平舆县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

前 言

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。“十四五”规划是适应我国社会主义主要矛盾历史性变化新要求的一个五年规划，也是奋力新时代、实现新目标、把握新机遇、迎接新挑战的一个五年规划,具有承前启后、继往开来的里程碑意义。

统筹中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，《平舆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）全面理解和把握建设社会主义现代化的新任务和新要求，坚定不移贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动平舆经济社会高质量发展为主线，着力打造富强平舆、文明平舆、生态平舆、智慧平舆、健康平舆、和谐平舆。

本《纲要》确定了平舆县在“十四五”期间经济社会发展的整体定位、发展目标、发展重点和主要任务，以全面提升创新能力为突破构建现代产业体系，以协同推进新型城镇化和全面实施乡村振兴战略为轴心，推进经济和社会各领域实现可持续发展。本《纲要》集中体现了平舆县委县政府的基本施政方针，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是指导今后五年全县经济和社会发展的行动纲领。

第一章 开启全面建设社会主义现代化平舆新征程

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省委省政府和市委市政府决策部署，围绕实现高质量跨越发展的目标，团结带领全县人民，抢抓国家战略实施、产业和投资转移、河南加快发展“三大机遇”，发挥交通区位、生态环境、农业资源、人口大县“四大优势”，坚持强化政治引领凝聚合力、深化改革激发活力、创新驱动增强动力、扩大开放借好外力、优化环境减少阻力“五力并举”，埋头苦干、奋勇争先，“十三五”规划目标任务圆满完成，全面建成小康社会奋斗目标已经实现，平舆在全省、全市的地位和影响力不断提升。

一、综合实力显著增强

生产总值达到265.2 亿元，是2015 年的1.5 倍，年均增长7.4%；人均生产总值达到3.64 万元，年均增长9%；一般公共预算收入达到12.45 亿元，是2015 年的1.9 倍，主要经济指标增速持续保持在全市前列，稳居全市第一方阵；在全省县域经济排名第33 位，较2015 年上升53 个位次。

二、攻坚战役成效显著

101 个贫困村全部出列，近7 万建档立卡贫困人口全部脱贫，实现脱贫摘帽，脱贫攻坚目标任务如期完成。荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖，“互联网+健康扶贫”案例入选首届“全球减贫案例”，央视《新闻联播》对我县产业扶贫工作进行了报道，央视大型融媒体行动《走村直播看脱贫》走进我县。PM2.5、PM10平均浓度分别下降39%、26.5%，空气优良天数连续5 年位居全市前三；集中式水源地水质达标率和污染地块、污染耕地安全利用率均达到100%，污染防治攻坚目标任务超额完成。金融、政府债务等风险有力防范，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

三、产业基础坚实有力

工业转型提速。皮革皮具产业集聚62 家企业，中原生态皮革转型发展示范园进展顺利，被命名为中原皮革产业基地。建筑防水产业集聚蓝翎环科、驼峰防水等材料生产企业18 家、总部企业182 家。户外休闲产业集聚71 家企业，行业领先、全球领军的泰普森、永强落户平舆，成为中部最大的户外休闲用品产业基地，被认定为全省十家外贸出口产业基地之一。产业集聚区在全省排名前移63 个位次，连续多年在全市产业集聚区重点项目观摩评比中位居前列。农业提质增效。建成高标准农田101.6 万亩，粮食生产连续五年丰收。白芝麻、花生种植面积分别达40万亩、25 万亩。新型农业经营主体突破2300 家，新增省级农业产业化集群2 个、农业产业化重点龙头企业3 家。被认定为首批国家农村产业融合发展示范园、首批全国农村创新创业典型县，平舆白芝麻被评为全国名特优新农产品、入选第二批中国特色农产品优势区，全省畜禽养殖废弃物资源化利用现场会暨奶业振兴工作推进会在我县召开，在全省农业结构调整暨“三秋”生产现场会上作了交流发言。服务业持续壮大。商务中心区在全省排名前移21 个位次，晋升为省二星级。被确定为国家级电子商务进农村综合示范县，电子商务运营中心被评为全省电子商务示范基地；驻马店（马庄）平舆物流园等项目加快推进。上河城、蓝天芝麻小镇、金沙湾创建为国家3A 级旅游景区，“平舆乡村风情一日游”入选全国精品乡村旅游线路，被认定为省旅游扶贫示范县，东皇街道大王寨村被评为全国乡村旅游重点村。中国银行、中原银行、玉川村镇银行先后入驻，金融机构各项存、贷款余额分别是2015 年的1.7 倍、2.9 倍。

四、城乡面貌变化巨大

百城建设提质工程和城市创建融合推进，实施重点城建项目165 个、完成投资121 亿元，县城建成区达到31.5 平方公里，常住人口突破30 万，城镇化率达到42.77%，较2015 年提高7.18个百分点，成功创建全国文明城市、国家园林县城，顺利通过国家卫生县城复审，凝聚形成了勇于争先、克难攻坚、拼搏实干、团结奉献的创文精神，城市美誉度和影响力显著提升。实施宜居宜业县城优化工程、特色小镇发展工程、美丽乡村建设工程、城乡基础设施互联互通工程、城乡公共服务补短板工程，县城综合承载能力不断增强，农村人居环境持续改善。

五、基础能力明显增强

实施了一批重点基础设施项目，G328 平舆段建成通车，垃圾焚烧发电项目竣工，平舆通用机场、上罗高速平舆段加快建设。全县公路通车总里程2060.7 公里，新建改造农村公路1915 公里，路网密度比2015 年提高5 个百分点。蛟停湖滞洪区完成建设，水环境综合治理和生态修复工程、小清河二期、小草河综合治理项目基本完工，南水北调中线平舆引水工程、洪汝河治理平舆段工程扎实推进，现代水网体系逐步形成。新建35 千伏及以上变电站4 座。县城区实现第五代移动通信网络全覆盖。

六、生态环境持续向好

森林平舆生态建设扎实推进，国土绿化提质加速，绿色空间持续拓展，累计完成造林23.11 万亩，建成国家森林乡村5 个，森林覆盖率达到22.65%，较“十三五”末提升6.1 个百分点。

七、改革开放全面深化

党政机构改革、“放管服”改革持续深化，市民之家投入使用，国企改革三年攻坚任务如期完成，农村、金融、卫生科技等领域改革取得新进展。“平舆智库”等人才工程深入实施，与中山大学、郑州大学、黄淮学院等院校开展深度合作，中山大学河南研究院正式揭牌成立，与中国工程院王复明院士合作建立的院士工作站投入运行，全市首个县级中原学者工作站落户，由蓝翎环科牵头的河南省建筑防水防护产业技术创新战略联盟获批组建，科技对经济发展的贡献率明显提升，创新驱动发展能力不断增强。开放招商成果显著，累计利用外资1.75 亿美元，实际到位省外资金143.5 亿元，在全省对外开放大会上作了典型发言。连续成功举办建筑防水产业大会、白芝麻产业大会并结出丰硕成果，逐步走向国际化；开通平舆至宁波舟山港海铁联运班列，被中铁总公司批准为图定班列，进出口总值较“十三五”末翻两番。

八、民生福祉不断增进

民生支出占同期一般公共预算支出的80%以上，城乡居民人均收入接近2 万元。城镇新增就业5.5 万人，发放创业担保贷款3.2 亿元，被列为全国第二批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县、全省农民工返乡创业示范县，我县经验做法入选国家返乡入乡创业典型案例，全省返乡创业现场观摩会在我县召开。农村义务教育学校“全面改薄”项目全面完成，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。在全市率先实现县域内医疗机构就诊“一卡通”，县人民医院成功晋升全省首批县级三级甲等综合医院，县第二人民医院、县妇幼保健院分别成功创建全市首家乡镇二级综合医院、全市首家二级甲等妇幼保健院，县医院新区分院德馨园区开工建设，驻马店精神病医院平舆分院挂牌成立，全国基层中医药工作先进单位创建顺利通过评审验收。乡镇（街道）图书馆、村级综合性文化服务中心实现全覆盖，县文化馆、图书馆分别晋升为国家一级馆、二级馆，新录入省级非物质文化遗产项目5 个。社会保障体系更加完善，农村敬老院标准化提升改造工作全面完成。社会治理效能不断提高，社会大局保持和谐稳定，公众安全感指数位居全省第14 位、较2015 年上升145个位次，政法机关执法满意度位居全省第1 位、较2016 年上升118 个位次，被评为全省平安建设优秀县、全省社会治安综合治理示范县，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

九、从严治党深入推进

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想取得新进步，学习教育扎实开展；大抓基层基础导向更加鲜明，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，风清气正、干事创业的良好政治生态持续巩固。

十、疫情防控成果辉煌

面对新冠肺炎疫情，我们坚持“外防输入、内防反弹”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现“患者零死亡”“医务工作者零感染”，筑牢了疫情防控的“平舆防线”。县卫健体委、县医院党委分别荣获全国、全省抗击新冠肺炎疫情先进集体。

“十三五”时期，是我县发展步伐明显加快、综合实力大幅跃升的五年，是改革开放持续深化、内生动力不断增强的五年，是人民得到更多实惠、社会更加和谐稳定的五年，是发展基础日益坚实、地位形象显著提升的五年，是管党治党全面从严、良好政治生态持续巩固的五年。五年来，我们以强烈的历史责任担当，谋划实施一大批重点项目，奋力打好打赢三大攻坚战，办成了许多过去想办没有办成的大事，把很多不可能变成可能，我们靠发展赢得了尊重、靠拼搏树立了形象。五年的探索实践，为我们奋斗“十四五”、奋进新征程积累了有益的经验。我们更加深刻地体会到：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把握好大势、方向；必须坚持党的全面领导，优化政治生态，凝聚各方力量；必须坚持以人民为中心，保持社会大局稳定，激发全民创业发展动力；必须坚持新发展理念，统筹推进高质量发展；必须坚持改革创新开放，走以城镇化拉动工业化、“引进型”经济发展之路；必须坚持抢抓发展机遇，善于化危为机、跨越发展。五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜、坚持发扬。在肯定成绩的同时，我们还要深刻认识到存在的问题和不足：经济发展质量不高。制造业、新兴产业、高新技术产业发展滞后，乡村经济还很薄弱，金融服务能力不强。创新能力较弱。科研单位少、创新平台少，企业创新能力弱，创新人才匮乏。发展环境不优。“放管服”改革还不到位，行政审批服务效率有待提高，诚信、法治环境建设还有不少问题；一些干部责任心、事业心不强，能力本领不适应新发展的需要，这些问题短板，必须认真加以解决。

第二节 “十四五”发展所处的环境、面临的形势

世界正经历百年未有之大变局，中美对抗加剧，台湾局势持续紧张，新冠肺炎疫情影响广泛深远，第四次工业革命正在深刻影响改变着世界，世界进入动荡变革期，这些都严重影响着我县对外开放。我国进入高质量发展阶段，踏上了现代化建设的新征程，赶超发展的难度加大、门槛抬高；区域竞争激烈，高质量跨越发展的压力加大。但同时更要看到，我县发展也拥有着许多难得的新机遇：国家新发展格局的构建，扩大内需、中部崛起、大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带、乡村振兴等国家发展战略的实施带来了难得的机遇。我县产业、人口、生态等优势凸显，近几年快速发展缩小了与先进地区的差距，影响力、美誉度明显提升，这些都为实现高质量跨越发展提供了强有力的支撑。

一、国际环境不确定性因素明显增加

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境的复杂性、严峻性前所未有。一是新冠肺炎疫情后全球经济困境持续。新冠肺炎疫情全球大流行对世界经济、国际秩序、全球治理和各国政治生态产生广泛而深远影响；世界格局不稳定性显著增加、矛盾斗争更趋激烈；传统增长动能明显减弱，在新冠肺炎疫情影响下陷入衰退，可能引发一轮经济危机，我国外需外贸面临很大不稳定性和不确定性。二是逆全球化趋向进一步加剧。新冠肺炎疫情后各国不同倾向明显上升，经济全球化遭遇逆流，国际经济区域化、碎片化凸显，国际经贸规则主导权之争更趋激烈，双边、多边贸易规则门槛增加，对我国深度参与国际分工、保持产业链安全和迈向价值链中高端造成障碍。三是新一轮科技革命加速催化产业变革。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技革命呈现出智能化为主导、融合式聚变、多点突破应用的态势，将前所未有地推动生产生活方式发生变革，围绕颠覆性技术抢占科技制高点的竞争空前激烈，深刻改变国家间比较优势和发展位势。四是传统产业发展受限，新技术产业焕发活力。新冠肺炎疫情期间，由于人员流动限制，制造业与服务业同时陷入危机。后疫情时代，对传统制造业等劳动密集型产业冲击巨大，传统以线下为主要服务场景的服务业受到冲击。传统产业发展模式受限的同时，产业数字化进程也在不断加快，以物联网、人工智能、区块链等为代表的新一轮技术革命对全球经济影响逐步凸显，将成为开启未来十年新一轮长周期的主要动力。五是国际分工及产业集聚成为经济发展大趋势。随着世界分工格局逐渐成熟，世界范围内产业集聚效应日益突出。通过各种产业和经济活动在空间上集中产生经济效应以及吸引经济活动向一定区域集聚，不仅形成功能各异的产业园区，还形成了各具特色的湾区、经济带和都市圈。

二、国内经济已转向高质量发展阶段

党的十九大以来，国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。但当前创新能力尚不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板。一是科技和产业相对脆弱。中美贸易战爆发以来，我国科技在关键领域的核心技术受制于人的问题日益凸显。提升自主创新能力、掌握关键核心技术，是我国建设世界科技强国的必由之路。同时，产业结构不合理、对外经济依存度不断增高，带来一系列外贸风险。二是传统业态亟需升级换代。近年来国内产业结构调整所带来的结构性减速已经成为事实，要实现高质量经济增长，必须推动农业科技化水平上升、制造业转型升级，提高传统产业效率，提高全要素生产率。三是新基建与数字经济作用日益凸显。以5G 为代表的新基建与数字技术将成为经济增长新动能。伴随大数据、云计算、人工智能等技术在各个领域渗透，以及新基建持续建设，推动产业互联网向各行业纵深发展已成不可逆转的趋势。利用新技术、新产业、新业态、新模式等新生产力量为经济高质量发展提供新动能，是我国目前经济向高质量发展转变的主要方式。四是乡村振兴战略的全面实施。城乡之间发展不平衡不充分，不能满足广大农村居民对美好生活的需要，是新时代我国社会主要矛盾的主要表现，也是矛盾的主要方面。全面推进乡村振兴战略、增强乡村地区发展活力是“十四五”期间需要重点突破的现实课题。

三、机遇与挑战并存

面对国内外复杂的环境和不确定的发展态势，“十四五”时期我县经济社会发展既有机遇也有挑战。一是上位规划提供的契机。“一带一路”、推动中部地区崛起、加快大别山革命老区振兴、淮河生态经济带发展规划等战略规划均惠及平舆，为我县发展带来历史性机遇。我县要抓住上位规划发展契机，积极融入国家战略，推动城乡协调发展，培育发展充满活力、特色化、高端化的县域经济，提升承接城市功能转移和辐射带动乡村发展能力。二是区位优势带来的契机。作为两省交界、三市结合的重要节点城市，优越的区位环境为平舆未来开放式发展提供有利地理空间。未来要加强区域间交流与协作，贯通省际、城际交通网络，与周边城市形成良性互动。力争与周边县市在特色农业生产方面形成产业合力，打造区域品牌。三是新基建与数字经济的契机。2018年中央经济工作会议重新定义了基础设施建设，随后“加强新一代信息基础设施建设”被列入2019 年政府工作报告。2020 年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出要加快数字经济发展。数字技术与实体经济深度融合，数字产业化和产业数字化推动实体经济发生深刻变革。数字经济与传统产业的融合不仅能够推动传统产业效益倍增，加快传统企业数字化转型步伐，更有助于形成数字经济新实体。平舆作为驻马店重要节点城市，在巩固提升铁路等老基建的同时，要加快在5G、工业互联网、物联网等新基建方面的应用布局。新基建为产业转型带来新机遇，通过建设大数据中心、人工智能中心等，推动平舆传统产业提质增效。同时，要抓住数字经济赋能实体经济发展机遇，提升农业、制造业智能化与科技化水平，通过新基建和数字经济推动传统产业提质增效。四是国内国际双循环的契机。当前，国际贸易将暂时处于低谷期，要不断挖掘国内消费潜力，在新型城镇化中加快消费转型升级，塑造新型消费体系。我县要把握双循环新发展格局带来的产业、资本和人才转移或回流的机遇，积极完善市场经济体制，加快完善县域内科技和产业创新体制机制，提高金融服务实体经济能力和高质量实体经济供给能力，加快建设创新引领、协调发展的现代产业体系。五是实施乡村振兴战略的契机。国家《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》提出实施乡村振兴战略，既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。“十四五”时期，我县要把握住全面推进乡村振兴的战略机遇，先行先试，创新解决好“三农”问题，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。通过发展优势产业，实现农民生活富裕，产业扶贫的同时注重生态文明建设，将产业提质增效、生态环境保护与美丽乡村建设融入乡村振兴全过程。

展望“十四五”，面对国际国内的复杂环境，在经济提质增效、转型升级的过程中，我县经济社会发展将面临诸多长期积累的矛盾困难和逐步显现的风险挑战。一是全球性不稳定性与不确定性的冲击。当前全球性经济危机风险仍然存在，世界范围内疫情尚未得到有效控制，世界经济萎靡不振，经济发展创新动力不足，新兴经济增速下滑，加大世界经济不确定性，亟需经济结构创新调整。“十四五”期间海外市场的不确定性对我县对外贸易带来巨大挑战。二是支柱产业竞争优势趋于弱化的压力。随着战略性新兴产业发展，传统产业竞争力大大削弱。当前我县的皮革皮具、休闲家居、建筑防水、白芝麻等主导产业主要属于劳动密集型产业，多数处于价值链的低端，产业附加值低，全产业链运作模式尚未成型，利润空间小，主要依靠土地与政策吸引企业并通过较低人工成本获得利润。现代农业与高端制造业在市场竞争中的优势地位对我县价值链层次较低的主导产业构成了巨大挑战。三是科技水平低导致传统业态难以持续。数字化、网络化、智能化降低传统农业与制造业的生产成本，改变了产业结构。而我县数字经济产业形态尚未形成，电商物流产业带动作用尚未充分发挥，数字产业化和产业数字化赋能效应尚未凸显。农业数字化、智能化水平不足，经营管理的现代化程度较低，在日趋激烈的市场竞争中，直接影响到经济规模与效益。“十四五”期间，我县产业结构必须突出特色化、高端化、新基建化、劳动力密集+科技创新密集双密集结合等提升要素，向高质量和可持续方向转型升级。

总体来看，“十四五”时期我县经济社会发展的机遇和挑战并存，且机遇大于挑战。“十四五”时期，既是平舆加快建成驻马店区域性中心城市的关键时期，又是实现经济提质增效、转型升级、乡村振兴的战略机遇期，也是与全国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。全县上下必须切实增强发展的历史使命感和责任感，深刻把握国内外发展环境的新动向、新变化、新趋势，加快产业结构转型升级、经济社会发展提质增效、人民幸福水平持续提升，形成全国县域经济发展的“平舆模式”。

第二章 “十四五”时期指导思想、发展思路与主要目标

第一节 “十四五”指导思想和发展思路

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧盯“一个目标”，实现“两个高质量”，打造“三个城市”，突破“四个弱项”，做强“五大产业”，建好“六个平舆”，全力打造全省经济强县，确保全面建设社会主义现代化平舆开好局、起好步。

根据这一指导思想，我们今后五年要谋划实施一批具有突破性、带动性、抓手性的战略举措，坚持项目为王、结果导向，深入实施“三个一批”和“万人助万企”活动，积极挖掘潜能、扩大增量，保持高速发展的良好态势，到“十四五”末县域经济综合实力迈上新台阶，成为全省经济强县。主要发展思路是：

——紧盯“一个目标”，即全面开启社会主义现代化平舆新征程，努力实现更高水平、更高质量的发展。

——实现“两个高质量”，即以党的建设高质量推动经济发展高质量，这个工作方向是省委、市委反复强调和明确要求的，我们必须牢牢把握，更好以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”。

——打造“三个城市”，即驻马店区域性中心城市、产业发达城市、物流发达城市，力争撤县设市。

——突破“四个弱项”，即突破工业化进程集聚带动效应不强、科技创新能力不足、城镇化水平不高、营商环境不优的弱项。

——做强“五大产业”，力争在“十四五”期间皮革皮具产业、建筑防水产业、户外休闲用品产业、白芝麻产业达到百亿级产业集群，打造三大产业基地，即中国皮革产业基地、中国建筑防水产业基地、中国户外休闲用品产业基地，建成中国皮都、中国白芝麻之乡、电商物流产业高地。

——建好“六个平舆”，即富强平舆、文明平舆、生态平舆、智慧平舆、健康平舆、和谐平舆，努力让全县人民生活的更加美好、更加幸福。

第二节 “十四五”基本原则

——坚持党的全面领导，强化发展保证。发挥党总揽全局、协调各方作用，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，确保中央和省委、市委各项决策部署在平舆落地生根。

——坚持以人民为中心，凝聚发展合力。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，多谋民生之利、多解民生之忧，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往，激发全县人民投身发展的创造力和积极性，凝聚起强大发展合力。

——坚持新发展理念，提升发展质量。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放，增强发展动力。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，坚决破除一切制约高质量跨越发展、高品质生活的体制机制障碍，善于向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力。

——坚持系统观念，统筹发展大局。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全面协调推动各领域工作和现代化建设，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解重大风险挑战，办好发展安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 “十四五”战略定位

着力打造成为区域创新开放城市、新兴产业转移承载示范区、驻马店市区域性中心城市、河南省城乡融合发展示范区、天中历史文明旅游创新发展先行区，建设成为富强、文明、生态、智慧、健康、和谐的宜居宜业宜游宜乐城市，成为中原地区县域经济高质量创新发展高地，实现撤县建市，打造县域经济发展“平舆模式”。

富强平舆。高水平建设富强平舆。建设经济强县。经济实力、综合实力、发展质量和效益大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，打造驻马店区域性中心城市。建设科技强县。坚持创新驱动发展战略，推进和完善科技体制机制改革和创新体系建设，完善科技创新环境建设，提升企业自主创新能力和科技创新水平，推动创新服务平台和创新服务体系建设。全面提升主导产业科技发展水平，坚持高质量发展，实现科技引领产业，产业振兴平舆。建设文化强县。保障基本文化服务，推动基础设施共建共享；全力打造文化精品，强化人才培养；加强文化遗产传承保护，实施文化生态整体保护；加强文化产业发展，打造文化产业基地；构筑现代文化市场体系，扩大文化消费；培育壮大文化市场主体，推动平舆文化走出去。

文明平舆。高水平建设文明平舆。落实《新时代公民建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》得到全面落实。物质文明和精神文明、生态文明全面发展、人民物质生活和精神生活水平全面提升，中国特色社会主义和中国梦深入人心，践行社会主义核心价值观、传承中华优秀传统文化的自觉性不断提升，爱国主义、集体主义、社会主义思想广为弘扬，人民思想觉悟、道德水准、文明素养不断提高，道德领域呈现积极健康向上的良好态势。

生态平舆。高标准建设生态平舆。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽平舆。建设生态宜居村庄，建设美丽宜居城镇，全面提升人居环境质量。大力实施生态保护与修复重大工程，完善重要生态系统保护制度，促进生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升，生态产品供给能力进一步增强。

智慧平舆。高起点建设智慧平舆。利用互联网、大数据、人工智能、5G、物联网等技术手段，全面提升城镇信息化和智慧化水平，建设城市大数据中心和智慧城市，推动政务服务平台一体化，城市综合管理和基础设施建设智能化，实现数字治城。提升产业园区的智慧化管理水平，把园区建设成为新兴产业集群化发展的“产业园”。搭建智慧化前端技术研发与应用平台，助力城市管理、生活智慧化。

健康平舆。高力度建设健康平舆。深入实施国家基本公共卫生服务项目，完善基本公共卫生服务项目补助政策，提供基础性全方位全周期健康管理服务。深入推进医疗卫生综合改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，加强慢性病、地方病综合防控。树立大卫生康养理念，广泛开展健康教育活动，倡导科学文明健康的生活方式，养成良好卫生习惯，提升居民文明卫生素质。积极推进全民健身活动，加强学生体质监测，广泛开展形式多样、面向大众的群众性体育活动，统筹规划城乡体育设施建设，加快发展体育产业，培育发展康养产业。

和谐平舆。高质量建设和谐平舆。加强思想道德建设，弘扬平舆文化，推进文化事业和文化产业发展，深入推进大众创业、万众创新，推动城乡居民实现充分就业，收入持续稳定增长，消费结构加快升级，人民生活质量显著提升。实施民生托底保障制度，健全社会保障体系，加快信用体系建设，加快推进就业、教育、文化、社保、医疗、养老、住房等基本公共服务均等化。创新社会治理，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增强发展普惠性，提高幸福指数。

第三节 二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，我县将基本实现社会主义现代化平舆建设目标。

经济实力、综合实力、发展质量和效益大幅提升，保持全市第一方阵，人均地区生产总值达到全省平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，打造驻马店区域性中心城市。建设经济强县。

基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治平舆、法治政府、法治社会基本建成，社会充满活力又和谐有序。社会主义精神文明和物质文明协调发展，人民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业繁荣、文化产业发达，车舆文化、太任文化国内传播力和影响力更加广泛深远，全域旅游格局加快构筑，文化软实力显著增强，建设文明平舆。

绿水青山就是金山银山理念深入践行，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间天蓝水秀，生态环境根本好转，生态服务功能和生态承载能力明显提升，绿色发展方式和生活方式基本形成，基本实现人与自然和谐共生的现代化，建设生态平舆。

融入共建“一带一路”水平大幅提升，营商环境进入全省先进行列，全方位开放水平大幅度提高，开放体系日臻完善，县域竞争力和优质要素集聚能力明显增强，在“双循环”新发展格局中的地位凸显，建设开放强县。

国家安全体系和安全能力基本实现现代化，安全发展体系机制更加健全，政治安全、社会安全、人民安宁、网络安靖全面实现，平安平舆建设达到更高水平。现代化公共卫生防控体系和医疗卫生服务体系建成，人人享有更高质量健康环境和更高水平健康保障，全民健康素养水平大幅提升，健康生活行为全面普及，居民主要健康指标达到全省平均水平，建成全国健康城市。居民收入迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

综合考虑我县发展基础和面临的形势环境，今后五年我县要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。主要经济指标年均增速保持全市前列，城乡居民收入增速略高于生产总值增速，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高，综合实力迈上新台阶。

——产业体系形成新优势。培育形成皮革皮具、建筑防水、户外休闲用品、白芝麻4 个百亿级产业集群，打造中国皮革产业基地、中国建筑防水产业基地、中国户外休闲用品产业基地，建成中国皮都、中国白芝麻之乡、电商物流产业高地。

——创新能力实现新突破。创新体系更加完善，研发经费投入强度增幅高于全市平均水平，国家和省级重大创新平台落地建设，创新体制机制更加健全，创新驱动发展能力显著增强，豫东南创新高地逐步形成。

——城乡融合呈现新局面。新型城镇化质量显著提升，驻马店区域性中心城市建设明显加快，“一中心三组团五板块”城镇体系基本形成。乡村振兴取得重大突破，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全市前列。

——改革开放迈出新步伐。市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展。营商环境显著优化，招商引资再上新台阶，国际国内合作更加深入广泛，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——生态文明实现新进步。绿水青山就是金山银山理念深入践行，生态文明制度体系进一步完善，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，森林平舆基本建成。

——文化繁荣展现新景象。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观凝聚力大幅提升，全民素质和社会文明程度达到新高度。文化事业和文化产业创新发展步伐加快，文化强县基本建成。

——民生福祉达到新水平。分配结构明显改善，城乡居民生活水平差距逐步缩小，脱贫成果巩固拓展，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人民群众生活品质显著提升。

——治理效能得到新提升。党的领导制度体系更加完善，人民民主更加健全，法治平舆、平安平舆建设深入推进，服务型政府加快建设，社会治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

第六节 战略重点

谱写新时代平舆更加出彩绚丽篇章，必须深入贯彻落实习近平总书记视察河南时县域治理“三起来”重大要求，深度融入推动中部地区崛起、加快大别山革命老区振兴、发展淮河生态经济带和高质量发展重大国家战略。必须在中部地区崛起中奋勇争先、在服务大局中发挥更大作用，坚决扛稳保障国家粮食安全重任，积极承接新兴产业布局和转移，勇于开展首创性差异化改革探索，走好富有地域特色的高质量发展和加快新旧动能转换路子，成为中原地区县域经济发展创新高地。

谱写新时代平舆更加出彩绚丽篇章，必须立足“十四五”时期我县发展的阶段性特征，围绕推动高质量发展和加快建设现代化经济体系，找准事关长远发展的支撑点、突破点、发力点，实施战略性关键举措，以重点突破带动全局。一是把创新驱动发展作为动力之源。统筹科技创新和产业优化升级，积极争取国家和省、市重大科技创新平台布局，加快建设科技创新平台，加快集聚高端创新资源，实施重点领域高层次急需紧缺人才引进工程，加强创新人才队伍建设，鼓励自主创业，返乡创业，充分发挥本土人才与外聘人才的创造活力，提升科技创新水平的同时传播平舆。二是把推动制造业高质量发展作为强县之脊。坚持新发展理念，把制造业高质量发展作为主攻方向，主动融入新一轮科技和产业革命，加快数字化、网络化、智能化技术应用，发挥数字经济引领作用，围绕稳定供应链、优化产业链、提升价值链，构建竞争优势明显的现代产业体系，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快制造业质量变革、效率变革、动力变革，形成能级更高、结构更优、创新更强、动能更足、效益更好的发展新格局，努力建成先进制造业强县。三是把城乡融合发展作为潜力所在。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，全面提升城镇化发展质量，加快推动驻马店市副中心城市建设，进一步优化城镇化格局，以环境综合整治为抓手，深入推进美丽乡村建设，由基础层面的村庄整治向集旅游、文化、乡村、森林等多重资源的“1+16+X”三美城镇体系迈进，坚持高端引领，提升农业现代化水平，夯实城乡融合发展基础，加强基础设施建设，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，形成以中心城区为主体、特色小(城)镇为支点的城乡一体发展新格局。四是把推动农村一二三产业融合发展作为提升关键。不断深化农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，加快推进农业农村现代化。坚持加快转变农业发展方式，以小麦、白芝麻、设施农业产业规模经营为切入点，以合作社社员为主体，以农业科技为支撑，以相关服务机构为保障，推动我县小麦、白芝麻、设施农业产业生产、储存、加工和销售一体化融合发展，建立现代农业产业体系，提高农业附加值，拓宽我县农户增收渠道，形成上下协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力较强，实现一二三产业融合发展，促进农业增效，农民增收和农村繁荣。五是把持续扩大内需作为战略基点。充分发挥人口规模和市场潜力优势，把扩大内需和优化供给有机结合起来，加大传统和新型基础设施、公共服务设施投资力度，扩大中等收入群体规模，培育新兴消费增长点，更好满足人民美好生活需要。六是把全方位高水平开放作为亮丽名片。深度参与推动中部地区崛起、加快大别山革命老区振兴、发展淮河生态经济带等战略，做强开放通道、提升开放平台、创新开放方式、优化开放布局，营造一流营商环境，巩固提升内陆开放高地能级。

第三章 坚持创新驱动发展，构筑高质量跨越发展新优势

坚持创新驱动发展战略，全面塑造发展新优势。坚持创新在平舆县现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为全县发展的战略支撑，深入实施人才强县战略、科教兴县、创新驱动发展战略。强化产业链、供应链、创新链深度融合，推动创新创业高质量发展，强化创新型人才培养，促成产学研一体化协同发展，进一步增强创业带动就业能力。提升科技创新和企业发展活力，创造优质供给、扩大有效需求，加强创新成果转化能力，激发市场活力和创造力，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式。

第一节 加快集聚高端创新资源

一、加强技术创新平台建设

实施科技强县行动,建设与产业布局相适应的科技创新平台，提高创新链整体效能。积极争取国家、省重大创新平台和重大科技基础设施在我县布局，加大中山大学河南研究院等创新平台载体建设力度，强化对产业转型的技术支撑。关注新兴产业和重大产品的技术创新。加强重点实验室、公共研发平台、院士工作站的建设与扶持。加快建设白芝麻技术创新中心、蓝翎环科建筑防水防护产业技术创新战略联盟、国家实验室、院士工作站、中原学者工作站、博士后流动站、科技企业孵化器等。广泛开展创新资源共享、科技联合攻关、科技成果协同转化等合作，吸引国内外知名企业、高等院校、科研院所在我县设立研发机构。

加强成果转化平台建设，以重点行业和优势产业为核心，建立科技成果转化基地，形成具有平舆特色的产业集群。加强科技企业孵化器建设，推进中小企业成长，促进中小企业与高校、科研机构的科学交流合作。着力建成以综合科技创新平台为引领、科技孵化平台、行业研发平台和企业研发平台相结合的科技创新平台体系，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新格局。

二、推动资源共享平台建设

搭建资源共享平台，推动服务智慧化。以三大电信运营商数据中心为依托，推动实现物联网、云计算、移动互联网等管理平台的统一。加强科技文献信息服务平台建设，加强自然科技资源和科学数据共享平台建设，实施“智慧政府”“智慧企业”“智慧社区”“智慧农业”四大工程，加快“智慧平舆”建设步伐，实现全县数字资源优化组合升级。大力推进智慧城市、工业物联网、智慧农业等领域的示范应用，为全县经济社会发展服务。

第二节 提升企业科技创新能力

一、提升企业自主创新能力

实施创新型企业培育工程，完善鼓励企业技术创新政策，设立平舆县创业种子基金和创新创业专项引导资金，促进各类创新要素向企业集聚，提升企业技术创新能力。支持企业牵头组建创新联合体，发挥产业龙头企业引领支撑作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。实施中小微企业科技培育计划，建立“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，打造中小微企业孵化创业园区，培育“专精特新”企业群体规模，打造具有核心竞争力的创新型企业集群。

二、培育壮大高新技术企业

加快培育高新技术企业。积极引进被认定为国家重点扶持的高新技术企业，提升平舆县高新技术产业质量与水平。加快新型研发机构建设，加强对国家重点实验室、省级重点实验室扶持，推动产学研一体化发展，鼓励企业加大研发投入。对皮革皮具、建筑防水等产业以补贴的形式支持产业关键技术攻关，引导龙头企业建设研发平台，实现整体产业科技水平的提升。

三、推动中小企业创新性发展

实施中小企业科技培育计划，完善中小企业创新服务平台。重点扶持一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技型中小企业。引导科技型中小企业开展创新活动，鼓励并引导企业加强技术改造与升级，支持大胆创新，积极采用新技术、新工艺、新设备、新理念，调整优化产业和产品结构。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动主导产业链上中下游、大中小企业融通创新。实施中小微企业科技培育计划，建立“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，打造中小微企业孵化创业园区，培育壮大“专精特新”企业群体规模，打造具有核心竞争力的创新型企业集群。

第三节 激发人才创新活力

一、加强创新人才队伍建设

坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，全方位培养、引进、用好人才，打造人才集聚创新创业高地。

深化“平舆智库”人才工程，引进培育产业领军人才和创新团队。实施“平舆优秀企业家”培育工程，发挥企业家在技术创新中的重要作用。

深入推进全民技能振兴工程，加快推进驻马店职业技术学院平舆就业创业实训中心和平舆防水工程职业技术学院，平舆县人力资源服务产业园建设，加强创新型、应用型、技能型人才培养。实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高技能人才队伍，打造“平舆工匠”。

实施乡村人才振兴计划，健全新型职业农民教育培训体系，深化科技特派员、千名专家帮千村活动，成立平舆县返乡创业联盟、返乡下乡创业协会，引导和支持各类人才返乡创业。

强化创新平台载体作用，推动人才链与产业链、创新链、资金链、信息链深度融合。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。完善柔性引才机制和高层次国内外人才特殊支持政策，落实好《关于人才引进培育激励工作的实施意见》，建成投用人才公寓，打造一流拴心留人的服务环境和人才生态环境，集聚各类优秀人才。

设立平舆创新创业（虚拟）学院，打造高水平人才培养体系。采用线上与线下相结合、走出去与引进来相结合的运作模式，聘请国内高水平产业专家人才，依据平舆产业结构，进行人才培养。拓宽企业家培养渠道，为企业家、中层管理及基层技术员工提供专业培训、组织交流活动，重点培养一批具有国际化眼光与市场化意识的高素质企业家、执行有力的中层管理干部及专业技能过硬的基层职业员工。实施“平舆优秀企业家”培育工程，发挥企业家在技术创新中的重要作用。

加快构建现代职业教育体系，深化技术技能人才培养体制改革。开展校企联合培养试点，建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。依托平舆县职业中专和炎黄职业技术培训学校及其他民办技能培训机构，整合部门教育培训资源，深化校企合作。实施人才优先战略，实施“创新企业行动计划”，对入选计划者创新类人才专项扶持。

深入推进全民技能振兴工程,实施知识更新工程、技能提升行动。充分发挥黄淮学院防水材料与工程产业学院（河南省重点产业学院）、驻马店职业技术学院平舆就业创业实训中心在人才培养、技术服务、产教融合、招商引智等方面的重要作用。积极发挥高校思想库、智囊团的作用，提供战略咨询、专业支持等多种形式的智力帮扶。实施产业帮扶，充分利用校、院两级校企合作联盟平台，助推产学研合作，加快技术成果在平舆县转化，促进地方产业转型升级。加强创新型、应用型、技能型人才培养,壮大高技能人才队伍,推动产业工人队伍建设改革，打造“平舆工匠”。实施乡村人才振兴计划,健全新型职业农民教育培训体系。

建立人才智库。依据全县经济社会发展需要，重点围绕主导产业、战略性新兴产业等方面，在全国范围内聘请知名专家学者为智库成员，为县政府决策提供客观、独立和科学的咨询建议。搭建平舆人才发展论坛，为高端人才提供交流平台。充分发挥本土人才与外聘人才的创造活力，提升科技创新水平的同时传播平舆。

二、鼓励自主创业和返乡创业

支持高校毕业生自主创业。在校大学生或毕业5 年内的高校毕业生来平舆创办实体企业，可享受一定政策优惠。培育职业农民，发挥专家工作站和农广校等平台作用，坚持每年举办白芝麻等特色优势产业培训，农村实用人才培养与职业农民培育相结合。实施人才素质提升计划。通过校地合作等形式，开展科研项目、科技合作与学术交流，每年选派高层次人才赴高等院校、科研院所等机构进行中长期培训，选派技术人员赴经济发达地区交流学习。

成立平舆县返乡创业联盟、返乡下乡创业协会，引导和支持各类人才返乡创业。发挥平舆在外务工人员尤其是建筑防水大军的资金与技术优势，鼓励优秀青年人才返乡创业、就业。营造返乡创业环境，强化土地、资金等要素保障，切实解决家属子女就学、就医、社保等问题，出台优惠政策，激励返乡创业。完善配套政策，设立返乡创业基金，出台进园入区补贴政策，研究制订促进返乡就业实施意见，建立返乡创业人员评价机制。坚持示范引领，选树多层次多类型返乡创业先进典型，在全社会形成激励、关心、支持返乡创业的浓厚氛围。搭建创业平台，建立多层次多样化的服务平台、产业平台、创业平台等，进一步激发返乡人员创业热情。加强培训，整合高校、职业院校、研究机构资源，建设平舆创新创业学院，提升农民和劳动力技能化水平，使返乡人员职业技能再提升、专业知识再强化。建设贯通服务的平台，为返乡创业人员提供整过程、全方位、零距离服务。

设立“平舆县创新创业专项引导资金”，通过以奖代补、贷款贴息、担保贷款、风险投资等方式，积极引导企业加大研发投入。推进政、产、学、研联动发展，建立良好创新创业环境。创建国家级大众创新万众创业示范县。

三、坚持多层次人才引进思路

实施重点领域高层次急缺紧缺人才引进工程。完善柔性引才机制和高层次人才特殊支持政策，持续举办招才引智创新发展大会，探索建设国际人才社区、海外人才离岸创新创业基地。积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新优势区域，开展创新资源共享、创新生态共建和科技联合攻关，打造科技创新共同体。

创新人才引进制度。坚持“全世界平舆人建设平舆”的人才引进思路，实现本地高层次人才回流、成功人士返乡创业与外地高端人才引进相结合的人才引进策略。支持异地创业，发挥平舆科技协同创新中心的作用，借助发达地区的科技创新资源与人才优势，打造异地人才集聚基地，为平舆的主导产业吸引高端人才。发挥坝道工程医院实验基地、黄淮学院防水材料与工程产业学院（河南省重点产业学院）等技术研发机构，吸引高端人才。推进就业服务平台建设。在完善县乡村公共就业服务平台的基础上加快推进人力资源产业园区建设，为就业创业提供多功能全方位服务。

多渠道引进高层次人才和急需紧缺专业人才。实施“百千万”科技人才工程，围绕“培养、引进、用好”三个环节，培育一批科技领军人才、一批科技创新团队和一支创新型科技人才队伍。聚焦产业发展，柔性引进人才团队解决发展过程中的重大难题。完善柔性引才机制和高层次国内外人才特殊支持政策，落实好《关于人才引进培育激励工作的实施意见》，建成投用人才公寓，打造一流拴心留人的服务环境和人才生态环境，集聚各类优秀人才。

第四节 完善科技创新体制机制

一、深化科技体制改革

深化科技体制改革,加快科技管理职能转变,推进重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。建立科技创新财政投入稳定增长机制，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，带动全社会研发投入大幅提升，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。加强知识产权保护、应用和服务体系建设，提高科技成果转移转化成效。对新产业新业态实行包容审慎监管，促进大众创业万众创新。加强科技对外合作。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的浓厚氛围。

二、建设创新服务平台与服务体系

发挥政府主导作用，激发研究机构、企业的创新积极性。形成全社会共同参与科技创新的良好氛围。将研究、开发等产业环节纳入服务对象，实现资源共享，降低企业科技创新成本，激发中小企业科技创新活力。制定切实可行的科技共享服务计划，开放资源服务社会。大力支持民营企业设立专业科研机构，促进企业自主创新能力的提高。加强研发中心建设，提升企业核心竞争力，围绕产业集聚区内企业以及事业研发机构积极进行研发中心培育。

加强知识产权保护、应用和服务体系建设，建立健全知识产权司法保护、行政执法及纠纷多元解决等机制，探索引入侵权惩罚性赔偿制度。对新技术新业态新模式实行审慎包容监管，完善创新服务体系，营造创新发展环境。

三、加大创新投入

建立科技创新财政投入稳定增长机制，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，带动全社会研发投入大幅提升，加大对基础前沿研究支持，优化投入方向和重点，以产业发展需求为立足点，加大产业相关基础研究和前沿科技研发投入力度，提高重大创新平台运行经费补助标准，扩大创新产品政府采购规模。建立健全财政性科技投入保障制度，合理规划、优先保障重点产业科技创新专项、科研基地、科技队伍建设等重点科技支出需求。完善创新型企业培育引导机制，全面落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等普惠性政策，实施更大力度的企业研发投入财政奖补政策，引导企业加大研发投入，培育形成以建筑防水新材料研发、皮革皮具高端设计、农产品智能化加工等为主导的高新技术创新龙头企业3 家以上，高新技术企业和科技型中小企业数量倍增。

完善科技金融支持创新体系。促进新技术产业化规模化应用。加强知识产权保护、应用和服务体系建设，提高科技成果转移转化成效。创新投贷联动、股债结合、知识产权质押融资、专利保险等产品和服务，完善科技融资担保风险补偿政策，由政府引导设立产业发展基金，引进天使投资及创业投资等产业金融投资机构。鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为科技创新提供全面的风险保障。规范发展科技金融中介服务，探索开展知识产权投融资服务，促进知识产权的市场转化和金融服务创新。支持以科技型中小企业贷款为主要业务的小额贷款机构的发展。

四、建设平舆科技协同创新中心

在一线城市、科技高地设立平舆科技协同创新中心，实现引资、引智、引产，打造平舆新名片。依据皮革皮具、建筑防水、现代智能家居、农产品加工等主导产业产品制造和工艺升级的创新需求以及战略性新兴产业的发展需求，建议在北京、广州、宁波等发达地区设立平舆科技协同创新中心。借助主导产业基础与一线城市科技、创新人才集聚优势，发挥科技创新中心的孵化效应，争创省级创新型产业集聚区，成为“十四五”期间经济社会提质增效、高质量发展的创新驱动力。

以“政府主导、产业急需、创新引领”为建设宗旨，以重大协同创新任务为牵引，以体制机制改革为保障，通过汇聚优秀创新团队，招商引资、引智、引产，聚集各类创新资源。创新人才培养模式，成为新时代平舆人才汇聚基地，吸引更多高端人才到平舆发展。发挥平舆科技协同创新中心的区域联动效应，扩大主导产业和新兴产业的营销渠道，创新营销模式，着力解决高端人才引进困难、高端技术引进缺少、产业科技水平低、新渠道营销不足的等科技创新与高质量发展面临的短板问题。

第四章 加快发展现代产业体系，着力打造产业强县

坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，强化战略性新兴产业引领、先进制造业和现代服务业协同驱动、数字经济和实体经济深度融合,着力构建能级更高、结构更优、动能更足、效益更好的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 做大做强优势主导产业

以制造业为核心，强化科技引领,推动产业升级，狠抓项目建设，形成支撑加快工业新旧动能转换的发展体系。全力推进产业集聚区高质量发展。

一、创新皮革皮具产业发展模式

实现价值链高端化发展。加强产学研合作，加快技术转化，发挥企业主体作用，深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链等要素全方位融合，培养引进高素质创新人才和技能人才。重点引进和建立省级以上重点实验室、技术创新中心、研究中心、孵化基地等科技研发平台。鼓励企业引进行业领军人才、高级经营管理人才、高技能人才和创新创业团队。鼓励企业依托高端研发团队，加大新技术、新工艺、新产品研发力度，推进皮革皮具产业向高端化、智能化发展。

加快产业链上下游延伸。建立产业上下游协同发展模式，整合产业共生与产业互补要素，大力发展衍生产业、伴生产业，形成由原料到原产到品牌的产业生态循环模式。面向发达地区，围绕产业链上下游精准招商，广泛开展产业招商、集群招商和以商招商，引进国内国际知名品牌和皮革皮具企业。加快承接皮具、箱包、汽车内饰等产业转移，重点引进箱包、皮鞋等龙头企业和一批中小配套企业，着力发展终端产品，快速扩大皮具、箱包等终端产品规模，提高市场占有率。推动皮革皮具产业迈向中高端，形成从上游皮革原料生产、中游制革到下游皮鞋、皮具、箱包、沙发、汽车坐垫等生产和品牌建设为纵线的完整产业链，构建起集研发设计、生产制造、商贸流通为横线的产业网，提升核心竞争力。

推进绿色可持续发展。全面完成中原生态转型发展示范园建设，吸引国内外知名企业落户。大力加强科技创新，积极推进生产型技术创新，加大节能环保力度，降低生产过程污染，加快推进皮革污水处理、工业污水处理、热电联产等。推动制革行业绿色发展，产业升级改造，淘汰落后企业，引导企业淘汰落后工艺，运用先进节能技术、低碳技术、绿色技术改造提升，大力推行绿色环保清洁生产，鼓励企业采用清洁化生产技术，推动节能减排和废水达标监测处理。积极推进功能型技术创新，坚持科技创新驱动战略，加强高新技术研发投入，加强研发设计，推动智能制造，提升产业整体竞争力，实现产业可持续发展。

打响皮革皮具品牌。至2025 年皮革皮具产业实现增加值30亿元以上，主营业务稳定在100 亿元以上，完成中原生态皮革转型发展示范园的全部建设任务，制革产能位居全国前列，申请承办中国皮革高质量发展论坛和举办全国皮革行业职业技能竞赛，与中国皮革协会共建“中国中原皮都”，建设成为全国皮革皮具转移基地、全国制革行业示范基地，打造中国皮革皮具产业基地。

二、提升建筑防水防护产业科技化水平

加快科技创新、材料生产、施工总部、技能培训四个基地建设。加快“科技防水”发展模式。科技成果和信息技术在建筑防水产业得到广泛推广和应用，从业人员职业技能持证上岗率进一步提高。研发新材料，加强科技基地建设，推进职业技能培训基地建设，加强防水防护工技能培训和职业教育。借助黄淮学院防水材料与工程产业学院（河南省重点产业学院）发展契机，不断增强防水科技自主研发水平，实现防水防护材料及工艺在高端、高质量防水市场中的领先地位。积极谋划发展一批战略性新材料，发展先进高分子材料等高端新材料。坚持“绿色、环保、节能”发展方向，大力发展防水防护涂料、防水卷材、包装材料等新型环保材料，推动产业向新型建材延伸，着力研发密封材料，并注重研发止水、堵漏材料的硬质聚氨酯发泡防水保温一体化材料。

持续推动产学研合作。加大与高等院校和科研院所合作力度，持续推进院士工作站、黄淮学院防水材料与工程产业学院（河南省重点产业学院）、坝道工程医院（平舆）基础设施综合试验场等科研基地建设力度。充分发挥科研院校智力优势，提升防水技术水平，促进整个防水防护产业链的协同发展。提高企业集聚高端智力和创新能力，推动产学研合作和实现科技成果产业化，积极与高等院校和科研院所建立创新合作机制，形成常态化、规范化的合作交流模式，在建筑防水、工程技术、智慧教育、人才培养等方面加强交流对接，推动合作进入快车道，加快推动合作项目落地实施。

加快总部经济建设。充分发挥平舆“中国建设工程防水之乡”品牌优势，大力发展总部经济，高质量建设建筑防水产业商务园区。推进防水总部经济基地建设，扶持做大一批建筑防水施工企业，形成大中小企业合理配置、优势互补的行业体系。落实好各项优惠政策，做好总部经济招商引资，让更多的平舆籍企业家回乡注册防水施工企业、劳务公司，吸引县域外的非平舆籍防水企业入驻平舆。积极做好防水产业园区规划，加大对防水材料生产企业扶持力度，吸引国内知名防水材料生产企业落户平舆，进一步培育壮大产业集群。

提升品牌影响力。把“平舆防水”产业打造成为驻马店招牌、河南名片、国家品牌。打造中国建筑防水产业基地，将“平舆防水”建设成全国乃至全球产业链完善、创新能力强、具有品牌影响力的建筑防水产业集群。高水平办好建筑防水大会，加强建筑防水协会和建筑防水网络化平台建设，举办防水职业技能大赛，举办建筑防水材料交易博览会。

三、做大做强现代智能家居产业

加速产业科技创新和优化升级。着力完善现代智能家居产业技术创新体系，提升产业创新能力，为社会提供智能化的综合性家居解决方案。通过引入“互联网+”、金融资本、文化创意、科技等新型要素，加速现代智能家居产业优化升级，推进产业智能化发展和智能制造，推进个性化和规模化定制，全面提升产业发展能级和效益。建立现代智能家居产业创新研发中心，依托郑州市金水区信息、人才、金融等领先优势，构建以现代智能家居产业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，投资组建现代智能家居产品设计研究院、申报国家级现代智能家居检测中心及工业设计中心。把品牌培育和产业发展紧密结合，坚持质量第一，深入开展质量品牌提升行动，大力推进先进质量管理经验和方法，加大科研投入，举办现代智能家居产业博览会。引导企业加强产品研发、专利申请、产品认证，力争参与行业标准制定，提高企业竞争力。建成国家级户外休闲产品检测中心，与国内知名高校合作建设研发设计中心，加强研发设计、专利申请、产品认证；持续补链、强链、延链，增强产业关联性、集成性，推动全产业链优化升级。

加强产学研合作。发挥企业主体作用，深化产教融合，充分利用互联网、技能大赛等创新教育形式，培养和引进高素质人才。研发家居产业工人服务平台，运用互联网实现产业人才市场供求信息监测，促进产业工人积极参与，并帮助企业更有效的宣传和招工。申办国家现代智能家居产业职业技术能力鉴定中心，依托司空新家装、禾普生态家居等龙头企业，建设现代智能家居产业职能技能标准化体系，鼓励行业高技能人才参与制定行业标准，推进产业技术标准化、高端化。打造现代智能家居产业双创孵化基地，鼓励本地创业者、优秀技术人才自主创业，带头致富，创办现代智能家居设计工作室、培训班、加工点，完善产业结构，做大做强本地品牌。

实现全产业链聚合和集群发展。依托泰普森、永强等重点企业，集聚户外企业100 家以上，打造中国户外休闲产业基地。围绕现代智能家居加工全产业链聚合，进一步完善配套产业，招引产业关联企业入驻，减少企业成本，提高资源配置效率。围绕推动现代智能家居产业高质量发展、集群集聚发展两大主题，加大开放招商、精准招商力度，招专引精、延链展链补链，瞄准结构调整重点地区，紧盯长三角、珠三角等发达地区，把握产业转移契机，吸引上下游配套企业入驻，促进产业纵向链接、横向配套、上下游联动，拉长产业链条，壮大产业规模，推动产业集群化发展，打造现代智能家居产业集群。升级产业结构，扩宽市场需求，承载更多就业，建设西洋店、万冢和杨埠等乡镇产业园。

实现内销和外销一体化发展。依托线上线下平台积极开发国内市场，大力推动内外销产品“同线同标同质”，加快完善相关公共信息服务，积极组织企业参加国内知名专业展会，搭建内销展示交流平台。引导企业与国内大型电商平台加强合作，推动内销规模化、品牌化，更好满足国内消费需求。巩固国际市场，创新外销模式。优化物流通道，完善物流配套服务，进一步提高物流服务体验，完成平舆综合物流园和驻马店马庄户外物流园建设，打通“平舆-上海港”海铁联运通道。打造家居跨境电商平台，拓展线上线下销售渠道，参加国际专业展会，承接优质订单。设立“海外仓”、家居展示中心、仓储中心，建立海外营销网络。推动户外产业跨境贸易综合服务平台上线，充分利用平舆户外产业集群优势，加强与国内知名户外企业、科研院校合作，依托金水区人力资源、信息技术等优势，打造户外产业跨境贸易综合服务平台上线运营。建立户外产业海外仓体系，根据企业需求通过租用、自建、独立运行、合营等方式在境外建设跨境电商海外仓，搭建以海外仓为支点、目的国配送辐射网点、提供全球的供应链服务。打造“示范园区+产业基地”，深度融入全省跨境电商发展总体布局，构建全球最大的户外家居销售网络、户外产业服务基地。充分发挥产业协会、电商平台以及“外贸贷”作用，帮助企业开拓市场，解决企业寻求客户、供应链金融、报关报检等瓶颈制约，全产业链为企业做好服务，促进更多企业和产品走向国际市场。

四、推动白芝麻产业高质量发展

加快推进白芝麻省级现代农业产业园建设，扶持壮大康博汇鑫、蓝天现代农业等龙头企业，力争升级为国家级现代农业产业园；深化与好想你等国内知名企业合作，加快本土品牌建设，打造“中国白芝麻之乡”。提升白芝麻品质，积极推进白芝麻深加工，加强白芝麻生产、加工等环节机械化和科技化水平。加快白芝麻机械化收割的研发，提高生产效率。延长白芝麻产业链，形成产业协同效应，加快形成芝麻产业集群。积极引进和培育龙头企业，推动白芝麻特色化、规模化发展，推动白芝麻和电商产业融合发展，实现研发高端化。积极探索白芝麻产业发展新模式，逐步建立“基地连片、特色成带、块状辐射、集群发展”白芝麻产业新模式。完善和落实好产业招商政策，加强与国际国内知名芝麻生产企业合作，招引一批理念先进、绿色环保、附加值高、技术高新的芝麻生产企业落户平舆。

推动白芝麻一二三产业融合发展。稳固一产，合理划分种植片区，优选芝麻品种，建设原种繁育基地，稳定种植面积，确保白芝麻种植面积稳定在40 万亩。拓展二产，以平舆县芝麻食品科技创新产业园区、世界芝窗白芝麻科技创新产业园建设为载体和依托，开展定向招商工作，加强与河南省农科院合作。引导三产，加快白芝麻省级现代农业产业园和郭楼镇农业产业强镇建设工作，加强电商产业对芝麻产业的助推作用，促使芝麻小镇的文旅商田园综合体项目提质扩容，提升其承载力、容纳力。以公司运作的形式统筹第一产业的芝麻种植、第二产业的芝麻加工业和第三产业的芝麻文旅，环环相扣，通过芝麻规模化种植、芝麻农副产品加工和以芝麻为主体的文旅活动开展的形式保障总体盈利。坚持第一产业的试验性，发展科技含量高的农业科技，实现第二产业的丰富性，通过合作、投资等方式逐渐完善产品供给，增强第三产业的体验性，明确目标顾客的主要出行方式为亲子休闲体验游，丰富产品类型，增强体验活动的趣味性，尤其完善儿童的游玩需求，打造青少年研学基地。

加强全方位开放。坚持“走出去”战略，提升平舆白芝麻品牌对外认知度、公信力、竞争力和影响力。积极探索白芝麻产业销售模式，整合资源，打造全国白芝麻贸易平台，增强白芝麻产业市场通路。与国内农产品品牌推广公司等品牌营销、品牌打造企业建立合作，继续推广平舆芝麻品牌。尽快扶持建成平舆白芝麻科技创新产业园和大数据中心，建设成为中国白芝麻价格指数中心与数字交易中心。在平舆建成永久性国际芝麻会展、会议中心，建设中国白芝麻交易集散地。持续召开高规格白芝麻产业发展研讨会和白芝麻产业发展高端论坛，成立白芝麻产业发展协会和中原芝麻产业发展联盟。推进“互联网+白芝麻”现货交易平台建设，开办白芝麻现货和期货交易、进出口贸易等业务，大力发展网上交易及跨境电子商务。

五、提升集群化发展能力

推进产业集聚区“二次创业”行动。进一步突出主导产业连片集群发展，将产业集聚区规划面积由13.17 平方公里调整为15.15 平方公里。优化调整产业集聚区功能布局，强化入园项目管理，加快不合格企业清退，积极引导符合主导产业发展方向、规模效益好的项目以及产业链配套项目入驻。加快建立以质量和效益为导向的企业分类综合评价机制，完善差别化用地、用能、排放、信贷等政策和监管服务措施，引导企业实施智能化改造、绿色化改造和技术改造，坚决淘汰取缔落后产能，提高亩均产出效益，推行“亩均论英雄”改革，支持建设“飞地园区”，发展“飞地经济”，推动产业集聚区高质量发展。

实施产业集群升级行动。聚焦主导产业，谋划实施扩链、补链、强链项目，提升集群产业链水平，增强产业链韧性，打造特色鲜明的专精产业集群。完善产业配套，谋划实施现有企业转型升级项目，以市场为导向，以大项目为抓手，以园区建设为载体，以龙头企业为带动，提质增效皮革皮具、建筑防水、现代智能家居等特色产业集群，实现劳动密集型和科技、内容创新密集型融合发展。皮革皮具产业集群稳定在百亿级，现代智能产业集群达到百亿级。不断提高皮革皮具、现代智能家居、建筑防水等集群技术水平和劳动生产率，增强集群比较优势，提升在价值链中的重要性和位置，巩固皮革皮具、现代智能家居等主导产业集群优势地位，强化建筑防水优势产业集群领先地位，着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链。

第一节 大力发展新兴产业

积极承接新兴产业布局和转移，着力培育通用航空、生物、新材料等新兴产业。建成通用航空产业园，发展航空旅游、航空物流、飞行训练等产业，打造集研发、生产、试飞于一体的国家级通用航空产业基地。充分利用现代生物技术手段，着力发展白芝麻育种，形成竞争优势显著的育种品牌。优先发展现代中医药产业，扩大艾草、淫羊藿等中医药种植面积，加快中医药研究基地建设，发展具有地域特色和错位竞争优势的中医药产品。

一、重点发展通用航空产业

加快发展通用航空应用技术产业。建成投用平舆通用机场，打造舆东南通用机场新高地。加快通用航空应用产业群和产业生态建设力度。建设低空飞行器全产业链产业园区。引进对空域需求大的研发团队和企业，形成产业集聚。建成通用航空产业园，发展航空旅游、航空物流、飞行训练等产业，打造集研发、生产、试飞于一体的国家级通用航空产业基地。集借助通航产业园空域独特资源优势，大力引进通用航空创业团队和高科技成果落地，吸引低空飞行器创业研发团队以及进入中试具有规模的产业。吸引优质低空飞行项目科技项目入驻并形成产业生态，成为“科技平舆”重要抓手。引进创投机构，加快产业与资本结合，委托专业科技园区运营团队，为入园企业打造一体化入园体系和提供高品质增值服务。

创新性发展通用航空服务业。通用航空产业广泛应用5G 场景。发展集航空教育培训、医疗救援、农业喷洒、航空表演、航空旅游、婚纱摄影等于一体的通用航空服务业。开展工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，充分利用产业园开展航空培训、通用飞机制造与维修、医疗卫生、抢险救灾、气象探测、科学实验、教育训练、文化旅游、体育活动，形成全面的通用航空产业链。建立辐射豫东南的航空应急救援中心，开展应急飞机托管、应急救援、空中救护和农林喷洒。建设平舆飞机驾驶员培训学校，培养低空飞行器驾驶人员，将其打造成为豫东南地区飞机驾驶员培训中心。建设平舆航油配送保障中心，建设以航空汽油、航空煤油供应为主，兼顾普通汽油、柴油供应的航空油料保障供应体系，打造成豫东南地区航空燃料供应中心。设立飞行基地，建设飞行学院、无人机培训、飞行体验中心等。发展“通用航空+运输航空”模式。

二、加快发展生物产业

加快发展生物育种和生物医药产业。突破性发展生物育种，充分利用现代生物技术手段，着力发展白芝麻育种，加快提高白芝麻油料化水平和产业效益，推动白芝麻品质效益提升，形成竞争优势显著的白芝麻育种品牌。加快生物技术推广服务，加强种子技术研发，开展白芝麻育种、种植等技术推广服务工作。推动生物医药发展，优先发展现代中医药产业，扩大淫羊藿、艾草等中医药种植面积。其中淫羊藿种植面积达到3 万亩以上，同时，依托河南丰惠中药材发展有限公司建立淫羊藿中药材研究基地，加大研究经费投入，促进淫羊藿酒、中药饮片等系列产品的开发应用，建设抗肝癌新药阿可拉定配套原料提取工厂。推进中医药研究基地建设，发展具有地域特色和错位竞争优势的中医药产品和相关服务。以斯特健生物科技和丰惠中药材、悬壶养生文化产业园建设为抓手，积极推动新型药物、医疗器械、医疗装备等发展，利用中医药种植和农业发展优势，扩展中医药和农业发展空间，延长中医药和农业产业链，加强科技研发和科技合作，推动生物产业实现跨越式发展。

三、推动康养产业发展

打造平舆康养品牌。深度挖掘和整合现有资源、项目和产业。发展壮大中医药产业，加大政策支持，扩大优质中医药种植基地面积，培育龙头产业，积极推动中药材产业标准化、规模化、规范化发展。推进“药、养、游、医、健”融合发展，培育中药材药食同源、种植养生与健康养老、健康旅游融合发展的综合项目，推动中医养生保健服务进景区、进社区、进养老机构、进医疗机构等。大力弘扬康养文化。开展康养文化科普宣传活动，大力普及养生保健知识、中医养生运动，提升居民健康素养水平。

延长康养产业链。打造集医疗服务、疗养服务、生物制药、医疗护理、康养旅游、健康养生、有机农业、保健服务、健康养老、产品开发等为一体康养产业集群，形成康养产业发展合力，提升康养产业整体竞争力和竞争优势。积极推进健康养老，研究制定促进健康产业高质量发展行动方案和推进医养结合发展意见，加快建设龙祥爱心护理院、农村敬老院改造项目。开展“互联网+医疗健康”提升工程，推进“互联网+医养结合服务贸易”融合发展试点，支持有条件的企业开展长期护理保险试点。继续推进老旧小区养老服务设施改造，实施养老院服务质量建设专项行动。

推动康养产业与一二三融合发展。发展“吃、住、游、学、养、修”为一体的康养旅游综合体项目，打造中原地区康养旅游目的地，与绿色有机农业融合，培育特色养生用品和保健品，与第二产业融合形成康养旅游地产、康养旅游装备等，与体育产业联动，打造体育小镇、运动度假村、运动康养城等新的产业形态，与金沙湾、百花谷、蓝天芝麻小镇、生态农业园等合作高质量推出康养小镇旅游、温泉养生、乡村田园旅游、中医康养、气候医疗等健康旅游产品和服务，形成康养旅游产业集群。依托温泉资源优势，大力挖掘温泉+康养资源，将温泉与中医药养生、特色景点、特色美食、民俗风情等进行深度融合，打造“温泉+中医康养”、“温泉+气候康养”、“温泉疗程式康养”等产品和服务，打造丰富的康养旅游精品线路。

第三节 加快发展现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，做大做强电商物流产业，建设现代服务业强县。

一、高质量发展生产服务业

发展现代物流业。整合建立高效、安全、低成本的物流产业链，推动现代物流业加快发展。加快现代物流运行体系建设，重点建设生产服务型物流园和商贸服务型物流园，推进冷链、快递、电商物流发展，加快建设平舆县中原农博汇物流园二期项目、平舆县粮油储运物流中心、驻马店（马庄）物流基地平舆户外物流园、粮油物流园等重点物流产业建设，打造现代物流基地。推进电商物流发展，引导龙头企业集聚发展，推进电商物流园区建设，充分利用优越地理位置，打造沿“大广高速”“新阳高速”重要的现代物流基地，建设一批布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约的现代物流产业园区，培育一批具有较强核心竞争力的骨干龙头现代物流企业。完善县级仓储配送、乡村物流服务点建设。支持物流企业发展区域物流和开展跨区域物流合作，发展第三方物流。鼓励生产型企业创办外包物流业务，逐步将生产企业的仓储物流引入各类物流园区。加快建设和完善电商物流信息平台，探索推进“互联网+高效物流”“智慧物流”等发展模式。

加快金融业发展。优化金融服务环境，发挥好公共资产管理有限公司、城市建设投资开发有限公司、产业集聚区发展投资有限公司等投融资平台作用，加快构建现代金融市场体系，提高金融服务实体经济效能。

发展科技服务业。通过与国内外科研院所合作，建设科研基地、院士工作站等方式，加快推动平舆白芝麻省级现代产业园、世界芝窗白芝麻科技创新产业园、中山大学河南研究院现代农业创新中心等项目建设，提升科技化水平和科技成果转化能力，加快推进研发仓储和设计服务等科技服务业发展。

发展为农服务业。推动农业向服务业转化，发展多样化为农服务业，推动现代农业示范区和白芝麻农业示范基地建设，服务于农业现代化和城乡一体化发展需要，积极发展农资、良种、农技等服务业。加快推进农村服务业发展，着力建设覆盖农村、城乡互联互通的现代流通网络，积极开展农产品“农超对接”，推动综合超市、食品超市等商贸流通企业、加工生产企业开展农产品直接采购，开辟鲜活农产品运输绿色通道。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，整合粮食、供销、邮政等流通网络资源，拓展三农服务领域，大力推进农村流通现代化。

发展信息服务。大力发展信息内容和信息技术服务，推进数字经济和智慧城市建设，加强企业生产全过程信息化和农业生产信息化，积极推进服务电子化、数字化和网络化，提高国民经济和社会信息化水平。

积极发展商务服务、科技服务、会展服务、法律服务、研发设计、文化创意等生产性服务业。

二、多样化发展生活性服务业

发展休闲体育业。加强基础设施改造提升工作，推动文化旅游和体育产业深度融合，形成现代休闲体育产业体系。建设以户外运动为主的休闲体育产业。充分利用土地、自然风光等资源禀赋和户外休闲家居产业优势，发展水上运动产业、绿道骑行运动基地、环城马拉松赛事、户外拓展运动等，加快体育公园项目建设。

积极发展养老托育服务业。规划建设产业化养老设施，开展社会化养老服务，积极发展健康养老产业，强化“健康养老+”思维，做好与文化旅游的融合。积极发展养老服务产业。加强老年用品的开发和推广。培育壮大康养服务企业，打造1-2 家各具特色、管理规范、服务标准的健康养老服务业龙头示范企业。围绕解决“一老一小”问题，发挥政府主导和引领作用，鼓励社会资本参与养老服务业发展，强化社会力量主体作用，引导社会力量参与养老服务业发展。支持社会力量兴办托育服务机构，大力发展普惠托育服务。

发展现代商贸业。依托人口消费优势，挖掘消费潜能，加强商贸设施建设，促进消费升级，提升旅游消费能力，建设功能完善、服务能力强大的现代化商贸服务业体系，做大做强商贸服务业，扶持中原农博汇等专业市场发展，优化城区商业网点布局，打造区域性商贸中心。加快推进商务中心建设，加快城区农贸市场和便民服务业体系建设。

平稳健康发展房地产业。加强对房地产企业关注力度，切实建立对房地产业经济运行分析常态化制度，定期召开经济运行分析会议，确保房地产业平稳健康发展。做好现有房地产去库存工作，灵活采取多种方式开展去库存工作。协调县城东西部发展步调，引进有实力的开发商重点建设县城东部公共服务配套设施，增强县城东部发展竞争力，促进我县协调发展。

多样化发展健康、养老、育幼、家政等生活性服务业，构建独具特色的服务业产业体系。

三、重点发展大电商产业

做大做强电商物流产业，全力推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，培育涉农电商企业20 家以上，提升我爱芝麻网、E 族防水网的品牌影响力。扩大电商产业发展规模，推进电商产业集聚化发展水平。增强电商产业和一二三产业融合发展能力，充分发挥电商产业平台支撑作用，积极推进电子商务培训基地建设，积极培养电商人才，重点发展直播带货、直播营销等电商营销模式，完善电商产业配套设施，积极培育本土互联网品牌。积极发展跨境贸易电子商务，稳步建设电子商务集散中心。加快电商物流发展，培育建设有影响力的电商综合物流平台和大型电商物流产业园，鼓励发展消费品电商自营物流，提升社区电商物流服务功能。积极发展制造电商物流，提升工业品物流供应链服务水平，推动电商物流与服务型制造协同发展，发展大宗商品电商物流。加快颐高电子商务产业园建设，优化提升县电子商务运营中心，有序推进国家电子商务进农村综合示范县建设，完善农村电商服务体系，加快推进电子商务进农村工作。

培育大电商发展新动能。加快拓展平舆内销、外销规模以及跨境电商建设，拓展与中部地区、大别山革命老区、淮河生态经济带等经贸合作，支持完善跨境电子商务通关服务平台功能。培育垂直细分领域电商平台，带动物流、金融、信息等配套体系建设，助推数字技术与流通产业的深度融合。进一步推动中小微企业第三方服务平台发展，利用电子商务发展专项资金鼓励平台吸纳商户入驻，激发市场领域创新活力。

第四节 加快数字化发展

推进数字产业化、产业数字化和城市数字化“三化融合”,前瞻布局大数据、云计算、人工智能和区块链等产业，积极引进数字型经济龙头企业，加快建设应用型数字经济产业园，打造数字经济强县。加快完善数字基础设施，推进5G、智慧服务、工业互联网等新基建建设，加快“5G+工业互联网”先导应用，协同推动人工智能在农业、服务业等领域中的融合应用，促进平台经济、共享经济和体验经济健康发展。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加强数据资源统一管理，推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放，完善全县统一数据共享开放平台。健全安全保障体系，提升网络安全防护能力，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

建设中原农业大数据中心。开展一批高标准农田数字化、养殖基地数字化等数字化农业示范项目，收集农业大数据。引导本地农业科技资源与中山大学河南农业创新研究院有效对接，开展农业大数据应用研究，建设农业大数据平台，设立智慧农业应用点，建设智慧农业园区。

第五章 抢抓实施扩大内需战略机遇，全面融入新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，推动供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互融通，为构建新发展格局提供有力支撑。

第一节 积极畅通经济循环

立足国内大循环，发挥平舆县优势，着力构建国内国际双循环相互促进的发展新格局。继续深化供给侧结构性改革，推动生产、分配、流通各环节更多依靠国内市场实现良性循环，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。高水平扩大对外开放，高水平办好建筑防水大会、白芝麻产业大会，积极参加中国农洽会、进博会、广交会、防水展等展示展销活动，探索重点产业内外贸一体化发展，增加优质产品出口，提高出口竞争力，持续引导本土皮革皮具、现代家居企业发展成为一流服务外包企业，优化国内国际市场布局。

坚持以供给侧结构性改革推动产业上下游、企业产供销有效衔接，以现代流通体系建设畅通现代市场体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节，全面融入国内大循环、促进国内国际双循环。完善政策支撑体系，破除影响生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低社会交易成本，充分释放内需潜力。优化市场布局、商品结构、贸易方式，积极扩大户外休闲用品等产品出口，增加牛皮等优质产品进口，更好用好国内国际两个市场两种资源，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

第二节 着力扩大有效投资

一、优化投资结构

优化投资结构，发挥投资对优化供给结构和促进经济增长的关键作用。引导民间资本进入关键领域，破除体制机制障碍，激发民间投资活力。健全市场化投融资机制，优化政府投资基金运营机制，落实民间投资平等市场主体待遇，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。健全市场化投融资机制，优化政府投资基金运营机制，落实民间投资平等市场主体待遇，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

二、拓展投资空间

保持投资稳定增长，推进建设投资与消费良性互动的高效循环。坚持项目带动，着眼创新优势，加快新型基础设施、新型城镇化、重大交通水利能源等“两新一重”领域重大工程项目建设；着眼补短板，围绕科技创新、生态保护、公共服务、公共安全、防灾减灾、产业转型升级、乡村振兴、民生保障等领域，建设一批强基础、增功能、优结构、利长远的重大项目，推动重点产业相关企业数字化改造和技术提升，扩大战略性新兴产业投资。深化投资审批制度改革，推动投资管理向服务引导转型，健全“要素资源跟着项目走”机制，全链条提高投资项目落地实施效率。推动企业设备更新和技术改造，重点加大战略性新兴产业、平舆县主导产业投资力度。实施项目带动战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强县域重点项目建设，聚焦好项目、大项目，高标准建设投资项目库。

第三节 全面促进消费

一、推动传统消费提档升级

顺应消费多元化、个性化、品质化趋势，促进消费向绿色、健康、安全发展，加快构建传统和新兴、线上和线下、城镇和乡村融合发展的消费格局，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。推动传统消费提档升级，补好城乡消费基础设施短板，促进汽车、家电等大宗消费，推动住房消费健康发展，拓展农村消费需求。扩大内需特别是促进消费的体制机制，着力以消费升级引领供给创新、以供给提升创造消费新增长点，畅通供给与需求互促共进、投资与消费良性互动的高效循环，培育形成强大内需市场。着力破除生产要素和商品服务流通障碍，促进消费扩容提质，提升传统消费，挖掘消费潜力，培育新型消费热点，实现供给与需求有效对接。

二、培育新型消费热点

拓展农村消费，引导优质商品和服务向乡村地区延伸，形成以县城为载体的城乡融合消费节点。大力发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善促进消费体制机制，加强消费品和服务质量标准建设，强化消费者权益保护，营造便捷、安全、放心的消费环境。积极培育新型消费，完善“互联网+”消费生态体系，依托新基建建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，鼓励发展“线上经济”“宅经济”等新消费业态。探索培育中高端消费市场，推动消费新模式新业态发展。

第六章 优化区域布局，加快构建现代城镇体系

以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，以撤县建市为目标，坚持城乡融合协调发展，加快构建以县城和小城镇协调发展的现代城镇体系。突出中心城区带动，以人为核心提升新型城镇化质量，优化国土空间布局，以百城提质和巩固文明城市创建成果为抓手，坚持城乡融合协调发展，加快构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的现代城镇体系，形成支撑全县高质量发展的新兴动力源。力争到“十四五”末县城区面积达到39.5 平方公里、人口36.5 万人，建成现代化生态型中等城市。提升小城镇综合承载能力，加快推进城乡一体化，到2025年底，城镇化率达到52%以上。建设成为宜居宜业宜游宜乐的全省特色生态县，力争实现撤县建市，建成驻马店市区域性中心城市。

第一节 增强县城辐射带动作用

一、发挥空间优势

坚持以现代化、生态化为方向，增强枢纽辐射、创业创新、开放带动、文化引领等功能，集聚高端发展要素，全面提升综合承载能力和辐射带动能力，打造成为驻马店区域性中心城市。优化城镇组团空间结构，加快推进“一中心三组团五板块”现代城镇体系（以县城为中心，以郭楼镇、玉皇庙乡、辛店乡为组团，产业集聚区、商务中心区、现代农业示范区、通航产业园和城南新区五大板块)，打造东和店镇、西洋店镇、射桥镇、阳城镇等沿边特色乡镇，有序推进辛店乡、郭楼镇撤（乡）镇建办，双庙乡、玉皇庙乡、十字路乡、老王岗乡撤乡设镇。

发挥区位优势，加强基础设施建设，完善交通网络布局，优化城镇空间形态。以中心城区建设为龙头，以县城建设为节点，以小城镇建设为纽带，加快完善城镇基础设施，强化城镇产业支撑。推动开放合作发展，发挥豫皖交界区位优势，促进交通一体化、产业分工协作、基础设施联网、公共服务对接。以中原经济区、现代产业园区和美丽乡村建设为载体，增强内生发展动力和活力。以交通网络为支撑，加强中心城镇与小城镇之间联系，注重交通网络对城镇化发展的引导。

二、完善城乡规划体系

优化城镇化空间布局，着重抓好重要城镇化地区和县域发展。构建中心城区、县城和乡镇协调发展城镇化体系。编制完成县乡国土空间规划，统筹划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

坚持规划引领。加大详细规划编制力度，完成平舆县中原生态皮革转型发展示范园控制性详细规划编制工作，完成古槐公园、挚湖、太任公园扩建修建性详细规划编制工作，完成通用航空产业园控制性详细规划编制工作。完善专项规划编制体系，完成城市水系、养老服务设施、住房发展、生态修复等十三项专项规划的编制工作。加快乡镇规划编制进度。完成县域乡村建设规划编制工作，完成郭楼、庙湾、万金店等八个乡镇的总体规划修编，完成全县域50%的村庄规划编制。完成城市综合交通体系专项规划工作。完成海绵城市、供热、防洪、防涝、综合防灾等计十二项专项规划工作。

三、加快小城镇建设

实施城镇发展带动战略，科学合理引导小城镇发展，发展特色镇域经济。大力发展中心镇和乡镇小集镇，鼓励各乡镇创新建设方式，引导各类项目、资金向乡镇驻地集中，完善和增强乡镇驻地集镇承载集聚功能，推进集镇升级扩容。

支持县城和郭楼镇、杨埠镇、东和店镇、射桥镇、玉皇庙乡、西洋店镇等6 个乡镇实现一体化发展，开展新型社区建设和环境综合整治，到2025 年力争建成1-3 个城乡一体化试验区。支持中心城镇依据自身优势和功能定位，培育发展具有自身特色的产业。射桥镇和西洋店镇要利用政策优势科学规划，找准定位，加快平舆县南北门户建设。

四、完善城市功能组合和布局

加强基本公共服务能力。加快推进城市空间和土地城镇化进程，提高城市工业用地和商务用地面积，扩大产业的空间活动范围，加快产业园区标准厂房建设，扩充产业发展空间，满足其扩大再生产的空间需求和吸引相关产业聚集的空间需要，提升产业发展水平和质量。完成舆北新区城市设计工作。

规划发展特色小镇。推动“一镇一特色”的建设进程，突出优势特色产业，集合文化、旅游、康养等功能的特色小镇、美丽宜居乡村，加快形成多样化城镇发展格局。发挥特色小镇的带动作用，以新型城镇化促进城乡融合，带动经济社会转型发展。

完善城镇空间布局。加快城镇化发展质量和水平，推进老旧小区改造。统筹县城老区改造和新区建设，探索城乡道路、供水、供电、通讯、排污等基础设施一体化模式，制定城乡基本公共服务清单和建设标准，推进生活垃圾分类、运输、处理体系建设。

第二节 推进县域经济高质量发展

一、构建县域发展体系

坚持开展县域治理“三起来”,打造产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县。坚持产业为基集聚发展，发挥比较优势，优化发展布局，突出特色高效、稳固粮食生产能力、发展特色产业集群。坚持城乡融合协调发展，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系。

二、坚持以县城为重要载体

推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，深入实施百城建设提质工程，巩固提升文明城市创建成果，加快西洋店、东和店等特色小城镇建设。健全县域经济高质量发展组织领导、扶持引导、奖惩激励等机制，完善区域协作、资源调配、收益共享等机制，激发县域经济高质量发展内生动力。

第三节 统筹城市规划建设管理

坚持以人为核心，统筹生产生态生活空间，提高城市规划建设管理水平，让城市成为人民群众高品质生活的空间。以撤县建市为目标，本着产城融合、城乡融合、功能提升、聚集人口的工作思路，坚持规划引领、安全为重、机制创新和绿色优质的工作原则。

一、统筹推进城市基础设施建设

实施城市更新行动，统筹城市结构优化和功能完善，科学规划城市功能片区，增强建设发展的整体性、协调性。补好城市路网、水网、管网、绿网等基础设施建设短板，完善基础设施建设，提高城市承载力和公共服务能力。围绕打造撤县设市目标，加快建设一批教育、文化、卫生、养老等公共服务设施项目，进一步提升中心城区首位度和辐射带动力。加快完成一批人文景观及生态旅游项目，提高城市品位。加快推进商务中心区、城市新区和航空产业园区建设，推进产城融合。加快建设和升级一批城市道路建设，不断提高通行能力。加快推进供水节水、排水防涝、热力燃气、城市停车场、污水垃圾处理等“补短板”项目，加快改善县城面貌，进一步提高承载能力和公共服务能力。加快实施棚户区和老旧小区改造，推进公共停车场、垃圾中转站和联体式公厕建设，建成区绿化覆盖率达到41.5%。

二、全面实施百城建设提质工程

推动文明卫生工作进一步展开。以百城建设提质工程和巩固文明城市创建成果为抓手，突出抓好“污、堵、脏、差”四治工作，坚持集中整治与常态管理并举、依法监管与主动服务并重，不断巩固提升国家文明城市、国家卫生县城、国家园林县城创建成果，推进国家森林城市、国家健康城市、国家智慧城市创建纵深发展。

三、创新城镇发展体制机制

统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化。用好转移支付资金、建设用地指标与城镇人口相挂钩等政策，加快农业转移人口市民化，不断提高户籍人口和常住人口城镇化率。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制。分清农业转移人口市民化成本责任，初步建立由政府、企业和个人共同参与的市民化成本分担机制，加速农业人口转移市民化进程。

提升农业转移人口就业能力。贯彻实施农民工职业技能提升计划，加强对农民工等农业转移人口的职业技能培训。支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。

完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。结合区位交通、历史文化、生态资源禀赋和特色产业，培育发展一批先进制造类、现代服务类以及农业田园类特色小城镇和特色小镇，因地制宜培育创新创业生态。

第四节 建设宜居宜业城市

积极适应国家政策调整，主动与上级有关部门做好对接，争取更多城市基础设施、公共服务设施和其他项目资金，推动城市基础设施建设，不断提高县城综合承载能力，增强城镇发展活力，提升城镇宜居宜业能力。

一、提高综合承载能力

完善住房基础设施建设。加强对房地产企业的关注力度，切实建立房地产业经济分析常态化制度，确保房地产业平稳健康发展。加大2005 年以前建设的老旧小区改造力度，建设公共配套设施，改善老城区居民的整体居住环境。保证新城区开发建设有序进行，做好现有房地产去库存工作。协调县城东西部发展步调，重点建设县城东部公共服务配套设施，增强县城东部发展竞争力，促进协调发展。

二、增强城镇发展活力

加强城市和建筑风貌管控，实现城市设计与空间规划有机衔接，塑造特色鲜明、功能多样、尺度宜人的公共空间。加强历史文化保护和利用，使城市自然资源历史景观和现代风貌有机融合，提升城市魅力。加强城市重要基础设施安全管理，推动城市防洪排涝设施建设。

统筹城镇新区建设和产业集聚区、商务中心区发展。突出住房、教育带动功能，积极引导鼓励农民进城，形成产业特色突出、功能完善、充满活力的现代复合型新城区。加快推进商务区中心建设，县商务中心区发展规划面积达到2.93 平方公里，2025 年底完成固定资产投资25 亿元，增长28%。实现主营业务收入14亿元，增长20%。强化住房带动，加快房地产业发展，合理引导房地产投资，不断优化住房供应结构，满足不同群体的住房需求，促进房地产业平稳健康发展。

三、增强新增城镇人口归属感

多方式吸纳就业，提升农民收入水平，增强新增城镇人口的归属感与幸福感。建立农民工职业介绍与技能培训服务中心、信息交流中心、互助会等，争取到2025 年底，新增城镇就业人员4万人。提升农民工收入，增强自身发展能力，积极融入城市生活。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。鼓励农民工参与社区公共活动、建设和管理，加强对农民工和随迁家属人文关怀，丰富精神文化生活，增强责任感、认同感和归属感。

建立健全人口动态管理机制。加强对流动人口管理和服务，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。创新土地管理制度，完成永久性基本农田划定工作和农村集体土地确权登记工作，大力推进土地储备工作，把新增建设用地和城市存量建设用地纳入土地储备，确保土地保值增值。完善土地产权管理制度，建立农业用地保护机制，加快土地流转速度，保障土地流转的利用效率与质量，从根本上维护农民的利益。

四、提升城镇化发展质量与治理水平

增强城镇服务保障能力。打造智慧城市，完善数字化管理平台和数据流通平台。加强基本公共服务能力，注重基础设施建设，健全管道设施，保障县城及乡镇的基本发展需要和人民群众基本生活需求。加快教育、医疗和休闲设施建设，建立均衡教育、医疗和休闲娱乐服务体系，提高居民人均公共服务水平，提升居民生活幸福感。加强城镇生态环境治理，加速发展环保产业。补齐城市公共卫生短板，健全污水收集和生活垃圾分类处理设施。

推进撤县设市，提升综合承载能力。以撤县设市为目标，以新型城镇化和乡村振兴为载体，以撤镇设办事处为重要抓手，严格执行相关政策，依法实施、平稳推进撤销镇设立街道办事处申报工作。提高县城人口规模，发挥主城集聚效应，提升平舆县土地、能源等资源利用效率。完善城乡基础设施，提高县城承载能力，实现劳动力、科技和人才集聚。

改进城市治理方式。推动城市政府向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉。加强和创新社区治理，大幅提高城市社区综合服务设施覆盖率。提高国土空间规划水平，顺应城市发展逻辑和文化传承，贯彻落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强建筑设计和城市风貌管理，提高城市绿色建筑占新建建筑比重。推进新型智慧城市建设，推动新一代信息技术与城市规划、建设管理、服务全面融合，建设城市大数据中心和智慧城市运行管理中心，提升城市治理精细化、智能化水平。到2025 年，县城建成区面积达到39.5 平方公里，人口达到36.5 万人，城镇化率达到55%以上。

第七章 全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，建设现代农业强县。

第一节 扛稳粮食安全重任

一、突出粮食安全

突出粮食安全。把确保重要农产品特别是粮食供给作为乡村振兴的首要任务。着力增加优质绿色农产品供给；围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，推动农业由增产导向转向提质导向。释放农业多重功能，促进一二三产业融合发展。构建以绿色生态为导向的政策支持体系，推动农业绿色发展。

加快新时期国家粮食生产核心区建设，推进优质粮食工程，粮食种植面积、产能分别稳定在198.5 万亩、17.5 亿斤以上。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线。加大农业水利设施建设力度，打造高标准农田建设“升级版”，高标准农田面积达到100 万亩以上。强化农业科技和装备支撑，加强农业种质资源保护和利用，提高农业良种化水平。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。开展粮食节约行动。完善粮食产购储加销体系，构建从田间到餐桌的全产业链。

二、提高粮食综合生产能力

提高粮食综合生产能力。构建高效农业生产服务体系，完善粮食生产支持政策体系。推进新时期国家粮食生产核心区建设，深入落实藏粮于地、藏粮于技，推动粮食产业链、价值链、供应链“三链同构”。严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，实施高标准农田建设提质工程，持续改善农田水利等基本设施，到2025 年实现高标准农田全覆盖。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，完善产购储加销全产业链，强化农业科技支撑，大力发展智慧农业，建设全国重要的口粮生产供应、粮食储运交易、食品加工制造、农业装备制造、农业科技研发、农业期货价格中心，打造现代化农业强县。

第二节 推进农业高质量发展

一、构建新型农业经营体系

积极引入农业资本，发展壮大集体经济。推进农业向规模化、集约化、公司化和市场化发展。积极培育新型农业经营主体，培育新型职业农民。推进一二三产业融合发展，引进龙头企业，积极推进农业深加工，推进现代农业品牌化和集团化发展。引进和发展一批农产品加工企业，力争在农产品深精加工取得新突破，提高原料产品附加值，依靠产业化经营带动农业增效、农民增收。加大重大农技推广项目向特色产业倾斜力度，注重新品种引进繁育，高新技术成果应用和推广，解决好各项关键技术。打造大农业电商中心，整合全县农业资源，推进区域农业集散交易基地建设。

加强科技培训，提升新型农业经营主体发展水平。全面落实技术指导包扶责任制，加快基层农技推广体制改革与建设，健全县、乡技术推广网络，充实一线力量，增强服务功能。加强农民实用技术培训，重点抓好科技专业大户、农村致富带头人、科技示范户的培训，切实增强农民从事现代农业生产本领。强化新型农民培训，着重加强现代农业生产、经营和流通等方面培训，努力造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

二、大力发展乡村富民产业

积极发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，按照“质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌富农”的总要求，以提高发展质量和效益为中心，推进农业由增产导向向提质导向转变。提高粮食综合生产能力，发展壮大特色农业，拓展农业多元功能，健全现代农业经营体系，推动农村一二三产业深度融合，构建乡村产业新体系，加快推动由农业大县转变为农业强县。建成中山大学河南研究院现代农业创新中心，开展农业全产业链科技攻关，加快农业科技成果转化应用，加快智慧农业发展。

聚焦产业兴旺。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。实施产业园培育行动，加快推进平舆白芝麻省级现代农业产业园建设，到2025 年全县建成1-2 个省级现代农业产业园，争创国家级现代农业产业园。

发展壮大特色产业。坚持质量兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。按照扩大规模、延长产业链的发展思路，以标准化生产和品牌建设为抓手，重点发展白芝麻、中药材等特色产业。大力推进平舆白芝麻省级现代农业产业园、郭楼镇产业强镇项目建设，争创平舆县国家芝麻产业科技创新中心。做活乡村新兴产业，大力发展设施农业、休闲农业、乡村精品旅游和乡土特色产业，推进国家农村产业融合发展试点示范县和农村产业融合发展示范园建设。

多举措增加农民收入。以延伸农业产业链为关键，以完善利益联结机制为核心，探索多种融合模式，开发农业多种功能，激发农村创业创新活力，推动实现农村全面发展、农业全面升级、农民全面增收，通过壮大集体经济等形式，实现农民生活富裕。

三、发展生态农业

为健康中国提供平舆方案，做出平舆贡献。坚持质量兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。推进土壤改良，积极推进休耕轮作工作，禁止超量化肥、农药盲目投入土地，对土壤板结、养分失衡、次生盐渍化、连作障碍、重金属污染等土壤健康问题进行整治，大力推广土壤改良技术，保护耕地，提升土地效益。推动农业安全、高效、高质量、可持续发展，发展健康、绿色、有机、无公害生态农业生产体系。打造生态品牌农业，形成特色农业产业集群，提高农业附加值，提升农业收益，增强农民收入。

四、发展智慧农业

强化农业生产全过程智慧化。充分利用现代信息技术和科技手段，强化农业生产全过程的智慧化与数字化，积极推进中山大学河南研究院现代农业创新中心建设，加强生态养殖、生态种植等重点项目建设。加强现代农业新基建和数字化建设，研发推广农业生产专用传感器、智能装备、自动化系统和管理平台，建设一批创新中心和示范基地、试点乡镇，建设白芝麻产业农产品指数中心与交易平台。实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据建设，加快农业全产业链数字化转型。加强农作物新品种研发，建设农业科技城和农业科技中心，提升农业营销智慧化水平，发展订单农业，实现农业由传统农业向智慧农业转型。

五、优化农业产业结构

调整优化种养业结构，建设白芝麻、李芳庄西瓜、鑫芳西红柿、金沙湾莲藕、庙湾黄花菜、老王岗和西洋店花生等优势特色农产品基地；加快实施牧原农牧生猪养殖、诚信瑞亚奶牛养殖等项目，做大做强现代高效畜牧业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，延伸产业链、提升价值链、打造供应链、部署创新链、完善政策链，推进农产品精深加工，培育壮大肉、面、油脂、乳、果蔬制品等产业，省级以上农业产业化龙头企业发展到10 家以上。推动农村一二三产业融合发展，加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，拓展农民增收空间。加大“三品一标”认证，做优农产品质量品牌，成功创建国家级农产品质量安全县。

第三节 实施乡村建设行动

突出抓基层、强基础、固根本的工作导向，统筹县域城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的中心，加快建设美丽乡村。

一、完善乡村基础设施建设

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

要素配置上优先满足农业农村建设。加大公共财政倾斜支持力度，在资金投入上优先保障，加快涉农资金统筹整合，集中力量办大事，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动更多社会资金配置到农业农村。补齐基础设施短板，在公共服务上优先安排，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动公共服务资源更多向农村倾斜，持续改善路、水、电、物流等基础条件，逐步实现城乡基础设施共建共享、互联互通，全面提升农村科教文卫体、养老社保等公共服务水平。建立健全与优先发展相配套的工作推动机制和政绩考核指标体系，加快补齐农业农村短板，激发农业农村发展活力。

深入实施乡村清洁和绿化美化亮化，分类推进农村厕所革命，健全农村生活垃圾收运处置体系，梯次推进农村生活污水治理，大力改善农村人居环境，农村用户无害化厕所普及率达到85%、生活污水处理率达到80%、生活垃圾处理率达到100%。

二、提升乡村生态宜居水平

科学推进村庄分类和布局优化。引导人口适当向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，公共服务设施优先向拓展提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。开展小城镇环境综合整治，重点抓好环境卫生、城镇管理、镇容镇貌、基础设施、公共服务“五个提升”，增强小城镇承载功能。实施数字乡村战略，建设平安智慧乡村。

积极实施农村人居环境整治行动。以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板，改善农村人居环境。到2025 年底，农村人居环境明显改善，农村规划布局不断优化，基础设施和公共服务水平显著提升，农村生态环境明显好转。持续推进“四水同治”，高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害，加快推进平舆水利现代化。扎实推进农业水价改革，建立适当的价格机制，实现水资源的高效、合理利用。

开展“美丽乡村”建设活动。围绕“环境美、田园美、村庄美、庭院美”，全面落实保洁员、护林员、护路员、宣传员“四员”模式。以厕所、生活垃圾、生活污水为整治重点，深入开展农村人居环境综合整治，加强农村基础设施建设。到2025 年，建设一批美丽乡村、四美乡村以及县级以上文明村镇。

三、推进乡风文明建设

深化文明村镇创建，加快培育文明乡风。加大农民教育培训力度，提高农民科技文化素质。落实吸引人才返乡创业政策，吸引各类人才投身乡村建设。健全乡村治理体系，建设平安智慧乡村。坚持乡镇工作“三结合”，选优配强基层党组织带头人，深化拓展“四议两公开”工作法，更好发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。

繁荣发展乡村文化。持续推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌，倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。重视发挥社区教育作用，做好家庭教育，传承良好家风家训。保护利用乡村传统文化，实施非物质文化遗产传承发展工程。发展乡村特色文化产业，依托白芝麻产业等特色农业，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区。深入挖掘车舆文化、月旦文化等地方特色文化，以殷商挚国古城遗址、陈蕃祠遗址等历史文化遗址与田园综合体为载体，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。

以社会主义核心价值观为引领，持续加强农村精神文明建设。全面落实“一约五会”制度，全面实现移风易俗、乡风文明。健全农村公共文化服务体系，完善村级综合文化服务中心服务功能，提升农村居民精神面貌。大力推进文明城镇建设，到2025 年底，市级文明村镇达到10 个以上，县级文明乡镇达到全覆盖，县级文明村达到全覆盖。不断提高乡村社会文明程度，提升乡村居民文化素养。

第四节 深化农村综合改革

健全城乡融合发展机制，坚持走城乡融合发展的乡村振兴之路，加快破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，构建新型城乡关系，增强农业农村发展活力。

一、全面深化改革推进城乡融合

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

继续实施教育和住房改革。推动义务教育向常住人口覆盖，按照相对就近入学原则，统筹安排在公办学校就学。对符合接收条件但受学位限制未能进入公办学校就读的异地务工人员随迁子女，统筹安排到民办学校，并享受政府规定的免费政策。扩大保障性住房覆盖范围。

推动城镇基本社会保障覆盖全体常住人口。将农业转移人口有序纳入城镇基本养老保险范围。推动城镇基本医疗保险与进城农民工新农合的高效衔接。对持有居住证进城农民工，可以在居住地参加城镇居民医疗保险，已缴纳新农合的，可以结转城镇医疗保险账户。将进城农民工纳入城镇失业保险覆盖范围。2025年之前，率先将在城镇有相对固定工作、拥有自己的住房且进城达到一定年限的农民工纳入失业保险范围。

二、强化农村发展资金保障

建立土地征收公共利益用地认定机制，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，实施村级集体经济发展提升行动，发展壮大新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

发挥财政支农职能作用。进一步加大财政资金投入，加强涉农资金的统筹整合，支持地方政府在债务风险可控前提下发行政府债券，积极吸引社会资本投入。健全适合农业农村特点的农村金融体系，建立乡村信用体系，扩大乡村抵押物范围，建立农业信贷担保体系，引导设立城乡融合发展基金，把更多金融资源配置到乡村。加快引导工商资本入乡发展，发挥中央预算内投资和国家城乡融合发展基金作用，支持引导工商资本和金融资本入乡发展，破解乡村资金瓶颈，为乡村发展注入源头活水。

三、推进乡村治理能力和治理体系现代化

健全乡村治理体系，建设平安智慧乡村。以构建农村基层党组织为核心，促进乡村治理有效。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化农村基层党组织的领导作用，发挥群众治理主体作用，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台，加快推动乡村治理体系和治理能力现代化，为乡村经济发展和社会稳定提供坚强的基层组织保障。

发挥基层党组织的作用。以农村基层党组织建设为主线，适应人员流动规律和趋势，加强新型农村基层组织建设，强化基层组织核心作用、战斗堡垒作用。发挥基层组织主导作用，以村集体产权制度改革为基础，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，开展多种股份合作形式。因地制宜，努力创新农村集体经济发展模式和探索多种发展途径，逐步形成多元化和特色化发展格局。

发挥党员干部重要主体作用。创新联系群众方式，多解民生之忧，多谋民生之利。加强乡镇党员干部党风廉政建设，提升群众对基层反腐工作成效满意度。在乡村治理中实现基层政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动。

深化村民自治实践。保障人民群众自治权利，完善基层群众参与农村公共事务治理渠道，真正发挥基层群众自治作用。完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。规范村民委员会等自治组织选举办法，健全民主决策程序。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗。

第五节 实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接

一、落实长效精准帮扶机制

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续发展壮大户外休闲、白芝麻等特色扶贫产业，促进脱贫人口稳岗就业，巩固提升脱贫成果。

全面落实“五位一体”全覆盖帮扶机制，不断创新“巧媳妇”工程的具体举措，扩大产业扶贫的涉及范围，提升产业致富效果。充分发挥“互联网+分级诊疗”健康扶贫平台作用，健全“4321”医疗救助政策体系，巩固脱贫成果，强化精准扶持，加快发展接续产业，保证脱贫不稳定户、边缘易致贫户不再返贫。

健全防止返贫动态检测和帮扶机制。逐户分析收入结构，“一户一策”采取针对性措施，采取设置公益型岗位、临时救助等综合性措施，保持低收入群体收入持续稳定。持续完善住房、教育医疗、社会保障、医疗保险等政策，防止政策变化带来的返贫风险。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”情况，及时发现，及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。

发挥财政专项扶贫资金的重要作用。利用上级帮扶单位资金，鼓励社会组织、企业和其他公民及捐助。设立防致返贫风险救助金，专项用于有致贫风险未纳入建档立卡的农业户籍人口。

二、突出产业扶贫巩固脱贫成效

持续发挥产业扶贫作用。发展主导产业，建立产业与低收入群体之间稳定的利益联接机制，发挥劳动密集型产业提供更多就业岗位的优势，促进低收入群体稳定就业、稳定增收。创新现代农业发展模式与理念，突出规模化、标准化、集约化、良种化的产业发展理念，积极加快多元富民产业培育步伐，为群众拓宽增收致富的产业发展渠道。培育壮大家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，积极推广“企业+合作社+贫困户”“订单收购+分红”“入股+保底收益+分红”等产业扶贫模式，实行产加销一体化经营，持续加快全产业链创建进程，做大做强特色优势主导产业，延伸产业链条，有效提高产业扶贫的质量和效益。

健全保险体系，防止因灾返贫。完善农村保险体系，扩大政策性农业保险覆盖面，有效提高农业抵御自然灾害风险的能力。构建现代农业体系，促进农村产业深度融合，增强农产业附加值。建立稳定增收机制，加强就业和产业指导。通过农业致富、产业扶贫等多种形式防止返贫，巩固脱贫成果，健全农村社会保障和救助制度，在脱贫村中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强其巩固脱贫成果及内生发展动力。落实大别山革命老区振兴发展规划，促进人民生活持续改善。

三、激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富

充分激发低收入人口致富的积极性、主动性和创造性，不断巩固提升脱贫攻坚成果。大力推进开发式扶贫，继续加大产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫力度，深入实施人才和科技扶贫计划，推动“输血式”向“造血式”扶贫转变，增强低收入人口自我发展能力。积极开展实用技能培训，持续加大就业扶贫力度，着眼于提高低收入群众的自主致富能力。

探索实行梯级奖补办法。加强扶贫政策在不同群体之间的衔接，激发低收入群体致富的积极性、主动性，开展勤劳致富示范户评比表彰活动，颁发证书和予以脱贫攻坚政策支持，发挥示范引领作用。提升基层党组织和党员示范带动作用，进一步转变低收入群众思维理念。积极开展创评活动，不断完善村规民约，推进农村移风易俗，提升低收入者的荣辱感和自主意识，激发有劳动能力的低收入人口勤劳致富的内生动力。

第八章 加强基础设施建设，构建现代化基础设施体系

坚持整体优化、协同融合，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，加快传统基础设施数字化改造、智慧化升级，打造智慧交通、智慧水利、智慧能源。

第一节 完善传统基础设施体系

一、构建便捷畅通的综合交通体系

建设综合交通网络。秉持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快建设县域高质量综合交通基础设施，着力推动交通基础设施“建、管、养、运”并重，协调发展，构建高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。重点提升铁路、高速公路、普通干线公路疏运功能，加密高速、干线公路等路网布局，完善乡镇公路便利性。铁路方面，积极对接南驻阜高铁、濮潢高铁。努力争取平舆通用机场通航，依托通用航空产业园推动航空旅游、航空物流、飞行训练等产业发展，打造豫东南通航产业发展引擎。高速公路方面，加速建设上蔡至罗山高速平舆段、推动上蔡至淮滨高速公路平舆段等项目实施，完成上罗高速老王岗出口建设，升级改造大广高速杨埠出口，争取新设新阳高速万金店、李屯2个出口。普通干线公路方面，加快推进G328、S213、S225、S332改建工程和S218 平舆段改扩建、S330 新淅线扩宽改造及绕城通道工程，畅通普通干线公路网。农村公路方面，围绕农业农村现代化的目标，持续推进“四好农村路”建设，重点实施乡村联网工程、骨干提级工程和示范创建工程。建设通江达海内河水运网，实施内河航道整治工程，重点实施洪汝河流域航道等级提升工程，完成汝河新蔡班台至宿鸭湖平舆段航道整治工程，积极推进洪河西平至新蔡平舆段航道工程。以交通条件大改善确立平舆县在驻马店东部区域性交通枢纽地位，提高居民满意度，建设便利平舆。

打造无缝衔接综合交通枢纽。积极推进货运枢纽(物流园区)、综合客运和公交场站建设，新建2 个综合客运枢纽，加快完善县乡村三级物流基础设施，实现“客运零换乘、货运无缝衔接”。积极推进普通公路客运站升级改造，完善服务功能，加强多功能的乡镇综合服务平台建设。

构建全面优质综合运输服务。着眼于干线公路、农村公路、公路服务设施提升工程，建立健全养护管理长效机制，积极推行“路长制”，推进县中心养护站、乡镇管养站、村级养护室三级管养机构。利用现有公路检测建设持续推进交通养护管理效能提升行动。加强客运服务转型升级行动，建设城乡客运枢纽。

二、构建兴利除害的现代水网体系

加大水环境治理。坚持“节水优先、空同均衡、系统治理、两手发力”，实现“水灾害可控、水资源保障、水环境优美、水生态健康”。优化水资源配置，完成南水北调中线平舆供水工程、洪汝河治理平舆段工程、水环境综合治理和生态修复工程，加快实施出山店水库平舆供水工程。积极推动洪汝河连通工程建设，提高水系水源补给能力。系统构建功能完善的生态水网，综合提升县域水环境治理水平。积极创建齐抓共管的综合水治理体系，大力推进水利信息化、现代化与智慧化发展。以“四水同治”为主要抓手，确保“水灾害可控、水资源保障、水环境优美、水生态健康”，全面实现“系统治水、智慧管水、文化兴水”。

推进水利基础设施和重大工程项目建设。持续加强农村水利设施管理运营，明晰产权，实施农田灌区机井供电配套和节水改造，切实保障农田有效灌溉面积，不断扩大节水灌溉面积，提高灌溉水利用率，节约水资源。改善防洪抗旱薄弱环节，落实防洪、供水、水生态治理等水利基础设施项目，推进淮河流域平原洼地平舆治理项目和抗旱应急水源工程建设，构建旱引涝排、丰枯互补、内连外通、调洪防灾的水安全保障网。扎实推进河长制与四水同治工作，加快推进重大水利工程建设，增建两个中小水库，拦蓄调控地表水，进一步提升农村防御旱涝灾害能力。实施农村安全饮水保障能力工程，推进农村供水规模化、城乡一体化、水源地表化、管理市场化，积极探索政府、企业、社会多元化管理长效机制。探索推进智能水利建设，利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控等技术，持续完善监测网络，构建水文水资源、河湖水域岸线、水土流失、水工程、水生态、水环境等涉水信息全要素动态感知的监测监控体系。

三、构建低碳高效的能源支撑体系

改善能源供给结构。坚持节能优先、内源优化、外引多元、创新引领，加快推进能源通道建设，提升能源安全绿色保障水平。构建多元、安全、高效、绿色能源保障体系，积极开发利用可再生能源，助力绿色发展。通过战略规划统筹指导能源开发利用活动，推动能源清洁低碳发展。逐步完善能源供应体系，加快推进新能源和清洁能源的发展，基本建成安全、可行、节能环保的能源保障体系，增强能源保障力度。

完善能源供给体系。加快风能、太阳能、地热能等清洁能力开发进度，重点支持清洁能源重大项目建设。强化能源输配网络，完善以县城区为中心、连通四方的主干电网，加快构建先进的城乡配电网，完善新能源汽车充电网络，新建110 千伏变电站5 个、新能源汽车充电桩300 台。推进县乡天然气干线网络建设，实施天然气管道入镇进村工程，完善油品输送网络，实现乡镇天然气管网全覆盖。优化升级县内能源，有序发展光电、地热供暖，县城区集中供暖覆盖面积达到50 万平方米。依托平舆县生活垃圾焚烧发电项目，扩大生物质能梯级利用规模。完善天然气储运体系建设。

第二节 增强新基建保障能力

一、完善5G 基础设施

加快推进5G 基础设施建设进程。以信息基础设施建设为主，建设以5G 通信基础设施，人工智能、区块链为代表的新技术基础设施和以数据中心为代表的算力基础设施。重点建设高效信息网络系统，加强机房、光缆等基础资源储备，推进5G 网络全覆盖，编制5G 基站规划，将5G 基站站址、机房及管线、电力供应等配套设施纳入县域基础设施规划。布局下一代互联网，坚持4G、5G 长期共存的发展原则，统筹推进4G、5G 网络建设，持续提升网络能力。统筹物联网感知体系建设，加快在桥梁建筑、地下管廊、交通设施、公共空间等重点部位规模部署各类传感器，促进物联网技术深度应用，构建城市“神经网络”。

二、创新智慧服务

提升社会公共服务智能化水平。推进实施“互联网+”益民服务、便捷交通、绿色生态行动，探索区块链技术在社会公共服务领域内的应用。建设城市大脑，争取政府网络化管理服务创新，推动政务服务平台一体化，推进城市综合管理和基础设施建设智能化，实现数字治城。重点关注“信息化+公共卫生”，加快提高公共卫生领域数字化科技力量和战略储备能力，探索“互联网+医疗”的“分级诊疗”新路和智慧医疗建设，借助大数据完善疫情防控预警预测机制。持续推进城市治理精细化，发展智慧交通、智慧城管、智慧安防。推进民生服务便利化，发展智慧医疗、智慧教育、智慧金融、智慧旅游。

三、建设智慧城市

全面提升智慧城市信息基础设施建设。推动能源园区、电网改造、新能源充电桩、公共服务管理、城市治理等领域重大基础设施智慧化改造工程。加快5G 与物联网在基础设施、应用服务平台、数据共享服务平台建设。进一步完善平舆县云计算中心、政务云中心和大数据信息服务平台，建成两中心：大数据中心和智慧城市运行管理中心。四平台：政务云平台、数据平台、视频平台、智慧城管城市综合服务平台。多个智慧应用：智能互联网、智慧物流、智能泊车、智能抄表、智慧楼宇、智慧政务、智慧文旅、智慧警务、智慧照明、智慧充电桩等，逐步形成平舆县智慧城市的大数据和人工智能应用体系。按照智慧平舆统一标准规范，利用全县统一大数据资源平台实现对平舆县政务数据查询、分析和应用，并通过数据建模构建平舆县主题库和专题库，推动大数据综合应用与数据智能应用落地。

四、发展工业互联网

发展工业互联网，赋能“平舆智造”。把握新一轮科技革命和产业变革，通过5G 赋能工业互联网，推动5G 与人工智能深度融合，加快建设数字平舆。推动新一代信息技术与皮革皮具、白芝麻、现代家居等传统产业融合发展，谋划建设具有行业先进水平的智能工厂、智能车间，加速工业企业数字化、智能化转型，提高传统制造业和战略性新兴产业数字化、网络化、智能化发展水平，推进制造模式、生产方式以及营销结构变革，进而带动产业转型升级。推进智慧园区建设，全面提升大电商产业园建设水平和引领能力，实现基础设施网络化、开发管理信息化、功能服务精细化和产业发展智能化。

第九章 推动绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型

深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，提升生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化水平，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系。

第一节 构建良好生态格局

统筹推进水林田草生态保护系统修复，提升生态系统质量和稳定性。强化国土空间规划和用途管控，加强生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控，守住自然生态安全边界。统筹开展洪河、汝河沿岸国家储备林项目建设，加快推进洪河、清河省级湿地公园、生态廊道网络建设。开展国土绿化提速提质行动，推行林长制，加快建设森林平舆，大力建设农田林网、乡村绿化，持续推进国家储备林基地项目建设，巩固国家园林城市创建成果，创建森林乡村30 个，森林覆盖率达到24.2%。实施生物多样性保护工程，做好野生动植物资源保护。

第二节 持续改善环境质量

一、健全绿色发展体系

深入打好污染防治攻坚战，保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，有效解决突出生态环境问题，深化散煤污染、工业污染、散乱污企业综合治理，加强细颗粒物与臭氧协调控制、大气污染物与温室气体协同减排，基本消除重污染天气。深化“河长+检察长”制改革，加强河流生态保护治理，推进城镇污水管网全覆盖，全面推进涉水企业清洁性生产，落实全面达标排放，消除城市黑臭水体。落实《饮用水水源保护条例》，实行饮用水水源地生态保护补偿办法。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。高度重视新污染物预防和治理。

二、严格防治工业污染

严格防治工业污染。调整产业结构、能源结构、投入结构，从源头减少能耗、物耗和污染物排放。严格执行高污染和资源型行业的准入条件，明确资源能源节约和污染物排放等指标。禁止“两高”（高污染、高能耗）行业进入。加快县域企业生产提速和技术创新，推动新工艺、新机器、新流程在皮革加工产业应用，研发新型防水材料，不断促进企业转型升级，淘汰落后产能，降低高能耗、高污染的产能比重。鼓励企业使用清洁生产技术，实现能源循环利用，削减各种污染物的排放总量。

三、控制农业污染排放

推广节约型农业技术和农业清洁生产。搭建“减源—拦截—修复”三维一体的农业污染物控制体系，减少农业生产过程污染。全面落实全县农村环保“两清”（清洁种植和清洁养殖）、“两减”（农药、化肥减量化）、“两治”（农村环境综合治理和规模化养殖治理）、“两创”（生态乡镇和生态村创建）模式，切实改善农村生产生活环境。科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方施肥、平衡施肥、缓释氮肥、生物防治病虫害等适用技术。

第三节 加快形成绿色发展方式和生活方式

一、促进经济绿色低碳循环发展

持续优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，打造绿色低碳、循环发展的经济体系。推动传统产业绿色改造升级，严格落实绿色产业指导目录，加快绿色制造体系建设，提高绿色经济比重。推动节能增效低碳发展，严格水资源消耗总量和强度双控，完善能源消费强度控制和总量弹性控制，降低碳排放强度，全面推行垃圾分类和减量化、资源化。健全绿色产品标准、认证、标识体系，深入开展绿色生活创建活动，发展绿色交通，推广绿色建筑。广泛开展绿色生活创建，实行奖励和强制相结合的绿色消费政策，倡导和践行简约适度、绿色低碳的生活理念和生活方式。健全反映资源稀缺程度的水电气价格机制，完善体现环境损害成本的污水、垃圾处理收费政策，将生态环境成本纳入经济运行成本。

二、推进资源全面节约和循环利用

加强资源能源节约，推进资源循环利用。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。合理确定城镇土地开发强度分区、容积率、密度等控制指标。围绕“绿色、循环、安全”的发展思路，重点开发有机、绿色、无公害农畜产品，构建农业生态产业链，扩建一批生态示范园，构建绿色生态农业产业链。推进重点领域减排降碳，提升工业节能水平和成效。强化交通运输节能，将绿色发展理念融入交通运输发展过程。

三、倡导绿色生活方式

推进生活方式绿色化。积极倡导绿色生活，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色生产、绿色消费自觉。积极推广绿色建筑和建材。全面节约和高效利用资源。实施全民节能行动计划，坚持最严格的水资源管理和节约用地制度，提高节能、节水、节地、节材标准。推行合同能源管理和合同节水管理。鼓励支持绿色出行，倡导绿色交通，优先发展公共交通，重点推广新能源纯电动汽车、公共自行车等绿色交通工具。大力推行绿色消费，倡导简约适度、绿色低碳的消费方式，出台绿色消费引导政策。引导消费者购买使用绿色产品，鼓励商业、住宿、餐饮、物流、房地产等服务业使用节能环保产品。鼓励绿色回收站点、绿色超市、绿色饭店、绿色物流等绿色服务创建。加快推进全市重点用能单位能耗在线监测系统建设。

第四节 发展循环经济

一、构建循环型产业体系

优化调整产业结构、能源结构，推进资源节约集约循环利用。推进企业循环式生产，促进园区内产业循环式组合，实现不同企业或产业间副产品、能源的循环利用。发展可再生资源产业，建立可再生资源回收网络体系。提高工业固废资源综合利用率，深入推进传统产业循环化发展。以“低能耗、低污染、低排放、高附加值”为标准，推进皮革、防水等传统产业升级改造，建设循环经济试点园区，实施工业园区循环化改造。推进废水、废渣、废气和余热循环利用。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。按照减量化、再利用、资源化原则，推进企业循环式生产、产业循环式组合、减少单位产出物质消耗。加快工业园区循环化改造，实现废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用。

二、推广循环农业模式

加快发展绿色农业。支持发展光伏产业，建设光伏生态农业一体化项目，大力发展建筑物或屋顶分布式光伏发电设施。开发和推广农业循环实用技术，实现农业可再生资源的产业化。推广使用可降解塑料薄膜，改进农膜使用技术。加强秸秆综合利用，推行秸秆沼气、秸秆气化等综合利用技术。鼓励涉农企业建立秸秆收集、堆放、加工和利用服务体系，加快秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、工业化利用。加快生态农田建设，加大土壤改良力度。

三、发展资源循环利用产业和废旧物品循环利用

以发展循环经济为突破口，提升资源综合利用效率。鼓励再制造、农产品加工废渣、废旧家电回收利用、废旧金属再生利用等重点项目。推广有机养殖、有机蔬果种植等农业项目。探索推进城镇污水厂污泥堆肥、建筑垃圾再生利用、餐厨垃圾再生利用等项目。建设城市低值废弃物协同处理基地，对餐厨废弃物、建筑垃圾、城市污泥、园林废弃物等进行集中资源化回收和规范化处理，完善统一收运体系，谋划建立餐厨废弃物、建筑垃圾等收运处理企业的规范管理制度，推动典型废弃物的集中规模化处理、利用。发挥各类固体废弃物资源化利用和处理设施的协同效应，实现不同类别废弃物的分类回收利用和无害化处理，加强能源、水资源和固废处理设施的一体化建设。谋划建设产业废弃物循环利用产业基地，推动工业固废、危险废弃物、农林废弃物等的综合利用，制定区域整体解决方案，建设区域性大宗产业废弃物信息交易平台，实现产业废弃物多途径、多层次、协同化利用。

第五节 健全生态文明制度

积极开展国家生态文明建设示范县创建工作，围绕源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究，深化生态文明体制改革。积极推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全自然资源资产产权制度，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，促进资源利用效率全面提高。

加强环境污染监测能力建设。推进监察机构的标准化建设，逐步建立县-乡镇-行政村三级环境管理体制。进一步完善“突发环境事件应急指挥”“12369”环保举报热线、“生态环境监察”等平台建设。不断完善县环境监测站标准化建设，充分发挥社会环境监测能力，逐步形成监测网络全覆盖，巩固和强化水体、大气、噪声环境监测和污染源监测。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单编制工作。完善风险防范与应急体系，建立突发事件与应急处理制度，制定突发性环境事故应急预案，形成政府、部门、园区、企业的联动响应机制。

第十章全面深化改革，加快完善社会主义市场经济体制

扭住市场化改革这个关键，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定作用、更好发挥政府作用，深化重点领域和关键环节改革，加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节 深化重点领域改革

一、扎实推进农村综合改革

巩固扩大农村承包地“三权分置”改革成果。培育壮大家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，积极发展多种形式的适度规模经营。落实农村集体经营性建设用地入市制度，稳妥有序推进农村土地征收制度改革和农村宅基地“三权分置”改革，深入推进农村集体产权制度改革。

推进农村土地流转改革。保障进城农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体分配收益权，完成农村宅基地和农村土地确权，推动以农村土地流转制度和农村土地征用制度为核心内容的农村土地制度改革，普遍建立村级土地流转合作社。探索农村土地入市改革，有效盘活现有土地资源，形成规模化、集约化、农场化、公司化新格局。

推动农业现代化、产业化、高端化，增强农村发展的内生动力。坚持走城乡融合发展道路，深度激活城乡要素流动，构建新型城乡关系。借鉴先进地区经验，积极探索农村公共服务的实现方式和运行模式，改善乡村治理机制，完善农村基层服务型党组织建设，继续推进“支部引领、党员带头、群众参与”的创业带富新局面，创新乡村振兴背景下新型基层管理服务。培育发展城乡融合发展试验区，加快改革探索。

二、深化地方财税体制改革

加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，推进零基预算管理，完善政府预算体系，严格执行预算法及预算法实施条例，依法规范政府投资行为，提高政府投资效益。推进财政支出标准化，科学编制财政预算，全面落实政府采购、投资评审、集中支付等监管措施，强化预算执行管理和监督，扎实推进绩效评价，不断提升财政管理效能。健全完善财政体制，优化县和乡镇（街道）财政事权和支出责任划分，增强后续服务保障能力。深化税收征管制度改革，全面落实征管责任。统筹推进非税收入改革。完善政府债务管理机制，坚决制止违法违规变相举债行为，防控隐形债务风险。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。

三、推进投融资体制改革

形成多元化、立体化的融资渠道。紧紧抓住金融供给侧改革和资本市场发展的良好机遇，完善平舆县金融体系，形成多种金融手段并举，多渠道筹集资金的新局面。发展股权投资市场，坚持财政融资、信贷融资、直接融资并举。实施“1+1+1+N”融资工程，1：增加中小金融机构供给，探索推进设立村镇银行、合作金融组织等，满足新增长企业对资金需求。1：初步建立创业母子基金的股权投资体系，力争到2025 年设立1 只投资规模2亿元的创业投资母基金。1：大力鼓励企业在资本市场直接融资，支持2-3 个有条件的企业挂牌上市。多种财政融资方式并举，积极融入国家、省市相关上位规划，争取重大项目落地；推进转型地方融资平台公司，提高偿债能力，积极发行企业债。“放管服”改革持续深化，完善投融资体制机制，继续完善多渠道筹融资和资金统筹调度机制，加大争取PPP 发展投资基金和专项建设债券基金力度，推荐一批有融资意愿、符合条件的PPP 项目。支持我县企业参与军民融合，加快推进军民融合深度发展。

四、完善科技创新机制

营造科技创新环境。坚持产业为基、就业为本、生计为先、人才为尊，加快建设各类产业发展载体，培育发展特色鲜明的产业体系，增加就业岗位，打造创新创业体系完善、创新要素高度集聚、科技创新支撑发展、创新创业氛围浓厚的科技平舆。

建设产业创新基地。依托县产业集聚区，重点支持皮革皮具加工、现代家居和防水产业的龙头企业建设一批应用技术与产业化中心，推动主导产业战略升级。依托县商务中心区，围绕主导产业和现代服务业发展，建设完善中小微企业孵化创业园区，设立科技型中心企业发展专项资金、支持成长性、科技型和具有特色优势的中小微企业发展，建设外出劳务人员返乡创业园区。

充分发挥中山大学河南研究院带动作用。依托中山大学河南研究院，完善科技创新体制机制改革，加快创新体系建设。着力推进科技体制机制改革，不断完善科技创新体系。积极探索加强产学研合作、促进科技与经济紧密结合的新途径、新机制。加快推进中山大学河南研究院项目建设，努力打造中国最大的建筑防水科研基地、农业科技创新基地，为推动防水产业、农业转型升级、提质增效注入新的活力。借助中山大学河南研究院、黄淮学院防水材料与工程产业学院（河南省重点产业学院），在重大科研平台建设、科技成果转化、科研力量整合等方面加强校地合作对接，为推进地方经济社会高质量跨越发展注入强大动力。将更多的科研成果落地到平舆，助力创新驱动发展。

第二节 持续优化营商环境

一、优化投资贸易环境

加强资本引进，加大民间资本投入。推进投融资体系建设，提高资金利用效率，探索以风投为核心的多元化投融资体系。立法规范金融市场，支持金融机构开展知识产权投融资服务、知识产权质押融资。利用产业选商引增量资金，积极开展PPP 盘活存量资产，结合五大优势主导产业，精准招商龙头企业，引进资金、技术和管理，推出一批具有稳定收益的公共产品，利用社会资本盘活现有资产。促进民间投资持续健康发展，建立健全促进民间投资健康发展的工作机制和向民间资本推介项目的长效机制，对已公开推介的项目明确支持措施，使民间资本进得来、能顺利推进和发展。继续破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，鼓励建立民营企业贷款风险补偿机制、开展“银税互动”等，加大对民间投资的融资支持。

强化企业融资支持。深入开展民营小微企业“百千万”三年行动、“百行进万企”等活动，强化金融机构业务系统与县金融服务共享平台的对接，扩大工商、税务、信用、社保、电力等核心数据共享范围，加大共享力度。鼓励政府性融资担保机构、再担保机构、小额贷款公司、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织创新反担保方式，放宽反担保要求，提高信用与保证类业务占比。开展动产担保统一登记试点工作，推广应用动产担保统一登记公示系统。引导银行强化与融资担保服务机构合作，在风险可控的基础上适当提高融资担保比率，降低服务收费。开展融资类案件“挂案”清理整顿。

二、提升政务服务质量

强化政府服务意识，推进政务服务标准化建设。按照国家、省市有关规定管理政务服务事项清单，细化量化政务服务标准，编制办事指南，明确事项办理条件、所需材料、办理流程和时限、容缺受理等内容，公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南。建立健全服务民营企业发展问题投诉处理机制，切实解决涉企问题。创设高效便捷的审批模式，建立行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、政府部门责任清单、政府部门专项资金和企业投资项目负面清单等清单。持续深化政务信息系统整合共享，继续压缩开办企业、办理建筑许可、不动产登记、用电报装、跨境贸易等事项的办理时限。推行市场准入负面清单制度，减少政府对市场的干预，保障市场主体生产经营自主权。建立政府联系企业长效机制，强化监督问责机制，将处理政商关系纳入干部考核评价体系。

建立平舆县营商环境指标体系和评价机制。指标设置遵循落实高质量发展、深化“放管服”改革要求，在借鉴世界银行和国内先进地区营商环境评价指标体系基础上，叠加符合平舆县情的评价指标。

三、保障市场公平竞争

努力营造公开、公平、公正的市场竞争环境。完善好、落实好联合审批、并联审批、网上审批、重大项目全程无偿代办审批等制度，清理审批事项，实施流程再造。进一步放开市场准入，落实“非禁即入”，对地方保护、指定交易、市场壁垒零容忍，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。建立公平竞争审查制度，对涉及市场主体的政府采购制度办法实施公平竞争审查。依托大数据技术，构建“互联网+”招标采购交易系统网络以及市场交易信息一体共享服务体系，支持事中事后网络大数据智慧化、透明化行政和社会监督。优化公平公正的法治化环境，实施严格知识产权保护，对侵权违法行为依法从严从快处理。保证进一步构建亲、清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制，弘扬优秀企业家精神，增强来舆企业家信心。

四、构建良好经营环境

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建覆盖市场主体全生命周期的服务体系，在市场准入、融资信贷、公平竞争、市场退出、市场主体保护等方面持续优化营商环境。推进统一市场主体登记注册业务规范、数据标准和服务平台建设，优化企业开办流程，缩短企业开办时间，提升企业开办便利度。进一步提高通关效率，推进“两步申报”改革，完成“两段准入”改革试点。持续推行减少外资外贸企业投资经营限制，搭建出口商品转内销平台，促进适合国内市场的产品出口转内销。营造良好的营商环境文化氛围，以真诚、友好的态度对待客商，以真挚的感情吸引、留住客商，激发和保护企业家精神，让企业家有地位、有作为、有舞台。构建“亲、清”新型政商关系，做到“亲”不逾矩、“清”不远疏，主动为企业靠前服务、纾困解难，当好“店小二”，营造浓厚的尊商爱商社会氛围，进一步激发市场主体活力。

五、加快社会信用体系建设

加快社会信用体系建设，打造诚信平舆。持续推进政务诚信体系建设，持续推进委托第三方开展政务诚信评价制度，不断开展政府机构失信问题专项治理，适时监测政务诚信状况。深化商务诚信体系、社会诚信体系、法制保障体系、个人诚信体系等重点领域建设，加快建立以信用承诺、信息公示、联合惩戒、信用修复为特点的新型监管机制，加大产权保护力度，实施“互联网+”知识产权保护。依托全国信用信息平台，持续推进“信用平舆”网站建设，加强信用监管信息归集共享，推进信用监管信息公开，加快联合奖惩措施落地，构建“一处失信、处处受限”的大格局。依托“互联网+监管”等系统，探索利用大数据加企业信用建设，全面完善市场主体信息，建立信用信息数据平台和市场主体信用监管网，使守合同重信用企业名单和企业异常经营名录、违法违规企业名录、失信黑名单等直接可查，不断加大对违法违规市场主体的惩戒力度。并积极探索开展公共信用评价制度，大力推行信用分级分类监管，对监管对象进行分级分类，根据信用等级实行差异化的监管措施。加快建设招标投标市场信用体系建设，优化公共资源工程交易市场营商环境，规范政府监督职能和监督方式，加快建设市场信用体系，强化市场主体信用承诺，推动市场主体诚信自律。

六、简化企业生产经营审批

全面提升企业便利化水平。进一步降低市场准入门槛，落实“非禁即入”要求。优化工程建设项目审批，加快推进工程建设项目审批制度改革，减少审批事项，压缩审批时间，推行线上工程建设项目审批，实现县域审批全覆盖。提升企业开办注销便利度，实行一窗受理、一表填报、全程网办，试行“证照分离”改革、企业注销“一网通办”。分类优化财产登记，试行不动产登记、交易和缴税“一窗受理”，并行办理。实现不动产登记与银行抵押贷款、公积金贷款、公证等业务联办，对企业和城镇居民不动产登记历史遗留问题，可按照项目建设时的政策规定完善用地、建设工程规划、竣工验收备案等手续。

七、构建良好的法治化营商环境

加强法治政府建设，持续推动“放管服”政策落地见效，服务法制化营商环境。完善制度设计、执行主体和规范执行对象的常态化沟通机制。继续强化严格执法、规范执法。在执法管理过程中，严格遵照法律进行执法，尤其是在企业准入和退出、投融资服务、税费负担、惠企政策、项目投放等方面，需按规范程序提供公共服务，并且严格执法。贯彻“谁执法谁普法”责任制，切实把法治理念和法治精神转化到优化法治化营商环境的方方面面。

持续加大对企业的法律服务供给。加大营商服务中的法律服务力度，通过行业协会、商会等搭建惠企法律服务平台，加大对企业的法律知识普及，积极提供涉企法律服务。

加大全民普法的力度。提升全民守法意识。建立健全平舆县公共法律服务体系，构建有利于基本公共服务均等化的体制机制，提升企业和群众法律服务便利度。加快律师、公证、仲裁、司法鉴定、行政复议等行业改革发展，完善公共法律服务管理体制和工作机制，有效满足企业和群众多元化法律服务需求。

八、打造更高层次的宜居宜业营商环境

林深鸟聚，水清鱼戏。生态宜居，是更高层次的营商环境，是竞争力的体现。在优化宜居宜业环境方面，以生态环境好、宜居度高，宜业环境优为目标，不断优化政治生态、自然生态、社会生态、创新生态在内的宜业宜居环境。

第三节 构建高标准市场体制

一、激发市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，提升国有企业竞争力，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。统筹推进国资国企综合改革，实施国企改革三年行动计划，深化国有企业混合所有制改革，完善以管资本为主的国资监管机制，做强做优做大国有资本和国有企业。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，持续开展民营经济“两个健康”提升行动,依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。弘扬企业家精神，依托“格局屏天下”平舆分院，加快培育发展全县龙头和骨干民营企业。

二、完善要素市场化配置

实施高标准市场体系建设行动，加快培育发展市场中介组织，全面实施市场准入负面清单制度，提高要素配置效率，加快建设城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，推行“标准地”出让制度，探索增加混合产业用地供给，提高土地利用效率和产出效益。完善劳动力要素市场化配置，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。深化金融机构改革，创新发展科技金融、绿色金融、普惠金融，构建现代金融体系，健全金融监管机制，增强金融服务实体经济能力。加快培育发展数据要素市场，促进技术、数据要素有序流动和价格合理形成。健全要素市场运行机制，建立统一规范的公共资源交易和信用信息平台，探索构建“一委一办一中心”公共资源交易监管运行模式。

第四节 加快转变政府职能

纵深推进“放管服”改革，完善职责明确、依法行政的政府治理体系，提升政府治理效能。深化行政审批制度改革，全面推行政府权责清单制度，探索以投资项目承诺制为核心的极简审批，全链条压缩工程项目审批时间。实施涉企经营许可事项清单管理，强化事中事后监管，加强“互联网+监管”应用，构建以信用为基础的新型监管机制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，推动政务服务标准化、规范化、便利化，推动从“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。深入开展营商环境评价和以评促改，打造一流营商环境。

第十一章 实行高水平对外开放，打造内陆开放高地

以融入“一带一路”建设为统领，全面对接国家和区域发展战略，坚定不移实施对外开放。加快构建高水平开放型经济新体制，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，着力打造内陆开放高地。

第一节 对接国家和区域发展战略

一、深化区域协作

打造更高水平合作平台。主动全面融入“一带一路”、中部崛起、中原城市群、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴等国家和区域重大发展战略规划，建立长效机制。深化协同发展，推动产业、市场、生态、旅游等领域全方位对接。重点加强建筑防水、食品加工经济领域交流合作。拓宽现代服务业合作领域，支持旅游业与文化创意、体育健康、美食购物等业态融合发展，联合打造一批精品路线、精品景点和国际知名品牌，实现第三产业跨越式发展。打破行政区划界限和壁垒，加大中部城市联动，主动呼应中原城市群建设，积极引导周边区域外商投资，鼓励投资应用型数字经济产业、新材料产业、现代服务业等。加强科技、人才、资金、信息领域交流合作，共同打造科技创新平台、联合实施重大科技专项，共享共用人才资源。

二、积极承接产业资本转移

因地制宜承接发展特色产业，培育优势产业集群。探索产业承接发展新模式、新路径，合理确定产业承接方向，健全产业承接推进对接机制。依托平舆县产业基础和劳动力、资源等优势，重点围绕劳动密集型产业、装备制造业、现代服务业等产业承接发展，进一步壮大产业规模，加快产业结构调整，培育产业发展新优势，力争构建现代产业体系。促进承接产业集中布局，降低产业转移成本。加强规划统筹，优化产业布局，引导转移产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，以产业集聚区为载体，加强园区基础配套设施建设。形成产业互动关系，加快产业承接和融合，实现资源型城市转型发展。

加强引资力度。大力引进项目、资金、技术和人才，重点围绕引进周边金融机构入驻，积极引进外商投资项目，创新市场化、专业化、精细化招商引资机制。建立完善引资机制，对意向和签约项目，定人定责、专人跟踪，对意向和签约项目给予优质“一条龙”服务，坚持问题和结果导向，破解引资困境，提升引资质量和效果。

第二节 深化对外开放

一、打造高质量对外开放平台

放大国家战略平台叠加联动效应，完善开放载体功能，加强制度创新和政策集成，加快形成更具竞争力的多层次开放平台优势。高质量办好建筑防水产业大会、白芝麻产业大会、皮革皮具产业大会，做大做强开放招商平台。加快推进平舆无水港建设，提高贸易便利化水平。深化与郑州市合作，推动跨境贸易综合服务平台上线运行，积极推进在欧美国家设立跨境电商海外仓，拓展对外贸易线上渠道。加强与宁波舟山港、上海港、周口港等港口合作，加快建设驻马店(马庄)平舆物流园、周口港平舆物流园，拓宽对外物流通道。

二、完善对外开放机制

优化投资贸易环境，加大开放招商力度。构建科学完善的招商引资政策体系，实施具有较强市场竞争力的开放政策，鼓励企业在资本市场直接融资，加强出口贸易能力建设，继续深化供给侧结构性改革。坚持招商选资科学规划，确保招商项目的针对性和可操作性。把握国内外产业转移趋势和行业发展方向，紧紧围绕五大产业发展，依托当地资源优势、产业优势，重点瞄准国内外500 强、大型跨国公司、行业前10 强等行业龙头和产业领军企业，引进更多基地型、龙头型、集群式的大个头项目和高新技术、战略性新兴项目。引资和引智一起抓，切实加强平台建设，建立平舆智库，实行“首席专家+重点专家+团队”的组织模式，围绕“五大产业”发展等引进行业高层次人才，集聚社会精英和高素质人才为县域经济高质量发展提供智力支持。突出抓好产业招商、以商招商的同时，充分发挥政府主导的节会招商作用，进一步提高各类专题招商活动实际效果。充分发挥招商联络处及协会驻外办事处作用，加强区域协作。营造良好氛围，鼓励和引导在外平舆籍企业家回乡投资创业。探索中介行业或产业组织委托招商，利用专业人员自身专业知识、行业管理优势以及相关信息资源优势，承担产业招商工作。

突出顶层设计，创新招商方式。重点发展产业链精准招商，拓宽线上招商。突出顶层设计，把握线上招商新动向，开展网上招商、精准招商、专业招商、产业链招商、以商招商、驻地招商、载体招商等多种招商形式，加大互联网招商比例，实现“不见面”招商，变“面对面”为“线连线”“屏对屏”。以产业链招商为核心，围绕“中国建设工程防水之乡”“白芝麻原产地域保护产品”“国家级电子商务进农村综合示范县”“户外休闲外贸产业基地”“中原皮革产业基地”等品牌优势，坚定不移推进皮革皮具、建筑防水、户外休闲、芝麻和电商物流等重点产业和领域招商引资，紧紧围绕做强主导产业链广泛开展招商活动。

三、拓展开放合作空间

主动融入“一带一路”、河南“四路协同”开放格局，积极对接郑州航空港、新郑机场、明港机场、阜阳机场、阜阳火车站等，推进海铁联运、公铁联运、公路物流港无缝对接，搭建海陆空立体化交通、物流体系。推进“互联网+外贸”，引导传统外贸和制造企业开展跨境电子商务，实现电子商务平台与国内外市场互联互通。重点培育腾际、金舆达供应链管理有限公司等外贸综合服务企业，带动更多外贸中小企业开拓国际市场。推动更多企业参与国际竞争，加快创建自主品牌和国际认证，扩大产品的影响力。深入推进跨区域协作，继续加强周边合作，全面深化同京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作，主动开展与有关国家和地区合作，形成合作交流新格局。

四、强力推进开放招商

坚持把开放招商作为关键一招，创新市场化、专业化、精细化招商引资机制，突出真情招商、乡情招商、以商招商、协会招商，借力广交会、进博会、上海国际皮革展、中国国际屋面和建筑防水技术展览会、德国科隆展等大型会展平台开展招商推介和专项招商活动，围绕主导产业和新兴产业，突出招大引强、招新引优、招专引精，积极承接国内外产业转移，力争引进省外资金170 亿元以上、实际利用外资2 亿美元以上。加快“政策招商”向“产业招商”转变，开展产业链精准招商，实现企业集群式引进、产业链接式转移，培育壮大产业集群。加强招商队伍建设，优化招商服务，提升专业招商能力，强化要素保障，确保招引项目早落地、早见效。

五、加快畅通开放通道

着眼于大通道建设，加快完善综合物流网络体系。开放通道是对外开放的重要基础与支撑，建立开放通道可持续发展机制，大力发展通道经济、枢纽经济，构建内陆物流枢纽。加强与周边城市沟通合作，积极争取国家、河南省和驻马店市的支持，构建运行顺畅、衔接高效的对外开放通道建设机制。主动融入“一带一路”物流大通道，增强平舆县聚集辐射能力，发挥枢纽地位作用，构建立体化综合对外物流体系。探索推进平舆通用航空机场航空物流为重点的通用航空产业链建设。推动通道物流提质增效，推进多式联运发展，重点完善平舆至宁波舟山港海铁联运班列，积极推进周口港—上海港水运线路，阜阳—上海港、舟山港海铁联运项目，推动班列稳定运行，提升班列运营质量，发挥对产业提升促进作用。

第十二章 推动文化繁荣兴盛，增强文化软实力

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，凝聚强大精神力量。

第一节 提高社会文明程度

一、巩固壮大主流思想舆论

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神和大别山精神。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领。牢牢把握正确舆论导向，组织开展重大主题宣传，加快建立全媒体传播体系，建强用好县融媒体中心和新时代文明实践中心，打造“舆践平舆”专栏，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，牢牢把握意识形态工作领导权，不断巩固在意识形态领域指导地位。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

二、保护传承优秀文化资源

深入挖掘车舆文化、太任文化、陈蕃文化等传统文化内涵和时代价值，加强沈国故城遗址、普照寺塔等文物资源和县烈士陵园、刘邓大军渡河处等红色资源保护利用，把历史文化遗产保护好，把红色文化、红色基因传承好。加强中国车舆文化、太任文化、陈蕃文化、二许文化等优秀传统文化的发掘。加强各级重点文物保护单位、历史文化名镇名村、历史建筑的保护，推进文化典籍数字化和整理出版工作。加强非物质文化遗产保护传承，振兴传统工艺，传承发展丝弦道稀有曲种。鼓励各乡镇举办体现民族、民俗、民间特色的各类群众文化活动。加大革命纪念设施、遗址和抗战纪念设施、遗址保护力度，培育和弘扬爱国主义精神。深入实施文化传承创新工程，深化平舆优秀传统文化研究传承。加强对平舆优秀传统文化时代价值的研究阐释，深化红色文化、车舆文化、太任文化、陈蕃文化、二许文化、乡贤文化、民俗文化、姓氏文化等平舆特色文化研究，推出一批研究成果。加强文物资源保护利用，加强对各级文保单位的保护，争取未维修的省保单位项目经费用于本体维修，加强文物周边环境的保护整治。

三、提升公民文明素养

深化群众性精神文明创建活动，贯彻落实《河南省文明行为促进条例》，不断提升市民文明素质和城乡整体文明程度。完善诚信建设长效机制，加快建设信用平舆。成立平舆县好人协会，加大先进典型培树和宣传力度，弘扬“创文精神”、巩固“好人之城”品牌。深化志愿服务体系建设，贯彻落实《河南省志愿服务条例》，成立志愿服务基金会，启动志愿者服务大厦建设，建立健全志愿服务激励机制，弘扬志愿服务精神，推动志愿服务常态化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设。

高质高效推进“两中心一平台”建设，推动“两中心”建设上下贯通、左右联动、融合发展，开通互联网官方平台，整合资源链接县、乡、村文明实践中心、所、站，并加强与上级新闻媒体协调合作，构建新媒体矩阵，“两中心”携手打造“舆践文明”专栏，在全县新时代文明实践中心（所、站）开设线下“舆”情收发室。统筹全县各类社会化志愿服务组织，积极开展群众喜闻乐见的志愿服务活动，把习近平总书记的新思想在农村落地生根。进一步完善新时代文明实践中心（所站）县乡村三级联动网络，在城区拟建志愿者服务大厦。

四、践行社会主义核心价值观

培育和践行社会主义核心价值观，落实《新时代公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入实施培根铸魂工程，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，引导人们树立家国情怀，提高精神境界，增强道德自觉。通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、行为实践、制度保障，使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念，外化为人们的自觉行动。加快社会信用体系建设，开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、星级文明信用户等主题实践活动，定期发布“诚信红黑榜”，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。广泛开展学雷锋志愿服务活动，建立完善志愿服务激励机制。推进社会主义核心价值观进校园。把社会主义核心价值观融入法治建设，推动公正文明执法，彰显社会主流价值。

五、陶铸平舆人文精神

陶铸平舆人重教兴学、吃苦耐劳、敢于反抗与拼搏的人文精神。加强社会主义核心价值体系建设，把核心价值体系贯穿市民教育全过程。深入开展精神文明创建活动，使平舆更加宜居宜业，文明昌盛。加强社会心态建设，积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。营造爱我平舆、创新创业的社会氛围，持续培育市民对平舆人文精神认同。

六、提升全社会文化素养

推进公民道德建设，扎实开展道德模范评选表彰和宣传学习活动，实施节俭养德全民行动，持续打造“中国好人之城”。深入开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建，广泛开展志愿服务活动。加强诚信制度建设，形成守信光荣、失信可耻的氛围。推进全民阅读，建设“书香平舆”。普及科学知识，提升全民科学素养。培育良好家风、乡风、校风、行风，营造现代文明风尚。加强人文关怀，注重心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

七、加强双拥工作

坚持双拥工作与建设事业同步发展、国防观念与建设体制改革同步增强、优抚保障水平与人民群众生活水平同步提高的原则，紧紧围绕巩固和发展军政军民关系，着眼于巩固和加强军政军民团结，促进军民融合式发展，大力弘扬和实践双拥工作优良传统，提高双拥工作整体水平，创建双拥模范县。

充分运用多种宣传阵地作用，广泛开展宣传教育工作，让更多的人认识到，人民军队在社会主义建设和改革开放中所发挥的作用。同时宣传国防教育知识、征兵知识。增强广大居民群众的国防意识与广大青年依法服兵役的自觉意识。要把双拥宣传作为一件大事来抓，纳入年度宣传计划，营造双拥活动的舆论，及时报道双拥工作的实绩，从而形成浓厚的双拥氛围。

要围绕促进地方和军队的改革与建设，采取多种形式，深入开展双拥宣传教育，加强全民国防教育，宣传和推广双拥先进经验和先进典型，进一步激发军民的爱国热情，形成良好的双拥氛围。组织全县青少年、团员参加军民共建活动，形成爱军、拥军、学军的良好社会风尚。

联系实际组织广大职工认真学习党中央关于拥政爱民、拥军优属、加强国防和军队建设的一系列重要指示，学习中央、省、市关于双拥工作的指示精神，提高对新形势下双拥工作重要性的认识，增强做好双拥工作的自觉性和能力水平。

根据形势的变化和双拥工作的发展，努力为自谋职业的军转干部、随军家属和退伍士兵排忧解难。在“春节”、“八一”节期间对辖区内的军烈属进行走访慰问。准确掌握、了解辖区军烈属的生活、工作情况，并帮助他们解决实际困难。并对有困难的军人家属进行经常性的服务。积极落实各项优抚优待政策。严格按照优抚标准及时足额发放各种抚恤和优待补助，保证优抚对象的正常生活，为残疾优抚对象提供各种残疾人用品，切实体现党和政府的温暖。

要不断加强同县人武部的联系和沟通，增进了解和交流。要因地制宜，抓住时机，开展形式多样的慰问活动，重点是走访慰问参加抗震救灾的解放军、武警、民兵预备役人员及其亲属，看望优抚对象中的特困户、竭尽所能、帮助解决实际困难，送去关心关爱，增进军民患难与共，同甘共苦的鱼水深情。

第二节 提升公共文化服务水平

一、完善公益性文化服务设施

加强“丝弦道”等非物质文化遗产挖掘、传承与保护，巩固提升省级非遗展示示范馆。完成县文化馆、图书馆、博物馆提质升级，推进县美术馆、青少年文化宫、城市展览馆、特色文化博物馆群等重大文化设施建设。公共文化基础设施建设纳入城乡发展总体规划，提升建设县级文化馆、图书馆、博物馆，适时筹建美术馆，设立县级非物质文化遗产展厅。加大县中心城区社区文化中心建设力度，整合新时代文明实践站、农家书屋等功能，推进村（社区）综合性文化服务中心建设。支持村（社区）综合性文化服务中心设备设施进行常态化更新，保障文化服务功能持续性。逐步建设室内放映场所，将室外放映转入室内放映。建设县、乡、村三级现代公共文化设施网络，加快推进文化馆、图书馆总分馆制建设，打造“15 分钟城市文化圈”“30 分钟农村文化圈”。

二、打造文化艺术活动品牌

承办好农民丰收节、“天中最美母亲”活动，提升白芝麻文化旅游节等活动水平，打造文化品牌，增强平舆文化感召力凝聚力。每个乡镇至少打造一个群众文化活动品牌，扶持一支本土文艺队伍，做强做优本地群众文化活动。推进农家书屋延伸惠民服务。广泛开展“书香平舆”全民阅读活动和“百姓大舞台”系列公益活动，唱响主旋律，传播好声音，弘扬正能量。大力开展农村文化“三项”活动，常态化开展“红色文艺轻骑兵”下基层等公益性文化活动。推动群众文化活动村（社区）全覆盖，推进数字广播电视户户通和应急广播村村通，以乡镇为单位打造特色民间文化艺术活动品牌。

三、推动文艺繁荣发展

全面繁荣新闻出版、广播电视、文学艺术、哲学社会科学事业，完善城乡公共文化服务体系，创新开展各类文化惠民工程，引导文化资源向基层倾斜，推动公共文化数字化建设。繁荣文艺创作，实施文艺精品打造计划，坚持“请进来，走出去”，推出更多具有平舆特色、平舆风格的精品力作。充分发挥政府在文化建设中的服务功能，建立健全奖励机制。推进当代文艺创作繁荣，开创平舆文艺新范式、新格局。着力扶持艺术特色重点项目和精品生产，结合文艺重点项目基地建设和精品生产，逐步编纂出版精品系列作品，不断丰富文化宝库。积极组织文艺作家、摄影家采风和创作。广泛调动社会各界参与，积极提供素材，充分挖掘整理大量散落在史书和民间的有关平舆历史名人、历史事件、传说、俗语、风俗、诗歌（词）及现当代文化史等。积极发现和培养文化艺术人才，不断壮大文化艺术人才队伍。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。

聚焦“中国梦”时代主题，以精神文明建设“五个一工程”为引领，策划组织创作一批戏曲小品、文学作品、农民书画等精品力作，向主流创作阵地进军。加强革命历史题材和传统文化题材创作，大力推动现实题材创作。着力在景区打造有一定影响的红色文化、民俗文化表演。建立文艺精品创作生产项目库，坚持储备一批、扶持一批、生产一批。健全网络文艺创作引导机制，创作更多健康优质的网络文艺作品。深入开展“寻找村宝”主题实践活动，组织文学和文艺工作者赴农村集中采风，深入基层寻访民间老艺人，挖掘整理民间小调、传统技艺等，巩固拓展一批文艺创作采风基地和文艺家协会基层联系点，建设一批文艺名家工作室。支持少儿文艺、群众文艺工作。扶持平舆县丝弦道传承保护中心建设成为特色鲜明的重点文艺院团，鼓励支持民间文艺团队发展。

四、提升城市文化形象

深度挖掘车舆文化、胎教文化、月旦文化等文化符号，将符号嵌入整体城市文化形象，导入城市形象识别系统提升城市形象面貌，整合传播城市文化形象，持续提升平舆城市文化形象在国内外、省内外的知名度和美誉度。

第三节 大力发展文化事业和文化产业

一、深入推进文化体制改革

进一步转变政府职能，逐步建立政府采购公益性文化产品和服务制度，加大文化体育事业投入保障力度，探索创新对各类社会文艺团体的扶持发展方式，引导、扶持和发展企业、校园、社区等各类群众文艺团体，通过提供展演平台，创造交流机会，促进群众文化艺术活动深入开展。继续推进文化市场综合执法改革，配套文化市场综合执法用车及其他执法装备，加大执法人员业务培训，切实提高全县文化市场综合执法能力和综合执法人员素质。

二、大力发展文化产业

实施文化产业振兴工程。优化文化产业结构。充分挖掘我县白芝麻文化底蕴，推动我县白芝麻产业发展升级。加强文化产业园区建设。大力推动平舆上河城文化产业基地、蓝天芝麻小镇芝麻老街文化创意中心建设。积极参与全省文化产业特色乡村评选。促进大众文化消费。策划推出文化惠民消费活动，发放“文化惠民卡”“消费券”“文旅体一卡通”等，扶持景区、影剧院、书店等提供优惠文化服务。鼓励文创产品进入公共文化场馆、商场、景区等公共场所。支持实体书店升级发展、连锁经营。支持本土优秀剧目开展经营性巡演。加大扶持力度。健全培育文化产业发展的机制，制定《关于进一步支持文化产业发展的实施意见》，重点扶持特色文化产业、规模以上文化企业发展。实施重点文化企业培育工程，做大做强重点文化企业，壮大“两个效益”突出的骨干文化企业，提高文化产业竞争力。

三、推动文化旅游融合发展

将文化旅游产业纳入经济发展主导产业。优化提升文化旅游产业，提升文化旅游产业发展质量，形成强有力的文化旅游产业发展新格局。加快文化旅游业发展，重点打造挚地文化游、乡村度假游、少儿研学游、健康养生游、姓氏寻根游、红色记忆游6大精品旅游线路，培育壮大上河城太任亲子文化产业园、蓝天芝麻小镇文化创意产业园、金沙湾等旅游综合体，加快建设县游客集散中心，新创国家AAAA 级旅游景区1 个、AAA 级旅游景区2个，打造省级乡村旅游示范县。构建“一核一轴两带四区”的文化旅游产业发展空间格局。通过项目带动、品牌引领、服务提升、环境优化，把平舆建设成为天中历史文明旅游创新发展先行区、生态文明旅游发展示范区、文旅融合助推乡村振兴样板区和全市一流、全省知名的旅游目的地，初步确立全面小康型旅游大县地位。

依托自然资源禀赋和文化底蕴，以项目为支撑，创新发展业态，积极发展特色化和差异化的文化旅游产业，深入推进文化旅游产业与第一和第二产业融合发展，积极引进文化旅游项目，优化升级现有业态品质，打造多层次文化旅游业态。重点打造六大文化旅游工程。对现有文化旅游项目和产品进行优化升级，提升其品质和服务运营能力，由中低端产业业态向中高端优化升级，形成高、中、低不同层次的产业业态，满足不同群体的需要。

深入挖掘现有文化旅游资源，丰富文化旅游业态，讲好文化旅游故事，通过数字化、网络化和智能化呈现手段，提升文化内容创造力，实现产业化发展，积极发展年轻人喜爱的文化旅游产品和业态，打造慢旅游、科普研学、自驾车营地等文化业态。利用现有科技优势，发展科技文旅产品和业态。强化科技赋能文旅产业发展，充分利用5G、云计算、大数据、AR、VR、人工智能等现代技术手段，与文旅产业实现深度融合，推进智慧文旅，提升文化产品的科技感和体验感，利用现代科技，创新文化旅游营销模式，多措并举，实施精准营销。大力推进乡村文化旅游、特色农业旅游、特色工业旅游、红色文化旅游、体育旅游、商务会展旅游等发展。

四、提升“文化+”驱动能力

提升平舆县“文化+”驱动能力。实施“文化+”战略，促进文化与科技、互联网、旅游等深度融合，扶持培育一批“专、精、特、新”文化创意企业，加大文化创意产品研发、生产、营销力度，推动各类文化市场主体发展壮大。推动平舆特色文化元素向经济社会各领域渗透，驱动经济发展以文化属性、文化精神和文化活力，赋予经济社会发展以文化形态、文化脉络和文化价值。讲好平舆故事，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，以科技创新带动体制机制创新，加快媒体数字化进程，打造一批新型主流媒体，实现多媒体综合集成发展，加快存量资源数字化转换，以数字出版、数字印刷、数字发行、数字阅读等新形式推进平舆文化传播。

第十三章 加强共建共治共享，改善人民生活品质

坚持尽力而为、量力而行，健全公共服务体系，完善民生保障制度，加强和创新社会治理，扎实推进共同富裕，使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，高标准建设健康平舆，高质量建设幸福平舆。

第一节 提高人民收入水平

一、坚持和完善收入分配制度

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。坚持“以人民为中心的发展思想”这个新时代收入分配改革的主基调，从提高劳动者收入水平、共享发展成果、保障和改善民生、基本公共服务均等、缩小收入分配差距、促进社会公平正义等。在初次分配强调效率原则的同时，更加注重市场竞争的机会公平与过程公平，从而提升分配的整体效率。

二、完善按要素分配政策制度

完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。明确劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素的产权归属，实行严格的产权保护制度。建设一个统一开放、竞争有序的要素市场。由市场评价要素的贡献意味着一定要有一个完善的要素市场。坚持问题导向，完善要素参与分配的机制。完善劳动参与分配的机制，坚持多劳多得，少劳少得，不劳不得，让不同种类、不同强度的劳动获得不同的劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，巩固按劳分配的主体地位。

三、完善再分配机制

完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。通过税收、财政转移支付、社会保障和社会救助等方式对初次分配结果进行调节。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。

第二节 千方百计稳定和扩大就业

一、实施就业优先战略

坚持扩容量、优结构、提质量，积极促进更高质量和更充分就业。拓宽就业领域，增加就业岗位。优先扶持带动就业能力强的优质企业和容纳就业多的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。实施重大工程项目、重要产业规划带动就业评估，注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，加强新职业宣传和应用，强化灵活就业、新就业形态扶持和劳动权益保障，支持和规范发展新就业形态，清理取消不合理限制，创造更多灵活就业和自主就业机会。

提高产业带动就业能力。明确重大工程项目、重要产业规划带动就业目标，提升投资和产业带动就业能力。以技术人员、高校毕业生、返乡农民工、退役军人等为重点，健全创业帮扶机制，鼓励多渠道灵活就业，推进返乡创业建设，更好发挥创业带动就业倍增效应。

二、加大就业扶持力度

多举措扶持就业。扩大就业补助资金和稳岗补贴投入规模，完善自主创业支持政策，加大对小微企业和新就业形态的扶持。健全终身职业技能培训制度，实施农民工等重点群体专项培训，开展企业在岗职工职业技能提升行动。

加大重点群体就业扶持力度。鼓励高校毕业生创业就业。加强农民工职业技能培训和就业帮扶。加强退役军人安置保障，促进退役军人广泛就业创业。健全零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者、残疾人等就业困难群体援助制度，实行实名动态管理和分类帮扶，加强公益性岗位开发和规范管理，筑牢稳定就业的最后一道屏障。

三、构建全方位公共就业服务体系

加强基层公共就业服务标准化建设。推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位、贯穿求职就业创业和招聘用人全过程。整合完善公共就业服务信息平台，推进公共就业服务向基层、农村地区、边远地区延伸，动态发布新职业，持续开展线上招聘服务。

推进人力资源市场一体化建设和能力提升，规范人力资源市场秩序，积极培育市场化人力资源服务机构，依托重点产业集聚区新布局一批人力资源服务产业园。

四、加强失业风险预警和防范

完善就业失业统计监测体系。创新运用大数据采集和监测手段，加强就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测。强化对重点地区、重点行业、重点企业、重点群体就业形势的常态化监测分析，深入研判苗头性、倾向性、潜在性问题。

建立县级调查失业率按月统计发布制度。开展就业岗位调查和线上失业登记，完善规模裁员和失业风险预警机制，做好化解失业风险的政策储备和应对预案。健全劳动关系协调机制，保障劳动者合法权益，营造公平就业环境。

第三节 加快推进教育现代化

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，深化教育改革，促进教育公平，建设高质量教育体系。

一、推进基础教育均衡发展

统筹城乡基础教育发展，加大农村教育资源倾斜力度。改造乡村小规模学校办学条件，保证农村地区教育编制人数。改善现阶段农村和城区办学条件落差，改善城区学校大班额现象。提升基础教育教学规模，新建社区幼儿园、小学。增加教育基础设施，完善教学规章制度，增加各校学位数量，改善城区学位少、上学难问题。

鼓励高中阶段学校多样化发展。实施高中阶段教育普及攻坚计划、普通高中办学条件改善工程和特色发展工程，全面提高普通高中教育质量。保障家庭经济困难学生顺利完成学业。办好特殊教育和融合教育，全面普及残疾儿童少年义务教育。加强和改进体育美育教育，创新发展素质教育，强化学生心理健康教育。农村义务教育学校全面改薄项目全面完成。

二、加快发展现代职业教育

构建符合经济转型需求的职业教育体系。统筹推进各级各类职业教育纵向衔接、横向贯通，保持高中阶段教育职普比大体相当，扩大中高职贯通培养规模，实施职业院校高水平建设行动，推动中等职业学校基本办学条件全部达到国家标准，提升高职院校办学质量，加强重点专业建设和特色教材开发。推进与黄淮学院等院校合作，深化产教融合、校企合作，健全工学结合的育人机制，推行现代学徒制和企业新型学徒制，加强职业教育“双师型”“一体化”教师队伍建设。推进与黄淮学院等院校合作，深化产教融合、校企合作，推进职业教育与中高等教育互通衔接，提高技术技能人才培养质量。

三、激发教育改革发展活力

深化教育领域综合改革。建立更加公平、合理的现代教育体系。深化落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制，破除“五唯”顽瘴痼疾，引导全县全社会树立科学教育发展观、人才成长观、选人用人观，进一步释放人才创新活力，提升原始创新能力。

落实现代教育制度改革。推动教育评估体系改革，健全督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导体系，建立教育质量监测评估制度。扩大和落实学校办学自主权，完善学校内部治理结构。完善学生学业水平考试、综合素质评价和招生录取机制。完善教师培养培训体系，加强师德师风建设，建设高质量专业化创新型教师队伍。实施民办教育分类管理改革，积极鼓励并严格规范社会力量依法兴办教育。

四、建设学习型社会

实施终身教育发展战略。强化职业学校和高校的继续教育与社会培训服务功能。办好网络教育，建设一批面向社会共享开放的优质网络课程。持续推进学习型城市、学习型机关、学习型企事业单位、学习型家庭等各类学习型组织建设，大力发展工作场所教育、社区教育和老年教育。

鼓励文化产业与文化事业发展。建立健全公共学习资源与相关配套基础设施，扩大优质数字化教育资源共建共享范围，构建数字教育公共服务体系，多渠道增加继续教育资源，建设一批面向社会共享开放的优质网络课程。加快城乡书屋建设，推进全民阅读，营造书香平舆浓厚氛围。

第四节 健全多层次社会保障体系

坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，加大基本民生保障力度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，不断提升基本公共服务质量和均等可及水平。

一、建立健全多层次社会保障体系

推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。

加强基本社会保障体系建设。全面推行统一标准的城乡居民养老保险制度，积极实施机关事业单位养老保险制度改革，到2025 年，城镇企业职工养老保险覆盖面达99%以上。全面实施签约服务和大病保险，提高城乡居民基本医疗保险统筹补偿标准，基本实现职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险和各种商业保险的有效衔接。实施全民参保计划，到“十四五”末实现法定人群全覆盖。完善被征地农民社会保障政策，完善并轨后的城乡居民养老制度，逐步提高基础养老金标准和替代率水平。建立健全功能完备的失业保险制度，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度。

健全社会保险制度。完善基本养老保险制度，规范实施县级统筹、配合推进全国统筹，落实城乡居民基础养老金正常调整机制。落实基本医疗保险省级统筹或国家统筹，加强与大病保险等补充医疗保险、医疗救助政策衔接。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性和商业养老保险等补充养老保险，丰富商业健康保险产品供给，满足多层次、多样化养老保险和医疗保障需求。加快基本社会保险制度人员全覆盖，建立全民参保登记动态清零机制，推进向农村转移劳动力、个体工商户、灵活就业人员、电商和新业态从业人员参保扩面。

建立和完善弱势群体社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善社会保险公共服务平台，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。

二、提升社会福利服务水平

健全老年人社会福利和家庭支持体系。加强养老服务体系建设，加强基本养老服务兜底保障，大力发展社区居家养老服务，大力支持公办养老机构发展，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构，推进医养融合发展，提升养老服务质量。优先保障孤寡、失能、高龄、重残、计划生育特殊家庭等困难老年人服务需求。加强退役军人褒扬优抚，推进优抚医院、光荣院建设改造和烈士纪念设施更新提质。

构建和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。

支持慈善事业发展。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。加快推进殡葬制度改革，加强殡葬基础设施建设，逐步完善殡葬服务体系。拓宽城镇居民增收渠道，突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，努力缩小城乡收入差距。

三、加强退役军人服务保障

健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益、加强退役军人安置保障，实施退役军人适应性培训业培训和终身职业教育，落实鼓励企业吸纳录用退役军人等政策、提升就业安置质量建立健全新型待遇保障体系，完善和落实优抚政策，建立退役军人关爱扶持基金。建设各级退役军人信息化综合管理平台，系统推进“退役军人+互联网”服务。完善离退休军人和伤病残退役军人移交安置、收治休养制度提升优抚医院、光荣院、军供站等建设服务水平，支持建设涵盖医疗康养、红色教育、就业培训、创业孵化等内容的综合性。

四、保障残疾人平等权益

健全残疾人、困境儿童基本福利制度。健全扶残助残服务体系，加快残疾人福利事业发展，加快健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。促进残疾人融合发展，加强残疾人劳动权益保障和职业技能培训，扶持残疾人自主创业。推进适龄残疾儿童和青少年教育全覆盖，提高残疾人教育普及水平和教育质量。促进康复服务市场化发展，提高残疾人康复辅助器具适配率。完善无障碍环境建设和维护政策，支持残疾人家庭无障碍设施改造。

第五节 全面推进健康平舆建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，牢固树立大卫生、大健康理念，深入实施健康平舆行动。

一、完善医疗卫生服务体系

完善公共卫生防控体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强公共卫生防疫和重大传染病防控，增强早期监测预警、快速检测、应急处置和综合救治能力，织密维护人民健康的防护网，提高应对突发公共卫生事件能力。深化疾病预防控制体系改革，建设传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，完善突发公共卫生事件应对预案和应急指挥体系。

优化医疗服务体系，深入推进县域医疗中心、专科医院、紧密型医共体建设，实施好县医院新区分院德馨院区、中医院新院区等项目，鼓励引导乡镇卫生院、社区卫生服务中心与县（市）级医院开展多种形式的合作，推动一体化发展。

全面提升医疗服务能力。深化公立医院改革，健全药品供应保障机制，巩固和完善基本药物制度。健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，推进医疗卫生资源下沉和分级诊疗，到2025 年，使县域内就诊率提高到90%，县域内基层就诊率达到65%以上，基本形成“基层首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊”服务模式。推动新型医疗基础设施建设，狠抓基层医疗卫生人才队伍建设，进一步提高基层医疗卫生机构服务能力。重视精神卫生和心理健康，加强心理服务体系建设。

加强县级医院重点专科和五大中心建设，以医院等级评审为抓手，进一步提升县级医院服务能力。到十四五末，县中医院通过三级中医医院评审，县妇幼保健医院通过三级妇幼保健院评审，县中心医院通过二级甲等综合医院评审。同时，加强推进基层医疗卫生机构设施设备标准化和服务能力标准化建设，阳城镇卫生院晋升为二级综合医院，庙湾镇卫生院晋升为二级中医院。

二、促进中医药传承创新发展

促进中医药传承创新发展，加快推进中医康养小镇建设，建设中医药强县。推动中医药事业发展。完善中医药资源合理配置，持续深入推进中医药事业发展，为人民群众提供安全放心的中医药医疗服务。强化中医药在疾病预防中的作用，促进中医治未病健康工程升级。推进中医药医疗机构和中医药健康产业发展建设，建立符合新时代发展与中医药特色的现代医院管理制度。

优化中医药人才培养路径。培育具有高水平中医理论临床经验和中医药交叉学科的创新领军人才，支持组建高层次中医药科研创新团队，建立资深中医医师“师带徒”制度，完善中医医师规范化培训，对中医药传承给予政策支持，注重发现中医药中青年骨干和传承人，深入探索中西医结合教育。

发展壮大中医药产业，扩大优质中医药种植基地，培育龙头产业，积极推动中药材产业标准化、规模化、规范化发展。

三、深化医疗卫生体制改革

满足人民医疗需求。以医药卫生体制改革为推手，抓龙头、补短板、破瓶颈、建机制、重保障、求突破，建立更加完备的医疗服务、医疗保障、药品供应、公共卫生和服务监管体系，满足人民群众健康新期盼。深化公立医院改革，规范社会办医，逐步形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的医疗服务体系。

深入推进县域医疗中心建设，加快紧密型医共体建设，统筹管理医共体内医疗服务、公共卫生服务、医养结合等工作，各级医疗机构功能定位进一步明确，基层医疗卫生机构开展的技术、项目持续增加，县域医疗卫生服务能力明显提升，医共体公共卫生服务功能进一步强化。

深化智慧医疗改革，加快线上线下一体化医疗服务模式改革进程。完善“互联网+医疗健康”支撑体系，完善医疗健康信息互通共享，提升医疗机构基础设施保障能力。加快发展“互联网+医疗服务”、创新“互联网+公共卫生服务”、优化“互联网+家庭医生签约服务”、加强“互联网+医学教育和科普服务”、推进“互联网+人工智能应用服务”、建设“互联网+智慧医院”，推动互联网与医疗健康服务融合。

四、多举措提升卫生健康水平

组织开展爱国卫生运动。建立全民动员新机制，倡导所有人保持良好卫生习惯和生活方式，从人居环境改善、饮食习惯、社会心理健康、卫生创建、公共卫生设施建设等多个方面开展工作，提倡文明健康，绿色环保生活方式。

深入实施健康平舆行动，养成健康生活方式。加快推动健康工作理念从以治病为主转变为预防为主，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，全面提升人民群众健康水平。加强体育锻炼，助力健康平舆。将体育建设同人民健康相结合，贯彻落实健康中国战略，构建全民健身设施网络体系，提升全民健身场地设施建设和管理水平。完善全民健身公共卫生服务体系，加快发展健康产业和体育产业，推进足球场、体育公园等项目，推动体医融合发展。广泛开展群众性体育活动，增强全民健康质量和水平。

落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。推进养老事业和养老产业协同发展，健全养老服务体系，积极应对人口老龄化。

第六节 加强和创新社会治理

探索具有平舆特色、时代特征的社会治理新模式，提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。

一、健全基层治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

加强基层民主建设。完善公众参与机制，健全基层自治组织和民主管理制度。完善网格化管理机制，加强基层综合服务管理平台建设和应用。牢固树立大抓基层基础导向，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推行网格化、数字化、精细化管理和服务，推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉。深化网格化管理，推动“多网合一”，加快推行物业服务规范，提升物业服务质量，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

二、全面提升政府治理能力

加强法治政府建设。坚持立法先行、依法行政，健全依法决策机制，把政府工作全面纳入法治轨道，规范行政执法行为。全面推进严格执法、公正司法、全民守法，加快县、乡、村法律服务体系建设，深入开展法治宣传教育，在全社会营造人人学法、人人尊法、人人守法、人人用法的浓厚氛围，推动形成公平正义、安定有序的法治环境。

提高政府执法效能，提升政府依法行政，科学决策的能力和水平。全面完成政府机构改革，明晰权责、整合流程、健全制度、规范行为、提高效能。提高政府信息公开程度，保障公民知情权、参与权、表达权、监督权，增强政府公信力。着力建设廉洁政府，为高质量发展提供坚强保障。

三、推进社会事业和社会管理改革发展

完善公共服务体系，构建有利于基本公共服务均等化的体制机制。加快统筹推进医药卫生领域改革，统筹发展文化体育卫生事业，建立覆盖全县域的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，完善城镇卫生室改造。统筹城市公共服务各单位，进行职能整合，实现城区乡镇范围内统一综合执法。形成覆盖农业转移人口的基本公共服务体系，农业转移人口社会融入能力提升。继续推进户籍制度改革，加快庙湾、杨埠、阳城、万冢、高杨店等中心镇建设，成为集聚人口的重要补充，有序推进农村人口向城区、城镇转移。加速完成县城区未落户的常住人口的居住登记，实施居住证管理。

第七节 促进妇女儿童和青年全面发展

坚持男女平等基本国策，完善妇女、儿童和青年工作政策体系，加强家庭、家教、家风建设。

一、保障妇女合法权益

实施妇女发展规划，持续改善妇女发展环境，依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产、参与社会事务和民主管理等权利，全面消除性别歧视，提升妇女依法维权能力。完善城乡生育津补贴制度、切实保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域、推广“一站式”服务模式，提高妇女保健、婚前保健、孕产保健等健康服务水平，加强妇女常见病筛查和早诊早治，建立健全农村妇女宫颈癌和乳腺癌综合防治体系。加强农村留守妇女关爱服务和特殊困难妇女群体民生保障。更好发挥妇联职能作用，引导妇女自尊自信自立自强，开展富有女性特色的建功立业活动拓宽妇女就业渠道，组织动员妇女走在时代前列。

二、健全儿童关爱服务体系

实施儿童发展规划，完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。实施学龄前儿童营养改善计划，加强儿童营养及食品用品质量安全保障，有效控制儿童肥胖和近视，预防和控制儿童疾病。加强困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱服务，健全孤儿社会福利制度。推动全县未成年人救助保护机构全覆盖，加快儿童之家和儿童心理公共服务体系建设。预防和控制儿童伤害，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为，健全未成年人网络保护综合治理机制。加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。

三、坚持青年优先发展

完善青年发展政策体系，实施青年优先发展促进工程，加大对青年教育、就业、住房、婚恋、文化等领域的支持力度，全面建设青年友好型县城、青年发展型县城。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。促进青年全面发展，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，深化志愿服务，鼓励和支持青年参与社会实践。健全青年工作联席会议机制，开展青年发展状况监测评估。

第十四章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安平舆

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，加强安全体系和能力建设，防范化解各种风险，全面提升发展安全保障水平。

第一节 坚决维护国家政治安全

一、把维护国家政治安全放在第一位

始终把维护国家安全放在更加突出的位置。把维护国家政治安全放在第一位。严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识。严密防范和坚决打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、非法宗教活动。严格落实意识形态工作责任制，完善阵地建设和管理制度，落实好主管主办和属地管理原则，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。

二、加强网络安全保障体系和能力建设

全面加强网络安全保障体系和能力建设。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。人人参与、人人可为，维护国家安全。坚持预防为主、标本兼治，专门工作与群众路线相结合，充分发挥专门机关和其他有关机关维护国家安全的职能作用，广泛动员公民和组织，防范、制止和依法惩治危害国家安全的行为。全面加强网络安全保障体系和能力建设，开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

三、推动国防建设向纵深发展

落实军民融合发展战略，推进全要素、多领域、高效益的军民融合，提升军地资源共享水平。加强全民国防教育、国防动员基础设施建设、后备力量和人民防空建设，做好退役官兵移交安置工作，推进双拥共建，巩固发展军政军民团结。筑牢“强国必须强军，军强才能国安”的国防观念。扛牢党管武装的政治责任，健全平舆县国防教育领导机构。建立与中央军委国防动员部和河南省军区相衔接的国防力量建设体制，推进平舆县国防力量建设走在前列。在“十四五”期间，实现党管武装工作成为“河南省党管武装工作模范县”，2035 年前，平舆县双拥工作成为“全国双拥工作模范县”。在县城、区域内形成基础扎实、品牌过硬、争创一流的国防动员力量能力，初步建成一所“爱国主义少年军校”，一个“爱国主义军事教育基地”。

第二节 坚决维护经济安全

一、加强经济安全风险管控能力

坚决维护经济安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。加大经济犯罪预防打击力度，坚决维护我县良好的市场经济秩序。健全预防、预警、打击、处置、问责制度机制，有效防范化解金融风险。

二、加强经济安全能力建设

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。实施产业竞争力调查和评价，增强产业链供应链韧性。确保粮食安全，维护能源安全、生态安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护新型领域安全。健全预防、预警、处置、问责制度机制，持续做好防范打击非法集资工作，有效防范化解金融风险。

第三节 坚决保障人民生命安全

一、坚持人民至上、生命至上

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，筑牢公共安全网。完善和落实安全生产责任和管理制度，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。坚持源头治理，强化安全准入，加大监管执法力度，及早发现存在的风险隐患，提高企业本质安全水平。

二、强化重点领域安全保障

认真落实“四个最严”要求，严把食品药品安全关、特种设备安全关、产品质量安全关，创建国家食品安全示范城市。落实安全生产责任制。严格实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责原则，强化企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任。

提升食品安全保障水平。贯彻落实“四个最严”，从人民健康着想，从基本食品着手，实施食品安全战略，加快推进食品安全治理体系和治理能力现代化建设，持续提升食品安全保障水平，促进食品产业高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。持续保持国家食品安全示范城市标准，人民群众对食品安全总体满意度达到80%以上。

三、强化危机管控

针对不同风险领域分类施策，避免系统性风险。改革完善粮食储备管理机制。健全地方金融监管、风险处置和维稳机制，整顿规范金融市场秩序，加强互联网金融违法治理。强化数据资源、网络信息和设施保护，健全多方协同、各方联动的网络空间安全防护体系。

加强应急管理信息化水平，开展灾害风险调查和重点隐患排查，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害防御工程建设水平。健全突发事件应急处置机制和应急物资保障体系，加强应急基础设施建设，加快县应急救援中心、应急物资储备中心建设，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。开展形式多样的安全教育活动，提高全社会安全意识。

第四节 坚决维护社会稳定和安全

一、有效防范化解社会矛盾风险

找准防范化解社会矛盾风险的发力点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善‘一村(格)一警’、村(居)法律顾问长效机制,健全落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善领导干部接访下访包案制度，健全系统化机制建设，加快构建社会稳定防范风险源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，切实将矛盾风险解决在萌芽状态、化解在基层，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。完善重大决策社会风险评估机制，常态化排查处置经济、金融、劳资、生态环境等重点领域矛盾风险，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，从源头上预防和减少矛盾。坚持立体化、法治化、专业化、智能化推进社会治安防控体系建设，增强社会治安防控整体性、协同性、精准性。

二、打击违法犯罪

始终保持对违法犯罪活动严打高压态势，强化社会治安重点部位、重点领域、重点地区联动管控排查整治，不断净化社会治安环境。常态化开展扫黑除恶斗争，建立扫黑除恶长效举报机制、联动机制和督办机制，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。强化禁毒基层基础建设，不断巩固提升禁毒成果。加强流动人口和特殊人群服务管理，深化预防青少年违法犯罪。完善“雪亮工程”网络和运行机制，实现更高水平全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。坚持专群结合、群防群治，强化社会面巡防和应急处突专业力量建设，增强就近调警、快速反应、及时处置能力。

维护社会稳定和安全。大力推进公共安全视频监控建设联网应用，加快实施“天眼工程”三期、四期建设项目。深入实施“六六创安”工程，健全完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控新机制。加强反恐维稳和社会面防控，严防暴恐事件和恶性刑事案件。深入开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗等多发性侵财犯罪，严密防范、依法惩治违法犯罪行为。加强危爆物品管控，强化对流动人口和严重精神障碍患者等特殊人群的服务管理，减少公共安全隐患。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，构建和谐社会。

三、健全现代应急管理体制

建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，筑牢全方位、立体化的公共安全网。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。

完善应急管理体制。加强防灾备灾体系和能力建设，布局建设综合应急救援基地和一批应急物资储备中心。强化经济监测预测预警能力，充分利用大数据、人工智能等新技术，建立重大风险识别和预警机制，加强社会预期管理。

第十五章 加强党的全面领导，提供坚强保证

全面建设社会主义现代化平舆，关键在党。必须坚持党的全面领导，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，更好地把方向、谋大局、定政策、促改革，更好地统一思想、凝聚共识，形成推动高质量跨越发展的强大合力。

第一节 加强党的领导

全面落实新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行党委（党组）会议“第一议题”制度，用好“五种学习方式”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、省委、市委决策部署落地生根。坚持大抓基层、大抓支部，加强以新时代党的建设为根本的基层基础工作，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，把广大党员锻造成推进改革发展稳定的先锋模范。坚持严的主基调，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚持“三不”一体推进深化以案促改，涵养风清气正的政治生态。

第二节 推进民主法治建设

践行习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，持续提升民族团结创建水平，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，最大限度地把信教群众团结在党和政府周围。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善大统战工作格局，促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，做好新时代对台工作，画出团结奋斗、共谋出彩的最大同心圆。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心服务大局。全面推进依法治县，加快建设法治平舆、法治政府、法治社会，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，营造遵法学法守法用法的社会风尚。

第三节 打造廉洁政府

切实加强政府系统党的政治建设，全面落实忠诚、清廉、为民、担当、清醒、忧患要求，抓实抓好政府系统反腐倡廉各项工作。强化政治引领，保持政治清醒，全面压实从严治党主体责任，牢牢守住对党绝对忠诚的生命线，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。坚持发展第一要务，积极争先创优，紧紧围绕经济社会发展大局服务。要推进依法行政，强化权力运行制约，切实扫除寻租空间、清除腐败土壤。坚持勤政为民，高标准办好民生实事，积极化解各类矛盾纠纷，着力维护群众切身利益，真正做到民有所呼，政府必有所应，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。要深化作风建设，以“一次不用跑”改革为引领，扎实推进政府数字化转型，及时把惠企利民各项政策送上门、兑现好，不断提升行政效能、树立良好形象。要严格廉洁自律，始终保持反腐高压态势，认真做到自警自省自律、慎独慎始慎微，全面构建不能腐、不敢腐、不想腐的长效机制，努力营造风清气正的政治生态。加强党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督统筹衔接，促进治理效能全面提升。

第四节 加快建设高素质专业化干部队伍

全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，严格落实干部选拔任用原则、制度、程序，形成年龄梯次配备、专业优势互补、来源渠道广泛的合理结构。严把选人用人政治关、廉洁关和素质能力关，把政治标准摆在首位，强化领导班子政治建设和领导干部政治素质、干部制度执行力和治理能力考核考察，改进推动高质量发展的政绩考核，建立健全干部重大任务、重大斗争一线专项纪实制度，探索“政去留声”考核考察的有效路径。加强素质能力建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。加快构建政治监督、担当作为监督、日常监督、选人用人工作监督、巡视巡察发现问题整改监督相结合的监督体系，巩固领导干部个人有关事项报告专项整治成果。健全干部担当作为的激励和保护机制，完善容错纠错、澄清正名和打击诬告陷害机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。关心关爱基层干部，在政策、待遇等方面给予更多倾斜。

第五节 健全规划制定和落实机制

制定“十四五”规划纲要和专项规划，要全面贯彻党的十九届五中全会和省委十届十二次全会、市委四届十二次全会精神，注重着眼长远、把握趋势，注重开门问策、集思广益，落实本规划建议确定的主要目标、重大战略、重点任务、重大举措。各级各部门要从实际出发，把“十四五”发展规划编制好，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，把县委十二届十一次全会的决策部署落到实处。

奋进新时代，开启新征程。全县各级党组织和广大干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，勇担使命，开拓创新，奋发有为，为完成“十四五”规划、实现二〇三五年远景目标，加快推动高质量跨越发展、全面建设社会主义现代化平舆而努力奋斗!