信阳市浉河区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景

目标纲要

2021 年 11 月

浉河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要，根据《中共浉河区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全区战略意图和政府工作重点，引导规范市场主体行为，统筹重大战略和重大举措时空安排，是政府履行职能的重要依据，是今后五年乃至更长时期全区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇开启全面建设社会主义现代化幸福美好浉河新征程

“十四五”时期，是我区开启全面建设社会主义现代化国家新征程、加快振兴发展，实现“两个更好”的关键时期，必须全面贯彻落实党的十九届五中、六中全会精神，紧跟省委、市委决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，奋力推动现代化幸福美好浉河建设实现新的更大发展。

第一章 发展环境

进入新发展阶段，发展环境发生深刻复杂变化，我区进一步发展面临新的机遇和挑战。

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，面对严峻复杂的国内外形势，全区人民在区委、区政府的坚强领导下，全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及信阳市委、市政府的各项决策部署，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以项目建设为抓手，深入推进三大攻坚战，重点打造四大产业板块，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济运行保持在合理区间，较好地完成了“十三五”时期的目标任务，经济社会发展取得重大成就。

综合实力稳步提升。经济总量稳居全市第2 位，地区生产总值年均增长6.1%，区属规模以上工业增加值年均增长5.9%，一般公共预算收入年均增长6.9%，社会消费品零售总额年均增长7.3%。城镇居民人均可支配收入超过3.3 万元，年均增长7.1%，农民人均收入超过1.8 万元，年均增长8.4%。

产业结构加快转型。按照服务城市经济发展功能定位，调整产业结构、加快产业转型升级，三次产业比重由2015 年的13.9:37.2:48.9 调整到2020 年的12.4:28.6:59.0，二三产占比稳步提高， 产业结构始终保持全市最优 。以茶为核心的现代农业，以电子信息、智能制造为主导的新兴产业，以城市有机更新为带动的现代服务业（含现代物流业）和以优良生态环境为依托的全域旅游业发展势头强劲，具有比较优势的现代产业体系进一步确立。成功创建国家全域旅游示范区。园区载体作用显著增强，成功创建省级茶叶现代农业产业园，涉茶产值86 亿元，信阳毛尖品牌价值71.08 亿元，荣获2020 年度茶业百强县、“十三五”茶业发展十强县等称号。金牛物流产业集聚区先后被评为“全国优秀物流园区”、“河南省百亿产业集群30 强”、“河南高质量发展产业集聚区”及“智慧物流创新园区”。

城乡建设成绩斐然。城镇化水平迈上新台阶，全区常住人口城镇化率达到69.6%，高于全国、全省、全市平均水平。高标准实施城市有机更新行动，启动平西、五里墩、三里店、新七大道北及玉皇顶片区城市有机更新，老城区逐步焕发新活力。打造浉河创建品牌，成功创建全国文明城市、国家卫生城市。乡村振兴扎实推进，美丽乡村建设不断深化，乡风文明蔚然成风。基础设施不断完善，出山店水库建成蓄水，全国水库移民工作现场会议在浉河区召开，千年治淮史从此揭开崭新篇章。全区国、省道干线公路和农村公路建设稳步发展，干线公路通车总里程262 公里。城乡统筹发展水平不断提升，公共服务和基础设施逐步趋向城乡同标。

攻坚战役成效显著。脱贫攻坚任务圆满完成。聚焦解决“两不愁、三保障”突出问题，全区49 个贫困村全部出列，21792名贫困人口全部脱贫，贫困发生率从2016 年的6.3%降至0，取得了脱贫攻坚战的决定性胜利，交出了具有里程碑意义的时代答卷。污染防治攻坚战任务全面完成，“绿水青山就是金山银山”理念在全区上下已内化于心外化于行。空气质量主要指标绝对值和改善率稳居省、市第一方阵。水污染防治持续发力，全面落实河湖长制，扎实开展黑臭水体治理和农村生活污水治理，中心城区黑臭水体全面消除。土壤污染防治扎实推进，完成21 个污染地块修复，积极推进国家重点生态功能区建设，完成营造林21.39万亩，林业用地184 万亩，森林覆盖率达到70.1%，成功创建省级生态示范区、国家森林城市。重大风险防范化解工作卓有成效，金融、政府债务、房地产等重点领域形势总体平稳可控，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

各项改革顺利推进。党政机构改革顺利完成，区发投公司、金牛山投融资公司等投融资平台市场化转型基本完成。 “放管服”改革深入推进，2019 年区网上政务服务平台率先与中国政务服务平台、“互联网+监管”平台全部实现对接，2020 年工程建设项目审批系统上线运行。开展“四级四同”行政审批，在法定时限的基础上压缩70％以上，申请材料精简60％以上。推进“一网、一门、一次”审批服务便民化，“一网通办”可实现率达100％、“不见面办”可实现80％以上、“一窗”分类受理达到70%以上。国家农村改革试验区建设成效显著，减税降费全面落实，营商环境不断改善。

民生福祉持续改善。城乡居民收入显著提高，人民生活水平显著提升。2020 年，城镇居民人均可支配收入达到33319 元，农民人均收入达到18258 元。社保体系更加健全，城镇基本医疗保险实现全覆盖，城乡低保、社会救助标准进一步提高，退役军人服务保障体系建设有序推进。教育事业提质增效，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县（区）评估验收，完善从学前教育到高等教育各学段资助体系，累计资助贫困户子女7.6 万人次，实现建档立卡户子女义务教育阶段“零辍学”。健康浉河步伐坚实，健全乡村卫生服务体系，“五道医疗保障线”报销比例达到90%，市第三人民医院与武汉大学人民医院实现全方位联合办医，区、乡镇、村三级紧密型区域医共体初现雏形。就业形势保持稳定，实现城镇新增就业8.9 万人，城镇调查失业率持续控制在4.5%以下。

社会治理措施有力。基层组织基础建设卓有成效，党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升，党的领导全面加强，荣获河南省共青团基层组织改革示范区，城市党建经验做法入选全国266 个城市基层党建创新案例复评。全面从严治党，以案促改扎实推进，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展。依法打击处置非法集资活动，保持扫黑除恶高压态势，荣获“省级法治示范县区”称号。信访积案化解扎实开展，房地产领域问题楼盘化解攻坚连续两年获得全省先进。全面依法治区开启新征程，深化行政执法体制改革，持续推行区政府法律顾问制度，加强社会信用体系建设。食品药品安全监管不断加强，成功创建省级食品安全示范县区、省级农产品质量安全县区、省级出口茶叶质量安全示范区。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定，公共卫生事件防控及灾害应急救助能力显著提高。疫情防控阻击战取得重大成效，公共卫生事件防控及灾害应急救助能力显著提高。

五年来，我们始终坚持以习近平总书记重要指示精神为指引，牢牢把握“两个更好”的殷殷嘱托，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、开拓创新，“十三五”主要目标任务基本完成，开创了建设新时代现代化幸福美好浉河新局面。

第二节“十四五”时期发展环境

“十四五”时期，我区面临的发展环境发生复杂而深刻的变化，必须站在新的历史方位，深刻把握新发展阶段新特征，充分发挥比较优势和资源禀赋，全面开启我区建设社会主义现代化的新征程。

从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。从全国看，我国发展仍处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，我省抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家级重大战略机遇，高标准谋划建设“四个强省、一个高地、一个家园”，引导各种积极因素加速聚集，全面开启建设社会主义现代化河南新征程。从全市看，习近平总书记亲临河南深入信阳革命老区视察，嘱托我们“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”，省委省政府《关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》，明确了信阳“四区一屏障一枢纽”战略定位，为加快老区振兴发展带来了千载难逢的重大机遇。

从我区看，浉河交通便利，区位优越，自然生态资源丰富，市场空间潜力巨大，经过多年努力，在产业、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能。特别是市委市政府《贯彻落实〈中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见〉三年行动方案》，为新时代浉河高质量发展擘画了美好蓝图、指明了前进方向、注入了强大动力。《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《乡村振兴战略规划》《淮河生态经济带发展规划》等重大战略在浉河叠加效应持续显现。市委打造鄂豫皖省际区域中心城市的决策部署将持续发挥浉河区作为信阳市城市发源地、城市主体功能承载区的主力作用。浉河区亦城亦乡的新型城镇化和乡村振兴蕴含的内需潜力持续激发，科教创新资源和新兴产业引育形成的新发展动能持续壮大，国家全域旅游示范区成功创建、出山店水库建成以及沿淮生态经济的发展在“双碳目标”机遇下将持续带来示范带动效应，大别山保护治理构筑的生态屏障作用持续凸显，人力资源量质提升转化的人力资本红利持续释放，古申文化、淮河文化、茶文化以及大别山精神凝聚力量，持续彰显，传统优势不断强化、新的优势正在塑造，持续发展具有多方面有利条件。

在面临重要战略机遇期的同时，发展不平衡不充分问题仍然突出。稳增长、调结构的任务十分艰巨，转型发展的“阵痛”仍在持续，产业层次不高，经济总量不大的现状没有根本改变，新的增长点尚未形成有效支撑，加快发展的任务艰巨。要素制约十分突出，发展空间受限、发展资金短缺，高层次专业技术人才不足。财政收入高增长的可持续性不强，财政收支矛盾尖锐。创新发展能力有待提升，“放管服”改革任务艰巨，营商环境亟待进一步优化。城市规划建设管理“碎片化”问题突出，城乡二元结构问题依然存在，城乡发展不平衡。面对这些问题，我们必须坚持底线思维，保持清醒头脑，既要破除乱局之扰、困局之难，更要抓住布局之时、破局之机，集中力量办好自己的事，在危机中抢先机，于变局中开新局。

第二章 指导方针

习近平总书记“两个更好”嘱托，是新时代做好浉河工作的根本遵循和科学指南。谋划推进浉河区“十四五”经济社会发展，必须坚持以“两个更好”为统领，把全面建设社会主义现代化的实践和加快革命老区振兴发展的目标结合起来统筹谋划实施，推动党中央、省委、市委决策部署在浉河大地落地生根、结出更加丰硕的成果。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神，坚持以“两个更好”为统领、以新发展理念为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚定重振浉河雄风的信心和决心，坚持“共建、共创、共享”和“城乡融合、协同推进”两大发展原则，强力推进“革命老区、信阳毛尖、生态环境”三大品牌战略，加快构建四大产业板块，努力在建设鄂豫皖省际区域中心城市中当先锋、做贡献，在大别山革命老区振兴发展上走前列、做表率，为基本建成“一个核心区、五个强区、一个家园”的现代化幸福美好浉河不懈奋斗。

第二节必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持以“两个更好”为统领。紧紧围绕“两个更好”重大要求，谋划实施经济社会发展各项工作，在革命老区振兴发展中走在前列，在淮河生态经济带建设中当好示范，努力实现较高速度增长、更高质量发展、更高水平保障。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，坚持生态优先、推动质量变革、效率变革、动力变革，推动高质量发展、创造高品质生活，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，加强前瞻性布局，重构发展格局。

——坚持改革开放。坚定不移推进改革和扩大开放，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，积极融入国际国内双循环新格局，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，主动融入国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，更好发挥全区各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持因地制宜。注重规划先行、分类指导、精准施策，彰显地方特色，注重差异化发展，遵循城乡发展规律和地方发展阶段的实际，既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞齐步走，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。

——坚持干字当头。真抓实干奋勇争先。争先始于实干，出彩源自奋斗。必须树牢干的导向，多干打基础利长远、积势谋势蓄势的事，多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事，多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，善作善成、争创一流，一步步把美好蓝图变为现实。

第三章 主要目标

综合考虑国内外形势和发展条件，确定2035 远景目标和“十四五”时期经济社会发展目标。

第一节二 〇 三五年远景目标

展望二〇三五年，我区将紧紧围绕“两个更好”重大要求，坚持“两个高质量”，基本建成“一个核心区、五个强区、一个家园”的现代化幸福美好浉河，努力走在大别山革命老区振兴发展前列。

坚持以党建高质量推动发展高质量。理论武装更加入脑入心，队伍建设更加坚强有力，政治生态更加风清气正，党建引领把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用充分彰显。

鄂豫皖省际区域中心城市核心区。综合发展实力和竞争能力全面提升，开放协作型经济新体制基本建成，核心区龙头带动作用更加凸显，综合承载力、辐射带动力和区域影响力进一步增强，建成中原——长三角经济走廊重要支点城市，在大别山革命老区范围内处于全面引领和重要支撑地位。

经济强区。综合经济实力继续保持全市前列，发展质量和效益大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。

文旅强区。大别山精神影响力更加深远，社会主义精神文明和物质文明协调发展，文化自信充分彰显、文化事业更加繁荣、文明程度显著提升，文化软实力显著增强。文化旅游深度融合，毛尖源地、古申文化、淮河文化、红色文化焕发新时代光彩，浉河文旅品牌和文旅名片更加闪亮。

生态强区。生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，绿色生产生活方式广泛形成，成为淮河生态经济带内陆高质量发展关键支点，基本实现人与自然和谐共生的现代化。

教育强区。学前教育更加优质普惠，义务教育更加优质均衡，高中教育更加多样化、更具特色，职业教育产教融合、校企合作更加紧密，教育资源配置更加科学合理，教育开放水平持续提升，实现教育事业健康、均衡、稳定的发展，建设教育现代化示范区。

开放强区。对外开放体制机制健全完善，全面参与国家“一带一路”倡议，深度融入全省“四路协同”，区域交通枢纽承接转送能力显著提升，建成大别山革命老区融入“双循环”重要节点，营商环境大幅改善，招才引智、招商引资成效显著，辐射周边的开放通道、人才资源、现代产业优势更加彰显。

现代化幸福美好家园。经济发展、社会进步、民生改善，治理体系和治理能力现代化基本实现，基本公共服务实现均等化，居民收入迈上新台阶，文明健康生活方式全面普及，平安浉河建设达到更高水平，实现把革命老区建设得更好，让老区人民过上幸福美好生活。

第二节“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展环境和我区发展实际，强化目标导向和问题导向，今后五年要努力实现以下主要目标：

——综合实力跃上新台阶。主要经济指标年均增速略高于全市平均水平，四大主导产业提质增效，百亿级产业集群培育取得重大进展。经济结构更加优化，产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展取得重大进展，城乡区域发展协调性明显增强，财政保障更加有力稳健。

——改革开放迈出新步伐。全面深化改革开放，以改革创新带动全面创新，破解发展难题。内需潜力充分释放，要素市场化配置更加优化，营商环境显著改善，高标准市场体系建设日趋完善，市场主体更加活跃，创新体制机制更加健全，积极助力信阳市申建创新型城市。

——城市功能取得新提升。推进以城市有机更新为抓手的新型城镇化建设，全面提升城区功能品质，进一步打造城市核心区。坚持高标准、高水平、高质量，实现城市产业突破性发展，城市“碎片化”问题得到显著改善，城市公共服务配套能力明显提升，城市管理和服务品质全面提升，鄂豫皖省际区域中心城市核心区建设扎实推进，生态、智慧、产城融合的宜居宜业宜游美丽浉河基本建成。

——乡村振兴实现新突破。推进城乡区域协调发展，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深入推进，以茶产业为核心的一二三产业全面融合发展，农业质量效益和竞争力明显提高，农村人居环境和基础设施显著改善，农村综合改革持续深化，以全域旅游为抓手的城乡融合率先实现，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。

——生态建设取得新亮点。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，国家重点生态功能区作用进一步显现，生态经济科学布局，生态文明制度体系更加完善，创建国家生态文明建设示范区、 “绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

——民生福祉达到新水平。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，大别山精神影响力不断提升，先进典型不断涌现。实现更加充分更高质量就业，城乡居民生活水平差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，公共卫生体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，公民科学素质指标及居民主要健康指标优于全国平均水平。

——社会治理获得新成效。社会公平正义进一步彰显，社会治理体系更加健全，基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第二篇加快构建现代产业体系巩固壮大实体经济根基

加快构建以四大产业板块为主导的现代产业体系，做强以茶为核心的现代农业，壮大以电子商务和智能制造为主导的新兴产业，做优以城市有机更新为带动的现代服务业，做精以优良生态环境为依托的全域旅游业，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力实施产业基础再造工程，全面推进产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，全力打造信阳毛尖茶产业、电子信息和智能制造、现代物流及全域旅游四大百亿级产业集群。

第四章 做强以茶为核心的现代农业

坚持质量第一和效益优先，以标准化生态茶叶基地建设为基础和依托，提升茶产业全产业链发展水平，推进一二三产业融合发展，全力争创国家农村产业融合发展试点示范县（区）。

第一节推进标准化生态茶叶基地建设

推动现代化茶园建设。按照“优质、生态、有机、高效”的要求，坚持“集中连片、规模发展、重点布局”的原则，以质量提升为重点，持续推进生态有机茶园建设。推广茶园绿色防控技术，以智能化自动化生产为方向，建设高标准新茶园，改造提升传统茶园，努力打造安全、优质、高产、高效生态茶园。到2025年，全区茶园绿色防控面积扩大到25 万亩。实施茶树良种工程，大力支持地方良种繁育推广，全面提高茶园产出水平。深入推进与杭州茶叶研究院、安徽农大、湖南农大、信阳师范学院等科研院所（院校）的科技研发和协同创新，建立产业合作基地，加速科技成果转化，提高茶产业科技水平。

第二节加快信阳毛尖三大体系建设

推进茶产业质量认证体系、企业诚信体系、企业质量管理体系建设，建立茶叶质量安全检测中心和可追溯平台，支持“三码合一”（质检码、溯源码和信用码）工程建设。扎实开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、特色农产品地理标志“三品一标”认证工作，同步建立具有浉河特色的现代农业“信阳毛尖质量”。

推进茶产业特色品牌建设。实施茶叶品牌提升工程，加大“信阳毛尖”、“信阳红”、信阳小白茶、信阳油茶等公共品牌宣传力度，壮大文新、豫信、车云、广义、粒粒香、融心茶、贤峰、瞭望台、祥云、中豫华都、青云手把茶等茶叶品牌，鼓励引导茶企业打造驰名商标。做优品牌会展活动，创新会展传播宣传方式，积极筹办信阳（网络）茶文化节，组织龙头企业参加国内外各类茶产品文化展会和品牌推介活动。

推进茶产业服务体系建设。引入茶产品工业化设计、茶金融、茶物流、第三方仓储等服务，设立茶产业发展基金，支持龙头企业开展“直播经济”，推进茶叶电子商务发展，提高“信阳毛尖”品牌化商业化程度。

第三节加快全产业链打造和升级

强化科技支撑，推动茶产业转型升级，实施茶叶融合创新工程，加快茶叶精深加工和新产品研发，大力开发茶食品、茶医药保健品、茶日用化工品和茶文化创意品等多元化产品，提升茶产业整体附加值。加快资源整合集聚，以信阳国家农业科技园和浉河区茶叶现代农业产业园建设为契机，打造集种植、加工、物流、商贸、研发、服务为一体，上下游相互配套、相互关联的茶全产业链、全服务链，推动产业竞争从产品竞争向产业链条竞争转变，提升“信阳毛尖茶”品牌溢价空间。

第四节全力打造茶叶产业化集群

积极扶持培育龙头企业。充分发挥龙头企业的主体作用，打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的浉河区茶叶产业化集群，提升茶叶加工工业化、标准化、智能化生产水平。组建茶叶产销联盟。鼓励和扶持辐射带动能力较强的企业，通过资本纽带实行联合和战略同盟经营，组建产销联合的企业集团，构建农民分享二三产业增值收益机制，打通生产、流通各个环节的堵点，实现优势互补、市场联动、抱团发展，共同提高浉河区茶叶市场竞争力。扩大夏秋茶出口贸易。引进一批夏秋茶出口企业，借助中欧班列（郑州），有效提升浉河茶叶的出口市场份额，到2025年，年出口茶叶达到2 万吨，建成一批茶产业融合发展先导区和示范园，深度融合全区茶业与文化旅游资源，全面推进一二三产业融合发展，带动区域经济发展。

第五章 壮大以电子信息和智能制造为主导的新兴产业

立足产业基础和比较优势，加快发展新一代信息技术、精密加工、光电智能装备、5G 建设和应用等高新技术产业，强化建链引链育链，促进创新技术和服务要素全方位为企业赋能，推动新兴产业高质量发展，到2025 年，争取培育1-3 家上市公司。

第一节培育发展新一代信息技术产业

依托电子信息专业园和林志信阳高科技孵化园，以技术研发、产业培育、融合应用为主线，重点发展新型显示、通讯终端设备、大数据、软件及信息技术服务等领域，以智能化、链条化为主攻方向，打造优势产业集群，其他区域围绕新一代信息技术产业延链、配套发展，力争将我区建成具有鄂豫皖区域影响力的新型显示和智能终端产业集聚区。到2025 年，电子信息产业产值达到200 亿元以上。

第二节大力发展智能制造产业

加快智能制造产业布局。加强与信阳师院、信阳学院及省内外科研院所的技术交流合作，共同打造科技孵化园和浉河英才园，着力培育精密加工、光电智能装备等智能制造产业，引进行业龙头企业，围绕龙头企业吸引集聚上下游配套企业。大力提升智能制造水平，建设使用智能生产单元、智能工厂等，引入柔性自动化生产装配线、高档数控机床、工业机器人、智能物流与仓储装备等先进技术装备应用推广，促进传统工业生产模式向敏捷化、绿色化、智能化转变。重点培育谷麦光电申报省级智能工厂、同合车轮机加工车轮智能生产线项目和汉华光电智能光电显示LED 支架项目申报省级智能车间。加大对创新能力强的高科技小微工业企业的扶持力度，培育新型工业发展新的增长点。加大政府政策支持，以政策倾斜、政府指导帮助等形式降低智能化转型成本和风险，加大对企业技术改造的扶持力度。到2025 年，智能制造产业产值力争达到20 亿元。

第三节 推动传统产业优化升级

积极引导传统产业企业加大研发投入力度，以智能、绿色、质量、安全等为重点，引进新技术、新工艺、新设备，提升产品性能、质量及附加值，促进技术升级、品牌升级、管理升级，加快传统产业转型升级。不断拓展延伸产业链，促进企业技术进步和降本增效，探索个性化、数字化和智能化服务供给，促进传统产业提质增效。

第六章 做优以城市有机更新为带动的现代服务业

把城市有机更新与推进产业结构调整结合起来，通过引进科技企业、创新企业，促进产业更新，实现城市内涵与产业全面“腾笼换鸟”，全力发展现代物流、电子商务、大健康、商贸、生活性服务业等五大领域，以楼宇经济为载体，全面打造现代服务业产业体系。

第一节做强现代物流产业

探索推进公、铁、空、水多式联运发展，推动电商、仓储、快递等融合发展，促进物流业和制造、金融、商贸等产业一体化发展，全力创建商贸服务型物流枢纽和国家骨干冷链物流基地。以信阳市电商快递冷链物流示范园、大别山农产品物流分拨中心、西亚现代物流信息中心、百家物流配送中心等重点项目建设为抓手，依托金牛物流产业集聚区，打造打造鄂豫皖区域性快递分拨中心和冷链物流中心，，重点布局冷链物流区、农产品商贸物流区、应急物资储备区、电商快递物流区、医药物流区、智能公路港、仓储配送区、保税物流区等8 大功能区。力争到2025年，现代物流年产值达到200 亿元，电商交易总额超过100 亿元。积极发展外向型经济，支持鼓励跨境电商企业的发展，加快推进信阳保税物流中心（B 型）项目建设，2022 年封关运营，到2025年，年进出口总额达到5000 万美元。 完善物流基础设施，提升仓配一体化能力，不断提升货物集疏能力。大力招引第三方、第四方物流企业，培育龙头企业建链，落地一个国内前10 快递（电商）企业的分拨中心，不断完善产业生态链。

第二节做精电子商务产业

构建区、乡、村三级联动，政、企、农三方互动的电商服务平台和网络销售体系。充分发挥电子商务对乡村振兴、“一带一路”的促进作用。推动农产品电子交易平台建设。引导辖区内购销平台规范有序发展，推广浉河生鲜农产品、特色乡村食品线下体验、网上直销相结合的农产品新零售模式，打造浉河特色农产品电商品牌，借力畅通农产品农副产品产销通道，实现产品提升、品牌升级，渠道拓展。大力发展跨境电商，引入大龙网、敦煌网等知名跨境企业，搭建浉河区跨境贸易服务平台。加快浉河区电子商务产业园二期项目建设，高效运营双创园区，吸引优秀电商企业入驻，加大招商引资力度，制定出台我区电商物流产业发展优惠政策，推进电商物流产业招大引强、扶优扶强、集聚发展。到2025 年，全区电商企业登记注册达到2000 家，培育电商专业人才5000 人，电商交易总额超过100 亿元。

第三节加快发展大健康产业

以两湖区域为依托，积极培育和引进龙头企业，打造以医养结合、健康管理、康复保健及生物医药、健康饮食为主的大健康产业，推动健康产业与体育健身、国医文化及有机农业、绿色食品等融合发展，探索大健康产业新模式、新业态，重点推进“淮上明珠”康养休闲度假工程，全面打造鄂豫皖大健康产业创新发展示范高地。

第四节推进传统商贸服务业提档升级

推进服务业“两区”建设高质量发展，依托便捷交通体系和良好的区位优势，建设一批高层次专业市场和综合市场，塑造专业市场品牌，实现由专业市场向信息发布、价格形成、品牌培育、物流集散的多功能平台方向演化。依托城市有机更新，因地制宜规划建设商业综合体、特色商业街区，优化现代服务业布局，提升商贸业档次，引导新老商圈突出特色、错位发展，不断丰富消费体验。加快传统城市商圈转型发展，激发沃尔玛、天润广场、亚兴购物广场、大商新玛特购物广场、和美广场、南虹广场等现代化的城市商贸综合体发展活力。培育打造以城市有机更新规划建设的三里店、民族胡同、两河口、平西、玉皇顶片区等5 个片区为主的新商圈，重点建设历史文化、茶体验、休闲娱乐、商务办公等特色商业街区，形成品牌化、品质化、差异化的“品牌消费集聚区”和“便民生活服务圈”。到2025 年，基本建成鄂豫皖区域性现代服务经济中心特色商业区，重点将胜利路步行街打造为省级步行街示范街。

第五节推动生活性服务业多样化升级

加强生活性服务业向高品质、多元化转变。大力发展文化传媒、医养结合、居家养老、跨境旅游、远程医疗、远程教育、科普产业等新业态。加强企业数字化建设，加快推进“智慧社区”建设，推动无人便利店、无人餐厅、无人酒店等智慧新零售项目，引导生活性服务企业规模化、标准化、连锁化发展，打造涵盖餐饮、文体娱乐、休闲购物、家政服务、医疗养老等数字化服务的“半小时社区生活圈”。健全城乡居民家政服务体系，丰富高端家政服务内容，提供定制服务、多元服务，精准满足居民生活需求。

第六节着力发展楼宇经济

夯实现代服务业发展载体。依托城市有机更新行动，制定楼宇经济专项扶持政策，在商业街区、城市商务综合体、写字楼等载体开发时，整合优化辖区资源，统筹规划楼宇经济发展，以万家灯火、三里店、五里墩等区域进行试点探索。重点发展功能性楼宇改造和建设，全力推进大健康产业发展、加快传统商贸服务业提档升级、培育生活性服务业新业态。通过楼宇资源整合推动产业集聚发展，以市场要素共建共享为指引，引导楼宇内部企业间及楼宇间的产业集聚发展，并实现楼宇业态及类型的多元化发展，逐渐形成商业会展、娱乐休闲及商贸等一体的综合性商务楼宇，集办公、生产、加工一体的新型都市型工业楼宇等。

第七章 做精以优良生态环境为依托的全域旅游业

围绕“革命老区、信阳毛尖、生态环境”三大品牌，以“国家全域旅游示范区”建设为抓手，以观光游憩为基本面，以生态休闲、康养度假、城市观光、文化体验、红色文化、教育研学、户外运动、创意产业等新业态为重点，全力打造全国知名的红色文化传承区、大别山北麓全域旅游示范区和中部地区短期休闲度假目的地，实现从游客出游到全民休闲的转变。到2025 年，实现培育1-3 家文旅骨干企业，创建省级旅游度假区，争创国家旅游度假区，实现全区旅游人次破2000 万，旅游收入达到130 亿元。

第一节构建旅游全域空间发展新格局

立足以茶为脉、景城一体、村镇联动、全域发展的空间思路，构建“一城一河一环一核三极”新格局。一城为“豫风楚韵”茶旅融合创新城（即浉河区城区）；一河为浉河，通过深挖河流文化旅游价值，打造沿河城市景观带；一环为“百里茶廊”环湖文化体验带（即环湖路）；一核为“毛尖源地”生态茶乡休闲核，即环湖4 乡镇主产茶区；三极分别为“淮上明珠”康养休闲度假增长极（即浉河区出山店水库及周边）、“百果花乡”现代农业体验增长极（即东双河和十三里桥国家现代农业科技园）和“星星之火”红色文化研学增长极（即以柳林和四望山为主的革命历史文化群）。

第二节突出茶旅融合发展

以茶促旅，以旅兴茶。在“毛尖慢城”——茶旅新生活发展理念下，放大“茶旅融合领航革命老区振兴”的示范效应，构建“毛尖源地·山水浉河”文化旅游品牌，依托浉河城区茶城及环湖四乡镇茶园、茶乡资源，支持特色茶坊、茶馆、茶肆、茶文化馆建设，开发茶摄影、茶美食、茶民宿、茶演艺、茶文创、茶养生等全方位茶旅产品，打造具有“茶文化展示+茶艺体验+茶休闲养生+茶民俗体验+茶乡住宿+茶文创产品销售”等功能齐全的极致茶旅融合示范区，重点推进浉河南北两岸茶文化长廊建设，打造茶文化传承创新体验区、国家茶文化公园。全面打造茶文化主体沉浸式体验旅游概念。突出信阳毛尖原产地和主产区的特色，按照“茶区变景区、茶园变公园、茶山变金山、茶旅助康养、茶乡奔小康”的理念，将全域的“茶、山、水、居、坊、景”等文旅资源有效衔接，实现景、城、村、镇全域联动。推进采茶、制茶、品茶、赏茶等茶家乐活动，打造集茶事体验、亲子互动、娱乐科普一体的体验式文化旅游项目；推进茶文化遗址、博物馆、展览馆、生态茶园、主题公园、茶企城融合发展，建设一批茶旅综合体、共享茶庄、茶旅融合特色小镇和茶文化旅游景区，形成区域特色旅游产品。

第三节创新发展红色文化旅游

弘扬大别山红色文化，以红色四望山、柳林革命旧址群、红二十五军长征国家文化公园（浉河段）为重点，打造全国知名的红色文化传承区和红色旅游目的地。重点实施革命文物利用保护工程。建立健全革命文物档案和信息数据库，积极推进四望山新四军五师旧址群修缮、红二十五军长征国家文化公园（浉河段）、柳林红色文化小镇、柳林革命纪念馆、四望山纪念馆、黄龙寺纪念馆、红二十五军穿越平汉铁路纪念园等红色文化展示场馆、纪念设施建设。深入挖掘红色文化内涵，坚持红色引领，规划红色旅游专线，研究开发一批红色文创产品，培育一批红色旅游特色村，将红色资源保护开发与乡村振兴、全域旅游等工作紧密相融，擦亮浉河“革命老区”的红色旅游品牌。

第四节全面发展生态旅游

以大别山北麓山地为主要载体，打造桐柏—大别山“红+绿”休闲农业旅游带，促进生态、文化旅游与体育赛事、山地户外融合发展。以“两湖”及淮河沿岸为重点区域，重点推动生态旅游与健康养老、医疗、休闲等产业深度融合，开展国家生命健康产业创新示范区前期工作，打造康养产业示范区。探索发展亲水运动等水上旅游项目。适度发展通用航空产业，探索低空旅游、两湖航空小镇等，打造省低空旅游示范区。以灵龙湖为主要载体，借助鸡公山风景区，打造中心城区后花园，形成都市休闲旅游基地。重点建设灵龙湖生态文化旅游项目，东双河镇自驾游房车营地建设项目、双井淮河小镇项目、淮河两岸景观带建设项目。

第五节加强发展城区旅游

构建“一心三街多点一带”城区旅游体系。“一心”即为古申古城文化心；“三街”为胜利路风情商业步行街、南门民俗风情小吃街及师院东门夜市特色美食街；“多点”为南山嘴遗址、鄂豫皖纪念馆、信阳老城墙遗址公园、袁家大楼、信阳毛尖文化城、金牛古镇、金牛国际社区、观音山、青莲苑、魏延故居；“一带”为魅力浉河旅游带，以浉河为文化载体，串联新浉河八景以及沿线的三里店徐家老屋、浉河公园、琵琶山、龟山公园、信阳法治公园、云龙文化创意工厂等旅游资源点，通过生态修复、慢行系统打造、亮化工程、旅游业态融入的方式，激活河道周边空间，带动浉河城区发展，建设成为具有生态、慢活、休闲、文化、艺术的浉河城市“水岸客厅”。

第六节擦亮悠游茶园乡村旅游形象品牌

围绕浉河“毛尖源地 • 山水浉河”文化旅游品牌资源，结合各村资源条件，打造“一村一景、一村一品”，各具特色的全国乡村旅游重点村及河南省A 级景区村庄。同时，深入文化挖掘，强化古镇、古村、古寨等作为旅游吸引物的吸引能力，强化品牌建设，充分发挥旅游产业对经济社会发展的带动作用。重点建设集云彩色童话旅游示范村、楼畈茶乡民宿示范村、车云山茶文化旅游村、睡仙桥茶文化展示示范村、郝家冲茶园风情示范村、桃园水乡休闲旅游示范村、肖家庙美丽乡村旅游示范村、柳林老街红色旅游示范村，重点培育谭家河袁冲村、谭家河土门村、十三里桥学堂岗村、东双河杜河村、东双河河湾村、柳林甘冲村、游河出山村、游河乔庙村、吴家店太阳坡村、吴家店擒龙山村等一批乡村旅游特色村。

第七节 完善旅游要素供给体系

完善多元业态要素供给、提高整体旅游服务水平。支持文新茶村、信阳书画院、五曲峡森林公园创建国家4A 级旅游景区，争创5 家国家3A 级旅游景区。加强旅游住宿、餐饮、购物、娱乐、线路等要素的建设，加快推进城区内高星级酒店建设。加快旅游交通便捷服务体系建设，4A 级景区、省级旅游度假区实现二级及以上公路辐射，打造3A 级以上景区和重点旅游村旅游交通“最后一公里”，规划建设观光休憩一体的旅游公路及乡村绿道，重点推进河南省最美高速公路（明鸡高速公路）、全国最美农村公路（环湖路提升改造）、环出山店水库旅游公路及浉河港镇至四望山红色旅游公路建设。推进完善公共交通的旅游服务功能，建设由集散中心、集散分中心、集散点组成的集散中心体。加快旅游公共信息服务体系建设，大力建设旅游公交，推进通信、景区停车场、无障碍设施、旅游厕所等旅游便民服务设施的建设。推进完善以旅游交通引导标识、旅游交通导览图为重点的旅游交通引导标识系统。

第八章 建设高能级产业载体

以构建现代、高效的产业生态圈为主导，集约化配置要素资源，推进产业集聚区“二次创业”，提升产业园区综合承载能力，实施产业精准招商政策，打造高端产业创新平台为龙头、产业集聚区为支持的高能级产业载体体系。

第一节全面推进产业集聚区“二次创业”

优化金牛物流产业集聚区功能布局和定位。引导二纺机、贝恩银光、星宇航天等企业退城入园，围绕园区龙头企业产业链、供应链开展精准招商，形成以企业带产业的发展方式，建立优势特色产业集群，实现金牛物流产业集聚区晋级二星级产业集聚区。聚焦创新突破、开放联动、产城融合、体制创新，提升主导产业能级和承载服务功能。开展“百园增效”行动。高质量完成集聚区规划修编，优化调整空间范围和功能布局，强化“亩均论英雄”导向，全面盘活存量低效用地、清退存量低端产能，拓展发展新空间，集约高效利用土地，优先入驻龙头型、引领型企业和布局新兴产业。积极推进“标准地”出让，实行工业用地弹性出让，推行“按规招商”，新建工业项目要全部进入产业园区。推进“园中园”特色化发展。按照差异化发展和精准定位的要求，加强“园中园”的服务和管理，统筹梳理产业园区的产业方向，尽快形成规模效应和完善的产业链条，鼓励“园中园”向专业化、特色化园区发展。促进产城融合发展。加快现有园区从单一的生产型园区向综合型城区转型，增强园区配套生活服务设施，营造宜居宜业环境，增强人口集聚能力。

第二节提升产业园区综合承载能力

加强园区规划建设。合理规划产业结构，强化工业专业园区建设。推动产业园区低碳化、循环化、集约化发展，建设安全、绿色园区，进一步加大基础设施投入，完善金牛物流产业集聚区等产业园区的水、电、路、气等配套能力，加快信息服务、研发设计、现代物流等生产性服务业发展。聚焦产业链、价值链、创新链“三链协同”，组建产业集聚区发展联盟，搭建交流与共享平台，推动要素资源在各产业集聚区间合理流动，形成“一区多园、各具特色、协同联动”发展格局。深化园区体制机制改革创新。实施试点先行，推广“管委会+公司”管理模式，提升管理运营专业化、市场化水平，持续实行分类考核，强化结果运用，工业用地亩均税收达到11 万元以上。持续深化园区人事及薪酬制度改革，提升园区干部职工主动谋事、积极干事、努力成事的积极性。创新园区财政投入体制，提高资金使用效率。加强行政审批制度改革，提升企业服务效能。

第三节实施产业精准招商

促进产业链招商。围绕茶产业、新一代信息技术、智能制造、现代物流、全域旅游等主导产业，以建链、强链、补链、延链为目标，开展产业链招商活动，着力引进有利于促进产业集群、能形成“产业链”的龙头项目。开展大项目招商。紧扣四大主导产业方向，加大对大型央（国）企及跨国公司招商力度，着力引进高新技术企业、现代服务业领域带动性强的大项目。搭建回归平台。聚焦产业合作，实施亲情招商，大力吸引浉河籍在外企业回归、项目回迁、资金回流、人才回家，全力打造回归工程品牌平台。建立完善招商体制机制。完善全区招商引资工作体制机制，强化招商激励机制，提升招商引资工作时效。加强招商团队建设，注重专业招商、以商招商，及时兑现落实招商优惠政策。

第九章 建设数字浉河

积极迎接数字时代，激活数据要素潜能，加快数字化发展，带动科技变革、产业变革和社会治理方式变革。

第一节大力推进农业数字化

全面提升农业数字化水平。加快推进新一代信息技术和农业深度融合，建设数字农业。将大数据运用于作物种植、害虫防治、灌溉施肥、天气预测、市场分析、产品管理、人员培训等各个方面，促进生产、经营、管理全产业链的数字化，提升决策的科学性，提高生产效率，助推农业现代化。发挥农村土地承包经营权登记管理系统、农业产业信息GIS 系统、农村集体资产清产核资管理等系统功能，提升管理高效化水平。积极推广“农技耘”应用，鼓励现代农业产业体系专家加强线上技术指导服务。发挥网站和新媒体作用，发布政策信息、实用技术、市场动态、价格行情等信息，为农户生产经营提供服务，依托重点企业建设农村电商服务平台。加快智能环境监测系统、农业物联网系统、农产品质量安全可追溯监管系统、农业数字公共服务平台等建设和推广，推动各类农产品集配中心和批发交易市场的数字化改造，建设信息平台，促进农业全流程、全产业链线上一体化发展。

第二节积极发展工业互联网

聚焦工业互联网、物联网发展。以新一代信息技术与制造业深度融合发展为主线，围绕特色农产品加工、建材、装备制造业等重点产业领域，打造浉河综合型工业互联网平台，培育一批面向特定行业、特定场景的工业APP。加强5G 与工业自动化控制、工业AR、数字孪生、超高清视频等技术融合应用，助力企业拉长产业链，形成跨设备、跨系统、跨厂区、跨地区的互联互通，推动整个制造服务体系智能化。引入华为等行业龙头企业，培育一批智能制造解决方案服务商，围绕浉河制造业转型升级需求提供数字化转型支撑服务，推动浉河传统产业转型升级、引进培育智能制造新兴产业。鼓励和支持制造业骨干企业向产业高端化迈进，建设一批智能车间和智能工厂，打造1-3 个面向重点行业全产业链、制造全流程、产品全生命周期管理与新一代信息技术融合发展的灯塔工厂。

第三节积极推进服务数字化

聚焦数字化在现代服务业的应用。推进数字技术更深层次的渗透到现代服务业中，基于大数据分析，提供个性化、定制化服务。推进商贸、物流及仓储等传统服务业与大型网络平台对接，不断提升传统服务业信息化水平。培育壮大高附加值互联网产业，以科技、金融、信息软件等现代服务业为支撑，结合新一代信息技术应用，推动创意设计、远程诊断、生态旅游、远程教育、智慧社区等新业态发展。鼓励企业打破组织边界，通过众创、众包、众扶、众筹等新模式，大力发展新型平台经济，积极构建大众创业、万众创新的支撑平台。

第四节加大应用场景供给

围绕AI、5G、区块链物联网等新技术，培育浉河智慧城市、数字乡村、数字生活、数字政务等应用场景。

智慧城市。分级分类推进新型智慧城市建设，开展新型智慧城市试点和示范创建，推进空间地理信息与5G 融合应用，探索建设城市信息模型基础平台。打造浉河“城市大脑”，整合公共安全、市政管理、交通运输、应急管理、卫生健康、国土规划、空间地理等领域信息系统和数据资源，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管。实施智能化市政基础设施建设和改造，提高运行效率和安全性能。推进标准化规范化智慧小区建设，完善便民惠民智慧服务圈，打造“i浉 河”智能化服务品牌，建成综合集成社区服务和管理功能的一体化智慧社区。

数字乡村。实施数字乡村建设工程。丰富“三农”信息应用服务，健全农村数字管理体系，建设完善农村集体资产大数据、农村宅基地基础信息数据库、农村土地承包经营权确权登记数据库，推进农村管理服务数字化，推动农民生活数字化转型，提升农村环卫、村庄安防等数字化服务水平。实施“互联网+农产品出村进城”工程，建成一批智慧物流配送中心。推进乡村数字化治理，构建以党建为引领的村级综合服务平合，提升农村社会综合治理精细化、智能化水平。繁荣发展乡村网络文化，推进农村公共文化产品和服务数字化。

数字生活。顺应线上消费新趋势，加快生活性服务业线上线下融合发展，争创全省具有示范带动作用的数字生活新服务标杆城市。建设智慧旅游开放平台，推广云上景区、云上场馆等服务模式，打造一批“钻级”智慧旅游景区。规范推动共享出行、餐饮外卖、网络团购、体验经济等领域商业模式创新，鼓励大型商超、连锁店等生活服务场所云化改造，发展智慧门店、智慧配送、自助终端等无接触服务。推动数字化服务普惠应用，推进学校、医院、文体场馆、养老院等公共服务资源数字化。提升全民数字技能，加强农村实用人才信息技术和电商技能培训，实现信息服务全覆盖。

数字政务。推动政务信息化共建共用。强化政务信息系统集约建设、整合优化和互联互通，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务管理和服务精准高效协同。积极推进全区统一数据共享开放平台，实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”，推进高频使用证照电子化和信息共享互认。推进政务服务加强数据资源开发利用保护。加强数据资源统一规范管理，扩大基础公共信息数据有序开放，推动公共数据与企业数据深度对接，发展第三方大数据服务产业，探索政府、企业、社会多方数据资源融合应用新模式，支持数字技术开源社区等创新联合体发展。建设完善经济治理基础数据库和空间地理信息库，加快构建数字技术辅助政府决策机制，建立健全数据产权交易机制，培育规范的数据交易平台和市场主体，开展面向应用的数据交换和交易试点。构建数据安全综合防御体系，加强涉及国家利益、商业秘密、个人隐私的数据保护。建立健全适应数字化发展的监管服务体系，加强对数字化发展的规划引导、政策支撑和规范管理。

第三篇着力扩大有效内需畅通国内国际双循环

适应扩大内需战略带来的深刻变化，聚焦鄂豫皖市场，找准着力点和突破口，以深度参与国内大循环为重点，积极融入国内国际双循环，积极服务构建新发展格局，在深化开放合作中实现高质量发展。

第十章 推动消费提质扩容

顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，加快构建传统和新兴、线上和线下、城镇和乡村融合发展消费格局，增强消费对经济发展的基础性作用。

第一节深挖消费潜力

充分挖掘文化、旅游、体育资源，丰富相关产品和服务供给，注重产品与服务品质提升，着重推动全域旅游产品和高品质服务市场化供给。全力激活浉河特色商圈消费，打造浉河区商业中心，实施胜利路、天润广场、文化宫商业街改造提升工程，打造成为展示茶文化的重要名片和茶文化的传播基地，承担城市高端旅游接待的功能区，建设服务信阳市民的精品零售型商业街区，城市商业游憩区（RBD）。激发农村消费潜力，推进乡镇商贸中心全覆盖、电商全覆盖、流通全覆盖，引导消费新业态新模式向农村延伸。组织开展“农超对接”洽谈会、展销会，为大型连锁超市和农产品专业合作社直接对接搭建平台，建立农产品直购基地，培育自主品牌，构建商品产销一体化链条，实现商超、农民、消费者三方共赢，拉动农产品销售。引导高端消费回流，推进跨境电商境内外商品同款同价，争取增设特色免税店、口岸免税店。加大教育、医疗、养老、家政和托育等公共服务投入，着力推进社区医养、社区家政，社区托育服务设施和机构建设，建立公共服务质量考核有关体系，确保公共服务质量不断提升。

第二节推动消费创新健康发展

有序引导消费模式创新。积极培育网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等消费新模式。鼓励线上线下融合等新模式发展，大力发展“智能+”服务消费模式。引导大型商贸企业、餐饮企业和特色街区发展夜经济，研究制定出台繁荣夜间经济，吸引长江、淮河流域和京广铁路沿线高端人群到浉河消费的具体政策。拓展城市经济空间，打造“基础产业+旅游”的新型发展业态。大力支持消费产品创新。推广运用穿戴设备、移动智能终端等智能化产品大众化，消除老龄消费者参与前沿消费障碍，扩大物联网、区块链等新技术应用，推动虚拟现实、增强现实等前沿消费产品创新发展。加强自主品牌建设。深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，保护和发展“信阳毛尖”品牌，认定和培育一批浉河地方特色品牌，实施品牌培育宣介行动，提升知名度和美誉度。

第三节持续提升居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中比重。实施扩大中等收入群体行动计划，提高高校毕业生就业质量，拓宽技术工人上升通道，实施高素质农民培育计划，完善小微创业者和低收入群体扶持政策。健全工资合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，完善工资指导线形成机制。完善国有企业市场化薪酬分配机制，普遍实行全员绩效管理。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务等途径增加收入。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。

第四节优化提升消费环境

强化产品和服务质量标准体系建设，推动文旅、体育、健康、养老、家政、托育等领域服务标准制修订与试点示范，建立健全预防为主、防范在先的质量监管体系，大力推广随机抽查机制，全面落实质量责任企业约谈制度，完善监督抽查结果公开制度。在消费品领域积极推行高端品质认证，全面实施内外销产品“同线同标同质”工程，开展质量分级试点，倡导优质优价，促进品牌消费、品质消费。加强信用体系建设，完善市场主体信用记录，强化“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统的公开功能，完善个人信用保护制度、消费后评价制度。畅通消费者维权机制。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价，深化放心消费创建，完善12315消费者维权服务，强化消费者权益司法保护，建立完善落实消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制度。

第十一章 合理扩大有效投资

优化投资结构，提高投资效益，保持投资合理稳定增长，发挥投资对优化供给结构和促进经济增长的关键作用，强化项目带动能力，拓展产业投资空间，充分激发民间投资活力，带动经济高质量发展。

第一节优化投资结构

全面深化政府投资决策科学化、制度化、民主化。严格贯彻执行《政府投资条例》内容，充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力。加强“两新一重”投资。着眼关键技术和重点产业，加强新型基础设施、新型城镇化、重大工程项目等领域投资。着力扩大制造业投资。提升产业体系现代化水平，重点聚焦“卡脖子”领域和技术投资，将稳定制造业发展作为扩大有效投资的重中之重，鼓励企业加大设备更新和技术改造投资力度，扩大战略性新兴产业投资，支持实体经济转型发展。加大补短板领域投资。发挥政府在公共事业和基础设施建设投资的带头作用，充分利用各类型投资工具和手段，加快补齐重点领域基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。

第二节实施项目带动战略

充实重大项目储备。提高项目谋划储备能力。针对实际情况，储备一批拉动力强、利长远、增后劲的重大项目，全面提升项目储备工作的质量和水平。高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备三个清单。健全推进和保障机制，坚持要素跟着项目走，优先保障重点项目资金、用地、用能、用水和环境容量指标，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局，强化项目分类管理和激励约束。

第三节拓展产业投资空间

有效发掘和拓展产业投资空间。以战略性新兴产业投资为主方向，聚焦产业补链、强链、延链，充分发掘产业投资机会。通过企业进行绿色化、信息化、智能化改造拉动投资，以产业基金为带动，吸引多方资金要素，支持重大工程建设、重点产业和龙头企业培育，以投资夯实产业发展质量。创新投融资机制。充分利用已有投融资工具，创新投资方式与架构，以开放心态建立多种所有制、多种投资形势共存共融的新型产业投资格局。扩宽民间投资渠道。创新公共事业和基础设施多渠道多方位投资模式。鼓励民间资本参与“两新一重”项目投资，引导民间资本投向产业转型升级和自主创新，投向我区鼓励和支持的产业领域，稳步推进基础设施REITs（不动产信托投资基金）申报工作，规范推进政府和社会资本合作（PPP）模式。

第十二章 提高对外开放水平

坚持国内国际开放同步推进，积极融入国内国际双循环新格局，加强对外开放平台建设，着力培育外贸主体，拓展对外投资与合作，形成多层次、全方位、多元化对外开放新格局。

第一节积极融入国内大循环格局

以金牛物流产业集聚区为载体，联合潢川片区，积极申建商贸服务型国家物流枢纽，助力信阳打造全国重要的物流节点城市。按照“增量设施补短板”的原则，进一步优化配置物流资源，大力推进物流枢纽项目和物流基础载体建设，持续壮大核心功能区的整体实力，实现与周边区域和物流枢纽的互联互通。立足大别山革命老区、淮河生态经济带、中原经济区和中原—长三角经济走廊，准确分析浉河区在国内大循环中的定位，充分发挥浉河的区位优势、交通优势、生态优势和开放优势，深度参与国内大循环格局。

第二节不断提高对外开放水平

构建对外开放平台。加快建设信阳铁路物流枢纽、信阳保税物流中心（B 型）项目，强化与郑州、武汉等城市的合作，探索中欧班列集疏中心合作模式，积极融入“一带一路”、“四路协同”发展战略。加大跨境电商平台建设力度，引进一批优质外资外贸企业和跨境电商企业聚集发展。加强与淮河生态经济带东部城市盐城、长江经济带中部城市武汉、黄石、九江等合作，积极探索飞地经济、产业联盟、公铁水联运、内陆港等合作模式。引导优势企业全面主攻“一带一路”沿线市场。依托进口博览会、东盟博览会、亚欧博览会等平台，开辟优势产品线上“E 带E 路”。搭建“一带一路”人才培训与劳务外派平台，开展对外承包工程劳务合作。打造“一带一路”农产品数字供应链平台，开展与农业资源丰富的沿线国家在农作物种植、畜牧水产业养殖、农业科技、农业机械、生态产业等领域的深度合作。

着力培育外贸主体。着力培育外贸主体。借力中国（河南）自由贸易试验区郑州片区的辐射带动作用，依托信阳航空口岸，加大对盛德来茶叶、谷麦光电、同合车轮、中豫华都、盛世佳茗等外贸出口型企业的帮扶力度，鼓励有实力、有意愿的本地企业“走出去”，开展对外经济合作和跨境电商，培育外贸自主品牌，壮大外贸经营主体队伍，不断增强外贸出口发展后劲。

增强对外交流和服务水平。完善对外交流窗口设施建设，强化商务、海关、商检、税务等多部门协调，提升外贸业务办理效率。加大外资招商力度，全力引进一批优质外资项目，选择国外主要友好城市举办“对外产业链精准招商周”活动，并面向中原城市群、长三角等跨国公司总部集中地区开展外商内招活动，保持外资利用水平持续提升。

营造公平透明的无差别投资环境。全面贯彻落实新的外商投资法，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，制定对外开放产业负面清单，逐级落实国家、省级、市级层面对外合作政策。推动贸易便利化，促进外贸总量稳步增长。依托金牛物流产业集聚区等产业园区，实施先进制造业集群培育行动，加强上下游产业布局规划，培育一批产业优势明显、创新驱动突出、公共服务体系完善的外贸转型升级基地。推进综合保税区等各类开放平台建设，加快产业梯度转移重点承接地发展，推动对外贸易逐步从加工制造环节向研发设计、营销服务、品牌经营等环节攀升。拓展利用外资方式，提高引资质量，创新招商引资方式，加强信息化招商，“面对面”交流、“屏对屏”沟通并举，加大重大外资项目推进力度，推动贸易与双向投资有效互动。

第四篇推进新型城镇化战略促进城乡融合发展

以国土空间规划为引领，发挥中心城区的辐射带动作用，加快推进城乡一体化进程，以推动城市有机更新为抓手，深入实施以人为核心的新型城镇化，强化构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡新格局，巩固提高城乡融合发展水平。

第十三章 建立国土空间规划体系

以自然地理格局为基础，坚持底线思维，确定生态保护空间，保障农业发展空间，融合城乡发展空间，以全域统筹和城乡协调为原则，拓展产业发展空间，补齐卫生、教育、交通等城市基础功能短板，推进提升城市综合承载能力，优化国土空间发展新格局。

第一节优化国土空间规划格局

在《信阳市国土空间总体规划》成果的基础上，抓住当前全市国土空间规划修编和“十四五”规划编制契机，按照“多规合一”要求，结合集体经营性建设用地入市，加快我区国土空间总体规划编制工作，推动总体规划与专项规划、城市有机更新规划和详细规划有机衔接，推进各专项规划及详细规划编制工作，完成乡镇国土空间规划编制。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，进一步明确城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，配套完善不同功能区的政策措施，优化重大基础设施、重大产业平台和公共资源布局，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。

立足浉河区山区河谷自然地理格局，构建生态保护网络，形成承担生态服务和生态系统维护功能的生态空间，加强生态功能区保护，探索生态资源与资本转化路径，推动生态产业化、产业生态化发展，提升生态功能区发展内生动力，打造大别山生态安全屏障重要支撑。

优化农业空间，打造承担农产品生产和农村生活功能的农业生产空间，提升农产品主产区生产能力，确保粮食安全和优质农产品的有效供给。

结合城镇化发展阶段，立足半城半乡的城市特点，以强中心、网络化、多组团的发展模式，打造“亦城亦乡”的城镇空间，重点践行县域治理“三起来”，推进城镇建设、发展城镇经济，推动中心城区城市化地区产城融合创新发展，提高城市承载能力，有序引导人口向城镇聚集，加快推进城镇化进程。强化国土空间分区分类管控，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第二节增强中心城区龙头带动作用

落实国土空间规划，通过城市有机更新及两湖新区规划建设共同推进鄂豫皖区域中心城市核心区，有力带动中心城区能级提升。以淮河生态经济带为纽带，依托高铁通道和淮河水运通道，创新与长三角地区跨省域对接合作机制，积极融入长三角地区产业链供应链，打造中原——长三角经济走廊重要支点。加快城市有机更新建设，合理划分片区，分时序分阶段推动重点片区综合开发，建设成为人城产融合发展、开启美好城市生活的标杆区域，有力带动中心城区能级提升。以提供具有差异化特色的城市公共生活服务和居住产品为主要城市功能定位，充分挖掘城区内独特的生态、文化、科普、教育、医疗等资源，植入文化创意、科学体验、休闲时尚、场景消费等高端业态，建设智慧精品核心城区。加速发展以现代服务业为主导的城市经济。以全域旅游为主线，导入城市旅游综合体，大力发展商务办公、金融、文化创意、教育培训、康养等现代服务业。引进高新技术产业，培育新兴产业，促进产业更新及城市经济繁荣。完善全区科普基础设施体系，大力推进科普信息化，实施科普基础设施建设工程，在完成城区科技馆建设的基础上，依托现有资源，因地制宜建设一批国家科普示范基地和国家特色科普基地，充实拓展专业特色科普场馆和基层科普基础设施，提高科普基地的教育、服务能力和水平，支持和推动有条件的科研机构、科研设施、高等学校和企业向公众开放，开展科普活动，提高科普基本服务能力和水平。优化核心商圈、商业中心、重点商业街区、社区商业网点建设布局，统筹规划建设基本商业网点、教育、医疗卫生、文化、科普、体育、养老、社会停车场等城市公共服务设施，打造十分钟、十五分钟优质社区生活圈，重点建设浉河区特色商业区，打造若干高端服务业载体，争创信阳市城市有机更新示范区。

第三节加快推进片区更新与产业布局

统筹片区更新与产业空间布局。平衡存量与增量，采取整体规划、统筹平衡、片区推进、分期实施科学有序地推进平西、五里墩、两河口、三里店、玉皇顶、民族胡同、新七大道北、金牛、信应路等片区有机更新。加大片区征收工作力度，加快推进安置区、首开区建设，同步推进片区招商，形成梯次开发格局。因地制宜布局楼宇经济、现代物流、绿色金融、商贸会展、文化创意、科技服务、智能制造、直播电商及通用航空等一批特色产业，探索城市更新产业化，提升城镇产业人口承载能力。统筹配套教育、医疗卫生、商业网点、文化、体育、养老、社会停车场等公共服务设施，建立与常住人口挂钩机制，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。注重城市设计，加强城市与建筑风貌管理，加强城区园林景观设计，提取茶文化视觉要素，将茶元素有机融入山水田园城市建设。

第四节加快两湖区域高质量发展步伐

推动两湖区域空间各项规划编制，构建“三湖三廊三区三带两组团”总体格局。持续加强南湾湖及其周边区域水环境治理工作，开展出山店水库饮用水源保护区划分、勘界立标及水库库区专项整治工作。统筹推进出山店水库库区移民安置区、环库道、堤圩建设，形成协同联动效应，高水平建设生态环境治理设施，增强区域生态自我修复能力和环境自我调节能力。

以淮河干流及两岸滩地为重点，打造沿淮河生态景观廊道，推进河道河岸综合整治，严禁挖沙毁岸，加强景观设计和整体控制，设置系统的沿河慢行系统，丰富沿淮景观。依托两湖分水岭，通过加强植树造林和生态保护，构建水源涵养林带和生态防护林带，增强水源涵养、水土保持功能，打造两湖分水岭生态保护廊道，形成维护两湖生态安全的生态屏障。以南湾水库环湖路、出山店水库环库道、两湖之间重要连接线、312 国道等交通干线为重点，打造“环湖、靠山、滨水、串景、安全、美观”的沿路生态景观廊道。

以南湾水库、出山店水库周边1 公里为主要范围，重点推进环湖林地修复、湖湾水渚保护、入湖河道疏浚、湿地保护、防护林地和绿化景观建设，打造环湖生态保护区。以游河和南湾中间低山丘陵以及国家和省级生态公益林为主体，积极谋划建设两湖国家山地公园，构建两湖区域重要的“绿心”。加强黄缘闭壳龟省级自然保护区保护与管理，适度开展科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及黄缘闭壳龟的驯化与繁殖活动，探索生态产品价值实现新机制。

以董家河镇为龙头引领，打造一批标准化生态茶园，发展集采茶体验、品茶养生、休闲度假、住宿餐饮、会议接待等功能于一体的茶园综合体，着力打造茶林相间、山水相映、茶旅一体的茶山绿水发展带。发挥基本农田集中连片的优势，依托良好灌溉条件和生态本底，重点发展生态农业、休闲农业、设施农业，打造环湖休闲生态农业发展带。发挥十三里桥乡、东双河镇、金牛山办、双井办、游河乡等毗邻城区的区位优势，将农业发展与休闲旅游结合起来，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、沿淮人家、康养基地、乡村民宿等，打造城郊都市休闲农业发展带。

两湖集约发展组团，以两湖区域内南湾与游河之间可集中建设用地为主要载体，促进健康养生、度假休闲、教育培训、文化体育、通用航空等特色产业发展，营造具有豫南水乡独特气质的综合性文化休闲场所。

第五节完善和优化交通组织

拓展城市框架，改善路网品质，拓展城市功能，优化产业布局。推进支路网整治梳理，形成大、小循环相联通的道路系统，提高道路利用率，消除道路网络功能性缺陷，避免“大路宽而挤，小路窄而堵”的现象。构筑多层次类型的公交网络，形成中心城区向周边辐射的公交廊道，增加公交主线和支线，推进公交城乡一体化，增加站点目的地，提供10 分钟、15 分钟生活圈。加强中心城区公共停车场建设，建立完善停车场运营管理机制。

第六节全面推进城镇老旧小区改造工作

推进城镇老旧小区改造和城中村改造工作，完成城镇老旧小区改造任务。进一步摸清底数，合理确定改造内容，科学编制改造规划和年度改造计划，有序组织实施中心城区老旧小区改造项目。不断健全统筹协调、居民参与、项目推进、长效管理等机制，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，完善项目审批、技术标准、存量资源整合利用、财税金融土地支持等配套政策，确保改造工作顺利进行。完善小区公共配套设施，健全地下管网，实施“多杆合一”，开展道路整治，适当添置便民设施、文体设施，打造一批居住、出行、休闲、服务等功能完善的精品小区。力争到2025 年，全面完成313 个老旧小区改造。

第七节实施城市生态修复和功能完善工程

将城市生态保护、海绵城市建设和城市开发建设有机结合，建设改造城市河道、堤防、给排水系统设施，完善污水处理厂及管网建设，构建高效生态的城市排涝体系，提升再生水利用率和雨水资源化利用，加强雨洪资源利用。提升垃圾资源利用水平，大力推行垃圾分类，提高餐厨垃圾收运处理及运营管理服务能力，合理规划建设建筑垃圾收纳场，提高城市建筑垃圾综合利用率。整治城市环境卫生死角，建立严格检疫、定点屠宰、冷鲜上市的畜禽产品供应体系。美化市容市貌，提升城市品质。建立连续完整的生态基础设施标准和政策体系，完善城市生态系统，保护城市山体、河湖、湿地等自然风貌，加强绿色生态网络建设，补足城市基础设施短板，加强各类生活服务设施建设，增加公共活动空间，推动发展城市新业态，完善和提升城市功能。

第八节加快农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，全面放开城镇户口迁移条件，统筹推进相关配套改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，尊重城乡居民自主定居意愿，保障农业转移人口和其他常住人口合法权益，统筹职住平衡、基础配套、公共服务。

第十四章 加快推进城乡融合发展

坚持以工补农、以城带乡，以一二三产业融合为路径，以产业链条为桥梁，以全域旅游为抓手，统筹推进城乡融合发展。

第一节促进城乡基础设施一体化

建立城乡基础设施一体化规划管护机制。统筹布局城乡供水、供电、通信、防洪和垃圾污水处理等设施。统筹规划重要市政公用设施，推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。推动城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通运输连接，加快实现乡镇村（户）道路联通、城乡道路客运一体化。统筹规划城乡污染物收运处置体系，因地制宜统筹处理城乡垃圾污水，加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。加强城乡公共安全视频监控规划、建设和联网应用，统一技术规范、基础数据和数据开放标准。明确乡村基础设施产权归属，落实管护责任。

第二节推动城乡基本公共服务设施均等化

建立城乡教育资源均衡配置机制。建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。健全乡村医疗卫生服务体系。增加基层医务人员的吸引力，加强乡村医疗卫生人才队伍建设。健全城乡公共文化服务体系。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。完善城乡统一的社会保险制度。建立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推进低保制度城乡统筹以及人身损害赔偿标准城乡统一。

第三节搭建城乡产业融合发展平台

培育城乡产业融合发展先行区，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。把特色产业作为城乡链接的主要桥梁，以全域旅游作为城乡要素融合重要载体，打造集聚特色产业的城乡融合发展生态圈。推动城乡要素平等交换、双向流动，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，增强农业农村发展活力。完善小城镇联结城乡的功能，优化提升各类农业园区，探索创新美丽乡村特色化差异化发展模式，盘活用好乡村资源资产。支持引导工商资本和金融资本入乡发展，健全适合农业农村特点的农村金融体系，完善农业信贷担保体系。创建一批城乡融合典型项目，形成示范带动效应。

第五篇坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全区工作重中之重，坚决守住脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，全面贯彻落实习近平总书记关于县域治理“三起来”和乡镇工作“三结合”重大要求，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第十五章 推动现代农业高质量发展

立足优势核心茶产业，稳定粮食生产，做强特色种植业，以提高质量效益和竞争力为中心任务，以推进一二三产业融合为重点，以规模化种植基地为依托、以产业化龙头企业为引领、以信阳国家农业科技园和浉河区茶叶现代农业产业园为平台，全面推进浉河区农业转型升级，全力打造农业现代化高质量发展。到2025 年，争创1 个国家级现代农业产业园、2 个国家产业强镇、国家级农产品质量安全示范县（区）。

第一节持续推进农业特色产业发展

稳定粮食生产安全。积极贯彻落实河南省新时期粮食生产核心区建设，继续实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障粮食安全，划定粮食生产功能区，推进高标准粮田建设工程，夯实粮食生产稳定增长基础，提高粮食综合生产能力。充分利用两湖生态区域优势，开展耕地质量保护与化肥农药减量增效“新技术、新产品、新装备、新模式”技术试验示范，促进成果转化，打造浉河区优质香米生产基地品牌，将浉河区建成豫南区域粮食应急和军粮储备配送中心。大力发展优势特色产业。坚持“特色化、产业化、品牌化、生态化、经济化”发展方向，由数量型向质量效益型、传统农业向都市型现代农业转变。加快优势特色农林产品规模化生产基地建设，企业取得农产品绿色以上认证的比率达到30%以上，借助国家骨干冷链物流基地拓展国内市场。推进农产品加工业发展。立足特色农产品资源优势，以大宗农产品产后初加工为重点，提升产后贮藏、保鲜、烘干、分级、包装罐装饮料等技术研发和装备水平，促进农产品加工业创新发展。加快信阳国家农业科技园核心区建设，组建“高校+科研院所+高新技术人才”创新联盟，建立农业科技院士服务站，现代农业科技专家团队10个，服务农业经营主体300 余家，打造“浉河农业特色产业服务平台”，重点发展茶叶、板栗、食用菌、中药材、蔬果、豆制品、水产养殖等特色农业，开展农业全产业链科技攻关，重点攻克以茶叶为主的生产、加工、品牌培育、茶产品开发等一批关键技术，致力研发信阳黄心菜、春不老、双井萝卜、沿淮大白菜等具有信阳特色的蔬菜良种及优质稻香米品牌开发，全力推进全国重要的农产品深加工基地建设。到2025 年实现主要农产品加工转化率达到75%以上。

第二节推进一二三产业融合发展

延伸拓展特色农业产业链。调整优化产业、产品结构和区域布局，加快特色农业集约高效发展，打造沿淮生态高效农业带、环城休闲体验农业带、环湖茶园风情观光带，加快形成一二三产业融合的区域优势产业集群，茶产业发展成为300 亿元级产业，蔬果、中药材、花木、食用菌、豆制品、畜（禽）产品、水产品发展成为50 亿元产业，形成稳定的中原区域性农产品供应基地。打造农业产业化联合体。支持社会资本与农村集体经济组织深度合作，共建农业产业园、创新创业园、农业科技园、乡村旅游示范区，培育壮大新型农业经营主体，打造现代农业产业化联合体，引导龙头企业发挥产业组织优势，到2025 年，全区新增国家龙头企业2 个、省级龙头企业6 个、市级龙头企业12 个。实施农业产业强镇培育行动。支持浉河港镇、董家河镇两镇创建国家级农业产业强镇，东双河镇、吴家店镇、游河乡、十三里桥乡、柳林乡、谭家河乡等乡镇创建省级农业产业强镇，支持吴家店镇太阳坡村，游河乡李畈村、大塘村、出山店村，董家河镇楼畈村、集云村创建田园综合体、省级美丽乡村。

第三节构建现代农业经营体系

大力推进品牌建设。推进农产品标准建设和标准化建设。积极创建国家地理标志保护示范区、省级有机产品认证示范区、知名品牌示范区。健全农业质量标准体系。加强一批标准化生产基地建设，实现农产品“从基地到餐桌”全程可追溯，推广“合格证+追溯码”的“一证一码”管理模式，争创国家级农产品质量安全示范县（区），到2025 年，实现全区80%以上规模化农产品加工企业纳入国家农产品质量安全追溯管理平台，并将其与企业项目扶持、品牌认定等挂钩，对不履行“一品一码”的，实行“一票否决”。加强农产品营销体系建设。探索参与“一带一路”倡议的农产品国际贸易，积极参与信阳-深圳、信阳-广州、信阳-福州、信阳-武汉等农产品直供供应链项目建设，高质量创建供深、供港、供澳农产品生产基地，建设区域性农产品稳定供应链。加快农产品主产区地头冷库、田头贮藏设施配套建设，推进果蔬等农产品产地预冷、商品化处理和冷链物流建设，开发运输保鲜及包装。规划建设“信阳菜”产业园区，打造现代化的中央厨房和冷链物流配送中心。加强农产品批发市场网络建设，构建农产品线上线下销售网络体系，促进产销对接，推动“产加销贸工农”一体化。

第四节完善现代农业支撑体系

严格落实耕地保护和建设。全面推进自然资源管理网格化田长制山长制，构建网格化监管责任体系，健全完善自然资源监管新机制。以“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，探索建立耕地保护补偿激励机制，守牢可以长期稳定利用的“好”耕地。严守耕地红线，强化用途管制，开展农村乱占耕地建房专项整治行动，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系。加强农田水利工程建设。加快建设现代农田灌排体系，打通农田水利“最后一公里”，全面提升防汛抗旱减灾能力，实施节水灌溉增效工程。强化农业科技和装备支撑，推进农业机械化高质量发展。

第五节丰富乡村经济业态

围绕发展全域旅游，因地制宜发展休闲农业、观光农业、创意农业，实现农产品多层次、多环节转化增值路径，逐步实现不同产业各要素的高效流动，由赋能向有机融合不断突破，打造农业创新业态。培育一批美丽休闲乡村和休闲农庄，建设一批特色鲜明、潜力巨大的田园综合体，打造一批农字号特色小镇、创客小镇和气候康养小镇，形成多业态集聚的乡村旅游带和集中片区。探索农产品定制服务、共享农庄、中央厨房、直供直销、会员农业等新兴业态。鼓励发展农业生产租赁、众筹合作等多种形式互助共享经济。充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源，振兴传统工艺，促进乡村特色文化产业发展。

第十六章 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，以农村人居环境改善为突破，以农村基础设施及公共服务为支持，畅通人才流动渠道，加快建设美丽乡村。

第一节统筹村庄规划建设

以绿色发展为指导，有机衔接淮河生态经济带发展和新时代革命老区振兴，根据国家和河南省主体功能区的最新要求，落实区域国土空间规划，确保“三区三线”精准落地，统筹推进区域城镇和村庄规划建设，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，推进乡镇级国土空间规划和“多规合一”实用性村庄规划。重点推进游河乡撤乡建镇，建设省级重点镇。

第二节持续改善乡村人居环境

开展乡村人居环境整治行动。以绿色农业发展和农村环境整治为重点，加大农村面源污染防治力度，优先解决水污染问题，将生活污水治理工程作为重要抓手，全面推进农村“厕所革命”，加强垃圾处理、畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施建设，推进城乡环卫一体化建设，实行“户分、村集、乡运、区处理”的垃圾分类处理模式。从创建示范村镇、建设整治村镇，以点串线，连线成片，再片片相连，推进农村人居环境改善。改造提升乡村村容村貌。积极开展“百千工程”创建活动，积极推进乡村的道路硬化、卫生清洁化、村落绿化、庭院美化、河塘净化、村庄亮化，通过改院、改水、改电、改厕、改厨工程，创建“美丽庭院”。吸纳豫南民居建筑元素，结合山水田园特色，对民居分类设计、施工、改造，打造一批乡村风貌提升示范试点。完善建立乡村基础设施整治管护长效机制。以各乡镇中心村为整治重点，加强镇村管理治理，改变农民不良生活习惯，使农民的整体素质和参与环境整治的意识得到提升。健全农村人居环境综合整治工作体制机制，对公益岗位实施绩效考评管理。通过成立村级环境卫生理事会、制定村级卫生管理公约、与村民签订“门前三包”责任书、一事一议等形式，引导村民积极参与到环境卫生日常维护管理和村组道路管理养护，加强公益岗位绩效考评。广泛开展文明卫生村户评选活动，提高乡风文明和村容整洁程度。坚持建设与管护同步考虑，通过村规民约、家规家训“挂墙、进堂”，实现乡村文明提升与环境整治互促互进，实现农村人居环境综合整治工作规范化、制度化、常态化。

第三节推动农村基础设施和公共服务设施提档升级

完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施。加快模块化供水工程建设，优先推动乡镇镇区集中供水建设，改造老旧管网，建立供水设施升级时间表，保障农村饮水安全。推动农村电网智能化改造，提升农村供电安全稳定水平，满足农村生产生活用电需求。加快区域路网攻坚工程建设，推进乡乡通二级公路，推动“四好农村路”高质量发展。实施区级管道及输气站管网建设工程。加快推进农村广电网络升级改造，实现重点乡镇5G 网络连续覆盖。规范农房建设管理，提升农房建设质量。严格贯彻落实农村危房改造工作政策，消除农村困难群众住房安全隐患，改善农村困难群众的住房条件和生活条件。完善农产品烘干、预冷、储存、配送等设施建设，建成一批资源共享、功能集约的区、乡、村三级物流节点。完善农村社区商贸服务，做到全区远郊乡镇全面覆盖。实施乡镇公共服务提升工程。把乡镇建成服务农民的区域中心，推进区乡村公共服务一体化，加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务能力全部达标，发展多种形式的乡镇公益和普惠养老服务机构。加强基层综合文化服务中心建设，推动健身设施乡村全覆盖。

第四节提升乡村人才素质

全面建立职业农民制度。遴选优质培训基地，将农业企业带头人、家庭农场主、农业合作社负责人、种植养殖大户、农村电商经营人等纳入高素质农民培训，解决生产管理技术难题，拓宽农民致富渠道，培育造就一支爱农村、懂技术、善经营的高素质农民队伍。壮大乡村创新创业队伍。发挥董家河镇返乡创业的示范带动作用，积极实施“鸿雁计划”“春雁行动”，鼓励乡贤回归，支持工商业主、科技人员、高校毕业生、外出务工经商、复退军人、青年返乡人才等下乡返乡创业创新。大力实施“英才计划”面向浉河籍海内外企业家、创业者及金融投资业者、专家学者等各类人才招募“乡村振兴合伙人”，在浉河区从事农村农业投资和科技成果转化。推进农业农村领域科技创新创业人才培养。加大对农业农村领域中青年科技创新领军人才和科技创新创业人才的支持与培养力度，支持培养一批农业农村领域创新团队，加强创新人才培养示范基地建设。研究制定高校毕业生基层成长计划实施方案，构建引导和鼓励高校毕业生到基层工作的长效机制。加强村（社区）干部队伍建设。吸引高校毕业生、青年人才、返乡创业人员、机关企事业单位优秀人才到乡村振兴一线岗位任职，推进区、镇两级干部进村挂职强化村镇干部培养。区级机关选拔领导干部，优先考虑具有乡镇工作经历的干部，引导干部资源向乡镇流动。提高村干部工作待遇，建立健全村干部报酬同经济增长和岗位考核相挂钩的增长机制。

第十七章 深化农业农村体制改革

巩固和完善农村基本经营制度，深化农村产权制度改革，健全农业专业化社会化服务体系，强化乡村发展资金保障，发展壮大村级集体经济，助力农业农村高质量发展。

第一节深化农村产权制度改革

改革完善农村承包地制度。落实好第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策，完善承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，平等保护并进一步放活土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。稳慎改革农村宅基地制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索构建闲置宅基地和闲置住宅规范化流转交易平台，努力打造一批民宿集中村、乡村旅游目的地、康养服务基地、农产品加工基地、田园综合体等盘活利用样板，探索出一套规范、高效的运行机制和管理制度。完善农村集体经营性建设用地入市配套制度。依法合规允许就地入市或异地调整入市，并允许闲置宅基地和废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，建立土地征收公共利益用地认定机制，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。实施最严格的耕地保护措施，落实“一网两长”制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，运用“土地银行”的理念和机制促进土地、资金和各项服务资源有序流动。深化集体林权制度配套改革。推行集体林地“三权分置”，制定有序流转的林权交易制度，扩大政策性森林保险覆盖面和林权抵押贷款规模，推进自然资源确权登记工作。

第二节健全农业专业化社会化服务体系

加快培育新型农业经营主体。继续开展示范社（场）创建和农民合作社规范提升工作，进一步提升农民合作社规范化水平，不断增强两类经营主体的经济实力、发展活力和带动能力，充分发挥其服务农民、帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用。发展农业社会化服务。加快在全区推行生产托管服务，实现农业生产托管服务面积稳步增长，托管服务组织数量持续增加，实现全产业链托管、多环节托管服务模式全覆盖。

第三节强化乡村发展资金保障

健全财政保障机制。进一步加大财政资金投入，引导社会资本加大资金投入力度。用好用准土地出让金，提高对农业农村的投入比例。加强涉农资金管理，提高资金使用效率。积极运用农业风险补贴政策，探索建立与市场经济相适应的农业风险管控机制，加大财政补贴力度，解决农业农民的后顾之忧，完善乡村金融服务体系。健全适合农业农村特点的农村金融体系。加强农村信用体系建设，解决农业企业发展融资难题，加大对优质农业企业贷款优惠支持，完善落实农业保险政策，研究农业保险在茶叶、蔬菜等特色农业保险险种领域的应用。建立工商资本入乡促进机制。深化供销合作社综合改革，完善服务农民生产生活综合平台功能。营造法治化便利化的基层营商环境，鼓励工商资本投资适合产业化经营的农业领域，激发积极性。支持农业科技人员为新型经营主体提供增值服务，分享成果权益。

第四节发展壮大村级集体经济

全力推进村级集体经济增收，以农村集体产权制度改革为抓手，稳步推进村级集体股份经济合作社建设，构建依托土地经营增收、资产经营增收、资源开发增收、扶贫产业增收、有偿服务增收等集体经济增收体系。支持村级股份经济合作社依法依规承揽财政投资工程。落实各村级集体股份经济合作社10%村级留用地资源，统筹产业规划和产业引导，优先安排茶业、板栗、中药材的加工企业、市场推广企业、金融、互联网企业入驻农业科技产业园。探索以物业经济模式发展为主，以资本经营发展模式为辅，不断提升村级集体股份经济合作社资本运作能力。建立股权流转机制，提倡经营者多持股，建立责任风险保证金机制，充分调动经营者的积极性。进一步完善“群众民主监督、会计核算监督、上级审计监督”三位一体的监督体系，确保村级集体股份经济合作社集体资产安全。

第十八章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

以“十四五”时期为过渡期，落实脱贫不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，强化体制机制、政策延续、目标任务的衔接，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面夯实乡村振兴基础。

第一节强化体制机制衔接

建立农村低收入人口帮扶机制。科学制定低收入具体标准，精准划定低收入对象。建立防止返贫监测和帮扶机制。实施动态管理，分类采取帮扶措施，确保脱贫不稳定户、边缘易致贫户不返贫。建立健全乡村振兴责任机制。扎实推进帮扶机构队伍衔接，明确主体责任，完善实施乡村振兴战略实体机构，保持机构队伍总体稳定，调整优化机构职能，构建各级各部门齐抓共管工作格局，继续选派驻村第一书记、第一团支部书记，坚持和完善对口支援。建立资源要素投入稳步增长机制。加大资金支持力度，建立健全政府投入、金融支持、社会资本等多元投入体系。加大土地政策支持力度。优先保障乡村振兴重大基础设施、重大产业项目、公共服务设施建设项目用地。加大人才支持力度。加强农村创业致富带头人培育，鼓励企业、科研院所参与乡村振兴，加快新技术引进和推广。不断优化协作帮扶方式。争取中央和国家机关、省市加大帮扶力度，积极引导社会力量开展帮扶，撬动更多生产要素和社会资源投入乡村振兴重点帮扶区域，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。

第二节强化政策延续衔接

推动脱贫攻坚政策向乡村振兴政策平稳过渡。保留强化基础设施、基本公共服务等方面扶持政策，直接纳入乡村振兴常规性政策。继续强化教育、卫生、低保等政策落实，切实兜住民生底线，满足人民群众民生需要。优化升级产业扶贫政策纳入乡村振兴政策框架，增强政策长效性。调整完善党政考核、评估检查、激励表彰等政策。创新实施巩固脱贫成果与乡村振兴衔接先行先试政策，以省级茶叶现代农业产业园建设为契机，针对性出台差异化政策，为全区乡村振兴培树典型、积累经验。

第三节强化目标任务衔接

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动“两不愁三保障”向“五大振兴”（即产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴）衔接。做好工作目标任务的衔接。明确乡村振兴经济社会发展指标和巩固脱贫攻坚成果目标一致，相辅相成、同频共振。做好扶贫产业后续扶持。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，推动扶贫资产收益分配向低收入群体倾斜。拓展扶贫产品销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。继续做好脱贫群众就业帮扶工作，更好支撑稳定脱贫。做好短板弱项后续补齐。强化易地扶贫搬迁后续扶持工作，加快配套设施建设，推进出山店水库移民搬迁基层组织重构优化和社区治理，确保搬迁群众真正“搬得出、稳得住、能致富”。持续加大脱贫村镇基础设施、基本公共服务、基本社会保障“三基”投入，全面夯实巩固脱贫成果基础。优化完善结对帮扶关系和协作帮扶模式，深化拓展民营企业“千企帮千村”行动。持续抓好教育、健康、文化、生态等扶持工作。持续抓好党建引领，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接提供有力保障。

第六篇践行 “ 两山 ” 理念促进人与自然和谐共生

全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，筑牢大别山生态安全屏障，打造淮河生态经济带内陆高质量发展先行区，进一步拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽浉河。

第十九章 筑牢大别山生态安全屏障

严守国土空间规划和用途管控，加强生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控，加强生态功能区的保护和管理，整体性提升生态系统功能，守牢自然生态安全边界，创建省级、国家生态文明示范区。

第一节加强生态保护区保护

优化国土空间开发格局，加强重要生态功能区保护，积极构建生态屏障。实施重大生态修复和建设工程，提升生态服务和生态保障功能。重点推进沿淮生态涵养带、大别山地生态功能区建设。重点加强环湖生态保护区保护，以南湾水库、出山店水库周边1 公里为主要范围，推进环湖林地修复、湖湾水渚保护、入湖河道疏浚、湿地保护、防护林地和绿化景观建设。加快完善滨湖城镇环湖截污基础设施，规划两湖国家山地公园，建设城市绿心。

第二节实施生物多样性保护工程

全面保护重要生物物种，严格保护野生动植物栖息地，实施濒危野生动植物抢救性保护工程和生物多样性保护行动，有效防范物种资源丧失和流失。加强亚热带向暖温带过渡区域生物多样性保护，完善生态保护基础设施及监控体系，增强生物多样性和生态系统稳定性。加强大别山优质生物种质资源保护，建立大别山生态原物种就地保护基地。

第三节加快推进生态廊道建设

加强沿淮生态廊道建设，推进淮河干支流（游河）等河湖的生态保护，提升淮河流域上游生态净化能力和涵养功能。加快推进沿淮生态廊道、两湖区域生态廊道、环湖生态廊道等防护林建设，构建“绿满浉河”的生态廊道系统，规划建设景观带，提升绿化规模和质量。优化沿淮生态环境，重点实施G107 线、G312线和沪陕、明鸡高速等公路廊道绿化工程。推进露天矿山、破损山体和工矿废弃地综合整治，严格管控河道采砂，实施丘陵岗区、荒山、茶山等植被系统修复工程，打造“绿色矿山”。

第四节着力推进国土绿化提速

突出抓好山区造林、农田林网和生态廊道完善提升、乡村绿化美化、国家储备林建设等重点工作。推进五曲峡省级森林公园和董家河省级湿地公园建设，国家重点生态功能区作用进一步显现，抓好森林质量精准提升，实施低质低效林改造、森林抚育等工程，努力恢复和扩大森林植被，防治水土流失和山洪地质灾害，提升生态环境质量和适应气候变化能力。推进森林防火和林业有害生物综合预防体系建设，实施森林病虫害救治项目，恢复和保护林草植被。巩固和延伸国家森林城市创建成果，加快推进国家储备林建设，积极推进森林城市、森林特色小镇和森林乡村建设。到2025 年完成营造林5 万亩，年新造林1 万亩左右，争创国家级森林特色小镇2 个，国家和省级森林乡村15 个以上。

第五节打造淮河生态经济带绿色发展先行区

加快建设淮河生态经济带绿色发展先行区，构建淮河上游生态安全屏障，开展跨地区生态保护补偿试点经验，与淮河中下游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推进资源全面节约和循环利用。依托优越生态资源和秀美茶园，打造国家级“两山”理论实践教育基地。积极配合信阳淮河流域综合治理与可持续发展示范区建设，努力打造淮河生态经济带美丽宜居新城区。

第二十章 完善全领域美丽治理体系

全方位健全环境治理体系，建立以生态价值观念为准则的生态文化体系，探索完善绿色经济评价指标体系。

第一节加快落实生态文明制度

完善生态文明制度体系。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度。全面落实“河（湖）长+检察长”“河（湖）长+警长”，全面推行“林长制”。健全生态环境监测和评价制度，提高生态环境监测监管能力。建立部门生态环境保护责任清单，完善环境保护议事协调机制体制。加大环境执法力度，落实依法依规、权责一致、终身追究机制，实行党政同责，推进资源环境由被动管理转向主动治理。落实绿色生产和消费的法律制度和政策导向，积极倡导生态文明理念，提升生态环保意识。完善生态补偿机制，推行生态环境损害赔偿制度。健全环境信息公布制度，强化社会监督，完善举报奖励机制。建立和实施自然资源统一确权登记制度，推进自然资源确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，进一步明确自然资源确权登记的技术标准和操作要求。

第二节建立完善生态价值实现机制

建立市场化交易机制。完善生态资源的产权制度，开展生态产品信息普查，鼓励产业生态转型，扩大生态产品交易市场范围，完善生态环境损害赔偿机制。发展生态农业、生态工业和生态服务业，创新生态产品市场化模式。积极开展林权交易、碳汇交易、水权交易、排放权交易等，不断补充完善生态产品类型，重点推动全区48.2 万亩国家级公益林和省级公益林进入碳汇交易市场。完善多元化生态补偿制度。构建生态价值评价体系，量化测算生态系统的生态价值，规范生态补偿标准。增大生态补偿力度，实行差异化补偿，探索横向生态补偿交易模式。在淮河、两湖区域等重点流域通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式开展横向生态保护补偿试点。拓宽社会回馈资金渠道。吸引市场资本和公益捐赠，设立生态发展基金。塑造生态产品和生态价值品牌，提升生态特色产品和服务的知名度与影响力，使更多消费者愿意为生态产品买单。

第三节建立体现生态文明要求的考评机制

完善经济社会发展评价体系，探索将生态产品总值指标纳入党委和政府高质量发展综合绩效评价。建立绿色经济评价指标体系，探索GDP 与GEP 双核算、双运行、双提升机制。建立绿色经济考核制度，将生态产品供给能力、环境质量提升、生态保护成效等指标纳入对区直各部门各单位领导干部政绩考核体系，提高相关指标的比重和权重，并将考核结果作为干部任免奖惩的重要依据之一。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立“绿色检察”制度，严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”。对任期内造成生态产品总值严重下降的，依规依纪依法追究有关党政领导干部责任。

第二十一章 持续强化环境治理力度

坚持源头严控、过程严管、末端严治，继续开展污染防治行动，持续推进污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，着力解决群众反映强烈的环境问题，让人民群众在良好生态环境中生产生活。

第一节持续打好蓝天保卫战

完善环保110 工作机制，以细颗粒物（PM2.5）污染防治为突破口，强化大气污染物协同控制，持续改善城区空气质量。加强工业窑炉等重点行业工业废气治理，不断深化治标减污，加快推动工业绿色发展、污染企业关闭或环保搬迁。加强城市扬尘、机动车排气、餐饮油烟和挥发性有机废气污染综合整治，强制城市垃圾、渣土密闭运输。推广使用新能源汽车，加强车用油品质量监管和提等升级。强化PM2.5、臭氧、挥发性有机物防治技术研究，开展空气质量预报，推进区域联防联控和预警预控，积极防范空气重污染。

第二节着力打好碧水保卫战

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建立水资源最大刚性约束机制，落实最严格的水资源管理制度，严格水资源消耗总量和强度双控，实行规划水资源论证和水资源用途管制制度，开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损三大行动。优先保护饮用水水源和水质良好的河流、湖库，强化集中式饮用水水源地保护工作，持续改善饮用水水源和供水水质，加强沿南湾湖、出山店水库周边污染源治理整治“回头看”，保护信阳人民的“大水缸”。实施重点区域、流域水环境综合整治，全面开展“四水同治”，建立完善城乡供排水监督管理体系，深入开展河湖“清四乱”行动，完善河砂开采监管体系。开展全域清河行动，实施河湖水系连通工程，采取闸坝联合调度、人工影响天气、生态补水、水资源置换等措施，改善淮河、浉河水系干流与主要支流枯水期生态流量。加强小型水库、湖塘堰坝等水体治理、河（湖）排污口整治。恢复河塘行蓄能力。加快乡镇污水处理工程建设，完善污水收集管网，推进雨污分流。

第三节扎实推进净土保卫战

加强土壤污染防治工作，强化农业面源污染和重金属污染防治。控制农业源污染，持续实施农业源污染综合整治工程，实施化肥、农药用量零增长行动，减少农药、薄膜对土壤的污染，争创果菜茶有机肥替代化肥试点县（区）。加强医疗废物、危险废物收集处理，重视新污染物治理。严格管控土壤环境风险，对建设用地开展土壤污染状况调查及风险评估和修复，对土壤污染重点监管企业、矿山及历史遗留废渣聚集区域实施土壤重金属污染源整治。实施农用地分类管理，开展受污染耕地治理与修复工作、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草、实现受污染耕地安全利用，逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单，落实监管责任，严格用地准入，建立调查评估制度，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。

第四节加强环境安全风险防范

实施环境风险防范全过程管理。强化污染防治、环境监测、应急处置能力，建立和完善环境风险防范体系。加强医疗废物处置能力建设，提高医疗废物污染风险防范能力。严格执行排污许可制度，推进固定污染源排污许可全覆盖，加强排污单位事中事后监管。严格落实生态环境“三线一单”。加强固体废物、危险化学品、放射源、电磁辐射安全监管。严格实行环境保护监督管理，强化环境监察执法能力建设。构建智慧环保平台，实现生态环境数字化管理，提高生态环境监管能力。

第二十二章 积极践行绿色发展方式

深入调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，推进资源总量管理、科学配置、全面节约和循环利用，积极应对气候变化，加强绿色技术创新，探索将生态环境治理项目与资源、产业开发项目有效融合，实现生态环境资源化、产业经济绿色化。

第一节全面提高资源利用效率

建立用能预算管理体系，推行区域能评，完善能源消费总量和强度“双控”制度，强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能审查和节能监察。以提升能源绿色保障能力为重点，大力发展新能源产业，助力信阳建设国家级清洁能源示范城市。大力发展绿色能源，推动我区率先建成碳中和发展区、沿淮绿色能源生态示范区，因地制宜发展光伏发电，加强新能源储能能力建设。推进资源循环利用，重点建设浉河区中心城区建筑垃圾资源化利用及餐厨垃圾收运处理项目，加强污泥无害化处理处置和再生水利用设施建设。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合能源改造，推广先进节能技术和产品应用，推动5G、大数据中心等新兴领域能效提升，加快建设产业园区和重点用能单位智慧节能综合服务平台。

第二节提高应对气候变化能力

全面实施碳排放达峰行动，积极推动二氧化碳排放尽早达峰。加快产业结构调整，大力发展战略性新兴产业和服务业，抑制高碳行业过快增长。加快调整优化能源结构，严控煤炭消费总量，有序发展可再生能源，提高可再生能源消费比重。深化重点领域低碳行动，强化低碳工业发展，重点推进建筑、建材、电子、商贸、物流等行业节能。实施节能改造工程、节能产品惠民工程、合同能源管理、合同节水管理推广等重大节能工程，促进交通、建筑、公共机构等领域低碳发展。大力实施节水行动，有序推进节水型社会建设。积极参与全国碳排放交易，引导重点企业减少碳排放。推进国家气候适应型城市试点建设，提高城市适应气候变化治理水平。推行绿色低碳生产生活方式，积极创建低碳试点示范，进一步增强应对气候变化能力。健全工作协调机制和机构，加强教育培训和舆论引导。

第三节倡导绿色生活理念

开展绿色低碳生活创建活动，提倡低碳生活方式，营造低碳文化氛围，培养公众低碳生活意识，鼓励公众主动参与低碳生活。引导人们在交通出行、垃圾分类、生活物资循环利用、环保日用品选择等方面主动选择绿色方式，保护好浉河区青山绿水。加强生态保护宣传，普及生态文化知识，建设一批生态文化宣传教育培训基地，强化青少年生态价值观和生态道德观教育，大力培育公众生态意识，倡导绿色消费。

第四节发展循环经济和绿色产业

坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动绿色转型实现积极发展。强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城市间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推行生产企业“逆向回收”等模式推进快递包装可循环、可降解、易回收，预留绿色产业用地壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、海绵城市、基础设施绿色升级、绿色服务等产业。深入开展帮企减污，创建行业清洁生产试点，在产业园区、重点企业全面推行“环保管家”，开启环境污染第三方治理模式。

第七篇深化探索改革创新构建高质量发展体制机制

坚持以新发展理念为引领，把深化改革作为推动发展的根本动力，坚持把制度集成创新摆在突出位置，加快破除深层次体制机制障碍，围绕推进要素资源高效配置、充分激发内生发展动力，打造营商环境新高地。

第二十三章 深化要素市场化配置改革

坚持问题导向，提出分类推进改革的举措，深化地方财税体制改革，推进财税、土地、劳动力、技术、数据、价格等资源要素的市场化配置，提高要素市场化配置改革的针对性和可操作性，完善市场服务体系。

第一节 深化地方财税体制改革

加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强重大建设项目财力保障。深化预算管理制度改革，推进零基预算管理，完善政府预算体系。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。加快推进区级与乡级财权、事权划分，形成财政事权和支出责任同财力相匹配的区乡财政管理体制，切实增强基层公共服务保障能力。深化税收征管制度改革。完善政府债务管理机制。

第二节推进土地要素市场化配置

建立健全城乡统一的建设用地市场。全面推开农村土地征收制度改革，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。深化产业用地市场化配置改革，提高土地配置效率，对战略性新兴产业、高新技术产业等产业用地做到应保尽保。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。调整完善产业用地政策，鼓励多种方式灵活供应工业用地，探索增加混合产业用地供给。鼓励盘活存量建设用地。探索建立闲置低效利用土地的闲置处罚和开发激励机制，政府制定存量用地回购和转让政策，促进城镇低效用地再开发再利用。提高金牛物流产业集聚区工业用地准入门槛，鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造，提高土地利用强度，部分仓储用地规划调整为工业用地。工业用地发展空间向北、向南拓展，在大石门、东双河镇及十三里桥周边布局，重点在东双河镇实施建设的国家农业科技园核心区内规划农副产品深加工等工业用地。深化集体建设用地制度改革，通过田、水、路、井、村的综合整治，因地制宜盘活农村建设用地。完善土地管理体制。完善土地利用计划管理，建立健全城乡建设用地供应计划，加强土地供应利用统计监测，实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。

第三节引导劳动力要素合理畅通有序流动

畅通劳动力和人才社会性流动渠道。创新户籍制度，将户籍对人才流动阻碍影响降到最低。营造公平就业环境，保障城乡劳动者享有平等就业权利。加强就业援助，加快提升人事档案信息化水平。完善技术技能评价制度。创新评价标准，以职业能力为核心制定职业标准，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。推进社会化职称评审，完善技术工人评价选拔制度。探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接。加强公共卫生队伍、教师队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。

第四节推进资本要素市场化配置

深化投融资改革。围绕城市建设发展、乡村振兴及产业园区发展三大领域，重点打造浉河发展投资有限公司、浉河区水利投资有限公司及金牛山产业聚集区投融资公司三大区属国有重点企业。以浉河区发展投资有限公司为试点，通过产业引导基金等方式增加资本金。全方位整合浉河区各项资金、实物资产和股权等一切可利用资金、资产和资源，拓宽融资渠道。加快金融服务改革。大力发展普惠金融，搭建多层次融资信息和对接平台，完善常态化政银企保联动机制。增加小微和民营企业金融服务供给，建立区域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。推进绿色金融创新。引导企业到境内外多层次资本市场挂牌上市融资，鼓励符合条件的企业发行债券，支持企业资产证券化。创新投融资模式，加强和国开行、农发行等政策性银行对接合作，吸引社会资金参与重大项目建设。用好中央专项投资、地方政府专项债政策，加快补齐基础设施和公共服务短板。

第五节加快发展技术要素市场

健全职务科技成果产权制度。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，支持自主知识产权市场化运营。完善科技创新资源配置方式。建立健全科技成果常态化路演和科技创新咨询制度，培育发展技术转移机构和技术经理人。促进技术要素与资本要素融合发展。探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。

第六节加快培育数据要素市场

推进政府数据开放共享。以“城市大脑”建设为契机，优化经济治理基础数据库，搭建区直各部门各单位数据共享交换的便捷通道，研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。发挥行业协会商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。加强数据资源整合和安全保护。探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。研究根据数据性质完善产权性质，制定数据隐私保护制度和安全审查制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

第七节加快要素价格市场化改革

完善主要由市场决定要素的价格机制。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。加快推进公共服务价格改革，加快完善价格形成机制，严格规范价格收费行为。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。加强要素价格管理和监督。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。逐步建立要素价格调查和信息发布制度。健全生产要素由市场决定报酬的机制。着重保护劳动所得，全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。

第八节健全要素市场运行机制

健全要素市场化交易平台。建立健全科技成果交易平台，完善技术成果转化公开交易与监管体系。引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易。鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，建立综合服务体系。增强要素应急配置能力。建立对生产要素的紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面的应用。

第二十四章 下大力气优化营商环境

创新体制机制，提高政务服务能力和水平，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，营造各类市场主体公平竞争的市场环境。

第一节优化政务环境

纵深推进“放管服”改革，精简行政许可事项，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化“证照分离”“照后减证”等商事制度改革，完善便利各类市场主体的注册经营、及时享受扶持政策、注销退出等机制。强化事中事后监管，完善跨领域跨部门协同监管机制，全面推行“双随机一公开”监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，加强对互联平台垄断行为的监管。坚持“13710”工作制度，确保各项政策措施落地、问题逐项动态清零。健全营商环境评价体系，开展营商环境评价，持续开展整改专项行动。争创营商环境试点示范，推动营商环境核心指标进入信阳市前列，打造营商环境新高地。制定并完善关键领域政策。坚持以问题为导向，深化扩展土地、金融、用工等领域政策支撑，化解制约我区经济社会发展的瓶颈问题。提升政策科学性。深化政策制定过程中调查研究，注重企业和群众实际需求。强化政策之间的衔接，促进多项政策系统相互协调、形成合力。保障政策高效落实。政策的落实要确保理解政策不走偏、贯彻政策不打折、推广政策不变形，充分做好政策的宣导工作，让企业享受到实实在在的政策红利。

第二节优化市场环境

完善落实市场体系基础制度，强化竞争政策基础地位，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式和统一代码模式，支持民营企业参与电力、电信、铁路、天然气等重点行业和领域的竞争性业务，大幅放宽基础设施、社会事业、金融服务等领域市场准入，持续清理影响市场准入的各类壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。推动产业政策向普惠性和功能性转型，建立健全覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制，强化公平竞争审查刚性约束，统筹做好增量审查和存量清理，建立违反公平竞争问题反映举报绿色通道和及时处理回应机制，倡导公平竞争文化。

第三节优化法治环境

全面贯彻落实《河南省优化营商环境条例》，持续推进与国际国内经贸规则相衔接的地方法规、规章体系的贯彻落实，制定相关配套文件，完善营商环境工作机制。加大产权司法保护力度，特别是对各种所有制经济产权的保护，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。支持利用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权形式保护创新成果，严厉打击侵权行为。持续深化综合行政执法体制改革，落实“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，严格依法办事。优化涉及市场主体各类案件审理流程，完善破产案件繁简分流机制，健全破产成本支付管理制度，严格案件审理期限，提高办理效率。

第四节优化信用环境

加大诚信的建设力度。全面贯彻落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和地方信用标准规范。加强诚信政府建设，推进政务诚信监测治理，建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度。加快推进信用制度、平台建设，持续推动信用信息归集、共享、应用，推动基础性信用信息查询服务便利化。推广以信用为基础的新型监管，完善信用承诺制度，全面建立市场主体信用记录，开展市场主体公共信用综合评价和分级分类监管。健全诚信“红黑榜”发布制度，实行守信联合激励、失信联合惩戒，健全信用修复机制。推动征信平台建设，为企业提供综合征信服务，助力中小微企业信用融资。加快培育征信、信用评级等信用服务机构。持续开展诚信社会创建，创建“河南省社会信用体系建设示范区”，打造“诚信 浉 河”名片，推进诚信浉河建设。

第二十五章 优化创新转化政策环境

加快完善激励和保护创新的制度体系，系统开展全面创新改革试验，加强创新创业服务，推进创新制度融通，鼓励创新国际合作，构建有利于创新发展的政策环境。

第一节加强科技创新平台建设

坚持引、育、扶相结合，依托重点企业、重点工程，积极争取省、市级以上重大创新平台和重大科技基础设施在我区布局。支持国内知名大学来我区合作办学，引进国字头科研院所设立分支机构或独立研究院。推动高新技术企业、规模以上科技型中小企业和产业集聚区重点企业逐步实现市级以上创新平台全覆盖。依托信阳国家农业科技园、信阳林志高科技孵化园、浉河区茶叶现代农业产业园、科技企业孵化器、众创空间等科技创新平台载体，探索“社会资本+园区”、“社会资本+高校”等模式，推动科技企业孵化器、大学科技园、众创空间、农业科技园区、星创天地等创新创业孵化载体建设，打造“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条。力争引进中关村科技园、武汉光谷、合肥高新区等知名双创孵化载体，在我区共同设立开发运营机构，通过开发建设、管理输出、品牌输出等，形成协同互补、联合发展的创新生命共同体。到2025 年，新增2-4 家省级及以上科创载体。

第二节提升企业创新主体地位

打造一批科技创新领军企业。围绕新一代信息技术、智能制造、现代物流及茶叶产业等重点领域，选择一批规模、质量、效益较好的骨干企业纳入培育计划，建立领军企业库，采取分类指导、重点帮扶等方式，在研发平台建设、重大技术攻关应用、高端人才引进培育、创新政策落实、产学研合作、知识产权管理等方面给予支持和服务，实现短期重点突破一批，长期梯队培育一批，着力打造一批自主创新能力强、市场影响力大的行业领军企业。大力培育科技型中小企业。围绕主导产业，遴选一批有基础、有潜力的科技型中小企业进行重点培育。制定和完善科技型中小微企业认定、备案标准，建立科技型中小企业信息库，定期筛选成长性好、技术水平高的创业企业进行重点培养。新培育认定高新技术企业20 家以上，争创一批省创新龙头企业、“瞪羚”企业、河南省科技“雏鹰”企业。持续推进产业、投资、就业消费等纾困惠企政策的贯彻落实。进一步完善政府与企业联系常态化机制，常态化开展书记区长企业家恳谈日活动，深入开展精准助企VIP 服务活动。积极培育和引进平台型组织，加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神，并重企业家创造，强化产业链上下游企业沟通，推动产业链一体化垂直整合，全面提升经济发展活力。到2025 年，力争实现3-5 家科技型领军企业。

第三节创新人才培养机制

加大力度推动实施“中原英才计划”，建立健全柔性引才、靶向引才、专家荐才等招才引智机制，引进一批领军型创新创业团队、科技创新创业企业家、高层次创新创业人才（团队）。围绕产业链布局人才链，着力培养新一代信息技术、智能制造、农产品精深加工、现代物流、电子商务、生态环保、文化旅游、家政服务、医疗健康等重点领域人才，聚焦创新型、应用型、技能型人才，培养壮大青年拔尖人才和“高精尖”人才队伍，深入实施“十百千”人才振兴计划，参与实施十万大学生回信、留信创业就业工程。持续实施全民技能振兴工程和高技能人才振兴计划，新培养一批高技能人才、青年科技人才和“中原大工匠”。加强对浉河籍成功人士的培训引导，逐步壮大现代企业家队伍。深化科技特派员制度，为乡村振兴助力赋能。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，建立以结果为导向的人才评价制度，在绩效评价、项目评估、人才流动等方面减少不必要的限制，推动人才跨地区跨主体流动，加大对青年人才的培养和支持。解决好引进人才的家属就业、子女就学等问题，让更多英才在浉河汇聚。

第四节营造创新合作的良好环境

构建创新融通制度体系。围绕创新链梳理政策链、资金链、人才链，推动相关改革协同配套、相互促进，形成稳定的制度体系。完善知识产权、成果转化、金融支持等方面的政策环境，促进科技创新、实体经济、现代金融和人力资源的深度融合。聚焦主导产业和区域特色产业集群，按照科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业成长路径，强化精准服务。积极营造锐意进取的浓厚氛围，努力形成“鼓励创新、宽容失败”的人文环境。加快政策链与创新链的无缝对接，对现有政策实施情况进行及时评估和动态调整，对有悖于激励创新的陈规旧制，抓紧修改废止。对国际通行的贸易规则、产业标准和契约精神，要认真加以借鉴和遵循，让政策更好地引导创新、服务创新。大力弘扬科学精神和工匠精神，加强新时代科普工作，深入实施全民科学素质行动计划，提升公民科学素养和创新意识，营造崇尚创新的社会氛围。

深化科技管理体制改革。强化政策支撑，加大财政科技投入，区财政科技投入年增长不低于10%，落实科技创新平台载体奖励、企业研发财政补助，用足用好企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免政策，推动符合条件的企业应享尽享。完善金融支持创新体系，引导科技金融支持企业发展，设立科技金融引导专项资金，深入推进“科技贷”，促进大众创业万众创新蓬勃发展。改进科技项目组织管理方式，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度，完善科技评价机制，扩大科研自主权。

促进科技成果转移转化。实施新一代信息技术、智能制造、现代物流、茶叶高效栽培及精深加工等领域重大科技专项，带动科技成果转化和关联产业发展。围绕茶叶、花木、食用菌、中药材、水产养殖等实施一批技术示范与推广项目，加快先进适用技术成果转化落地。加强科技成果转化服务，重点培育一批技术转移、检验检测认证、科技咨询、科技查新、科技金融、人才服务等科技服务业中介机构，到2025 年，规模以上科技服务企业数量达到10 家以上。

第八篇增进民生福祉提升共建共创共享水平

坚持“富民安康幸福”的理念，逐步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给，全面推进城乡、区域、人群之间基本公共服务均等化，将人口红利有效转化为人力资本红利，促进经济发展与民生改善良性循环，推动民生建设迈上新台阶。

第二十六章 全面提高人力资本素质

全方位加大人力资本投入，持续提高人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进人口长期均衡发展和人的全面发展，最大限度释放人力资本红利。

第一节优先推进教育现代化

坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，加快推进教育现代化，促进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中教育多样特色、职业教育产教融合发展，科学合理配置教育资源，持续提升教育开放水平，推动“学有所教”向“学有优教”转变，办好人民满意的教育体育事业，积极建设教育强区，争创国家智慧教育示范区。

积极扩充基础教育优质资源。结合城市有机更新、乡村振兴发展战略，科学规划中小学、幼儿园布局，积极争取上级政策资金支持，新建一批中小学、幼儿园，不断增加优质学位供给，有效满足人民群众教育需求。大力实施学前教育行动计划，切实加强城镇小区配建幼儿园专项治理，着力扩充学前教育普惠资源，力争公办幼儿园在园幼儿比例达到50%以上。巩固义务教育基本均衡发展成果，提升义务教育学校标准化建设水平，严格落实城镇小区配建中小学校政策，持续改善中小学办学条件，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，着力消除“乡村弱”“城镇挤”等突出问题，推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展。加强普通高中基础设施建设，适应新高考改革发展需要。加快智慧教育创新发展步伐，完善中小学校信息化基础设施、软件及应用建设，建成浉河区教育信息化中心，构建“互联网+”新型教育体系，争创智慧教育示范区，为推进教育现代化提供有力支撑。加大对外交流合作力度，深化与清华附中、上海大学、河南大学、衡水中学、北京新学道教育集团、信阳师范学院等省内外高校、名校和教育集团的沟通协作，积极引进区外优质教育资源和教育管理经验，采取委托办学、建立分校、管理指导、培训实践等多种方式，助推我区普通高中、义务教育教学质量提升。

巩固提升教育教学质量。不断提高教育教学工作水平，健全完善教育教学质量评价奖励机制，落实区长基础教育质量奖，切实保障教研工作经费。落实立德树人根本任务，切实减轻中小学生课业负担，充分发挥教育基础设施作用，积极创建特色学校，深入实施素质教育，加强德育、体育、美育、劳动教育、健康教育，大力开展研学旅行、课后服务及各类校园文化活动，深入推进劳动实践基地建设，争创中小学生劳动实践示范区，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

建设高素质专业化教师队伍。科学配置中小学（幼儿园）教师编制，健全完善教师补充机制，通过校园招聘、骨干教师引进、面向社会公开招聘、地方公费师范生培养等途径，持续加大教师引进力度，确保教师队伍力量与教体事业发展需要相匹配。全面保障教师待遇，落实班主任津贴、地方教龄津贴和乡村教师生活补助政策，依规发放中小学教师课后服务补贴。加强乡村教师队伍建设，探索急需紧缺教师“多点施教”，持续推进农村教师周转宿舍建设。狠抓师德师风建设，支持教师终身学习，加大教师队伍业务培训力度，组织实施“名师”“名校长”培育培训工程，进一步提升教师教书育人能力素质。深化教师管理综合改革，进一步完善教师资格制度，推进义务教育教师“区管校聘”管理改革，适当提高中高级教师岗位比例，加强区域内教师统筹配置，推动教师在城乡之间、区域之间、校域之间合理流动。

深化教育领域综合改革。深化办学机制改革，积极探索政府、社会多元投入合作办学新模式，全面提高教育保障能力。推进教育评价改革，健全督政、督学、评估监测“三位一体”的体制机制，完善教育质量评估监测机制。加大教育经费投入，改革完善经费使用管理制度，提高经费使用效益。落实和扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，选优配强各级各类学校校长班子。深化考试招生综合改革，完善初高中学生学业水平考试、综合素质评价和招生录取机制。加强和改进体育美育教育，大力推进劳动教育和职业启蒙教育，关注学生心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制。全面贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，支持和规范民办教育发展，保障民办学校师生的同等权利，积极引进建设河南大学信阳艺术附中，规范校外培训机构。

加快体育事业发展步伐。加强体育健身设施建设，加快建设体育公园、体育场馆、登山步道、社区健身场所等各类体育设施，完善区、乡镇（街道）和行政村（社区）三级公共体育设施。引导和支持社会体育组织建设，广泛开展全民健身运动，满足群众多样化的体育健身需求。充分发挥各类体育协会的作用。加大体育赛事举办力度，积极打造具有地方特色和较大影响力的精品体育赛事。

补齐职业教育短板。面向市场培养人才。提高职业技术教育适应性，根据产业未来发展需求，科学调整专业设置，加强医疗卫生、教育、文化、体育、养老、智能制造、电子信息等高端服务业、制造业培养培训。探索 “政府 + 高校 + 企业” 合作，健全产教融合协同育人机制。通过“引企入校”模式、“订单”培养模式、“校企联合”合作模式、“联合培训”合作等模式，实现教学实训与生产实训深度契合。与外地职业教育资源联合发展，创建职教电商学院。建设郑铁长园产业学院、华水长园产业研究院、信阳农林学院校地合作暨实习实训基地。到2025 年，职业学校应届毕业生初次就业率达到99%以上。

建设学习型社会。完善终身学习体系，推动各级各类学历教育、非学历教育衔接融通和成果认定转换，满足全民人生各阶段的个性化学习与多途径成才需要。健全继续教育管理体制和运行机制，大力发展各类学习型组织。提升发展“互联网＋教育”，建设一批面向社会共享开放的优质网络课程。推进全民阅读，支持实体书店发展，试点推广城市书房、文化驿站等项目，营造“书香浉河”浓厚氛围。

第二节着力推动健康浉河建设

把人民健康放在优先发展战略地位，深入贯彻落实健康中国战略，着力推进健康浉河行动，深化医药卫生体制改革，织牢公共卫生防护网，大力发展体育事业，为人民提供全方位全周期健康服务。

全面推进健康行动计划。着力推进健康浉河行动，扎实开展健康专项行动。坚持预防为主方针，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变，聚焦重点人群，落实国民健康促进政策，优化重大疾病防控策略措施，倡导文明健康绿色环保的生活方式，重视精神卫生和心理健康，为人民提供全方位全周期健康服务。深入开展爱国卫生运动。推动全民健身与全民健康深度融合。推进居家健身促进计划，大力发展群众体育，盘活城市空闲土地，规划建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、慢行道、健身广场、社区文体馆、小型足球场等健身设施，形成以片区体育场为点、社区健身为线、健身活动点为面的5 分钟健身服务圈。加强与基层治理融合，创新社会动员方式，把爱国卫生和环境整治向全面健康社会转变，全面改善人居环境，促进全民养成文明健康生活方式，引导群众加强自我健康管理，提高全民健康素养。全面推进国家卫生城市建设。

加快完善公共卫生体系建设。改革疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，健全应急物资保障体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制，提高应对突发公共卫生事件能力。加强健康体系建设，支持信阳市第三人民医院创成三级综合医院，争创三级甲等医院。支持信阳市精神病医院创建三级专科医院，初步建成大别山精神卫生中心、省级精神卫生中心。推进信阳市第二中医院、信阳市肛肠医院、信阳市眼科医院等特色专科和重点专科建设，推动乡镇、村（社区）医疗卫生机构服务能力达标升级，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。创新医防协同机制，加大加强疾病防控能力建设，重点抓好传染病、地方病防控，完善预防接种、职业病防治机制，强化健康危害因素监测。加强医疗机构重大传染病救治能力建设，健全重大疫情防控体制建设，加强监测预警和应急反应能力、公共卫生人才队伍等方面的建设，构建“平战结合、科学有效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系。加强重大疫情物资储备，提高应急物资协同运作能力，推进应急物资生产调配高效化、科学化、精准化，强化监督管理，提升应急物资保障能力。提升基层医疗卫生机构非传染性慢性疾病的管理能力，由“治本病”向“防未病”转变。加强医疗机构发热门诊、哨点诊室建设，完善医疗机构应对突发公共卫生事件的处置设施，推动区疾控中心实验室改建、区卫生监督规范化和智慧卫监建设，二级以上综合医院需创成“五大中心”：创伤中心、卒中中心、胸痛中心、危重新生儿救治中心、高危孕产妇救治中心，同时开设感染性疾病科、呼吸科、重症监护室，并达到国家标准，建立传染病医疗救治梯队和应急医疗专家组。建设区级公共卫生应急处置中心，建立健全分类分级应急预案，监测预警、反应机制和指挥系统。建立区聘乡管村用的乡村医生管理机制，实现乡村管理一体化、基层医疗服务均等化的发展格局。建立健全区、乡、村三级妇幼保健体系，进一步完善妇幼保健服务所需的人员和相关设备，提高其服务能力，使全区妇女儿童享有优质的保健服务。强化村级公共卫生体系建设，推进村卫生室产权制度改革，提升全区村卫生室规范化管理水平和服务能力，进一步推进乡村卫生服务一体化管理工作，解决乡村医生的后顾之忧，全面实施“区聘乡管村用”，建立完善乡村医生养老保险制度。

持续深化医药卫生体制改革。深化医疗体制改革，加快推进公立医院高质量发展，实行医疗、医保、医药改革联动。加快推进以市三院、市二中医院为龙头，按照“七统一”“七不变”原则，区直医院、乡镇卫生院、辖区民营医疗机构参加的紧密医共体建设，推进医疗机构分级诊疗制度的实施，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。加强医保资金的使用和监管，深化推进医保支付方式改革，加快实施以按病种分值付费为主的多元复合式医保支付方式改革，逐步扩大定点医疗机构，落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策。深化医药体制改革，加强药品采购监管，巩固基本药物药品零差率和医用耗材零加成改革，严格执行基本药物制度，统一采购制度、药品及耗材带量采购制度，继续改革和完善医疗卫生行业综合监管机制。强化人才引进与培养，逐步建立高精尖为方向，高中低、老中青合理搭配，产学研相结合的复合型人才团队。强化医疗质量管理体系，加快推进DRGS 付费改革，形成以成本和质量控制为中心的管理模式，改变公立医院传统管理模式，提高医疗服务质量，建立医院绩效评价体系，合理发展医疗保险支付，推动医疗技术快速提高。

提高医疗卫生服务能力。推进医疗卫生项目建设，探索面向区域的医疗服务产业化发展路径，积极引进优质医疗资源落户浉河，扩大对外医疗技术合作交流，积极开展新技术新项目，提高医疗技术水平，打造区域性医疗中心。推进医疗机构等级创建，实现区级医院全面提质升级。培育和挖掘优势学科和特色专科，支持医疗机构加强重点专科建设，加强急危重症及部分疑难杂症救治能力。鼓励符合要求的乡镇中心卫生院积极创建二级综合或专科医院。加强卫生监督体系建设，健全完善妇幼健康服务体系、老年健康服务体系、职业病防治体系和食品安全风险监测体系，提升精神卫生、心理健康和残疾康复服务保障能力，完善特色专科医疗服务体系差异化发展。为推动卫生健康事业快速发展，破除医疗机构人员编制体制障碍，逐步推行员额制，满足医疗机构专业技术人员需求。加强医疗卫生人才队伍建设，实施乡、村人力资源提升行动计划，加强全科医生人才队伍建设工程，推进医学高层次人才培养、基层骨干人才培养和紧缺专业人才培养工作，提高医务人员待遇，做好农村订单定向医学生免费培养工作，优化“引、育、用、留”全链条人才发展新生态。严厉惩治侵害医患人身安全、扰乱正常医疗秩序违法犯罪活动，净化医疗机构就诊秩序。认真贯彻落实《中医药法》，进一步提升中医药服务能力，巩固全国中医药工作先进单位创建成果，推动中医药传承创新发展。中医专科医院要达标上等，丰富等级内涵。中医专科建设要在国家级、省级、市级创建中形成一定比例和规模。大力发展智慧医疗，促进优质医疗资源扩容下沉。结合旅游康养探索发展特色养生康复服务。

第三节积极应对人口老龄化

落实积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，塑造支撑高质量发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，深化人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。

推动实现适度生育水平。加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，引导生育水平提升并稳定在适度区间。保持劳动力资源有效供给，做好优生优育全程服务，为妇女儿童提供优质的孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、避孕节育、儿童预防接种等服务。推进新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作，加强出生缺陷综合防治和危重孕产妇、新生儿救治保障，打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，持续改善性别结构。全面落实产假政策，探索实施父母带薪育儿假，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。增强生育政策包容性，建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障机制。发展普惠托育服务体系，推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设，支持企事业单位和社会团体等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。加强婴幼儿照护服务主体培育和规范管理。

完善养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，完善基本养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。支持家庭承担养老功能，加快布局建设日间照料机构等社区养老服务设施，积极发展社区嵌入式养老，探索邻里互助、农村互助幸福院、“时间银行”等互助性养老模式。发展普惠型养老服务，深化公办养老机构改革，完善公建民营管理机制，支持培训疗养资源转型发展养老，扩大养老机构护理型床位供给。完善农村养老服务网络，改造提升特困人员供养服务设施。完善老年健康服务体系，加快老年医院、康复、护理等医疗机构和二级以上综合医院老年医学科建设。积极发展医养结合机构，推动养老机构与合作医疗机构普遍开通双向转介绿色通道，培育康养联合体等新业态。实施居家、社区和公共设施适老化改造工程，规划建设老干部活动中心及老年大学。重点加快智慧养老服务试点建设，鼓励发展养老服务新业态，参照国家安宁疗护试点，探索开设安宁疗护病区（病床），依托区域医疗中心建设医养结合中心，推动老年康养中心建设。加强老年人权益保障，建设老年友好型社会。发展银发经济。积极开发老龄人力资源，倡导终身发展理念，支持老年人力所能及发光发热、老有所为，通过“康养式工作”模式，吸引离退休高端人才季节性居住。支持大龄劳动者和老年人就业创业。弘扬五老精神，广泛宣传老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志先进事迹和崇高精神，支持更多老同志在关心下一代等方面发挥特长和优势。积极研发推广适老生活用品、老年功能代偿和辅助产品、智慧养老产品，丰富适老性金融产品和服务，促进银发经济全链条发展。

第二十七章 着力改善人民生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感，推动社会全面发展、全面进步。

第一节全面提升社会保障能力

实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖，健全多层次医疗保障体系。逐步提高失业保障水平。健全城乡居民最低生活保障机制，实现应保尽保。完善残疾人、流浪儿童社会救助体系和社会福利制度。着力构建医养相结合养老服务体系和全新的农村健康养老服务新机制。

完善社会保险体系。完善企业职工养老保险制度，完善机关事业单位养老保险制度，全面建立单位职工职业年金制度。适时调整城乡居民基本养老保险缴费档次标准。加强工伤保险工作协调、服务联动机制建设。健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立长期护理保险制度，落实企业职工基本养老保险全国统筹，基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，异地就医结算。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全面覆盖。推行电子社会保障卡，探索以社会保障卡为载体实行居民服务“一卡通”，探索建立全民社会保险账户。

健全社会救助体系。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。推进救助事项协同办理、资源统筹聚合，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。完善低保、特困和低收入家庭认定办法。细化特殊困难群体救助政策，实施类别化、差异化救助。健全覆盖全学段的学生资助救助体系，创新困难学生资助方式。积极发展服务类社会救助，开展政府购买社会救助服务，创新救助方式。积极发展慈善事业。持续深化产业、就业、科技帮扶，巩固脱贫攻坚成果。

完善社会福利制度。进一步完善孤儿基本生活保障制度，加强未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护，推进救助保护机构、儿童福利机构、儿童服务场所和寄宿制学校建设，探索以政府购买服务的方式支持社会力量参与困境儿童保障服务工作。全面推进精神障碍患者社区康复服务。对残疾人、贫困家庭、城市随迁子女、留守儿童子女等群体加强服务保障。做好退役军人服务管理工作，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。加强退役军人安置保障，推行退役军人返乡适应性培训、职业技能培训、创业培训和学历教育，落实鼓励企业吸纳录用退役军人等政策，提升就业安置质量。完善离退休军人和伤病残退役军人移交安置、收治休养制度，积极推动光荣院项目建设服务水平，健全退役军人发挥作用激励机制，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。深入推动双拥模范城创建。将区退役军人服务中心打造市级、力争省级示范型退役军人服务组织。

第二节强化就业优先政策

坚持就业优先战略，实施积极的就业政策，着力推动实现更加充分更高质量就业。支持大众创业，完善创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。

大力提升就业数量质量。坚持把发展经济作为扩大就业的根本途径，扩大就业规模，提高就业质量。加强重点人群就业创业，着力解决好大学生、青年人、农民工、退役军人以及困难群体、特殊群体的就业创业问题。到2025 年，累计实现城镇新增就业7.2 万人，全区城镇调查失业率控制在4％以内，确保高校毕业生初次就业率稳定在90%以上。健全就业创业服务体系，注重发挥互联网、大数据在就业创业服务中的作用，“十四五”期间累计实现创业培训0.5 万人，发放创业担保贷款1.5 亿元。大力发展人力资源服务产业。加快“互联网+就业创业”服务平台建设，规范人力资源市场秩序，提升公共就业和人才服务水平，到“十四五”期末，基本建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系。加快村级人力资源和社会保障服务平台提质增效，继续深化区域劳务协作，完善劳务协作对接平台，建立农村劳动力供需对接机制，实现劳务信息共享，推动农村劳动力从第一产业向第二、三产业流动，从农民向产业工人和服务业工人流动。“十四五”期间，全区新增转移农村劳动力2 万人。完善城乡一体化的就业援助制度，扩大公益性岗位安置，强化公益性岗位开发管理及配套扶持政策落地见效，鼓励开发残疾人就业岗位，促进就业困难人员充分就业。到2025 年，全区开发公益性岗位1500 个，完成农村劳动力技能培训2.2 万人，补贴性技能培训3 万人。

积极支持创业带动就业。鼓励和支持有条件的个人通过创业带动就业。发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用，大力培育创业平台，加快发展“互联网+”创业服务和第三方专业化服务，落实税费减免、开业补贴、培训补贴和创业担保贷款等一系列鼓励支持自主创业的政策措施，积极引导青年大学生返乡创业、农村劳动力返乡创业、科研人员创新创业。重点支持孵化体系建设。加强公共就业创业服务体系建设，充分发挥公共就业服务、中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构的作用，实施“青年创业创新行动”，建设大学生众创空间和创业园区，为适合条件的就业者营造良好的创业环境。到2025 年，全区创业孵化示范基地达到6 个，新增大众创业扶持项目50 个，省级、市级农民工返乡创业示范乡镇、示范园区和示范项目30 个。

构建和谐劳动关系。加快构建和谐劳动关系体系，完善并全面落实劳动合同制度，依法加强劳务派遣监管，探索建立劳动关系双方依法自主协商集体劳动关系机制。完善协调劳动关系三方机制。健全劳动关系矛盾调处机制，发挥协商、调解在处理劳动争议中的基础性作用，推进人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动，缓和工伤认定、恶意欠薪等经常性的双方或多方劳动矛盾。劳动保障监察举报投诉案件结案率达到98％以上，企业劳动合同签订率达到95％以上。加大劳动人事争议调处力度，开通“互联网+调解”服务平台，劳动人事仲裁结案率达到90%以上，切实保障劳动者合法权益。加强对新业态用工的监管，工程建设领域用工实名制、分账制等保障农民工工资支付制度得到有效实施，建立农民工工资支付监控预警平台，加强劳动保障监察执法，强化责任追究机制，进一步完善欠薪失信联合惩戒机制，切实保障劳动者待遇和权益。

第三节改善提升城镇居民住房水平

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，因地施策，促进房地产市场平稳健康发展。深化城镇住房制度改革，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现住有所居。着力解决城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员、青年人住房问题，实行租售并举、以租为主，提供保障性安居工程住房。继续推进棚户区、老旧小区和农村危房改造工程，完善现有居民小区、社区配套基础设施。完善问题楼盘化解工作推进机制，做好市级沟通协调，大力消化解决城市建设遗留问题，到2025 年，155 个问题楼盘项目化解率超过80%，其中37 个拆迁安置类项目全部化解完成（15 个遗留问题棚改项目全部建成交付）。健全保障性住房制度，扩大保障性住房有效供给，提高保障性住房物业管理、服务水平和运营效率，不断改善居民住房条件和居住环境。调整完善住房、土地、财税、金融等方面政策，构建房地产市场调控长效机制。

第二十八章 推动文化事业繁荣兴盛

加强思想道德宣传，强化理论武装和舆论引导，培育社会主义核心价值观，弘扬民族精神、凝聚时代力量，唱响主旋律，推动社会文明程度明显提升。

第一节培育壮大主流思想舆论

以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，坚定文化自信，繁荣发展文化事业，全面推动文旅融合高质量发展，加强对外文化旅游交流合作，促进文化旅游深度融合。践行社会主义核心价值观，传承发扬大别山精神、四望山红色文化和李芳精神。加快推进大别山干部学院四望山红色教育基地建设，更好发挥意识形态主阵地作用。提高公共文化服务水平，全面提升浉河区广播广电服务水平。实施文艺作品质量提升工程，加强现实主义创作生产，以浉河的大别山红色文化、毛尖茶文化、淮河文化、古申古城民俗文化为阵地，不断推出反映时代新气象、弘扬红色文化、讴歌人民新创造的文艺精品。优化城乡文化资源配置，推进城乡公共文化服务体系一体建设，健全公共文化基础设施网络，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，完善城乡文化基础设施建设，加强城区文化馆、公共图书馆、美术馆、何景明文学艺术馆、档案馆等区级公共文化服务场馆的建设以及乡镇街道文化站、基层综合性文化服务中心、农家书屋、社区图书室建设，推动公共文化数字化建设，完善提升图书馆、文化馆总分馆制建设，打造城市书房建设项目，推动城区文化公共服务向乡村地区下沉，全面优化文化旅游消费环境。加强红色文化、古申文化、方志文化、茶文化、民俗文化和文物、革命旧址、自然遗产、非物质文化遗产系统性保护、研究、传承、利用，积极申报省、市级非物质文化遗产保护项目，培育和扩大非遗传承人群体，规划建设一批非物质文化遗产传习所和社会传承基地，加强非遗传承场所规范管理，促进非遗保护健康持续发展。加强当地优秀传统手工艺保护和传承。

第二节加强精神文明创建

巩固文明城市创建成果，深化文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动。紧扣乡风文明要求，加强农村精神文明建设，丰富乡村健康多彩的文化体育生活。健全先进模范发挥作用的长效机制。举办公民道德公益论坛，传承传统文化，弘扬中国精神。建立健全志愿服务机制，推进志愿服务活动制度化、规范化、常态化。深化新时代文明实践中心建设和融媒体中心建设，打造新时代文明实践品牌，助推基层治理。全面推进社会诚信建设，加快推进诚信建设制度化。加强公民道德建设，创新发展乡贤文化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。发扬中华民族的传统美德，加强家庭、家教、家风建设。

第三节传承和弘扬红色革命文化

传承红色基因，深耕红色文化研究，打响红色品牌。实施政、商、研、企等通力合作的协同创新研究模式和文学、历史学、民族学、哲学、经济学等多学科整体探究路径，推动红色文化的深度性研究。保护并合理利用红色资源，丰富红色文化内涵。加强红色文化和资源宣传，提升红色文化的影响力和传播力。深化红色文化教育，加强爱国主义教育基地建设。支持四望山新四军五师旧址群申报全国重点文物保护单位，支持杨靖宇革命工作旧址、柳林革命旧址群等申报省级文物保护单位，申报一批市区级文物保护单位。加强地方志编纂工作。申报建立市委党校教学点、大别山学院教学点，持续完善红色研学旅游线路，丰富“红色+”多种文化业态，讲好浉河红色故事，树立革命老区红色文化标杆。

第四节复兴和发展信阳毛尖茶文化

追溯数千年的茶文化历史，研究信阳毛尖茶文化价值，培育茶文化品牌，拓展茶文化传播渠道，增强茶文化竞争力，带动浉河茶经济发展。发掘、整理并保护好信阳毛尖茶遗址和史籍，传承传统手工炒制工艺，同时开展信阳毛尖茶文化研究，为浉河茶文化的传播提供动力和支持。创新毛尖茶包装，创设茶文化吉祥物，开设茶文化专题博物馆，提升信阳茶文化节影响力，丰富以茶为主题的征文、摄影、书画比赛以及品茗赠饮、茶艺茶道展示等茶事活动，开展茶文化旅游，推进“互联网+茶文化”、探索“以茶为媒”的海外交流与合作，全力建设宜居宜业宜游的“中国茶都”核心区。

第五节加强公共文化服务

深入实施文化惠民工程，创新文化服务方式，提高文化服务水平。统筹文化事业建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。推动文化交流合作，举办文化论坛、专题展览等活动。繁荣发展哲学社会科学，加强新型智库建设。制定文艺精品创作奖励扶持办法，实施文艺作品质量提升工程，打造一批文学艺术、舞台艺术、演艺精品。深化文化体制改革，健全公共文化服务网络体系。优化文化资源配置，健全城市社区和农村地区公共文化服务网络。加大政府购买公共文化服务力度，引导社会资本投入公共文化领域，推动公共文化服务社会化发展。加大农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度。深入开展送文化文艺下基层活动，推进农村电影放映长效机制。加强农村思想文化体育建设，完善农村群众文化扶持机制，打造一批向农村倾斜的品牌性群众文化活动，支持成立农村各类文艺团体。

第九篇统筹发展和安全开启平安浉河建设新篇章

全面落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，推进依法治区，提升社会治理现代化水平，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第二十九章 落实安全战略筑牢安全屏障

完善安全发展体制机制，坚决维护国家政治安全，统筹规划传统安全与非传统安全，积极稳妥防范化解重大风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 深入贯彻总体安全战略

加强安全体系和能力建设。严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范和抵御安全风险能力。坚定维护国家政权安全和制度安全，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，健全网络安全防范体系。加强数据资源安全保护，构建数据一体化安全体系。加大基础设施安全投入，加强应急处置能力建设。开展国家安全宣传教育，增强人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

第二节 确保经济运行安全

强化预警机制，加强经济安全形势分析研判，加强重点产业竞争力调查和风险评估，增强产业体系抗冲击能力，确保重要行业和关键领域、重点产业、重要资源、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全可控。建设现代粮食仓储设施，加强粮食宏观调控能力，完善粮食应急供应体系，提高防范和抵御粮食安全风险能力，到2025 年，粮食储备能力达23 万吨，粮食应急储备能力达1 万吨，确保粮食安全。着力深化金融改革，加强金融监管，提高金融业竞争、抗风险、可持续发展能力，加强政府债务管理，确保不发生系统性金融风险。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全，确保生态、科技等新型领域安全。建立矿产资源安全监测预警体系，保障影响全区的能源、大宗战略性矿产资源安全。

第三节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故，深入开展化工和矿山、燃气管道、工业园区、危化品运输、道路交通安全等领域安全整治，全面排查治理各类重大风险隐患。强化生物安全保护，加强有害生物防治和外种管控。抓好食品、药品、特种设备、重要工业产品等安全监管，着力提升危险废物监管和利用处置能力。完善气象防灾减灾体系和地质灾害重点防治区综合防御体系。推进防洪减灾设施建设，加强主要江河和中小河流防洪治理，加快病险水（闸）库除险加固。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，加强应急物资和装备保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾和森林防火能力。

第四节保障网络安全

完善网络安全体制机制。建立健全科学完善的网络安全保障体系，完善网络安全管理制度，开展网络安全考核评价。加快网络安全标准体系建设，融入全省一体化网络安全态势感知技术体系。建立健全数据安全管理制度，建立舆情应急处理工作机制，提高实战应对能力，做到第一时间发现，第一时间正确应对。深化网络安全治理。加强网络空间防护能力和监管手段建设，探索区域网络安全协同治理机制。加强网络综合治理，健全监测预警和联动处置机制，强化网上防范、反制、管控、打击措施。开展APP 违法违规采集、存储和使用个人信息专项治理行动。加强国家信息保护。加强国家关键信息基础设施保护，大力开展网络安全情报侦察和侦查打击，严密防范、坚决打击境内外敌对势力和黑客组织对关键信息基础设施的攻击破坏活动。

第三十章 深化法治浉河建设

深入落实全面依法治国基本方略，建设法治浉河，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，维护国家法制统一、尊严、权威，全力打造省级法治政府示范县（区）。

第一节全面推进依法治区

加快建设法治政府。增强领导干部法治思维和法治能力，健全政府依法决策机制，严格落实重大行政决策程序暂行办法。深化司法体制改革，完善司法权力运行机制，加强对司法活动的监督，实现治理能力现代化。坚持用法治思维和法治方式加强城市治理、统筹社会力量、规范各类行为。加强机构整合，健全部门间协调配置。健全司法救助和法律援助体系。积极贯彻落实《河南省人民政府关于推进行政复议体制改革的意见》，整合行政复议职责，健全行政复议工作机制，推动行政复议信息化建设，发挥行政复议监督作用。

第二节 全面落实依法行政

不断推进行政决策科学化、民主化、法治化，充分听取各方意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。深化行政执法体制改革，严格规范执法依据、程序、流程和结果，积极推进“互联网+统一指挥+综合执法”，逐步实现行政执法行为、环节、结果等过程网上留痕。全面推行权责清单、负面清单制度，优化政府管理和服务。开展政务公开，建立覆盖全业务、全流程的电子政务体系，提高公共服务效能。健全监督机制，强化对行政权力的制约和监督。

第三节切实提高司法公信力

深化推进司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，落实司法人员履行法定职责的保护机制。规范司法行为，推进“浉河区跨部门综合办案平台”建设，提高办案效率和质量，确保案件处理经得起法律和历史检验。加强对司法活动的监督，保障人民群众参与司法，推进审判公开、检务公开、警务公开。

第四节 大力推进全民普法守法教育

加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯，制定“八五”普法规划，把普法教育纳入国民教育体系，培育壮大普法志愿服务队伍，推动“智慧普法”平台建设，结合《民法典》贯彻执行，做好法律援助服务保障民生工作。完善法律服务体系。加强社会诚信体系建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使遵法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

第三十一章 改进社会治理方式推进浉河治理现代化

加强社会治理体系和治理能力现代化建设，健全多元化矛盾调节和处理机制，完善社会治安防控体系，提升社会治理效能，建设更高水平的平安浉河。

第一节 打造社会治理现代化区级样板

构建新时代社会治理体系。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提升新时代社会治理的效能，健全完善人民调解组织体系、公共法律服务体系、风险防控体系和治安防控体系。加强城镇社区治理。坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，推进区域社会治理现代化。改革完善城市管理体制。推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。坚持依法治理，加强城市管理执法队伍建设，规范执法程序和行为，提升执法效率，实现公正文明执法，提升市民满意度。加强社区建设，推行文明小区创建。推动物业服务企业大力发展线上线下社区服务业，满足居民多样化需求。建立完善居住社区治理机制，推动城市管理进社区，提高物业管理覆盖率。认真落实《社区矫正法》，规范社区矫正工作，建成社区矫正中心。加强乡村治理。坚持走党建引领，自治、法治、德治、智治融合的乡村治理新路子。着力推进区级综治中心规范化建设，建立健全“区、乡（镇街）、村（社区）”三级社会工作服务体系。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度，加强村级权力有效监督。持续推进移风易俗，推动“一约四会”普遍覆盖，依法严格管理农村宗教事务，弘扬优秀民间文化，实现80%以上乡镇和行政村达到区级以上文明村镇标准。鼓励和支持社会各方面参与，充分发挥乡贤的积极作用，加强农村基层基础工作，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。规范发展社会组织。加强对各类社会组织的服务和管理，激发社会组织活力，提高群众参与感、获得感、安全感和满意感。创新社会治理方式。加强社会治理信息资源整合和共建共享，加快综合服务平台信息化建设，实现智慧型社会治理共同体。通过提供标准化、信息化、精细化、个性化的管理和服务，全面提升基层公共服务、公共管理、公共安全等领域服务水平，推动治理能力现代化。

第二节健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制

正确处理新形势下人民内部矛盾，创新发展新时代“枫桥经验”，在更高起点上，全面推进“群众说事、干部解题”机制，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。加强信访工作，突出“事要解决”，完善领导干部包联和接访下访制度，推进新时代信访工作高质量发展。

第三节强化社会治安综合治理

完善现代化社会治安防控体系，推进多方协同预警与联动治理，提升治安社会化共管共治能力。建立社会稳定风险预警评估机制，全面推进区、乡（镇）、村三级综治中心标准化、实体化建设，推进“数字平安浉河”建设和“雪亮工程”深度应用。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、毒品违法犯罪、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。深化政法队伍教育，拓展“一案三查”成果。强化人防物防技防，做好重大活动安保工作。

第十篇加强规划实施保障

全面建设社会主义现代化浉河，实现“两个更好”，关键在党。必须把党的全面领导贯穿始终，更好履行政府职责，最大程度激发全社会的积极性、主动性和创造性，形成推动现代化幸福美好浉河建设的强大合力。

第三十二章 加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落到实处。加强党的组织建设，完善上下贯通、执行有力的组织体系，持续大抓基层、大抓基础，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。

营造风清气正的良好政治生态。全面落实新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和领导干部把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，鲜明树立实践实干实绩用人导向。站稳群众立场，带着对人民群众的深厚感情工作，走好新时代群众路线。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。切实加强对党员干部的纪律教育、法规教育，做到纪挺法前、纪严于法、纪法衔接，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，健全改进作风和基层减负常态化机制。加强政治监督，强化对公权力运行的监督和制约。坚持严的主基调，深化“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的良好政治生态。

第三十三章 强化民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，推进社会主义民主政治建设，发展社会主义政治文明。

坚持人民代表大会制度。支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。加强同人大代表和人民群众的联系，加强和改进人大工作，推进人民代表大会制度理论和实践创新。

坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强人民政协专门协商机构建设，建立健全区、乡镇（办）、村(社区)“有事好商量”协商议事平台和委员之家，支持各民主党派、无党派人士、人民团体、工商联、少数民族人士和各界爱国人士在政协参与区委、区政府重大决策部署协商会谈，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。发挥人民政协协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，确保重大决策事项决策前充分听取政协意见。发挥社会主义协商民主独特优势，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，建立协商议事工作机制、健全协商规则、丰富协商形式，促进协商意见成果转化，推进基层治理体系和治理能力现代化。发挥人民政协的民主监督作用，完善民主监督制度和效果评价机制，增强民主监督的严肃性、协调性、有效性。推进社会主义政治建设。坚持和完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐安定。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。加强工会、共青团、妇联、侨联等群团组织建设，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。完善国防动员体系，深化全民国防教育，做好“双拥”工作，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。深入学习贯彻习近平法治思想，一体推进法治浉河、法治政府、法治社会建设，弘扬社会主义法治精神，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

完善权力运行制约和监督机制。完善地方性法规规章，严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法，规范执法自由裁量权，推进行政复议体制改革。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。深化重点领域监督机制改革和制度建设，强化政治监督，深入推进纪律、监察、巡视、派驻等四项监督全覆盖，加强党内监督与人大、政协、司法、行政、审计、统计、群众、舆论等监督统筹衔接，促进治理效能全面提升。

第三十四章 发挥规划引领作用

更好发挥发展规划战略导向作用，加强衔接协调，建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，空间规划、专项规划、区域规划等为支撑的发展规划体系。健全规划目录清单、编制备案、衔接协调等管理制度。加强各级各类规划衔接，消除行政区划、部门之间的行政壁垒，确保专项规划、区域规划与本规划总体要求一致、空间配置一致、时序安排一致。构建规划定方向、财政作保障、金融为支持、其他政策相协调的规划实施支撑保障机制。

第三十五章 强化规划实施监督

依据本规划确定的目标、重点任务、重点工作等，制定年度实施方案、年度推进计划、年度招商计划、年度责任分工方案。加强规划实施的组织、协调和督导，健全规划实施监测评估机制、动态调整和修订机制、监督考核机制，确保完成规划目标。健全“年度监测分析-中期评估-总结评估”的规划评估体系，根据实际运行情况提出修改方案、整改措施，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法自觉接受人大监督。

坚持人民主体地位，加强本规划宣传解读，用宏伟蓝图凝聚人心、集中民智、汇集民力，增强全民参与规划实施的主人翁意识，最广泛地动员群众、团结群众、组织群众，在紧紧依靠人民中凝聚发展合力。充分发挥各类媒体、尤其是“两微一抖”的舆论导向作用，充分激发社会各界和市场主体的创造力，尊重群众首创精神，支持基层干部和群众创新创造，及时总结推广好的经验做法，营造竞相比学赶超，推动规划落实的浓厚氛围。

新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。全区上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托谋出彩，奋勇争先启新程，努力实现“十四五”规划和2035 年远景目标，在奋力实现“两个更好”中谱写现代化幸福美好浉河建设绚丽篇章！