宁陵县国民经济和社会发展第十四个五

年规划和二〇三五年远景目标纲要

二零二一年三月

筹推进“六保六稳”各项工作，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，狠抓脱贫攻坚、产业转型、乡村振兴、城乡建设、环境治理、项目引进和建设、民生保障、安全稳定等重点工作，深化供给侧结构性改革，着力培育富民产业，加快改善人居环境，切实提升民生福祉，全力维护社会稳定，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。较好完成了“十三五”既定目标任务，为“十四五”发展奠定良好基础。

1 、综合实力显著提升

“十三五”以来，坚持项目带动战略，经济平稳较快增长，总量持续扩大，经济实力显著增强。全县生产总值由 2015 年的 95.09 亿元增加到 2020 年的 187.9 亿元，连续跨过 100 亿元、 150 亿元两个台阶，年均增长 8.16% ，高于全省平均水平。经济转型升级取得新进展，三次产业结构实现了由“二三一”向“三二一”的重大转变，二三产占比达到 84.2% ；全社会固定资产投资五年年均增长 11.98% ；一般公共预算收入达到 6.87 亿元，年均增长 11.4% ，三项主要指标年均增速均高于全省全市平均水平。五年来，共实施 420 多项重点项目，有效投资持续扩大；全社会固定资产投资累计突破 580 亿元；城镇化率达到 42.5% ，比 2015 年提高了 11.53 个百分点，区域发展的协调性显著增强。

-- 工业主导日益突出

2020 年全县规上工业增加值达 57.8 亿元，“十三五”期间年均递增 7.5% ，全县规上工业企业 71 家。创新驱动能力加强，两化融合已达 58 家，占全部规模以上企业的 81.7% ；化工、农产品加工、家具制造等传统产业“三大改造”加速推进，实施技术改造 34 家，智能化改造 10 家，绿色化改造 2 家，获得省市“三大改造”专项资金支持 18 家。工业内部结构进一步优化，获批国家火炬宁陵新型复合肥特色产业基地 1 家，国家级科技企业孵化器 1 个，获批高新技术企业 6 家，省级工程技术研究中心 6 家，节能减排科技创新示范企业 3家， 2018 年度河南省重大科技专项项目“新型增效肥料与功能性土壤调理剂‘松土促根剂’研发及产业化”取得重要进展。培育并推动了以金坤科技、宁宇电子为代表的电子信息产业发展，智慧产业园建设全面展开，打造新的经济增长点。

-- 现代农业稳步发展

全县农林牧渔业增加值由 2015 年 25.47 亿元增加到 2020 年 35.5亿元，年均递增 3.78% 。粮食生产连年增收，粮食作物总产量达到 53.14万吨，年均增长 2.51% 。农业综合机械化水平持续提升，荣获河南省主要农作物生产全程机械化示范县、国家第四批率先基本实现主要农作物全程机械化示范县称号。农业规模化特色种植水平不断提高，已形成 13 万亩酥梨、 33.4 万亩花生、 1.5 万亩葡萄、 0.7 万亩桃子、 3万亩瓜果蔬菜种植基地。特色现代农业蓬勃发展，以酥梨产业为基础，着力打造“宁陵酥梨”“白蜡条杆工艺”“梨园醉”“果源贡”等农特产品，建成国家农业科技园区并顺利通过国家科技部验收；进入国家梨产业技术体系“一县一业”科技示范县行列，获批了河南省“梨都胜景”星创天地，与中国农科院共建了全国唯一一个酥梨试验站，成功举办第二届全国梨产业发展研讨会，集循环农业、富硒农业、农事体验、休闲旅游、田园社区于一体的数字农业产业园初具规模。

-- 现代服务势头强劲

全县第三产业增加值由 2015 年的 32.14 亿元增加到 2020 年的84.32 亿元，五年增长 2.62 倍；社会消费品零售总额达到 69.5 亿元，五年增长 1.78 倍。持续推进特色商业区建设，积极培育商贸综合体。现代物流服务快速发展，已有物流企业超过 20 家，形成了以邮政物流中心、电商物流宁陵分拣中心、中心客运站物流中心为基础，各乡镇邮政物流、电商服务平台为依托，覆盖全县 364 个行政村的物流配送网络，已成为获得“国家级电子商务进农村综合示范县”、“商丘市电子商务工作先进县”、“河南省小微企业创新创业示范基地”、“河南省青年示范之家”、“河南省电子商务示范基地”，并成功申报省级“科创电商”星创天地和国家级电子商务进农村综合示范县。乡村旅游快速发展，以“梨花节”、“酥梨采摘节”、“桃花节”为载体，全面打造宁陵县生态旅游品牌，带动了吃、住、行、游、购、娱等相关产业的发展， 2020 年三节游客数量达到 50.2 万人。

2 、脱贫攻坚成效显著

全县脱贫攻坚取得决定性胜利，顺利实现贫困县脱贫摘帽目标，106 个贫困村退出贫困序列， 67222 人稳定脱贫。全县上下坚决贯彻落实中央省市决策部署，扎实推进各项脱贫工作，强化基层组织建设，在全市率先实现派驻第一书记全覆盖；扶贫模式不断创新，“政府 +龙头企业 + 银行 + 合作社 + 基地 + 贫困户”、“五包扶贫、集中托管、吸纳务工就业、扶智扶技、循环产业和土地流转”等多种帮扶模式有效实施，扶贫成果全面呈现；社会扶贫力度不断加大，“社会爱心捐助” + “同心圆梦超市” + “十星农户”和社会力量全动员、扶贫超市全嫁接、“星户”评选全覆盖、贫困群众全受益、模式运行全规范、内生动力全激发为主要内容的“ 3+ 六全”模式，成为 2018 年度全国工商联（商会 ) 工作“创新中国”最佳案例。自脱贫攻坚战打响以来，共投入脱贫攻坚资金 40.9 亿元，其中：统筹整合各级财政涉农资金19.2 亿元，县级投入 10.7 亿元，累计投入资金 8 亿多元新建改建农村 1000 多公里道路，群众“出门硬化路，抬脚上客车”逐步成为现实，贫困村面貌、基础设施、贫困群众生产生活条件发生了巨大变化。

3 、生态建设成绩斐然

全县认真贯彻习近平总书记生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，按照全域治理、全面防控、精准施策的总体要求，创新建立了全方位部署、全社会发动、全领域治理、全天候督查、全过程整改“五全”工作法，持续开展“控尘”、“控煤”、“控排”、“控车”、“控油”、“控烧”、“控渣”、取缔整治“散乱污”企业等工作，环境治理取得显著成效。大气攻坚持续推进，“宁陵蓝”成为常态，全县 PM10 、 PM2.5 平均浓度持续下降，优良天数超额完成市定目标；积极推进城区黑臭水体治理，持续提升四湖九河水质，强力整治农村“脏水”，着力整治工业“废水”，努力保护城乡“好水”，水污染治理逐步深入；全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，扎实推进“净土保卫战”，环境治理取得显著成效。

4 、城镇体系加速形成

“十三五”期间，全县坚持城乡联动，城乡统筹，高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理，城镇化发展取得显著成效。“河南省园林县城”通过验收，创建了“河南省文明城市提名城市”。四湖改造惠民工程征迁顺利推进，城市面貌持续改观。县城区十纵十四横路网进一步改善，主干道升级改造稳步推进，城市道路工程取得新成效；完成 33 公里雨污水管网和 3 个污水处理厂建设，雨污水管线工程积极推进；按照国家园林县城标准，持续推进市民公园项目、迎宾公园绿化项目、高速路口交通渠化及两侧绿化项目、永乐公园、百草园等城市绿地系统建设，城市形象进一步提升。积极开展“四美乡村”和“五美庭院”创建活动，建成刘楼乡陈庄村、柳河镇桃园关村等一批具有豫东特色的“千万工程”示范村、农村人居环境整治样本村，加快了特色小镇建设水平，农村人居环境明显改善。

5 、社会事业全面发展

五年间，教文卫体等各项事业全面发展，就业、创业和社会保障等工作积极推进，民生福祉进一步增强。深入实施义务教育“全面改薄”和标准化学校建设工作，义务教育均衡发展并顺利通过国家验收。医疗卫生事业取得大发展， 2020 年，全县每千人口医疗机构床位数达到 4.63 张，执业（助理）医师数达到 2.80 人、注册护士数达到 3人、公共卫生人员数 1.35 人，每万人口全科医生数达到 4.4 人，医护比为 1:0.94 ，每千常住人口床位、医师、护士数分别比“十二五”末增加 0.6 张、 0.62 人、 1.21 人，提前实现“十三五”规划目标；突出抓好慢性病综合防控和免疫规划标准化建设工作，被省政府列为河南省慢性病综合防控示范区和河南省免疫规划标准化建设示范县。积极推进养老服务体系建设，逐步完善以居家为基础、社区为依托，机构为补充，医养相结合的养老服务体系，被国家和省政府评委“河南省老龄工作先进县”、“全国老龄工作先进县”、“中国长寿之乡”。

6 、文化事业繁荣发展

五年间，不断加强文化设施建设，按照中宣部“七个一”标准，全县 364 个行政村基本实现了村级文化中心、文化设施全覆盖。广泛开展多种群众文化活动，推动文化不断繁荣。豫剧艺术进一步发扬光大，大型豫剧《心上的树》荣获 2019 年第八届“黄河戏曲杯”大赛银奖，被评为“河南省戏曲之乡”。积极推进文化产业建设，形成了以书法、摄影、陀螺、藤编、葫芦烙画等为代表的艺术品产业，逐步培育一批龙头企业、一批竞争主体，打造了一批知名品牌。非遗传承保护有序开展，通过全力挖掘和抢救性保护，全县有 5 项列入省级非物质文化遗产保护名录的，列入市级名录 13 项，进入县级名录 51 项。

7 、基础设施日趋完善

“十三五”期间，全力推进基础设施建设，不断优化改善社会经济发展的“硬环境”。全力构建便捷的客运服务网络，完成了柳河镇客运站、宁陵县客运总站改扩建工程和中心客运站新建工程，新增城、乡客运班线 27 条，乡镇通车率 100% ，行政村通车率 98% ，实现了城乡客运一体化。完成了总投资 2100 万的中心客运站物流中心项目，初步形成与城镇布局相协调、方便百姓安全便捷出行的公路客运枢纽站场系统。推动货运枢纽站场与物流园区、铁路货运站场统一规划建设，积极推进农村地区货运站场建设，完善县、乡（镇）、村三级物流节点网络，全县道路运输企业达到 28 家，拥有货运车辆 1744 部，总吨位 4600 余吨。完成了胡大庄水厂逻岗镇吾元村管网延伸工程、孔集乡黄楼供水站、胡大庄供水厂改建工程、石桥任庄水厂等农村饮水安全巩固提升工程，确保人民群众饮水安全，为宁陵水利可持续发展夯实了基础。

8 、管党治党取得重大成果

党内学习教育常态化制度化，习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心；大抓基层基础、“五比五不比”的导向更加鲜明；中央八项规定及实施细则精神贯彻落实有力；以案促改扎实有效，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展；各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，在中央、省委和市委的正确领导下，全县上下统筹推进疫情防控和经济社会发展，把干部带头、依靠群众、全面排查、堵塞漏洞、集中救治贯穿始终，把外防输入与内防反弹、常态化疫情防控与补齐公共卫生短板有机结合，筑牢疫情防控的“宁陵防线”，贡献服务大局的宁陵力量。

第二节 “十四五”面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国发展仍然处于重要战略机遇期，《区域全面经济伙伴关系协定》、《中欧投资协定》成功签订，充分体现了我国对外开放的坚定信心，继续发展具有多方面优势和条件。

从全球来看，国际形势风云突变、贸易保护主义暗流涌动，世界经济重心调整、政治格局变化的趋势进一步加速。新技术正在改变全球产业的价值链，改变国际生产力布局。从全国来看，我国进入新发展阶段，新发展理念更加深入人心，新发展格局加快构建，我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲。从全省来看，河南省在全国发展大局中的地位不断提升，经济长期稳中向好的基本面没有改变，内生动力、市场潜力、要素支撑依然强劲有力，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、实现由大到强的关键时期。黄河流域生态保护和高质量发展与新时期促进中部地区崛起等一系列国家支持河南发展的重大战略、重大政策相继落地实施，连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽加速形成，战略叠加效应、政策集成效应、发展协同效应将会持续释放，全省发展的战略机会窗口将全面开启。从全市来看，底蕴深厚的历史文化优势、四通八达的交通枢纽优势、物华天宝的资源优势、强大的人力资源优势、适宜产业布局的区域中心城市优势、链条完整的产业发展优势、厚重多君子的人文优势和“马上办抓落实”的作风优势，进一步推动全市高质量发展更具有强劲韧性。当前，商丘市工业化进入中后期，城镇化进入加速发展期，市场化进入深度改革期，整体进入建设国家区域中心城市的关键阶段，国家双循环新发展格局加速构建有利于发挥商丘市交通和市场优势，打造国内大循环重要节点。

从全县来看，宁陵县进入高质量发展阶段，开启现代化建设新征程，到由大到强实现重大发展的重要关口。城市建设、民生事业和产业发展面临“商宁一体化”带来的全新历史发展机遇，多领域战略平台融合联动的叠加效应持续呈现，新型城镇化红利蕴含的内需潜力持续激发，新兴产业引育形成的新发展动能持续壮大。基础设施上，依托高速公路、国省道与城区道路延长线，与商丘市实现 6 条通道无缝对接，打造“商宁”半小时经济圈；产业上，与商丘机场空港经济区一体化发展，发挥商丘机场货运物流枢纽功能，发展临空产业，借助专用铁路线和豫东（宁陵）公转铁城市现代物流园项目建设，推动铁路物流、公路物流、国际物流、机场物流和电商物流发展，将宁陵县打造成商丘机场空港经济区。

同时，宁陵也面临一些新的挑战，工业不大不强的问题仍然是宁陵主要矛盾；低成本劳动力发生了变化；市场需求大幅度增加阶段已经过去，全国性的产能过剩也制约全县工业发展。城乡基础设施和公共服务还存在不少短板，就业、教育、医疗、养老等民生事业发展与人民日益增长的美好生活需要还有不少差距，科技创新支撑高质量发展能力还不足，乡村振兴、环境保护、城市品质提升工程仍需要加大投入，资源环境约束日益增强，要素瓶颈依然存在。

综合研判，“十四五”时期是宁陵县新时代现代化建设新征程的重要战略机遇期，是优化经济结构、全面提升产业竞争力的关键期，是强化创新驱动、推动新旧动能转换的重要转折期，应准确把握经济高质量发展面临的新形势新环境，抢抓机遇、补齐短板、提升优势、奋力拼搏，在千帆竞渡之中挺立时代潮头，奋力谱写新时代宁陵高质量发展的绚丽篇章。

第三节 二〇三五年远景目标

到二〇三五年，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，基本建成“三个强县、一个基地、一个福地”的社会主义现代化宁陵，实现富裕、开放、魅力、生态、平安新宁陵建设目标。

经济强县。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建立现代化经济体系，全县经济社会发展基础更加稳固。经济实力、综合实力大幅提升，发展质量和效益大幅提升，人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平。

文旅强县。社会精神文明和物质文明协调发展，公民素质和社会文明达到新高度。葛天文化、信义文化、千年酒乡、万亩梨园等文旅基因深深根植，文化产业全面发展，全域旅游深化推进，文化旅游全面深度融合，文化软实力显著增强。

生态强县。生态环境根本好转，生态空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间水清岸绿，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，国家森林城市基本建成，生态宁陵基本实现。

颐养康养示范基地。富硒富锶品牌效应充分释放，宁陵“长寿之乡”区域品牌影响力不断扩大，功能多样的医养结合、康养社区、康养基地等康养产业初具规模，真正把宁陵打造为中部地区养生体验区、医养结合示范区、健康中国试验区、全国一流养老目的地，建成我国中部地区颐养康养示范基地。

幸福和谐福地。城乡区域发展协调性明显提升，就业更加充分，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，治理体系与治理能力现代化获得显著进展，全力建成法治宁陵、平安宁陵，着力构建“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的美好生活，打造宜居胜地、幸福和谐福地。

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体新要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化宁陵开好局、起好步。以“一化两区五基地”建设为抓手，重点实施“十大高质量发展工程 3 ”，打造“三强县一基地一福地”，谱写新时代中原更加出彩的宁陵绚丽篇章，为实现市委五届十二次全会提出的 “ 六区一中心 ” 建设目标做出宁陵新的更大的贡献。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，完善党和国家监管体系，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持人民至上。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终同群众站在一起、干在一起、拼在一起，维护人民利益，不断增进人民福祉、促进人的全面发展，不断实现人民群众对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于现代化建设全过程，转变发展方式，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，加快转型升级和提质增效，融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持改革开放创新。全面深化改革，全方位提升对内对外开放水平，加强治理体系和治理能力现代化建设，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，敢于向改革要活力，善于向开放要空间，勇于向创新要动力。

—— 坚持系统观念。坚持全县一盘棋，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各级各部门积极性，固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，不断增强发展整体性、协调性和可持续性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持重点突破带动全局。紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准高质量发展、高品质生活、高效能治理的突破口和着力点，发挥一举求多效的综合带动作用，实现全局工作的整体跃升。

——坚持真抓实干奋勇争先。树牢干的导向，践行马上办抓落实，多干打基础利长远、积势谋势蓄势的事，多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事，多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，久久为功、善作善成、勇争一流，一步步把美好蓝图变为现实。

第三节 发展定位

锚定二〇三五年远景目标和战略定位，集聚高质量发展、高品质生活，结合宁陵县实际，未来五年宁陵县的发展定位是：“一化两区五基地”。“一化”指商宁一体化，“两区”指商丘机场空港经济区、生态康养示范区，“五基地”指优质酥梨生产基地、生猪养殖屠宰深加工基地、新型优质复合肥生产基地、富硒富锶食品生产基地、电子信息设备生产基地。

商宁一体化：继续推动森林城市和文明城市创建工作，以撤县设区为目标，以四湖片区改造为契机，塑造宁陵精致高品质城市形象，在商丘市打造市域千亿级产业集群和县域百亿级产业集群大局中，全力做强食品、电子信息和农资化工三大产业，全力建设商宁一体化战略商丘重要功能外溢区、产业转移地，助力商丘市建设国家区域中心城市，发挥宁陵高质量发展先行示范作用，将宁陵打造为商丘重要经济增长极，切实推动商宁一体化融合发展。

商丘机场空港经济区：宁陵要充分利用商丘市作为河南第二个“双十字”铁路枢纽区位优势，适时做好相关规划，借助商丘观堂机场、商宁快速通道等项目建设，发挥商丘机场货运物流枢纽功能，着力打造航空物流及配套服务功能区；发挥国家级电子商务进农村综合示范县良好工作基础，加快铁路物流园建设，推动铁路物流、公路物流、国际物流、机场物流和电商物流快速发展；做好商丘市国家综合交通枢纽重点功能承接区，着力建设商丘机场空港经济区，打造跨区域协同发展示范区。

生态康养示范区：充分发挥宁陵县中国长寿之乡、葛天文化之乡、万顷梨园等生态文化优势，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展和国家大运河文化带建设历史机遇，挖掘宁陵县黄河故道沿岸历史资源，加快古宋河生态廊道建设、黄河故道生态湿地长廊、平洛西废黄河码头遗址、张瑞寒大运河码头遗址等项目建设，加快梨花小镇、桃花小镇、富硒康养小镇等为代表的一批康养示范基地建设，建设全国知名颐养康养基地，满足我国中部地区全龄段差异化养生养老需求，将宁陵打造为豫鲁苏皖重要的生态康养示范区。

第四节 发展目标

今后五年，大幅增加综合经济实力，做大做强工业产业，着力发展物流、电商等服务业，积极培育数字经济、电子信息等新经济增长点，是宁陵经济发展主要任务。按照宁陵县发展定位，围绕谱写新时代中原更加出彩的宁陵绚丽篇章，抓住商宁一体化发展契机，融入商丘区域性中心城市建设大局中，积极承接我国东部产业转移，大力引进和培育新兴产业，促进城乡繁荣，优化生态环境。全县经济社会发展要努力实现如下主要目标：

—— 经济发展实现新跨越。坚持新发展理念，保持经济中高速增长，地区生产总值年均增长 7.5% 以上，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，五大基地产业链现代化水平明显提高，县域百亿级集群达到三个，新材料、新能源、数字经济新兴产业链初步形成，经济增长质量和效益明显提高。

——创新能力实现新突破。科技创新综合实力显著增强，主要创新指标进入全市前列， R ＆ D 经费支出占 GDP 比重保持 2% 以上，积极引入先进适用技术，改造提升宁陵现有产业，培育新的经济增长点，实现创新发展，创新型城市建设取得重大进展。

—— 城乡融合开创新局面。新型城镇化改造步伐加快，区域协调发展机制基本建立，城乡规划、产业发展、基础设施、就业社保、社会管理等城乡一体化体系日益完善，初步实现商宁一体融合发展，加快旧城改造，高起点规划新城区，以产业园区建设为带动，实现产城融合发展。城市功能片区实现互联互融、组团发展，农村生产生活明显提高，城乡融合发展新格局基本形成，建设宜居宜业宜游新宁陵。

—— 民生改善达到新水平。城乡居民可支配收入增速高于经济增长速度，力争保持全市先进位次。全民受教育程度明显提升，就业质量更高、更充分，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众获得感幸福感满意度明显提升。

—— 生态建设取得新成效。生产、生活、生态协调发展，资源利用效率显著提高，生态环境持续改善，突出环境问题基本解决，推进森林宁陵建设，打造蓝天、碧水、净土新宁陵，生态保护和环境治理走在全市前列。

—— 社会文明程度得到新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，“老坚决”精神进一步弘扬，文明城市创建常态化，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高。葛天文化、信义文化、民俗文化、白酒文化、武术文化融入经济发展，肘歌、制笔工艺等非物质文化遗产传承利用，文化事业和文化产业蓬勃创新发展。

—— 治理能力迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全，全面依法治县深入推进，社会公平正义得到有效维护，服务型政府加快建设，社会治理水平明显提高，基层治理走在全市前列，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，营商环境持续优化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，法治宁陵建设开创新局面。

第三章 加快推进商宁一体化，构建县域发展新格局

谋划推动商宁一体发展，助力商丘市建设国家区域中心城市、产业转移转型示范区和枢纽经济试验区，深入推进以人为核心的新型城镇化建设，进一步优化空间规划布局，大力推进四湖改造，超前布局新基建，构建综合立体交通大网络，加快构建优势互补、集约高效的高质量发展格局。

第一节 推进商宁一体融合发展

一、统筹谋划，加快基础设施一体化

依托高速公路、国省道与城区道路延长线，增加与商丘市通道数量。以 S317 、 G310 改扩建、宁陵南至商丘机场快速通道建设工程等项目建设为重点，加强对外交通联系，打造“商宁”半小时通勤圈；充分发挥交通设施互联互通在区域一体化发展中的基础地位，共同谋划跨区域项目。协同共建 5G 、工业互联网、人工智能、大数据、云平台等新型智能基础设施，助力打造“区域数字一体化”。简化手续，减少人为壁垒，形成连接全区域的畅通通道。

二、高效协同，推动产业发展一体化

借助商丘观堂军民两用机场、商宁快速通道等建设，推动宁陵与空港经济区一体化发展，发挥商丘机场货运物流枢纽功能，着力打造航空物流及配套服务功能，发展交通枢纽偏好型产业，推动产业链和价值链融合发展，着力打造商丘机场空港经济区。积极对接商丘打造东部承接产业转移示范区机遇，主动承担商丘中心城区产业配套支撑功能，紧盯长三角产业转移动向，探索统一规划、联合开发、园区共建等模式，打造一体化产业转移平台，承接区域内产业转移。

三、完善功能，探索公共服务一体化

积极对接商丘市医疗、教育、文化和旅游等公共服务资源，强化区域内公共事务协同治理；在公共服务设施、城市功能完善、智慧城市建设、城市治理等方面推动一体化，优化城市服务，积极推进商宁客运班线公交一体化运营；打造“一个标准”的优质营商环境，协同推进“放管服”改革，将宁陵打造为商丘建设国家区域中心城市的组团城市。

第二节 打造宜居宜业宜游高品质城区

以合理空间规划布局，拉大县城空间框架，拓展发展战略纵深；同步推进葛天文化城建设和老城区生态修复、功能修补，补齐县城发展基础设施和公共服务短板。

一、拉大城区空间框架

塑造“生态楔入，东产西景；双心呼应，轴向发展；廊道贯穿，组团生长”的城区空间结构。

“两心”：分别指老城商业中心与商务商贸中心。其中，老城商业中心依托四湖格局和风貌，主打历史文化品牌，形成城市商业与文化旅游中心；商务商贸中心则依托宁陵县特色商务区建设，发挥临河生态优势，积极发展现代服务业，建设以特色商贸为主导的现代服务业集聚中心。

“两轴”：尊重城市的发展规律，突出城市“十字发展主轴”的带动作用，延续信陵路及张弓路东西发展轴线以及新吾路南北发展轴线。

“多节点”：除老城商业中心与商务商贸中心外的城市各功能片区中心，是构建城市活力的主要载体。

“一带”：大沙河 — 上清水河生态景观带。

“多廊”：依托城区河流网络，预留生态廊道；北部对接万顷梨园，规划生态廊道；此外，在工业组团之间预留生态廊道。

“五片区”：分别指老城片区、西部生态宜居片区、南部人文宜居片区、北部产业集聚区和东部“临商”产业集聚区。各个片区之间既要优势互补，产业协作，也要留出充分的生态绿楔，构建城区生态网络框架。

二、加快推进葛天文化城建设

以人文化、生态化、数字化标准，以现代公园城市理念为指导，高起点规划和建设好四湖区域，打造一座宜居、宜业、宜游的葛天文化城。打造“葛天湖、吕坤湖、张弓湖、信陵湖”，突出人文历史，形成一湖一景一文化，加快河湖清淤疏浚，推动四湖水系连通工程建设，通过对河流、滨水沿线建筑和公共空间的引导，塑造丰富立体的滨水景观休憩带，向外沿道路绿化进行辐射，向内细化增补水道，与城区空间串联成网，凸显“人家野水围”的水城特色。在四湖核心区1.2 平方公里内，按照文旅小城的风格和规划建设内容，重点恢复重建城门楼，建设公园、民宿、滨湖休闲街、文化会馆等，加强四湖片区的开发创意，形成更好的文化感知环境，着力培育风格时尚、环境精致、独具气韵的文化古城。采取“统一规划、统一设计、统一招标、统一建设、统一运营”的“五位一体”模式开发建设，着力招引有实力企业，结合功能分区开展办公、商业、居住、微园区等差异化风格改造，高品质打造一批城市新客厅、新地标。同时，进一步与城区北部文化行政中心、西部商务商贸中心，东部临商产业区三大板块有机整合，形成中心城区的“ T 字形”城市核心功能聚集区。

三、全面提升城市功能品质

以“城市双修”为核心，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，不断改善生态环境质量、补足基础设施短板、提高公共服务水平。

着力实施城区生态修复。重点完成宁陵县城市公园升级改造工程、宁陵县滨河湿地公园景观绿化工程、宁陵县下清水河湿地建设工程、宁陵县城区内河绿色生态廊道建设，加快完成第一第二污水处理厂人工尾水湿地净化工程、第三污水处理厂人工尾水湿地净化工程、中水回用及提标改造工程，谋划建设第四污水处理厂、污泥处置工程项目，大力实施城区增绿补绿工程和碧水工程。

加快推进城区功能修补。十四五期间，重点完成张弓路、信陵路等道路修补工程、城镇垃圾处理工程、城区公厕及垃圾中转站新建和改造、城区雨污水管网工程、城区自来水管网建设工程和城区集中供热及产业集聚区集中供汽等项目建设，全面消除县城严重易涝积水区段，不断完善各类基础设施，提升城区配套功能。增加公共体育文化设施，把厚重文化融入到城市规划和建筑物设计中，体现城市地域文化特色，提高城市品质。着力完成宁陵县园林式停车场、环卫作业车辆专用停车场项目建设，规划建设立体停车场等，推进公共停车资源在夜间、节假日期间错时共享，缓解城区停车“一位难求”问题，到2025 年，县城区每百辆汽车公共停车泊位不低于 10 个。

四、提升城区辐射带动能力

适应城镇化发展从规模扩张向存量更新转变的趋势，充分利用四湖湿地棚户区改造和城区老旧小区改造等工程带来的重塑城区空间格局的机遇，加快完善城市用地混合、兼容性利用的举措，提高功能多样性，促进产业转型和效率提升，形成支持城市更新、提质增效的制度性通道。坚持城市更新、产业升级与吸纳就业联动推进，实施有利于要素集聚、产业拓展、空间融合的政策措施，鼓励各类空间形态探索创新，以总部经济、楼宇经济和区街经济为主要形态，大力推动商务综合服务中心、特色商业区、购物综合体和会展中心等项目实施，形成一批城市综合体、主题商区（街）、专业市场和商务楼宇，为现代服务业提供载体支撑；重点培育商务服务、现代金融、科技信息和休闲旅游产业，着力推进健康服务和文化创意产业。构建与城市发展协同的开放型区域创新网络和创新共同体，将宁陵县打造成为商丘市休闲旅游新区和文化创意前沿。

第三节 超前布局新型基础设施

顺应数字城市、智慧社区、智能建筑、无人驾驶等数字化、智能化发展趋势，加快完成大数据服务平台、“城乡一体化数字政府”、智慧能源管理系统、 5G 基站、智能充电桩等项目建设，推动以 5G 、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施建设，推进智慧交通、智慧电网、智慧水务、智慧城管等市政公用设施智能化，整合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控等事项，构建“泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信”的数字基础设施体系，打造智慧宁陵。规划建设一批智慧社区试点，融合大数据、云计算、物联网、 5G 、人工智能等信息技术打造智慧生活圈，并在全县推广。创新城市管理方式，建立健全城市管理长效机制，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支持提升社保、医疗、教育、文化等民生领域智慧化应用，构建城乡联动、资源共享的智能化网格管理体系，推动城市信息惠民服务延伸下沉，推进公共服务供给便捷化。

第四节 建设综合立体交通大网络

一、完善对外快速融入交通体系

加快完成 S317 、 G310 改扩建、 G343 商宁快速通道等项目建设，谋划建设宁陵南至商丘机场快速通道工程，加强对外交通联系，积极融入商宁一体化区域发展战略；推进国省道道路工程建设，全面提升国省干线道路等级；推动完成阳新高速和连霍高速互通立交工程、阳新高速宁陵至沈丘段和阳新高速豫鲁界至宁陵段建设，全面提升对外交通能力；谋划穿越陇海铁路道路工程，减少孔集镇、逻岗镇和柳河镇被陇海铁路分割影响。积极谋划大沙河通航工程，建立航运监管体系，谋划实施城际客运专线建设。

二、构建便捷顺畅城市交通网络

延长城区主干线道路，加快完成国道 G343 、 G220 宁陵城区主干线连接、省道 212 东绕城辅道等工程建设，完善县城快速公路网络相连互通，加强公路与县城道路衔接，拉动县城框架。完善快速路、主次干路、支路级配结构合理的道路网络，全面消除建成区“待贯通路”“瓶颈路”，打通道路微循环；提高道路通达性，完善步行和非机动车交通系统；加强充电、加氢、加气和公交站点等设施建设，推进县城公共交通设施建设。

三、形成覆盖农村交通基础设施网络

加快推进宁陵县大环城快速通道和六放射快速通道工程建设，全力构建打造“两环六放射”“互联互通、功能完善、便捷高效”县域干线公路网络，畅通县域内大循环路网，基本实现乡镇之间、乡镇与高速公路之间有干线公路连接。加快推进农村公路改造，全面推进“四好农村路”建设，加快完成通村入组工程、县乡道路改善工程、危桥改造工程建设，打通乡镇间断头路，建设中循环路网，修通村组间断头路，建设小循环路网，实现“村内通畅”，同时建立规范化可持续管护机制。重点完成宁陵县逻岗镇、柳河镇、石桥镇、张弓镇、黄岗镇等重点镇区环镇道路建设项目实施，缓解镇区通行阻塞压力；加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设，促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合。

四、建设城乡高效配送网络体系

着力完成宁陵县客运总站扩建、宁陵县一级客运站、公交提升等项目建设，以乡镇客运班线为交通网络，形成辐射全县的客运网络，实现交通出行“零距离换乘”与“无缝化衔接”，提高交通安全和应急保障能力。以乡镇综合客运物流平台为节点，以乡村物流接收点为终端，形成覆盖全县的综合交通网，不断完善农村客运线网布局，加快建立覆盖乡村、方便快捷的公交客运班线，完善运输配套设施，推进农村客运网络化和线路公交化；重点完成赵村乡专用铁路等项目建设，加快区域内铁路、公路等交通基础设施建设对接，积极发展多式联运，形成现代化综合交通运输体系；进一步完善交通基础设施和运输网络衔接，优化道路运输结构，推动“路、站、运”协调发展，促进城乡客运一体化和现代物流发展；抢抓通用航空产业发展机遇，全面提升综合服务能力和水平，形成畅通、高效、安全、绿色的现代综合立体交通网络。

第四章 加速产业优化升级，构筑经济发展新体系

坚持把推进供给侧结构性改革、做优做强实体经济的作为重要任务，围绕新兴工业、现代服务业、特色农业等领域，着力提升酥梨品牌影响力，做好复合肥制造、农产品精深加工等传统产业转型升级，做大做强新型电子元器件及设备制造业，突出“四新经济” 4 新兴产业培育，形成以酥梨产业为带动，多点支撑、多轮驱动产业新格局。

第一节 要素集聚，开启产业强县转型发展新征程

高质量发展酥梨产业，构建优质复合肥、生猪全产业链、食品加工 3 个百亿产业集群，科技创新发展壮大新型电子元器件及设备制造业，打造五大基地，谋划建设博士后流动站、院士工作站、酥梨质检中心、新型研发机构等科技服务平台，发展壮大高新技术企业、培育高层次研发平台，实现创新引领、产业升级、要素集聚，开启“产业强县”高质量发展新征程。 2025 年，全县规模以上工业企业力争达到 120 家，实现主营业务收入超过 600 亿元，年均增长 8% 以上，工业增加值完成 100 亿元，年均增长 10% 以上。工业用电量 11 亿度，年均增长 10% 以上，企业从业人员达到 8 万人以上。

一、高质量发展酥梨产业

巩固提升酥梨之乡品牌。加快推进现代酥梨产业园和梨新品种示范基地等项目建设，积极巩固酥梨种植产业基础，开展包括土壤测土改良、酥梨标准化田间管理、农残降解新技术等的应用型技术试验，制定科学合理的酥梨绿色生产技术规程，实现宁陵酥梨的标准化、绿色化生产，建设宁陵酥梨可追溯技术体系，搭建酥梨产品检验检测平台，推动酥梨种植向现代农业发展，做实生态种植。全面强化国家农业科技园区引领作用，争创国家农业高新技术产业示范区；加快完成中国农科院郑州果树研究所宁陵酥梨试验站建设，充分发挥试验站作用，举办梨果品生产技术现场观摩、技术培训等活动，辐射带动全县梨产业转型发展，助推乡村振兴。坚持特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化发展，着力打造“以标志品牌为纽带、龙头企业为主体、基地建设为依托、农户参与为基础”特色鲜明的酥梨产业发展模式。

提升酥梨价值链。抓好鲜储与市场建设，以石桥镇万吨冷链物流园为依托，实现四季都有酥梨供应；建设宁陵县特色农产品交易中心，实现酥梨收购、分拣、销售一条龙服务。充分挖掘、释放酥梨产业经济潜力，重点推动宁陵县世鸿食品年产 16 万吨浓缩果汁加工项目的集鲜果贮藏、干燥、提取等精深加工技术和项目实施，谋划推进河南省金维果维饮品有限公司项目落地，着力推进酥梨精深加工，生产梨汁、梨膏、梨醋、梨酵素等产品，实现就地加工增值。大力引进酥梨加工企业，逐步向城东产业集聚区迁移集中，产生集聚效应。大力推动与科研院所合作，开发酥梨新产品和高附加值农副产品，延伸酥梨产业链，提升工业承载能力。

积极发展“酥梨 + ”产业。加快宁陵县梨花小镇建设项目和宁陵县万顷梨园 4A 级旅游景区项目建设，将其打造成美丽乡村、观光农业、康养旅游、教育研学相融合的旅游终极目的地。推进宁陵酥梨国家农业科技园区建设，形成集酥梨科技创新服务中心、优质酥梨产业园、加工物流园和休闲观光科普园于一体的酥梨高科技园区，打造酥梨新品种示范基地、优质果示范基地、生态循环示范基地、标准化种植基地和果树专用肥生产基地，谋划建设科研及质检中心、专业交易市场、深加工园区、宁陵梨文化博物馆、梨研究院，完善产业链配套体系，抓好生态休闲旅游产业发展，带动以梨文化为主题的旅游业发展，拉长酥梨产业链和提升酥梨价值链，切实实现酥梨产业“三产”融合。

二、规模化集群化发展现代畜牧业

加快构建现代养殖体系。继续实施畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程，以牧原种公猪站为种源，促进生猪品种改良与繁育，提升生猪品质，建立稳定的优质生猪生产繁育基地；加快完成宁陵羽丰畜牧种鸭养殖项目、豫东牧业年存栏母羊 5000 只项目和河南天浚牧业现代化特色养殖产业一体化循环经济发展项目建设，促进羊、驴、牛、鸭、鸡和渔的标准化养殖，带动全县中小养殖企业转型升级。健全饲草料供应体系，以新建牧原饲料厂项目为依托，因地制宜推行粮改饲，推广大麦、原料加工副产品等新饲草资源，加快生物饲料开发应用，调整优化饲料配方结构，促进玉米、豆粕减量替代；推进饲草料专业化生产，加强饲草料加工、流通、配送体系建设，为全县养殖企业提供质优价廉、营养全价的饲料，保障饲料投入品质量安全。鼓励新型农业经营主体与中小养殖户建立利益联结机制，带动中小养殖户专业化生产，提升市场竞争力。

加快构建现代加工流通体系。依托牧原养殖优势，着力打造“猪”产业链，把生猪产业做大做强做深，打造以饲料、种猪繁育、生猪饲养、屠宰、肉食加工、冷链物流、金融贸易、有机农业等为一体的“国”字号生猪养殖产业园，提升宁陵县生猪养殖、屠宰集约化水平，加快农业产业化进程，将宁陵打造为豫东地区最大生猪养殖屠宰深加工基地，打造生猪全产业链百亿产业集群。引导鼓励福润集团、豫东牧业、天浚牧业和聚民畜牧等养殖、屠宰龙头企业，按照“强链、延链、补链”的原则，通过自建、联建、订单、协议等方式，建立稳定的牛、驴、羊、鸭和鸡等畜禽产品生产、加工、销售利益联结机制，推进产加销一体化，加大对肉类相关产品的升级转化，提升产品附加值。支持新建和改造智能化冷链仓储设施、区域配送中心、销售终端，鼓励屠宰加工企业建设完善自有冷链仓储配送体系，提升全县冷链物流配送能力和水平，健全畜禽产品冷链加工配送体系，推动宁陵由生猪调出大县向生猪产业强县跨越。

建立健全动物防疫体系。以抓好重大动物疫病防控为措施，以标准化规模养殖示范创建为契机，充分发挥牧原集团“国家级标准化示范场”成熟的产业链优势和疫病防控经验，以宁陵牧原为龙头，带动周边养殖户改进养殖工艺，加强疫病防控，促进中小规模养殖场转型升级、扩大养殖规模。以县动物疫病预防和控制中心实验室为依托，及时开展疫病检测和免疫抗体监测，科学制定免疫程序和免疫方案，落实好疫病防控、消毒等综合措施，建立生物安全防护体系，确保畜牧产业健康稳定发展。

持续推动畜牧业绿色循环发展。大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，到 2025 年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到70% 以上和 80% 以上。坚持保供给和保生态并重，改变过去畜牧业粗放式散养，向规模化、集约化、现代化的种养方式转变，进一步优化畜禽养殖禁养区、限养区监督管理，科学布局畜牧业，加快产业化经营步伐、拉长产业链条，提高养殖效益、确保畜产品质量安全、保护人民身体健康和促进现代畜牧业发展。

三、打造全国有影响力的新型优质复合肥生产基地

加快化工产业转型升级。推动完成宁陵县帝益肥业二期工程建设，持续扶持发展以史丹利、嘉施利、拉多美、得利丰、丰四方为代表的复合肥企业，向以缓控释肥、硝基复合肥、水溶性肥料、微生物肥料以及套餐肥等为代表的高效、环保新型肥料产品复合肥方向提质改造，深挖复合肥潜力，丰富产品体系、优化产品结构，改造生产装置，挖掘生产线产能，结合市场及产品探索应用和功能多样化模式，释放生产潜能、提高综合效益。加快出台扶持政策，优化发展环境，推动化工专业园和物流园配套设施建设，推动化工产业安全生产、节能减排、发展循环经济、物流降本增效方向迈进，进一步做大做强产业，以宁陵县中原肥都工程建设为引领，打造全国有影响力的新型优质复合肥生产基地，成长为复合肥产业的技术创新者、专利拥有者、品牌领先者和国家行业标准的制定者。加快培育一批拥有核心技术和自主研究开发能力、具有市场话语权的高端化工产业。

提高产业自主创新能力。加强科技推广，开展多种形式的技术培训，推进高新技术和先进实用技术普及应用。整合创新资源，围绕重点产品，抓住优势骨干企业，着力建设宁陵县国家新型复合肥重点实验室和宁陵县新型复合肥检测中心等化工创新平台；加大创新平台资金投入，完善支持创新的政策机制，面向深领域全行业提供技术服务，辐射带动全县化工产业高效创新发展。鼓励企业扩大对外合作、积极引进化工产业领域人才，支持化工产业加强自主创新能力建设，增加研发投入，围绕优势作物优势区域，全面提升公司技术研发力、产品竞争力和行业影响力。

提升化工产品辐射区域。在国内国际双循环大格局背景下，积极谋划推动豫东（宁陵）公转铁城市现代物流园、宁陵县火车站货场升级改造和宁陵县化工物流园项目建设，借助商丘打造河南第二个“双十字”铁路枢纽，发挥铁路货运运量大成本低优势，着力打造公铁多式联运的化工产业物流网络，降低物流成本，扩大化工产业辐射区域，提升宁陵化肥市场竞争力，巩固传统市场，提高新兴市场份额，形成百亿级优质复合肥产业集群，提升宁陵中国肥都影响力。

四、打造全国知名富硒富锶食品加工基地

壮大食品产业园。谋划建设河南省福润集团农副产品加工基地、金维果维饮品有限公司加工项目、宁陵县 20 万亩富硒小麦和富硒花生项目以及宁陵县阳驿乡西红柿深等项目，加快推进白象饮品有限公司年产乳制品 10 万吨项目和中象饮品王老吉生产线项目投产，积极谋划建设宁陵县食品工业园，整合提升现有食品加工企业，引导企业向食品产业园集聚，打造集小众食品、果汁饮料、肉制品、蔬菜加工、奶制品以及富硒小麦和富硒花生等特色粮食为一体的食品产业园区，积极融入商丘市千亿级食品产业集群，挖掘潜力，发挥优势，突出特色，彰显亮点，把绿色食品产业做大、做强、做实，打造全国知名富硒富锶食品加工基地。 2025 年，食品产业园实现产值 150 亿，入驻规模以上企业 20 家，新增 2 个中国驰名商标，形成百亿级食品工业集群。

再造张弓酒业辉煌。鼓励张弓酒以科技创新提升产品质量促进宁陵酒业高质量发展，重点完成张弓酒业年产 10 万吨曲酒项目建设，迎合市场主流需求，改造酿酒生产线，科学规划，注入文化内涵，引入微生物发酵技术，开发研制张弓高度和低度中医药酒新品，尝试功能性酒品牌复兴与创制路线，重振昔日辉煌。

功能水产业。充分发掘宁陵富锶、富硒饮用水资源，顺应水产业供给侧结构性改革趋势，强化技术创新，以长寿文化为依托，引进成熟中药技术，开发新型功能型饮品。依托富硒土壤、富锶地下水资源优势，规划建设富硒富锶农业产业园， 2025 年，实现产值 20 亿。

五、推动加速电子信息产业企业集聚发展

在现有智慧产业园基础上，加快推进宁陵县智慧产业园基础设施提升改造项目建设，谋划建设电子信息产业园，做好道路、管网、强弱电和绿化、亮化等规划设计，建成布局合理、功能完善、配套齐全的电子信息集聚园区，为电子信息产业发展提供平台。发挥龙头企业在产业辐射、协调管理等方面的作用，着力完成华坤电子电器连接线生产工程项目建设，引导电子信息企业有序转移，扶持培育企业入园聚集发展，打造电子信息产业发展的核心区域。继续加大招商引资力度，积极融入商丘市电子新型千亿级产业集群产业链，吸引更多、更大、更好的电子信息产业项目落地宁陵。依托国家级科技企业孵化器平台，促进企业与高校联姻，引进先进的生产技术，扶持其向电子信息高端科技产品的生产方向迈进。鼓励已落地的企业在宁陵设立科技研发机构，组建研发团队，掌握核心技术，提升产品质量，拓展销售市场。抓好要素保障，用足用活土地综合整治政策，保障新引进的重大电子信息项目用地；强化银企对接，创新金融服务，有效破解电子信息企业融资难题；加大招才引智工作力度，积极引进高学历、高素质人才，为电子信息产业发展提供智力保障。到 2025 年底，新型电子元器件及设备制造业企业实现年产值 100 亿元，新增 5 个规模企业，打造电子信息产业百亿级产业集群。

第二节 多业融合，开启现代服务引领发展新格局

一、大力发展现代物流业

构建多式联运体系。发挥铁路、公路四通八达的优势，加快柳河镇物流产业园、客运物流园、特色商业区跨境电商物流园、化工物流园和农产品物流园等物流基地建设，同步实施周边配套道路畅通工程，全面完善物流园区周边集疏运通道。推动铁路物流、公路物流、国际物流、机场物流和电商物流发展，加强不同运输方式间的有效衔接；着力引进一批多式联运经营主体，培育一批重点生产服务型物流园区和配送中心；着力构建以设施高效衔接为基础、以站场快速转运为重点、以各种联运形式竞相发展为路径、以信息资源整合共享为支撑、以设施设备及服务标准化为保障的多式联运组织体系。大力发展公铁空联运，加快完成赵村乡专用铁路建设，发挥铁路运输骨干作用，高标准谋划建设豫东（宁陵）公转铁城市现代物流园和宁陵县火车站货场升级改造重大物流基础设施建设，引导长距离公路货运向铁路运输转移；谋划宁陵南至商丘机场快速通道建设，充分利用商丘机场，发展空港经济，提升经济外向度，促进宁陵外向型经济发展。

发展新兴物流。大力发展冷链物流和无车承运，推动宁陵县梨仓储物流配送、宁陵县酥梨冷链物流产业园和宁陵县合营冷库有限公司万吨蔬菜冷藏加工等项目实施，围绕冷链物流末端“最后一公里”需求布局冷链物流，加强冷链物流基础设施建设，大力构建以冷链物流为中心、多种形式共同发展的农产品现代流通网络，推广“网络化冷库 + 生鲜加工配送”，“生鲜电商 + 冷链宅配”，“生产基地 + 中央厨房 + 食材冷链配送”等新型冷链物流业务模式，切实把冷链物流做成宁陵的“菜篮子”“果盘子”和中转储运中心，助力宁陵富硒富锶食品加工业发展。加快无车承运物流创新，推进云计算、物联网、北斗导航和地理信息等现代信息技术在物流体系中的应用，布局建设一批物流公共信息平台，推动智慧物流发展。

完善物流配送网络。坚持扩大高水平开放，积极融入以商丘市为核心的现代物流体系，促进区域物流融合发展，推进互联互通；以宁陵县交通网络为依托，完善电商物流、冷链物流等园区及节点的基础设施合理布局；加强县、乡、村共同配送基础设施建设，打造覆盖特色优势农产品分级、预冷、包装、运输、销售等各环节，产销密切衔接、利益紧密联结的供应链条；推进城市快递终端配送工程、“快递下乡”工程建设，推动农村物流服务网络设施共享衔接，搭载消费品、农资下乡和农产品进城双向配送，降低物流成本，培育新的经济增长点，实现电商、物流融合发展，拉长产业发展链条，形成运行高效、通行有序、绿色环保的城乡配送网络体系。完善应急物流基础设施网络，充分发挥智慧物流在提高应急物流保障能力等方面的重要作用，提高应急物流保障能力。

二、创新电子商务模式

以引导专业市场转型和培养电商消费习惯为突破口，主动迎接新型商贸业态升级趋势，创新电子商务模式，打造“垂直电商平台” +“新型实体市场” + “直播带货” + “地产品供应基地”等特色商贸发展模式。实施电子商务进农村工作升级版，构建农村电子商务发展需要的支撑服务体系和农村电子商务培训体系，加快电子商务在“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通网络中的引领作用，实现线上与线下交易的融合；建立完善的电子商务培训体系，为宁陵县电子商务发展培育孵化一批实战型电子商务应用人才；建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和物流、仓储等支撑保障体系，拓宽本地农产品销售渠道；持续完善农村物流配送体系建设，进一步提升本地快递网点乡镇覆盖率，降低农产品上行成本。打造集电商平台、孵化基地、总部基地、培训中心、综合服务于一体的电子商务集聚区，定期举办大型电子商务活动，逐步提升电商区域影响力，打造国家级电子商务进农村综合示范“升级版”。

三、提质升级大旅游产业

实施“农业 + 旅游”战略。大力推进宁陵县域慢生活体系建设，依托千亩桃园、张弓酒业、月亮湾、刘楼黄菊等生态资源，完善旅游基础设施，加快发展乡村旅游、健康养生、休闲运动等产业，打造现代休闲生态慢生活旅游体系。提升“乐都梨乡 · 醉美宁陵”旅游品牌影响力，依托宁陵万顷梨园，着力推动梨花小镇梨花岛、万顷梨园4A 级旅游景区项目建设，打造集旅游服务、餐饮、休闲、娱乐、教育、乡土风情、农家生活体验和保健养生、美容护肤等多功能于一体的酥梨产业旅游发展区。大力开发酒乡工业游，借力河南省酒业转型发展行动计划，积极谋划推动宁陵县张弓镇镇区老城改造、宁陵县张弓酒文化外宣和宁陵县千年酒香工业游等项目建设，开展品质提升行动，拓展张弓千年酒文化，完善企业文化游、酿酒工艺流程游和酒香四溢探源游、张弓酒业工业游热点线路。

深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程，充分利用梨园、桃园、大沙河等自然生态优势，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿。积极利用宁陵梨花节、桃花节、酥梨采摘节等农业节庆活动发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业，推动宁陵县月亮湾美丽乡村建设，积极谋划赵村乡黄秋葵农村产业融合发展示范园、石桥镇富硒瓜果基地和赵村乡葫芦农游文创园等一批生态旅游业态项目，提升一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，完善旅游基础设施，完善绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。大力开发秋梨膏、梨子酱、梨干、花脯等特色产品，提高农村资源的商品化、市场化水平，积极推动旅游发展公司、农产品贸易公司等市场主体的组建和发展。到 2025 年，实现休闲农业和乡村旅游年收入 5 亿元，打造休闲农庄 20 个。

全面深入推进生态旅游小镇建设。依托丰富的生态资源，积极申报国家级特色小镇项目，加快推进梨花小镇、桃花小镇、富硒康养小镇、花田小镇等建设。打造葛伯国古城风貌、己吾城三国文化园，融入古代农业元素，将石桥镇打造成为以乡村休闲为主、古文化氛围浓厚的旅游重镇。紧紧围绕“酒文化”，打造“千年酒乡工业游”旅游发展品牌名片，将张弓镇打造成为以历史文化、酒文化为主的休闲度假旅游古镇。

四、发展壮大健康产业

依托宁陵长寿之乡品牌，弘扬长寿文化，发展长寿经济，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展和国家大运河文化带建设历史机遇，挖掘宁陵县黄河故道沿岸历史资源，以宁陵万顷梨园为依托，加快梨花小镇等一批康养示范基地建设，大力引进康养田园综合体、健康养老中心等项目，将宁陵打造成为豫鲁苏皖重要的生态康养示范区，提升“中国长寿之乡”知名度。依托人民医院老年康复诊疗中心、红星医养中心、华英医院老年公寓、张弓酒厂职工医院馨香园医养中心、乡镇卫生院医养结合养护中心等项目建设，建立健全医疗机构与养老机构合作机制，打造医养健康集聚区，推进医养健康产业集中发展，争创全省医养健康示范区。充分利用好富硒土壤、富锶地下水资源及独有的地下温泉带等县域天然资源，结合宁陵“长寿文化”、“张弓酒文化”和种养殖产业基础，开发各类药食同源产品，打造集养生、健身、医疗、康复、美容、护理、健康管理、游玩、商务和运动为一体的等温泉度假、温泉养生产品，培育和发展大健康产业，促进大健康产业快速发展。

第三节 铸平台揽人才，开启“四新经济”创新发展新路径

一、换道超车，全力推进新材料产业发展

主动融入国内、国际双循环经济发展新格局，抢抓新材料发展机遇，加快新旧动能转换，换道超车，加快推进超级电熔活性炭建设项目落地，将培育新材料产业作为带动全县战略性新兴产业结构优化升级的主攻方向，积极融入商丘市新材料千亿级产业集群，打造集研发、设计、生产、销售于一体的新材料产业链，推动宁陵创新驱动战略和产业高质量发展，将新材料产业打造成为宁陵转型发展的支柱产业。

二、招大引强，着力加快培育新能源产业

立足我省农村能源革命试点县、全国第五批增量配电业务改革试点县优势，推动宁陵县风电、分布式光伏发电、数字储能电站、生物质热电联产、生物质制气、清洁制氢等项目建设，大力发展清洁能源，打造新能源强县。大力推动风电、风叶、塔筒、储能设备等风电装备生产企业落户宁陵，吸引一批潜力巨大的风电装备项目，将风电装备制造打造为领衔宁陵工业升级新引擎。

三、抓住机遇，融入数字经济发展大格局

在打造新能源强县基础上，吸引互联网科技公司将大数据中心落地宁陵，把加快大数据产业发展作为宁陵实施新旧动能转换重大工程的“新引擎”。顺应数字化主导的创新发展趋势，深度推进创新驱动战略，集聚高端创新要素，以全面推进数字产业化、产业数字化、城市数字化为重点，全面激发创新活力，在多元化高端产业发展和多功能品质城区建设中取得重大突破。大力发展数字经济，抢抓商丘市建设中国农业大数据基地和智慧宁陵的契机，以数字农业产业园为依托，加快推进农业农村信息基础设施建设，建设农业生产经营、管理服务、农产品流通等大数据平台；积极探索信息化与农业化融合发展，加强农业底层技术体系的建设，广泛收集行业大数据，构建农产品生产信息可查询、流向可追踪、责任可追溯体系。大力推动宁陵县优势产业数字化转型，支持互联网“双创”平台、工业云平台、协同创新设计平台、融合发展集聚平台等工业互联网平台建设，推进数字化技术在工业生产、经营、管理和服务等环节集成应用，有序开展化工、农产品加工产业智能化生产单元、生产线、工程建设，全面提升工业数字化能力。加速服务业企业数字化转型，创新服务内容和模式，重点在电子商务、智慧旅游和快递物流领域实现突破，拓展宁陵县数字经济新空间。 2025 年，争取建设数字农业试点县和数字乡村示范县。

四、招新引优，培育服务实体经济新业态

科技服务产业园。着重打造科技服务产业园，以科技大厦为平台，积极对接科研院所、高校，建立“人才流动站”，打造“双创基地”，加快科研技术转化；建设科技人力资源服务区、研发总部以及综合配套服务区；对原有的家居建材市场、苏沐农贸市场及客运物流中心进一步完善基础设施，加强管理，形成人流、物流集散地，为科技产业园发展提供支撑。到 2025 年，达到入驻服务业企业 500 家以上，规模以上服务业企业 200 家以上，服务业营业收入 80 亿元，从业人员3 万人，税收 3 亿元以上。

调整特色商业区。加速特色商业街等商圈改造提升，加强商圈联动升级，持续挖掘和激发消费增长潜力，发展高品质生活性服务业，推进服务业更高水平开放。零售业为主的传统模式，布局特色商业区与生活相关的 5 大功能（生鲜、餐饮、生活、健康、娱乐） 14 类业态，全面升级为“优品、优价、优服务”的精致特色商业区。

合理布局商业网点。根据地域及人口分布特点，宁陵农贸市场在县城中心和其他社区商业区的按照面积 800 平方米左右适度设置，并对现有农贸市场进行提质升级。根据宁陵城镇体系等级结构和人口与商业环境等客观因素，规划选择城关镇、黄岗镇、华堡镇、逻岗镇、张弓镇和柳河镇 6 个镇作为区域乡镇商业中心进行规划建设。

第五章 实施乡村振兴战略，开创三农工作新局面

全面实施乡村振兴战略，多措并举巩固提高粮食综合生产能力，以特色产业引领农业供给侧结构性改革，提高乡镇服务农民区域中心能力，实施农村人居环境整治五年提升行动，全力推动乡村建设行动，坚持乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，打造乡村振兴宁陵样板，助力商丘打造城乡统筹发展承载区。

第一节 强力实施乡村建设行动

一、优化乡村空间，推进城乡融合发展

构建“一核三心、四轴四区、网络化格局”的城镇空间格局，重点增强“一核（中心城区）”辐射带动力和“三心（柳河镇、张弓镇、空港经济区）”节点支撑力。向西接入郑汴都市圈，积极承接产业转移，向东融入商宁一体化发展战略，打造东西区域融合发展主轴；南北串联中心城区、柳河和张弓形成县域经济发展南北主轴；沿国道G310 ，充分发挥黄河故道湿地生态优势，发展康养产业和特色种植业，打造北副轴；沿省道 S316 ，大力发展藤编农副产品加工产业，打造南副轴。并以四轴联动周边乡镇，深化乡镇工作“三结合”，增强乡镇连城带村功能，打造一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型乡镇，形成北部经济区，中部经济区，南部经济区和东部经济区四大片区，全方位提升城乡融合发展水平。

二、改善人居环境，绘就美丽乡村新图景

统筹县域城镇和村庄规划建设，合理确定村庄布点和建设规模，鼓励阳驿等有条件的乡撤乡设镇，突出抓好乡镇政府驻地的环境整治，提升集镇区形象，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。到 2025年全县农村建成有乡土特色、田园风光、环境优美、生态宜居的美丽乡村。

培树典型，连线成片发展美丽乡村。每个乡镇选择 1—2 标杆村庄，整合美丽乡村、传统村落、环境整治、农村危旧房改造及农村公共服务体系建设等多渠道涉农资金高标准建设，高水平管理，打造若干个省级以上美丽乡村试点示范，开展示范引领，树立标杆，形成影响力。按照“一村一品、一村一景、一村一韵”的要求，继续推进国道 G310 、国道 G220 、国道 G343 、省道 S327 等公路主干线沿线的美丽乡村建设。加强民居改造，以刘楼乡谢西民俗文化村、石桥镇孙迁村传统村落和梨花小镇等城郊融合、特色旅游村为重点区域，以示范创建强化载体建设，争取在乡村振兴实践中走在全省乃至全国前列。突出豫东特色风貌，加强历史文化名镇名村保护。加强传统村落保护，禁止简单撤村并居。

全面开展村容村貌综合整治行动。以宁陵县 2021 年至 2025 年美丽乡村建设项目、宁陵县 13 个乡镇基础设施建设项目、宁陵县 13 个乡镇区排水治理项目和宁陵县乡村绿化美化建设为重点，实施村庄硬化、绿化、亮化、文化、净化工程，不断完善村庄基础设施和公共服务设施水平。加快推进农村公路新建和改建提升工程、村级联网及村内道路项目和非贫困村道路等项目建设，优化完善村庄路网，重点在集聚提升城郊融合类村庄加快推进通组入户道路建设，重点抓好村庄出入口，主干街道改造工作。继续推进“美丽宁陵、整洁村镇”行动，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，推进“三无一规范一眼净”整治，强化新建农房规划管控，加强“空心村”服务管理和改造。

三、设施提档升级，打通乡村振兴快车道

加强农村饮水水源地保护，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率；加快新一轮农村电网改造升级，切实提升农村电网供电能力、供电可靠性和供电质量，增强农村电网供电保障能力；加快农村地区宽带网络和移动通信网络覆盖、升级步伐，实现互联网在农村的全覆盖，完善农村信息基础设施和提升农村地区网络服务质量。加快补齐农村基础设施的短板，推动农村供水、供气、污水、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设全覆盖，实现城乡互联互通。以县乡道提升、县乡村道安防、农村公路危桥改造、打通农村公路断头路等工程建设为重点，不断调整路网结构，提高通行能力，提升公路服务农村经济发展的能力。

第二节 培育乡村产业振兴新动能

一、夯实基础，多措并举巩固提高粮食综合生产能力

建立“稳产、高产、优质、绿色”新型粮食生产体系。以保障国家粮食安全为底线，把确保重要农产品特别是粮食供给作为乡村振兴的首要任务，健全农业支持保护制度，全面落实粮食安全责任制，实施粮食生产核心功能区建设行动，加快建设粮食产业强县，打造粮食生产王牌。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，扛稳粮食安全重任。推进新一轮高标准农田建设工程达标提质，高标准农田面积达到 60 万亩以上，高效节水灌溉面积达到 10 万亩以上，粮食综合生产能力稳定在 5 亿公斤以上；实施优质粮食工程，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设；实施两区“建管护”工程。强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制机制，实现精准化管理，持续有力保护国土资源。建设农业与生态气象综合试验基地，推动农田基本气象要素智能设备布设，强化气象保障服务能力，将气象现代化打造为农业科技现代化的重要组成部分，发挥防灾减灾保障粮食安全的基础性作用。强化农业科技和装备支撑，加大良种工程推进力度，推动科学技术与粮食产业深度融合，构建现代粮食产业体系，稳定和提升粮食综合生产能力；推进农机装备产业转型升级，建设“全程机械化 + 综合农事”服务中心，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 86% 以上。强力推进化肥农药零增长行动和秸秆、农膜、农产品加工副产物等资源化利用，发展高效节水农业，开展农作物病虫害的绿色防控，改善小麦、花生等农作物的生长环境，提高农产品产量和品质，主要农作物化肥利用率达到 40% 以上，农药利用率达到 40% 以上，秸秆综合利用率达到 95% 以上。加大种粮支持力度，落实粮食主产区利益补偿机制，千方百计调动农民种粮积极性，为全国全省全市粮食安全做出宁陵更多贡献。

“三链同构”推进粮食产业高质量发展。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，依托刘楼、张弓、黄岗、华堡等乡镇重点发展优质专用小麦 15 万亩特色种植基地，加快推进宁陵双马面业、河南豫宁面业、宁陵豫峰面业等企业升级，发展高档优质营养面条类、馒头类、烘焙类、速冻类、特色风味类等面制主食，以及小麦淀粉、小麦蛋白等深加工产品，延长产业链；大力培育具有宁陵特色的农业品牌， 2025年，申报省级以上农产品区域公用品牌 5 个、企业品牌 5 个、产品品牌 10 个，提升价值链；强化农产品质量安全监测，加强质量安全追溯管理， 2025 年， 80% 以上的农业规模经营主体基本实现农产品可追溯，在省级农产品质量安全县基础上，创建国家级农产品质量安全县，打造供应链，把保障食品质量安全作为增强综合竞争力的核心和根基。集中连片开展农业标准化示范基地和农业标准化示范区创建活动，推进农业标准化生产，推广国家、行业农业标准化生产技术标准10 项以上，制定、推广符合宁陵县实际的农业生产地方标准 20 个以上，农业标准化生产基地达到 20 万亩以上。

二、以特谋强，高效农业引领农业供给侧结构性改革

提升宁陵白蜡杆影响力。开展白蜡杆提质增效专项计划，做强龙头企业，做活营销市场。以宁陵白蜡杆产业示范园建设项目和宁陵县白蜡杆精深加工项目建设为引领，加大财政补贴力度，鼓励种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业发展宁陵白蜡杆，拉长产业链条。大力培育具有宁陵特色的农业品牌，把白蜡杆产品优势转化为品牌优势，申报省级以上农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，积极申报国家地理标志集体商标；鼓励专业乡镇种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业争创各类品牌。

优化农业生产结构和布局。按照“六高六化 5 ”布局要求，坚持质量兴农、绿色兴农，提升农产品的品牌、品质，创建特色农产品优势区，大力推进农业产业发展布局区域化，建设优质专用小麦、花生、林果、蔬菜四大优势特色农产品基地，逻岗镇重点发展优质花生 6 万亩，与黄河故道周边区域共建富硒花生产业基地，阳驿、柳河、程楼等乡镇重点发展设施农业 3 万亩。加快推进赵村乡黄秋葵农村产业融合发展示范园、石桥镇富硒瓜果基地项目和赵村乡葫芦农游文创园项目实施，孔集乡富硒甜瓜，刘楼乡菊花、西芹，阳驿乡葡萄、西红柿等，推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”，空间布局由“平面分布”转型为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”。到 2025 年，优质专用小麦发展到 16 万亩，优质花生发展到35 万亩，优质林果发展到 15 万亩，设施蔬菜发展到 2 万亩，优势特色农业产值提高到 40 亿元以上；万亩以上优质花生基地 10 个、万亩以上优质专用小麦 10 个， 1000 亩以上设施农业 10 个。

开发林下复合经济新模式。加快宁陵县林业经济示范基地建设和宁陵县石桥镇林下经济示范园项目建设，充分利用林下土地资源和林荫优势探索开发林下复合经济，化解单一物种种植结构的潜在风险，发展林下种植、养殖模式，提升经济收益，以点带面，示范推广。

壮大新型农业经营主体。以龙头企业为带动，以农业生产社会化服务体系为支撑，全面提高适度规模化经营水平。大力推行“农户 +合作社 + 龙头企业 + 品牌”经营模式，让农民分享产业融合发展收益。鼓励农户采取互换承包地、租赁等方式，加快土地托管和流转，以规模化带动农业产业发展，提高农产品市场竞争优势。引导农民专业合作社完善章程制度，合理分配收益，依法自愿组建联合社。到 2025年，农民专业合作社发展到 500 家以上，省级以上农民专业合作社示范社发展到 10 家以上。加快培育家庭农场，建立健全家庭农场名录管理制度。家庭农场发展到 70 家，县级以上示范家庭农场达到 15 家，培育农业产业化联合体 3 个以上。

推动乡镇产业专业园区建设。积极创建国家一二三产融合示范园、先导区，适应农村现代产业发展需要，科学划分乡村经济发展片区。以镇（乡）为载体，结合“产业扶贫基地”工程，谋划新建一批乡镇产业专业园区，实现乡镇专业园区全覆盖。立足县域产业资源优势，聚焦酥梨、花生、优质小麦等农业主导产业，拉长酥梨、花生等产业链条，大力发展农产品精深加工产业，优化产能布局，打造乡村产业发展高地。

第三节 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

一、保持衔接过渡期政策稳定

十四五期间，保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白。

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。持续抓好“同心圆梦超市”“孝善基金”“移风易俗”等工作，全面激发困难群众的内生动力，培养依靠自力更生实现巩固脱贫成果的意识。

三、加强农村低收入人口常态化帮扶

开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。

四、大力实施乡村振兴

实施特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。加强乡村集体经济发展，全力发展返乡经济，规范化农村市场建设。强力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，积极推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第六章 践行绿色发展理念，打造生态宁陵新图景

深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，持续改善生态环境质量，加快推动绿色低碳转型发展，推进生态文明建设向更高水平发展，构建城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区三大空间格局，促进人与自然和谐共生，着力打造生态康养示范区。

第一节 深入打好污染防治攻坚战，持续提升环境质量

一、大气污染防治

严格新建项目准入管理。加强区域、流域、园区规划环评管理，强化对项目环评的指导和约束，逐步构建起“三线一单”为空间管控基础、项目环评为环境准入把关、排污许可为企业运行守法依据的管理新框架，从源头预防环境污染和生态破坏。

深化挥发性有机物污染治理。建立健全 VOCs 污染防治管理体系，强化重点行业 VOCs 污染治理，大力推广使用低 VOCs 含量涂料、油墨、胶粘剂，在技术成熟的家具、机械设备制造、汽修、印刷等行业，全面推进源头替代。规范整治露天和敞开式喷涂作业，适时在产业集聚区建设集中喷涂工程中心。推进治污设施升级改造，通过采用全密闭、连续化、自动化等生产技术，以及高效工艺与设备等，减少工艺过程无组织排放，加强废气收集和处理，安装高效治理设施。

全面加强扬尘污染管控。深入开展工地扬尘治理、城市道路扬尘治理、交通公路扬尘治理等十大整治专项行动，加强施工扬尘监管，强化对各类施工单位扬尘管控的执法监管力度；按照一路一策、分路施策原则，全面细化道路扬尘管控措施，推进道路扬尘深度治理；严打带泥上路、沿途抛撒、无证运输、不按规定时段、路线行驶等各类渣土运输污染违法行为。

进一步提升依法、科学、精准治污水平。坚持“每天必争、每微克必争”，抓好工业结构调整、机动车污染防治、面源污染综合防治、重点区域环境综合整治等重点任务，切实依法治污、科学治污、精准治污。积极引入科技溯源手段，充分利用第三方技术指导，精准施策、科学管控，全面改善空气质量。加快推进清洁取暖，实现城区居民集中供热，助力打赢蓝天保卫战。“十四五”期间， PM2.5 、 PM10 、臭氧等空气质量污染物主要指标完成市定目标。

二、水污染防治

持续打好城市黑臭水体治理攻坚战役。按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质、长效管理”的技术要求，完成城市黑臭水体治理。以黑臭水体生态修复及后期管护工程为重点，不断推进城镇污水收集和处理设施建设。建立长效监管机制，巩固提升整治成果，定期开展水质监测，避免出现返黑返臭现象。加快城镇污水处理厂中水利用设施建设，优先作为工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、生态景观用水，持续提升再生水利用率。

持续打好水源地保护攻坚战役。持续推进水源地规范化建设，推动“河（湖）长制”向农村延伸，推广“河长 + 检察长 + 警长”模式，健全日常监管机制，提升饮用水水源地智能化、信息化、科学化管理水平。开展“千吨万人”饮用水水源地排查整治，推进水资源保护工程、乡镇及以下“千吨万人”各类饮用水水源保护范围（区）的划定及界标警示标志的安装工作、饮用水水源保护区内环境问题的整治、二堡水库、信陵水库、引黄调蓄等项目建设。

严格落实水生态补偿。对断面水质不达标的乡（镇），按照“污染者付费、利用者补偿”、“谁污染、谁治理”的原则，根据河流断面监测因子超标倍数，核算生态补偿资金。

三、土壤污染防治

集中治理农业面源污染。以治理白色污染为抓手，开展化肥农药负增长行动，创新减肥减药增效关键技术，控制农药、肥料施用总量，用高效双低农药（低毒、低残留）或生物农药，如推广杀虫灯、性诱剂、有色粘板、以虫治虫、植物病原菌等绿色防控措施进行灭虫，通过“精、调、改、替”等技术手段，精准施肥促进肥料养分高效利用；谋划推动农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收处理、农村农业资源废弃物资源化再利用等项目建设，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，到 2025 年底，畜禽粪污综合利用率达到 90% 以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100% 。建立县、乡（镇）、村三级控制秸秆禁烧责任体系，落实秸秆禁烧“属地管理、部门分工协作”工作职责，重点实施秸秆青贮、秸秆机械化还田、秸秆收储运等工作，真正做到以用促禁，实现零火情、零黑斑。到 2025 年底，全县秸秆综合利用率达到 95% 以上。

加强土壤环境管理。按照“履行新职能、全面建体系、持续打基础、着力控风险、创新抓落实”的思路，全面提升土壤环境管理水平，建立在产企业建设用地土壤污染预防机制。建立健全危险废物全过程监管体系，实现固废产生、收集、贮存、转移、处置等全过程监管。完善生活垃圾分类收集设施。建立生活垃圾多元化分类体系和利益分配体系，促进家庭垃圾初步干湿分离。利用社会化与市场化手段，建设精细分类、资源回收、分类处理的垃圾收集处理体系。新建餐厨垃圾处理中心，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，完善餐厨废弃物收运体系。

第二节 推动集约节约，实现可持续发展

一、全面实施低碳发展

强力促进工业清洁生产。推进宁陵县城区集中供热及产业集聚区集中供汽项目实施，充分利用民权电厂热源，实现产业集聚区集中供汽，有效降低污染排放，为民营企业提供绿色发展新动能，实现产业提档升级。优化能源结构，推广使用风电、光伏、生物质清洁能源；因地制宜，积极开发地热采暖，减少碳排放。健全激励与约束机制，推动企业清洁生产技术改造，提高新建项目清洁生产水平。以污染物排放强度高的行业为重点，组织编制清洁生产推行方案、实施方案，加强清洁生产评价、审核，大力开展 ISOl4000 环境管理体系认证和环保标志产品认证工作。“十四五”期间，重点行业清洁生产水平明显提升，新增 100 家企业按照清洁生产要求组织生产；污染物排放水平持续下降，工业固体废物综合利用率提高 30% 以上。

大力发展循环经济。深度探索循环经济道路，推进循环经济产业园项目建设，开发应用循环利用和产业链接技术，指导企业开展资源综合利用，提高资源利用率。通过上下游产业优化整合，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，构筑链接循环的产业体系。“十四五”期间，基本建立循环型工业、循环型农业体系，显著提升复合型循环经济发展水平。

大力推进绿色化智能化改造工程。以产业集聚区二次创业为契机，大力推动宁陵县工业绿色化、智能化改造，引导农资化工、电子信息、食品加工等行业实施“机器换人”、生产线智能化改造，提升企业对关键耗能设备、排污治理智能化水平；对标绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品标准，实施绿色化改造，推进绿色园区建设，促进绿色生产和消费。

二、全面提高资源利用效率

集约节约利用土地资源。大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整治利用，提高土地集约利用水平和资源配置效率。深入开展产业集聚区“百园增效”行动，在土地供应时，制定“ 3+N+1 ”控制性指标体系，完善工业用地产业准入、亩产效益评价、土地使用权退出等规则，建立工业项目用地全生命周期管理机制。推进产业集聚区标准化厂房建设，最大限度节约用地。合理布局工业、商业区域，引导属地工业、商业向已具有一定规模的乡镇集中；划定基本农田保护区，加大土地保护力度，严格“农转用”许可审批，切实完成耕地保护目标，着力实施集约节约用地。

建立节水型社会。地下水开发利用基本实现采补平衡，流域水质优良比例持续提升，美丽河湖目标基本实现，现代化水治理体系和治理能力显著提升，水安全保障能力进一步增强。年供水能力达到 2 亿立方米，高效节水灌溉面积力争达到 25.1 万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.69 ，万元工业增加值用水量较 2020 年降低 10% 。

三、加快生产生活方式绿色转型

建立健全资源节约型社会体制机制。完善地方相关法规，强化发展循环经济、反对资源浪费和资源过度开发的理念和基本原则，明确资源节约型社会各类主体的义务和责任，将资源节约型社会法定化。加快形成节约资源和保护环境的空间结构、产业结构、生产方式、生活方式。

推行覆盖全民的资源节约行动。实施绿色快递行动、绿色光盘行动、绿色出行行动、节水节电行动、垃圾分类和废物资源化行动等。推行资源节约教育，通过知识传授、课外活动、社会实践等多种方式，在基础教育阶段全程贯穿资源节约教育，强化青少年的节约意识。加大资源节约领域的科技研发，大力推进资源节约领域的产学研合作，促进科研成果的有效转化。

倡导资源节约型消费方式。推进城市绿色节能照明工程、建筑废弃物资源化利用项目建设，树立绿色消费理念，倡导适度、节俭、公平和绿色的可持续消费模式，鼓励消费者购买和使用节能环保产品，尽可能减少对资源的依赖和生态的破坏。发挥政府机构在节能、节水、节纸、节粮等方面的带头作用，扩大绿色产品消费。支持零售批发业采购节能环保产品，以资源节约型的产品满足人民群众的需要。

第三节 打造宜居生态城，建设商丘西花园

一、全力打造森林宁陵

实施城乡绿化美化重点工程，提升城区绿化景观效果，增绿增水增加绿色步道。加强农田林网和街道、庭院、公共场所绿化，提高基本农田林网控制率和乡村绿化覆盖率，提升乡村绿化格局；持续开展森林乡镇和森林村庄创建活动，积极推进森林村居建设；大力开展人工造林，抓好重点生态功能区森林抚育经营管理，实现森林健康可持续发展。优化城乡绿色生态空间格局，大力开展水系绿化、城镇绿化，大力开展环城生态林带建设，打造以绿为主、乔灌草相结合、花草相间、多彩协调、纵横交错、互联互通的绿色生态景观网络；积极开展城市绿地建设，优化城乡绿色生态空间格局，把宁陵建设成商丘西花园，建设成豫东重要的森林康养城市。

二、开展全域生态水系治理

研究制定主要河流闸坝联合调度办法，完善水量调度方案，采取闸坝联合调度、生态补水、水资源置换等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河流基本生态用水需求，加大流域内水利工程建设力度，着力改善古宋河、陈两河、清水河、大沙河、洮河、废黄河等主要河流的基本环境流量。积极谋划推进古宋河生态廊道建设、黄河故道生态湿地长廊项目、吴王沟综合整治及生态湿地建设、下清水河综合整治及省级湿地公园等项目建设，对河流湿地、库塘湿地、湿地公园进行湿地生态修复，有效增加湿地面积。

第七章 弘扬优秀历史文化，开启“文旅名城”新征程

坚持以社会主义核心价值观为引领，传承与创新相融合，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强精神文明建设，传承弘扬葛天文化、信义文化、民俗文化、白酒文化、武术文化等传统文化，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建设魅力新宁陵，打造商丘华夏历史文明殷商之源传承创新区先行区。

第一节 弘扬核心价值观，加强精神文明建设

一、培育和践行社会主义核心价值观

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育干部群众，以“中国梦”和社会主义核心价值观为引领，以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，凝聚共识、汇聚力量，树立建设文化强县目标，强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入城乡发展各方面，转化为居民的情感认同和行为习惯。组织党校教师、社科理论界专家赴农村、学校等开展社会主义核心价值观宣讲活动，弘扬富强、民主、文明、和谐国家层面的价值要求，培育自由、平等、公正、法治社会层面的价值要求，践行爱国、敬业、诚信、友善公民层面的价值要求，推动社会主义文化大发展、大繁荣。

二、加强思想文化阵地建设

实施文明创建工程，扎实推进新时代文明传习中心建设，乡镇、文明单位设立文明传习所，居民社区设立文明传习站，深化群众性精神文明创建活动，开展文明行为促进工作，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加快完成淮海战役小吕集救治站纪念馆项目建设，积极推进“老坚决”精神教育学院项目落地，加大对党的方针、政策以及社会主义核心价值观等宣传力度，凝聚党心民心，传播社会正能量。加强村文化墙建设，利用村级文化长廊、固定宣传栏、宣传标语等积极宣传党的路线和惠民政策。全面推进村史馆建设，因村制宜，突出特色，传承传统文化，留下记忆，留住乡愁。重视移动互联网、微信、微博、抖音等新媒体在思想文化建设中的作用，创新基层文化阵地使用模式，探索运行文化主题微信公众号、 APP 移动软件服务等应用系统，为广大人民群众提供网络化、菜单式文化服务，着力打造基层思想文化传播新阵地。

三、争创全国文明城市

争创全国文明城市，不断提高城市文化水平和市民文明素养。以历史文化为媒，将葛天文化、信义文化、张弓酒文化等宁陵特色文化融入城市建设，利用一院三馆、城市文化长廊、景观小品等建设，提升城市文化品位，打造彰显宁陵历史文化底蕴的靓丽风景；持续开展居民教育活动，增强居民国家意识、法治意识、社会责任意识，不断提高居民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，形成争做文明市民新风气；弘扬科学精神，普及科学知识，推进公民科学素质建设；深入开展文明单位、文明校园、文明街道、文明家庭等创建活动，努力打造“文明宁陵”。

第二节 发展特色文化产业，打造歌舞之源长寿福地

一、推动文物遗址合理适度利用

结合全域国土空间规划与村庄规划编制，划定城乡建设的历史文化保护线，加大财政投入，针对葛天文化、信义文化、民俗文化、白酒文化、武术文化等设立文化生态保护实验区，使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护，积极谋划推动民国陈氏民居修缮及展示、栗毓美纪念馆、平洛西废黄河码头遗址、张瑞寒大运河码头遗址等项目建设，保护好文物古迹、传统建筑、农业遗迹遗产，做好东关清真寺、吕坤文化园、宁陵县陈克常陈氏老宅古建筑、宁陵范仲淹故居遗址等重点文物单位的保护规划编制和文物本体维修工作，推动文物遗址合理适度利用，与自然风光、传统民俗互为补充，增加文物遗址旅游吸引核。

二、加强非物质文化遗产传承保护

制定《全县非物质文化遗产保护规划》，建设全县非物质文化遗产展示馆，推动非物质文化遗产肘歌传习基地、殷商葫芦文化研学基地、刘腾龙制笔工艺展示中心、李斯忠唱腔艺术展示中心、葛天艺术中心等项目建设，为非物质文化遗产陈展、表演、传习等提供平台、创造条件。大力发展书法、剪纸、刺绣、编织和挂毯等民间文化，实施非物质文化遗产传承抢救工程，鼓励非物质文化遗产传承人、其他文化遗产持有人开展传承、传播活动。通过举办培训、交流、研讨班等方式，培养传承人，发展壮大传承队伍。

三、发展特色文化产业

遵循“投入多元化、经营特色化、运作市场化”的方针，进一步做大做强文化产业，延长产业链条，把发展文化产业作为繁荣群众文化、丰富群众生活、促进经济发展的重要工作。依托万顷生态梨园、吕坤文化园、葛天文化园、千年酒乡工业游等项目建设，着力打造4A 级生态文旅风景区；加大对文化老字号“刘腾龙笔庄”，张弓美酒，金顶酥梨、白蜡条杆、条编、刺绣等文化产业发展的支持力度，开发文旅新产品，发展文化产业，大力谋划文旅智慧互动体验项目，增加体验感和互动性；高标准谋划文化旅游景区和旅游项目，打造宁陵黄金旅游线路；重点扶持关家垛子羊肉、哨子汤、杠子馍、西军牛肉等宁陵特色美食，打造特色餐饮新名片。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，规划建设一批文化产业园区和基地，培育一批骨干文化企业。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。

第三节 健全文化服务设施，完善文化服务体系

一、提升公共文化服务水平

推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动公共文化服务设施提档升级。整合基层公共文化资源，合理规划布局城乡公共文化设施，改造提升县图书馆、文化馆、博物馆和体育场，积极协调推动宁陵县科技场馆建设，完善以县城“三馆一场”为龙头，以 14 个乡镇高标准文化站为支点， 364 个全覆盖农家书屋、健身广场等一体的村（社区）综合性文化服务中心为依托的县镇村三级公共文化服务设施网络。完善提升综合性文化服务中心利用率，加快文化馆、图书馆总分馆制、方志馆建设，做好文化馆、图书馆、方志馆免费开放服务。充分利用现代科技进步成果，通过云计算、云存储技术，为广大民众获取优秀文化内容创造便利条件，增加公共文化设施的密度和能级，创新公共文化运行机制，推动公共文化服务社会化、专业化发展。

二、丰富乡村文化活动

加大文化惠民服务力度，广泛开展群众性文化活动。以政府为主导、以农民为对象、以舞台为载体，利用节日、庆典、农村节庆日、农村集市等开展肘歌、高跷、麒麟舞、抬花轿、鬼会文艺汇演，以特色文化增强文化活力。以广场文化丰富农闲生活。积极引导农村居民将广场文化发展成荟萃乡村文化的开放式大舞台，由群众自发组织举行各类娱乐活动；利用群众身边看得见、听得懂、记得牢的文化资源促进乡村文化建设，使乡村文化真正贴近实际、贴近生活、贴近群众。重视免费送戏工作，把深受群众欢迎的文艺演出送到基层，着力推进城乡由“送文化”到“种文化”转变。着力选拔文化能人参加市级、县级的专业培训，壮大群众文艺骨干队伍。

第八章 持续增强保障能力，创造美好幸福新生活

坚持尽力而为、量力而行，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，切实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

第一节 实施就业优先战略

扩大就业规模，多渠道保障就业。推进就业与经济发展互动融合，构建三大支柱产业人才支撑体系，创造高技能就业岗位；巩固民营经济、小微企业就业主渠道，稳住就业基本盘；加速传统产业转型升级，引导职工有序转换工作岗位；大力发展商贸流通、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、家庭服务等生活性服务业，提高服务业从业人员比重。发挥政府投资和重大建设项目带动就业作用，增加就业岗位。大力培育新型农业经营主体，扩大职业农民就业规模，积极培育新的就业增长点。“十四五”期间，力争新增就业 3 万人以上，就业创业培训 2 万人，城镇登记失业率控制在 3.8% 以内。

提升就业保障能力，突出抓好重点群体就业。加强对就业困难人员的就业援助，充分发挥公益性岗位对困难群体的就业援助作用，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，助力高校毕业生就业。配合供给侧结构性改革，加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动，做好化解过剩产能中职工安置工作。努力完善“创业培训 + 创业贷款 + 跟踪扶持”的创业服务体系，加强创业培训和创业后续服务。

加强就业培训。深化“招工、培训、就业”三位一体工作机制，以宁陵县职业技术学校、县公共实训基地等项目为依托，以市场和三大支柱产业发展需求为导向，畅通中职学校与用人单位的需求衔接，鼓励中职学校为企业举办订单班、冠名班培养技能人才。大力推进电子商务培训，促进电子商务产业发展，实现电子商务创业带动就业。加强创业孵化基地、小微型创业示范基地等创业载体建设，开展免费职业技能培训行动，加强创业培训和创业后续服务。对贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费职业技能培训行动。在“十四五”期间，力争职业技能培训达到 2 万人，新增高技能人才 400 人，到 2025 年，技能人才达到 2.5 万人，高技能人才总数到达 1000 人，重点扶植 1-2 所民办培训机构。争取专业技术人才总量达到 2 万人，高、中、初级专业技术人才比例达到 11:41:48 。

第二节 大力发展教育事业

着力促进学前教育普惠发展。围绕“普及 — 普惠 — 安全 — 优质”目标，科学合理规划建设幼儿园，加快推进宁陵县实验幼儿园和县直幼儿园托育楼建设，加大学前教育资源供给，落实学前教育生均保教经费投入按照省定标准全额拨付。通过定向培养、公开招聘、采用政府购买服务等方式逐步配齐配足公办幼儿园教职工，逐步解决公办幼儿园教师编制待遇问题。重点发展农村学前教育。 2025 年，全面建立覆盖城、乡、村，布局合理、资源充足、公益普惠、公民互补的学前教育公共服务体系， 3 万人口以上的乡镇建好 2 所寝教合一的标准化的中心幼儿园，每年改扩建 5—10 所公办幼儿园，普惠性学前教育资源覆盖率达到 85% 。

着力促进义务教育优质均衡发展。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，加快完成第四实验小学和宁安学校建设，着力推进第五实验小学、第六实验小学、第二实验中学等项目实施，全面完成城区学校扩容提质改造；建设好乡村小规模学校和寄宿制学校，进一步改善办学条件；对宁陵县所有公办中小学非卫生厕所进行全面升级改造，全面推进办学条件标准化，实现区域内义务教育优质均衡发展。确保全县教育经费投入“三增长”。发挥“青少年科技创新大赛”、“青少年机器人竞赛暨创客嘉年华”和“科普大篷车进校园”等活动的导向激励功能，培育创建省、市、县级科学教育综合示范学校。到2025 年，完成义务教育学校标准化建设任务，努力化解大班额，积极推进小班教学，逐步达到小学班额不超过 45 人、初中班额不超过50 人，小学辍学率控制在 0.6% 以下，初中辍学率控制在 1.8% 以下的省定标准，初中学业水平考试成绩合格率应为 100% ；切实保障进城务工人员子女受教育权益，符合条件的随子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例达到 100% 。

积极推进普通高中和中等职业教育协调发展。加强高中学校标准化建设，推动宁陵县高级中学公寓楼、科技图书楼、第二高级中学搬迁等项目建设，提升学校的配套设施；完善普通高中功能室建设，确保高中生均公用经费投入达到省定标准，满足国家高中新课标和高考改革的要求。力争到 2025 年，高中学业水平考试成绩合格率达 90% ，高考一本、本科达线率处于全市前列。加大职业教育投入，对宁陵县职业中等专业学校的办学条件进行全面改造，推进职业教育的全面发展。按校企一体化建设模式，推动学校与企业合作办学，改革人才培养模式，形成前校后厂、校企合一的办学格局；面向社会聘用技能人员、高技能人才担任专业教学或实习指导教师，加强师资队伍建设。依托商宁一体化优势，积极与省内重点高等院校对接，引进大学来宁陵办分校。

特殊教育。加大对特殊教育的经费投入，提高特教教师的地位和待遇。加强普特结合，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育，谋划新建一所标准化特殊学校。 2025年，实现家庭经济困难学生资助全覆盖；特殊教育适龄儿童少年入学率达到 95% 以上。

第三节 推进健康宁陵建设

加强公共卫生应急能力建设。突出公共卫生防控救治能力建设，健全防控救治网络。改善县乡村三级疾病预防控制机构设施设备条件，健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，加快县公共卫生服务中心、乡镇卫生院公共卫生服务中心等项目建设，配齐疾病监测预警、实验室检测、标本采集、现场处置等设施设备，全面加强公立医院传染病救治能力建设。积极推动妇幼保健院妇女儿童救治能力提升项目建设，完善县人民医院、县中医院急救站服务能力。完善公共卫生应急管理体系建设，提升重大疫情防控救治应急保障能力。落实应急医疗物资区域储备任务，构建长效保障机制。 2025 年，千人口床位数 ≥5.8 ，每千人口执业（助理）医师数 ≥3.0 ，每千人口注册护士数≥3.3 ，婴儿死亡率 ≤4.3‰ ， 5 岁以下儿童死亡率 ≤5.5‰ ，孕产妇死亡率≤10/10 万。

补齐医疗卫生基础设施短板。推动医疗服务资源均衡布局，全面建成“三所医院”并实现二级标准全覆盖，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加快推动乡镇卫生院中医馆、乡镇卫生院设备采购、乡镇卫生院综合服务楼、乡镇卫生院医养结合等项目建设，继续加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。扩充中心城区医疗资源，加强医疗机构重点专科建设。进一步提升县人民医院、县中医院和县妇幼保健院服务能力，加快推进卒中、创伤急救、胸痛等中心建设，重点提升儿童、重症医学、母婴危重救治、康复、精神病等医疗服务水平。加强全县康复医疗服务能力建设。持续加强卫生人才队伍建设，招聘医学类高等医学院校毕业生，通过各种途径开展卫生人才培养。支持柔性引进国内知名专家（院士）团队进驻宁陵。发展智能医疗，开展智慧医院建设试点，搭建医疗健康服务管理信息平台。

加强健康教育，提高公民健康素养。大力开展健康教育健康促进工作，从县、乡、村医疗机构选拔医疗专家组成健康巡讲团，结合全县群众健康素养水平和高发病种的发病趋势，开展讲授以糖尿病、心脑血管疾病、儿童常见病、妇女常见病、肾病、肿瘤、结核病、口腔、眼科、呼吸系统等疾病的防控知识。深入开展“三减三健 6 ”活动（减盐、减油、减糖，健康体重、健康骨骼、健康口腔），促进农村人口养成健康的生活行为和生活方式，增强群众健康意识，从源头遏制因病致贫、因病返贫。根据村民的疾病特点提供健康教育服务，传播健康素养核心信息。在每个家庭中至少培训 1 名家庭成员，使其掌握健康素养基本知识与技能，树立自身是健康第一责任人的理念，带动家庭成员养成健康生活方式。实施一人一份“健康教育处方”，在开展高血压、糖尿病、结核病、重症精神障碍规范管理的基础上，依托家庭医生签约服务，为患有脑血管病、冠心病、慢阻肺、类风湿、关节炎、重型老年慢性支气管炎等慢性病人口制定个性化健康教育处方。向群众讲授合理膳食、食品安全、适量运动、科学洗手、用眼卫生、口腔健康、传染病防治、自救互救等基本知识与技能。通过开展健康教育工作，真正达到“五个提升 7 ”。

持续深化综合医改。持续深化医药卫生体制改革，推进区域综合医改试点，推进医防融合机制建设，健全慢性病“防、治、管、教”四位一体的防治模式。推进以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为重点的紧密型县域医共体建设，建成“小病在基层、大病到医院、康复回基层”合理就医秩序。推进分级诊疗制度落实，依托县域医疗卫生共同体，完善双向转诊机制，重点畅通向下转诊通道，健全基层首诊、双向转诊、上下联动工作机制。加快推进医疗共享中心建设。全面推进现代医院管理制度，规范医院内部治理结构和权力运行，提高科学化、法治化、规范化运行水平。

推进中医药创新发展。实施“四名”工程，建设“名院”、创建“名科”、培养“名医”、推广“名药”，不断增强医院中医药特色，积极推进中医临床路径管理工作。以中医院中药制剂实验室、中医院整体迁建设备购置、中医院中医综合服务能力提升、各乡镇中医馆等项目建设为重点，促进中医基础设施与服务能力建设，加大名老中医工作室建设，整理挖掘名老中医学术思想与临床实践经验。重点加强中医药骨干人才培养，开展西学中，提高全员中医理论水平与临床实践能力，加强中医全科医生培训工作，不断提升基层中医药人员业务能力。推动以疾病为中心向以健康为中心转变，充分发挥中医药在治未病中的主导作用。

推动体育事业发展。加快推进体育强县建设，完善全民健身公共服务体系，加强全民健身设施建设。推进城区“两场三馆”和体育公园、健身步道等便民健身场所全覆盖，推进社会足球场、体育公园基础设施等项目建设，以学校室内外体育运动场馆建设为主要内容，全面完善学校体育设施建设。以青少年为重点开展国民体质监测和干预，推进“三减三健”和控烟限酒行动，开展中小学健康促进行动；鼓励引导社会体育指导人员在健身场所等地方为群众提供科学健身指导服务，鼓励公共体育场地设施更多更好地提供免费或低收费开放服务，积极构建县、乡、村三级群众身边的全民健身场地设施网络。大力发展体育产业。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康教育和科学知识普及，提高群众公共卫生素养。

完善养老服务体系。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的养老服务体系，满足老年人多层次、高质量养老服务需求。依托社区养老服务设施，在街道层面建设具备全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老服务机构，在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心，为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。改善老年人居家生活照护条件，增强居家生活设施安全性、便利性和舒适性，提升居家养老服务质量。以县人民医院为依托，大力实施医养结合项目，建设老年康复中心，重点扶持发展满足基本养老服务需求、服务高龄及失能失智老年人的养老机构，不断提高养老机构对高龄及失能失智老年人的照护能力。充分利用农家大院等，建设日间照料中心、幸福院、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施，打造农村区域性养老中心。到 2025 年，规划在新建小区按照每百户提供 20 平方养老用房及健身设施用于日间照料中心和嵌入式养老用房，规划建设 5 个中心敬老院。

第四节 完善社会保障体系

完善社会保障体系。健全各项社会保障制度，稳步提高最低生活保障和特困供养标准。完善城乡大病保险制度，提高城乡居民大病保险筹资标准、支付比例和年度补偿限额。加强最低生活保障对象动态管理、健全工作监管机制，以及与其他社会救助制度的有效衔接；全面落实特困人员生活补助和护理补助政策。

完善社会救助体系。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活，全面实施临时救助政策，发挥“兜底、救急”作用，切实兜住基本生活保障底线。不断完善乡镇临时救助备用金制度，全面提升“救急难”工作水平。推进宁陵县福利园区建设，落实孤儿养育制度，提高集中养育和社会散居孤儿月人均供养标准。提高残疾人福利，落实残疾人“两项补贴”制度。落实失能、半失能特困人员照料护理经费。落实失能、半失能特困人员照料护理经费。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，做好农村留守儿童关爱保护工作。支持慈善事业发展，关爱失独家庭、农村留守人员，重视老龄事业发展，提升残疾人康复服务。加强流浪精神病人、智障人员、危重病人救助管理，基本实现城市街面无流浪未成年人的目标。 2025 年，在条件成熟的行政村建设儿童之家。

提升社会服务。推进惠民绿色文明殡葬建设，深入开展殡葬综合改革试点加快殡葬基础设施建设，完成全县所有乡镇公益性墓地建设。加强公益性墓地管理，提高节地生态安葬率。深化婚姻、收养登记便民服务改革。降低法律援助门槛，扩大法律援助范围。到 2025年，全县民政公共服务主要指标达到全市平均水平，部分指标达到全市先进水平。

第五节 提高城乡居民收入

完善落实收入分配制度。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。重点解决低收入群体和一线职工工资增长缓慢问题，缩小不同群体的收入差距。落实效益增加和居民收入同步增长机制，建立健全机关和事业单位职工、各类企业的工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，深化机关事业单位收入分配制度改革，稳步提高职工收入水平。大力发展劳务经济，加快提升农民工、新型职业农民、高校毕业生等群体收入，持续扩大中等收入群体规模。拓宽低收入群体增收渠道，完善企业最低工资保障制度，扩大低收入家庭技能培训和就业帮扶规模，完善以家庭为单位的福利支持政策。扩大人力资本投入，促进更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。建立健全差别化薪酬分配激励机制，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

多渠道增加农民收入。全面落实强农惠农政策，通过产业高质量发展带动农民增收，增加农民生产经营性收入。抓好劳务输出、就地就近就业和就业兜底，切实强化农民技能培训，深入挖掘农村内部就业潜力，引导农村劳动力向城镇和二、三产业转移，提高农民工资性收入。积极探索推进农村资产要素市场化，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利及宅基地使用权、集体收益分配权，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营、社区合作和专业合作，拓宽农民租金、股息、红利等增收渠道，增加农民财产性收入。

第六节 提升现代化治理能力

完善共建共治共享的社会治理制度，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉，推广“基层党建 + ”模式和“街乡吹哨、部门报道”等经验，推进乡镇（街道）社会工作站、城市社区综合服务设施建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进社区、乡、村综治中心、矛盾纠纷调处化解中心、网格化服务管理中心规范化、一体化运行，完善“党建 + 一中心四平台”社会治理服务体系，打造联动融合、信息共享、治安防控、网格管理、矛盾化解、心理咨询、法制宣传、服务群众的社会治理工作平台。进一步加大人民调解委员会建设力度，积极开展重点领域矛盾纠纷排查调处工作，加强专职人民调解员队伍建设，及时化解专业领域的矛盾纠纷。建立警调、访调联动工作机制，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的重要作用。完善信访制度，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。加强队伍建设，完善人才保障。要主动适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，把能力建设作为一项重要任务，全面提高综治干部的职业素养和专业水平。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量积极参与基层治理。

第七节 维护社会大局和谐稳定

一、提升维护安全稳定能力

健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平，增强主动预防和打击犯罪的能力。完善社会治安防控运行机制，建立健全治安形势播报预警机制，坚决防范和打击新型网络犯罪，推进扫黑除恶工作常态化。加强社区戒毒、严重精神障碍患者等服务管理工作，对乡村留守老人、妇女儿童等强化服务教育，提高其自我防范意识和能力。深入开展扫黑专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对县域各类邪教、非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。深化反恐防范体系建设，坚决打击暴力恐怖活动。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化社会治安重点地区排查，保持社会大局安全稳定。实施区域化巡防模式，建立警亭式样规范治安卡点，建设智能卡口，为各派出所配备电动巡逻车，大力推进县域社会治安防控体系建设，推行“一村一警”警务模式，加强“雪亮工程”建设，发展壮大义务治安联防队伍力量，提升县域治安防控能力。

二、完善应急管理体系建设

建立应急管理组织体系。统筹协调县安委会、县消安委及县减灾委、县防汛抗旱指挥部、县抗震救灾指挥部、县森林消防指挥部等议事机构，指导督促各相关部门落实防治职责，推动形成以防为主、防抗救一体化的运作模式，全面形成齐抓共管、统分结合的大应急格局。建立应急管理组织体系，构建全方位、立体化的应急管理组织体系，实现横向到边、纵向到底，确保应急管理各项工作有机构管、有人员抓。建立覆盖各地、各行业、各单位的应急预案体系，并做好各级、各类相关应急预案的衔接工作。加强应急预案演练，应急预案责任单位每年至少开展 1 次应急演练。

提高应急基础能力建设。开展重大风险和应急资源普查工作，全面掌握本地、本行业领域各类重大风险和应急资源情况，提升洪涝干旱、森林火灾、气象灾害、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加强城乡基础设施防灾抗灾能力建设，提升城乡生命线工程、应急避难场所、消防设施和交通、水利、通信、供水、供电、供气、广播电视关键基础设施灾害设防标准。提高应急救援能力建设，加强综合性消防救援队伍标准化建设，强化人员配置、队站建设、装备配备、日常训练、后勤保障等，推进综合应急救援机动支队、区域消防救援中心建设，健全快速调动机制，提高综合性消防救援队伍应对全灾种的救援能力。提高应急协同能力建设，充分运用传统媒体和新型媒介，加强应急知识宣传和培训。组织开展“防灾减灾日”“消防宣传日”“安全生产月”等宣传活动，推动应急管理科普宣教进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。

健全应急预警机制。研究制定事故灾害分类管理、分级预警、平台共享、发布规范的预警信息发布制度。建立完善网络舆情分析研判、应对处置制度，加强互联网、大数据、人工智能等新技术在应急管理中的应用。健全应急会商机制，针对事故灾害发生规律、季节特点等，适时开展联合会商，分析研判事故灾害发生、发展趋势，科学有效做好防灾减灾救灾工作。健全应急联动机制，坚持党政主导、统一指挥、部门联动、社会参与、运转顺畅、处置高效的原则，强化部门之间、区域之间、军地之间、条块之间沟通协调，提升人员、物资等应急资源快速集成能力，建立信息共享、资源共用以及重大灾害风险防治、应急救援联防联控、联合行动的工作机制。

第八节 全面推进依法治县

深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政，共同推进法治宁陵、法治政府、法治社会一体化建设，深入推进服务型执法，加强司法制约监督。坚持普法先行，普及一批法律法规，营造社会良好法治环境；开展“送法下乡”，积极培育“法律明白人”，带动村民学法守法；组织村干部“法治充电”，增强村干部民主法治意识和村级治理水平。开展争创法治示范村工作，建立法治文化公园、广场、长廊（墙）、法律书屋，设立法治宣传栏，建立法律服务微信群，定期开展普法讲座，加强县、乡、村法治文化教育阵地建设。深化公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，实现公共法律服务产品全覆盖。

第九章 推动全面深化改革，增强经济发展新活力

构建更加完善的要素市场化配置体制机制，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，破除制约发展的体制机制障碍，大力推动招商引资，打造一流营商环境，打造商丘开放前沿发展先行区示范区。

第一节 推动要素市场化配置

一、加快推进农村改革

多举措推进“三变”改革。深入推进农村集体产权制度改革，盘活农民承包土地、宅基地和农村集体建设用地“三块地”，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。搭建“三变”承接平台，建立“经营主体 + 村集体 + 农户”三方联动机制，引导村集体与经营主体围绕“三变”开展多种形式的经营合作，构建以股份合作为主、其他经营方式并存的集体经济发展运营模式；探索推行多要素、多形式、多渠道入股，推广实行“保底收益 + 按股分红”的集体经济收益模式，发展集体经济。

深入开展全域土地综合整治试点工作。按照国家相关部门要求，结合县国土空间规划编制，完成村庄布局规划工作，加速推进实用性村庄规划编制，优化调整用地布局，为开展全域土地综合整治试点工作提供管理依据。对试点区域乡村土地资源、田、水、路、林、房、公共服务设施和基础设施进行重新规划设计，使土地资源规划布局更合理，土地利用更加高效。鼓励村集体利用村庄整治、宅基地复垦等节余的土地及其他可利用的集体资源，发展现代特色农林业、品牌农业、生态循环农业和乡村旅游产业。

推进土地要素市场化配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系；在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。

二、引导劳动力要素畅通有序流动

全面放开城镇落户条件，试行以经常居住地登记户口制度，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。完善技术技能评价制度，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道，推进社会化职称评审。

三、深化投融资体制改革

深化建立现代投资体系和绩效管理制度。按照“最多跑一次”改革精神和简政放权的要求，研究制定政府投资项目综合决策标准，突出投资项目决策主线，简化审批手续。完善构建规划管控项目制度，实施事中事后监管，覆盖政府投资项目的全部领域和项目前期、建设期及竣工结算期三个阶段。全面实施绩效管理工作，建立绩效结果与预算安排、政策调整相挂钩机制，构建全面实施绩效管理的制度体系，聘请第三方机构提供预算绩效管理咨询服务工作。

探索建立项目分类融资机制。针对公益项目以财政预算拨款资金进行直接投资；对全部为政府性基金收入的项目，采用专项债；对兼有政府性基金收入和其他经营性收入的市场化运作的项目，采取“专项债 + 市场化融资”的方式。创新专项债开发管理，创新债券品种。积极引进银行、证券、保险、信托、资产管理公司、基金投资公司等金融机构设立分支机构，扩大金融资源供给。认真筛选、指导、帮助成熟企业参加省内外金融招商活动，支持具备条件的企业通过上市融资、债券发行、基金募集等方式实现融资。

加快政府投融资公司转型升级。注重从体制机制创新上解决制约国有资本投融资瓶颈问题，增强改革系统性、整体性、协同性，努力在重点领域和关键环节取得新突破。建立国有资本集中统一管理体制，通过投资改组国有资本投资公司，放大国有资本的投融资功能，增强政府对经济和社会发展的调控能力。全力对上争取更多项目和资金，清理盘活国有资本、国有资产，促进国有资产的保值增值。

第二节 激发市场主体活力

一、加速推进国企改革

紧抓豫酒振兴机遇，按照统一领导、统一决策、同一目标的原则，注重张弓品牌文化的传承和保护，坚持和传承张弓酒业的传统酿酒技艺和文化，抓好张弓酒厂改制重组工作。重点通过联合、重组、收购、转让等多种形式，实现产业资源整合，积极引进战略合作伙伴，探索发展以国有控股、国有参股为实现形式的混合所有制经济，优化法人治理结构，探索引入职业经理人制度，使管理方式多元化，提高对市场的应对能力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，努力创造张弓酒新的辉煌。结合酒业改制试点经验，坚定不移把国资国企改革向纵深推进，增强改革的系统性、整体性、协同性，努力在重点领域和关键环节取得新突破。深化国有企业混合所有制改革，完善以管资本为主的国资监管机制，健全现代企业制度，完善公司治理，做强做优做大国有资本和国有企业。

二、推进民营经济转型发展

深入开展民营经济“两个健康”行动和“一联三帮”保企稳业专项行动，加强专业化公共服务平台建设，重点推动技术创新服务平台、融资服务平台、创业创新服务平台、电子商务服务平台等专业化公共服务平台建设。鼓励产业聚集区规划建设多层工业厂房和科技企业孵化器，供小微企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用。构建亲清政商关系，增加面向小微企业和民营企业的金融服务供给，支持个体工商户发展，落实更直接更有效的政策扶持。充分发挥政府部门在银行与企业之间资金服务平台的作用，开展支持小微企业治理结构和产业结构升级的金融服务专项行动，加强与银行、保险、担保、信托、证券等金融机构合作，建立多元化投融资机制，大力发展风险投资，创新面向科技创业企业的金融产品，缓解民营企业科技人员创业难、融资渠道不畅的问题，为企业长远、创新发展注入资金活力。加快企业上市步伐，支持有发展潜力的企业上市，推进行业竞争性环节市场化改革。放开非公有制企业市场准入，破除制约民营经济发展的壁垒。

第三节 打造一流营商环境

一、积极推进招商引资工作

持续加强宣传推介。多渠道宣传报道宁陵县投资优势、发展潜力。利用县政府门户网站、梨乡宁陵等微信平台以及其他网络平台开展网络宣传招商。鼓励全县干部职工“走出去”与“请进来”相结合，通过投亲靠友，寻关系、找门子、探路子的方式，进行亲情招商、友情招商。注重密切联系宁陵县在外创业乡贤，努力通过他们宣传推介家乡，充分利用外地参观考察团为招商引资牵线搭桥，引进项目。

持续壮大招商队伍。实行大员上前线、领导带头招商，县主要领导及相关负责人，每季度至少外出一次招商。成立招商小分队，做好县级单位与乡镇政府的充分对接，积极谋划出一批既能与主导产业相衔接，又能与投资商需求相吻合的招商引资项目，提升项目洽谈成功率，并做好项目评估，确保项目看得准、谈的下、落得快。

持续拓宽招商渠道。发挥宁陵县富硒之地、商丘市西花园以及长寿之乡的品牌优势，充分利用商丘国际华商文化节、商丘食品博览会、宁陵梨花节、桃花节等招商引资品牌，积极参与中国（河南）国际投资洽谈会、豫籍香港企业家春茗活动、中国（郑州）产业转移等对接活动，利用厦洽会、中博会、东盟博览会、博鳌论坛等展会，重点对接长三角、珠三角、京津冀等地区，推动“引进来”和“走出去”相结合、投资与贸易相结合，快速取得招商引资实效。

二、加快政府职能转变

加大“放管服”改革力度，提升政务服务效能。围绕营商环境评价指标和“一窗受理 · 一次办好”改革评估体系，聚焦问题短板和制约因素，持续实施“优化营商环境”专项行动。持续提升政务服务效能，健全审批、监管、执法衔接机制，做好事中事后监管。着力打通企业难点、堵点、痛点，在获得信贷、保护中小投资者合法权益、区域性评估评价、规范招标投标和政府采购行为等方面，加大对企业的支持力度，全面推行“拿地即开工”模式。围绕重大、重点招商引资项目、规模特色优势产业，做到主动服务、积极服务、创造性服务，努力做强存量、扩大总量。持续简政放权，按照“一链办理”要求，实现涉企投资审批扁平化、便利化，做到“域内事域内办”；完善数据共享机制，提升“一网通办”能力；加强基层服务能力建设，全面推动政务服务入口向基层延伸。完善“政务服务好差评”机制，打造稳定透明的政策环境，增强政策的稳定性和预期性，加强政务诚信建设，打造“诚信政府”。强化监督考核，构建优化营商环境长效机制，实现“全市领先，全省一流”的营商环境目标。

三、积极畅通市场循环

优化市场环境，建设公平有序大市场。坚持放管结合，保障公平竞争，维护市场秩序，强化市场经营安全，改善市场主体经营发展环境，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型市场监管机制，为百姓营造安全放心的市场环境，提振百姓消费信心。加强经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用。加强食品药品、价格、网络、广告监管，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，健全完善食品药品监管体系，推进国家食品安全示范城市和省级食品安全示范县创建，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管体系。

优化消费环境，释放消费潜力。补足城镇消费供给短板，重点推进老旧小区和老年家庭适老化改造，完善托幼等配套政策；开展休闲农业和乡村旅游精品发布推介活动，优化农村消费市场环境，持续畅通城乡双向联动销售渠道，拉动城乡消费联动发展；建立健全“互联网 + 服务”、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合，有序发展在线教育，积极发展互联网健康医疗服务，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，推动线上线下融合消费双向提速。

第十章 强化保障措施，确保规划实施

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用，形成推动高质量发展合力，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

第一节 坚持和加强党的全面领导

落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，不断提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重大要求和党中央、省委、市委决策部署落到实处。加强组织建设，坚持抓在平时、用在战时，持续大抓基层、大抓基础，把全县各级党委（党组）建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风清气正的坚强组织，把全县基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，形成上下贯通、执行有力的组织体系。落实好干部标准，建设高素质专业化干部队伍，以正确用人导向引领干事创业导向，优化干部队伍结构，加强领导班子梯次配备。健全干部担当作为的激励和保护机制，为勇于担当的干部担当，为敢抓敢管的干部撑腰，持续为基层减负赋能，关心关爱基层干部，让他们安心安身安业。坚持严的主基调，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，倡树“五比五不比”“五转五带头”，健全改进作风和基层减负常态化机制。加强政治监督，不断完善党和国家监管体系，强化对公权力运行的制约和监督，深化“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的良好政治生态。

第二节 全面推进社会主义政治建设

坚持党的领导，人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，全面贯彻党的侨务政策，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的民族政策，促进各民族共同奋斗、繁荣发展。贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工、青、妇等群团组织作用。自觉服从服务国防军队建设，加强双拥工作，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。深入践行习近平法治思想，全面推进依法治县，坚持依法立法、科学立法、民主立法，加强立法的针对性，坚持以良法促善治，加强重点领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第三节 坚定不移走好新时代群众路线

始终站稳群众立场，从群众关心的事情做起，从群众期盼的事情抓起，在不断造福群众中赢得民意民心。走好新时代群众路线，完善党员干部联系群众制度，多到基层去、多到群众中去，问需于民、问计于民，在密切联系群众中汲取智慧力量。坚持人民主体地位、尊重群众首创精神，激发人民主动性，紧紧依靠群众推动宁陵经济社会发展，引导全县上下热爱宁陵、建设宁陵、奉献宁陵，在广泛动员群众中凝聚发展合力。

第四节 全力推动规划实施落实

完善规划实施管理体制机制。坚持以项目引进和建设为总抓手，持续践行“马上办抓落实”有效推进规划的分类实施。完善监测评估制度，强化对规划实施情况的跟踪分析和监测，及时组织对规划实施情况进行中期评估。完善规划考评体系，将规划的约束性指标纳入各部门综合评价和绩效考核体系，分解实施，确保规划各项工作部署落地见效。

实现宁陵“十四五”规划和二〇三五年远景目标意义重大，任务艰巨，前景广阔。全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，务实苦干，奋勇拼搏，全面推进社会主义现代化宁陵建设，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，谱写新时代中原更加出彩的宁陵绚丽篇章而努力奋斗。