濮阳县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

濮阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要根据《中共濮阳县委关于制定濮阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明 “ 十四五 ” 时期全县发展的战略意图、工作重点和政策取向，引导规范市场主体行为，统筹重大战略和重大举措安排，是今后五年乃至更长时期全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章开启现代化强县新征程

“ 十四五 ” 时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是濮阳县深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、推动县域经济高质量发展的关键时期，必须全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委、市委决策部署，贯彻新发展理念，明确新发展目标，融入新发展格局，为开启全面建设社会主义现代化强县新征程奠定坚实基础。

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十三五 ” 以来，面对错综复杂的国内外经济形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南的重要讲话精神，认真落实中央和省、市重大战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，持续推进工业化、城镇化 “ 双轮驱动 ” ，全面打造传统产业改造升级与新兴产业培育 “ 双引擎 ” ，强力推进高端制造业与高端服务业 “ 双高引领 ” ，做好存量变革与增量崛起 “ 两篇文章 ” ，促进城区经济与乡村振兴 “ 双向发力 ” ，顺利完成了 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就。

—— 综合实力迈上新台阶，高质量发展走在全省县域前列。全县生产总值达到 279.3 亿元，年均增长 7.4% ，高于全市 1 个百分点；社会消费品零售总额达到 124 亿元，年均增长 8.3% ；全社会固定资产投资年均增长 11.2% ；财政一般预算收入达到 15.7亿元，年均增长 9.2% ；城乡居民人均可支配收入达到 21273.1元，年均增长 8.3% 。先后荣获全国工业百强县、全国超级产粮大县、全省开放招商先进县、普惠金融试点县、质量强县示范县、电子商务进农村综合示范县等多个国家级、省级荣誉，顺利通过省级文明县城和卫生县城复审，成功实现经济社会发展的总量跨越、质效提升。

—— 产业体系实现新跃升， “ 二三产业 ” 双轮驱动格局基本形成。供给侧结构性改革纵深推进，产业转型升级步伐进一步加快。制造业支撑持续增强。装备制造、新材料产业集群规模迅速壮大，通用电气、天顺风能、中建材超白光热玻璃等一批重点项目建成投产，高新技术产业和战略新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重居全市第 1 位。 “ 三大改造 ” 加快推进，巨烽生物、训达粮油等 20 家企业完成智能化改造，蔚林新材料等 30 多家企业完成“ 两化融合 ” 对标改造，濮耐被评为国家级绿色工厂，德力西被评为省级绿色工厂。服务业提质发展。县电商产业园、德力西智能物流分拣中心、京东云仓、农产品网货收集中心等建成投用，中南部铁路柳屯站大型物流园区、畜牧产业物流基地、农丰物流园区等项目完成建设。文化旅游融合发展，濮水小镇成功创建 3A级旅游景区，中华张姓拜祖大典、乡村旅游节等活动成功举办，年接待旅游人数超过 420 万人次。特色商业区建设顺利推进，瑞璞汽车小镇、瑞璞五金城等建成投用，濮水小镇获批省级现代服务业专业园区。创新能力稳步提升。万人发明专利拥有量达到0.82 件，是 “ 十二五 ” 末的 1.64 倍。实施高新技术企业 “ 倍增 ” 和科技型中小企业成长计划，新增高新技术企业 4 家、科技型中小企业 10 家。蔚林化工与清华大学合作成立清濮智慧化工科技公司，绿探集团与哈工大合作成立产业技术研究院，建成濮水小镇等创业孵化园区 3 个，依托县产业集聚区建成全省首家中科院光电技术联合实验室、全国第 4 家国家级电光源检测中心。

—— 城乡融合发展形成新格局，区域副中心城市建设迈出坚实步伐。常住人口城镇化率达到 43.16% ，比 “ 十二五 ” 末提高 6.88个百分点。中心城区功能显著增强。城南新区 25 平方公里起步区基本建成，中心城区建成区面积达到 60 平方公里、是 “ 十二五 ”末的 2.4 倍。新建改造龙苑路、红旗路等城区道路 51 条，总长度 108.2 公里。城市 “ 两改 ” 加速推进，先后拆除 58 个城中村和棚户区，建设安置房 4.2 万套；改造老旧小区 39 个，建筑面积 58万平方米，惠及居民 5640 户。县城区实现集中供暖 790 万平方米，供暖普及率达到 80% ；南水北调净水厂、县生活垃圾处理场等建成投用。成功创建省级园林县城，新建龙文化公园、青春主题公园等街头绿地和广场 25 处，完成潜龙河、未央河等河道治理，新增绿地面积 310 万平方米。乡村振兴战略扎实推进。粮食综合生产能力达到 100 万吨，新增高标准良田 62.5 万亩。农村公路能级持续提升，新改建干线公路 122.3 公里，全县行政村道路通畅率达到 100% 。铺设天然气管网 6386 公里，通村通户基本实现全覆盖。成功创建全省改善农村人居环境先进县，建成投用乡（镇）垃圾转运站 19 个，生活垃圾有效治理覆盖率达到 100% ；建设乡镇污水处理厂 17 个，争创省市级 “ 四美 ” 乡村 38 个。四条美丽乡村建设示范带基本形成，庆祖镇被评为国家级农业产业强镇，户部寨入选国家级卫生乡镇，梁庄实现撤乡建镇。基础设施持续完善。白 堽 黄河大桥、阳新高速、濮卫高速等加快建设，华能、新希望等 9 个风电场建成投用、总装机规模 758 兆瓦，文23 战略储气库、渡濮户（鄂安沧）输气管道基本建成。引黄入冀补淀、农村饮水安全等水利工程加快实施，荣获 “ 全国农田水利基本建设先进县 ” 。行政村实现光纤接入和 4G 全覆盖。

—— 重点领域短板实现新突破，三大攻坚战成效明显。坚持守底线、补短板、强弱项，全面打好精准脱贫、污染防治和防范化解重大风险三大攻坚战。全县累计减贫 27091 户 110462 人，174 个贫困村全部退出贫困序列。实施滩区居民迁建，涉及群众11112 户 40611 人，高标准建设 2 个县城安置区和 5 个乡镇安置区，完成滩区迁建第二批试点安置区搬迁，流转滩区耕地 1 万余亩。空气质量持续改善，优良空气天数达 228 天，优良天数比率达 62.3% 。湿地生态逐步恢复，高标准建成黄河湿地省级自然保护区、金堤河国家级湿地公园。扎实推进 “ 四水同治 ” ，严格落实河长制，开展河道污染防治，水环境质量稳定提升，出境断面水质达标率 100% 。土壤防治通过省级考核。坚决防范化解重大风险，加强政银企对接，全县金融机构存贷比提升至 70.7% 、居全市第 1 位。积极化解政府隐性债务，持续开展非法金融活动专项整治，金融环境更趋良好。

—— 改革开放迈出新步伐，营商环境持续优化。 “ 放管服 ”改革深入推进， “ 一网通办 ” 基本实现，县行政服务大厅进驻率、分类综合受理率均达到 100% ，网上可办率居全市前列；设立乡镇便民服务中心、村级代办点，实现就近能办、多点可办、少跑快办。在全市率先实施 “ 容缺办理 ”“ 多评合一 ”“ 施工许可告知承诺制 ” 等制度，投资审批事项压减 48% ，审批时限压减 60% ，容缺率达到 44% 。 “ 信用濮阳县 ” 加快建设，发布诚信 “ 红黑榜 ” 。全省 “ 两权 ” 抵押试点县建设加快推进，开州农商行挂牌运营，累计发放 “ 两权 ” 抵押贷款 4.5 亿元。 “ 农村土地承包经营权 ” 确权颁证工作基本完成，确权完成量居全省前列。村级集体经济全部完成股份制改造。对外开放和招商引资成效显著，美国通用电气陆上风电综合制造、国家级平原地区低风速风电示范、智能电气制造中部基地、德力西智能电气、天顺风能风电叶片等一批 “ 高新特大 ” 项目先后入驻，累计利用省外资金 196 亿元、境外资金 5.7亿美元，招商引资连续三年位居全市第一。

—— 社会民生得到新改善，人民群众获得感幸福感安全感大幅提升。民生支出持续提升，占一般公共预算支出的比重达到85.6% 。五年累计新增城镇就业 5.6 万人次、新增农村转移就业2.5 万人。成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县、省级义务教育发展均衡县，县六中、城西中学等 27 所中小学、幼儿园建成投用，新增学位 3.5 万个；北师大濮阳实验学校建成招生，建成农村寄宿制学校 78 所；与阿里巴巴、京东、德国柏林职教集团等共建人才培养基地 76 个。医疗卫生服务提质升级，县人民医院、县中医院成功创建 “ 二级甲等 ” 医院，县二院等 6 家医院升级为二级医院，新增床位数 2380 张；成功创建全国紧密型县域医共体建设试点县，组建第一、第二医疗健康集团；依托县人民医院成立 “ 危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心 ” ，被评为 “ 河南省妇幼健康优质服务示范县 ” 。成功创建省级慢性病综合防控示范县，率先消除疟疾，严重精神障碍患者管理经验在全省推广。文体事业繁荣发展，新改建文化活动室 249 座、文化广场 657 个，建成投用全民健身中心、奥林匹克公园和 20 个足球场和融媒体中心，被评为全省公共文化服务体系示范区。城乡社会保障体系实现制度、人群全覆盖，养老和社会福利体系基本形成。平安、法治建设成效明显，被评为全国法治创建先进县。审计、人防、消防、退役军人、民族宗教、外事侨务、机关事务管理、史志档案、工青妇联、统战、科协、共青团、工商联、台侨联等工作稳步推进，安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争成效明显，公众安全感满意度评选位列全省县（区）前列，人民安居乐业，社会大局保持和谐稳定。

特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委、县政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扛稳疫情防控的政治责任，扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ”任务，全县新冠肺炎病例零确诊，医务人员零感染，经济运行在全市率先转正，实现了经济平稳发展与社会和谐稳定。

总体上看， “ 十三五 ” 时期是濮阳县科学谋划特点最突出、创新实践特色最鲜明、转型发展成效最显著、形象提升最明显的五年。这些成就的取得，主要得益于县委、县政府带领全县人民，始终坚持把习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示精神作为根本遵循，树牢 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，深入落实 “ 四个着力 ” ，持续打好 “ 四张牌 ” ，推动县域治理 “ 三起来 ” 、乡镇工作 “ 三结合 ” ，统筹推进经济高质量发展、乡村振兴战略、黄河流域生态保护和高质量发展等重大任务；始终坚持以新发展理念引领高质量发展，实施创新驱动、项目带动，做大做强先进制造业和现代服务业，加快推进新型化工基地、风力装备基地和新材料基地等建设，着力壮大实体经济，坚定不移走高质量发展之路；始终坚持在主动融入国家和省市重大战略中展现新作为，全方位推进供给侧改革和营商环境优化，持续提升中心城区辐射带动能力，加快推进濮濮一体化，加快推进乡村振兴与脱贫攻坚紧密结合，在全省全市发展大局中的地位进一步突出；始终坚持把满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力破解民生领域短板，教育、医疗、养老等大批民生项目建成投用，社会保障更加有力，让群众享受更多改革发展成果；始终坚持以党建高质量推动发展高质量，全面加强党对经济工作的领导，建立健全不忘初心、牢记使命的制度，营造良好政治生态，凝聚干事创业的浓厚氛围，为 “ 十四五 ” 高质量发展打下坚实基础。

第二节面临形势

“ 十四五 ” 及今后一个时期，我县发展环境面临更为深刻复杂的变化，应把握机遇、主动作为、进位赶超，在全省发展大局中发挥出更加重要的作用。

—— 从国际看，世界正经历百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革以不可阻挡之势重塑世界，数字化时代加速来临；新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

—— 从国内看，我国发展仍处于重要战略机遇期。经济发展趋势稳中向好、长期向好，潜力足、韧性强、回旋空间大，进入高质量发展阶段，将由中等收入迈入高收入国家行列，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

—— 从全省看，我省进入高质量发展阶段，长期向好的基本面和内在向上的基本趋势没有改变，产业体系基础、开放通道枢纽、现代基础设施等蓄积的发展后劲持续增强，支持国内大市场和联通国内国际双循环的区域位势持续提升，新型城镇化和乡村振兴蕴含的内需潜力持续激发，承接新兴产业转移和重大创新资源布局的动能增量持续扩大，将全面推进建设 “ 四个强省、一个高地、一个家园 ” ，实现由大到强，为全国大局作出更大贡献。

—— 从自身看， “ 十四五 ” 时期我县发展面临 “ 四大机遇 ” 。一是国家重大战略叠加拓展发展新空间。构建新发展格局，促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略深入实施，有利于我县在产业升级、资源配置、节能减排、生态建设等方面获得更多政策支持。二是重大基础设施建设增强发展新支撑。郑济高铁等重大基础设施即将建成，文 23 国家战略储气库建成投用，有利于我县全面融入郑州都市圈、紧密联通山东半岛城市群和济南都市圈，加快新能源基地建设，加速融入国际国内 “ 双循环 ” 新格局带来重大机遇。三是数字经济赋能提供发展新动能。 5G 、人工智能、区块链、量子科技等新技术深度推广应用，在众多领域催生一批新产业、新业态、新模式，有利于我县紧抓数字经济发展机遇，为传统产业赋能升级、新兴领域赶超发展提供了重大窗口期。四是省际区域中心城市建设重塑发展新格局。濮阳市高质量建设省际区域中心城市，主动融入京津冀协同发展，全力打造黄河下游绿色发展、北部跨区域协同发展、豫鲁交接区域承接产业转移 “ 三个示范区 ” ，为我县大力推动同城化发展、全面提升中心城区质量品质、加快推进新型城镇化带来更多机遇。同时，也面临 “ 三大挑战 ” ：一是现有产业结构与中高端发展水平不相适应，一产占比分别高于全省、全市近 10 个、 6 个百分点，二产占比远低于全市、全省平均水平；工业总量规模偏小，带动作用不强；高新技术企业数量少，高能级创新创业平台不多，生产性服务业发展滞后。二是新型城镇化和乡村振兴任务艰巨。城镇化率分别低于全省、全市 12.27 个、 6.81 个百分点，县城辐射带动能力不足、产城融合不够紧密，与市域副中心城市定位不相匹配；全县超过 68 万农民生活在农村，农村人居环境整治、基础设施建设和公共服务补短板任务仍很艰巨。三是资源环境、公共服务等领域短板对高质量发展的约束需要加快破解。生态环境仍需不断提升品质，国家公布碳达峰和碳中和的时间表和路线图，实施煤炭减量行动，推动清洁低碳发展，将倒逼我县高耗能产业加快转型升级；教育、医疗、养老等公共服务供给和保障水平有待进一步提升。

综合研判，当前和今后一个时期，我县进入发展位势赶超晋位期、新旧动能转换加速突破期、城镇化提质发展期、乡村振兴全面推进期、生态环境治理攻坚期、社会治理能力引领提升期，机遇挑战并存，机遇大于挑战。必须深刻认识我国经济社会发展新阶段、新理念、新格局，准确把握我县发展的阶段性特征，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，实现在更高水平上的高质量发展。

第二章绘制现代化强县新蓝图

第一节指导思想

“ 十四五 ” 时期，我县经济社会发展的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，积极践行县域治理“三起来”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协同发展，全面推进治理体系和治理能力现代化，持续以党建高质量推动发展高质量，建设河南重要的新能源新材料基地、县域经济城乡融合发展示范区、黄河流域生态保护高质量发展样板区、享有盛誉的历史文化名城。

第二节发展原则

—— 坚持党的全面领导，强化政治保证。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，强化县乡党委把方向、谋大局、定决策、促改革的能力，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心，促进普惠共享。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持维护人民根本利益，激发人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

—— 坚持新发展理念，提升质量效益。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，加快融入新发展格局，提升发展的含 “ 金 ” 量、含 “ 新 ” 量、含 “ 绿 ” 量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放，释放动力活力。不断深化重点领域和关键环节改革，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍，主动融入国家、省重大开放战略，实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，推进治理体系和治理能力现代化，进一步拓展发展空间。

—— 坚持系统观念，统筹发展全局。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持干字当头，奋力创优争先。树牢干的导向，干好打基础利长远、积势谋势蓄势的事，干好抓机遇用机遇、应变局开新局的事，干好解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，久久为功、善作善成、争创一流，一步步把美好蓝图变为现实。

第三节发展定位

着眼于濮阳县发展的历史方位和阶段性特征，抢抓机遇、突出特色、谋势成势，高水平建设 “ 一地两区一名城 ” 。

—— 全省重要的新能源新材料基地。坚持高性能化、多功能化、绿色化发展方向，强化建链延链补链强链，建设豫北百万级平原风电基地、新材料产业园，大力发展风能、太阳能、氢能、生物质能等新能源产业，推动新材料产业规模和质量 “ 双提升 ” ，打造新能源综合应用示范城市和 “ 材料之都 ” 。

—— 县域经济城乡融合发展示范区。实施乡村振兴和新型城镇化 “ 双轮驱动 ” ，优化城镇空间布局，强化中心城区辐射带动作用，加快建设特色小城镇和美丽乡村，率先建设完善城乡融合发展体制机制和政策体系，增强人口、产业、科技、金融等集聚能力，为全省乡村振兴发展提供示范。

—— 黄河流域生态保护高质量发展样板区。坚持重在保护，要在治理，严格做好黄河沿岸生态恢复与生态保育，大力保护传承弘扬黄河文化，发展绿色经济，打响绿色生态品牌，构建山水林田湖草共生、人与自然和谐统一的生态产业体系，打造黄河流域生态保护和高质量发展的样板。

—— 享有盛誉的历史文化名城。坚定文化自信，深入挖掘文化内涵，延续历史文脉，传承弘扬优秀传统文化、社会主义先进文化和红色文化，擦亮龙文化、姓氏文化、历史文化三大品牌，大力发展高品质文化旅游产品和服务，建设成为有影响力的历史文化名城。

第四节发展目标

锚定到二 〇 三五年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化的目标，综合考虑濮阳县发展基础和面临形势任务，立足当前、着眼长远发展，明确二 〇 三五年远景目标和 “ 十四五 ”时期经济社会发展目标。

（一）二〇三五年远景目标

展望二 〇 三五年，全省县域经济强县地位更加稳固，基本实现社会主义现代化，建成更加富强、开放、生态、文明的新濮阳。

—— 富强濮阳。经济实力、综合实力大幅提升，发展质量和效益大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建设现代化经济体系。

—— 开放濮阳。全面融入 “ 一带一路 ” 建设，贸易和投资更加自由化便利化，营商环境更加优化，开放优势更加凸显增强，建设“双循环”新发展格局的重要战略支点。

—— 生态濮阳。生态环境根本好转，生态系统健康稳定，能源资源利用效率大幅提升，黄河湿地保护、生态廊道建设全面完成，基本实现人与自然和谐共生的现代化。

—— 文明濮阳。社会主义精神文明和物质文明协调发展，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，社会治理更加规范有序，平安濮阳县建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（二）“十四五”时期主要发展目标

聚焦建设全省县域经济强县，努力在高质量发展、高品质生活、高效能治理上奋勇争先，推动城乡居民收入与生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，基础设施建设、社会事业进步与经济发展水平同步提高。

—— 产业发展质量更优。主要经济指标年均增速高于省市平均水平，地区生产总值力争达到 500 亿元，一般公共预算收入突破 30 亿元，奋力跻身全省县域经济前三十强。主导产业支撑能力、战略性新兴产业引领能力大幅增强，产业基础能力和产业链水平显著提升，现代服务业发展进一步提速，一二三产业实现深度融合，现代产业体系更加优化。

—— 城乡融合更加协调。大力推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，加快构建城乡空间布局、基础设施、公共服务一体化发展新格局，乡村振兴实现突破，城镇化水平显著提升。

—— 创新发展能力更强。研发投入大幅增加，创新机制优化健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新成果加速转化，自主创新能力显著提升。

—— 改革开放步伐更快。政府效能持续提升，信用体系全面完善，基本形成市场化国际化法治化营商环境。层次开放平台体系更加健全，高质量融入国内国际双循环体系，全县实际到位省外资金、外商直接投资稳定增长。

—— 生态文明建设更优。绿水青山就是金山银山理念深入践行，生态文明制度体系基本建成。生态环境质量根本好转，资源利用效率显著提高，主要污染物排放总量持续削减，国土空间开发保护格局得到优化，生态保护和高质量发展走在黄河流域前列。

—— 人民生活品质更好。城乡居民收入及增速均高于全省平均水平，城乡居民收入差距比低于全省平均水平。基本公共服务均等化水平进一步提升，居民就业水平、受教育程度、社会保障等主要指标高于全省平均水平，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

—— 社会治理效能更高。基层治理水平大幅提升，社会治理效能持续增强，居民素质和城市文明显著提高，政府运转更加便民务实高效，城市安全、城市韧性明显增强，平安、法治、诚信建设深入推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。

第三章建设现代特色制造业基地

实施工业强县战略，以制造业高质量发展为主线，统筹战略性新兴产业培育与传统产业改造升级，推进产业基础高级化、产业链现代化，巩固壮大实体经济根基，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节打造全省重要的新能源新材料基地

按照 “ 强龙头、补链条、聚集群 ” 思路，强化建链延链补链强链，巩固提升新材料产业优势，大力发展新能源，加快建设全省重要的新能源新材料基地。

（一）新能源产业集群

抢抓黄河流域绿色能源产业带建设机遇，持续扩大风能、太阳能、生物质能等新能源供给能力，积极谋划发展氢能，推动新能源产业集群化、规模化和园区化发展，打造黄河流域绿色能源基地核心区。到 2025 年，新增新能源发电装机规模 112 万千瓦。

—— 风能。紧盯国家 “ 千村万乡驭风计划 ” ，持续开展风能资源评估，充分利用黄河滩区风能资源，就近按变电站用电负荷水平和可利用土地条件布置适当容量的风电机组。做好风电场规划建设，加快推进华能风电三期、天顺风电一期、渠村乡沉砂池风电场等项目建设，不断推进低风速资源有序开发、有效利用，建设豫北百万级平原风电基地。到 2025 年，全县风电装机规模达到 1200 兆瓦以上。

—— 太阳能。坚持集中式、分布式相结合，因地制宜推进 “ 光伏 +” 综合开发利用，不断优化光伏发电发展模式，提高光伏发电质量和效益。以产业集聚区、工业园区以及工业企业、商业企业、公共建筑、居住建筑等屋顶资源为依托，建设一批 “ 光伏 + 屋顶 ”分布式发电项目，推动光伏发电就地生产、就地消纳。紧盯国家“ 千村万乡沐光行动 ” ，结合设施农业、渔业、养殖业等，建设一批风光、农光、渔光等 “ 光伏 + 综合利用 ” 项目，促进光伏与其他产业有机融合。探索发展 “ 光伏 + 交通 ” 等新模式新业态。积极发展分布式光伏发电，打造光伏园区、光伏小镇。到 2025 年，全县新增光伏发电装机规模达到 500 兆瓦。

—— 生物质能。坚持因地制宜、规划先行、合理布局、多元发展，科学推动生物质能资源的能源化循环利用和清洁利用。依托周边地区农作物秸秆丰富的优势，积极实施农作物秸秆为主的生物质发电项目。加快推进城发环保能源生活垃圾焚烧发电项目建设，依托静脉产业园推动污泥、餐厨垃圾资源化处理，打造 “ 秸秆、餐饮垃圾等 — 生物质能源 ” 产业链。

—— 氢能。加强氢能产业发展的顶层设计，超前布局氢能技术及应用先导产业，积极招引氢能燃料电池及关键部件装备龙头企业，加强产学研协同发展，集中突破氢能产业核心技术，打造豫北氢能核心发展区。支持天顺公司建设储能制氢能产业园，开展氢气制备、储运设施、燃料电池汽车等应用示范，完善氢能储运等基础设施建设，构建集氢燃料电池电堆、关键材料、系统集成、运营与配套服务等于一体的产业集群。加快推进可再生能源电解水制氢，不断提升 “ 绿氢 ” 比例，依托中原油田打造豫北地区“绿氢”供应中心。

—— 新能源汽车。坚持新能源开发和新能源制造融合发展，谋划建设氢燃料电池汽车研发基地，推进氢能电池、硅片生产薄膜电池、太阳能电池等研发制造，加快纯电动、燃料电池汽车产业化、规模化和商业化进程。鼓励建设汽车工业互联网平台和大数据中心，构建“新能源新材料－储能材料、氢能电池－新能源汽车－智能网联汽车”产业链。

（二）新材料产业集群

坚持园区化、基地化、专业化、循环化发展方向，做大做强玻璃新材料、耐火新材料、化工新材料、建筑新材料、医用新材料等重点领域，打造 “ 材料之都 ” ，到 2025 年主营业务收入突破150 亿元。

—— 玻璃新材料。围绕光伏、医药等产业发展，依托中建材玻璃等龙头企业，加快推进 5.0 硼化硅药用玻璃、压延光伏玻璃等项目建设，打造 “ 新玻璃、新材料 ” 产业园。积极承接国内外产业转移，大力发展航空航天、汽车、装备、建筑用高性能玻纤及玻纤增强复合材料、增强型玻璃纤维等结构件，积极发展高品质中空绝热隔音玻璃、汽车玻璃、电子玻璃等中高端产品。

—— 耐火新材料。坚持 “ 调存量、保精品 ” ，重点围绕新型绿色环保、节能降耗研发，全面启动耐火材料行业 “ 保优弃劣 ” 计划，支持濮耐等龙头企业加快淘汰高能耗、高污染、低效率产品，大力发展功能型、长寿型、绿色环保等高附加值新型耐材产品。积极引进一批专精特新企业，通过 “ 技术引领、产品提升、服务增值 ” ，发展壮大濮耐产业园，建设具有国际水平的高端耐材基地。

—— 化工新材料。围绕航空航天、高端装备、电子信息、新能源、汽车、轨道交通、节能环保、医疗健康以及国防军工等领域，适应轻量化、高强度、耐高温、稳定、减震、密封等方面的要求，重点聚焦专用化学品、高分子材料等精细化工领域，发展壮大橡胶助剂、呋喃生物质、香精香料、工业涂料助剂、环保水性涂料、高分子再生材料等化工新材料，增补、延伸化工新材料产业链，拓宽中下游需求市场，建设河南省重要的精细化工产业基地。

—— 建筑新材料。以发展低碳、节能、绿色、环保型建筑材料为主攻方向，大力发展高性能土工复合材料、新型墙体材料、建筑装饰装修材料、新型保温隔热阻燃材料、新型防水卷材等高价值产品，扩大建筑新材料在市场中的应用比例，突出对绿色建筑的支撑，打造晋豫鲁交界地区建筑新材料示范应用中心和生产装备基地。

—— 医用新材料。适应生物技术快速发展趋势，加快实施濮阳林氏医疗制品高性能手术手套和非天然橡胶创可贴、自粘绷带，以及非天然胶枕、床垫和非天然安全套生产线等项目，推进产业化进程。推进实施高贝斯（濮阳）手术衣、隔离服、防护服生产线，以及河南华都口罩、创可贴生产线等重大项目，打造豫北医用卫材研发制造基地。支持汇元药业等龙头企业，持续做大做强医用耗材、生物医药等产品，加快向医用新材料领域转型发展。

第二节发展壮大优势产业集群

坚持优化存量与扩大增量并重，持续做大装备制造、绿色食品优势产业，引导向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，形成在国内有较强影响力竞争力的制造业品牌。

（一）装备制造产业集群

以高端化、智能化、融合化、集聚化为发展方向，大力发展新能源装备、特种节能环保装备、智能电子电气装备，到 2025年，装备制造产业主营业务收入突破 100 亿元。

—— 新能源装备。按照高起点、高性能、大容量的要求，加快亚太地区陆上风电综合基地、整机成套装备产业基地、新能源装备产业绿色制造中心等建设，大力引进整机控制、风电轴承、偏航系统等龙头企业，积极引进风电机舱、风电塔筒等配套企业，打造辐射亚太地区的风电应用工程中心、风电运营维护中心、风电数字化中心及风电培训中心，壮大风电装备制造全产业链。以绿色化、成套化、智能化发展为主攻方向，加快碲化镉薄膜、电池组件等项目建设，推动太阳能及组件产业化，培育主导产品竞争力强、产业链完整的风电、光伏等装备制造产业集群，打造新能源装备制造“河南濮阳”品牌。

—— 特种节能环保装备。瞄准绿色化、低碳化、循环化发展需要，培育引进一批行业龙头企业，重点发展高效节能装备、先进环保装备等产业，提升节能环保服务供给水平，建设全省重要的节能环保装备和服务产业基地。依托巨烽、海林等企业，加快发展高效节能电机、通风机、水泵、空压机等技术和设备。积极发展工业污水处理、地热能高效利用、生活垃圾处理、压滤机（固液分离设备）等领域关键技术和装备。

—— 智能电子电气装备。紧抓 5G 、大数据、物联网等新一代信息技术快速发展趋势，支持德力西、施耐德、家雄灯饰等龙头企业发展智能开关、智能灯具、新型电光源等绿色环保智能产品。围绕家庭生活智能化、智慧化发展要求，支持电子电气龙头企业加强与海尔、格力等知名企业战略合作，引进智能照明系统、远程家居控制、窗帘控制、安防系统、网络家电等生产企业。

（二）绿色食品产业集群

以品牌创建、优质安全、精深加工、集约发展为方向，以 “ 粮头食尾 ”“ 农头工尾 ” 为抓手，做大做优主食制品、肉制品、油脂制品、休闲食品，打造全国具有一定影响力的绿色食品基地。到2025 年主营业务收入突破 100 亿元。

—— 主食制品。以现代科学技术研究为基础，提高产品营养价值为主要方向，加快面制品、米制品等主食加工关键技术与设备的科研攻关，完善提升馒头、鲜湿面条等传统食品加工工艺，积极推广杂粮、果蔬以及针对婴幼儿、老人等细分人群产品，大力开发方便营养碗粥、营养米粉、优质方便米饭、速冻食品、米乳饮品、米淀粉、杂粮食品、薯芋类营养食品，增加多元化、个性化产品供给。

—— 肉制品。加强肉、蛋制品精深加工，大力发展冷冻肉、冷鲜肉和低温肉制品等产品，开发低盐、低脂等功能肉制品，积极推动鲜肉制品向小包装、细分割方向发展，熟肉制品向多品种、系列化、营养化、易存储、食用方便化方向发展，构建 “ 冷鲜分割肉 — 调理肉食品 — 预制肉制品 — 熟肉制品 — 休闲肉制品 ” 产业链。加快优质水产品基地建设，积极开发冷冻或冷藏分割、冷冻调理、鱼糜制品、罐头等即食、小包装和各类新型水产功能食品。

—— 油脂制品。积极应用大宗油料高效、绿色炼制技术，重点发展花生油、豆油、玉米胚芽油等产品，进一步加大新品开发和品牌推广力度，研发生产花生炒货、花生果粉、花生保健食品等产品。大力推进以粮食加工副产物为原料的玉米油、米糠油生产，积极发展油茶籽油、核桃油、橄榄油等木本植物油生产，促进油脂品种多元化。

—— 休闲食品。积极引进中粮面业、盼盼食品等休闲食品加工龙头企业，研发推广以谷物为原料的早餐麦片、玉米片、糕点等即食系列产品，横向延伸到其他坚果、豆类、药食同源类产品，谋划拓展针对旅游、航空、高铁等细分市场的膨化类、烘焙类食品，加快发展薯片、辣条等休闲零食，进一步将地方资源优势转化为高附加值深加工产品优势，打造具有全国一定影响力的休闲食品制造基地。

——“ 中央厨房 ” 食品。适应居民消费升级，引导和支持龙头企业加快发展直接面向厨房、餐桌的菜肴式食品、营养快餐等产品，推动向家庭厨房转变。加强与美团、饿了么、拼多多等网络平台战略合作，积极推广 “ 生产基地 + 中央厨房 + 餐饮门店 ”“ 生产基地 + 加工企业 + 网络物流 ” 等新模式。

第三节大力培育战略性新兴产业

坚持 “ 创新驱动、智能转型、高端引领 ” 的发展思路，以先进适用技术开发及新兴业态创新为重点，抢滩布局战略性新兴产业，培育壮大发展新动能。

（一）数字经济核心产业

抓住数字经济蓬勃发展和新基建持续展开的战略机遇，加快集聚数字经济核心产业，推动数字产业化、产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合，打造具有竞争力的数字产业集群。到 2025 年基本形成具有区域带动力的数字经济体系。

——5G 应用产业。制定 5G 全产业链企业目录，精准引进一批 5G 智能终端、通信模组、天馈线等制造企业和项目，形成5G 关键器件及材料的生产能力，培育引进一批细分领域骨干企业。推进建设 5G 产品监测、产品认证、入网检测等公共服务平台，提高产业发展综合服务水平。

—— 大数据和物联网产业。实施物联网示范应用工程，推动物联网技术在智能交通、智慧城市、智能可穿戴、农业物联网等重点行业的应用，打造大数据研发创新高地、大数据示范应用高地和大数据人才集聚高地。深化与华为、腾讯、小米等行业龙头战略合作，打造以大数据、云计算、高端软件为核心的产业园区。

—— 在线经济。把在线经济作为满足消费升级需求、技术场景赋能、产业转型的重要发力点，深化线上线下融合发展，积极培育电商直播、无接触经济、在线康养等新业态。推动农副产品、文创产品、非遗产品等本地优势产品拓展在线市场，支持企业与淘宝、京东、拼多多等知名消费互联网平台深化战略合作，开发一批新产品，培育特色网络品牌。

（二）现代生物产业

聚焦生命健康领域，围绕心脑血管疾病、代谢性疾病、恶性肿瘤、免疫性疾病、感染性疾病、神经和精神性疾病等重大疾病的防治需求，积极承接国内外产业转移，大力发展疫苗、重组蛋白及多肽药物、抗体药物等生物药，积极发展基因检测、精准医疗等，逐步向基因工程领域拓展，构建 “ 医药中间体 — 生物医药— 基因工程 ” 产业链。充分发挥医用新材料产业优势，鼓励龙头企业加快向高端医疗设备领域拓展，建设智能诊疗生态系统，构建 “ 医用新材料 — 智能医疗设备 ” 产业链。围绕粮食安全、生态改善和现代农业发展等重大需求，实施 “ 种业 ” 工程，加强生物育种和农用生物制品技术研发能力建设，积极发展生物育种产业，构建 “ 生物育种 — 高产、优质、多抗、高效农业新品种 ” 产业链。

（三）未来产业

紧盯新一轮科技革命发展趋势，采用引进龙头企业、推动与大院大所联合等多种模式，开发推广先进适用技术开发，创新发展新兴业态，争取在人工智能、区块链等产业领域实现突破。依托装备制造、食品等优势产业，加快智能终端核心技术和产品研发，培育发展工业控制、农业生产、消费电子等领域的智能传感器、芯片等，突破发展机器人、可穿戴产品等，构建 “ 装备制造— 智能传感器（芯片） — 人工智能终端产品和服务 ” 产业链。

第四节提高产业链稳定性和竞争力

立足产业基础和比较优势，推动产业基础高级化和产业链现代化，加快生产性服务业与先进制造业融合发展，增强优势产业链竞争力。

（一）推动产业基础高级化

聚焦基础零部件、基础材料、基础工艺、产业技术基础 “ 四基 ” 支撑能力，建设产业技术基础公共服务平台，推动技术研发、工程化攻关和市场应用全流程贯通。

—— 加强制造业基础领域研发应用。实施增强制造业核心竞争力和技术改造专项，深化与科研院所合作，在装备制造、新能源新材料、新一代信息技术、生物医药等领域，加强基础领域共性技术、高端技术、前瞻性技术的研究攻关，提升优势基础产品性能、质量稳定性和自给保障能力。支持企业产品迭代创新研发，积极开发首台（套）、首批（次）、首版（次）产品，形成一批填补国内空白的关键技术和产品。

—— 建设 “ 质量 + 品牌 ” 强县。以创建河南省质量强县示范县为抓手，鼓励企业引进先进质量管理模式，组织重点企业开展质量管理诊断、行业质量比对等质量帮扶，开展质量标杆和领先企业示范创建活动。实施企业标准 “ 领跑者行动 ” ，完善计量标准、认证认可、检验检测等质量基础设施，鼓励引导企业参与制定或修订国家、地方和行业标准，打造一批质量标杆、制造精品和知名自主品牌。鼓励企业创建国家、省工业品牌培育示范企业，支持县产业集聚区、市化工产业集聚区创建省级及以上新型工业化产业示范基地。

（二）提升产业链现代化水平

立足产业基础和比较优势，培育壮大龙头企业，全面落实 “ 链长制 ” ，稳定产业链供应链。

—— 培育壮大百亿级行业领军企业。实施制造业 “ 头雁 ” 企业培育计划，重点支持濮耐、中建材等龙头企业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，在总集成总承包、全生命周期管理、品牌管理、创意服务等领域取得突破性进展，打造 5 家国内一流的百亿级行业领军企业。健全中小微企业梯度培育机制，培育壮大一批“ 专精特新 ” 企业，打造一批补强产业基础和产业链短板的冠军企业。

—— 实施 “ 链长制 + 链主制 ” 。实施县领导挂钩联系产业链、龙头企业牵引产业链制度，研究制定全县产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。支持链主企业开展产业链上下游垂直并购，积极引进产业链高端环节，开展产业链协作和创新，构筑若干条核心产业链。

（三）推动制造企业加能增效

聚焦优势产业领域，加快新一代信息技术与制造业深度融合，加强智能化改造和两化融合贯标，进一步提升企业竞争力。

—— 深入推进 “ 三大改造 ” 。推动濮耐、蔚林、训达等骨干企业向研发设计、生产制造、物流配送、客户服务于一体化的全流程智能化升级，实现智能互联和数据共享，构建新型智慧产业生态体系。加快中小企业智能化改造，提高智能车间、智能工厂、智能生产线覆盖率。开展能效、水效领跑者和绿色制造提升行动，建立绿色制造评价机制，推进重点行业企业绿色化改造，争创国家绿色园区、绿色工厂。鼓励濮耐、蔚林等企业开展自愿性清洁生产审核。开展企业新一轮大规模技术改造行动，以新产品开发为重点，以 “ 三对标四提高 ” 为抓手，推动企业实施更大范围、更高层次的技术升级。到 2025 年，培育省级智能工厂 10 家、智能车间 15 家、绿色工厂 10 家左右。

—— 大力发展工业互联网。引进全国综合性工业互联网平台、行业互联网平台，建设 “ 工业大脑 ” ，加快培育专业性强、行业特色明显的系统解决方案供应商。通过政府推广引导、社会化合作运营等方式，拓展 “ 智能 +” ，支持大数据平台建设，引导中小企业上云。抓住云计算、大数据、物联网、智能制造等机遇，创新企业服务模式，从提供厂房租赁，向设备租赁、上下游集成等方向发展，推动形成新的服务业态。 “ 十四五 ” 期间，在装备制造、新材料、绿色食品等优势产业建设 3 个工业互联网平台，行业内企业上云率达到 100% 。

第五节建设高能级发展载体

按照 “ 五规合一 ”“ 产城互动 ” 的总体要求，以体制机制创新为牵引，加快推动产业集聚区、制造业专业园区等载体提质升级，为产业发展提供坚实支撑。

（一）推动产业集聚区高质量发展

突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，大力推动县产业集聚区、市化工产业集聚区 “ 二次创业 ” ，创新体制机制，完善服务功能，实现规模提升、层次提高。到 2025 年，县产业集聚区达到二星级产业集聚区标准，市化工产业集聚区达到一星级产业集聚区标准。

—— 推动提质增效。高标准完成县产业集聚区、市化工产业集聚区规划修编，以集群为导向优化产业布局，适度预留未来产业发展空间。实施 “ 百园增效 ” 行动，深入开展低效用地盘活和 “ 标准地 ” 出让，加快落后产能和低效资产 “ 腾笼换鸟 ” ，提升亩均产出效益。完成宇浩光电等低效资产盘活和僵尸企业处置工作。

—— 创新运营模式。深化产业集聚区体制机制改革，全面推行 “ 管委会（工委） + 公司 ” 运营模式。支持产业集聚区成立市场化运营公司，承担开发建设、投资运营、招商引资、专业化服务等功能。

—— 提速产业集群培育。编制主导产业图谱，实施扩链、延链、补链、强链项目，培育壮大新能源新材料、装备制造主导产业集群。支持县产业集聚区采取 “ 区中园 ”“ 园中园 ” 方式，规划布局新能源装备、玻璃新材料等先进制造业园区，谋划建设数字经济产业园。支持市化工产业集聚区绿色化、循环化、智能化发展，围绕化工新材料细分领域，规划建设先进高分子材料产业园。

—— 完善公共服务设施。加强公共研发平台、成果转化中试平台、重点企业研发平台、大数据服务平台等建设，高水平构建公共服务平台体系。加快产业集聚区双电源双回路供电管网、给排水、热力、消防、综合管廊等建设，完善专家公寓、商务展示、停车场、绿地等配套设施。

（二）建设特色制造业专业园区

突出产业特色，支持符合条件的乡（镇）按照 “ 一乡（镇）一园 ” 的思路，稳步推进特色制造业专业园区建设，促进人才、资本、科技等要素加速集聚。鼓励专业园区与社会资本合作，布局建设众创空间、孵化器、加速器等，推广发展 “ 基金 + 技术 + 厂房 ” 模式。支持庆祖食品专业园区重点发展调味制品、休闲食品、速冻食品、饮料制品等产业，构建 “ 原料基地 — 食品加工 — 销售及物流 — 技术研发 ” 产业链，争创国家农村产业融合发展示范园。加快子岸镇包装产业园、柳屯镇装配式建筑产业园、八公桥镇食用油产业园、徐镇镇大米精深加工产业园等建设。

第四章推动服务业高质量发展

以融合创新为引领，加快服务内容和业态模式创新，推进生产性服务业专业化、高端化发展，推动生活性服务业精细化、品质化发展，培育服务经济发展新业态新模式，增强服务业对经济社会发展的支撑作用。

第一节加快发展生产性服务业

围绕产业转型升级发展需求，着力发展现代物流、金融、电子商务、商务服务等生产性服务业，整合优化服务资源，增加服务有效供给。

（一）建设省际区域性物流中心

发挥豫鲁冀三省交界的区位交通优势，完善物流配送网络，大力发展大宗商品、农产品、冷链、快递等行业物流，建设省际区域物流中心，成为濮阳市物流枢纽城市的重要支撑。

—— 建立健全物流网络体系。完善物流基础设施，构建 “ 园区 + 节点 + 网点（服务站） ” 高效运转的现代物流网络。现代物流园区，规划建设濮阳县综合物流园、万国物流产业园、危险品物流园、冷链物流园等，支持河南力能物流园、河南夏惠化工物流园发展壮大。规划在国道 106 和濮渠路沿线建设普货物流园区、在濮卫高速文留镇建设危险品物流园区，打造一批现代化集约化物流园区。物流配送中心，依托市化工产业集聚区建设铁路物流中心，发展公铁联运。在县城近郊、产业集聚区、专业市场等区域，建设城市低温配送中心、快件处理中心等。配送网点（服务站），在大型居住区、商业区、机关企事业单位综合办公区等人员密集、个性化服务需求旺盛的区域，布局建设一批快递柜、物流驿站。提质升级发展乡镇综合服务站，完善货运、商务、邮政、供销等服务功能。依托村庄超市、供销社服务点、邮政服务网点等，建设村庄快递网点，打通物流下乡进村“最后一公里”。

—— 突出发展四大行业物流。大宗商品物流，重点发展化工、新材料等商品物流。加强专业工业品仓储物流网络建设，建设一批工业品物流仓储节点、加工配送中心和大宗商品电商交易指定交割仓库。积极培育引进第三方大型石化能源物流企业，为化工企业提供专业化、标准化的物流服务。农产品物流，发挥农业优势，重点发展粮食、食品等物流。冷链物流，加快冷链物流园和保鲜冷库建设，满足城乡居民消费需求和农产品、药品等冷链运输需求。电商快递物流，采取 “ 线上 + 线下 ” 发展模式，强化与电商平台对接，推进与电子商务协同发展。积极推广使用货运“电子运单”，实现货物“一站式”完成订舱、报关、报检、提单等通关手续。

—— 培育壮大物流龙头企业。实施物流市场主体引育工程，积极招引国内外知名的快递、电商、冷链及货代、供应链管理、第三方物流企业落户濮阳县。支持濮阳耐火材料、蔚林新材料、训达粮油等龙头企业积极发展第三方专业物流，提升服务行业能力。提升物流企业信息化水平，加强新技术、新装备创新应用，积极发展 “ 互联网 +” 智慧物流、绿色物流等新业态。

（二）大力发展电子商务

深入推进电子商务进农村综合示范县建设， 全面提高电子商务应用水平，增强网络消费产品供给能力。

—— 加快电子商务园区建设。 加快 县电商服务中心、电商产业园等建设，引导电子商务应用、第三方电子商务交易平台、电子商务关联企业集聚发展。加强电商平台建设，重点提升县电商大数据平台发展水平，支持建设跨行业物联网运营和支撑平台。依托京东、阿里巴巴等电商平台，积极发展云计算等综合服务。

—— 发展农村电商。依托电子商务进农村综合示范工程，提升改造一批农村电商物流综合服务网点，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。完善农村电商配送及综合服务体系，开展“ 农超对接 ”“ 基地 + 社区直供 ”“ 批发市场 + 宅配 ”“ 移动互联网 + 众包 ” 试点示范。引导农业合作社、农民协会等开展农产品统购分销、统购集配和网上销售服务。开展 “ 豫货通天下 ” 走进农村电商活动，推动乡村振兴发展。

—— 做好电商配送 “ 最后一公里 ” 。支持电商物流企业、快递企业、连锁超市和物业公司、社区服务组织合作，在中心商业区、学校、社区、医院等建设一批末端配送网点，推行网订店取、店内寄件。加强末端配送服务设施和场所建设，推广应用公用型智能快件箱。开展电商进社区示范创建工作，推进校园电商物流服务站建设。

（三）创新发展现代金融

围绕县域经济发展需要，大力发展高效安全、绿色普惠、开放创新的金融服务业，丰富金融产品供给，提升金融服务实体经济质效。进一步壮大开州农商银行规模，支持县农信社、中原村镇银行发展。大力发展普惠金融，鼓励发展科技金融、绿色金融，积极开展金融扶贫服务。加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持，鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，增加首贷、信用贷，开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。发挥保险 “ 稳定器 ” 和 “ 助推器 ” 作用，鼓励保险机构开展保险产品和服务创新。积极推进金融产品、管理体制和服务方式创新，加强金融风险控制。加强非法集资风险源头防控。支持蔚林新材料等企业上市。

（四）加快发展商务服务

以市场化、专业化、规模化为导向，整合商务楼宇资源，积极推进第三方专业服务机构（企业）建设，积极发展法律、咨询、会计、审计、评估、研发设计、检验检测、认证等商务服务业。实施支持总部经济发展的政策措施，创新 “ 管家式 ” 楼宇服务模式，积极引进国内外知名会计、法律、管理咨询、培训等专业机构入驻，打造一批税收超千万的特色楼宇。积极构建文化创意、大数据服务、大宗商品贸易、知识产权转移转化等功能服务平台。

第二节提质发展生活性服务业

以提升便利度和改善服务为导向，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，增强高品质服务供给能力。

（一）建设区域性商贸中心

顺应消费升级趋势，做强特色商圈集合功能，加快发展体验型、休闲型、创意型、智能型等商业业态，拓展消费场景、延长消费产业链、优化消费环境，建设区域性商贸中心。

—— 改造提升传统商圈。以特色商业区为依托，引导普客隆等传统商贸中心向智能化、综合型休闲购物中心转型发展，布局具有本地特色的餐饮、休闲、中高端住宿和 “ 一站式 ” 购物中心等。进一步丰富文化内涵，推进明清十字街、上亿广场等特色街区建设，丰富亲子休闲、文化娱乐、时尚艺术等业态，打造品牌特色街区。规划建设夜经济消费集聚区，发展夜游、夜购、夜宴、夜娱、夜宿、夜练等 “ 夜经济 ” 全产业链，建成一批网红打卡地。

—— 建设新城区商业中心。以高端集聚、引领发展为方向，推进新城区商业中心建设，重点布局喜来登商贸综合体、购物中心、大型超市，大力引进精品店、专业店、专卖店等，积极发展特色餐饮、休闲娱乐等，引领时尚消费潮流。全面提高住宿业发展水平，规划建设 1 — 2 家 3 星级以上酒店，积极发展经济型、大众化住宿业。

—— 建设特色专业市场。加快瑞璞汽车小镇汽车后市场建设，打造冀鲁豫地区最大的汽车产业交易基地。规划建设中农联农副产品批发市场，发展农副产品批发。在胡状镇、子岸镇、庆祖镇等交通优越的乡（镇），规划建设农机、农资、花卉、粮食、食品等专业市场。引导专业市场品质提升，完善配套服务设施和在线服务平台，发展电子商务和定制化服务，促进市场由商品集散向服务集聚转变。

—— 发展社区（乡村）商业。以便民利民为目标，推进社区商业网点建设，优化完善社区商业便利消费服务体系，建设集便利店、生鲜超市、智慧菜市场及托老托幼所于一体的社区综合体，提供餐饮、购物、家政服务、物业维修、社区照料、母婴护理、早教托管等服务，打造 15 分钟社区便民商圈。支持村级便利店建设，改造提升乡镇综合农贸市场。

—— 创新发展消费新模式。积极引入品牌集成店、会员制商店、电商线下展卖中心、 “ 商场 APP ＋社区商业 ” 、云购物等新业态，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧体验馆等新零售业态，创新推广无接触、少接触、无人零售等消费新模式。积极发展 “ 微经济 ”“ 宅经济 ” ，鼓励发展共享出行、餐饮外卖、团购、共享住宿等。

（二）打造特色文旅消费目的地

聚焦文化旅游强县建设目标，突出特色乡村旅游示范点和知名文旅品牌打造，构建 “ 一城、三线、四带、多园 ” 的文化旅游融合发展新格局。到 2025 年，全县旅游景区接待游客突破 1000 万人次、旅游综合收入突破 3 亿元。

—— 推进景区提质升级。结合国家 A 级旅游景区创建，加快旅游示范点改造提升，到 2025 年，全县新增 A 级旅游景区 8家，其中 5A 级旅游景区 1 家、 4A 级旅游景区 2 家；新增星级乡村旅游经营单位、省级乡村旅游特色村 10 家以上、规模休闲观光园区 20 家以上。

—— 创新旅游产品供给。推动旅游与文化、生态、民俗、康养、农业、工业等融合。历史文化游重点挖掘龙文化、春秋文化、宋明清文化内涵，推进中华龙源景区、迴銮碑、澶州州署复建、濮阳古十字街、卫国故城等景区建设。民俗文化游以姓氏文化、杂技文化、民俗文化为支撑，加快建设娄昌湖杂技文化园区，规划建设中华姓氏文化产业园、非物质文化展览馆。红色文化游重点推进庆祖农村党支部书记学院、西辛庄红色小镇等建设，谋划建设八公桥战役纪念园、华东野战军濮阳整军纪念园、盐民暴动旧址、西辛庄姚家暴动纪念地等项目。黄河风情游谋划建设金堤河国家湿地公园四期、雄安新区水源地黄河生态游览区、鱼骨黄河民宿、黄河防洪工程博物馆等黄河生态旅游项目。美丽乡村游持续打造乡村旅游重点村、特色村，鼓励支持民宿产业发展。体育休闲游发挥沿黄生态资源优势，规划建设自行车绿道、马拉松跑道、户外运动营地等，积极举办自行车比赛、马拉松竞走等特色体育赛事。

—— 打造文旅知名品牌。按照 “ 一乡一特色，一村一品牌 ”的思路，持续举办桃花节、梨花节、荷花节、油菜花节、黄河水产节、黄河灯光节，支持休闲采摘、垂钓大赛、摄影大赛等系列乡村旅游活动，提升 “ 魅力龙都、畅游田园 ” 全域乡村旅游节、中国濮阳（渠村） “ 黄河鱼汤节 ” 和 “ 十一 ” 金秋旅游季等大型文旅活动影响力。

—— 拓展延伸产业链条。优化提升 “ 吃住行游购娱 ” ，加快培育 “ 商养学闲情奇 ” ，提升旅游配套设施和服务水平。新建一批主题酒店、度假型旅馆、房车营地等。挖掘王五辈壮馍等美食文化，打造一批名菜、名店、名师、名街。积极开发龙文化等旅游商品。规范和完善旅游宣传标识，改善和美化乡村旅游公路，推动实现两条假日免费旅游公交专线常态化。

（三）积极发展健康养老服务

推动医养结合，加快濮阳光明医护养老中心二期等项目建设，鼓励大型公办医疗机构建设面向认知症老年人的专业护理院，支持养老机构开办老年病医院、康复医院等。推进濮阳县养老康复中心、濮阳县智慧康养中心等项目建设，探索社区养老机构同社区托育机构、幼教机构同步规划、同步建设、同步使用，支持乡镇卫生院同乡镇敬老院联合建设养老服务试点。推动日间照料中心向社区养老服务中心转变，建设城市社区嵌入式养老机构和街道级综合养老服务中心，构建 “15 分钟养老服务圈 ” 。依托濮水小镇探索建设 CCRC 养老照料社区，发展异地养老、健康体检等。

（四）提升发展家政服务

鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年护理等多种类型的社区家政服务，引进培育一批规模较大、实力较强、诚信度较高的家政服务公司，创立服务品牌。推动社区 “ 微更新 ” ，采用公助民办等方式，整合利用社区现有公共场地和设施建设社区综合体，发展育婴、托幼、养老等家政服务，争创一批家政服务示范社区。

第三节推动生产性服务业与先进制造业融合发展

顺应 “ 制造业服务化 ” 和 “ 服务业制造化 ” 趋势，支持制造企业拓展工业设计、定制化服务、供应链管理、共享制造、检验检测认证等新业务，形成一批掌握核心技术的应用服务提供商。围绕装备制造、新能源新材料等产业，延伸服务链条，拓展工程总承包、产品中试、运维管理、节能环保等服务，构建基于制造业的专业服务体系。围绕食品加工、现代生物等产业，大力发展个性化定制、柔性化生产、网络化协同等新模式新业态，带动企业提质增效和产业优化升级。鼓励电商、研发设计、文化旅游、现代物流等服务企业，发挥大数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过委托制造、品牌授权等方式发展服务衍生制造。支持本土电商 企业 与行业物流龙头企业优势互补、结盟合作，在化工、绿色食品、装备制造、家居等领域培育一批全程供应链管理平台（企业）。大力发展平台经济，探索数字化、柔性化、集成化、共享化融合发展模式，争创全省先进制造业与现代服务业融合发展示范县。

第四节推动服务业“两区”创新转型发展

加快服务业企业、项目和要素集聚，推动特色中心区和服务业专业园区功能优化、服务升级。

—— 特色商业区。强化特色商业区服务功能，加强业态模式创新、线上线下联动、时尚元素融入、体验价值创造，积极布局高端商业和城市综合体，推动文商旅融合发展，打造全县商业创新策源地。围绕产业集聚区发展需要，集聚科技、金融、研发、设计、营销、技术推广等商务服务业，建设区域金融商务中心，促进商务商贸联动发展。

—— 智慧仓储物流园。加快市场化运作、企业化运营，重点发展农产品物流、大宗商品物流等服务，积极发展快递物流、电商物流、冷链物流等服务，加快应急物资仓储中心、冷链物流配送投递中心、医疗应急物资储备库、农产品交易中心等项目建设，争创省级服务业专业园区。

—— 濮水小镇健康养老产业园。以金堤河国家湿地公园生态资源为依托，以医养结合为核心，积极发展医疗康复、养老养生、文化旅游、休闲度假等大健康产业，打造具有鲜明中原地域特色和濮阳历史文化氛围的大型智慧康养特色小镇。

—— 其他服务业专业园区。围绕产业发展需求，规划建设电商物流、科技服务、人力资源服务、教育培训、专业市场等服务业专业园区。

第五章增强创新发展新动能

实施创新驱动战略，强化科技引领和人才支撑作用，完善创新服务体系，提升创新研发和成果转化能力，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，厚植发展新优势。

第一节提升科技创新能力

紧紧抓住国家、省优化科技资源布局重要机遇，结合濮阳县优势，加快创新平台引育，全力打造多层次创新载体，建设省、市创新网络重要节点。

—— 布局建设重大科技创新平台。围绕装备制造、新能源、新材料、绿色食品、现代农业等优势产业领域，依托县产业集聚区、市化工产业集聚区，支持国家和省市重大创新平台、重大科技基础设施、重大引智项目加快布局，打造高水平创新基地。重点支持光电研究院、蔚林新材料国家级企业技术中心建设国家级产业技术创新中心。积极引入新型研发机构，建设化工产业集聚区公共研发平台和中试基地，建设县产业集聚区食品研发与检验检测中心。

—— 推进现有创新平台提档升级。深入实施企业研发机构建设全覆盖工程，鼓励大中型企业和高新技术企业建设高水平研发机构，努力实现规模以上企业省级平台全覆盖。提升现有研发中心、工程技术研究中心、工程（重点）实验室对产业创新发展的引领支撑能力，支持现有研发平台提档升级。支持林氏化学、海林等省级工程（技术）研究中心升级为国家级工程（技术）研究中心，光电研究院、高温陶瓷材料等市级工程（技术）研究中心升级为省级工程（技术）研究中心。到 2025 年，新增省级以上研发平台 8 个，经过省市认定的工程（技术）研究中心累计达到20 家以上。

—— 推动关键技术研发攻关。围绕新能源装备、新材料等产业，瞄准世界科技发展前沿，加强事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，推进颠覆性技术创新。重点支持高纯镁非耐材应用、微化工技术和清洁生产工艺等关键技术研发，实现一批产业核心技术和关键技术重点突破，推动在本地产业化。鼓励龙头企业积极参与行业标准制定。

第二节激发企业创新活力

充分发挥企业在技术创新体系中的主体地位，深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

—— 强化企业创新主体地位。坚持以企业为主体，完善企业创新引导促进和梯次培育机制，推动各类创新要素向企业集聚，提升企业技术创新能力，形成以企业为中心的创新资源网。扩大企业在创新决策和组织模式中的自主权，建立高层次、常态化企业技术创新咨询制度，深入推动政府职能从研发管理向创新服务转变。大力弘扬企业家精神，发挥企业家重要作用，推动生产组织创新、技术创新、市场创新。

—— 培育创新型企业。实施创新型企业培育工程，推动创新要素向企业集聚加快形成以创新龙头企业为引领、科技型中小企业为基础、高新技术企业为支撑的创新型企业群。聚焦装备制造、新材料、绿色食品等优势产业，发挥骨干企业引领支撑作用，培育形成一批创新龙头企业。实施专精特新企业培育行动，开展科技型中小企业 “ 双提升 ” 、科技型中小企业评价行动，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系，在行业细分领域内培育一批 “ 瞪羚 ” 企业、 “ 隐形冠军 ” 企业。到 2025 年，新增科技型中小企业 20 家。实施高新技术企业发展 “ 倍增 ” 计划，建立完善 “ 微成长、小升高、高变强 ” 的梯次培育机制，构建高质量科技企业入库机制，到 2025 年省级认定的高新技术企业超过15 家。

—— 推动产学研资协同创新。支持龙头企业牵头组建创新联合体，推进产业链、创新链、资金链和政策链深度融合，打造 “ 产学研资 ” 紧密合作的创新生态。重点支持蔚林、濮耐等骨干企业与清华大学、郑州大学等高等院校、科研机构等共建研发平台和产业技术创新战略联盟。促进大中小企业联合参与重大科技项目，推动科研院所和大企业科研仪器、实验设施等创新资源向中小企业开放，鼓励中小企业技术创新、产品创新、模式创新。探索 “ 互联网 + 产学研 ” 新模式。

第三节加快建设人才强县

把培养人才、引进人才、留住人才放在更加突出的位置，创新人才引进培育机制，统筹各类人才队伍建设，激发人才创新活力，强化人才支撑。

—— 加强人才引进力度。充分利用市县同城的优势，围绕装备制造、新材料、绿色食品等主导产业和战略性新兴产业发展需求，突出 “ 高、精、尖、缺 ” 导向，探索 “ 引项目 + 引资金 + 引人才 ”和 “ 研发中心 + 引进人才 + 成果转化 ” 等新型引才模式，加快引进一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才。实施更具普适性的招才引智政策，加强对高层次创新型人才的引进力度。完善 “ 全职 + 柔性 ” 引才引智机制，鼓励通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、周末教授等方式汇聚人才智力资源。

—— 强化人才培养。统筹抓好企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才等队伍建设，推进人力资源强县建设。建立分类别、分层次创新创业人才培养开发计划，形成培养与引进并重的人才集聚体系。依托国家级、省级、市级研发平台，打造一批产学研相结合的人才培养基地。加强高技能人才培养，依托濮阳县职业教育培训中心，推广工学结合的技术工人培养模式。加强装备制造、新材料、绿色食品等公共实训基地建设，健全面向全体劳动者的终身职业培训制度。加大乡村振兴人才培养力度，深入实施现代农民培育计划和农村实用人才培养计划，突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育，推进农村电商人才、乡村工匠等人才培育，加强乡镇党政人才队伍、村党组织带头人队伍建设，支持农村社会工作人才、经营管理人才、法律人才等队伍建设。

—— 优化人才发展环境。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，全面落实企事业单位用人自主权和评价自主权。推进社会化职称评审，畅通全覆盖的专业技术人员职称申报渠道。优化高层次人才安居政策，实施人才安居工程，探索建立新型人才住房投资建设和运营管理模式，加快人才公寓建设。打造 “ 一站式 ” 人才服务模式，为创新创业人才安家落户、科技研发、经费支持、医疗保障、子女入学和配偶就业等提供周到便捷优质服务，构建充满生机活力、有利于人才成长的人文人际环境。

第四节优化创新创业环境

进一步营造有利于创新的制度环境、政策环境、金融环境和文化氛围，加快构建科学规范、富有效率、充满活力的创新创业生态。

—— 激发市场主体创新活力。实施更大力度的企业研发投入财政奖补政策，加大研究开发经费、科学技术经费投入，形成多渠道、多层次的科技投入体系。设立县级企业研发财政补助基金，建立财政资金支持科技创新项目绩效评价制度，启动实施创新券。引导企业加大研发投入，全面落实高新技术企业所得税优惠研发费用加计扣除等普惠性政策，支持企业以基金运作等市场化方式，集聚社会资本投入科技研发创新。到 2025 年，全社会研究开发经费（ R&D ）占生产总值的比例达到 3% 左右，科学技术支出经费占财政总支出的比例稳步增加。

—— 完善科技金融服务体系。设立县级科技型中小企业投资引导资金，鼓励金融资本、民间资本进入科技风险投资领域，建立健全金融资本科技贷款风险补偿机制。推动银企合作，健全融资担保机制，协调金融机构将重点科技企业纳入资金需求预警体系，拓宽科技创新融资渠道。提高科技型企业直接融资比重，鼓励企业拓宽债券融资渠道，积极支持科技型企业登陆多层次资本市场。

—— 深化科技体制改革。深化科技领域 “ 放管服 ” 改革，扩大科研创新领军人才预算调剂权和经费使用自主权，对新产业新业态实行包容审慎监管。探索建立 “ 揭榜攻关 ”“ 揭榜转化 ” 制度，改进科技项目组织管理方式。加强知识产权保护，探索专利导航产业发展新模式，实施一批专利成果产业化项目，培育一批知识产权密集型企业，创建知识产权示范园区和知识产权质押融资试点园区。推行市场化社会化的分级分类科研成果评价，探索实行科技成果转化收益市场化分配机制，开展职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。建立完善科研单位绩效工资总量动态调整、竞争性科研项目奖酬金提取机制。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

—— 加强科技交流合作。坚持引进来与走出去相结合，深化与国内外一流科研院所、知名高校的科技合作，开展创新资源共享、科技联合攻关协同转化，共建一批科技创新园区和成果转化基地，探索构建先进城市 “ 创新 ”+ 濮阳县 “ 就地转化 ” 新模式。围绕重点领域积极举办技术转移大会，开展跨省、跨界、全产业链创新合作，引导跨国公司、国内外高校科研院所来濮设立研发中心或分支机构，吸引集聚国内外重大科技成果在濮阳县落地转化。支持龙头企业开展海外并购、设立研发中心、购买专利技术等，引进国内外先进技术，增强创新能力。

第六章建设市域副中心城市

紧抓濮阳市建设省际区域中心城市的机遇，深入推进 “ 濮濮一体化 ” ，加快发展以人为核心的新型城镇化，构建城乡融合发展新格局，打造副中心城市。

第一节优化县域空间布局

统筹考虑产业基础、功能分工、资源环境承载能力以及与外围交通组织关系等因素，进一步优化生产、生活和生态空间规划布局，构建 “1+2+3” 的县城、乡镇、农村同步发展的城乡融合发展新格局。

——“1” 。即中心城区。高水平建设城市新区，推动老城区有机更新，进一步拉大城市框架，提高城市精准管理的能力和水平，打造精美城市。深度推动市县同城化发展，提升中心城区的服务能级和辐射带动能力。

——“2” 。即推动 20 个乡镇特色发展。突出资源禀赋、产业优势、文化资源等特色，做强户部寨、柳屯和文留等工业强镇，做优庆祖（西辛庄）党建名镇。做特子岸、八公桥等 “ 农文旅 ”宜居乡（镇），做美渠村、习城等具有黄河民俗文化的沿黄生态乡（镇），增强对县城的承接疏导和对周边农村的辐射带动作用。

——“3” 。即打造 300 个中心村。分类推进村庄建设和布局优化，明确村庄改造提升路线图，按照城郊融合、拓展提升、特色保护、搬迁撤并和整治改善的思路，分类推进村庄建设发展，到 2025 年，全县乡村整体塑形基本完成， 40% 以上的村庄基本实现农业农村现代化，加快建设兴业富民的美丽乡村。

第二节高品质建设美丽县城

以精准规划、精美建设、精致管理、精明增长为方向，统筹新区建设和老城改造提升，建设 “ 有颜值、有内涵、有品味 ” 的现代宜居城市。到 2025 年，中心城区常住人口超过 30 万人。

（一）高水平建设城市新区

按照 “ 北联南拓、东扩西优 ” 原则，统筹推进城南、城东和城西片区开发建设，拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，打造宜居宜业宜游城区。

—— 城南生态宜居片区。以建设城市后花园为目标，加强交通、给排水、电力电信、热力燃气等基础设施建设。充分挖掘金堤河湿地公园等生态资源，濮水小镇、中医院新院区等康养资源，强化城市设计和景观打造，合理布局学校、医院、绿地景观、商业服务、精品社区和文化体育设施，推动 “ 观光休闲 + 黄河文化 +健康养老 + 慢生活 ” 一体化发展。

—— 城东高铁新城片区。紧抓高铁站建设机遇，推进商业综合体、配套市政道路等建设，建设城市地标性建筑和特色专业楼宇，集聚发展总部经济、商务金融、科技研发、创新创业等，建设功能复合、便捷高效、配套完善、宜居宜商的高铁新城，形成新的城市发展板块和经济增长点。

—— 城西历史文化片区。做好古城墙遗址保护性开发，高标准建设中华龙源景区，突出特色，守住文脉，保护古城整体风貌，推动龙文化、曲艺杂技文化活化利用，发展文化旅游、休闲住宿等，打造历史文化传承发展区。

（二）推动老城区有机更新

实施城市更新行动，统筹城市规划、建设、管理，推动城市生态修复和功能完善，让城市成为高品质生产生活空间。

—— 积极推动 “ 两改 ” 。按照 “ 统一规划、连片改造、综合开发 ” 要求，有序推进红旗小坡、党校片区等棚户区改造，建设房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。加快推进心怡花园、物价局小区等老旧小区 “ 微改造 ” ，改善居住环境和城市风貌，健全安置区和老旧小区后期管理长效机制。到 “ 十四五 ” 末，力争完成 2005 年前建成的需改造老旧小区改造任务。

—— 完善提升市政设施。规划建设南二环、大庆路等城市道路，改扩建支路、背街小巷，打通 “ 断头路 ”“ 卡脖路 ” ，畅通微循环，构建畅通的城市道路内网，融入市区 10 分钟交通圈。做好郑济高铁连接道路建设，实现高铁和城市交通 “ 零换乘 ” 。持续完善提升人居环境及供排水、供热、环卫等综合服务设施，积极开展 “ 定时定点 ” 垃圾分类试点，建设垃圾分类收运处理体系和全循环运营中心。

—— 打造精美城市。弘扬工匠精神雕刻城市面貌，运用绣花功夫勾勒城市肌理，建设精美建筑、精美街道和精美社区，实现城市从 “ 建设环境 ” 到 “ 宜居环境 ” 转变。加强城区绿化和生态水系建设，合理布局城市绿地、街头游园、公共停车场和城市街景，建成一批 “ 一街一景 ”“ 四时飞花 ” 的城市景观大道，打造城市绿化微中心、街区微景观。实施水系联通工程，以现有河流渠道和规划连通线路引水入城，提升金堤河湿地，实现以水养城、以水美城、以水润城、以水活城。完善社区健身、社区医疗、物流快递、便民小超、社区日间照料等生活服务设施，打造 15 分钟生活圈。

（三）推动城市治理精细化

深入推进文明城市、卫生城市、园林城市联创活动，实施交通秩序整治、市容卫生整治、居民小区综合治理等行动。积极创建 “ 物业城市 ” ，完善环卫保洁、道路养护、路灯维护等市场化运作机制。加强城市重要基础设施安全管理，推动城市防洪排涝设施建设，健全城市应急机制，建设海绵城市、韧性城市。加快推进新型智慧城市建设，打造 “ 城市大脑 ” ，探索智慧城市管理模式，提高城市治理能力和水平。到 2025 年，新型智慧城市初步建成，城市基础设施更加智能，城市管理更加精细。

第三节加快发展特色小城镇

以 “ 规划一张图、建设一盘棋、管理一张网 ” 为原则，按照城市规划 “ 多规合一 ” 要求，加快特色小城镇建设，壮大镇区经济，打造县域经济高质量发展增长点和联城带村纽带支点。

（一）做强三大工业强镇

支持户部寨镇、文留镇、柳屯镇发展工业基础优势，壮大特色产业集群，加强基础设施建设，增强承载能力，打造综合实力较强、功能配套齐全的小城市。支持户部寨镇建设东部产业新城。重点推动化工产业集聚区高端绿色发展，高标准做好镇域规划，推动镇区扩容提质，实现产城融合发展。支持文留镇建设能源小镇。重点依托文 23 国家战略储气库，发展 LNG 产业，全面推进能源小镇建设。支持柳屯镇建设产业融合发展小镇。重点农副产品加工、装配式建筑、新型建材等产业，鼓励发展食用菌、花卉、中药材特色种植，谋划建设西夏民情风俗园、三和古镇、现代物流园等，推动一二三产业融合发展。到 2025 年，三个镇区人口均超过 10 万人。

（二）做优庆祖镇党建名镇

大力弘扬李连成 “ 吃亏奉献精神 ” ，依托农村党支部书记学院、西辛庄红色小镇等，开展全国支部书记和村级干部培训，提升办学能力和水平。支持庆祖镇加快推进党建主题公园，完善文商旅配套设施，积极发展党员教育、爱国主义教育和红色研学等，打造红色文化内涵深厚、特色产业支撑有力、生态环境优美宜居的党建名镇。

（三）做特八大“农文旅”宜居乡（镇）

突出地方特色，支持子岸、八公桥、海通、清河头、五星、梁庄、鲁河和胡状等乡镇，在保障粮食生产基础上发展高效种养、民俗文化、乡村旅游，推动农文旅一体化发展。子岸镇重点建设虎森生态运动主题公园、特色农业观光园等，发展乡村采摘游、农事体验游。八公桥镇重点做大做强食用油加工产业，积极发展红色文化旅游和美丽乡村游。海通乡重点建设海通千荷小镇，发展优质水稻种植、稻蟹共养和红色文化游。清河头乡重点打造桃园魅力村镇，建设杂技产业园、乡村酒店、农业公园等。五星乡重点建设东义井鲜果园、农桑文化产业园等，发展都市农业、休闲康养。梁庄镇重点建设高科技工业示范园、农副产品物流园，发展优质种植和乡村旅游。鲁河镇重点建设规模化种养基地、 “ 百草田园 ” 综合体，发展设施农业和精深加工。胡状镇重点发展特色林果种植和休闲观光农业，配套发展冷链物流园区。

（四）做美沿黄生态乡（镇）

充分发挥黄河生态景观和湿地优势，支持渠村乡、习城乡、徐镇镇、郎中乡、白堽乡、梨园乡、王称堌镇等沿黄乡（镇），发展黄河风情游、乡村体验游、优质稻米种植、特色水产养殖和生态林业。渠村乡重点发展水产养殖和农副产品加工，建设王辛庄、公西集等特色小镇，发展美丽乡村游。习城乡重点建设花卉苗木产业园，发展精品花木种植、生态循环养殖等。徐镇镇培育中国第一粥米品牌，建设特色生态农业园区、中州寿星文化产业园等，发展现代种养、观光休闲农业、健康养老。郎中乡重点建设沿黄生态养殖带，发展瓜果和中药材种植、优质水产养殖。白堽乡重点建设特色种植观光园、田园综合体、水产养殖基地等，发展特色种养、休闲农业等。梨园乡重点加快推进上古庄园建设，发展特色种养和休闲旅游。王称堌镇重点发展设施农业、休闲观光等，鼓励发展中药材加工。

第四节深度推进濮濮一体化

紧紧抓住濮阳市建设省际交会区域中心城市机遇，主动承载区域中心城市核心功能，着力实现空间一体、交通同城、产业协同、生态共享和设施对接。

—— 推动空间一体化发展。深度融入濮阳市中心城区建设，将县城区建设空间、经济空间融入中心城区整体空间结构和总体功能布局，统筹布局生产、生态和生活空间，形成循序渐进、有机生长、融合共生的生态空间格局。

—— 推动交通同城发展。坚持 “ 一张网 ” 规划，推动高铁、高速、国省道等同步规划、同步建设，打通工业路、昆吾路等道路断点，打通濮阳县城至高铁站外环快速路，完善城际快速路网体系，打造 “10 分钟交通经济圈 ” 。推动濮阳市区公交向濮阳县城延伸，重点沿 S215 打通庆祖食品工业园 — 濮阳县 — 濮阳市 — 清丰县区域级快速公交系统。

—— 推动产业协同发展。围绕区域产业布局和产业链分工，按照 “ 延链补链强链 ” 的思路，提质升级装备制造、新材料等工业，积极发展都市农业和乡村旅游、康养休闲等现代服务业，实现与市区产业错位和互补发展。

—— 推动生态共享发展。积极建立跨区域生态建设和环境保护联动机制，加强黄河生态功能区建设和时序衔接，推动跨界水体环境治理，联合开展大气污染综合防治，实现区域生态共建共享、环境共保共治，共同打造青山绿水美丽空间。推动医疗、养老、旅游、文化、农业等跨区域、跨产业融合发展。

—— 推动设施对接发展。建立健全区域文化、教育、医疗、人才、科技、社保等共享和联动机制，建设标准统一、管理统一、高效运转的公共服务体系和社会治理体系；推动给排水、电力电信、热力燃气等基础设施与市区互联互通，构建具有区域示范效应的一体化基础设施体系。

第五节提升城镇化发展质量

立足资源环境承载能力，加强国土空间开发保护，构建城乡一体的配套设施网络，加快农业转移人口市民化，促进城乡贯通发展。

—— 构建城乡一体的配套设施网络。推进城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护，加快公交、通信、供水、供电、燃气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，构建城乡一体的基础设施网络。优化教育、医疗卫生等公共服务资源配置，推行县域内教师医生交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师 “ 县管校聘 ” 。引导人才、信息、资金、资本等要素在城乡间双向流动。稳妥推进撤乡设镇、乡镇撤并、村居撤并。

—— 加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，取消城区、城镇落户迁入条件限制，试行以经常居住地登记户口制度。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。建立更加科学的公共资源配置机制，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平，加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保险等基本公共服务保障。

第七章建设全省乡村振兴示范区

坚持农业农村优先发展，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，加快构建工农互动、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，争创河南省城乡融合发展试验区。

第一节坚决扛稳粮食安全责任

严守耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度，强化政府主体责任，推进耕地数量、质量、生态 “ 三位一体 ” 保护，严厉打击滥征乱占耕地等行为，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。建立健全耕地质量和产能监测评价制度，完善耕地质量监测网络，开展退化耕地综合治理和污染耕地阻控修复和耕地轮作休耕试点。深入贯彻实施藏粮于地、藏粮于技战略，启动新一轮高标准农田建设，加快土地整治和中低产田改造，实施新增千亿斤粮食、耕地地力提升、农田排灌、机耕道路、输配电设施、土壤改良、气象保障能力提升等田间工程，完善农田水利、农机、气象等基础设施，夯实粮食稳产基础。到 2025 年，全县高标准农田保有量达到 116 万亩、粮食种植面积稳定在 225 万亩以上、粮食综合生产能力稳定在 100 万吨以上。

第二节振兴发展乡村产业

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，深入实施绿色种养工程，推动农村一二三产业融合发展，实现产业链、价值链和供应链 “ 三链同构 ” 。

（一）优化现代农业空间布局

坚持 “ 一镇一业、一乡一品 ” ，打造特色农产品优势区，合理划定养殖区域，推动种养业区域化、标准化、规模化、产业化、绿色化和品牌化发展，构建 “4+6” 的现代农业空间布局。

—— 建设 4 个高效农业示范带。以县域生态、文化、特色农业等资源为依托，全力打造引黄入冀补淀工程沿线休闲农业观光带、 209 省道高效农业示范带、 106 国道都市农业示范带和沿黄生态农业产业带。在高效农业示范带沿线，规划田园综合体、生态观光园、休闲农庄等，大力发展特色种养业、观光农业、休闲旅游、生态康养、电商物流等，推动产业融合发展。

—— 打造 6 个优质养殖集聚区。紧抓全国畜牧养殖大县种养结合整县推进试点县建设机遇，建设肉牛、奶业、生猪、家禽、肉羊、牧草优势集聚区，布局建设规模化养殖基地（小区）、畜牧品种改良基地和现代化屠宰工厂等，积极发展标准化养殖、屠宰精深加工、冷链物流等，提高绿色畜牧产品供给能力 。

（二）做大做强高效绿色种养业

围绕全国绿色食品原料（小麦、水稻）标准化生产基地建设，加快推进种养业结构调整，扩大 “ 六优 ” 产品种植面积，实施绿色生态养殖计划，实现农业由增产向提质转变。

—— 培育壮大六大优势种植产业集群。优质强筋小麦。以五星、子岸、庆祖、八公桥、梁庄、胡状、文留、鲁河、户部寨、王称堌、渠村、郎中、习城、徐镇等乡镇为重点，扩大优质强筋小麦种植，积极发展小麦良种繁育，打造 “ 中国绿色优质小麦生产第一县 ” 。优质粥米。以徐镇、渠村等乡镇为重点，扩大绿色水稻、有机水稻种植，应用集约化育苗、机械插秧、无人机病虫害防控等现代农业技术，推进优质稻米规模化、标准化、产业化发展。实施龙乡稻米提升工程，打造 “ 中国第一粥米 ” 品牌示范基地。优质油料。以沿黄各乡镇和八公桥、清河头、柳屯、文留等乡镇为重点发展花生种植，以临黄大堤两侧及梁庄、文留等乡镇为重点发展大豆种植，引进高油酸花生优良品种，推广配套的高产栽培、机械化精量播种、配方施肥等技术。优质蔬菜。以庆祖、胡状、文留、海通、郎中等乡（镇）为重点，规模化发展小辣椒种植，打造中原 “ 火锅小辣椒生产基地 ” ；以引黄入翼补淀工程沿线、 209 省道沿线为重点，建设蔬菜工厂化育苗中心、绿色蔬菜采摘园，发展绿色瓜菜种植；以王称堌、柳屯、白堽、渠村等乡（镇）为重点，建设优质食用菌种植基地。优质林果。以五星、庆祖等乡镇为重点，高标准完成国家储备林建设，积极发展林下经济。加快推进柳屯、户部寨、郎中乡、胡状、文留、梨园等乡（镇）小杂果基地建设，发展苹果、冬桃等种植。优质牧草。坚持 “ 以养定种 ” ，支持海通、习城等乡（镇）合理压缩玉米种植面积，积极推进 “ 粮改饲 ” ，发展蛋白饲用籽粒玉米、全株青贮玉米等专用玉米。

—— 打造百亿级优质畜牧产业集群。优质生猪。依托新希望六和、牧原农牧等龙头企业，以八公桥、郎中、子岸、庆祖、海通等乡镇为重点，建设现代生猪生产核心区，打造 “ 中原生猪标准化生产第一县 ” 。优质奶业。以鲁河、徐镇、柳屯等乡镇为重点，推动奶牛养殖场标准化建设和奶牛养殖小区转牧场改造，建立优质奶源生产基地，打造集饲料、养殖、加工、冷链、物流于一体的乳业全产业链。优质肉牛。以庆祖、五星、八公桥文留等乡镇为重点，大力推进肉牛规模化标准化养殖，改造升级肉牛规模养殖场，推动肉牛由散养向适度规模养殖转变。优质肉羊。以梨园、白堽、习城、徐镇、清河头等乡镇为重点，建设种羊示范场、肉羊繁育及养殖基地，推广圈养和散养结合模式，推广小尾寒羊、湖羊、波杂山羊等优良品种。绿色肉禽。以柳屯、户部寨、王称堌、郎中、习城等乡镇为重点，加快发展 5 万只以上肉禽蛋禽工厂化养殖，鼓励发展孔雀、鸵鸟、白鹅等特禽养殖。优质水产。以沿黄乡镇为重点，积极发展鱼、虾、蟹、鳖、泥鳅等特色水产养殖，推广种养结合，发展稻鳅共养、稻蟹共养、稻鸭共育、莲鳅共养等生态循环农业。推进王称堌万亩水产养殖示范园等建设。到 2025 年，生猪、肉羊、肉牛、肉禽产量达到 10 万吨，饲料业年产 30 万吨，年屠宰加工畜禽 1.2 亿头（只）。

（三）推动农村一二三产业融合发展

以拉长产业链、提升价值链、拓宽增收链为主线，推动农工、农旅、农贸、农文等深度融合，打造全环节提升、全链条增值、全产业融合的农村产业新体系，争创国家农村产业融合发展示范县。

—— 培育融合发展新业态新模式。 “ 农业 + 制造 ” 。推动农业与食品加工业融合发展，做大做优主食制品、肉制品、油脂制品、休闲食品产业链。 “ 农业 + 文化旅游 ” 。推动乡村旅游与文化、生态、民俗、康养、农业、食品工业等融合，大力发展生态休闲、红色文化、民俗文化、乡村康养和食品工业游，打造精品旅游线路，拓展乡村旅游发展新模式新业态。 “ 农业 + 电子商务 ” 。持续推进电子商务进农村，加快乡镇电商服务站和村级电商服务点（益农信息社）网络建设，支持邮政、供销系统改造提升农村电子商务配送及综合服务网络，扩大特色农产品 “ 触网 ” 规模。 “ 农业 + 康养 ” 。发挥沿黄地区生态优势，推动农业与健康养老融合发展，建设一批康养小镇。

—— 建设融合发展新载体。田园综合体。支持中建材现代智慧农业产业园、子岸虎森生态运动主题公园、 “ 百草田园 ” 综合体等，积极发展现代农业、农产品加工、休闲旅游、田园社区和农业体验等，鼓励争创国家级田园综合体。现代农业产业园。依托农业产业化龙头企业，统筹布局种养殖、加工、物流、研发、示范、服务等功能，建设 “ 生产 + 加工 + 科技 ” 于一体的现代农业产业园。现代农业科技园。在城市近郊乡镇，加快集农业科技研发、技术推广、科普教育、展示等于一体的现代农业科技园建设。乡村振兴创业园。依托乡（镇）创业富民中心等建设乡村振兴创业园，鼓励引导科技人员、大中专院校毕业生、外出务工农民等回乡创业，发展特色食品、纺织服装、电子商务、乡村旅游等产业。到 2025 年，争创 1 个省级农业产业园、 1 个国家级农村产业融合发展示范园，每个乡镇建成 1 个乡村振兴创业园。

（四）健全农业综合服务体系

坚持质量就是效益、质量就是竞争力，以提高农产品质量为导向，以农业科技创新为支撑，发展壮大农业新型经营主体，大力发展集体经济，不断增强农业综合效益和竞争力。

—— 强化农业科技支撑。以种业创新为重点，加强与中国农科院、中国农大、省农科院等高等院校、科研院所合作，规划建设优质强筋小麦科研育种中心、航天育种基地等，发展种质资源保存、育种创新、品种测试与检测良种繁育。 加强畜禽新品种引进、培育、改良和快繁技术研究，重点推动生猪人工授精、肉牛繁育、肉羊快速育肥等领域发展。 鼓励家家宜米业、汇源等龙头企业建设工程技术研究中心、院士工作站等，积极开展育种和农业新科技新产品研发。建立完善县、乡（镇）、村三级农技推广网络，提质升级乡镇农技推广服务区域站和村农技推广服务点，建设 “ 全程机械化 + 综合农事 ” 服务中心。到 2022 年，全县农业科技进步贡献率超过 60% 。

—— 发展壮大农业新型经营主体。实施万家新型农业经营主体提升工程，支持引导训达、家家宜、龙祥等农业产业化龙头企业做大做强，做精做深农副产品加工产业链。实施家庭农场培育计划和农民专业合作社质量规范提升行动，发展多种形式的合作与联合。到 2025 年，培育 20 家省级以上农民合作示范社，省级以上农业产业化龙头企业达到 15 家，力争实现农业企业上市 “ 零突破 ” 。

—— 推进农业绿色化品牌化发展。 全面推进 “ 三品一标 ” 认证，打造一批有影响力区域公用品牌、知名企业品牌和名特优农产品品牌。开展有机食品、绿色食品、无公害农产品认证，着力培育 “ 强筋小麦 ”“ 龙乡粥米 ”“ 火锅小辣椒 ” 等特色品牌、 “ 五星高科小麦 ”“ 战神葡萄 ” 等无公害农产品品牌、 “ 训达花生油 ”“ 雨田木耳 ”“ 汇源羊肉 ” 等绿色食品品牌。积极开展有机食品认证，申报产地证明商标、地理标志产品。加快 “ 农产品质量追溯云系统 ”建设，开展食用农产品 “ 一品一码 ” 销售，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度。加强农业资源保护和高效利用，大力发展节水、节肥、节药、节地农业。积极发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等资源化利用，到 2025 年，全县畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率分别达到 80% 、 93% 以上，打造农业绿色发展先行区。

—— 积极发展智慧农业。建设县农业大数据中心和农业物联网云平台，在农业生产中推广应用北斗卫星导航、高分辨率对地观测等系统。建立健全农业信息监测预警体系，开展农田实时监测、智能节水灌溉、测土配方施肥、灾害预测预防等精准化作业。建设智慧农（牧）场，发展智慧气象，推广农业 气象 APP 应用。探索 5G 技术在农产品质量安全追溯等领域的应用。加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业，争创数字农业试点县。

第三节实施乡村建设行动

统筹山水林田湖草系统治理，一体推进乡村环境整治、设施改造、乡风塑造和治理创新，全面提升乡村生态宜居水平和社会文明程度，打造生态宜居幸福家园。

（一）深入推进农村人居环境整治

持续开展 “ 千村示范、万村整治 ” 工程，全面改善村容村貌。确保全县村庄净起来、绿起来、美起来。

—— 推进农村生活垃圾治理。健全农村生活垃圾收集转运处理体系，加快推进县静脉产业园、建筑垃圾综合利用等项目建设，推进垃圾分类和资源化利用。建立健全农村垃圾处理长效机制，完善村庄保洁制度，实现农村生活垃圾收运县域全覆盖。

—— 推进农村生活污水治理。加快推进 17 个乡（镇）污水处理厂建设，对污水处理设施已经建成但尚未正常运行的乡（镇），完善收集系统和运营机制，确保尽快正常运营。推进全县农村污水收集管网二期工程建设，优先在乡（镇）政府所在地、交通干线沿线和省界周边乡（镇）的村庄敷设污水管网，推动城镇污水管网和服务向周边村庄延伸覆盖。

—— 深入开展 “ 厕所革命 ” 。开展农村户用厕所改造工程，合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式。农村新建住房均要配套建设无害化卫生厕所。结合美丽乡村和乡村旅游发展要求，推进乡村公共厕所和标准化旅游厕所建设。建立厕所粪污治理长效机制。

—— 加快建设美丽乡村。深入开展村庄清洁和绿化行动，加强民居改造，提升农村特色建筑风貌，推进村庄绿化、美化、硬化、亮化。突出乡村田园特点，加大村庄古民居、古建筑的保护和修复力度，保护延续村庄肌理风貌，打造一批 “ 看得见山、望得见水、记得住乡愁 ” 的美丽乡村。依托濮渠路、引黄入冀补淀、106 国道等建设 “ 四纵三横 ” 美丽乡村示范带。到 2025 年，力争新增 20 个以上省级及以上美丽乡村。

（二）提升农村基础设施和公共服务设施水平

坚持 “ 多规合一 ” ，优化村庄空间布局，提升村庄基础设施建设水平，增强乡村公共服务能力。

—— 高标准编制乡村规划。统筹考虑村庄建设形态、居住规模、服务功能，按照拓展提升、城郊融合、整治改善、特色保护、搬迁撤并的思路，构建分区分类相结合的美丽乡村发展体系，避免千村一面。全面落实驻村规划师制度，积极有序推进 “ 多规合一 ” 实用性村庄规划编制，开展村庄中长期规划编制工作，以高质量的村庄规划引领村庄建设。制定村庄规划导则和乡村建设导则，加强村庄风貌和建筑引导。到 2025 年实现村庄规划全覆盖，特色保护村庄的保护性开发规划全覆盖。

—— 完善农村基础设施。实施农村道路畅通工程，有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路，健全运营管护长效机制。巩固提升农村供水保障能力，强化农村饮用水水源地保护和水质监测，积极推进城乡供水一体化。提档升级乡村电力、燃气、广播电视、物流等基础设施，推动农村千兆光网、第五代移动通信（ 5G ）、移动物联网与城市同步规划建设。

—— 完善乡村公共服务设施。推进县乡村公共服务一体化，加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务能力全部达标，发展多种形式的乡镇养老服务机构。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。实施村级综合服务设施提升工程。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等设施建设。

（三）建设文明善治乡村

坚持 “ 塑形和铸魂 ” 并重、精神文明和物质文明同步发展，加强基层组织建设，传承发展优秀传统文化，建设充满活力、和谐有序的善治乡村、文明乡村。

—— 加强基层党组织建设。坚持乡镇工作 “ 三结合 ” ，加强农村基层党组织建设，选好配强农村党支部书记，健全选派第一书记长效机制，完善农村后备干部选拔和储备机制，促进乡村组织振兴。深化拓展 “ 四议两公开 ” 工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度，加强农村群众性自治组织建设，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序。提升乡村法治水平，加强乡村人民调解组织建设和健全农村公共法律服务体系。积极开展 “ 农村道德模范 ”“ 最美邻里 ”“ 身边好人 ” 选树活动。深入推进平安乡村、法制乡镇、民主法治村建设。

—— 争创农村精神文明建设示范县。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进社会主义核心价值观进村入户，建设新时代文明实践中心和农村乡风文明志愿者服务站，提升农民文明素养。持续推进移风易俗示范县、示范乡镇和示范村建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快推进农村诚信体系建设，深入推动 “ 红盾护农 ” 、农村诚信 “ 红黑榜 ” 等建设，打造西辛庄、窦寨等一批精神文明小镇。推进基层综合性文化服务中心建设，弘扬农村优秀传统文化，增加乡村优秀文化产品和服务供给。

第四节健全城乡融合发展体制机制

坚持走城乡融合发展的乡村振兴之路，加快破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动平等交换和公共资源合理配置，构建新型城乡关系。

—— 深化农村综合改革。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。巩固扩大农村承包地 “ 三权分置 ” 改革成果，积极发展多种形式的适度规模经营，到 2025年，全县土地适度规模经营面积占比达到 80% 左右。落实农村集体经营性建设用地入市制度，稳妥有序推进农村土地征收制度改革和农村宅基地 “ 三权分置 ” 改革。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。以消除村级集体经济 “ 空壳村 ” 、扶持薄弱村、壮大富裕村为重点，采取股份合作、信托经营、产业带动、资金入股、企村共建等方式，量化、盘活农村集体资产，发展壮大农村集体经济。到 2025 年，全县集体经济 10 万元以上的村力争超过 90% 。

—— 促进城镇要素向乡村流动。建立城市人才入乡激励机制，吸引各类人才适当返乡入乡创业，允许农村集体经济组织探索人才加入机制。完善乡村金融服务体系和技术转移服务网络，扩大农产品 “ 保险 + 期货 ” 试点，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。

—— 推进城乡基础设施和公共服务普惠共享。推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，构建分级分类投入机制，推进城乡基础设施统一规划、建设和管护，推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。巩固提升农村供水保障能力，提档升级乡村电、气、通信、广播电视、物流等基础设施。

第五节推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

完善返贫阻断机制和相对贫困治理机制，提升脱贫地区发展水平，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

—— 巩固脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内 “ 四个不摘 ” 政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。持续发展壮大扶贫产业和村集体经济，深入推进消费扶贫，增强巩固脱贫成果及内生发展能力。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等的监测和针对性帮扶，扎实做好黄河滩区居民迁建后续扶持，持续加大就业和产业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、公共服务设施，促进搬迁群众尽快融入新生活。

—— 提升脱贫地区整体发展水平。继续支持脱贫地区发展以二三产业为牵引的长效产业，因地制宜发展农副产品加工、乡村旅游和农村电商。推动脱贫地区饮水、电力、交通、网络通讯等设施提档升级，拓展村庄覆盖面。推进脱贫地区公共服务供给衔接，持续改善乡村教育、医疗卫生、社会保障水平。积极创建乡村振兴示范乡镇。继续实施 “ 百企帮百村 ” 活动。

—— 健全农村低收入人口常态化帮扶机制。健全农村社会保障和救助制度，开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富；对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。

第八章建设现代化基础设施体系

坚持适度超前规划，统筹推进交通、能源、水利和新型基础设施建设，提高基础设施的承载能力和运行效率，打造集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节构建便捷畅通的综合交通体系

实施“大交通”战略，全面推进 “ 四纵四横一环线 ” 建设，提升道路互联互通能力，构建内畅外通、换乘便捷的智能化综合交通，全面融入中原城市群 “1 小时高铁圈 ” 。

—— 加大对外通道建设力度。实施对外通道畅通工程，配合做好郑济高铁、安濮菏城际铁路前期工作，积极融入山东半岛现代化铁路网，加强与长江中下游城市群的联系。规划建设县产业集聚区铁路物流中心、市化工产业集聚区铁路专用线项目，打造集仓储、配送、加工、物流、交易功能于一体的区域铁路物流枢纽和交易中心。实施濮卫高速东延、沿黄高速建设及菏宝高速下道口连接线等工程，完成濮卫高速、阳新高速濮阳县段建设，畅通对接郑州都市圈、黄河流域生态经济带的开放通道。加大与京津冀综合交通枢纽集群、长三角、珠三角等发达城市的对接力度，谋划与京津冀－粤港澳主轴、大陆桥走廊等国家综合立体交通网主骨架连接工程，全面融入 ” 全国 123 出行交通圈 ” 和 “ 全球 123快货物流圈 ” 。

—— 完善提升干线公路。实施干线公路成网工程，完成引黄入冀快速通道、 S304 白堽至 S219 公路改建、 S305 梨园乡至 S215 、S306 渠村至滑县界段改造，优化干线公路与城市道路衔接，提高干线公路建设等级和运营服务水平，加强县域与城市之间互联互通。建设 G106 东明和 S304 白堽黄河公路大桥及引线工程等，打通出省新通道。

—— 稳步提升乡镇对外通行能力。实施 “ 乡镇畅通 ” 工程，推进清河头 — 柳屯、渠村 — 长济高速出入口连接线等建设，打通乡镇与高速连接的快速通道，实现所有乡镇 15 分钟上高速， 30 分钟到城区，全面提升对外通行能力。规划西辛庄西延大广高速快速通道，提升支撑爱国教育试点的服务能力。

—— 提质升级农村公路。持续推进 “ 四好农村路 ” 建设，以普通干线公路尚未联通的乡镇、旅游景区、枢纽场站等为重点，加快实施串乡连县和低等级路网升级改造，推动通村组硬化路建设，加强村内道路建设，进一步提升农村路网密度、通达深度和服务水平，争创国家级“四好农村路”示范县。强化农村道路交通安全监管，加强农村道路桥梁安全隐患排查，落实管养主体责任。

—— 积极发展城乡客运公交。坚持“公交优先”理念，大力推进快速公交建设，加快城区公交线网向周边乡（镇）、村延伸，推动农村客运公交化运营，实现城乡公交一体化发展。积极推广“ 城乡公交 + 物流 + 电商 + 旅游 ” 客货同网、城乡一体的运输模式，探索在濮阳县客运站，提供安检、行李托运等一站式服务，推进农村客运转型升级和创新发展。

——提升运输服务水平。实行 “ 路长制 ” ，完善道路养护体制机制，推动公路养护管理提质增效。全面提高道路管养水平。加快发展智慧交通，推广无感支付、无感安检等服务。大力发展共享交通、旅游交通、定制出行等新业态。积极发展智慧交通，建设 “ 数字濮阳 ” 智慧交通平台和基于 5G 的客车综合监控系统。推进城市交通绿色化发展，完善加气站、充电桩等设施布局。

第二节构建低碳高效的能源支撑体系

以争创国家级农村能源革命试点县为目标，进一步优化能源设施布局和供给结构，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，打造黄河流域绿色能源基地。

—— 优化能源消费结构。实施能源消费总量预算管理，持续推动燃煤消费替代，严格控制能源消费强度。到 2025 年，全县煤炭消费总量下降 10% ，能耗消费强度下降 20% 。

—— 构建坚强智能电网。优化升级 220KV 支撑电网，重点推进化工 220 千伏变电站、 6 座 110 千伏变电站新建，加快推动配套电网建设，完成新一轮农网升级改造，形成各电压等级灵活调配、多元化负荷安全接入的坚强智能电网。加强新能源汽车充电设施、加氢站设施网络体系建设。

—— 推进油气管网建设。支持中原储气库群扩容工程，规划建设文 23 二期、文 13 和文 24 储气库等。到 2025 年新增库容60 亿方、工作气量 18 亿方。强化天然气管网建设，配合建设湖北潜江－中原储气库群等 5 条输气管道，建成濮阳－开封－周口－信阳、濮阳－鹤壁 2 条省级天然气干线，增加化石能源供应渠道，进一步巩固华北地区天然气储运枢纽地位。建设新型化工基地与日濮洛原油管道分输站连接线，推进濮阳至许昌成品油管道项目建设。

—— 开展多能互补型示范。启动 “ 可再生能源 + 储能 ” 等综合能源示范工程，因地制宜推进风能、太阳能、生物质能等多种能源协同开发利用，推进风能、太阳能发电集中式和分布式并举开发，实现 “ 源网荷储 ” 协调一体发展。充分开发利用农村可再生能源，扩大清洁能源供给和消费规模。

第三节构建保障有力的现代水利设施

坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，扎实推进“ 四水同治 ” ，着力构建系统完善、丰枯调剂、多源互补、安全高效、河畅湖美的现代水利基础设施网络。

—— 保障黄河长久安澜。巩固提升黄河濮阳县段除险加固工程，实施重要支流河道疏浚和标准化堤防提升改造，加强防汛路修建等防灾减灾基础设施建设，提高汛期抢险能力。深入推进 “ 二级悬河 ” 和游荡性河床河势治理，维持主河槽基本稳定和行洪通道畅通，消除重点河段横河、斜河、滚河、顺堤行洪等危害。做好黄河滩区居民迁建后续发展。系统推进黄河滩区综合治理，完善基础设施，打造生态产业。

—— 优化水资源配置。实施渠村灌区续建配套与现代化改造项目，提高灌区输配水能力和灌溉水利用率。加快推进王称堌引黄灌区续建配套与节水改造项目，有效提高灌区运行稳定性和安全性。加快建设澶州河工程，缓解城区段金堤河的防洪除涝压力，进一步打造城市生态水系。实施滩区综合治理工程，提高滩区内耕地灌溉保证率。加快建设濮阳县城乡供水一体化项目，形成多水源供水格局，改善全县生活用水水质。全面推进老旧输水管网及水表更新改造工程建设，提高水厂管理和供水质量。到 2025年，规模化地表水工程覆盖受益人口达到 100% 。

—— 建设节水型社会。落实最严格水资源管理制度、实行水资源消耗总量和强度双控行动，以重点领域节水、完善节水激励机制为重点，加快推进节水型社会建设，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，构建节水型生产方式和消费模式。进一步提高水资源利用效率和效益，强力推进农业、工业、城市、社区等节水载体建设。

第四节加快新型基础设施建设

加快新一代信息基础设施、融合基础设施等新型基础设施建设，增强对数字转型、智能升级、融合创新的支撑能力。

—— 新一代信息基础设施。实施新一代高速光纤网络建设工程，推动网络基础设施向高速率、低功耗、可靠连接升级。全面布局下一代互联网，加快推动 IPv6 （互联网协议第 6 版）建设，提升 IPv6 活跃用户数量和流量占比。统筹 4G 、 5G 和 NB-IoT （窄带物联网）协同发展，超前谋划布局发展 6G 网络，推动物联网终端和智能传感器商用部署和规模发展，加快形成万物互联感知网络。大力推进 5G 基站及网络建设，加快乡村数字化转型发展。加快传统基础设施数字化改造和智慧化升级，提升智慧化管理运营水平，打造智慧交通、智慧能源、智慧水利。加快工业互联网基础设施建设，推动企业内外网改造升级。

—— 智能融合基础设施。推进智能交通基础设施建设，加强公共道路感知设施布局，推动 “5G+ 北斗卫星 ” 高精度定位应用，构建超低时延、超高可靠、超大带宽的车路协同网络。建设智慧能源基础设施，强化电力、天然气、热力、油品等能源网络信息系统互联互通和数据共享，构建智慧化充（换）电、加氢等设施网络，发展智能微网、虚拟电厂等能源形态。

第九章加快融入新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来，全面深化重点领域和关键环节改革，拓展开放发展新空间，更好融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节着力激发内需潜力

发挥投资对优化供给结构的关键性作用，增强消费对经济发展的基础性作用，充分挖掘内需潜力，强化对经济社会发展的支撑。

（一）扩大有效投资

抢抓国家扩大内需战略机遇，紧盯国家投资方向，围绕支持领域做好项目谋划储备，争取各类资金支持。聚焦 “ 两新一重 ”重点领域，推进以创新平台、 5G 网络全覆盖、物联网、人工智能、工业互联网、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以县城公共设施完善升级、城镇老旧小区改造等为重点的新型城镇化，以铁路、高速公路、油气管网、水利设施等为重点的重大工程建设。聚焦 “ 三大三专四新 ” ，扩大主导产业集群和战略性新兴产业投资，建设一批增强基础能力、保障链条安全的示范性重大工程；推动企业设备更新和技术改造，推动制造业投资稳定增长。持续加大市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域投入，加快补齐民生短板。

（二）促进消费提档升级

落实国家、省、市相关政策，多措并举促进汽车、电子电气等商品消费，引导消费者更新淘汰能耗高、安全性差的汽车、家电产品和功能落后的电子产品。鼓励实行新能源汽车停车费减免等政策。鼓励社会资本进入服务消费领域，促进家政、康养、托育、文旅、培训、体育等领域消费。适应消费数字化、品质化、个性化、多元化趋势，以特色商业区为重要载体，积极发展在线经济、宅经济、夜经济，培育信息、时尚、体验等新兴消费热点。激发农村消费潜力，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面。聚焦农业转型、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，加强重大项目和专项债券谋划申报。适当增加公共消费。

（三）进一步改善消费环境

加快中心城区商业街提档升级，建设高品质步行街、商业综合体、新型商圈，培育区域特色消费中心。提振大宗消费、重点消费，更大释放农村消费潜力。优化城乡商业网点布局，完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务追溯体系，广泛开展消费后评价，深化放心消费创建，加强信用建设，规范消费信贷，畅通消费维权渠道，营造安全放心的消费市场环境。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。强化消费者权益保护。

第二节全面深化改革

扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

（一）保护和激发市场主体活力

牢牢坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，深化国资国企改革，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。

—— 深化国资国企改革。 推进开州集团等国有平台公司转型升级， 深化与省市投融资平台合作，提升投融资平台资本运营能力，促进国有资产保值增值。深化国有企业混合所有制改革，积极引入战略投资者，采取设立基金等方式拓宽社会资本参与混合所有制改革的渠道。健全以管资本为主的国有资产监管体制，支持国资国企创新发展。

—— 促进民营经济健康发展。 完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。支持民营企业融资增信和直接融资，增加面向民营企业和中小企业的金融服务供给，鼓励民营企业通过发行债券等方式筹集长期性、低成本资金。持续开展 “ 两个健康 ” 百县提升暨 “ 一联三帮 ” 保企稳业专项行动，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，培育改革发展标杆民营企业。支持民营企业积极参与国有企业改革，鼓励有条件的民营企业建立健全股东会、董事会、监事会等现代企业制度。弘扬企业家精神，加大企业家培训力度，培育发展冠军企业和专精特新企业。

—— 构建亲清政商关系。依法保护企业家权益，畅通企业家意见诉求通道，建立健全规范化机制化政企沟通渠道，鼓励行业协会商会、人民团体在政企沟通中发挥建设性作用，支持优秀民营企业家在群团组织中兼职。建立面向企业家的党委、政府决策咨询制度，选聘优秀企业家作为经济顾问，列席全市重要经济工作会议，参与涉企重大政策制定。规范党政领导干部与民营经济人士联系交往，坚持正面清单引导和负面清单约束并重，做到“ 亲 ” 而有度、 “ 清 ” 而有为。

（二）保障市场公平竞争

全面完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，强化竞争政策基础地位，筑牢市场经济有效运行的体制基础。

—— 加大产权保护力度。落实完善产权保护各项政策措施，健全以公平为原则的产权保护制度，依法保护各种所有制经济产权和合法权益。完善经营性国有资产产权管理制度、自然资源资产产权制度。建立健全民营企业股权纠纷、合同违约、债权追偿解决机制和劳动用工、对外担保机制，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为，妥善处理民营企业涉外商事案件，有效维护民营企业的合法权益。加强知识产权保护、应用和服务体系建设，有效执行侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护，推进新领域新业态知识产权保护，探索实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管。

—— 持续放宽市场准入。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业参与电力、电信、公用设施等建设领域，保证民营企业在要素获取、准入许可、经营运行等方面享受平等待遇。加强市场准入负面清单宣传解读，提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性，定期评估、排查、清理影响市场准入的各类显性和隐性壁垒，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实。

—— 强化公平竞争审查。优化公平竞争市场环境，严格落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。强化竞争政策基础地位，扎实开展公平竞争审查，严格审查涉及市场主体经营活动的增量政策措施，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。畅通各类市场主体有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应渠道，及时向社会公布处理情况。破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，畅通要素流动渠道，保障民营企业平等获得资源要素。

第三节实施高水平对外开放

坚持引进来与走出去相结合，更好利用 “ 两个市场、两种资源 ” ，持续扩大开放领域，拓展对外开放合作空间，提升开放型经济发展水平。

（一）加大招商引资力度

全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。编制产业链招商图谱和路线图，建立完善招商引资重点项目储备库，聚焦发达地区产业要素转移和外溢需求，创新驻地招商、以商招商、资本招商、中介招商、 “ 技术 + 产品 ” 招商等模式，以现有产业基础和优势为切入点，主动嵌入发达地区相关上下游产业链，积极开展产业链合作和园区对接。紧盯 “ 头部企业 ” 和细分行业领军企业、隐形冠军企业，吸引其在濮阳县设立企业总部、区域总部和研发、结算、物流等重要功能性机构。围绕新能源新材料、高端装备等领域，设立新兴产业发展基金，推广股权融资、股权融智等新模式，吸引龙头企业和高端人才，促进产业能级提升。加强与施耐德电气、中建材集团、美国通用电气的深度合作，引入全产业链及配套供应商企业。

（二）积极扩大对外贸易

支持县产业集聚区、市化工产业集聚区建设省级经济技术开发区，引进一批出口基地龙头企业，拉长产业链条，深挖增值空间。推进传统出口产业改造升级，提升新材料、农副产品等传统产品出口优势，促进新兴出口产业加快发展，扩大高新技术产品出口份额，多措并举壮大以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势。建立健全中小企业出口促进机制，从人才队伍、营销网络、创新能力、品牌建设等方面综合施策，加强对新获进出口权企业的孵化工作，推动更多企业走向国际市场。

（三）鼓励优势企业走出去

深化与 “ 一带一路 ” 沿线国家的合作交流，发挥外经贸发展专项资金的拉动作用，鼓励装备制造、新材料等优势产业进一步扩大美洲、韩国、俄罗斯、乌克兰、印度等市场，引导濮耐公司、蔚林化工等骨干企业有序到境外投资，建立海外生产研发基地、区域总部、全球营销网络和战略资源渠道，开展国际产能合作和装备制造合作，提升国际市场竞争力。鼓励企业参与国际展览会等活动。

第四节加强区域合作

以 “ 一带一路 ” 建设为统领，畅通开放通道，深化国际国内区域合作，推动形成全面开放新格局。

（一）全方位畅通开放通道

加强与青岛港、日照港、天津港等沿海港口及边境口岸联系，畅通向东出海通道，对接 “ 海上丝绸之路 ” 。加强与中欧班列（郑州）的业务合作，向西打通至中亚地区货运物流通道，建设多式联运集散地，对接 “ 陆上丝绸之路 ” 。规划建设郑州跨境电商综试区濮阳分园，融入郑州国家跨境电商综试区，推动跨境电商多点集聚发展，拓展 “ 跨境电商＋多式联运＋邮政 ” 运营模式，对接 “ 网上丝绸之路 ” 。深度参与郑州航空港经济综合试验区专业分工，积极承接新兴产业在濮阳县加工制造，对接 “ 空中丝绸之路 ” 。

（二）建设豫鲁承接产业转移示范区

发挥与聊城、菏泽地缘相近、人缘相亲、文脉相通优势，重点推进基础设施互联互通、资源要素无障碍流动、产业跨区域协同布局，共同打造豫鲁交界区域承接产业转移示范区。推进黄河上下游、左右岸区域合作，在生态廊道建设、水源涵养、湿地保护、污染防治联防联控、供水调水等方面共谋发展。依托郑济高铁、瓦日铁路、日照 — 濮阳输气管道等基础设施，对接日照港、青岛港，推进 “ 无水港 ” 建设。利用山东半岛城市群沿海港口 LNG接收站优势，提升中原储气库群天然气供应保障能力。协同构建黄河文化旅游长廊，打造杂技文化、运河文化、红色文化、武术文化等旅游精品主题线路。

（三）加强与发达地区的合作交流

高效对接京津冀协同发展、长江经济带、长三角一体化发展、粤港澳大湾区等重大区域战略，探索与发达地区合作共建产业园区，承接新能源新材料、装备制造、现代生物等产业转移，开展“ 飞地经济 ” 合作。积极参与京豫合作，推进引黄入冀补淀工程和沉沙池综合利用工作，开拓与沿线地区产业和要素合作。积极参与豫沪产业转移合作对接活动，加强与上海金山化工区、上海化工研究院、南京江北新材料科技园等专业化工园区和研究机构对接，提升化工新材料产业发展水平。

第五节打造市场化法治化国际化营商环境

对标先进地区，持续开展营商环境核心指标提升行动，加快构建有利于市场主体活力竞相迸发的制度环境和政策体系，推动营商环境全面优化。

—— 营造便捷高效的政务环境。深化 “ 放管服 ” 改革，精简行政许可事项，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，探索以投资项目承诺制为核心的极简审批；推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动 “ 一网通办 ” 前提下 “ 最多跑一次 ” 向 “ 一次不用跑 ” 转变。深化 “ 证照分离 ”“ 照后减证 ” 等商事制度改革，完善便利各类市场主体注册经营、及时享受扶持政策、注销退出等机制。加强事中事后监管，完善跨领域跨部门协同监管机制，全面推行 “ 双随机一公开 ” 监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，构建以信用为基础的新型监管机制。健全企业全生命周期服务模式和服务链条，坚持和完善首席服务员、企业家日、企业安定生产日等制度，加强惠企政策宣传和企业全方位、全周期服务，当好企业的 “ 店小二 ” 。

—— 营造公平公正的法治环境。全面落实《河南省优化营商环境条例》，加大涉法涉诉案件改革力度，进一步压缩办理时间，减低办理成本，对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，切实保护各类市场主体的合法权益。全面落实外商投资法及实施条例，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽注册资本、投资方式等限制，完善外商投资全生命周期服务和监管体系，建立健全外资企业投诉工作机制，促进内外资企业公平竞争。深化营商环境评价和以评促改，争创全省营商环境试点示范县。

—— 营造诚实守约的信用环境。加强信用体系建设，推动信用数据平台信息归集、共享、应用，开展诚信创建活动，强化守信联合激励、失信联合惩戒，探索建立信用修复机制。加强政务诚信建设，建立政府诚信履约机制，强化涉企政策 “ 刚性兑现 ” ，建立因规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。加强商务诚信建设，推进生产、流通、运输、金融、税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标、电子商务、中介服务等领域信用体系建设，营造诚信市场环境。加强社会诚信建设，推进社会保障、劳动用工、教育和科研、旅游、文化、知识产权、社会组织、互联网应用及服务等领域信用建设，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，形成全社会重诺守信的良好氛围。

第十章建设黄河流域生态保护高质量发展样板区

立足黄河流域生态保护，树立绿色发展理念，形成资源节约、环境友好的绿色发展体系和长效落实机制，促进环境质量稳步改善，生态环境更加优化，成功争创省级生态县，积极争创国家级生态文明县。

第一节加强黄河流域保护治理

坚持重在保护、要在治理，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，确保黄河防洪安全、供水安全、生态安全。

—— 全力保障黄河长治久安。统筹推进两岸堤防、河道控导、滩区治理，继续实施防洪减灾、河道综合治理、滩区提升治理工程，加快沿黄控导工程连接线工程、黄河大堤加固提升工程和二道堤拓宽改造工程建设。聚焦黄河防洪安全，扎实推进险工险段改建续建，全面整治侵占和破坏黄河河道的违法违规行为，保证河道行洪畅通。强化综合性防洪减灾体系建设，制定和完善防洪、抗旱应急预案，健全完善防汛物资储备制度，完善支流防洪安全设施，联防联控突发性洪水。

—— 提升黄河生态修复治理水平。开展黄河入河排污口溯源整治行动，加强黄河支流及流域腹地生态环境监测治理，净化黄河 “ 毛细血管 ” 。实施黄河湿地延伸工程和金堤河流域治理工程，推进金堤河国家湿地公园四期、黄河湿地生态带治理、沿黄湿地公园群等项目建设，增强湿地生态修复、水源涵养、生物栖息等功能。加快推进黄河湿地省级自然保护区建设，积极开展沿黄乡镇生态湿地治理，推进退田还湿，建设河库湿地生态系统。保护黄河生物多样性，扎实做好野生动植物资源保护。

—— 建设沿黄绿色生态屏障。统筹开展黄河流域国土绿化、水土保持、滩区治理等，筑牢沿黄生态绿廊。推进黄河生态涵养带、金堤河生态涵养带、黄河故道防护林带和都市生态林业圈建设，以黄河、金堤河、引黄入冀补淀、第一濮清南干渠（马颊河）等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设以水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、固堤林为主的宽防护林带，高标准建设河、坝、路、林、草有机融合的生态体系，融合防护安全、生态涵养、水土保持、文旅休闲、体育健身等功能，打造集湿地、森林、河湖、农田于一体的生态廊道。以河流、高铁、高速、国省道为依托，规划建设乡野公园、景观小品，完善和提升农田防护林体系，提升休闲游憩、生态防护、绿化美化功能，构筑城市森林生态屏障。开展乡村四旁（水旁、路旁、村旁、宅旁）绿化等增绿行动，建设富有特色的森林乡村。加快建设黄河风景区，因地制宜建设沿黄森林公园，增强黄河堤防生态旅游、观光休闲和交通功能，形成山水林田草一体、文化与自然融合、全景贯通的黄河休闲观光绿色生态长廊。

—— 规范高效利用黄河水。严守黄河水资源保护红线，推进水生态保护和修复，筑牢黄河流域重要生态安全屏障。坚持防、治、建、调、管并举，完善水沙调控机制，促进水沙关系协调。推进引黄干渠上游沉沙池建设，提高渠道过水能力。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格引黄项目准入。统筹上下游，左右岸、干支流，生态优先、系统治理，实现流域水生态环境修护与保护。

第二节持续加大生态环境整治力度

实施最严格的生态环境保护制度，深入打好污染防治攻坚战，实现精准治污、科学治污、依法治污。

—— 加强水环境综合治理。 推广“河长＋检察长”模式，深入开 展河湖“清四乱”专项整治，以金堤河、马颊河等河流为重点，开展重要支流和中小河流生态保护与修复，实施出境河流水质净化工程，确保出境河流水质稳定达标。巩固提升黑臭水体治理成效，全面完成城区黑臭水体治理和政通河、古城河、未央河等城市水系生态修护，开展马颊河、金堤河流域、青碱沟、第二濮清南干渠及幸福渠等治理 。 支持县污水处理厂、城南新区污水处理厂、濮上污水处理厂等扩容，新建一批乡镇污水处理厂，配套完善污泥处置设施。尽快推进集聚区集中供水。 持续推进苦水区治理。

—— 强化空气污染防治。深入开展两大产业集聚区绿色化、循环化改造，加强多污染物协同控制和区域协同治理，推动细颗粒物和臭氧协同控制，争创绿色产业集聚区。加快城市建成区重污染企业和城镇人口密集区危险化学品企业搬迁改造。执行严格的污染物排放标准，加快化工、建材等行业提标整治，加强工业窑炉深度治理。推进 “ 散乱污 ” 企业清零行动，提升工业炉窑综合污染治理，强化锅炉污染治理、 VOCs 全过程综合整治，实现涉VOCs 重点工业企业监控全覆盖。强化餐饮油烟、沥青等挥发性有机气体整治。严控煤炭消费总量，扩大天然气利用规模，提升清洁能源比重。深入开展城市清洁行动，严格城镇建筑工地、道路扬尘管控。推进绿色交通运输，大力推广绿色城市运输装备，推广使用新能源汽车。

—— 改善提升土壤环境。推进农业面源污染治理，推广化肥减量增效技术和低毒环境友好型农药。建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系，积极推广塑料可降解替代产品。优化畜禽养殖布局，加强粪污集中处理和资源化综合利用设施建设。严格管控受污染耕地，力争使全县受污染耕地安全利用率达到 100% 。强化白色污染治理。加强危险废物源头防控，推进能信环保固体废物处置等项目建设，提升危险废弃物处置能力和水平。完善危险废物医疗废物收集转运处置体系，加强对化工等生产重点危险废物的企业进行物规范化检查和指导，推进危险废弃物集中利用处置设施建设。

第三节促进资源节约循环利用

加强能耗总量和强度 “ 双控 ” ，开展重点用能单位节能降耗行动，严控新上高耗能工业项目。推动能源消费结构优化升级，推广合同能源管理、能源梯级利用等综合能源服务模式，科学合理控制煤炭消费总量。推广 “ 标准地 ” 出让制度，全面开展产业集聚区、服务业“两区”等土地集约节约利用评价，科学合理开发利用地下空间。强化水资源用途管制，推动引黄入冀补淀和南水北调中线工程建设，建立金堤河、马颊河生态需水量多途径保障机制。强化雨洪水、污水等非常规水资源利用，推进金堤河濮阳县段河口湿地净化及中水回用、濮阳县污水处理厂中水回用等项目建设，持续提升再生水利用率。加强固体废物源头减量和资源化利用，全面建成县静脉产业园，生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾资源化利用、污泥无害化处理项目建成投用。积极推广垃圾分类处置，实现县域垃圾全分类、资源全回收、原生垃圾基本零填埋。

第四节推动绿色低碳发展

深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，加快形成绿色生产生活方式，全面提升绿色低碳循环发展水平。

—— 加快形成绿色发展方式。强化源头管控，深入推进产业、能源、运输和农业投入结构调整。严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，建立县生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估。实施清洁能源替代工程，大力发展太阳能、风电、氢能等新能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。鼓励开展绿色技术创新，推进新材料、绿色食品等重点行业和重要领域绿色化改造，创建绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。开展绿色建筑创建行动，发展绿色建筑。

—— 持续推进低碳循环发展。积极开展碳减排行动，推进工业、建筑、交通等重点领域低碳化，支持重点企业参与碳排放权交易。制定碳排放达峰行动方案，完善高耗能行业差别化政策，与省、市同步实现碳达峰碳中和。加强城市碳汇能力体系建设，积极创建低碳园区、低碳社区、低碳工程等。推动产业集聚区循环化改造，建立企业、园区、城镇间循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系。积极发展节能环保产业，推进先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新。完善充电设施网络，规模化推动新能源汽车应用，推进公交车、出租车和物流车电动化。

—— 完善绿色发展政策体系。落实用水、用电、用气、用热价格调整机制，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价政策，放开上网电价和公益性以外的销售电价、再生水价格、非居民用天然气价格，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费。落实污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制，扩大排放指标有偿使用的污染物种类和地域、行业范围。建立健全资源有偿使用制度和市场化、多元化生态补偿机制。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权市场化交易。完善绿色技术创新体系，发展基于各类环境权益的绿色金融产品，逐步推行绿色产品第三方认证。

—— 提升生态风险防范和治理能力。建立健全风险研判、风险防控协同和责任机制，切实抓好资源环境承载能力评价和监测预警机制，系统梳理和掌握各类生态隐患和环境风险，科学预判全县生态环境风险隐患因素和倾向性苗头。建立健全 “ 源头严防、过程严管、后果严惩 ” 的危险废物环境监管体系。以产业集聚区为重点，推行环境污染第三方治理，开展环境诊断、生态设计、清洁生产审核和技术改造等，探索建立污染治理效果评估和惩戒退出机制。落实主动防范、有效应对、源头化解各类生态环境风险的协同联防机制，全面提升突发环境事件应急处置能力和协调联动能力。

第十一章建设享有盛誉的历史文化名城

实施文化润县战略，全面践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，大力发展文化产业，全面提升文化软实力，打造文化兴、风尚好、人文美的历史文化名城。

第一节全面提升文明程度

坚持以社会主义核心价值观为引领，加强文明城市建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

—— 深入践行社会主义核心价值观。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极弘扬民族精神和时代精神，推动党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。加强红色文化保护与传承，规划建设陈毅粟裕革命纪念馆，加大红色文化遗存修缮保护力度，增强农村党支部书记学院等党性教育基地应用。坚持正确舆论导向，加快建立全媒体传播体系，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论矩阵。坚持和发展中国特色社会主义宗教理论，规范民间信仰场所管理和活动开展。

—— 提升城市文明形象。常态化、制度化推动省级文明城市创建工作，深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动，全面提升文明城市创建水平。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入开展劳动创造幸福主题宣传教育，倡导艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。坚决制止餐饮浪费。弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，净化社会风气。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，推动志愿服务制度化。加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化。

—— 丰富城市人文精神。弘扬中国优秀传统文化和美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，扎实做好未成年人思想道德建设。整治 “ 婚丧陋习 ” ，大力推进乡风文明建设。加大先进典型培树和宣传力度，建立健全城市荣誉制度和重大事件、重要人物纪念体系。积极开展好媳妇、好丈夫、好儿女、好公婆等评选表彰活动，评选一批十佳道德模范、文明市民、最美人物、身边好人，讲好榜样故事。

第二节繁荣发展文化事业

深入实施文化惠民行动，持续完善公共文化服务体系，提升多层次公共文化供给能力，推动基本公共文化服务标准化、均等化、数字化和社会化。

—— 完善公共文化设施网络。充分发挥方志馆在文化建设的重要作用，加快推动县方志馆建设。统筹布局县乡村图书馆、文化馆等公共文化设施，推动城市优秀文化资源下沉。推进 “ 百姓文化云 ” 建设，提供移动互联网 “ 一站式 ” 公共文化服务。加强镇文化站、村级综合文化服务中心等建设，积极推广数字文化设施，提升基层综合性文化服务中心功能，打造 “15 分钟文化圈 ” 。推进新时代文明实践中心、融媒体中心等建设，提升建管用水平。

—— 创新公共文化服务方式。完善县数字化文化服务平台功能，加快发展数字图书馆、电子阅览室、网络电视等，开通远程数字文化服务，打造 “15 分钟数字阅读圈 ” 。实施全民阅读工程，支持实体书店、城市书屋、文化驿站等建设，营造浓厚学习氛围。广泛开展群众性文化活动，办好县农民文化节和运动会。鼓励文化艺术创作，加强县、乡（镇）群众文化团队建设，扶持发展乡村剧团、广场舞队等民间文艺社团和业余文化队伍。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动，推动先进文化进社区、进校园、进企业。

—— 大力发展文艺精品创作。实施地方戏曲振兴、基层文艺繁荣等计划，鼓励文艺工作者深入基层，推出一批体现中华文化精髓、弘扬民族精神、彰显濮阳县特色、更受群众喜闻乐见的精品佳作。加强黄河主题文化文艺作品创作，开展“写黄河、说黄河、画黄河、唱黄河、拍黄河”活动，打造黄河文化特色品牌。实施 “ 民间艺术人才发现计划 ”“ 青年文艺家发现计划 ” 等，积极培育 “ 草根 ” 文学家、青年文艺人才和文化高端人才，建设一支德艺双馨的文艺队伍。 加强县、乡（镇）群众文化团队建设，扶持发展乡村剧团、广场舞队等民间文艺社团和业余文化队伍。

—— 加强文化遗产和文物古迹保护传承。实施重点文物保护工程和“乡村记忆”等工程，加大对文物古迹、重点文化遗址的保护力度， 因地制宜建设一批处处有历史、步步有文化的小镇和村庄 ，鼓励兴办民办博物馆、乡愁馆等，保留文化历史记忆。实施“城市记忆工程”，深入挖掘特色民俗文化，保护传承非物质文化遗产，鼓励具有历史、文学、艺术、科学价值的遗产（点）申报国家级、省级非物质文化遗产。加强非遗传承人培养。 实施传统节日振兴工程，举办好王海鳌山灯会等具有地方特色的庙会、非遗展演等传统文化展示活动。

—— 积极推动文化交流。以“中华第一龙”“颛顼遗都”“帝舜故里”“卫国故城”“孔子居卫”等为主题， 积极举办城隍庙元宵节灯谜展、玉皇阁民间艺术展演、云龙街灯会等民间文化活动，办好中华张氏祭祖大典，积极 宣传濮阳县上古文化、春秋文化、姓氏文化等，推动濮阳县成为中原文化“走出去”的重要基地。

—— 深化文化体制机制改革。统筹推进文化企事业单位、行政管理、投融资等体制机制改革，加强文化市场体系建设。积极推动报业、广电等健全法人治理结构，深化内部改革，建立有文化特色的现代企业制度。加强文旅融合发展、文化事业繁荣、文化市场监管力度，探索建立文化旅游融合的体制机制。深化文化市场综合执法改革，理顺文化市场综合监管机制。

第三节大力发展文化产业

以市场化、产业化发展为方向，积极发展特色文化产业， 构建现代文创产业体系，推动数字科技和文化创意融合发展，为城乡人民美好生活提供丰润文化滋养。

—— 积极发展特色文化产业。 发展壮大文化会展、曲艺、杂技、工艺品制作等文化产业，打造中原特色文化产业新高地。 融入时代内涵和流行元素，加大 “ 帝舜故里 ”“ 颛顼遗都 ”“ 张姓起源地 ”“ 澶渊盟城 ” 等重要文化遗产展览力度，叫响濮阳县文化会展品牌。 深入发掘杂技、大弦戏、大平调等各类优秀民间文化资源，积极推进濮阳龙陶、濮水小镇、娄昌湖杂技演艺田园小镇、中华龙源景区等建设，传承发展优秀戏曲曲艺和民间杂技，争创一批民间特色文化村镇。实施传统工艺振兴计划，培育发展剪纸、雕刻、刺绣、造酒、制陶等具有民族和地域特色的传统工艺产品，提高传统工艺产品设计制作水平。加快特色文化产业园区建设，集聚产业、人才、资本、科技等要素，发展文化工艺品研发、文化演艺、文化创意等产业。

—— 推动数字科技和文化创意融合发展。实施文化产业数字化战略和品牌战略，推动文化产业与科技、金融、贸易、制造、现代农业等产业融合发展，提升壮大影视动漫、文化演艺、数字出版等产业。支持文化场馆、文娱场所、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务，开发一批文化产业数字化应用场景。支持建设文化创意空间和城市文旅综合体。引进互联网及其他领域龙头企业布局数字文化产业。

—— 壮大文化市场主体。鼓励引导更多社会资本投资文化产业发展，建立健全文化产权交易体系，健全文化产业投融资体系。培育多方面多层次的文化产品和要素市场，扩大和引导文化消费。围绕杂技演艺、文化旅游等领域，培育壮大一批掌握核心技术、拥有原创品牌、具有较强市场竞争力的骨干文化企业，加大中小微文化企业扶持力度。

第四节讲好新时代“黄河”故事

深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，全面阐释和提炼黄河文化精神内涵，讲述黄河文明史，讲活龙文化、姓氏文化、上古文化、历史文化、红色文化、民俗文化、廉政文化等黄河故事，深化全社会对黄河文化的认知，发挥黄河文化在增强文化自觉和文化自信方面的积极作用。加快推进濮阳县黄河国家文化公园建设，形成黄河文化展示体系主体支撑。规划建设县博物馆黄河文化展区，构建黄河文化博物馆展示群。依托西辛庄农村党支部书记学院，讲好李连成书记“吃亏精神”“农民八个梦想”等新时代濮阳县故事。

第十二章建设更加美好的幸福家园

坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众获得感更加扎实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节推动基本公共服务标准化均等化

优化财政支出结构，优先保障基本公共服务补短板。将更多公共服务项目纳入政府购买服务指导性目录，加大政府购买力度。建立城乡公共资源均衡配置机制，按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务设施布局和共建共享，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。突出政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，推动非基本公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。支持社会力量通过公建民营、政府和社会资本合作等方式参与公共服务供给。支持社会力量在育幼、养老等供需矛盾突出的服务领域扩大普惠性规范性服务供给。

第二节推动更高质量充分就业

实施就业优先战略和积极就业政策，增加就业总量，缓解结构矛盾，构建服务体系，实现更加充分更高质量就业。 “ 十四五 ”时期，城镇登记失业率控制在 4% 以内。

—— 多渠道增加就业岗位。坚持经济发展就业导向向，健全就业目标责任考核机制和就业影响评估机制。加大政府在民生领域基础设施投入力度，不断扩大有效投资规模，增加就业岗位。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，推动公共就业服务机构向乡村延伸。深入开展 “ 春风行动 ” 、新生代农民工职业技能提升等活动，提升投资和产业带动就业能力。完善与就业容量挂钩的产业政策，鼓励发展无接触经济、宅经济、夜间经济、互联网等新经济新业态，支持发展吸纳就业能力强的服务业、技能密集型产业、中小微企业和劳动密集型企业发展，稳定发展社区超市、便利店和社区服务岗位。建立促进创业带动就业机制，推进县农民工返乡就业创业孵化园、大学生就业创业孵化园等建设，鼓励多渠道灵活就业。全面清理各类限制性政策，增强劳动力市场包容性。

—— 加大重点群体就业扶持。全面实施高校毕业生就业促进计划，引导高校毕业生到城乡基层、民营企业、中小微企业工作，鼓励应征入伍，拓宽高校毕业生就业渠道。探索以行政村为单位的新型农村创业载体，推行“农村经济组织＋个体”等创业模式，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。规范公益性岗位开发和管理，加强就业困难人员就业援助，确保有就业能力的零就业家庭动态 “ 清零 ” 。继续加大就业困难群体稳就业扶持力度，支持大龄劳动者和老年人就业创业。

—— 构建全方位就业服务体系。推进县人力资源服务产业园、网上人才市场、返乡下乡创业服务中心、就业护航工程等建设，健全覆盖城乡的就业公共服务体系，培育市场化就业服务机构，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等服务。构建常态化援企稳岗帮扶机制。加强劳动者权益保障，健全劳动合同制度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

—— 提升劳动者就业创业能力。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，完善终身职业技能培训体系，建设公共实训基地和产教融合基地。实施农民工专项培训和企业在岗职工职业技能提升行动，不断提升就业人口整体素质。围绕产业集聚区、服务业园区及旅游景区等用工需求，开展针对性职业技能培训，提高劳动者的就业、创业和职业转换能力。广泛开展新业态新模式从业人员技能培训，支持开展订单式、套餐制培训，有效提高培训质量。

—— 加强失业风险防范。健全就业需求调查和失业监测预警机制，加强就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，加强规模性裁员风险防范。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记。建立全覆盖的失业保障体系，将更多重点群体和困难人员等纳入失业保障覆盖范围。提升失业保险基金使用效率，加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。

第三节提高人民收入水平

进一步改善收入分配结构，不断提高城乡居民尤其是低收入者收入水平，实现居民收入增长与经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。

—— 健全工资收入保障和增长机制。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制和企业最低工资保障制度，积极推行工资集体协商制度。进一步完善协调劳动关系三方机制，大力推进企业工资集体协商，指导企业形成以一线职工为重点的工资正常调整机制。加大技术创新人才激励力度。完善国有企业全员绩效管理改革。完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。健全农民工工资支付机制，保障劳动者同工同酬。

—— 完善收入分配和调节机制。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加城乡居民财产性收入和经营性收入，提高农民土地增值收益分享比例，积极发展更多适应家庭财富管理需求的金融产品。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。提升高校、职业院校毕业生就业匹配度和劳动参与率，提高中等收入群体比重。完善再分配机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入，缩小城乡居民收入差距。建立完善个人收入和财产信息系统。

第四节建设教育强县

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，整合优秀教育资源，全面培养学生爱国情怀、文明素养、社会责任意识和实践本领，办好人民满意的教育。

—— 推进学前教育普及普惠发展。实施学前教育普惠扩容计划，加快推进公办幼儿园新建和提质升级，建设对外合作学前教育园区，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。鼓励社会力量以多种形式举办高标准的普惠性民办幼儿园，积极扶持民办幼儿园发展。到 2025 年，全县普惠性资源覆盖率达到 80% ，公办幼儿园在园幼儿占比达到 50% 。

—— 推进义务教育高层次均衡发展 。 实施义务教育优质均衡行动计划，实施城区义务教育学校提质扩容和乡村小规模学校、农村寄宿制学校建设工程，新建或改扩建一批中小学，保留并办好必要的乡村小规模学校。加快城镇学校扩容增位，坚决消除大班额，加快消除“乡村弱”“城镇挤”问题，争创义务教育优质均衡发展县。到 2025 年，每个乡镇新建或改扩建 1—3 所农村标准化寄宿制小学。

—— 推进高中教育多样化特色化发展。实施普通高中办学条件改善工程，新建、改扩建一批普通高中，争创省、市级示范校。探索与北京师范大学等高校合作办学的长效机制，推进与衡水中学深度合作，建设全市乃至全省高中教育的标杆和示范学校。到2025 年，全县高中阶段教育毛入学率不低于 95% ，高考录取率冲刺至全市前列。

—— 打造职业教育品牌。实施职业教育高水平建设行动和中等职业学校标准化建设工程，加快建设县职业教育培训中心新校区、南校区等，推进职业学校达标、扩容、提质、培优，建设一批高水平职业技术院校和专业。依托县职教园区筹建濮阳县职业教育大专院校（濮阳科技学院），实现高等专科学校设置零突破。支持职业院校围绕产业集聚区、服务业“两区”等发展需求设置专业，创新办学模式，大力培养技术技能人才。推进海尔校企合作、京东濮阳区域运营中心实训基地等，建设无人机、新能源汽车、动漫、电子商务等实训基地。鼓励企业举办高质量职业技术教育培训，探索发展中国特色学徒制。健全德技并修、工学结合的育人机制，推行“学历＋若干职业技能等级”证书制度。推进职业教育与普通教育学分、学籍双向互认。

—— 深入推进教育教学改革。深化新时代教育评价改革，把思想政治工作贯彻学校教学管理全过程。加强高素质教师队伍和师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。持续加大教育经费投入，落实和扩大学校办学自主权，完善教师待遇保障机制，提高教师待遇水平。强化教师住房保障，建设乡村教师周转宿舍。推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，支持建设城乡学校共同体，规划建设 19 个乡镇教育园区和县中小学生实践教育基地，改善乡村学校办学条件。落实教育信息化 2.0 行动计划，推进县互联网教育创新中心建设，加快建设教育城域网和数字校园。

—— 建设学习型社会。普及发展终身教育，统筹发展特殊教育、继续教育、民办教育、成人教育等，完善终身学习体系，建设全民终身学习平台，推进优质教育资源面向全民开放共享，推动各级各类学历教育、非学历教育衔接融通和成果认定转换。健全终身教育学分积累与转换制度，建立终身教育学分银行。积极发展“互联网 + 教育”，打造一批面向社会共享开放的优质网络课程。加快推进对外合作学前教育园区、国际合作办学园区等建设，规范民办学校收费、招生等环节，支持民办学校创新体制机制和育人模式。加强城乡社区教育和老年教育，支持建设示范性社区学院（学校），积极创建社区教育实验区、示范区和示范性老年大学（学校）。

第五节建设健康濮阳县

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，树立大卫生、大健康理念，完善公共卫生防控体系，全面提升医疗服务能力，全方位、全周期维护和保障人民健康，打造健康强县。

—— 健全公共卫生防控体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。改善疾控基础条件，支持县疾控中心标准化建设。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。加强实验室检测网络和能力建设，推进发热门诊、感染病区、公共卫生医学中心等项目建设，全面提升公立医院传染病救治能力。加强公共卫生体系建设，加大重大疫情应急和技术储备，提升传染病监测预警、预防控制能力。建立县乡村三级慢性病和重大传染病防控体系，加强结核病、慢性病、严重精神障碍等疾病防治力度。完善心理健康和精神卫生服务体系。

—— 提升区域医疗服务水平。加大与国家、省、市三甲医院合作力度，建设区域医疗联合体、医疗集团，建设完善分级诊疗体系。支持县级医院创建 “ 三级 ” 医院，加快推进县域医疗中心建设，满足群众多层次健康需求。完成县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县精神病医院、户部寨镇卫生院新院区建设，支持妇幼保健院升级为二级保健院，不断提高救治能力和管理水平。建立健全院前急救体系，打造 5 分钟医疗急救圈。加强县域医疗资源共享和一体化管理，全面推进紧密型医疗卫生服务共同体建设，促进优质医疗资源下沉。支持乡镇卫生院改扩建和村卫生室标准化建设，鼓励社区卫生中心升级建设社区卫生医院，推动乡村医生向执业（助理）医师转变，提升基层医疗服务能力。积极开展移动医疗应用试点，建设县域全民健康与医共体信息平台、“互联网 + 远程医疗”中心、智慧医院等，推进医疗机构信息与公共卫生服务、家庭医生签约等互联互通。

—— 提升中医药服务能力。坚持中西医并重、中西药并用，支持县中医院建设中医药特色专科，支持乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设中医馆，构建以中医类医院为主体、非中医类医院中医科为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医诊所和村卫生室为补充的中医医疗服务体系。推进县中医院医共体、县中医适宜技术培训基地等建设，鼓励和支持中医药参与重大公共卫生体系建设，提升中医药服务能力。实施中医“治未病”工程，提升中医药防病治病能力。强化中医药特色人才培养，加强中医药文化传承与创新发展。到 2025 年，力争县级综合医院、专科医院设置标准化中医科和中药房。

—— 深化医药卫生体制改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，提高医疗质量和效率，扩大医疗服务资源供给。加快建立现代医院管理制度，深入推进公立医院治理结构、人事薪酬、编制管理和绩效考核改革。推动医保、医药、医疗、医院 “ 四医 ” 联动改革，构建 “ 基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动 ” 分级诊疗制度。改革完善基层医疗卫生机构人事薪酬制度，完善村医社会保障政策，建立乡村医生 “ 乡聘村用 ” 制度，扩大基层卫生人才队伍。全面建立家庭医生制度，开展和规范家庭医生签约服务。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇。

—— 倡导健康文明生活方式。开展爱国卫生行动，加强社会心理服务体系建设，推动从以治病为中心向以健康为中心转变。广泛开展全民健身活动，发展健身休闲、户外运动等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，争创全民运动健康模范县。统筹建设全民健身公共设施，推进全民健身中心、足球场、金堤河国家湿地公园健走步道、体育公园及乡镇“一场一中心”、村级（社区）体育活动设施建设，打造 “15 分钟健身圈 ” 。开展中小学健康促进行动，强健青少年体魄，提升青少年身体素质。积极举办、承办高水平体育赛事，办好县农民文化节和运动会，提高竞技体育发展水平。

第六节完善覆盖全民的社会保障体系

坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加大基本民生保障力度，健全完善覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，稳步提高多层次社会保障水平。

—— 扩大社会保险覆盖面。完善城镇职工基本养老金合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医直接结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗为主体、医疗救助为托底、补充医疗保险和商业健康保险等统筹发展的多层次医保体系。做好农民群众重特大疾病医疗救助，逐步提高政策范围内住院费用报销比例。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖。建立完善的工伤保险信息化网络平台。 “ 十四五 ” 时期，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在 95% 以上。

—— 健全社会救助和福利体系。完善城乡最低生活保障制度，加大农村困难群体基本生活保障力度，将符合条件的农村老年人、残疾人和孤儿等纳入救助供养范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。落实特困人员救助供养制度，实施救助标准和救助对象动态调整机制，强化急难社会救助功能。加强特困人员供养服务机构建设，提高特困人员集中供养率。积极发展服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务。引导和鼓励民间资本兴办福利事业，建设县社会福利中心和乡镇福利机构。推进龙城新居等公租房建设，保障低收入家庭的基本住房需求。建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度。建设完善精神卫生社会福利机构。积极发展慈善事业，建立健全三级接收捐赠服务网络，培育和规范社会慈善组织，规范发展网络慈善平台。

—— 全面落实国家优抚安置政策。健全退役军人工作体系和保障制度，加强退役军人安置保障，依法维护军人军属合法权益，争创双拥模范县。实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育，提高退役军人职业技能和学历层次，拓展退役军人自主就业创业能力和就业领域，提升安置质量。大力弘扬英烈精神，健全退役军人发挥作用激励机制，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人保险制度衔接。完善褒奖纪念和优抚服务体系，推动优抚医院、光荣院建设改造和烈士纪念设施修缮维护。加强退役军人服务机构建设，完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制。

—— 提升住房保障水平。坚持 “ 房子是用来住的、不是用来炒的 ” ，引导房地产有序开发，提升住房品质，促进住房供求基本平衡、价格基本稳定。培育和规范发展住房租赁市场、中介市场，提升物业服务水平。持续推进城镇保障性安居工程，多渠道增加保障性住房供应，保障困难群众基本住房需求。完善长租房政策，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置用地建设租赁住房。大力发展二手房市场和住房租赁市场，推广“互联网＋租赁＋金融”服务模式。健全房地产市场监测预警机制、市场监管机制和问题楼盘多元化解机制，科学制定土地储备供应计划，加强房地产金融调控。建立公开规范的住房公积金制度、完善住房公积金提取、使用和监管机制。

—— 推进殡仪馆和公益性公墓建设。推进移风易俗倡树文明殡葬新风，满足人民群众基本殡葬需求。支持殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设，加快更新改造现有火化基础设施设备。规范和加强经营性公墓管理，支持建设农村公墓。完善基本殡葬公共服务网络，倡导绿色殡葬、文明祭扫。

第七节积极应对人口老龄化

贯彻落实人口长期发展国家战略，推进人口老龄化应对工作向纵深发展，确保经济社会发展与人口老龄化进程相适应。

—— 提高优生优育服务水平。落实国家生育政策，健全生育政策和相关经济社会政策配套衔接的体制机制，逐步降低生育、养育、教育成本，提高优生优育服务水平。持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理，充分保障育龄妇女在就业创业、事业发展、婚姻生育等方面的权利。全面落实产假制度。完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系，发展婴幼儿照护事业。做好特殊家庭服务关怀，加强人口与家庭发展动态监测与信息化建设，提升计划生育家庭扶助保障能力。

—— 提高养老服务水平。提升老年人生活品质，构建居家社区机构相协调、颐养康养相结合的养老服务体系。完善兜底性养老服务设施，增加普惠养老服务床位。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。多渠道增加养老服务供给，支持乡镇敬老院整合建设中心敬老院，支持社会力量兴办养老机构。大力发展老年教育、老年体育、老年旅游等业态。加快基础设施适老化改造，大力营造尊老敬老养老爱老的社会氛围。积极开发老龄人力资源，大力发展 “ 银发经济 ” 。

第八节促进妇女儿童和青年全面发展

坚持男女平等基本国策，切实保障妇女、儿童合法权益，完善青年发展政策体系，加强家庭、家教、家风建设。

—— 促进妇女全面发展。制定实施妇女发展规划。消除就业性别歧视，拓宽妇女就业渠道。落实妇女权益保障法，依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务和民主管理等权利。开展妇女生育全周期保障计划，完善城乡生育津贴制度，提高妇女保健、孕产保健等健康服务水平，依法保障女职工生育权益和母婴权益。保障农村妇女土地权益，加强农村留守妇女关爱服务和特殊困难妇女群体民生保障。加强妇女常见病筛查和早诊早治，提高农村妇女和城镇低保家庭妇女“两癌”检查人群覆盖率。加强对“两癌”患病低收入妇女和特殊困难妇女救助。

—— 提升未成年人关爱服务水平。制定实施儿童发展规划，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。完善学校家庭社会协同育人机制，实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。完善儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，减少儿童死亡和严重出生缺陷发生，有效控制儿童肥胖和近视。保障儿童公平受教育权利，加强儿童心理健康教育和服务。加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预。严厉打击拐卖儿童、危害儿童身心健康的违法犯罪行为。完善落实未成年人监护制度，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。

—— 完善青年发展政策体系。制定实施青年发展规划，加强对青年教育、就业、住房、婚恋等服务支持。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。促进青年全面发展，搭建青年成长成才和建功立业的平台，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引领青年踊跃投身创新实践。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。

—— 支持家庭发展。深入实施家家幸福安康工程，加强家庭家教家风建设。建立完善支持家庭发展的政策制度体系，完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的关怀救助。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，预防和制止家庭暴力，争创文明家庭。倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平。

第十三章推进社会治理体系和治理能力现代化

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，夯实基层基础，提升社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平，确保社会安定有序。

第一节加强和创新社会治理

牢固树立大抓基层基础导向，健全基层治理体系，创新社会治理方式，提升社会治理水平，全面增强基层党组织政治功能和战斗力。

—— 健全基层治理体系。健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的基层社会治理体系。依法厘清基层政府与基层群众性自治组织的权责边界，减轻基层特别是村级组织负担。推动社会治理和服务中心向基层下移、资源向基层下沉，深入整合基层审批服务执法力量，建设集综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等于一体的基层管理服务平台。加强基层群众性自治组织规范化建设，完善村（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治载体，健全村（居）民参与社会治理的组织形式和制度化渠道。加强公民道德建设，提升基层德治水平。

—— 创新社会治理方式。抢抓全国市域社会治理现代化试点合格城市创建机遇，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，常态化做好应对重大风险的思想准备、法治准备、组织准备和物质准备，完善事前事中事后全程治理机制。进一步理顺县乡两级社会治理权责关系，构建县级组织实施、乡级抓好基层基础的社会治理链条。打造立体化信息化社会治安防控体系，建立点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控新格局。加强 “ 雪亮工程 ” 建设，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与社会治理深度融合，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。

—— 提升基层社会治理水平。理顺乡、街道（社区）、村权责任务清单，建立发展服务的体制机制，推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉。推行 “ 基层党建 +” 工作模式，建设以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的基层群众工作体系，推进 “ 三社联动 ” ，打造一批智慧安防社区。深入推进社区治理创新，增强社区服务功能，拓展网格化服务管理，形成一村（社区）一网格员、一警官、一矛调员、一法律顾问、一交通劝导员、一治安员 “ 六个一 ” 模式。

—— 引导社会力量参与基层治理。创新社会力量参与机制，促进群团组织和社会组织健康发展，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理途径。建立健全安全监管机制，推进社会组织规范化建设和自律互律。健全政府向社会组织购买服务制度和动态赋权机制，及时制定并动态发布可供社会力量参与的需求 “ 菜单 ” 。积极发展志愿者服务，加强志愿服务组织建设。建立健全社会组织培育和监管机制，大力培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类社区社会组织。深化公共法律服务体系建设，完善法律援助制度。

第二节建设更高水平的平安濮阳县

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹发展与安全，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，着力防范化解各种风险，确保政治安全、社会安定、人民安宁。争创国家安全发展示范县。

—— 坚决维护政治安全。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。完善人民防线网络建设，提升人民群众国家安全意识，提高反暴恐能力，维护社会政治稳定。完善现代国防动员体系，支持民兵预备役、人民防空建设，增强国防动员能力。积极开展军民共建与和谐创建活动，做好退役军人事务、拥军优属和拥政爱民工作。依法规范宗教事务管理，防范处置非法宗教活动，严密防范境外宗教渗透活动，防范打击宗教极端活动、民族分裂活动、邪教违法犯罪活动。加强国家安全宣传教育和全民国防教育，增强全民国家安全意识和国防观念。

—— 确保经济领域安全。着力防范化解重大经济风险，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。实施产业竞争力调查和评价，加强百亿产业集群的产业链供应链韧性建设。健全粮食产购储加销体系和重要农产品供给保障体系，升级区域性产品应急保障供应基地和粮食储备库功能。开展粮食节约行动，确保粮食安全。强化文 23 储气库、天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，确保能源安全。健全金融监管和风险处置协调机制，规范金融市场秩序，加大非法集资防范处置力度，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。加强政府债务风险监控，有序化解隐性债务存量。维护水利、供水、交通、通信、网络等重要基础设施安全。维护战略性矿产资源安全、生态安全和新兴领域安全。

—— 保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，切实保护人民生命安全。健全食品药品和食用农产品质量安全监管和检验检测体系、质量标识和全程可追溯制度，积极创建食品安全示范县和农产品质量安全县。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法。纵深推进扫黑除恶、禁毒等专项斗争。完善和落实安全生产责任制，健全风险分组管控和隐患排查治理双重预防机制。加强危险化学品、油气管线、特种设备等重点行业领域安全监管，建立行业安全生产监控中心和信息化实时监测平台。完善消防设施和推进消防信息化建设，健全综合防灾救援体系和预防重大灾害事故防御体系。建立企业全员安全生产责任制，加强重点领域和高危行业从业人员安全教育。加强和改进信访工作，建立畅通有序的诉求表达、利益协调、权益保障和心理干预机制，最大限度预防和减少群体性事件发生。持续推动 “ 平安村 ”“ 平安家庭 ”“ 平安社区 ”“ 平安行业 ” 等建设。

—— 建立现代应急管理体系。深化应急管理体制改革，完善突发事件应急处置机制，健全分级响应和跨区域跨部门协同联动机制，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。建设濮阳县危险化学品区域性应急救援中心和应急物资储备中心，加强应急基础设施和能力建设，提升应急救援能力水平。建立健全公共卫生应急物资储备体系，在大型公共建筑预设平疫结合改造接口。健全自然灾害风险研判、隐患治理、监督预警和信息共享机制，提升自然灾害防御工程标准，加强气象灾害防范。鼓励发展巨灾保险。

第三节加强社会主义民主建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼安定团结的政治局面。

—— 发展社会主义民主。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，密切人大代表同人民群众的联系，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，推动协商民主广泛、多层、制度化发展， 切实做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作 。全面贯彻党的民族政策，共筑中华民族共同体意识，促进少数民族和民族聚集地区经济社会繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善大统战工作格局，加强基层统战工作，健全与党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层的沟通联络机制，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，全面贯彻党的侨务政策。深化双拥共建，完善军民融合发展机制， 巩固军政军民团结。做好对口援疆工作。

—— 全面推进依法治县。深入贯彻习近平法治思想， 坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进， 一体建设法治濮阳县、法治政府和法治社会，推动全县法治建设水平进入全省先进行列。 加快建设法治政府，提高依法行政水平。全面落实司法责任制， 完善执法司法权力运行机制和管理监督制约体系，推动行政执法与刑事司法有机衔接 ，严格规范公正文明执法 。加大法治宣传教育力度，坚持“谁执法、谁普法”，以宪法、民法典等为重点，加大全民普法力度。深入开展“八五”普法活动，提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善行政决策程序规定，明确重大行政决策范围。全面推行政府法律顾问制度，建立决策后评估和纠错制度。深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。 深化法治乡村建设，深入推进 “ 一村（居）一法律顾问 ” 工作，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。

—— 建设完善权力运行制约和监督机制。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督机制，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权，检察权运行和监督机制。依法科学配置权力，坚持权责法定、权责统一、用权公开，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界，强化权力制约，全面落实行政执法责任制，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。深化重点领域监督机制改革和制度建设，强化政治监督，加强党内监督与人大、政协、司法、行政、审计、统计、群众、舆论等监督统筹衔接，促进治理效能全面提升。

第四节建设廉洁濮阳县

把严的主基调长期坚持下去，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，以系统施治、标本 兼 治的理念正风 肃 纪反腐，加快建设廉洁濮阳县。

—— 建设廉洁政府。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督， 锲 而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官 僚 主义。坚持标本 兼 治，深化 “ 以案促改 ” ，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，一体化推进不 敢 腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

—— 建设廉洁乡村。 推广清河头乡桃园村、五星乡葛邱村等“ 廉洁乡村 ” 示范村经验做法，广泛开展 “ 廉洁乡村 ” 创建。 健全完善村庄 “ 四议两公开一监督 ” 工作机制，推行村级事务阳光工程，建立阳光 账 本。加大党务村务公开力度，明确村级事务决策范围、规范民主决策程序。推行村级 “ 小微权力清单 ” 制度和述职述廉、经济责任审计等制度，充分发挥村务监督委员会的监督作用，有效行使知情权、质询权、建议权及主持民主评议权，夯实乡村治理基础，切实打通监督 “ 最后一公里 ” 。

—— 建设廉洁家庭。积极开展廉洁家庭创建活动，宣传推广“ 遵规守纪、家风严 谨 、 崇 廉尚俭、和谐文明 ” 的廉洁家庭文化，推动良好家教、家风传承和发扬，教育引导党员领导干部严守纪律规矩，促进作风严实清廉，不断提高党员干部家庭成员反腐倡廉意识。

—— 完善廉洁监督机制。深化纪检监察体制改革，构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督 “ 四个监督 ” 全覆盖监督体系。全面加强乡村两级监督规范化法治化建设，促进基层监督能力和治理效能不断提升。持续优化营商环境，坚决查纠在优化营商环境中冷硬横推、吃拿卡要、干扰和阻碍民营经济发展的各类违纪违法行为。认真落实 “ 三个区分开来 ” 要求，健全完善容错纠错、打击诬告陷害、澄清正名保护干部工作机制，营造风清气正、担当作为的干事创业环境。建立执法绿色通道，严查群众身边的腐败问题，保障群众利益。

第十四章强化规划实施保障

坚持和加强党的集中统一领导，更好履行政府职责，凝聚全社会共识，最大限度激发全社会的积极性、主动性和创造性，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，把宏伟蓝图变成美好现实。

第一节坚持和加强党的全面领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，实施党委研究重大发展战略、制定重大政策等工作机制，把党的领导贯彻落实到规划实施各领域全过程。

—— 深入推进全面从严治党。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，贯通运用 “ 五种学习方式 ” ，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，坚决做到 “ 两个维护 ” ，确保党中央决策部署不折不扣贯彻落实。

—— 加强基层组织建设。坚持抓在平时、用在战时，把全县各级党委建设成为坚决听从党的指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。坚持大抓基层、大抓基础，把全县基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强壁垒，持续增强基层党组织政治功能和组织力。

第二节加强干部队伍建设

全面落实新时期好干部标准，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，提高干部队伍活力和战斗力。

—— 建设高素质专业化干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向。持之以恒加强干部队伍的思想 淬炼、政治历 练 、实践 锻 炼，学习应用中国共产党一百年的宝 贵 经验，引导广大党员干部坚定理想信念，为党和人民事业不懈奋斗。强化素质能力建设，优化干部队伍结构，加强教育培训和实践 锻炼，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。

—— 建立健全干部担当作为的激励和保护机制。健全干部担当作为的激励和保护机制，优先选用 “ 敢 想、 敢 干、干成、干净 ”的好干部，为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢 抓 敢 管的干部撑 腰 。为基层减负赋能，在政策、待遇等方面给予 更多倾斜，关心关爱基层干部，让他 们 安心安身安业。

—— 走好新时代群众路线。坚持群众立场，从群众关心的事情做起，从群众期盼的事情抓起，在不断造福群众中 赢 得民意民心。完善党员干部联系群众制度，多到基层去、多到群众中去，问需于民、问计于民，在密切联系群众中 汲 取智慧力量。坚持人民主体地位，激发人民的积极性、主动性，尊重群众首创精神，引导全县人民热爱濮阳、建设濮阳、 奉 献濮阳，在广泛动员群众中凝聚发展合力。

—— 积极培育高素质人才。加快构建完善高素质人才发展和创新体系，改进提升人才评价标准，完善全视角引才、全方位用才工作体系，培养造就大批德才 兼 备的高素质人才。把握人才需求导向，更大力度引进创新型、专业化、高层次人才和急需紧缺人才，促进人才资源在更大范围、更广领域合理流动、有效配置。

第三节建立统一规划体系

更好发挥发展规划战略导向作用，加强与国家、河南省、濮阳市 “ 十四五 ” 规划纲要的衔接。健全由发展规划、国土空间规划、专项规划和区域规划组成的规划体系，强化国土空间规划的基础作用和专项规划、区域规划的支撑作用。按照本规划和国土空间规划确定的国土空间开发保护要求、战略重点和主要任务，制定实施重点区域的区域规划和重点领域专项规划，明确保障空间和细化落实时间表路线图。按照本规划统筹编制产业、环保、人口、基础设施和公共服务设施等专项规划，确保在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致，形成贯彻落实合力。

第四节强化资金项目支撑

科学制定政策和配置公共资源，强化财力保障和项目支撑，为规划纲要顺利实施提供支撑支持。

—— 加强资金政策保障。加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划纲要的衔接协调，合理安排财政预算支出规模和结构，财政性资金和资源要素优先投向本规划纲要确定的重大任务和重大工程项目。加强人口、土地、环境、产业、财税、金融等政策的统筹协调，确保本规划纲要提出的发展目标如期实现。

—— 强化重大项目支撑。围绕本规划纲要确定的重点领域、重点区域和政策导向，健全完善全县 “ 十四五 ” 规划重大项目库，精心组织、集中力量实施一批重大项目。完善重大项目储备机制，在产业发展、城市建设、生态环保、公共服务、新技术新经济等领域储备一批重大项目，形成动态有序的项目储备制度。实施重大项目目标责任制和领导分包责任制，加强全过程科学化、精细化管理，提高协调服务水平。

第五节健全规划实施机制

建立健全规划实施机制，推进规划实施工作规范化、制度化，增强规划的科学性和执行力。

—— 分解目标任务。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，明确牵头部门和工作责任。建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。制定年度实施计划，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，合理设置年度目标并做好年度间综合平衡。县直各部门、各乡镇要深化细化落实措施，明确时间表、任务书、路线图，用目标倒逼措施，以责任推动落实，确保各项规划目标任务圆满完成。

—— 完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。加强对规划纲要的年度监测评估，创新引入第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。对规划纲要执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施。建立规划中期评估制度，根据经济运行状况及发展实际，按程序对规划进行必要的调整。完善规划考评体系，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和综合考核的重要依据。

—— 强化实施监督。建立规划纲要实施督促检查机制，加强对本规划纲要实施情况的监督，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划纲要实施情况的监督检查，主动接受县政协的民主监督。充分发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

第六节凝聚力量共识

坚持人民主体地位，加强本规划宣传解读，用宏伟蓝图凝聚人心、集中民智、汇集民力，激发全县人民参与规划实施的主人翁意识，最广泛地动员群众、团结群众、组织群众。充分发挥社会各界参与规划纲要实施的主动性和创造性，健全规划纲要重大事项实施公开机制、社会监督机制和公众评议机制，使规划纲要的实施成为全社会的自觉行动，形成全社会关心、自觉参与和监督规划纲要实施的良好氛围，形成群策群力、共建共享的生动局面。

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，众志成城，开拓进取，勇挑重担、逐梦前行，为实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，夺取全面建设社会主义现代化濮阳县新胜利而不懈奋斗！