新平台、5G 网络全覆盖、物联网、人工智能、工业互联网、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以县城公共设施完善升级、城镇老旧小区改造等为重点的新型城镇化，以铁路专用线、高速公路连接线、县乡道路改造升级、引调水和全域生态水系、黄河安澜和滩区综合开发等为重点的重大工程建设，聚焦“一主三新两特”，扩大先进制造业和战略性新兴产业投资，推动企业设备更新和技术改造，促进制造业投资稳定增长。持续加大市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域投入，加快补齐民生短板。

激发民间投资活力。放宽民间资本准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域，对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等宏观政策信息和投资动态信息，健全向民间资本推介项目长效机制，建立动态更新的重大项目库，组织开展项目推介会、银企对接会等系列活动。采取特许经营、政府购买服务、定向委托、战略合作、竞争性评审等方式，鼓励和引导民间资本通过各种方式积极参与公共事业和重大基础设施等领域建设，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），加强PPP 项目可行性论证和审查，创新运营模式，建立合理投资回报机制，更好发挥政府投资引导作用，促进民间投资与政府投资、信贷等资金协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。

深化投融资体制改革。贯彻落实《政府投资条例》、《河南省投资管理办法》，建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，强化企业投资主体地位，更好落实企业投资自主权。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简工程建设项目报建手续，推行“容缺办理”“多评合一”“联合审验”“区域评估”等举措，推动投资项目管理重心由事前审批向事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务转变，持续提升投资审批监管服务效能。推广工程总承包、全过程咨询等模式，提高项目建设整体效率。完善项目谋划、储备、推进机制，健全“要素资源跟着项目走”的综合协调保障机制，推动土地、能源、环境容量等各类要素资源向优质高效投资领域集中，实现要素资源与项目建设统筹和精准对接。

第三节 加快建设现代流通体系

以建设畅通、智能、高效的现代流通体系为牵引，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进经济循环流转和产业关联畅通。围绕新型化工、现代家具、服装服饰、特色农产品加工等优势产业，强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作，开展供应链创新与应用试点示范。鼓励生产制造、批发零售、物流配送、生活服务、农业产业化龙头企业等，整合供应链资源，积极发展应收账款、存货、预付款融资和保险、保理等供应链金融服务。统筹推进现代流通体系硬件和软件、渠道和平台建设，发展流通新技术新业态新模式。优化综合运输通道布局，加强铁路专线货运能力建设，完善枢纽场站设施和多式联运基础网络，加快形成内外联通、安全高效的现代流通网络。建设物流大数据中心和公共服务平台，促进物流信息资源共享和物流网络互联互通，推动物流园区智能化改造提升，大力发展云仓、智能分拣和智慧物流配送，提高运转效率。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合，完善城乡配送网络，打造一批家具、农副产品、汽车汽配、花卉、羽绒服饰等专业市场，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。推动流通企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型，培育具有竞争力的现代流通企业。

第六章 深化改革扩大开放

扭住市场化改革这一关键，持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，更好地发挥市场配置资源要素的决定性作用，充分释放经济社会发展活力。深入实施开放带动战略，促进深层次、宽领域、高水平、全方位的开放合作，扩大高质量发展新空间。

第一节 打造一流营商环境

坚持市场化、法治化、国际化方向，对标全国先进县，深入实施营商环境重点领域攻坚行动，加快构建有利于市场主体活力竞相迸发的制度环境和政策体系，全面提升营商环境竞争力。

营造高效便捷的政务环境。深化“放管服”改革，精简行政许可事项，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。探索以投资项目承诺制为核心的极简审批，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化商事制度改革，推进“证照分离”改革，落实分类管理，通过“照后减证”实现“減证便民”；推进企业注销便利化改革，推行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、退出难问题。发展互联网+政务服务，推行线上办理，推动投资项目审批、工程建设管理等业务全程电子化。强化窗口服务，扩大“一网通办”前提下“最多跑一次”服务覆盖面，为企业提供“24 小时不打烊”的在线政务服务。加强事中事后监管，完善跨领域、跨部门协同监管机制，全面推行“双随机一公开”监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。强化政府服务意识，健全企业全生命周期服务模式和服务链条，坚持和完善首席服务员、企业家日等制度，当好企业的“店小二”。搭建投融资、开放合作、创业创新、就业服务、资产重组、产权交易等服务平台，为企业提供全过程、全方位、多层次的服务。深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动。

营造公平公正的法治环境。严格落实优化营商环境政策措施，加快推进公共法律服务体系建设，营造公平公正的法治环境，依法保护市场主体的人身权、财产权、经营自主权。对涉及市场主体经营活动的规范性文件及时进行专项清理，发现问题及时修改或者废止，清理结果及时向社会公布。严格规范涉企行政执法行为，细化量化行政处罚自由裁量权标准，杜绝执法随意性，不得妨碍企业正常的生产经营活动，提高行政执法规范性和公信力。优化设计市场主体各类案件审理流程，完善破产案件繁简分流机制，健全破产成本支付管理制度，严格案件审理期限，提高办理效率。

营造诚信守约的信用环境。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范。建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度，打造诚信政府。强化公共信用信息归集共享，创新建设横纵渗透、集约高效、智能敏捷、开放共享的新型公共信用信息共享平台。全面构建以信用为基础的新型监管机制，建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管。深入推进信用体系与大数据融合发展，拓展信用信息社会化市场化应用场景，创新“信易+“惠民便企产品，提升信用体系建设对实体经济发展的服务能力，加强信用信息安全基础设施和安全防护能力建设，加大个人隐私保护力度，积极培育信用服务市场，弘扬诚信文化，大力推进诚信制度化建设，提高全社会的诚信意识。

第二节 深化资源要素市场化配置改革

加快完善土地、产权、资金、技术、人才、数据等资源要素市场，充分发挥市场配置资源要素的决定性作用。

建立健全统一开放的要素市场。深化农村土地和集体产权制度改革，健全农村产权交易市场，构建产权交易服务平台，推动农村资源变资金、资金变股金、农民变股民。完善林权、水权、矿产资源开发权市场化配置机制。提升公共资源交易中心服务功能。加快健全金融市场体系，创新金融服务，拓宽股权融资、债券融资、投资基金、资产证劵化、资本市场融资、知识产权和专利技术融资等融资渠道。加快技术和人才市场建设，建设人才公寓，落实科技成果产权制度，开发好第一要素资源。加快培育数据这一新的资源市场，推进政府数据开放共享，开发社会数据资源价值，加强数据资源整合。建立完善资源要素在城乡之间合理流动、优化配置的城乡融合发展体制机制。

完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能，逐步将平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等领域，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享，鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡用地增减挂钩节余指标、完善耕地指标跨区域交易制度。规范要素交易行为，健全投诉举报查处机制和交易风险防范处置机制。

加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。健全最低工资标准，调整工资集体协商和企业薪酬调查制度，完善工资指导价形成机制。建立健全要素价格调查和信息发布制度，加强要素价格行业自律、公示和动态监测预警，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。

第三节充分激发市场主体活力

牢牢坚持“两个毫不动摇”，发挥国有经济支撑作用，营造支持非公有制经济高质量发展的环境，培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体。

推进国有经济改革发展。重点推进国有投融资公司股份合作制改革，盘活现有资产资源，加快构建完全独立法人公司，聘请专业管理团队，有效开发土地、河沙等公共资源，壮大资本实力，争创2A 级投融资公司，增强投融资和国有资本运营能力。加快推进各类园区管理体制向“管委会+投资公司+服务平台”模式转型。创新公益性事业单位体制机制，推动从事生产经营活动的事业单位改制，增强自身发展活力。

大力促进民营经济发展。充分发挥民营经济在科技创新、产业转型、新兴产业培育、吸纳就业等方面的市场主体作用，采取政策扶持、公共资源配置、股权激励、创业投资基金引导等措施，落实国家减税降负政策，降低融资和运营成本。支持民营企业融资增信和直接融资，增加面向民营企业和中小企业的金融服务供给，合理提高民营企业中长期贷款信用贷款投放比例，鼓励民营企业通过发行债券的方式筹集长期性、低成本资金。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，培育改革发展标杆民营企业，争创“两个健康”示范县。引导民营企业聚精会神办实业，积极履行社会责任，支持民营企业积极参与国有企业改革，鼓励有条件的民营企业建立健全股东会、董事会、监事会等现代企业制度。弘扬企业家精神，加快培育发展头雁企业、冠军企业和专精特新企业。

第四节 提升政府治理能力

健全职责明确、依法行政的政府治理体系，优化服务方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

加快转变政府职能。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预，完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。稳步推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务结果公开，加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制，深化行业协会商会与行政机关脱钩改革，加快建立公开透明的中介服务市场。

深化财税金融体制改革。加强财政税源统筹，强化中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，探索实施零基预算，加强各类预算统筹衔接，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。改进完善财政资金投资模式，发挥好政府投资基金、政府专项债券撬动作用。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革，提高税收征管效能。建立健全金融监管体系，强化功能监管、行为监管，加强薄弱环节金融监管制度建设。发展完善证券、基金、信托、融资担保公司、小贷公司、融资租赁公司、区域股权交易所、资产管理公司、典当行、社会众筹机构等，推动企业上市挂牌，拓宽融资渠道。

建立“亲”、“清”政商关系。依法保护企业家权益，畅通企业家提出意见诉求通道，建立健全规范化机制化政企沟通渠道，鼓励行业协会商会、人民团体在政企沟通中发挥建设性作用，支持优秀民营企业家在群团组织中兼职。建立面向企业家的党委、政府决策咨询制度，选聘优秀企业家作为经济顾问，列席全县重要经济工作会议，参与涉企重大政策制定。加强涉企政策宣传解读和执行监督，健全评估调整程序，必要时合理设置缓冲过渡期。规范党政领导干部与民营经济人士联系交往，坚持正面清单引导和负面清单约束并重，做到“亲”而有度、“清”而有为。

保障市场公平竞争。全面完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，强化竞争政策基础地位，筑牢市场经济有效运行的体制基础。依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权，健全股权纠纷、合同违约、债权追偿解决机制和劳动用工、对外担保机制，严肃查处各类侵害企业合法权益的行为。完善知识产权保护、应用和服务体系，有效执行侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密和新领域新业态知识产权保护，健全知识产权维护维权服务网络和产权纠纷多元化解机制，不断提高知识产权保护工作法制化、制度化水平。健全自然资源资产产权制度，推进统一确权登记、有偿使用和竞争性配置。建立健全涉政府产权纠纷治理长效机制。加强市场准入负面清单宣传解读，提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性，定期评估、排查、清理影响市场准入的各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。

第五节 大力实施开放带动战略

抓住东部地区产业转移、高校科研机构技术扩散、互联网龙头企业抢占市场、投资机构寻求资本合作、中央企业积极布局带来的机遇，充分发挥我县已入驻合作企业的示范效应，加快构建数字化、智能化网络基础设施和创新平台、融资平台、物流服务平台、中介服务平台，完善招商引资激励政策，推行委托招商、中介招商、节会招商、驻地招商、云招商等方式，创新“头部企业”招商、核心节点企业招商、资本招商、众创孵化招商、“飞地”招商、“技术团队+资本+项目”招商等新模式。突出抓好产业链延链强链招商、龙头企业带动集群招商、协作配套以商招商、科技创新平台载体招商、农民工返乡创业招商，引进一批基地型、龙头型、引领型企业，招引世界五百强和国内行业龙头企业来我县建设生产基地、区域性总部、研发机构、营销分支中心，着力推进企业智能化改造、新产业培育、新业态引进招商。引进国内外大专院校、科研单位、科技人才或人才团队来我县建设创新战略联盟、研发实验基地、农业科技示范园、高科企业孵化园，以及合作办学等。积极引进新产业新业态新模式企业和管理人才，来我县共同开发创客空间、互联网+、共享经济、生态旅游、健康养生、文化体育、创意农业等产业项目。大力招引外来资本参与我县区域专科医疗中心、体育产业、养老服务业等。重视引进风险投资基金、资金众筹等融资方式，扩大开放合作的深度和广度。规划建设“飞地”开放合作区，探索柔性引进、异地孵化、伙伴园区、共享平台等合作模式，利用自由贸易区所有可复制的政策，构建企业最佳注册地、“最多跑一次”服务区、最完备众创空间、最具活力创新高地、最有亲和力合作平台、最低成本投资洼地。今后5 年争取每年引进2 个以上投资10 亿元以上的重大项目，力争新签约、新开工亿元以上项目总投资比“十三五”增长10%以上。

第六节 积极融入“一带一路”战略

全面参与省“陆上丝绸之路”、“网上丝绸之路”、“水上丝绸之路”建设，加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作。支持大型骨干企业通过联合设立研发机构、委托联合开发等方式，引进国外先进技术和管理经验。大力实施优进优出战略，加快转变贸易发展方式，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争优势，切实把国家优企惠企政策落到实处，不断创新贸易方式，提升网络贸易，发展电商贸易与线下结合贸易方式。充分利用丰利石化保税罐优势，在有条件的企业建设出口保税仓库，为外贸企业进出口业务提供便利服务。利用出口信用保险的优势，通过中信保公司为我县进出口规模较小的企业提供免费保险服务。支持企业建设海外仓、转口基地和国际营销网络，扩大精细化工产品、优质特色农产品出口规模。扩大先进技术设备、关键零部件和原油、木材、纸浆等资源型产品进口，支持加工贸易企业向研发设计、检测维修、高端设备制造等领域拓展。依托山西中南部重载铁路，打造现代石化仓储物流中心和石化产品现货交易中心,畅通国内国际“双循环”通道。

第七节 高水平打造开放合作前沿

畅通开放合作通道。健全协调联动和合作对接机制，主动加强全方位对接合作，提高开放合作水平，积极推进区划边缘转向开放合作前沿。加强与菏泽市、聊城市及省内周边地市等开展深度合作，与京津冀、山东半岛、长三角、珠三角等经济发达区域城市开展产业和要素合作，发展“飞地经济”，积极打造国家级承接产业转移示范区。深化油地合作，坚持油地高层联系会议制度，抢抓河南省与中石化集团新一轮战略合作机遇，加快推进战略新兴产业培育，谋划设立资源型城市转型发展基金，充分发挥油田人才、科研优势，完善油地人才交流机制。推进黄河上下游、左右岸区域合作，在生态廊道建设、水源涵养、湿地保护、污染防治联防联控、供水调水等方面共谋发展。

建设开放型经济平台。推进与濮阳保税物流中心对接，拓宽跨境电子商务通道。完善公铁联运基础设施、大宗商品仓储物流设施、产业配套设施，提升综合服务功能，建成区域物流（快递）分拣配送中心。积极对接中国(河南)自由贸易试验区，加强产业集聚区、商务中心区管理体制机制创新，用好用活税收、财政、金融支持政策，推进投资贸易便利化，提升开放招商、产品质量监测检验和出口服务功能，强化对外来客商跟进、协调、要素保障服务，建成开放型经济融合发展载体平台。

第七章 构建城乡融合高质量发展体系

按照规划引领、产业支撑、要素集聚、功能提升的要求，大力实施城市全面提质扩能工程，增强县城辐射带动能力和人口集聚承载能力，加快县域副中心和重点镇特色镇建设，着力推进新型城镇化，推动城乡融合高质量发展。

第一节 优化国土空间开发保护格局

落实国家和省区域发展战略、主体功能区战略，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定并落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，守住自然生态安全边界，强化国土空间规划和用途管控，分区分类实施国土空间用途管制，对不同功能区的项目实行不同的土地占用、环境准入和生态保护等约束性标准。加强空间发展统筹协调，保障重大发展战略落地实施。建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。着力构建“一心两极两轴三区”的城乡融合发展空间布局。一心：即中心城区为县域发展核心引领区。两极：即濮王、张庄两个县域副中心。两轴：即沿G240 城镇空间拓展轴、沿G342城镇空间拓展轴。三区：中部城乡融合发展核心区，这一区域以范县新城为核心，充分发挥产业集聚区、商务中心区的综合辐射带动作用，大力开发新产业新业态，挖掘农业农村新功能新价值，与新型城镇化互促共进，带动白衣阁、颜村铺、陈庄、杨集融合发展，率先形成城乡融合发展新格局。西部产城融合发展先行区，这一区域以濮王县域副中心为增长极，加快推进产城融合，促进农工商文旅产业深度融合，推进产业链、供应链、价值链“三链”同构，打造产城融合发展示范区。东部产业融合发展示范区，这一区域以张庄镇县域副中心为增长极，要充分利用黄河、范水生态廊道资源，加快转变农业生产经营方式，大力培育新型农业经营主体，做优做精智慧农业、绿色农业、品牌农业、特色高效农业和农业产业化集群，打造农村产业融合发展示范区，带动龙王庄镇、高码头镇、陆集乡融合发展。

第二节 高水平建设中心城区

按照“北提升、南扩展、东拉动、西扮靓”的城市建设思路，坚持以产兴城、以水润城、以绿荫城、以文化城，以市政公用设施提档升级、生态环保设施提级扩能、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效为突破口，以城市规划、建设、开放、创新、生态、文化、管理和服务功能八大提升为着力点，做好“四高”文章，争创国家级文明城市、森林城市，建设宜居宜业幸福之城，打造豫鲁交界产城融合先行区，黄河生态文化旅游目的地。到2025 年，县城新区常住人口超过15 万人。

高起点规划。坚持规划先行，按照功能集聚、协调发展、生态宜居理念，开展国土空间规划编制，整合城乡、土地利用等各类规划，做好重点片区、重要区域控制性详细规划，建立国土空间规划体系，形成全县“一张图”。编制城北等重点片区控制性详细规划，提高控规的覆盖率。做好地下空间综合开发利用、城市综合交通、市政基础设施等9 项专项规划编制。推动龙王庄、白衣阁、颜村铺等乡镇融入中心城区。

高标准建设。加快推进东环、西环、东北环道路、城南新区主次干道等市政道路及配套管网工程，优化城市路网，进一步拉大城市框架。建设市民休闲广场、县第二水厂、公共停车场，完善城市功能。加快推进王楼镇东张村至新区水系治理工程，着力打造河畅、岸绿、景美的城市生态休闲带。全面开展园林绿化，加快推进拆墙透绿工程，巩固城市道路、公园、广场、小区等绿化效果，打造城市绿化新亮点。持续推进棚户区改造，加快柳东北辛安置区建设，实施一批老旧小区改造工程。持续推进集中供热，力争县城区全部实现集中供暖。持续实施城市雨污分流工程，加快黄河路东部雨水和范莘公路北延雨水工程建设，建设海绵城市，有效解决城市内涝。持续提升城市形象，构建照明体系，扮靓城市夜景。改造提升垃圾中转站，加快建成垃圾处理场扩建项目，提升城区垃圾处理能力。科学布局县城城区公交线网，公交站点布局实现500 米半径全覆盖。合理规划建设公共停车场，按照10%的比例设置具有公共充电装置的车位。

高水平管理。以“两创一提”为抓手，持续实施城市综合管理提升行动，突出抓好城市“四治”，大力开展城区电动三轮车、市容卫生、道路和施工工地扬尘整治，加强餐饮油烟治理。与城市基础设施同步建设感知设施系统，形成集约化、多功能监测体系，打造城市全覆盖的数字化标识体系，构建城市物联网统一开放平台，实现感知设备统一接入、集中管理、远程调控和数据共享、发布；打造地上地下全通达、多网协同的泛在无线网络，构建完善的城域骨干网和统一的智能城市专网，打造汇集城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢，对城市全局实时分析，实现公共资源智能化配置。建设数字城管，大力推进公共服务城市管理信息化智能化，加快城建城管、交通、环保、民生、气象、管网、防灾减灾等智慧应用，努力建成覆盖城乡、全民共享的智慧服务体系，进一步提高城市科学化、精细化管理水平。

高效益经营。创新城市经营理念，运用市场化机制，推进土地、河湖、沙石等公共资源有效开发，引入社会资金对特色商业街区、时尚消费街区、老旧小区、文化旅游区等进行捆绑式开发，大力推进板桥古镇、新城国际商业广场、正东商业综合体等商贸项目，抓紧建成三柳和东西赵商业街，激发现代服务业活力。加强对小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利用，探索以社区乃至街区为单元进行统一改造的商业模式，吸引社会资本参与有一定盈利的改造项目。加快推进集贸市场提档改造和农产品仓储保鲜、智能快递箱等设施建设，健全城市生产生活配套服务网络。打造生态新城、文化新城、活力新城、宜居新城。

第三节 加快副中心城镇和特色镇建设

推进产业集聚区濮王产业园做大做优，增强产业支撑能力。加快产业集聚区基础设施改造提升和配套服务设施建设，优化城镇空间规划，加强教育、医疗卫生、文化体育、养老、住房保障等公共服务体系，高标准建设客运站、农产品物流市场、电商服务站、垃圾转运站，增强人口集聚功能，把濮城培育成为新兴副中心城镇，把王楼培育成经济强镇。加快推进张庄木业家具产业转型升级，壮大产业链，优化供应链，提升价值链，大力发展文化旅游、电子商务和生态高效农业，积极拓展发展空间。加强镇区基础设施建设，健全移民搬迁新型社区公共服务体系，完善物流和要素流动以及金融、技术、信息服务功能，构建以镇政府驻地为中心的半小时生产生活圈，培育形成新兴副中心城镇。支持辛庄镇依托优势农产品生产加工基地、商贸物流集聚区、生态旅游优势区，开展与城市工商资本、产业集聚区企业配套合作，充分挖掘产业特色、人文底蕴和生态资源禀赋，聚焦生态旅游、休闲农业、创意农业，打造成为旅游名镇。规划建设企业集中布局、基础设施集合共用、各类要素集成增效的现代农业产业园、农村产业融合发展园、特色加工专业园区和田园综合体，发展特色鲜明、充满活力、富有魅力的柳溪小镇、荷花小镇，形成城乡融合发展的支撑点。

第四节 高质量加快推进城镇化

提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，完善线上申请审核系统，有效提高落户便利度。完善利用大数据技术，建立常住人口常态化统计机制，为政策制定提供支撑。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变，加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保障等基本公共服务保障。落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。

提高城市治理水平。优化城市设计，科学有效管控城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，推动城市建设由注重外延扩张向注重内涵发展转变。加强城市防洪、防风、防冰雹、抗震、消防、排水防涝等设施建设，提高城市建筑灾害设防标准，前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，建设韧性城市。大力实施城市“四治”，深化以社区为主体的城市网络化管理，加强物业服务监管，加快城市美化工程，打造精致城市空间，使更多人民群众享有安全健康高品质的城市生活。

第五节 推动城乡融合发展

按照县域治理“三起来”的重大要求，坚持以城带乡、城乡融合、产城融合、产业融合发展的思路，以推进城乡要素资源自由流动、均衡配置、平等交换为重点，完善城乡融合发展体制机制，积极创建城乡融合发展试验区，统筹城镇和乡村发展，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，推进城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、生态环保一体化。依托县城区百亩以上现代农业园区，加快培育一批农字号特色园区，推动特色园区发展成为产业基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的产城融合示范园区。鼓励县域农业产业化龙头企业整合产业链上下游资源，依托产业集聚区，培育农业深加工产业集群，在小城镇重点布局各类优势农产品初加工和配套产业，在乡村重点布局种植、养殖、特色水产养殖基地，推动形成分工明确、城乡协同的全产业链协同发展格局。推进城乡供排水一体化。加快供排水市场化改革，实施城乡统一供水工程，提高管理水平，提升服务效能。推进城乡供气一体化。管好用好特许经营权，加快中心城区燃气入户，完成中心城区中低压管网建设，加快乡镇用气管网建设，让大多数农村居民用上清洁能源。推进城乡环卫一体化。持续深化环卫管理市场化改革，有序推进垃圾分类和减量化，建设垃圾分拣中心、餐厨垃圾处理中心，新建乡镇垃圾中转站8 座。推进城乡生态一体化。谋划推动国储林项目，集中建设园林县城、环城林带、出城道路、通道造林，继续开展生态示范村、示范路创建活动，推动生态产业化。推进城乡教育一体化。优化教育公共服务资源配置，推行县域内教师交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”，促进城乡教育均衡发展。推进城乡公共卫生服务一体化。加强城乡医疗体系建设，推进医共体建设，让人民群众享受到全县优质医疗资源，打造“健康范县”。推进城乡交通一体化。对城乡交通统一规划、统一标准、统一提升，打通断头路、连接路，实现路畅道通。推进万村通客车提质工程，打造“城乡公交+班线客运”村村通客车升级版。推进城乡保障一体化。聚焦“一老一小一残一贫”，推进城乡社会保障一体化发展，实现老有所养、幼有所依、残有所助、贫有所扶，打造“幸福范县”。运用土地扶持、配套设施建设补助、项目商业价值挖掘、优质资产捆绑开发等方式，吸引城市工商资本参与乡村产业发展和基础设施建设。

第六节 构筑现代基础设施网络

面向未来，面向现代化，着重补短板，强弱项，上档次，增功能，以新型基建赋能传统基础设施建设，全面提升交通、能源、水利、信息基础设施建设、管理、运营水平和服务效能。

完善现代交通运输网络。按照优化布局、完善功能、智慧服务、绿色发展的方向，提高交通网络现代化水平。加快县域干线公路与高速公路连接线改建工程、县城西环、东北环、东环通道建设，积极配合实施黄河南、北岸快速通道建设。完成德上高速范县东站改扩建工程、范县杨集黄河大桥建设工程，规划建设范县张庄黄河大桥，打通出省新通道。推进“四好农村路”建设工程，完善提升农村道路网络，基本实现20 户以上自然村通硬化路。依托瓦日铁路加快铁路专用线建设，积极推进范县祥云铁路货场专用线、柳东铁路大市场升级改造。谋划推动范县通用机场前期工作，形成公路、铁路综合交通体系。加快客运站场、水运渡口和物流仓储基础设施建设，增强交通物流枢纽功能。大力推进快速公交建设，加快城区公交线网向向农村延伸，实现公交一体化。规范支持网约车发展，鼓励电话预约、网络预约等定制客运服务，大力发展多式联运，积极推广使用货运“电子运单”，实现货运多式联运“一单到底”。健全路政建管维护运行机制，提高交通运输服务质量和运营效率。发展智慧交通，建设“一中心六系统”智慧交通信息服务平台，推动大数据、人工智能、区块链、5G 等技术在交通运输领域应用。发展绿色交通，实施城市绿色货运配送示范工程，推进城市公交和营运车辆绿色化，推广应用公路建设及养护新工艺、新技术、新材料，降低交通基础设施建设能耗。建设平安交通，加大安全隐患排查力度，对浮桥、渡口和重点路段实行安全运行动态监管，加强安全隐患治理；加大“两客一危”等重点营运车辆监管力度，完善交通应急救援体系。

加快推进水利现代化。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，深入实施“四水同治”，加强丰枯互补体系和调洪防灾体系建设，优化水资源配置能力。实施黄河和金堤河等重要支流河道疏浚和标准化堤防提升改造，加强防汛路修建等防灾减灾基础设施建设，提高汛期抢险能力。深入推进“二级悬河”和游荡性河床河势治理，维持主河槽基本稳定和行洪通道畅通，消除重点河段横河斜河、滚河、顺堤行洪等危害。实施黄河滩区综合治理工程，有序推进滩区居民后续迁建或就地安置，优化滩区生产生活生态空间，同步实施污水垃圾处理、教育、医疗、养老、文体等公共服务配套设施建设，建立健全黄河“清四乱”长效机制，依法打击乱堆、乱占、乱采、乱建等行为。发挥智慧黄河数字化平台作用，运用物联网、卫星遥感、无人机等技术手段，完善防洪减灾预警预报体系，提高黄河安澜综合监测和防控能力。充分发挥黄河、金堤河等自然河流天然调配功能，科学调配水资源，加快供水水源置换，推动丹江水供水全覆盖。落实“河长制”，以金堤河综合治理工程为重点，以杨楼河、丹水、大屯沟三大水系为脉络，抓紧实施引黄渠系补水、水系连通、河道清淤疏浚、坑塘清淤、岸坡防护、河堤加固、蓄排水系统、水源涵养与保护工程，建成引黄调蓄工程、引丹入范工程、城乡供水一体化工程、彭楼灌区改扩建等重大水利工程，构建黄河流域示范性生态水网，打造水美范县，从根本上改善农业生产灌溉和城乡居民安全用水条件。优化用水结构，强化节水减排，淘汰高耗水、高污染的落后产能。实施彭楼灌区续建配套与现代化改造工程建设，打造高效节水灌溉示范区，大力发展节水农业，加强农村集中供水和节水配套设施建设，促进城乡节水降损。加大非常规水利用力度，利用河道、沟渠、湿地等蓄水功能，建设雨水径流调蓄设施，提高雨水利用水平，注重中水回用，有效降低水资源消耗。加快智慧水利建设，运用信息技术，推进灌区河渠沟调度、工程运行、智能灌溉、应急处置、便民服务、水资源调配，构建灌区河渠沟水系、水利基础设施体系、管理运行体系三位一体的大数据网络平台，推进水利现代化。

建设现代能源体系。坚持节能优先、创新引领、多元安全、智慧高效，完善能源基础设施支撑，加快能源产供储销体系建设，为高质量发展提供安全可靠的要素保障和动力支持。积极开发风电、光伏发电、垃圾发电、地热能和余热发电等新能源。充分利用产业集聚区厂房等资源，实施光伏发电工程，谋划建设氢能产业园。结合老旧小区改造，积极开发利用中深层地热能。建成华能风能有限公司分散式风电项目，优化能源供给结构，提高能源利用效率。加快输变电网智能化改造，坚持配电网建设与城市规划、市政公共基础设施建设协调发展，完善电网结构，强化中压网架结构，缩短供电半径，提高中压电网运行灵活性，进一步提高电网的技术装备和自动化水平，建成各电压等级灵活调配、多元化复合安全接入、适应性强、运行安全、管理科学的现代化电网。大力实施农村电网基础提升工程，保障民生电力可靠供应，打造与高标准粮田用电相配套的电网网架，每年新建改造50 个供电台区，增加农村配电容量1 万千伏安，动态解决农村地区低电压问题，进一步提升安全可靠供电能力。适应分布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理，增强电力安全保障能力。试点推进“可再生能源+储能”等发电侧储能示范工程，构建完善的发电--储能--输出体系。推进能源与信息技术深度融合，有序推进配电自动化与信息化建设，实现中低压信息全面采集，满足配电网故障准确定位与快速隔离要求。统筹电力、燃气、热力、供暖、供冷管廊等基础设施建设，通过分布式可再生能源、储能和智能微网等方式，实现多能互补、协同高效、终端一体化的集成供能系统。加强天然气输供管网及储气站建设，规划建设天然气热电冷三联供分布式能源项目，积极推进终端用能电气化，提升电能在供暖、交通等领域应用比重。“十四五”末实现“气化范县”和城乡100%“双替代”。

第八章 大力实施乡村振兴战略

按照乡村振兴总要求，着力发展乡村产业，推动乡村高水平建设，充分激发乡村发展活力，加快农业农村现代化步伐，实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 着力发展现代农业

夯实粮食生产基础。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。坚持藏粮于地、藏粮于技，大力实施优质粮食工程，开展耕地保护提质行动，持续改善农田基础设施薄弱环节，推进中低产田改造，抓好高标准农田建设，每年建设集中连片、旱涝保收、稳定高产、生态友好的高标准农田3 万亩以上，巩固提升20 万亩优质水稻、12 万亩优质强筋小麦、6 万亩优质瓜蔬、3 万亩优质花生生产基地产出水平，确保粮食产量稳定在8.2 亿斤。

深入推进农业供给侧结构性改革。推行基地化布局，强化技术装备支撑，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。科学布局各具特色的农业专业园区，统一推进基础设施、产业体系、经营体系、生态体系、服务保障体系建设。以现代农业产业园为抓手，抓好省级稻米现代农业产业园建设，促进三产融合发展，力争把范县打造为全国知名有机水稻生产区。依托海王药业等优势中医药企业，在范县高码头、张庄、陆集等乡镇种植黄芩、防风、金银花、白芍等中药材，发展中医药种植和精深加工产业，打造”范县中药谷“。依托牧原集团等，加快规模化、智能化、现代化畜牧、水产养殖业园区建设，利用沿黄地区沙荒地和黄河滩区，在生态功能区以外，培育肉羊、肉驴、肉鸡、肉鸭、白鹅等优质畜禽养殖基地，利用黄河沿岸洼地坑塘资源和引黄工程，依托范县小龙虾、泥鳅等优势品种，发展稻莲鳅综合种养，培育具有鲜明地域特色和影响力的支柱产业。到2025 年，生猪出栏量达到11 万头、奶牛养殖量达到1500 头、肉牛出栏量达到1.7 万头、泥鳅（鱼类）养殖面积达到3 万亩，小龙虾养殖业面积达到1 万亩。深入推进实施“粮改饲”，大力推广玉米秸秆青贮利用，青贮利用达到1.5 万吨以上。依托富远农业、闽丰、汇丰等龙头企业，壮大食用菌产业。着力打造范县大米、范县莲藕、范县黄金鳅、范县双孢菇四大地理标志品牌。到2025 年，农业特色产业产值达到20 亿元以上，打造省级以上农业知名品牌10 个、地理标志农产品品牌70 个。

强化农业科技支撑，积极推进农业领域创新平台建设，开展农业全产业链科技攻关和科技化改造，加强大中型、智能型、复合型农业机械研发应用，推进主要农作物生产全程机械化和农田宜机化改造，健全农技推广网络体系，建设“全程机械化+综合农事”服务中心，加强动物防疫和农作物病虫害防治。强化现代气象为农服务，健全农业气象灾害防治体系。加快发展数字农业、智慧农业、绿色农业、循环农业、高效设施农业，支持惠盈肉鸭养殖、佑林有机葡萄、家合现代农业等农业产业化龙头企业开展数字农业试点，争创数字农业试点县。到2025年，农业科技进步贡献率达到55%以上，主要农作物耕种收机械化率达到96%以上，农作物秸秆综合利用率达到95%，畜禽废污处理率达到95%以上。

第二节 加快乡村产业发展

按照园区化布局、组织化经营、数字化赋能、融合化发展的思路，进一步壮大农业五大支柱产业，推动乡村产业高质量发展。大力发展新型农业经营组织，依托农业产业化龙头企业和联合体，加快构建现代农业产业、经营、创新、服务体系，以“粮头食尾”、“农头工尾”为主攻方向，推进农业产业链、供应链、价值链“三链”同构，壮大稻米加工、水产养殖加工、莲藕果蔬制品、食用菌生产加工等特色农产品系列产业链集群，健全生产加工仓储保鲜冷链物流等全产业链。以“龙头企业+农户+技术指导+分红+代购代销一条龙”经营模式，构建全程覆盖、区域集成、配套完善的农业社会化服务网络。着力构建“生产基地+批发市场+电子商务+物流配送”的农产品流通模式，加快发展农村电商新业态，培育一批电商特色镇、电商专业村，打造一批电商骨干企业。 “十四五”期间布局建设3---5个具有区域影响力的农产品物流加工配套中心和冷链物流中心。规划建设5---6 个农业科技示范园、现代农业产业园和田园综合体等平台载体。积极推行“公司+基地+农户”、“公司+合作组织+基地+农户”等产业化经营模式。持续实施中原荷花园、毛楼生态旅游区、柳溪小镇综合提升工程，依托鹭鸟保护小区、水滴联创小龙虾养殖示范区和五彩黄河，大力发展乡村旅游，重点打造3 条乡村旅游精品线路、2 个4A 级景区，培育形成集吃住行游购娱养于一体的乡村旅游产业集群。大力推进农业农村数字化，推广应用互联网+、电子商务、数字农业等信息技术。积极发展农村生活性服务业、农业资源综合利用产业、建筑装饰产业等，支持共享经济、创意农业等新业态新模式健康发展。

第三节 实施乡村建设行动

统筹城乡建设规划，按照城郊融合、拓展提升、特色保护、搬迁撤并、整治改善等五个类别，指导各乡镇科学编制“多规合一”的实用性规划，以高水平乡村规划为引领，一体推进乡村环境整治、设施改造、乡风塑造和治理创新，加快补齐农村发展短板，全面提升乡村生态宜居水平和社会文明程度，打造农民美好生活幸福家园。

深入开展农村人居环境整治行动。借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，全面改善村容村貌。推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用，完善村分拣收集、乡镇回收清运、县统一处置、有机垃圾生态处理的分类收集处理体系。梯次推进农村生活污水处理，以城乡结合部、乡镇政府驻地和经济实力强的中心村为重点，加快建设污水集中处理设施或纳入城镇污水管网覆盖范围。因地制宜推进农村“厕所革命”，实施农村沟渠河塘综合整治和污水排放沟渠建设，加强与污水管网和处理设施有机衔接，清除沿河黑臭水体。到2025 年，全县所有村庄实现生产生活垃圾无害化处理，实现无害化卫生厕所全覆盖，50%的村庄厕所粪污得到无害化集中处理。实施村庄美化、亮化、绿化、硬化行动，推动农村住户改院、改水、改厕、改厨，着力提升村容村貌。结合小城镇建设，引导住户少于10户的村庄搬迁撤并。坚持“一户一宅”、“建新拆旧”，开展“空心村”、“空置房”整治，拆除残垣断壁，清除杂物和庭院养殖栏舍，进行复耕复绿，多元化利用农户闲置房屋，把治理后的坑塘打造成生态小游园。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，弘扬传统农耕文化和优秀民间文化，开展田园建筑示范，做好新建农房的风貌管控。

加强农村基础设施和公共服务体系建设。编制实用性村庄规划，优化村庄空间布局。实施村庄基础设施建设改善工程，巩固提升农村供水保障能力，完善乡村电、路、气、通信、消防、广播电视、物流等基础设施，提高档次、功能和覆盖面，提升管理水平和运行效率。强化农村饮用水水源地保护和水质监测，做好农村饮水工程运行管理，巩固提升农村饮水安全保障水平。加快构建覆盖农村的高速光纤、宽带网、5G 网络，增强农村信息服务保障能力，积极开展数字乡村试点示范。“十四五”末，农村集中式供排水管网覆盖率达到60%以上，天然气管网实现全覆盖。加强农村教育、卫生等公共服务体系建设，基本实现城乡均等化、同质化，发展多种形式的乡镇养老服务机构。全面完成乡村教师周转宿舍建设，实现农村中小学教学信息化，推动部分中心乡镇卫生院医疗服务能力达到或接近二级综合医院水平。完善农村减灾防灾、社会救助等服务体系。

建设文明善治乡村。坚持乡镇工作“三结合”，加强农村基层党组织建设，选优配强农村党组织书记，健全选派驻村第一书记长效机制，持续整顿软弱涣散村党组织，加快构建党组织领导的乡村治理体系，提高乡村善治水平。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度，加强村级权力有效监督。加强农村群众性自治组织建设，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序。提升乡村法治水平，加强乡村人民调解组织建设，健全农村公共法律服务体系，增强乡村法治服务能力。深入推进平安乡村建设，持续开展法治乡镇、民主法治村创建，依法管理农村宗教事务。实施新时代乡风文明建设跃升工程，完善乡村公共文化设施功能，加强农村居民思想道德建设，持续开展精神文明创建活动，强化乡村德治作用，开展“农村道德模范”“最美邻里”“身边好人”选树活动，引导村民自我管理、自我提高，推行移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大新乡贤、土专家、田秀才、新型职业农民培养力度，推动乡村人才振兴 。

第四节 深化农村改革

激发农村发展活力。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，着力构建新型城乡关系，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，建立龙头带动、示范引领、合理有序的农村土地流转机制，农村土地流转达到60%以上。以专业化家庭农场和多种形式的农民合作社为重点，大力培育农村新型经营主体，做大做强10个以上农业产业化龙头企业，为农业现代化注入强大活力。鼓励农户以土地承包经营权、房屋财产权和资金、技术等入股组建农民合作社。支持村党支部领办合作社，积极推进国家、省级农民合作社示范社创建，重点扶持一批规模大、效益好、运作规范、带动力强的旗舰型合作社。推动农民合作社通过兼并重组、强强联合，发展产业联盟，组建大型企业集团，推进集群集聚发展。引导农民合作社按产业链、产品品牌等组建联合社，推进家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业三级联创，实现农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，加快农村资产变资本、资金变股金、农民变股东，到2025 年全县农村集体经营性资产实现“三变”达到50%以上。实施村集体经济大提升行动，推行“一乡一业、一村一品”开发模式，发挥“先锋贷”政策作用，鼓励支持村“两委”班子成员创业就业，发展致富项目。“十四五”期间，所有行政村集体经济年收入达到10万元左右，其中50%的村集体经济年收入争取达到20万元左右。

加强农业农村发展要素保障。落实吸引人才返乡入乡留乡政策，吸引各类人才投身乡村建设，推进返乡创业示范园建设。健全科技特派员制度，加强对农业科技人员成果转化推广激励。健全农村金融服务体系，扩大普惠金融农村覆盖面，推进农业保险扩面增品提标。完善落实各项财政支农惠农政策，引导各类社会资本投入农村农业领域，鼓励工商资本到农村发展农民参与度高、受益面广的乡村产业。持续深化供销合作社综合改革，完善服务农民生产生活综合平台功能。

第五节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果。推动减贫战略和工作体系平稳转型，严格落实过渡期内“四个不摘”政策，确保已脱贫人口不返贫、易致贫人口不入贫，健全防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施动态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动扶贫产业可持续发展。持续开展消费减贫和扶志扶智，增强其内生发展动力。支持在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式，逐步扩大实施范围和受益对象，及时将农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口纳入临时救助范围，利用“四种模式”持续做好特困群众照护服务工作，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。

提升黄河滩区整体发展水平。积极稳妥推进陆集、张庄、辛庄等黄河滩区乡镇村庄居民搬迁，依托县城、乡镇、产业集聚区、旅游景区、特色小镇、田园综合体等适宜区域进行安置。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜还田还林，增加乡村生产生态空间。加快黄河滩区综合开发整治，加强水利、电力基础设施建设和生态保护，加快低质林改造步伐，提高黄河淤背土地、居民迁建腾出土地的复垦质量和利用效率，抓好滩区迁建后产业配套，在安置区附近新建加工车间，招引藤编、食品加工等劳动密集型企业，为滩区群众提供就业岗位，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。

持续加大帮扶力度。保持财政投入力度总体稳定，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等政策衔接，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，补上技术、设施、营销等产业扶贫短板，统筹抓好以工代赈、贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水等工作。注重脱贫乡村产业后续长期培育，加快发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施，发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，积极发展就业容量大的乡村特色产业，扩大物流、仓储、分拣、包装、快递、超市、护理、育幼、餐饮、民宿、洗浴及机动车辆维修等就业岗位，开发基础设施养护管理、交通协管、环卫绿化等公益性就业岗位。大力支持农民工返乡创业，鼓励兴办环境友好型和劳动密集型企业，发展“家庭工厂”、电商配送、“手工做坊”、“创业小站”、养老托幼、“杂粮加工”等就业平台，拓宽就业渠道和灵活就业方式，促进农民持续增收。推动脱贫乡村城乡建设用地增减挂钩节余指标在省内交易。完善对口扶贫机制，开展“千企帮千村”活动，争创乡村振兴重点帮扶县，推动脱贫农民尽快实现共同富裕。

第九章 推动文化繁荣兴盛

加强社会主义精神文明建设，完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业，讲好新时代“黄河故事”，推动黄河文化创造性转化、创新性传承，发展具有范县特色的文化产业，提高文化影响力和软实力，凝聚现代化建设的磅礴力量。

第一节 加强社会主义精神文明建设

坚持以社会主义核心价值观为引领，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党教育人民工作体系。深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力传传承红色基因，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强坚守共同理想、实现共同梦想的信心和决心。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等精神文明创建活动。扎实有效开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强公民思想道德建设，倡导科学精神，增强民众国家意识、法制意识、道德意识、社会责任意识、生态文明意识。坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下，充分运用文化墙、公益广告、文艺作品多媒体宣传、特色教育基地等方式和载体，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，彰显社会主流价值。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。倡树中华传统美德和时代新风，组织开展道德模范和身边好人巡讲活动，学习宣传各类先进人物事迹，讲好范县故事，树好范县典型，汇聚全县上下现代化建设的磅礴力量。

第二节 彰显黄河文化影响力

加强黄河文化时代价值挖掘，延续历史文脉和民族根脉，全面阐释黄河文化所包含的勇于探索的创造精神、不屈不挠的奋斗精神、同舟共济的团结精神、执着追求的梦想精神，传承自强不息的民族品格，挖掘范县历史传统文化，讲好传统故事，宣传范县文化底蕴。加强重点文物保护单位、历史文化名镇、名村、名人故居等历史文化遗迹和历史建筑保护建设，统筹利用历史遗存、黄河堤防和纪念馆、旧址等爱国主义教育基地，挖掘红色基因，建设红色文化展示廊道。加强非物质文化遗产的整体性保护、生产性保护与 活化 传承，推进“四平调”以及河南坠子、梨花大鼓等范县特色剧种等非物质文化遗产系统性保护，谋划建设非物质文化遗产传承展示馆，彰显黄河文化魅力。加强历史文化名城保护修缮和重点遗址片区保护，实施濮州古城恢复工程，打造黄河国家文化公园重点建设区 ； 协同推进黄河国家文化公园建设，形成黄河文化展示体系主体支撑，推进县级博物馆黄河文化展区建设。推动黄河文化进社区、进校园、进企业，加强黄河主题文化文艺作品创作，开展“写黄河、说黄河、画黄河、唱黄河、拍黄河”文化教育实践体验活动，打造黄河文化特色品牌。

第三节 提升公共文化服务质量

以普惠共享为方向，以现代信息技术为支撑，以群众性文化活动为基础，加快构建网络化、数字化、多功能的现代公共文化服务体系，更好地发挥先进文化传播、新媒体应用、信息技术推广、丰富文化生活等复合型作用。加强文化服务能力建设，县文化馆、图书馆、博物馆达到“全国三级馆”以上建设标准；推进新区县工人文化宫建设，满足全县职工群众文化、体育、教育等活动需求，丰富职工群众文化生活。加强乡镇（街道）综合文化站改造提升，建筑面积不低于300 平方米；推进村级综合性文化服务中心建设，在完成全覆盖的基础上实现全部达标。落实县图书馆、文化馆总分馆制，支持乡镇建设具有特色的博物馆、展览馆。进一步提升乡村公共文化设施的功能档次，把“文化大院”办成“文创大院”、信息交流平台和多媒体应用平台，使之成为传播现代文明的重要阵地。实施文化信息资源共享工程、数字图书馆推广计划等，加快公共数字文化建设，推动传统媒体和新兴媒体深度融合，发展积极向上的网络文化，凝聚 正能量，唱 响主旋律。深入推进文化惠民工程整合创新， 组织实施好千场公益演出送基层、广场舞培训、公益电影放映、图书推广等文化惠民活动， 支持发展民间文化社团，繁荣乡村文化生活。大兴全民阅读之风，打造“书香范县”。

第四节 大力发展文化产业

突出黄河文化、中原文化、农耕文化特色，着力培育引进领航型龙头企业，有效开发红色文化、民俗文化、板桥古镇、濮城名镇等文化资源，丰富文化内涵，赋予现代元素，创新业态模式，促进文化+产业融合发展。支持有条件的乡村搭建平台，整合资源，提高传统工艺产品设计、制作水平，形成具有一定影响力的民间工艺品牌，推进民间文化艺术、手工工艺、特色小吃等产业化、品牌化开发。加快文化产业数字化，完善“云、网、端”基础设施，主动对接新型基建政策、平台、技术，推动文化大数据采集、储存、加工、分析和服务等环节产品开发，培育一批文化产业细分领域的“隐形冠军”，构建文化领域垂直电商供应链平台，打造新兴数字文化资源转播平台，推动众创、众包、众扶、众筹，发展微创新、微应用、微产品，形成大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧产业链体系。积极发展全息互动投影、无人机表演、夜间光影秀、网络视听、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，大力发展沉浸式、终端型、体验型、创意型、社交电商、网络直播、短视频等线上线下结合的文化消费新业态，培育形成文化+产业集群。

第十章 全面加强生态文明建设

践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，以黄河流域生态保护为统领，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，促进人与自然和谐共成，高标准建设天蓝地绿、田园秀美的生态范县。

第一节 加快推进沿黄生态带建设

以黄河流域生态保护修复为首要任务，加快实施黄河生态涵养带、金堤河生态涵养带、范水生态廊道、杨楼河生态廊道和农田林网、新型化工基地防护林网、城市防护林网“两带两廊三网”建设工程。重点推进黄河范县河段河堤治理、河岸绿化、河道河势控制工程，同步推进堤外水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、固堤林和堤内防浪林、保育林、湿地涵养带建设，大力开展退耕还林还草，退养还滩还湿，高标准建设河、坝、路、林、草有机融合的生态体系，打造集防洪护岸、水源涵养、生物栖息等功能为一体、绿树夹岸、林水相依的复合型生态廊道。实施“绿满范县”国土绿化行动，加快推进道路沿线、荒滩绿化和农田林网、新型化工基地防护林、城市防护林带提升工程，优化林木结构，提升造林质量。坚持以绿荫城、以水润城，构建城市绿色生活圈、环城生态防护圈，优化城乡一体、功能完善的生态园林系统。以生态功能恢复和文化资源融合开发为重点，加强防沙治沙和文化遗产保护利用，统筹推进生态防护林、森林公园和文化景观建设，建成黄河生态文化旅游廊道。开展乡村“四旁”绿化等增绿行动，建设富有特色的森林乡村，完善和提升农田防护林体系，打造田成方、林成网、沟相通、路相连的农田林网建设格局。紧紧围绕森林城市、特色小镇、森林乡村等创建工作，以项目建设为抓手，力争“十四五”期间完成新营造林面积4 万亩，低产林改造3 万亩。

第二节 推进囯土生态化综合整治

开展河滩田林湖草一体化国土整治，实施金堤河堤防险工段除险加固和河道疏浚治理工程，推进标准化堤防提升改造。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点。推进湿地保护修复工程，开展退耕还湿、退养还滩、扩水增湿、生态补水，着力抓好黄河省级湿地公园建设，提升金地河湿地公园建设水平，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控，完善自然保护地生态保护红线监管制度。加快丹水湿地公园建设，实施金堤河、杨楼河沿河生态护坡、生态防护林、生态河岸缓冲带工程和水生生物功能群构建工程，提升河湖生态系统功能。抢抓水系连通及农村水系综合整治试点县机遇，按照“一线一面一域”的总体规划，打造黄河流域示范性生态水网，建设水美范县。加大对河渠滩涂、残次林、干枯沟塘、废弃农舍、砖瓦窑厂、空心村和低效用地整治力度。加快中原油田“老水淹地”治理。完善水沙调控机制，坚持防、治、建、调、管并举，促进水沙关系协调。严守黄河水资源保护红线，推进水生态保护和修复，筑牢黄河流域重要生态安全屏障。推进引黄干渠上游沉沙池建设，减少黄河泥沙对下游渠道淤积，提高渠道过水能力，规范高效利用黄河水。

第三节加大环境保护治理力度

坚持源头严控、过程严管、末端严治，突出“精准治污、科学治污、依法治污”，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保生态环境质量持续好转。

打赢蓝天保卫战。强化多污染物协同控制，持续深化工业污染、挥发性有机物、移动源污染等综合治理，狠抓重污染天气应急管控，加强PM2.5 与臭氧协同控制，遏制臭氧浓度增长趋势，基本消除重污染天气。深入推进工业企业六个专项治理，严格实施化工企业“红黄蓝绿”标识管理，加快城市建成区重污染企业和城镇人口密集区危险化学品企业搬迁改造。实施更为严格的污染物排放标准，加快化工、建材等非电行业超低排放改造，加强工业窑炉深度治理。严格挥发性有机物产品准入和监控，推进化工、喷涂等重点行业挥发性有机污染物全过程综合整治，严格落实建筑工地“八个百分之百”、开复工审批等要求。加强散煤、扬尘、氨等污染控制，扎实持续开展裸露土地排查整治、重型柴油货车及非道路移动机械的抽检检测、加油站等油气回收监督管理、强制清洁生产审核、散乱污企业动态清零等工作，推进大宗货物运输“公转铁”，积极推广新能源运输工具，强化车油联合管控和非道路移动源污染防治，健全重污染天气联防联控体系和预警应急响应机制，推动空气质量持续改善。

打好碧水保卫战。严格落实“河长+检察长”制，加强水生态保护治理，完善河道控制单元达标管理体系，缩减水污染物排放总量，加快水污染排放重点行业达标提标改造，推进产业集聚区污水集中处理设施和配套管网建设，推进涉水企业全面达标排放。紧紧围绕金堤河出境断面水质均值稳定达到或优于Ⅴ类、地表水保持V 类水质标准的总体目标，加强金堤河河道截污纳管、排污口整治和清淤疏浚，抓好杨楼河综合治理，进一步改善金堤河水质。完善城镇污水处理设施建设，开展污水处理差别化精准提标，推进污水管网全覆盖，推广污泥无害化处理，基本消除城市黑臭水体，打造良好水生态。加强饮用水水源地保护区综合治理，持续开展河流“清四乱”行动，强化集中式饮用水水源地保护和规范化建设，排查整治污染隐患问题，保障饮用水水源安全.推进地表水/土壤和地下水污染协同治理，保障主要河流生态流量，防范水环境风险,确保水环境质量持续好转。

打好净土保卫战。积极开展重点行业企业用地调查布点采样和分析测试、疑似污染地块调查，加强农业面源污染防治和农田退水总磷超标治理，严格风险管控和修复，切实保护好土壤环境。大力发展绿色农业，推进化肥农药减量增效行动，推行畜禽生态养殖模式，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加快可降解农膜应用，建成病死畜禽无害化集中处理中心，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。加快医疗废弃物收集转运体系建设，提升医疗废弃物集中处理水平。推进生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品。严格农用地土壤分类管理和监测监控，建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险，确保受污染地块安全利用率达到100%。

提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案，强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制，加快有毒有害化学物质环境和健康风险评估能力建设，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，整合企业在线监控、农业蓝天卫士、网格化监管等资源，高标准打造环保智慧平台，完善实时在线环境监测监控系统和指挥调度体系，进一步提高科学治污和信息化管控水平。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法，加大环保信息公开力度。

第四节 推动绿色低碳发展

坚持绿色化、资源化、循环化，实施低碳节能行动计划，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，积极应对气候变化，加快形成绿色低碳、循环发展的经济体系。

提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格落实能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合能源改造，建设智慧能源综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，推行能效、水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。

持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，力争如期实现碳达峰、碳中和。严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度，加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体，积极开发低碳园区、低碳社区、低碳工程等试点创建，提升碳汇规模和质量。加强碳减排统计核查、监管等基础能力建设。

加快形成绿色生产生活方式。开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。综合运用环保、能耗、质量安全等政策，依法淘汰落后产能，化解过剩产能，严控“散乱污”企业死灰复燃和向乡村转移。严格落实强制性清洁生产审核政策，鼓励企业开展自愿清洁生产审核。扩大生活垃圾分类试点，建立健全分类投放、收集、运输和处理体系，实现无害化、减量化、资源化利用。积极发展绿色建筑，加快既有建筑绿色改造，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，推进新型建筑工业化发展。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造生态文明社会风尚。

提升黄河滩区资源开发效益。积极争取国家支持，完善黄河滩区搬迁村落土地整治措施，高标准实施土地复耕，对村庄外围取土形成的沟洼坑塘和大堤外侧复堤取土形成的塘子坑低洼处，引入社会竞标施工，加大平整力度，把废弃坑塘平整为与外围土地平坦相接、连片成方的农田耕地，提高土地有效利用。加快滩区1.5 万亩低质低产林改造步伐，改种优质林，种植高效作物、苗木花卉、城市绿化用树、林果等，打造生态旅游景观点。实施淤背土地统管经营，发挥土地最大效益，促进黄河自然生态资源高效利用。

大力发展循环经济。推进产业集聚区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料。加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资、再生资源回收、分拣和循环利用网络体系，建设城市废弃物回收交易、园区资源管理等平台，推动固体废物无害化处置和资源化综合利用。推进快递包装可循环、可降解、易回收。

第五节 完善生态环境保护长效机制

严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，落实污染防治主体责任，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。实施有利于绿色发展和生态环保的价格、财政、投资、土地政策，落实生态补偿与环境质量改善挂钩的财政激励机制，发挥政府资金撬动作用，加大环保基础设施运行费补贴力度，吸引社会资本参与污水、垃圾处理项目建设。完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。按照产业生态化、生态产业化的理念，优化生态环境建设空间配置，培育市场主体，大力发展生态经济，丰富生态产品，提升生态环保产品和公共服务供给能力。加大城市综合性公园、儿童主题公园、社区小游园、园林景观建设力度，建成5 公里城市绿道，营造绿色宜人的生态空间。着力打造一批郊野公园、生态康养基地、生态农业旅游景区和生态休闲精品线路。扩大节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工艺改造、工程施工、运营管理等专业化服务领域的开放合作，推动节能环保产业发展。

第十一章 加快构建现代化公共服务体系

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，让人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 推进基本公共服务标准化均等化

强化政府在基本民生保障中的主体责任，优化财政支出结构，优先保障基本公共服务补短板，将更多公共服务项目纳入政府购买服务指导性目录，高标准贯彻落实国家基本公共服务标准体系，推进城乡基本公共服务制度统一、质量水平有效衔接，推动基本公共服务常住人口全覆盖。统筹基本公共服务设施优化布局和共建共享，促进基本公共服务资源向基层延伸，向农村覆盖，向生活困难群体倾斜。开展基本公共服务标准达标和均等化评价，完善基本公共服务社会满意度第三方调查和需求反馈机制，推进非基本公共服务市场化改革，扩大政府购买服务，鼓励支持社会力量通过公建民营、政府和社会资本合作（PPP）等方式参与公共服务供给，满足不同群众社会群体多层次民生需求。

第二节 建设高质量教育体系

坚持党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，以素质教育为重点，以城乡教育均衡发展为主攻方向，大力提升教育现代化水平。

积极创建义务教育优质均衡县。统筹布局中心城区和乡镇基础教育资源，加快建立完善城乡统一的教育经费保障机制、公办学校标准化建设机制、师资城乡共享机制，推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡镇小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加快消除“乡村弱、城镇挤”的突出问题。推动高中阶段教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，改革育人方式，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于95%，城乡新增劳动力普遍接受高中阶段教育。以职业技术学校新校区为平台，统筹做好职普比大体相当的招生工作，整合中职教育资源，加强教育开放合作，引进高等职业教育人才、学科专业和品牌，推行产教融合、校企合作的应用型人才和技能人才培养模式，加快建成高水平职业技术学校，加强公共实训基地、特色专业学科建设，打造“学历+技能+素质”的精品实训室，扩大适应新经济发展的人才培养能力。重视发展特殊教育，优先让残疾儿童少年在普通学校接受教育，对中重度和多重残疾学生通过就读特教学校、送教上门、个性化帮扶等方式实施教育，形成学校衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。

落实立德树人根本任务。坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准, 融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节, 贯穿基础教育、高中教育、职业教育各领域。坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观,大力加强爱国主义教育，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进头脑,教育学生志存高远、修好品德、学会感恩, 自觉“听党话、跟党走”,坚定“四个自信”，努力成为一个有大爱大德大情怀的人。遵循教育规律、创新教育方法,坚持以智增智、以体强体、以美化美、以劳育劳,全面加强学生体育卫生、心理健康、艺术审美、诚信向善、社会公德教育，大力推进劳动教育和职业启蒙教育创新，健全学校家庭社会协同育人机制，培养创新兴趣和科学素养,促进人的全面发展。

激发教育改革发展活力。落实新时代教育评价改革总体方案，健全督政、督学、评估监测“三位一体”的体制机制。完善教育经费使用管理制度，提高经费使用效益。深化考试招生综合改革，完善初高中学生学业水平考试、综合素质评价和招生录取机制。健全教师培养培训体系，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，加大教职工编制城乡统筹配置力度，完善教师待遇保障机制，营造浓厚尊师重教氛围。支持和规范民办教育发展，鼓励和支持社会力量举办非营利性民办学校，规范校外培训机构。

加快建设学习型社会。实施终身教育发展战略，构建全民终身教育培训体系。逐步搭建集中各级各类学习资源的全民终身学习平台，提升资源共建共享水平和社会参与度。全面加强城乡社区教育、老年教育，持续开展社区教育实验区、示范区创建活动。实施继续教育推进工程，健全职责明确、统筹协调、规范有序的继续教育管理体制和运行机制。办好网络继续教育，提升互联网+教育发展水平，建设一批面向社会共享开放的优质网络课程。推动现代信息技术与教育教学深度融合，探索“互联网+”人才培养新模式，发展在线教育和远程教育，构建智慧学习支持环境。

第三节 千方百计稳定和扩大就业

强化落实就业优先政策，坚持扩容量、优结构、提质量，健全就业促进机制，鼓励企业带动就业，着力缓解结构性就业矛盾，实现更加充分更高质量就业。

多渠道增加就业岗位。把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。坚持经济发展就业导向，开展重大工程项目重要产业规划，带动就业评估工作，依托产业集聚区、商务中心区以及专业园区，着重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等企业，支持多渠道灵活就业。建立健全援企稳岗长效机制，优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位，引导企事业单位扩大就业岗位，积极开发公益性就业岗位。在家庭服务、养老托育、家电回收、乡村旅游等社会急需且带动创业就业效果明显的领域，树立行业标杆，助力线上线下融合、生活服务业提升质量，扩大就业规模。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间，全县新增就业人数达到2.1 万人以上，失业人员再就业0.8 万人，就业困难人员再就业0.35万人；城镇登记失业率控制在4.5 %以内；累计新增转移农村劳动力就业12000 人。

加强对重点群体的就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。帮助零就业家庭、残疾人等困难群体就业。争创农民工返乡创业试点县，促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，推进农村富裕劳动力有序进城就业，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。深入实施就业能力提升行动，继续实行对农民工、失业转岗职工、退役军人和残疾人免费职业培训，加大公共就业创业服务设施建设力度，支持各类职业教育和技能培训机构与大型企业联合建设公共实训基地，推广订单式、定向式职业培训模式，构建功能齐全的就业创业公共服务平台，完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，加强低成本场地支持和综合配套服务，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、退役军人等群体创业，更好发挥创业带动就业倍增效应。

加强就业公共服务。完善就业公共服务体系，健全公共就业创业服务机构，加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。建立健全和谐劳动关系，完善人力资源市场机制，完善使用互联网+就业创业信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。健全就业需求调查和失业监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测力度，密切跟踪“机器换人”等因素对就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷，调节仲裁受理渠道。落实调查失业率按月统计发布制度，把开展就业岗位调查和线上失业登记工作落到实处。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。

第四节 推进卫生健康现代化

完善公共卫生防控体系。以全方位全周期保障人民生命健康为根本宗旨，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强疾控机构标准化建设，织牢公共卫生防护网。加强感染性疾病科、传染病病区和可转换病区建设，感染性疾病门诊不得少于20张隔离留观床位，隔离病区按照每万人口1 张床位设置建设，建成疾控中心核酸检测实验室，补短板、堵漏洞，不断提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，加强实验室监测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。全面提升公立医院传染病救治能力，加强重大疫情应急物资储备、技术储备和效能储备，推进公共设施应对重大疫情防控“平战”两用改造，完善突发公共卫生事件应对预案和应急指挥体系,优化联防联控、群防群控机制。

加强公共卫生服务体系建设。加强重大疾病、传染病防治和基本公共卫生项目建设，着力提升卫生医疗技术装备水平，增强疾病预防控制、突发公共卫生事件处置、医疗应急物资储备能力，建成30 分钟农村（社区）医疗服务圈。抓紧完成县人民医院提质升级、临床重点专科、中医院、传染病医院改造建设，确保县医院、县中医院、县妇幼保健院达到二级医院水平，满足群众就医需求。强化基层公共卫生体系，加快县城区社区服务中心、社区服务站和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，确保每个乡镇有1 所标准化乡镇卫生院，每个行政村有1所标准化村卫生室，创建1--2 个二级中心乡镇卫生院。加快心脑血管病、肿瘤、儿科、产科、应急救治、精神疾病、慢性病综合防控等薄弱环节能力建设。完成中医院中医药科室标准化建设，推进乡镇卫生院和社区卫生中心社区卫生服务中心中医馆设置全覆盖。普及中医药常识，加强中医治未病科、老年病科和康复科建设，规范中医养生保健服务机构管理。

全面提升医疗卫生服务水平。完善医疗服务体系，推动功能整合和服务模式创新，加强县域医疗资源共享和一体化管理，重点构建以县中心医院为龙头、以乡镇（街道）卫生院为枢纽、以村（社区）卫生室为基础的紧密型医共体，健全乡镇卫生院与医共体牵头医院双向选择机制，完善医共体建设长效运行机制。加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设，着力培养一批下得去、用得好、留得住的优秀医疗卫生人才队伍，增加儿科医生和全科医生数量，积极开展医学领域人才合作。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，营造尊医重尾良好风尚。健全“互联网+医疗健康”服务体系，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加快智慧医疗、线上诊疗和公共卫生服务数字化，健立健全疾病防控、健康教育、妇幼保健、精神卫生、采供血、应急救治、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务信息网络，加强医疗、护理、康复有机衔接，建设智慧急救信息系统。实现居民健康电子档案城乡全覆盖，将家庭医生签约管理系统、远程影像会诊平台和远程医疗会诊平台、公共卫生、医疗服务、基本药物系统、妇幼保健、药品集中采购等网络系统平台有效融合，形成覆盖县、乡、村三级医疗卫生系统信息数据互联互通、资源共享、业务协同、统一高效的区域卫生健康信息化管理模式。以电子健康卡“通卡就医一卡通”为基础，融合医疗、预防、保健、健康档案等系统，实现群众健康“一卡通”。

深化医药卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，加快构建形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，力争县域就诊率达到90%，县域内基层就诊率达到65%。做实做优家庭医生签约服务，实行团队化服务网络化管理和家庭医生负责制，提升慢性病综合防控水平，实现防病、治病深度融合。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理，加强公立医院建设和管理考核。优化和规范用药结构，全面配备优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，推进区块链+医疗供应链+药品带量采购工作，探索耗材带量采购，加强药品医用耗材配备使用监测评价，提高短缺药品保价保供稳定能力。鼓励社会力量举办非盈利新医疗机构。

开展全民卫生健康行动。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推进社区、单位、家庭等健康细胞工程，促进全民养成文明健康生活方式，推进卫生城镇创建和城乡环境卫生整洁行动。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟行动。开展中小学健康促进行动，强健青少年体魄。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，加快普及心理健康教育。实施全民健身场地设施达标工程，县城建成“两场三馆”，乡镇建成“一场一中心”，加强全民健身中心、体育公园、社会足球场和专业性体育训练场馆建设，县城新建设居住区和社区体育设施覆盖率100%，建成一批体育公园（营地、基地)、“嵌入式”小微体育健身园，力争建设健身步道不少于300 公里，创建全民健身建设模范县。推行公共体育设施免费或低收费向社会开放。深入开展群众性文化体育活动，打造符合范县实际的活动品牌，实现“县有品牌、乡有特色、村有活动”。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能，推广普及足球、篮球、排球等运动。发展群众健身休闲项目，鼓励实行工间健身制度，实行科学健身指导。积极申请办好富有特色的体育竞技赛事，鼓励社会力量兴办体育产业，构建全社会共同参与的运动促进健康新模式，打造体育强县，提高群众健康素质。

第五节健全多层次社会保障体系

加快多层次社会保险全覆盖。坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效的原则，实施全民参保计划，实现基本医疗、基本养老、工伤、生育、失业保险法定人员全覆盖。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善基本养老保险制度，落实省级统筹，配合推进全国统筹，发展多层次多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，加快基本社会保险制度人员全覆盖。完善灵活就业人员社保政策，完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保险保障卡，推进社会保险经办服务乡村全覆盖，探索以社会保障卡为载体实行居民服务“一卡通”。

健全社会救助和社会福利体系。健全分层分类的社会救助体系，规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项和急难社会救助机制，积极引导社会力量参与，推广“物质+服务”救助方式。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，加快建成精神卫生社会福利机构。完善基本殡葬公共服务网络，倡导绿色殡葬、文明祭扫。大力发展慈善事业，积极培育和规范社会慈善组织，建立政府救助与慈善救助衔接机制，加强互联网慈善监管。

加强退役军人服务保障。深入推进“双拥”创建工作。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护退役军人合法权益。加强退役军人安置保障，完善“直通车”式安置办法，实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育，落实鼓励企业吸纳录用退役军人、支持退役军人自主创业等政策，促进退役军人广泛就业创业。健全退役军人发挥作用激励机制，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作，加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进优抚医院、光荣院建设改造和烈士纪念设施修缮维护。加强退役军人服务机构建设，完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制。

完善住房保障体系。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快棚户区改造和公租房、共有产权住房、人才公寓建设，多途径满足住房困难群众基本住房需求。大力发展二手房市场和住房租赁市场，加快落实房地产长效机制，坚持稳地价、稳房价、稳预期，科学制定土地储备供应计划，确保房地产市场平稳健康发展。

第六节 积极应对人口老龄化

推动实现适度生育水平。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间，保持人口总量稳定增长。推进优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系，发展普惠托育服务体系，推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设，加强婴幼儿照护服务主体培育和规范管理。

完善养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，支持家庭承担养老功能，加快布局建设日间照料机构等社区养老服务设施，探索邻里互助、农村互助幸福院、“时间银行”等互助性养老模式，完善农村养老服务网络，健全基本养老服务体系，强化公办和公建民营养老机构兜底保障。统筹建设公益性养老服务设施，积极发展服务失能老人的老年养护院、社区日间照料中心、养老智慧社区等，开发老年人服务市场，通过医养结合、股权合作、众筹共享等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。推动实施“互联网+养老”项目，开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台、APP 应用等，实现紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、缴费服务等网络化。支持社会资本投资兴办养老机构，改善提升特困人员供养服务设施，积极发展医养结合机构，推动养老机构与合作医疗机构普遍开通双向转介绿色通道，培育康养联合体等新业态。实施老旧小区适老化改造和公共服务设施无障碍改造工程。推动养老服务向农村延伸，依托村级组织阵地或农村幸福院，建设一批综合服务设施，拓展村民活动中心、农村党建活动室、农家书屋等养老服务功能。推进老年大学建设，注重消除老年“数字鸿沟”。加强老年人权益保障，建设老年友好型社会。“十四五”期间，争取每个街道配建一个具备综合功能的社区养老服务机构，实现符合标准的老年人服务设施城区全覆盖和覆盖 60% 以上的农村社区，至少建成 1 所以失能、部分失能特困老人专业照护为主的公益性特困供养机构（敬老院）。

发展银发经济。积极开展老龄人力资源，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，倡导终身发展理念，支持老年人力所能及发光发热、老有所为，健全配套政策措施，支持大龄劳动者和老年人就业创业。依托老年康养中心，用“康养式工作”模式，吸引郑州等地离退休高端人才和范县籍在外离退休人才到我县季节性居住并为家乡发展贡献智慧。广泛宣传老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志先进事迹和崇高精神，支持更多老同志在关心下一代等方面发挥特长和优势。

第七节加强妇女未成年人关爱服务

保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务的权利，依法保障女职工生育权利和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预。保障儿童身心健康成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为。加强中小学欺凌和暴力防治。更好发挥妇联职能作用，引导妇女自尊、自信、自立、自强，开展富有女性特色的建功立业活动，组织动员妇女走在时代前列。

加强家庭家教家风建设。广泛开展家庭家教家风主题教育和道德实践活动，更加注重发挥妇女在家庭生活中的独特作用，发扬光大尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等中华民族传统美德，引导人民自觉承担家庭责任、树立良好家风、促进家庭和顺、重视以身作则和言传身教，倡导家庭成员相互尊重关爱、彼此扶持，倡导爱国敬业、诚信守诺、奉献社会，积极防御和制止家庭暴力，不断提升家庭的幸福感和凝聚力。加强家风家教示范基地建设，持续开展最美家庭推选宣传，弘扬好家风好家训。

第八节 加强和创新社会治理

完善党委领导、政府负责、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成共建共治共享的社会治理新格局和智慧管理系统，全面提升社会治理能力。

创新政府社会治理理念。强化法治意识和服务意识，寓管理于服务，以服务促管理。改进政府治理方式，充分运用现代科技手段，加快城市“大脑”基础设施建设和农村社会治理信息服务平台建设，推行社会治理网格化、数字化、精细化管理和服务，强化源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。加强基层政府服务能力建设，健全社区网络化管理机制。汇集综治、公安、司法、社会力量，加强人口管理、信用体系、危机预警干预等机制建设，形成共建共治共享的社会治理体系。加强基层党组织建设，坚持“三有三带”标准，选优配强村“两委”班子。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织中建立党组织力度，重视从乡村致富能手、外出务工经商人员、大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔农村带头人，充分发挥农村党员先进模范作用。

完善城乡社区治理体系。推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉。引导社会组织、社会工作者和志愿者积极参与，建立协调高效的联动机制，提升社区工作者队伍职业素质，显著提高社区综合服务能力。健全城乡社区综合服务管理平台，实现社区综合服务设施全覆盖，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接，推行一站式服务。健全社会组织管理制度，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。构建农村基层服务平台，打造农村综合性党群服务中心，制定村（农村社区）基本公共服务清单，加快实现“一门式办理”、“一站式服务”的村（农村社区）综合服务平台全覆盖。以综治信息化为支撑，将人、地、事、物、组织等基本要素纳入网格，实现基层服务管理精细化精准化。大力培育农村经营性、公益性、互助性服务主体，积极发挥农村各类经济组织作用。

增强社会自治功能。大力倡导公众用社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，自觉遵守和维护社会秩序。加强村规民约、社区公约等社会规范建设，赋予村规民约现代价值，弘扬公序良俗，充分发挥其在协调社会关系、约束个人行为等方面的积极作用。依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。对关系公众切身利益的重大决策，以居民会议、议事协商、民主听证等形式，广泛征求公众意见建议。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径，加强公众监督评估。深化村民自治实践，加强农村群众性自治组织建设，完善村民自治机制，规范村民议事决策主体和程序，健全村务公开监督制度。进平安乡村建设，完善农村社会治安防控体系和公共安全体系。

健全权益保障和矛盾化解机制。引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制，发挥人大代表、政协委员、人民团体、社会组织等的诉求表达功能。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全利益保护机制，保障群众权利得到公平对待、有效维护。健全社会心理服务体系，积极开展对特殊人群的心理疏导和矫治。加强法侓援助，及时解决群众合理诉求。

第十二章 强化公共安全体系建设

牢固树立底线思维，增强忧患意识，全面落实维护国家安全责任，统筹发展和安全，把安全发展贯穿到现代化建设各领域和全过程， 全面加强突发公共卫生事件应急处置能力、防灾减灾救定、人民安宁 。

第一节 坚决维护国家安全和政治安全

全面落实维护国家安全责任，积极参与国家安全体系和能力建设，深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争，依法处置宗教非法活动。严格落实党委意识形态工作责任制，加强宣传思想文化阵地建设和管理，加强网络安全保保障体系和能力建设，做好网络意识形态工作。加强党管武装工作，选准配强专职武装干部队伍，配齐基层武装部装备器材，力争全面验收年年达标和入选省军区“党管武装模范县”。加快推进人武部新营区、民兵训练基地和国防教育中心等场地建设。加强民兵队伍建设，深化民兵组织调整改革成果，完善各类民兵队伍装备器材配备，增强民兵队伍应急应战能力。加大国防教育宣讲力度，持续推进国防教育进校园，发挥国防教育讲师团作用，不断提高全民国防意识，实现国防动员建设高质量发展。

第二节 强化经济社会领域安全保障

坚持底线思维、预防为主，科学统筹、标本兼治，清单管理、精准管控，完善信息收集预警机制、社会矛盾常态化排查化解机制。防范化解金融风险，统筹推进农商行、德商银行等金融机构风险防控，全面开展风险监测排查，依法严厉打击非法集资，营造良好金融生态。管控企业风险，建立风险企业台账，“一企一策”制定企业帮扶或风险处置方案。加强政府债务管理，规范政府投资行为，强化政府债务审计，有序化解隐性债务。深化平安范县建设，完善社会治安立体防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强互联网分类管理，提升网络舆情分析和引导能力。学习新时代“枫桥经验”，持续有效化解信访突出问题。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，夯实团结奋斗的基础，优化安全发展环境。

第三节 全面提高安全生产水平

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。建立健全责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。加强隐患排查治理和预防控制体系、安全生产监管信息化和应急救援、监察监管能力等建设，确保实现“一杜绝三下降”目标。建成安全生产应急救援指挥中心，健全安全生产应急救援装备体系。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。抓好农产品质量安全、食品药品市场安全监管。加强交通安全防控网络等安全生产基础能力建设，强化电信、电网、路桥、供水、油气等重要基础设施安全监控保卫。实施全民安全素质提升工程。

第四节 加强突发公共事件应急体系建设

加强应急基础能力建设，构建水文、气象、空间地理数据库、应急大数据平台和智慧调度中心，健全完善重大危险源、突发传染病、重大自然灾害、重大安全事故的风险管控体系，增强突发事件预警发布和应急响应能力。加快疾病预防控制中心和传染病医院标准化建设，充实人员和装备，提升疾病防控功能。推进区域性应急物资储备中心、天然气储备中心、应急救援中心建设。加强县、乡镇（街道办事处）、村（社区）三级应急资源协同保障供应能力建设，抓紧建成安全事故紧急救援中心，补齐应急处置体系短板。依托现有综合性消防救援力量和大型企业应急救援力量，加快建立危险化学品区域性应急救援中心，建设管道领域、水上领域、燃气领域、电力领域专业救援队和危险化学品应急救援突击队，建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系。

第五节 增强防灾救灾减灾能力

坚持以防为主，防、抗、救相结合，健全自然灾害大数据平台、调查评估、监测预警、防治应急体系，增强减灾救灾科技支撑，全面提高抵御气象、洪涝、干旱、地震等自然灾害综合防范能力。深入排查道路、桥涵、黄河滩区安全隐患，加快河道、低洼易涝区、城市排水系统安全性改造，提高防灾等级标准。加强自然灾害防控、减灾防灾救灾核心能力建设，完善县、镇（乡）、村三级灾害应急指挥体系和调度平台，健全救灾物资储备体系，统筹交通物流、物资保障、医疗卫生等资源配置。加快安全事故紧急救援中心建设，强化消防队伍素质训练，提升技术装备水平和快速反应能力。加强人防工程建设，优化布局，充分利用地上地下空间资源，完善城市避难场所。

第十三章 加强党的全面领导，强化规划实施保障

加强党对经济工作的全面领导，推进社会主义政治建设，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，更好地统一思想、凝聚共识，完善组织保障、制度保障、资源要素保障，健全规划实施监测评估协调机制，形成现代化建设的强大合力。

第一节坚决维护党中央权威和集中统一领导

落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落到实处。加强组织建设，坚持抓在平时、用在战时，持续大抓基层、大抓基础，把全县各级党委（党组）建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织，把全县基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，形成上下贯通、执行有力的组织体系。坚持严的主基调，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，强化对公权力运行的制约和监督，深化“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的良好政治生态。

第二节加强社会主义民主法制建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼安定团结的政治局面。

发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，密切人大代表同人民群众的联系，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，推进协商民主、广泛、多层、制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水。，全面贯彻党的民族政策，筑牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教和社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围，完善大统战工作格局，画出团结奋斗、共谋出彩的最大同心圆。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心。服务大局。自觉服从服务国防军队建设，巩固军政军民团结。

全面推进依法治县。深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法。规范执法自由裁量权，推进行政复议体制改革，深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威。提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚。深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。

完善党和国家监督体系。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。坚持权责法定、权责透明、权责统一，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。深化重点领域监督机制改革和制度建设，强化政治监督，深入推进纪律、监察、巡察、派驻等四个监督全覆盖，着力加强“一把手”和领导班子监督，加强党内监督与人大、政协、司法、行政、审计、统计、群众、舆论等监督统筹衔接，促进治理效能全面提升。

第三节 建设高素质专业化干部队伍

全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，严把政治关、廉洁关和素质能力关，以正确用人导向引领干事创业导向。强化素质能力建设，优化干部队伍结构，加强教育培训和实践锻炼，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。健全激励和保护机制，为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。为基层减负赋能，在政策、待遇等方面给予更多倾斜，关心关爱基层干部，让他们安心安身安业。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

第四节走好新时代群众路线

坚持群众立场，从群众关心的事情做起，从群众期盼的事情抓起，在不断造福群众中赢得民意民心。坚持植根群众，完善党员干部联系群众制度，多到基层去、多到群众中去，问需于民、问计于民，在密切联系群众中汲取智慧力量。坚持人民主体地位，激发人民的积极性、主动性，尊重群众首创精神，引导全县上下热爱范县、建设范县、奉献范县，在广泛动员群众中凝聚发展合力。

第五节 强化重大项目建设要素保障

狠抓重大项目建设。集中力量抓实抓好总投资1318.7 亿元、370 个重大项目建设，抓紧分解细化到投资主体、责任单位、实施年限、年度任务、进度要求，形成工作专案，完善协调推动机制、责任考核机制、监测评估机制、激励约束机制，确保按时间节点高质量完成重大项目建设任务。按照项目落实规划、要素保障项目、改革激活要素的工作思路，科学配置公共要素资源，充分发挥市场机制作用，及时总结改革取得的成效和经验，推进改革成果制度化，形成规范的实施办法。明确政府主体责任，科学制定政策，合理有效配置公共资源，健全完善责任主体制度、评估监测制度、激励约束制度。对纳入“十四五”规划的重大工程项目、创新发展计划、社会事业发展项目，要简化审批核准程序，强化用地、资金、技术、人才等各项要素保障。

强化用地保障。按照土地利用规划，统筹建设用地管理，合理布局各类用地。深化产业用地市场化配置改革，采取长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等方式配置工业用地。探索增加混合产业用地供给。盘活土地存量资源，用好用活增减挂钩政策，完善腾退有偿调节制度，确保关乎全局、创新发展、增强后劲、保障民生的重点项目建设用地需要。

加强投融资服务。健全与商业银行和城商行的对接机制，建立完善基于大数据运用的融资对接平台，加强银企对接。鼓励金融机构强化金融产品和服务方式创新，支持实体经济发展。深化与国开行、农发行的合作，争取更多的中长期贷款支持。支持发展供应链金融和产业链融资，积极开展融资租赁业务。深化“银保合作”，探索仓单等作为风险释放手段的贷款融资方式，开展订单融资和应收账款融资业务。推进地方金融机构改革创新，完善治理结构，增强自身实力和管理水平，积极拓展业务。推动国有投融资公司经营机制创新，更好地承担重大项目投融资功能。运用土地扶持、配套设施建设补助、项目商业价值挖掘、优质资产套餐式开发等方式设定项目合理投资回报方案，吸引社会资本参与产业开发和基础设施建设。

强化人才和人力资源保障。按照引进培养并举工作思路，加大人才和人力资源开发力度，到“十四五”末，全县专业技术人才总量力争达到8299 人，其中，高级专业技术人才1144人，中级专业技术人才3184 人，初级专业技术人才3971 人，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。

把大数据把大数据作为基础性战略资源。全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合，加快建设大数据中心。依托政府数据统一共享交换平台，推进跨部门数据资源共享共用，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用，提高市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性。

加强与国家、省、市汇报衔接。及时了解掌握国家政策导向，扎实做好项目前期工作，逐项落实地方配套资金和建设条件，积极争取在重大项目布局、资金扶持、要素保障、示范试点等方面的政策支持。

第六节 汇聚规划实施的强大合力

强化“十四五”规划的统领作用。加强规划协调管理。国土空间规划要细化落实“十四五”规划提出的国土空间开发保护要求，为重大战略任务和重大工程项目落地实施提供空间保障。在科技创新、基础设施、绿色转型、民生保障等领域编制一批专项规划，细化时间表和路线图。强化“十四五”规划确定的主要目标、重点任务、重大工程项目、重大事项的组织、协调和督导，明确责任主体、工作专班、时间节点和达标达效要求，把规划的各项任务落到实处。

强化各类政策对“十四五”规划实施的保障支撑作用。优化财政支出结构，加强年度预算与“十四五”规划实施的衔接协调，加大对创新示范平台、高新技术推广应用、公共卫生、创业就业等财政支持力度。积极利用政府地方债和PPP 模式筹集建设资金。用好债券发行鼓励政策，积极申请发行政府一般债券，为城乡新型基建项目、生态环保项目、强弱项补短板项目筹集资金。创新财政资金扶持方式，设立产业创新发展基金，吸引金融机构和社会资本做大基金规模，充分发挥财政资金撬动作用，提高财政资金使用效率。加强对创业创新、示范试点、人才引进、开放合作政策引导，落实对实体经济减税降负、激活民营经济活力、促进科技成果转化等激励政策。对引进世界500 强、中国500 强企业等重大招商项目，按照“一事一议”制定推进方案和扶持政策。出台促进“5G+工业互联网”等新一代信息技术推广应用的相关政策，加大对利用5G 技术进行工业互联网内网建设企业的奖补力度。完善支持企业智能化改造相关配套政策，健全服务保障机制。强化对污染防治、生态保护、自然资源开发利用、风险隐患防控等方面的约束性政策，完善责任追究和惩戒制度。着重运用价格、碳排放容量交易、用地与转移人口挂钩等经济手段公平配置公共资源，调节经济运行，提高政策效能。

加强规划实施评估考核。对约束性指标和经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等政府履责要求，要细化实施责任、严格跟踪考核机制。健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法自觉接受人大监督，认真吸纳政协参政议政意见建议。将“十四五”规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡，搞好年度计划与“十四五”规划的衔接，确定年度工作重点，进一步完善重点行业、重点企业和新增长点的监测体系，密切关注经济运行变化趋势，加强对经济形势的研判，认真分析企业生产经营状况和主要指标完成情况，着力提升经济运行监测分析水平，指导好产业发展。重点关注用电量、税收等先行指标的变化情况，深入查找经济运行中的新情况、新特点、新问题，及时制定对策措施，切实增强运行调节的前瞻性和精准度。

本规划提出的预期性指标和改革发展安全重大任务，主要依靠市场主体作用，同时发挥好政府作用。要激发全县人民参与规划实施的主人翁意识，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、科协等社会组织、民主党派和行业协会为经济社会发展出谋献策，贡献力量，凝聚人民群众的合力和智慧，形成群策群力、同心同德、共建共享现代化新范县的生动局面。

实现“十四五”规划发展目标，前景光明，任务繁重。各级党委、政府和全县人民要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，开拓创新、顽强拼搏，为夺取现代化建设新胜利而努力奋斗！