渑池县人民政府 关于印发渑池县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门：

《渑池县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经渑池县第十四届人民代表大会第六次会议审查批准，经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2021 年 6 月 29 日

序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县积极融入洛阳都市圈、全面推进高质量发展、谱写社会主义现代化建设渑池新篇章的重要时期。站在新的历史方位上，以高站位、新理念和深思考，科学编制渑池县“十四五”规划纲要具有重要意义和深远影响。本规划纲要依据《中共三门峡市委关于制定三门峡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中共渑池县委关于制定渑池县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，描绘了渑池县未来五年乃至更长时期发展的美好蓝图，是指导未来五年乃至更长时期全县经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制实施专项规划、年度计划的基本依据，更是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 高质量跨越发展，如期全面建成小康社会

“十三五”时期，面对严峻复杂的国内外形势和各种风险挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕发展定位，聚焦短板弱项，全盘统筹、精准施策，科学部署、一体推进，形成了综合实力稳中有进、发展空间持续优化、改革创新纵深推进、城市功能逐步完善、生态环境明显提升、人民生活持续改善的良好态势，全面完成“十三五”规划确定的主要发展目标和重点任务，如期实现全面建成小康社会奋斗目标。

第一节 迈上历史新起点

综合实力稳步提升。 2020 年，地区生产总值达到 218 亿元，“十三五”年均增长 6.9% ；实现一般公共预算收入 27.01 亿元，“十三五”年均增长 6.7% ；产业结构持续优化，三次产业比由2015 年的 8.5 ： 65.9 ： 25.6 调整为 9.9 ： 50.8 ： 39.3 ；城镇、农村居民人均可支配收入分别为 34744.2 元、 18855.5 元，年均增长6.2% 、 8.6% ， 2019 年全省县域经济高质量考核评价排序第 51 位。

工业经济提质增效。紧紧围绕铝及铝基新材料、装备制造和电子信息、食品加工三大主导产业不断壮大，荣膺河南省县域工业 30 强称号。东能固废一期、承明光电新材料等一大批超亿元转型升级大项目相继建成投产，全县工业增加值年均增长 7.5% 。强力推进“三大改造”，创建国家级绿色工厂 1 家、省级智能车间 2 家。获批全省唯一国家大宗固体废弃物综合利用基地，依托东方希望、华能热电等龙头企业，实施 8 个固废综合利用项目。产业集聚区“二次创业”稳步推进，“区中园”建设扎实开展，企业服务中心、企业孵化中心、企业家培训中心建成投用。

服务业量质齐增。文化旅游、电子商务、物流、金融和信息服务等现代服务产业蓬勃发展。被列入首批“省级全域旅游示范区创建单位”名录。成功创建省级电子商务进农村综合示范县，县电商公共服务中心电子商务载体投入使用，打造“黾池农仓”农副产品县域公共品牌。万洋国际商贸城、中创美车城等特色商业区项目投入运营，国诚广场商业综合体顺利启动， 2020 年全县社会消费品零售总额达到 59.3 亿元，特色商业区被评定为省一星级服务业“两区”。

现代农业特色发展。 2020 年粮食总产量达到 1.986 亿公斤，建成高标准良田 12.86 万亩，成功创建“国家现代农业示范区”“省级农业绿色发展先行区”“河南省食品安全示范县”。特色农业规模不断扩大，“双椒一药”种植规模超过 47 万亩，荣获河南省中药材产业发展十强县。畜牧养殖业快速发展，实施东方希望 100 万头生猪养殖产业链项目。全县共培育市级以上农业产业化集群 7 个。农业标准化稳步推进，全县国家地理标志农产品6 个，全国名特优新农产品 6 个，“三品一标”农产品 50 个、全国“一村一品”示范村 3 个、河南省知名农产品区域公用品牌 1个、省级农产品质量安全追溯示范点 8 个。

三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚战胜利完成， 37 个贫困村全部出列，现行标准下贫困人口实现全部脱贫，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。污染防治攻坚战取得显著成果，蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进，开展“四水同治”和国土绿化提速行动，深入推进“三散”治理，取缔“散乱污”企业 395 家，“十三五”期间完成“双替代” 53709 户， PM 10 、 PM 2.5 浓度同比下降 16.3% 、10.6% ，省控出境断面水质全面达标，土壤环境质量总体稳定。防范化解重大风险有效落实，有效降低金融风险、债务风险、企业风险，守住了不发生系统性风险的底线。

城乡统筹协调发展。以百城建设提质工程为抓手，成功创建省级文明城市、园林城市、卫生县城。“道路贯通”“管网畅通”“城市双修”“棚户区改造”四大工程稳步推进，棚户区改造基本完成，“渑池棚改模式”在全市推广，“一河两沟”环境整治全面实施，城区绿地率达到 34.08% ，城乡环卫一体市场化运营实现全域覆盖，生活垃圾无害化处理率达到 100% 。城乡融合发展加快构建，常住人口城镇化率提升至 53% 。美丽乡村建设成果显著，整村推进农村户厕改造 3.4 万户，农村垃圾治理全省第一批达标，获评“中国美丽乡村建设示范县”。

发展活力持续增强。对外开放成效显著，积极培植出口创汇企业，“十三五”期间，实现进出口总额 6.69 亿元，引进 5000万元以上项目 149 个。重点领域改革不断深化，“放管服”改革扎实推进，政务服务“一网通办”率达 90% ，营商环境不断优化，土地确权颁证工作走在全省前列，“一户多宅”治理“渑池做法”在全市推广。社会信用体系建设加快推进，建立健全了“双随机”抽查机制、跨部门联动响应机制和失信惩戒机制。

人民福祉全面增进。“十三五”期间累计新增城镇就业 38839人，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。社会保障更趋完善。城乡居民医保参保率稳定提升，困难群众基本生活保障力度进一步加大。医疗健康服务能力全面提升，公共卫生体系短板着力补齐，基层医疗服务体系更加健全。文化事业全面发展，仰韶村考古遗址公园和仰韶文化博物馆陈展提升工程全速推进，中科院古脊椎动物与古人类研究所渑池工作站、中国社科院仰韶文化研究中心两个“国字头”机构落户渑池，县综合文化服务中心、县融媒体中心演播大厅建成投用，基层综合性文化服务中心实现全覆盖。教体事业稳步推进，扎实推进学前教育三年行动、义务教育“全面改薄”工程。食品药品安全监管全面加强，成功创建“全省食品安全达标县”。社会综合治理不断深化，平安建设成效显著。应急处置、安全生产、民族宗教、外事侨务、双拥优抚、妇女儿童、人防、地震、气象、档案、地方志等社会各项事业取得全面进步。

立足新的历史方位，在看到成绩的同时，更应该清醒地认识到全县发展中面临的一些矛盾和问题：经济下行和财政增收压力依然较大，产业集群化水平较低，龙头企业带动能力偏弱，文旅融合有待加强；城乡二元矛盾依然存在，乡村振兴任重道远；环境治理任务依然繁重，协调推进经济高质量发展和生态环境高水平保护能力需要加强；民生保障存在短板，社会治理还有弱项。这些问题和矛盾需要在“十四五”期间加以重点关注。

表 1 ：“十三五”规划主要指标完成情况

第二节 把握战略新机遇

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是中国特色社会主义新时代全面建设社会主义现代化强国的开局起步期。与“十三五”开局时相比，“十四五”时期有着全新的发展环境。

宏观上看，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。机遇方面：我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换的“新常态”；“四个全面”战略布局、国际国内双循环格局构建和各类国家战略的实施全面深化；产业技术创新不断催生新经济、新产业、新业态、新模式，生态建设、文化建设在经济社会发展中的作用日益凸显，继续发展具有多方面的优势和条件。挑战方面：世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力有待提高，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从中观上看，黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的实施将为河南省和三门峡市经济社会发展注入新的动力，有助于新发展优势的确立；关于加快构建洛阳都市圈，形成辐射豫西北、联动晋东南、支撑中原城市群高质量发展的新增长极的决策，将豫西地区拉进中原城市群发展的焦点范围内，有助于该区发展质量的快速提升。

就渑池自身来讲，“十四五”期间经济社会发展将进入新的阶段，在外部影响和内生基础的共同作用下，渑池发展的机遇与挑战将与以往有明显的区别，主要发展机遇体现在四个方面：

品牌特色将不断彰显。随着黄河流域生态保护和高质量发展战略的实施，渑池县将通过生态保护的不断加强、产业转型的深入实施、城乡建设的高标准推进使自身的发展质量不断提升，宜人环境、秀美山川、精致城市、美丽乡村以及响亮的仰韶文化品牌等特色优势将得到进一步强化和彰显，进而形成独特的竞争力。

发展潜力将不断释放。渑池紧邻黄河，位于小浪底和三门峡两大水利枢纽之间，自然基底条件多样，生态、人文历史等资源较为丰富。黄河流域生态保护与高质量发展战略的实施，将使这些资源随着经济社会发展以及基础设施的条件改善得到有效开发，其价值将得到充分显现，更多的市场主体将把渑池作为战略性布局的重要选择，潜在的优势将逐渐变成现实的发展优势。

产业转型将有所突破。随着国家大宗固体废弃物综合利用基地的建设和产业集聚区园区污染第三方治理的实施，渑池工业生态的重塑将迎来重大机会，渑池县传统产业改造升级将不断推进，工业将实现转型升级；随着文化旅游资源的开发与保护，以文旅融合为代表的渑池现代服务业将业态纷呈；信息技术的广泛应用，将使渑池农业发展质量得到有效提升。这些都与国家产业结构调整和转型升级的趋势高度契合，有机会得到各方面的关注和支持，从而促使渑池的产业实现从量变到质变的有效突破。

区位优势将发生变化。随着洛阳都市圈建设的不断推进和垣渑—渑淅高速的开通，渑池的区位条件将发生根本性变化，渑（池）义（马）一体化组合将成为洛阳都市圈西部的重要组团，其洛阳都市圈和黄河金三角之间联动枢纽的地位将凸显出来。这有利于渑池全面融入中原城市群发展战略，吸引更多的资金、信息、人才等资源流入，有利于提升渑池在区域经济竞争合作中的地位，拓展渑池发展格局、增强发展后劲。

与此同时，还应该看到：随着国家和省市各级发展战略的落地实施，“十四五”期间渑池经济社会发展面临着三大挑战。一是生态约束带来的“强县”挑战。黄河流域生态保护和高质量发展战略对沿黄地区的经济社会发展提出了更高的要求，渑池作为资源型城市，面临着资源枯竭、产业结构失衡、环境容量有限、发展后劲不足等一系列问题，在生态环境高水平保护的前提下，实现经济社会高质量发展的任务依然艰巨。二是社会民生短板带来的“富民”挑战。渑池城乡居民收入和公共服务保障水平偏低，城乡基础设施欠账较多，教育、卫生、养老等城市和民生短板仍然普遍存在，城乡差距依然明显，要解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，困难重重且充满挑战。三是区域竞争加剧带来的“进位”发展挑战。渑池周边地区发展势头强劲，在市场、资源、资金、技术、人才方面竞争更加激烈，区域竞争日益凸显。同时，“十四五”期间还面临着逆全球化、外贸不确定性、全球经济增长低迷等一系列不利环境，以及经济内循环逐渐强化、工业发展“双端挤压”凸显、居民收入增长乏力等一系列新形势，为全县经济社会发展提出了新的挑战。

第二章 乘势而上，开启全面建设现代化新征程

第一节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，在全面建设社会主义现代化渑池的新征程中，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕省委、市委决策部署，紧盯跻身全省县域经济高质量发展第一方阵这一目标，突出项目建设、招商引资两大抓手，提升文明的群体形象、优美的城乡形象、良好的对外形象，实施党建引领、乡村振兴、工业强县、文化铸魂四大战略，高质量建设文化渑池、生态渑池、活力渑池、平安渑池、幸福渑池。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民利益，促进社会公平和人的全面发展，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于县域发展全过程和各领域，构建新发展格局，加快推进转型升级，在扩大经济总量中不断提升经济发展的科技含量、生态质量和就业容量，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革开放。全面深化改革，全方位提升开放水平，持续推进创新，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放创新举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性创新、战略性布局、整体性推进，坚持全县一盘棋，更好发挥各级各部门积极性，固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

综合考虑渑池的外部环境、区位条件、现有基础和发展潜力等因素，“十四五”时期渑池县的发展定位是：“一城两区一窗口”。

洛阳都市圈与黄河金三角联动发展枢纽城市。充分发挥渑池位于洛阳都市圈与晋陕豫黄河金三角区域合作示范区叠加区的区位优势，以产业联动发展、生态环境共建、基础设施互联、文化传承利用等为重点，建设洛阳都市圈的西部门户节点和晋陕豫黄河金三角区域合作示范区东部桥头堡，为两大区域发展板块实现有机联动发挥重要作用。

黄河流域绿色生态经济发展示范区。坚持山水林田湖草系统保护与协同治理，构建生态安全空间格局，提升黄河沿线生态环境品质；创新区域联动、绿色发展模式，着力打造国家资源循环利用高地、河南省特色现代农业及现代食品高质高效示范基地，探索一条“生态为基、绿色崛起”的县域经济高质量发展道路。

河南省城乡融合发展示范区。深入实施乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，以资源要素、特色产业、规划建设、公共服务、居民收入、生态价值等领域的城乡互利共赢、融合发展为突破口，全力推动城乡融合发展，探索出一条山地丘陵地区城乡融合发展新路。

仰韶文化与华夏历史文明展示窗口。以省级全域旅游示范区创建为抓手，在保护传承弘扬仰韶文化、和合文化、红色文化等渑池特色文化资源基础，深入挖掘渑池文化蕴含的时代价值和人文价值，推动渑池文化创造性转化和创新性发展，打造渑池仰韶文化名片，建设仰韶文化与华夏历史文明展示窗口。

第四节 2035 年远景目标

按照基本实现社会主义现代化的总目标要求，结合渑池实际，展望 2035 年，我县经济实力、科技实力、综合实力迈上“新台阶”，经济总量和城乡居民人均收入较 2020 年大幅提升，人均地区生产总值持续保持三门峡前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”；治理体系和治理能力现代化实现“新提升”，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治渑池、法治政府、法治社会；群众素质和社会文明程度达到“新高度”，建成创新型文化强县和教育强县、人才强县、体育强县、健康渑池，文化软实力显著增强；全面绿色转型树立“新样板”，持续推动产业绿色循环低碳发展，广泛形成绿色生产生活方式，有效降低碳排放强度，确保全县如期或率先实现碳达峰、碳中和刚性目标，推动生态环境根本好转，绿色渑池基本建成；对外开放形成“新格局”，参与洛阳都市圈、晋陕豫黄河金三角协同发展机制高效运转，基础设施和公共服务互联互通全面实现，现代化综合交通体系基本形成；协调发展实现“新跨越”，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民基本生活保障水平与全省平均水平大体相当，基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大；平安渑池建设达到“新水平”，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；人民美好生活谱写“新篇章”，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第五节 “十四五”经济社会发展目标

锚定二〇三五年远景目标，巩固既有优势、增创发展新优势，争取“十四五”时期在关键领域取得全新成绩。

在工业转型升级上实现更大跨越。加快推进产品结构向高终端转变，产业要素向依靠科技进步和管理创新转变，产业向以先进制造业为主转变，尽快形成结构合理化、布局科学化、发展集聚化的现代工业体系，确保经济总量实现位次上升，人均指标继续保持领先，主要经济指标增速高于全省全市平均水平，居民收入与经济同步增长，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升。

在乡村振兴实施上实现更大突破。产业、人才、文化、生态、组织振兴深入推进，农业综合生产能力进一步提高，农村一二三产业全面融合发展，农业质量效益和竞争力明显提高，农村人居环境和基础设施显著改善，城乡融合发展体制机制更加健全，农村居民的幸福感、获得感、安全感显著提升。

在文化圣城塑造上实现更大进展。强化文旅融合，办好仰韶文化“双百周年”系列重大庆祝活动，打造“仰韶圣地 • 醉美渑池”品牌，做大做强历史文化游、自然山水游、红色经典游、现代工业游、乡村风情游“五位一体”的全域旅游发展格局，高质量打造文化旅游特色县、仰韶文化旅游体验地、国家研学旅游目的地。

在枢纽城市建设上实现更大作为。抢抓洛阳都市圈建设带来的历史机遇，建设发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，搞好大通道、大路网、大枢纽建设，提升互联互通能力，打造洛阳都市圈与黄河金三角联动发展枢纽城市。

在黄河生态保护上实现更大成效。着力践行河南省黄河治理与保护十大体系，保障黄河安澜，构筑生态安全屏障。提升黄河沿线生态环境品质，创新区域联动、绿色发展模式，蹚出一条“生态为基、绿色崛起”的县域经济高质量发展道路。

在改革开放创新上实现更大优化。农村改革全面深化，综合配套改革取得重大成效，富有渑池特色的原创性、品牌性改革实现重大突破。营商环境进一步优化，开放招商力度进一步加大，开放活力更加充沛。创新体系更加完善，创新主体和人才活力持续激发，科研成果转化质量和效率明显提升，打造在全省具有一定影响力的创新高地。

在人民生活品质上实现更大改善。脱贫攻坚成果巩固拓展，公共卫生体系更加完善，就业更加充分、更有质量，人民群众权益得到充分尊重和切实保障，教育、医疗、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，人民群众生活质量和健康水平进一步提高。

在社会治理效能上实现更大提升。法治渑池、平安渑池建设深入推进，服务型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，基层治理走在全省前列，防范化解重大风险体制机制不断健全，全方位立体化公共安全网基本形成，发展安全保障更加有力。

表 2 ：渑池县“十四五”经济社会发展主要指标

第六节 战略导向

为实现“十四五”经济社会发展目标，必须立足渑池县情，必须着眼事关全局性、根本性、长远性问题，实施“一跨越两提升三支撑四补齐”的战略举措。

一跨越——县域经济社会发展实现跨越式发展。以县域治理“三起来”为统领，守住“保”的底线，抓实“稳”的举措，拓展“进”的态势，厚植“蓄”的势能，做强主导产业，培育龙头企业，夯实提升载体平台，推动城乡融合发展，不断培育壮大经济发展新动能，加快壮大县域经济实力，县域经济社会发展目标考核评价实现跨越式发展。

两提升——推进传统产业链式提升、现代服务业高端提升。以铝基新材料、绿色建材两大传统产业为重点，依托重点骨干企业努力延链，找准薄弱环节着力补链，围绕上下游产业整体发展全力强链，进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链，实现主导产业链式提升。创建省级全域旅游示范区，加快特色商业区服务能力升级，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。

三支撑——夯实项目建设、科技创新、人才引培三大支撑。始终把抓项目引进和建设作为总抓手，抓紧盯牢、夯基垒台，紧密对接国家产业政策和市场发展前沿，聚焦产业转型、科技创新、民生保障、生态环保等领域，谋划推进一批重大项目。把科技创新和产业优化升级统一起来，着力突破制约传统产业改造升级的关键技术和支撑战略性新兴产业发展的核心技术，促进创新链与产业链、资金链、人才链有机融合，打造创新高地。丰富人才资源，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会事业人才六支队伍建设，着力打造一支适应新时代县域经济发展的高质量人才队伍。

四补齐——补齐基础设施、公共服务、社会治理、发展环境四大短板。推进中心城区建设，补齐毛细交通、集中供暖、绿地湿地、建筑和餐厨垃圾处理为重点的城市基础设施短板；推进乡村振兴，补齐通组入户道路、生活污水收集处理、无害化卫生厕所、天然气通达、快递物流进村为重点的乡村基础设施短板。以群众需要为导向，补齐综合医院、幼儿园、义务教育学校、寄宿制学校、体育设施、养老设施、文化服务、智慧城管等公共服务短板，弥补公共服务质量和水平与群众期待之间的差距。积极探索具有渑池特色、时代特征的社会治理新模式，切实把风险防住、把漏洞堵严，补齐社会治理短板。深化“放管服”改革，建立健全营商环境评价办法，着力营造“审批少、流程优、体制顺、机制活、效率高、服务好”的营商环境，让渑池成为投资沃土。

第三章 聚焦制造业高质量发展，构筑现代产业新体系

以创新发展为主题，以提质增效为中心，着力抓载体促转型，聚焦制造业高质量发展，推进新一代信息技术与一二三产业融合发展，构建创新驱动、集群发展、新兴产业引领的现代产业体系，建设黄河流域转型发展先进县，打造黄河流域绿色生态经济发展示范区。

第一节 推动制造业高质量发展

全力实施工业“ 234 提振行动”，做优铝基新材料、绿色建材两大传统产业，做强白酒、现代食品、装备制造三大优势产业，做大资源循环利用、新能源、先进材料、生物医药四大新兴产业，推动制造业与现代服务业深度融合，着力构建现代工业产业体系，在产业高端化和高端产业发展之路上加速前行。力争“十四五”末，全县工业总产值达到 800 亿元，全县规模以上工业增加值年均增速保持在 7.5% 以上。

一、做优铝基新材料、绿色建材两大传统产业

铝基新材料。以大宗固废综合利用基地为平台，打造铝及铝基新材料产业园。发挥铝土矿资源优势，稳定氧化铝产能，聚焦特种氧化铝和铝基新材料，积极培育研磨抛光用氧化铝、电力行业高压开关用氧化铝填料、特种氧化铝、陶瓷用氧化铝等氧化铝产品，依托东方希望等龙头企业，重点推动东能科技年产 12 万吨多品种氧化铝等项目，谋划实施再生铝及废旧铝深加工项目，进一步壮大产业规模，延伸产业链条。

绿色建材。立足资源优势，依托国家大宗固体废物综合利用基地建设，不断扩大煤矸石、粉煤灰、尾矿等固体废弃物资源化利用规模，大力生产保温砌块、蒸压砖、陶粒等新型建筑材料。充分利用渑池砂石资源优势，在发展建筑骨料（机制砂）的基础上，鼓励砂石企业根据自身条件向下延伸产业链，发展混凝土、装配式建筑、预拌砂浆、砌块墙材、资源综合利用等产业，实施产业链一体化经营，提升资源利用效率和综合效益。到 2025 年，力争绿色建材产业产值达到 100 亿元左右。

二、做强白酒、现代食品、装备制造三大优势产业

白酒产业。把白酒产业摆在优先发展位置，以仰韶酒业“一庄五园”为依托，用好全省唯一的“世界美酒特色产区（白酒）”招牌，抓住豫酒振兴战略机遇，全力支持仰韶酒业扩产提质，强力推动“一庄五园”建设，实现工业、农业、酿酒、文旅全方位融合、全链条振兴，坐稳豫酒振兴“头把交椅”，延伸白酒产业链，增强综合竞争力，到 2025 年，力争白酒产量达到 5 万吨，年产值突破 100 亿元。

现代食品。以果园工贸区为依托，打造食品产业园，紧紧抓住河南省打造食品万亿级产业集群的机遇，以打造休闲食品基地为目标，持续加强与湖南平江商会合作，在巩固主食食品加工基础上，依托优粮生物、津津友味、大福乐生物、鸿洲生物等龙头企业，鼓励利用小麦蛋白、谷朊粉等开发素食制品、休闲食品，利用大豆蛋白，生产风味素食、膨化豆制品、调味豆制品（豆干）等即食休闲产品，积极扩大产业规模和产品市场份额，提升品牌影响力，形成配套齐全的食品产业链，力争到 2025 年，现代食品产值达到 100 亿元。

装备制造。以洛阳副中心城市建设为契机，打造先进制造业产业园，在巩固矿用机械、纺织过滤设备等优势产业，改造提升矿用液压支架、防爆设备、挖掘设备等传统产品，积极培育装备设备再制造的同时，积极做好产业转移承接，大力发展飞地经济，承接洛阳先进制造业项目落户，力争十四五期间投资突破 100 亿元。

三、做大资源循环利用、新能源、先进材料、生物医药等四大新兴产业

资源循环利用。围绕赤泥、固废回收、尾矿、稀有金属提取、废旧动力电池等废弃物综合利用，依托国家大宗固体废弃物综合利用基地，着力构建冶金渣（赤泥）综合利用、煤矸石粉煤灰高附加值利用、尾矿（共伴生矿）综合利用、建筑垃圾循环、农林废弃物综合利用、动力电池综合利用等六大资源循环利用产业链，建立技术先进、清洁安全、吸纳就业能力强的现代化资源循环利用发展新模式，积极培育资源循环利用装备和服务产业，构建新型循环经济产业链及资源综合利用关联企业集群，建设国家资源循环利用产业化基地。

新能源。谋划建设磨盘沟抽水蓄电项目，推动实施屋顶分布式光伏、地面光伏和集中式风电项目，重点抓好祥云新能源荆庄风电场、 20MW 分布式光伏发电、果园乡生物质发电、河南净宇清洁能源供热有限公司移动供热车项目、城乡充电基础设施建设等项目， 3 — 5 年内新能源规模达到 2250 兆瓦，基本实现县域能源结构转型。

先进材料。紧紧抓住河南省电子信息万亿级产业集群培育机遇，积极承接粤港澳大湾区、长三角电子信息产业转移，通过重大项目带动产业链、产业集群发展。积极引导承明光电等企业与北京大学、南京大学、西安交通大学等高校开展产学研深度合作，积极推动其先进创新成果在渑池孵化、转化、产业化，提高企业创新能力、提升核心竞争力。鼓励康耀电子、承明光电等龙头企业在做大高纯金属有机化合物（ MO 源）、半反半透光学玻璃镀膜、锂电池湿法隔膜基础上，通过招商引资吸引其下游企业来渑池设厂，推动渑池电子信息产业由电子器件向电子组件发展，扩大产业规模，提升产业层级。

生物医药。依托渑池柴胡、丹参、黄芩等中药材种植基地，传承道地药材加工技艺，集成道地药材特色采收加工技术，结合现代农业生物技术，不断推进加工工艺创新，推动中药材初加工标准化、规模化、集约化。以中药材产业园建设为重点，支持广宇制药为龙头的企业从事中药材种植、中药饮片和药食同源产品加工、生物制药，积极开发药膳、药浴、药饮、药容等功能型保健产品。加快实施年产 5000 吨液体微生物生态制剂、中医药健康产业示范基地等项目，壮大生物医药产业，打造工业转型升级新引擎。

四、加快产业集聚发展

开展产业链补链固链强链行动，推行产业集群群长制、产业链供应链链长制、产业联盟盟长制，分行业开展供应链战略设计和精准施策，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。围绕铝及铝基新材料、现代食品、装备制造、绿色建材等产业，按照“龙头企业 - 产业链条 - 产业集群”的发展模式，围绕重点企业，针对性实施产业链布局和重要工艺配套，促进资源向有助于推动产业集聚发展的重要领域流动，推动我县形成推进铝及铝基新材料产业集群、现代食品产业集群、国家资源循环利用产业化基地、光伏产业集群建设，着力形成一个产业链群、一个龙头、若干骨干企业、一大批中小微企业配套发展格局。

五、提高产品和服务质量水平

建立实施质量诚信管理体系，落实企业质量首负责任制，探索对企业质量信用分级分类管理。搭建品牌梯队，组织企业参加品牌培训等活动，推进装备制造、现代食品、电子信息、生物医药等产业集群区域品牌建设。组织企业参与制定大宗固废综合利用、白酒等制造领域的行业标准，力争在重点产业领域参与 3 项以上行业、地方标准制定。支持企业加快技术改造和设备更新，按照“两化”融合、清洁生产、质量提升、服务型制造等技术改造方向，引导企业高水平、大规模技术改造全覆盖。

六、着力推动绿色发展

全面完成三门峡市节能减排任务，推广循环经济建设，坚持节能监测、分析、预警、调控、督查精细化闭环管理，持续提升电机、锅炉、高窑等终端用能设备的能效水平，建立智慧能源管理控制平台，落实国家强制性能耗标准。制定节能减排低碳发展行动方案，严格执行能源消费强度和总量双控目标。实施高能耗行业能效领跑者行动计划，推进节能技术创新；加快节能环保系统集成优化、绿色工艺改造及产品创新、工业装备优化提升。推行能源管理体系，进行企业能效管理中心建设，完善重点产品能效标准和标杆指标体系，开展能耗限额对标管理、能效“领跑者”、合同能源管理等活动，探索绿色工厂和绿色园区建设，提高资源利用率。对全县年耗电超千万度的工业企业启动用电诊断优化工程，推行重点行业清洁生产审核。优先配置土地、能源等资源要素到低能耗、产出大、可持续的项目。大力发展循环经济，促进工业循环化改造，加大传统产业节能改造和清洁生产技改，推进园区节能项目建设。

第二节 推动现代服务业跨越发展

顺应制造业服务化、消费个性化多样化趋势，创新服务业新供给，推动生产性服务业专业化、生活性服务业品质化发展，不断提高服务效率和服务品质，增强服务经济发展新动能，更好满足产业转型升级需求和人民美好生活需要。力争到 2025 年，服务业增加值占生产总值比重达到 40% 以上。

一、推动发展生产性服务业发展

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快完善产业集聚区生产性服务业供给，加快发展现代物流、电子商务、金融保险、科技服务、信息服务业，激活“两业融合”内生动力。

现代物流。充分发挥渑池地处东联洛阳都市圈、西接黄河金三角的区域优势，围绕垣渑—渑淅高速、渑池县产业集聚区天坛工业园铁路专用线等物流通道，推动天坛物流园、张村物流园、农贸智慧物流园、商贸物流园等物流园区建设，发展多式联运，助力三门峡打造物流枢纽型城市。整合现有货物运输企业资源，构筑以大型物流企业为龙头，中小物流企业为依托的仓储物流服务网络。加快发展流通代理，形成一批服务社会化、经营专业化的第三方物流企业。加强信息技术在物流发展中的推广应用，着力构建渑池物流业务协同管理平台、物流信息共享平台和物流公共服务平台三大平台支撑，实现企业间信息共享、互利合作。鼓励“物流 + 电子商务”发展模式，促进市场建设与物流配送体系同步发展，实现商贸与物流的共同发展。

电子商务。加快发展电商产业，深化电子商务进农村综合示范县建设，完善农村流通网络，促进工业品下行和农产品上行双向流通，同步推进农村电子商务和快递业发展。积极推广网订店取、自助提取、代收服务等末端配送模式，探索线上线下融合的物流服务管理模式，同时推广应用物联网、大数据、云计算等先进技术，促进线上供应商和线下供应商的信息共享。拓展集中采购、订单管理、流通加工、物流金融、售后维修等增值服务，支持供应链集成创新。

金融保险业。加强和重视金融生态环境建设，搭建政、银、企平台，鼓励银行增加对产业集聚区企业、特色农业发展、个体工商户的信贷投入，进一步加大金融对经济社会发展的支持力度。鼓励股份制商业银行、城市商业银行、政策性银行在渑池设立分支机构。健全金融组织体系，建立政府性融资担保平台，引进培育各类金融组织，支持县属金鑫担保公司发展，服务实体经济发展。积极引导保险机构拓宽服务领域，根据医疗制度、住房制度及教育、养老市场化的新特点，适时开发和推广适销对路的新险种，加强和改善保险监管，防范化解风险，促进保险业健康发展。加强金融人才队伍建设，促进金融队伍年轻化、专业化。

科技服务。围绕渑池铝及铝基新材料、现代食品、装备制造、绿色建材、资源循环利用、电子信息等产业发展需求，重点开展专业化的科技研发、技术推广、质量检测和工业设计研发平台等服务，促进科技服务业与先进制造业深度融合。支持企业创新经营模式和技术工艺，促进工业设计向高端综合设计服务转变。积极吸引省内外龙头骨干设计企业落户渑池，培育一批在国内有影响力的工业设计企业。引进一批具有国内较高水平的实验室、企业技术中心、研发中心、设计中心、科技孵化器和生产力促进中心。

信息服务。以“创新、跨界、融合”为方向，不断提高信息服务业综合实力和竞争力，加快培育基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术的信息服务。发展网络信息服务，大力发展云计算综合服务，完善大数据资源配置和产业链，支持有条件的企业建设跨行业物联网运营和支撑平台。大力发展新一代信息网络技术与服务、智能制造软件和服务、“互联网 + ”应用支撑服务、信息安全产品与服务等重点领域；实施“互联网 + ”行动计划，大力开发应用工业软件，推进两化深度融合；加快 RFID射频标签、二维码、智能芯片等物联网技术突破，加强和物联网系统软件商合作，推进物联网集成应用；积极培育电子商务服务外包、企业孵化、技术研发、物流仓储等电子商务产业；加快开发基于云的应用服务。

二、改造提升生活性服务业

充分发挥消费对经济的持续拉动作用，重点扩大现代商贸、康养服务等生活性服务业规模，推动房地产、家庭服务业平稳发展，加快县城生活性服务业集聚发展，加强公益性、基础性服务业供给。

商贸服务。顺应消费热点日趋多样、消费模式日益多元的趋势，加大对汇金广场大型商业综合体、万洋国际商贸博览城、国诚商业综合体等商业密集区改造，积极引入沃尔玛、家乐福等大型连锁超市，加强购物中心、商业广场、城市步行街、城市夜市、星级酒店、城市地标性建筑等重点商业项目建设。依托渑池高铁站，完善高铁片区功能，着力将高铁片区打造成全县商业新的增长点。依托汇盈农贸综合批发市场建设，出台专项奖补政策，吸引一批一级、二级批发商入驻渑池市场，建成一到两家的仓储式企业和专业化的市场。合理布局社区商贸网点，鼓励引导果蔬批发、洗衣、家政、美发、便利店等生活服务业态围绕社区发展，着力打造“ 10 分钟便民服务商圈”。统筹城乡商业网点布局发展，推进延伸张村、英豪、洪阳、天池、段村等中心镇商贸中心建设。

健康养老。顺应人口老龄化的发展趋势，依托渑池良好的生态环境和良好的基础设施，依托县人民医院老年科、县中医院医养结合中心、医养结合康复护理医院、吕祖山生态休闲养老城等医养结合机构，合理布局和优化配置医疗资源，积极发展健康养老产业。大力发展居家养老服务网络，逐步建立县、街道（镇）、社区（村）三级居家养老服务网络。加强体医融合，完善公共体育服务体系，加快建设功能齐备的“中心城区 10 分钟健身圈”。深度挖掘渑池中医药文化，积极推进中医（药）“治未病”服务和中医（药）养生保健调理服务。促进健康管理与移动互联网、健康大数据、智慧医疗融合发展，培育健康管理新业态、新模式。培育和引进健康体检机构和品牌，鼓励公立医院与社会资本合作开展健康管理服务。

房地产。加强房地产供给侧改革，优化供给结构，合理控制土地供应规模与房地产开发节奏，促进存量商品房消化。结合百城提质，积极推进老旧小区综合整治，完善公共服务设施、提高管理服务水平，着力提高市民居住条件和居住环境。加强刘少奇故居周边老城区历史风貌的保护、保留、修缮和改造，强化街区建筑综合利用。促进发展商旅地产，加快商业综合体开发，大力发展商业街区、高端酒店等多种文商旅地产项目。大力发展房地产服务业，鼓励培育房屋租赁市场，加强交易中介、物业管理、评估鉴定等行业管理，完善服务质量体系，促进房地产服务业规范有序优质发展。

家庭服务。适应居民生活水平提高和消费升级的需求，培育和挖掘新消费增长点，满足人民群众多样化、个性化、精细化、高品质的生活需求。以家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务为重点，培育一批家庭服务示范企业，多渠道、多业态提供综合性生活服务。实施家庭服务从业人员定向培训工程，加强康复、保健、护理等家庭服务专业人员技能培训。开展行业标准制定，规范家庭服务业市场秩序。全面开展城乡社区服务中心建设提升工程，完善社区服务网点，完善信息服务平台功能，推进社区便民服务中心建设，实现全县社区便民服务联网，满足城乡人民日益增长的多元化、多层次公共服务需求。

专栏 4 ：现代服务业重点项目

第三节 建设产业高质量发展载体

全面提升园区建设。把握集聚区从“创建”向“创新发展”转变、从“粗放型发展”向“高质量发展”跨越的“二次创业”重要战略机遇期，坚持高起点站位、高标准建设、高效率引领。大力开展“亩均论英雄”改革，着力合理优化布局、健全体制机制、完善配套设施、吸引高端要素、激发创新活力、推进产城融合，完善“管委会 + 公司”开发运营模式，全面提升产业集聚区的集聚能力。突出抓好亩均产出提高，实施低效闲置土地处置行动计划，开展企业分类综合评价，落实企业 A 、 B 、 C 差别化政策，持续强化“五种模式”扶持、处置措施，倒逼落后产能和低效资产退出。抢抓全省产业集聚区规划修编机遇，全面推进“区中园”建设。围绕省市制造业高质量发展方向，加大招商引资力度，积极培育新兴产业，为承接产业转移营建良好载体，持续推动渑池制造业高质量发展夯实产业基础。到“十四五”末，现有工业用地亩均税收力争达到 13 万元以上，规模以上工业增加值占全县工业增加值比重达到 60% 以上，单位工业增加值能耗下降 4% 以上，企业智能化改造普及率达到 70% 以上，成功创建二星级产业集聚区。

加快服务业园区建设。以优惠的政策扶持、优良的政务环境、完善的创业及生产生活配套服务。充分发挥商贸街区、商务楼宇、金融机构等集聚优势，大力发展总部经济、楼宇经济、现代金融和“三新一高”新经济，突出楼宇特色，加速业态调整，持续精准招商，积极发展信息经济、现代商贸、文创产业，推进大众创业、万众创新，全面增强特色商业区综合实力。到 2025 年，特色商业区力争入驻服务业企业达到 50 家以上，规模以上服务业企业达到 10 家以上，服务业营业收入达到 13 亿元以上，从业人员达到0.5 万人以上，实现服务业增加值 5 亿元以上，税收收入达到 1 亿元以上。

第四章 推动创新驱动发展，增强经济发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴县战略、创新驱动发展战略，把创新摆在发展全局的核心位置，充分发挥创新的引领作用，完善科技创新体制机制，健全完善全域创新体系，加快打造产业创新优势和创新生态优势。

第一节 促进科技成果转化应用

加强重点技术领域联合攻关。聚焦铝及铝基新材料、现代食品、装备制造、资源循环利用等产业发展的技术需求，推进重大科技专项突破和应用型科技研发，推动研发产业核心技术、关键共性技术、重大装备和标准的技术攻关，加强原始创新和集成创新，提升自主创新水平，增强应对核心技术壁垒、重大突发事件的科技保障能力。鼓励东方希望、承明光电、广宇制药等行业龙头企业与创新型、创业型和劳动密集型中小微企业协同发展，支持配套企业走“专精特新”发展道路，深化创新链和产业上下游资源的统筹联动。

搭建创新公共平台。加强创新创业互动融合，完善创新公共平台育成体系，大力培育众智、众包、众扶、众筹等平台，提升创新平台综合服务能力，打造众创渑池。建设一批以成果转移转化为主要内容、专业服务水平高、创新资源配置优的创新平台。推动孵化器建设，开展创新性企业和高成长企业培育工程，落实孵化器扶持政策，培育创业孵化新业态，满足科技成果转移转化需要。建设一批产业创新联盟、人才交流、招商路演专业化高水平的创业创新载体，加快“产学研用”的体系形成，实现与郑洛新自主创新示范区信息、资本、人才的高效流动，增强科技成果流动性。

加强产学研合作。加强与沿黄科技创新带对接，强化对各类科技创新要素的集聚和配置，系统构建科技创新体系。支持骨干企业加强与省内外科研院所合作，持续深化仰韶酒业与江南大学、河南大学、郑州轻工业大学、河南科技学院、河南牧业经济学院，广宇生物与河南大学、中科院等高校建立股份制实体研发平台、产业技术创新联盟，协同开展产业前沿性、颠覆性技术攻关。鼓励本地企业与国内高校和科研机构合作设立“创新飞地”，建立“研发在外、落地在渑（池）”合作模式，力争“十四五”期间与“双一流”高校或中科院院所建立战略合作关系。积极创建离岸孵化、技术转移中心等新型研发生产基地，提升产业承接竞争力。支持有条件企业设立新型研发机构，推动产业技术创新战略联盟、产业技术研究院、院士工作站、博士后流动站等产学研平台建设。

第二节 加快完善创新生态体系

建设优质科技创新服务环境。推动政府职能从研发支持向创新服务转变，积极扶持、培养科技信息中心、知识产权法律中介机构等服务机构，并依托中介服务机构，建立产学研用信息交流服务平台。以“互联网 + 技术交易”为重点，建设线上线下相结合的技术交易市场，打造技术交易市场网络。

推动科技体制机制创新。突破科技体制机制障碍，以政府为主导，利用各种资源，建立科技创新的合作体系和长效机制，健全促进科技成果转化机制，制定科技成果转移转化扶持政策，保证各方利益风险共担、知识产权共享，提高科技成果转化积极性；强化政府财政投入的引导和保障机制，建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技创新投入体系，推动建立现代企业制度，不断加大创新投入的力度，加大政府信息资源公开共享力度。

吸聚培养创新人才。依托河南省招才引智平台、三门峡“ 1+8 ”人才引进政策、“会盟仰韶”英才引进等相关支持政策，以“一事一议、特事特办”方式，大力引进制约渑池产业瓶颈的“高精尖缺”领军人才及其团队，实现“引进一个人、带来一个团队、做强一家企业、做大一个产业”。探索人才市场化评价机制，对重点产业领域急需的各类人才开辟绿色通道，实现精准引才、柔性引才。支持龙头企业在国内外和创新资源密集地区建立招才引智基地。依托渑池县职业中等专业学校，深化产教融合，引导企业增加人力资本投入，加强职业技能培训。推进产业工人队伍建设，建立覆盖全体劳动年龄人口、与产业升级发展需求相匹配的教育培训机制，全面提升新市民劳动技能。

第三节 加强区域协同创新

坚持引进来与走出去相结合，积极主动融入双循环新格局，加大引技引智力度，对接国内外创新资源，弥补我县科技创新能力不足短板。强化与郑州、西安等科创先进城市对接，设立异地研发（创新）中心，积极承接郑州、西安国家中心城市科技溢出效应，积极参与沿黄科创带、郑洛西高质量发展合作带建设，推动科技资源嫁接融合、科技平台开放共享、科技成果跨区域转化。加强与郑州、西安、洛阳、渭南、新乡等国家高新区，加强与孵化基地对接，积极承接出孵企业落户渑池，着力将渑池打造成为郑洛西高质量发展合作带上高新区出孵企业首选地，提升渑池产业结构和层次，提高产业科技创新能力。

第五章优先发展农业农村，开启乡村振兴新征程

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持“四化”同步发展，全面推进、分类实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加速补齐农村基础设施、公共服务和治理能力短板，推动形成新型工农城乡关系，率先实现农业农村现代化，建设现代农业示范县。

第一节 发展特色高效农业

稳固粮食生产能力，扛稳粮食安全重任。严守耕地保护红线，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展“畜椒药”特色农业，立足国家现代农业示范区优势，推动渑池农业绿色、优质、特色、品牌化发展，打造三门峡东部畜椒药特色农业板块。

稳固粮食生产能力。扛稳粮食安全重任，严守耕地保护红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保粮食种植面积稳定在64.8 万亩以上，粮食总产稳定在 1.6 亿公斤以上。继续实施高标准农田建设，实施“藏粮于地”战略，“十四五”期间新建、改良高标准农田 10 万亩，持续改善农田基础设施条件。实施“藏粮于技”战略，持续推行间套轮作、深耕深松、秸秆还田、增施有机肥等耕地地力培肥技术，抓好病虫害防控。强化农业科技和装备支撑，推动农机装备大型化、设施化、智能化高质量发展，提高粮食生产规模化、集约化、产业化水平。不断加大农业科技投入，大力引进、实验、示范、推广农业新品种、新技术，努力实现良种良法配套。加强粮油仓储设施建设，优化仓储设施区域布局，提升粮食收储能力，确保粮食存储安全。实施人才兴粮、科技兴粮战略，为保障粮食安全提供人才保障。实施绿色储粮和科技储粮战略，推广使用氮气气调技术、空调准低温储粮技术、环流熏蒸通风技术保证储粮品质。

大力发展特色农业。坚持“三链同构”，深入推进农业供给侧结构性改革，围绕“双椒一药”特色农业，大力推动天池辣椒、坡头和南村花椒、张村丹参、陈村冬凌草、仁村贡米，英豪金银花、段村牛心柿、仰韶大杏等特色产业发展。实施花椒进岭上山战略，以南村、坡头两个花椒专业乡镇为引领，扩大花椒岭坡山地种植区域，到 2025 年，全县花椒成产规模达到 30 万亩，实现产值 20 亿元。大力发展干辣椒产业，建设全国绿色食品原料（辣椒）标准化示范基地，打造“天池—果园—英豪” 10 万亩高辣度辣椒产业带，提高渑池辣椒产业附加值，打造高辣度辣椒产业增值链条。到 2025 年，辣椒种植规模达到 15 万亩，实现产值 10 亿元。大力发展中药材产业，以坡头乡柴胡特色镇建设及陈村中药材产业强镇为依托，构建“张村—陈村—坡头”中药材优势产业带，打造“丹参、柴胡、黄芩”渑池中药材“三宝”品牌优势，到 2025年，全县中药材种植规模达到 10 万亩左右，实现产值 5 亿元，建设渑池柴胡国家地理标志产品示范基地。加强农产品品牌建设，巩固提升渑池丹参区域公用品牌，全力打造省级中药材产业集群、全省最强花椒产业基地县、全国最大丹参商品生产基地县。

加大畜牧业发展规模。坚持科技兴牧、依法治牧，以生猪、肉牛产业为重点，兼顾肉羊、蛋鸡、肉鸡等产业，提升畜牧业养殖规模化、标准化、产业化和信息化标准，将渑池建设成为优质安全畜产品核心产区，打造全省畜牧强县。到 2025 年，全县生猪、肉牛、蛋鸡、肉羊等主要畜种的规模养殖比重分别达到 90% 、 88% 、95 ％和 85 ％以上。围绕生猪生产全产业链不出县域战略，依托东方希望、鑫地牧业等龙头企业，大力推广“公司 + 农户”发展模式。到 2025 年，生猪出栏规模达到 100 万头，实现产值 40 亿元。加快形成畜产品质量安全检测体系，实现对畜产品生产全过程、全方位的质量监测。到 2025 年，规模以上畜牧生产加工企业全部建立畜产品可追溯制度，建成畜产品质量控制和监管体系，畜产品质量抽检合格率达到 95% 以上。

推动一二三产融合发展。依托“仰韶牛心柿”“仰韶大杏”“仰韶贡米”“渑池丹参”“渑池柴胡”“渑池花椒”地理标志农产品品牌，加快特色农产品深加工产业园建设。借鉴李家杏花文化游、仰韶大杏采摘游、柳庄乡村休闲游发展经验，大力发展生态农业、休闲观光农业。围绕“一沟一特色、一沟一亮点”，加快发展特色鲜明、生态高效的沟域经济。推进畜产品加工业经营，重点发展肉食品精深加工，积极开发分割肉、冷鲜肉、小包装及快餐食品。到 2025 年，培育规模以上农业龙头企业 70 家以上，其中国家级农业产业化龙头企业 1 家以上，省级以上 7 家，市级 20家以上。

第二节 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设，完善基础设施配套，持续推进农村人居环境整治，打造美丽乡村升级版。到 2025 年，全县农村人居环境显著改善， 70% 以上的行政村达到市级改善农村人居环境示范村标准。

推动农村基础设施提档升级。推进数字乡村建设，巩固提升农村供水保障能力，推进“四好农村路”高质量发展，提档升级乡村电、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。加快新一轮农村电网改造升级，提升农村电网供电保障能力。优化农村能源供给结构，构建清洁低碳、安全高效的现代农村能源体系。加强农村信息网络建设，加强信息通信高速网络和枢纽建设，构建城乡一体、全面覆盖的现代化信息基础设施网络。大力发展智慧气象，提升气象为农服务能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。

持续改善农村人居环境。继续落实农村人居环境整治行动，以农村垃圾、污水治理和村容村貌、户容户貌提升为主攻方向，探索建立市场化长效运营管护机制，持续深入改善农村人居环境，积极打造“生态宜居、环境优美、设施完善、服务齐全”的美丽宜居乡村。持续开展“千万工程”示范创建，深入实施村庄清洁和乡村绿化美化，因地制宜推进农村厕所革命，建立健全农村生活垃圾收运处置体系，梯次推进农村生活污水治理。积极开展生活垃圾分类，生活垃圾实现产出减量化、处理无害化、利用资源化。

加强传统村落保护。提高对河南庄村、赵沟村、赵坡头村、苏秦村四个传统村落的保护力度，推进实用性村庄规划编制和实施，优化村庄功能布局，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排，实现村庄规划管理全覆盖。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制，村庄规划主要内容纳入村规民约。加强古树、古街、古建筑、古民居等保护，避免村庄大拆大建，保留村庄风貌、延续村庄文脉。

强化乡村振兴人才支持。实施新型职业农民培训项目，以农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业为重点，培育一批新型农业经营主体和新型职业农民。深入开展基层农技推广服务体系改革，全面提升农业技术人员服务能力。继续实施“三支一扶”、“特岗教师”招聘、定向培养乡村教师，组织实施高校毕业生基层成长计划，面向高校、中职院校毕业生开发一批乡村基层公益性岗位。扎实推进农村医务人员、专职文化工作者等农村专业人才队伍建设。建立健全激励机制，鼓励企业家、专家学者、医生、规划师、建筑师等专业技能人才到乡村投资兴业、提供志愿服务，参与乡村振兴。优化农村人才发展环境，建立城乡、校地之间人才培养合作与交流机制，将乡村人才队伍建设纳入全县人才发展规划体系。鼓励农民工返乡创业建设，加大创业担保贷款、创业服务力度，全面实现创业带动就业。完善人才培养、引进、使用、激励等方面的政策措施，营造良好环境，促进人才向农村集聚。“十四五”期间累计培养“双椒一药”产业技术骨干人才 4000 人以上，职业经纪人 400 人以上，职业种植户 2000 户以上。

第三节 全面深化农村综合改革

加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进城乡配套改革，更好激发农村内部活力，推动各种要素在城乡之间合理流动、平等交换，激活市场、激活要素、激活主体，为乡村振兴注入新动能。

深化农村土地制度改革。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，探索赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能。严格落实“一户一宅”规定，加强宅基地管理。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。

推进农村产权制度改革。加快推进农村集体产权制度改革，明确农村集体资产所有权，加强集体资产监督管理，推进经营性资产股份合作制改革，切实维护集体经济组织成员权益，建立健全农村集体经济组织。推进农村“三变”改革，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，积极探索农村集体经济新的实现形式和农民财产性收入增长机制。扶持壮大村级集体经济，发展新型农村集体经济，以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，拓宽农村集体经济发展路径，增强集体经济组织服务成员能力。

巩固完善农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导健康发展，使之成为引领现代农业发展的重要力量。健全农业专业化社会化服务体系，通过服务组织将先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户，实现小农户和现代农业有机衔接。发展多种形式适度规模经营，坚持家庭经营基础性地位，创新农业经营组织方式，推动承包土地经营权规范有序流转。到 2025 年，全县规范运营农民专业合作社达到 350 家以上，家庭农场数量力争达到 220 家以上。

创新乡村治理模式。全面增强基层党组织领导能力，实施自治法治德治“三治结合”善治提升行动，提高乡村自治能力，深化法治乡村建设，夯实德治基础作用。创新发展村民自治机制，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。全面建立农村小微权力规范运行体系，规范推进乡村法治建设，推行“一村一辅警”、一村一法律顾问，建设乡村巡回审判站点。强化道德教化作用，建立道德激励约束机制，深化县级以上文明村、文明镇建设，弘扬好家庭好家教好家风，大力提升乡村德治水平。完善智治乡村管理，推进平安乡村建设。实施数字乡村建设政策，全面推进益农信息社和乡村信息服务中心设施与服务能力建设，完善乡村数字化公共服务体系。

多元投入保障机制改革。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，逐年加大财政投入、金融支农和用地保障力度。统筹整合涉农资金，打造重点领域、主导产业、重大项目为核心的涉农资金整合载体。围绕补齐农村社会事业、基础设施、产业发展、人居环境、基层治理等方面短板，高标准、高质量谋划农业农村项目，抓住省市政策机遇，争取上级资金支持。撬动金融和社会资本投向乡村振兴，健全农村金融服务体系，发展多种形式农业保险，增强农业经营主体抗风险能力。

第四节 接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”要求，巩固脱贫攻坚成果。探索建立防止返贫致贫的监测预警、产业扶持、政策保障等工作机制，持续发展壮大扶贫产业，巩固脱贫攻坚成果。

建立健全防止返贫监测和帮扶机制。按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，建立健全防止返贫长效机制，全面巩固脱贫攻坚成果，确保稳定脱贫不返贫。对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，常态化开展扶贫对象“回头看”“回头帮”活动。建立解决相对贫困长效机制，坚持精准识别、常态监测、定期比对、动态调整，推动脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴有机衔接。

多渠道巩固脱贫攻坚成果。大力发展“畜椒药”特色产业，增强相对贫困人口自身“造血功能”，促进产业发展，发挥产业龙头企业带动作用，进一步抓牢抓实集体经济，提升服务质量。大力实施就业扶贫，做好相对贫困人口就业调查摸底工作，根据劳动者就业创业和技能培训意愿“量身定制”帮扶措施，加大公益性岗位开发力度。加快农村电子商务销售服务站、乡村物流网点建设，继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，大力推动扶贫产品进商超、进食堂、进企业，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。提升相对贫困人口基本素质，激发群众的内生动力，巩固脱贫成果。

建立有效衔接机制。保持现有帮扶政策总体稳定，建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，实现全面振兴。建立乡村振兴和脱贫攻坚巩固提升决策机制、统筹协调机制、事项跟踪办理机制，有效防范返贫和新生贫困、解决次生贫困和相对贫困。做好机制衔接、政策衔接、工作衔接，把减贫工作纳入乡村振兴框架下统筹实施，优化整合脱贫攻坚与乡村振兴机构职能，立足我县脱贫攻坚期间建立组织领导、驻村帮扶、财政金融支持、社会参与、考核监督等一套完整的减贫工作体系，科学借鉴、创新应用，推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型和有效衔接。

第六章 积极扩大内需，开辟投资消费新领域

坚持实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，有效释放投资和消费潜力，深度参与国内大循环。

第一节 积极扩大有效投资

着力补短板、强弱项，坚持把重大项目作为稳投资的重要抓手和主要载体，聚焦重大战略、重点领域和薄弱环节，努力扩大有效投资，进一步激发民间投资活力。

加强重点领域投资。聚焦产业转型升级、基础设施完善、城乡统筹发展、生态环境保护和公共服务提升等重点领域和薄弱环节，谋划实施一批重大项目。围绕铝及铝基新材料、装备制造、现代食品等百亿级产业集群打造，主动承接产业转移，加快承接产业转移集聚区平台建设，谋划引进一批产业梯度转移项目。加大教育、公共卫生、文化旅游、养老、应急救援等城乡公共服务设施建设和改造力度。继续加大交通物流、农田水利、供水供电、生态环保、信息通信等基础设施投资力度。

激发民间投资活力。全面深化改革开放，不断拓宽民间投资领域；全力推动金融创新，着力拓宽民间投资融资渠道；全面改善营商环境，着力提升民间投资服务水平。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，优化政府投资安排方式，完善政府和社会资本合作模式，鼓励和引导民间资本参与重大项目建设，促进社会资本加大对经济转型升级和社会和谐发展的投资力度。

第二节 着力扩大消费需求

顺应消费升级趋势，完善促进消费体制机制，提高居民收入水平和消费能力，持续提升传统消费，大力培育新兴消费，不断激发潜在消费，最大限度释放居民消费潜力。

提升供给质量和水平。以创新驱动发展为第一要务，以高质量供给适应引领创造新需求，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，充分利用国内超大规模市场优势和巨大内需潜力，坚持市场导向、需求导向，提升供给体系对国内需求的适配性。助力铝及新材料、现代食品等部分外贸型企业转型升级，积极适应低迷国际市场，适当降低外贸依存度，深入开展智能化、高端化、品牌化产品升级，提升供给质量，引领更大规模的市场需求，以渑池制造、渑池质量、渑池品牌激发消费潜力。

积极培育新兴业态。加大新产品、新服务供给力度，引导实体企业更多开发数字化产品和服务，积极推动线上线下消费融合发展，加快发展线上教育、线上医疗、线上娱乐、直播零售等新业态，实现居民消费“云端化”。鼓励发展夜间经济，完善餐饮、娱乐、休闲、购物等业态布局，积极引导商家延时经营、开展夜间“不打烊”活动，打造夜宴、夜饮、夜娱、夜购消费打卡地。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。培育中高端服务消费增长点，鼓励实施景区门票优惠、演出门票打折等惠民政策，积极发展租赁式公寓、精品民宿、乡村农家乐等旅游短租服务，扩大教育培训托幼、健康养老家政、文化体育等领域高品质服务供给。

优化提升消费环境。强化市场主体责任，落实市场主体保护消费者权益责任，提升市场主体诚信经营水平。严格商品质量监管，完善产品质量监督抽查、服务质量监督检查和商品质量抽查制度，规范网络经营行为，落实网络平台主体责任，加大网络经营平台、网站和网络经营者监管力度，推进网络经济和电商平台规范发展。完善节假日制度，逐步落实带薪休假制度，扩大节假日消费。加强市场价格监管，突出民生领域价格监测监管，密切关注市场价格动态。持续开展放心消费活动，积极开展放心消费示范单位、放心消费示范街区等建设，推动全域、全业、全程消费环境不断提升。

第七章 优化国土空间布局，建设高质精品新城市

紧紧围绕洛阳都市圈和三门峡省际区域中心城市建设，积极推动渑义一体化，联动义马城乡建设，优化国土空间布局，完善城镇体系，提高中心城市综合承载力和资源优化配置能力，强化城乡基础设施互联互通，积极推进以人为核心的新型城镇化，建立更加有效的城乡区域协调发展新机制。到“十四五”末，常住人口城镇化率达到 57% 。

第一节 优化国土空间布局

严格落实国土空间规划，强化空间管控红线，结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，实现最严格的管控，形成国土空间开发保护“一张图”。统筹全县国土空间开发和保护，按照不同主体功能定位，优化县域国土空间开发保护格局，强化国土空间底线管控，科学配置国土空间资源，提升城市空间品质，努力实现主体功能更加约束有效、空间集约集聚更加高效、生态环境更加优美、要素流通更加畅通的协同发展格局。

第二节 强化中心城区核心功能

锚定渑义新城建设目标，以渑池和义马城市基础设施、基本公共服务、产业配套布局、资源要素市场等方面一体化建设为重点，提升中心城区产业功能、服务功能和居住功能，补齐基础设施短板，加强城市有机更新，提升仰韶镇镇区、产业集聚区等城市拓展区建设水平，将中心城区建设成为带动全县新型城镇化，以及传统资源型产业高端化升级和产业链延伸发展的核心区。

建设宜居城市。实施城市更新行动，统筹城市规划、建设、管理，推进城市生态修复、功能完善工程，持续推进棚户区及中心城区老旧住宅小区改造，加大住房建设力度。打通城区断头路、卡脖子路，提高路网密度，实施道路绿化、亮化、美化工程；推进城乡供排水一体化，做好应急备用水源保障；有序推进雨污分流，加大对老旧小区、城中村老旧管网改造；加快实施生活垃圾分类收集运输、城乡环卫一体化、建筑垃圾处理、餐厨垃圾处理、垃圾填埋场封场等项目，新建改造一批公厕和垃圾中转站，逐步推进生活垃圾分类；加强热源厂及配套管网建设，集中推进城区集中供暖工作。继续实施百城提质工程，加快城市更新。按照“ 300米见绿、 500 米见园”的要求，以会盟路、仰韶大街 11 个游园建设项目为重点，大力推进便民型公园绿地建设，进一步提升城市园林绿化水平，营造多样开放空间。加大城区“双违”控制力度，实施网格化、智慧化城市管理，持续开展交通秩序、户外广告等专项治理。推行垃圾分类，完善与其衔接配套的垃圾收集转运系统，切实解决生活垃圾二次污染问题，建立完善污水处理设施第三方运营机制。

建设智慧城市。以新型智慧城市工程为抓手，在交通、城管、旅游、公安、校园、医院等领域稳步推进智慧城市建设。建立渑池智慧城市信息云平台，实施大数据工程，推动 5G 网络、物联网等大规模应用，加强智慧城市关键技术开发和推广应用。加快建设渑池数字城管和智能城市平台项目，搭建市政设施管理、市容环卫管理、园林绿化管理、综合行政执法、无人机智能监管等多个系统，实现城市管理要素、过程、决策等全方位的信息化、智慧化。发展智慧校园、智慧道路照明、智慧城管、智慧水务、食品安全云监管、互联网药品流通监管、智慧交通、智慧能源、智慧水利等建设，全面提升智慧化管理水平。

建设韧性城市。加快交通路网、生态环境、乡村振兴、公共卫生、应急管理、物资储备等领域的新型基础设施建设，完善无障碍设施建设，形成全覆盖、便利化的市政设施体系。加强城市应对灾害能力，提升现代城市风险防控能力。加强城市防洪排涝能力，完善城市排水与暴雨内涝防治体系，推进海绵城市建设。实施雨污分流，科学布局建设雨水调蓄设施。以解决城市内涝、雨水收集利用为突破口，推进区域整体治理。全面推进城市绿廊、地下空间等领域建设。提升应对处置各类突发事件的能力水平，建设应急救灾物资储备库，完善大型公共设施平疫转换预案。加快疏导点建设，做好公众应急预案宣传，定期组织城市应急演练。

第三节 深度推进渑义一体化

坚持区域协调联动、合作共赢、开放互利发展理念，围绕“渑义一体化”战略，强化区域联动发展，提升中心城区发展功能，统筹全域空间。

推进规划一体化。紧抓国土规划编制机遇，统筹推进渑义规划一体化，促进渑义融合发展。按照功能定位导向、要素协调一致、综合集成实施的原则，统筹推进渑池与义马之间经济和社会发展规划、国土空间规划等有机衔接，促进城乡功能和空间融合发展。对全县发展空间进行统筹安排和布局，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。

推进城乡布局一体化。紧扣渑池联动洛阳都市圈的机遇，围绕“渑义一体化”战略，整合渑池中心城区、天坛组团、果园组团发展要素，强化区域联动发展，提升中心城区集聚和辐射功能，统筹全域空间，推动城乡布局一体化，推进渑义新城建设和产业创新发展，积极融入洛阳都市圈和三门峡副中心城市发展大格局。

第四节 加快发展小城镇

鼓励小城镇突出功能特色、产业特色、文化特色，推动小城镇差异化、特色化发展，实现“一镇一品、一乡一特”。重点支持英豪、张村、陈村发展工贸服务和农副产品加工业；支持仰韶镇依托域内遗址公园等旅游资源及厚重仰韶文化，建设文旅融合型、工贸服务型、物流型城镇；支持南村、段村、坡头、仁村、洪阳依托黄河丹峡景区、仰韶大峡谷景区、黛眉山景区、韶山森林公园等生态资源和花椒、中药材等特色农业，着力建设旅游服务型特色小城镇、农贸型特色小城镇；支持天池、果园依托特色农产品种植、文化旅游资源以及交通区位优势，发展旅游服务型和商贸物流型特色小城镇。加强规划引领，积极推动乡镇国土空间规划、村庄规划编制工作。

第五节 全面推进城乡融合发展

优化城乡公共服务资源配置，推动优质资源向乡镇下沉。推进城乡融合机制体制创新。全面深化户籍制度改革，建立健全有利于城乡公共服务普惠共享和基础设施一体化的体制机制，强化“一基本两牵动三保障”，推进城镇基本公共服务全覆盖。切实保障进城落户农民在就业、住房、医疗、教育和社会保障等方面的合法权益，推进农业转移人口市民化高质量实现，增强城镇对农业人口转移的吸引力和牵引力。

第八章 全面践行“两山”理念，打造生态文明新样板

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以沿黄生态保护治理为引领，深入实施可持续发展战略，优化生产生活生态空间，统筹推进生态事业和生态产业，助力黄河流域绿色生态经济发展示范区建设。

第一节 构建区域生态保护新格局

落实“三区三线”要求，坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，从基础层面放大生态优势，统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，着力构建“一核、两廊、四区”的生态建设布局。

以创建韶山国家级森林公园（地质公园）为抓手，以仰韶大峡谷、韶山森林公园、石佛峡和五凤山等为生态建设重点，打造县域生态核心区；以连霍高速、垣渑 - 渑淅高速两侧防护绿化为重点，打造贯通县域的两条绿色生态廊道；以南部农田营养物质循环生态功能区、中部城镇生态功能区、矿区生态恢复与水土保持生态功能区、北部森林水涵养和水土保持生态功能区为重点，依托各区域生态发展重点方向，有针对性的开展生态环境建设工程。规划期内成功创建省级森林城市，省级、国家级森林乡村 20个以上，乡村绿化覆盖率达到 35% 以上。

第二节 构筑黄河生态安全屏障

着力践行构建河南省黄河治理与保护十大体系，保护黄河湿地，加强河道治理，治理水土流失，加大矿山治理与生态恢复，保障黄河安澜，构筑生态安全屏障。

加强河道治理。以黄河干流、河渠、湖库为重点，推动黄河渑池段治理项目。完成一河两沟综合治理、涧河影响行洪安全剩余河道的综合整治项目等，改善河流生态环境，提高河道行洪能力。加强刘头水库、芮沟水库等库周地质灾害治理。重点实施黄河渑池段沿黄生态廊道示范工程，完善全域绿化体系，推进国土绿化提质增效。以矿山生态修复、防控河岸采矿弃渣等为重点，加大黄河沿岸管理监控能力。持续做好河湖采砂专项整治，防止水事违法行为。完善防控能力，推进信息化手段应用，做好黄河湿地 27 个环保遥感监测点日常维护及使用。

严控水土流失。严控人为水土流失，重点开展生态清洁小流域建设。 推行“山长制”，加大山体保护， 实施梯田、淤地坝、谷坊等工程措施，水保林、经济林、封育治理等植物措施，提高林草覆盖率。坚持预防保护、生态修复与综合治理并重，推动生态修复、面源污染防治、农村人居环境改善及河沟和库周整治。实施水土保持动态监测和综合监管，加快构建布局合理、功能完备的水土保护监测网络。到 2025 年，完成 10 座淤地坝除险加固，治理水土流失面积 75 平方公里。

加强矿山治理恢复。加快编制实施渑池县重点采煤沉陷区综合治理工程实施方案，加大对采煤沉陷区的综合治理，重点支持采煤沉陷区居民避险搬迁、基础设施和公共服务设施、生态修复与环境整治等项目建设。落实矿山地质环境治理保证金制度，严格矿产资源开发环境准入条件，加强矿产资源开发全过程生态环境保护监理。建立矿山生态环境动态监测体系，严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，控制和消除重大地质灾害、环境安全隐患。推进绿色矿山建设，实现矿山固体废弃物综合利用，生产废水循环利用，矿山粉尘有效防治，矿山环境显著改善。严格落实“边开采，边治理”要求，加快推进 314 省道和黄河沿线持证矿山和矿权灭失（含政策性关闭矿山）矿山生态环境修复治理工作，着力改善矿区生态环境及周边群众居住环境，解决环境突出问题。到 2025 年，绿色矿山数量达到 15 个，绿色矿业发展新格局基本构建。

提升湿地功能。以黄河湿地国家自然保护区（渑池段）为重点，依托洪阳河、淮阳湖以及其他水库等建设中小型湿地公园。结合农村人居环境整治，积极开展乡村田园湿地、小微湿地建设。大力开展退耕还湿、退养还滩、扩水增湿、生态补水，稳定和扩大湿地面积。

推进生态创建。以人为本推进生态创建，积极争取国家级生态文明示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等生态金字招牌。建立健全生态建设工作机制，制定生态建设工作实施方案，落实工作例会、进度通报、督查考核等工作制度，形成建设合力。

第三节 持续强化污染防治

以改善生态环境质量为目标，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。

推进大气污染防治攻坚。围绕碳达峰、碳中和的新目标，降低碳消耗和碳排放，实现减污降碳协同效应，加强细颗粒物（ PM 2.5 ）和臭氧协同控制。深化工业大气污染防治，推动涉气企业特别排放限值改造和重点行业超低排放改造，强化 VOCs （挥发性有机物）污染防治，建立重点行业全覆盖的监控体系。发展光伏等新能源项目，积极探索新能源资源合作互补。

推进水污染防治攻坚。加强重点工业污染源综合治理，实施COD 、氨氮总量控制，加大水污染深度治理和工艺技术改造力度。推进工业企业入园进区，提升产业集聚区污水处理水平。完善污水收集管网，统筹推动城乡生活污水处理，加快城镇污水管网和服务向周边村庄延伸覆盖，实现农村生活污水处理全覆盖。加强重点流域污染综合治理，优化入河排污口布局。“十四五”期间，实现涧河流域水质达到或超过省定目标。

推进土壤污染防治攻坚。继续开展全县土壤污染状况调查，排查土壤环境问题集中区域，建立风险管控名录。实施土壤环境治理分类管理，强化重金属污染防治监管。构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理与政策体系。

第四节 强化资源集约利用

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，加强全过程资源能源节约管理，建立资源循环利用体系，建设资源节约型社会。

合理开发利用水资源。坚持把水资源作为最大刚性约束，以水而定、量水而行，合理规划人口、产业和城区发展。推进水资源节约利用，落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度“双控”行动，限制高水耗和低效用水产业发展。继续实施地下水超采区综合治理，依法规范取用地下水项目的审批监管，积极开展地下水饮用水源替代研究。加强非常规水资源利用，建立健全节水激励机制，鼓励节水产业发展，推动用水方式实现根本性转变。

集约利用土地资源。实施最严格的耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量不降低。统筹土地资源的开发利用和保护，全面推进基本农田整理、农村居民点整理、工矿废弃地复垦。坚持亩产论英雄，探索“标准地出让”模式，提升产业园区用地效率，优化工业用地资源配置，切实盘活存量建设用地。盘活城镇低效用地，增加城镇建设用地有效供给。

第五节 积极践行绿色发展方式

叫响“全省唯一”金字招牌。充分发挥全省唯一大宗固废综合利用基地优势，鼓励各大企业实施固体废弃物综合利用项目，形成大宗固体废弃物的减量化、无害化、资源化、产业化的发展体系。建设辐射周边、引领全省的“高效、高值、规模利用”的绿色生态示范基地。

发展循环经济。落实绿色产业指导目录，支持绿色技术创新，推行清洁生产。以铝及铝基新材料、资源循环利用和现代食品为主攻方向，优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，实施环境保护、节能减排约束性指标管理，推行清洁生产和能耗在线监测，打造绿色低碳循环发展的经济体系。

建设节能城市。推进交通、建筑、商业和公共机构等领域节能，多措并举打造节能社会。推广绿色建筑和建材，支持既有建筑节能改造，构建低碳交通运输体系，建设一批节能型商场、绿色低碳宾馆。完善绿色发展保障系统，实施有利于绿色发展和生态环保的价格、财政、投资和土地政策。

第九章 加强基础设施建设，增强发展支撑新保障

着眼提升城乡道路通达能力、强化水资源调蓄能力、加强城市灾害应急能力、加速信息网络基础设施建设等突出问题，统筹推进传统和新型基础设施建设，构建全域覆盖、布局合理、功能完善、智能绿色、安全高效、普惠共享的现代化基础设施体系。

第一节 完善现代综合交通体系

以建设发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网为目标，搞好大通道、大路网、大枢纽建设。

加强对外交通路网建设。做好渑淅高速公路建设，力争 2022年底建成通车。以 G310 、 G241 、 S313 、 S508 为重点，做好过境国道、省道升级改造和毁损路面维修工程，改善对外交通条件。积极融入洛阳都市圈，推进渑洛快速通道建设。做好渑池县产业集聚区专用铁路及物流基础设施项目，启动渑池通用机场项目前期工作，进一步提升综合交通能力。

提升县域干线公路通行能力。做好城市快速通道延伸工程，持续推进城市道路路网建设，打通大动脉、畅通微循环，进一步扩大路网容量，提高路网的网络化程度，提升集散公路的通达性和分担率。加快货运通道建设，推动货车绕城运输。全面建设旅游通道和防火通道，推动全域旅游发展。

优化完善农村路网。以创建“四好农村路”示范县为引领，全面推进农村公路改造升级。推动行政村与村、组互联互通，构建城乡贯通、村村相连、户户相通的农村公路网络。着力推进农机化生产道路建设，改善农业生产条件。整合县域内物流快递资源，彻底打通县乡村三级物流体系，解决“最后一公里和最初一公里”问题。

提升城乡客运服务品质。加强客货运场站和维修站建设，增加城市公交线路和出租车、网约车运营数量，为城乡居民提供高质量公共交通服务。

大力发展智慧交通。加快构筑综合交通运输智慧云平台，推动“互联网 + 交通”深度融合，促进运输生产自动化、设施设备智能化、交通出行智慧化。

第二节 构建高速安全的信息网络体系

以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需求，加强新一代信息基础设施建设，为经济社会发展提供信息支撑。

加强基于新一代信息技术演化生成的基础设施建设。同步规划建设以 5G 、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以数据中心、人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施。将 5G 通信基站作为重要的城市公共基础设施纳入城市控制性详细规划和重大项目建设规划，推进公共设施、区域和塔（杆）资源开放共享，保障 5G 通信基站建设用地和电力供应，加快推进 5G 网络建设，加强通信基础设施建设与保护。

加快通信基础设施的更新换代。加强乡镇宽带网络基础设施建设，推进农村地区光纤宽带网络升级改造。推进无线宽带网向架构扁平化、接入手段多样化、承载分组化、传输高速化方向发展，优化 4G 网络覆盖质量，推进 5G 基站扩大建设规模，完善城区、景区等重要区域和公共区域 WLAN 热点覆盖。

加强工业互联网基础设施建设。推动“ 5G+ 工业互联网平台”与云计算、大数据、人工智能、物联网等新技术深度融合，加快工业网络在企业内的商用部署和规模发展，使之成为促进千行百业数字化转型、助力经济社会高质量发展的重要引擎。

积极推进新型智慧城市建设。构建智慧“城市大脑”，加快物联感知体系建设，推动城市治理、民生服务、生态宜居、产业发展等领域智能化创新应用，形成全面感知、广泛互联、相互协同的有机网络。加快推进以数字景区、数字图书馆、数字博物馆、数字档案馆、社保“一卡通”、市政公用服务“一卡通”、智能交通、应急指挥、数字医院、数字旅游等为重点的“数字渑池”建设，实现居民在工作、生活、学习等方面，享受到便捷、经济、优质的信息化服务。

第三节 推进水利基础设施体系

扎实推进水利工程建设管理工作，加强对水环境水安全的监督和管理，提升水利建设管理专业化水平，确保水利设施安全运行，保障城乡居民生活生产用水安全。

农村安全饮水提升工程。通过水源地表化、工程规模化、城乡一体化，建立“从源头到龙头”的农村供水工程建设和运行管护体系，提高农村供水可持续保障能力。到 2025 年，集中供水率达到 99.77% 、自来水普及率达到 98.49% 、地表水源覆盖人口比例达到 88.34% 、规模化工程服务人口比例达到 82.51% 。农村供水工程实行县级集中统一管理、专业化服务的比例达到 95% 。

强化农业水利基础设施建设。加强西段村水库、鱼脊梁水库等 28 座水库保护力度。加快推进水利工程建设，提升引黄供配水能力，改善城乡供水不均衡现状。优先在已经划定的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，整修小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠，改善乡村生产生活条件和农村人居环境。持续加强农田水利建设管理，以田间工程配套、雨水集蓄利用为重点，打通农田水利“最后一公里”。推进水源涵养林、水土保持防护林、经济林和小型蓄水保土工程建设。

提升水利管理水平。健全水利现代化管理机制，推进水利工程运行管理体系和管理能力现代化，确保水利工程安全运行和功能有效发挥。推深做实河（湖）长制改革，全面实施水利综合执法，推动解决河湖管理难题。推进水利数字化转型，提升水资源管理信息化水平。坚持能力导向，全力打造高素质专业化水利工程运管队伍，为水利工程安全运行提供有力保障。

第四节 强化能源基础设施体系

加快构建结构优化、技术先进、安全可靠、运转灵活、经济高效的现代化能源体系。

加强电源点建设。规划新建 110 千伏丹霞变、富达变、段南变、天池变、贯沟变；对 35 千伏曹端变和黄花变进行升压改造；对杜家变主变压器进行改造，低压侧由 6 千伏升至 10 千伏。

优化供电主干网架。实施张村 220 千伏变电站 110 千伏输出工程，优化网架结构，提高供电可靠性。加强配电线路改造升级，新建一批开闭所，形成坚强、可靠、灵活的配电网络。

积极构建智慧能源系统。加快推进电网智能化建设，建成分布式高效能源互联网，推广智能储能设施、智能用电设施，实现能源供需信息的实时匹配和智能化响应。

优化能源结构。积极发展以风力发电、光伏发电为代表的清洁能源，鼓励工农业企业和城乡居民在生产、生活中使用清洁能源。

第十章 繁荣发展文化旅游，提升文旅强县新高度

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以黄河文化保护传承弘扬为主线，深入挖掘渑池特色历史文化资源，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，打造渑池特色文化品牌，提升文化产业竞争力、仰韶文化影响力，广泛凝聚争先进位谋出彩的强大正能量。

第一节 提高社会文明程度

不断巩固壮大主流思想，将新时代文明实践中心打造成为学习传播科学理论的大众平台，在全社会营造形成科学文明、健康向上的社会风尚。

提升社会文明程度。深入践行社会主义核心价值观，抓好习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育工作，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，成为干部群众政治上的主心骨、思想上的定盘星、行动上的指南针。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬正能量培育出彩渑池人。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，传承弘扬中华传统美德，深化未成年人思想道德建设。广泛开展最美仰韶人、道德模范、时代楷模等系列评选和表彰活动。加强社会诚信建设。深化诚信主题宣传教育活动，营造“守信光荣、失信可耻”的浓厚舆论氛围。激励人们向上向善、孝老爱亲。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。创新对外宣传方式，完善新闻管理，打造优秀通讯员队伍。弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，涵养和净化社会风气。

加强文明素养阵地建设。推进新时代文明实践中心建设，建立县乡村三级志愿服务队，激发群众参与的积极性，实现党政群合力建队伍，全社会共同献爱心。强化基层党组织、基层单位和农村社区基础作用，因地制宜加强群众性思想政治工作。深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明景区创建。结合渑池红色文化资源，弘扬渑池红色基因，加强英烈纪念设施保护和提质，建设一批“渑池特色”文明素养阵地。保护利用好刘少奇旧居、八路军渑池兵站、豫西特委扩大会议旧址、县委县民主政府驻地旧址、“马跑泉事件”烈士跳崖处遗址、小孤山战斗指挥部旧址等渑池丰富的红色文化资源，广泛开展党性党风党纪教育、爱国主义教育、青少年研学等主题活动。

第二节 提升公共文化服务水平

继续完善城乡文化基础建设，开展丰富多彩的文化惠民活动，不断提升文化服务水平。

完善公共文化服务体系。推进文化基础设施提档升级和公共文化服务标准化均等化，推进仰韶文化博物馆提升工程、八路军渑池兵站旧址保护展示、县图书馆内部改造提升、县博物馆陈展提升等重大文化设施建设，完善综合文化服务中心和乡村公共文化设施服务功能，形成主城区和中心城镇 15 分钟、一般村镇 20 分钟的公共文化服务全覆盖。

深入实施文化惠民活动。积极开展“舞台艺术送农民”“送戏下乡”“春满中原”“出彩河南人”“百姓宣讲直通车”“戏曲进校园”“农村公益性电影放映”“仰韶文艺大讲堂”“全县基层文艺骨干舞蹈培训班”等文化惠民活动，举办群众性广场舞大赛、民间文艺汇演、书画摄影作品展览、非物质文化遗产集中展示等文化娱乐活动，把更多优秀的电影、戏曲、书刊、文艺演出、科普活动送到基层群众中间。每年举办全县基层文艺骨干培训班，组织县直各单位、各乡镇及行政村文艺专干参与，培养群众文化活动带头人。鼓励各类民间团体广泛开展各类节庆民俗表演。“十四五”期间，每年开展“送戏下乡” 200 场次以上、“戏曲进校园” 50 场次以上、农村公益性电影放映 2000 场次以上。

全力打造文艺精品。依托渑池历史人文资源和戏曲发展积淀，实施文化精品扶持工程和文艺精品打造计划。结合新时代新题材，以反映渑池优秀传统文化、革命历史题材和时代精神为主题，积极挖掘具有渑池特色、渑池风格、渑池气派的文艺作品和文化精品。发挥“曲剧之乡”特色，用好“曲剧”名片，讲好渑池故事，打造一批以曲剧为代表、以仰韶文化为主题的文艺精品。打磨完成红色题材剧《宣誓》、历史题材剧《曹端家风》等，着眼于满足人民群众不断增长的精神文化需求，繁荣群众文艺，提升社会文艺发展水平，促进广大人民群众提升审美能力和艺术素养。

第三节 健全现代文化产业体系

坚持政府主导、市场化运作，进一步把文化市场做活，激发市场主体和文化企业的活力，引导和扩大文化消费，构建现代化文化产业体系。

传媒出版。抓住仰韶文化发现 100 周年暨中国考古学诞生 100周年纪念活动重大历史机遇，依托中国文物出版社等单位，联合出版仰韶文化系列丛书；依托邮政集团公司发行仰韶文化“双百周年”纪念邮票。依托县新华书店有限公司、县广播电视信息网络有限公司等，借助现代科技，抓好出版流程数字化再造、数字出版管理平台等，打造中国仰韶文化数字化平台。

工艺美术产业。加强对渑池民间艺术的保护和传承，不断壮大以奇石、澄泥砚、彩陶为代表的渑池特色工艺美术产业，扶持壮大棚口、曲剧、剪纸等民间艺术。做大彩陶产业，以创新为引领，以生活化为主线，借助互联网平台，实现阔面提质、做强做大、多元经营，打造凸显仰韶文化特色、体现渑池彩陶工艺、服务群众生活的艺术作品。鼓励民间艺术品制作规模化、经营产业化，促进渑池民间艺术品交易上档次、上规模，推动民间艺术的产业化发展，带动民间艺人增收致富。

文化创意产业。依托仰韶文化产业园，充分发挥文化创意产业聚集效应，大力发展文化创意产业，培育具有原创能力的创意企业，创作一批富有特色的创意产品。不断挖掘渑池的非遗文化资源，大力培育非遗文创产业的发展，让历史深处、土地深处、乡愁深处的优秀传统文化复活并走向市场，带来经济效益。加强“仰韶”系列主题文化旅游纪念品的设计推广，推出一批具有渑池特色的文创产品和非遗延伸产品，重点扶持“仰韶彩陶”等一批非遗文化，继续深化开发以彩陶为载体的茶具、陶艺、仰韶文化主题茶艺、奇石收藏等创意文化产品，不断探索和创新市场与运营机制，寻求跨界合作，加强内容创作与衍生品开发，将仰韶文化与彩陶美学设计成旅游商品、日用品等日常消费品，大力推动跨界合作、新锐设计师合作、品牌日用品合作，将仰韶文化推向日常生活消费。不定期举办“文化旅游产品创意设计大赛”，广泛征集符合渑池文化特色的创意设计成果，全面提升渑池文化创意业的发展水平。

影视演艺娱乐。利用渑池优质的文化资源，创作拍摄具有影响力的精品力作，做好《大仰韶》纪录片首映式。发展壮大渑池星美国际影城、顺和奥斯卡影城为代表的影视放映企业，引进社会资本投资数字影院，建设集观影、购物、餐饮、娱乐、培训、健身等于一体的文化综合消费场所。进一步加强对网吧、游艺场、歌舞厅等文化娱乐场所的市场监管。

第四节 打造仰韶文化旅游名城

以仰韶文化“双百周年”为契机，以全域旅游发展为抓手，围绕“仰韶圣地 • 醉美渑池”品牌打造，传承弘扬仰韶文化，强化文旅融合，壮大做强历史文化游、自然水山游、红色经典游、现代工业游、乡村风情游“五位一体”的全域旅游发展格局，高质量打造国际仰韶文化旅游体验地、丝绸之路文化带上的重要旅游服务节点和驿站、国家研学旅游目的地、黄河金三角文化旅游与森林康养功能区。“十四五”期间，旅游业总收入年均增长18% 以上，年接待国内外旅游者年均增长 8% 以上。

优化文化旅游发展格局。以创建省级全域旅游示范区创建为抓手，以仰韶—段村—南村—坡头为轴线，推动景区提质建设，积极融入黄河文化旅游带建设，着力打造“农林商旅、遗产文旅、城乡康旅”三大产品线，努力构建“一核三区七廊”（国际仰韶文化核心展示区，北部黄河山水康养区，中部历史文化体验区，南部乡村休闲观光区，仰韶廊道、红叶廊道、阳壶古道、西环廊道、崤函古道、天池廊道、果园廊道）的全域旅游布局。使文旅产业成为渑池县经济高质量发展的强劲引擎，把渑池建设成为黄河流域具有较高知名度的文化旅游强县。依托洛渑三科创文旅发展轴建设，加强与洛阳都市圈文旅融合联动发展，塑造魅力彰显的文旅融合发展格局。

擦亮渑池特色文旅名片。放大仰韶文化、黄河文化、曙猿文化、和合文化和红色文化等为代表的标志性文旅名片优势，打造主题鲜明的拳头产品。强化仰韶品牌龙头引领。加快推进仰韶村国家考古遗址公园、仰韶文化博物馆陈展提升、仰韶文化遗址本体保护、仰韶村遗址第四次考古发掘、仰韶文化研学基地、仰韶酒文化体验基地等“仰韶”主题系列项目，为仰韶文化传承发扬增彩添色。实施重点景区提升。积极推动仰韶村国家考古遗址公园、仰韶仙门山创建国家 5A 级景区，赵沟古村、柳庄观光园、刘少奇旧居创建国家 3A 级景区。叫响黄河文旅。加快黄河画廊旅游度假区、韶山红叶康养基地等景点建设，串联“仰韶—段村—南村—坡头”，打造“黄河文化旅游长廊”，积极融入黄河文化旅游带建设。

丰富文化旅游发展业态。大力实施“旅游 + ”工程，使渑池处处可看、处处可游、处处可玩，形成多点开花的良好发展局面。积极推动农旅融合，结合乡村振兴、美丽乡村建设，培育一批省级休闲农业与乡村旅游示范点，支持一批生态园等建设采摘基地，推出一批田园综合体项目；积极培育工旅融合，依托仰韶酒品牌、挖掘仰韶酒文化，引导仰韶酒庄、仰韶酿酒园、仰韶仙门山洞藏园、仰韶彩陶艺术展示园等发展“参观—交流—体验—展销—消费”工业旅游模式，创建省级工业旅游示范基地；不断壮大文旅融合，谋划实施上河曙猿遗址公园、黄河百里画廊旅游开发、八路军兵站红色文化旅游、义昌红色爱国主义教育基地等一批项目，围绕“秦赵会盟”和合文化做文章，发扬壮大“秦赵会盟”和合文化；策划推出具有浓郁地方文化特色、规模满足市场需求的旅游演艺活动，招引一批旅游商贸、旅游会展等现代服务业项目；建设一批研学旅行基地，依托柳庄村、赵沟村、河南庄村、苏秦村等传统村落和乡村旅游特色村，以及鹿寺文化遗址、广宇制药中草药种植基地等加强研学基地建设；全力促进体旅融合，不断开拓体育户外旅游发展项目，谋划越野赛道项目，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。

优化文化旅游发展环境。从食、住、行等各领域全面提升游客接待力，不断满足现代旅游需求，构建主客共享的全域旅游服务体系。优化公共交通网络，逐步打通县—镇—景交通通道，谋划建设渑池黄河生态廊道，推进旅游交通服务体系建设。优先改造通往乡村旅游景点道路，加紧完善核心旅游景区内部道路建设，确保 A 级景点旅游交通通畅。完善交通标识标牌，通过新增、整合等形式在高速互通及出入口、主要道路节点设置旅游交通标识牌，建立全省一流的旅游标识体系。规划建设渑池旅游集散中心，提供游客集散、导游服务、信息咨询、旅游投诉、旅游购物、汽车租赁等全方位、一站式服务，打造三门峡东部重要旅游集散中心。深入推进旅游厕所革命，确保全县旅游厕所数量充足、质量达标。加强生态停车场建设，缓解旅游旺季“停车难”问题，保护自然生态环境。提升旅游配套服务水平，住宿方面，至 2025年创建 1 家以上五星级旅游饭店，培育创建 5 家以上特色文化主题旅游饭店，培育 20 家以上特色精品民宿；餐饮方面，依托城市更新，规划建设餐饮集聚区，发展地方特色饮食，形成餐饮点布局合理、风格多样、不同档次的餐饮服务系统；购物方面，推进国诚广场商业综合体、特色旅游商品购物设施、旅游购物网点等场所建设。加强智慧旅游建设，建立面向公众，覆盖全行业、全要素的智慧化旅游服务信息网络，包含旅游大数据中心、全域旅游监测指挥平台和展示中心，对接省、市数据端口，实现信息互联互通。推进 4A 级以上景区建设国家智慧旅游景区。支持开发景区云上游、云上博物馆、云上图书馆、云上文化馆等线上文旅服务。

加强文化旅游区域合作。紧紧抓住仰韶文化“双百周年”发展机遇，全力参与黄河文化旅游带建设，积极融入洛阳都市圈建设，持续办好魅力仰韶行、红叶文化旅游节等“四季渑池”主题文化旅游活动，不断提升渑池的知名度和影响力。用文旅景点推介宣传，依托仰韶文化博物馆、仰韶仙门山、黄河丹峡、仰韶大峡谷等景区，加强对西安、洛阳等周边重点客源市场的推介宣传，提升渑池黄河文化的影响力辐射力。用文创产品推介宣传，以景区文创、博物馆文创产品为突破口，支持文创产品和旅游纪念品开发，推动设计、生产、销售一体化发展，制作推出彩陶制品等一批品质优良的文创产品。用文化媒体推介宣传，依托“黄河之旅”联盟，积极融入黄河金三角旅游一体化发展，共同打造黄河风情、根祖文化、特色山水、休闲养生等旅游线路，提升旅游合作效能。

第十一章 增进民生福祉，共享社会发展新成果

坚持以人民为中心，着力构建均等化、全民化、可持续的公共服务体系、社会保障体系，不断提高人民群众生活水平，让人民群众有更多获得感、幸福感。

第一节 全面提高城乡居民收入

多渠道增加城乡居民财产性收入，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。到“十四五”末，居民人均可支配收入达到 36075 元，年均增长 7% 以上。

多渠道促进农民增收。不断提高农民经营性收入、工资性收入、财产性收入，调整优化农业支持保护补贴、共享财政转移支付政策，缩小城乡居民收入差距。扶持发展多元化乡村产业，增加农民创业收入。实行“权随人走”的权益保障机制，通过土地流转、山林权流转、产权租赁等举措推动盘活闲置土地资源。巩固精准帮扶成果，持续提高低收入农户收入水平，加快村级股份制改革，实现村级集体经济与低收入农户收入双增长。“十四五”期间，确保低收入农户每年增收 10% 以上，全面消除相对贫困现象，筑稳精准帮扶成效。

促进城乡居民收入持续增长。不断优化收入结构，稳步提高财产性收入占居民收入的比重，扩大中等收入群体。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。深化工资制度改革，完善机关事业单位和国有企业收入分配制度。健全工资正常增长机制，确保居民收入增长略高于经济增长。合理提高最低工资标准，依据经济社会发展实际情况科学确定调增幅度。完善托底解困，增加城乡居民转移性收入。

第二节 实现更充分更高质量就业

坚持就业优先战略和积极就业政策，全力做好稳就业、保就业，把劳动技能提升作为支撑产业发展和提高就业质量的关键环节，形成更充分更高质量就业的政策体系。

大力实施积极就业政策。把就业作为第一位的工作和重大政治责任，更大力度实施就业优先政策，实施稳就业攻坚行动，稳住新增就业规模和失业率指标。完善落实就业政策，制定我县支持新增就业岗位措施，鼓励灵活就业，支持新就业形态发展。深入实施援企稳岗“护航行动”，扩大政策享受企业范围。实施职业技能提升行动，全力做好企业服务工作。制定完善更加优惠配套措施，加大劳务对接力度。强化“四位一体”创业服务体系建设。扩大创业培训覆盖面，推进网络创业培训和新型创业实训。降低小微企业创业担保贷款门槛，加大对自主创业人员的资金支持力度。

促进重点群体就业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗职工、农民工返乡人员、退役军人等群体就业工作。推进产业工人队伍建设改革工作，完善产业工人队伍建设服务体系，重点做好职业技能工人、产业工人等公共实用实训项目建设和服务。持续开展就业指导、技能培训、创业培训等就业服务“网上行”活动。组织开展网上招聘活动，促进农村劳动力就地就业和有序外出就业。加大政府公益性岗位开发力度，确保零就业家庭动态清零。

完善就业服务体系。加强基层就业服务和社会保障服务设施建设，建设城乡“一体化”的县级公共就业和社会保障服务中心。加快发展现代职业教育，大力发展技工教育。完善职业培训补贴方式，通过采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。实施返乡创业能力提升活动，对创业带头人开展创业能力提升培训。开展常态化监测分析，加强失业风险防范，推进公共就业创业服务专业化、信息化建设，促进妇女、残疾人等公平就业。

第三节 建设高水平高质量教育体系

坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，全面实施素质教育，促进教育公平，提升教育质量，加快教育现代化步伐，推动渑池向教育强县转变。到“十四五”末，学前三年毛入园率达到 94% 以上；义务教育巩固率达到 98% 以上；高中阶段教育全面普及，毛入学率达到 95% 以上。

学前教育普惠化。优化学前教育资源布局，加快发展公办园，鼓励普惠性民办幼儿园发展。通过新（改扩）建、收购等方式，新增城区公立幼儿园 5 所以上，完成民办幼儿园普惠性改造 10 所。确定公办幼儿园生均财政拨款基准定额，完善普惠性民办幼儿园财政奖补政策，实现城镇新建小区配套幼儿园同步建设、同步交付政府统筹使用。加强学前教育教师队伍建设，全面开展并完成幼儿园教师国培、省培、市培、县培以及园本培训。努力扩大学前教育资源供给，加大学前教育惠民普及力度，建立健全广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务设施体系。

义务教育优质化。实施义务教育优质均衡行动计划，推动城乡义务教育一体化发展，全面落实城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准，强化分类施策。实施扩充城镇义务教育资源五年行动计划，均衡配置义务教育资源，加快推进校舍改造，新（改扩）建学校 17 所，有效化解“大班额”问题，提升义务教育学校标准化水平。

高中教育多样化。加大高中教育投入，实施普通高中提质工程，围绕课程改革主要任务，瞄准学生核心素养提升，推进普通高中教育教学管理改革。积极开展“名师名校”创建活动，全面提高普通高中教师整体素质。深入开展普通高中多样化发展省级示范校创建活动，创建一到两所特色优质普通高中。建立区域内优质学校对口帮扶贫困地区薄弱学校机制，缩小学校之间的办学差距，全面提高普通高中教育质量。

职业教育特色化。以渑池县职业中等专业学校为重点，在河南省职业教育特色学校建设的基础上，大力推进“双高”院校的申报和建设，积极创建河南省管理示范校。以学生“双证书”为培养目标，以“双师型”师资队伍建设为关键，采用产教融合、校企合作、工学结合、订单培养等多元化办学模式，培养高素质技能型专门人才。加大职业教育经费投入力度，提高职业教育质量，实现职业教育向规模化、集团化、品牌化发展。围绕县域经济社会发展和就业需要，努力扩大办学规模，加快培养一流技能人才和高素质劳动者。

教师队伍专业化。完善教师补充长效机制，优化教师队伍结构，落实提高教师待遇。实施中小学教师职称制度改革，提高农村教师工作积极性。优化教师资源配置，实施“两区”支教、常规支教以及县城、乡镇与农村教师交流。深化名校、名校长、名师培育工程，全面促进我县校长、教师的专业化成长，提升办学整体水平。继续实施“特岗计划”补充农村师资。“十四五”期间，全县建成县、乡、村三级社区学校。

第四节 健全多层次社会保障体系

坚持“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡、保障更好的多层次社会保障体系。

提高社会保险水平。深化全民参保计划成果，健全部门信息动态共享机制，扩大社保覆盖面，实现人员全覆盖。逐步落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，做好异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实保险省级统筹，实现智能审核，达到收支平衡。建立健全长期护理保险和异地结算机制，彻底打通最后一公里，真正解决群众看病难看病贵问题。

健全分层分类社会救助体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。落实低收入家庭、低保群体和特困家庭的保障政策，不断提高城市最低生活保障、农村最低生活保障和城市低收入家庭收入标准。支持政府购买志愿者和社会组织救助服务等创新社会救助服务模式，拓宽参与渠道，完善志愿者管理机制。推动公益慈善事业发展，弘扬慈善文化。加快精神卫生社会福利机构全覆盖。推动殡仪馆、公益性公墓、公益性骨灰楼（堂）建设，倡导文明殡葬新风。

健全退役军人服务保障。加强拥军优属工作，全面落实退役军人保障相关法律法规和政策措施，为军人和家属排忧解难。退役军人依法享受免费参加职业教育、技能培训。对企业、事业单位、社会组织等用人单位招用退役军人符合国家规定的，依法享受税收优惠等政策。全面营造军人职业尊崇的全社会良好氛围。“十四五”期末，确保退役军人生活有保障，就业有保障。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡、保障更好的社会保障体系。

第五节 全力建设健康渑池

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康渑池行动，为人民提供全方位全周期健康服务。实现居民健康水平明显提升，主要健康危险因素得到明显控制，健康服务能力明显加强，促进健康的制度体系更加公平和完善。

加强疾病预防控制。持续抓好疫情常态化防控，创新医防协同机制。完善重大传染病防控体系和突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，实现全人群、全生命周期健康管理。“十四五”期间，实现渑池疾病防治防控能力有显著提升。

提升公共卫生服务水平。加强心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大疾病防治，提高病人发现率和规范治疗率，强化传染病、地方病、职业病、严重精神障碍防控，巩固省级慢性病综合防控示范区建设成果。继续实施国家基本公共卫生服务项目，提高基本公共卫生服务质量，实现基本公共卫生服务全覆盖均等化。加速推进县域医疗卫生服务共同体建设，实行县乡医疗卫生机构一体化管理，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制。有效提高县域医疗卫生服务能力和供给效率，提高医保基金精细化管理水平和使用效能，加快促进分级诊疗就医格局形成，方便群众就近享受高质量医疗服务，切实减轻群众就医费用负担。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。到 2025 年，医疗卫生健康服务的可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，个人就医费用负担明显减轻，城乡人群健康状况差异不断缩小，全体城乡居民病有所医、病有良医。

普及全民健康生活。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。加大力度完善健身基础设施，实现全县行政村健身站点全覆盖，实现晨晚健身站点遍布城乡，形成覆盖城乡的“ 10 分钟健身圈”。积极推进体育产业与文旅产业发展相融合，推进“互联网 + 体育”，积极争创体育消费城市。到 2025 年，实现有条件的社区健身场全覆盖，乡村健身广场全覆盖。

第六节 促进人口科学化发展

落实人口长期均衡发展战略，推进人口数量质量双升，保障妇女儿童合法权益，完善青年发展政策体系，积极应对人口老龄化，最大程度防范化解人口老龄化风险，实现老有所养、老有所依、老有所安，努力增进人民福祉。

推进人口数量质量双升。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间，保持人口总量稳定增长，力争到 2025 年，全县总人口达到 33 万人左右。

推进优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设，加强婴幼儿照护服务主体培育和规范管理。完善人口服务管理，加强人口信息化建设，完善县乡村（社区）三级人口管理体制。

保障妇女儿童合法权益。落实男女平等基本国策，保障妇女合法权益，促进妇女全面发展。完善城乡生育津补贴制度，切实保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。加强农村留守关爱服务和特殊困难妇女群体民生保障，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。更好发挥妇联职能作用，积极开展富有女性特色的建功立业活动，引导妇女自尊自信自立自强。坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，建立和完善适度普惠的儿童福利体系，加强对留守流动儿童、孤残儿童、贫困大病儿童等特殊群体的救助和关爱，促进儿童身心健康发展。进一步完善覆盖县、乡、村的儿童关爱服务网络，突出基层“儿童之家”建设，提升儿童福利公共服务的能力和水平。

完善青年发展政策体系。大力实施青年优先发展促进工程，加大对青年教育、就业、住房、婚恋、文化等服务支持。加强青年理想信念教育，引导青年传承优秀传统文化、弘扬社会主义先进文化；引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务，丰富对外交流交往平台载体，展示渑池青年良好形象。健全青年工作联席会议机制，完善青年发展状况监测评估体系。

积极应对人口老龄化。完善生育生养、养老服务等政策制度，最大程度防范化解人口老龄化风险，实现老有所养、老有所依、老有所安，努力增进人民福祉。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。推进居家社区养老设施、城镇养老设施与新住宅小区同步建、农村“幸福院”与卫生室联合建、城乡已建住宅区适老化改造的“两建一改造”。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。到 2025 年，力争建成 1 家场景式养老培训基地和 2 — 3 家智慧养老服务示范性机构和社区，每个乡镇建设 1 — 2 家幸福院，每个社区建设 1 — 2 家老年活动中心。

专栏 16 ：民生福祉重点项目

第十二章 全面深化改革，释放经济发展新活力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，牢牢把握扩大内需战略基点，积极融入国家双循环新格局，发展壮大开放型经济，打造市场主体活力凸显、营商环境优越、区域合作活跃的区域高质量开放发展新高地。

第一节 激发各类市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，推进国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，支持非公有制经济高质量发展，培育更多充满活力的市场主体。

深化国资国企改革。整合全县国有资产资源，成立国资运营公司，盘活闲置国有资产存量，壮大国有资产实力。加强国有经济布局优化和结构调整，调整存量国有企业结构，优化增量国有资本投向，进一步推进国有资本向重大战略、产业引领、公共服务等重要行业和关键领域集中。健全以管资本为主的国有资产监管体制，深入开展分类授权放权和国有资本经营预算管理，完善国资监管平合功能，建立健全差异化的治理机制、考核评价机制和监管制度。

促进民营经济健康发展。落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠民营企业、中小企业账款的长效机制。增加面向民营企业和中小企业的金融服务供给，合理提高民营企业中长期贷款、信用贷款投放比例。持续开展民营经济“两个健康”提升行动和“一联三帮”保企稳业专项行动，推动民营经济健康发展。引导民营企业积极履行社会责任，弘扬具有渑池特色的企业家、创业者精神。

构建亲清政商关系。打造政银企沟通平台，建立规范化机制化政企沟通渠道，鼓励行业协会商会、社会团体在政企沟通中发挥建设性作用。完善涉企政策制定和执行机制，健全政府重大经济决策主动向企业家问计求策和意见处理反馈的程序性规范，参与涉企政策制定的民营企业家代表比例原则上不低于 70% 。建立健全政商交往正面和负面清单，做到“亲”而有度，“清”而有为。

第二节 持续改善营商环境

坚持市场化、法制化、便利化原则，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，实施营商环境重点领域攻坚行动，营造一流营商环境。

构建高效便捷的政务环境。纵深推进“放管服”改革，加快推行审批服务事项权力清单和监管清单“一单规范”管理，持续开展“减证便民”行动，不动产交易登记“一窗受理、集成服务”，实现办税事项“三级十同”，扩大“一网通办”“最多跑一次”事项覆盖面，努力实现一门办事、一网办好、一次办妥。依托大数据中心建设，提升“互联网 + 政务服务”能力，促进政务数据在各部门间融合共享，推动政府公共数据向社会开放。深化“互联网 + 监管”平台建设，加强“双随机、一公开”监管，建立服务满意度评价系统，设立投诉信箱，加强社会监督力度，将服务态度与绩效奖励挂钩，切实加强和提高服务质量水平。

健全以信用为核心的新型市场监管机制。进一步完善信用制度，推动各单位结合实际制定本行业信用制度，并在单位网站和“信用三门峡”网站公开；推进信用分级分类监管，完善失信联合惩戒机制。大力开展诚信文化建设和信用宣传。着力推动信用服务和信用创新，积极开展信用惠民便企，引入第三方信用服务机构，培育和发展信用市场。加强信用风险预警建设，针对可能发生失信行为或存在失信隐患的行业、领域作出预警并通过“信用三门峡”网站发布风险提示信息。加快城市个人信用分应用，探索公民信用分在社会保障、公共医疗、公共交通、旅游、阅读等领域创新应用。

第十三章 深化对外开放，建设开放发展新高地

充分抓住国家实施区域协调发展战略的重要机遇，坚持“走出去”与“引进来”相结合，加强改革举措集成创新，敢想敢做、敢闯敢试，深入推进与洛阳都市圈、黄河金三角的全面合作，全方位强化对标等高对接，高水平推进对外开放。

第一节 大力推进开放招商

瞄准国内外龙头企业，大力实施开放带动战略，努力引进更多的国际国内知名企业入驻，确保年实际利用外资、实际利用省外资金、进出口增速保持在全市前列，新引进签约亿元以上项目不少于 10 个。

营造大招商格局。实施“招大引强”战略，重视引进支撑地方经济发展的重大项目，通过产业招商、以商招商、网上招商、定向招商、专题招商、亲情招商等形式，引进落地一批投资强度高、科技含量高、关联度高的龙头型、基地型、集群型项目。主动对接郑州高新区、郑州经开区、洛阳高新区，积极承接珠三角、长三角等东部发达地区产业转移，重点承接劳动密集型和技术密集型产业。支持共建工业园区和产业基地。

突出产业链招商。依托全县主导产业发展和资源优势，认真梳理主导产业链条，找出缺项、拉出清单，加大产业链延伸项目引进力度，组建招商专班，着力在引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业上实现突破，进一步拉长产业链条，着力引进一批产业关联度强、成长性好、发展潜力大的好项目。突出抓好招商“项目库”和“信息库”建设，找准产业规划的“落地点”、投资的“兴奋点”、招商政策的“对接点”，全方位、多渠道了解和掌握项目招商信息。

创新招商方式。注重招才引智，围绕主导产业发展引进高层次人才团队，与高校院所开展产学研合作，制定完善扶持政策，全力开展创新创业活动。拓宽招商引资新渠道，加强与境内外商协会、基金公司、证券公司、行业协会、专业招商公司等机构的联系与合作，以市场化运作的方法，探索招商引资新模式。

突出招商效果。坚持重大项目主要领导亲自抓、负总责，组织专业团队招商，强化跟踪问效，真正把符合我县发展方向和产业发展定位的引领性强、带动性大、成长性好的大项目、好项目引进来。进一步强化服务意识，提高行政效能，围绕项目签约、落地、开工、建设、达产等，全面做好协调对接和服务保障，切实提高签约项目履约率、开工率、资金到位率和竣工达产率。

第二节 深入加强区域合作

创新发展思路，加快融入区域合作步伐，不断丰富对外开放内涵，努力提升开放水平，拓展全域开放体系，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

主动融入洛阳都市圈。围绕洛阳省级副中心城市建设，结合渑池产业优势和产业发展方向，以先进制造业产业园为抓手，大力发展飞地经济，积极做好产业转移承接，携手打造渑池—新安新材料产业带。推进跨区域平台共建共享，强化与洛阳中心城区开展深度合作，促成两地在产业、旅游、基础设施建设等方面开展更大范围、更深层次的合作。

积极参与黄河金三角区域合作。以优势产业和骨干企业为龙头，培育壮大关联紧密、技术水平高、创新能力强的产业集群，延长产业链，提升产业层次，积极参与建设有色金属深加工基地，合作发展装备制造业，推进与运城铝业的产业联盟、企业合作。充分发挥黄河金三角区位、资源和人文优势，推进旅游、文化、现代物流、金融和信息服务业的深度合作，提质增效，全面提升区域服务业发展水平。合力打造“中华根·黄河魂”旅游品牌和旅游精品线路，充分挖掘根祖文化、黄河文化和民间艺术资源。依托陇海铁路、郑州—西安高铁、垣渑高速等交通连接，加强与运城市、临汾市、渭南市以及三门峡中心城区在教育、医疗卫生和公共文化资源共享、科技创新体系共建、人才自由流动、社会管理共治等方面的区域联动。

持续深化对外合作。强化与郑州都市圈、西安都市圈的协调联动，深化与京津冀、珠三角、长三角地区合作，加强产业承接和人才、技术、经济联系，提升产业层次和创新发展能力。扩大向西开放，提高在西部地区的市场占有率和关键资源的获取能力。

第三节 打造高水平开放平台

完善各类招商引资平台和载体功能，强化制度创新和政策继承。加快产业集聚区、特色商业区、商贸物流区等园区的公共要素和服务政策建设，打造具备较强承接能级和吸引辐射力的发展主阵地。充分利用各类电子商务平台开展进出口业务。搭建高端开放“软平台”，积极组织企业参加广交会、进博会、东博会、中博会、郑交会等商业节会交流，主动与科研院所、高新技术企业对接合作，从以资金、项目援助为主逐步转向科技、人才、管理合作，建立技术帮扶、联合攻关新机制。

第十四章统筹推进发展和安全，构建平安渑池新模式

坚持党建引领，坚持守正出新、治理为民，建设更高水平的平安渑池，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

第一节 健全社会治理体系

完善党建引领的基层治理。坚持党建引领，构建多层广泛的基层民主协商机制，完善法治、自治、德治、智治融合的乡村治理体系。全面修订实施村规民约，强化村民自我管理。加快建设群团组织、调解组织、志愿服务队等社会组织，鼓励广泛参与基层治理。建设乡村治理社会评价体系，建立治理绩效群众考评机制。加强道德讲堂、德育基地等载体建设，开展乡村文明创建，营造乡村向上向善的好德氛围。

完善矛盾纠纷调处化解工作体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推动矛盾纠纷化解工作，实现小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交。健全多元治理体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，深化矛盾纠纷源头治理。提升突发公共事件应急能力水平，切实扎紧风险防范化解的管理闭环。加强和创新社会治理，创新完善渑池特色多样化矛盾纠纷调处化解工作模式。

第二节 建设法治渑池

完善法治政府建设。全面落实政府权责清单制度，进一步完善依法科学民主决策机制，完善重大行政决策社会稳定风险评估制度，积极推进政府法律顾问和公职律师制度。加强重点领域、新兴领域政府立法，严格规范性文件管理。深化行政执法体制改革，加强市场监管、生态环境保护等重点领域综合执法，探索乡镇综合执法改革路径。加强行政执法监督，认真落实行政执法“三项制度”。严格规范公正文明执法，深入推进服务型行政执法。扩大政府信息主动公开的范围和深度，优化完善依申请公开的程序。推进行政复议体制改革，由本级政府集中行使行政复议职责。加强对政府工作人员的法治教育培训。

加强公正司法建设。完善人民法院、人民检察院依照法律规定独立行使审判权、检察权制度。深入推进司法体制改革，全面落实司法责任制。提升破产案件、商业纠纷案件办理效率，完善保护中小企业投资者各项制度。推进执行联动机制建设，从源头切实解决执行难问题。加强对民事、刑事、行政案件审判的检察监督机制建设，完善检察建议工作机制。制定完善公安机关与检察院、法院追诉定罪标准相协调的刑事案件立案标准。完善社区矫正工作体制机制。健全律师执业管理制度，加强涉外法律服务。完善仲裁制度，做好法律援助、司法鉴定和公证法律服务工作。

全面建设法治社会。全面落实法治社会建设实施纲要，在全县公民中开展第八个五年普法规划，弘扬法治文化，培育和践行社会主义核心价值观，明确法治政府建设年度目标、工作任务和具体措施，进一步强化规范性文件出台，健全公众参与重大公共决策机制，规范执法行为，完善执法程序、改进执法方式，加快建设“法治渑池”。全面落实重大行政决策程序规定，完善合法性审查、风险评估、考核评价、责任追究等制度，建立群众参与基层社会治理的制度化渠道，支持群团组织、社会组织参与社会治理，做到科学民主依法决策。加快构建系统完备、科学规范、运行高效的依法行政制度体系，全面推进政务公开和政府信息公开，确保权力在阳光下运行。

强化对权力运行的有效监督和制约。进一步健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，发挥党内监督主导作用，持续深化纪检监察体制改革，完善纪律、监察、巡察、派驻“四项监督”统筹衔接机制，促进党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等各类监督贯通融合、协同高效，推动监督下沉、监督落地，一体推进不敢腐不能腐不想腐。强化政治监督服务保障现代化建设，聚焦贯彻落实“十四五”规划和二〇三五远景国家发展战略，加强监督检查，健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。开展清风渑池建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政。正确处理监督与支持的关系，认真落实“三个区分开来”的要求，精准运用监督执纪“四种形态”，扎实开展澄清正名工作，保护和激发干部干事创业积极性。

加强信用体系建设。贯彻落实《河南省社会信用条例》，构建包括企业、自然人、社会组织、事业单位、政府机构等 5 类主体的全社会信用体系，推动全方位征信、全数据入信、全社会用信。加快推动信用体系在重点领域创新应用，将公共信用作为企业行业准入、个人职业准入、金融服务、政府采购、市场监管、公共服务、社会治理等的重要参考。实施各行业各领域红黑名单认定制度，推进企业信用分级分类监管和服务。推进公共信用信息公开共享，使信用成为区域治理现代化的重要手段和方式，着力创建全省社会信用体系建设示范县。

第三节 建设平安渑池

坚决维护政治安全。全面落实国家安全责任制，加强国家安全执法。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，守好维护政治安全生命线。严格落实意识形态工作责任制，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动和暴力恐怖活动。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和国防观念，巩固国家安全人民防线。落实军民融合发展战略，推进全要素、多领域、高效益的军民融合，提升军地资源共享水平。加强全民国防教育、国防动员基础设施建设，强化国防经济动员、人民防空和交通战备工作，做好退役官兵移交安置工作，推进双拥共建，巩固发展军政军民团结。

突出抓好经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、科技、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。维护金融安全，健全完善金融风险防控体系，加强监测预警、指标分析，降低不良贷款率，守住不发生系统性风险底线。强化粮食安全保障，健全粮食安全责任领导制。加强网络安全防护，强化数据资源、网络信息和关键设施保护，做好网络意识形态风险防控。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障能源安全，提高水资源集约安全利用水平。

切实保障公共安全。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，筑牢全方位、立体化的公共安全网。完善和落实安全生产责任制，加强危险化学品、建筑施工、交通、校园、医院工业园区和旅游景区等领域安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。提高食品药品安全保障水平，加强地方政府食品安全责任制，强化食品安全监管，全力保障省级食品安全示范县复验成功，加强疫苗监管，坚守生命安全红线和健康底线。加强自然灾害防范应对，强化城市运行安全保障。加强应急预案管理，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，健全完善应急管理指挥体系、执法体系、隐患排查和安全预防控制体系、消防安全火灾防控体系、自然灾害防治能力体系、应急救援力量体系、统一的应急物资保障体系、科技支撑和人才保障体系。

维护社会安全稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。推动扫黑除恶常治常效，防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和毒品犯罪，营造安全稳定的社会环境。强化信息资源深度整合应用，充分运用新一代信息技术、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平，增强主动预防和打击犯罪的能力。

第十五章 发挥党的核心作用，实现高质量发展新蓝图

保障规划有效实施，要在党的坚强有力领导下，举全县之力，集全民之智，切实发挥纲要的宏观指导和约束作用，确保各项目标任务的顺利完成。

第一节 坚持党的核心领导作用

始终坚持党中央集中统一领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，深化各级党委对发展规律的认识，改进工作机制和方式方法，提高领导经济社会发展能力和水平。持续深化铁军锻造工作机制，在一线攻坚中锻造铁军队伍，将党的领导始终贯穿“十四五”规划实施全过程，为顺利实现“十四五”规划提供坚强保证。

第二节 自觉接受人大政协监督

坚定不移恪守和践行人民代表大会制度，发挥社会主义协商民主重要作用，提高政治站位，切实增强接受人大监督和政协民主监督的思想自觉和行动自觉。坚决落实向人大及其常委会汇报工作制度，主动报告规划实施进展，坚决贯彻执行人大及其常委会的各项决议决定。主动加强与人大代表和政协委员的沟通交流，提高服务意识，积极配合人大、政协视察调研工作，扎实提高代表委员意见建议办理质量和效率，确保接受人大监督和政协民主监督落到实处。

第三节 充分调动各方力量

提高党领导的多党合作制度效能，把县内民主党派工作纳入全局工作统筹谋划、协同推进。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力。注重发挥工会、共青团、妇联等作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。最大限度凝聚全社会共识和力量，强化社会舆论监督，积极回应社会关切，为广大人民群众通过法定程序和渠道参与规划实施和监督创造条件，提高规划实施的民主化程度和透明度。

第四节 发挥规划战略导向作用

继续抓好规划的统筹衔接，切实增强规划的整体性、协同性和可操作性。强化与上级要求对接，紧扣国家、省市规划思路和导向，确保我县各项规划全面准确体现中央和省里对形势的新判断、对大局的新谋划、对工作的新要求。加强规划衔接，以“十四五”规划为统领，以国土空间规划为基础，各类专项规划为支撑，同时深度融入新发展格局，争取更多项目列入省、市规划盘子，体现更多渑池元素，下好“先手棋”。乡镇规划要加强与县级规划衔接，确保县级发展战略有效实施。

第五节 健全规划实施机制

加快建立长效工作机制，强化宏观指导、综合协调、投资安排、政策落实等工作，严格落实目标责任制，科学合理分解“十四五”规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，全县各部门、乡镇强化本单位年度计划与“十四五”规划的衔接，全力落实规划任务实施。

第六节 加强监督考核

强化考核评估制度，加强对规划实施情况跟踪分析，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，做好年度监测和中期评估，评估报告主动提请县人大常委会审议。各有关部门要加强对规划相关领域实施情况和专项规划的评估。加强年度发展计划与“十四五”规划衔接。创新监督考核方式，建立健全规划实施监测评价组织和平台体系，引入社会机构参与评估考核，形成中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的评估体系，提高规划评估的客观公正性。

实现“十四五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全县各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，锐意进取，真抓实干，为实现“十四五”规划宏伟蓝图努力奋斗，让渑池在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中更加出彩而努力奋斗！

名词解释

1. 双椒一药：花椒、辣椒、中草药。

2. 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品。

3. 四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害治理。

4. 一河两沟：渑池县涧河、羊河沟和小寨沟部分河段。

5. 四好农村路：是指要把农村公路建好、管好、护好、运营好。

6. 仰韶文化“双百”周年：仰韶文化发现一百周年暨中国考古学诞生一百周年。

7. 仰韶酒业“一庄五园”：“一庄”指中华仰韶酒庄，“五园”分别指黄河南岸高粱种植基地园区、美丽乡村柳庄生物制曲园区、仰韶酿酒工业园区、仰韶仙门山洞藏园区、仰韶彩陶艺术展示园区。

8. “三新一高”新经济：新医药、新材料、新能源和高端装备制造。

9. 一基本两牵动三保障：“一基本”即产业为基、就业为本；“两牵动”即住房和就学牵动；“三保障”即社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障

10. 三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

11. “双高”院校：高水平职业学校和高水平专业群。

12. 双循环：党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，“双循环”新发展格局是党中央在国内外环境发生显著变化大背景下，推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署。

13. 多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。