正阳县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二0 三五年

远景目标纲要

2021 年12 月

目 录

序 言

“十三五”期间，正阳县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在省市党委政府和县委县政府领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，担当作为、务实重干，经济社会发展呈现出“稳中有进、持续向好”的良好态势，顺利完成经济社会主要发展任务，社会治理体系更加完善，基层组织建设水平明显提高，脱贫攻坚战赢得胜利，污染防治工作获得显著成效，农业农村现代化取得新的突破。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。从全球看，未来外部环境中的不稳定不确定因素较多，世界格局处于百年未有之大变局；从国内看，经济社会发展更加关注如何实现高质量满足人民日益增长的“美好生活需要”。面临这一前所未有的机遇和挑战，只有认真研判“十四五”时期国内外发展环境及形势变化，才能敏锐洞察经济社会转型时期的新变化。为阐明政府战略意图、明确发展目标和重点，根据正阳县发展实际，结合国家、省、市编制“十四五”规划的有关精神，编制《正阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》。本《纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一篇全面建成小康社会，开启全面建设

社会主义现代化正阳新征程

第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就

决胜全面建成小康社会取得历史性成就。“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、促开放、防风险、惠民生各项工作，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为中原更加出彩增添了正阳色彩。

综合实力又上新台阶。 2020 年全县生产总值达到 255 亿元，较 2015 年增加 109 亿元，年均增长 7.1% ；财政预算收入达到8.72 亿，年均增长 10.9% ；城镇居民可支配收入为 2.62 万元，年均增长 6.5% ；农村居民可支配收入为 1.35 万元，年均增长8.6% 。县域经济高质量排名在全省排序由 2015 年第 89 位提升到 2019 年第 48 位，上升 41 位。

转型升级迈出重要步伐。围绕产业转型升级，不断推进新型工业、现代农业和服务业发展壮大，三次产业结构比由 2015年的 34.1:27.7:38.2 优化为 2020 年的 26.4:35.9:37.7 ，初步实现了由一产独大向二三产业做大做强的方向迈进。

——农业供给侧改革不断深入。以“四优六化”（四优 : 重点发展优质花生、优质小麦、优质水稻、优质草畜，六化 : 布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化。）为重点，以巩固首批国家现代农业产业园建设为核心，建设了 33.82 万亩高标准农田，粮食生产连年丰收，粮食综合生产能力稳定在 18 亿斤以上。大力推广种植高油酸花生、富硒花生等花生新品种，花生种植面积从 2015 年的 122 万亩扩大到 2020 年的 170 万亩，产量从 37.4 万吨增加到 50 多万吨，“正阳花生”在郑州商品交易所成功上市，产业品牌得到进一步扩大和提升。畜牧业发展不断提质，规模化养殖持续提升，生猪年存出栏稳定在 400 万头以上，奶牛养殖、肉羊养殖规模不断扩大。

——工业转型发展持续推进。大力推进“三大改造”协调发展，企业智能化绿色化发展水平快速提升，创建了正阳鲁花、正阳君乐宝等一批绿色工厂、智能工厂。加快实施创新驱动发展，成立了首个国家花生产业技术体系成果转移转化中心和正阳花生食品研究中心，建成省级企业技术中心（工程技术中心）7 家、市级企业技术中心（工程技术中心） 25 家，市级重点实验室 2 家，建立了 1 个院士工作站、 5 个博士后工作站，转化科技成果 73 项，成功创建国家农业科技园区。坚持以农业招工业、补工业短板，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，先后引进君乐宝、鲁花、牧原等国内龙头企业，拥有花生深加工企业32 家，花生机械生产企业 38 家，形成了以花生为主导产业的百亿级产业集群，产业集聚区高质量发展排名 5 年上升 103 个位次，并持续稳定在全省第一方阵。通过持续实施工业强县战略，第二产业得到较快发展， 2020 年二产增加值达到 91.54 亿元，比 2015 年的 40.5 亿元增长 2 倍多。

——现代服务业发展步伐加快。持续改造提升传统商业网点，欧蓓莎、国际花生城、伟品生活广场等一批新型专业市场建成营业，八佰伴时代广场、锐思广场、福聚明珠等商业设施正在加快建设。电子商务发展较快，以乡村振兴战略为引领，以电子商务进农村为载体，深入推进各行业与“互联网 + ”模式深入融合，加快农特产品上线和品牌化、标准化发展，全县电商经营主体达到 8400 多家。推进农产品流通现代化，发展农村电商与产销对接，获得国务院表彰激励。成功创建了“河南省电子商务示范县”和“国家级电商进农村示范县”。现代金融业发展迅速，金融体系更加完善，普惠金融得到快速发展。

“三大攻坚”成效显著。现行标准下 83099 名贫困人口实现脱贫， 87 个贫困村全部退出，如期完成脱贫任务实现脱贫摘帽，花生产业扶贫模式连续三年入选全国产业扶贫典型示范案例，国家现代农业产业园荣获全国“脱贫攻坚先进集体”称号。污染防治深入开展， PM10 、 PM2.5 和优良天数连续多年实现“两降一升”。严禁河砂开采，淮河生态修复成效显著，土壤污染治理稳步推进，荣获全省农药包装废弃物回收处理试点县。防范化解重大风险有效落实，守住了不发生系统性区域性风险的底线，公共安全感指数位居全市前列。

基础设施不断完善。道路建设加快推进，息邢高速建成通车，安罗高速开工建设， 5 条省道完成改造升级，环城路网基本形成，建设通村公路及桥梁总里程 1100 余公里，全县行政村通客车率达到 100% 。

——水利设施进一步完善。水利设施支撑能力不断加强，防洪除涝减灾工程、防汛抗旱工程、民生水利工程等项目顺利推进，薄山水库至正阳县城区供水工程即将动工建设，农村安全饮水工程顺利实施，完成 200Km ² 以上河道的疏浚治理工作，现代水网体系逐步形成。河道除涝标准达到五年一遇，防洪标准达到十年一遇。

——电力保障不断增强。“十三五”期间电力建设项目投资总额达到 93180 万元，建设线路总长度 1675.22 公里。电网改造升级工程和行政村农网改造工程顺利实施。青豫直流 800千伏特高压配套工程、正阳北 220 千伏输变电工程等项目顺利完工。

城乡发展更趋协调。百城建设提质工程和城市创建融合推进，城区建成面积 26 平方公里，较 2015 年增加 30% ；城区常住人口 24 万人，较 2015 年增长 33% ；城镇化率 37.09% ，较 2015年增长 7.54% 。城市累计新修、打通、升级改造道路 69 条，新建正阳公园、江国公园、清水湾公园等 7 个公园，绿化覆盖率达到 40.6% ，城市环境不断提升，成功创建国家卫生县城和省级园林城市，获得省级文明县城提名。乡村振兴战略扎实推进，建成 16 个省级“千万工程”示范村和 90 个市级“四美乡村”示范村，荣获全省农村人居环境整治工作先进县、全省“四美乡村”建设示范县。

改革开放扎实推进。党政机构改革顺利完成，“放管服”、农业农村、医疗卫生等重点领域改革成效显著。人才工程深入实施，连续高质量承办现代农业产业技术体系首席科学家工作会等全国性会议，创新驱动发展能力不断增强。开放招商成果显著，实际利用省外资金 89.6 亿元，实际利用外资 1.46 亿美元 , 进出口贸易额与利用外资稳步增长，多次荣获全市对外开放先进单位。

民生福祉持续增进。城镇新增就业超过 4.3 万人，城镇失业人员再就业超过 1.4 万人，帮助就业困难人员实现就业近 6000人，三项任务每年均超额完成。城镇职工基本养老、医保，城乡居民养老、医保参保人数逐年增加。坚持教育优先发展，改扩建学校 251 所，新建学校 6 所，义务教育均衡发展顺利通过验收，高中与职业教育成绩在全市连年保持先进位次，建成“互联网 + 分级诊疗”县域医疗中心，完成了中医院、疾病预防控制中心迁建，成功创建省级慢性病综合防控示范区和省级食品安全示范县，公共文化服务体系日臻完善，社会治理体系更加健全，社会大局和谐稳定。

党的建设全面加强。“两学一做”学习教育持续深化，“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想取得新进步；严明政治纪律、政治规矩，以案促改扎实推进，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展；坚持德才兼备、以德为先，树立了良好用人导向，大力加强乡科级领导班子建设，干部队伍素质明显提高，形成了良好的政治生态。大抓基层基础，“五比五不比”导向更加鲜明，高标准建成了县乡村三级党群服务中心，高质量完成了村（社区）“两委”换届，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升。认真落实意识形态工作责任制，全县意识形态领域保持向上向好的良好态势。强化思想政治引领，高标准建成了新时代文明实践中心和融媒体中心。高标准推进国防动员和后备力量建设，党管武装工作迈上新台阶。

“十三五”时期取得的一系列标志性成就，为全面加快建设社会主义现代化正阳奠定了坚实基础，积累了珍贵的经验和精神财富。一是坚持以人民为中心的发展思想，把脱贫攻坚作为第一民生工程，持续关注并着力解决好各项民生工程；二是坚持高质量发展战略，采取各种有力措施促进创新在发展中的作用，提高正阳产业创新能力，积极发展先进制造业和现代服务业，促进正阳发展水平不断提升；三是坚持协同发展战略，实行产业发展与民生保障相统筹，脱贫攻坚与乡村振兴相统筹，绿色发展与创新驱动相统筹，推进经济社会高质量发展。

五年的探索实践，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理光芒，充分彰显了中国特色社会主义无比显著的制度优势，充分彰显了正阳儿女争先进位的奋斗精神，为我们奋斗“十四五”、奋进新征程积累了有益的经验，奠定了坚实的基础。

同时，也要清醒地认识到，正阳县经济社会发展仍面临一些亟需着力解决的问题：经济总量小，产业结构不优、产业层次较低，综合经济实力相对较弱仍是影响正阳发展的重要制约因素。宏观经济下行压力加大等问题导致提高经济总量、提升经济质量、产业转型升级的任务艰巨；城镇化水平较低，民生事业存在短板；人才特别是高端人才不能满足转型发展的需要，创新驱动的引领作用尚未得到充分发挥；乡村振兴战略有待加速实施。以上问题需要在“十四五”期间逐步解决。

第二章正阳“十四五”发展环境

十九大报告明确提出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。“十四五”时期，正阳经济社会发展面临全新的形势，高质量发展进入关键时期，应积极把握机遇，应对各种困难和挑战。

第一节发展环境面临深刻复杂变化

当前，正阳县和全国一样，正面临着全球疫情冲击、世界经济严重衰退、产业链供应链循环受阻，国内消费、投资、出口下滑 , 就业压力显著加大等问题 , 企业特别是中小微企业困难凸显 , 财政收支矛盾加剧。

产业升级发展的考验。目前正阳经济总量偏小，经济总量在全市县区排序处于落后位次；产业结构不优：一产比重较大，二产不强，仅占 35.9% ，食品加工、机械制造、医疗耗材、节庆礼品等传统产业科技含量不高，高端制造、节能环保、人工智能等前沿产业培育不充分，三产起步晚、标准低，现代服务业发展滞后，金融、现代物流等新业态、新模式培育不够，住宿餐饮、商务办公等传统服务业档次不高提升不够，服务业对正阳县经济发展支撑能力有限；固定资产投资尤其是产业投资增长乏力，骨干龙头企业带动力和支撑力不够，产业链不够长，高新技术企业较少，创新产业和战略性新兴产业较为薄弱，企业自主创新能力不足；产业高质量发展存在短板，高端产业布局不够。随着新旧动能转换，劳动密集型产业贡献逐步减小，技术创新在经济增长中扮演着越来越重要的角色，传统产业的辐射带动作用将逐渐减小，产业升级发展受到严峻考验。

推动城乡一体化发展的压力。正阳县城镇化进程较慢， 2020年城镇化率 37.09% ，与全国 63.89% 、全省 55.43% 、全市 44.14%相比，差距较大；城市基础设施需进一步提升，文化卫生发展不充分，群众性休闲娱乐、城市供水、公共停车场、专业市场等设施不足，城镇道路拥挤，秩序混乱的现象没有根本改变，城市管理还需进一步加强；农业基础设施配套不完善，抗御自然灾害应对极端天气的能力不强，区域性内涝问题表现突出，靠天吃饭的状况尚未得到根本改变；县域内以公路为主导的交通运输结构尚不完善、城乡区域发展不平衡不协调的问题依然比较突出，脱贫攻坚后续提升工作还需持续发力。

保护生态环境和节约资源的考验。正阳县产业结构以一产二产为主，种植业、畜牧业和制造业对水土和大气环境的污染不容小觑，未来五年，生态环境压力依然较大。“十四五”时期生态环境保护面临难题，继续提升生态环境质量的边际成本会不断上升。此外，“十四五”时期也将是生态环境保护的主次要矛盾转化期，经济社会发展和生态环境保护的阶段性矛盾协调难度加大。

国内国际经济环境剧变带来的考验。受疫情影响，叠加大国竞争大背景，全球经济、政治环境发生巨大变化，逆全球化和贸易保护主义抬头，未来经济社会发展面临的挑战更加复杂严峻，招商引资、项目建设、民生保障等领域都会受到不同程度的影响，这给正阳县实施开放带动战略带来新的考验。

与周边县（市）竞争合作的考验。正阳县周边多是经济结构相近的农业大县和人口大县，与正阳县产业发展水平和发展模式相近，在招商引资和项目建设等方面形成竞争态势。“十四五”期间，区域内的竞争合作必将更加激烈，总体上竞争多于合作，如何巩固竞争优势和加强开放合作成为新的考验。

第二节经济发展面临新的机遇

“十四五”时期，正阳县面临五大机遇：一是国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局带来的机遇。我国已进入高质量发展阶段，多方面优势和条件更加凸显，国内需求潜力巨大。这是正阳融入双循环新发展格局的新机遇，充分利用国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环振兴正阳经济。一方面有助于正阳县积极承接东部地区产业转移带来新的发展动力源；另一方面冷链物流、智能制造等新技术新模式在正阳县产业中的应用有助于促进产业升级，提升生产效率。二是 中部崛起战略实施带来的机遇。中部地区经济迅速发展，在新的空间发展格局中，中部地区高质量发展，创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念已经形成。利用中部地区崛起机遇，推动形成优势互补高质量发展的县域经济布局，充分发挥正阳产业特色，参与中部地区产业合作，重构产业链关系，打造具有影响力的先进制造业集群。 依靠国家首批现代农业产业园，依托农业优势，大力推进农业农村现代化，拓展产业发展空间。三是大别山革命老区振兴发展带来的机遇。正阳位于大别山革命老区中，大别山革命老区振兴发展规划的加快实施上升为国家战略为正阳县带来了新的机遇，国家势必在产业发展、基础设施、生态建设等各个领域提供强有力的支持，有助于正阳县深化改革，扩大开放合作，进入加快发展的新时期。四是淮河生态经济带建设带来的机遇。正阳县位于淮河生态经济带中“沿京广线城镇发展轴”和“淮河干流绿色发展带”交汇点，拥有独特的区位优势，有利于积极承接产业转移，深化区域内经济互通，推动产业转型发展，因地制宜发展生态经济，加快新型城镇化和农业现代化进程。五是正阳县产业发展优势和资源优势带来的机遇。正阳县具有明显的土地资源和人力资源优势。“十三五”期间，正阳县建成了国家首批现代农业产业园，拥有牧原集团、鲁花集团、君乐宝等一大批全国知名的农副产品加工企业，在花生产业、小麦产业和畜牧业形成了较大的规模效益和产业优势，为正阳县带来了产业升级和结构调整的新机遇，对优质农产品外销提供了基础。

“ 十四五 ” 时期，全县上下要认清形势、把握规律、增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，坚定必胜信心，发扬“狭路相逢勇者胜”的雷岗战斗精神，努力战胜前进道路上的各种风险挑战，走出一条高质量发展之路，在建设现代化正阳的新征程上迈出坚实步伐。

第三章“十四五”发展规划整体思路

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南时的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，抢抓淮河生态经济带建设、大别山革命老区振兴等国家重大战略机遇，以党的建设为统领，以推动全面高质量发展为主线，以着力打造“农业现代化示范区、乡村振兴示范区、淮河生态经济区、农业科技现代化先行县和区域电商物流中心”为引领，大力实施“产业强县、科技兴县、品质福县”三项重大任务，守正创新、实干担当，乘势而上全面开启正阳社会主义现代化建设新征程。

第二节发展原则

“十四五”时期，正阳县国民经济与社会发展要坚持以下原则：

坚持党的领导，强化发展保证。发挥党总揽全局、协调各方作用，完善经济社会发展的体制机制，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，确保把党的基本理论、基本路线、基本方略落实到正阳工作的各方面各环节，确保党中央和省委、市委的决策部署在正阳落地生根。

坚持人民至上，凝聚发展合力。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念，提升发展效益。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，突出产业优化升级主攻方向，把推动花生产业高质量发展作为强县之基，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放，激发发展活力。不断深化重点领域和关键环节改革，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍，主动融入国家、省重大开放战略，实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念，统筹发展大局。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹继承和创新、发展和安全、经济和生态、速度和质量，充分发挥社会各方面积极性，固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解各类风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节2035 年远景目标

到二 0 三五年基本实现社会主义现代化，建设 “ 富强正阳、文明正阳、生态正阳、和谐正阳 ” 。综合经济实力大幅跃升，发展质量和效益大幅提升，进入全市第一方阵，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，科技创新能力、城乡融合发展水平实现质的跃升。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治正阳、法治政府、法治社会基本建成，社会充满活力又和谐有序。社会主义精神文明和物质文明协调发展，人民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业繁荣、文化产业发达，全域旅游格局加快构筑，文化软实力显著增强。生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间天蓝水碧，生态环境根本好转，生态服务功能和生态承载能力明显提升，绿色发展方式和生活方式基本形成，基本实现人与自然和谐共生的现代化。融入共建 “ 一带一路 ” 水平大幅提升，营商环境进入全省先进行列，全方位开放水平大幅度提高，开放体系日臻完善，区域竞争力和优质要素集聚能力明显增强，在 “ 双循环 ”新发展格局中的地位凸显。国家安全体系和能力基本实现现代化，安全发展体系机制更加健全，政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖全面实现，平安正阳建设达到更高水平。党管武装迈上新台阶，国防教育、征兵、民兵等工作走在全市前列。现代化公共卫生防控体系和医疗卫生服务体系建成，人人享有更高质量健康环境和更高水平健康保障，全民健康素养水平大幅提升。居民收入迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四节“十四五”时期主要目标

综合考虑我县发展基础和面临的形势环境，锚定到 2035 年基本实现现代化目标，今后五年我县要努力实现以下主要目标。

综合实力达到新水平。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到 2025 年生产总值达到 380 亿元左右，年均增速保持在 7.5% 左右，其他主要经济指标年均增速高于全市平均水平。生态环境质量与经济效益质量同步改善、社会事业进步与经济发展水平同步提高。

产业发展迈出新步伐。具有区域竞争优势的现代产业体系基本形成，产业基础能力和产业链水平显著提升，现代农业强县地位更加稳固，食品加工与机械制造主导产业支撑作用大幅增强，特色农产品优势区创建、智慧农业建设、“互联网 + ”农产品出村进城工程顺利实施。花生全产业链、生猪全产业链、机械装备、节庆礼品、医疗耗材等优势产业竞争力不断提高，培育形成食品加工、花生产业和生猪产业等 2-3 个百亿级的产业集群，战略性新兴产业比重进一步提升，电商、物流等现代服务业不断发展壮大，全力打造现代农业产业集聚区和区域电商物流中心。

创新驱动实现新跨越。持续加大研发经费投入，提高研发经费投入强度，新建成一批省市级重大创新平台和创业创新“孵化器”，科技创新体制机制改革深入推进，创新主体和人才活力持续激发，科研成果转化质量和效率明显提升，创新驱动发展能力显著增强。

城乡融合呈现新局面。新型城镇化加速推进，力争到 2025年城镇化率达到 46% ，中心城区建成面积达到 28 平方公里，中心城区人口突破 25 万，中心城区要素集聚和辐射带动能力显著增强。乡村振兴取得重大成就，农村一二三产业全面融合发展，农业质量效益和竞争力明显提高，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在省市前列，全力打造乡村振兴示范区。

融入新发展格局展现新作为。经济循环畅通高效，高标准市场体系基本建成，市场配置资源的决定性作用更好发挥，营商环境持续优化，消费潜力充分释放，投资拉动经济发展的作用持续增强，区域合作取得明显成效，国际交流更加深入广泛，打造高水平开放前沿。

绿色发展取得新成就。生态环境质量持续改善，淮河生态经济带建设取得实质性进展，淮河生态经济区建设成效显现，人与自然和谐共生的国土空间开发格局更加优化，绿色生产方式和生活方式加快形成，资源利用效率显著提高。

文化繁荣展现新景象。社会主义核心价值观引领文化建设水平大幅提升，主流思想舆论巩固壮大，全民素质和社会文明程度达到新高度。公共文化服务体系更加完善，文旅融合加快发展，红色文化、孝德文化、江国文化影响力和旅游吸引力显著提升。

民生福祉迈上新台阶。实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济保持同步增长，到 2025 年，城镇居民人均可支配收入达到 37000 元以上，农民人均纯收入达到 19000 元以上。脱贫攻坚成果巩固拓展，公共服务体系和社会保障体系更加健全，教育强县建设深入推进，健康正阳建设迈向更高水平，社会公平正义更加彰显，人民美好生活需要得到更好满足，获得感幸福感安全感显著增强。

治理效能实现新提升。党领导经济社会发展的体制机制更加完善，社会主义民主法治更加健全，全面依法治县深入推进，服务型政府加快建设，全方位立体化公共安全网编织形成，防范化解重大风险制度机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加坚强有力，县域社会治理现代化成效明显。

第二篇建设支撑“十四五”高质量发展的

现代产业体系

“十四五”期间，依托正阳地理区位、资源禀赋和经济基础，坚持产业转型升级，坚持军民融合，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以农业六化为引领，深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，推进农业高质量发展；以食品加工和装备制造两大主导产业为工作重点，着力优化和稳定产业链供应链，全面推进主导产业转型升级；以战略性新兴产业为战略布局，鼓励科技创新和技术研发 , 积极培育引进战略性新兴产业，提升工业发展质量，形成经济发展新动力；以专业园区建设为重要抓手，以产业融合为突破口，完善服务实施，提高服务水平，加快发展现代服务业，引领正阳县产业升级，促进集约化高质量发展。

第四章加快现代农业高质量发展

实施正阳农业转型升级战略，坚持质量兴农、绿色兴农。深入推进农业六化（布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、品质绿色化、产品品牌化），牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“产品质量高、产业效益高、生产效率高、市场竞争力高、经营者素质高、农民收入高”六大目标，以促进农民持续增收为核心，以调结构、转方式、补短板、促融合为主线，强化农业产业集聚和科技引领，推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构和资源配置。围绕正阳花生、生猪和小麦等优势资源，集聚先进生产要素，大力发展互联网 + 农业，构建农牧渔结合、种养加一体、农村一二三产业融合发展模式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，努力打造全国一流的国家现代农业产业园、农业绿色发展先行区、特色农产品优势区、国家农产品质量安全县和一二三产业融合发展先行区。

第一节合理优化农业产业结构

以农业供给侧改革为主线，不断调优结构、提升品质，形成“品牌产业 + 重点产业 + 基础产业 + 特色产业”四大产业结构。做精正阳花生这一品牌产业，做强优质水稻和畜牧业两个重点产业，做好优质小麦这一基础性支撑产业，培育发展果蔬这一特色产业，同时积极拓展休闲农业与乡村旅游，全面推进正阳县现代农业产业发展。

发挥花生产业的品牌引领作用。以国家现代农业产业园为抓手，紧紧围绕国家深入推进农业供给侧结构性改革和河南省深入推进农业高质量发展、建设现代农业强省的机遇。充分发挥正阳县花生产业发展优势，建立具有竞争优势的花生闭环产业链，确立“世界花生看中国，中国花生看正阳”的中国花生之都地位。

抓住“一带一路”、大别山革命老区振兴发展和淮河生态经济带建设等国家战略叠加机遇，以农业供给侧结构性改革为主线，依托花生资源优势，围绕花生的“吃干榨净”，突出产业融合和企业聚合，做大做强花生特色主导产业，延长农产品上下游产业，推进“生产 + 加工 + 科技 + 营销”全产业链发展。

创新引领花生全产业链发展。以国家第二批花生良种繁育基地为依托，建立花生良种繁育基地 40 万亩；以花生机械制造产业为保障，建设花生加工技术研究中心和花生机械研发中心；以正阳鲁花、维维粮油、新地食品、正花食品等相关花生加工和产业化龙头企业为引领，发展花生蛋白等花生特色食品精深加工项目。优化花生种植结构，大力推广种植高油酸花生和富硒花生，提升熊寨、付寨等 6 个乡镇 56 万亩绿色食品原料（花生、小麦）标准化生产基地建设水平；以院县共建为动力，推动科技创新，形成正阳花生国家技术体系转移转化基地。提高花生产业质量效益，培育壮大新型农业经营主体，深入推动花生产业集聚和企业聚合，打响“全国第一花生大县”品牌。

健全花生数字化平台，充分发挥平台服务功能。强化和发扬花生产业链产品网上交易的“正阳模式”。依托正阳县电商服务中心、郑州商品交易所和正阳渤海花生交易中心，实现大宗农产品网上交易。以市场为引导，健全壮大正阳花生产业电商服务中心功能，形成花生网上交易的常态化。充分挖掘正阳花生大数据功能，指引政府、企业和广大农户对市场做出有效反馈。以河南省花生及制品监督检测中心为依托，集中花生检测检验，提高正阳花生质量安全水平。配套市场商户及农产品深加工厂家所需的仓储物流配送服务系统，加强金融对接，为花生全产业链提供服务。

强化畜牧产业的经济主导作用。坚持以市场需求为导向，以机制创新为动力，用现代科学技术和手段装备畜牧业，用现代发展理念引领畜牧业。以畜禽种业和畜产品加工为突破点，重点支持河南省诸美国家核心育种场种猪选育、正阳三黄鸡选种选育等，把正阳打造成国家现代畜禽种业基地之一。支持正阳牧原、正阳枫华等肉食屠宰加工和君乐宝乳品加工发展，延长畜牧业产业链，构建供应链。积极引进肉食加工企业入驻正阳，形成养殖 - 屠宰 - 深加工产业配套，把正阳打造成为国家中部肉食及乳制品加工物流中心区。鼓励支持正阳牧原、河南诸美、乐源牧业、正阳三黄鸡等产业化龙头企业做大做强，积极跟踪对接上海东方希望生猪全产业链项目，不断壮大生猪产业规模。实施科技兴牧和品牌战略，充分发挥诸美种猪、君乐宝奶牛、正阳三黄鸡等畜种的品牌优势，推动养殖企业提质增效。充分利用正阳花生秸秆资源，进一步优化畜禽养殖结构，提高牛羊等食草性动物养殖比重，推动畜牧业转型升级。谋划建设一批重大畜牧项目，推动畜牧业高质量发展；鼓励发展立体规模养殖，节约土地资源；推行以地定养，按照生态承载容量，合理布局畜禽养殖场，实现种养结合、生态循环可持续发展。围绕病死畜禽无害化处理、动物疫病预防等能力不足的问题，补齐发展短板。到 2025 年末，主要畜牧业经济指标达到国内、省内领先水平，全县生猪存出栏稳定在 400 万头以上；奶牛存栏达到 1.5 万头；三黄鸡出栏达到 1000 万只；肉羊出栏达到 100万只。肉、蛋、奶产量分别达到 20 万吨、 5 万吨、 10 万吨以上，畜牧业总产值达到 200 亿元以上，占农业总产值的比重达到 40%以上。

稳固小麦产业的基础支撑作用。立足正阳自然资源优势、区位交通条件和产业基础，按照专种、专收、专储、专用的要求，走粮食作物“四优四化”的产业发展道路，围绕粮食综合产量提升，推进高标准种养示范基地创建工程，全面建设优质小麦高标准生产基地。大力开展招商引资，积极引进小麦深加工业龙头企业、面制品精深加工和系列农副产品加工企业，拉长农业产业链条，提高农副产品的附加值。

发挥水稻产业的生态示范作用。进一步完善农田水利等基础设施，开展集成增产技术模式攻关，加快推进农机农技融合，不断提高粮食生产能力。建立水稻专业合作社，引导稻农加入，通过加大土地流转力度，促进水稻规模化、标准化生产，提高水稻的产量与品质。积极培育稻米加工龙头企业，引进先进水稻加工设备，开发香粳米、糯米等系列产品，完善和延长产业链条，提高稻米的附加值。申报“正阳大米”地理标志及绿色食品等品牌标志，推进稻米品牌建设。严格按照绿色水稻种植标准的要求，大力推广稻虾、稻蟹等稻渔混作模式，向生态化、绿色化、品牌化方向发展，到 2025 年做成区域性特色产业。以打造区域性品牌为目标，建设富硒大米品牌，培育稻田生态旅游品牌。

培育果蔬产业的特色示范效应。以农业供给侧结构性改革为主线，优化产业结构，培育正阳果蔬瓜菜品牌。立足资源现状与产业基础，走“强基础、调结构、建基地、扶龙头、兴产业、创品牌、活流通”的道路。以新型农业经营主体为载体，进行示范推广，提高环城周边蔬菜瓜果设施化水平，提升蔬菜产业发展水平，巩固提升西瓜、梨、桃等传统瓜果品质和种植效益，培育做大食用菌、桑葚、蓝莓、草莓、葡萄、火龙果等特色品种，发展休闲采摘、精深加工；支持发展脱水蔬菜加工和桑椹等果品深加工，促进一二三产业融合发展，使正阳果蔬行业成长为返乡创业和农民增收致富的示范产业。

第二节建立完善的现代农业产业体系

建立健全正阳现代农业产业体系，加强高新技术的推广和运用，重点解决农业资源要素配置和农产品供给效率问题，实现农业产业横向拓展和纵向延伸的有机统一，促进农业结构不断优化升级。

——现代农业生产体系。健全正阳现代农业科技创新推广体系，加大动力机械更新力度 , 以发展大型机械为主 , 逐步淘汰中小型机械，加快绿色、智能化、复合型农业机械研发和应用，促进农机装备转型升级，全面推进农业机械化，主要粮食作物耕种收综合机械化率达到 95% ，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到 55% 。加强农业与信息技术融合，发展智慧农业、“互联网 + 农业”，提高农业生产力水平。

——现代农业经营体系。加大正阳农业体制机制改革力度，大力发展优势特色农产品加工营销。健全农业产业经营组织体系，强化先进要素集聚支撑，培育规模化经营主体和服务主体，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，促进不同主体之间的联合与合作，发展多种形式的适度规模经营。

——农业社会化服务体系。通过提供社会化服务，建立健全利益联结机制；有效地把各种现代生产要素注入到农业生产中，不断提高农业的物质技术装备水平。建成正阳花生期货交易平台、全国花生期货交割仓储中心、覆盖全国的运营中心，建设生猪全产业链大数据平台，推进农业生产专业化、商品化和社会化。支持农业专业合作组织开展托管和农业生产社会化服务，带动全县农业社会化服务水平持续提升，构建完善的社会化服务体系。

——农业支持保护体系。围绕持续增加农业投入、完善农产品价格和收储制度、创新农村金融服务等三个方面，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业支持保护效能。充分发挥国家花生育种创新中心、正阳花生研究所、国家花生产业技术体系成果转移转化中心等机构平台的作用，增强农业科技支撑能力，提升农业生产科技贡献度。

第三节大力发展智慧农业

提高正阳农业农村信息化水平，努力探索农业信息化建设的科学模式和长效发展机制，为正阳加快转变产业发展方式、实现农业转型升级、实现农业增效农民增收提供强有力的支撑。依托信息进村入户工程，全面推进互联网与农业生产、经营、监管、服务、创业的深度融合，构建共创、共享、共赢的“互联网 + 现代农业 ” 生态圈，到十四五末，正阳农业信息化综合水平达 65% 以上。

——“互联网 + 农业生产”。依托互联网、物联网技术，改造提升传统农业，建立和完善农业信息化标准体系。围绕农业生产智能化、精准化、数字化、可控化和全程监管，以国家现代农业产业园、国家农业科技产业园以及其他农业特色园区、专业园区为重点，建设农业物联网综合服务平台，推进物联网技术在农业生产、经营、监管过程中的应用，建设物联网应用园区 10 个，养殖场 5 个、合作社智能监测点 100 个、智能农机合作社 100 家。依托互联网、物联网技术，建立农情监测体系和农业面源污染监测预警体系，对粮油高产示范片的土壤墒情、作物长势、病虫害防控实现智能监控，对农业面源污染情况及时监测预警。

——“互联网 + 农业经营”。结合电子商务发展，创新农业与现代物流产业相结合的现代经营管理模式，搭建农业信息服务平台，加强农村电商人才储备，畅通农村电商物流渠道，培育以正阳电商运营综合服务中心、花生天地直播中心、生猪产品交易电商物流基地为代表的正阳农业电商知名品牌，降低农产品的物流成本，提高农业收益。

——“互联网 + 农业管理”。加快农产品质量安全监管信息平台建设，建设农产品生产、加工、流通第三方监控追溯平台和农产品质量信息查询系统，强化上下游追溯体系对接和信息共享，实现对农产品生产和销售的全过程监管。推广应用移动互联网、物联网、二维码识别等技术在农业生产、加工、储运、销售等环节的普及应用，提升农业生产、流通的透明化水平，充分保障农产品质量安全。

——“ 互联网 + 农机作业 ” 。加快人工智能技术在农机领域的应用，大力推广无人驾驶机械、农业机器人及智慧农业相关装备。加快农业机械与互联网、大数据、智能控制、卫星定位等信息技术深度融合，积极参与搭建与省市相统一的智能农机大数据平台，推进作业调度、诊断维修、监理办证、远程培训等信息化。

—— “互联网 + 农产品出村进城”。建设县级电商物流园区，开发建设县物流信息公共服务平台，建设 3 — 5 个 500 平方米以上的线下 O2O 体验馆。建设 18 个乡镇 2 个办事处物流服务站，280 个以上村级物流服务点，配备物流收发货架、分拣包装工具、电脑、物流信息系统等标准化、信息化配套设施。建设正阳县花生及花生产品质量安全追溯平台；制定追溯管理规范和标准，推广质量追溯管理；县级以上农业产业化龙头企业、农民示范合作社产品及“二品一标”农产品通过上网、二维码扫描、短信和触摸屏等方式实现可追溯。配置分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施，建设 5-8 个乡镇加工配送中心。培育区域花生产品品牌，逐步建立“区域公用品牌 + 企业品牌的双品牌体系，打造花生产品网销品牌企业和品牌产品。

第四节加强农业与二三产业融合发展

根据“品牌产业 + 重点产业 + 基础产业 + 特色产业”四大产业结构，加强以农业为基础、“一二三”产业融合发展的模式。挖掘农业资源优势，利用生态环境、自然风光、历史文化等原生优质资源，打破传统农业产业界限，通过农产品加工、传统手工制作等二产发展，推动农业与休闲旅游、传统民俗、文化传承、教育体验、健康养生等产业的融合，推进一二三产融合发展，实现 “ 特色种养—加工转化—商贸服务或服务体验”的全产业链融合。

——建设“农副产品加工基地 ” 。提升农业生产效益和农产品附加值，延长农业产业链条，实施农副产品加工基地提升工程，示范引领农产品加工业发展。重点依托鲁花集团、君乐宝乳业、维维粮油、正阳牧原、正花食品、花生天地、王勿桥醋业、汉井醋业、新天地草业、国能生物质能源等企业，结合正阳农业品牌及重点产业，完善产品质量监测追溯体系，延伸上下游产业链，提高产品综合利用率及产品附加值。重点延伸五大产业链。大力发展花生产业，依托油料加工企业，推进花生油加工，建设花生油加工基地，提升产业附加值，打造花生油特色品牌；充分发挥本地资源优势，依托现有花生品牌，新引进一批企业，拓展休闲食品产业，培育壮大花生系列食品加工产业，打造花生食品产业集群。延伸蔬菜深加工业，以冷冻干燥蔬菜、酱菜等加工为主，以 “ 高效、优质、环保 ” 为目标，大力发展蔬菜加工业；推动醋业加工高端化、集约化、品牌化发展；延伸畜禽类产品深加工及废弃物深加工业，加大农业废弃物的资源化利用。

——实施“种养结合循环农业 ” 。重点建设农业和养殖废弃物资源化利用基地、秸秆饲料化利用加工基地、静脉产业园、国能生物质电厂、病死畜禽无害化处理基地、沿淮乡镇稻渔共作特色种养基地、君乐宝乐源牧场等，加强种养结合及农业、养殖废弃物的资源化利用，推动农业生产向 “ 资源产品 - 再生资源 - 产品 ” 的循环经济转变，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，既保粮食满仓又保绿水青山，促进农业绿色发展。

——创建“特色小镇 ” 。依据正阳县文化底蕴、产业特色、资源优势，打造四大特色小镇——花生小镇、红色小镇、醋业小镇和稻渔小镇，作为正阳特色文化及产业载体，彰显正阳县经济和文化的地域特色。以特色产业为依托，促进农业增效、农民增收、农村增绿，在带来经济效益的同时，使特色小镇成为正阳县对外展示形象的重要平台和亮点。

——“休闲农业和乡村旅游 ” 培育工程。以主题旅游、文化旅游、滨水旅游、科技旅游等作为正阳旅游的主体，通过 “ 科技 + 文创 ” 的方式，实现乡村旅游 “ 智创 ” 的跨越式发展。在陡沟、皮店、大林沿淮大道沿线规划布局建设一批中原农耕文化园、江国故里文化园、生态农庄等农业观光、农事体验、生态休闲、农家乐等餐饮、文旅项目，对接信阳山水茶文化旅游产业，形成淮河农耕文化旅游生态带。依托正阳花生文化、醋文化、江国文化、太极文化等特色资源，并结合独特的农业旅游资源，实现主题化、知识化的 “ 智造 ” 战略，实现资源品位提升，扩大旅游客群。

第五章推进先进制造业高质量发展

第一节促进主导产业优化升级

以食品加工、装备制造两大主导产业为重点，坚持转型升级与军民融合发展战略相结合，围绕优化和稳定产业链供应链，着力推进数字经济为实体经济赋能，利用信息技术提高传统产业的创新能力和效率效益。

提升食品加工产业竞争力。实施设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，提高品牌的影响力和差异化竞争力，促进正阳花生产业和生猪产业品牌化建设。加快建设花生油脂加工、花生系列特色食品加工项目等重点规划项目，大力发展花生蛋白粉、花生奶制品等高端产业，提高附加值和产品档次，至 2025 年，花生产业总产值突破 270 亿元，打造以花生特色食品为主导的百亿级正阳特色食品加工产业集群。以牧原肉食品加工全产业链项目为重点，稳步提升生猪存出栏量，加快肉食品加工产业发展，至 2025 年全面建成肉食品深加工、科研及销售全产业链，打造以生猪屠宰肉食品加工为主的百亿级正阳肉食品加工产业集群。以现有王勿桥醋业及其他企业为基础，吸引扩大投资，壮大产业规模，提升品牌效应，打造正阳特色醋产业集群。

加强装备制造产业带动作用。加快建设机械制造产业园，积极招商引资，以花生生产全程机械化为重点，立足正阳球墨铸造的优势，鼓励农机生产企业由单机制造为主向成套装备集成转变，鼓励支持机械企业加大研发力度，提高花生机械等农机设备的科技含量。持续提升农机装备的智能化水平，应用智能控制、自动导航等关键技术 , 提高农机作业质量和效率，推进形成面向农业生产的整体解决方案。深入推进智能制造，加快建设智能制造产业园，不断推进信息化与工业化深度融合，深化自主可控信息技术在制造业中的集成应用。

促进产业融合发展。加快制造业与服务业双向融合，鼓励制造业向服务型制造发展；加快推进正花集团、新地食品、君乐宝乳业等一二三产融合项目，鼓励制造业服务化发展；通过业务流程再造，推动花生机械生产线柔性化改造，充分发挥大数据、云计算、物联网等现代信息技术的作用，积极发展线上线下供销网络，打造正阳花生一二三产融合发展示范区；利用正阳渤海花生交易中心、正阳花生交易网、电子商务等电商平台不断延伸产业链，拓宽销售渠道，扩大花生生猪等产品知名度和影响力。

第二节培育发展战略性新兴产业

加快布局战略性新兴产业，加强招商引资和政策扶持，引进培育医药、新能源、节能环保和新一代信息技术等战略性新兴产业，利用双循环推动产业链延链补链强链，促进战略性新兴产业的融合发展和联动发展，逐步推动战略性新兴产业成长为正阳县经济增长新的动力源。

深化医药产业布局。加快医疗耗材产业园、中原（正阳）颐高应急安全产业园、际腾生物年产 3.6 万吨生物油脂等项目，依托国家淮河生态经济带战略，积极引进一批医疗耗材和医疗器械生产项目，适时培育引进中医药生产项目，发展中药饮片、中医膏剂、贴剂等，培育做大正阳医药产业。

着重发展生物质能等新能源产业。积极发展生物质能源相关产业，建设农作物秸秆等生物质能加工项目及养殖废弃物提纯天然气项目。至 2025 年，秸秆回收利用率提高到 90% 以上，建立健全农作物秸秆回收网络，保障生物质电厂及其他生物质能加工项目需求。积极推进风能、光能、地热等新型能源利用，提升正阳县新能源消费占比，改善能源消费结构。

助力节能环保，大力发展环保服务产业。优先发展农业、制造业废水废气废渣污染控制和资源循环再利用产业，积极建设第三方粪污处理收集中心项目。针对农业秸秆、人畜粪便和难降解工业废水处理等关键问题，鼓励企业通过深化与科研院所和高校战略合作，开展自主研发或联合研发，发展拥有自主知识产权的关键技术装备产品。助力发展废水废气废渣等污染处理产业。推广运用生物技术、化学工程技术等妥善处理生活垃圾、农业废弃物、建筑垃圾等，支撑养殖业、种植业和机械装备制造业的生产需求，提高城乡垃圾处理能力和规模，至 2025年，新增 50 万吨年粪污处理能力，保障经济社会健康发展和生态环境绿色稳定。

加快 5G 网络建设，推动大数据、云计算、物联网等现代信息技术与一二三产业的融合应用。努力推动农业农村信息化、现代化建设，促进农业、制造业与服务业的相互融合，持续优化农村地区光纤建设和 5G （第五代移动通信技术）网络的全面覆盖工作，提高城乡宽带网络访问速度和接入能力。实施信息进村入户工程，加快推进便民服务体系建设，改善政务服务环境，提升服务能力。以花生产业信息化建设为主攻点，以农村电商建设和企业互联建设为双核心，积极拓展国内外市场，推动电商经济快速发展。至 2025 年，农村网络零售额突破 80 亿元，农产品网络销售额突破 40 亿元；依托国家淮河生态经济带战略，着力发展大数据、人工智能等新一代信息技术，以花生一二三产业融合发展示范区建设为抓手，以花生产业供应链金融为试验点，加强地域间金融互联互通，强化金融服务保障能力。

第三节推动产业集聚区高质量发展

产业集聚区和各专业园区是正阳县工业企业和重大项目的集聚地，以新发展理念为引领，进一步推动园区高质量发展，建设先进制造业高地，加快构建现代经济体系，推动产业持续转型升级，实现高质量发展。

积极开展“百园增效”行动，提升产业集聚区节约集约用地水平。落实省委、省政府关于推进县域经济高质量发展的决策部署，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，打牢产业集聚区规划“一张图”、用地政策体系“一张网”两项基础，积极推进区域评估，打赢存量低效用地盘活、工业用地“标准地”出让两场攻坚战，开展产业集聚区土地高效利用评价，促进节地水平、产出效益双提升，助推产业集聚区“二次创业”和县域经济高质量发展。

加大研发扶持力度，提升园区智能化水平。重点建设正阳国家现代农业产业园和电商物流产业园，重点建设以园区管理、运营平台为基础，以产业服务平台为核心，以大数据运营平台为支撑的智慧园区，以园区数字化改造带动各类产业平台整合提升，打造良性循环的数字化生态。提升对工程中心、技术中心等研发平台建设的支持力度，鼓励企业开展创新和技术研发。加快建设机械制造产业园、节庆礼品产业园、应急产业园和智能制造产业园，全面提升以食品深加工为主导产业的专业园区建设，进一步推进智能制造，鼓励企业进行生产工序智能化升级，提高市场竞争力和经营效益。继续加强产业园区交通设施和物流仓储设施建设，加快建设大宗农产品冷鲜仓储 + 冷链物流项目，探索建立“全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛”的农产品全程冷链物流服务体系。

加大产业集聚区开放招商力度 , 突出做好食品和装备制造两大主导产业全产业链招商。创新招商引资模式，引入符合发展规划的项目，强化龙头带动、集群引进、延链补链和协作配套。花生食品产业园区以工业互联网为核心，加强花生下游供销网络的智能化管理和服务，推进冷链物流和跨境电商的进步升级。机械制造产业园区以智能装备和产品设计制造为核心，吸引一批数控机床、工业机器人产业项目入驻，尽快建成以花生机械为主导的全机械化产业链，完善先进制造业产业链，促进传统产业的信息化、数字化和智能化。

提高产业园区服务管理水平。实行产业集聚区管委会 + 公司的改革运营模式，加强行政管理平台建设，提高行政审批事项网上办理覆盖率。实行产业集聚区全程代办服务，让企业只跑一次腿甚至不跑腿；完善金融服务实体经济的融资体系，加强金融对实体经济的支持和保障，提高金融体系的服务能力。大力发展供应链金融，探索推进以银行保函、保险等方式缴纳保证金。

完善产业园区基础配套设施。实现产城融合发展，加大投资力度，围绕产业集聚区“七通一平”（供水、供电、道路、供气、通讯、排水、排污和场地平整“七通一平”），加快区内水、电、路、气、热、网、邮、停车等配套建设；按照环境整治要求，建立污水处理、排污管网贯通的污水处理系统；合理布局，全面建设人才公寓、研发中心、孵化中心、学校、医院、市场、游园、公园等公益性配套项目。

推动绿色产业园区建设。持续推进正阳县静脉产业园建设，提高对餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物的处理能力，推进园区绿色发展。加强产业园区内土壤污染、大气污染、水污染监控力度，扩建已有垃圾处理设施，新建一批废水、废气、废渣处理设施。加强环境规制力度，综合使用行政、金融等手段鼓励企业进行绿色投资。

完善区中园建设。按照匹配产业需求、立足现有基础、衔接补强链条、培育提升集群的原则，优化产业布局，新建高端产业园、服务业专业园、创新创业园、中小微企业园、返乡创业园等区中园，高起点建设正阳花生天地、体育产业园等特色小镇形态的新兴产业园区。

第六章推动服务业高质量发展

加快发展现代服务业，推动正阳县经济社会高质量发展和产业结构调整优化，引领正阳县产业升级。

第一节发挥信息服务业效能

充分发挥信息服务业“倍增器”和“加速器”的效能，推动云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术正阳县各领域的创新应用，为传统产业优化升级提供高效的技术支撑。

优化正阳县信息服务业供给结构。加大资金支持和奖励力度，引导企业更多的研发应用于工农业生产活动的信息技术与服务；深化信息服务业在产业领域的广泛应用，深入推进实体经济数字化转型。加强农产品产供销全过程的大数据、信息化构建，搭建信息化与标准化平台，构建农产品流通的信息化网络。

发挥信息服务业助力和引领作用。拓展信息服务业与传统产业融合发展的深度和广度，提升信息服务业对正阳县 GDP 拉动能力，在农业领域，促进移动互联网、智能掌上终端在农村的普及，深化物联网等信息技术在正阳县特色农产品生产中的创新应用，推广电商在偏远农村地区的发展，并通过技能培训提升农民数字化素养；在工业领域，积极引导企业利用好云平台，深化工业互联网平台的推广应用，推动信息技术在生产、设计、管理、营销等重要环节的渗透应用；在服务业领域，提升服务业的智慧化程度，着力发展新型服务业态。

重点推进正阳县乡村振兴智慧平台项目、正阳县城智慧化改造项目、正阳县健康扶贫信息化建设项目、“互联网 + ”农产品出村进城工程试点县项目、正阳县花生天地 5G 场景应用项目、牧原生猪全产业链大数据项目等一批信息服务类项目，以信息服务助力正阳现代服务业加快发展。

第二节构建多级多层次现代物流体系

大力推进物流行业标准化、规范化发展，提高自动化、智能化装备的应用；进一步完善物流信息网络，实现城乡物流资源的集合整理，建成覆盖面广、反映迅速、调度灵活的多级多层次网络化物流配送系统，提高物流行业增值服务和配套能力，促进物流业良性发展，助力正阳经济社会发展。

提升物流服务能力和水平。适应市场需求，遵从产业发展规律，整合物流园区、物流通道、运输装备等存量资源，对层次低、核心竞争力弱的物流企业推进兼并重组，避免物流设施的低效重复建设和无序竞争。加速低效土地置换，优化用地构成比例，整合要素资源。沿息邢高速引线进行规划布局，建设一个占地 1000 亩左右的现代物流产业园，支持正阳县双百亿级产业集群建设（花生产业主营业务收入和花生品牌价值双百亿），做大做强正阳国家现代农业产业园，完善大宗产品（粮油、奶、草、工业品）物流配送体系，服务信阳、驻马店等区域性中心城市建设，使正阳成长为豫南物流运输的重要节点城市。

加快冷链物流配送体系建设。充分利用君乐宝乳业、牧原生猪屠宰项目、水果、蔬菜、食用菌等冷链运输物流资源，提质扩容建设冷链运输冷冻仓储为一体的冷链储运体系。同时整合现有资源服务生猪和牛羊屠宰、三黄鸡宰杀等肉类分割加工产业，提升肉奶类冷链物流仓储能力。规划正阳县农产品低温冷藏仓储园区，服务正阳县鲜食花生产业、绿色瓜果蔬菜、食用菌种植、特色水产等特色农产品加工业。

推动形成全产业链功能示范区。统筹粮食现代物流园区、粮食行业新旧动能转换等项目建设，推动形成集基地建设、加工转化、仓储物流、品牌创建、线上线下交易融合发展为一体的全产业链功能示范区。坚持仓储设施资源调整存量和优化增量相结合，改造提升现有粮食仓库物流周转能力，优化仓型结构，提升机械化水平，加大优质花生“专收、专储、专用”工作力度，实现粮企共赢。

保障智慧物流建设顺利推进。建设数据中心、智能仓库管理系统、智能化物流配送系统、车载终端、 GPS 系统设备、仓储物流设备，添置运输工具，以现代物流业助推产业转型升级。在中原国际城、建业城、碧桂园等小区安排布局商业服务网点、物流快递服务网点等便民服务设施。

加快推进订单农业生产基地项目、万邦物流产业园项目、电商物流产业园项目建设，整合现有物流资源，形成规模效应。同时积极推进村道建设和乡道改扩建工程等新建、扩建项目，改善物流运输基础条件。

积极探索公转铁、公转水等联运模式，充分对接信阳明港机场、明港火车站、驻马店马庄铁路物流中心、淮河干流水运场站，发展多式联运，降低企业物流成本。

第三节健全普惠性金融服务体系

增强金融支持动力，引导金融行业服务正阳产业振兴。从供给侧增强金融机构服务产业振兴的动力，降低风险；从需求侧提高产业振兴主体的自身竞争力，吸引金融机构支持产业振兴主体发展。以财政贴息、担保机构提供信用担保等形式，加大对支持产业发展的金融机构的支持力度，对正阳县金融机构实行特定激励政策，引导其服务于产业振兴；对做出突出贡献的金融机构给予奖励。建立产业振兴风险补偿机制，支持金融机构设立产业发展基金；对金融机构在服务产业振兴过程中造成的损失，按照基金建立时的规定比例给予补偿。

构建合作竞争的多层次、普惠性金融服务体系。提升涉农金融机构服务产业振兴战略的能力，围绕新型农业经营主体、农民等需求升级新情况，培育新的增长点，提供个性化、差异化的金融产品和服务。优化金融服务渠道建设，在偏远乡村建立惠农综合金融服务站，在农村普及深化网上银行、手机银行、微信银行等电子银行的使用，提供数字化普惠金融服务。以大数据为基础建立农村金融信息服务平台，服务乡村振兴。

实施金融精准帮扶，推动金融造血产业。精准对接，满足多元融资需求。要精准对接重点产业项目融资需求，充分利用信贷、债券、股权投资等融资工具，支持县内制造业、花生、生猪等产业项目建设。精准对接企业特别是中小微企业融资需求，引导金融机构从信贷品种、期限、方式等入手丰富企业信贷产品线，优化企业融资结构。精准对接优势产业、特色产业融资需求，引导金融机构立足地区资源优势支持特色产业发展，并加大绿色金融产品创新。

推进普惠金融体系发展。支持金融机构因地制宜新建、改造普惠金融服务站，扩大普惠金融服务站覆盖范围。借鉴“以数字普惠金融为核心，以普惠授信体系、信用信息体系、金融服务体系、风险防控体系为基本内容”的“一平台四体系”普惠金融兰考模式，推动普惠金融与金融帮扶、产业发展等相结合，通过开发“普惠通” APP 开展线上金融业务，满足企业等合理资金需求。推动普惠金融服务下沉，以信用平台为载体，构建“ 1+3” 普惠金融服务体系。

第四节大力发展电子商务

充分借力国务院表彰激励势能，依托省级电子商务进农村综合示范县、国家级电子商务进农村综合示范县项目，提升主要农产品电商信息平台带动引领作用，整合县乡村电商物流快递资源，促进电子商务与一二三产业深度融合。大力发展跨境电商，建设以正阳为中心，辐射带动周边地区的豫南区域性电商物流中心。

推进大宗农产品流通现代化。充分发挥正阳县花生供求信息网等信息服务平台作用，进一步提升花生之都信息网、正阳花生小麦网、正阳渤海花生交易中心的信息服务影响力，吸引全国经营者入驻平台。通过“互联网 + 花生信息”进一步形成全国花生价格中心、交易信息中心的高地。积极推进正阳花生期货市场线下交割库建设，支持花生天地、花生供求信息网、正阳渤海花生交易中心承担期货线下交割业务。大力发展县乡物流体系建设。结合县乡冷链仓储物流配送，规划建设一批专业市场，推进电商与物流深度融合，形成花生等大宗农产品物畅其流的物流体系。

到十四五末，全县电子商务年均增长率达到 17% 以上，创建省市电子商务示范企业达到全市先进水平，正阳县大宗农产品价格信息中心、交易信息中心的作用进一步凸显，形成在全国有一定影响力的信息服务型电商中心。

促进电子商务与一二三产业发展深度融合。积极实施“人才兴县”战略，培养农村电商人才、跨境电商人才、直播电商人才，充分利用现有电商教育培训机构，发挥与河南财政金融学院等政校企合作作用，整合部门资源，大力培养电商专业人才，开展孵化培训，提高人才创业孵化率。

第五节大力发展数字经济

全面推进数字产业化和产业数字化，加快正阳经济发展由投资驱动、资源驱动向数据驱动、创新驱动转变。力推进数字经济为实体经济赋能，利用信息技术提高传统产业的创新能力和效率效益。加快 5G 新一代网络建设，推动 5G 技术与制造业融合，加强供销网络的智能化管理，实施设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，以园区数字化改造带动各类产业平台整合提升，打造良性循环的数字化生态。强化数字网络和数据安全监管，构建安全可控的信息安全体系。发挥正阳花生和畜牧业品牌优势，打造正阳沿淮地区智慧农业示范区。优先推动智慧农机、智慧灌溉、智慧种业、智慧畜牧工程建设，建设一批智慧农业应用基地。培育“互联网 + 订单农业”，建立产销衔接服务平台，促进消费需求与农业生产高效匹配。

第七章坚持创新引领发展战略

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，推动产业链、创新链、价值链深度融合，全面提升创新资源集聚能力和创新成果转化能力。

第一节持续推进企业创新能力提升

培育壮大创新主体。引导企业提升自主创新能力，加快培育一批具有核心竞争力的优势企业。采取抓两头带中间”的思路（一头抓好创新龙头企业，一头抓好科技型中小微企业，带动高新技术企业梯次发展），实施科技型中小企业“双提升”培训和“小升高”培育。

通过引导优势产业龙头企业积极探索“智能 +” 设计、生产、销售改造升级，大力推进生产规模化、机械化、自动化。支持企业运用云计算、大数据、物联网、人工智能技术提升生产效率、管理水平，创新商业模式，加速构建正阳特色产业品牌，形成一定产业优势。

积极培育科技型中小微企业，对于在年度科技创新方面做出突出贡献的企业或个人予以奖励。鼓励科技型中小微企业积极参与龙头企业的项目，通过项目合作的形式激励中小微企业的看齐意识，激活创新动力。积极推进“选种育苗”工作，加快培育一批拥有自主知识产权和持续创新能力的创新型企业，按照高新技术企业标准，重点扶持一批国家科技型中小企业申报高新技术企业，壮大高新技术产业规模，持续提高骨干企业的自主创新能力和高科技水平。对接省市级科创奖励，引导正阳本土企业争创省市级示范企业、省质量标杆企业、省工业企业质量品牌示范企业、省中小企业品牌示范企业等荣誉，培育一批创新龙头企业、 “ 小巨人 ” 企业、科技型中小企业，到 2025年，高新技术企业达到 35 家，科技型中小企业达到 40 家。

加快建设创新引领型平台，夯实创新基础。以商务中心区为平台载体，加强引导、强化扶持 , 搭建 “ 双创 ” 服务平台，加快创新创业主体集聚。支持服务机构为初创企业提供法律、财务、咨询、检验检测认证等服务，促进科技基础条件平台开放共享。加强电子商务基础建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台。

引导研发机构、研究中心与高等院校、科研院所、具备法人资格的新型研发机构合作，打造集技术研发、中试熟化、成果转化、企业孵化、技术服务等功能于一体的政产学研协同创新平台，推动高水平科技成果转化。

鼓励创客空间等众创团队向商务楼宇、特色街区集聚；支持有条件的地方盘活闲置商业用房、工业厂房、企业库房等资源 , 为创业者提供低成本办公场所。完善落实各项人才政策。围绕正阳支柱产业和重点行业建立县域技术服务网络平台，协助本土企业利用社会服务规避技术风险，降低开发成本，缩短研发周期。鼓励和规范社会资金行为，加速创新引领平台的建设。到 2025 年，省市级工程技术研究中心（企业技术中心）达到 50家以上，推动现有科技创新平台提质增效。

加快集聚高端创新资源。实施科技强县行动，建设与产业布局相适应的科技创新平台，提高创新链条整体效能。全力支持新型研发机构建设，依托国家花生产业技术体系成果转移转化中心，继续与中科院、河南省农科院等科研院所开展科技合作，通过引进、联合共建等多种形式，建立与省内外知名高校、科研院所、学会的紧密科技合作关系，打造一批高水平的研发中心和孵化基地，重点针对符合正阳县发展战略的花生种植、畜禽养殖以及食品加工、农业机械等方面设立奖励基金，对做出突出贡献的科研中心及研发机构予以奖励。

激发人才创新活力。培育壮大高端科技人才队伍，积极营造良好的人才发展环境，为科技人才在正阳县落地生根提供施展才华的舞台。完善落实各项人才政策，保障并完善高层次人才的科研工作条件，对拥有核心技术的创新人才，积极给予创业启动资金支持，着力解决引进高层次人才在住房、医疗、子女入学、社会保障等方面的问题。健全创新激励机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制和科研人员职务发明成果权益分享机制。深入实施创新型科技人才和乡土拔尖人才培养工程，推进全民技能振兴工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。着力提升知识产权创造保护和运用水平，保护创新成果，知识产权创造质量（万人有效发明专利拥有量）逐年增多，知识产权运用效益逐年提升。

第二节积极推进合作创新

推动产学研合作。加强与高等院校和科研院所的科技交流与合作，开展深度对接，促进科技成果转移转化。坚持需求导向和产业化方向，在推进正阳特色产业研发的基础上，推进前瞻性、系统性、应用性研发。通过切实推进“产学研”科技成果转化，加大激励措施，鼓励创新主体争创省市级科学技术进步奖项。鼓励企业与高校建立产业技术创新战略联盟、创新产业与节能减排产业集群。支持骨干企业与科研机构、高等院校组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，建立风险共担、利益共享的长效机制。

持续加强孵化载体建设。高标准提升创新创业孵化平台建设水平，完善“苗圃－孵化器－加速器”科技创业孵化链条，鼓励发展创新工场、虚拟创新社区和创业咖啡等新型孵化器。积极引入市场化手段，将科技企业孵化、众创空间、星创天地建设纳入县科技创新和产业集聚区建设规划，以财政激励形式鼓励各类科创空间高质量建设，鼓励参评国家及省市级项目认定。围绕战略性新兴产业，组织实施地方新兴产业创投计划，争取国家及省市新兴产业创投资金的扶持，壮大一批创新型中小企业，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强的龙头企业，打造优势产业链。到 2025 年，新认定市级以上科技企业孵化器 5 家 , 市级以上众创空间 5 家。

第三节促进科技成果转化

严格落实科技成果转化政策。落实《正阳县促进科技成果转移转化工作实施方案》，督促落实扩大科研单位科研人员项目经费管理自主权、下放科技成果“三权”、股权期权激励等政策措施。“十四五”期间，借助河南省大数据领域创新平台，积极探索建设结合实际的科技成果转移转化平台。在确保国家秘密和商业秘密安全的前提下，向社会公布科技成果和相关知识产权信息，提供科技成果信息查询等公益服务。

围绕重点领域以及传统产业转型升级、新兴产业培育，加强与省科技成果系统的信息共享，建设省级农业科技园。实施科技型企业成长梯队培育行动计划，落实企业研发经费税收优惠政策。支持高校、科研院所通过与企业签订技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务合同等方式协同开展科技成果转化。发挥行业骨干企业主导作用，联合上下游企业承担重大科技成果转化项目。支持科研院所在实行合同科研、项目经费制、股权激励等方面先行先试，探索建立开放配置创新资源的有效机制，加快基础研究成果置办转化。以龙头和骨干企业的技术中心为主体，争创资源共享、优势互补，提升产业技术基础服务能力，培育农业科技园区、可持续发展实验区和新兴产业聚集区，引导科技成果对接地方特色产业需求转移转化。

多方面探索科技成果转化资金渠道。推进科技金融结合，加大财政支持科技成果转化力度，引导和鼓励设立创业投资引导、科技成果转化、知识产权运营等专项资金（基金），支持重点产业科技成果转移转化。支持银行探索股权投资与信贷投放相结合的模式，为科技成果转移转化提供综合金融服务。鼓励金融机构、投资机构在创业投资、科技贷款、融资担保、融资租赁、科技保险、多层次资本市场和中介服务等方面探索创新，组织实施一批科技创新应用专项科技计划项目，为科技成果转化和产业化提供服务和支持。

加大技术合同登记力度。加强技术市场管理。举办技术合同登记培训会，加大技术合同登记政策和优惠措施宣传，提高企业和科研院所技术合同登记的积极性。

第四节加大科技研发投入

加大社会研发投入。发挥财政资金的引导和放大作用，提升全社会科技创新意识和能力，带动全社会科技研发投入大幅度增长。实施规模以上企业研发投入递增计划和研发机构建设工程，支持规模以上企业自建或共建研发机构。建立财政科技投入稳定增长机制，不断提高科技支出占财政支出比重。到 2025年，全社会科技研发投入强度达到 1.5% 。

创新财政资金投入方式。改进普惠性的研发后补助政策和税收优惠政策，激励中小企业普遍建立研发准备金制度，引导企业持续加大创新投入。

发挥科技金融作用。引导金融机构加大对科技信贷投入，积极协调开展 “ 科技贷 ” 业务。建立适应创新链需求的科技金融服务体系，充分发挥国家和省创业投资引导基金、省天使投资引导资金的导向作用，积极发展天使投资和风险投资，争取开展股权众筹试点。建立适合科技企业融资需求的授信模式，简化知识产权质押融资流程，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，支持科技金融新型业态发展。

第五节实施转型升级创新专项

深入贯彻落实河南省“十百千”转型升级创新专项，不断扩大高质量创新供给。围绕主导产业、重点产业和战略性新兴产业，重点面向食品加工、装备制造等主导产业和新兴产业领域实施科技创新专项，依托本地优势企业或高等院校、科研机构，联合省内外创新力量，组织开展关键技术攻关或重大创新产品研发及产业化。

加大对创新应用专项的推荐力度，实行清单化管理。对实施成效显著、带动效应突出的创新应用专项，择优推荐，争取将专项纳入省级创新示范专项备选库，并优先推荐正阳县风险投入科创基金、成果转化引导基金、创新创业发展基金等政府引导基金予以后续支持。

第三篇推进新型城镇化建设

着力完善中心城区城市功能，提升中心城区在县域发展中的综合实力，择优培育中心集镇，带动一般集镇，形成分工合理、各具特色的县域城镇体系。进一步拉大中心城区框架，提升中心城区的辐射能力，形成城区与周边乡镇产业互补、交通一体、服务共享、生态共建的发展格局。

第八章优化城镇发展空间布局

优化中心城区空间布局。坚持顶层设计，推动专项规划与空间规划的有机衔接。以提升城区形象、改善生产生活环境、完善城市功能为抓手，进一步拉大中心城区框架，形成城区与周边乡镇产业互补、交通一体、服务共享、生态共建的发展格局。围绕经济发展，加快推进空间调整、要素整合，推动中心城区和老城区改造。东部以江国古街建设为依托，发展特色文化和商贸服务产业；南部围绕高速引线，布局一批专业园区，做大做强产业集聚区；西部依托八佰伴时代广场、伟品生活广场，建设商务中心区，加快现代服务业发展；北部以学苑路为拓展轴，优化教育资源布局，合理布局各类教育教学设施；老城区完善城市基础设施配套功能，推动住宿餐饮、批发零售等传统商贸服务业发展。

推进新城区建设和老城区改造。以产业集聚区、商务中心区、各专业园区建设为抓手，统筹推进新城区建设和老城区改造。老城区改造以补短板、持续提升基础设施、公共服务设施水平为目的，走内涵式发展之路。新区开发建设以产业集聚、生态宜居、提升品质为引领，走集约式发展之路。新城区在提升品质的同时，坚持做大做强食品加工、装备制造等主导产业，培育新兴产业，积极发展商贸物流、电子商务、商务金融、文化旅游等现代服务业，打造正阳经济发展核心增长极。

统筹推进小城镇建设。大力推进以人为本的新型城镇化建设，围绕完善城镇功能、提升承载能力，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇，推动小城镇和中心城区协调联动。依托中心城区优势资源，集聚发展先进制造业、现代服务业；依托各乡镇农业、人力资源和特色产业，差异化发展乡镇特色经济，建成一批特色鲜明、设施完善、经济繁荣的现代小城镇。

第九章持续提升城市功能区功能

驻马店市及临近的信阳市城区经济发展水平对周边县区资源具有虹吸效应。正阳县必须挖掘自身资源潜力，提升城市功能区发展水平，增强整体综合实力，才能留住人口资源，实现自身健康发展，并借力市区资源与之形成良性互动。

产业集聚区。正阳县产业集聚区是正阳县先进制造业和现代服务业集聚发展先行区，位于真阳大道城镇空间拓展轴南侧，在产业布局上以食品加工、装备制造等加工制造业为主，配套发展商贸物流、电子信息等服务产业。“十四五”期间，产业集聚区围绕百园增效、高质量发展，积极推进传统产业转型升级，培育发展战略性新兴产业，提升物流运输、电子商务等现代服务业配套服务能力，加快产业集聚区发展步伐。通过加快产业发展，壮大产业工人队伍，吸引集聚人流物流，助推城镇化建设，实现产城融合。

商务中心区。商务中心区是县域内现代服务业集聚发展区，是重要的城市发展功能区。要重点围绕现代商贸、商务金融等产业，进一步完善基础设施，加快商业设施建设步伐，持续完善提升城市功能。以商务中心区城市功能的持续提升带动教育资源、医疗资源、住房资源及商住人口的有效聚集，充分发挥商务中心区作为新城区商务功能核心的辐射带动作用，促进新城区的快速发展。构建“以产兴城、以城促产”的园区与城区同步发展新模式。

现代服务业专业园区。正阳县花生食品交易市场已经被评为河南省第二批省级现代服务业专业园区。要持续推进正阳县花生食品交易市场建设，继续完善配套基础设施，持续加强网络平台建设，促进正阳渤海花生交易中心、正阳县电子商务服务平台、三通一达物流企业及正阳农商银行等电子商务、现代物流快递、金融服务等生产性服务业快速发展。要强化服务业与食品加工和装备制造两大主导产业融合发展，进一步提升现代物流、电子商务、金融、信息服务、研发设计等生产性服务业发展质量，促进园区向规模化、专业化方向发展，发挥园区引领示范作用，打造正阳县现代服务业示范园区。

老城中心城区。老城中心城区有丰富的历史底蕴和宝贵的历史文化遗产，该区域人口稠密，商业设施集中，人流物流量大，拥有一批文物保护单位。老城区改造要在文物得到充分保护的前提下进行。要围绕建设宜居县城，补齐公共设施和基础设施短板，完善供排水和污水、燃气管网。以老旧小区改造为抓手，加快旧城改造步伐，提升公共基础设施和传统商业设施，提高餐饮住宿、批发零售、教育培训、文化医疗等传统商贸服务业发展水平。

第十章强化城镇集聚规模效应

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，加大集镇建设的资金投入，持续改善基础设施，积极推进住房建设。制定优惠政策，健全社会保障体系，积极引导农民向城镇集中，发挥城镇的产业和人口集聚效应，形成城乡良性互动的新型城镇化格局。

加快中心城区建设。以提升城区形象、改善生活环境、完善城市功能为抓手，在软性功能与服务上提高中心城区辐射能力；在城市开发边界内高效集约利用存量土地，科学合理利用新增建设用地，形成城区与周边乡镇产业互补、交通一体、服务共享、生态共建的发展格局。围绕城区经济发展，加快推进空间调整、要素整合，全力建设老城区和新城区两大综合服务中心，依托东西向江国大道和南北向花生大道城市空间发展轴，统筹推进旧城区改造和新城区、产业集聚区开发建设。

引导人口集聚。新区社区建设要与产业布局相匹配，围绕产业导向，充分发挥产业对人口的集聚作用，依托产业发展进行居住社区的开发建设。推进城镇规划与产业园区和基础设施、社会事业等专业规划有机结合。通过城镇建设，增强产业配套服务能力；通过产业发展，加快人口集聚，提高城镇化水平，最终实现产城融合，提升正阳县区域发展竞争力。

加快非农产业城镇集聚。培育完善市场体系，形成产业支撑，吸引加工、流通和服务业企业向城镇集聚。大力发展城镇二、三产业，提供更多就业机会，为加快小城镇人口集聚创造条件。特别是要吸引一批能够吸纳就业的劳动密集型企业，帮助农民实现就地就业，促进带动小镇快速发展。

提供人口集聚的基础平台。优化小城镇投资发展环境，吸引小微企业和农民到小镇落户。要把重点放到中心城区和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇上，发挥其集聚人口和作为农村地域性经济、文化中心的作用，带动周边村镇发展，形成连片发展、良性互动的格局。

第十一章促进城乡融合发展

深入开展县域治理 “ 三起来 ” 示范创建，促进正阳加快向产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的目标迈进。

统筹城乡基础设施一体化。发挥新型城镇化 “ 牵一发动全身 ” 综合带动作用，建立城乡规划协调机制，统筹县域中心城区、乡镇、村落布局，优化城乡空间布局，提升镇区服务带动能力，促进城乡基础设施共建共享，加快城乡发展一体化。

推动城乡公共服务一体化。按照 “ 一基本两牵动三保障 ”（产业为基，就业为本，住房和学校牵动，基本公共服务保障、社会保障和农民权益保障）的总体要求，加快推进以人为核心的新型城镇化，加快改革户籍制度，全面放开县城和建制镇落户限制，统一城乡户口登记制度，积极推动农业人口市民化，促进城乡居民在就业、就学、就医等方面享受同等待遇。积极推动基本公共服务向农村倾斜，引导城市资金、技术、信息等要素向农村流动，统筹公共资源在城乡之间的均衡配置，努力提高农村公共事业保障水平，建设城乡统一的公共服务制度体系。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。引导农业转移人口有序参加社会管理，提高农民工科学文化和文明素质，营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围。

积极推进集镇建设。壮大提升汝南埠镇、寒冻镇、铜钟镇、大林镇、陡沟镇等重点建制镇规模和实力，突出发展镇政府驻地集镇建设，形成辐射周边乡村的商贸服务中心。积极培育发展其他建制镇，鼓励支持乡改镇、村改居，支持乡镇政府驻地集镇加快发展，提升完善集镇基础设施和服务功能，为乡村振兴和乡村人口转移提供有效载体和支撑。

落实城乡融合配套改革。认真贯彻落实中央和省委省政府和驻马店市深化户籍制度改革政策要求，按照省公安厅要求，保障居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。推进农村集体产权制度改革，完善农村承包地“三权分置”办法，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作，积极推进农村宅基地改革，全面推广新型城镇化综合试点经验。

第四篇全面实施乡村振兴战略

第十二章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，从“脱贫攻坚”过渡到“乡村振兴”，从“两不愁三保障”过渡到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，实现乡村“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”。

推动产业振兴，建设富强乡村。要围绕构建新型农业生产体系，夯实农业发展基础，实施农业综合生产能力提升重大工程，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给；加快农业转型升级，优化农业生产力布局，推进农业结构调整，壮大特色优势产业，保障农产品质量安全，实施质量兴农重大工程，培育提升农业品牌。要围绕构建新型农业产业体系，积极推进农村一二三产业融合发展，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能，发展乡村新产业新业态，壮大乡村产业，为生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴奠定经济基础。要大力发展花生、小麦、水稻、生猪等优势特色产业，积极发展多种形式规模经营，提升市场竞争力。实施特色种养业提升行动，加大以电子商务为渠道的市场开拓力度，依托大型综合电商平台和各类社交网络平台，促进农业与服务业更好融合，开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。要让农民从产业发展中获得更多收益，不断增加收入，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

推动人才振兴，实施人才支撑。要实施好乡村振兴人才支撑计划，培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，吸引更多社会人才投身乡村建设。要通过留住一部分农村优秀人才，吸引一部分外出人才回乡和一部分社会优秀人才下乡，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村内生发展能力。要大力开展劳动力转移培训、农村实用技能培训等，通过“内育”和“外引”，培养懂农业、爱农村、爱农民的新农民、新企业家、新技术专家，让新型农民、各类新型人才参与、引领乡村振兴，实现乡村人才振兴。

推动文化振兴，建设文明乡村。以社会主义核心价值观为引领，采取线上与线下两个平台作用，加强社会主义、爱国主义、集体主义教育，用科学的理论教育农民、武装农民。乡村是中华文明的基本载体，要以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；要让“邻里守望”、“诚信重礼”、“勤俭节约”等蕴含中华优秀文化精髓的文明之风在乡村兴盛起来。要深入推进乡村社会公德、家庭美德、村民品德建设。要整理乡规民约、族谱家训等道德资源，充分发挥村民先进典型的示范效应，弘扬中华民族传统美德，教育引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。乡村文化振兴，不仅可以为乡村全面振兴提供精神动力，而且传承的乡村优秀文化与乡村优美环境结合起来，还能培育成为珍贵的乡村旅游资源，成长为助推乡村经济发展新的增长点。

推动生态振兴，建设美丽乡村。要以绿色发展为引领，严守生态保护红线，推进农业农村绿色发展，让良好生态成为乡村振兴支撑点。要不断强化“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面推进农业农业农村绿色发展，推进乡村绿化，让生态成为乡村最大的发展优势。要扎实推进村容村貌改善、农村垃圾污水治理和农村“厕所革命”，大力促进农村人居环境提升。要积极推进农业废弃物资源化利用，持续完善农村生产生活设施，补齐农村生态环境建设短板，把乡村打造成生态涵养的主体区，建设适应现代生活、体现乡土风貌、山清水秀、天蓝地绿、农民安居乐业的美丽新家园。

推动组织振兴，完善乡村治理。要加强农村基层党组织建设，加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导。要进一步完善村民自治制度，规范民主选举程序，健全村民议事、办事和监事等体系，增强自我管理和自我服务能力，提高乡村治理能力，让乡村社会充满活力。要持续推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，促进自治法治德治有机结合，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。要把广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，齐心聚力投身乡村经济社会建设中，统筹推进农业农村各项事业发展，实现乡村全面振兴。

持续扩大就业加强公共服务保障。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。持续发展壮大特色扶贫产业，加强脱贫人口稳岗就业，稳定增加群众收入。在农业农村基础设施建设领域推广采用以工代赈等方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。持续做好有组织劳务输出工作。通过教育、医疗、住房及最低生活保障兜底脱贫，全面提升农村教育、医疗、养老、文化和社会保障水平。

加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，通过发展食品加工业等方式发展产业，帮助其参与就业，提高内生发展能力。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。

第十三章推动乡村产业高质量发展

第一节提升粮食和重要农产品供给保障能力

抓住粮食生产这个核心竞争力，扛稳粮食安全重任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。

强化农业科技和装备支撑，提高花生机械等农机装备产业研发能力，开展农机作业补贴，持续改善农业生产条件。加强农业科技社会化服务体系建设，强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设，提升防控能力。加快花生、小麦、水稻、生猪、三黄鸡等优良品种繁育推广，促进正阳农业高质量发展。

坚持最严格的耕地保护制度，守牢耕地保护“红线”。稳定粮食播种面积、提高单产水平。大力推进高标准良田建设，补齐农田水利等基础设施建设短板。健全支持政策体系，完善花生、小麦、生猪产业的补贴政策，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造国际花生之都。

巩固提升国家现代农业产业园，围绕农业高质量发展，做好花生、小麦、水稻、生猪等主导产业，促进主导产业规模化、链条式发展，培育形成一批产业集群，擦亮花生、小麦、生猪“三张名片”，提高大宗主导产品的供应和保障能力。

第二节构建现代乡村产业体系

推动延伸农业产业链，提升价值链，打造供应链，部署创新链。推动正阳花生全产业链发展，吸引优势资源促进花生一二三产业的融合；扩大推广高油酸花生等优良品种种植面积，提高花生产量和品质，做好花生深加工，提升花生产业附加值。依托小麦绿色食品原料标准化生产基地，大力发展订单农业，实现小麦产业高质量发展。加快建设集生猪养殖、肉食品加工、科研、销售、物流于一体的生猪产业集群，打造豫南肉食品加工基地；围绕果蔬种植、食用菌栽培等产业，培育形成一批特色产业集群。

大力发展绿色农业和智慧农业。扩大绿色有机农产品供给，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，提升农产品质量和竞争力。深入推进电子商务进农村示范工程，健全农副产品线上线下销售稳定衔接机制。因地制宜加快发展休闲农业、观光农业、体验农业，布局建设一批设施完备、功能多样的生态农庄、康养基地、乡村民宿、特色小镇，促进乡村旅游业发展。

第三节完善现代农业经营体系

推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。

实施果蔬、虾稻等家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。推进农民合作社质量提升，加大对运行规范的农民合作社扶持力度。支持花生、小麦、生猪产业龙头企业创新发展、做大做强。

深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。培育高素质农民，组织参加技能评价、学历教育，设立专门面向农民的技能大赛。吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。

第十四章实施乡村建设行动

第一节提升乡村基础设施

做好正阳乡村生产生活基础设施建设、管理和维护，为发展农村经济、改善农民生活提供良好的基础支撑。

道路交通建设。加强正阳县域公路路网建设，按照 “ 主体保留、局部优化、扩大覆盖、完善网络 ” 的思路，分阶段对县域内国省道进行规划调整，乡镇间主要连接道路基本达到三级及以上标准，村级通等级公路比例达到 100% ；扩大农村公路服务范围，基本实现所有自然村通沥青（水泥）路，实现所有行政村之间有效连接。

电网规划与电力工程建设。加快推动配套电网建设，完成新一轮农网升级改造，积极发展覆盖城乡的智能电网体系。加强农村电网线路改造整治工程，在城镇和村庄建设过程中，要避开现存的高压走廊，在新规划高压线路时要避开已经规划的村镇。针对农村线路杂乱无章、存在安全隐息、影响村庄环境等问题，结合村庄环境进行线路规整。加快城乡电网建设改造，新建 110 千伏汝南埠变、城南变、兰青变， 35 千伏新阮店变、岳城变、熊寨变；扩建 220 千伏正阳北变， 110 千伏真阳变、铜钟变， 35 千伏付寨变、王勿桥变、陡沟变、寒冻变、雷寨变等工程。

电信工程建设。加快农村电信工程建设，打造高效、便捷、大容量、多媒体和智能化的信息网络平台。通信管路实施 “ 统一规划、统一建设、统一管理 ” ，避免各类电信运营商重复建设。加强农村综合信息服务平台建设，加快农产品市场联网步伐，及时为各地提供农产品价格和市场信息，加快农产品流通。

持续推进改厕工程。按 1500 人一座的标准设置公厕，在增加水冲式公厕数量的基础上，改造提升水冲式公厕等级。按照国家相关标准建设乡村学校、卫生院（室）、村委会等公共场所的公厕，推动乡村新建住房和保障性安居工程等项目配套建设无害化卫生厕所。

推进乡村垃圾综合治理。以乡村环卫队伍和垃圾清运设施建设为重点，加快建立 “ 户分类投放、村分类收集、乡镇统一转运、县集中处理 ” 的垃圾收集处理机制，有效解决农村生活垃圾处理问题。

建立乡村保洁长效机制。完善政府购买服务与乡村自主自治相结合机制，建立乡村长效保洁机制，稳定农村卫生保洁队伍。建立卫生监督员制度，明确保洁员和设施设备管理人员工作职责、范围、标准等要求。通过修订完善村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式，明确村民的保洁义务。

第二节推进乡村绿色发展

加强水资源保护与利用。坚持 “ 四水同治 ” ，按照 “2+7”综合治水工作思路，着力推进 2 个重点供水项：薄山水库引水供水项目、出山店水库引水供水项目；建设 7 大重点水利工程：农村饮水安全工程，慎水河中支生态水系治理工程，双庆河、清水河、十里沟、九里沟生态水系连通工程，慎水河治理工程，清水河治理工程，闾河治理工程，庞桥沟生态治理工程。加强给排水工程建设，在 138 个行政村进行 PVC 管网更换及水厂巩固提升、建设一体化污水处理设施和复合垂直流人工湿地，从根本上保证正阳县农业灌溉和农村饮水安全，在优先保证城乡居民安全用水的前提下，从根本上满足农业灌溉用水的充盈。

健全自然资源保护与利用机制。加强和提高耕地保护红线意识，保证永久基本农田数量不减少，质量不降低；加强生态保护与修复，促进绿色发展，统筹开展土地整治和增减挂钩项目；加强高标准农田建设，到 2025 年我县的高标准农田占比率要超过 65% ；持续推进植树造林，进行生态林及农田林网建设；严格管控土地污染，持续推进净土行动和秸秆资源循环利用。加强对农田质量的监测监控，建立健全监测监控体系。

推进农业面源污染防治。建立健全畜禽粪污资源化利用制度体系，积极开展畜禽粪污资源化利用，支持以畜禽粪污为主要原料的沼气工程建设、有机肥加工、粪污无害化储运及处理；建设粪污处理收集中心项目，实行第三方社会化处理；配套与粪污消纳相匹配的农林土地，广泛推广有机肥使用，促进沼液沼渣就近就地还田利用，提升种养结合水平，持续开展农药包装废弃物无害化处理，防止污染。坚持以地定畜、种养平衡、环境友好原则，根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，确保种养业在布局上相协调、在规模上相匹配。

第三节改善乡村人居环境

顺应乡村发展规律，根据正阳目前的村庄区位条件、资源禀赋、发展现状，按照集聚提升、城乡融合、特色保护、整治改善、搬迁撤并的思路，对全县村庄进行分类建设和统筹谋划，包括集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、整治改善类和搬迁撤并类，有序推进村庄建设，全面提升乡村人居环境。

推进乡村人居环境整治。按照乡村振兴战略 “ 生态宜居 ”的总要求，重点实施 “ 基建革命、保洁革命、厕所革命、污水革命、村容村貌革命 ” 及沿路人居环境整治示范带建设，将 “ 五大革命 ” 及沿路人居环境整治示范带建设作为实施正阳乡村振兴战略的基础性工程。

提升乡村景观环境。充分调动广大群众的积极性，扎实开展农村人居环境整治五年提升，坚持政府主导、群众主体、规划先行、示范引领、项目推动、积极开展生态示范创建，完成 2个省级生态乡镇、 10 个省级生态村、 15 个市级生态村创建任务，完成户厕改造 7.5 万户。拓宽融资渠道，应用 PPP 模式、地方债，通过特许经营等方式吸引社会资本参与投资收益较好、市场化程度较高的农村人居环境基础设施建设和运行管护项目，提升 19 个乡镇政府所在地集镇街容街貌和人口居住相对集中的集镇、新农村社区、自然村的村容村貌。进行乡村巷道硬化、村庄及道路亮化（太阳能路灯），因地制宜开展“六治”（治脏、治乱、治差、治塘、治污、治破）行动，结合“六废”（农村空闲宅基地、废旧坑塘、废旧房屋、旧砖头、旧柴草、旧物件）利用、“四园”（花园、菜园、果园、游园）建设，打造“四美乡村”。

按照 “ 分析村庄肌理，合理布局农居，完善村庄交通，提升绿化景观，勾画新村形象 ” 的总体景观构思，遵循生态优先、经济节约、文化传承和可操作性的原则，在尊重景观空间布局的前提下，对乡村景观要素进行分类优化，不断改善农村人居环境。

第四节完善农村商业体系

统筹城乡发展，加快乡村振兴，必须坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，必须深化改革创新和供给侧改革，满足人民群众日益增长的美好生活需求，激活农村消费市场，促进农村消费投资升级。

优化农村商贸服务网点布局。中心城区市场。坚持规划引领，大力开展招商引资，促进社会资本投入商贸领域。建设文旅小镇、特色产业小镇、体育竞技小镇、特色餐饮步行街、古村古街风情小镇等特色商业街区。在县中心城区布局大型商业综合体、特色农业产业综合体，建设物流快递园区及冷链仓储体系，以县城为中心建设县域智慧物流平台和智能配送中心。

建制镇市场。重点建设适应本地人口消费规模的商业综合体，大中型商场、超市；建设适合本地产业特色的专业市场；建设县内次区域电商物流节点（中心）；倡导建设田园综合体、农事体验园区、特色民宿和农家乐；建设儿童游乐园区；支持建设家电、家居消费产业园区。乡村市场。重点建设中小型商超、生产资料消费园区、特色产业市场、便民超市、连锁小型超市。

深入推进电子商务进农村综合示范项目。适应城乡统筹协调发展，构建国内大市场的需求，在促进乡村振兴过程中，继续加大政策性电商项目和资金支持力度，引导农村线上消费，激活农户等各类经营主体投身供给侧改革，投入乡村振兴创业兴业。

强化农村物流体系和冷链项目建设政策支持。现代物流业发展是城乡经济同频共振的纽带，也是乡村振兴的短板。大力发展物流产业，结合农村产业特色，适当发展冷链物流是促进农村市场发育，缩小城乡差距的重要基础。认真落实国家及省市相关政策，在县乡物流园区建设、智慧物流平台建设、仓储设施、配送车辆、用工就业、电力能源上予以优惠和倾斜，在冷贮、冷藏、冷冻仓建设、冷链运输等环节上予以政策支持。

落实大宗消费品补贴政策。重点促进汽车、新能源汽车消费。要落实政策性补贴，促进农村汽车消费，使汽车这一大宗商品进入千家万户。积极引导新能源汽车消费，同时限制非标电动三轮车、四轮车消费，合理划定禁行区域。支持农村家电以旧换新，推进智能家电、环保家电家具进入农村市场。落实政策性补贴和消费性贷款等政策，促进农村家电、家具等大宗产品迭代更新。同时，支持家电、汽车专业回收、拆解企业发展，保障农村老旧大宗商品回购回收渠道畅通。

引导农村餐饮等大众消费提质升级。餐饮服务是城乡消费市场的常青树，是重点消费领域。充分发挥河南“国家厨房”、“国民餐桌”的农产品加工业优势。在农村餐饮消费市场，重点推广加工肉、半加工食品、速冻食品，促进半加工产品进餐饮店、学生食堂和居民餐桌。在县城、建制镇大力发展连锁餐饮企业。推进线上下单，快速配送餐饮服务。对连锁餐饮企业、学校食堂等消费集中企业，推广中央厨房，统一标准，统供统销。规范农村流动宴席，提升食品原材料质量，加大餐桌菜品质量监管，确保食品安全。

第五节深化农村综合改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动、增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包期后再延长三十年政策，加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极推进农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，实施村级集体经济发展提升行动，发展壮大新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农业金融服务体系，推进农业保险“扩面增品提标”。

第五篇提升完善基础设施体系

以服务城乡一体化为方向，以建设安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络为重要任务，强化基础设施领域补短板力度，加快完善交通运输、水利设施、能源保障体系、信息网络设施及环保治理，构建布局合理、功能完善、智能共享的基础设施体系，积极融入国家新基建战略部署，提升区域经济发展承载力。

第十五章构筑综合交通体系

积极推动交通运输网络建设，促进正阳生产生活高效运转，助推正阳更好融入高质量发展新格局。“十四五”期间，以“四个围绕”（一是围绕服务社会发展大局，持续完善综合交通基础设施网络；二是围绕建设人民满意的交通，持续提升道路运输服务水平；三是围绕推动行业转型升级，持续推进智慧绿色平安交通发展；四是围绕增强行业发展动能，持续深化交通运输领域改革）为目标，完善政府、市场、社会等多方协作的现代交通运输建设投资和治理体系，为正阳未来经济发社会展提供坚实有力的交通运输保障。

完善综合交通体系。积极推进高速公路、水路航运、通用航空规划建设，构建综合性现代交通体系。建设确阜高速、沿淮高速，完善正阳境内高速路网。筹划正阳境内淮河通航项目，以淮河干支线航运开发和港口建设为依托，建设正阳港口。筹划推进正阳通用机场项目建设，解决县域运输结构单一的状况，推进现代综合交通运输体系发展。

构建城乡交通路网。公路方面，完成干线、农村公路路网普查及各路段升级改造工作，解决正阳县人民生产生活迫切需求的绕城公路问题、县县通一级公路的问题（平舆至正阳通一级公路）、加快干线公路超期服役路段大修改扩建问题，加快农村公路通村入组工程建设。全面深入实施自然村通硬化路建设、农村公路提档升级计划、农村联网公路建设计划、美丽乡村公路改造建设计划、农村公路安防工程计划、危桥改造计划、桥梁新改建等计划，全面提升公路路网结构等级、覆盖面积和通畅水平，提高公路通达的深度和广度，解决现有交通不便问题。

规划建设客运枢纽及物流园区物流体系。在县域中心城区建设多功能客货运枢纽中心，在农村站点配套建设客货场站，充分利用“以客带货”协同作用，解决货物进乡村“最后一公里”的难题。加快综合客运枢纽站、正阳县社会汽车站等项目建设，完善城乡一体的运输服务网络。加快公交站场以及电动公交充电站建设，优化站点选址，为县域绿色出行以及镇村通达创造良好条件。加速推进正阳国际花生城花生物流园、正阳电商物流产业园的建设，提高正阳县物流速度和物流管理水平。

第十六章优化能源保障体系

坚持以稳定安全供应为底线，完善能源结构多元化调整和能源管理应急机制，合理开发天然气等清洁能源通过利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源，稳步推进新能源产业发展，不断提高新能源在正阳县能源消费中的比重。

保障能源安全。坚持安全生产，调整优化煤炭、石油等传统能源消费比重。积极扩大风能、太阳能、生物质能等新兴能源开发利用规模，构建主体多元、多层互补的能源供应体系。积极拓展能源资源来源，加快构建以成品油、天然气、电力等为主的能源供应体系。

构建“坚强电网”。推进电力基础设施和城乡电网建设改造，逐步建成供电能力强，运行灵活，容量配置满足要求，用户供电可靠性高，运行经济、安全的现代化电网。加快县城、产业集聚区和重点乡（镇） 110 千伏布点建设，适当增加 35 千伏变电站布点，积极对现有 35 千伏变电站进行扩建，解决现有110 千伏和 35 千伏电网重过载等问题，同时加强高压布点对 10千伏电网支撑，缩短供电半径； 10 千伏电网优先解决重过载、低电压台区和频繁停电线路，继续推进农村电网升级改造，完善县域中压配电网网架结构，提升供电可靠性。

打造“清洁正阳”。优化能源生产结构，大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，推动清洁高效、低碳优质能源逐步成为增量能源贡献主体。优化能源消费结构，持续控制能源和煤炭消费总量。加快能源科技革命，积极推进能源领域互联网技术应用，加快智能电网建设，以太阳能、风能、生物质能和天然气为重点，发展分布式能源，实现清洁能源分散布局、就地消纳、梯级利用。深入推进镇区及社区天然气入户工程建设，实现管道天然气“镇镇通”。合理布局加油站和 LNG/CNG加气站，新改迁建一批加气站。鼓励建设以油、气、电三位一体的综合性新型能源站点，规划建设一批农林废弃物制气站，积极探索生物质气电联产项目建设。适度发展地热能供暖等新型清洁供暖项目。

第十七章完善水利设施体系

坚持“生态立县”的发展理念，积极推动水利公共服务设施建设，进一步完善水利公共基础设施，加强智慧水利建设力度，全面提高水利供给质量和效率，增强持续发展新动能，推进水治理体系和治理能力现代化，发挥水利设施在县域经济中的独特支撑作用。

增强防洪抗旱减灾能力。推进实施汝河、清水河、闾河、田白河、慎水河、黄大港等河流生态治理和淮河、汝河洼地治理工程，推动实施淮汝河险工护岸工程、堤防加固工程等项目，加强水利监测网站、平台及数据处理系统等智慧水利建设，提升完善城乡防洪除涝体系。实施新一轮淮河、汝河治理工程，扩大骨干引排通道，巩固提升流域防洪能力。加快城市水系综合整治，增强水灾害综合防御能力，引导建立与城镇规模、功能相适应的现代城镇水利工程体系。

探索全社会办水利之路。多方面有效筹集资金共建水利基础设施。积极探索全社会融资办水利的路子，依法依规做好灌区征收水费工作，走向以水养水的良性循环发展道路；推行政府和社会资本合作，引导社会资本投向农村基础水利设施领域；鼓励按照 “ 公益性项目、市场化运作 ” 理念，创新农村基础水利设施建设和运营模式；加快农村供水设施产权制度改革，由产权所有者建立管护制度，落实管护责任；鼓励开展农村供水设施产权交易，通过拍卖、租赁、承包、股份合作、委托经营等方式将一定期限内的管护权、收益权划归社会投资者；鼓励金融机构加大对农村基础设施建设的支持力度，扩大对农业节水工程、水利工程等信贷投放，着力补齐农村发展短板。

强化乡村振兴的水利支撑能力。在水土资源条件具备的地区建设一批节水型、生态型灌区，全面推进小型水闸改造、中小型灌区改造，大力推广农村管网灌溉，提高水资源的利用率。积极推进农村河塘清淤整治等小型农田水利设施建设，促进农田水利工程提质增效。实施农村饮水安全工程巩固提升，开展农村饮水工程规模化标准化建设。

第十八章推进“智慧正阳”建设

巩固城乡信息基础建设成果，积极开展新型基础设施建设布局，加快推进正阳无线城市、三网融合建设，健全完善信息服务体系，全面实现“以人为本、智慧服务”。

建设新一代信息基础设施。加快城域网智能化改造，打造全光纤、宽带化接入网络；持续推进“无线正阳”建设，实施新一代宽带无线和移动通信网络建设工程，扩大城乡网络覆盖范围，合理布局光纤宽带、新一代通讯网络，积极推动城区公共场所免费 WiFi 接入服务，实现城区及有条件的村镇全覆盖；推动新一代互联网、物联网、人工智能、大数据等新兴技术的应用；加快推进有线电视网络数字化和双向化改造，促进 “ 三网融合 ” 发展，争创宽带中原示范县。

加快“智慧正阳”平台建设。实施政府数据资源开放共享工程，建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，建设统一开放平台；合理布局建设大数据平台、数据中心等基础设施，加快推动功能性信息服务平台建设，提升信息数据存储、挖掘和服务能力；发展大数据产业，实施大数据战略，大力发展工业大数据、新兴产业大数据、农业农村和农产品质量安全追溯大数据、创新创业大数据。建立工业大数据资源聚合和分析应用平台，推动大数据与移动互联网、物联网、云计算的深度融合，创新应用模式和商业模式。大力推进城市基础设施智能化和公共服务智慧化，建设智慧城市时空信息云平台，提升公共服务便利程度和普惠程度；加强信息技术在社会治理领域集成应用，促进社会治理精细化；建设正阳县统一电子政务公共服务平台，提高政府公共管理的有效性和透明度。

加快“智慧城市管理”平台建设。以 5G 建设为依托，基于数字化城管基础，利用物联网、云计算、大数据、移动互联网等技术拓展智慧城管业务应用，完善建立智慧城管综合管理平台，推进智慧渣土车环卫车执法车在线监控、智慧工地管理、智慧停车管理、智慧油烟监测监控、智慧环卫、智慧园林、智慧照明、智慧供热、智慧燃气、智慧管网等项目建设，扩大城市管理的可视和可控范围，提升平台的智能化程度和服务能力，增强市民参与程度，理顺政府及各职能部门的城市管理职责，实现城市管理由粗放向精细化转变，由被动向主动转变，由临时突击型向长效管理型转变，由“小城管”到“大城管”转变，最终实现三维实景平台下的精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

大力发展新基建经济。推动互联网再造制造业，制定实施企业互联网提升计划，实现设计数字化、产品智能化、生产自动化和管理网络化；推动互联网再造服务业，促进供应链管理等服务模式创新；推动互联网嵌入现代农业，发展精准农业、信息农业和智慧农业；实施互联网企业创新培育和规模发展计划，支持互联网领军企业和骨干企业做大做强，鼓励知名互联网企业在正阳设立分支机构。

第六篇全面完善社会保障体系

第十九章全力推进民生事业发展

坚持以人民为中心的发展思想，切实保障公民基本权利，对教育、医疗、人口与就业、文化体育等涉及人民群众生活的各方面进一步落实和完善各项政策措施，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第一节加快推进教育现代化

围绕教育优先发展战略，以普惠性学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和高等教育为抓手，不断深化教育领域综合改革，高水平推动教育均衡化、优质化、现代化发展。

加快发展学前教育。健全普惠性学前教育发展体制机制，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园格局，加快解决“公办园少，民办园贵”的难题，不断增强学前教育供给服务的可及性、普惠性。加大学前教育投入，全面推进幼儿园标准化建设。大力发展公办幼儿园。随着城镇化建设的快速发展和适龄儿童的不断增加，完成正阳县第三幼儿园、正阳县第四幼儿园建设。同时，逐步规划完成空白乡镇中心幼儿园建设。采取积极措施，加快城镇小区配套幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园建设，进一步提高公益性幼儿园覆盖率。强化政策保障，加强幼儿教师队伍建设，保障幼儿教师应有权益。

巩固发展义务教育。加快推进中小学义务教育阶段的优质教育布局，均衡配置义务教育资源，进一步加大城区义务教育阶段中小学建设力度，消除大班额，调整优化中小学布局。完成正阳县第十五小学、正阳县第十六小学建设和正阳县第五小学改扩建；完成正阳县第五初级中学、正阳县第六初级中学、正阳县第七初级中学和正阳县第八初级中学建设项目，增加城区学校建设规模，不断满足人民群众对优质教育资源的需求。逐步加大乡镇寄宿制学校建设，继续全面实施教师周转房建设。

加快高中教育发展步伐，整合高中教育资源，提升优质高中教育资源规模和覆盖范围。规划建成正阳县第二高级中学分校。推进高中课程改革和教学方式、教学手段等改革，不断提高高中教育教学水平。

大力发展现代职业教育和高等教育。以深化中等职业教育、推动高等职业教育发展为导向，完成正阳县职业中等专业学校扩建工程、正阳县技工学校整体迁建项目，整合其他职业教育资源，规划建设正阳县职业技术教育园区。围绕正阳县花生主导产业，加强职教（院）校特色专业建设，打造 1-2 个省级职教精品课程（专业点）。实施实训基地建设计划，重点建设机电、电子、汽修、建筑、烹饪、种植、养殖、驾校等 8 大实训基地。深化产教融合，大力推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式。加强高等教育规划，逐步推动黄淮学院正阳分院、新希望教育集团职业技术学院等签约项目落地建设。

第二节全面提升医疗卫生综合服务能力

全面推进健康正阳建设，统筹推进医疗卫生事业发展，加强基层医疗卫生机构建设，健全公共卫生管理体系，提升医疗卫生服务和应急突发公共卫生事件综合能力和居民健康水平。

提升医疗卫生服务能力规划。全面加强县级公立医院基础设施建设，提升县域医疗卫生综合服务能力。重点提升住院服务能力和远程医疗服务能力，新增床位要向急诊急救、传染病、妇产、儿科、中医、精神、老年病等领域倾斜。实现县级医院胸痛中心、卒中中心、创伤中心、呼吸与危重症中心、肿瘤综合治疗中心、慢性病管理中心等专业中心建设，促使县级医院提质升级。加快推进县人民医院、县妇幼保健院等迁建项目建设和搬迁工作，确保县级医疗服务水平提质提升。推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，重点推动“区域医疗中心”、医疗“大数据”、健康信息化建设，全面改善医疗卫生机构服务能力，提高服务质量，降低医疗成本，提升医疗服务体系整体效能，更好实施分级诊疗和满足群众健康需求建设。推进卫生健康公共服务主体多元化、方式多样化，将健康融入所有政策，推进卫生健康体系建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务。到 2025 年，每千名常住人口县级公立医疗机构床位数达到 3.5 张左右。

加强专业公共卫生健康保障规划。加强疾病预防控制、妇幼健康、综合监督执法、精神卫生、院前急救、职业病防治、健康教育等专业公共卫生服务体系建设。健全法定传染病监测和预警机制，提高各类传染病的预防、控制和处置能力。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对能力。加强对各类职业病、传染病、地方病、结核病等的有效防控，努力将各类传染病疫情维持在低流行水平。进一步完善综合监督执法网络；提高紧急医学救援能力。

提升基本公共卫生服务能力。通过实施国家基本公共卫生项目，明确政府责任，对城乡居民健康问题实施干预措施，提升健康教育、慢性病管理水平，重视精神卫生和心理健康，减少主要健康危险因素。加强基层医疗卫生机构标准化建设，推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，重点做好王勿桥等 11 所乡镇卫生院迁扩建工作，确保乡镇医疗卫生水平均衡发展。力争 2025 年 15 个乡镇卫生院达到卫生院基本标准， 5 个乡镇卫生院达到卫生院推荐标准，基层服务能力和服务质量明显提升。

实施中医药传承发展规划。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。加强县中医院建设，支持县民营中医医院基础设施建设，不断改善县中医院和县级中医医院发展，改善服务条件。鼓励社会力量在正阳县优先举办妇科、儿科、骨伤、肛肠等非营利性中医专科医院，发展具有中医特色的康复医院、护理院（站）。夯实中医药人才队伍。到 2025 年，全县每千人中医床位达到 0.75 张， 70% 以上的村卫生室具备中医药服务能力，基层中医服务量达到总服务量的 30% 以上。

实现多元化医疗服务发展。完善配套支持政策，支持社会办医，完善规划布局和用地保障，优化投融资引导政策。推动社会办医发展，作为公办医疗机构的有效补充，以满足群众的多元化要求。落实医疗机构公共卫生责任，承担政府公共卫生应急事件等指令性任务，鼓励政府购买社会办医院提供的服务。加强行业综合监管，保障医疗质量和安全。

第三节全面加强人口和就业工作

全面做好人口生育和管理工作，引导人口有序流动，促进人口城乡协调发展和合理分布；切实提高人口管理水平，优化人口结构、提升人口素质。实施就业优先战略和积极的就业政策，千方百计扩大就业，实现更高质量和更充分就业。

保持适度生育水平，提高城市人口管理水平和人口素质，促进人口合理增长。贯彻落实“全面三孩”政策，积极引导群众合理安排生育。实行生育率适度回升工程，完善相关生育配套措施，构建生育友好型社会。严格落实带薪产假、陪产假制度，把生殖健康服务中心、托育园所建设纳入公共管理和公共服务之中。探索建立和实施生育津贴和育儿津贴制度，减轻家庭在生育、育儿等方面负担。

保障妇女儿童群体基本权益。坚持男女平等的基本国策，完善促进性别平等的政策措施，保障女性就学、就业、婚姻财产、社会保障等各项合法权益，提高妇女在经济发展和社会管理中的参与度。依法保障儿童各项权益，建立健全农村留守儿童关爱保护工作机制，统筹推进儿童福利机构区域性养育工作，实施优质均衡教育，进一步提高儿童受教育水平。

扩大城乡就业服务体系覆盖面，促进充分和高质量就业。实施就业优先战略，鼓励以创业带动就业，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加强职业培训，维护职工和企业合法权益，构建和谐劳动关系，推动实现比较充分和更高质量的就业。积极推进就业创业工程，完善就业创业服务体系。深入实施就业优先战略，重点解决好农村劳动力、退役军人、大中专毕业生、城镇就业困难人员等群体就业，力争 5 年新增城镇就业 3万人以上。大兴返乡创业之风，出台优惠政策，鼓励创新创业。拓宽创业融资渠道，放宽创业担保贷款反担保范围。

大力开展职业培训。深入推进全民技能振兴工程，围绕提高培训质量，健全体系、完善政策，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作生活终身、适应不同群体差异化需求的职业培训制度。加强与产业集聚区企业需求对接，充分发挥各级农村劳动力转移就业技能培训示范基地的示范作用，着力实施农民工职业技能提升计划，提高农村实用人才致富创业能力。大力开展岗前培训、在岗技能提升培训和高技能人才培训。加快建设区域人才高地，加大各方面的高层次人才引进力度。

完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，维护劳动者权益。拓宽就业渠道，培育壮大产业工人队伍，建立健全基层就业和社会保障、就业援助机制，提供优质高效的就业服务，提高就业困难人员的就业能力和就业质量。

实现居民收入与经济发展基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高基本同步，促进城乡居民持续增收。社会层面完善、企业层面落实职工工资决定机制、正常收入机制和支付保障机制，随经济社会发展不断提高最低工资标准。发展壮大县域经济，吸引更多农民就地就近转移就业，提高农民劳务输出收入占比。积极发展现代农业，落实各类补贴政策，提高农民收入。不断完善分配结构，减少城乡居民收入差距。到 2025 年，城镇居民人均可支配收入超过 3.76 万元，年均增长 7.5% ；农民人均纯收入达到 1.94 万元，年均增长 7.5% 。

第四节推动文化体育事业繁荣发展

构建现代公共文化服务体系和全民健身公共服务体系，促进基本公共文化服务和全民健身基本公共服务标准化、均等化，更好地满足人民群众精神文化需求和体育健身需求，提高正阳人民文化素质和身体素质。

积极推动公共文化服务体系建设。深入实施文化惠民工程，实施一批重大文化设施项目。加快乡镇综合文化服务中心建设，文化馆、图书馆“总分馆”达到全覆盖，实现公共文化服务体系城乡一体化、服务数字化。建立健全公共文化绩效考核、奖惩机制，充分发挥公共文化设施的效能，提升经营活力和利用效率。开展好图书、戏曲、公益电影送基层活动的同时，丰富文化产品供给，加大政府购买文化服务力度，让更多群众参与到文化活动中。开展丰富多彩的群众文化活动和形式多样的文化下乡活动，提高群众性公共文化活动的整体水平。

打造正阳品牌文化、传承弘扬优秀传统文化，推动文旅融合发展。深入挖掘具有正阳地域特色的红色文化、孝德文化、姓氏文化、传统民俗，加强对雷岗战役遗址、江国城遗址、闰楼遗址、保和寨的修复及保护工作，因地制宜，尊重本地建筑风貌，实现以“文化 + 产业 + 旅游 + 生活”四位一体协调发展，形成以正阳文化为主题的文化产业生态圈。建立对“木板年画”、“传统戏曲”、“淮北大鼓灯戏”等民间传统文化艺术传承的激励体系，保障民间艺术传承。充分应用新技术、新理念，结合文化创意进行文化创新发展，加大文化推广活动。结合淮河生态经济带国家战略规划，依托沿淮生态林带、特色农业、历史遗址、特色村落等丰富资源，打造沿淮生态休闲旅游经济带；发展亲水乡村旅游产品，依托汝河故道、清水河、慎水河、黄大港、闾河等河流资源，引资开发水上休闲、娱乐等亲水旅游产品，打造沿河休闲娱乐产业带；以雷岗战役纪念馆为核心打造爱国主义教育示范基地，开发精品旅游路线，做好雷岗红色文旅产业园、太极山庄、江国文化产业园等项目，挖掘王勿桥醋文化，建设醋业小镇。通过系列项目建设，拓展农业功能，探索以农商文旅融合发展为抓手，实现乡村振兴的新模式。

加强社会文明和乡风文明建设。弘扬科学的道德观和价值观，进行爱国主义教育、社会主义教育、科学教育，培养农民敬畏自然、惩恶扬善、人际和谐的文化理念。强化群众参与，发挥主体作用，推动社会文明风尚。培养孝老敬老、新乡贤、移风易俗等文明，大力推广孝善基金，大力宣传新乡贤。建立健全“一约四会”制度，严格把关“村规民约”、道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会的制定建立情 況 以及实施情况，促进正阳文明工程制度化的展开。全力推进移风易俗，倡导树文明殡葬新风和婚俗改革（试点）工作。引导群众爱国爱党、感恩扶贫，积极变礼革俗、抵制陋习，有效地促进文明乡风、优良家风、淳厚民风的培育和形成。狠刹赌博之风、大操大办之风、封建迷信之风，整治社会治安秩序，扫除歪风，弘扬正气，净化社会环境，用先进的思想和健康的文化教育引导农民群众，采用群众喜闻乐见的形式，创建具有鲜明时代特色的社会精神文明。

加快体育事业高质量发展。全面落实《全民健身条例》，不断提高群众的体育意识和健身习惯，在全社会营造浓厚的体育氛围，推动群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。

深入开展全民健身运动，大力发展健身休闲项目，支持发展健身跑、健步走、自行车运动等群众喜闻乐见的项目。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推动学校体育场馆向社会开放，增加人均体育活动面积。建立一套完整、科学、长效的全民健身工程使用与维护管理体系，落实资金、人员等机制保障。

加强体育设施建设。统筹规划体育设施建设，新建一批中小型体育场馆、公共健身中心、户外多功能运动场、健身步道等场地设施。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和公共健身设施。“十四五”期间，完成“两场三馆”和公共足球场建设，建设体育公园，增加社区体育设施，建成多功能运动场和国民体质监测中心，各乡镇要改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于全民健身。到 2025 年，全县人均体育活动场地达到全省平均水平。

大力发展体育产业。以体育产业带动相关产业发展，规划建设以竞技、体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等体育产业为主的体育综合产业园，推进体育健身休闲和竞演等发展，逐步形成以体育服务业为基础，结构合理的体育市场新格局。

加强群众体育工作队伍建设。加强人才培训和专业人才引进，提高社会体育指导员队伍整体素质。健全体育组织网络，发展社会体育指导站，扩大体育社团总数并辐射到村镇，充分发挥体育总会和各体育社团在体育事业发展中的作用。

第二十章积极推进社会保障高质量发展

“十四五”期间，着力扩大社会保障覆盖范围，补齐短板、缩小差距，不断提高城乡、区域、人群之间基本社会保障均等化程度和社会福利保障水平，打造高质量社会保障体系。

第一节稳步推进住房保障改革

建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建设力度，加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题，更好保障“住有所居”。

转变住房保障方式。实行实物保障与租赁补贴并举，推进公租房货币化。增加公共租赁住房和廉租住房房源，推进人才公寓和城市长租房建设，扩大覆盖范围，促进社会稳定和住房保障。严格落实房地产市场调控措施，建立长效监管考核机制，坚持“房住不炒”的理念，全力促进房地产市场和住房消费健康平稳发展，逐渐建立完整的社会住房保障层次结构。

有序推进棚户区、城中村、城边村改造。结合城乡规划发展，实施以货币安置为主、实物分配为辅的多元化安置模式，逐步改善城乡中低收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员等住房困难群体的居住条件。完善绿地、体育用地、消防设备等设施配套，逐步改善人居环境，稳步提升城市品位。

第二节积极推进养老和残疾人事业发展

完善最低生活保障，落实城乡低保工作，解决好困难群众基本生活问题，推进养老保障和残疾事业发展。

健全养老保障体系。推进区域型敬老院和养老服务中心以及日间照料中心项目建设，规划建设 20 个乡镇街道养老综合服务中心以及全县各行政村（社区）老年人日间照料中心建设。提高养老行业标准，保障群众老有所养。鼓励养老机构的建设和范围覆盖的扩大，支持社会力量参与兴办养老机构。通过社会宣传专业培训等途径，加强养老人才队伍建设。通过讲座、咨询、筛查等保健主题活动，提高老年人家庭日常保健和照护等方面的能力。健全养老服务体系建设，全面形成以 “ 居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合 ” 的养老服务体系。

加大残疾人民生保障力度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，并逐步提高补贴标准、扩大补贴范围。建立残疾儿童康复救助制度，逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。实施残疾儿童康复救助。对有河南省户籍或居住证且符合康复条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，全年救助不少于 1.9 万人，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，加大残疾人托养服务扶持力度，多元化发展残疾人集中托养服务，支持日间照料机构和专业托养机构为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供照护照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

促进残疾人及其家庭就业增收。加强实用技术培训、社会化生产服务和金融信贷支持，充分发挥农民专业合作社、龙头企业的辐射带动作用，全面提升残疾人职业能力培训和实用技术培训，多举措开发就业渠道，安置和带动残疾人就业创业，实现生产增收，使残疾人生活水平大幅度提高。

提升残疾人基本公共服务水平。实施好残疾人精准康复服务行动，切实将残疾人基本康复纳入国家基本医疗卫生等公共服务，逐步扩大服务范围。发挥好康复中心的引领作用，加大专业合作共建，做好康教融合。实施“残疾人体育健身计划”，推动县、乡镇基层建成一批残疾人体育健身示范点，普及适合残疾人的体育健身项目。全面推进无障碍环境建设，加快推进政府机关、学校、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造，确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施。“十四五”期间，适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达到 95% ，完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育，为残疾儿童少年提供安全、包容的教育环境，进一步提高特殊教育普及水平，提升特殊教育质量。

第三节全面提升社会保障水平

全面优化制度体系。强化制度在民生保障中的根本作用。重点从保险制度、社会救助、福利保障等方面着手，推进制度整合、提升统筹层次、均衡责任分担。积极推进多层次社会保障体系建设，通过政策引导和市场机制，充分调动各方参与社保体系建设的积极性。

扩大社会保障范围。形成全民享有的全民社会保障体系，建立和完善以养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险为主体的社会保险制度体系。以政策创新和劳动力市场结构性变化的发展需求，将各类就业群体都纳入社保安全网，大力推进各种所有制经济和灵活就业人员积极参保缴费。完善保险制度，推进社会保障信息平台互联互通，促进商业保险与社会保险衔接互补。

全面提高社会保障治理水平。打造人民满意的服务体系，让市场、社会、民众全部参与到社会保障治理中来，形成多元主体治理模式。加强救助管理机构规范化建设，拓宽失业人员、滞留人员的安置渠道。扎实推进社会救助信息化建设，提高社会保障服务的便捷性。借助“互联网 +” 、大数据等手段开展信息交流，逐步形成信息共享、相互配合、协调运作的长效机制。畅通行业协会救助渠道，发挥工商联、慈善会、志愿服务组织等在社会救助中的积极作用。着力加强社会救助人员队伍建设，建立科学、规范、有效、有序的教育培养机制，切实提升专业化服务水平。加强与公众的互动，真实反映社会民意，解决民众的民生需求。

第四节全面提升社会治理水平

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推动各主体共同参与社会建设，更好地整合社会治理源，形成社会治理合力，提高社会治理效能。

推动法治政府和法治社会一体化建设。强化法治理念，建立权责明确、行为规范的行政执法体系，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、守法诚信的法治政府。坚持公平、公正、公开的原则，努力为经济社会发展和人民美好生活需要提供优质高效的制度供给、法治保障和法律服务。要适应新时代我国社会主要矛盾的变化，在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面采取更多更有效的举措，推进全民普法，促进全民守法，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，推动全社会、多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平，充分调动全社会建设中国特色社会主义法治的积极性、主动性、创造性。加强禁毒知识宣传，在全社会形成禁止植毒、制毒、贩毒、吸毒的舆论氛围，全面禁止毒品。

深化平安建设。以县域社会治理现代化为切入点，以防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险为着力点，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与的社会治理体制机制，探索具有正阳特色、时代特征的社会治理新模式，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成共建、共治、共享的社会治理新格局，确保人民安居乐业、社会安定有序，推进平安正阳建设迈上新台阶，为正阳高质量发展提供有力支撑。坚持总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。加强以“雪亮工程”为重点的社会治安防控体系建设，严打各类违法犯罪，建立完善扫黑除恶常态化机制，持续提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平，不断巩固和深化专项斗争成果。加强县、乡、村三级综治中心规范化、信息化建设，实现综治中心实体化运转和网格化服务管理“多网合一”、规范运行。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，建设更高水平的平安正阳。

强化安全生产。建立安全生产长效机制，健全安全生产工作制度，强化特种设备使用等安全知识宣传引导，增强安全生产意识，形成全社会关心、支持、参与安全生产的良好氛围，全面提高全民安全素质、从业人员安全技能、监管监察人员执法水平。强调对劳动者生命安全的保护，特别关注交通、建筑施工，特种设备使用等安全生产行业、企业劳动者的生命安全和职业健康。定期开展安全生产执法检查，落实安全生产主体责任，深入开展各领域安全专项治理整顿，排除安全隐患。

保障食品药品安全。进一步完善食品药品安全工作机制，强化日常监管。以“食品安全省建设提升”为主线，持续推进食品安全示范创建工作，大力推进水、土、大气污染防治，把水、土、大气污染对食品质量的影响降到最低。不断提升食用农畜产品种植养殖、生猪屠宰规范化管理水平，规模化、规范化种植养殖基地每年明显增多。不断提升食品生产加工、流通、餐饮服务各环节规范化管理水平，进入市场的食品质量稳步提高，保证从源头到餐桌食品安全。

健全公共安全体系。整合各类防灾、减灾资源，强化政府对城市安全的公共服务职能；建立长效机制，加强现代化的城市综合防灾、减灾体系建设；设立统一协调的灾害监测、预报、预警、信息、指挥和救援的综合服务网络；加强灾害科学的综合研究，制定综合防灾的应急预案；充分保障应急物资的储备和供应，全面提高救灾专业队伍的救灾、救援能力；加强防灾、减灾法规体系建设，积极开展宣传教育。“十四五”期间，进一步深化人民防空改革发展，贯彻总体国家安全观和新形势下军事战略方针，积极发挥人防优势，服务经济建设、城市发展、社会民生事业，促进正阳县人防事业又快又好发展。

统筹推进社会信用体系建设。发挥信用在创新监管机制、提高监管能力方面的基础性作用。严格执行《河南省社会信用条例》，通过省辖市信用信息共享平台实现信用信息跨部门、跨领域、跨地区互联互通、共享共用。加强重点领域诚信建设，推进各行业各领域相关管理、审批、服务等业务系统与信用平台的互联互通，推动构建政府与社会互通融合的信用信息共享机制。推进信用联合奖惩落地，实施事前信用承诺、事中信用分类管理、事后守信联合激励和失信联合惩戒机制。强化信用信息应用，推动政府部门全面建立信用信息核查使用制度，将市场主体的信用状况作为管理决策的重要参考。将社会信用体系建设纳入政府目标责任制考核体系，加强信用保障机制建设，推进信用立法工作，通过信用立法规范信用信息的采集、整合、交换、发布和使用。

第七篇构建高水平社会主义市场经济体系

第二十一章积极融入双循环新发展格局

构建传统和新兴、线上和线下、城镇和乡村融合发展的消费格局。坚持扩大内需战略，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打造内需市场优质农产品及相关深加工产品供给基地。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，持续提升居民收入水平和消费能力，鼓励消费新模式新业态发展，拓展城乡消费市场，激发农村消费潜力，营造放心消费环境，强化消费者权益保护，打造区域性消费中心。

扩大有效投资，激活民间投资，加快形成市场主导的投资内生机制。发挥投资对优化供给结构和促进经济增长的关键作用。加大基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域投资力度，推动企业设备更新的技术改造，扩大战略性新兴产业投资。

实施标准先行、品牌先行战略，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，实现上下游、产供销有效衔接，提升产业链供应链稳定性和竞争力。

融入“一带一路”建设和淮河经济带发展，强化国际高端要素集聚能力，增强中转服务、信息交换等核心能力，形成对国内商品和资源要素的吸引能力，通过推进现代流通体系建设，打造物流高质量发展区域，依托正阳已有的区位优势和交通系统加强资源与商品的集散能力。

第二十二章坚持开放带动战略

第一节积极推进进出口贸易

立足于构建以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局，促进进出口贸易进一步增长。 2023 年之前，实现年均进出口增长 5% 的目标， 2024-2025 年，实现年均进出口增长 7%-8% 的目标。

重点加强节庆礼品产业园、机械制造产业园等出口基地建设。到“十四五”末，通过招大引强、延链补链，使节庆礼品产业园入驻企业达到 20 家以上，进出口额达到 5000 万美元以上。重点培育出口骨干企业，扩大出口规模。同时，重点推进花生制品、肉食加工产品项目的招商落地和出口步伐。针对休闲家居、户外家纺服装加工等出口导向型产业发展，开展招商引资，形成新的出口增长点。

第二节积极扩大利用外资规模

大力开展招商引资，形成多元投资结构，进一步提高外资利用规模，增加外商直接投资。瞄准欧美、东亚、东南亚等传统市场，充分利用 RCEP 签约成果，积极对接港澳台等对外投资热点地区，广泛开展招商推介活动。拓展境外招商领域，立足制造业招商，针对交通物流康养、教育、旅游、保险等现代服务业开展招商引资活动，拓宽外资投入渠道，扩大利用外资空间。针对境外上市企业开展招商，鼓励我县成熟企业上市，吸收利用外资，支持企业申请世行、亚行、亚投行贷款，形成多元利用外资格局。十四五期间，要实现利用外资年均增长 5% 的目标。

第三节积极促进对外经贸合作

紧盯“一带一路”倡议，支持条件成熟的优势企业走出国门到国外境外收购并购企业，设立海外生产基地，建设海外仓储，投资建设海外研发机构和营销中心。 2023 年以前，实现对境外投资合作零的突破，到 2025 年，对外经贸合作达到市内一流先进位次。积极开展境外工程承包，承揽境外工程，鼓励企业投资海外农业，发展境外种养殖基地、加工生产基地，大力发展境外劳务，组织企业开展对外劳务业务，壮大对外劳务经济。

第四节积极加大开放招商力度

创新招商方式，在长三角、珠三角、京津冀、大亚湾经济圈等地加大招商力度。坚持平台招商，组织参加各类展会，开展专题招商对接，搭建项目对接平台。围绕正阳主导产业，在全国重点城市举办专题招商活动，以“投资正阳”为主题，助力正阳精准对接优质产业资源，重点围绕花生特色食品系列加工和生猪产业链项目招大引强，做好龙头项目引进。对标高质量发展短板，积极引进战略性新兴产业项目，培育发展正阳县战略性新兴产业。积极推进“走出去、请进来”战略，着力引进县外资金，扩大投资。加大宣传推介力度，增进客商对正阳县情的了解 , 增加投资正阳的信心，努力提升正阳县开放招商引资的成效。

第二十三章加快构建充满活力的市场体制机制

加大放管服改革力度，不断提高政府办事效率，更好发挥政府作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

统筹推进国资国企改革，实施国企改革三年行动计划，加快国有经济布局优化和结构调整，深化国有企业混合所有制改革，完善以管资本为主的国资监管机制，稳步扩大国有资本投资、运营公司改革试点范围。健全现代企业制度，完善公司治理，推进国有优质资源注入国有平台公司，提高国有平台公司信用等级，做强做优做大国有资本和国有企业。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。

开展高标准市场体系建设行动，完善市场监管和信息归集系统，健全公平竞争审查机制，提高要素配置效率。畅通劳动力、土地等生产要素的合理利用机制，引导劳动力要素合理畅通有序流动。推动正阳金融机构、农村信用社持续健康发展，增强金融服务实体经济能力。

第二十四章持续优化营商环境

持续优化营商环境，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，深入实施市场准入负面清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理，推进证照分离改革，构建更加宽松便捷的市场准入环境。

坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，为各类市场主体投资兴业营造更加稳定、公平、公正、透明、可预期的良好市场竞争环境和更加安全放心的市场消费环境。加强对市场主体的保障力度，持续降低企业用电、用水、物流成本，从要素保障方面破解中小微企业融资难、融资贵问题。

开展营商环境评价，政府部门加强对公用企事业单位运营的监督管理；建立政企沟通机制，充分尊重市场主体意愿，建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制，让市场主体评价政府服务。着力建设全覆盖监督网，深化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”监督联动机制建设，确保各项惠企惠民措施落地生效。

认真落实外商投资负面清单，外商投资准入前国民待遇，营造外国人居留正阳的宽松便捷环境，压缩外商投资办事流程，积极推进“一网通办”“最多跑一次”，甚至一次不跑的不见面办公。鼓励企业走出国门对接海外市场，鼓励高新技术企业出口，提高人均高新技术产品出口比率。

支持外贸企业参加国际会展会议，承接海外订单。定期召开花生产业大会、“互联网 + 花生产业”高峰论坛等国际性展会，推介正阳优势产业，促进境内外合作发展。

加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，深化行业协会、商会和中介机构改革，构建亲清政商关系。

第八篇加强生态文明建设

坚持把生态文明建设摆在首要位置，实行最严格的生态环境保护制度，贯彻落实淮河生态经济带发展规划相关内容，加强生态文明建设，通过价值引导、政策激励，促进人与自然和谐共生，构建与全面建成小康社会相适应的生态文明。

第二十五章践行绿色发展理念

保护现有生态，恢复原有生态，培育完美的生态体系。加强生态文明宣传教育，促进形成绿色生活方式消费模式。积极倡导简约适度、健康文明的生活方式，培养绿色生活习惯，推广绿色建筑。

积极倡导绿色出行，统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治，加快淘汰老旧车，推进清洁能源车辆、船舶的推广使用。推动城市公共交通系统发展，鼓励使用自行车、电动车和公交车辆作为代步工具，引进城市共享电动车和自行车，完善非机动车专用道和人行步道，完善“数字”交通服务体系。

推进生活垃圾分类处理制度，加快城乡生活垃圾分类宣传、倾倒和处理，促进废物回收利用，改善居住生活环境质量，努力建设文明、美丽正阳。

第二十六章构建生态安全格局

建设省级湿地公园，打造沿淮绿色生态廊道。通过生态治理促进生态保护，建设沿淮生态安全屏障。实施沿淮生态保育带建设，在守牢耕地红线、严守基本农田的前提下，重点推动在淮河沿岸建立 500 米宽的兼具防护和用材功能的沿淮生态林带；减少水土流失，改善生态环境，促进淮河湿地公园项目建设和淮河上游河道生态保育带建设，打造正阳省级淮河湿地公园，全面保护淮河自然环境和自然资源，构建生态廊道。

推进生态安全格局构建。加强淮河流域山水林田湖草生态保护修复，对庞桥沟等小流域进行生态清洁治理，全面提升正阳县生态环境质量、保护生物多样性。实施慎水河、清水河、闾河、田白河四河生态治理工程，对主要河道进行清洁、清淤、治污及护岸绿坡整治。加强主要道路沿线绿化建设，构建安全的生态缓冲区。

加强生态板块建设。建设正阳县植物园，新建、改造城市公园绿地，建设淮河湿地公园、闾河湿地公园、汝河故道湿地公园、梁湖湿地公园、黄大港湿地公园；对湿地、水库、河流适度开发，增加水生植物种植、去除氨氮。在不破坏湿地自然栖息地的基础上适度建设休闲游憩设施，将生态保护、生态旅游和生态环境教育有机结合，实现自然资源的合理开发和生态环境的改善、人与自然和谐共处。

加强生态基质建设。加强农业面源污染防控，通过加大家禽养殖污染治理力度、实施农药零 増 长行动、农药包装废弃物回收处理等综合举措，有效保护土壤、河道、水源和湿地生态安全，建设良好的农田生态基质。推进林业生态系统建设，加强国家储备林建设、栽植楸树、白蜡、泡桐、榆树、梧桐等树种，以林地资源为载体建设生态基质，增加人口密集地方绿色休憩面积，推进公园绿地的建设和改造。在全县构建以森林为主体的生态系统，让市民看得见青山绿水，享受到生态产品，生活在绿色美丽的城市中。

第二十七章加强生态环境整治

加强污染处理设施建设。启动正阳县千吨万人饮用水源地整治项目，加强集镇污水处理系统、污水处理扩容改造及养殖业粪污处理收集，加快推进静脉产业园区建设进程，形成政府引导、市场运作、社会参与的园区建设机制。尽快完成垃圾填埋场封场建设项目，统筹推进餐厨垃圾、建筑垃圾、飞灰处理等废弃物处置项目，加强生活垃圾焚烧发电与餐厨垃圾协同处理。

推进垃圾分类治理。全面推进垃圾分类减量工作，根据垃圾生产量和群众认知程度将农村生活垃圾分为不可回收类、可回收利用类、有毒有害类等三类。按照 “ 户分类投放、村减量分类收集、乡镇统一转运、县集中处理 ” 的农村垃圾城乡协同处置模式统一搜集处理；有毒有害类垃圾由专业公司统一收集处理。开展垃圾分类和资源化利用试点工作，建立健全分级负责、社会联动、集中处理，高效环保的收运处理体系。

探索垃圾减量资源化利用。在全县农村启动垃圾分类减量工作，推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用设施建设工程。引导村民将农村垃圾分为 “ 可卖钱垃圾 ” 、“建筑垃圾”、“可沤肥垃圾”、“不可沤肥垃圾 ” 以及 “ 有毒垃圾 ” 。砖头、瓦块、石块等建筑垃圾收集起来用于修路、建村头小品、景观围墙、改厕等；可沤肥垃圾收集起来转运到田间地头或村庄空闲地进行堆肥，适时还田；探索垃圾减量资源化利用多种方式，促进乡村垃圾综合治理。

实施清洁正阳建设。牢牢把握环境卫生等民生工程关键环节，继续破难题、补短板，完善环卫基础设施建设，推进环卫清扫保洁市场化竞争机制，强化城市道路保洁质量，扩大城市道路保洁范围，持续深化城市清洁活动，进一步改善县城人居环境。在江国大道规划建设 3 个高标准星级公厕，对现有公厕、垃圾中转站进行标准化升级改造，规划建设标准化公厕和生活垃圾中转站 11 座。

第二十八章加强生态文明制度建设

建立生态环境保护信息公开制度。与生态环境保护相关的农业、林业、水利、交通、住建、城管等部门逐步探索建立生态环境保护信息公开机制，保证居民的生态环境保护信息知情权。建立有专人负责的生态环境信息查询机构，对于关系民众切身利益或生活质量的重点环境保护目标、不涉及保密的生态环境保护信息（如环境监测数据、林业建设情况、水源地水质数据、重大项目的环境影响评价结果等）一律公开，便于居民了解自身生活的环境状况，监督政府部门的生态环境保护工作。

完善环保综合决策机制。政府对辖区环境质量负责，定期研究解决本地环境保护的重大问题。环境保护部门履行环境统一监管职能，强化行政执法监督，统一制定环境保护规划并监督实施，统一发布环境监测和环境质量信息。同时加强部门协调配合，充分发挥环境保护委员会的职能作用。

健全生态补偿制度。建立财政补助、协议保护等多渠道保护与补偿方式，进一步加大对重点生态功能区政策支持和财政转移支付力度，强化生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。

推进绿色金融体系建设。优化金融生态环境，加快发展绿色金融，提升绿色发展能力，培育一批专业化环保骨干企业。完善绿色信贷政策，引导金融机构优先支持节约资源技术企业和生态环境保护产业。

第二十九章健全气象服务体系

牢牢把握发挥气象防灾减灾第一道防线作用的战略重点 ,以推动气象事业高质量发展为主线，以气象科技创新和改革开放为动力，努力构建监测更加精密、预报更加精准、服务更加精细战略任务的现代气象业务服务体系。

构建全时全域全要素的精密气象监测体系。“十四五”期间，实现关键敏感区域的覆盖度达 90% 以上，地面气象观测站覆盖 100% 的乡镇，陆地的空间气象监测分辨率达到 3-5 千米，中小尺度灾害性天气捕捉能力显著提升。

构建无缝隙智能化的精准气象预报预测体系。加强大数据、人工智能等新技术的应用，打造智能型、协同性、开放式的气象综合分析与预报预测平台。发展基于互联网的用户需求动态感知业务和精准气象服务供给模式，建设分众气象服务需求快速更新迭代系统，建立气象服务融媒体平台。

第九篇加强党的全面领导

第三十章坚决维护党中央权威和集中统一领导

全面落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行党委（党组）会议“第一议题”制度，用好“五种学习方式”，持续深入开展党史教育，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央和省委、市委决策部署不折不扣落到实处。加强组织建设，坚持抓在平时、用在战时，持续大抓基层、大抓支部，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，把广大党员锻造成推进改革发展稳定的先锋模范。坚持“严”的主基调，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强政治监督，开展以巡促治，持续深化巡察村（居）暨综合治理工作，强化对公权力运行的制约和监督。从严惩治腐败，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化“以案促改”，发挥巡察“利剑”作用，涵养风清气正的良好政治生态。

第三十一章推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大“两个机关”建设，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，全面贯彻落实党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥工商联和无党派人士作用，做好新时代港澳和对台工作，画出团结奋斗、共谋出彩的最大同心圆。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。深入践行习近平法治思想，一体推进法治正阳、法治政府、法治社会建设，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正、高效权威。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，营造尊法学法守法用法的社会风尚。

第三十二章加快建设高素质专业化干部队伍

加强党的阵地建设，加强党校建设，加快县委党校搬迁步伐，强化县委党校干部培训基地、警示教育基地、廉政建设基地、理论宣讲基地的引领作用。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，严把政治关、廉洁关和素质能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，形成年龄梯次配备、专业优势互补、来源渠道广泛的干部队伍结构。强化素质能力建设，持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高领导班子和领导干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。深入开展党史教育，学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，引导广大党员干部坚定理想信念，为党和人民事业不懈奋斗。健全干部担当作为的激励和保护机制，为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。关心关爱基层干部，在政策、待遇等方面给予更多倾斜。

第三十三章推进人才强县战略

实行更加积极、开放、有效的人才政策，坚持“有用既是人才，人才就在身边”的理念，大力实施育才、聚才、用才工程，加大引智工作力度，根据岗位需求，招录各类实用人才、高层次复合型人才和创新管理团队到各个岗位、各个领域施展才华，使高科技人才、高素质职业技能人才各展所长。

用好高层次人才发展基金，加强政产学研合作，加快研发成果转移转化中心、博士工作站、院士工作站等平台建设，为集聚发展急需的高端人才提供载体。同时要积极培育本地优秀人才，发展好职业教育，使用好技工学校，培养技能人才。充分调动一线工人、制造工人、农民工的积极性和创造性，增强对职业技能工人、产业工人队伍建设的服务水平，形成职业教育层次结构和学历教育与培训并重的现代职业教育体系。

完善落实各项创新创业激励措施，优化人才发展的工作环境和居住环境，使人才资源成为“十四五”规划的战略支撑。

第三十四章走好新时代群众路线

坚持群众立场，从群众关心的事情做起，从群众期盼的事情抓起，在不断造福群众中赢得民意民心。植根群众，完善党员干部联系群众制度，多深入基层、深入群众，问需于民、问计于民，在密切联系群众中汲取智慧力量。

抓好党管武装工作，全面落实习近平总书记强军思想，把武装建设纳入全县统一规划，把国防教育纳入全民教育计划。注重夯实基层武装，加强后备力量，深化军民融合，完善战略储备，促进双拥共建，积极创建党管武装工作模范县，打造“正阳好兵”品牌。

完善青年发展政策体系，实施青年发展促进工程，增强对青年教育、就业、文化等领域的支持。加强青年理想信念教育，促进青年全面发展，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。

坚持人民主体地位，激发人民的积极性、主动性，尊重群众首创精神，引导全县上下热爱正阳、建设正阳、奉献正阳，在广泛动员群众中凝聚发展合力。

第三十五章完善实施机制

成立正阳县“十四五”规划实施工作领导组织，对十四五规划的落实进行制度安排，明确各部门规划实施职责。监督检查重大事项进展和落实情况，强化对规划实施情况的跟踪分析，自觉接受县人大及常委会、人民政协和广大人民群众的监督检查。

县级各部门要按照职责分工，将“十四五”规划确定的战略目标、重点任务纳入各年度工作目标，明确主管领导、责任人和工作进度要求，守土有责、守土尽责，有序推进各领域发展，保持计划的连续性，确保规划顺利实施。

压实规划实施主体责任。本规划纲要确定的经济社会发展目标和方向、约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，必须明确责任主体和进度要求，加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。要依靠市场配置生产要素、激发市场主体活力、完善政府政策导向、合理分配公共资源，综合运用法律手段和经济手段，因势利导、精准施策。

增进规划实施协调配合。各级规划实施部门要提高政治站位，统筹兼顾，全面谋划，加强各级各类规划与本规划纲要的衔接，将本规划纲要提出的战略目标、重大任务等分解落实到各年度具体发展政策措施和建设项目中，形成有机统一、分层推进的规划体系，确保各项工作在总体要求上目标一致，在协调落实上重点突破。

扩大规划实施宣传认同。加大对本规划纲要的宣传力度，增强公众对规划内容的认识和了解。充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，激发全县人民参与规划实施的主人翁意识，形成群策群力、共建共享的良好局面。

筑牢规划实施考核体系。加强对本规划纲要实施的考核、检查、督导，开展实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，并注意听取社会各界、广大人民群众的反应和意见。

完善规划实施调整机制。本规划纲要一经批准，由县人民政府组织实施，县发展改革部门负责对本规划实施情况进行跟踪分析。做好中期评估工作，当国内外经济形势发生重大变化时，必须深入研究、审慎决策规划调整方向，并提交县人民代表大会常务委员会批准，维护规划的严肃性和指导性。

新时代孕育新希望，新征程承载新梦想。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，为完成“十四五”规划、实现二 〇 三五年远景目标，加快推动高质量跨越发展、全面建设社会主义现代化正阳而努力奋斗！