商丘市梁园区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

商丘市梁园区人民政府

二 〇 二一年三月

序言

“十四五”时期（2021-2025 年），是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键时期，也是梁园开启全面建设社会主义现代化梁园新征程、谱写新时代中原更加出彩梁园绚丽篇章的关键时期。根据《中共商丘市梁园区委关于制定商丘市梁园区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《商丘市梁园区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。本纲要是梁园区国民经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年梁园区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。

第一章站在历史发展新起点

在全面开启社会主义现代化梁园建设新征程的大背景下，认真总结分析“十三五”发展成就，准确研判“十四五”面临的发展形势，对于加快梁园高质量发展、实现由大到强具有极其重要的意义。

第一节奠定发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的国际国内环境、面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，梁园区委、区政府团结带领全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大战略部署，落实“四个着力”重大要求，着力打好“四张牌”，统筹推进县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，在市委、市政府的正确领导下，牢牢把握“四个总”总体要求，认真落实“一方案十专案”，坚持马上办抓落实，强力实施“诚信立区、创新强区、商贸富区、生态兴区”发展战略，攻坚克难、开拓进取，奋力夺取新冠肺炎疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”，较好完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

综合实力显著增强。“十三五”期间，全区生产总值净增100亿元，达到234.79 亿元，年均增长6.6%；公共财政预算收入达到11.83 亿元，年均增长5.6%，总量位居全市前列；全社会固定资产投资达到130.14 亿元，年均增长11.6%；全社会消费品零售总额达到321.69 亿元，年均增长12.6%。

产业结构不断优化。三次产业结构优化调整为13.39:39.76:46.85，实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变。工业转型升级速度加快，规模以上工业增加值达到52.6 亿元，年均增长7%，成功打造了医药健康、高端食品两大“百亿级”产业集群，初步形成了医药、体育、高端食品、康养、物流、人才6 个大健康产业链，工业经济呈现量增质优的良好态势。现代服务业势头强劲，逐渐成为拉动经济增长的主要力量，梁园万达广场开业运营，红星美凯龙爱琴海加快建设，中州世贸、高铁商城持续繁荣，城市北部申海国际、恒大时代新城、深圳百汇等大型专业市场相继签约落地建设，沿绿轴两侧以楼宇经济、总部经济为主的高铁商贸圈加快打造，威高、惠龙易通、华杰等重点现代物流项目加快推进，梁园商贸中心地位更加巩固。农业综合生产能力显著提高，粮食总产量达到7.5 亿斤，优质小麦种植面积达11 万亩，辣椒、草莓两大特色农业高效发展，辣椒种植面积达15 万亩，亩均收益突破1.7 万元，草莓种植面积近万亩，亩均净效益超4 万元，“中国辣椒之乡”“中国草莓之乡”金字招牌持续擦亮。

发展动能加快转换。坚持把创新作为推动发展的核心动力，商丘高新区先后被评为省级高新区、国家火炬特色产业基地。科技创新体系持续完善，创建了国家级孵化器、商丘大学科技园、北航星空创新园等创新创业平台，建成1 所院士工作站，1 所博士工作站，4 家省级工程技术研究中心，11 家省级研发中心，总量位居全市第1 位。高新技术产业规模进一步壮大，国药哈森、华原干细胞、洁士美、国健医疗等一大批高新技术企业落地，高新技术企业达到18 家，入库国家级科技型中小企业达到31 家。院地合作深入推进，与中国科学院、中国科技大学、南开大学、天津大学、南京大学、哈尔滨工业大学、郑州大学等高等院校密切开展产学研合作，动能转换工作实现突破。

“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚战役取得全面胜利，贫困群众收入水平大幅提高，农村基础设施建设进一步增强，贫困村基本生产生活条件明显改善，全区18 个贫困村、2998 户7519名贫困人口全部脱贫摘帽。蓝天碧水净土保卫战深入推进，PM10、PM2.5 浓度及空气优良天数持续保持三区第一，建成区内黑臭水体全面消除，6 条过境河道清淤畅通，地表饮用水源地水质达标率100%，土壤环境质量良好。黄河故道廊道提升工程强力实施，国家湿地公园加快建设，生态梁园建设顺利推进。政府债务继续保持在安全合理的范围，非法集资案件保持零增长，问题楼盘逐步实现解困，重点领域风险总体可控，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。

城市形象日新月异。道北“拆一座旧城、建一座新城”初现雏形，高铁核心区加快建设，郑徐高铁、商合杭高铁相继建成通车，成为省内第二大高铁枢纽，梁园进入高铁经济发展快车道。老城区“三大改造、两大建设”持续推进，建设各类安置房1112万平方米、6.97 万套，2000 年前建成的所有老旧小区全部改造完毕，改造提升背街小巷964 条，新建、打通、改造、提升“九纵十一横”城市主干道，黄河路、文化西路等21 条市级道路和青年路、聚合路等25 条区级道路建成通车，建成秦燕、月季等13 个公园绿地，忠民河、康林河等6 条带状公园绿化，新增绿化面积70 万平方米，人民居住生活环境得到显著改善。

农村面貌焕然一新。乡村振兴扎实推进，农村人居环境得到极大提升。建成乡镇垃圾中转站8 个，垃圾矿化处理站28 个，村（组）垃圾收集点597 个，农村垃圾治理顺利通过省级达标验收。建设农村污水处理厂2 座，院内污水沉淀池4200 余个，规模化畜禽养殖小区粪污处理设施建设率达到了100%。建设卫生公厕52座，户无害化厕所改造3.68 万户，农村改厕顺利通过省级重点民生实事检查验收。积极打造美丽乡村，建成4303 个具有梁园特色的“四美乡村”、“五美庭院”。新型农村社区遗留问题重点整改工作扎实开展，累计投入各项资金969.5 万元，100%完成整改任务。实施通村达组工程，建设农村公路455.965 公里。农村改革工作顺利推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作、农村集体资产清产核资工作全面完成。村集体经济不断壮大，重点打造了10个村级集体经济试点，年均增加村集体收入达3-6 万元。

改革开放全面深化。“放管服”改革纵深推进，精简政府行政职权55 项，区级行政审批事项缩减至75 项，“一网通办率”达到100%。城市管理体制改革深入实施，高质量完成机构改革，推动落实改革事项362 项，创建国家级改革亮点2 个、省级改革亮点8个。招商引资成效显著，红星美凯龙、万达、恒大、江中制药、华润、安踏、舒华等国内知名企业相继落地，累计引进省外资金397 亿元，签约落地各类项目206 个、到位资金728 亿元。

民生福祉持续增进。民生投入不断增加，每年财政民生支出占比超过80%。就业创业体制机制不断健全，基本实现城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训全覆盖，城镇登记失业率维持在4%以内，基本消除了“零就业家庭”。教育事业发展成效显著，新建、改扩建学校86 个，义务教育增加学位5000 个，义务教育发展基本均衡。“办名校育名师”工程深入实施，累计招聘教师1000 余名，新建改扩建学校86 所，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区评估。健康服务能力不断提升，建成了市妇幼保健院、梁园区中医院，组建商丘市第三人民医院医疗健康集团，辖区16 家乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部完成改造，160 所标准化村级卫生室全部建成，被评为国家慢性病综合防控示范区。覆盖城乡的社会保障体系更加健全，全区职工基本养老参保人数达8.3 万人，城乡居民养老保险参保人数达19.7万人，参保率达99%。工伤保险参保人数达2.98 万人，失业保险参保人数达6.15 万人。城镇登记失业率为4.01%。

“十三五”期间，梁园之所以创造了令人骄傲的辉煌业绩，主要在于坚持以“诚信立区、创新强区、商贸富区、生态兴区”作为总体战略，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量作为行动路径，坚持以“马上办抓落实”推进工作机制作为重要保障，坚持以“勇于担当，敢为人先；抓铁有痕，合力攻坚；务实为民，无私奉献”的“高铁精神”作为有力支撑；以强烈的历史责任感和使命感，讲实干，重担当，争一流，接续奋斗，汇聚起推动梁园高质量发展的强大合力。“四个坚持”是过去实践的有益探索，也是推动全区“十四五”发展、全面开启基本实现社会主义现代化新征程的精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断完善。

第二节面临发展形势

当前和今后一个时期，全区发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

一、面临机遇

新一轮科技和产业革命带来新机遇。以5G、人工智能、云计算、大数据、数字经济等为代表的新一轮科技和产业变革加速推进，数字经济蓬勃发展，中国制造2025 战略加快实施，新技术与传统产业深度融合，新的生产方式、商业模式和发展空间不断涌现，新基建快速推进，为梁园加快发展生物医药、新一代信息技术、智能制造等产业提供了良好的发展机遇。

国家重大战略实施带来新机遇。国家新一轮促进中部地区崛起战略持续推进，梁园区作为商丘建设国家区域中心城市的重要组成部分，地处沿海省市向内陆地区辐射的轴心地位，在国家中部崛起战略中处于东西两大经济衔接带，得天独厚的区位优势，为梁园区加速释放综合实力、区位交通等诸多优势和潜力，形成综合竞争优势起到极大促进作用。同时，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，标志着黄河流域高质量发展进入了新阶段，作为商丘市境内明清黄河故道流经地区之一，推进黄河故道生态保护与高质量发展，有利于梁园释放生态经济红利，发展林业、旅游、体育等相关产业，带动群众增收致富，助力乡村振兴。

国际国内“双循环”战略布局带来新机遇。“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局是未来中国经济发展的战略基点和底层逻辑。在双循环新发展格局下，投资迎来重大机遇，“两新一重”，即新基建、新型城镇化和重大工程快速推进，拉动经济新一轮增长。“以国内大循环为主体”将拉动新消费，居民消费规模持续壮大，消费新旧动能加速转换，高端消费成为未来消费的主要特征，将给本土品牌崛起提供难得的机遇。同时国内科技循环还会带来更多的新产业，国内产业转移、投资等内循环协作的深度和广度将进一步拓展，为梁园经济发展带来难得的发展机遇。

商丘市建设国家物流枢纽承载城市带来新机遇。2018 年年底，商丘市被国家发改委、交通运输部联合命名为商贸服务型国家物流枢纽承载城市；2020 年2 月4 日，中国国家铁路集团有限公司《铁路物流基地发展规划及2020—2022 年建设规划》（铁发改〔2020〕22 号）将商丘北列入国家二级铁路物流基地建设计划。梁园作为商丘主城区和交通枢纽核心区，处于建成通车的郑徐高铁、商合杭高铁和即将施工建设的京雄商高铁交汇处，陇海普铁与京九普铁，连霍高速、济广高速与商周高速、商登高速，105国道与310 国道交汇处，已形成高铁普铁“双十字”铁路枢纽和国道、高速“米字型”公路枢纽。随着商丘沱浍河航运工程、商丘军民合用机场、国家二级铁路物流基地的建设，梁园即将成为豫鲁苏皖四省结合部集高铁、普铁、公路、民航等为一体的综合立体交通枢纽城市，为促进全区经济发展、塑造区域竞争新优势、发展枢纽经济提供了有力的支撑和保障。

二、存在挑战

缓解经济下行压力面临新挑战。逆全球化思潮和贸易保护主义抬头，国际产业链、供应链循环受阻，世界经济增长存在较大不确定性，梁园参与国际市场、扩大开放的不确定性和风险不断增加。疫情前期冲击与后续影响并存，境外疫情输入、境内疫情反弹风险持续存在，生产活动和经济社会循环还未完全修复，消费、投资、出口受到较大制约，经济下行压力仍然较大，应对经济长周期下行带来的稳增长、调结构、防风险的任务繁重艰巨。

缓解资源环境压力面临新挑战。经济快速发展带来资源不足的矛盾和环境问题日益凸显。随着新型工业化、城镇化的加速推进，水资源、能源消耗加大，环境容量压力将明显增加，已有资源消耗格局与绿色低碳发展趋势不相适应的矛盾更加凸显，雾霾天气、水污染、土壤污染、农村环境污染等问题仍需破解，节能减排和改善生态任务艰巨，可持续发展能力有待增强。生产要素和环境制约将成为未来全区经济社会发展的瓶颈。

加快新旧动能转换面临新挑战。我国已进入高质量发展阶段，创新成为驱动经济发展的第一动力，但梁园主要依靠投资拉动增长的格局没有根本改变，劳动力、土地、资源等传统要素供求关系日益紧张，创新对经济增长的贡献较低，战略性新兴产业规模较小，竞争力不强，受到资金、技术、人才不足等因素制约，发展新动能明显不足，为“十四五”时期梁园实现经济社会高质量发展带来一定挑战。

应对区域竞争加剧面临新挑战。当前，发达国家与我国产业结构的关系由互补为主向互补与竞争替代转变，新兴经济体对我国劳动密集型产业也形成了明显挤压，国内各省、市、县为实现新常态下新发展，纷纷谋划布局新产业、新业态，竞争态势白热化。全省、全市各县区都在抢抓机遇采取各种举措提升竞争力，抢占发展先机。这种区域发展的全方位竞争态势，为“十四五”时期梁园加快对外开放，集聚国内外的资金、技术、人才等高级要素，实现经济高质量发展增添了难度。

综合判断，“十四五”时期梁园面临着矛盾叠加、环境不确定性增加的严峻挑战，但仍处于发展优势不断增强、动能转换加快突破、治理能力系统提升、内在向上态势持续彰显的战略机遇期。全区要坚持发展第一要务不动摇，锚定现代化建设目标不放松，在危机中育新机、于变局中开新局，抢抓重大历史机遇，坚定必胜信心，增强底线思维，凝聚奋进力量，推动梁园实现高质量跨越发展，描绘新时代梁园人民美好生活壮丽画卷。

第二章开创现代化建设新局面

“十四五”时期，梁园处于跨越发展的战略机遇期，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓住机遇，迎接挑战，强化优势，补足短板，统筹兼顾，明确“十四五”时期发展思路，扎实推进转型升级发展、优化发展和高质量发展。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，紧紧围绕市委“四个总”发展要求，认真落实以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，马上办抓落实，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续推进枢纽经济核心区建设，加快构建现代化经济体系，主动融入以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，谱写新时代中原更加出彩的梁园绚丽篇章。

第二节基本原则

实现“十四五”时期全区的发展目标和战略任务，应坚持以下基本原则：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的全面领导落实到科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的方方面面，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以实现人的全面发展为目标，突出民生优先，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于现代化建设全过程，坚持创新、协调、绿色、开放、共享一体践行、立体推进，坚持科学态度和创新精神，引育新动能，做好整合利用大文章，形成践行新发展理念的生动画面和宏大场景。

坚持深化改革开放。聚焦构建高水平社会主义市场经济体制这一目标，牢牢把握深化供给侧结构性改革这条主线，加快建设现代化经济体系，为构建新发展格局持续注入动力。大力实施开放带动战略，拓宽开放领域，提升合作质量，以扩大开放破除发展障碍、培育发展动力、激发发展活力、增创发展优势、实现赶超发展。

坚持系统观念。坚持全区一盘棋，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各级各部门积极性，固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，不断增强发展整体性、协调性和可持续性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节战略方针和定位

“十四五”期间，继续坚持“诚信立区、创新强区、商贸富区、生态兴区”四大战略方针，立足梁园区资源优势、区位优势、产业基础和未来发展方向，提出梁园区“十四五”时期发展的战略定位为“四区一高地”，即：枢纽经济发展核心区、创新引领发展示范区、城乡统筹发展先行区、黄河故道生态保护和高质量发展样板区、高端产业发展新高地。

枢纽经济发展核心区。依托商丘高铁站区和商丘国家二级铁路物流基地，发挥交通枢纽的先导作用和物流枢纽的支撑作用，培育支撑枢纽经济发展的产业集群，全力打造以高端商贸为特色的商业区，发展高铁经济，建设具有规模经济效益的全市枢纽经济发展核心区。

创新引领发展示范区。坚持把创新作为最强发展动能，把创新作为提升区域竞争力的关键，把营造创新氛围作为最重要的发展环境，深入实施科技创新工程，加快推进高新技术产业开发区载体建设，更好把科技创新和产业优化升级统筹起来，全力打造全省、全市具有重要影响力的创新引领发展示范区。

城乡统筹发展先行区。统筹城乡产业发展、城乡人居环境改善、城乡基础设施建设、城乡社会事业发展，奋力先行突破城乡二元结构，努力构建以城带乡、以工促农、城乡互动共荣、城乡一体化发展的新格局，打造城乡统筹发展先行区。

黄河故道生态保护和高质量发展样板区。坚持生态优先，协同发展，以水定产，以水定城，以绿色产业、绿色工厂为核心，依托黄河故道森林公园和黄河故道国家湿地水利风景区，提升黄河故道生态走廊区域生态影响力，将黄河故道建设成为黄河流域生态环境保护与高质量发展的发力点、着力点和支撑点，构建山、水、林、田、湖、草、城一体的全域生态格局，提升黄河故道生态环境和社会公共服务功能，将梁园区打造为商丘市明清黄河故道生态保护和高质量发展样板区。

高端产业发展新高地。依托商丘高新技术产业开发区，围绕高质量发展这一主线，做大做强健康产业和食品产业两大主导产业，大力发展智能制造、节能环保、新一代信息技术等战略新兴产业和科技研发、现代物流、文化创意、商贸流通等现代服务业。高标准规划建设专业园区，完善基础配套，加大招商力度，着力引进一批科技含量高、投资规模大、发展效益好、带动能力强的高端项目，聚力打造商丘市高端产业发展新高地。

第四节发展目标

围绕上述指导思想和战略定位，综合考虑梁园区的发展基础和面临的形势任务，聚焦跨越发展，未来一段时期全区的发展目标如下：

一、二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，我区基本实现社会主义现代化，经济综合实力大幅提升，主要经济指标增速高于全国全省全市平均水平；发展质量效益显著改善，制造业主导地位更加强劲，服务业支撑地位更加凸显，战略新兴产业加速成长，初步形成布局合理、特色鲜明、集约高效的现代产业体系；创新发展能力明显提升，创新短板加快弥补，创新驱动实现新突破，科技对经济增长的贡献率进一步提高；人民群众生活更加美好，民生保障水平明显提高，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高；生态环境实现根本好转，人与自然和谐发展现代化新格局基本形成。

二、“十四五”时期发展目标

综合实力跃上新台阶。坚持新发展理念，在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，保持经济中高速增长，主要经济指标年均增速高于全国全省全市平均水平，经济增长质量和效益明显提高。

产业转型取得新进展。经济结构战略性调整取得重大进展，制造业整体素质实现新提升，高新技术、高端商贸、总部经济、数字经济、生态农业等新兴业态加快发展，到2025 年，第三产业比重不断提升，二三产业比重超过90%。

创新发展实现新突破。补齐创新短板，聚集创新资源，完善创新体制机制，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，原始创新能力有所突破，集成创新能力和引进消化吸收再创新能力显著增强。力争到2025年，初步建成创新生态持续优化、创新要素基本完备、创新资源有效集聚、现代产业创新体系基本完善的创新型城区。

城市面貌得到新提升。持续推进城市综合提质和城市创建，着力抓好旧城片区和老旧小区改造，积极开展绿色社区创建活动，着力推进城市基础设施建设，提升城区精细化管理水平，逐步完善教育、医疗等公共服务体系，全力打造宜居宜业现代化新城区。

改革开放呈现新局面。高标准市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场配置改革取得重大进展，制度性交易成本明显降低，公平竞争制度更加健全，营商环境达到省内一流水平，市场主体更加充满活力。

生态文明达到新高度。资源利用率明显提高，城市环境污染和生态破坏得到有效控制，城市环境质量明显提高，公众的环保和生态意识明显提升，人与自然和谐发展得到明显改善，各项约束性指标力争全部达到或符合国家、省、商丘市下达目标。

民生改善达到新水平。民生投入不断加强，民生保障水平明显提高，基本公共服务体系和社会保障体系更加完善，基本实现学有优教，病有良医，老有孝养，住有安居，出有畅行，游有美景，人民群众获得感、幸福感和归属感持续提升。

第三章构建现代产业体系，打造高端产业发展新高地

调整优化产业结构，加快产业集聚，加大项目建设，构建适应梁园区经济社会发展和现代产业要求的制造业高质量发展体系、现代服务业体系，推动经济结构优化升级，打造高端产业发展新高地。

第一节推进制造业高质量发展

坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，以智能化、绿色化、技术改造为重点，统筹抓好传统产业提升和新兴产业培育，提高经济质量效益和核心竞争力。

做大做强优势主导产业。依托我区“国家级体育产业基地”、“国家火炬特色产业基地”金字招牌，充分发挥国药、安踏、舒华、五得利等龙头企业带动作用，做大做强医药健康、高端食品两大优势产业集群。

——医药健康产业。把握生物技术、生命科学和信息技术融合发展新趋势，大力发展医药制造、医疗器械、体育健康等产业，重点引进生物制药、中药制剂、保健用品、医疗器械、健康养老服务、体育用品制造、体育文化创意等项目，培育发展智慧医疗等健康服务新业态，推动医药产业规模化、集约化和高端化发展。明确产业发展重点，依托华原干细胞、洋森药业、哈森药业、国健医疗、白云山东泰制药等龙头企业带动作用，引进一批好项目，引导产业链、价值链向中高端延伸，实现传统医药医疗制造向大健康产业制造转型。

——食品产业。顺应消费升级和绿色安全要求，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，以“品牌高端、绿色有机”为方向，以特色种养为依托，发挥五得利、奥神、贵友等龙头企业带动作用，巩固提升面制品、肉制品等传统产业，扩大功能性面粉、高档专用面粉、高精细分割肉制品等高附加值产品生产，推进食品产业向价值链中高端攀升，提高食品产业竞争力。

培育发展战略性新兴产业。聚焦智能制造、节能环保、新材料、新一代信息技术等产业，发挥恒锦智能、粒子加速器、迪欧德半导体等高新技术企业带动作用，持续招大引强，夯实项目支撑，增强经济发展动力和后劲。

—— 智能制造。以市场为导向，强化集聚集群、示范应用、技术创新、开放合作，大力发展智能装备制造业，形成以骨干企业为龙头、上下游产业产品为链条、中小企业紧密配套的大中小企业合作共赢的智能装备制造业体系，迅速实现规模扩张。聚焦粒子加速器高科技产业园、梁园区恒锦智能自动化装备生产等项目建设，提高骨干龙头企业集成融合、研发创新、高端制造、服务增值和智慧发展能力，完善智能装备产业发展生态，努力打造先进智能装备产业集群。

——节能环保。按照绿色发展要求，以提高技术装备、产品、服务水平为重点，加大资金投入，突出自主创新，培育规范市场，增强竞争能力，促进节能环保产业成为新兴支柱产业，形成较为完善的节能环保产业链。节能装备产业重点发展以余热余压利用、高效节能装备等为支撑的节能技术和装备，大力发展适用于不同气候条件的新型高效节能墙体材料以及保温隔热防火材料等新型墙体材料，推动建筑材料向功能性材料转变。结合完善排污权有偿使用和交易制度，加快实施一批环保技术创新和产业化示范工程，支持开展节能咨询、评估、监测、检验检测、审计、认证等服务，做大做强节能服务产业，形成绿色经济新增长点。

——新一代信息技术产业。聚焦新一代信息技术基础领域，坚持数据驱动、创新引领、融合带动，推动数字产业化、产业数字化，以北航星空科技产业园、海乐电子、迪欧德半导体光电科技等项目为依托，以北斗卫星导航定位及地理信息应用为主的信息服务产业为核心，引育60 家左右小微企业，规划建设数字经济产业园，推动产业链向卫星导航终端、工业物联网智能化设备及现代交通智能装备等专用设备和信息通信设备制造延伸，打造全市新一代信息技术产业引领区。

推动产业集聚区提质增效。以高质量发展为导向，以“三提”“两改”为途径，创新发展理念，转变发展方式，全面推进“二次创业”。统筹规划技术资源、要素资源、服务资源、城市管理资源以及生活和商务配套资源，突破自身土地限制，灵活土地供应与管理，通过“退、腾、换”为创新要素集聚和新兴业态发展创造空间，促进城区土地和空间资源节约集约高效利用。大力开展以商招商、链条招商、区域招商，依托安踏、国药物流、舒华体育、哈森药业等龙头骨干企业，加大与国内产业龙头企业对接合作，吸纳大量产业资本进入。依托商丘省级高新技术产业开发区，聚焦主导产业优化，链接区域创新资源，搭建产学研合作创新的载体和平台，集聚区域创新资源要素，提升创新能力，实现产业优化升级。持续推进企业服务活动，采取“一站式”服务、“一窗口”办理，打通服务企业最后“一公里”。

第二节发展壮大现代服务业

按照“产城一体化”总体思路，优化提升商贸服务、文化旅游、教育培训等生活性服务业，加快发展现代物流、科技服务、信息服务等生产性服务业，构建完善的现代服务业产业体系。

优化提升生活性服务业。推动生活性服务业向精细和高品质转变，建设完善化现代商贸市场体系，推动旅游服务多样化发展，体育、健康和教育服务产业化发展，培育发展养老服务业，加快构建功能完善、管理规范、高效高质的生活性服务业体系。坚持城市周边建市场、市内建商场、社区建连锁店、街道建精品店的基本思路，以老城改造和产业集聚区、高铁枢纽商务区建设为契机，谋划建设一批专业市场、购物中心、城市综合体，着力建设大市场、营造大商业、发展大物流，全力打造“区域性商贸中心”。以社会化、专业化为方向，以提升素质能力、促进人的全面发展为重点，鼓励社会力量办学，构建多层次、多元化教育培训体系。以大众化、特色化、国际化为方向，提高医疗服务、健康食品、养生养老、健康管理水平，促进大健康产业各领域融合发展。

加快发展生产性服务业。推动生产性服务业向价值链高端迈进，着力发展现代物流、信息服务、金融服务、科技服务等服务业。加快现代物流业高质量发展，巩固提升医药物流、汽车物流产业优势，加快发展铁路物流、航空物流，打造豫鲁苏皖四省商贸物流中心。积极发展信息服务业，加强前沿信息技术应用，构建完整、互动的信息服务产业链，全面提高信息化水平。扩大金融服务业范围，加快建设高铁绿轴广场，沿绿轴两侧着力打造楼宇经济和总部经济，积极引进银行、保险、信托、基金等金融机构入驻梁园，不断壮大金融服务业实力。加强科技服务创新，依托主导产业、优势产业，建设一批产学研科技研发平台，提升科技转化能力。加快发展设计、咨询、法律、会计、广告等商务服务业，培育发展咨询论证、形象设计、战略策划、资产评估、投资顾问、公证等商务服务业态。

加快特色商业街区建设。围绕道南、高铁核心区、城市北部三个区域，积极开展招商推介活动，谋划一批特色鲜明的重大招商项目，打造休闲体验商业圈、高端商务圈、市场商贸圈“三大商圈”。统筹安排建设用地计划指标，优先保障特色商业区重点项目和重大基础设施建设用地需求。实施高端服务业人才招引工程，重点引进高层次人才，强化特色商业区高端人才支撑。依托商丘师范学院等高等院校的人力资源优势，布局建设博士工作站，打造区域科技创新要素集聚区和龙头示范区。力争到2025 年，初步形成特色鲜明、辐射力强、服务功能完善、布局合理、层次分明、生态协调的科技创新园区，成为梁园区经济发展新的增长点。

第三节全力推进数字经济发展

坚持数据驱动、创新引领、融合带动，突出数字化、网络化、智能化发展方向，推动数字产业化、产业数字化协同融合发展，加强数字社会、数字政府建设，促进城市数据资源深度开发利用。

推动数字经济与实体经济深度融合。聚焦新一代信息技术基础领域、信息技术软件领域、信息技术硬件领域三个领域，5G、数字终端、大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能等重点方向，深化与网络龙头企业合作，大力发展数字制造、数据生产产业，为阿里、腾讯、百度等大型集团公司在产业基础端做好数据加工、数据生产，力争 3-5 年内形成新的增长点，实现产值50 亿元。实施“工业互联网”计划，聚焦智能制造，在装备制造、电子信息等重点领域，实施“设备换芯”、“生产换线”、“机器换工”行动，打造智能车间和智能工厂。发展数字化新业态，推动平台经济、共享经济发展，推进线上线下联动、跨界业务融合，探索在线教育、在线医疗、远程办公、无人经济、新个体经济、微经济等新业态新模式，加快产业数字化转型。

加大数字化城市管理平台建设。依托数字化指挥平台，探索运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字化城市管理平台功能，加快数字化城市管理向智慧化升级。建设物联网远程监测子系统，对工地扬尘、渣土运输、餐厨油烟、智能停车、智能亮化实行远程管理。建设城管执法管理子系统，城管队伍实现智能管理，城管执法实现电子信息化办理。建设基础数据管理子系统，建立城市公共资源电子档案，建立数据决策、数据管理、数据创新新机制。建设公众服务子系统，在线办理城市管理业务，发布城市管理资讯信息，接受群众监督评价和投诉。

第四章坚持创新驱动发展，打造创新引领发展示范区

坚持把创新摆在事关全局的战略位置，深入实施创新驱动发展战略，培育创新创业主体，壮大创新研发平台，培养引进科技创新人才，加大科技创新投入，着力打造创新引领发展示范区。

第一节加快推进创新主体培育

以增强产业竞争力为核心，突出创新驱动、集群集聚、智能转型，实施科技型中小企业、高新技术企业等创新引领型企业培育工程，集中力量扶持一批具有自主知识产权和研发能力的创新创业主体。

加快科技型中小企业发展。加大科技型中小企业培育力度，提高科技型中小企业全区覆盖面，重点在电子信息、生物医药、智能制造、新能源、新材料、节能环保、食品深加工等领域，遴选一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技型中小企业，进行重点扶持，重点培植科技型中小企业200 家以上。通过政府购买服务的方式为科技型中小企业提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测等服务。

培育壮大高新技术企业。强化源头培育，实施“小升高”培育行动，重点围绕创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业，通过建立挂钩帮扶机制、补贴研发费用、实施一对一辅导等措施，加速升级为高新技术企业，力争高新技术企业达到60 家以上。加强对外资企业高新技术企业认定指导和服务工作，鼓励更多符合条件的外资企业申报高新技术企业，推动外资高新技术企业平稳健康发展。

加大创新引领型企业发展支持力度。建立健全财政科技投入逐年稳定增长机制，通过财政投入带动全社会研究与开发经费（R&D）显著增长，到2025 年，全社会R&D 投入占地区生产总值的比重达到3%。建立创新引领型企业发展监测系统，及时掌握企业经营发展状况和科技创新需求。重点支持创新龙头企业牵头承担省级以上科研任务，建设技术创新中心、工程技术研究中心等高层次创新平台。鼓励创新龙头企业联合高校、科研机构及上下游配套企业，申报组建产业技术创新战略联盟和具有独立法人资格的新型研发机构，整合创新资源，开展协同攻关。

第二节加大科技创新平台建设

实施大中型企业省级研发机构全覆盖工程，推进创新资源向企业集聚，优化工程（技术）研究中心、企业技术中心建设的总体布局和建设力度。

大力推进研发平台建设。围绕梁园区主导产业和优势产业，持续实施大中型企业省级研发机构全覆盖工程，重点在生物医药、运动健康、电子信息技术、智能制造、工业互联网等产业领域，与大专院校开展合作，培育院士工作站，谋划建设博士工作站，提升企业自主研发能力。力争到2025 年，全区省级以上研发机构达到40 家，院士工作站达到3-4 所，博士工作站达到20 所以上。

大力发展创新创业孵化平台。鼓励各类主体建设众创空间、科技企业孵化器、加速器、大学科技园和高新技术产业科技园等各类创新创业孵化平台，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+创投”的孵化服务链条。鼓励龙头骨干企业、科研院所、新型研发机构高标准建设专业化众创空间。完善科技成果转化和技术转移服务体系，健全技术交易市场，发展社会化、市场化、专业化的中介服务机构，推动科技成果资本化、产业化。

积极搭建科技合作与交流平台。积极推进政产学研合作，协助企业与外地研发单位、设计单位、高校及技术服务机构对接，鼓励企业与高校、科研院所联合建立企业研发中心和工程技术研究中心等研发机构，引进人才、技术、成果，建立以企业为主导、以高校和科研院所为支撑的产业技术创新战略联盟，开展关键共性技术和标准的研发攻关，为产业发展提供技术支撑和产业培训。

第三节完善科技创新人才体系

优化人才创新发展环境，加大“招才引智”力度，重塑科技人才新优势，为科技创新提供坚实保障。

加大人才引进力度。加大高层次科技人才引进力度，以政府为主导，以产业、企业为主体，突出“高精尖缺”导向，制定更加详尽的招才引智计划，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才招引政策，为产业转型升级提供有力的人才支撑。探索拔尖人才、高端人才和紧缺专业人才培养、使用新模式，围绕主导产业及战略新兴产业聚集一批国内一流人才，遴选和培育一批具有国际视野、掌握核心技术、引领作用显著的产业创新领军人才团队。拓宽柔性引才渠道，通过线上人才招聘、兼职挂职、技术咨询、项目合作、鼓励人才回归等多种形式，汇聚人才智力资源。

完善创新人才服务体系。完善政产学研用相结合的协同用人模式，支持事业单位科研人员创新创业，鼓励国有企业人才流动。完善人才发现、培养、激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，打造一支人才总量、人才结构、人才素质与经济社会发展相适应的高素质人才队伍。

第四节营造良好创新创业环境

深入落实国家省市关于科技创新方面的支持政策，在创新体制、完善政策、加大科普等方面不断完善配套措施，全面加强科技创新工作。

推进科技创新体制改革。深入推进科技体制改革，加快科技管理职能转变，建立持续稳定的财政科技投入增长机制。建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平合。完善科技金融支持体系，加快资本与科技创新深度融合，鼓励金融资本、风险资本和民间资本投入科技产业。加强知识产权创造、运用和保护，努力建设知识产权强区。

完善创新创业政策。强化创新创业政策扶持，落实扶持小微企业发展的科技孵化、研发费用、固定资产折旧等税收优惠政策。积极争取国家、省、市创新专项资金支持，促进科技和金融结合，创新金融服务科技的方式和途径，建立适合于本地区发展的科技投融资体系，推进优势科技企业上市，引导各类创业投资基金健康发展。加大创新产品和服务的采购力度，支持企业研发创新，引导企业加大研发投入。

持续加大科普工作力度。以提高全民科学素质为主线，以资源共建共享为抓手，持续加大科普宣传工作的力度，广泛开展科学素质提升行动，提高全民科学素质。积极协调推动梁园区科技场馆建设，打造全区青少年科普主阵地、富有梁园特色的科技文明展示窗口。积极探索“互联网+科普”公共服务模式，实施科普信息化建设工程，促进传统科普与互联网深度融合。深入实施基层科普行动计划，组织开展科技活动周、科普“五进”等科普活动，打造和提升一批优质科普示范基地，培育和提升一批科普示范乡镇，增强示范带动和辐射引领作用。

第五章加快综合交通枢纽建设，打造枢纽经济核心区

着力增强中心城区发展能级，提升城市功能品质，彰显城市发展特色。完善功能配置，构建布局合理、功能完善、智能绿色、安全高效的现代化基础设施体系，建设重要的综合交通枢纽，高水平建设枢纽经济核心区。

第一节强化中心城区带动

按照整体布局、区域融合、功能完善的思路，统筹城市规划、建设、管理三大环节，持续提升道南道北两个片区发展能力，带动全区统筹协调发展。

加快复兴道北。紧扣道北商贸物流基础优势，加强与高铁核心区联动发展，实现道北片区的整体提升，推动高端消费人口集聚。高起点建设高铁商务核心区，加快绿轴休闲步行街建设，大力引进商贸总部、物流总部企业，完善人才与商业服务配套支撑，推动高铁核心区向产业新城迈进。推动道北旧城、城中村、棚户区改造，全力推进新城安置区建设，高标准建设片区服务中心。启动实施回高片区综合开发，加快回高新校区建设步伐，完善基础设施配套，集聚优质教育资源，打造教育小镇，提升城市教育品质。加速建设包河生态发展廊道，推进人民公园升级改造，完善文化、体育、特色商业、艺术创意、交流休闲等功能，塑造沿河生态休闲节点，打造生态品质之城。坚持窄马路、密路网，加快道北城市主次干道新建和改造步伐，完善水、电、气、暖、教育、医疗等基础配套设施，实现道北片区的整体提升，加快人口集聚。

有机更新道南。实施城市更新行动，加快推进城市基础设施补短板工程，巩固提升城市品质。推进城市老旧小区更新改造、背街小巷整治和城区片区开发进程，景观式提升向阳路步行街等一批特色街区。推进道南城市“双修”，加大沿街楼体外立面改造，加快凯旋路、民主路城市“双修”试点建设，扩大城市“双修”面积。加快完善公共停车区域配套，在商业、居住密集区域加大公共停车场建设力度，下大力气解决停车难、交通拥堵问题。全面加强城市综合执法管理，严格控制城市“双违”。持续落实全国文明城市、国家卫生城市提升机制，提高城市治理精细化和民生服务便利化水平。

第二节大力发展城区经济

加快发展城市经济，围绕高铁绿轴，培育壮大总部经济、楼宇经济等高端产业，大力发展物流和电子商务等枢纽偏好型产业，构建以现代化服务业为主导的城市产业体系。

加快楼宇经济发展建设。优化空间布局，完善配套设施，做精物业服务。扩大楼宇建设规模，重点引进综合实力强、开发运营经验丰富的商业地产集团参与楼宇发展，严格把控新建楼宇的建筑形态、功能配套、绿化景观等要素指标，提高楼宇智能化和信息化水平，提升楼宇经济发展质量，积极吸引企业总部和功能性中心入驻，对增长速度快、辐射能力强、区域税收贡献大的总部型企业实行“一企一策”，带动金融、信息、商务中介、管理咨询及上下游配套的中小企业集聚，培育金融服务、文化创意、商务中介等特色功能楼宇。加强精细化管理，积极培育、引进有成熟市场经验的楼宇经营管理机构，开展市场化运作，不断提升楼宇内企业层次，升级发展业态，提高单位面积贡献率。

加快总部经济高质量发展。依托不断强化的枢纽地位和功能，加快高铁枢纽商务区建设，打造高端业态集聚区、中心城市新地标，重点吸引银行、金融结算、保险、商贸物流、信息服务等企业设立总部基地或分支机构，完善法务、会计、中介、咨询等配套服务功能，为全区的生产制造企业、商贸流通企业、国际贸易企业提供商务服务，支撑产业规模扩大和业态创新。以战略性新兴产业和生产性服务业为主攻方向，加大对工业互联网、研发设计、5G、科技信息、现代物流等总部企业的引进力度。

积极发展枢纽偏好型产业。做大做强物流和电子商务两大枢纽经济先导产业，完善商贸市场物流服务体系，配套建设物流基础设施，大力发展冷链物流、快递物流、电商物流。依托我区医药产业优势，做大做强医药物流，积极探索“医药企业+第三方物流”模式，打造“互联网+企业总部”物流模式，推进医药物流智能化。提升汽车物流，加快建设中原车城会展中心，培育四省结合部最大的“汽贸物流园区”。加大对全区物流企业整合力度，加快物流园区建设，构建以物联网、多式联运为平台的现代物流产业体系。

第三节强化基础设施支撑

秉持突出重点、补齐短板、强化弱项、综合提升思路，积极强化交通设施建设，加强水利基础设施和能源、信息基础设施建设，强化基础设施战略支撑，构筑区域发展新优势。

建设现代化综合交通枢纽。加快推进区域交通网络化，打造集铁路、公路、航空、水运于一体的现代化综合交通枢纽。积极配合京雄商高铁建设，加快推进高铁配套设施完善，提升高铁辐射能力。依托现有的编组站、西货场、铁路专线等铁路物流的核心要件，加快建成现代化铁路物流中心。依托商丘现有高速公路网、国省干线公路和“三环九放射”骨干道路，完善区、乡、村“六横七纵八环圈”路网体系，不断提升内联外畅交通保障能力。全力配合推进商丘机场建设，补齐航空运输短板。稳步推进内河航运开发，加快沱浍河通航工程建设，打造便捷水运通道。提高公交车覆盖密度和通行频次，为全区经济发展提供交通保障。突出农村路网高质量发展，进一步提高生命防护工程覆盖率。

建设综合的水利保障系统。深入贯彻落实党中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，按照“水利工程补短板，水利行业强监管要求”，加快水利基础设施提档升级，打造复合型、多功能的现代化水利网络体系。加强河道防洪除涝体系建设。分期推进黄河故道（南韩庄西桥至示范区）治理工程建设，促进黄河故道高质量发展。加快实施中小型病险水闸、水库大坝除险加固。优化水资源配置体系，完善地下水资源观测系统，科学评价区域内地下水资源可开采储量；建设重大引调水和河湖水系连通工程，适时推进引江济淮配套工程建设，实施国家森林公园引水调蓄工程、干河刘水库、谢集水库抗旱水源工程，提升区域水资源水环境承载能力。推进河湖库塘水系连通。积极推进农村水系连通及坑塘治理，优先实施包河、古宋河、东沙河、康林河、忠民河、万堤河六条重要支流生态修复与治理工程。加强防汛抗旱物资储备，提高区域防洪、供水保障能力，改善生态环境。推进智慧水利建设。推进中水综合利用。实施商丘市第五污水处理厂中水综合利用项目，实现中水有效拦截和分水利用。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快推进地表水置换地下水工程，提高农村集中供水率、供水保证率、水质达标率。力争到2025年，全区年水资源总量达到1.5 亿立方米。

建设新型的现代能源系统。利用日光资源优势，大力发展太阳能光伏发电站。鼓励在政府采购和公共服务领域率先推广使用新能源汽车，在公交、出租、环卫与物流等公共服务领域专用停车场所建设专用充电站，在企事业单位、写字楼、交通枢纽、大型文体设施、大型商业设施、便民服务中心、安置区、居民区等内部停车场建设一批配套充电设施。适应城市化、工业化快速发展要求，重点推进产业集聚区和老城区电网改造。实施新一轮农村电网升级改造工程，增强小城镇和农村电网供电能力。加快电网数字化、信息化、智能化改造，提高各级电网自动化水平，建设具有自愈能力的智能电网。推进机场110 千伏变电站项目建设。积极开展绿色能源乡镇建设，改善农村生活用能条件。实施清洁生活燃气、公共阳光浴室和农户温暖工程，因地制宜推广太阳能热水器、生物质炉具、电炊具等新型用能方式，开展以秸秆为原料的沼气、固体成型燃料和集中供气等试点工作，条件成熟时加以推广应用。完善农村新能源技术服务体系，支持农村新能源可持续开发利用。

建设高效的信息网络系统。以推进基础网络升级，促进信息化与工业化深度融合为重点，积极推进5G、工业互联网、数据中心和云计算等信息基础设施发展，完善社会治理和民生服务智能化终端布局，打造经济高质量发展新引擎。创新5G 网络应用，深化5G 远程医疗、工业互联网、智慧园区等示范应用，鼓励大数据、增强现实、虚拟现实等现代技术在商业载体、旅游景点、文体场馆等消费场景的覆盖和应用。加快建设数字图书馆、居民健康电子档案、智能交通、应急指挥、数字医院、数字旅游等一批重大信息系统，实现医疗卫生、劳动保障、交通出行、水电气等服务信息网上公开和网上咨询、网上投诉等，保障居民在工作、生活、学习等方面享受到便捷、经济、优质的信息化服务。

第六章全面推进乡村振兴，打造城乡统筹发展先行区

坚持把做好“三农”工作作为重中之重，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，强化以工补农、以城带乡，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，着力打造城乡统筹发展先行区。

第一节提高农业质量效益和竞争力

立足梁园农业基础，保障粮食综合生产能力，做强特色优势产业，提升农业价值，推进农业区域化、标准化、规模化、产业化、绿色化、品牌化发展，拓展农民增收空间。

提高粮食生产能力。以保障国家粮食安全为底线，全面落实粮食安全责任制，围绕“保供应、稳粮价、促安全”，持续推进粮食生产核心区建设。坚持“藏粮于地”战略，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，实施最严格的耕地保护制度，加快推进高标准农田建设，加大农业水利设施建设力度，稳定粮食生产。加强现代气象体系建设，提高气象灾害综合检测能力，提升气象保障服务现代农业生产、农村综合防灾减灾水平。加强自然灾害和重大病虫害监测预警，及时发布监测信息。强化农情灾情调度，大力推进病虫害统防统治和绿色防控，切实降低灾害损失。加强粮食和物资储备体系建设，推进粮食储备制度改革，加快粮食仓储绿色智能化改造，提升粮食应急保障能力和水平。加大种粮支持力度，探索粮食主产区和主销区对接合作机制，调动农民种粮积极性。“十四五”期间确保夏秋粮食种植面积稳定在82 万亩以上，产量稳定在7 亿斤以上。

强化农业生产科技支撑。落实“藏粮于技”战略，逐步增强农业科技发展水平，在动植物育种、栽培（饲/养）技术、病虫害防治、农产品加工等方面，转化推广一批关键适用技术。建立健全覆盖全区的新型农村科技服务体系。重点培育4 个农业科技示范园区和基地、5 个创新型农业龙头企业、10 个科技示范乡村。深入实施科技特派员制度，助力乡村振兴和脱贫攻坚。推进主要农作物生产全程机械化，重点突破全程机械化薄弱环节，推广先进适用农机装备和机械化技术，提升农机社会化服务水平，加速全区农业机械化进程。以大数据、云计算、物联网等现代信息技术为支撑，积极发展智慧农业、精准农业。

做强特色优势农业。推进农业产业结构调整，促进农业提质增效，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农村一二三产业深度融合。加快辣椒、草莓两大特色产业发展，扩大辣椒种植规模，推进辣椒特色小镇建设；扩大草莓种植规模，在重点乡镇加快建设草莓产业基地，持续擦亮“中国辣椒之乡”、“中国草莓之乡”金字招牌。开发休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、特色文化产业，拓展农民增收渠道。

积极创建农产品区域品牌。充分发挥梁园“中国辣椒之乡”、“中国草莓之乡”等区域公共品牌的影响力，依托区域特色品牌，引入现代要素，改造提升传统名优品牌。加快对“梁园辣椒”、“梁园草莓”地标产品认证和地理标志证明商标的注册。立足资源禀赋、产业基础和传统农耕文化，培育竞争力强的优质小麦、优质畜禽、优质林果、特色养殖区域农产品品牌。积极推进“梁园山药”、“梁园番茄”等品牌建设。积极申报“三品一标”产品，鼓励各行业协会和新型经营主体，通过展销会、博览会、互联网等多渠道开展品牌推介。实施内外销产品“同线同标同质”等一批示范工程，提高供给质量。结合“一带一路”建设，鼓励引导全区优势农产品走出去，提升梁园区农产品品牌美誉度和市场占有率。

加快建设现代农业产业园区。鼓励因地制宜建设现代农业产业园和农业科技园区，支持其申报创建国家现代农业产业园和国家农业科技园区，以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园。充分发挥财政资金的支持力度，加大对现代农业园区建设的资金补贴和信贷扶持，保障现代农业园区建设资金需求。加强与知名高校技术合作，建立产学研相结合的制度机制，加强种子种苗、设施化栽培、立体种养、节水灌溉、无公害生产等高新技术研究，不断提升园区科技成果转化率。

第二节实施乡村建设行动

把乡村建设摆在更加重要的位置，遵循乡村发展规律，以美丽宜居乡村建设为抓手，创建良好的农村人居环境，满足农民群众日益增长的美好生活环境需要。

持续改善农村人居环境。持续加强农村生活垃圾收集治理，推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化。加强农村污水治理，科学确定治理方式和技术，解决城镇周边村庄污水排放问题。持续推进农村“厕所革命”，提升改厕质量。加快提升乡村风貌，开展街道、庭院和村边道路、沟渠、坑塘绿化，建设优美宜居的生产生活生态空间。到2025 年，农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，农村生活垃圾处理率达100%；乡镇镇区污水处理设施全覆盖，行政村农村生活污水治理设施覆盖面达70%以上；农村户无害化厕所普及率达90%以上，卫生公厕实现自然村全覆盖；持续推进“四美乡村”、“五美庭院”建设，建成一批省级、市级、区级示范村。

推动农村基础设施提档升级。持续推进“四好农村路”建设，加快提升乡村公交建设水平，加快完善农村物流基础设施末端网络。建立健全农村安全饮水设施管护制度，加强供水和污水处理、农田水利、抗灾防灾等工程和设施建设。完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸。实施数字乡村战略，建设平安智慧乡村。深化电信普遍服务，持续推进光纤到村建设，扩大农村家庭用户光纤覆盖范围，适时在具备条件的地方推进5G 网络建设。

繁荣发展乡村文化。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育农村干部群众，深入推进社会主义核心价值观建设。持续推进城乡公共文化服务标准化均等化，进一步完善农村基础文化设施，提升公共文化服务效能。广泛实施文化惠民工程，指导开展“三农”题材文艺作品创作。加强农村精神文明建设，持续推进移风易俗，更好发挥村规民约褒扬惩戒作用，提升农民精神风貌，提高农村社会文明程度。

第三节推进城乡融合发展

以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动、合理配置，增强农业农村发展活力。

促进城镇要素向乡村流动。激励引导城市人才入乡，落实返乡入乡人员创业扶持政策，在创业担保贷款等方面予以倾斜，宣传推介一批创业创新带头人。新招录选调生优先派到农村任职，选派专业技术人才到基层服务，建立第一书记派驻长效工作机制。推动专业技术人才职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。允许专业技术人员通过兼职方式，为农户、合作社等提供增值服务获取合理取酬。积极引导资本入乡，完善乡村金融服务体系和技术转移服务网络，扩大农产品“保险+期货”试点，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。

推进农业转移人口市民化。以深化户籍制度改革和优化基本公共服务提供机制为路径，着力打破阻碍劳动力自由流动壁垒，促进人力资源优化配置。建立健全促进农业转移人口市民化激励机制，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，提升教育、医疗、健康、住房等公共服务供给能力和水平，推动服务供给与人口流动迁徙精准匹配、动态平衡。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。

第四节巩固脱贫攻坚成果

接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，持续完善后续帮扶政策体系，巩固脱贫攻坚成果，全力让脱贫群众迈向富裕。

构建防返贫长效机制。严格落实脱贫过渡期“四个不摘”要求。持续补齐脱贫地区交通、教育、医疗等基础设施和公共服务领域的短板，夯实脱贫发展基础。健全防返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等的动态监测，建立贫困预警机制，对有返贫风险的及时采取针对性帮扶措施，有效防止返贫。

构建稳增收长效机制。围绕强产业、促就业、扩消费等推出综合政策措施，保障脱贫群众收入稳定增长。发展特色优质高效乡村产业，引导脱贫群众参与产业项目、融入产业链条，带动收入增长。大力开展劳动力技能培训，通过劳务输出、公益性岗位开发、扶贫车间带动等方式实现脱贫群众就近就地就业。全面落实扶贫小额信贷政策，引导支持脱贫群众创业。结合沿黄河故道生态廊道等重大生态保护工程和环境治理项目的实施，引导脱贫群众通过发展生态产业、生态公益岗位就业等措施实现稳定增收。第七章加强生态文明建设，打造黄河故道生态保护和高质量发展

样板区

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，持续改善生态环境质量，加快推动绿色低碳发展，推进生态文明建设向更高水平迈进，将梁园区建设成为黄河故道生态保护和高质量发展样板区。

第一节加强黄河故道保护利用

严格落实习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，加强流域治理，依据梁园黄河故道利用情况、区域资源环境承载力等，打造黄河故道“一廊、三区、多点”的空间布局。

加强黄河故道湿地生态环境保护。加强黄河故道湿地建设，提升湿地管护能力，保护湿地生物多样性，提升对迁徙性禽鸟类及当地鸟类的养护能力。严格禁止捕猎、破坏生态、污染环境的各种开发活动。加强重要湿地周边地区的保护宣传，提高周边群众的法律意识，形成自觉保护湿地及野生动物的良好氛围。

推进黄河故道沿线区域国土绿化。加强黄河故道沿线生态防护林建设，以保护现有生态林业资源环境为前提，突出黄河故道平原林业和水岸林业生态景观特色，推进故道两岸生态林业和林业产业建设。大力开展防沙、生态廊道网络建设等重点工程，通过实施植树、封育治理、修建生产道路、排水沟、护岸、沟坡治理、小型蓄水保土工程等措施，积极稳妥地推进农田防护林完善和提升，不断提高黄河故道两岸森林植被覆盖率，构建完整坡面、沟道防护体系，有效控制水土流失，大幅度提高环境质量。

加大黄河故道沿线生态旅游资源保护利用。紧紧围绕黄河故道沿线综合开发目标定位，以黄河故道国家湿地水利风景区、黄河故道国家森林公园景区基础设施建设等项目为依托，科学确定开发范围和建设内容，合理布局生态走廊区和文化景观区，推进生态建设和旅游开发。重视黄河故道的旅游保护利用项目建设，加大对莲藕种植的扶持力度，围绕莲藕种植，打造集种植、观赏、旅游为一体的黄河故道生态景观。

第二节全面改善生态环境质量

以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度和治理措施，深入打好污染防治攻坚战，筑牢生态安全屏障。

持续开展大气污染防治。依据商丘市大气污染防治规划和方案，制定年度大气污染防治方案，以PM2.5 和O 3 协同改善为重点，围绕重点行业，突出抓好“六控”行动。稳妥推进城区重污染企业退城入园，加快商砼搅拌站、水泥生产等重污染企业外迁。持续强化“散乱污”企业专项治理，抓好施工工地、道路扬尘治理，严格落实重污染天气管控措施，着力解决好结构性、季节性污染问题，重视二氧化硫、氮氧化物和VOCS 等大气污染物的减排和治理，推动全区空气质量持续改善，确保完成各项目标任务。

持续开展水污染防治。加强“四水同治”，修复水生态、治理水环境、保护水资源、预防水灾害。严格落实河长制，持续推进河流“清四乱”，严格规范采砂等涉水活动，坚决整治侵占、破坏河流行为，实行涉河行为全过程监管。深化集中饮用水水源保护，确保饮用水源水质达标率持续保持100%。开展河湖生态保护修复工程，恢复和维护内河生态工程，力争河流“三清一净”。重视节水，有效减少企业生产水和居民生活污水排放量，加强城镇污水处理，消除城镇黑臭水体。重视生物医药企业和医疗卫生单位固废和废水的处置。加强农村生活污水管网和污水治理设施建设，持续提升村庄生活污水收集处理能力。力争到2025 年，镇区生活污水收集和处理率达到100%。

持续开展土壤污染防治。加强农用地土壤环境保护与安全利用，强化未污染土壤环境保护，严格控制和预防土壤污染，实施建设用地全生命周期管理。制定土壤污染防治规划和年度实施方案，分类管理，分类分期防治，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复试点。争取到2025 年，全区土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到有效管控，土壤污染防治体系基本建立。

第三节全面加强资源集约利用

强化资源开发利用全过程管理，大幅度降低能源、水、土地等资源消耗强度，积极发展循环经济和清洁生产，加快建立资源循环利用体系，建设资源节约型社会。

集约利用土地资源。坚持最严格的节约用地制度，统筹城乡发展用地，严守土地资源利用红线，提高土地节约集约利用水平。严格保护耕地和基本农田，确保耕地数量不减少、质量不降低。统筹土地资源的开发利用和保护，节约集约利用土地，合理确定新增建设用地规模。优化工业用地资源配置，推广多层标准厂房，优先发展节地型工业产业。依法处置闲置土地，对闲置、荒芜土地依法征收或收回，切实盘活存量建设用地。

提高能源利用效率。推进交通、建筑、商业和公共机构等领域节能，降低全社会能源消耗。落实新建建筑节能标准，推进既有建筑供热计量和节能改造，实行供热计量收费和能耗定额管理。推进交通领域节能，推进低碳交通运输体系建设，优化交通运输结构，积极推广节能与新能源汽车，加速淘汰老旧汽车。推动商业和民用节能，推动宾馆、商厦开展照明、空调、电梯、冷藏及其他耗能设备节能改造，建设一批节能型商场和超市、绿色低碳宾馆和饭店。加强公共机构节能，加快公共机构办公区节能改造，全面开展节约型机关创建活动。

发展绿色低碳循环产业。实施更严格的环保准入标准，加快推动生物医药、食品加工等产业转型升级，鼓励企业开展清洁生产审核工作，加快推进静脉产业园建设，鼓励垃圾无害化处理和综合利用，推动区域产业聚集化和绿色化发展。积极引导产业绿色低碳循环发展，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式。统筹推行节能低碳产品、环境标志产品和有机产品认证，建立统一的绿色产品体系。建立绿色包装标准体系，推动包装减量化、无害化和材料回收利用。

第四节全面提升环境治理水平

完善环境治理管理制度，加强环保执法监管，提高全民生态文明意识。

完善环境监测网络。整合优化环境质量监测点位，完善涵盖大气、水、土壤、温室气体、噪声、生态、辐射环境等要素，布局合理、功能完善的生态环境质量立体监测网络。开展“点、线、面”结合的移动源污染监测新技术应用，构建“点面结合、地空一体”的移动源污染立体监测体系与监测示范区。开展生态环境数据库建设，实施生态环境数据共享。

健全环境监管体系。建立环保督察工作机制，对各级机构落实环境保护决策部署、处理突出环境问题、履行环境保护责任等有关情况开展督察。推进联合执法、交叉执法，全面实施环境网格化监管、全覆盖管理，强化污染源日常环境监管。

强化环境风险防控。持续开展区域内环境风险源调查和污染隐患排查整治工作，实施环境风险源分级制度和企业环境风险主体责任制度，优化环境应急预案，开展环境风险演练，要求环境风险等级高的企业具备环境风险防范能力，避免公共环境事件发生。

第八章深挖内需消费潜力，构建双循环发展新格局

坚定实施扩大内需战略，紧扣满足人民群众日益增长的美好生活需要，以高质量供给适应引领创造新需求，深挖内需消费潜力，推动供需在更高水平上实现良性循环。

第一节提高供给质量

深入推进供给侧结构性改革，顺应需求结构变化，着力提高供给体系质量和效率，挖掘新的有效投资增长点，释放居民消费潜力，推动消费平稳增长。

丰富产品供给。顺应数字化、智能化发展趋势，大力拓展信息消费新产品，提升新型信息产品供给质量。拓宽智能消费新领域，加快研发可穿戴设备、移动智能终端、智能家居、医疗电子、智能汽车等智能化产品。加快推进重大文化旅游工程项目，创新文化旅游产品和服务，激发文化消费潜力。积极开发适老生活用品市场，创新开发智慧健康产品，推动养老服务业融合发展，大力创造银色经济。引导和规范社会力量提供普惠性托育服务，支持公共托育服务发展，着力增加3 岁以下婴幼儿托育服务有效供给。

精准扩大有效投资。聚焦关键领域和薄弱环节，扩大精准有效投资，提升投资实效。持续加大对基础设施、公共卫生、环境保护、民生保障等领域的投资力度，补齐发展短板。扩大战略新兴产业投资，重点推进5G 网络、人工智能、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设。充分发挥中央预算内投资和地方政府专项债券的撬动牵引作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第二节完善收入分配

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，建立更加有效的收入持续增长机制。

健全利益分配机制。坚持按劳分配、多劳多得，保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。合理调整最低工资标准，夯实工资性收入的主体地位。加快发展新经济，创造新的高收入就业岗位。完善市场评价要素贡献并按贡献分配机制，着力维护机会公平。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，丰富居民投资理财产品，增加居民投资渠道。加快培育和发展住房租赁市场，保障合理房租收入。深化农村土地和集体产权制度改革，增加农村居民经营性、财产性收入。

扩大中等收入群体。加大扶持中等收入群体“后备军”，着力突破影响新型职业农民、农民工、技能人才、专业技术人员、公务人员等重点群体增收的体制机制障碍。加强工资支付保障，根治工资拖欠问题，维护劳动者合法权益。创造更多高质量“中等收入岗位”，拓宽企业生产经营空间，提升就业质量，进一步完善反映市场供求和经济效益的工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。持续完善税收、住房、社保等配套支持体系，减轻中等收入群体生活成本。

第三节拓宽消费空间

顺应创新发展趋势，加快创新消费、业态、模式，为消费提质扩容提供源源不断的内生动力，拓宽消费空间。

有序引导消费模式创新。积极培育网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等消费新模式。推动电子商务向广大农村地区延伸和覆盖，鼓励和支持消费新模式向农村市场拓展。鼓励线上线下融合等新模式发展，大力发展“智能+”服务消费模式。适应平台经济、共享经济等新模式快速发展的趋势，实施有效监管，推动消费新模式健康发展。

积极推动消费业态创新。加快推动线上线下消费有机融合，促进传统线下业态数字化改造和转型升级。大力发展“网上菜场”、“网上超市”等商贸新业态。鼓励实体商业通过直播卖货、社交营销等方式繁荣居家宅消费。大力培育在线教育、在线文娱、在线演出、在线旅游、在线观展等线上消费。

推进发展夜间经济。鼓励和支持黄河故道国家森林公园、人民公园等重点存量旅游资源，优化提升基础设施，融合文化、康养等多种旅游业态，推出夜间体验项目、游览、消费项目和精品路线，打造梁园“夜游”品牌。以打造夜间经济示范街区为依托，围绕向阳路步行街、经典广场、中环广场、玫瑰天街，打造1 平方公里的“商丘不夜城”，切实引导夜间消费意识，打造梁园“夜购”商圈。推进物联网、大数据、云计算、人脸识别、移动支付等技术与更多传统消费领域融合，加大各大商圈、传统美食街、夜市街区、商业街、商场等场所智能终端设施建设和数字化改造，将夜间集聚消费区打造成为智能一体化消费体验区。

第九章推动文旅融合发展，提升城市文化软实力

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持传承与创新相融合，坚持文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强精神文明建设，加强汉梁文化、黄河文化保护传承，全面提升文化软实力。

第一节夯实筑牢思想文化阵地

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观为引领，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，持续推进社会主义精神文明建设，全面提升全民文明素养。

推动理想信念教育常态化制度化。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。大力传承红色基因，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推动焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神等内化为全区上下的价值认同和精神追求。

强化正确导向的舆论引导能力。坚持和落实党管媒体原则，坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，提高主流媒体议题设置能力和内容创新能力，加强新型和移动传播手段应用，常态化开展重大主题宣传，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，构建一体化全媒体传播体系，建强用好融媒体中心。加强网络文明建设，推进网上思想文化阵地建设，健全网络综合治理体系，发展积极健康的网络文化，打造清朗网络空间。

持续提升公众文明素养。深入践行社会主义核心价值观，实施文明创建工程，扎实推进群众性精神文明创建常态化机制。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强家庭、家教、家风建设，深化未成年人思想道德建设，传承弘扬中华优秀传统美德。持续做好“梁园好人”宣传，完善好人遴选、帮扶和学习弘扬机制。广泛开展志愿者服务活动，健全志愿服务体系。

第二节弘扬传承优秀传统文化

坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展”的方针，深化梁园区段资源梳理和考古研究，加强文化遗产的系统保护与合理开发利用，推动文化遗产活态传承。

深化殷商之源文化研究发掘利用。深入发掘整理以“仁德”为核心殷商之源文化内涵，提炼蕴含其中的优秀文化基因、思想精髓、道德追求、人文精神、时代价值，推动殷商之源文化的创造性转化和创新性发展，构筑华夏历史文明传承创新区梁园高地。加强殷商文化保护传承弘扬与黄河文化、大运河文化关系的研究，理清殷商文化古今嬗变的脉络，找准殷商之源文化在华夏历史文明演变演进过程中的地位和作用。

弘扬传统历史文化。依托“徐堌堆汉墓群”、“三陵台”、“清凉寺”、“沈鲤墓”、“蒙墙寺”、“观音寺”等文化遗产，深入研究挖掘汉梁文化、根亲文化、圣人文化等文化内涵，理清历史文化脉络，牢固树立做强做大梁园传统历史文化思想理念，提炼汉梁文化、根亲文化、寻根文化、姓氏文化等文化精品。打造“华夏子孙朝圣地”，展示梁园传统历史文化的独特魅力。

加强黄河故道文化保护传承。加大黄河故道大堤的生态修复保护力度，加快生态廊道基础设施建设、湿地公园建设、水源地保护修复力度。串点连线黄河故道沿线的汉梁文化、红色文化等，全线、全景展现黄河文化的无穷魅力。组织文艺创作人员，搜集和整理关于梁园以及黄河故道的传说、故事等，深入挖掘梁园道儒佛家、汉唐遗风、民间民俗等方面历史资源，编辑、出版《梁园故事》系列丛书，吸引媒体去黄河故道采风，进一步对黄河文化和故道沿线流域进行广泛宣传。

叫响戏曲文化品牌。充分发挥优势，做好豫东调、四平调等戏曲文化的传承弘扬和保护工作，创作一批立得住、传得开、唱得响的优秀剧目。组织四平调艺术研究中心加工提高《哑女告状》传统剧目，完成“一带一路”精品戏曲电影四平调《小包公》拍摄任务，加强演职员队伍建设，提高国家级非物质文化遗产四平调演出质量，打造四平调文化品牌。进一步发掘市级非物质文化遗产豫剧豫东调资源，培育和提升本地人脉，完成“一带一路”精品戏曲电影豫剧《打金枝》拍摄任务，提高以刘忠河为代表的“豫东红脸王”戏曲文化品牌影响力。

第三节健全公共文化服务体系

完善公共文化服务体系，提升多层次公共文化供给能力，推进文化基础设施提档升级和公共文化服务标准化均等化。

完善城乡公共文化服务设施。进一步完善区级公共文化服务体系建设，加快推进梁园区公共文化服务中心(文化馆、图书馆、影剧院、艺术培训中心等)、豫东文化遗韵、数字图书馆、刘忠河大舞台、非物质文化遗产传习所、数字文化馆等7 个项目建设进程。强力推进实现16 个乡镇(街道)综合文化服务中心、214 个行政村(社区)基层综合文化服务中心全覆盖，每年为群众提供1 万余人次网上游览，2 万余人次图书阅览、1 万余人次实用培训、文化娱乐等公益性文化服务。

加强文艺精品生产创作。充分挖掘利用体现传统优秀文化的历史题材和体现社会主义核心价值观的当代题材，创新激励机制，搞好创作规划。根据脱贫攻坚、中国共产党建党100 周年、抗击新型冠状病毒肺炎疫情等方面题材，打造一批思想精深、艺术精湛、制作精良的电影、电视、戏曲、歌曲、图书等优秀作品。

广泛开展文化活动。以丰富人民群众精神文化生活为宗旨，每年组织200 场以上各类文化活动，继续开展30 场以上“欢乐中原·文明梁园”暨“百城万场”广场文化活动，做好“我们的中国梦一文化进万家”等40 场以上各类丰富多彩的群众文化活动，完成“河南省舞台艺术送基层”、“四下乡”、“戏曲进校园”、“政府购买公共文化服务”等文化进基层活动。加大文企合作力度，充分利用社会资源，吸引社会资金，以企业冠名权的形式运作各类文化活动。

推进公共文化服务数字化。打造公共文化服务数字平台，积极探索推进公共文化服务直接入户的新方式，利用百姓文化云平台展示优秀文化文艺节目，依托农村公益工作站放映免费电影、农家书屋管理平台等资源，通过电视端、手机端供用户点播，实现精准推送，让群众享受高质量的公共文化服务。

第四节推进文化旅游深度融合

按照“以文促旅、以旅彰文”的思路，从资源共享、协同推进、品质提升、创新示范上发力，推动文旅融合高质量发展。

推进文化旅游市场规范化建设。加强全区新闻出版行业管理，提高新闻出版行业监管水平，确保全区各级新闻出版阵地舆论导向正确、作用有效发挥。完善法律法规，严格举报制度，开展执法活动，确保文物市场执法监管正常化、日常化和规范化。严格履行网络文化市场监管职责，强化网络巡查，开展集中排查整治，严厉查处违法违规网络文化内容和经营行为。加大旅游市场秩序整治，通过日常和联合检查结合的方式，加大对旅行社的检查抽查力度，建立健全旅游市场监管长效机制。

强化文化产业引导和培育。以商丘市豫剧二团、梁园区四平调艺术研究中心为基础，整合民营文艺表演团体，筹建梁园区演艺集团，促进文艺表演规模化、产业化、市场化发展。加大文化产业招商力度，研究落实国家有关支持文化产业发展的方针、政策，催生一批文化产业强势企业，争取引进国内外著名文化企业落户梁园。

提高文化旅游产业整体实力。大力推进黄河故道文化旅游融合发展。深入挖掘国家级森林公园、田八庄湿地、黄河大堤等历史文化资源，讲好梁园故事，以文化提升旅游，以旅游传播文化，促进融合发展。大力推进根亲文化旅游融合发展。依托三陵台景区，延伸至清凉寺、老君台等现存的汉梁文化遗迹，打造三陵台根亲文化园。大力推进文创旅游融合发展。依托商丘师范学院校园文化创意特色，与商丘市捌陆捌文化艺术创意园有限公司达成战略合作协议，建设“商丘868 文化创意园”。大力推进戏曲文化旅游融合发展。依托名人名家效应，推进“刘忠河大舞台”项目建设，建成集戏曲展演、展示、培训为一体的戏曲专业活动场所。大力发展乡村旅游，加快建设精品民宿，打造一批乡村旅游示范乡（镇）和乡村旅游特色村，持续做好双八镇“草莓节”、刘口镇“樱桃节”、解放街道孙楼“梨花节”、水池铺乡“辣椒节”等休闲农家乐旅游。突出特色农业经济、旅游产品差异化发展，精心打造“一乡一业一品”，带动全域文旅产业发展。

第十章持续深化改革开放，全面激发经济内生动力

实施更加积极主动的开放带动战略，深化重点领域和关键环节改革，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，推动有效市场和有为政府更好结合，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，让开放成为梁园的亮丽底色。

第一节深化重点领域改革

持续深化经济体制和社会事业管理体制等方面的改革，加快推进重点领域和关键环节改革，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，增强经济社会发展的内在动力。

深化经济体制改革。深化国有企业混合所有制改革，转变经营机制，增强企业发展活力。深化投融资制度改革，积极推行PPP项目，规范政府债务管理。坚持优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。稳步推进金融改革，规范民间借贷、担保服务行为，加大金融支持实体经济力度，鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资。扩大民生项目中政府购买社会公共服务比例，加大购买服务力度。

推进要素市场化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，提高资源配置效率和全要素生产率。建立健全统一开放的要素市场，加快建立协同衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。充分发挥多层次资本市场体系功能，优化金融资源配置，大力发展直接融资，持续扩大有效金融服务供给。加快发展技术要素市场，探索推动科技成果资本化，鼓励商业银行为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。加快要素价格市场化改革。最大限度减少政府对价格形成的不当干预。

转变政府职能。深化“放管服”改革，加快转变政府职能，持续推进审批更简、监督更强、服务更优，提升政府治理效能。推进权责清单标准化规范化建设，完善权责清单动态管理机制，加强权责清单执行情况监督问责。深化政务公开，优化提升一体化政务服务平台、“豫事办”功能，推动更多事项“一网通办”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化反垄断和反不正当竞争执法，提高市场综合监督能力。建立规范化机制化政企沟通渠道，完善涉企政策制定和执行机制。完善政府债务管理及风险预警机制，强化地方政府债务风险控制措施。

深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，发展多种形式适度规模经营。在全面完成农村集体产权制度改革的基础上，持续深化资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地监管，防止土地占用失控，全面遏制农村宅基地未批先建、少批多建现象。在全区范围内积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策措施，激发乡村发展活力，为乡村振兴提供有力支撑。探索多种形式的集体经济发展模式，因地制宜发展壮大新型农村集体经济，到2025 年，全区所有行政村全面消除集体经济“空壳村”，集体经济得到全面发展，分红的行政村突破70%。有序推进农业水价综合改革。

第二节加大对外开放力度

适应新时期国家和省市开放发展新趋势，全面融入区域发展新战略，持续加大招商引资、招才引智力度，不断扩大对外进出口，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局，打造开放型经济新高地。

提升招商引资质量和水平。坚持引进来与走出去并举、优化出口与扩大进口并重、货物贸易与服务贸易协同，持续扩大开放领域。提升招商引资质量水平，围绕医药健康、高端食品、高新技术主导产业，着力招大引强，推动招商引资向高端迈进。创新招商方式，积极推进专业招商、产业招商、以商招商、平台招商，大力开展“延链”“补链”招商，鼓励骨干企业与上下游企业对接联合，推进全产业链式转移。积极参与中国商丘国际华商节、省内外重大招商活动，提升招商成效。

培育壮大外贸型企业。积极承接国内外产业转移，大力发展内外兼销、就地配套、便捷运输、劳动密集型为主的加工贸易产业集群。支持出口企业对关键共性核心技术进行研发，提高出口产品的技术含量、附加值和核心竞争力。积极组织企业参加国内外知名展会，结识新客商，拓展新市场。支持企业开展境外认证、境外专利申请、境外商标注册和境外品牌推广。鼓励传统产业引进先进技术、关键设备和零部件，扩大战略性新兴产业先进设备进口，组织企业参加中国国际进口商品博览会。加大引进外贸型企业，重点推进江苏华源医疗科技有限公司年产60 亿只医用手套项目建设进程。

打造开放发展的营商环境。落实国家和省市营商环境评价制度，完善营商环境评价提升机制，建立查处损害营商环境行为工作长效机制，构建亲清政商关系，营造市场化、法制化、国际化的一流营商环境。推行招商项目落地“一条龙服务”，深入实施“五个一、两不接触”工作机制，持续深化“马上办抓落实”工作推进机制，以机制催生动力、激发活力、凝聚合力。创新土地、资金等要素保障机制，实行差别化土地调控政策，保障重大项目用地需求。建立企业资金池和“过桥资金”，加强银企政合作，实现融资渠道多样化，为扩大对外开放成效创造良好环境。

第三节推进区域战略合作

立足发展基础，发挥自身优势，挖掘发展潜力，全面加强区域战略合作，积极融入国家、省、市发展新战略，借势借力，加快发展，提升梁园区域影响力和辐射力。

全面融入国家发展新战略。充分发挥梁园的比较优势，积极融入国家“一带一路”大战略，全面加强对外交流，积极开展与“一带一路”沿线国家和地区的资源开发、产业对接、产能协作、人文交流等战略合作。重点推进河南贵友集团投资的“亚洲之星农业产业合作区”建设项目。全面融入国家促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略，积极争取更大政策、资金、项目支持，释放生态经济红利。

把握商丘高质量发展新机遇。把握商丘国家区域中心城市、物流枢纽承载城市等建设新机遇，发挥商丘主城区和交通枢纽核心区比较优势，依托交通枢纽，加强打造制造业和现代服务业集聚发展所需的供应链、物流、金融、政策环境，探索产业集聚路径，深化与商丘市经济、技术、产业等多领域交流，支撑枢纽经济发展。

加强与周边县市战略合作。密切与周边县市在发展战略、规划、政策、基础设施建设、信息共享等方面合作，建立健全协调机制。重点加强与虞城、民权、宁陵、菏泽等周边县市合作，推进交通、信息、能源、生态等基础设施网络互联互通。鼓励引导企业间在食品加工、智能制造、生态旅游、现代物流等各方面相互渗透或连锁经营，借力做强做大，形成发展合力。

第十一章完善公共服务体系，增强群众获得感和幸福感

坚持共享发展理念，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强政府职责，增加服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，在更高层次改善人民群众的生活水平，更大幅度提高居民的幸福指数。

第一节推进更高质量就业

坚持把促进就业放在更加突出位置，实施更加积极的就业政策，稳定就业与扩大就业并重，统筹推进城乡就业。

实施更加积极的就业政策。加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，形成有利于促进就业的综合性经济政策体系。加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。建立完善失业动态监测，适时发布预警信息和启动应急预案。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位，形成及时有效帮助城镇就业困难人员和零就业家庭就业的长效机制。“十四五”期间，力争城镇新增就业4 万人以上，新增转移农村劳动力2.5 万人，城镇登记失业率控制在5%以内。

促进以创业带动就业。深入开展大众创业、万众创新，加强返乡创业扶持力度，完善服务功能，为返乡创业提供便利。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。加快推进公共就业实训基地建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。推出就业给予补贴、技能培训免费、自主创业减免税费等优惠政策，贯穿于就业创业的前、中、后三个时期全过程，全方位促进各类人员就业创业。继续扩大和加强商丘市大学生创业园建设，争创“国家级大学生创业园”和“大学生就业示范基地”。

统筹做好重点群体就业。深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习，破除影响毕业生流动就业的制度性障碍，加大对就业困难的高校毕业生援助力度。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，参与实施高校毕业生基层培养计划。配合供给侧结构性改革，加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动，做好化解过剩产能中职工安置工作。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

强化职业技能培训。推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。继续开展就业技能培训、岗位技能提升培训，加强职业培训基础能力建设，完善职业培训补贴政策。深入实施高技能人才振兴和发展计划，培养和造就一批高技能领军人才。探索建立技能人才多元化评价机制，完善技师、高级技师社会化统一鉴定和评审制度，逐步推行企业首席技师制度，完善高技能人才带头人制度，建立岗位使用制度。营造崇尚技能的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。在“十四五”期间，力争职业技能培训达到2.8 万人。

第二节优先发展教育事业

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。以基础教育为抓手，优化教育资源配置，加快推进教育现代化，实施教育强区战略、基本构建具有梁园特色的现代化教育体系，努力形成“体系完整、布局合理、发展健康、优质均衡、水平一流、人民满意”的教育发展新局面。

着力发展基础教育。高度重视城乡义务教育一体化发展，办好学前教育、特殊教育和网络教育。增加政府财政投入力度，加快学校基础设施建设，解决部分中小学校生均占地面积不足及大班额问题，在新城区重点推进中心城区商丘市第十五中学、新建路小学、红旗路小学、木瓜园小学、小李庄小学、丁庄小学6 所学校续建项目，高铁安置区宋园路小学、虹桥路中学、虹桥路小学、健康路小学4 所学校新建项目，高新技术开发区幸福社区小学、平原路学校、十二中、十九中、秦燕路小学、春江路中学、春江路小学7 所学校新建项目。拟建项目根据整体规划、轻重缓急，分步实施，条件成熟1 所建设1 所。在老城区结合棚户区改造、城中村拆迁，改扩建一批老学校。加强公办幼儿园建设，小区配套幼儿园推进公办园、普惠园，在梁园西区拟建一所上规模的公办幼儿园。规范民办幼儿园管理。以城带乡、以强带弱，推动教育优质均衡发展。

健全教师激励培训机制。继续实施办名校育名师战略，擦亮梁园教育名片，培养一批省名师、中原名师等专家型教师、校长队伍，健全教师梯队攀升体系和激励制度。建立健全中小学、幼儿园教师继续教育推进机制，完善继续教育内容和形式，统筹扩大教师继续教育资源，新建标准化的梁园区教师进修学校，保障教师培训经费投入力度，切实提升教师专业素养与工作能力。健全教师队伍补充长效机制，加大招聘教师力度。深化课程改革，优化教学管理，增强教科研能力，提升教学质量。

积极推进高中阶段教育。努力让大多数孩子都能享受公平而有质量的高中阶段教育。按照《河南省职业教育改革实施方案》要求，启动和稳步推进梁园区职业教育中心建设项目。开展职业学校教师培训，培育“双师型”教师队伍。完成市回民中学异地新建工作。

第三节提升全民健康水平

统筹推进医疗卫生事业发展，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，提高全民健康水平。

优化医疗卫生服务资源配置。加快医疗卫生基础设施建设，大力推进医疗卫生服务体系建设。加快推进商丘市第三人民医院新院址迁建进程，建设“五大中心”（胸痛中心、卒中中心、创伤中心、影像中心、远程心电中心），打造成为梁园区第一所三级甲等综合医院。完成商丘市长征人民医院异地迁建，力争达到二级甲等综合医院规模。加快商丘市妇幼保健院迁建，建成危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心，通过三级妇幼保健院评审，创建成为豫东地区唯一一家三级甲等妇幼保健院。谋划建设商丘市东风眼科医院住院部综合楼、民营二级甲等综合医院商丘市嘉和医院，促进区域医疗卫生事业的全面、协调、可持续发展。有效提升基层医疗服务水平，重点推进八八社区、白云社区、中州社区卫生服务中心建成社区医院，李庄乡卫生院、水池铺乡卫生院升格为二级乡镇卫生院，满足老百姓对优质医疗资源的需求。加强医疗卫生人才队伍建设，大力培养基层卫生人才，建立一支满足基层需要的人才队伍。力争到2025 年，全区每千人口执业（助理）医师数将达到4.8 人、千人口注册护士数将达到3.35人，千人口拥有病床数将达到5.0 张。

提高中医药防病治病能力。建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制，提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。争取梁园区中医医院完成二级甲等中医医院评审，打造成为区域内乃至全市有影响力、中医药特色优势明显、具有较强自主创新能力、综合实力强的专科医院。持续实施基层中医药服务能力提升工程，提高中医医院和基层医疗卫生机构中医优势病种诊疗能力、中医药综合服务能力。建立慢性病中医药监测与信息管理制度，推动建立融入中医药内容的社区健康管理模式，开展高危人群中医药健康干预，提升基层中医药健康管理水平。大力发展中医非药物疗法，充分发挥其在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。建立中医医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制，加快形成急慢分治的分级诊疗秩序。促进中西医结合，运用现代科学技术，推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。放宽中医药服务准入，推动“互联网+”中医医疗，大力发展中医养生保健服务。至2025 年，通过持续完善覆盖城乡的中医医疗服务网络，全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。

建立健全重大传染病疫情常态化防控机制。完善应急指挥体系。坚持平战结合、防治一体、联防联控、群防群治，建立区、乡、村三级公共卫生应急指挥系统，形成统一、高效的应急指挥体系。完善疾病预防控制体系。加大对P2 实验室的投入力度和技术支持，提高应对突发公共卫生事件的监测能力。重点抓好商丘市第三人民医院迁建和商丘市长征人民医院改扩建工作，提升突发公共卫生救治能力和应急医疗救治能力。完善健康教育体系。加强健康教育网络、队伍和阵地建设，把健康融入各级各类教育，倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，普及健康科学知识，养成健康习惯，提升全民健康素养。

加快体育事业发展。完善全民健身活动体系，拓展全民健身活动的广度和深度，广泛开展丰富多样的全民健身活动，大力发展三大球、广场舞、徒步等群众喜闻乐见的运动项目，新建足球场地、篮球场地50 个。推广武术、太极拳、健身气功等民间传统运动项目，鼓励开发适合不同人群的运动项目。建立健全全民健身设施、组织建设、健康指导、科学评估等为主要内容的全民健身公共服务体系，促进全民健身活动广泛开展。培养体育竞技人才，提高竞技水平，提升竞赛成绩。合理布局统筹规划体育设施建设，重点建设一批便民的体育健身场地设施，重点推进“两场三馆”、道北高铁安置区体育场地（场馆）和国家森林公园豫东体育中心建设，形成城市社区10 分钟健身圈，力争到2025 年全区人均体育场地面积达2.0 平方米以上。

第四节提高为老服务质量

坚持关注生命全周期、健康全过程，加快完善养老保障体系，提高养老服务供给水平，推动养老服务产业发展，加快构建老年友好社会，积极有效应对人口老龄化。

健全养老服务体系。完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，依托中央预算和其他项目资金，推动区级民政综合养老服务中心建成运营。以民政综合养老服务中心和颐寿苑老年公寓等养老机构为试点，深化与二级以上医疗机构“医养结合”的养老模式，打造独具区域特色的健康养老服务项目和品牌。加快推进嘉和医院康养中心项目建设。招引一批具有较强经济实力、管理运营能力的外域养老服务主体，推动公办养老机构的社会化运营，带动全区养老服务业发展。新建东风街道、八八街道等社区养老服务中心，打造“15 分钟养老便民生活圈”。以街道社区综合养老服务中心等社区嵌入式养老服务机构为依托，搭建居家、社区、机构养老服务信息一体化平台，全面理顺区、街道、社区、小区、家庭等各个养老服务层级作用。“十四五”期间，力争建成一所综合性社会福利院，建成刘口镇、观堂镇2 所失能、半失能型全护理敬老院，确保全区失能半失能集中供养特困人员的基本生活得到保障。

培养养老新业态。以提供专业化、个性化、多元化的医疗健康服务为切入点，把健康服务产业培育成为新的经济增长点，促进居民健康消费需求由单一的治疗型向疾病预防保健型和健康促进型转变，重点发展健康管理、医疗服务、体育健身、营养保健指导、调理康复为主体的健康服务产业。提高医疗服务、健康食品、养生养老、健康管理水平。在生物医药、健康食品、养生养老等领域形成一批具有核心竞争力的知名品牌。大力发展智慧医疗，加快发展智慧健康管理，积极发展智慧养老产业。

有效挖掘老年人力资源。落实渐进式延迟退休年龄政策，加强老年人力资源开发，优化老年人力资源配置，建立老年人才信息库。鼓励专业技术领域人才延长工作年限，积极发挥老年人在科学研究、学术交流和咨询服务等方面的作用。开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位。鼓励老年人才自主创业，支持老年人参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作，依法保障老年人在生产、劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。引导基层老年社会组织规范发展，鼓励老年人参加志愿服务。大力发展老年教育，转变老年人养老观念，满足学习需求，拓展社会技能。“十四五”时期，重点推进老干部活动中心和老干部大学项目建设。

第五节健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助等为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，不断提高保障标准、统筹层次和保障水平，建立人人享有的全民社会保障体系，努力使发展成果惠及全体人民，构建城乡一体化的社会保障体系。

完善社会保险制度。实施全民参保计划，引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。鼓励积极参保、持续参保，完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大城乡居民养老保险覆盖范围。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度，提高失业保险参保人数。完善工伤保险政策，加强工伤预防和工伤康复工作，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。建立社会保障卡应用平台和覆盖广泛的用卡终端环境，完善社会保障卡便民服务体系，健全社会保障卡规范管理和安全保障体系，实现社会保障卡全覆盖。

加强社会救助力度。始终把“保基本民生”放在首位，着力推进社会救助专项治理，着力完善社会救助政策体系，着力健全社会救助长效机制。强化城乡低保管理力度。形成“能进能出、保障准确、运行良好”的城乡低保工作机制，坚决以规范程序为基础，以动态管理为原则，促进城乡低保管理规范化和制度化。健全社会救助协调机制。强化各项救助制度衔接，整合政策资源，实现部门信息互联互通。建立与经济增长水平相适应的城乡低保投入自然增长机制，缩小城市低保标准与农村低保标准的差距，将教育慈善助学资金、扶贫项目资金、残疾人扶助资金、救灾救济资金、慈善捐助资金等进行全面整合，搭建统一资源共享平台。高效实施临时救助制度。进一步明确救助对象范围，规范审核审批程序，完善救助方式，逐步增加救助标准，扩大救助范围。在乡镇一级建立临时救助储备金制度，全面落实“先行救助”“分级审批”等规定，全面推开“救急难”工作，增强临时救助的时效性，实现应救尽救，托底救助。

提质升级基本社会服务。持续加强社区综合服务设施建设，推进5G 网络进社区，深化社区治理创新，完善社区服务体系，推进社区服务规范化标准化，力争全区城市社区90%以上达到“一有七中心”的规范化社区标准，实现城市社区综合服务设施全覆盖。深化殡葬事业改革。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，大力倡导节地生态安葬，推进婚丧习俗改革，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加快推进新殡仪馆迁建项目。 “十四五”期间，每个乡镇至少建成1 个不低于50 亩的示范性农村公益性公墓，城区内建成一个不低于2000 平方的公益性骨灰堂。加快发展精神障碍社区康复服务，加强康复机构方面的建设。积极创建国家4A 级标准婚姻登记机关，提高婚姻登记管理服务水平。大力发展慈善事业和社会工作，有序推进社工站项目建设，按照“一年起步、两年铺开、三年建成、五年提升”的思路，实现“一区一中心，一乡镇(街道)一站点，村(社区)都有社工服务”。

第十二章统筹发展和安全，营造共建共治共享格局

全面落实依法治国基本方略，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。加强社会治理方式创新，健全城乡基层治理体系，积极扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明，营造更加和谐稳定的社会环境。

第一节健全城乡基层治理体系

实施基层治理创新行动，按照“抓基层、打基础”的要求，加强基层组织建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

强化基层党组织领导核心地位。突出政治功能，以提升组织力为重点，进一步巩固基层党组织领导核心地位，加强对各种组织和各项工作的统一领导。完善党建制度机制，深入实施支部建设工程，根据村镇党组织建设标准，推动党支部规范化建设。加大在农村社区、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农民工聚居地、农业产业链等领域建立党组织力度，完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制。提高党组织内部自我整顿力度，消除面子形式老好人等行为，坚决执行倒排整顿措施，切实强化和提高党组织核心领导地位。

加强村（居）民自治能力建设。发扬“民主”权，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心，全面推进乡村村民自治。规范村民委员会选举制度和程序，选出群众拥护的讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当的村委班子。持续推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”班子成员交叉任职。坚持“四议两公开”制度，依托村民全体会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，开展多种形式的村级协商，做到提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开。

第二节深化行政执法体制改革

加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信政府，全面提高依法行政水平。

加快建设法治政府。深入推进依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。完善依法决策程序和机制，规范重大行政决策范围、权限和程序，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，完善服务型行政执法体系，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。

深入建设法治社会。大力弘扬法治精神，深入推进公正司法，引导树立法治信仰，加快形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。加强法治宣传教育，完善褒奖惩戒机制，推动全社会自觉尊法守法，建设社会主义法治文化。切实保障司法机关依法独立公正行使职权，健全司法责任制、阳光司法机制和司法为民长效机制，有效提升司法公信力。推进多层次多领域依法治理，支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。推动建立健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律救助制度，完善司法救助体系。健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，把信访纳入法治化轨道。

第三节完善社会治安防控体系

全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展与安全，以突出治安问题为导向，以体制机制创新为动力，以信息化为引领，以基础建设为支撑，健全社会治安防控体系，建立经济社会重大风险研判、防空协同、防范化解机制，提高防范化解风险能力。

加强社会治安防控能力建设。严格落实社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制、重大案事件通报查究制，不断强化社会治安综合治理。创新理念思路、体制机制、方法手段，加强立体化社会治安防控体系基础设施建设，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险。加强公共安全视频监控建设，推进升级改造、联网共享，建立运行维护机制，提高视频监控服务实战的能力。充分运用新一代信息技术、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平。定期对社会治安形势进行分析研判。建立健全治安形势播报预警机制，增强群众自我防范意识。

维护社会稳定和安全。建立健全安全生产法规标准体系、技术支撑体系和应急救援体系，强化重点行业和领域的安全监管，严防重特大事故发生。加强食品药品市场监管，切实保障食品药品安全。加强气象、地震和风暴潮等灾害监测预报工作，建立重大灾害监测预警和应急服务体系，提高对自然灾害的预警和应急保障能力。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度。创新社会矛盾纠纷调处机制，建立健全多层次的社会矛盾调解网络，预防和化解群体性突发事件。强化金融监管，防范化解金融风险，维护金融安全。

第十三章落实新部署，构建规划实施保障新体系

执行新常态下指引梁园区实现高质量发展和跨越发展的“十四五”规划，必须建立健全规划实施保障机制，推进规划实施的规范化和制度化，确保规划各项目标任务落到实处。

第一节加强党的领导

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

加强党的组织建设。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进学习型党组织建设，开展“党的创新理论进基层”活动，推动广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落到实处。加强组织建设，全面贯彻新时代党的组织路线，树牢大抓基层、大抓基础的导向，把全区各级党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织，把全区基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，形成上下贯通、执行有力的组织体系。

加强党的作风建设。严明政治纪律和政治规矩，深化纪律教育，强化纪律执行。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，坚持不懈纠“四风”，坚决整治变异的形式主义和官僚主义，严肃查处顶风违纪行为。用好“三·五”基层工作日平台，健全完善“马上办抓落实”长效机制。大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，紧扣经济社会发展存在的突出问题、人民群众生产生活实际问题、全面从严治党面临的现实问题，深入基层、深入群众、深入实际开展调研。

加强党领导经济工作的制度化建设。深化对发展规律的认识，改进党委领导经济社会发展工作的体制机制和方式方法，强化区委常委会决策和监督作用，提高决策的科学化水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度，充分发挥党总揽全局、协调各方、领导人民群众团结奋斗的核心作用，把规划的各项安排部署落到实处。

第二节加强规划协调

建立健全规划实施落实的促进机制，应对规划实施中的复杂因素，有效协调各类问题矛盾，确保“十四五”各项目标任务的实现。

加强组织协调。注重科学管理，强化主体责任，建立定期工作协商机制和跨部门规划协调推进机制。设立时间任务进度表，做好规划实施过程中的协调工作，加强规划实施的中期评估。建立重大项目实施推进机制和跟踪服务机制，定期调度项目实施进展。

做实规划衔接。加强对规划重大项目、重大工程、重大政策的实施统筹，抓好专项规划与国民经济和社会发展规划之间的对接，以及区内各部门规划之间的衔接，实现全区发展“一盘棋”。加强与商丘市乃至全省“十四五”规划的衔接，力争将梁园区重点区域、重点园区、重点产业和重大项目规划纳入上位规划及其实施方案之中。

加强规划引导。充分利用各类信息平台及时发布规划相关信息，促使公众高度关注、充分了解发展蓝图，引导社会资本等向重点建设领域集聚，鼓励和引导居民向宜居区域集居。适时搭建规划项目发布与对接平台，强化重大项目的包装和宣传，引导各方资金加快、加大投入，切实发挥规划的引领作用。

第三节加强要素保障

充分发挥要素的保障作用，极力破解资金、人才瓶颈，强化政策供给，优化经济社会发展环境，切实推进规划落实。

破解资金瓶颈。积极争取国家与省市政策性投资，加强与国内外银行、发展基金的合作，引导金融要素与规划方向及实施重点对接。加大财政支持力度，对纳入规划的重大项目、重点企业，按政策规定给予优惠支持。

破解人才瓶颈。创新人才引进方式，开辟人才引进绿色通道，加强人才培训。大力推进人才强区战略，健全完善人才培养、引进、评价、流动、激励等制度机制，突出“高精尖缺”导向，引进一批高层次人才。发挥好大学生创业园作用，为梁园经济发展高质量提供坚强的人才支撑。

优化环境要素。运用法治思维和法治方式推动发展，完善社会治安综合治理体制机制，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯，优化发展法治环境。围绕营商环境建设，做好公正执法、严格执法、提升执法效能。加强和创新社会治理，加强社会治理基础制度建设，建立健全社会诚信机制，构建全民共建共享的社会治理格局，优化发展社会环境。

第四节加强考核监督

加强规划实施督导，完善规划考评体系，开展规划实施情况动态监测和评估工作，充分发挥考核监督机制的约束作用，激励各责任主体按照规划目标推进实施落实。

强化责任落实。根据区直有关部门、街道、园区的主体责任，明确各责任主体的工作职责，科学分解落实规划目标任务，制定规划实施行动方案，有序推进规划实施。

完善考评机制。健全完善规划实施推进考评体系，制定更加科学合理的激励性考评结果奖惩办法，将推进规划实施的进度与质量情况纳入部门绩效考核。

强化监督检查。加强规划实施统计监测和信息发布工作，建立实施进展情况定期报告和专项监督检查制度，加强规划实施的中期评估和重大事项的追踪监督检查，切实保障规划落实。

商丘市梁园区五届人大五次会议秘书处 2021 年3 月8 日