确山县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

确山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共确山县委关于制定确山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全县战略意图和政府工作重点，引导规范市场主体行为，统筹重大任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全县经济发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化确山新征程

第一章 “十三五”时期发展成就

“十三五”时期，面对经济下行压力和严峻的外部环境，在县委、县政府的正确领导下，全县上下牢牢把握发展大势，按照“十三五”规划确定的基本方针、目标任务，着力稳增长、调结构、抓改革、惠民生，经济社会呈现良好发展态势。五年来，我们先后荣获并保持国家卫生县城、全国电子商务进农村综合示范“加强县”、全国畜牧大县、全国平安农机示范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国主要农作物全程机械化示范县、全国节水型社会建设达标县、国家级畜禽养殖废弃物资源化利用项目县、国家级粮改饲项目县、全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区等11 项国家级荣誉和全省旅游标准化示范县、全省普惠金融工作试点县、全省旅游扶贫示范县、全省平安建设先进县、全省信访工作先进县、全省安全生产先进县、全省农民工返乡创业工作先进县等32 项省级荣誉及全市工业经济创新发展快县、全市金融工作先进县、全市依法行政优秀县等50 余项市级荣誉。各项工作在高质量发展征程中均实现了新突破，主要体现在“八个新”：

——综合实力迈上新台阶。与“十二五”末相比，全县生产总值由137 亿元增长至2020 年底的196 亿元，生产总值年均增长7.0%；财政一般预算收入由6.3 亿元增长至13.6 亿元、支出由24 亿元增长至41.2 亿元，总量分别扩大2.1 倍、1.7 倍；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长分别为12.3%、15.5%、17.9%；存、贷款余额分别达到了273 亿元、123.7亿元，是“十二五”末的2.37 倍、2.44 倍。五年间，兴工强县、三大改造、品牌农业、资源整合、普惠金融等多项工作跻身省市先进行列。

——转型升级取得新突破。三次产业结构由“十二五”末的23.1∶39.9∶37.0 调整为24.1∶36.0∶39.9，实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变。工业经济保持良好发展态势，装配式建筑业、门产业、装备制造业和提琴制造业快速发展。现代建筑产业初具规模，门产业园成为中部地区规模最大、品种最全的非标门生产基地。产业集聚区被评为河南省装备制造业转型发展示范园区，提琴产业园被命名为河南省文化产业示范基地、河南省农民工返乡创业示范园区。农业现代化步伐进一步加快，实现了规模化、集约化、品牌化，累计建设高标准农田23.4 万亩，粮食总产达到78 万吨，规模化养殖比重达到72%以上，培育食用菌、中药材等国家级专业合作社7 家、农业产业化重点龙头企业35 家，确山夏枯草、留庄大米等“三品一标”优质农产品品牌75 个。服务业发展进一步优化提升，大力打造竹沟特色小镇、老乐山、稻田公园、淮河湿地公园、美丽常庄等全域旅游景点，电子商务、金融服务等现代服务业加快发展，是全国休闲农业与乡村旅游、电子商务进农村、全省旅游标准化、旅游扶贫、普惠金融示范县，全县多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局进一步形成。

——三大战役取得新胜利。五年间，累计投入扶贫资金超过20 亿元，实施扶贫项目1510 个，全县81 个贫困村全部出列，20434户56693 名贫困人口稳定脱贫，“孝善文化助推脱贫攻坚”入选中国优秀扶贫案例、 “品牌农业扶贫”入选“全省产业扶贫优秀模式”，高质量完成了脱贫摘帽的历史使命。空气优良天数比“十二五”末增加87 天，PM2.5、PM10 平均浓度分别下降46%、27%，地表水出境断面水质均达到三类及以上，集中式饮用水源地水质达标率和受污染耕地安全利用率均达到100%，污染防治攻坚战取得阶段性成效。金融、政府债务等风险有效化解，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

——城乡面貌得到新改善。百城建设提质工程和城市创建融合推进，“十三五”时期，全县城建累计投资184.5 亿元，实施“三园”“三中心”、水韵太极湾等重点项目40 多个，新建、改造城区道路、连通工程30 多条，建成区面积达22 平方公里。成功保持、创建了国家卫生城市、省级文明城市、森林城市、园林城市等称号。实施宜居宜业提升工程，积极推进城乡道路、水电、垃圾污水处理等基础设施有效衔接，常态化开展农村人居环境整治，累计建设“四美乡村”示范村97 个、“千村示范、万村整治”示范村11 个，乡村基础设施更加完善、人居环境更加美丽。

——创新发展取得新进展。以科技创新支撑强县富民，研发经费投入逐年增加，全县高新技术企业达14 家。以智能制造为引领的“三大改造”，推动产业集聚区加快向高质量发展转变，综合载体功能进一步增强。

——改革开放形成新局面。“十三五”时期，“放管服”改革持续深化，商事制度改革、土地供应制度改革、财政体制改革等有效实施，政府性资源配置更加合理高效，营商环境得到进一步优化，市场主体活力得到充分释放。坚持政府主导、部门联动、全民参与的工作机制，探索新方法、新途径，积极对接大企业、大集团，寻找合作机会，实际利用外资达171亿元，年均增长6.3%。扎实推进全国电子商务进农村示范项目，提升全县农村电商服务站点运营能力，大力发展直播电商，承办驻马店市首届电商直播大赛，开启我县电子商务进农村工作新格局。

——疫情防控取得新成效。面对新冠肺炎疫情，我们坚持外防输入、内防反弹，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。疫情防控有力有效，实现患者零死亡、医务工作者零感染，筑牢了疫情防控的“确山防线”。社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

——民生福祉达到新水平。每年高质量办好一批民生实事，民生支出占同期财政一般公共预算支出的70%以上，新增城镇就业3.85 万人。城镇居民人均可支配收入持续增加。不断加大人才引进力度，五年累计招聘事业单位等各类人才3000 余人。义务教育全面发展，九年义务教育巩固率达到100%，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。落实医疗保障政策，有效减轻了贫困患者的就医负担。投资建设的县中医院综合楼、县人民医院新区医院、标准化村卫生室、重点疾病防控等项目稳步推进，城乡医疗卫生条件进一步改善。社会保障体系更加完善，社会治理效能不断提高，社会大局和谐稳定，平安建设工作多年位居省市先进位次。

“十三五”时期是我县经济高质量发展、综合实力显著增强的五年，是经济结构加快调整、发展方式加快转变的五年，是基础设施逐步完善、支撑保障能力稳步增长的五年，是人民群众幸福感增强、社会更加和谐稳定的五年，是社会事业全面进步、形象显著提升的五年。“十三五”时期的快速发展，让我们更加深刻地体会到：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把握好大势、方向；必须坚持党的全面领导，优化政治生态，凝聚各方力量；必须坚持以人民为中心，保持社会大局稳定，激发全民创业发展动力；必须坚持新发展理念，统筹推进高质量发展；必须坚持改革创新发展，走以城镇化拉动工业化、引进型经济发展之路；必须坚持抢抓发展机遇，善于化危为机，跨越发展。五年的不懈努力使我县积累了宝贵的经验，这些经验为未来五年发展提供了遵循和借鉴，必须倍加珍惜，在“十四五”时期要继续坚持和发扬。

第二章 “十四五”时期面临的发展形势

“十四五”时期国际国内环境将继续发生复杂深刻变化，我县经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多严峻挑战，必须准确把握、妥善应对，积极构建新发展格局，全力推动高质量发展。

第一节 国内外发展形势

从国际发展环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，世界政治正在进入新的历史长周期，国际力量对比深刻调整，中国在世界发展格局中的作用日益凸显，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济曲折复苏、增长乏力，国际规则面临重建，全球治理向多极化方向加快重构，全球产业链、价值链、供应链布局由成本至上转向成本、市场、安全等多因素并重。新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有，以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链为代表的信息技术加速突破应用，融合机器人、数字化、新材料的先进制造技术正在加速推进向智能化、服务化、绿色化转型，科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，重塑全球经济结构。

从国内发展趋势看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将是指导“十四五”时期国民经济和社会发展的主要思路。在“双循环”新发展格局下，扩大内需作为战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，建设更高水平开放型经济新体制，深入实施可持续发展战略，都为内陆区域经济发展提供了历史机遇。

从河南发展来看，促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、“三区一群”等国家战略交汇叠加，枢纽链接作用愈加突出，腹地支撑作用持续增强，生态屏障作用日益显现。全省人口资源优势正加速转化为人力资本优势，市场空间优势正加速转化为内需体系优势，产业基础优势正加速转化为有效供给优势，人文历史优势正加速转化为文旅融合优势。围绕“四个强省、一个高地、一个家园”的发展目标，河南在培育全国新增长极、建设中西部创新高地、融入新发展格局、实现乡村振兴、提高文化软实力、保护治理大河大山大平原等方面将有更大的作为和空间。

第二节 面临的机遇与挑战

面临的发展机遇。一是我国经济长期向好的基本面没有改变，总体的宏观发展环境是有利的，同时我省的区位优势、人口优势、市场优势将继续发挥重要作用，为我县的发展提供基础性的保障与支撑；二是大别山革命老区振兴发展规划、淮河生态经济带规划的实施，将进一步带动我县产业转型升级，为实现高质量发展提供更多支撑；三是郑州国家中心城市和武汉国家中心城市建设将为我县带来新的发展空间。以核心城市为中心的聚集发展已经成为区域发展的基本趋势，郑州、武汉两大国家中心城市建设将不断释放政策红利，我县位于两大国家中心城市中间，具备极大的地缘优势，通过产业配套、功能对接与两大城市联动发展将迎来更多的发展机遇；四是国内产业转移发展趋势有利于实现产业转型升级。当前我国制造业转移重点进一步向内陆地区深入，并由低端向中高端演进，为我县通过承接产业转移带来新的机遇；五是以数字经济为代表的新经济为我县带来跨越式发展新机遇；六是区域交通的改善，加强了我县的区域交通地位。穿越南北，横跨东西的京港澳、新阳、息邢高速公路，加上正在规划建设的许信高速公路，我县境内将形成井字形的高速路网。随着京广高铁明港站、京广铁路李新店站和明港机场互联互通枢纽的形成，以及107 国道和多条省道的改造升级，我县的区域交通优势将更加突出；七是驻马店市“一中心五组团”城市发展战略，进一步拉高发展标杆。驻马店市未来巨大的发展潜力以及都市化的辐射效应为我县的发展提供了良好机遇。

面临的困难挑战。一是国际国内和疫情常态化造成的短、中期经济下行压力；二是区域间竞争愈发激烈，我县和周边县相比，经济发展程度相近，主导产业和重点产品雷同，尚未形成“人无我有，人有我强”局面；三是营商环境与市场机制不够完善,市场活力和内生动力仍需进一步激发,推动经济体制改革任务艰巨；四是城市的综合承载力和带动力不强，推动城乡发展一体化任务依旧艰巨；五是未来发展面临的资源环境约束将进一步加剧，推动绿色低碳发展迫在眉睫，生态安全已成为城乡经济发展的重要原则，保护山体林地、水源等生态环境，有效使用有限的土地资源是我县城乡产业发展面临的重大挑战；六是创新能力不足，高层次人才匮乏，企业家队伍薄弱。

实现高质量发展的基础和优势。首先，我县有良好的资源条件，境内平原、丘陵、山地俱全，光、热、水、土等资源匹配度较好，旅游资源丰富，矿产资源众多，是支撑我县“十四五”快速发展的基础条件；其次，经过多年发展，我县产业集聚区日趋完善，有利于在承接产业转移中争取主动、抢占先机；第三，水利、交通等基础设施的加快完善，强化了我县的资源和区位优势，有利于我县加速发展。

综合研判，“十四五”时期，我县发展处于大有可为的重要战略机遇期，必须牢牢把握新机遇，坚定信心，乘势而上，推动经济总量、发展质量再上新台阶。同时也要看到，我县正处于动力转换、结构优化的关键阶段，必须充分认识未来将面对的新趋势、新挑战，只有改革创新、顽强拼搏，才能妥善应对转型困难和风险挑战，努力开创发展新局面。

第三章 总体要求和发展目标

第一节 指导方针

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓机遇、奋勇争先，确保“十四五”和全面建设社会主义现代化确山开好局、起好步，谱写新时代发展的绚丽篇章。

实现“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五大原则：

——坚持党的全面领导，强化发展保证。发挥党组织总揽全局、协调各方作用，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，确保党中央、省委和市委决策部署在确山落地生根。

——坚持以人民为中心，凝聚发展合力。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，多谋民生之利，多解民生之忧，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往，激发全县人民投身发展的创造力和积极性，凝聚起强大发展合力。

——坚持新发展理念，提升发展质量。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放，增强发展动力。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，坚决破除一切制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，善于向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力。

——坚持系统观念，统筹发展大局。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全面协调推动各领域工作和现代化建设，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解重大风险挑战，办好发展安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第二节 发展思路和重点任务

加快融入以国内大循环为主、国内国际双循环发展的新格局，紧紧抓住一带一路、中部崛起、淮河生态经济带建设、大别山革命老区振兴发展规划、“三区一群”、郑州国家中心城市建设等重大战略带来的重要机遇，以经济持续高质量发展为主线，以深化供给侧结构性改革和扩大开放为动力，聚集创新要素和创新人才，打造建筑建材、提琴、汽车零配件、生物医药等产业创新高地，重点抓好“中原门都”“中原房都”、提琴产业园建设，努力进入价值链高端，做大产业集群，持续扩大制造业规模；借驻马店快速崛起之势，积极推进驻确一体化，完善功能，提升品质，加快农民进城，做大县城规模，打造驻马店南部重要支点，提升县城对县域经济的支撑力、辐射力、带动力；充分发挥红色资源优势，加快竹沟干部教育学院建设，整合优质生态资源，建设美丽乡村，发展全域旅游；引进建设大型商业综合体、高档星级宾馆和养老社区，发展现代物流，做大做强现代服务业；依托中药材、红薯、板栗等优质农产品种植加工形成的良好基础，加快土地流转步伐，打造规模化、市场化特色农业，加快农业现代化步伐。统筹协调，综合发力，提档升级，通过五年的努力，使我县成为特色鲜明、活力充沛、生态宜居的高质量发展先进县。

“十四五”时期我县发展的重点任务：

——创新驱动，做大做强制造业。依托汽车零配件、生物医药、装配式建筑和建材、小提琴等产业已经形成的优势，引进行业顶尖人才和技术，建立院士工作站、博士后流动站、专业研究院所等创新平台，大幅度提升创新能力，推动两到三个产业或产品进入价值链高端。增强现有企业和企业家群体的内生动力，加大招商引资和外部协作的力度，形成汽车零配件、生物医药等四大优势产业集群，提升竞争力，做大做强制造业。

——推动驻确一体化，做大做优县城。抓住驻马店豫南都市区快速发展的机遇，推动驻确一体化，高标准规划建设县域中心城市，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市品质，使之形成县域经济的增长极和聚集、辐射中心。一是借新一轮“多规合一”空间规划之机，调整完善县城规划，提高标准；二是加大道路、管网、环境等基础设施建设投入力度，提升城市废弃物处理和循环利用能力，建设生态水系，打造优美宜居环境，增强对县域居民和生产要素的吸引力；三是规划建设大型购物中心、商业综合体和时尚星级酒店，形成城市地标，引进高端品牌和知名企业，提升城市品位；四是高标准规划建设学校、医院以及图书馆、文化馆、体育馆等公共基础设施，提升教育医疗文化体育事业发展水平，完善城市功能，增强对外来人口的吸引力；五是稳步推进房地产业发展，满足进城居民对优质房产的需求，快速扩大城市规模。

——依托红色和生态资源，发展全域旅游。依托优越的交通区位、遍布全境的河湖水系和山林生态、深厚的文化底蕴和丰富的红色资源，以竹沟红色教育基地建设为抓手，整合资源，科学规划，完善服务体系，引进专业经营机构和先进理念，创建省级全域旅游示范区。

——打造地域品牌，做强做优现代农业。在稳定粮食种植面积的基础上，以特色农业为发展重点，做大做强做优具有比较优势的产业和产品。充分发挥龙头企业的带动作用，扩大特色农业种植面积，重点发展以中药材、红薯、板栗为主的优质农产品种植加工，打造确山特色农产品品牌，创建省级中药材现代农业产业园、省级稻渔综合种养示范区、市级食用菌现代农业产业园、市级留庄稻田公园田园综合体，切实改变目前我县特色农业存在“有特色，没品牌；有品牌，没规模”的局面。

——推进城乡融合发展。一是加大宅基地确权改革力度，探索宅基地流转机制，解除外出务工农民的后顾之忧，鼓励农民进城，持续稳定减少农村人口。二是分类推进乡村振兴，优先加大重点村基础设施建设和环境治理力度，建设美丽乡村，形成现代田园风光。三是优化城乡学校布局，增设县城学校，积极满足农村居民子女享受优质教育的需要。

——加快实施“人才强县”战略。坚持以需求为目标，以政策为推动，以企业为主体，以项目为抓手，通过招才引智引进各类中高级人才。完善人才政策，关心人才成长，优化人才环境，提高人才待遇。积极搭建国家级博士后科研工作站和省级博士后创新实践基地。依托事业单位管理岗位职员等级晋升全国试点县，逐步深化人事制度改革和职称制度改革，探索完善考试与评价、考核与认定等多种评价手段，以人为本，建立科学公正的专业技术人才评价机制。

第三节 主要目标

综合考虑外部形势和发展条件，确定二〇三五年远景目标和“十四五”时期经济社会发展目标如下：

二〇三五年远景目标：基本实现社会主义现代化确山建设目标，全面建成最强的实力确山、最新的活力确山、最靓的魅力确山、最美的幸福确山。综合实力大幅增强，发展质量和效益大幅提升，进入省市先进行列，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，科技创新能力、城乡融合发展水平实现质的飞跃。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治确山、法治政府、法治社会基本建成，社会和谐有序，充满活力，建成最强的实力确山。社会主义精神文明和物质文明协调发展，人民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业繁荣，文化产业发达。全域旅游格局基本形成，文化软实力显著增强，建成文化旅游强县。生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，生态环境持续好转，生态服务功能和生态承载能力明显提升，绿色发展方式和生活方式基本形成，基本实现人与自然和谐共生的现代化，建成最新的活力确山。营商环境进入全市先进行列，开放体系日臻完善，全方位开放水平大幅度提高，区域竞争力和优质要素集聚能力明显增强。国家安全体系和能力基本实现现代化，安全发展体系、机制更加健全，政治安全、社会安全、网络安全全面实现，建成最靓的魅力确山。完善现代化公共卫生防控体系和医疗卫生服务体系，人人享有更高水平健康保障，全民健康素养水平大幅提升，健康生活行为全面普及，居民主要健康指标优于全市平均水平。居民收入迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，建成最美的幸福确山。

锚定到2035 年基本实现现代化目标，今后五年我县要实现以下主要目标：

——综合实力实现新跨越。经济持续较快增长，生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长10%以上；一般公共预算收入年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长7%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长保持与经济增长基本同步；城镇化率达到47%，耕地保有量、主要污染物减少等约束性指标完成市定任务，力争经济总量再迈上新台阶。

——发展质量实现新跨越。工业强县建设取得显著成效，科技创新对经济增长的贡献率不断提高，战略性新兴产业和高技术产业占比大幅提升，主导产业集群化特征进一步凸显，农业和服务业提质增效，三次产业融合发展态势更加明显。

——城乡面貌实现新跨越。城市品质显著提升，城市功能更加完善，综合承载能力持续增强，城镇化率达到47%，城乡基础设施有质的提升，融合发展迈上新台阶，乡村振兴稳步推进，人居环境大幅改善。

——改革创新实现新跨越。重点领域关键环节改革取得新的突破，要素市场化配置机制更加健全，营商环境持续优化，市场主体更加充满活力，创新能力显著提升，各方面创新创造热情得到充分发挥。

——民生保障实现新跨越。实现更加充分、更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成，覆盖全民的多层次社会保障体系更加完善，基本实现公共服务均等化、普惠化、便捷化。

——治理效能实现新跨越。党的全面领导落实到各领域各方面，政府运转更加便民务实高效，科学化、精细化、智能化长效机制更加完善，实力确山、活力确山、魅力确山、幸福确山建设深入推进。

第二篇 坚持创新驱动构建高质量现代产业体系

坚持把提质增效贯穿至经济发展工作的各环节，围绕制约我县发展的关键因素，大力实施创新驱动发展战略，加快推动科技创新发展，强化主导产业转型升级和新兴产业培育，壮大装备制造产业集群、乐器制造产业集群，大力推广生态特色农业，促进服务业多元互动发展，实现产业链式布局、数字化转型、集群化发展，提升产业基础能力，构建具有较强竞争力的现代产业体系。

第四章 实施创新驱动战略

必须坚持把创新创造作为高质量发展的核心动力，高标准建设区域创新中心，高水平培育创新人才队伍，突出企业主体地位，提高科技研发能力，促进科技成果转化，以创新驱动高质量发展。到2025 年，科技进步对经济增长贡献率达到63%，全社会研发投入年均增幅达到25%。

第一节 提升科技创新能力

构建以企业为主体的创新体系。树立企业创新主体地位，大力发展科技创新型产业，带动高新技术企业群建设。支持有条件的企业建立院士工作站、博士后工作站、博士后实践创新基地等高端创新平台。促进产业集聚区向创新型方向发展，创建农业科技示范推广平台，构建众创空间、创业综合体等服务平台，支持企业加快各级各类技术中心建设，不断完善服务模式，形成主体多元化、形式多样化、服务社会化的创新发展新格局。

积极探索多种模式的创新载体。积极探索多种形式的产学研合作模式，支持企业与高校、科研院所合作，探索建立产业技术研究院、产业协同创新中心等新型研发机构，加大财税政策支持力度，积极落实国家相关税收优惠政策，鼓励企业运用多元资本市场筹措资金，引导社会资本参与科技创新。积极推动县公共实训基地建设。丰富创新载体，建设和完善一批以企业为主体、市场为导向、项目为载体、产学研相结合的科技创新平台和技术服务平台。到2025 年，争创省级工程技术中心3 个、市级工程技术中心5 个，发展高新技术企业10 家，创建一个市级科技企业孵化器，发明专利年拥有量达到全市先进水平。

多种渠道加大创新投入。采取政府投入引导、金融机构、企业和社会资金共同投入的方式，建立科技创新风险投资基金，降低企业科技创新投资风险。积极落实国家相关税收优惠政策，鼓励企业运用多元资本市场筹措资金，引导社会资源参与科技创新。“十四五”时期，力争高新技术企业、科技型中小企业的研发经费占销售收入比例达到5%以上，科技型初创企业研发经费占销售收入比例达到3%以上，并全面落实企业研究开发费用所得税税前加计扣除、高新技术企业税收优惠等各项优惠政策。

实施“重大专项攻关”战略。整合资源，精心培育，实施一批工艺先进、创新性强、示范带动作用大的重大科技专项，切实解决制约经济社会发展的关键技术瓶颈，延长产业链条，培育产业集群，发挥重大科技专项对经济社会发展的支撑引领作用。“十四五”期间，通过综合开发利用矿产品资源、推广应用先进的工艺技术和装备等，改造提升传统建材工业；实施农业综合开发和中低产田改造技术，推广应用小麦、玉米、花生、水稻、芝麻新品种等，支撑粮食核心区建设；实施中药材、食用菌、红薯产业化技术开发、确山黑猪保种扩繁、竹沟生态羊育肥等重大科技专项，提高农业经济效益。

第二节 强化企业创新主体地位

培育壮大企业创新群体。实施创新新型企业树标引领计划，建立分层次遴选培育标准和动态调整机制，重点培育科技“雏鹰”企业、“瞪羚”企业和龙头企业，实施高新技术企业培育计划，实施科技型中小企业“春笋”计划。依托产业集聚区，推进各类专业科技企业建设新材料、生物医药、农产品等中试孵化基地，为孵化项目和在孵企业提供中试车间、标准厂房、融资、项目申报等服务，形成“引进—孵化—共赢”的“裂变式”发展模式，促进科技成果转化。“十四五”期间，完善孵化培育和创新能力评估机制，发挥大企业引领支撑作用，完善产业链上下游、大中小企业融通创新机制，推动一批中小微企业壮大成长。

完善企业创新服务体系。建立和完善中小企业公共服务机构，为中小企业提供政策咨询、创业创新、人才培训、投融资等公益性服务，提升服务能力和水平。建立跨部门的涉企政策发布平台，为中小企业提供政策发布、解读、宣传等便捷无偿信息服务，听取中小企业对政府相关管理工作的意见和建议。鼓励和支持各类服务机构的发展，采取资助、购买服务、奖励等方式，支持各类服务机构为中小企业提供创业培训与辅导、知识产权保护、管理咨询、信息咨询、信用服务、市场营销、项目开发、投资融资、财会税务、产权交易、技术支持、人才引进、对外合作、展览展销、法律咨询、质量标准、检验检测等服务。

第三节 激发创新创业活力

汇聚创新人才。坚持“人才是第一资源”，实施借智引智战略，实行更加开放更加优惠的人才政策和服务机制，对接河南省人才计划，抓好“151”科技创新人才申报工作，大力引进和培育高层次科技人才，引进培育一批应用型、技能型紧缺人才。坚持把培育新兴产业与人才队伍建设紧密结合起来，把引进人才团队摆在与引进项目同等重要位置，推进“人才+资本+场景”建设，合力促进创新提升。

营造创新创业浓厚氛围。创新创业，离不开良好的环境，离不开崇尚科学、尊重人才的浓厚氛围。培育全社会创新文化，完善大众科技传媒网络，大力宣传敢为人先的创新文化，建立崇尚创新、创业致富的价值导向，让各类科技创新活动得到支持，人才创造才能得到充分发挥，创造成果得到肯定。

第五章 构建高质量制造业体系

坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，把做大做强工业经济作为提升县域经济综合实力的首要任务。做大做强优势主导产业，积极发展战略性新兴产业，培育新支柱产业，推进产业体系数字化、产业基础高级化、产业链条现代化，加快产业结构转型升级，力争通过五年努力，培育2-3 个百亿级优势产业集群，打造优势突出、竞争力和支撑力强的现代产业体系。

第一节 做大做强优势主导产业

以制造业高质量发展为主攻方向，依托产业集聚区，做大做强建筑建材、装备制造、医药、提琴制造、农产品深加工等主导产业和特色产业，进一步增强对经济支撑作用。

壮大以新型建材为主的特色产业集群，叫响“中原房都”“中原门都”。充分利用矿山资源优势，提升传统建材产业，大力发展新型建材产业，建设建筑产业现代化示范园。一是提升以矿产品加工为重点的传统建材产业。依托水泥、建材等龙头企业，运用高新技术改造提升传统产业，加强低品位矿、伴生矿、尾渣废渣综合回收利用技术的开发，切实解决质量差、能耗高、污染大、开采难等生产技术瓶颈，把创新链与产业链有机结合起来。大力培育水泥建材产业集群，促使我县水泥制品等项目换代升级，重点突破高标号水泥、特种水泥、矿渣复合水泥的生产技术和节能降耗技术，重点发展轻型高性能水泥混凝土制品及新型建筑材料、新型墙体材料，拉长传统建材产业链条。二是大力发展制门产业。重点抓好制门产业关键技术研发，依托现有企业，着力开发高附加值的拳头产品，延长产业链条，促进产业优化升级，努力打造专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的门产业集群，培育工业经济新增长点。力争“十四五”末，制门及门配企业超过200家，年产门2000 万镗以上，年产值200 亿元，提供就业岗位8000个以上，使我县成为名副其实的“中原门都”。三是大力发展装配式建筑产业。大力发展装配式建筑，构建建筑建材完整产业链，以此带动建筑建材行业的发展。支持建筑产业现代化示范园双创基地建设，提高建材行业附加值，积极推进整合后的页岩砖企业建成投产。

做强以汽车零配件为重点的的装备制造产业。依托我县龙头企业的产品优势，持续创新，打造品牌，提升市场竞争力，提高市场占有率，迅速做大汽车零配件产业规模。以实施制造业信息化工程为牵引，重点推广应用机械产品现代设计技术（CAD/CAPP）、机械产品可靠性制造技术、数控加工技术、柔性加工技术、产品管理技术（PDM）等一批关键性技术。研究开发高性能电袋复合除尘器、高精密数控机床、矿山机械、农业机械、工程机械、汽车零部件、电力节能设备、电气机电设备等，推动信息化工业化融合，培育一批数字化车间、智能工厂。

大力推动中高端提琴制造产业发展。以提琴产业园和竹沟特色小镇建设为契机，加快整合提琴生产企业。以我县手工提琴协会为载体，加快中高端提琴加工技术的升级，完善产业链，创建自主品牌。力争“十四五”末打造成全国闻名的“提琴之乡”、国内外知名的中高档提琴生产基地。

提升生物医药产业。突出中药材和动植物提取物精深加工技术研发、引进和转化，重点研发淫羊藿、夏枯草、半枝莲、灵芝、槐米、胆酸等特色植物、动物资源功能成份绿色高效提制、功能性终端产品开发关键技术，开发高附加值的中药饮片、中成药、生物药品及中间体，培育生物医药产业新的增长点。

深化农产品加工产业。加强膜分离、超临界萃取、速冻保鲜、无菌加工和包装等关键技术研发和应用，大力发展粮食、畜禽、蔬菜等农产品储藏、保鲜和深加工技术。引进功能性食品生产技术，重点突破板栗、食用菌深加工及芝麻、银耳、黑猪深加工等关键技术和新工艺，开发出板栗、银耳系列饮品、富硒大米、芝麻香油、五谷杂粮、野生食用菌、山野菜制品等系列产品，提高农产品附加值。实施农业品牌发展战略，培育一批农产品加工核心企业，积极运用现代生物技术和加工技术，挖掘和提升具有地方特色的确山板栗、确山黑猪、留庄富硒大米、瓦岗红薯、确山红茶等品牌产品，积极申报地理标志或驰名商标，大力发展绿色营养食品，形成健康食品新的增长点。

第二节 积极发展新兴产业

把握科技和产业发展新方向，围绕新能源、生物及新医药、新材料、智能传感器、智能装备等高新技术领域，实施高新技术产业化专项，加快高新技术研发和产业化步伐，打造高新技术产业链和产业集群，发展壮大高新技术先导产业。

实施主食产业、生物蛋白饲料产业、生物肥产业、植物源生物农药产业、中药提取、原料药及制剂生产、白酒生产等重大科技专项，打造生物及新药产业；实施高性能聚苯乙烯研发等重大科技专项，打造新材料产业；重点推广应用电袋复合除尘设备、矿山机械、农业机械、工程机械、电力节能设备、电气机电设备生产等，改造提升机械电子制造产业，推动我县工业结构向产业链终端和价值链高端跃升。

第三节 实现产业集聚区提质升级

实施产业集聚区高质量发展专项行动，着眼于存量提升和增量优化，突出以特色论英雄、亩产论英雄、生态论英雄，加快腾笼换鸟，积极承接新兴产业布局和转移，焕发园区生机活力。推动制造业加速向数字化、网络化、智能化演变，全面提升企业的智能化水平。

“十四五”时期，按照“集聚、节约、生态”要求，以建筑建材、装备制造、生物医药、现代制门、提琴制造、仓储物流等专业园区为支撑的各项建设任务，加快现代建筑示范园区建设，努力打造多个装配式建筑产业基地，创建装配式建筑示范城市。加快创新型产业集聚区建设，促进创新资源集聚，建设一批研发机构，引进一支高层次创新创业人才队伍，增强公共技术服务功能，实现产业集聚区提质升级。积极承接“长三角”“珠三角”产业转移，发展一批深加工高新技术企业、民营科技企业及农业产业化龙头企业，进一步扩大高新技术企业规模。着力实施一批高新技术项目，促进产业优化升级，提升企业科技水平，引导和促进产业集聚区走创新驱动发展道路，提高高新技术产业增加值占产业集聚区产值比重。将产业集聚区在现有规模上提质升级。

第四节 建设现代化临港经济区

依托明港机场建设临港经济区，积极发展航空运输、航空制造、综合物流等临空产业，助力产业升级和经济高质量发展。依托临港经济区设立返乡创业工业园、钢产品深加工产业园，吸纳劳动就业人口在本地创业就业。依托临港经济区招商引资、招才引智，吸引生产要素集中集聚，引进更多项目，促进县域经济乃至沿淮经济带加快发展。

第六章 构建高质量现代服务业体系

把现代服务业发展摆在更加突出的位置，以服务业高质量发展引领带动区域产业升级、城市品质提升。立足自身区位优势，强力推进全域旅游发展，以特色商业区建设为抓手，完善县域生产生活服务体系，积极融入驻马店市区发展，主动分担部分服务功能，成为全市生产生活服务体系的重要组成部分，实现服务业大发展，构建县域经济新增长点。

第一节 强力推进全域旅游

以“红绿结合、重点打造乡村旅游”为基本发展思路，充分利用支持大别山革命老区转移支付、专项债券等各类资金，进一步挖掘整合旅游资源，完善旅游基础设施，以点带面，大力发展对相关产业的带动作用。

红色游。以竹沟镇为中心，以众多红色遗址为依托，建设特色突出、配套完善的红色旅游精品区。重点加大对竹沟镇基础设施建设投入，加快竹沟河流域治理，加快建设竹沟红色教育基地，积极推进竹沟纪念馆改扩建工程，提升竹沟整体形象和接待能力，形成新型文旅消费集散中心。

山水生态游。发挥乐山森林公园、薄山国家森林公园等自然生态资源优势，积极推进桐柏—大别山旅游区、栗源湾景区、双河镇淮河湿地公园建设，融入驻马店市旅游环线整体布局和河南省旅游布局。

乡村游。结合实施乡村振兴战略，积极发展乡村旅游。充分发掘现代农业、农事活动、民俗文化、农家庭院、生态景观、田园风光等资源，积极发展城郊休闲度假、生态农业观光、农耕文化体验等不同类型的乡村旅游，着力打造主题旅游小镇、特色村落和乡村旅游精品。高标准打造乡村旅游绿道系统，重点发展留庄稻田风光旅游。积极推动乡村民宿发展。进一步做好乐中北岗民宿旅游项目，打造一批独具特色的主题民宿，完善住宿、停车、餐饮、接送、订票、上网等配套功能。完善竹沟镇黄石头庄民宿规划编制，加快开发步伐。进一步开发留庄镇赵楼村民宿项目。

完善各景区道路、水电、通讯、环保等基础设施，充分利用现代信息技术，开发智慧旅游系统，加快旅游管理营销智能服务平台建设，把竹沟红色旅游景点和神话色彩浓郁的老乐山、千年古郡朗陵城、天然氧吧天目山、农耕文化留庄镇等绿色旅游景点整合成为一条精品旅游线路，促进全县旅游业快速健康发展。力争规划期内实现年接待游客800 万人次，乡村旅游综合收入超15亿元的目标。

第二节 持续提升生产性服务业

以产业转型升级需求为导向，进一步提升生产性服务业发展质量，加快生产制造与信息技术服务融合，重点提升现代物流、电子商务、金融、节能环保等产业的供给能力。

加快建立现代物流体系。充分发挥交通区位优势，大力发展各类物流园区和物流中心，形成以县城为中心、乡镇为支撑的一体化物流发展格局。引导和支持企业建设物流配送体系，积极推动大型货车在本地注册，发展货运物流公司，解决快递配送“最后一公里”问题。加快发展连锁配送等现代经营方式，优化城市配送网络，鼓励统一配送和共同配送；完善农村物流服务体系，加快农产品批发和零售市场升级改造，加强产销衔接。加快县城冷链物流园、明港机场航空物流园区建设，力争“十四五”末，全县货运量超过1 亿吨，货运周转量达到80 亿吨公里。

大力发展电子商务。紧紧抓住疫情对电商发展带来的有利时机，积极引导优势行业中大型骨干企业加快应用电子商务，择优重点支持一批本土电子商务企业入住电商产业园，形成规模效应；同时鼓励传统商贸企业转型电商企业，加强中小电子商务企业孵化，支持大学生、返乡青年应用电子商务实现创业和再就业，形成电商企业遍地开花。

提高金融业服务能力。结合现代物流基地建设，大力发展物流金融、互联网金融。结合新型城镇化建设，优化金融网点布局，调整城区金融机构网点。积极吸引国内外各类金融机构来我县扩展业务，大力发展保险、金融租赁、融资担保等非银行金融机构，拓展综合服务功能，降低融资成本。积极拓宽融资渠道，助推企业进入资本市场。

加快发展节能环保服务业。规范引导建材、能源企业协同开展城市及工业废弃物的资源化处理，鼓励结合改善环境质量和治理污染的需要，开展环保服务活动。发展系统设计、成套设备、工程施工、调试运行和维护管理等环保服务总承包。鼓励大型重点用能单位依托自身技术优势和管理经验，开展专业化节能环保服务。

第三节 健全居民生活服务体系

围绕人民群众的普遍关注和迫切期待，推动生活性服务业发展。重点发展批发零售、社区服务、农村电商等产业，促使生活性服务基础设施进一步完善，公共服务平台功能不断增强。到“十四五”末，实现生活性服务业总体规模持续扩大，新业态、新模式快速成长。

积极发展批发零售业。以市场为导向，引进大型商业综合体项目，促进大型超市、集贸市场、综合市场、社区商店等批零业态合理布局，不断提高服务档次和水平，形成高、中、低档兼有的行业格局。支持住宿餐饮服务企业通过升级改造等途径做优做强，成为实力雄厚、竞争力强的住宿餐饮龙头企业，带动中小住宿餐饮企业的发展。

完善社区服务。鼓励和扶持社区服务业，大力发展家庭医疗保健、养老托幼、便民店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店、美发店、家政保洁、商品配送等社区服务网点，满足居民收入增加、消费结构升级对居住环境、文化娱乐、卫生保健和生活消费的需求。

积极发展农村电商。积极推动农村电商服务站（点）建设，在提供便民超市、农资代销等传统服务的基础上，充实经营服务内容，增加网上代买农耕用具、家电、服装、日用品等商品，网上代售农特产品、民俗工艺品等产品，网上电信缴费、快递收发、就诊预约、车票预订等新型服务功能，利用供销社、新华书店、邮政等原有物流渠道打通农村电商最后一公里。

全面促进消费。积极扩大消费，促进消费结构升级。提升传统消费，培育新型消费，促进消费向绿色、健康、安全发展。发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，降低企业流通成本，大力发展夜间消费，培育消费新增长点，开拓城乡消费市场，发展服务消费，扩大节假日消费。优化提升消费环境，加强消费者权益保护。

第四节 推进特色商业区转型发展

加快推进特色商业区向生产性服务业专业园区转型。积极推动我县先进制造业和现代服务业融合发展。推动水韵太极湾、大商金沙城等现代商业项目建设，增强特色风貌和辨识度，完善配套设施，提升园区形象，打造具有高品质和强辐射力的新型现代商业圈。

第三篇 全面推进乡村振兴加快农业农村现代化

必须坚持农业农村优先，全面推进乡村振兴，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，努力实现农民收入持续较快增长，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，建成乡村振兴确山样板。

第七章 大力发展现代农业

按照“高产、高效、优质、生态”的要求，以农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新为动力，推动一二三产业融合发展，着力构建高质量现代农业体系，切实提高农业质量效益和竞争力。

第一节 提高粮食安全保障能力

在国家粮食安全新战略指导下，按照河南省粮食核心区建设规划要求，积极开展粮食稳产高产优质创建活动。推进高标准农田建设，力争“十四五”末我县高标准农田建设达到全覆盖。稳定粮食生产面积，提高粮食生产的规模化、标准化、优质化水平，逐步建立粮食生产稳定增长的长效机制。落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，提高旱涝保收、高产稳产田比例。整合农业综合开发项目、土地治理项目等涉农项目资金，做好高标准农田建设，提升县粮食核心生产区建设质量和层级。力争“十四五”末建成90 万亩优质小麦、50 万亩优质玉米、10 万亩优质水稻标准化粮食生产核心区。

第二节 着力推进特色农业发展

调整和优化农业结构，以经济作物和蔬菜为重点，引导农民发展高效农业，种植名、特、优新品种，做大做强做优具有比较优势的产业和产品，扩大特色农业种植面积，打造确山特色农产品品牌。

着力推进特色果蔬生产基地建设。“十四五”时期，建成以竹沟、瓦岗、石滚河、任店为主的20 万亩板栗种植基地、5 万亩优质西瓜生产基地、5 万亩“瓦岗红薯”生产基地和以刘店、三里河、朗陵、普会寺、任店、李新店为主的15 万亩优质蔬菜种植基地。

大力推进中药材、食用菌种植基地建设。“十四五”时期，建成以竹沟、瓦岗、石滚河、任店、李新店等山区丘陵镇为主,辐射南阳相邻地区的10 万亩中药材和年产2 万吨食用菌种植基地，积极推动省级中药材现代农业产业园等项目建设，培育一批集中连片、规模种植基地。

发展优质植物油生产基地。“十四五”时期，以留庄、普会寺、双河、任店、刘店、三里河、新安店、李新店、瓦岗等9 个镇（街道）为主，建成70 万亩油料作物种植基地，其中优质花生种植面积65 万亩以上。

进一步壮大特色养殖业。调整优化畜牧业结构，加快畜牧业发展方式的根本性转变，全面提升畜牧业规模化、标准化、产业化、信息化水平。发挥县城西部、南部丘陵地区的资源优势，大力发展畜禽孵化、生猪养殖、黑猪繁育、肉羊、肉牛、肉鸽六大畜牧养殖基地建设。到“十四五”末，全县畜牧业产值占一产的比重达到50%以上。

推进烟叶产业发展。到2025 年，全县轮作种烟的基本农田面积稳定在6 万亩，烟叶总产量达到250 万公斤，上中等烟叶比例达到100%，总产值达到7500 万元，烟叶税达到1650 万元。通过烟叶产业的提升发展，烟农户均种烟产值达到13 万元以上，纯收入8 万元以上。

第三节 推进农业适度规模经营

落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策。按照“所有权、承包权、经营权”三权分置、经营权流转的思路，积极鼓励和引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体有序流转，发展多种形式规模经营。加快发展土地经营权流转市场，建立土地流转服务平台和县、乡、村三级管理服务网络，进一步完善村有服务站点、镇有流转中心、县有交易市场的流转服务体系。到2025 年，土地流转面积达到60 万亩，占全县总耕地面积的50%。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，出台相关配套政策，规范土地流转价格和种粮补贴发放对象，保护经营者权益。

加快培育新型农业经营主体，规范发展家庭农场、产业协会、农民合作组织和农业龙头企业，构建新型农业经营体系。健全农业专业化服务体系，加快组建以生产托管为主的农业社会化服务组织，推进土地流转、托管等多种形式适度规模经营，提高农业机械化信息化水平，实现小农户和现代农业有机衔接。

第四节 推动一二三产业融合发展

构建多业融合的产业体系。坚持“宜融则融、能融尽融”的理念，充分发挥我县在生态环境、文化遗存、非物质文化遗产较多的优势，牢牢把握创新理念，打破产业边界，通过延长农业、康养产业链，发展生产性服务、休闲观光服务促进农旅、康旅融合发展。鼓励旅游与文化产业在资源、产品、市场各个领域的交叉渗透，打造以工促农、以城带乡、产城融合、生态修复的产业兴旺新版图。力争“十四五”末把我县建成周边地区居民休闲旅游的后花园，为驻马店和周边县市的市民提供节假日休闲新去处。

发展各具特色的新型业态。在保护高标准农田的基础上，支持有条件的地方发展特色种植、规模养殖、休闲观光等特色产业，激活美丽经济，加快推进体验农业、生态农业、绿色农业转型发展，孵化培育乡愁产业，为乡村产业赋能增值。以瓦岗寨田园综合体、千年岭农耕文化园等项目为重点，发展集“农文旅商”于一体的田园综合体，着力打造主题小镇、特色村落，发展自驾游、房车、露营、特色民宿等，呈现文化旅游、生态旅游和农业旅游融合多元业态。对我县富硒大米、红薯、艾草等特色产品进行精细化包装，利用“互联网+”、“旅游+”等渠道，形成品牌效应，让农民享受更多产业增值收益。鼓励农民以资源资产入股发展合作经济，加快集体经营性资产股份合作制改革，充分发挥农村集体经济组织作用，发展壮大农村集体经济。

第五节 加快发展农业社会化服务体系

构建农业社会化服务体系。加强农村市场体系建设，建立高效、快捷的农业信息传播方式，加快推进互联网+农业的发展。加强农产品流通体系建设，围绕生产基地，重点建设一批农产品集散中心、专业市场和跨区域加工配送中心。加强农产品绿色通道建设，支持农产品加工交易物流园区建设。加强气象灾害监测预警，强化气象防灾减灾体系建设，提高气象防灾服务能力。

增强服务供给能力。壮大社会化农技推广服务力量，构建“多元互补、高效协同、县乡村三级全覆盖”的农技推广服务体系。鼓励农民合作社、龙头企业向农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。加大对农业信贷和农业保险的支持力度，支持农村信用社、村镇银行以各种形式向农民发放信贷，引入农业保险公司，支持其开发适用于本地的农业保险产品，鼓励农民购买农业保险，政府可给予相应补贴。加大科技培训力度，到“十四五”末，培育新型职业农民3 万人，让全县每个村民小组都有1 名农业技术骨干，户户都有一个明白人。

强化科技支撑。加快农业科技创新步伐，加强植保、测土配方施肥、水利技术推广，完善现代农业技术体系，提高粮食单产水平和土地出产率。到2025 年，示范推广农业新品种、新技术100 项以上，建成高标准农业科技示范基地10 个，创建科技特派员创业基地15 个，培育发展农业产业化龙头加工企业10 家。

提高农业机械化水平。到2025 年，全县农机总动力达到99.9万千瓦，大中型拖拉机与机具配套比达到1:2.7。主要粮食作物综合机械化水平达到90%以上，玉米、花生基本实现全程机械化，农机专业合作社发展到160 家，累计培训各类农机人员2.5 万人次。

加强农产品标准体系和农业标准化示范项目建设。培育农产品品牌，积极申请地理标志产品保护，提高农产品的质量安全水平和市场竞争力，促进传统农业向现代农业转变。发展豫西南黄牛、花生2 个国家级特色农产品优势区，完成建设中药材、食用菌、稻米、畜禽等2 个省级现代农业产业园，2 个市级现代农业产业园。培育省级农业产业化龙头企业3 个以上（国家级1 个、省级2 个），培育4 个地理标志农产品品牌和125 个“三品一标”农产品品牌。

第八章 全面推进乡村振兴战略

围绕农业强、农村美、农民富的总体目标，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，先易后难，高起点、高标准打造乡村振兴确山样板，加快形成功能互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

第一节 实施乡村建设行动

重点抓好完善乡村水、电、路等服务于农村生产生活的各类基础设施。根据推进农业现代化需要，以高标准农田、水利设施等建设为重点，不断夯实国家粮食安全的基础。根据推进农村现代化需要，以交通、电力、给排水等为重点，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系；根据农民群众日益增长的美好生活需要，以乡村学校、医院、图书馆等建设为重点，不断改善农村居住环境；根据城乡居民共享社会发展成果需要，以城乡基本公共服务均等化为重点，把社会事业发展重点放在农村；根据绿色发展需要，以环境友好型农业建设和农村环境整治为重点，扩大退耕还林还草，继续推进农村垃圾污水处理、厕所革命、清洁能源和村容村貌提升。农村宅基地清理规范工作取得实质性成果，农村水系综合整治取得扎实成效。弘扬农村优秀传统文化，推进农村移风易俗。

第二节 巩固脱贫攻坚成果

推动减贫工作体系平稳转型，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。建立健全防止返贫预警机制。对已脱贫户，帮扶联系人、驻村工作队和村两委干部继续实行定期走访，延续帮扶措施，了解帮扶对象的产业、就业、教育、医疗、住房等生产生活情况。通过定期跟踪回访、返贫户个人申报、系统信息自动比对等途径，及时掌握相关变化信息。健全防止返贫帮扶措施，确保已脱贫人口不返贫，易致贫人口不入贫。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动脱贫地区特色产业可持续发展。做好脱贫人口稳岗就业工作，加大职业培训和劳务输出力度，调整优化公益岗位政策。健全农村社会保障和救助制度，确保低收入人口和低保对象应保尽保。

抓好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。继续支持农村基础设施建设、公共服务水平提升和乡村特色产业发展。高度关注边缘村的帮扶工作，结合乡村振兴相关政策，补齐边缘村基础设施和公共服务短板，协调相关部门给予必要的项目和资金帮扶，防止造成贫与非贫的“悬崖效应”，为实现乡村振兴奠定坚实基础。

第四篇 优化空间布局打造城乡融合发展新格局

充分发挥新型城镇化“牵一发而动全身”综合带动作用，全面提高城镇化发展质量，促进产业集聚、人口集中、土地集约，加快新型城镇体系发展步伐，打造“生态环境优美、经济繁荣、城乡和谐、特色鲜明、文化底蕴深厚”的现代化城市。

第九章 优化城乡空间发展格局

深化以人为核心的新型城镇化建设，突出中心城区，强化重点镇，建立“中心城区—中心镇—一般镇—中心村—基层村”层次分明、结构合理的现代城乡体系，促进人口与产业集中布局，达到集约高效利用空间目标，形成分工有序、重点突出、特色鲜明的城乡空间发展格局。

第一节 做大做优中心城区

坚持驻确一体化发展的战略格局，依托驻马店中心城区，加快发展我县中心城区，辐射带动县域发展。

加快人口向县城集中。按照布局合理、公共服务均等化与社会和谐的要求，围绕提升县域综合承载能力，完善基础设施，聚集产业发展，增加住房供给，吸引农民有序向县城集中。消除进城农民在身份、医疗卫生、社会保障等方面的制度障碍，增强县城对农村居民的吸引力，形成稳定就业人员和随迁家属落户的长效激励机制。完善进城落户农民土地承包权益保障机制，引导农民按照依法有偿自愿的原则进行土地流转。

完善城区功能。实施公共服务设施提质工程，下大力气加快引进优质资源，补齐教育、医疗、养老、休闲等公共服务短板，构筑城区要素聚集高地。挖掘文化内涵，延续文脉，完善提升文化体育设施和公园绿地休闲设施。引入社会资本，打造地标式建筑，增强商业综合体带动功能。围绕提升县域综合承载能力与发展水平，在完善基础设施、承接产业转移、吸引农民进城购房、促进产城融合等方面加大力度，大幅提升城市承载力和服务全域经济社会发展的能力。

提升城区品质。按照“拓展城市空间、健全城市功能、提升城市品位、建设宜居城市”的工作思路，用现代城市理念和标准规划建设县城，以百城提质为抓手，围绕“四增”，补短板、强弱项，加快推进盘龙山公园、三里河公园、高铁公园以及玉带河湿地公园的提升及配套建设，为广大居民提供丰富的休闲健身活动场所。高标准建设中原大道北段和龙山路北段的景观绿化工程。强力实施三里河河道污染治理二期景观工程，打造城市生态水系，持续推进秀山生态修复治理。巩固国家卫生县城、省级文明县城创建成果，争创省级健康城市、森林城市。

提升城市管理水平。提高精细化管理水平，推进达标街道和美丽街区建设。加快智慧城市建设，用好互联网+政务服务、“12345”政务服务热线等平台，强化智慧监管、智慧执法，用现代科技手段解决城市管理难题。推进5G 基础网络建设，完善“一网统管、一网通治、一码通城”体系，不断提升智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧安保等建设水平。

加快城区路网建设。实施东南绕城及上跨京广铁路引线工程，实现绕城环路贯通；实施城区未来大道西段、学府路南段（含跨三里河景观桥）、中原大道南段、滨河路、行政东路（含跨三里河景观桥）、光明路、金山大道北段等城区道路和桥梁建设；完善东南绕城、西南绕城、兴业大道、北环路、双拥大道等配套功能。

加快推进市政设施建设。不断完善城市公共服务设施，推进特色商业区、行政新区、产业集聚区、老城区“四个板块”协调发展。新城区重点抓设施完善，老城区重点抓旧城改造，特色商业区实现与县城新区一体化发展，产业集聚区重点抓配套建设，提升承载力吸引力。按照高质量发展要求，加大老旧小区改造力度，全面推进26 个老旧小区改造。积极推进城市地下综合管廊建设。强力推进货运车辆停车场和老城区汽车停车场建设，实施防洪排涝工程，彻底清除黑臭水体。加快推进铁路专用线平交口建设，彻底解决道路通行难问题。实施新建道路路灯安装和现有道路路灯升级改造，实施城区供水、供气、供热等设施和电力通讯设施及环境卫生设施建设。

推进海绵城市建设。城市新区新建项目要全部满足海绵城市建设要求，特别是老区改造、积水点整治和游园建设方面严格执行海绵城市标准，建设现代化海绵城市。

第二节 高质量建设中心镇和特色小镇

大力培育发展经济强镇、旅游名镇、商贸重镇等特色重点镇，以镇区为中心辐射带动周边乡村建设，成为县域次级增长极和城乡融合发展的支点。以农村土地制度改革为契机，积极争取中心镇和特色小镇建设用地指标，适度调整中心镇和特色小镇镇区规划面积与产业发展空间，以承接产业转移，扩大非农就业为目标，分类有序推进中心镇区综合体建设，推动中心镇和特色小镇的产业园区与现代农业协调发展。

第三节 深入推进城乡融合发展

深入落实县域治理“三起来”，破除城乡二元机制体制弊端，畅通城乡资源要素双向流动渠道，推动公共基础服务协同发展，明显提高公共服务均等化水平。

加快交通城乡协调均衡发展，持续加强对县乡道路的升级改造工程。加快基础配套设施建设，统筹规划城乡路网、水、电、通讯、污水管网和垃圾处理设施向村庄延伸覆盖，建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。加快教育资源优化配置，各级各类学校面貌持续改善。加快医疗服务一体化，组建覆盖基层医疗机构医联（共）体系。全面落实就业创业政策，发挥县乡村三级就业服务体系作用。认真落实企业养老保险基金统收统支制度，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准。

第十章 统筹建设城乡基础设施

加强交通、水利、数字信息等基础设施建设，着力解决交通衔接不畅，信息网络基础设施滞后等问题，为高质量城乡建设夯实基础。

第一节 加快推进交通运输体系建设

完善公路交通网络，扩大公路网规模总量，提高公路网的覆盖与通达能力，优化公路网布局，扩大覆盖范围，提高整体技术水平。实现重要国省道主干线、县乡道的全面升级改造，建成以适应新农村和区域经济发展的农村公路路网。

优化干线公路网结构，持续实施新城区主干道建设和旧城区城市主干道升级改造工程。全力推进许信高速、确山至阜南高速、国道328 驻马店境驿城区蚁蜂至泌阳县城段改建工程（确山境）、国道107 驻马店境驿城区水屯至驻信交界段东移改建工程、省道223 确山县县城至明港机场段改建工程、省道332 确山县跨京广铁路立交桥改建工程等连通工程建设。打通县城所有断头路，通过道路建设实现行政新区、老城区、产业集聚区以及特色商业街区的连通。提升农村骨干路网，提高技术等级，改善路面质量，实现由通达到通畅的转变。以国家实施“五年千亿元”工程为契机，基本解决农村公路有路无桥、路宽桥窄、断头路等问题，实现10 户以上自然村通油路或水泥路，县道、乡道达到三级以上公路标准、村道达到四级以上公路标准，农村公路与国道干线实现有效连接。“十四五”时期，全县升级改造县乡路193 公里；以“百县通村入组工程”为基础，完善村道项目500 公里；对“畅返不畅”村道项目重建，实施农村公路“危桥改造”1000 延米以上，完善农村公路“安防工程”项目，提升农村公路综合服务功能。加强公路与铁路、城市公交等相衔接的综合客运枢纽建设，大力推动南濮高铁建设，新建确山县北客运站、确山县西客运站、确山县东客运站、确山县竹沟客运站。加强交通运输行业信息化建设，提供多层次的公共交通服务，全面提升公共交通管理水平。加强城市出租车管理，加强交通人才队伍建设，加强行业精神文明建设，推进交通行业体制机制改革。

第二节 加强水利基础设施建设

完善防洪抗旱减灾体系。加快补齐河道治理、山洪灾害防御等防汛抗旱的短板，全面提升抵御水旱灾害的综合防治能力。采取“上拦、中疏、下排”原则，继续实施中小型水库、水系连通及农村水系综合整治、重点山洪沟治理，持续完善山洪灾害监测预警体系。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，加快实施安全饮水水源置换工程、积极推进臻头河治理工程，污水处理厂中水利用项目等重大水利项目，集中力量建成一批战略性、全局性重点水利工程。

大幅提升水资源利用效率和效益。地下水超采严格控制，充分利用地表水置换地下水开采，彻底解决我县贫水区供水工程水质、水量问题，保障人民群众饮水安全。切实抓好洪水、雨水、中水的资源化利用，提高水资源利用效力和效率。坚持水资源用途管制，统筹当地水、过境水、外调水，科学配置生活、生产、生态用水，切实解决用水紧张状况，提高村镇供水的安全性，保障人民群众身体健康。到2025 年，水资源利用效率和效益明显提升，综合防灾减灾救灾能力显著提高。地下水开发利用基本实现采补平衡，河湖保护和监管明显加强，全县水质优良比例持续提升，美丽河湖目标基本实现，现代化水治理体系和治理能力显著提升，水安全保障能力进一步增强。全县年度用水总量控制在1.2 亿立方米，高效节水灌溉面积达到20 万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.64，万元工业增加值用水量较2020 年降低10%，水土流失治理度达到85%，农村居民集中供水率达到95%。

改善农村水利基础设施条件。推进水源工程建设，为农业生产提供充足的抗旱灌溉用水，保障粮食和生态安全。全面完成农村饮水安全巩固提升工程，推进农村供水工程提档升级、配套改造、联通并网。推进农村生活污水治理，开展乡村生态清洁小流域建设，实施农村清洁河道行动。整修坑塘堰坝及小沟渠等小微水体，改善农业生产条件和农村人居环境。健全工程管理机构，完善工程良性运行体制机制，探索政府、企业、社会多元化管理运营模式。明晰小型水利设施产权，明确管护主体，健全基层水利服务体系。以田间工程配套、雨水集蓄利用为重点，加快灌区末级渠系改造，逐步推广田间地埋管供水工程，发展高效节水农业，解决好小型水利工程建设及配套问题。

加强水生态治理与保护。坚持综合治理水环境。通过统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护等，更好的做到人与自然和谐共处，水生态系统稳定性和生态服务功能逐步提升。坚持污染减排和生态扩容两手发力，标本兼治、综合施策、系统治理，全面巩固和提升水环境治理成效。创新水污染治理和水环境保护体制机制，通过道路建设，把山水与城市有效连接起来。以建设美丽宜居村庄为导向，综合整治农村人居环境，为老百姓留住鸟语花香田园风光。

第三节 加强电力基础设施建设

加强城市电网、农村输配电网建设。加快10 千伏及以下设备升级改造，优化网架结构，结合乡村振兴战略规划，解决配电台区低电压、重过载问题。“十四五”时期，新建220 千伏变电站1座，新建、改造110 千伏变电站4 座，新建、改造35 千伏变电站2 座。新建10 千伏线路40 条，新建改造配电台区386 台。

第五篇 坚持生态优先提高绿色发展水平

以高质量可持续发展作为我县“十四五”时期的主要发展方向，坚持经济效益与生态效益同步，打造绿色发展新家园，把山更绿、水更清、更宜居的美丽确山留给子孙后代。

第十一章 加强山水林田生态修复保护

第一节 走绿色矿山建设之路

推进矿山资源合理有序开发，对现有矿山开采企业不符合绿色开采的进行警告或关停处理。按照绿色矿山建设规范要求和边开采边治理原则，实施“复绿工程”。对开发矿山产生的裸露土地，进行植被保护，科学引导大型露天开采矿山进行生态恢复治理，创建“绿色矿山”。以高标准规范矿山开采与治理，定期进行督导检查，确保开发矿山资源的同时保护好自然生态环境。

第二节 推进生态水源工程建设

继续实施以湖长制和河长制为主的责任制度，对大小河流、大中小型水库的水体质量进行严防严控。做好水源地保护工作，对薄山水库、竹沟水库饮用水源地内各类建设项目进行排查整治，排除污染源，保护地下水，严防水资源污染，确保全县乃至全市人民喝到安全、放心的饮用水。到“十四五”末，全县水资源承载量达到200 万人以上，满足我县及驻马店部分区域日常居民用水和工业用水的需要。

第三节 发展绿色生态农业

划定农村耕地保护红线，确保农村耕地不减少、不退化。加强林地、湿地保护，推进城镇低效用地再开发和矿山废弃土地复垦。发展绿色节水农业，规划建设现代农业产业园，构建优质果蔬生产基地。逐步减少化肥、农药使用量，切实降低农业的面源污染，开展农产品产地环境和产品质量监测，制定无公害农业产品技术标准，推广无公害蔬菜、水果、稻米、中药材等种植技术。完善重大动物疫病监测、预警和防控技术体系构建，降低农业生产的综合能耗，发展安全、生态农业。

第十二章 加强环境综合治理

坚持防治并举，加大生态环境保护力度。从源头出发保护生态环境，打响山林保护战、蓝天保卫战。建立保护生态环境的长效机制，促进我县经济高质量可持续发展。

第一节 实施绿地工程

继续实施退耕还林战略，开发矿业资源与保护林业资源并重，开展人工造林, 新建三处省级湿地公园，在有条件的地方建设更多生态公园，打造豫南森林县城。形成以森林生态公园、农田防护林、山区森林、城区绿地公园、景观大道为主的生态环境保护系统，大幅提高空气中负氧离子含量。“十四五”时期，平均每年完成造林任务6 万亩，达到省级森林城市标准，建成20 个森林乡村，林地面积突破100 万亩，森林覆盖率达到36%，实现更加宜居的生态环境。

第二节 实施蓝天工程

深入实施大气污染防治攻坚行动，全面深化扬尘、工业废气、散煤、餐饮油烟等防治措施，确保我县环境空气质量持续改善。

加强扬尘污染物治理。全面推行“绿色施工”作业，规范拆迁和建筑工地管理，严格扬尘排污收费，严厉打击黑渣土车及违规运输、倾倒行为。大力实施道路硬化、裸土覆盖、绿化带提档降土和树池覆盖扬尘治理工程。发展绿色交通系统，积极发展低碳、高效、环保的地面交通系统、快速公交系统和智能公交系统。建设城市扬尘源总悬浮颗粒（TSP）在线监测和视频监控平台，开展道路尘土量定期检测和责任考核。

加强工业废气污染防治。健全重点行业准入条件，完善空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”和专家评价、公众评价“两评结合”的环境准入制度。加强新（改、扩）建高污染、高能耗、高排放工业项目的源头控制，强化重点行业废气排放监管，建立重点行业企业监管名录，加强空气中PM2.5 和PM10 的监测，督促强化二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物治理。

加强生活废气污染控制。排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放。积极推动农村生产生活清洁化行动，加大农作物秸秆综合利用力度，杜绝农作物秸秆和垃圾燃烧，推动农村燃气入户，确保空气质量稳定向好。

“十四五”时期，以聚焦PM2.5 和臭氧污染协同控制，强化VOCS、NOX、移动源的综合治理，扎实推进产业结构、能源结构、运输结构绿色转型和高质量发展，推进空气质量持续改善，实现我县环境、经济和社会效益多赢。

第三节 实施碧水工程

以生态水源重点工程建设为抓手，加强全域水系综合整治，实施“美丽河道”建设，统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护等工作。对污水处理厂中水优化利用，减少废水污染。对污水处理厂实施提标改造，对废水进行深度治理，实施综合利用。利用互联网、云计算、大数据等先进技术，推进水资源管理、河湖管理、大坝安全监测等智慧水利建设，把地表水、地下水、降雨、河道流量、水质等信息纳入到监测信息系统平台，动态监测水资源状况。提高水资源承载能力，推动水生态建设向更高水平、更深层次迈进。

第六篇 全面深化改革持续扩大对外开放

按照“要素配置讲效率、公共服务讲均衡”的原则，加强改革举措系统集成、协同高效，促进活力和秩序有机统一，推动有效市场和有为政府更好结合。到2025 年，全县开放型经济发展水平争取位居全市前列，对外开放功能进一步完善，对外开放环境进一步优化。

第十三章 纵深推进改革

坚持以改革促发展，进一步解放思想，消除阻碍经济社会发展的体制弊端，理顺政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发释放发展的活力与动力。

第一节 打造便捷高效服务型政府

加强改革举措系统集成，推动审批办事流程再造，优化提升政府管理效率，全面提高政府治理现代化水平。

深化行政审批制度改革。围绕“放管服”改革要求，创新行政管理方式，持续深化以“一件事”为牵引的“一网通办、一次办成”政务服务改革，进一步推进审批服务便利化，持续推动简政放权、简化流程、数据共享，整合政务服务数据资源，推动数据共享开放与业务协同，全面实现“不见面”政务服务一网通办、就近可办、全域联办，更好服务市场主体。

优化提升政府管理效率。增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度。按照政事分开、事企分开、管办分开的原则，全面推进社会事业体制改革，围绕教育、文化、体育、卫生、服务等重点领域稳妥推进法人治理结构改革。坚持“降成本、疏堵点、增诚信、优服务”方向，深入开展政府机构效能评估，完善监管、考评、问责全流程体系。全面推动法治政府创建工作，严格落实行政执法责任制，全面开展服务型行政执法。以依法行政考核引领推动法治政府建设工作。

第二节 深化财税和投融资体制改革

坚持一体化统筹全县财税工作，构建统分结合、分层分类的现代财政管理体制。建立健全财政资源统筹机制，统筹管好一般公共预算、政府性基金预算、国有功能性平台。深化财政节支增效改革，推进财政事权和支出责任划分、预算管理、政府采购制度改革，严防资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费，切实做到花钱必问效、无效必问责。政府带头“过紧日子”，以收定支、开源节流、精打细算，坚决压减一般性支出。巩固拓展减税降费成效，用政府收入的“减法”，换取企业效益“加法”和市场活力“乘法”。全力支持投资集团发展，注入有效资产，提升“造血”能力。积极“包装”项目，高效率抓好政府发债，实现借力发展。规范企业投资项目核准制、备案制、审批制，落实企业投资自主权。

规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度，把政府投资的重点放在基础设施建设、公共服务建设领域。采用“多主体、多形式”的投融资模式，稳步发展各种所有制中小型金融企业和新型农村金融机构，鼓励各类投融资公司和贷款担保机构开展金融业务，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。

第三节 深化要素市场改革

加快推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场改革，促进各类要素优化配置。完善交易规则和服务体系，形成高效规范、公平竞争的要素市场体系。

推进土地资源高效利用。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，探索宅基地“三权分置”改革。建立城乡统一的建设用地市场，建立“标准地”出让制度，加大指标争取和闲置土地整治力度，有限指标保重点、一般项目靠挖潜。

优化关键要素市场配置。加快推动土地、劳动力、资本、技术、数据要素市场改革，促进各类要素优化配置。消除体制机制障碍，激发创造活力。提升开放的层次和水平，拓展开放的广度和深度，强力推进开放招商，扩大对外贸易，全面加强区域合作，创新开放型经济新业态，完善对外开放功能，不断开创对外开放新局面。深化户籍制度改革，推动公共资源按常住人口规模配置。规范人力资源市场，构建协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，加快人力资源优势高效转换增值。优化金融资源配置，健全资本市场体系，进一步扩大融资规模，夯实政、金、企长效对接工作机制，加快推进企业上市和债券发行，利用蓝天燃气上市的示范效应，加快推进符合上市条件的企业尽快上市。制定中心城区投融资方案、城市运营方案，引导银行机构扩大信贷投放，依托县投资集团，积极争取上级各类项目建设资金。

第四节 加快推进社会信用体系建设

全面落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和地方信用标准规范。加强政务诚信建设，建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度。加强公共信用信息归集共享，推动基础性信用信息查询服务便利化。推广以信用为基础的新型监管，完善信用承诺制度，全面建立市场主体信用记录，开展市场主体公共信用综合评价和分级分类监管，完善实施守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制。推动征信平台建设，加快培育征信、信用评级等信用服务机构。深入推进社会信用体系与大数据融合发展，创新“信用+政务服务”提升工程。推广综合信用等服务，助力中小微企业信用融资。

第五节 着力优化营商环境

瞄准全省一流，打好优化营商环境组合拳，聚企业聚人心，引项目引资金。

切实转变政府职能。创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设服务型政府。进一步简政放权，为企业打造公平高效、充满活力的市场环境。营造高效的政务环境，全力推进审批提速，最大限度整合申报材料，最大限度减少内部环节，最大限度压缩审批时限，推进审批事项、申请材料、办理环节、各类证照和审批时间“五减少”。加快“数字政府”建设，更大力度推进“一网通办”，推进线上线下融合，实现“就近办、网上办、掌上办，一网通办、一次办妥”。全面落实放宽民营企业市场准入政策措施，进一步缩减市场准入负面清单、精简市场准入审批事项。

构建亲清政商关系。关心支持企业发展，优化企业服务体系，培育发展行业协会、商会等经济类社会组织，壮大各类专业服务机构。落实各项具体的惠企优企举措，深入开展“万人助万企”、“一联三帮”活动，持续优化廉洁高效的政务环境、诚信经营的市场环境、干事创业的社会环境、公正稳定的法治环境，构建亲清新型政商关系，解决好企业融资难、融资贵等问题，全面提升确山的区域竞争力。持续推动全县行政审批服务事项的梳理规范，按照“横向到边、纵向到底”原则，完善覆盖各部门的工程建设项目审批管理系统，并与省、市工程建设项目审批管理系统实现对接，实现审批数据实时共享。实行政务服务“好差评”制度，建立企业评价政府、企业评价银行机制，认真落实企业服务日、企业宁静日、领导分包、首席企业“服务员”、24 小时交办、督查督办等措施，降低制度性交易成本，积极营造办事不求人的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的社会环境、既清又亲的廉洁环境。

第十四章 持续扩大对外开放

持续扩大对外开放，提升开放层次和水平，拓展开放广度和深度。到2025 年，全县开放型经济发展水平争取位居驻马店市前列，对外开放功能进一步完善，对外开放环境进一步优化。外贸进出口总额达到4 亿元人民币，实际利用外资大幅提升，对外直接投资、对外经济合作、服务贸易实现零的突破。

第一节 强力推进开放招商

加大招商引资力度。增强发展后劲，坚持“项目为王”的理念，保持项目谋划储备一批、落地建设一批、建成投产一批的良性循环，聚焦“两新一重”等重点领域，实施基础能力提升和民生补短行动，千方百计引进一批战略性新项目，升级一批传统产业项目，建设一批民生事业项目，加大优结构、惠民生、增后劲投资力度，积极扩大有效投资，努力在更多优势领域重塑支撑、抢占先机。

创新招商方式。对接上级行业部门，寻找优势资源，寻求投资信息。大力开展驻地招商，抓好驻深招商工作，抓紧开展驻长三角、珠三角、京津冀及“一带一路”区域的驻地招商工作。联系行业协会，通过引导协会来我县召开峰会、年会等，争取行业龙头投资落户我县。发挥商会桥梁和纽带作用，积极联系“杭州-驻马店商会”“天津-驻马店商会”“苏州-河南商会”“上海-驻马店商会”等，寻求深层次合作。积极探索第三方平台委托招商，力争有新的突破。

围绕重点产业招商。围绕主导产业重点抓好“中原门都”和“中原房都”建设，扩大两大产业园规模，形成集群发展效应。抓好制门和配套企业的集聚，不断扩大门企业数量；积极引进新型建筑建材龙头项目，培育壮大知名品牌；全力推进提琴产业园建设，打造龙头企业；围绕机械制造产业园开展汽车配件、机械制造等相关行业的招商力度，打造装备制造产业集群。

第二节 积极扩大对外贸易

大力发展加工贸易。积极参与加工贸易承接转移示范地建设，结合我县门产业、汽车配件等重点产业发展，承接国内外产业转移，大力发展内外兼销、就地配套、便捷运输及劳动密集型为主的加工贸易产业集群。进一步扩大优势产品出口。支持出口企业对关键核心技术进行研发。推动提琴、汽车配件等产品出口。

加快发展服务贸易。强化服务贸易市场主体建设，培育、引进、集聚一批具有核心竞争力的市场主体，积极探索“互联网+”背景下新的服务贸易发展方式。引导现有商贸企业线上线下融合发展，推动小提琴等产品通过电子商务销售。

第三节 全面加强区域合作

深化与发达地区合作，积极承接长江经济带沿线及东部沿海地区产业转移。加强与周边区县的协作联动，在经济发展上进行统一规划，对工业和商业发展进行功能划分，加快交通、信息、产业、市场、公共服务和生态文明一体化建设，加强科技、教育、文化交流、人力资源建设和旅游开发等合作，共谋发展。

第四节 完善对外开放功能

增强综合物流功能，配套建立以大型物流企业为主体的物流运作基地。培育企业质量意识与诚信意识，加强商品风险分析和企业诚信分类管理，降低企业抽检比例及监管频次。积极争取各类开放功能性机构落户，为企业提供省际采购、省际运输、保税、仓储、配送等服务，缓解生产企业及配套企业的资金压力和仓储困难，增强综合物流功能。

第七篇 全面共享发展着力改善民生

必须始终坚持以人民为中心，全力增进民生福祉，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全县人民积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活的向往。

第十五章 加快教育现代化建设

坚持教育优先发展的基本原则，深入推进教育改革，优化教育结构，统筹各级各类教育机构的协调发展，确保全县教育质量明显提升。

第一节 稳步发展基础教育

推进学前教育普惠发展。大力加强幼儿园教师队伍建设，完善教师培训体系。到2025 年，全县学前三年毛入园率达到97%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。幼儿园办园行为普遍规范，布局合理、广覆盖、有质量的学前教育公共服务体系基本建成。推进义务教育优质均衡发展。优化教育资源配置，推动基础设施、教师配备、办学条件、学校管理等方面实现城乡一体化。加快小规模学校和寄宿制学校建设，努力提高办学水平和教育质量。到2025年，义务教育适龄儿童少年入学率为100%,巩固率达到98%，实现我县城乡教育优质均衡发展。推进高中教育特色发展。加快实施新区高中二期工程建设和县二高改扩建工程，满足普通高中入学需求。按照要求配齐适应新课程选课走班教师，满足新高考需求。普职教育结构更加合理，招生规模基本相当。普通高中教育质量明显提升，办学特色更加鲜明，吸引力进一步增强。

第二节 大力发展职业教育

积极推进县职业教育园区建设，加快竹沟干部教育学院建设进度，完善职业教育培训体系，提升职业教育办学质量。创新育人模式，推进产教融合，大力开展校企合作育人。着力培养以新型职业农民为主体的农村实用人才，支撑乡村振兴。鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，形成政府统筹管理、社会多元办学格局。

第三节 着力提升教育质量

继续实施消除大班额专项行动。通过校园改扩建、加大投入、加大师资招聘力度、加强招生管理、增加学位等方式，确保消除大班额计划圆满完成。加强教师队伍建设。采取招录、引进等形式，多渠道补充教师，健全教师管理制度，建设高素质教师队伍。推进教育信息化建设。大力推进信息技术与教育教学融合发展，以信息化带动教育现代化。优化教育资源布局。加大城乡优质教育资源供给力度，不断满足城乡居民对优质教育资源的需求。坚持教育资源向行政新区、县产业集聚区、偏远薄弱乡镇倾斜的原则，进一步优化城乡学校布局。着力发展素质教育，构建全面培养体系，全面提高教学质量。

第十六章 完善医疗体系建设

坚持大卫生、大健康理念，全面深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源配置，提升公共卫生健康服务水平和公共卫生应急水平，及时准确贯彻落实人口生育政策，促进我县人口经济社会长期均衡稳定和谐发展。

第一节 深化医药卫生体制改革

全面深化医药卫生体制改革。加大投入，确保2021 年落实乡镇卫生院公益一类财政保障政策，公益二类绩效管理。加强县级医院建设，提升服务能力；大幅度增加卫生资源，加强人才队伍建设，进一步推动全县卫生健康事业又好又快发展，确保人民群众共享卫生改革发展成果。

推进医院体制机制改革。深入推进公立医院改革，坚持公共卫生和基本医疗的公益性原则，逐步破除逐利机制，建立维护公益性，调动积极性，保障可持续的运行新机制。大力推进社会办医，实行非公立医疗机构与公立医疗机构在市场准入、重点专科建设、职称评定、等级评审等方面同等对待政策。

实施县域医疗卫生服务体系规划。以城乡医疗卫生服务体系建设、重大疾病防控、中医药工作、医疗服务质量管理等工作为主，力争在一些重点领域跨入省市先进行列。同时加大投入，增加卫生资源，使区域内卫生资源结构更为优化，布局更加均衡，配置更趋合理，数量更加适宜，卫生资源配置与国民经济和社会发展水平相适应，与居民健康需求相匹配，城乡卫生资源配置差异明显缩小，实现大卫生、大健康的战略目标。

第二节 完善公共卫生服务体系

完善疾病预防控制体系、卫生应急体系、医疗急救网络、妇幼保健体系等公共卫生服务体系建设，加强基层医疗卫生体系建设，实现医疗服务全覆盖。建设“紧密型县域医共体”和“智慧中医医联体”，打造“中医药工作强县”。大力推广“互联网+分级诊疗”，扎实做好家庭医生签约服务工作，提升家庭医生签约服务质量，确保规范服务率达标，解决农村缺医少药问题。实现“小伤小病不出村、常见病不出乡、大病基本不出县”目标。

加强县级公立医院标准化建设，启动县人民医院新区医院建设项目，大幅提升县第一人民医院的服务能力和服务水平，力争创建成二级甲等综合医院。推动中医药传承创新发展，大力发展中医药及大健康产业，推动智慧中医建设项目。完善基层医疗卫生机构设置，到2022 年底，全县基层医疗卫生机构（乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室）标准化达标率达到100%，公有产权村卫生室比例达到80%以上，社区卫生服务中心比例达到100%。所有镇卫生院（社区卫生服务中心）达到服务能力基本标准，并设置符合要求的中医馆等中医综合服务区，其中30%以上达到服务能力推荐标准，15%以上达到或接近二级综合医院水平；全面完成镇、社区卫生院人才周转房建设任务。

升级医疗设施及人员配置，增加床位设置。到2025 年，全县床位总数达3000 张，每千人拥有医院床位数7 张；执业（助理）医师总量达到1200 人。不断满足人民群众对医疗设施的需求。

第三节 提升公共卫生服务水平

加大宣传力度，组建健康教育宣传小分队，走村入户进社区，对国家基本公共卫生服务项目进行广泛深入宣传，达到家喻户晓。加大培训力度，定期举办由镇、村两级医务人员参加的专题培训。优化医疗服务种类，推进单病种付费为主的多种付费方式改革，加强医疗费用不合理增长的控制。全面推广健康素养，营造健康生活方式氛围，组织和推广全民健身体育运动，推动全县卫生健康事业蓬勃发展。

第四节 提升医疗管理水平

建立健全医疗信息体系。统筹建设人口健康信息平台，到2025年，全县基层医疗卫生机构信息化建设覆盖率和使用率达到100%，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库覆盖率和使用率达到100%，建设涵盖卫生计生各项业务领域的公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理等综合应用系统。普及应用居民健康卡，建立完善医院各业务应用信息系统，达到河南省数字化医院建设标准。建成上联国家，向下全覆盖的全县远程医疗服务信息系统和远程医疗服务网络。建设联通各级信息平台和各个卫生机构的高效、安全、稳定的人口健康信息网络。

提升医疗管理水平。建立医疗技术临床应用准入和管理制度，对医疗技术临床应用实行分类、分级管理。加强县办医院临床重点专科建设，强化适宜技术研发与推广应用，到2025 年，建成省级重点专科8 个，市级重点专科5 个，县级重点专科15 个。

第十七章 大力发展文化和全民健身体育事业

大力发展公益性文化和体育事业，提升公共文化产品和体育产品的服务供给能力，完善公共文化和体育服务体系。

第一节 推进文化事业发展

进一步深化文化体制改革。做好县文化市场管理体制改革工作。抓好全县公共文化服务体系建设，加快推进县文化馆、县图书馆总分馆制建设，加强对镇、村两级综合性文化服务中心工作的指导，积极开展丰富多彩的社会文化活动，保证公共文化设施全年对社会免费开放。加强文化市场管理，继续加大“扫黄打非”和文化市场监管力度，规范城乡文化市场，促进繁荣发展。

加快推动文化设施和文化体系建设。推动文化艺术中心、青少年活动中心、非物质文化遗产馆、文化广场等公共文化设施尽早投入使用。加大历史文化遗存保护力度，加快传统群众文艺队伍保护和发展，整合生态、历史等资源，以文化旅游、文化创意为重点，引导文化与其他产业融合发展，形成具有确山特质的文化产业体系。加强文物保护研究利用，传承弘扬红色文化，加强文物科技创新，推进县级博物馆建设。充分利用村镇综合性文化服务中心，广泛开展各种文化活动。加强文化资源共享工程村级网点和农家书屋管理，加快建设城市“智慧书屋”。继续推进农村公益电影放映工程，满足基层群众的文化娱乐需求。

第二节 推进全民健身事业发展

按照《国务院关于印发全民健身计划（2021-2025 年）的通知》要求，加强组织领导，保障资金投入，明确责任分工，进一步完善我县全民健身公共服务体系。加强全民健身场地建设。加大公共体育场标准田径跑道和足球场建设。支持农民体育健身工程项目的建设，做好灯光篮球、乒乓球、羽毛球等室外健身场地建设，支持社区多功能运动场地建设。加大校园体育设施建设，加强体育俱乐部建设。到2025 年，人均体育场地面积达到2.6 平方米以上，每万人拥有足球场地数量达到1 块以上，每千人拥有社会体育指导员2.2 名以上，形成供给丰富、布局合理、功能完善的健身设施网络。

广泛开展全民健身赛事活动，提升科学健身服务指导水平，激发体育社会组织活力，推进全民健身融合发展。鼓励发展、引导支持并规范管理体育策划、体育中介、运动装备租赁等体育产业，建设户外拓展、体育培训、健康休闲等产业基地，推动体育产业高质量发展，满足群众全民健身需求，促进我县小康社会全面建设。

第三节 统筹推进各项社会事业发展

着力提高公共服务供给能力和共享水平，完善公共服务体制，加快发展教育、卫生、文化等社会事业，不断完善养老、医疗等社会保障体系，健全多层次社会救助体系，统筹做好第二次全国地名普查、气象、民族宗教、双拥优抚、退役士兵安置、民兵、统计、档案管理等工作。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，以更高标准、更大力度保障民生，让人民群众对美好生活的向往不断变成现实。同时，大力推动精神文明建设和文明创建活动，着力提升全民文明素质，在全县形成良好的社会风气。

第十八章 健全社会保障体系

第一节 完善社会保险体系

着力抓好全民参保，完善社会保险体系。强化社会保险的兜底保障功能，切实发挥好社会保障“稳定器”“安全网”的作用。继续深入实施全民参保计划，努力实现应保尽保。深化机关事业单位养老保险制度改革，继续做好工伤保险省级统筹，推动城乡居民养老保险基金管理改革，同时做好被征地农民养老保险补贴工作，切实维护被征地农民的合法权益。调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，贯彻落实国家各项减税降费政策。

第二节 完善养老服务体系

推动居家老年人长期照护服务，强化基层医疗卫生服务网络功能，积极推广家庭医生签约服务，为老年人提供综合、连续、协同、规范的基本医疗和公共卫生服务。大力发展医养结合服务，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励多种形式合作。做好老年疾病预防和健康管理服务工作。积极发展老年健康产业，结合老年人身心特点，大力推动健康养生、健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、运动康复、医疗旅游等多样化健康服务。健全基本医疗保障制度，巩固提高保障水平，全面实施城乡居民大病保险制度。在试点的基础上，建立长期护理保险制度。到2025年，全县养老机构护理型床位占当地养老床位的比例达到50%，政府运营的养老床位数占全县养老床位数比例不超过60%。

第三节 完善社会救助福利体系

扎实做好城乡低保，特困人员供养工作，提高救济水平、提升服务质量。做好突发性因病因灾导致贫困家庭的临时救助工作，切实保障好困难群众的基本生活。提升未成年人救助保护水平和能力，逐步完善未成年人救助保护体系建设。促进社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高福利水平。大力发展慈善事业，增强社会慈善意识。

第四节 积极扩大就业

把就业放在经济社会发展的优先位置，完善就业政策体系，创造平等就业机会，努力实现充分就业。着力保障企业用工，破解企业发展难题。持续做好援企稳岗“护航行动”和技能培训“展翅行动”。继续扎实开展就业服务专项活动，突出抓好各类重点群体就业工作，切实做好农民工、返乡人员、退役军人、残疾人等就业困难人员等就业帮扶工作，规范公益性岗位开发管理。积极推进“互联网+就业创业”培训。完善创业贷款担保政策。大力发展家庭服务业，努力吸纳更多劳动者尤其是农村富余劳动力就业。努力争创一批省、市返乡创业示范园区、示范项目。

第十九章 健全社会治理机制

创新社会治理方式，全面推进社会组织规范化管理，营造和谐稳定的社会环境。

第一节 创新社会治理方式

加强社区治理建设。健全村（居）协商议事会议制度，深化村（居）监督委员会建设，加强社区建设，建立统一规范的社区工作标准体系和评估制度。出台推进城乡社区治理创新、加强农村基层政权建设等政策制度，建立社区公共服务准入制度和社区协助服务事项，各相关单位负起责任，积极推动社区各项建设。多手段、多途径地推动民政工作，力求在改善和保障基本民生、加强和创新基层社会管理、强化基本公共服务、推动基层民政能力建设等方面有更大突破。

推进公共法律服务体系建设。全面提升公共法律服务能力和水平，将公共法律服务融入社会治理体系，融入平安确山、法治确山建设，推进社会治理体系和治理能力现代化。

建立预防预警和应急处理机制。建立危机处理、舆情处理、重大事故预防预警和应急处理机制，提高风险应对能力。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强对公共水源、烟花炮竹等高危行业领域的监管力度，完善安全生产监管体制机制，拓宽安全生产社会监督渠道，推进全民参与监督安全生产工作。

第二节 加强食品安全建设

认真落实食品安全“四个最严”要求，深入实施食品安全战略，着力抓好源头严防、过程严管、风险严控、深化改革、安全发展、共治共享、党政同责，加快推进食品安全治理体系和治理能力现代化建设，扎实做好国家食品安全示范城市暨省级食品安全县创建工作，严防重大食品安全事件发生，进一步巩固食品安全整体稳定向好态势，为我县可持续发展提供坚强支撑。

第三节 深化平安确山建设

常态化抓好新冠肺炎疫情防控，不断强化应急体系建设、应急能力提升、应急物资储备，加大新冠疫苗接种力度，全力坚守“零感染、零发病、零传播”底线。牢固树立国家总体安全观，坚决防范金融、企业债务、政府债务风险，常态化开展扫黑除恶斗争，时刻保持对违法犯罪活动的严打高压态势，深入开展安全生产大检查大整治、矛盾纠纷大排查大化解，不断健全防范化解重大风险体制机制，增强突发公共事件应急能力，提升自然灾害防御水平，推进社会治理体系和治理能力现代化，确保全县政治安全、经济安全，人民生命安全、财产安全，打造更高水平的平安确山、法治确山，为全县发展营造安全稳定的环境。

紧盯重点风险领域，充分发挥公检法部门的职能，着力解决突出问题，坚决把各类风险管住。加强安全生产、食品药品监管，坚决遏制重特大事故。完善治安防控体系，及时化解信访隐患，深入开展扫黑除恶，坚决维护社会大局稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻确解放军、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合深度发展。

建设完善法治文化阵地，建立健全人民调解组织，落实工作经费，加强社区矫正和安置帮教工作。依法加强社区矫正机构队伍建设，加强业务培训和岗位练兵，推进智慧社区矫正中心示范点建设，创建全省智慧矫正示范县。做好刑满释放人员安置帮教基础工作，加强安置帮教基地建设，大力开展“雨霁”志愿服务活动。

第四节 坚持青年优先发展

完善青年发展政策体系，实施青年优先发展促进工程，加大对青年教育、就业、住房、婚恋、文化等领域的支持力度，全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。促进青年全面发展，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中发挥主力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，深化志愿服务，鼓励和支持青年参与社会实践。健全青年工作联席会议机制，开展青年发展状况监测评估。

第五节 推进社会组织规范化管理

坚持培育发展和监督管理并重的原则，全面推进社会组织规范化管理。依法开展社会组织的登记审批工作，对长期不开展活动，不履行章程，不接受职能部门管理的社会组织要依法及时注销或撤销，坚决查处社会组织违法违纪行为。协调相关职能部门，推进社会组织党组织建设工作，确保我县社会组织健康发展。

完善纠纷解决机制，推动诉源治理、诉调对接工作从“法院主推”上升为“党委主抓”“政府负责”“社会协同”“公众参与”“科技支撑”层面，推动传统解纷方式向现代解纷方式转型升级，加快推进社会治理现代化，及时有效的缓解社会矛盾。在县法院搭建诉调对接县级管理中心，在全县镇（街道）综治中心和交警大队事故中队设立14 个诉调对接工作站。

第八篇 凝心聚力实现规划目标的保障措施

全面加强和改善党的领导，各级政府更好履职尽责，举全县之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第二十章 加强党的全面领导

坚持和维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位。完善党和国家监督体系，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，为规划实施筑牢政治根基，形成推动发展的强大合力。

第一节 发挥党的领导核心作用

全面落实新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行党委（党组）会议“第一议题”制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、省委、市委决策部署落地生根。坚持大抓基层，大抓支部，加强以新时代党的建设为根本的基层基础工作，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，把广大党员锻造成改革发展稳定的先锋模范。坚持严的主基调，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，深入开展反腐败斗争，坚持“三不”一体推进，深化以案促改，涵养风清气正的政治生态。

第二节 推进民主法治建设

践行习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，坚定走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。完善大统战工作格局，加强同党外代表人士联系，促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，画出团结奋斗、共谋出彩的最大同心圆。全面推进依法治县，深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，营造尊法学法守法用法的社会风尚，加快建设法治确山、法治政府、法治社会。

第三节 加快建设高素质专业化干部队伍

全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，严格落实干部选拔任用原则、制度、程序，形成年龄梯次配备、专业优势互补的合理结构。加强素质能力建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。加快构建政治监督、担当作为监督、日常监督、选人用人监督、巡视巡察问题整改监督相结合的监督体系。健全干部担当作为的激励和保护机制，完善容错纠错、澄清正名和打击诬告陷害机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。关心关爱基层干部，在政策、待遇等方面给予更多倾斜。

第二十一章 健全规划制定和落实机制

强化发展规划统领作用、国土空间规划基础作用、专项规划和区域规划支撑作用。统筹规划管理，建立健全编制备案、衔接协调等制度，严格规划起草、衔接、论证、审批、发布等程序，推动规划管理制度化、规范化，确保各级各类规划统筹衔接协调一致。健全完善党委领导、政府实施、人大监督的规划推进落实机制。强化规划权威性、严肃性，落实规划实施责任。本规划确定的约束性指标和重大战略、重大工程项目、重大政策、重大改革举措，要明确责任主体和实施进度要求；对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，加强资金、土地、能源等要素保障。各部门要强化年度计划与发展规划的衔接，及时开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，自觉接受人大监督、社会监督、审计监督。

第二十二章 充分调动全社会力量

坚持人民主体地位，用宏伟蓝图凝聚人心、集中民智、汇集民力。充分发挥市场的决定性作用，不断激发市场主体的积极性和创造性，引导各种要素资源向规划确定的方向配置。加强对规划的宣传，增强公众对规划的认识和了解，激发全县人民参与规划实施的主人翁意识。更好地组织发动群众，尊重基层首创精神，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧，群策群力把宏伟蓝图变成美好现实。