鹿政 〔2021〕7 号

鹿邑 县人民政府关于印发 鹿邑 县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要的通知

各 乡 （ 镇 ） 人民政府 、 街道 办事处 ， 县产业集聚区 （ 农场 ） 管委会 ， 县 人民政府各部 门 ：

《 鹿邑 县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要 》 已 经县第十五届人民代表大会第六次会议审查批准 ， 现印发给你们 ， 请认真组织实施 。

2021 年 6 月 9 日鹿邑 县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要

“ 十四五 ” 时期 （2021—2025 年 ） 是世界百年未有之大 变局的深度演化期 ， 是我国全面建 设社会主义现代化国家并向第二个百年 奋斗目标进军的第一个五年 ， 是鹿邑 县全面建成小康社会之后加快 迈向高质量发展 、 建 设新时代现代化强县的关键突破期 。 为明晰今后五年现代化建设和高质量发展方向 ， 确定政府工作重点 、 规范 引 导市场主体行为 ， 根据 《 中共鹿邑 县委关于制定国民 经济和社会发展第十四个五年规划纲要和 二〇三五年远景目标的建议 》， 编制形成 《 鹿邑 县国民经济和社会发展第十四个五年 规划纲要 》。 本 纲要是 “ 十四五 ” 时期鹿邑县经济社会发展的 战略性 、 纲领性 、 综合性规划 ， 是指 导鹿邑县未来五年发展的宏 伟蓝图 ， 是激 发全县人民共同奋斗的行动纲领 。

第一篇 全面建成小康社会 ， 开启 现代化建设新征程

第一章 发展基础和环境

第一 节 发展基础

“ 十三五 ” 时期特别是党的十九大以来 ， 面 对严峻的经济形势和繁重的改革 发展任务 ， 全 县上下以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导 ， 全面 贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要 讲话精神 ， 紧紧围绕打赢打好 “ 三大攻 坚战 ”、 统筹产业发展 载体协调发展 、 建好 “ 四个鹿邑 ” 奋斗目标 ， 重 实干 、 强 执行 、抓落 实 ， 统筹推进稳增长 、 促改革 、 调结构 、 惠民生 、 防 风险各 项工作 ， 有效 应对新冠肺炎疫情冲击 ， 县域治 理 “ 三起来 ” 取得突出成 绩 ，“ 十三五 ” 规划确定的目标任务如期完成 ， 全面建成小康社会 奋斗目标如期实现 ， 鹿邑在全省 、 全市 发展大局中的地位和作用愈加突出 。

综合实力大幅提升 。 初步核算 ，2020 年全 县生产总值跨过420.8 亿元 ， 较 “ 十二五 ” 末增 长 60%； 人均可支配收入 21044元 ， 较 “ 十二五 ” 末增 长 50%； 一般公共 财政预算收入突破 15.9 亿元 ， 较 “ 十二五 ” 末增 长了 50%； 税收收入达 11.67 亿元 ， 较 “ 十二五 ” 末增 长了 90%； 进出口总值 19.8 亿美元 、 利用省外 资金 355.5亿元 ， 较 “ 十二五 ” 末增 长了 8.2 倍和 0.6 倍 ； 利用外 资 3299 万美元 。 全 县城镇新增就业人数累计 54113 人 ， 连续 5 年年均增 长数超 过 1 万人 ， 城 镇登记失业率保持在 3.8% 以内 。 在 2018 年全省105 个 县 （ 市 ） 经济社会高质量发展考核评价中 ， 鹿邑排名第 13位 ， 同比前 进了 51 位 。 中部地区 县域经济百强榜鹿邑由 2018 年84 位提升到 2020 年 60 位 。 成功入 选全省县域工业 30 强 。2020年 进入全省首批践行县域治理 “ 三起来 ” 示范 县 （ 市 ） 名 单 。

产业结构更加优化 。 三 产结构调整为 17.1:39.8:43.1， 取得了三 产占比首次超过二产占比的历史性突破 。 农业提质增效 。 建成高 标 准粮田 82 万 亩 ， 发展各类农民专业合作组织 1135 个 ， 产值超千万的农业产业化龙头企业达到 17 家 。 粮食 总产量连年稳定在 19 亿斤以上 ， 有力扛 稳了 “ 米袋子 ”“ 菜 篮子 ” 工程 。 工 业转型升 级 。 主 导产业实力增强 ， 自主 创新品牌 50 多个 ， 年 产值为61.67 亿元 。 传统产业优化升级 ， 智能制造水平持 续提升 ， 规模以上工 业企业智能化水平 39.42%。 新 兴产业加快发展 ， 实施 “ 三大改造 ” 项目 33 个 ， 认定高新技术企业 14 家 ， 建立河南省首批“ 中原学者工作站 ”1 家 。 产业集聚效应凸显 ， 建管水平持 续提升 ， 产业集聚区入驻企业 554 家 ， 其中 规模以上企业 162 家 、 总产值达到 174.5 亿元 。 文旅蓬勃 发展 。 累 计完成旅游项目投资 32亿元 ， 建成老子研究院 、 涡河省级湿地公园 、 明道城等 优质文旅 项目 20 多个 ， 建成各 类广场 、 公园 60 多个 ， 人均 绿地面积达11.1 平方米 ； 旅游基 础配套设施持续完善 ， 全 县国家 A 级旅游景区增至 5 家 ， 接待能力明 显提高 ，“ 十三五 ” 期 间累计接待旅客人数 3500 万人次 ， 实现综合收入超 200 亿元 。 新 兴产业加快培育 。 依托 电子商务园区 ， 组建电商 直播平台 ， 打通企 业与消费者 “ 最后一公里 ”， 电商交易额突破 31.53 亿元 ， 网 络零售额 21.81亿元 ， 被 评为国家级电商进农村综 合示范 县 。

“ 三大攻 坚 ” 成果丰 硕 。 精准脱 贫决战决胜 ，105 个 贫困村全部出列 ， 全 县建档立卡 21667 户 57788 人全部脱 贫 。 坚决打好蓝天 、 碧水 、 净土三大保卫战 。 空气 质量指标实现 “ 两升一降 ”， 稳居全市第一方 阵 。 国土 绿化扎实推进 ， 累 计完成造林 79414 亩 ，植 树 1182 万株 ， 涡河 、 大沙河 、 惠 济河水质断面稳定达标 ， 地表水 环境质量保持稳定 。 规模化养殖场粪污处理设施配套率达100%， 畜禽 粪便综合利用率达 91.5%， 土地 环境质量总体稳定 。政府 债务和困难企业风险稳妥化解 ， 守住了不 发生系统性 、 区域性 风险底线 。

城 乡发展更加协调 。 中心城区承 载能力显著增强 。 以百城提 质为载体 ， 围绕省级文明城市 、 国家 卫生城市创建 ， 改造提升紫气大道等城区主次干道 150 公里 ， 路网密度由 “ 十二五 ” 末的4.5 公里提升到 6.8 公里 ； 改造新建管网 380 公里 ， 实现了市政道路 污水管网全覆盖 ； 治理城区河道 45 公里 ， 率先 实现城区黑臭水体 “ 清零 ” 任 务 ； 改造新建城市公 厕 119 座 ， 建 设垃圾中转站43 座 ， 城 乡环卫一体 、 市 场化运营顺利 ， 城市道路机械化清 扫率达到 100%， 城市管理水平持 续提升 ； 完成棚 户区改造项目 21个 ， 改造提升老旧小区 75 个 、 背街小巷 236 条 ， 打通了城市治理的 “ 微循 环 ”。 先后运 营了华联 、 明道城 、 大 润城等商贸综合体 。 建成投用了文化中心 、 体育中心 、 新真源医院 、 职业技术学校等一批重点民生 项目 ， 城市功能得到 进一步提升 。2020 年全 县常住人口城镇化率达到 40%， 县城建成区面积达到 45.9 平方公里 。 县商务中心区被评为河南省 “ 二星 级商务中心区 ”。 启 动建 设省级 “ 千万 ” 工程示范村 63 个 ， 省 级美丽乡村 43 个 ， 完成 农村 户厕改造 92406 个 ， 解决 农村 43 万人的 饮水不安全问题 ， 全县村村有广场 、 卫生室 、 农家书屋 ， 农民出门有公交 、 有路灯 、 有景 观 ， 县乡村公共服务体系加速完善 ， 农村环境更加美丽宜居 。 重大 项目落地见效 。 三洋 铁路 、 阳新高速鹿邑段工程启 动建设 ， 鹿邑通用机 场前期工作加快实施 ， 引江 济淮鹿邑段工程 进展顺利 ， 鹿邑 “ 公 铁空水 ” 四位一体的大交通格局逐步成型 。

民生福祉持 续增进 。 五年来 ， 全 县累计投放民生资金228.68 亿元 ， 占累 计财政支出的 82.65%。 建成 实验中学 、 实验二中 、 实验一小等一批高端公办学校 ， 改造提升了全 县 164 所 乡村学校的基 础设施 ， 城 乡教育差距逐步缩小 ，“ 义务教育发展基本均衡 县 ” 顺利通过国家验收 。 县乡医疗资源加快整合 ， 县域医共体成功挂牌运 营 ， 全 县医疗卫生体系持续完 善 。 大力 发展文化事 业 ， 累 计建成高标准的村级综合性文化服务中心 540 个 ， 社会保障更加健全 ， 组建医保智能监控平台 ， 全面落 实城乡居民基本医 疗保险制度 。 城 乡低保补助水平 、 残疾人 “ 两 项补贴 ”、 农村特困人 员供养标准不断提高 ，80 岁以上老人高龄津贴制度全面落 实 ， 完成省定残疾儿童康复救助目 标任务 。 敬老院改 扩建工程基本完成 ， 成功入 选 2020 年河南省智慧养老服 务平台建设试点 。“ 放管服 ” 改革深入推 进 ， 行政 审批服务事项 “ 应进必进 ”，全 县政务服务事项基本实现网上可办 ， 企 业开办时间压缩至两个工作日以内 ， 营商环境得到不断优化 ， 政 务交通明显提升 。法治鹿邑 、 平安鹿邑建 设全 面深化 ， 社会文明程度明 显提高 ，县域治理现代化加快推进 ， 社会大局更加和 谐稳定有序 。 全面从 严治党深入推进 ， 政治生 态持续优化 ， 党的建 设质量得到新的提升 。

五年来 ， 鹿邑各 项事业取得了长足发展 ， 先后荣 获 “ 国家 卫生 县城 ”“ 国家园林 县城 ”“ 全国双 拥模范县 ”“ 全国 农民工返乡创业基地 县 ”“ 国家 级电子商务进农村综合示范县 ”“ 省 级森林城市 ”“ 全省旅游 标准化示范县 ”“ 省 级农产品质量安全县 ” 等荣誉称号 。 过去的五年 ， 是鹿邑 经济质量最优 、 城 乡变化最大 、 民生福祉最多的五年 ， 特 别是面对突如其来的新冠肺炎疫情 ， 在 习近平总书记亲自指挥 、 亲自部署 下 ， 在党中央 、 省委和市委的 坚强领导下 ， 全 县统筹推进疫情防控和经济社会发展 ， 把干部 带头 、依靠群众 、 全面排 查 、 堵塞漏洞 、 集中救治 、 无 缝防控贯穿始终 ， 深入 贯彻 “ 十个 坚决到位 ”， 严格落实 “ 四早 ” 措施 ， 做到 “ 四个第一 ”， 实施 “ 四个精准 ”， 筑牢了疫情防控的鹿邑防 线 ， 守住了鹿邑的一方平安 ， 实现了感染人群 “ 零死亡 ”、 医 护人员 “ 零感染 ”的防疫目 标 。 这是在自身发展转型攻坚 、 县域竞争日益激烈 、各种困 难矛盾交织的情况下取得的成就 ， 是 习近平新时代中国特色社会主 义思想正确指引的结果 ， 是省委 、 省政府和市委 、市政府 坚强领导的结果 ， 是 历届县 委 、 县政府接续努力的结果 ,是全 县百万人民群众共同奋斗的结果 。 必 须坚持以政治建设为统领 ， 坚持以党的建设高质量推动经济社会发展高质量 , 始 终紧跟 总书记步伐 、 紧扣党中央节拍 , 把党中央决策部署落到 实处 ，让党旗在鹿邑大地高高飘扬 ； 必 须坚持高质量发展主题 ， 稳固农业农村的 “ 压舱石 ” 作用 ， 释放特色产业的 “ 助推器 ” 功能 , 挖掘老子文化的 “ 金 饭碗 ” 潜力 ， 坚定走好高质量发展的路子 ； 必 须坚持以百姓心 为心 、 以群众事 为事 , 突出 问题导向 、 民生 导向 , 着力解决群众的操心事 、 烦心事 、 揪心事 , 让群众共享发展成果 ； 必 须坚持深化改革 、 扩大开放 、 创新创业 , 发挥政府有形之手 、 运用市 场无形之手 、 动员群众勤劳之手 , 吃改革 饭 、 走开放路 、 打 创新牌 , 为高质量发展提供充足的动能 ； 必 须坚持实干 、 实效 、 实绩 ， 以 “ 功成不必在我 , 功成必定有我 ” 的境界 , 民有所呼 、 我有所应 ， 真干 实干 、 久久 为功 , 以工作高 标准推动发展高质量 ； 必 须坚持一体推进 “ 三不 ”， 这 不 仅是反腐败斗争基本方针 ， 也是新 时代全面从 严治党重要方略 ， 运用典型案例以案促改 , 在各 级机关深入开展 “ 转作风 、 严纪律 、 优环境 、 提效能 ” 活 动 , 让 “ 严 ” 的主基调更加鲜明 , 让 “ 干 ” 的硬作 风更加牢固 , 让 “ 廉 ” 的好生 态更加凸显 。

第二 节 发展环境

当前和今后一个 时期 ， 是鹿邑蓄 势迸发的重要战略机遇期 ， 但机遇和挑 战并存 。 从国 际环境看 ， 世界百年未有之大 变局 进入加速演变期 ， 新一 轮科技革命和产业变革周期更短 、 迭代更快 ， 全球新冠肺炎疫情大流行 带来巨大变量 ， 经济全球化遭遇逆流 ， 国 际产业分工格局调整和竞争加剧 。 从国内大 势看 ， 我国 发展进入新阶段 ， 已由高速增 长阶段转向高质量发展阶段 ， 全面步入生 态文明时代 、 数字 时代 ， 构建以国内大循 环为主体 、 国 际国内双循环相互促进的新发展格局 ， 对科技创新 、 产业层次 、 供 给质量 、 流通体系提出了更高的要求 。

从我 们自身发展看 ， 鹿亳 协作将在淮河生态经济带 、 豫皖协作中 的地位更加突出 ， 轻工为主的产业结构将在新一轮产业转移中率先优化升级 ， 老子文化地 标和北方生态水城将在现代生 态文明建设发展中赢得发展主动 ， 人力 资源和城镇化潜力将在以 扩大内需为根本的新发展格局中优势更加明显 ， 本地返 乡创业创新的新鲜血液和首批践行县域治理 “ 三起来 ” 示范 县政策红利将在新 时代区域竞合发展中抢占竞争先机 。 同 时 ， 我 县经济社会 发展还有很多痛点 、 堵点和 难点 ， 还存 在老子文化 资源挖掘不 够 、 经济体量不大 、 乡镇发展不充分 、 城 乡面貌不美 、 营商 环境不优 、 干部思想不活 、 人才 严重不足 、 基 层负担不轻 、公共服 务 供 给不够 、 风险隐患压力不小等问题 。 在区域 经济极化与分化 过程中 ， 鹿邑必 须保持清醒 、 解放思想 、 增 强定力 、勇往直前 、 奋勇争先 ， 努力开 创新时代现代化新鹿邑建设新局面 。

综合研判 ，“ 十四五 ” 时期 是鹿邑 县 全面建成小康社会之后加快 迈向高质量发展 、 建 设 新 时代现代化强县 的关 键突破期 。 我们必须站位全局 ， 在主 动融入新发展格局中进行谋划 ， 深刻 认识错综复杂的国际国内新形势 、 高 质量发展阶段的新特征 、 多领域多层次多形式区域竞合的新要求和自身发展面临的新任务 ， 进一步解放思想 ， 增 强赶超意 识 、 机遇意 识和风险意识 ，善于化危 为机 ， 在危机中育先机 、 于 变局中开新局 ， 奋力推进鹿邑 经济社会大发展 、 大繁荣 、 大跨越 ， 加快 谱写全面建设社会主 义现代化新鹿邑的绚丽篇章 。

第二章 总体要求

第一 节 指 导思想

高 举中国特色社会主义伟大旗帜 ， 深入 贯彻党的十九大和十九届二中 、 三中 、 四中 、 五中全会精神 ， 坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导 ， 深入学 习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要 讲话和指示批示精神 ， 统筹推进 “ 五位一体 ”总体布局 ， 协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局 。 坚定不移贯彻新发展理念 ， 坚持稳中求进工作总基调 ， 深入落 实 “ 四个着力 ”、 持 续打好 “ 四 张牌 ”， 以推 动高质量发展为 主 题 ， 以深化供 给侧结构性改革 为主线 ， 坚持供给侧改革和需求侧改革并重 ， 以改革开放 创新 为根本动力 ， 以 满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 ， 坚持系统观念 ， 巩固拓展疫情防控和 经济社会发展成果 ，更好 统筹发展和安全 ， 认真落实高质量发展 “12345” 工作机制 ，加快建 设现代产业体系 ， 全面融入新 发展格局 ， 持 续提升县域治理体系和治理能力 现代化 ， 全力塑造豫 东地区沿边副中心城市 、 全省 县域治理 “ 三起来 ” 标兵 、 全省 乡村振兴示范县 、 豫皖 协作示范区 、 老子文化旅游核心区 ， 努力争 创 全国百 强 县 ， 建成富有地域特色的高 质量发展新样板 ， 为全面建设 社会主 义现代化 强 县开好局 、 起好步 ， 在区域 竞争中奋勇争先 ， 在 谱写中原— 长三角经济走廊绚丽篇章中展现鹿邑担当作为 。

第二 节 基本要求

实现 “ 十四五 ” 时期全县经济社会高质量发展 ， 要深刻 领会和推 进 “ 八个 坚持 ” 的基本要求 。 一是 坚持党的 全面 领导 。 充分 发挥党委 总揽全局 、 协调各方的领导核心作用 ， 实施党委研究重大发展战略 、 制定重大政策等工作机制 ， 提升各 级党组织把方向 、 谋大局 、 定决策 、 促改革能力 ， 切 实把 党的 领导贯彻落实到全 县高质量发展 各 领域 、 全 过程 。 二是 坚持以人民为中心 。坚持人民主体地位 ， 坚持共同富裕方向 ， 始 终做到发展为了人民 、 发展依靠人民 、 发展成果由人民共享 ， 维护人民根本利益 ， 激 发人民群众的积极性 、 主 动性 、 创造性 ， 促 进社会公平 ， 增 进人民福祉 ， 不断 实现人民对美好生活的向往 。 三是 坚持新 发展理念 。 把新 发展理念贯穿发展全过程和各领域 ， 积极主 动融入新发展格局 ， 切 实转变发展方式 ， 实现更高质量 、 更有效率 、 更加公平 、 更 为持续 、 更 为安全的发展 。 四是 坚持改革开放 创新 。 紧紧扭住 解放思想 这个总开关 ， 始 终 用改革的 办法 、 创新的思路 ， 大胆 闯 、 大胆 试 ， 敢于向改革要活力 、 坚决破除一切体制机制障碍 ， 善于向开放要空 间 、 坚决破除一切隐形壁 垒 ， 勇于向 创新要动力 、 坚决破 除一切 发展制约 。 五是 坚持系 统观念 。 加 强前瞻性思考 、 全局性 谋划 、 战略性布局 、 整体性推 进 ， 统筹抓好发展安全两件大事 ， 实现发展质量 、 结构 、 规模 、 速度 、 效益 、 安全相 统一 。 六是 坚持务实重干 。 牢固 树立干的导向 ， 多干 “ 打基 础利长远 、 积势蓄势谋势 ” 的事 ， 多干抓机遇用机遇 抢机遇 、 应变局开新局育新机的事 ， 多干解民忧顺民心 、 惠民生暖民心的事 ， 勠力同心 、 善作善 为 、 久久 为功 ， 把宏 伟蓝图变为美好现实 。 七是 坚持产业兴城 。 坚持市场主 导 ， 以 产业载体 “ 二次 创业 ” 为突破口 ， 统筹推进产业发展载体高 质量发展 ， 打造具有 竞争优势的产业集群和强势产业链 ， 优化升 级产业结构 ， 加快形成先 进制造业 、 现代服务业 、 现代农业协同发展的 良好局面 。 八是 坚持文化强县 。 牢牢把握老子文化精髓 ， 以老子文化 产业园为载体 ， 以 优秀传统文化创造性转化 、 创新性发展为抓手 ， 让老子文化为产业升级 、 创新驱动 、园区建 设 、 乡村振兴 、 城市提 质增效赋能 ， 加快构建文化事 业普惠 、 文化 产业发达 、 文化市 场繁荣的良好局面 ， 持 续增进文化培根 铸魂和民族文化自信 。

第三 节 发展定位

“ 十四五 ” 期 间 ， 鹿邑 县 要 结合使命职责 、 发展区位和自身优势 ， 在功能定位上全面打响 “ 全省 县域治理 ‘ 三起来 ’ 标兵 、 全省 乡村振 兴示范县 、 豫皖 协作示范 区 、 老子元典文化旅游 胜地 ” 名片 ， 建好豫 东区域副中心城市 ， 提升鹿邑在河南省和豫 东沿边地区独特的核心 竞争力 。

豫 东沿边地区副中心城市 。 充分 发挥鹿邑地缘 、 产业 、 省直管 县体制等综合优势 ， 抢抓黄河流域生态保护和高质量发展 、 淮河生 态经济带战略机遇 ， 全面 实 施 “ 东融西引 、 南接北 联 ” 战略 ，突出老子元典文化独有特色 ， 加快构建高 质量的产业集群 、 高 颜值的现代城市 、 高大上的文化地 标 、 高水平的城 乡融合 、 高品 质的人民生活 、 高效能的社会治理 ， 持 续提升鹿邑对豫东沿边地区的 辐射力 、 带动力 、 影响力 ， 加快成 为 豫 东沿边地区副 中心城市和淮河生 态经济带 重要 战略 支撑点 。

全省 县域治理 “ 三起来 ” 示范 县标兵 。 充分 发挥县域治理 “ 三起来 ” 的 现有先行优势 ， 紧扣 高 质量发展 、 高品 质生活双需求 ， 着力推 进产业转型升级 、 乡村 全面振 兴 、 中心城区引 领 、 文化旅游提 质 、 营商环境优化 、 基 础设施 提档 、 民生福祉增 进 ， 实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升 ， 满足人民群众美好生活向往 ， 争做全省 县域治理 “ 三起来 ” 标兵 。

全省 乡村振兴示范县 。 充分 发挥脱贫攻坚成功经验 ， 始 终坚持 农业农村优先发展 ， 坚持农业现代化与农村现代化一体设计 、一体推 进 ， 高起点 、 高 标准谋划推动乡村产业 、 人才 、 文化 、 生态 、 组织振兴 ， 高水平 、 高 质量实现城乡融合 、 脱 贫攻坚和乡村振 兴有效衔接 ， 积极构建工农互促 、 城 乡互补 、 协调发展 、 共同繁荣的新型工 农城乡关系 ， 加快形成 农业全面升级 、 农村全面进步 、 农民全面发展的发展局面 ， 成功打造平原 农区乡村振兴可推广 、 可复制的典型 经验 。

豫皖 县市协作示范区 。 充分 发挥鹿亳两地 地域相 连 、 历史相承 、 文化同源 、 情感相融 、 交通 衔接的唇齿相依地缘优势 ， 抢抓豫皖 扩大协作机遇 ， 以基 础设施互联互通 、 文化旅游共享共建 为突破口 ， 全力 实施东进战略 ， 主 动融入鹿亳两地产业协作 、 生 态共治 、 服 务共享等多领域 、 多 层次协作大局 ， 携手共建高 质量发展的命运共同体 ， 共同承接 长三角产业转移 ， 奋力创建豫皖县市协作新时代标杆 ， 变 区划 边缘为区域枢纽 、 开放前沿 。

老子元典文化旅游圣地 。 充分 发挥老子故里独特文化资源优势 ， 以老子文化 产业园为依托 ， 坚持清本正源 、 守正 创新 ， 通 过创新性发展和创造性转化 ， 以活化的新形式挖掘老子文化 、 李氏文化 、 道家文化深厚内涵 ， 突出 诸子百家学说奠基石地位 ， 彰 显道法自然哲学精髓和人生智慧 ， 打造世人向往的古今 辉映老 子元典文化旅游名城 ， 打响 “ 老子故里 、 道家之源 、 道教祖庭 、 李姓之根 ” 四大文化特色品牌 ， 奏响回 归元典 、 弘 扬传统 、 文化自信的民族复 兴的新时代主 旋律 。

第四 节 奋斗目标

（ 一 ） 二 O 三五年 远景目标

根据党的十九大提出的到二〇三五年基本 实现社会主义现代化目 标要求 ， 展望全 县人民对鹿邑的美好期盼 ， 未来十五年坚持 “ 两个高 质量 ”， 朝着 “ 四 强 县 、 两高地 、 一家园 ” 的 奋斗目标迈进 。“ 两个高 质量 ”： 思想政治 统领更加有力 ， 根本建 设 、 基 础建 设 、 长远建设作用更加彰显 ， 学的氛 围 、 严的氛围 、 干的氛围更加浓厚 ， 党建引 领践行新发展理念 、 融入新 发展格局 、 推动高质量跨越发展的保证作用充分彰显 。“ 四 强 县 ”： 一是 经济强县 。 经济总量跃上新的大台阶 ， 发展质量和效益大幅提升 ， 综合 竞争能力明显增 强 ， 现代产业体系基本建成 ， 新型工 业化 、信息化 、 城 镇化和农业现代化基本实现 。 二是文化 强 县 。 老子文化国 际传播力 、 影响力更加广泛深 远 ， 文旅 产业更加发达 、文化市 场更加繁荣 ， 形成一批以老子文化 为标识的文旅品牌和文旅名片 ， 基本建成老子文化旅游圣地 。 三是生 态强县 。 绿色发展方式和生活方式基本形成 ， 能源 资源利用效率达到全国平均水平 ， 生 态环境实现根本性好转 ， 生 产空间安全高效 ， 天 蓝水 绿 ， 舒适宜居 ， 涡河 、 惠 济河地区生态系统健康稳定 ， 人与自然和 谐共生 。 四是 农业强县 。 农业效益 、 质量和竞争力全面提升 ， 乡村全面振兴 ， 农业成为有奔头的产业 ， 农民成为有吸引力的 职业 ， 农村成为安居乐业的美丽家园 。“ 两高地 ”： 一是开放高地 。 营商环境步入全省第一方阵 ， 融入 长三角经济带态势明 显 ，“ 东融西引 ， 南接北 联 ” 开放格局基本形成 ， 鹿亳 协作成为豫皖跨省 协作的典范 。 二是 创新创业高地 。 返 乡创新创业蓬勃发展 ， 企 业自主创新能力显著增强 ， 科技 创新成果转化应用广泛深入 ， 前端聚焦 、 中 间协同 、 后端 转化的科技创新之路逐渐成熟 ， 创新创业良好生态持续优化 。“ 一家园 ” 即幸福美好家园 ，城 乡居民人均收入水平明显增加 ， 人民生活更加 宽裕 ， 基本公共服 务实现均等化 ， 城 乡区域发展差距显著缩小 ， 共同富裕取得更 为明显的实质性进展 ， 县域治理体系和治理能力基本实现现代化 ， 人民的基本需求 满足感 、 就 业创业成就感 、 生 产生活安全感 、 人居 环境舒适感和精神生活充实感大幅增强 。

（ 二 ）“ 十四五 ” 发展目标

锚定二〇三五年远景目标 ， 综合考虑我县发展实际 ， 今后五年要在 奋勇争先上迈出更大步伐 。 到 2025 年 ， 全 县经济发展质量和效益明显提高 ， 基本 实现 “ 三高四提五突破 ”， 即主要 经济指 标 、 城 镇化率 、 城 乡居民收入增速高于 全省 、 全市平均水平 ， 产业集群发展 、 城 乡人居环境 、 县级基本财力 、 基 础设施水平 显著提升 ， 现代产业体系 、 新型城 镇体系 、 科技 创新体系 、 城 乡公共服务体系 、 生 态环境治理体系建设全面突破 。 一是 经济发展 更加 稳健 。 经济强县建设迈出重大步伐 ， 经济综合实力保持 在全市第一方 阵 ， 产业链现代化水平显著提高 ， 经济结构更加优化 ， 实现 “ 三高四提五突破 ”； 重点 领域关键环节改革持 续深化 ， 市 场主体更加充满活力 ； 新型城 镇化水平显著提升 ， 城 乡融合深入推进 ， 鹿邑作 为豫东地区沿边副中心城市建设取得更大进展 。 二是 对外开放更加深入 。 拓展 对外开放通道 ， 主 动融入中原城市群 、 长三角经济带 、 淮河生 态经济带 ，鹿亳 协作更加紧密 ， 多 层次 、 多形式的合作全面开展 ， 外 资外贸稳步增长 ， 营商环境重点领域指标 排名 进入全省第一方阵 。三是 创新驱动更加主动 。 创新体制机制进一步完善 ， 产业集聚区体制机制改革取得突破性 进展 ， 科技研 发投入强度和企业科研平台覆盖率明 显提高 ， 新 产业 、 新 业态 、 新模式不断涌 现 ，创新驱动动力更加充沛 。 四是民生福祉更加殷 实 。 居民收入增长与经济发展水平相适应 ， 年均增速高于 经济增长速度 。 公共服 务体系更加健全 ， 优质公共服务供给有力 ， 基本公共服 务均等化 、 标准化基本实现 。 五是 绿色转型更加迅速 。 环境污染综合整治取得新 进展 ， 产业绿色化改造取得新突破 ， 产业竞争力和 环境竞争力同步提升 ， 绿色生产方式和生活方式深入人心 ，生 态文明和生态文化互促共生 ， 可持 续发展能力稳步提升 。 六是安全保障更加完善 。 有效市 场和有为政府有机结合 ， 服 务型政府 转型取得新进展 ， 粮食 、 食 药 、 生 产 、 网 络等经济社会安全有效保障 ， 生 态治理 、 社会治理 、 应急管理韧性进一步提升 ， 依法行政 、 依法治 县制度更加成熟 、 更加完善 ， 县域治理体系和治理能力 现代化明显增强 。

第五 节 战略导向

建 设新时代现代化强县 ， 鹿邑必 须立足 “ 十四五 ” 时期全县发展 阶段特征 ， 按照高 质量发展要求 ， 充分 发挥区位开放 、 老子文化 、 人力 资源 、 生 态环境 、 返 乡创业等优势 ， 弥 补科技创新 、 铁路高铁 、 公共服 务等短板 ， 聚焦 创新创业突破点 、 产业兴城关键点 、 文化立 县切入点 、 乡村振兴着力点 、 水韵城市 发力点 ， 落 实 “12345” 工作机制 ， 全面 实施具有带动性 、 突破性 、抓手性的 战略行动 。

“12345” 工作机制 。 其中 “1” 为 “ 一个目 标 ”， 即 县域经济高质量 发展走在前 、 当 标杆 。“2” 为 “ 两个方向 ”， 即城市宜居和 乡村振 兴 。“3” 为 “ 三大抓手 ”， 即 坚持党建引领 、 打牢 经济基础和提升群众幸福指数 。“4” 为 “ 四 项重点 ”， 即做 优老子文化 、 做厚工业基础 、 做 强 农业经济 、 做美城市 风貌 。“5” 为 “ 五个 专班 ”， 即乡村振兴 、 招商引 资返乡创业 、 城市提升 、 老子文化旅游突破 、 优化营商环境等五个工作专班 。

十大行 动 。—— 思想 观念解放行动 。 紧紧围绕新时代现代化 强 县 ， 打开解放思想 这个总开关 ， 抓住返 乡入乡创新创业这个牛鼻子 ， 找准解放工 业强县的药方子 ， 以海 纳百川的开放胸怀 、 以刀刃向内的改革勇气 、 以敢 为人先的创新精神 ， 坚决冲破各种不符合新 时代的思想观念和思维定式束缚 ， 以思想大解放引 领干部素质大提升 、 改革开放大突破 、 县域经济大跨越 、老子文化大繁荣 、 乡村建设大发展 ， 城 乡面貌大改观 。

—— 产业转型升级行动 。 抢抓返乡入乡创业高质量发展契机 ， 以 项目建设 、 科技 创新 、 开放合作 、 优化环境为重点 ， 实施 产业集群集聚 、 产业链现代化提升和新兴产业 培育行 动 ， 拓展数字 赋能和智能制造覆盖面 ， 深入开展先 进制造业和现代服务业融合 ， 加快推 进产业集聚区 “ 二次 创业 ” 和商 务中心区扩容提质增效 ， 打造以科技有力支撑的 现代产业体系 ， 探索平原 农区新型工 业化新途径 。

—— 科教 资源引聚突破行动 。 以国家 级 “ 双 创 ” 示范基地建 设为依托 ， 主 动对接郑州大都圈 、 长三角等优势地区科教资源 ，加快 实施重大科技创新行动 ， 引入一批 创新龙头企业 、 研 发应用平台 、 创新创业团队 ， 畅通科技成果转移转化通道 ， 着力构建 “ 产学研用金 ” 联动创新创业生态 ， 打造 创新型新鹿邑 。

—— 老子文化繁荣行 动 。 以全域旅游 创建活动为契 机 ， 高标准推进老子文化产业园建设 ， 实施老子文化创新性发展和创造性 转化工程 ， 打造 5A 级老子文化核心景区 ， 培育壮大文化旅游 、 健康养老 、 文化 创意等产业 ， 擦亮以老子故里 为核心的 四大文化特色品牌 。

—— 县城能级提升行动 。 以打造宜居宜 业北方水韵魅力老子故里的 奋斗目标 ， 厚植 县城交通 、 产业 、 文化 、 科教等 优势 ， 提升科技 、 信息 、 人口等 经济要素集聚能力 ， 强化老城区 、 新城区 、 产业集聚区 、 老子文化 产业园区城市核心功能 ，增 强引 领周边乡镇聚城组团 、 错位发展的能力 ， 加速构建 “ 圈 层+ 放射 ” 新型城 镇化空间格局 ， 实现核心圈层做大做强 、 近郊圈层融 合共 赢 、 远郊圈层联动发展 。

—— 基 础能力和补短板行动 。 以 县域百城提质建设为抓手 ， 加快 5G 网 络 、 大数据中心 、 干 线以上公路 、 现代水网 、 老旧小区改造等 “ 两新一重 ” 项目 建 设 ， 积极融入以铁路 、 高速公路 、 通用机 场为引领的大通道 、 大路网 ； 巩固拓展脱 贫攻坚成果 ， 持 续办好就业 、 教育 、 医 疗 、 养老 、 托幼等民生 实事 ， 完善公共 卫生防控体系 ， 夯 实社区 （ 乡村 ） 治理基 础 ， 加快完善党 组织领导的自治 、 法治 、 德治相 结合的基层治理体系 。

—— 乡村建设发展行动 。 以 乡村人居环境综合整治为牵引 ， 进一步打好粮食生产王牌 ， 培育壮大具有地域特色的 乡村产业 ， 提升面制品 、 果蔬制品 、 中 药材等农副产品精深加工能力 ， 补齐农村基础设施和公共服务短板 ， 完善城 乡融合体制机制和政策制度 ， 重点建 设一批乡村振兴示范镇 、 示范村 ， 形成乡村振兴示范带 ， 进而 推 动农业全面升级 、 农村全面进步 、 农民全面 发展 。

—— 全方位 扩大开放行动 。 以鹿亳合作 为突破口 ， 坚持 “ 引进来 ” 和 “ 走出去 ” 相 结合 ， 全面 实施 “ 东融西引 ， 南接北 联 ” 战略 ，主 动融入长三角经济带和郑州大都市圈 ， 成 为周口市 、 中原城市群承接 产业跨区域转移前沿 。

—— 营商环境优化行动 。 坚持营商环境就是生命线理念 ，对标一流城市营商环境标准 ， 高水平推 进 “ 一网通 办 ” 等 “ 放管服 ”改革 ， 开展 办理破产 、 获得信贷 、 知 识产权创造保护与运用 、包容普惠 创新等重点领域攻坚 ， 进一步优化审批服务 、 创新创业 、 投 资贸易 、 企 业经营 、 市 场公平 、 法治保障 、 社会服 务 、政商关系等重点 领域营 商 环境 ， 建 设亲商 、 爱商 、 安商 、 富商的一流 营商环境 。

—— 高 质量党建行动 。 以新 时代文明实践中心为载体 ， 全面落 实新时代党的建设总要求 ， 贯通运用 “ 五种学 习方式 ”， 深入学 习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ， 健全不忘初心 、 牢 记使命长效机制 ， 持 续筑牢基层基础 ， 加 强高素 质专业化干部 队伍建设 ， 持 续整治形式主义 、 官僚主 义 ， 进 一步 营造“ 三个氛 围 ”， 把党的全面 领导落实到各领域各方面 。

第二篇 解放思想开拓 进取 ， 释放内在发展新动力

以 习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南 ， 坚持新 发展理念 ， 坚持高质量发展 ， 进一步解放思想 ， 以更大魄力 、 在更高起点上深化改革开放 ， 培育厚植 发展新动力 ， 全面融入 “ 以国内大循 环为主体 、 国内国 际双循环相互促进 ” 的新 发展格局 。

第三章 推 进思想观念再解放

对标高质量发展目标 ， 立足全 县发展实际 ， 剖析存在 问题和根源 ， 坚持 “ 三破三立 ”， 从全局和系 统的高度拿出解决方案和配套政策 ， 扬思想解放之帆 ， 谋深化改革之策 ， 筑 创新创造之基 ， 行 扩大开放之路 ， 切 实增强县域发展的内生动力和整体活力 。

第一 节 破除封 闭狭隘思想 ， 树立开放合作之风

破除封 闭狭隘思想 。 在 单位部门上 ， 就是要破除眼界狭窄 、 目光短浅 ， 只知道自己的 “ 一 亩三分地 ”， 以 邻为壑 、 自我封闭 、 不善合作等 问题 ； 在党 员干部上 ， 就是要破除僵化的思 维模式和保守滞后的思想 观念 ， 摒弃工作上按部就班被 动执行 ，僵化 贯彻的陋习等问题 。

树立开放合作之风 。 坚持从全局谋划一域 、 以一域服 务全局 ， 着眼当前展望未来 ， 以海 纳百川的胸怀和胆识实施 “ 东融西引 ， 南接北 联 ” 开放 战略 ， 激活区位 、 人口 、 文化 、 产业 、 政策 、 平台 优势和潜力 ， 最大限度地利用好国 际国内两个市场两种 资源 ， 在 竞合多赢中实现资源高效配置 、 优势成功转化 、 发展能 级跃升 ， 为建设新时代现代化强县注入源源不断的活力 。

第二 节 破除因循守旧思想 ， 树立改革创新之风

破除因循守旧思想 。 在 单位部门上 ， 就是要破除 惯性思维 、 路径依 赖 ， 墨守成 规 、 缺乏 创新 ， 见事迟 、 行 动慢 、 办法少等 问题 ； 在党 员干部上 ， 就是要解决部分干部改革能力欠缺 ， 总是习惯用老办法 、 老 规矩 、 老 经验做事 ， 总是在等上级的政策 ， 缺乏先行先 试 、 敢 闯敢干的魄力和勇气等问题 。

树立改革创新之风 。 积极倡导改革开放的新时代精神 ， 摆脱原有不符合新 时代发展要求条条框框束缚 ， 突破原有不符合高 质量发展的体制机制障碍 ， 以改革的理念 、 创新的思路 、 市场化的办法谋划和推动产业转型升级 、 创新创业驱动 、 文旅融合 创新 、 乡村全面振兴 、 城 镇扩容提质等 ， 为建设新时代现代化 强 县提供强大思想动力 。

第三 节 破除安于 现状思想 ， 树立争先晋位之风

破除安于 现状思想 。 在 单位部门上 ， 就是要破除等待 观望 、 瞻前 顾后 ， 推 诿拖拉 、 缺乏担当 ， 议而不决 、 决而不行 、行而无果等 问题 ； 在党 员干部上 ， 就是要破除 骄傲自满 、 小富即安 ， 碰到困 难绕道走 、 遇到挑 战先低头 ， 或信心不足 、 斗争精神不足 ， 强 调 客 观原因 、 不做主 观努力 ， 吃老本 、 自我陶醉等 问题 。

树立争先晋位之风 。 坚持对标全国百强县 、 行 业标杆 、 先进典型 ， 以等不起的 紧迫感 、 慢不得的危机感 、 坐不住的使命感 ， 持之以恒 贯彻 “ 三股 劲 ”， 用干部的 “ 辛苦指数 ” 换取群众的 “ 幸福指数 ”、 地方的 “ 发展指数 ”， 为建设新时代现代化强县奏响新时代奋斗者之歌 。 贯彻落实 “ 三个区分开来 ” 重要思想 ， 建立容 错纠错机制 ， 激励广大干部 积极作为 、 勇于担当 、 迎 难而上 、 开拓 进取 。

第四章 推 动对外开放再出发

按照 “ 东融西引 、 南接北 联 ” 的区域 发展战略 ， 抢抓 豫皖 扩大协作机遇 ， 主 动融入淮河生态经济带战 略 ， 打造中原 — 长三角经济走廊的 “ 前哨尖兵 ”。

第一 节 全方位融入淮河生 态经济带建设

以高 铁 、 城 铁 、 三洋 铁路 、 阳新高速和通用机 场为依托 ，畅通对外通道 ， 全面融入淮河生 态经济带建设 ， 主 动融入和服务黄河流域生态保护和高质量发展国家大局 。 实施 “ 南接北 联 ” 行动 ， 就是依托 规划建设中的鹿商快速通道和阳新高速 ， 向南 对接周口 ， 连接郑合高铁和周口机场 ， 全面参与高 铁经济带辐射区和沙 颍河 （ 涡河 ） 生 态经济带建设 ， 主 动承接周口 西南的 经济辐射带动 ， 着力打造周口沿 边地区经济增长极 ； 向北 连接融入商丘中心城市圈 ， 承接商丘地区的 经济辐射 ， 守好周口 “ 东大门 ”； 实施 “ 东融西引 ” 行 动 ， 通 过 G311 提升改造 、 内水航运 、 三洋 铁路以及谋划建设的许亳城际高铁 、 旅游 观光快速路 等 项目 ， 向 东联通亳州 ， 主 动融入长三角经济带 ； 向西 连接郑州 ，为鹿邑吸引郑州城市圈人流 、 资金流 、 信息流 。 探索建立 边界试验区 。 加 强 与周 边淮阳 、 郸城 、 柘城等周 边县 （ 市 、 区 ） 合作 ， 整合市 县边界区土地 、 产业 、 人才等 优势资源 ， 谋划共建一批以 现代物流 、 商 贸 、 农产品加工为主导的小型园区 ， 推 动全 县全方位 、 多 层次扩大开放 。

第二 节 打造豫皖 协作典范

深化鹿亳 协作 ， 主 动承接长三角沿海产业转移 ， 着力打造豫皖 协作典范 ， 畅 通周亳跨省合作通道 。

推 进基础设施互联互通 。 积极谋划建设许昌 — 亳州城 际铁路并在 县城北设客运站 ， 连通郑合高铁与商合杭高铁 ， 打通融入 长三角新通道 。 加快建 设鹿邑 — 亳州文化旅游 观光通道 ， 缩短鹿邑至亳州机 场 、 高 铁交通枢纽时间 。 实施省际农村 “ 四好公路 ” 对接连通行动 ， 打通省 际断头路 。 加快推 进涡河 、 惠 济河通航步伐 ， 促 进两地滨水旅游观光协同发展 。 共 谋两地 5G 新型基础设施建设 ， 率先推 进交通干线等关键部位的基站 、 传感器 、场景应用等资源共建共享 。

推 进生态保护共保共治 。 加 强 两地国土空 间规划协作 ， 共同 协定生态保护红线 ， 共同 实施涡河 、 惠 济河综合治理 ， 严格保 护涡河 、 惠 济河水生态 ， 努力打造上下游和左右岸相互 协调 、 人与自然和 谐的绿色生态走廊 。 共同建立 农业面源污染监测体系 ， 全面 实行适度规模养殖 ， 严格控制农业面源污染 。 加快推 进涡河 、 惠 济河沿线城镇污水垃圾处理设施建设 ， 率先 实现沿线城镇污水和垃圾全收集全处理 。 强化大 气 污染源监测监控 ， 建立重 污染天气监测预警体系 ， 完善 应急响应体系 ， 强化大气 污染区域联防联控联治 。

打造 滨水观光旅游走廊 。 以水 为媒 、 以河 为体 ， 共同 谋划涡河 、 惠 济河旅游综合开发 ， 通 过扩大 堤岸沿 线绿地覆盖面积 、 完善健身运 动设施 、 建 设观光农业和高效农业生态园等观光休 闲旅游景点 ， 打造水上旅游 线路 ， 开展水上旅游活 动 ， 发展民俗民宿 、 特色小吃等慢生活休 闲产业 ， 带动沿线乡村全面振 兴 。

推 进产业园区合作发展 。 充分借 鉴国内省际 毗 邻区域跨界合作有益 经验 ， 以中 药材种植加工为重点 ， 积极申建豫皖 （ 鹿亳 ） 产业合作园 ， 主 动探索生态保护 、 社会治理 、 基 础互联 、产业协同 等 领域一体化合作 路径 ， 建立健全省 际毗邻区域一体化 发展新体制 。

第三 节 开展 产业链精准招商

精准招商 。 以 扩大产业规模 、 加快 产业转型升级为重点 ，以 强 链延链补链为切入点 ， 围绕产业集聚区 、 老子文化 产业园区 、 乡村振兴区 、 城 乡一 体化示范区 、 中心城区 资源禀赋 ， 编制 产业链招商图谱和路线图 ， 主 动对接国内外 500 强 、 行 业知名企 业 ， 发挥 “ 以商招商 、 以企引企 ” 作用 ， 引 进一批先进适用技术 、 一批行 业龙头企业 、 一批重大 产业项目 。 围绕长三角 、 珠三角 、 京津冀等重点区域 ， 大力开展集群招商和 产业链招商 ，引 进上下游企业及配套项目 ， 着力打造化 妆刷 、 羊毛衫 、 鞋类 、 食品 4 个百 亿级产业集群 ； 引 进文化旅游 、 特色小 镇 、 观光农业 、 田园 综合体基础设施配套等项目 ， 增 强 县域经济发展的支撑力 。

创新体制机制 。 深入研判 长三角 、 珠三角 、 京津冀等先 进地区 产业转移趋势 ， 探索 实行产业链 “ 链长制 ”， 筹划搭建承接 产业转移的招商平台 ， 建立完善承接先 进地区产业转移的招商引资机制 。 积极运用市场化手段 ， 拓展委托招商 、 中介招商 、 以商招商 、 节会招商 、 云招商等方式方法 ， 探索 创新 “ 头部企业 ” 招商 、 核心 节点企业招商 、 产业集群招商 、 资本招商 、 众 创孵化招商 、“ 技 术团队 + 资本 + 项目 ” 招商等新模式 。 建立全 县在外人才 、 成功人士等信息 库 ， 打 亲情牌 ， 用 乡情 、 友情 、 亲情赢商情 ， 引 导在外成功人士返乡创业 。“ 十四五 ” 期 间 ， 力争每年全 县新 签约 、 新开工 亿元以上项目个数和总投资较上一年增长 10% 以上 。

第五章 推 动内需市场再扩大

立足 扩大 内需 战略基点 ， 着力以消 费升级引领供给创新 ，以供 给提升创造消费新的增长点 ， 畅通供给与需求互促共进 ，投 资与消费良性互动的高效循环 ， 全面融入新 发展格局 。

第一 节 扩大有效投资

聚焦关 键领域和薄弱环节 ， 加大 统筹协调力度 ， 引 导社会资本投向 ， 推 动投资结构优化 ， 提升投 资质量效益 。 围绕 “ 两新一重 ” 建 设 （ 新型基 础设施 、 新型城 镇化和交通 、 水利等重大工程 ）， 引 导投资向民生和社会事业 、 科技 创新 、 生 态环保等领域 倾斜 。 实施重大项目带动战略 ， 持 续加大对时尚产业 、 食品产业和医药产业的投资 ， 加快交通运 输 、 能源 、 水利 、 物流等重大基 础设施网络建设力度 。 实施新型基础设施建设工程 ， 密集部署新型基 础设施建设 ， 把新型基建 项目列入投资规划 ， 全力推 动 5G、 物 联网 、 人工智能 、 工 业互联网等领域的基础设施投 资 。 激活民 间投资 ， 引 导社会资本进入医疗卫生 、 健康养老 、 生 态环保 、 农村建设等领域 。

第二 节 挖掘消 费潜力

积极引入大型零售企业和知名连锁商超 ， 建 设城市商业综合体 、 特色商 业街区 ， 打造多 层次 、 差异化智慧商圈 。 加快 发展信用消 费 、 电子商务 、 养老服 务 、 第三方物流等新 兴业态 ，培育休 闲 、 健身等消 费热点 ， 促 进消费结构优化升级 。 开展老子文化旅游交流等多种形式的文旅推介活 动 ， 创新旅游 景区及乡村旅游营销模式 ， 打造多 业态 融合的文旅消 费集聚地 。 适 应消 费数字化 、 品 质化 、 个性化 、 多元化 趋势 ， 深入开展无接触交易服 务 ， 发展网络消费 ， 培育壮大 “ 直播 带货 ”“ 体 验经济 ” 等新业态新模式 。 引 导 明道城商 业区 、 佳美新 时代广场 商 业区 、 万顺达商业区 、 大 润城 商 业区等商圈发展 ， 壮大 “ 小店 经济 ”“ 夜 经济 ”， 鼓励微小市 场主体采取 “ 地 摊经济 ”“ 露天市 场 ” 经营 ， 打造夜宴 、 夜 饮 、 夜 娱 、 夜 购消费打卡地 。 转变农村消费观念 ， 加 强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设 ， 扩大乡镇消费 ， 激活农村消费市场 。 完善收入增 长长效机制 ， 多措并 举提升居民消费 能力 。

第三 节 稳定外资外贸

落 实好稳外资外贸的各项政策 ， 积极解决涉外企业遇到的困 难和问题 。 精准支持外 贸企业巩固国外传统市场 ， 开拓新 兴市 场 ， 畅通国际国内营销网络 。 实施内外销产品 “ 同 线同标同质 ”工程 ， 引 导优质外贸产品开拓国内市场 。 精心 组织企业参加进博会 、 全球跨境 电商大会等重大活动 ， 积极引进高端制造 、 先进服务业等外商投资项目 ， 鼓励外 资企业利润再投资 。

第六章 推 动改革创新再深化

聚焦影响社会治理效能的突出矛盾 、 影响高 质量发展的突出障碍 、 广大群众反映 强烈的 突出 问题 ， 深化重点 领域和关键环节改革 ， 构建一流 营商环境 。

第一 节 深化重点 领域改革

完善要素市 场化体制机制 。 建立健全常 态化要素配置调整机制 、 合理化要素流 动机制和市场化要素价格机制 ， 加快 发展技 术 、 数据要素市 场等要素市场体系 ， 推 进土地 、 资本要素市场制度建设 ， 引 导劳动力要素合理畅通有序流动 ， 实现要素价格市 场决定 、 流 动自主有序 、 配置高效公平 。 全面建成 “ 亩均效益 ” 大数据平台 ， 形成科学公正的 亩均评价体系和高效有序的资源配置体系 。

深化 县级体制机制改革 。 继续深化党政机构改革 ， 统筹推进事业单位改革 。 落 实财政管理体制改革 ， 全面落 实预算绩效管理 ， 完善 乡镇财政体系和基本财力保障机制 ， 依法 赋予乡镇更多自主 权 。 建立 乡镇和县直单位的责任清单 ， 厘清 乡镇和县直 单位的权责关系 。 深化投融 资体制机制改革 ， 建立健全 县级投融 资平台合理回报机制和 “ 要素 资源跟着项目走 ” 机制 。 深入推进投资项目审批制度改革 ， 集成推广 “ 告知承 诺 ”“ 多 评合一 ”“ 区域评估 ” 等改革措施 ， 加 强事中事后 监管 。

深化国企国 资改革 。 发挥市场机制作用 ， 加快推 进股权多元化 、 混合所有制等改革 ， 推 进国有平台公司实体化转型 ， 提高国有 资本运营效率 。 加快国 资监管体制改革 ， 健全以管 资本为主的国有资产监管体制 ， 建立薪酬水平与市 场相适应 ， 与企业竞争力相匹配的职业经理 人制度 。

第二 节 充分激 发民营经济活力

实施企业成长行动 。 实施重点行业 、 骨干企 业培育行动 ，根据企 业 、 行 业规模分类建立重点培育清单 ， 建立完善精准服务企业长效机制 ， 深入开展 “ 一 对一 ” 精准帮扶 。 组建民营企业上市 辅导中心 ， 支持中小民 营企业股改挂牌上市 ， 在 历史遗留问题处理 、 产权确认 、 用地 规划变性和出让 、 上市前期 费用补助 、 上市 辅导等方面出台特殊政策措施 ， 充分 调动民营企业上市挂牌 积极性 。 支持个体工商 户转为小微企业 ， 重点在税 费无负担过 度 、 权证无成本变更 、 转后跟踪服务等方面给予政策支持 。 以完善法人治理 结构为重点 ， 支持有条件的民 营企业建立现代企业制度 ， 推 动企业管理创新和制度创新 。

精准落 实惠企政策 。 落 实党政干部联系服务民营企业制度 ， 深入开展 “ 一 联三帮 ” 保企 稳业专项行动 ， 开展 产业链供应链对接帮扶 。 建立完善支持民 营企业创新发展的政策体系 ， 全面落 实减税降费政策 ， 确保各 项优惠政策应享尽享 。 用活 财政补贴政策 ， 用好 “ 过桥 ” 资金池 ， 整合中小企 业发展专项资金 ， 开展“ 信易 贷 ” 创新应用 ， 加 强担保体系建 设 ， 着力解决中小企 业融资难的 “ 痛点 ”。 支持 银行利用金融科技手段搭建金融信用融资平台 ， 引 导金融机构提高中长期贷款和信用贷款比例 。 建立地方政府 对金融部门 的 贷款考评机制 ， 引 导银行贷款向小微企业倾斜 ， 提升金融服 务实体经济质效 。 建立 贯通一体 、 高效 协同的民 营企业诉求响应平台和工作机制 以及政府与媒体定期沟通 协调机制 ， 做到政企 “ 零距离 ”。 大力弘 扬企业家精神 ， 实施民营企业家素 质提 升工程 ， 完善民 营企业家培养服务 、 激励 约束 、 权益保障制度体系 。

第三 节 打造一流 营商环境

紧紧围绕 “ 政策最 优 、 成本最低 、 服 务最好 、 办事最快 ” 的目标 ， 以持 续提升市场主体的获得感为引领 ， 统筹推进政府 “ 放管服 ” 改革 ， 全面提升全 县 各 领域营商环境便利化 水平 ， 带动全县主要 领域营商环境排名进入全省先进行列 。

营 造高效便捷的政 务环境 。 深入 实施政府权力清单和责任清 单制度 ， 构建与 权力清单相配套的部门职责体系 ， 依法公开权力运行流程 ， 接受社会 监督 。 深化行政 审批制度改革 ， 聚焦工程建 设项目审批 、 企 业注册登记 、 不 动产交易登记等重点领域 ， 深化 “ 一网通 办 、 一次 办成 ” 政 务服务改革 ， 探索以承 诺制为核心的极 简审批 ， 完善 “ 互 联网 + 监管 ” 监督评价和奖惩机制 ， 建立 营商环境曝光 、 通 报制度以及限期办结制等机制 ， 全面推行政 务服务电子监察和 “ 好差 评 ” 制度 。 提升政 务服务中心 “ 一站式 ”功能 、 乡 、 镇 （ 办事处 ） 和社区便民服 务点功能 ， 深化 “ 一窗受理 ”， 努力 实现 “24 小 时不打烊 ”。 持 续推进 “ 一照多址 ”“ 一址多照 ”等商事制度改革 ， 探索推 进 “ 一 业一证 ” 改革 ， 实现 “ 一 证准营 ”，跨地互 认通用 。 积极开展营商环境核心指标对标行动 、 营商环境重点 领域提升行动 ， 以 评促改 ， 不断整改 优化提升营商环境 。

营造全周期全链服务环境 。 聚焦企 业全生命周期 ， 梳理分散在各个部 门的审批服务事项 ， 针对开办企业 、 办理施工许可 、 获得信贷 、 纳税等领域 ， 通 过优化准入服务 、 提高 办事便利度 、 推行 简易注销等措施 ， 重塑服 务链条 ， 构建企 业从开办到注 销 “ 全生命周期 ” 服 务机制 。 深化企 业服务活动 ， 全面推行“ 首席服 务官 ” 制度 ， 建立健全政商交往正面和 负面清单 ， 建立 检查备案审查制度 ， 实行 “ 一 对一 ” 式服 务 ， 进一步提高政商亲近度 、 政府 诚信度 、 政策透明度 、 企 业社会责任履行度 ， 构建 亲清新型政商关系 。 完善 乡镇产业园区用地审批手续 ， 在企 业入驻 、 项目报批 、 环境评估等方面明确专人专办 、 特事特 办 ， 提供 优质便捷的服务 。 进一步健全完善信用管理制度 ， 推 动开展个人信用 评价 。 加快推 进社会信用体系建设 ， 构建事前 、 事中 、 事后全 监管环节的新型监管机制 。 开展 “ 信用 +”， 推 动信用信息在招投 标 、 信易批 、 城市治理等 领域创新应用 ， 拓展信用信息覆盖范 围 。

营造公平公正的法治环境 。 全面 实施市场准入负面清单制度 ， 推 动 “ 非禁即入 ” 普遍落 实 。 落 实公平竞争审查制度 ， 取消 对非公有制 经济的不合理规定 ， 消除 隐性壁垒 ， 禁止插手市 场竞争和企 业运营 ， 保 证各种所有制经济依法平等使用生产要素 ， 公开公平公正参与市 场竞争 。 建立 产权保护体系 ， 进一步完善物权 、合同 、 知 识产权相关制度 ， 完善 产权保护与服务机制 。 探索警企联合治安巡防管控机制 ， 建立行 业自律公约和职业道德准则 ， 引导规范依法竞争 ， 维护市场秩序 。 探索建立 “ 府院 联动 ” 机制 ， 强化政府部 门与法院的沟通协调 ， 妥善 处理企业存在的金融问题和风险 。

第三篇 聚力 创新创业创造 ， 实现县域经济新跨越

坚持 “ 增量崛起 ” 和 “ 存量 变革 ” 并重 ， 抢抓新一轮产业转移和新基建机遇 ， 大力 实施优势产业升级和新兴产业壮大行动 ， 推动产业链布局 、 数字化 转型 、 集群化 发展 ， 加快形成以 创新为核心支撑的 经济体系和发展模式 。

第七章 建 设高赋能创新创业示范基地

牢牢把握返 乡创业核心 ， 深入 实施 “ 凤还巢 ” 工程 ， 激 发社会的 创业热情 、 创新活力和创造潜能 ， 构建融通 创新生态 ， 提升创新体系能力和成果转化能力 ， 建 设创新创业新鹿邑 。

第一 节 打造 创新创业示范基地

建 设创新创业特色园区 。 瞄准 时尚产业 、 大健康 产业等主导产业 ， 依托多走路智造 、 中俊美 妆产业园区 、 澄明食品工 业园等 载体 ， 布局建 设一批创业孵化基地或创新创业园 ， 着力培育 发展文创产业 ， 加快推 进产品研发创新 、 产品质量标准提升 、 知 识产权保护等 ， 重点打造鹿邑 创新创业升级版 。 大力推广 “ 基金 + 技 术 + 厂房 ” 模式 ， 着力 发展与主导产业配套和 以推 进小微企 业集聚发展相衔接的小微企业园 ， 通 过 引 进和孵化一批优质企业 ， 助力主 导产业转型升级 、 新 兴产业培育 、“ 三新 ” 经济发展 。 持 续实施 “ 凤还巢 ” 工程 ， 完善返 乡入乡创业政策措施 ， 培育一批家庭工 场 、 手工作坊 、 乡村车间 ， 放大返 乡创业带动的倍增效 应 。

提升 创新创业服务水平 。 主 动购买农民工就业创业监测服务 ， 共建全 县外出务工动态数据库 ， 精准掌握外出 务工 、 返 乡创新创业信息 ， 确保返 乡入乡创新创业扶持政策精准有力 。 全面落 实返乡入乡创业政策措施 ， 完善 “ 互 联网 + 就 业创业 ” 系 统 ， 为返乡创业者提供 “ 一条 龙 ”“ 一站式 ”“ 保姆式 ” 精准服 务 。 开 发覆盖农民工创业的金融 产品 ， 拓 宽农民工承包的林荒地使用权 、 自有机械 设备 、 大件耐用消 费品 、 有价 证券 、 农村房屋等抵押功能 。

广泛开展 创新创业活动 。 充分 发挥青年创业协会作用 ， 广泛开展 优秀创业项目 、 尾毛化 妆刷行业职业技能大赛 、 创新创业展示 “ 创响中国 · 鹿邑站 ” 等系列活 动 ， 凝聚广大青年的智慧力量 ， 营造了 “ 大众 创业 、 万众 创新 ” 的 浓厚氛围 。 深入开展 创响中国大 讲堂 ， 邀 请国内外知名专家普及双创政策和普及双创理论 ， 总结推广试点示范好经验好做法 ， 大力宣 传返乡入乡创业典型和 优秀乡村企业家案例 ， 提升 创新创业者的素质和能力 。

第二 节 实施重大科技创新工程

培育壮大科技 创新企业工程 。 巩固提升 护理佳纸业 、 辅仁药业 、 海新化 妆等高新技术企业创建成果 ， 支持富 鸿达化妆 、梵帝 诗纺织科技 、 多走路智造 、 澄明食品等企 业申报高新技术企 业 ， 多走路智造争 创省级创新龙头企业 ， 护理佳纸业 、 海新化 妆 、 澄明食品等企 业争创省级科技创新示范企业 。 到 2025年 ， 全 县创新龙头企业超过 11 家 ， 全 县高新技术企业总数达到50 家 。

建 设高水平创新平台工程 。 积极推进省级以上研发平台建设 ， 支持多走路 、 澄明食品 、 护理佳 、 正一 、 所望等企 业创建国家及省 级研发中心 。 支持我 县骨干企业和产业集聚区与高校及科研院所开展校企 、 校区合作 ， 共享共建一批公共技 术平台 、 产品设计中心 ， 为中小企业科技创新发展提供技术支撑 。到 2025 年 ， 建成省 级技术研发平台 3 个 、 国家 级技术研发平台 2个 、 博士后工作站 3 个 。

引 进创新引领型人才工程 。 围绕主导产业和经济社会发展 ， 编制紧缺技术人才目录和 工匠技 师地图 ， 建立以 创新创业为导向的高端人才引进培养机制 ， 实现招商引智同步联动 。 围绕尾毛化妆刷 、 纺织服装 、 保健鞋 业 、 食品加工 、 卫洁用品 、生物医 药 、 先 进装备制造等重点产业发展 ， 引 进培育一批具有重大技 术突破和较强产业化能力的领军型 、 高 层次 、 紧缺型创新 创业人才 ， 建立健全以 创新创业为导向的高端人才引进培养机制 。 坚持 “ 不 为所有 、 但 为所用 ” 的原 则 ， 引 导企业以聘请顾问 、 兼 职挂职 、 技 术 （ 专利 ） 入股 、 合作 经营 、 利 润分成等多种方式柔性引 进高端人才 。 深化 乡土人才联络回归工程 ， 鼓励动员创业有成 、 热爱家乡的在外创业能人 、 社会 贤达等带资金 、 带技术 、 带项目回乡创业 。2025 年 ， 全 县引进创新引领型人才 团队 5 个 ， 组建大学生创新创业队伍 25 支 。

培育本土人才工程 。 构建人才立体化培育体系 ， 持 续高水平 举办 “ 企 业家大讲堂 ”， 组织优秀企业家进行创新素质专项培训 ， 实施县优秀专家评选活动 。 与高校和科研院所 联合攻关 ，共育 领军型 、 高 层次 、 紧缺型创新创业人才 。 加 强新 时代工人的培养 ， 评选一批突出贡献高技能人才和 “ 蓝领工匠 ”。 建立一批大数据 专家工作站 、 研究生社会 实践基地等柔性引才平台 ， 重点支持新 兴领域的青年骨干人才队伍发展 。

第三 节 提升科技成果 转化能力

建 设科技成 果 转移转化体系 。 积极探索 “ 产学研用金 ” 结合新机制 ， 建立科技成果 转化 、 技 术产权交易 、 知 识产权运用和保护协同制度 ， 确立企 业 、 高校 、 科研机构在技 术市场中的主体地位 。 健全加快技 术转移促进科技成果转化的政策体系 ， 支持企 业购买先进技术成果 ， 就地 实施转化 、 应用和产业化 ， 把科技成果 转化应用作为 企 业项目申请财政资金支持 、 奖励及个人专业技术职称评聘的重要依据 。 积极对接省知识产权中心 ， 建立集技 术转移化 、 科技金融 、 科技中介等于一体的公共服 务平台 。 积极引进和培育一批具有示范带动作用的成果转移转化服务中介机构 ， 引 导科技服务中介机构从事 技 术成果转移转化服务 ， 推 进技术成果转移转化市场化 、 规范化发展 。

完善接力式 转化孵化体系 。 依托 县各类创新创业中心 ， 鼓励各 类主体建设众创空间 、 科技企 业孵化器 、 加速器 、“ 双 创 ” 基地等各 类创新创业孵化平台 ， 加快形成 “ 苗圃 + 孵化器 + 加速器 +创投 ” 的孵化服 务链条和 “ 投 资 + 孵化 ” 的市 场化持续运营机制 。 鼓励 龙头骨干企业 、 科研院所 、 新型研 发机构高标准推进专业化众 创空间建设 ， 加快形成 “ 龙头企业 + 孵化 ” 的共生共 赢生态 。 围绕时尚产业 、 食品 产业 ， 中医 药产业等优势产业 ， 鼓励合作高校 、 龙头企业共建 搭建 飞地科研成果育成平台 和离岸孵化器 ，深入开展离岸离地 创新创业 ， 为 高校 产学研结合 、 科技成果 转化 、 企 业孵化 、 创 新 创业人才培养提供支撑 。

提升知 识产权保护和运用 。 围绕全县优势产业 、 支撑 产业和新 兴产业 ， 以 时尚产业 、 大健康 产业等领域为重点 ， 探索建设鹿邑县知识产权维权中心 ， 完善重点 产业知识产权 “ 行政 + 司法+ 仲裁 + 调解 ” 保 护体系 ， 进一步打通知识产权创造 、 运用 、 保护 、 管理 、 服 务全链条 ， 增 强企 业系统保护知识产权的能力 。探索 设立知识产权产业化运营基金 ， 全面落 实知识产权金融服务政策措施 ， 从 单一效益向综合效益转变 。

第四 节 营造创新创业良好环境

开展 优势产业技术攻关 。 探索 实施 “ 高校 + 高端研究院所 + 龙头企业 ” 的 联合攻关模式 ， 逐步建立国家 级或省级企业技术中心 、 工程技 术研究中心 、 重点 实验室及院士工作站等创新平台 ， 形成涵盖不同 层级 、 覆盖不同 领域的多层次技术创新体系 ， 促 进 “ 产学研用金 ” 创新要素有效集聚和优化配置 ， 全面提升科技 创新供给能力 。 以 时尚产业 、 食品 产业 、 医 药产业为重点 ， 滚动实施一批重点科技研发计划项目 ， 通 过 国内外开展 “ 技术悬赏 ”“ 揭榜攻关 ” 等活 动 ， 引 导企业突破一批产业前瞻性关键技 术 ， 加快建 设具备科技研究 、 产业孵化 、 生 产制造 、 检测服务 、 人才和 资本支撑能力的产业公地 。

加大科技 资金投入 。 以推 动技术合作 、 技 术交易 、 成果 转移 转化为主攻方向 ， 建立健全技 术创新的市场导向机制和政府财政科技引导机制 ， 推 进科技成果权益化改革 ， 加大 对科研人员转化科研成果的激励力度 ， 改 进人才评价方式 。 推 进项目经费使用包干制 、 科研 项目经理人制度等 ， 建立市 场化 、 社会化的科研成果 评价制度 。 全面落 实支持企业技术创新的研发费用加计扣除 、 高新技 术企业所得税优惠 、 固定 资产加速折旧企业所得税 优惠等政策 ， 鼓励引 导企业增加技术创新投入的积极性 。探索 设立科技创新引导基金 ， 强化 财政科技投入与银行信贷 、创业投资资金 、 企 业研发资金及其他社会资金的高效结合 ， 引导全社会增加科技投入 ， 放大 财政科技投入的引导作用和放大效 应 ， 增 强 优化县域科技创新投融资环境 。

培育 创新创业社会氛围 。 建立符合全 县发展需求 、 新 时代创新创业规律和特点的政府监管制度 ， 在完善市 场环境 、 深化审批制度改革和商事制度改革等方面采取切实有效措施 ， 降低创业创新成本 ， 最大限度减少政府 对企业创新创业活动的干预 。 积极实施 《 全民科学素 质行动计划纲要 》， 加快建 设科普教育基地 、 农村科普示范基地等特色阵地 ， 完善科普示范体系建设 ， 深入开展主 题鲜明的大型科普活动和形式多样的 “ 科普五 进 ”活 动 ， 拓展科普信息化渠道 ， 提高公民科学素 质 ， 形成尊重知识 、 尊重人才 、 鼓励 创新 、 宽容失败的创新氛围 。

第八章 加快 发展现代产业体系

坚持把制造业高质量发展作为主攻方向 ， 突出 优势产业提质 、 支撑 产业升级 、 新 兴产业壮大 、 传统产业转型 ， 加快构建先 进制造业和现代服务业深度融合的 硬核 实体经济 。

第一 节 建 设工业强县

紧跟跨界融合 、 消 费升级 、 产业转移等产业发展趋势 ， 结合鹿邑美 妆 、 纺织服装 、 食品 、 医 药等优势产业基础 ， 重点打造百 亿级的省级优势特色产业集群 ， 构建鹿邑 现代产业 体系 。

做 优做强主导产业集群 。 打造超 400 亿的时尚产业集群 。 美妆产业 。 紧跟时尚潮流 ， 把握 产业发展趋势 ， 以彩 妆产品和护理 产品为重点发展领域 ， 以 绿色 、 环保 、 安全 为发展方向 ， 探索具有养 颜美肤功效的中药萃取美妆产品 ， 推 动美妆产品品牌自主化 ， 拓展自媒体 营销方式及线上销售渠道 ， 提升 产品宣传力度与影响力 ， 着力打造全国知名的特色美 妆小镇 。 彩 妆产品上 ， 主要提升 发展化妆刷 、 美 妆蛋 、 粉扑等美 妆工具 ， 培育 发展睫毛 夹 、 化 妆镜等美妆工具 ； 有序 发展粉底液 、 口 红 、 眉笔 、 睫毛膏等美容化 妆品 ； 探索 发展香水 、 香膏等香氛 产品 。护理产品上 ， 依托互 联网经济 ， 打造自主品牌 ， 培育 发展身体乳 、 护手霜 、 护发素等个人护理产品 ； 结合当地中药材发展基础 ， 以中 药萃取技术为依托 ， 有序 发展爽肤水 、 精 华液 、 面霜等面部 护理产品 ； 探索 发展洁面乳 、 卸 妆水等清洁类产品 。 到2025 年 ， 美 妆产业主营业务收入超过 200 亿元 。 时装产业 。 积极 实施科技创新与品牌塑造两大战略 ， 增 强自主 创新能力 ， 借力 电商平台 、 网 红经济 ， 抓住 产业转移 、 产业升级机遇 ， 加 强电子技术 、 信息技 术等与纺织技术结合推动产业转型升级 。 依托溢丰 纺织园 、 恒丰棉 业 、 大 龙鞋业等优势企业 ， 充分 发挥已有 产业优势 ， 向 “ 高品 质 、 高科技 、 定制化 、 个性化 ” 纺织服装产品 发展 。 提升 发展棉 、 麻 、 毛等天然 纤维加工 ， 向棉 纱 、 纱线等 产业链上游拓展 ； 重点 发展羊毛衫 、 针织衫 、 皮鞋 、 草帽等优势产业 ， 强化 运 动服饰 、 童装等 细分领域适应养老 、 运 动休闲等消费升级形势 ， 满足消费者定制化 、 个性化需求 ， 探索 发展服装 设计 、 研 发等高附加值环节 ， 发展智能健身 、 防火 、 抗菌 、 防寒保暖等功能性服装 ， 做大做 强服装鞋帽 产业领域 ； 提升 发展家用纺织品 ， 加 强 电子技术 、 信息技 术等与纺织技术结合 ， 开 发具有健康舒适 、 绿色安全 、 易 护理特性的家纺产品 ；培育 发展缝盘 、 印花机械 、 电脑织机等纺织专用设备 ， 培育新的 经济增长点 。 到 2025 年 ， 时装产业主营业务收入超过 200 亿元 。

打造 500 亿级的大健康产业集群 。 食品加工 产业 。 加快 产业结构调 整 ， 推 动与中医药产业跨界融合 ， 加速 产业转型升级 。把握生物技 术等先进技术加速突破应用大势 ， 依托宋河酒 业 、志元食品等 龙头企业 ， 推 动食品加工产业向 “ 绿色 、 健康 、 便利 ”方向 发展 ， 推 动鹿邑食品加工产业跨越式发展 。 食品制造上 ，重点 发展挂面 、 方便面 、 熟食等方便食品 ； 探索与中医 药跨界融合 ， 发展保健食品 、 特医食品 、 辅食营养补充品等医疗保健食品 。 农副食品加工上 ， 做大做 强食用植物油 、 肉制品等 农副食品 ， 提升 发展麻花 、 麻片 、 妈糊等传统特色食品 ； 酒水 饮料上 ， 重点 发展高端酒等白酒产品 ， 振 兴宋河酒业 ， 重塑 “ 宋河粮液 ”“ 鹿邑大曲 ” 两大名牌 ； 探索与中医 药跨界融合 ， 适当 发展葡萄酒 、 药酒 、 养生酒 、 功能 饮料等 。 到 2025 年 ， 食品加工 产业主 营业务收入超过 300 亿元 。 医 药产业 。 坚持 “ 品牌化 、 绿色

化 、 创新化 ” 的 发展理念 ， 充分依托本地医 药产业基础 ， 聚焦 发展 ； 以高端化学 药为核心产业 ， 布局以生物 药为重点和以现代中 药为特色的延伸产业 ， 大力推 进医药智能制造 ， 提升技 术创新水平 ， 全力打造知名的 县域医药产业发展高地 。 化学 药上 ，重点 发展抗感染类 、 消化系 统类等药品 ； 提升 发展神经系统

类 、 免疫 调节类等药品 ； 面向心 脑血管 、 肿瘤等重大疾病领

域 ， 培育 发展具有靶向性 、 高 选择性 、 新作用机理的化学 创新药 ； 延伸 发展四环素类 、 头孢类等广谱抗生素类原料药 。 现代中 药上 ， 提升中 药材炮制加工技术水平 ， 积极发展超微饮片等新型中 药饮片 ； 重点 发展感冒类 、 免疫 调节类等中成药 ； 加快开 发心脑血管 、 抗 肿瘤 、 糖尿病以及儿科等常 见病 、 多 发病治疗新药品种 ； 依托本地中 药材资源 ， 运用先 进中药提取技术 ，延伸 发展中医药保健品 。 生物 药上 ， 加快 发展重组人凝血因子等重 组蛋白质药物 ； 针对肿瘤 、 免疫系 统疾病和重大传染病 ，探索 发展抗体 、 疫苗等 药品 。 到 2025 年 ， 医 药产业主营业务收入超 过百亿元 。

培育壮大新 兴产业集群 。 依托区位 优势和资源禀赋 ， 培育壮大 纸业 、 先 进 制造 业和数字经济 ， 夯 实全县实体经济基础 。纸业 ， 以 护理佳纸业公司为龙头 ， 引 进面巾纸 、 手帕 纸 、 餐巾纸 、 卫生卷纸等高档生活用纸生产等配套企业 ， 重点 发展差异化 、 系列化 、 轻量化和环保化产品 ， 带动了雅克贝尔 、 花知花语 、 三益 、 祺洋 、 好梦 、 祥梦等 5 家企 业快速发展 ， 打造配套 产业完善的造纸产业集群 。 先 进制造业 ， 规划建设贾滩工业园区 ， 吸引集聚在外人 员返乡创新创业 ， 壮大精密机械制造 业规模 ， 吸引上下游配套 产业集聚园区 。 依托返 乡创新创业园 ， 内引外 联 ， 实施一批高科技重点项目 ， 建 设一批特色基地 ， 积极吸引 节能环保装备 、 机器人 、 轨道交通装备 、 新 兴智能装备等新 兴产业入驻产业园区 。 运用 现代信息技术 、 先 进制造技术发展壮大新能源 、 新材料等 战略性新兴产业 。 数字 经济 ， 实施 “ 千企上云 、 百企上 链 ” 工程 ， 推 动 5G、 人工智能 、 大数据及工 业互联网等新兴技术和制造业深度融合 ， 大力培养数字 经济应用场景 ， 加快推 进优势产业智能化改造 。 实施电子商务提升工程 ，升 级改造鹿邑县产品展销中心 ， 扩增改造乡村网点 ， 开通 10 个农产品天猫店铺 ， 签约知名网红主播 ， 畅通电商销售渠道 。 加快推 进数字农业建设 ， 建 设农业物联网综合服务平台 ， 加快推广物 联网 、 遥感技 术在农田 “ 四情 ” 智能 监测 、 现 代 农业智能控制等 领域的应用 。 推 进数字产业化 。 加快 “5G+ 智慧城市 ” 建 设 ， 重点打造新型智慧城市及 “5G+ 智慧城管 ”“5G+ 生 态环境 ”“5G+ 智慧社区 ”“5G+ 智慧公交 ” 等 应用场景 。 围绕 5G 应用支撑产业及配套产品 ， 加快 谋划建立 5G 产业园 ， 积极引进一批 5G 领域的生产龙头企业或重点项目落户 ， 促 进 “5G+ 现代智能制造 ”“5G+ 现代农业 ”“5G+ 现代服务业 ” 等 发展 。

第二 节 繁荣 现代服务业

以融合 创新为引领 ， 加快服 务内容和业态模式创新 ， 推 进生活性服 务业精细化 、 品 质化和生产性服务业专业化 、 高端化 ， 打造 优质高效 、 充 满活力 、 竞争力强的现代服务产业集群 。

巩固提升生活性服 务业 。 顺应人民群众对美好生活向往 ，大力 发展新业态 、 新模式 ， 推 动生活性服务业向高品质转变 。文化旅游 业 ， 以全域旅游 为主导 ， 依托 “ 一园 ”“ 一会 ”“ 一院 ”“ 一城 ”， 加快 创建国家 5A 级旅游景区 ， 力争将鹿邑打造成老庄元典文化旅游核心区 。 改造提升一批重点景点景区 ， 大力开 发独具鹿邑特色的道家文化之旅 、 红色记忆之旅 、 休 闲养生之旅等精品旅游 线路 。 利用 涡河 、 大沙河 、 惠 济河以及 “ 引江 济淮 ” 工程等水系 ， 按照田园 综合体理念 ， 开 发一批民俗文化 、 田园 观光 、农事体验等休闲观光项目 ， 沿河打造一批具有主 题特色的村落 ， 做大 县域乡村生态旅游 。 积极培育旅游 + 文化 、+ 农业 、+休 闲 、+ 体育 、+ 乡村旅游 、+ 演 艺 、+ 研学 、+ 度假 、+ 电商等新 业态 ， 鼓励景区景点 发展夜间游览 、 文 艺演出 、 餐 饮娱乐等 。 深化文旅体制改革 ， 健全 职业经理人制度 ， 创新绩效激励机制 ， 推 动景区由行政化管理向市场化管理的转变 。 健康养老业 ， 紧跟人口老龄化发展 ， 深入落 实我省支持健康养老产业转型 发展若干政策 ， 大力 发展健康管理 、 中医养生 、 医 疗康复 、心理咨 询 、 体育健身 、 康养 产业等 。 统筹发展养老事业和养老产业 ， 多渠道 、 多 领域扩大适老产品和服务供给 ， 完善以居家为基础 、 社区 为依托 、 机构 为补充 、 医养相 结合的养老服务体系 。 进一步完善社区养老服务功能 ， 探索 “ 物 业服务 + 养老服 务 ”模式 ， 引 导和鼓励社会中介组织 、 家政服 务企业等社会力量参与居家养老服 务 ； 推 进养老机构提质增效 ， 加大城企 联动 、 普惠养老 项目建设 ， 推 动在居住密集区开办嵌入式养老机构 。 加强 国内知名开 发商合作 ， 规划建设中高端健康养老项目 ， 吸引国内先 进的医疗 、 保健 、 养生 、 中医 药科研院校等机构在 鹿邑县设立分支机构 ， 满足不同人群健康养老需求 。 社区服 务业 ，加快社区生活 综合服务中心建设 ， 在重点社区培育家政服 务 、中介等服 务业态 ， 发展社区电子商务 ， 开展物流配送 、 订购 、商 务服务 、 刷卡支付和代收代 缴等综合服务 。 充分利用互 联网技 术 ， 拓展 “ 微生活 ”“ 云社区 ” 等新 兴社区服务模式 ， 促 进个性化 、 精 细化家庭服务发展 。 大力 发展家政服务 、 社区服 务 、 病患陪 护 、 家庭用品配送等 综合性基础家庭服务 。

做大做 优生产性服务业 。 以 扩大总量 、 优化结构 、 提升 层次和 创新业态为重点 ， 大力 发展现代物流 、 金融服 务 、 科技服务 ， 促 进生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸 。 现代物流 业 ， 围绕特色工业集群 ， 建立健全工 业品及原材料集散市场和物流中心 ， 利用 现代信息技术强化供应链管理 ， 合理 调配生产原材料采购 及 产成品的销售 ， 建立与新型工 业化发展相适宜的制造 业物流服务体系 。 围绕 “ 农产品上行 ” 功能定位 ， 大力推 进以特色 农产品产地冷链物流与集配中心为重点的农产品现代流通网 络建设 ， 探索互 联网 、 移 动终端等消费模式 ， 线上与线下相结合 ， 畅通 “ 农产品进城 、 消 费品下乡 ” 双向流通渠道 ， 建成 农村日用品 销售 、 农资供应 、 信息服 务 、 农产品收购 、 再生 资源回收 、 农民生活服务等六大流通网络体系 。 根据商 业和居民密度分布 ， 鼓励申通 、 圆通等知名快递企业在县城和中心镇设立区域性中 转作业基地和城市共同配送点 ， 推 进快件运输 、 分 拣场地等 资源共享 、 优势互补 。 鼓励快 递企业与电子商务企业 、 商业连锁企业 、 社区物 业 、 校园等 单位合作 ， 发展快递 、B2C 配送收投的便民服 务 ， 增 强城市末端配送的装卸 、 分 拣 、 暂存等服务功能 ， 满足商业网点 、 商 务楼宇 、 企 业及社区居民商品配送需求 ， 完善城市配送末端网 络 。 金融服 务业 ， 加快商 务中心建设 ， 鼓励 银行 、 证券 、 保 险等经营性金融机构入驻 ， 争取大型股份制 银行在鹿邑设置分支机构 ， 加 强重点 项目的金融服务保障 。 拓 宽中小企业融资渠道 ， 鼓励金融机构争取上 级业务部门授信授 权 ， 支持企 业通过债券 、 票据 、 信托 、 股 权等渠道融资 。 鼓励各金融机构不断改 进和创新普惠金融服务 ， 引 导信贷资金流向 “ 三 农 ”。 创新农业农村金融服务 ， 积极开展商标权 、 专利 权等知识产权质押贷款业务 、 农村绿色金融服务 、 农村土地经营权抵押贷款 ， 解决 农业农村的融资难问题 。 抢抓注册制机遇 ， 持 续优化多层次资本市场资源库 ， 支持 优势企业 IPO 上市 ，鼓励 创新企业在新三板挂牌 ， 小微企 业在中原股交所挂牌 。 科技服 务业 ， 加快公共服 务平台建设 ， 大力推广 “ 孵化 + 创投 ” 孵化模式 ， 引 导创业者通过众创 、 众包 、 众扶 、 众筹等形式 实施网上 创业 ， 培育 发展研发设计 、 技 术交易 、 创业孵化 、 知 识产权 、 科技咨 询等科技服务业 。

改造提升 传统服务业 。 用先 进理念 、 现代技术 和新型商 业模式 ， 加快推 进商贸流通 、 住宿餐 饮 、 房地 产等传统服务业创新升 级 、 产业衍生 。 商 贸流通业 ， 优化商业网点建设和业态配置 ， 加快推 进实体商业企业线上线下融合互动创新发展 ， 打造新零售智慧商圈 （ 街区 ）， 培育和 发展品牌消费集聚区 ， 推 动传统商业向主题型 、 体 验式 、 智慧化商 业中心转型 。 统筹推进市 场外迁和升级改造 ， 高水平培育一批 线上线下融合 、 城 乡贯通 、 具有一定价格 话语权的专业市场 。 住宿餐 饮业 ， 以 满足大众消 费需求为导向 ， 努力提升住宿餐 饮服务质量和水平 ， 促 进住宿餐 饮品牌化 、 连锁化 、 便利化 经营 。 进一步完善中高端酒店的 设施和服务 ， 推 进经济型酒店连锁经营 ， 鼓励 发展各类生态 、 文化主 题酒店 ， 丰富 发展租赁式公寓 、 民宿客 栈 、 家庭旅馆等旅游短租服务 。 房地 产 ， 始 终坚持 “ 房子是用来住的 ， 不是用来炒的 ” 定位 ， 持 续完善住房市场体系和住房保障体系 ， 科学调控房价 ， 不断 满足居民自住型和改善型住房需求 。 加快老旧小区改造提升工程 ， 合理 发展健康 、 养老 、 旅游 、 文化 、 教育等功能性地 产 。 促 进房地产评估和经纪 、 土地 评估和登记代理机构等服 务专业化发展 ， 不断提升物 业服务水平 ， 规范发展二手房市 场和租赁市场 。

第三 节 打造高能 级发展载体

以 产业集聚区体制机制创新为突破口 ， 坚持全域 一体化 发展理念 ， 深化园区与园区 、 园区与周 边乡镇产业 、 空 间协调联动发展 ， 打造高 赋能 、 高 质量的产业发展平台 ， 加快构建 “ 一园引 领 、 多园支撑 ” 的一体化工 业空间布局 ， 为县域经济高质量发展提供 强力的 产业支撑 。

推 动产业集聚区 “ 二次 创业 ”。 根据 “ 三提 ”（ 亩均产出提高 、集群培育提速 、 绿色发展提升 ）“ 两改 ”（ 智能化改造 、 体制机制改革 ） 总体要求 ， 加快推 进产业集聚区扩区修编和高质量发展 。 实施产业集群提质行动 ， 围绕主导产业 ， 打造一批具有 较强 带动力和竞争力的 “ 百 亿级 ” 特色 产业集群 。 实施亩均效益评价行 动 ， 建立 ABCD 四 类用地标准 ， 完善企 业提升改造和退出机制 ， 树立 “ 亩产论英雄 ” 导向 。 实施品牌建设行动 ， 鼓励企 业创建中国 驰名商标 、 河南著名商 标 ， 打造一批特色 鲜明 、 竞争力强 、 市 场信誉好的知名品牌 ， 擦亮化 妆刷区域品牌 ， 推 动 “ 鹿邑制造 ” 向 “ 鹿邑 创造 ”、“ 鹿邑 产品 ” 向 “ 鹿邑品牌 ” 转变 。 实施承载力增 强行 动 ， 完善园区基 础设施和公共服务 ， 建 设产城融合的绿色智慧园区 。 实施体制机制改革行动 ， 全面落 实 “ 管委会 （ 工委 ）+ 公司 ” 模式 ， 探索管委会中 层及以下干部全员聘任制 、 竞争上 岗制 、 绩效工资制等人事薪酬制度改革等 。

推 动商务中心区扩容提质 。 聚焦主 导产业配套 ， 发展金融 、 研 发设计 、 检验检测 、 总部经济 、 商 贸物流等服务业 ， 培育引 进法律 、 咨 询 、 商 务等服务业 。 完善生活服 务配套 。 以 满足需求 为导向 ， 实施幼儿园 、 农贸市场 、 商超 、 金融 、 医院 、路网 、 安置区等 项目 ， 加快商 务中心区生活性公共服务配套设施建 设 ， 提升群众居住生活便利度 。 推 动房地产市场平稳健康发展 ， 进一步促进人口向城市流动 ， 增 强以城 带乡能力 。

建 设现代物流园区 。 大力推 进供销电商物流园区 、 众 联物流园区 、 电商产业园区 ， 打造 县乡村三级物流网络 ， 促 进现代物流 产业大发展 、 大繁荣 ， 打造豫 东区域性物流节点 。 谋划建设航空物流园 、 铁路物流园 、 水运港口物流园等物流园区 ， 形成公 、 铁 、 水 、 空 综合物流枢纽 ， 为区域经济发展带来新动力 。

培育 乡镇产业园 。 统筹调配县域建设用地 ， 支持有条件的乡镇或中心村盘活乡镇闲置学校 、 良种站 、 畜牧站 、 供 销社等闲置国有资产 、 土地 ， 因地制宜建 设一批微型返乡创业园 （50—200 亩 ）， 引 导在外从业人员返乡创业 ， 发展壮大农产品加工 、 冷 链物流 、 商 贸服务等镇域经济 。

第四篇 传承弘扬老子文化 ， 打造中 华元典新典范

坚持以生态为基础 、 以文化 为灵魂 、 以 产业为支撑 、 以旅游 为目标的发展思路 ， 进一步调整优化老子文化产业园区布局 ， 着力打造以 5A 级核心景区为引领的全域旅游示范区 ， 展 现人与自然和 谐共生的老子文化城市内涵 。

第九章 打造老子文化新地 标

紧扣 “ 老子立文 、 老子立事 、 老子立 产 、 老子立城 ” 定位 ， 坚持以生 态为基础 、 以文化 为灵魂 、 以 产业为支撑 、 以旅游 为目标的思路 ， 调整优化老子文化产业园区布局 ， 努力将老子文化产业园区 打造成 为以黄河文化 、 老子文化 为代表的中华优秀传统文化传播 新地 标 。

第一 节 高 标准建设老子文化名城

陈抟庵 、 武平城 、 虞 姬墓 、 隐山遗 址 、 垓下古 战场等文化景点 ， 以及两湖 、 五河等自然水系 ， 增加景区景点新 、 奇 、 特等旅游元素和 娱乐活动项目 ， 打造一批特色 鲜明 、 吸引力 强的突出老子文化的文 艺作品 ， 改善文化旅游体 验 ， 擦亮老子故里文造一批星 级酒店 、 经济实用型酒店 、 旅游快餐店等 ， 恢复曲仁里古村落 ， 集聚 观堂麻片 、 辛集 烧鸡 、 试量狗肉开发名吃一条街 ， 定点 设立一批标准化 、 规范化旅游饭店 、 宾馆和旅游购物场所 ， 重点打造以老子文化 为 特色的游 购街 ， 带动商贸业 、 住宿餐 饮业 、 现代服务业 、 旅游 产品业 、 食品加工 业 、 养老地 产业等产业全面发展 。“ 十四五 ” 期 间 ， 争取把老子文化旅游景区 创建成 为国家 5A 级旅游景区 。

打造元典文化核心区 。 依托老子文化 产业园 ， 加大园区 隐山 遗址 、 龙山文化遗址 、 虞 姬墓 、 唐宋建筑 、 碑刻等 遗址保护力度 ， 加快推 进李氏文 化园 、 虞 姬文化 园 、 千年 银杏园 、 陈抟故居 、 老子文化博物 馆等项目落地投用 ， 谋划建设十里文化长廊步行街 、 太清 宫考古遗址公园 、 民居民俗文化村 、 中 华李姓文化园 、 曲仁里古 镇等重点项目 ， 构建 “ 一廊一核一城三 带 ” 发展格局 ， 打造老子元典文化旅游区和根祖 历史文化旅游区 。 以市场为导向 ， 谋划建设涡河老子文化综合体验带 、 惠 济河国家文化公园生 态带 、 鹿亳文旅 连接带 ， 科学布局一批主 题公园 、 水上 乐园 、 田园 综合体 、 康养基地等文旅 项目 ， 开 发独具鹿邑特色的道家文化之旅 、 红色记忆之旅 、 休 闲养生之旅等精品旅游线路 ， 融入全省 历史文化游 、 根 亲文化游 、 乡土文化游 、 乡村休 闲游大局 ， 丰富老子元典文化旅游内容 。

构筑老子文化地 标 。 进一步挖掘鹿邑独特的老子文化资源 ， 着力打造 “ 水 、 乐 、 静 、 根 、 特 ” 等老子文化地 标 。 贯彻 “ 上善若水 ” 理念 ， 充分开 发全域涡河 、 惠 济 河 、 鹿叶运河 、 鹿辛运河 、 白沟河等水系 资源 ， 融合水文化 、 老子文化 、 道家文化 ，打造豫 东平原的 “ 水文化 ” 名城 。 紧盯主流消费群体 ， 充分利用 动漫 、 游 戏等载体开发老子文化娱乐产品 ， 拓展老子文化消 费市场 。 依托 陈抟历史故事 ， 着力打造一系列睡仙 陈抟的一睡八百年旅游 产品 ， 彰 显老子故里 “ 静 ” 之美 。 依托 “ 老子故里 ” 的超 级IP， 进一步挖掘道家之源 、 李姓之根特色文化 资源 ， 打造全国 历史文化名城 。 依托李氏拜祖活 动 ， 谋划建设李氏博物馆和名人殿堂 ， 深入挖掘弘 扬李氏家族的优良 家 风家训 ， 打造李氏根 亲祖地 。 将老子文化推介融入到河南黄河文化 战略中 ， 创新 “ 老子文化 + 农旅 ”“ 老子文化 + 生 态 ”“ 老子文化 + 体 验 ” 新 业态新模式 ， 打造 优质景点 、 精品 线路 、 精美景区 、 精美 产品 ， 推出一日游 、全域游 、 研学游 。

到 2025 年 ， 全 县实现年接待国内外游客 1300 万人次 ， 旅游 综合收入 65 亿元 。 国家 A 级旅游景区达到 10 家 ； 老子故里旅游区达到国家 5A 级标准 ； 年 营业额超 50 万元的旅行社达到5 家 ； 三星 级以上酒店 10 个 ， 农 家 乐 、 快捷 饭店等达 100 家 ；景区 、 景点内涵 进一步丰富 ， 游客人均停留 时间达 2 天以上 。

第二 节 高水平 创新弘扬老子文化

深入研究老子思想 、 国学文化 、 姓氏根 亲文化精神内核和时代价值 ， 积极融入现代元素 ， 传承创新老子文化 ， 打造老子文化圣地 。

打造老子文化精神家园 。 依托老子学院 ， 积极申办以老子文化 为主题的高水平的学术论坛会 、 学 术研究会 ， 高 标准建设国内外研究老子文化高峰 论坛永久会址 ， 出版一批能 够全面准确反映老子文化和老子故里内涵的 专著和研究成果 ， 打造国内外老子文化研学殿堂 。 深化与知名高校和培 训机构合作 ， 常 态化开展老子文化培 训班 ， 开展中小学生素 质教育 、 传统文化教育以及老子文化游学活 动 。 深化与北京商 鲲教育集团合作 ， 加快启 动老子研究院二期工程建设 ， 筹建中 华老子传统文化职业学院 ， 开展老子文化学 历教育 。 力争 2025 年 ， 研学 、 游学超 过3 万人次 / 年 ， 取得高 职大专办学资质 。

高 规格推广老子文化 。 积极争取将老子文化纳入黄河文化国家公园建 设 、“ 一 带一路 ” 文化 发展战略 。 积极争取国家支持老子文化申 报世界文化遗产 ， 支持老子 诞辰祭典申报为国家级祭典 。 高 规格举办 “ 中国鹿邑国 际老子文化论坛 ”。 持 续开展老子文化 节 、 李氏宗 亲恳谈会及老子庙会 等大型活 动 ， 举办老 子文化国 际音乐节 ， 扩大老子文化的影响力 。

创新推进老子文化专项活动 。 持 续开展纪念老子诞辰周年拜祭大典 、 老子文化大 讲堂 、 老子道德思想 进万家 、《 道德 经 》进课堂暨经典诵读 、 老子文化 书画作品展等活动 ， 主 动将时尚元素 、 传统仪式 、 趣味游 戏 、 主 题节日 、 时令节气等特色元素融入活 动中 ， 创新活动载体 ， 丰富活 动方式 ， 让老子文化走入寻常百姓生活中 。 积极引入演艺团队 ， 充分利用 现代信息技术 ， 发展基于 5G、 超高清 、 增 强 现实 、 虚 拟现实 、 人工智能等技 术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费项目 。 组建老子文化旅游宣 传专业团队 ， 借助微信 、 抖音 、 头条 、 短 视频等新媒保 护工程 ， 全球征集鹿邑城市 标识 ， 设计一批具有鹿邑 “ 文化符号 ” 特色的城市公共 艺术作品 ， 增添街道文化符号 ， 传承城市文脉 ， 助推老子故里城市 、 文化品牌的 传播 。

扩大元典文化影响力 。 充分 发挥鹿邑在老子元典文化旅游区的地理位置和 历史渊源 ， 大力推 进鹿邑与民权庄子故里 、 淮阳羲皇故里的 联通 ， 共建老庄元典文化旅游区 。 联合商丘开 发弘扬老庄文化 ， 谋划一批以老庄文化为主题的文旅项目和文旅活动 ， 打造世界老子文化 发展 高地 。 融入伏羲八卦 、 河 图洛书 、 黄帝文化 、 易 经 、 道德 经等历史文化资源 ，联合对接河洛 、 新 郑 、 淮阳等地 ， 谋划一批道教起源 、 发展文旅精品 专线 ， 巩固提升老子在中国哲学思想和元典文化的崇高地位 。 以李氏根 亲大会为依托 ， 深入挖掘中 华李姓的文化和鹿邑 “ 历 ”“ 赖 ”“ 古 ”“ 张 ” 姓起源 传说和鹿邑故事 ， 加大 优良家 风家训传承弘扬 ， 着力将鹿邑打造成全球 华人华侨寻根目的地之一 。

第三 节 促 进优秀传统文化传承创新发展

开 发辛集镇千年永安寺唐文化建设项目 。 深入挖掘武平城文化和温 汤寺传说以及虞 姬 文化 ， 打造 “ 民俗 + 生 态 ” 一体的文化景区 。 加 强文物古籍保 护研究和利用 ， 进一步强化重要文化和自然 遗产 、 非物 质文化遗产系统性保护 ， 促 进民俗文化繁荣 发展 。 制定 《 鹿邑 县非物质文化遗产保护方案 》 和 《 鹿邑县非物质文化遗产普查方案 》， 做好非 遗分类保护 、 记录和基础工作 ， 全面落 实 “ 保 护为主 、 抢救第一 、 合理利用 、 加 强管理 ” 的有关 规定 。 加 强文物古籍保 护 、 研究 、 利用 ， 强化重要文化和自然 遗产 、 非物 质文化遗产系统性保护 ， 加 强 优秀传统手工艺保护和传承 。 组织开展老子祭典 、 打 铁舞 、 河南 坠子等非 遗项目展演 ， 支持虎 头鞋 、 虎 头帽 、 剪 纸 、 黑陶 、 麻片 、 毛笔等一批非 遗项目产业化发展 ， 打造鹿邑 艺术之乡 。依托 县级文化场馆或乡镇文化中心打造一批非物质文化遗产展演展示中心或非物 质文化遗产传习所 ， 深入开展各 类非遗项目进校园 、 进社区活动 ， 完成 传统技艺抢救保护工程 。 建立文 艺协会活动创作基地 ， 积极筹划申报中国书法之乡 ， 创建民 间文化中小学研学基地 。 常 态化组织开展舞蹈 、 书画 、器 乐等传统艺术和不同形式的各类艺术培训 ， 培育文 艺人才专业队伍 。 探索成立 乡镇文联和行业 文 联 ， 整合基 层文艺力量 ， 狠抓民 间文艺资源的挖掘 、 搜集和整理 。 加 强 “ 中国老子文化研究中心 ” 建 设 ， 巩固成果 ， 提升影响 ， 拓展 创新 。 全面推 进城乡公共文化设施和服务体系一体建设 ， 创新实施文化惠民工程 ， 广泛开展群众性文化活 动 ， 推 动公共文化数字化建 设 。

第十章 建 设文化强县

牢牢把握社会主 义先进文化方向 ， 以弘 扬社会主义主旋律为主线 ， 积极践行社会主义核心价值观 ， 推 动形成适应新时代要求的思想 观念 、 精神面貌 、 文化 风尚 、 行 为规范 。

第一 节 提高社会文化程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位 ， 广泛开展 “ 党的 创新理论万场宣讲进基层 ” 活 动 ， 健全用党的 创新理论武装全党 、 教育人民工作体系 ， 多渠道 、 多形式塑造更具鹿邑特色的人文精神 ， 让社会主义核心价值观在鹿邑扎根 、 升 华 。 深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育 ， 大力 传承红色基因 ， 加 强 爱国主义 、 集体主 义 、 新中国史 、 改革开放史 、 社会主 义发展史 教育 ， 加 强 爱国主义 、 集体主 义 、 社会主 义教育 ，增 强公民 国家意 识 、 法治意 识 、 社会 责任意识 ， 增 强 坚守共同理想 、 实现共同梦想的信心和决心 。 坚持和落实党管媒体原则 ， 坚持正确政治方向 、 舆论导向和价值取向 ， 提高媒体 议题设置能力和内容创新能力 ， 加 强新型和移 动传播手段应用 ， 常态化开展重大主题宣传 ， 牢牢占据 舆论引导 、 思想引 领 、 文化传承 、 服 务人民的传播制高点 。 加 强 网上思想文化 阵地建设 ，发展健康积极的网络文化 ， 营造清朗的网络空间 。 推 进读书活动进单位 、 进社区 、 进家庭 ， 倡 导全民阅读 ， 打造 书香鹿邑 ，培育健康的生活方式 ， 缔造美好生活品质 。

第二 节 提升文化服 务供给

加快文化事 业产业发展 ， 提升多 层次文化服务供给能力 ，满足全县人民群众对文化生活的多元化需要 。

加快文化基 础设施建设 。 完成 县文化馆 、 图书馆内部装修 ， 尽快投用 ， 建成 总分馆网络 ， 使广大基 层群众享受内容更丰富 、 途径更便捷的基本公共文化服 务 。 保 护和修缮红色教育设施 ， 传承红色基因 ， 打造 红色教育培训基地 。 提升 乡镇综合性文化服 务中心和村级综合性文化服务中心建设水平 ， 满足乡村文化 设施需求 。

增 强城 乡公共文化供给 。 推 进城乡公共文化服务体系一体建 设 ， 创新实施文化惠民工程 ， 广泛开展群众性文化活 动 ， 推动公共 文化数字化建 设 。 建立鹿邑 县文学艺术界创作基金 ， 建立文 艺协会活动创作基地 ， 积极筹划申报中国书法之乡 ， 创建民 间文化中小学研学基地 。 常 态化组织开展舞蹈 、 书画 、 器 乐等 传统艺术和不同形式的各类艺术培训 ， 培育文 艺人才专业队伍 。 针对不同的群体 ， 持 续组织开展农民工技术培训班 、 老年文 艺培训班 、 非 遗进校园 、 文化 艺术进校园等培训活动 。

健全 现代文化产业体系 。 坚持把社会效益放在首位 、 社会效益和 经济效益相统一 ， 深化文化体制改革 ， 完善文化 产业规划和政策 ， 加 强文化市 场体系建设 ， 扩大优质文化产品供给 。实施文化产业数字化战略 ， 加快 发展新型文 化企 业 、 文化 业态 、 文化消 费模式 。

第三 节 促 进文化旅游全域融合发展

以 “ 宜居 、 宜游 、 宜享 ” 为发展目标 ， 紧紧围绕 “ 老子文化 ” 特色 ， 以 创建国家 5A 级旅游景区为抓手 ， 全面提高城市旅游品质 ， 完善城市公共 设施的旅游功能 ， 力争将鹿邑打造成老庄元典文化旅游区 、 全球探 寻体验华夏历史文明的重要窗口 、 全球华人寻根拜祖圣地 、 具有国 际影响力的旅游目的地 、 国家文化产业和旅游产业融合发展示范区 ， 实现 由 过境地 、 客源地向集散地 、 目的地 发展 。 坚持以文促旅 、 以旅彰文 ， 串 联李氏寻根游 线 、 道家文化体 验游线 、 红色主题教育游线 、 绿色生态休闲游 线等主题 文旅 线路 ， 打造全域旅游新 样板 。 坚持创新驱动 ，以新理念 、 新技 术引领文化旅游消费新方式 ， 加快培育新 兴动漫 产业 、 网 络微电影 、 新型演 艺产业等为重点的文旅融合新业态 、 新模式 、 新 经济 。 坚持 “ 节会搭台 、 经贸唱戏 ”， 筹 备办好老子文化系列文化活 动 ， 吸引更多游客 ， 凝聚更多人气 ， 带动更多消 费 ， 促 进文化和旅游深度融合发展 。 建 设一批富有文化底蕴的旅游景区和度假区 ， 讲好老子文化故事 ， 创新推进国际传播 ， 加 强 对外文化交流和多层次文明对话 。

第五篇 实施乡村振兴战略 ， 构建 现代农业新体系

把 “ 三 农 ” 工作作 为重中之重 ， 推 动乡村产业 、 人才 、 文化 、 生态 、 组织等全面振兴 ， 加快形成工 农互促 、 城 乡互补 、 协调发展 、 共同繁荣的新型工 农城乡关系 ， 探索平原 农区乡村振兴新样板 。

第十一章 建 设农业强县

坚持质量兴农 、 绿色兴农 、 科技 兴农 、 品牌 兴农 ， 深化 农业供给侧结构性改革 ， 推 动实施 “ 六高六 优 ”， 全面提升 农业质量效益和 竞争力 ， 建 设全国现代农业发展示范县 。

第一 节 打好粮食生 产王牌

牢固 树立 “ 大粮食 ” 安全 观 ， 全面 实施 “ 藏粮于地 、 藏粮于技 ”战略 ， 严守耕地红线 ， 稳定粮食生产 ， 提高 农业发展效益和综合 竞争力 ， 推 动农业由增产导向转向提质导向 ， 扛 稳粮食安全责任 。

加 强耕地保 护 。 实行最严格的 耕地保 护和节约用地制度 ，推 进耕地数量 、 质量 、 生 态 “ 三位一体 ” 保 护 ， 严禁耕地 “ 非 农化 ”、 防止耕地 “ 非粮化 ”， 确保粮食 总种植面积稳定在 210 万 亩左右 。 严格落实耕地占补平衡制度 ， 加快 实施耕地质量保护与提升行 动 ， 推广秸 秆覆盖 还田等耕作技术 ， 建立健全耕地 质量和产能监测评价制度 ， 开展退化耕地治理和 污染耕地修复 。

加快高 标准农田建设 。 按照 “ 集中 连片 、 旱 涝保收 、 稳产高产 、 生 态友好 ” 的要求 ， 以粮食生 产功能区为基础 ， 重点整合相关 项目和资金 ， 集中开展土地平整 、 农田水利 、 土壤改良 、机耕道路 、 配套 电网林网等行动 ， 建 设一批高标准农田 ， 到2025 年高 标准农田超过 124 万 亩 。 优先在永久基本农田上划定和建 设粮食生产功能区及重要农产品生产保护区 ， 优先将有关农田建设资金和粮食生产扶持资金投向粮食生产功能区 ， 建立口粮生 产利益补偿机制 ， 集中打造 产能稳固的口粮生产基地 。

提升粮食供 给保障能力 。 稳定和加强种粮补贴 ， 落 实小麦最低收 购政策 ， 开展小麦完全成本保 险试点 。 深入推 进粮食储备体系改革 ， 建立政府 储备和企业储备协同保障体系 ， 提高粮食 应急保障能力 。 深入 实施 “ 优质粮食工程 ”， 统筹农业综合开发 ， 建立健全 长效管护机制 ， 到 2025 年粮食 产能稳定在 19 亿斤以上 。

强化 农业科学技术保障 。 深化 农技推广体系改革 ， 大力推广高 产高效模式 、 应用粮食科学技术等农业先进适用技术 。 实施国家 现代种业提升工程 ， 推广小麦 、 玉米 、 花生等主要 农作物高 产集成配套栽培技术 ， 关 键技术普及率达到 95% 以上 ， 确保粮食高 产稳产 。 建立完善全 县的耕地地力评价系统 ， 推广普及 测土配方施肥技术 ， 到 2025 年 ， 农业技术普及率达到 95% 以上 ， 配方施肥面 积达到 80 万 亩次 ， 使用配方施肥面 积达到 124万 亩以上 ， 节约肥料投入 7.5%。

强化 农业机械化基础保障 。 因地制宜 ， 大力推 动农机装备研 发及引进 ， 加 强 农机关键零部件和重点产品研发 ， 支持 农机技 术改造 ， 提高 产品适用性 、 便捷性 、 安全性 ， 提高 现代农业设施装备水平 ， 强化 农业机械化基础保障 。 落 实农机购置补贴政策 ， 鼓励 农民选用农业机械 ， 重点支持 农民 、 种养大 户 、 农民合作社 购置大型农机具 ， 扶持 农机服务组织发展 。 至 2025年 ， 力争主要 农作物生产综合机械化水平达到 95% 以上 ， 力争对全县范围内所有符合有关扶持条件的农机合作社给予扶持 。

打造粮食全 产业链 。 优化区域产业布局 ， 增加 绿色优质粮食 产品供给 ， 培育一批在全国叫得响的粮食知名品牌 。 支持土地 规模化流转 ， 稳步推进大户承包 、 集 约经营 ， 实现粮食高产高效 。 支持企 业发 展 “ 产购储加销 ” 一体化模式 ， 大力 发展粮食精深加工 ， 加 强粮食收 储和流通体系建设 。 积极发展粮食电子商务 ， 推广 “ 网上粮店 ” 等新型零售 业态 ， 发展粮食产业观光 、 体 验式消 费等新业态 ， 不断提高粮食生 产综合效益 。

第二 节 做大做 强高效 种养 业

在 稳定粮食生产的基础上 ， 加快 调整种养结构 ， 优化品种 、 提升品 质 ， 着力打造 农业绿色化生产示范县 。 以蒲公英 现代 农业产业园为依托 ， 支持宋河 、 马铺 、 贾滩等 11 个 乡镇 ， 重点打造菊花种植 、 加工 、 观光为一体的产业园 ， 发展壮大菊花特色 产业 。 按照 “ 一 乡一业 ”“ 一村一品 ” 要求 ， 重点建 设任集设施温棚西芹 、 马铺设施温棚黄瓜生产基地 ， 加快建 设高集楸树 、宋河小辣椒 、 马铺冬桃 、 太清鞭杆桃 、 观堂水蜜桃 、 卫真葡萄和梨 树等特色产业园区 ， 稳定发展果蔬产业 。 支持 杨湖口镇建设国家标准中药材种植基地 ， 发展优质中药材加工 。 示范推广高油酸 优质品种 ， 创建优质花生绿色高产高效示范县 。 按照 “ 稳生猪 、 壮家禽 、 扩牛羊 ” 的 发展思路 ， 加快全 县畜禽养殖结构优化 调整 ， 推 动畜牧业提质升级 。 到 2025 年 ， 优质专用小麦发展到 30 万 亩 ， 优质花生发展到 8 万 亩 ， 肉羊 20 万只 ， 优质林果发展到 2 万 亩 ， 蔬菜 发展到 45 万 亩 ， 生猪年出 栏量稳定在 52 万 头左右 。 加 强 农业种质资源保护开发和利用 ， 重点 围绕小麦 、 玉米 、 花生等 优势农作物以及发展设施农业 、 花卉 、 林果 、 畜牧等急需 优良品种 ， 开展 “ 卡脖子 ” 种源攻关 ， 选育一批高产稳产 、多抗广适 、 优质高效新品种 。 加 强 种子 领域知识产权保护 ， 加快制种基地和良种繁育体系建 设 ， 大力培育种 业企业 。

第三 节 加大 农业品牌建设

培育 农产品品牌 。 开展 “ 三品一 标 ”（ 无公害 农产品 、 绿色食品 、 有机 农产品和农产品地理标志生产基地 ） 农产品品牌培育行 动 ， 重点 创建特色蔬菜 、 优质林果 、 中 药材等品牌 ， 在全国叫响鹿邑西芹 、 鹿邑小辣椒等特色 农产品品牌 。 实行食用农产品合格 证制度 ， 探索推广 “ 合格 证 + 追溯 码 ” 管理模式 ， 开展 绿色食品 、 有机 农产品 、 农产品地理标志认证 ， 保 护证明商标 、 集体商 标注册和地理标志 ， 维护品牌形象 。 完善 农业质量标准体系 ， 加快 农产品质量检测中心建设 ， 推行 农产品条码制度或视频追溯系统 ， 建立健全从田 间到餐桌全过程可追溯的质量安全检测体系 ， 创建农产品质量安全县 。 推 进农业绿色发展 ， 积极发展生态循环农业 ， 加快 农业绿色发展先行区建设 。 到 2025年 ， 全 县 “ 三品一 标 ” 认证总数达到 100 个左右 ，80% 以上的 农业规模经营主体基本实现农产品可追溯 ， 达到国家 级农产品质量安全 县标准 。

培育 农业产业强镇 。 以 乡 （ 镇 ） 为载体 ， 聚焦 农业主导产业 ， 聚集 资源要素 ， 建 设一批农业产业强镇 。 扎 实推进农民专业合作社质量提升整县试点工作 ， 积极培育龙头企业带动 、 农民 专业合作社和家庭农场跟进 、 小 农户参与的农业产业化联合体 。 推 动专业化社会服务组织建设 ， 将先 进适用的品种 、 投入品 、 技 术 、 装 备导入小农户 。 加 强 面粉制品 、 果蔬制品 、 肉制品 、 油脂制品 、 中 药材 、 楸木等精深加工 ， 全面开 发农业休

闲 、 乡村旅游业态和模式升级行动 、 省 级电子商务进农村综合示范 县建设行动 、 文 创 “ 十百千 ” 创建行动等 ， 让农村 一二三 产在融合 发展中同步升级 、 同步增 值 、 同步收益 。 到 2025 年 ， 培育农业产业化联合体 10 个以上 ， 创建 2 个以上国家 级 、 省 级农业产业强镇 。

第四 节 丰富 乡村经济业态

推 动农业与现代农业要素跨界配置 ， 强化 种养加 、 产供销 、 贸工农有机结合 ， 深挖 农业农村生态涵养 、 休 闲观光 、 文化体 验 、 健康养老等功能和价 值 ， 建 设一批农村一二三产业融合 发展示范区和田园综合体 ， 培育壮大 乡村经济 ， 促 进农村一二三 产业融合发展 。 到 2025 年 ， 创建 1 个国家 级现代农业产业园 、2 个省 级现代农业产业园 ，5 个市 级农业产业园 ， 建成以粮食作物 、 绿色蔬菜 、 特色林果 、 生 态畜牧为主的优质农产品基地 。

第十二章 实施乡村建设行动

统筹乡镇和村庄规划建设 ， 一体化推 进乡村环境整治 、 设施改造 、 乡风塑造和治理创新 ， 全面提升 乡村生态宜居水平 。

第一 节 提档升 级农村设施和公共服务设施

科学推 进村庄分类和布局规划 ， 引 导村庄建设行为 ， 划定村庄建 设边界 ， 推 进农村生产 、 生活 、 生 态空间融合发展 。 推 动公共服 务设施优先向拓展提升类 、 特色保 护类 、 城郊融合 类乡村配套 ，建立全域覆盖 、 普惠共享 、 城 乡一体的基础设施服务网络 。 实施县域城 乡交通一体化行动 ， 扎 实 推 动 “ 四好 农村路 ” 建 设 ， 着力构建城乡贯通 、 村村相 连 、 村 组相通 、 村内 畅通的农村公路网络 。 推 进“ 数字 乡村 ” 战略 ， 实现行政村光纤全覆盖 ，4G 网 络农村 全覆盖 ，5G 网 络乡镇以上区域和重点行政村全覆盖 。 提档升 级水利 、 电 、气 、 广播 电视 、 物流等基 础设施 ， 健全运 营长效机制 ， 实现城乡基 础设施统一规划 、 统一建设 、 统一管护 。 强化 农村公共服务供给县乡村统筹 ， 推 进县乡村公共服务一体化 ， 加 强 乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设 ， 推 动乡镇卫生院 、 社区 卫生服务中心 、 村 卫生室建 设和服务全部达标 ， 建 设村级幸福院 、 日 间照料中心等养老服 务设施 ， 发展多种形式的乡镇养老服务机构 。 加 强基 层综合性文化服 务中心建设 ， 推 动乡村健身设施全覆盖 。

第二 节 改善 农村人居环境

全面落 实省 “ 千村示范 、 万村整治 ” 工程 ， 做好 “ 厕所革命 ”、垃圾 污水治理和村容村貌提升工作 。 借 鉴浙江 “ 千万工程 ” 经验 ，因地制宜 ， 一村一 厕开展农村户用厕所改造工程 ， 强化后 续管护服务 。 以城 乡结合部 、 乡镇政府所在地 、 水源地 、 风景旅游区内村庄和 经济实力强的中心村为重点 ， 因地制宜梯次推 进农村生活 污水治理 。 重点加 强大沙河 、 黑河 、 姚河等河道 综合整治工程 ， 消除 农村黑臭水体 。 完善 “ 扫干净 、 转运走 、 处理好 、保持住 ” 的 农村生活垃圾收运处置体系 ， 建立垃圾分 类 、 收集和转运体系 ， 强化 农村 生活垃圾 、 餐厨垃圾 、 建筑垃圾等 资源化处理和综合利用 ， 加快探索建立 农村垃圾处理长效机制 。 持 续开展村庄 “ 三清一改 ” 人居 环境提升行动 ， 推 进村庄硬化绿化亮化 ， 积极开展 “ 果 树进村活动 ”， 打造一批 “ 四季葱郁 、 瓜果 飘香 ”的 “ 果 树进村 ” 样板村 。 深入开展整村推 进户厕改造示范村 、 改善农村人居环境示范村创建活动 ， 到 2025 年 农村卫生厕所普及率 、 农村生活垃圾无害化处理率均 达到 100%， 户厕改造示范村100 个 、 改善 农村人居环境示范村 100 个 。

第三 节 建 设文明善治乡村

建立健全党委 领导 、 政府 负责 、 社会 协同 、 公众参与 、 法治保障的 现代乡村治理体制 ， 深入推行法治德治自治基 层社会治理模式 ， 打造 乡村治理现代化示范县 。 扎 实推进 “ 五星支部 ” 建设 ， 建立健全村 “ 两委 ” 成 员县级联审常态化机制 ， 持 续 整 顿软弱涣散村党组织 。 实施农村党组织带头人整体优化提升行动 ， 注重吸引致富 带头人 、 外出 务工经商人员 、 复 员退伍军人 、 高校优秀毕业生 、 机关事 业单位优秀党员干部到村任职 ， 建 设 “ 头雁 ”队伍 。 严格落实 “ 四 议两公开 ”“ 一征三 议两公开 ” 工作法 ， 完善村民会 议 、 村民代表会 议 、 村民小 组会议制度 。 实施村级事务阳光工程 ， 建 设村级事务 “ 阳光公开 ” 监管平台 ， 完善党 务 、 村 务 、财务 “ 三公开 ” 制度 ， 全面建立并持 续完善村级 “ 小微 权力 ” 清 单制度 ， 健全激励村干部干事 创业机制 。 建立 县级领导干部和县直部 门主要负责人包村制度 ， 推 动社会治理和服务重心向基层下移 ， 把更多 资源下沉到乡镇和村 。 扎 实开展自治 、 法治 、 德治相 结合的乡村治理体系建设试点示范 ， 推广 乡村治理创新性典型案例 经验 。 大力弘 扬 “ 尊法守信 、 崇文尚礼 、 开放 创新 、 务实重干 ” 的鹿邑精神 ， 全面推 进 “ 一 约四会 ” 工作的开展 ， 深化移 风易俗 ， 弘 扬时代新风 ， 实现 80% 以上的 乡镇和行政村达到县级以上文明村 镇标准 。 搭建平台 、 畅通渠道 ， 以新型 职业农民 、农村实用人才 、 科技特派 员 、 返 乡下乡社会人才 、 公共服 务人才等 “ 五 类英才 ” 为重点 ， 加快培育一批 结构合理 、 素 质优良 、 富有活力的 乡村人才队伍 。 深入推 进平安乡村建设 ， 持 续开展法治 乡村 、 民主法治村 （ 社区 ） 创建 ， 依法管理 农村宗教事务 。持 续开展乡村振兴示范乡镇和示范村创建活动 ， 优先支持涡北 、 马铺 、 贾滩 、 宋河 、 赵村 、 穆店 、 玄武 、 太清 宫 、 杨湖口等 试点乡镇和一批示范乡村 2022 年率先 实现 “ 五大振 兴 ”；2023年全域推 进乡村振兴 ， 引 领 示范村 连点成线 、 以 线连片 、 成片建 设 ，2025 建成全省 乡村振兴示范县 。

第十三章 健全城 乡融合发展体制机制

坚持 城 乡融合发展的乡村振兴之路 ， 加快破除体制机制障碍 ， 促 进城乡要素自由流动 、 平等交 换和公共资源合理配置 ，构建城 乡一体的新型城乡关系 。

第一 节 深化 农业农村综合改革

深化 农村土地制度改革 。 完善 农村土地利用管理政策体系 ， 创新土地配置方式 ， 激活 农村土地资源资产 。 探索建立同权同价 、 同等入市 、 流 转顺畅 、 收益共享的 农村集体经营性建设用地入市制度 ， 推 动建立城乡统一的建设用地市场 。 探索宅基地 “ 三 权 ” 分置 （ 所有 权 、 资格权 、 使用 权分置 ） 改革 ， 严格落实 “ 一 户一宅 ” 政策 ， 稳步推进宅基地有偿使用 ； 开展 农村宅基地集中整治行 动 ， 积极盘活利用闲置宅基地和房屋 ， 完善宅基地复 垦券制度 ， 有序推 进空闲宅基地复垦 。 完善 农村承包地 “ 三 权 ”分置制度 ， 健全土地流 转规范管理制度 ， 探索 发展农村土地信托 ， 支持 农业适度规模经营 。 健全程序 规范 、 补偿合理 、 保障多元的 农村土地征收制度 ， 探索 缩小土地征收范围 、 规范土地征收程序 ， 完善 农村新增用地保障机制 。 深入开展 农村资源变资产 、 资金变股金 、 农民变股东等三项改革 ， 通 过农民与企业入股 经营 、 土地直接挂牌 、 农民进行土地自主开发等方式 ， 盘活 闲置土地资源 ， 吸引 乡村旅游等项目入驻 ， 实现业态植入和农民增收 。

深化 农村基本经营制度改革 。 坚持以家庭承包经营为基础 、 统分结合 的双 层经营制度 ， 全面落 实第二轮土地承包到期后再延 长 30 年的有关政策 。 实施小农户扶持发展工程 ， 不断提高生 产经营水平 ， 实现小农户和现代农业发展有机衔接 。 加快培育各 类社会化服务组织 ， 为一家一户提供全程社会化服务 。开展 农民专业合作社质量规范提升行动 ， 到 2025 年 ， 县级以上农民专业合作社及家庭农场示范场达到 200 家以上 。

深化 农村集体产权制度改革 。 统筹做好农村集体资产清产核 资 、 集体 经济组织成员身份确认 、 集体 经营性资产股份合作制改革工作 ， 开展村 级集体经济发展三年提升行动 ， 因地制宜采用 资源经济 、 服 务经济 、 物 业经济 、 基金运作等方式 ， 持 续发展壮大新型农村集体经济 。 到 2025 年 ， 全面完成 农村集体产权制度改革 ， 全面推 进资源变资产 、 资金变股金 、 农民变股东 。

统 筹推 进农村各项改革 。 深化水利改革 ， 建立多元化的 农田水利 设施产权制度和管理机制 。 深化供 销社综合改革 ， 分 类改造基 层供销社 ， 加快社有企 业转型升级 ， 创新联合社运行机制 ， 着力提升 农业社会化服务的层次和水平 。 深化粮食流通体制改革 ， 充分 发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用 。

第二 节 加 强 农业农村发展要素保障

建立城市人才入 乡激励机制 ， 鼓励原籍鹿邑的普通高校和职业院校毕业生 、 外出 农民工及经商人员回乡创业兴县 ， 引 导高校 毕业生到村任职 ， 推 进县城教科文卫体等工作人员定期服务乡村 ， 允 许农村集体经济组织探索人才加入机制 。 完善 乡村金融服 务体系 ， 鼓励 乡镇设立乡村产业发展基金 ， 支持政策性金融机构 、 商 业银行加大对乡村发展的支持力度 ， 创新涉农金融 产品服务 ， 申建 农产品 “ 保 险 + 期 货 ” 试点 ， 探索工商 资本入乡促 进机制 。 积极引入村镇银行 ， 深入推 进普惠金融 “ 一平台四体系 ” 建 设 ， 大力开展 农户小额信用贷款 、 保 单质押贷款 、 农机具和大棚 设施抵押贷款业务 。 加大 农村基础设施建设 、 粮食安全 、 乡村振兴 等重点 领域中长期信贷支持 ， 灵活运用支 农支小贷款等货币政策工具加大对 “ 三 农 ” 的支持力度 。 建立科研人 员到乡村兼职和离岗创业制度 ， 探索其在涉 农企业技术入股 、 兼 职兼薪机制 。

第三 节 实现巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接

严格落实脱贫过渡期 “ 四个不摘 ” 要求 ， 加 强 对脱贫不稳定户 、 边缘易致贫户的监测和针对性帮扶 ， 落 实好教育 、 医 疗 、住房 、 饮水等民生保障普惠性政策 ， 确保已脱 贫人口不返贫 、边缘人口不致贫 。 重点 围绕收入支出状况 、“ 两不愁三保障 ” 及 饮水安全状况等主要指 标 ， 对脱贫不稳定户 、 边缘易致贫户以及因病因灾意外事故等 刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活严重困难户 ， 开展常 态化预警监测 ， 实行及时发现 ， 及 时帮扶 ， 动态清零 。 坚持针对性帮扶和保障性兜底相结合 ， 探索 产业支撑 、 就近就 业 、 稳定增收造血机制 ， 抓好脱 贫攻坚政策与乡村振兴政策的有机结合 ， 持 续发展壮大扶贫产业 ， 加 强 脱 贫地区 产业发展基础设施建设 。 探索建立 长短结合 、 标本兼治的巩固脱 贫攻坚成果与乡村振兴衔接 机制 ， 将脱 贫攻坚规划中需巩固提升的基 础设施建设 、 产业培育 、 幸福美 丽乡村打造 、 农旅融合 发展等项目 ， 有机融入 乡村振兴发展规划 。 进一步拓展扶 贫政策覆盖面 ， 统筹实施交通 、 水利 、 文广旅 、 教育 、 卫生等基 础设施和公共服务项目 ， 实现均衡发展 。 建立健全 农村低收入人口常 态化帮扶机制 ， 分 层分类实施社会救助 。

第六篇 提升城 镇承载功能 ， 打造北方水韵新城市

按照 “ 东联西美 ， 北 扩南优 ” 的城市 发展思路 ， 进一步完善城市功能 ， 丰富城市内涵 ， 增添生 态之绿 、 濒水之秀 、 文化之 质城市品位 ， 加快建成 滨水绿城 、 宜居新城 、 文旅名城 。 到 2025年建 设常住人口达 50 万人的省 际沿边地域性中等城市 ， 争取 实现撤县设市 。

第十四章 加快推 进新型城镇化

围绕高质量发展 、 高品 质生活 ， 持 续推进以人为本的新型城 镇化 ， 构建城 乡协调发展新格局 ， 形成支持全 县高质量发展的新 动力源 。

第一 节 提升中心城区引 领带动作用

坚持公园城市理念和现代城市标准 ， 高 标准规划和建设中心城区 ， 全面提升城市服 务功能 、 引 领功能和宜居功能 ， 增 强中心城区 对县域集聚各种资源要素的控制力 、 吸引力 、 影响力 。

优化提升城市服务功能 。 坚定不移地推进中心城区 “ 东联西美 、 北 扩南优 ” 的城市 发展思路 ， 提升城市 综合承载力 。“ 东联 ”， 就是依托老子文化 产业园 ， 通 过增添文化教育和文化体验功能 、 植入文化 产业 ， 着力打造城市 东向门户 、 老子文化展示窗口 ， 展 现鹿邑文化底蕴 ， 提升老子文化城市影响力 。“ 西美 ”，就是依托城 乡一体化示范区 （ 商 务中心区 ）， 通 过玉清湖郊野公园 、 上清湖 、 涡河等水系连通工程 ， 做 “ 美 ” 商 务中心区生态环境 ， 建 设具有北方水韵风味的宜居新城 。“ 北 扩 ”， 就是依托 产业集聚区修 编 ， 在全面 优化提升原有区域基础设施和公共服务设施的基 础上 ， 重点把城市北部 边界向三洋铁路拓展 ， 加快物流园 、 三洋 铁路鹿邑火车站以及通用航空小镇等重点项目 ， 着力打造两河 （ 涡河 、 惠 济河 ） 相 拥的北部产城融合新城 ， 提升中心城区的 产业和人口的集聚能力 。“ 南 优 ”， 就是依托老城区 ， 改造老旧小区 ， 强化城市管理 ， 巩固提升城市 综合服务功能 ， 保留老城 风貌 ， 打造休 闲生活宜居家园 。

引 领周边乡镇聚城组团发展 。 在全面提升中心城区 发展空间的基础上 ， 加快推 进涡北 、 太清 宫 、 贾滩聚城发展 ， 带动穆店 、 赵村 、 生 铁冢 、 观堂 、 王皮溜 、 郑家集组团发展 ， 形成一中心 、 五 组团发展格局 。“ 一中心 ”， 即中心城区 ， 包括真源 、 谷阳 、 鸣鹿 、 卫真四个办事处和产业集聚区 ， 主要 发展城市经济 ， 提升城市 县域经济 、 政治 、 文化等 综合功能 。“ 五 组团 ”： 文化旅游 组团 ， 以老子文化 产业园区为核心 ， 包括太清 宫 、 涡北 、 贾滩 、 马铺 、 观堂 、 高集 ， 重点 发展文化旅游 、 工 业旅游 、 乡村旅游 、 滨水旅游 、 王皮溜 红色文化旅游等 ； 时尚产业组团 ， 以 产业集聚区的化妆刷小镇为核心 ， 包括生 铁冢 、 张店 、 玄武 ， 重点 发展尾毛化妆刷 、 美 妆等产业 ； 食品 产业组团 ， 以 产业集聚区的食品园为核心 ， 包括宋河 、 赵村等 ， 重点发展现代种养 、 食品加工等 产业 ； 中医 药产业组团 ， 包括 马铺 、 贾滩 、 太清 宫 、 涡北 、 郑家集 、 王皮溜等 ， 主要种植中 药材 ， 开展中 药材加工 、 药妆等产业 ； 现代农业组团 ， 包括 涡北 、 马铺 、 宋河 、 贾滩 、 王皮溜 、 杨湖口 、 高集 、 穆店 、 观堂 、 郑家集等 ， 主要 发展果蔬 、 菊花 、 小辣椒 、 蒲公英等特色产业 。

增 强城市宜居功能 。 根据中心城区自然生 态 ， 加快推 进蓝绿生态体系和历史文化名城建设 ， 打造魅力宜居北方水城 。 以河流水系 为脉络 ， 加快推 进城市生态主轴涡河生态休闲游憩带建 设 ， 不断提升鹿辛运河 、 闫沟河 、 八里河 、 鹿叶运河 、 登攀渠 、 引惠入 涡干渠等六条水廊道 ， 加快构建 贯通全城的蓝水网络 。 以城区主干道路 为骨架 ， 加快推 进辅仁大道 、 紫气大道 、永登高速 绿色廊道 ， 构建 “ 一 环 、 六 纵六横 ” 绿色廊道 。 以城区公园 为点缀 ， 建 设一批城市生态公园 、 城市公园和社区公园 ， 实现城区 5 分 钟进社区公园 、15 分 钟进城市公园 、30 分 钟进生态公园 。 以老子文化 为县魂 ， 将老子 历史故事 、 名言警句融入街头巷尾社区文化建设中 ， 打造一系列具有鹿邑 “ 文化符号 ” 的街 头公共 艺术作品 ， 彰 显鹿邑文化地标 。

第二 节 优化县域空间结构

基于空 间 、 产业一体化要求 ， 进一步优化城镇体系 ， 加快构建 “ 轴向拓展 、 一核三心 ” 城 乡发展格局 ， 实现高效能空间治理 ， 到 2025 年 ， 全 县城镇化率达到 50% 以上 。

“ 轴向拓展 ”， 沿 G311， 贯穿辛集 、 试量 、 赵村 、 县城 、 太清宫线路 ， 形成 县域商贸发展主轴 ；S214、S211、G220、S209 和S323 等 发展次轴 ， 共同构建多 轴发展格局 。

“ 一核三心 ”，“ 一核 ” 即中心城区 ， 包括 4 个 办事处 、 产业集聚区 、 太清 宫 、 涡北 、 贾滩等 ， 重点集聚服 务全县 ， 辐射区域的高能 级生活 、 生 产功能 ；“ 三心 ”， 即在 县城辐射带动减弱的远郊区 ，设置宋河 、 玄武 、 试量三个重点镇 ， 为远郊乡镇提供服务 。

第三 节 建 设新型城镇体系

结合全县轴向发展实际 ， 加快构建以城区 为中心 ， 以玄

武 、 宋河 、 试量等重 点 乡镇为支点 ， 形成分工有序 、 布局合

理 、 功能完善 、 结构协调的城镇体系 。

重点 镇 。 深入推 进经济发达镇行政管理体制改革试点 ， 大力支持 试量 、 玄武 、 宋河做大做 强 产业基础 ， 完善城 镇基本公共服 务 ， 吸引 镇区周边群众就地就业和要素集聚 ， 成 为引领周边乡镇共同发展的县域次中心 。

一般 镇 。 开展践行 乡镇工作 “ 三 结合 ” 示范 创建行动 ， 支持 杨湖口 、 郑家集 、 赵村 、 唐集 、 高集 、 邱集等 围绕蒲公英 、 中 药材 、 果蔬 、 楸 树 、 红薯 、 生猪等特色种养 业 ， 支持玄武 、 太清宫等围绕工贸 、 文旅等 优势产业 ， 建 设功能各异 、 特色 鲜明 、环境优美的新型特色小城镇 。 高 标准完成乡镇 “ 六个一 ” 基本 设施和 “ 八个一 ” 公共服 务配套 ， 吸引更多非 户籍人口到乡镇落户 。 按规定适当调整乡镇行政区划 ， 稳妥推进撤乡设镇 。

第四 节 提高城 镇发展质量

加快 农业转移人口市民化 。 打通 劳动力和人才社会性流动渠道 ， 营造公平就业环境 ， 依法 纠正身份 、 性 别等就业歧视现象 ， 保障城 乡劳动者享有平等就业权利 。 建立城 镇教育 、 就 业创业 、 医 疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制 ， 推 动公共 资源按常住人口规模配置 。 健全技能人才 评价使用体系 ， 统筹考 虑技能培训 、 职业教育和高等教育 ， 贯通职业资格 、 学 历等 认证渠道 ， 建立 职业资格与相应的职称 、 学 历比照认定制度 ， 加快建立 职业资格与职业教育学历 “ 双 证书 ” 制度 。

实施城市更新行动 。 持 续推进百城建设提质工程和文明城市 创建 ， 将公园 、 游园与五河美化 、 绿化 、 亮化融 为一体 ， 让群众出 门即见绿 、 推窗可 赏景 、 散步 进游园 ， 不断提升城市品质 。 尽快开通 涡河县城客运码头 ； 加快建 设 “ 一 环 、 六横 、 六 纵 ”中心城区交通网 络 ， 畅通中心城区内循环 ， 加快形成 围绕县城以 G311、G220 为支撑的 “ 放射状 ” 国道网 ， 以 县城为中心的 “ 井字形 ” 省道网 络 。 科学布局 县城城区公交线网和公共停车场 ， 合理设置具有公共充电装置的车位 。 以老旧小区改造 为抓手 ， 改造沿街老旧房屋外立面 ， 强力推 进供气 、 供排水 、 供暖管网及公厕建设和改造 ， 加 强城市 污水 、 污泥处理 ， 推 动真源大道改造提升 ， 加快引江 济淮及配套工程建设 ， 实施直饮水工程 ， 提升居民生活便捷性和舒适度 ， 到 2025 年 实现城乡供水一体化全覆盖 。 全面开展园林 绿化 “ 增量 、 提档 、 扩效 ” 行 动 ， 保 护和恢复湿地生 态系统 ， 加 强城 区河道生 态修复和建设绿色廊道 ， 建 设一批社区 综合公园和片区综合体育公园 ， 完善南城 墙城楼 、 角楼和古城 墙保护 ， 加快玉清湖郊野公园建 设 。

提高城市治理水平 。 以文明城市 、 卫生城市 、 园林城市 创建 为抓手 ， 推 进交通秩序整治 、 市容 卫生整治 、 居民小区 综合治理等行 动 ， 加 强城市精 细化管理水平 。 加快城 乡结合部综合改造 ， 聚焦垃圾 、 污水集中处理和散乱污企业治理 ， 不断完善基 础设施 、 环保设施 、 公共服 务设施 。 加 强城市智慧化 、 精 细化 、 全周期管理 ， 有序推 进城区生活垃圾分类 ， 常 态长效推进洁化 、 序化 、 绿化 、 亮化 ， 重点打造精品道路 、 精品街区 、 精品 桥梁 、 精品社区 ， 构建 “ 空 间净化 、 立面美化 、 景 观绿化 、 夜景亮化 ” 的精品城市 。 实施专业市场外迁行动 ， 在新城区周 边规划建 设一批花卉市场 、 建材市 场 、 农资种子专业市场 、 小商品批 发市场和家电市场等专业市场 ， 逐步推 动城区老旧专业市场逐步迁出中心城区 。

第五 节 积极创建文明城市

率 ， 逐步形成人人崇尚文明 、 争当文明市民的 浓厚氛围 。 建立动 、 清 洁家园惠民行动 、 孝善敬老行 动 ， 不断提升村民文明素质 。 提倡 艰苦奋斗 、 勤 俭节约 ， 开展以 劳动创造幸福为主题的宣 传教育 ， 加 强家庭 、 家教 、 家 风建设 。 大力开展 “ 讲文明 、 革陋 习 、 树新风 ” 活 动 ， 全面推 动文明行业 、 文明 单位 、 文明村镇 、 文明社区 创建 。 进一步提升新时代文明实践中心 （ 所 、站 ）、 基 层文化服务中心服务质量和效能 ， 力争 “ 十四五 ” 期 间 ，成功 创建全国文明城市 。

第十五章 健全 现代基础设施

围绕经济高质量发展 ， 加 强 补短板 、 强弱 项 ， 推 动 城区和农村地区高水平示范基础设施和普惠性基础设施建设 ， 有序推动重要市政公用设施向城郊乡村和规模较大的中心镇延伸 ， 加快构建 现代基础设施网络 ， 增 强 综合竞争力 。

第一 节 畅通综合交通网络

持 续推进交通基础设施建设 ， 构建以 铁路 、 高速公路 、 机场 、 干 线公路 、 乡村公路为基础 ， 畅通与亳州 、 周口 、 商丘的交通 联系 ， 全面融入 顺畅 、 便捷高效的中原城市群 、 长三角大交通格局 。

加快 铁路建设 。 全力配合三洋 铁路 （ 鹿邑段 ） 建 设 ， 加快建 设三洋铁路新台田站 、 高口站 （ 两个会 让站 ）、 鹿邑站 （ 一个客 货兼运站 ），1 公里 铁路专用线 ， 争取周商城 际铁路 、 许亳城 际铁路途经鹿邑并设站 。

加快通用机 场建设 。 开工建 设鹿邑县通用机场 ， 规划在机场周边建设 1000 亩的航空产业园区和航空小镇 ， 为各类通航制造企 业 、 运 营企业提供标准化厂房及配套辅助设施 。

加快 “ 井字形 ” 公路交通建 设 。 加快推 进阳新高速 （ 鹿邑段 ）建 设 ， 规划设置试量 、 任集两个出入口 。 改造提升 S323、G220、S320、S211、S214、S207 及 S209 骨干道路 ， 全面升 级改造 G311 主干道 ， 与阳新高速 、 盐洛高速共同构建成南北相通 ，东西相连的 “ 井 ” 字形干 线交通网络 。 提升原 G311 东段与亳州段公路 、S209 北段与商丘段公路 、S321 东段与亳州魏岗段公路 、S321 西段与太康 县和淮阳县段公路 、S322 东段与亳州十河段公路 、S322 西段与淮阳段公路 连接 ， 在 马铺镇连接 S211 与亳州市的 S309 增加一条 东西主干线 ， 打通市 、 县交界处农村路 “ 断 头路 ” 和 “ 卡脖路 ”， 畅通我县与周口 、 商丘 、 亳州等周 边地市的连接 。 加快 绕城干线公路 、 文化旅游 观光专线 ， 升 级改造与盐洛高速 ， 阳新高速相 连的 S209 北段 、S322 中段 、S321 西段公路 ，到 2025 年 ， 形成 “ 五 纵五横一环城 ” 的国省干 线公路大交通格局 。

推 进内河航运 。 疏浚惠 济河航道 ， 开通 涡河 、 惠 济河内河水运航 线 ， 设置客运码头和货场 ， 实现公 、 铁 、 水高效 联运 。

推 进城市公交规范化建设 。 全面落 实省万村通客车提质工程实施方案 ， 新开城 乡通线路 3 条 、 循 环线路 3 条 、 延伸 线路 9 条 ， 建设东南西北四个客运站 ， 争取有条件的 乡镇与乡镇之间开通客车 。

第二 节 完善能源支撑体系

争 创农村能源革命试点县 ， 构建清 洁高效 、 安全可靠的能源体系 。

实施电网巩固提升工程 。 全面推 进电网改造升级 ， 新建 扩建 220 千伏 变电站 2 座 （ 鹿邑西 变 、 仙源 扩 ）， 新建 扩建 110 千伏 变电站 6 座 （ 东城变 、 西城 变 、 试量变 、 辛集 变 、 孔庄 扩 、 清水 扩 ）， 优化电源布局 ， 提高互 联互导率 ， 形成 输配协调 、 强简有序 、 远近结合 、 标准统一的网络结构 。 大力推 进农村智能电网的建设 ， 更大程度上 满足农村用户的需求 。

积极发展清洁能源 。 实施燃气普及工程 ， 大力推 进城市供气管道建 设 ， 逐年提高城市天然气覆盖面 ， 中心城区 规划建设 2座天然气 门站 ， 各 乡镇 （ 办事处 ） 根据具体情况 单建或合建天然气二 级门站 ， 储配站与门站合建 。 实施 “ 双替代 ” 工程 ， 优 化 乡村能源 结构 ， 到 2025 年 ， 全 县燃气普及率 97% 以上 ， 实现天然气 “ 村村通 ”。 开展全 县地热资源详查 ， 编制地热能供暖专项规划 ， 科学有序推 进中深层 、 浅 层地热能在供暖 、 农业等多领域开 发和利用 。 积极创建地热能供暖规模化利用试点城市 ， 逐步完善 矿业权办理相关勘查评价基础及流程依据 ， 为全省地热供暖行 业探索有利于地热能开发利用的经验和模式 。

加快推 进充电基础设施建设 。 以 县城区域为中心 ， 围绕旅游景区 、 社会化停 车场 、 社会化加油站 、 大型商 场 、 居民小区及省道 、 县道和乡镇 ， 有序配建公共充 电设施 ， 力争在 “ 十四五 ”末 实现全覆盖 。

第三 节 提升水利保障能力

紧紧围绕 “ 水利工程 补短板 、 水利行 业强监管 ” 的 总基调和“ 节水优先 、 空 间均衡 、 系 统治理 、 两手 发力 ” 的治水方 针 ， 不断提高水利保障能力 。

加快 农田水利建设 。 结合农村环境综合整治和生态村创建 ， 全面 实施鹿邑县水系连通及农村水系综合整治工程 ， 强力推 进示范片区的河道清障 、 清淤疏浚 、 岸坡整治 、 水源涵养与水土保持 、 河湖管 护 、 防 污控污 、 景 观人文等 ， 以及鹿辛运河引江 济淮工程试量节制闸以西河段水系的连通综合治理 ， 实现县域水系互通互济 。 按照 现代化灌区要求 ， 加快改造提升 60 万亩引黄补源灌区支 、 斗沟渠 ， 取水 闸 、 节制闸 、 分水 闸 、 退水闸及计量设施等配套工程 ， 着力打造 节水型 、 生 态型 、 信息型 、 高效型 现代化灌区 。

提升防洪安全水平 。 实施中小河流治理和大中型水闸除险加固行 动 ， 加快推 进大沙河 （ 鹿邑段 ）、 洮河 （ 鹿邑段 ） 综合治理 ， 争取 资金除险加固大中型病险水闸 ， 确保防洪度汛安全 。

提升城 乡供水能力 。 加快推 进鹿邑县引江济淮配套工程建设及地下水水源置换 ， 建 设一批规模化集中式供水工程 ， 进一步提升集中供水率 、 自来水普及率 、 水 质达标率和水源保证率 ， 满足城乡基本公共服务均等化和社会经济发展的要求 。“ 十四五 ” 期 间将全面取缔地下水源 ， 完成城区和 乡镇的水 源置 换 。在通用机 场附近 ， 谋划建设调蓄水库和引江济淮预留分水口门 ， 保障 县城向北发展用水需求 。

第四 节 建 设新型基础设施

抢抓智慧城市建设契机 ， 以提升城市治理水平 、 公共服 务能力 为重点 ， 加快建 设一体化融合基础设施 ， 构建引 领未来发展的 现代新型基础设施体系 ， 实现城市治理智能化 、 集 约化 、人性化 。

加快新型基 础设施建设 。 加 强 规划引导 ， 将以 5G 通信基站作 为重要的城市公共基础设施纳入我县国土空间规划并在控制性详细规划中落实 。 积极推进 5G 网 络规模化部署 ， 免 费开放公共交通 、 公共 场所等地的 5G 基站 ， 推 动通信杆 （ 塔 ） 与 电力 、 市政 、 交通 、 公安等行 业的杆 （ 塔 ） 资源共建共享 ， 扩大城市 、公路沿 线 、 垂直行 业应用场景 5G 网 络覆盖面 。 加快推 进工业互联网建设和广电骨干网的 IPv6（ 互 联网协议第六版 ） 升 级改造 ，积极推动网络 、 应用 、 终端等向 IPv6 演 进升级 。 加快城市公用设施 、 建筑等智能化改造 ， 在城市重点部位和重要行 业 、 领域部署物 联网终端和智能化传感器 ， 提升城市 “ 触 觉感知 ”“ 视觉感知 ” 能力 。 到 2025 年 ，5G 基站数量达到 1000 个 ， 满足 5G 应用场景需求 。

推 动融合基础设施发展 。 依托周口市智慧城市系 统 ， 建 设基于 县社会治理综合指挥调度平台 、 县智慧城市运营指挥中 心的 “ 城市大 脑 ”， 构建新一代信息基 础设施体系 ， 打造智慧交通 、智慧社区 、 智慧城管等 应用场景 。 深入推 进以 5G 为代表的新一代信息技 术与产业融合 ， 打造 “5G+ 现代智能制造 ”“5G+ 现代农业 ”“5G+ 现代服务业 ” 应用场景 。 加快 5G+ 智慧城市 ” 建 设 ， 重点打造新型智慧城市及 “5G+ 智慧城管 ”“5G+ 生 态环境 ”“5G+ 智慧社区 ”“5G+ 智慧公交 ” 等 应用场景 。

第七篇 践行生 态文明思想 ， 绘就绿色发展新画卷

深入践行 习近平生态文明思想 ， 坚持生态优先 、 绿色发展 ， 统筹推进 “ 防 ”“ 治 ”“ 建 ”“ 调 ”“ 管 ”， 促 进经济社会发展全面绿色转型 ， 建 设人与自然和谐共生的美丽宜居 新鹿邑 。

第十六章 实施国土绿化提速行动

以国土 绿化为主线 ， 以森林城市建 设为抓手 ， 以林网建设 、 廊道 绿化 、 森林 乡村 建 设 、 国家 储备林建设和湿地公园建设为重点 ， 科学推 进大规模国土绿化提速行动 ， 努力提高造林绿化成效 ， 为鹿邑发展提供生态保障 ， 努力建 设生态文 明和 谐美 丽鹿邑 。

第一 节 建立完善林 业生态体系

统筹推进水林田湖草一体化保护修复 ， 全面开展国土 绿化提升工程 ， 加快构建 “ 三河两路点网交 织 ” 的生 态格局 ， 提升生 态系 统质量和稳定性 。

实施五河综合治理工程 。 依托 涡河 、 惠 济河 、 清水河等支流水系 ， 系 统推进流域生态保护修复 ， 高 标准建设左右岸统筹 、 水河林路一体 、 文化自然融合 、 沿 线 全景 贯通的复合型生态廊道 ， 打造生 态空间保护的核心轴带 。

实施生态廊道网络工程 。 沿 盐洛高速 、 阳新高速 、 三洋 铁路 、 鹿邑 — 商丘城 际铁路两侧以及省道 、 国道两 侧 ， 通 过新建 、 抚育和改造 ， 实现廊道绿化向美化 、 彩化升 级 ， 丰富 绿化层次 ， 打造 “ 一年四季景不同 ” 的景 观走廊 ， 建 设城乡一体的生态绿道网络 ， 使城 乡生态廊道和绿道成为生态健身旅游的最佳路线 ， 成 为农民增收的新渠道 。 到 2025 年 ， 全 县廊道绿化率达到100%。

实施 “ 百千万 ” 农田防护林工程 。 结合省高标准粮田 “ 百千万 ”（ 百 亩方 、 千 亩方 、 万 亩方 ） 工程建 设 ， 统筹考虑村镇 、 道路 、 河流 、 沟渠 、 农田 ， 积极推进农田防护林改扩建 ， 建立带 、 片 、 网相 结合的多树种 、 多林种 、 多 层次 、 稳定高效的农田防 护林体系 ， 构筑粮食高 产稳产的生态屏障 。 到 2025 年 ， 合格 农田林网控制率达到 95% 以上 。

实施湿地保护工程 。 加快湿地 、 森林 、 生物多 样性等资源数据 库系统建设 ， 着力建立数据更新机制 ， 提高林 业资源基础信息服 务能力 。 大力推 进惠济河国家级湿地公园建设 ， 全面提升 涡河湿地公园生态功能水平 ， 持 续开发湿地的景观价值和生态价值 。

实施平原沙荒地绿化工程 。 充分利用村 围荒地 ， 废闲地进行造林 ， 见缝插绿 ， 见闲植绿 ， 努力 扩大森林面积 ， 增加 绿地量 。 积极 营建环城 防 护林带 ， 提升建成区 绿化质量 。 依托新型 农村社区建设 ， 以社区周 围 、 场所 、 内部道路和宅旁 为重点推进农村社区组团式 、 立体化 绿化美化 。 到 2025 年 ， 城市建成区 绿化覆盖率达到45% 以上 ， 绿地 率达到 50% 以上 ， 人均公共 绿地 12 平方米以上 。

第二 节 建立 发达林业产业体系

坚持在利用中保护 ， 在保 护中利用 ， 加快 发展园林花卉苗木 、 特色 经济林 、 林下种植养殖 、 林 产工业四大林业产业 ， 实现兴林富民目标 。 到 2025 年 ， 全 县林业总产值达 36 亿元 ， 年 农民林 业人均纯收入达到 300 元以上 。

园林花卉苗木 。 重点推 进牡丹 、 白勺等特色花卉品种推广及基地建 设 ， 以及楸 树等乡土树种基地建设 ， 创出鹿邑品牌 。2025 年 ， 新增面 积 0.3 万 亩 。

特色 经济林 。 重点 发展优质桃树和无公害水果 ， 提升林果经济效益和生态文化价值 。2025 年 ， 新增 优质桃树 2000 亩 ， 无公害水果 2000 亩 ， 建成 2 个面 积在 500 亩以上的观光采摘园 。

林下种植养殖 。 大力 发展林药 、 林菌等林下种植 ， 林禽 、林畜等林下 经济 ， 壮大特色生 态产业 。2025 年 ， 规划林下种植养殖面 积发展 3.6 万 亩 ， 林下养殖面 积 0.6 万 亩 ， 建成林下种植养殖群 1 个 。

林 产工业 。 利用荒 滩荒地等宜林地 ， 建 设一批木材加工原料林基地 ， 培育壮大一批以人造板 、 家具加工 为重点的木材加工 龙头企业 。2025 年 ， 新增木材加工企 业 5 家 。

第三 节 建立健全林 业保障体系

全面推行林 长制 ， 推 进全县林业高质量发展 。 实施林业支撑保障体系提升工程 ， 进一步加强林地管理 ， 完善林政 资源管理与 资源监测 体系 ， 加快筹建鹿邑 县生态监测评估中心 。 健全野生 动植物保护管理体系 ， 完善 县级野生动植物保护管理机构 ， 建 设 1 处野生动物救护繁育中心 ， 初步建立 县级野生 动物救护繁育体系 。 坚持 “ 以人 为本 、 预防为主 、 积极扑救 ” 的方 针 ， 全面加 强森林防火的 预防 、 扑救和保障三大体系建 设 ， 全面提升我 县森林防火装备水平和防控能力 ， 提高 处置重特大森林火灾的能力 。 坚持 “ 预防为主 、 科学治理 、 依法监管 、 强化 责任 ” 的方 针 ， 构建与林 业建设相适应的监测预报 、 检疫御灾 、 防灾减灾和服 务保障体系 ， 力争将全 县林业有害生物成灾率控制在 4‰ 以下 。 紧紧围绕提高全县林业科技创新推广能力 ， 推广 应用林业科技成果 ， 优化林种 、 树种 、品种 结构 ， 林 业科技成果转化率达到 58％ 以上 ， 工程建 设林业良种使用率达到 95％ 以上 ， 林 业科技进步贡献率达到 52％以上 。

第十七章 环境污染综合治理

坚持源头治理 、 过程治理 、 末端治理 ， 实施最严格的环境保 护制度 ， 深入打好 污染防治攻坚战 ， 持 续减少主要污染物排放 总量 ， 基本消除群众关注的突出 环境污染问题 。

第一 节 打好碧水保 卫战

以改善水 环境质量为核心 ， 以 涡河 、 惠 济河为重点 ， 推广落 实 “ 河 （ 湖 ） 长 + 检察长 ”， 建立健全 “ 五河共治 ” 常 态化管理模式 ， 针对优良水体 、 劣 Ⅴ 类水体 、 跨境水体及 时 提出攻 坚措施 ， 实现精准治污 、 精 细化管理 。 深化水 污染 排放重点行 业专项整治 ， 加快推 进农副产品 加工 、 医 药日化 、 纺织 、 皮革等行业达标提标改造 ， 完善 产业集聚区污水集中处理设施和配套管网 。 实施 “ 五河 ”（ 护城河 、 风景河 、 闫沟河 、 急三道河 、 鹿叶运河 ） 综合提升 ， 加 强 县城建成区河道截污纳管 、 排 污口整治和清淤疏浚 ， 进一步提升水环境质量 。 加快推 进乡镇农村污水处理 设施建设 ， 进一步完善污水收集系统和运营机制 。 加 强畜禽养殖 污染防治 ， 建 设与养殖规模相适宜的粪便污水防渗防溢流贮存和粪便污水收集 、 利用和无害化 处理设施 ， 引 导散养密集区 实行畜禽粪便污水分户收集 、 集中 处理利用 。 加快推 进地下水 污染防 治 ， 强化地表水 、 土壤和地下水 污染协同治理 ， 开展重点区域地下水 污染防控与修复 。“ 十四五 ” 期 间 ， 集中式 饮用水水源水 质稳定达标 ， 涡河 、 惠 济河等境内主要河流断面水质稳定达标 。

第二 节 打好 蓝天保卫战

加 强二 氧化硫 、 氮氧化物 、 细颗粒物 、 烟 尘 、 粉 尘 、 挥发性有机物等多种 污染物协同控制 ， 确保全 县空气质量进一步改善 。 持 续推进 “ 三散 ” 治理 。 分 门别类对 “ 散乱 污 ” 企 业淘汰一批 、整合一批 、 提升一批 ， 实现 “ 散乱 污 ” 企 业动态清零 。 制定 颁布防治城市 扬尘污染管理办法 ， 重点排 查建筑工地 、 拆迁工地等 扬尘防治 ， 坚持道路清扫保洁精细化作业 ， 强化城市 道路 扬尘整治 ， 推 进城市扬尘污染治理 。 取 缔工业燃煤热风炉 ， 淘汰燃煤加 热 、 烘干窑炉 、 淘汰炉膛直径 3 米以下燃料 类煤气发生炉 ， 加快 洁净煤和农村天然气替代散煤步伐 。 加大柴油 车污染治理 、整治取 缔黑加油站 ， 治理不达 标车辆和机械 。 完善大气 污染防控制度 。 实施烟花爆竹全域禁产 、 禁售 、 禁燃 、 禁放 ， 大力推进秸秆综合利用 ， 禁止秸 秆焚 烧 。 建立区域空气 质量评价体系 ， 构建大气 污染联防联控机制 ， 建成 县级城市大气环境质量自 动监测网络 ； 全面 实施排污申报登记动态管理 ， 实施污染物排放 总量控制定期考核和公布制度 。“ 十四五 ” 期 间 ， 重 污染天气较大幅度减少 ， 优良天数逐年增加 ， 全 县空气质量总体改善 。

第三 节 打好 净土保卫战

摸清土壤 污染状况 。 以 农用地和重点行业企业用地为重点 ， 开展全 县土壤污染状况详查 ， 开展 电子废弃物拆解 、 废旧塑料回收 、 非正 规垃圾填埋场 、 危 险废物集中处置中心等土壤环境问题集中区域风险排查 ， 建立 风险管控名录 。

加 强 农业面源污染防治 。 科学施用 农药和肥料 ， 推行低毒 、 低残留 农药 。 加 强 农膜和废弃农药包装容器回收 。 强化生活 污染集中治理设施及周边土壤环境监管 。 规范污水处理厂污泥 处理处置 ， 开展城 镇生活垃圾填埋场 、 转运站 、 收集站等垃圾集中 处理设施周边的土壤环境监测 ， 完善集中治理 设施防渗措施 。 严格控制在未污染土地建设可能对土壤环境造成污染的项目 ， 防止重金属 污染物从已污染地区向未污染地区转移 。 严格按照受 污染耕地土壤治理与修复规划要求 ， 有序推 进受污染耕地土壤治理与修复工作 。 分区域分品种分 阶段禁限部分塑料制品生 产 、 销售和使用 ， 推广使用可降解可循 环易回收的替代产品 ， 规范塑料废弃物回收利用 。

全面提升土壤 环境监测能力 。 科学布 设土壤环境质量监测点 ， 开展土壤 环境质量监测网络建设 ， 逐步建立健全 县级土壤环境保护管理体系 。

第十八章 加快推 进绿色 低碳 发展

深入 实施可持续发展战略 ， 加快推 进绿色发展 、 循 环发展 、 低碳 发展 ， 形成 绿色发展方式 ， 促 进经济社会发展全面绿色 转型 。

第一 节 提升 资源利用效率

强化 资源开发利用全过程管理 ， 大幅度降低能源 、 水和土地 资源消耗强度 ， 建 设节约型社会 。

提升能源利用效率 。 完善能源消 费总量和强度 “ 双控 ” 制度 ，探索建立用能 预算管理体系 。 推行 “ 能效 领跑者 ” 制度 ， 加快工 业建筑等 节能升级改造 ， 深入 实施交通运输 、 公共机构等 领域节能 ， 加 强先 进节能技术 、 产品 、 设备应用 ， 强化重点 园区 、 重点用能 单位智慧节能管理和综合能源改造 ， 推广合同能源管理 、 能源梯 级利用等综合能源服务模式 。

提升水 资源利用效率 。 坚持以水而定 ， 量水而行 ， 把水 资源作 为最大刚性约束 ， 合理 规划人口 、 城市和 产业发展 。 实施最 严格的水资源管理制度 ， 加 强 节水型城市 建 设 ， 全面推 动企业节水技术改造 ， 积极开发利用再生水 、 空中水等非常 规水源 。 严格水资源用途管制 ， 深入推 进农业 、 工 业 、 城 镇等重点领域节水 ， 强化雨水 、 污水等非常规水资源化利用 ， 推行水效“ 领跑者 ” 制度 ， 探索推广水 资源高效循环利用 、 智慧用水管理等先 进技术装备及第三方服务模式 。

提升土地 资源利用效率 。 合理确定城 镇土地开发强度分区 、 容 积率 、 密度等控制指 标 ， 持 续开展批而未用土地 、 低效用地 盘活利用专项行动 ， 加 强地上地下 复合立体开 发 ， 提高土地 节约集约利用水平 。 创新工业用地方式 ， 落 实工业用地弹性出 让制度 ， 探索 M0（ 混合用地 ）、M1A（ 新型工 业用地 ） 模式 。 实行差别化产业项目用地供地模式 ， 推广 “ 标准地 ” 出 让制度 ， 全面开展工 业企业单位资源占用产出绩效综合评价 ， 建立健全 评价结果与资源要素使用紧密挂钩的机制 ， 引 导企业树立“ 亩均论英雄 ” 的理念 ， 提高 单位用地产出价值 。

第二 节 倡 导绿色发展方式

大力 发展循环经济 、 低碳 经济 ， 推 动资源 利用方式根本 转变 ， 形成 绿色生活发展方式 。

大力 发 展循 环经济 。 推 动不同行业原料互供 、 资源共享 ，建立跨行 业的循环经济产业链 ， 促 进生产系统和生活系统循环链接 。 落 实生产者责任延伸制度 ， 加 强 产品全产业链 、 全生命周期 绿色环保管控 ， 构建 绿色供应链 ， 推广使用再生 产品和再生原料 。 推 进传统产业与城区 、 园区基 础设施共建共享 ， 强化上下游企 业间原料互供和余热余压等能源资源协同利用 ， 构建循 环耦合的园区产业体系 。 推 动产业集聚区循环化改造 ， 推 进企 业间废物交换利用 、 能量梯 级利用 、 废水循环利用 ， 共享 资源 ， 共同使用基 础设施 ， 形成低消耗 、 低排放 、 高效率 、 能循环的现代产业体系 。

倡 导绿色生活方式 。 广泛开展 绿色新生活行动 ， 大力倡 导绿色出行 ， 推广政府 绿色采购 ， 鼓励使用 绿色电力 、 能效 标识产品 、 节能节水认证产品 、 环境标志产品和绿色有机标志食品 。 组织实施绿色生活创建行动 ， 开展 节约型机关 、 绿色家庭 、 绿色学校 、 绿色社区 、 绿色出行 、 绿色商场 、 绿色建筑等创建活动 。 充分 发挥新闻网络媒体作用 ， 广泛宣 传生态文明主流价 值观 ， 引 导和动员全民参与生态文明建设 。

第三 节 完善 现代生态治理

牢固 树立绿色发展理念 ， 完善体制机制 ， 强化源 头治理 ，形成工作合力 ， 为推动生态环境根本好转 、 建 设生态文明提供有力制度保障 。

健全全民行 动体系 。 合理划分各 级环境保护事权财权 ， 实行生 态环境保护 “ 党政同 责 ”“ 一 岗双责 ”， 落 实企业环境治理主体责任 ， 动员全社会积极参与生态环境保护 ， 形成政府 、 企 业 、公众共治的 环境治理体系 。 加大与周 边市县生态环境共同保护合作力度 ， 实施流域上下游共同治理 ， 区域生 态环境共同建设 ， 加 强 网格化生 态环境监管 ， 加快形成区域 协作 、 县市联动的 联防联治机制 。

完善系 统治理模式 。 加 强空 间布局 、 资源能源 、 绿色生产生活方式方面的 环境宏观调控 ， 从源 头预防生态破坏和环境污染 。 分区域分流域分 阶段明确生态环境质量改善目标任务 ， 统筹运用 结构优化 、 污染治理 、 总量减排 、 生 态保护等手段 ， 开展多种 污染物协同治理 ， 提高 优质生态产品供给能力 。 建立系统完整 、 责权清晰 、 监管有效的管理格局 ， 深化生 态 、 生 产 、生活空 间分级管控 ， 实施工业 、 生活 、 农业 、 交通源差异化管理 ， 分区分 级分项施策 ， 精准化保 护生态环境 。

完善生 态保护监管制度 。 严格落实环境保护法和大气污染防治法 ， 建立健全 统一监管污染源 、 排放 过程 、 环境介质的制度体系 ， 依靠法律和制度加 强生 态环境保护 ， 实现源头预防 、过程严管 、 后果 严惩 。

第八篇 持 续增进民生福祉 ， 共建幸福美好新家园

坚持尽力而为 、 量力而行 ， 扎 实推进 普惠性 、 基 础性 、 兜底性民生建 设 ， 让 全 县 人民群众的 获得感成色更足 、 幸福感更可持 续 、 安全感更有保障 。

第十九章 提升人口 综合素质

坚持以人 民 为中心 ， 促 进全民受教育程度不断提升 、 多 层次社会保障体系更加健全 、 卫生健康 体系更加完善 ， 促 进人口长期均衡发展 ， 推 进人口 素 质向 更高水平 迈进 。

第一 节 打造 现代教育强县

推 进基础教育优质均衡发展 。 实施教育质量提升行动 ， 进一步 优化农村学校布局 ， 整合 农村学校规模 ， 提升 办学效益 ，改善 办学条件 ， 到 2025 年 ， 农村义务教育 学校布局 实现优质均衡 发展 。 增加 义务教育学位供给 ， 扩建 3 所小学和 2 所初中 ，满足城区学生就近入学的需要 ， 全面消除城 镇学校 “ 大班 额 ”， 加快推 动优质教育资源城乡共享 。 扩大优质普惠学前教育资源供给 ， 规划在城区新建 5 所幼儿园 ， 健全 经费和人员保障机制 ，实施幼儿教师招聘计划 ， 基本普及学前三年教育 。

发展现代职业教 育 。 鼓励企 业 与 职业院校 共建 实习实训基地 ， 探索构建 产业 、 行 业 、 企 业 、 职业 、 专业 “ 五 业联动 ” 的 发展模式 ， 健全德技并修 、 工学 结合的育人机制 ， 打造 职业教育优质品牌 。 推 进中等职业教育质量提升工程 ， 探索特色学徒制 ， 推 动 “1+X”（ 学 历 + 若干 职业技能等级 ） 证书制度 ， 打通学历 、 技能就 业通道 。

推 动高中优质特色发展 。 开展高中教育普及攻 坚工作 ， 改善公 办普通高中办学条件 。 鼓励和支持民 办高中发展 ， 探索 优质高中市场管理模式 ， 扭 转鹿邑县高中教育落后局面 。

加 强 教 师队伍建设 。 完善幼儿园教 师 “ 三 级培训 ” 机制 ， 大力开展幼儿园园 长和教师培训 ， 努力打造敬 业 、 乐业 、 专业的学前教育管理 队伍和教师队伍 。 公开招聘一批高学 历 、 高 层次 教

推 进教育信息化建设 。 加快信息技 术在教育教学中的应用 ， 积极建设智慧教学环境 ， 完成 “ 三个 课堂 ” 建 设 、 专递课堂建 设 、 名 师课堂建设 、 名校网 络课堂建设 。 到 2025 年 ， 义务教育 阶段城镇和农村学校配备多媒体教室比例均达到国家平均水平以上 。

构建 终身教育体系 。 强化 继续教育统筹管理 ， 完善全民 终身学 习推进机制 。 搭建公共教育服 务平台 ， 探索 “ 互 联网 + 教育 ”模式 ， 发展现代远程教育 ， 扩大优质教 育 资源共建共享范围 ，构建 终身学习制度体系 。 办好 特殊教育 ， 建立面向新型 职业农民 、 残疾人 、 退役 军人等特殊群体的终身职业培训体系 。

第二 节 推 动卫生建设现代化

加 强 县卫生健康服务体系建设 。 深化医 疗卫生体制改革 ，完善 药品和医用耗材集中采购 ， 全面建立分 级诊疗制度 ， 健全短缺 药品供应保障机制 。 积极推进县级 “ 三所医院 ” 建 设 ， 完善疾病 预防控制服务体系 ， 提升 传染病监测预警 能力 。 加快推 进鹿邑 县妇幼保健院改扩建项目 建 设 ， 完善 妇幼健康服务体系 。构建重大疫情救治体系 ， 完善 县体育中心临时 改建 为可转换方舱医院 的配套 设施 ， 提升 县级医院救治能力 。 推 进传染病防治和 卫生应急体系建设 ， 全面提升突 发急性传染病防控和突发事件 紧急医学救援能力 ， 补齐公共卫生设施短板 。

提升医 疗服务水平 。 按照 “ 强 带弱 、 老 带新 、 城 带乡 ” 的思路 ， 推 动城乡医疗机构组建医疗共同体 ， 建立巡回医 疗制度 ，探索 “ 互 联网 + 医 疗卫生 ” 模式 ， 实现优质医疗资源城乡共享 。 以县人民医院为龙头 ， 以 乡镇卫生院为枢纽 ， 以村 卫生室为基础 ， 完善分 级诊疗机制 ， 促 进卫生健康资源下沉 ， 构建完善的三 级医疗管理服务网络 。 改善 乡镇卫生院 医 疗条件 ， 完善 乡镇卫生院经费投入和人员保障制度 。

促 进中医药发展 。 加大 县中医院 、 县人民医院中医科的资金投入 ， 完善中医 药服务体系 ， 合理 规划和配置中医医疗资源 ， 提高中医医 疗服务水平 。 加 强中 医 药特色科室建设 ， 加大中医 药毕业生和中医药人才引进力度 ， 壮大中医医 疗队伍 。

加 强 卫生健康人才队伍建设 。 引入培育一批 卫生健康 急需紧缺专门人才 ， 不断提高基 层 医生待遇 。 改革 卫生健康人才评价机制 ， 树立 以品德 、 业绩 、 能力 为重点的评价方向 。

第三 节 积极应对人口老龄化

深化完善人口政策 举措 。 贯彻落实好国家优化生育政策 ，促 进人口均衡发展与家庭和谐幸福 。 进一步强化县级统筹调控责任 ， 优化财政资源配置 ， 调整完善财政支出结构 ， 健全基本公共服 务体系 。 健全完善税收 、 住房 、 就 业 、 家庭 发展 、 托幼服 务等社会经济政策 ， 与生育政策配套 衔接 ， 加 强生育全程基本医 疗保健服务 。 营造有利于经济社会协调发展和人的全面发展的人口 环境 ， 进一步提高人口素质 。

构建多元养老服 务体系 。 建立以居家 为基础 、 社区 为依托 、 机构 为补充 、 医 疗康养相结合的多层次养老服务体系 。 统筹 规划 建 设公益性养老服务设施 ， 支持面向失能老年人的老年养 护院 、 社区日 间照料中心等设施建设 。 结合 老旧小区改造 ，积极推进街道综合养老服务 、 社区日 间照料 、 嵌入式养老机构等社区养老 设施建设 。 按照 “ 一院一案 ” 的思路 ， 完成特困人 员供养服 务设施 （ 敬老院 ） 改造提升 “ 五大工程 ”。 以 乡镇特困人员供养机构 （ 敬老院 ） 为依托 ， 提升改造 为区域性养老服务中心 。 健全 县乡村衔接的三级养老服务网络 ， 推 进村级幸福院 、日 间照料中心等养老服务设施建设 ， 发展农村普惠性养老服务和互助性养老 。 实施养老护理人员培训计划 ， 加 强 专业化养老服 务护理人员和管理人才队伍建设 。 探索放开养老服 务市场 ，支持各 类市场主体增加养老服务和产品供给 。 到 2025 年 ， 实现城乡社区养老服务设施覆盖率达到 100%， 社会 办养老机构数达到 20 家以上 ， 每千名老年人 拥有养老床位数达到 38 张 。

第二十章 改善和保障民生

顺应人民群众对于美好生活的新期待 ， 坚持补短板 、 促均衡 、 提品 质 ， 注重 发挥政府保基本作用 ， 注重普惠性 、 基 础性 、 兜底性 ， 不断完善基本公共服 务 、 提升就 业质量 、 切 实增加居民收入 ， 持 续提高人民群众的幸福感 、 获得感 。

第一 节 完善基本公共服 务

聚焦人民群众最关心 、 最直接 、 最 现实的利益问题 ， 加大基本公共服 务体系建设 ， 实现基本公共服务与经济社会发展同步提升 。

统筹运用县域内公共资源 ， 按照常住人口 规模和服务半径统筹基本公共服务设施布局和共建共享 ， 促 进基本公共服务资源向重点人群 、 薄弱 环节倾斜 ， 进一步补齐公共服务短板 。 扩大基本公共服 务事项和范围 ， 建立健全 县级基本公共服务标准体系 ， 细化实施标准 ， 明确 质量要求 ， 推 动基本公共服务扩容提 质 ， 到 2025 年 ， 实现基本公共 服 务标准化 。 全面落 实社会事业领域 “ 放管服 ” 改革 ， 支持社会 资本参与基本公共服务设施建设和运 营管理 ， 探索向社会 购买基本公共服务的灵活机制 。

第二 节 实施高质量充分就业

坚持就业优先战略 ， 实施更加积极的就业政策 ， 完善以 创业带动就业的扶持政策 ， 实现更加充分 、 更高 质量的就业 。 加强政府促 进就业责任 ， 积极做好失业监测和形势研判 ， 完善城乡统一的就业失业登记制度和就业援助制度 。 大力支持大众 创业 、 万众 创新 ， 加 强就 业创业平台建设 ， 制定完善 创业优惠政策 ， 健全城 乡均等的公共就业创业服务体系 ， 加快形成政府激励 创业 、 社会支持 创业 、 劳动者 勇于 创业新机制 ， 推 动以创业带动就业 。 深入 实施大学生就业促进计划 、 大学生 创业引领计划 ， 开 发更多适合高校毕业生的岗位 ， 提供政府 购买基层公共管理和社会服 务岗位 。 加大就 业创业培训力度 ， 面向 农村转移劳动力 、 城 镇困难人员 、 退役 军人等各类城乡就业人员和企业在 岗职工 ， 广泛开展以市 场为导向 、 企 业为主体的就业创业培训 ， 全面提高 劳动者就业创业技能 。 加 强 劳动保护 ， 扎 实做好提高 劳动合同签订率 、 保障 农民工工资支付 、 推 进社会保险全覆盖等工作 ， 不断改善 劳动环境 ， 维护劳动者合法权益 ， 积极构建和 谐劳动关系 。 到 2025 年 ， 全 县城镇新增就业人数达 3 万人以上 ， 城 镇失业人员再就业人数达 0.7 万人以上 ， 城 镇登记失业率控制在 4% 以内 。

第三 节 提升社会保障能力

持 续推进社会保险扩面 ， 全面 实现法定人员全覆盖 。 完善城 乡医疗保险关系转移接续和异地就医结算制度 ， 全面建成以基本医 疗保险为主体 ， 医 疗救助为托底 ， 补充医疗保险 、 商 业健康保 险 、 慈善捐 赠 、 医 疗互助共同发展的医疗保障制度体系 。 坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度 ， 扩大企 业年金覆盖面 。 健全失 业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制 ， 适度提高失 业保险待遇水平 。 建立健全工 伤预防 、 康复与 补偿相结合的工伤保险制度 ， 稳 步提高工 伤保险定期待遇 。

第四 节 增 进重点群体福利

强化 残疾人福利保障 。 持 续做好残疾人 “ 两 项补贴 ” 工作 ， 积极 协调有关部门 ， 推 动建立残疾人 “ 两 项补贴 ” 动态调整机制 。 对瘫痪卧床 、 严重精神智力障碍 、 无出行能力的重度残疾人 ， 及时上门开展残疾评定 ， 实现 “ 零跑腿 ” 办理残疾人证 。 全面覆盖残疾人家庭无障碍改造工作 ， 对全县重度建档立卡有改造需求的残疾人家庭 实施无障碍改造 ， 为残疾人发放两用椅 、 扶手 、 多功能 护理床等无障碍改造器材 。

健全社会救助和社会福利制度 。 根据 经济社会发展状况 ，及 时提高城乡低保 、 特困人 员供养救助 、 孤儿养育 、 残疾人 补贴等发放标准 。 健全完善 监测预警机制 ， 密切关注返 贫致贫风险高的人口 、 低收入困 难人群 、 潜在救助 对象的基本生活 ， 不府救助与慈善救助 衔接机制 ， 加 强互 联网慈善监管 。 推 进社会工作健康 发展 ， 加快建 设县级社会工作服务中心 ， 实现乡级社会工作服 务站建设全覆盖 。 完善基本 殡葬公共服务网络 ， 倡 导绿色殡葬 、 文明祭 扫 。

加 强退役 军人服务保障 。 加 强退役 军人安置保障 ， 完善 “ 直通 车 ” 式安置方法 ， 实施退役军人适应性培训 、 职业培训和终身职业教育 ， 落 实鼓励企业吸纳录用退役军人 、 支持退役 军人自主 创业等政策 ， 促 进退役军人广泛就业创业 。 建立健全新型待遇保障体系 ， 完善和落 实优抚政策 ， 做好 拥军优属工作 。 加 强退役 军人服务机构建设 ， 完善走 访慰问常态化机制 ， 健全退役军人矛盾及时化解机制和发挥作用激励机制 。 深入推 动双拥模范 县创建 。

第五 节 保障 妇女儿童合法权益

优化生育政策 ， 增 强生育政策的包容性 ， 完成鹿邑 县妇幼保健院改 扩建项目 ， 提升鹿邑 县优生优育服务水平 ， 构建覆盖城 乡 ， 涵盖婚前 、 孕前 、 孕期 、 新生儿和儿童各 阶段的出生缺陷 综合防治体系 ， 预防和减少出生缺陷 ， 提高出生人口素 质 。着力促 进妇女全面发展 ， 建立完善 县 、 乡 、 村三 级弱势妇女儿童群体基本信息档案 ， 做好母 婴保健 、 母 婴设施建设 、 托幼服务 、 女性就 业保障等方面工作 。 加 强基 层儿童工作队伍建设 ，鼓励和引 导社会力量广泛参与农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作 。 发展普惠托育服务体系 ， 降低生育 、 养育 、 教育成本 ， 促 进人口长期均衡发展 ， 提高人口素 质 。

第六 节 建 设青年友好型城市

全面落 实省市中长期青年发展规划 。 进一步优化青年成长环境 ， 引 领青年坚定跟党走 ， 引 领青年有序参与政治生活和社会公共事 务 ， 提升青年 对鹿邑社会发展大局贡献度 。 服务成长所需 ， 加大青年人才 战略性储备 ， 大力引 进 、 集聚一批高素 质人才 、 年 轻型人力资源 。 着力提升青年婚恋交友服务水平 ， 推 动青年婚恋更加文明 、 健康 、 理性 。 促 进青年终身学 习 ， 全面提升青年教育 发展水平 。 保障青少年 权益 ， 推动青少年法治宣传教育常态化 、 全覆盖 ， 进一步净化青少年成 长环境 。 构建青少年成 长发展社会支持体系 ， 开展青少年心理健康 护航行动 。 到 2025 年 ， 加快形成比 较完善的重点青少年群体服 务和预防犯罪工作格局 ， 青少年涉案涉罪数据逐年下降 ， 青少年法治素养 显著提升 。

第二十一章 建 设高水平平安鹿邑

全面落 实总体国家安全观 ， 深入 贯彻习近平法治思想 ， 坚持以人 为本 ， 以法治化 为基础 ， 以数字化 为 支撑 ， 着力完善城市安全管理体系 ， 创新社会治理方式 ， 深化平安鹿邑 、 法治鹿邑建 设 ， 促 进军民融合发展 ， 不断提升 县 域 综合治理 水平 。

第一 节 加 强社 会主 义民主法治建设

发展社会主义民主 。 坚持人民代表大会制度 、 中国共 产党领导的多党合作和政治协商制度 。 坚持党要管党 、 从 严治党 ，全面推 动党的高质量建设 ， 提高党的决策科学化民主化水平 。推 进协商民主广泛多层制度化发展 ， 广泛听取民主党派 、 工商联和人民团体意见 ， 支持工会 、 共青 团 、 妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作 。 完善基 层群众自治制度 ， 健全完善城 乡民主选举 、 民主 协商和民主监督制度 ， 增 强群 众自我服务 、 自我管理 、 自我教育 、 自我 监督 能力 ， 促 进自治 、 法治 、德治 “ 三治融合 ” 发展 。

建 设法治政府 。 切 实转变政府职能和工作作风 ， 加快建 设法治政府 。 全面履行政府 职能 ， 将决策 、 执行和监督过程纳入法治范畴 ， 做到行政活 动有法可依 、 有法必依 。 完善依法决策程序和机制 ， 规范重大行政决策范围 、 权限和程序 。 强化 对行政 权力的制约和监督 ， 全面推 进政务公开 。 全面推行政府 权力清 单 、 责任清单和市场准入负面清单制度 。 落 实行政执法责任制 ， 强化 执法监督 ， 促 进严格规范公正文明执法 。 深入推 进公正司法 ， 提升司法公信力 ， 维护社会公平正义 。 深入 实施 “ 八五 ”普法 规划 ， 大力开展普法宣 传活动 ， 引 导公 众 树立法治信仰 ，形成守法光荣 、 违法可耻的社会氛围 。

第二 节 创新基层治理能力

坚持发展新时代 “ 枫桥经验 ”， 持 续创新发展人民调解工作机制 ， 构建大 调解工作格局 。 扩大基层民主 ， 开展基 层民主协商 、 拓 宽参与渠道 ， 积极推进城乡社区协商制度化 、 程序化 、规范化 ， 推 进基层政府行政管理与基层群众自治有机结合 ， 保障基 层居民享有更多民主权力 。 提升 现有公共设施 、 社区服 务中心的共享程度 ， 理 顺基层政府与村 （ 社区 ） 的关系 ， 明确 权力 边界和职责范围 ， 培育和引 导社会工作专业人才 、 社会 组织参与社区治理和服 务 。 以大力推 进 “ 一有七中心 ” 规范化社区建设为抓手 ， 切 实提升社区治理能力水平 ， 推 进城市社区服务设施建 设提档升级 ， 实现城市社区综合服务设施全覆盖 。 完善村（ 居 ） 民自治制度 ， 健全民主 选举 、 民主 协商 、 民主决策 、 民主管理 、 民主 监督工作运行机制 ， 深化推 进实施 “ 四 议两公开 ” 工

第三 节 提升公共安全保障能力

坚持人民至上 、 生命至上 ， 加 强 顶层设计 、 系 统整合 、 智能 联网 、 多元 协同 ， 着力完善城市安全管理体系 ， 全面提高公共安全保障能力 。 严格落实安全生产责任制 ， 全面夯 实党政领导责任 ， 加 强安全生 产监管执法 ， 有效遏制危 险化学品 、 建筑施工 、 消防安全 、 交通运 输 、 危 废固废等领域的重特大安全事故 。 加 强食品 药品安全监管 ， 严格落实 “ 四个最 严 ” 的要求 ， 健全全 过程食品药品安全监管体系 ， 确保群众 饮食用药安全 。 强化公共消防安全 ， 落 实消防安全责任制 ， 把消防工作 纳入国民经济和社会发展中长期规划 。 强化金融安全 ， 加大全 县金融机构监管和金融风险监测预警 ， 筑牢金融安全防 线 。 强化 网 络安全 ， 保障关 键信息数据设施 、 重要网 络和数据安全 ， 严格落实网 络舆情专报专办制度 。 深入推 进扫黑除恶专项斗争 ， 建立健全 扫黑除恶专项斗争长效常治机制 ， 坚决扫黑 、 除 恶 、 打 “ 伞 ” 一体推 进 。 深入推 进军民融合发展 ， 加 强 国家安全人民防 线建设 ， 增 强全民 国家安全意 识 。

第四 节 建 设平安鹿邑

开展 “ 平安鹿邑 ” 建 设 ， 完善 预防矛盾化解机制 ， 认真排查矛盾 纠纷 ， 在矛盾 纠纷多发 、 易 发领域 ， 建立行 业性 、 专业性调解 组织 ， 持 续畅通信访渠道 ， 认真解决涉及群众利益的民生问题 ， 将矛盾化解在源 头 ， 将 纠纷解决在基层 。 着力加 强基 层政法 综治组织体系 、 矛盾 纠纷化解体系 、 社会治安防控体系 、 综合服 务管理体系 “ 四个体系 ” 建 设 ， 确保基 层有人管事 、 有 钱办事 、 有章理事 。 加 强 青少年 、 严重精神障碍患者 等特殊人群服务管理工作 ， 构建 农村 “ 一村一警 ”、 城 镇 “ 一格一警 ” 的防控格局 ， 持 续深入 “ 一村 （ 居 ） 一法律 顾问 ” 机制 ， 提供法治保障 。

第五 节 提升 应急管理水平

深入 贯彻 国家 、 省 、 市 应急管理政策 ， 坚持以防为主 ， 逐步建立 “ 统筹指导 、 就近指 挥 、 分 级负责 、 相互 协同 ” 的 应急管理体制 ， 提升 应急救助统筹应对 、 综合协调和指挥处理能力 。 建立 风险监控 、 评估机制 ， 提高 监测预警能力和指挥调度能力 ，保障 应急物资储备充足 。 深化安全生 产重点行业领域专项整治 ， 严厉打击安全生产非法违法行为 。 完善安全生 产 、 公共 卫生 、 食品 药品 、 防灾减灾 、 突 发事故等专项应急响应预案体系 ， 建 设多功能避难场 所 ， 完善 应急救援专业化队伍体系 ， 不断提升 应急实战能力 。 健全社会力量 动员机制和应急管理协调机制 ， 建立信息 发布 、 资源对接机制和工作平台 ， 支持引 导社会 组织 、 企事 业单位 、 社会工作者 、 志愿者有序参与 应急管理工作中 ， 规范应急捐赠物资管理 ， 规范完善发布制度 ， 自 觉接受社会 监督 。

第九篇 完善 规划实施保障

加 强党的全面 领导 ， 建立健全 规划实施保障机制 ， 举全县之力 ， 集全民之智 ， 共同推 进规划落实 ， 确保各 项目标任务顺利完成 。

第二十二章 加 强党的全面 领导

充分 发挥党总揽全局 、 协调各方的领导核心作用 ， 推 动全县党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ， 增 强 “ 四个意 识 ”、 坚定 “ 四个自信 ”、 做到 “ 两个 维护 ”， 确保中央 、 省 、 市决策部署在鹿邑不折不扣落 实 。 巩固深化主 题教育成果 ， 坚持 “ 第一 议题 ” 制度 ， 灵活运用 “ 五种学 习方式 ”， 教育引 导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想 ， 为党和人民事业不懈奋斗 。 坚决扛起全面从严治党主体 责任 、 监督责任 ， 坚持严的主基调 ， 提高党的建 设质量 ， 营造 风清气正的良好政治生态 。 严明政治纪律和政治规矩 ， 推 进政治 监督具体化常态化 。 锲而不舍落实中央八项规定精神 ， 树立 “ 五比五不比 ” 工作 导向 ， 全面落 实 “12345” 工作机制 ， 持 续纠正形式主 义 、 官僚主 义 。 以提升 组织力为重点 ， 突出政治功能 ， 高 标准完成村 （ 社区 ）“ 两委 ” 换届工作 ， 充分 发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 ， 推 动基层党组织全面进步 、 全面 过硬 。

第二十三章 加 强各 类规划的衔接协调

加 强 “ 十四五 ” 规划对空间规划 、 专项规划 、 年度 计划等各类规划计划的指导作用 。 规范规划编制程序 ， 建立健全 规划管理衔接协调机制 ， 形成全 县规划体系 “ 一 盘棋 ”。 发挥规划统筹重大战略和重大举措时空安排功能 ， 提出重大生 产力布局 、 空 间发展格局和空 间结构优化方向 ， 为全县国土空间规划留出接口 。突出 发展规划的战略性 、 宏 观性和政策性 ， 进一步聚焦事关长远发展的重大战略 、 具有全局影响的重大政策 、 支撑高 质量发展的重大工程 项目 ， 为各类规划系统落实县委决策部署和战略安排提供遵循 。 要加 强 对本规划建议落实的组织 、 协调和督导 ， 健全政策 协调和工作协同机制 ， 完善 规划实施监测评估机制 ， 确保省市各 项部署落到实处 。

第二十四章 广泛凝聚各方智慧和力量

坚持和完善党委统揽全局 、 协调各方的领导体制 ， 健全党领导人大 、 政府 、 政 协 、 监察机关 、 审判机关 、 检察机关 、 人民 团体 、 企事 业单位 、 基 层群众自治组织 、 社会 组织等制度 ，落 实国有企业党委和事业单位 、 街道社区 、 农村等基层党组织发挥领导作用的制度规定 。 全面 贯彻党 的群众路 线 ， 完善党员 、 干部 联系群众制度 ， 创新互联网时代群众工作方式 ， 始 终做到 为了群众 、 相信群众 、 依靠群众 。 坚持把全过程民主 、 实质性民主贯穿到县域生活的各个方面 ， 充分 发挥人大 、 政 协的监督优势 ， 加 强 经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商 ， 健全 联系广泛 、 服 务群众的群团工作体系 。 充分激发社会各界和市场主体的创造力 ， 尊重群众首 创精神 ， 支持基层干部和群众创新创造 ， 及 时总结推广好的经验和做法 ， 营造竞相比学赶超推动规划落实的浓厚氛围 。

勠力同心 铸就梦想 ， 砥砺 奋进开创新篇 。 全 县各级党组织和广大党 员干部群众要更加紧 密 团结在以习近平同志为核心的党中央周 围 ， 以初心澎湃信心 ， 以 实干笃定进取 ， 齐心协力 ， 攻坚克难 ， 奋力推进鹿邑高质量发展 ， 为全面谱写 社会主 义现代化新鹿邑 绚丽篇章而努力奋斗 ！