泌阳县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二○三五年远景

目标纲要

第一篇开启全面建设社会主义现代化泌阳新征程

第一章 发展成就

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻上级决策部署，团结带领全县人民坚持实施“生态立县、工业强县、特色富县、科教兴县”四大战略，经济社会发展取得显著成效，“十三五”规划目标任务总体完成，泌阳县综合实力由48 位上升至27 位，在全省、全市的地位和影响力不断提升。

经济实力持续提升，综合实力显著增强。“十三五”时期，全县生产总值由2015 年底的186.2 亿元增长至2020 年的315.49 亿元，年均增长率达11.8%。2020 年全县人均生产总值达到33645 元，是2015 年（27304 元）的1.23 倍。全县地方财政一般公共预算收入突破14.23 亿元，“十三五”期间年均增长15.4%。全县社会消费品零售总额由“十二五”末的87.7亿元增长至“十三五”末的103.26 亿元，年均增长达10.7%。规模以上工业增加值，从“十二五”末的65.1 亿元增长至“十三五”末的107.76 亿元，“十三五”期间年均增长10.6%，县域经济实力排序进入全省第一方阵。重点领域发展成绩突出。围绕夏南牛、食用菌两大特色产业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，加快产业转型升级。夏南牛国家级博士后工作站、中国食用菌院士工作站挂牌设立，中国牛业发展大会、食用菌高峰论坛分别在我县举办。“十三五”时期泌阳县被授予“国家生态文明建设示范县”、“泌阳夏南牛中国特色农产品优势区”、“全国食用菌出口香菇基地县”、“国家级出口食用菌产品质量安全示范县”、“国家级电子商务进农村综合示范县”等国家级荣誉称号，产业集聚区先后获得全省循环经济试点单位、河南省最具投资法治环境产业集聚区示范园区、河南省统计示范单位、河南省先进产业集聚区、河南省一星产业集聚区及河南省5A 级最具投资价值营商环境集聚区等省级荣誉称号，其中夏南牛产业园被授予全国肉牛产业唯一一个国家级现代农业产业园。

城市建设跨越发展，城乡统筹有序推进。“十三五”期间，泌阳城镇化进程快速推进，2020 年城镇化率达到45%，年均提高约1.5 个百分点，中心城区引领乡镇协同发展的格局初步形成。城市建设和管理位居全市前列，城区提质改造顺利进行，海绵城市、智慧城市建设加快推进，精细化管理水平不断提高，被认定为国家卫生县城，节水型社会达标建设通过省级验收。泌水、花园、古城棚户区改造项目全部开工建设，交付使用保障性住房5530 套；完成农村危房改造1209 户，实现全县四类重点对象危房清零；积极推进“美丽乡村”建设，42 个村初步建成改善农村人居环境达标村。获评全国文明城市提名城，被评为省农村人居环境改善先进县、河南省文明县城。交通运输保障能力不断增强。全县公路通车里程达3099 公里，公路网密度达132.72 公里/百平方公里，比“十二五”期末提高28.83 公里/百平方公里。以高速公路为骨架、以干线公路为支撑、以农村公路为脉络的公路交通网络初步形成。围绕干线公路升级改造和联网互通，五年中建设完成省道S330 驿城区至春水段14.34 公里一级快速通道、国道G240 泌阳段81.05公里升级改造等工程，干线公路通畅水平进一步提升。围绕农村公路建设开展了“乡村畅通工程”、“交通扶贫工程”和“百县通村入组工程”，五年共建设完成县乡道43.16 公里、村道669.043 公里，危桥改造174 座，共10825 延米，生命安全防护工程262.217 公里。全县354 个行政村通硬化路率达到100%，自然村通硬化路率达到90%以上，农村公路通达能力显著提高。水利网络建设逐渐形成。完成泌阳河综合治理长度12 公里，达到20 年一遇防洪标准，完成红河河道综合治理长度22 公里，达到10 年一遇防洪标准。共建设饮水安全工程101 处，其中新建工程67 处，改造工程34 处，受益人口超19万人。完成华山水库灌区节水配套改造项目，改善有效灌溉面积2 万亩。

优势产业逐步形成，产业结构稳步转型。“十三五”时期泌阳县坚持把发展实体经济放在优先位置，二、三产业比重进一步加大，结构更趋合理，三次产业结构由“十三五”初期的26.7：40.1：33.2 调整为25.5：38：36.5。战略新兴产业占全县规模以上工业增加值比重增长至20%。现代创新体系加快构建，共建立省级工程技术研究中心7 家，市级孵化器3 家，市级众创空间2 家，累计取得知识产权共计959 项，其中发明专利103 件。工业经济平稳运行。至“十三五”末，全县工业增加值达119.96 亿元，年均增长9.2%。夏南牛、食用菌、电子电器产业集群快速发展壮大，“十三五”期间三大产业均突破百亿产值，其中夏南牛产业产值突破130 亿元，食用菌产业产值实现70 亿元。产业集聚区内企业创新能力不断增强，年研发经费投入破2 亿元，高新技术企业和战略新兴企业达到31 家。现代农业稳步发展。全县累计建成高标准粮田82.66万亩，粮食总产量超过14 亿斤，为保障国家粮食安全做出贡献；农业科技推广体系进一步完善，农业科技进步贡献率达到57%；全县农村承包地流转面积为42.5 万亩，农村土地流转涉及承包农户6.82 万户，主要农作物耕种综合机械化水平达到86.9%，在全市保持先进位次,荣获全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县称号。农业结构调整积极推进，“粮改饲”试点工作积极开展，秸秆综合利用率不断提高。全县“绿”字头产品不断增加，“三品一标”认证总量达到42 个，其中有机食品28 个，无公害农产品12 个，农产品地理标志2 个。新型农业经营主体蓬勃发展,全县农民专业合作社共1279 家，家庭农场782 家，国家、省、市级农业产业化重点龙头企业达到39 家，组建省级农业产业联合体1 家，农业生产性服务组织快速健康发展。现代服务业加快发展。初步统计，2020 年第三产业生产总值达到115.21 亿元，年均增速12.8%。高标准投资建设商务中心区，“十三五”营业收入累计达到56.7 亿元，成功晋升河南省二星级商务中心区。现代物流园区初具规模，投资15 亿元的汇融物流和投资3 亿元的新邦物流基本建成投入运营。金融业持续稳定发展，金融机构存贷款余额逐年增长，年均增速分别达13.1%和19.4%；56 家企业在中原股权交易中心集中挂牌，县农商行正式挂牌营业。房地产业健康平稳发展，年均投资增速11.8%。旅游总收入创历史新高，“十三五”旅游总收入18.48 亿元，年均增速高达12.5%。

三大攻坚成效明显，生态文明成绩显著。防范化解重大风险、精准脱贫与污染防治各项工作稳扎稳打。其中脱贫攻坚富有成效，全县上下联动、合力攻坚，脱贫退出目标全面完成；全县102 个贫困村全部摘帽，7.8 万贫困人口全部脱贫，实现客运班车通达、饮用水安全达标、广播电视全覆盖，生产生活条件和人居环境显著改善；政策扶持和产业发展双管齐下，责任体系、“三个到户到人”的产业带贫模式入选全省扶贫干部培训班教材，在全省产业扶贫观摩评比中位列小组第一名，易地扶贫搬迁后续管理服务及发展工作在全省脱贫攻坚推进会上作典型发言，县产业集聚区苗楼搬迁社区被评为全国“十三五”美丽搬迁安置区。绿色发展深入人心。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，泌阳成功创建国家级生态文明示范县。深入实施蓝天工程，优良天数、PM 2.5 、PM 10 全部达标，在全省率先达到国家空气质量二级标准，年均空气质量优良天数达到314 天，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项污染物实际排放量持续削减，全面完成市定节能减排任务；积极推进“碧水工程”，饮用水水源地水质达标率100%，地表水出境断面全面达标；新增水土流失综合治理面积111.3 平方公里，每年拦蓄水能力279.52 万立方米，每年保土能力19.76万吨；“三区两线”历史遗留矿山地质环境治理率达到70%；稳步实施生态创建，累计创建成功2 个国家级生态乡镇、16个省级生态乡镇、24 个省级生态村、93 个市级生态村。绿色生态防护体系基本形成，累计完成营造林面积25412 公顷，森林覆盖率达52.65%，成功创建1 个国家级（试点）湿地公园、8 个国家级森林乡村和10 个省级森林乡村，成功创建成“省级森林城市”。金融、政府债务等风险有效化解，守住了不发生区域性系统性风险底线。

民生福祉不断增进，保障体系日臻完善。“十三五”时期全县财政民生支出累计169.6 亿元，占同期财政一般公共预算支出的80%以上，人民群众就医、就业、出行、社会保障等方面存在的问题有效解决，全县人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。城乡居民收入同步提升，全县城镇居民人均可支配收入由21444 元提升至29772 元，农村居民人均可支配收入由9098 元提升至13983 元，“十三五”期间年均增长分别达8.3%和9.5%。基本实现充分就业，全县失业率控制在2.99%，年均新增城镇就业7666 人。教育事业成绩斐然。泌阳先后被评为“国家义务教育基本均衡县”、“国家职业教育与成人教育示范县”、“河南省职业教育强县”、“河南省教育工作先进县”。学前教育得到较快发展，“十三五”新建改建中小学幼儿园406 所，幼儿园数量由100 所增加至152 所。义务教育由基本均衡迈向优质均衡，2018 年顺利通过国家义务教育基本均衡县验收，教育教学质量大幅提高，中招考试成绩连年攀升，及格率、优秀率、各科高分数段及重点高中录取分数线连续五年均位居全市前列。高中教育稳步提升，办学条件得到较大改善。职业教育成绩可喜，荣获全国农村职业教育和成人教育示范县称号。教师队伍建设不断加强，教师业务水平及综合素质明显提高。“十三五”期间全县“两免一补”资金发放累计达65374 万元，累计资助困难学生共157851 人次。卫生事业健康发展。医疗卫生服务体系不断完善，全县医疗卫生单位464 家；医疗卫生资源总量持续增长，全县在职卫生技术人员4642 人，每千人拥有执业（助理）医师2.63 人，每千人拥有注册护士2.93 人，卫生机构总床位数达4375 张，每千人拥有床位数6.3 张；医疗卫生服务能力明显提升，县域医疗中心建设不断推进，居民健康保障水平进一步提高，“十三五”期末人口自然增长率近4‰；医疗卫生信息化建设不断加强，全县“互联网+分级诊疗”综合服务管理平台建设稳步推进。我县被确定为全省紧密型医共体建设试点县。文体事业蓬勃发展。覆盖县、乡、村三级的基层文化服务设施基本完善，基层公共文化服务网络初步形成。“十三五”期间政府购买公益文化演出共2000 余场，普查非遗线索21800 余条，发现一批具有科研价值的非遗项目，涉及历史、文化等13 个类别。成功举办河南省第七届牡丹奖曲艺赛，荣获河南省曲艺之乡。公共体育服务体系基本形成，人均体育场地面积达1.6 平方米，“10分钟体育健身圈”初步建成。城区功能不断完善，城市绿化美化成果显著，顺利完成9 条道路及三项绿化遗留工程，建成汉风公园西园、生态公园二期工程、文化路游园及金凤园二期绿化建设工程，新增绿地面积69.77 万平方米。社会保障日益完善。“十三五”期间，泌阳全面落实基本医疗保险各项保障，强化服务水平，各项工作稳步推进，群众医保待遇不断提高，社会反响良好。其中，财政全额承担贫困人口城乡居民基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充医疗保险费用，贫困人口参保率达到100%。完成医保机构调整，成立泌阳县医疗保障局，农村居民医疗保险、城镇居民基本医疗保险和职工基本医疗保险统一交由泌阳县医疗保险中心经办。城乡低保人口大幅下降，低保平均标准逐年提高。截至“十三五”末，全县实现养老保险全覆盖，累计发放城乡低保金28083 万元，全县低保人口平均低保金发放由“十三五”初的1500 元/年上升至2200 元/年，年均增长10.1%；全额兑现两残补贴和孤儿生活救助资金，有效解决困难群众基本生活问题，“十三五”期间累计发放城乡医疗救助资金5325 万元。

党的建设全面加强，重点领域改革开放。全面从严治党深入推进。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想取得新进步，大抓基层基础导向更加鲜明，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，风清气正、干事创业的良好政治生态持续巩固。改革开放全面深化。党政机构改革、“放管服”改革持续深化，国企改革三年攻坚任务全面完成，医药卫生、生态文明、金融、科技、公共资源交易等领域改革取得新进展。深化商事制度改革，积极推进企业注册登记便利化、“多证合一”、企业登记全程电子化，推行“一网通办”，实现审批服务便民化，县政务服务中心建成并搬迁入驻，县级审批服务事项网上可办率达到100%。稳妥实施机关事业单位养老保险和县级以下公务员职务职级并行改革，完成县农信社组建农商行、城市管理执法体制、检验检测机构、国有林场等改革，“双随机一公开”监管制度落到实处。开放招商取得重大进展。泌阳县主动融入“一带一路”、郑州航空港综合经济实验区等国家战略，拓展对外开放的广度和深度。“十三五”期间，招商引资成效显著，恒都食品、鲜菇坊生物科技有限公司等企业落户入驻，实际利用外资累计14713 万美元，居全市第一，实际利用省外资金累计154 亿元，进出口总额累计6.53 亿美元。修订《泌阳县招商引资优惠政策》，先后在深圳举办优势产业推介会，在珠三角成立四个招商联络处，开放力度进一步提升。

“十三五”时期，泌阳县经济社会发展在科学发展观指导下的生动实践和探索中，开启高质量发展的新篇章。同时也要意识到我们在发展中还存在一些突出的问题：经济发展质量不高，制造业、新兴产业、高新技术产业发展滞后，经济总量小、人均水平低，支撑型大项目不足，县域经济、乡村经济相对薄弱，金融服务能力有待提升。创新能力不足，科研单位少、创新平台少，企业创新能力弱，创新人才匮乏，创新发展要素制约问题仍然突出。发展环境仍待优化，就业、教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距，“放管服”改革有待深化，行政审批服务效率仍需提高，诚信、法治环境建设尚存诸多问题。

“十三五”期间，泌阳县各项指标总体完成，环境保护等约束性指标符合泌阳县经济社会发展实际，超额完成省、市任务目标预期。实践证明，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，县委县政府始终坚持政治统领、思想引领，始终坚持为了人民、造福人民，全县上下坚定信心、锐意进取、奋发有为，在开拓进取中谱写了发展新篇、收获了丰硕果实、取得了“十三五”值得铭刻的辉煌成就，全县人民生活更加有温度，泌阳的发展更有质量，为建设经济强、生态美、百姓富、开放程度高的社会主义现代化新泌阳，开启泌阳“十四五”现代化建设新征程奠定了坚实基础。

专栏1 泌阳县“十三五”规划主要指标完成情况

第二章 发展环境

“十四五”时期恰逢“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国内外环境形势错综复杂，必须科学运筹“危”、“机”辩证关系，坚定不移抓机遇用机遇，迎接并战胜挑战，牢牢掌控发展战略主动。

从国际上看，世界面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入推进，世界经济发展进入深度调整期，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增加。

从国内来看，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的高质量发展转型攻关期。制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，拥有多方面发展优势和必要条件，我国发展仍然处于重要战略机遇期。同时还面临着发展不平衡不充分问题仍然突出、重点领域关键环节改革任务仍然艰巨、创新能力不适应高质量发展要求等问题。

从自身看，立足县情实际，泌阳正站在自身发展的新起点上，《大别山革命老区振兴发展规划》与《汉江生态经济带发展规划》等一系列国家战略的叠加效应对泌阳的发展起到了至关重要的带动作用。全县担当实干、扎实创业的浓厚政治氛围以及泌阳良好的外在形象，为泌阳的发展提供了坚实基础。当前，高质量发展已经全面起势，县区之间竞争激烈，百舸争流，不进则退。我们要认清形势、总结经验、趋利避害、化危为机，结合资源禀赋与发展基础，综合研判外部发展环境，紧抓本轮发展机遇，挖掘特色优势，走好创新发展路子，全面释放发展潜力，努力实现县域经济高质量跨越发展，奋力开创社会主义现代化泌阳建设新局面。

综合来看，我县在“十四五”时期面临更加复杂的外部环境，整体发展势头也将从“高速”发展模式转入“中高速”发展。但在“高质量”发展主题下，泌阳仍然具备充分的发展条件，立足创新转型，明确发展思路，抓住发展机遇，塑造经济发展新优势。新时期，泌阳将继续坚持稳中求进工作总基调，突出以人民为中心的发展原则，实事求是、遵循规律、着眼长远、统筹兼顾，保持经济运行在合理区间，提升发展的质量、效率和成果，满足全县人民群众对美好生活的向往期盼，使人民群众得到更多的获得感、幸福感和安全感。

第三章 总体思路

第一节指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与稳定，突出现代产业体系构建、城市提质扩容、乡村振兴、生态文明建设、民生改善、党的建设六个重点，加快建设经济强、生态美、百姓富、开放程度高的社会主义现代化新泌阳。全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力提升科技创新能力，着力优化营商环境，深化改革开放，奋力打造驻马店副中心城市、全国生态文明建设示范区、国家级石材生产基地绿色矿业示范区、中国牛城、中国菌都。持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党的建设高质量推动高质量跨越发展，确保全面建设社会主义现代化泌阳开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增色添彩。

坚持全省“两个高质量”发展原则，继续推进“生态立县、工业强县、特色富县、科教兴县”发展战略，到二 〇 三五年基本建成“环境优美、发展强劲、繁荣富强、文明和谐、保障全面、公正法制”的新泌阳，为基本实现社会主义现代化远景目标谱写新时代中原绚丽篇章增色添彩、贡献力量。

第二节发展原则

“十四五”时期，全面贯彻我省“实现八个更大”目标，坚持对标发达县域经验，结合发展实际，找准发展目标，理清发展路径，坚持“以人民为中心”，协调推进“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，突出“集聚、融合、集约、绿色”的县域发展特色。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局、加强宏观经济治理的能力和水平，为实现泌阳高质量发展提供根本保障。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，办好群众最期盼、最需要、最关切的民生实事，让群众共享美丽泌阳发展成果，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿泌阳发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强泌阳发展动力和活力。

——坚持系统发展观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个市场，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现泌阳发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持尊重客观规律。坚持把认识规律、把握规律，作为高质量发展的前提，进一步加强对县域高质量发展的研究，深化对市场经济、创新驱动、产业发展、区域协同、城乡建设和社会进步规律的认识，遵循发展规律，把握时代特征，顺应发展大势，努力走出一条具有泌阳特色的高质量发展新路子。

第三节发展思路

抢抓新机遇、贯彻新理念、融入新格局，乘势而上、顺势而为，稳中求进、挖掘优势、转型发展。扩充总量，稳一产、强二产、推三产，提质增效，持续优化产业结构。扩内需、促循环、建项目、补短板，培育促进泌阳经济社会发展的新动能，提升经济社会发展配套和支撑能力。建智慧城市、建美丽乡村、全方位发展各项社会事业。抓改革、促创新、强服务，构建科学的现代社会治理体系和完善的社会保障体系，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要。

创新转型实现高质量发展。坚定不移贯彻创新发展理念，把创新摆在事关发展全局的核心位置，以创新引领高质量发展。实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换。将创新作为发展支点、第一动力，抓住产业革命风口，依托技术转移、“产学研”结合、科技孵化等举措，下大气力聚集创新资源，补齐创新短板，以新技术、新产业、新业态、新模式不断催生新的经济增长点。同时在全社会营造创新氛围，打造充满活力的创新创业生态，提升创新的开放性、便利性、宽松性和包容性，引导激发创新主体，让全社会崇尚创新、鼓励创业、允许试错、宽容失败，加快形成有利于创新创业人才竞相成长、脱颖而出的激励机制。从三方面着手将创新发展推向新高度：一是把创新作为最强发展动能。二是把创新作为提升区域竞争力的关键。三是将营造有利于创新创业创造的良好发展环境作为最重要工作。下大决心花大力气，加快扭转创新资源薄弱劣势，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向产业重大需求，持续提升高新人才吸引力、尖端技术研发力、创新成果转化力，抢占事关高质量发展全局长远的战略制高点。让各类创新主体的创造源泉充分涌流、创造活力充分迸发，为现代化发展夯实基础、提供支撑。

全面加快城镇化进程。顺应城乡融合发展趋势，以人为核心推进新型城镇化，强化中心城市带动、辐射作用，加快构建县域城镇体系，构筑高质量发展重要动力源。构建以县商务中心区为龙头、东高速引线为纽带，以环铜山湖组团为支点的新型城乡一体化格局，拓展泌阳县现代城市经济的发展空间和影响力，培育泌阳新一轮经济社会发展引擎。深入推进生态环境治污，交通秩序治堵，加大市政管网、停车场、电动汽车充电站及充电桩、污水垃圾处理等设施建设力度，开展“双排双供”新型城镇供排水系统建设，推进城市地上地下一体化规划建设。加快城市绿地建设，合理布局绿心、绿楔、绿环、绿廊等结构性绿地，提高城市绿化园林覆盖比例。加快城镇老旧小区改造，统筹推进老城区有机更新，完善老城区、旧小区生活和公共服务功能建设，提升居民生活便捷性和舒适度，全面启动生活垃圾分类工作。积极运用5G 成果，推进智慧城市建设，在交通、城市管理等重点领域实施一批智慧化示范应用工程，提升城市精细化、智能化管理水平。开展农村环境综合整治，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，促进农业人口向县城规划区有序转移。

立足优势产业构建发展新格局。坚持把实体经济，特别是制造业高质量发展作为主攻方向，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，发展数字经济，前瞻布局战略性新兴产业，持续推进新旧动能加快转换，以泌阳夏南牛、食用菌等区域优质产业为引领，以特色农业为支撑，高质量打造“泌阳品牌”。一产重点提质增效。探索产业高效发展方向和路径，推动智慧农业、林下经济、绿色畜牧业体系、食用菌产业链、电子商务等区域特色产业高质量发展，提升产业附加值。突出重点，发掘泌阳夏南牛、食用菌产业特色优势，打造优势产品、做强优势品牌、做大外部市场。保障粮食生产安全，通过提升农产品品质来提高农业生产效率和比较优势，扎实推进乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，发挥好农业“压舱石”作用。二产重点做大做优主导产业。持续巩固提升夏南牛、食用菌、绿色矿山主导产业优势地位，稳定产业链基础，提升产业链水平,重点开展核心技术攻关、种群培育扩繁、龙头企业带领、延链补链强链四大工程。围绕我国自主知识产权的优势工业领域，战略性布局相关产业链环节，推动传统产业与数字经济深度融合。加大对资源型经济实体的整治，绿色发展、腾笼换鸟，发展低能耗、无污染、高效率循环经济。积极推行“管委会+公司”模式，发挥产业集聚区效应和主导产业支撑作用，提升新型工业化水平，不搞低水平重复建设，重点增强项、扩总量。多措并举，引资引智引技相结合，加快与国内知名高校、科研机构建立长效合作机制，加速科技成果转化，创新激励性利益分配机制。深化“放管服”改革，优化营商环境，加强信用体系建设，把招商引资、招才引智作为重要手段，努力引进更多产业增量、人才活水。三产整合资源加快发展，借鉴发达地区经验，拓宽发展思路，提高综合效益。大力开展高端、新兴、现代服务业招商，提升现代服务业产业占比，加快发展生产性服务业。抓住扩大内需的时代机遇，顺应消费需求增长、消费结构升级趋势，拓展国内市场空间。构筑全域旅游格局，整合旅游资源，谋划全域旅游发展理念，提高泌阳旅游业的整体综合效益。大力发展夜间经济,有序开放“地摊经济”、“马路经济”，丰富文化和旅游消费产品供给。改善营商环境，因地制宜、科学规划，积极引导发展“夜间经济”，提升消费信心，打造城东新区高速引线隆起带发展辖区特色消费市场，围绕商务中心区营造独具泌阳特色的商业氛围。

切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展原则，办好群众所急所需所盼的民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，规范发展学前教育，实施普惠性学前教育资源扩容工程。推动城乡义务教育一体化发展，改善提升义务教育薄弱环节，培育扩大优质教育资源。加快实施高中阶段教育普及攻坚计划，推动高中教育优质特色发展，支持公办普通高中改善基础条件。加强高水平职业学校和专业建设，推进职业教育产教融合、校企合作。办好特殊教育和继续教育。继续加强九年义务制教育工作，鼓励社会资源投资幼教和中小学基础教育工作，扩充学前教育、中小学办学规模，科学合理规划全县中小学布局，在新建区与人口集聚区配套相应的幼儿园和中小学，加快推进教育资源均等化。健全家庭经济困难学生资助体系，落实精准资助，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。鼓励学校开展中小学生午餐供应和课后延时免费托管，减轻学生家长负担。加快县域公共卫生体系建设，加强公共卫生应急、保障、管理体系和能力建设，提高全县居民的医疗保障水平。加快实施分级诊疗体系建设，完成县乡两级医院提质升级，积极对接上级医疗资源平台，加快发展“互联网+医疗健康”，努力提升农村初级医疗水平。深入实施“健康泌阳”行动，开展健康影响因素监测和干预预防工作，维护全县居民生命健康。健全公共卫生管理体系，积极防范化解重大疫情和突发公共卫生风险。推进中医药传承创新发展，新建、改善城乡体育、健身基础设施，实施全民健身工程。继续提高基本公共卫生服务经费和人均财政补助标准，完善基层全科医生和乡村医生保障补助政策。加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。推动文化繁荣兴盛。完善城乡公共文化服务设施，深化文明城市创建，推进新时代文明实践中心建设。弘扬大别山精神，用好红色焦竹园文化资源，建设“长征文化园”，传承红色文化基因。加强非物质文化遗产保护和传承工作，推进盘古文化深度发掘、整理、开发工作，提升“盘古文化”旅游品牌影响力，保护、传承和发扬中华民族文化根脉。巩固脱贫攻坚成果。研究建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接。一鼓作气、乘势而上、尽锐出战，做好脱贫不稳定户和边缘易致贫户监测和帮扶工作，持续巩固脱贫成果。扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，重点加大产业扶贫工作力度，整合、开发搬迁资源，增强扶贫增收支撑。同时，加大就业培训、就业推介工作力度，通过扩大就业从根本上解决搬迁居民收入问题，保障脱贫成果。扎实办好民生实事。出台支持新增就业岗位措施，鼓励灵活就业，支持新就业形态有序发展，实施职业技能提升和高职扩招行动，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等群体就业工作。继续开展城镇老旧小区改造提质工程，努力改善人居环境。提高城镇困难群众、退休人员生活保障水平。完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，继续实施留守儿童和留守老人关爱行动，扩大残疾儿童康复救助面，提高救治效率，争取应治尽治。持续做好农村电网建设，科学合理规划农村变电站、高低压电网布局，逐步满足“双替代”后农村居民改善、提升生活质量的用电需求。加强网络内容建设，促进媒体融合发展。围绕经济社会转型，发展数字经济，构建特色优质农产品与市场多样化需求相适应的现代智慧农业产销服务体系。依托省市数字化服务平台，招商招智，推动泌阳产业转型升级，全面提升产业园区数字化管理、服务水平，拓宽电子商务兼容空间，全面提升泌阳县大数据开发、利用、发展水平。加强社会保障工作。推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，确保实现企业职工基本养老保险基金统收统支。提高居民医保财政补助标准，推进基本医疗保险市级统筹，全面实施城乡居民医保门诊统筹。加快建设居家养老、社区养老和医养康养相结合的养老服务体系，认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。稳步实施城镇棚户区改造和公租房建设。

推进生态文明建设。坚持生态优先，践行绿水青山就是金山银山的理念，积极创建全国“两山”基地县。以《大别山革命老区振兴发展规划》、《汉江生态经济带发展规划》等国家战略为引领，加强生态保护与治理，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。主动对接国家规划纲要，加强战略统筹、问题研究、组织推进，高起点谋划泌阳淮河上游、汝河和汉水上游、泌水河流域生态保护修复、河道治理、防洪减灾和铜山湖湿地公园建设，构筑泌阳独特的水源地上游生态屏障。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，实施生态环境损害责任终身追究制。编制实施山水林田湖草生态保护修复规划，深入开展国土绿化提速行动，加快建设森林泌阳。加快水土流失综合治理，强化县域内天然林、生态林保护和经济林开发。大力推进资源高效利用，完善绿色循环经济体系，积极推动清洁环保装备、垃圾资源化利用等绿色产业发展，推进公共机构节能改造。持续盘活闲置建设用地，提高土地集约节约利用水平。科学合理开发矿产资源，倡导绿色开采，环保前置设施同时设计、同时施工、同时见效。大力推进污染防治攻坚。坚持生态环境保护工作方向不变、力度不减的战略定力，突出精准治污、科学治污、依法治污，下大力气调整优化产业、能源、运输、用地结构，强化联防联控和区域共治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。确保完成年度空气质量改善目标任务，让蓝天白云、绿水青山成为泌阳新竞争力。

深化发展要素保障。积极构建诚信社会,不断提高全社会对社会信用体系建设重要性的认识，进一步加强组织领导，把社会信用体系建设工作纳入重要议事日程，夯实工作责任，明确专人负责，切实把社会信用体系建设各项工作落到实处。加强舆论引导宣传教育，让诚实守信的观念深入人心，在全社会形成“诚信为荣，失信可耻”的舆论氛围。进一步加大宣传力度，依托电视、广播、微信公众号等媒体渠道，积极宣传行业信用建设典型示例，让诚信扎根于心，体现于行，为推动社会信用体系建设迈上新台阶奠定坚实基础。深化“放管服”改革优化营商环境，着力解决体制性障碍、机制性梗阻、制度性瓶颈，不断挖掘营商环境潜力，激发各类市场主体活力，有力促进经济社会持续健康发展。进一步优化投资项目审批办理模式、缩短审批时间、提高审批效率，推动项目早落地、早开工、早见效。构建新型社会治理体系，提升社会治理能力。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强社会治安防控体系建设，全面推进“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顾问”工作。继续深化扫黑除恶专项斗争，健全公共法律服务体系。创新社区治理，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，不断巩固基层社会治理根基。进一步发挥社会组织在社会治理中的积极作用，促进志愿服务发展。全面贯彻党的民族政策，认真落实河南省宗教事务条例，促进民族团结、宗教和谐。推动构建安全韧性城市，压实防疫应急责任和安全生产责任，全面推进双重预防体系建设，坚决防范遏制突发疫情和重大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

第四章 主要目标

综合考虑外部形势和发展条件，确定二 〇 三五年远景目标和“十四五”时期经济社会发展目标。

第一节二 〇 三五年远景目标

到二 〇 三五年，基本实现社会主义现代化泌阳建设目标。经济实力、综合实力明显提高，发展质量和效益大幅提升，人均地区生产总值达到全省平均水平。力争到2025 年，全县生产总值突破450 亿元，财政一般预算收入突破25 亿元。基本实现新型工业化、信息化、城镇化，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治泌阳、法治政府、法治社会基本建成，社会充满活力又和谐有序。社会主义精神文明和物质文明协调发展，人民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业繁荣、文化产业发达，全域旅游格局加快构筑，文化软实力显著增强。基本形成绿色发展方式和生活方式，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，生态环境根本好转，生态服务功能和生态承载能力明显提升，基本实现人与自然和谐共生的现代化发展格局。融入共建“一带一路”水平大幅提升，营商环境进入全省先进行列，全方位开放水平大幅度提高，开放体系日臻完善，区域竞争力和优质要素集聚能力明显增强，在“双循环”新发展格局中的地位凸显。基本实现安全体系和能力现代化，安全发展体系机制更加健全，政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖全面实现，平安泌阳建设达到更高水平。现代化公共卫生防控体系和医疗卫生服务体系建成，人人享有更高质量健康环境和更高水平健康保障，全民健康素养水平大幅提升，健康生活行为全面普及，居民主要健康指标优于全市平均水平。居民收入迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二 〇 三五年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，今后五年要奋勇争先、乘势而上，努力实现“十四五”时期经济社会发展目标。

融入区域发展。全省在取得经济发展攻城夺隘胜利后，在“十四五”时期迎来新一轮发展机遇，产业向中西部梯次转移，中部崛起和黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略交汇叠加。我省北部工业发达区域随中原城市群崛起进入绿色发展与高质量发展新阶段，将极大辐射并带动豫南后发区域，强化创新能力、丰富产业层次、夯实战略新兴产业基础，我县高质量发展“其时已至、其势已成”。泌阳地处距离驻马店、南阳、信阳、平顶山各100 公里的豫西南区域中心位置，在本轮发展中，加快构建综合交通运输体系，重塑区位地理优势，积极打造豫西南客货运枢纽中心，完善内畅外联的公路网络，加速融入豫南城市群，进而形成北融郑州、南接武汉、东承合肥、西连西安的大流通格局。

紧跟时代战略。紧抓新时代发展趋势，贯彻落实“两新一重”国家战略，借势“新基建”投资热潮，发展新一代信息通讯网络，紧抓第五代移动通讯（5G）网络覆盖、城乡智能配电网络建设、分布式清洁能源项目、科技农业项目等发展机遇，推动绿色发展转型。在“新基建”领域积极对接国内外科技企业等投资“新主体”，探索合作“新模式”，落地泌阳“新区域”。全面推进大别山革命老区振兴发展，抓住桐柏-大别山生态屏障建设、驻马店现代农业与生态旅游建设、宁西高铁南驻信合区间泌阳段规划建设以及《大别山革命老区振兴发展规划》中泌阳县按“设市城市”规模和标准建设等新机遇，加快补足发展短板，推进老区扶贫开发，建设绿色产业体系，夯实基础支撑能力，绘就大别山“红绿金”蓝图。积极融入汉江生态经济带发展，抢抓区域生态文明建设与产业转型升级等发展机遇，探索建立流域上下游资金补偿、对口协作等机制，大力发展生态农业，壮大夏南牛、食用菌等特色农产品加工业。

拓展消费双循环。“十四五”时期，新的宏观形势要求充分发挥我国超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济发展方式加快转变，拓展经济发展空间。以国内大循环为主体，要立足于扩大内需，着力挖掘内需潜力，加快构建完整的内需体系，维护国内产业链与供应链安全。国内国际双循环相促进，要积极推动新型全球化，推进“一带一路”建设，推动内循环与外循环相互促进的全球大循环格局。我省坚定实施扩大内需战略，顺应消费需求增长、消费结构升级转型趋势，拓展大市场空间，提出“五区联动、四路协同”发展战略，发挥大枢纽功能，把蕴藏的消费势能转化为强劲持久的发展动能。立足县情，我们应牢牢把握扩大内需这个战略基点，主动对接“一带一路”建设和河南省“五区联动、四路协同”战略，带动城镇小型经济和小农经济发展。对内多措并举，进一步完善促进消费体制机制，激发居民消费潜力，培育新的消费增长点，支持本地餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，支持电商、快递进农村，拓展农村消费多样性。对外扩大国内市场，线上线下相结合，进一步打通泌阳产品与国内市场间的流通障碍。充分利用驻马店区域物流中心优势,以中国（驻马店）农产品加工业投洽会为平台，深化产业、商贸、物流等多方面合作，积极融入国际发展大环境中寻求突破。

拥抱产业革命。“十四五”时期，科技产业革命启动经济增长新引擎，信息技术、生物技术、新材料技术取得突破，第五代通信技术（5G）商用落地加速云计算、大数据、人工智能领域与实体经济深度融合。“智能+”发展战略、“中国制造2025”发展战略助推泌阳新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展迈上新台阶。发挥畜禽养殖、菌菇产业优势，积极对接科技农业与生物医药领域商业化应用；在新能源等具有一定发展基础的工业领域，引导龙头企业加速智能制造生产升级，全面推动产业转型，形成“一以贯之，强二兴三”的发展特色，着力构建以现代农副产品加工业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业新体系。“十四五”时期固定资产投资增速高于全市平均水平，保持两位数增长，县域经济保持全省第一方阵，至“十四五”末工业投资占比提高到42%。

改善民生福祉。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，分配结构明显改善，城乡居民生活水平逐步缩小，基本公共服务均等化水平明显提升，教育强县建设深入推进、全民受教育程度不断提升，健康泌阳建设迈向更高水平、卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高。

实现绿色发展。加快推进生态强县建设，生态环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著。能源资源配置更加合理、效率大幅提升，煤炭占能源消费总量比重降低5 个百分点以上。主要污染物排放总量持续减少，重污染天气基本消除，劣V 类水体和黑臭水体保持清零状态。流域水系生态廊道、山地生态屏障、农田和城市生态系统加快形成，生态保护修复走在豫西南地区前列，将生态优势价值发挥到最大化。到2025 年，森林覆盖率达到55%以上，成功创建全国“两山”基地县。

全面深化改革。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强人民当家作主制度保障，深化依法治国实践，加快推进机构和行政体制改革。围绕增强发展内生动力、激发市场活力，通过进一步深化“放管服”改革、转变政府职能，加快服务型政府建设，塑造市场化、法治化、兼容化的营商环境，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，基层治理走在全市前列，防范化解重大风险体制机制不断健全，全方位立体化公共安全网基本形成，防灾减灾抗灾救灾能力持续提升，发展安全保障更加有力。

到“十四五”末，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，城乡区域发展协调性明显增强，顺应城乡融合发展趋势，全方面构建以人为核心的新型城镇化；生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，以国家战略为引领，加强生态保护治理，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要；民生福祉达到新水平，以人民为中心，办好群众所急所需所盼的民生实事，建成经济强、生态美、百姓富、开放程度高的社会主义现代化新泌阳，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感；社会治理水平明显提高，社会主义民主法治更加健全，全方位立体化公共安全网基本形成，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。以“一中心两区一城一都”作为“十四五”时期核心发展目标，打造泌阳成为驻马店副中心城市、全国生态文明建设示范区、国家级石材生产基地绿色矿业示范区、建成“中国牛城”、“中国菌都”，力争实现撤县设市目标。

专栏2 泌阳县“十四五”规划纲要发展主要指标

第二篇创新开放塑造县域经济未来优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，积极推进县域创新发展驱动战略，以创新引领高质量发展。建立完善创新体制，全面激活创新动力和活力，全面塑造县域发展新优势。

第五章 培育区域创新平台

实施科技强县行动，进一步挖掘泌阳创新潜能，探索区域合作、产学研结合新模式，推动泌阳县经济结构转型升级。

第一节建设创新孵化中心

积极建立县政府与省内外知名高校等院校、科研院所、重点实验室的紧密合作关系，支持中国食用菌院士工作站、夏南牛国家级博士后工作站等科研机构建设，加快黄淮学院夏南牛产业学院、食用菌产业学院建设，积极开展科技创新合作，趁势而上、顺势而为，把泌阳高质量发展需求与“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局紧密结合起来。支持企业研发中心、科创中心与国内外领先科研院所开展“技术转移”、产业孵化等形式的产学研合作，推进相关科技产品、科创项目在泌阳实现落地。大力弘扬工匠精神，着力引进和培养高技能人才，加快集聚国家“千人计划”、“万人计划”专家等高层次人才，针对符合泌阳发展战略方向的畜牧、食用菌、生物医药领域，以资源引合作，吸引高等院校、科研院所到泌阳建设实验基地、实践基地、技术中心、院士及博士后科研工作站等创新孵化中心。

第二节构建创新产业园区

加强体制机制改革和政策先行先试，持续开展人才培养引进和市场化评价、科技成果转化、科技金融结合、营商环境优化等领域探索，加强产业共性关键技术创新与转化平台建设，加速科技创新资源集聚。加大对泌阳产业聚集区、商务中心区及各产业园区科技创新支持力度，升级现有园区配套设施，提升产业园区科创能力，强化产业园区的科技示范带动作用。以商务中心区为平台载体，加强引导、强化扶持,搭建“双创”服务平台，加快创新创业主体集聚。积极引进国内外一流大学、科研院所和世界500 强研发中心在泌阳设立分支机构和科技成果转化基地。鼓励创客空间等众创团队向商务中心区集聚,支持有条件的地方盘活闲置商业用房、工业厂房、企业库房等资源,为创业者提供低成本办公场所。立足泌阳特色，支持中国食用菌院士工作站、夏南牛国家级博士后工作站等科研机构建设，加快黄淮学院夏南牛产业学院、食用菌产业学院建设，积极构建集“创业苗圃、孵化器、加速器、产业园区”于一体的创业孵化链条。

第三节加快打造创新基地

积极引入市场化手段，将科技企业孵化、众创空间、星创天地建设纳入县科技创新和产业集聚区建设规划，以财政激励形式鼓励各类科创空间高质量建设，鼓励参评国家及省市级创新创业项目认定。围绕战略新兴产业，组织实施地方新兴产业创投计划，争取国家及省市新兴产业创投资金的扶持，壮大一批创新型中小企业，培育一批拥有自主知识产权和核心竞争力强的龙头企业，打造优势产业链。建立“一站式”综合服务平台，营造技术、人才、数据、基金等集成协同的创新生态。到“十四五”末，实现高新技术企业、国家科技型中小企业研发机构全覆盖，新增市级以上工程技术中心36 家，新培育高新技术企业60 家，新建省级科技企业孵化器2 家、新增市级科技创新型孵化器3 家。县级财政科技支出达到《中华人民共和国科学进步法》法定支出比例，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。

专栏3 泌阳县“十四五”“双创项目”重点投资项目 1.省市级孵化平台载体（科技企业孵化器）。以创新创业为主题，以 提高孵化器服务能力和水平为核心，以培育战略性创新性企业为目标， 营造孵化器内各企业的良好发展环境，“十四五”时期预计投资3900 万元。 2.省市级工程技术研究中心。新建河南省尾矿处理及矿山复绿工程技 术研究中心，占地面积60 亩，购置研发设备、检验监测设备10 台套， “十四五”时期预计投资1.9 亿元。 3.省市级众创空间及带动就业平台。新建省市级科技孵化器，总占地 面积960 平方米，购置研发、监测、试验设备，“十四五”时期预计 投资6900 万元。 4.泌阳县返乡创业就业基地。提供综合就业岗位2000 个，带动3000 人返乡就业，新就业人均收入20000 元，“十四五”时期预计投资1 亿元。

第六章 巩固企业创新主体地位

优化和强化技术创新体系顶层设计，明确企业、高校、科研院所创新主体在创新链不同环节的功能定位，培育企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，通过深化改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

第一节培育龙头企业引领创新

围绕泌阳特色现代农业、绿色工业，实现关键技术突破，实现新项目产业化。引导优势产业龙头企业积极探索“智能+”改造升级，大力推进生产规模化、机械化、自动化。支持企业运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新型技术提升生产效率、管理水平，创新商业模式，加速构建泌阳特色产业品牌，形成区域性产业优势。围绕重点领域，充分发挥科技成果转化资金、战略性新兴产业专项资金等引导作用，联动实施一批重大科技攻关项目，攻克一批关键技术难点，形成一批重大研发成果。发挥大企业引领支撑作用，完善产业链上下游、大中小企业融通创新机制，推动一批创新性中小微企业成长为创新重要发源地，形成以创新龙头企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新型企业集群。

第二节加强产学研合作与成果转化

切实推进“产学研”科技成果转化，加大激励措施，争创省市级科学技术进步奖项。支持企业牵头组建创新联合体，鼓励产业链中的企业与高校建立产业技术创新战略联盟。统筹众创空间、科技企业孵化器、大学科技园、星创天地等创业孵化载体建设，积极发展“互联网平台+创业单元”等模式，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+创投”的孵化育成链条。围绕泌阳支柱产业和重点行业建立县域技术服务平台，协助泌阳本土企业充分利用社会服务规避技术风险，降低开发成本，缩短研发周期，促进企业技术创新。加大企业研发后补助等财政奖补力度，全面落实高新技术企业所得税优惠、创新产品政府优先采购等普惠性政策，鼓励引导和规范社会力量设立科技成果奖，继续做好自然科学奖和社会科学奖的推荐评选工作。

第三节强化企业引导激励政策

大力引导企业争先创优，积极培育科技型中小企业和高新技术企业。增加高新技术企业奖励力度，按企业销售额给予现金奖励。对接省市级科创奖励，引导泌阳本土企业争创省市级示范企业、省质量标杆企业、省工业企业质量品牌示范企业、省中小企业品牌示范企业等荣誉。鼓励企业在省绿色企业、工业清洁生产示范企业等绿色工业领域进行探索，引导企业在智能工厂、“互联网+”示范企业方面有所突破。争取在“十四五”时期培育一批创新龙头企业、“小巨人”企业、科技型中小企业。推动科技型、创新型等高新技术企业挂牌上市。积极开展各项科技服务，创新政策激励，促进其在境内主板、中小板、创业板、新三板及海外市场、区域性股权市场挂牌上市，解决企业发展融资难问题。

第七章 打造县域创新生态体系

把创新放在社会发展的突出位置，强化要素集聚、资源共享、载体联动，加强产业链、创新链深度融合，建立健全自由灵活创新机制和创新投入引导促进机制，全面提升创新资源集聚能力和创新成果转化能力，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式。

第一节 加强知识产权保护

全力推进知识产权强县建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力,健全完善知识产权体系。引导支持市场主体创造和运用知识产权，以知识产权利益分享机制为纽带，促进创新成果知识产权化。建立完善知识产权运用和快速协同保护体系，扩大知识产权授权、确权、维权覆盖面，加强知识产权政策支持、公共服务和市场监管，营造公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境，健全知识产权常态化机制。加强新业态、新领域创新成果的知识产权保护，探索建立知识产权运营中心，提升知识产权质量，形成一批高质量的核心自主知识产权。

第二节 完善政策引导激励

强化科技、经济、社会等方面政策举措的统筹协调和有效衔接，在“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”战略背景下，坚决打好政策“组合拳”，全速发动创新“引擎”，全力培育消费“内源”，全面提升生产“品质”，进一步增强集群政策竞争力。围绕产业创新的全生命周期补链强基，强化政策宣传贯彻、实时落地、适时更新，同时建立动态调节和阶段性政策退出机制，探索以竞争性奖励、预补助、股权战略投资和成长性债权投入等方式，支持科技研发、成果转化等，形成政策激励涟漪效应。建立创新政策协调审查机制，组织开展创新政策清理。持续加大政策落实的督导力度，保证各项政策落地实施。

第三节 强化金融联动支持

加快科技金融服务体系建设。改革政府出资产业投资基金管理机制，建立种子期、初创期企业投资容错和政府让利机制，打造覆盖“募投管退”全流程服务链条。培育壮大创业投资和资本市场，加大金融产品创新力度。对创新产品，扩大信贷支持，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，发展创业投资，优化投入方式，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好格局，破解创新创业融资难题。

创新完善服务机制。完善债权、股权等融资服务机制，为科技型中小企业提供覆盖全生命周期的投融资服务。稳妥推进投贷联动试点工作，推广专利权质押等知识产权融资模式，建立科技贷款风险补偿长效投入机制，鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务，对符合条件的由政府提供风险补偿或保费补贴。持续优化科技型中小企业直接融资机制，稳步扩大创新创业公司债券试点规模。推动政策性担保机构建设，支持政府性融资担保机构为科技型中小企业发债提供担保。探索政府建立“政银担”、“政银保”等不同类型的风险补偿机制。完善外商投资管理办法，引导外资向创新领域集聚。

第四节推进人才强县工程

完善创新人才队伍建设。建立完善人才引进、培养机制，为创新驱动发展提供人力保障。将人才强县战略作为经济社会发展核心战略，针对不同类型、不同发展阶段的高层次科创人才制定有针对性的扶持政策。在创业扶持、税收优惠、生活待遇、金融支持等方面制定具有针对性的政策举措，切实落实相关政策。实施“十百千”（十名博士、百名高级职称、千名中级职称）科技人才队伍建设计划，进一步完善现有人才台账建设工作，建立完善激励机制。从“十百千”人才队伍中积极选拔人才，并优先推选为上级拔尖人才。至2025 年，引进博士10 名，高级职称人才100 名，中级职称人才超1000 名，建设博士后流动站至少一座。

加强引才引智力度。按照经济社会发展需要，围绕本地企业需要，根据科创平台建设、技术研发和技术攻关需求，主动对接发达区域和领先科研院所，探索建立创新创业人才遴选机制，组织实施高层次科技人才引进工程。重点引进院士、博士、专家、教授、高级工程师等高层次科技创新人才到泌阳从事创新研发工作，面向国内外吸引一批带技术、带项目、带资金、带团队的创新科技人才来泌阳创业。增强人才吸引力度，建立“落户泌阳、留在泌阳、常来泌阳”的分级人才引进模式，形成吸引人才和留住人才的良好氛围，营造鼓励创新、支持创业、宽容失败的人才发展环境。

强化人才培育体系。依托泌阳产业创新平台、企业实训、职业技术学校及社会办学力量条件，培育发展泌阳高质量发展阶段急需的技术性、实用性、专业化人才。鼓励通过学历教育、继续教育、基金资助等形式，培养一批多层次、适应本地经济发展需要的科技队伍。针对本地人力资源市场需求，培养相关领域高级技术工人，提高泌阳县域经济整体人才素质。

第八章 开放共赢融入外部市场

坚持内外联动、量质并重，提升泌阳在“双循环”发展契机下的参与度、链接度和影响力，推进开放通道和平台融合聚合，发展壮大枢纽经济，塑造区域合作和竞争新优势。

第一节扩大开放平台

积极把握“开放强县、产业立县”战略机遇，充分发挥区位、交通等比较优势，高水平推动对外开放。主动融入豫南城市群，顺应产业转移趋势，紧抓泌阳交通路网与新基建发展机遇，加强对外合作交流，打造面向中部地区的开放县域经济体。积极融入汉江生态经济带发展，与区域内主要城市共同探索汉江水源地生态保护一体化机制。以大别山革命老区发展为契机，与豫南城市群联动发展。依托畜牧业、食用菌、电子电器产业优势，树立泌阳特色产业集群，积极探索与驻马店优势产业联动，加强与周边县域产业合作，鼓励开展技术交流。树立特色、建立品牌、打通渠道，借力“高质量发展”、“大别山革命老区振兴”、“走出去”等战略，鼓励龙头企业向国内外市场探索，打开通道拓宽发展新平台。

第二节以资源促合作

立足泌阳区域特色发展优势，坚持以“资源”促“合作”的思路开展招商引资、产业引导、人才引进。发挥泌阳地区农业资源、中草药资源及优质矿产资源丰富的特点，坚守绿色发展生态底线，谋划高质量、高价值的产业发展方向。政府大力引导相关机构与企业加强与省内科研院所、高等院校交流合作，在高端技术研发方面提供试验基地及基础支持，共同探索未来产业。鼓励骨干企业与全国高等院校、科研院所在泌阳共建博士后工作站等高水平技术研发机构和人才培养机构。积极对接省内科技创新重点产业，探索与洛阳、许昌等地区就“通航经济”、“5G 产业”及相关互补产业开展产业链全环节合作，为泌阳产品打开新市场。针对泌阳中草药优势，探索与同仁堂等国内知名中医药老字号企业合作建立药材专供基地，打造“泌阳中药”行业品牌形象。

第三节拓展对外开放

以改革开放为抓手，扩大开放力度，以产业集聚区、商务中心区等产业载体建设为平台，以夏南牛产业园、食用菌产业园等特色产业园区建设为主线，着力构建特色产业、质量安全、基础设施、科技支撑、市场开拓和政策保障六大体系。利用好河南省“技术转移人才培养基地”政策，建立开放研发平台，搭建企业与政府间的桥梁纽带，为产业发展提供支撑。拓展多样化合作模式，扩大开放程度。拓宽眼界，加强与国内、省内及周边地区的产业合作，借力先进区域成熟产业优势，融合泌阳资源优势，打造高质量产业供应链，提升泌阳经济发展水平。鼓励企业采用以技术、专利、管理等生产要素作价入股的形式，有针对性地引进一大批掌握关键技术、核心技术的创新科研团队和高层次人才。

专栏5 泌阳县“十四五”产业创新发展重点举措

专栏5 泌阳县“十四五”产业创新发展重点举措

第三篇 转型升级加快构建现代化产业体系

大力发展实体经济，着力推进产业转型升级。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，围绕农业及农村经济提质增效、工业制造业做优做强、现代服务业加快发展三大高质量发展主题，依托县产业集聚区创新引领产业发展，加快构建泌阳现代产业价值链条，为建设社会主义现代化强县夯实基础。

第九章 提质增效赋能现代农业与农村经济

推动农业种养体系生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化，加快发展生态农业，推进农业绿色发展先行区建设。

第一节构建现代农业种养体系

建设现代化种植养殖基地，发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的高质量农业。以保障粮食安全、全力建设国家粮食生产核心区为首要任务，引领“牧、菌、林、烟、油、菜”六大特色产业全面开花。

粮食生产。切实抓好粮食生产，全力建设国家粮食生产核心区。开展耕地保护提质行动，持续加大高标准粮田建设力度，完成31 万亩粮食生产功能区建设任务，推进小型农田水利设施达标提质工程，加快农业科技创新步伐，推进主要农作物生产全程机械化，不断提升农业综合生产能力。鼓励农民购买大型农机具，提高农业生产机耕率、机播率等机械化生产效率。以推进泌阳县高效种养业转型升级行动为抓手，以“四优四化”为重点，着力打造成方连片的优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果生产基地，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化的优质粮食生产基地建设，重点抓好优质小麦特色产业发展。积极实施“人才兴粮”计划，做好人才队伍建设，推动粮食行业发展。

畜牧养殖。抓好泌阳畜牧业“芯片工程”，做大做强夏南牛、泌阳驴种业规模，持续推进标准化、规模化畜牧养殖场建设，坚持走种养结合生态发展之路，打造绿色高效的现代化畜牧业。加大科技投入，扩大和提高夏南牛优势产业的生产规模和产品质量，加快建设夏南牛产业园区，重点扶持泌阳恒都肉牛产业化集群，到2025 年建设成为全国知名肉牛生产基地，力争存栏量达到40 万头,产值达到300 亿元。加快恢复生猪生产规模，落实生猪规模化养殖场建设，加强非洲猪瘟、牛结节病等重大动物疫病防控工作，“十四五”时期生猪出栏量达150 万头，存栏量80 万头。推动泌阳驴品种保护开发工作，加强校地对接，招才引智、招商引资，走“产学研创”一体化发展模式，扩大泌阳驴标准化养殖规模，推动“泌阳驴”由特色品种向特色产业及泌阳品牌转变。稳定发展肉羊和禽类产业的发展，充分利用泌阳浅山丘陵地形特征，积极鼓励肉羊及禽类的特种养殖项目，以小规模养殖基地为主，集中发展1-2处大型规模化养殖基地为辅，提升泌阳县肉羊及禽类产业的综合产值，努力打造一个年产值超过十亿元的禽产品和肉羊产品加工龙头企业集群。大力发展生态型畜牧业和节粮型畜牧业，推行畜禽废弃物源头减排、综合治理、循环利用，配套建设畜禽粪便集约化处理设施，形成农（林）牧结合、资源循环、生态高效的现代农业生产体系。加快发展饲料饲草产业，持续推行粮改饲种植，打破农业用地中种植业和养殖业的界限，为畜牧业预留发展空间，配套调整种植业结构，到2025 年饲用农作物种植面积扩大到5 万亩。积极摸索家庭饲养模式，以龙头企业引领，为养殖户提供技术支持，防疫辅助，探索建立小规模大群体的养殖模式。至“十四五”期末，畜牧业总产值在农业总产值中占比提升2 个百分点。

食用菌种植。坚持“以香菇为主、多品种发展、常年种植、精深加工”的发展战略，加大对食用菌产业的扶持力度，推进规模化、标准化、产业化发展步伐，强力打造国家级、省级食用菌产业园和产业集群，叫响“泌阳花菇”品牌，实现食用菌转型升级，提质增效。充分利用河南省真菌研究院士工作站的科研优势，研发高效立体种植模式；支持建设泌阳县食用菌制种中心，整合资源提升规模化生产效率，大力推广普及种植新品种，积极培育新型食用菌消费市场。引导培育多种高档菌类种植，分化单一种植风险，提高单位种植空间经济价值。进一步推进“煤改气，煤改电”能源转型计划，健全完善配套设备更新补助机制，鼓励绿色生产，提升菌类种植的效率和产量。抓好食用菌品牌建设，推动食用菌产业规模化、清洁化、标准化生产，大力扶持泌阳亿健、鑫发、鲜菇坊、大地菌业、雨露菌业等省级龙头企业及市级龙头企业，以龙头企业带动产业化集群发展，扶持建设一批清洁化、机械化、现代化制棒企业，提升工业化制棒效率。拉长产业链条，强化包装、贮藏、营销等配套服务水平，完善食用菌一二三产协调共赢融合发展，拓展食用菌精深加工产业，探索食用菌特色小镇及农旅融合等衍生产业发展。到2025 年，全县食用菌栽培规模达到4 亿袋，产量超100 万吨，产值达150 亿元。

中药材种植。依托林下经济模式，大力探索中药材规模化种植。以大宗急需、道地、主产中药材开发利用为重点，建设一批道地药材种植基地，培育形成规模化的优质中药原料生产供应基地。积极开展中药材引种驯化，优化种植品种结构，突出名优中药生产基地建设，鼓励种植药用价值高、市场价格稳的大宗道地中药材，增加市场中药材供应量。加强中药材种植科学引导，推进中药材“三品一标”认证登记，支持中药材龙头企业、农民专业合作社开展GAP 认证和绿色有机认证。

烟叶种植。巩固全省“十大核心烟叶区”地位，实施永久烟田保护，推进高标准基本烟田建设，叫响“金铜山”烟叶品牌，推动烟草业转型升级。坚持“生态、特色、优质、安全、高效”的烟叶生产工作方针，积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，将有限的烟叶计划资源向生态条件好、市场需求旺盛的优质区域转移，服务重点卷烟工业与骨干卷烟品牌。结合农业产业结构调整，科学合理安排基本烟田轮作年份长线产业和间作套种的短平快产业，因地制宜地抓好基本烟田辅助产业规划。培育现代经营主体，加强服务体系建设，提升机械作业水平，推进烟叶绿色生产转型升级。

果蔬种植。发展标准化农业产业，实施优质果蔬工程。重点抓好优质林果特色产业发展，根据全县资源禀赋发展优势，进一步打造“南梨北核中部桃，全县葡萄和杂果”的林果产业发展格局，力争“十四五”末，全县林果种植规模达到25 万亩。突出区域特色和品种优势，重点发展蔬菜产业，丰富泌阳县菜篮子工程，大力发展无公害产品、绿色蔬菜、有机蔬菜，开展规模化、设施化生产。以农超对接工程为支撑，稳步推进蔬菜基地建设。推进优质都市生态农业生产基地建设，着力打造“白云仙桃”、“马谷田瓢梨”等果蔬品牌，引导产业链延链拓链，引进水果加工企业支持林果精深加工产业发展，提升产业附加值。

水产养殖。持续推进标准化规模水产养殖场建设，打造优质水产品牌。着力打造具有泌阳特色的“铜山湖花白鲢”，“铜山湖银鱼”等优质水产品品牌。优化养殖结构，延长产业链条，推进现代渔业示范园区建设。科学利用泌阳县气象条件，结合县域内水文环境，充分发挥小型水库优势，重点发展“良种化”、“设施化”、“生态化”水产养殖。依托泌阳县拥有多座大中型水库优势，稳定发展生态水产养殖产业，衍生发展生态旅游产业，积极推进泌阳县无公害水产产业发展。持续推进无公害水产品认证工作，提升水产品总产量及质量。

专栏6 泌阳县“十四五”现代农业种养殖重点项目

第二节培育提升特色农业品牌

培育提升农业品牌，以品牌化经营模式提升泌阳县农产品知名度，扩大泌阳农产品影响力，提高农业产业链综合收入水平。

打造泌阳农产品品牌形象。实施泌阳农产品整体品牌形象塑造工程，以政府为主导，公开招标采购主流媒体资源，以互联网、电台、电视台、报刊为平台，以车站、港口、机场及高速公路为节点，构筑泌阳品牌农产品宣传网络；借助媒体力量，以“夏南牛”、“泌阳花菇”、“铜山湖银鱼”等泌阳农产品整体品牌形象为引领，充分利用农业展会、产销对接会等平台，同步对接传统媒体与网络新媒体，宣传与营销并重，逐步塑造泌阳农产品品牌形象。

实施农业品牌提升行动。培育一批叫得响、过得硬、有影响力的农产品区域公共品牌、企业品牌、产品品牌，加快建立差异化竞争优势的品牌战略实施机制，构建特色鲜明、互为补充的农业品牌体系。结合泌阳县“三区三园一体”建设，积极培育粮、油等“大而优”的大宗农产品品牌；以新型农业经营主体为主要载体，创建地域特色鲜明“小而美”的特色农产品品牌。重点围绕夏南牛、食用菌、林果、蔬菜等产业开展品牌创建计划，强化“泌阳花菇”国家地理标志保护品牌优势，鼓励夏南牛、瓢梨等特色产品申报地理标志产品，支持“三品一标”认证，着力培育懿丰油脂等龙头企业积极申报驰名商标。在肉牛、食用菌等优势产业方面，基于行业现行标准，建立健全更具可操作性的品牌农产品标准体系。

加强品牌宣传推介。深入挖掘品牌文化内涵，讲好农业品牌故事，充分利用各种传播渠道，大力宣传推介泌阳农业品牌文化。大力实施泌阳品牌农产品营销体系建设工程，按照“统一规划、统一形象、统一推介”的原则，通过展示展销中心、连锁店、主流超市、电商网络等渠道覆盖全国营销网络。创新品牌营销方式，充分整合知名品牌现有销售渠道和品牌资源，借助互联网、大数据、云计算等新型营销手段，加强品牌市场营销，坚持线上、线下并重原则，提升品牌农产品市场占有率，推动促进农产品优质优价，实现互为补充、稳步发展。探索建立品牌农产品公共服务平台，鼓励发展一批本地中介服务企业，提供农业品牌设计、营销、包装和咨询等专业服务。

专栏7 泌阳县“十四五”农业品牌培育提升重大工程 1.农业品牌提升工程。加强农业品牌认证、监管、保护各环节的规范 与管理，力争到2025 年，依托夏南牛产业优势打造中国十强肉牛品牌， 针对泌阳花菇、白云仙桃、马谷田瓢梨、张湾萝卜、铜山湖银鱼等特 色产品申请地理标志产品保护，深挖品牌价值。 2.建设农业品牌培育和展示服务体系。围绕泌阳优势特色农畜产品， 建立农业品牌培育和展示服务体系，提供优势特色农产品相关资讯、 种养技术、市场行情、专家服务、图文展示等应用服务，打造泌阳县 农产品区域公共品牌、企业品牌、产品品牌的交流平台。对接国内有 关的特色农产品信息服务平台，共享数据信息，建成全面兼容的泌阳 农产品展示展销体系。

第三节打造高效农业流通体系

加强规划引领、完善基础设施、创新流通模式，加快建设农产品流通网络体系，解决山区地区农产品运输困难导致的产业链发展困境，提升人民收入水平。

加快发展农产品冷链物流。针对不同农产品特性和储运要求，以冷链仓储建设为重点，加快完善农村物流基础设施网络，探索建立“全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛”的农产品全程冷链物流服务体系。整合现有资源，加快建设农牧业专业化第三方物流服务企业，完善农副产品配送功能，促进农业物流的标准化产业化发展。大力推广现代冷链物流管理理念、标准和技术，支持农产品流通企业或新型农业经营主体建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心，配备预冷、低温分拣加工、冷藏运输、温度监控等冷链设施设备，建立覆盖农产品加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链物流体系。重点加强夏南牛、食用菌等特色农产品生产基地现代流通基础设施建设。

全面提升农产品专业市场。建立以“电子商务+现代物流+供应链金融”为运营模式的农产品供应链平台体系，汇聚农业产业链资源，建立专业化、现代化、国际化农业大数据现代供应链平台，打造泌阳农产品交易、结算、仓储、物流、金融、信息一站式综合服务体系。整合现有农贸交易资源，提升规模效应，规划建设并完成中原食用菌交易中心、区域肉牛交易中心、中农城投泌阳农副产品电商物流博览园等项目。

深化农产品开放平台对接。聚焦重点品类，强化市场潜力大、出口竞争优势强的农业品牌建设。巩固食用菌等传统出口产业优势，扩大高附加值农产品出口。积极组织引导企业拓展国内成熟市场，对接中国（驻马店）农产品加工投资贸易洽谈会等大型活动，探索与中国(河南)自由贸易试验区和（驻马店）国际农产品加工产业园深度合作。推动泌阳农产品参与“一带一路”计划，鼓励引导企业到“一带一路”沿线国家推介，提升泌阳特色品牌知名度，努力扩大泌阳农产品影响力。

第四节创建智慧农业产业体系

贯彻落实国家数字乡村发展战略纲要，布局以信息为生产要素的智慧农业，力争在“十四五”期末实现农业数字经济占农业增加值15%以上，农产品网络零售额占农产品总交易额15%以上，农村互联网普及率达90%以上。

加快生产经营数字化改造。围绕优质小麦、花生、食用菌等泌阳优势特色农产品,加快种植业信息化改造。打造田园智能监控系统。加快发展数字农情，利用卫星遥感、航空遥感、地面物联网等手段，动态监测重要农作物的种植类型、种植面积、土壤墒情、作物长势、灾情虫情，及时发布预警信息，提升种植业生产管理信息化水平。建设智慧田园，推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在大田种植领域的集成应用，建设环境控制、水肥药精准施用、精准种植、农机智能作业与调度监控、智能分等分级决策系统，发展智能“车间农业”，推进种植业生产经营智能管理。围绕夏南牛发展畜牧业智能化。建设数字养殖牧场，推进畜禽圈舍通风温控、空气过滤、环境感知等设备智能化改造，集成应用电子识别、精准上料、畜禽粪污处理等数字化设备，精准监测畜禽养殖投入品和产出品数量，实现畜禽养殖环境智能监控。加快应用个体体征智能监测技术，加强动物疫病疫情的精准诊断、预警、防控。推进养殖场（屠宰、饲料企业等）数据直联直报，构建“一场（企）一码、一畜（禽）一标”动态数据库，实现畜牧生产、流通、屠宰各环节信息互联互通。

推进农业经济创新发展。鼓励发展众筹农业、定制农业等基于互联网的新业态，创新发展共享农业、云农场等网络经营模式。深化电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动人工智能、大数据赋能农村实体店，全面打通农产品线上线下营销通道，拓展国内巨大消费市场。推动跨行业、跨领域数据融合和服务创新，深度开发和利用农业生产、市场交易、农业投入品等数据资源，推广基于大数据的授信、保险和供应链金融等业务模式，创新供求分析、技术推广、产品营销等服务方式。

推进服务数字化转型。建立重要农产品全产业链监测预警体系，建设数字农业农村服务体系。建设乡村信息服务站（点），通过网络、电视、电话等多种信息传播途径，开展面向农民的多元化信息服务。利用县政务服务平台、驻马店市农业信息网、“咱的驻马店”城市门户APP、手机短信等服务平台，提供全方位、高质量的信息服务，有效解决涉农信息服务“最后一公里”问题。

专栏8 泌阳县“十四五”智慧农业重大项目

第五节推动农业科技自主创新

依托特色优势农畜产品，打造农业科技创新高地。加强突破性良种推广，提高良法良种覆盖面和科技进步对农业增长的贡献率，增强泌阳农业核心竞争力。

夏南牛。依托河南省夏南牛工程技术研究中心，坚持走品种优化技术发展路线，加强夏南牛育种工作,提升新品种的普及应用，提高饲养技术,规范高档牛肉生产，进一步巩固提高夏南牛良改化程度，提高个体牛产肉性能。依托正在建设中的集院士工作站、博士后流动站、夏南牛技术研发、产品开发、活畜电子交易、产品期货交易为一体的夏南牛研发城，拓展夏南牛终端产品研发、精深加工等高附加值产业环节技术水平，打造生产基地管理信息云平台系统，加强与国内其他肉牛研发中心的“大联合”、“大协作”，努力突破一批关键共性技术难题，破解一批“卡脖子”问题，集成创新一批实用模式，助力畜牧业高质高效发展。以科技赋能绿色生产，加强与周边种植企业合作，打造“种植-养殖-加工”一体化循环模式，探索建立夏南牛“零排放”循环养殖体系。

食用菌。通过加大科技投入和夯实基础性研究工作，在菌种创制、新品种研发、精深加工利用、产业装备与制造升级等方面实现技术突破。提升食用菌标准化栽培技术，在精准化高效栽培技术、病虫害绿色综合防控技术、新型高效栽培设施与栽培管理技术等方面深化研究并形成成果。加强食用菌保鲜和精深加工技术研发，重点研发食用菌产品物理、生物、气调保鲜技术，打造低温冷藏保鲜库、冷藏运输车辆、质量管理和溯源体系等；研发食用菌边角余料、残次菇、下脚料和杀青水的综合利用技术；开发食用菌氨基酸、蛋白粉以及饲料添加剂等产品；深入系统地研究食用菌品种的功能活性，研制精准化栽培加工技术，开发高附加值的系列食用菌精深加工产品，改变食用菌高产量低产值的现状。利用食用菌营养均衡可作为主粮和可以辅助治疗慢性、流行性疾病的功效，通过挖掘功能成分，开发相关的功能食品、保健食品及药品。

农技培训。加强农科教结合，培养懂农业、爱农村、爱农民的一流农技人才。加强对基层农技人员的培训教育,合理制定创新技术成果培训计划,不断提高基层农技人员业务素质和服务水平。鼓励农村养殖、种植专业户、技术能手走向讲台，到县职业技术学校和农业生产技术培训班有偿讲课、传授农业生产技术。常态化组织面向种养大户、家庭农场、专业合作社和社会服务组织等新型农业生产经营主体的骨干农民,重点开展夏南牛、食用菌相关农业实用技术培训和创业培训,着力提高新型职业农民从业技能和综合素质。

第六节深化现代农业创新改革

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、科技赋农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系。

实施新型农业经营主体提质工程。按照“培育一批，提质一批，联合一批”的思路，通过政策支持、项目倾斜、资源整合，培育壮大农民合作社、家庭农场、经营大户等各类新型经营主体，实现生产主体的规模化、产业化，实现集约化生产，提高生产效率；围绕粮食、油料、肉类、食用菌等优势特色产业，着力培育“龙头企业+农民合作社+农户+产业基地”的现代农业产业联合体，提升小农户组织化程度，促使其与现代农业发展有机衔接。

大力培育新型职业农民。加快建立稳定的新型职业农民队伍，打破农业生产“副业化、兼业化、老龄化”的格局。建立新型职业农民认证制度，精选长期从事农业生产、有一定产业规模、文化素质较高的带头人，建立培育对象信息库，开展入库管理。加快提升农村居民综合素质，满足多目标的乡村振兴需要。依托县职业技术学校，建立现代农民培训中心，持续培育有文化、懂经营、擅管理的新型职业农民。引导城市好农爱乡人才下乡，以资源和政策为引导，以科技为支撑，支持返乡下乡人员创业，促进农村一二三产业融合发展；以乡情为纽带，吸引支持企业家、专家学者、技能人才等投身农业建设，助力乡村振兴。

深化农产品价格形成机制和收储制度改革。针对农业自然风险和市场风险交织的产业特点，要在抓好主要粮食作物完全成本保险和收入保险的同时，在多功能农产品领域加快发展政策性农业保险，在关键环节强化政策支持，建立多层次的农业保险体系，为工商资本进驻农业产业维持平均利润创造条件。围绕粮食、肉食、成品油等生活必需品、重要商品的储备制度，建立政府公共储备和企业商业储备、实物储备和资金储备互补的新型农产品储备体系。

发展农村产业性金融服务。重点对接农业供给侧改革、三产深度融合、工商资本下乡等现代产业需求，推动现代金融资源对城乡产业的同等支持。加快拓展农业保险的广度和深度，重点建立符合新型经营主体，经营特点的保险机制，发展农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险等险种，从“保成本”向“保收入”转变。发展普惠金融助推乡村振兴，重点建立“一平台四体系”

加快推动金融产品创新，提高普惠型金融重点领域贷款余额占比，推动普惠金融与农村产业融合发展。

开展数字乡村建设。以乡村振兴和新基建为契机，以促进城乡融合发展、缩小城乡数字鸿沟为主旨，加强农村地区信息化建设，大力发展以数据为关键要素的农业生产性服务业，加快数字技术对农村地区生产、生活、治理(公共服务、公共事务、公共安全)等全面渗透，加快信息化服务普及，降低应用成本，提高农村生产生活的数字化、信息化和高效化，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让老百姓更有获得感和幸福感。

第十章 做优做强打造绿色现代工业体系

秉持高质量发展路线，依托本地资源、环境优势，壮大工业发展，推动产业向价值链高端转型升级。持续巩固提升农副产品加工、电子电器主导产业优势地位，大力发展绿色石材产业，稳定产业链基础，提升产业链水平。推动区域经济跨越发展，积极培育战略新兴产业。创新发展思路，树立品牌效应，培育传统优势产业集群，培育纯天然、无公害绿色农副产品特色品牌；提升电子电器产业创新能力，由点扩面带动创新发展；努力建设成为国家级石材生产基地绿色矿业示范区、“中国牛城”、“中国菌都”。提前布局中远期发展机遇，抢占未来产业技术发展先机。

第一节培育传统优势产业集群

充分利用自身资源禀赋和现有产业集群优势，着力以农副产品加工为核心，深化品牌特色，树立品牌效应，积极探索高质量发展主题延伸、拓展产业链条。提升电子电器产业创新能力，由点扩面带动创新发展。努力把泌阳建设成为全省重要的农副产品生产基地，全国闻名的夏南牛牛肉、泌阳食用菌制品基地，中国电子电器制造之都。

“夏南牛”特色深加工产业。以恒都食品等龙头企业为引领，推动夏南牛产业向精加工、深加工的高附加值方向发展。以夏南牛科技公司为产业研发基础，充分利用农业现代化成果，扩大规模化、生态化养殖，提高夏南牛存栏量，充分提升夏南牛产业的加工规模，探索多种精深加工牛肉产品。加强夏南牛综合利用，探索牛皮、牛骨、牛血等副产品精深加工，推进“三链同构”、“三产融合”，大幅提升肉牛产业附加值。探索供货商赋能渠道商并共同服务于顾客的全新电子商务营销模式，加快夏南牛加工食品商贸流通。到2025 年，夏南牛存栏40 万头，全产业产值实现300 亿元目标。

“菌菇”绿色深加工产业。以亿龙食品、泌花食品、河南三明食品公司等龙头企业为引领，推动菌菇加工产业向高附加值方向发展。发展壮大以鲜香菇和香菇深加工为代表的特色农副食品加工产业，推动“泌阳花菇”品牌建设，建立新型种植、深加工及销售为一体的国家级出口食用菌质量安全示范区。加大食用菌深加工产品的研发补贴力度，政府引导培育高档菌类市场需求，鼓励食用菌种植品种多样化，分化单一种植风险，提高单位种植空间的效能。大力发展食用菌相关休闲及保健食品产业，打造食用菌绿色食品概念。探索精细化、定制化、个性化新产品研发，配套发展食用菌产品加工、冷链物流、精深加工、产品包装和市场营销等专业服务。重点推进河南鲜菇坊生物科技有限公司食用菌高科技产业园、嘉沁农业科技有限公司食用菌工厂等项目，力争到2025 年食用菌产业产值达到150亿元。

壮大电子电器产业。依托泌阳电子电器百亿级产业基础，全面提升光纤器件、网络通信变压器、新能源电池、数据线等泌阳特色电子电器加工产业集群。发挥铭普电子及斯马特新能源等龙头企业引领作用，形成集聚效应与品牌辐射力，引导代工工业向附加值更高领域拓展。紧抓产业发展趋势，引导鼓励龙头企业在5G 配套零部件生产加工方面积极探索，加快推进产业集聚区内5G 产业园建设。逐步强化配套服务能力，分类施策，兼顾产业发展共性需求与细分领域特色需要，围绕产业链、产业配套相关服务需求调整招商引资方向。加强与省内外科研院所、高等院校、知名企业的联系，紧抓“技术转移”与“产学研”项目机遇，按照“做强基础、融合创新”的发展思路实现产业自我升级。积极引导、合理布局，到“十四五”末，力争实现电子电器全产业产值达230 亿元。

有序发展绿色矿山产业。坚持“开发与保护并重”、“转方式与稳增长相协调”，以资源节约和循环利用为原则，创新产业发展新模式和矿业经济增长新途径的深度融合，坚持生产设施、环保设施、生态修复措施同时设计、同步施工、同步建成发挥效益，加快绿色环保技术装备升级换代，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加大矿山生态环境综合治理力度，大力推进矿区土地节约集约利用和耕地保护，引导形成可持续的矿业投资环境，激发矿山企业绿色发展的内生动力。贯彻落实《泌阳县石材生产基地绿色矿业发展示范区规划》，以“规范整合、环境治理、生态修复、产业融合升级”为原则建设绿色矿业发展示范区，有序划分生态涵养区、石材工业区、休闲生活区和绿色农业示范区四大功能区，推动泌阳县矿业持续健康发展。力争到“十四五”末，全县绿色石材产业集群实现产值200 亿元。

专栏9 泌阳县“十四五”重点产业投资项目

第二节积极探索拓展新兴产业

承接“中国制造2025”战略规划，挖掘泌阳产业潜力，抢抓构建新发展格局机遇，推动新兴产业集群发展。重点发展新一代通信技术、先进制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，围绕泌阳资源禀赋探索生物医药、绿色矿山环保装备、新材料、中医药产业机遇，实现产业能级跃升。

绿色矿山环保装备制造产业。大力开展绿色矿山环保装备的研发与生产，进一步助力绿色发展要求。重点发展扬尘污染防治技术装备，围绕传统石材开采产生的扬尘污染，联合国内、省内龙头企业，加快发展除尘系统、喷淋设备及封闭式一体化开采体系的研发生产。积极发展矿选废水污染处理装备，针对固体悬浮物、持久性重金属离子、浮选药剂及油污等问题，通过深化与国内高校战略合作，鼓励自主研发，生产制造拥有自主知识产权的矿选废水污染处理装备产品。领先布局矿山生态修复技术装备，联合国内知名企业研发矿山生态修复装备，探索与矿山开放同步进行的矿山生态修复技术装备及矿山生态修复整体解决方案，打造绿色矿山开放示范区工程。

高端新型材料产业。依托泌阳丰富的高价值含钾粘板岩、金红石、花岗岩等优质矿产资源和矿藏储量优势，与科研院所、知名高校及国内领先企业开展科研合作，积极开发高性能陶瓷、钛及钛合金等新材料领域产品，对接中部地区如通航产业等战略新兴产业发展趋势中的材料空缺，探索打通上游矿业到中游新材料产业壁垒，提升泌阳产业科技含量及产业产值。依托泌阳县纺织服饰产业基础，承接省、市上位政策，积极探索以尼龙新材料为重点的产业布局。着眼项目带动、产城融合，充分利用现有产业、技术、品牌和人才基础，积极打造尼龙织造产业集群。积极开展省内研讨合作，承接产业分布中不同定位的尼龙产品制造，利用本地企业人才支撑和技术能力，逐步探索自主研发道路，主动与沿海地区对接，吸引下游民用锦纶织造、印染等企业投资，积极发展高端服装、鞋帽、地毯、建筑辅材等相关产品，拉长产业链条，打造尼龙织造产业集群。

生物医药产业。立足“医学+医药”的发展主线，依托泌阳本地牛血、牛骨、药用菌菇及中草药等优势原料资源，因材施策，拓展“原料+”生物医药产业。瞄准生物酶、生物蛋白质等原研药主导方向，吸引“技术转移”与产业化实验项目，与大型科研院所、高校及龙头企业开展相关科研攻关合作，推动科研成果转换。以技术壁垒适中的生物填充材料和胶原蛋白为切入点，引导本地产业龙头企业拓展产业链。以食品加工产业基础为依托，大力支持向产业链下游保健食品产业转型。目标到2025 年，将泌阳建设成豫南生物医药产业新示范区，逐步形成以生物医药为基础的大健康产业集群。

中药材特色加工产业。探索以资源引合作促进产业发展，招才引智、引进科研技术成果，通过科研技术成果招商引资，打造循环发展的中药材产业化发展新思路。加强与中医院校和科研院所合作，充分挖掘、开发民间验方，加快中药产业化进程，共同支持泌阳本地中药饮片生产企业发展，促进中药材产地初加工标准化、规模化、集约化发展，推动中药产业全面提质增效。鼓励中药生产企业向中药材产地延链拓链，开发鲜切产品与精深加工产品。提高中医药传承创新能力，加强中医药理论方法继承，对民间传统秘方和验方进行收集、筛选和上报。鼓励中药企业与医疗机构合作，研发基于传统秘方、经典名方、中药制剂等中药新药。鼓励以中药材生产为重点，打造种植面积大、产销一体的中药材农业园区，提高中药材资源综合利用水平，发展中药材绿色循环经济。

专栏10 泌阳县“十四五”战略新兴产业重点投资项目

第三节强化产业集聚区建设

以打造县域经济支柱为目标，发挥产业集聚区的支撑作用，突出农副产品加工和电子电器两大主导产业，发展壮大“夏南牛”、“食用菌”、电子电器、绿色石材四大产业集群。

“以工带农，以产促城”。坚持以工业项目带动农业产业化发展，以产能融合推动县城经济配套能力提升，促进泌阳经济社会高效、绿色、低碳、良性循环发展。实施产业集聚区高质量发展专项行动，推进产业集聚区“腾笼换鸟”计划，有序清理“僵尸企业”，整备、盘活批而未供和闲置低效建设用地，积极引导、合理布局，为新动能、新业态腾出发展空间，提升产业集聚区亩均产值及综合效益。推动产业集聚区低碳化、循环化、集约化发展，建设安全、绿色园区。探索实行“管委会+公司”运作模式，提高土地集约利用水平，推进资源要素差别化配置、市场化管理运营等创新改革，提升新型工业化水平，增强经济发展后劲。围绕招商引资、招才引智双轮驱动，坚持招商与招才并举、引资和引智并重，瞄准“国际、国内、民企”三个500 强以及大型央企国企等“头部企业”，全力推进大员招商、小分队招商、集群招商、以商招商、以园招商、亲情招商，创新方式方法，培育更多县域经济增长点。加快推进产业集聚区智能化改造，加强产业集聚区基础配套设施建设，进一步提升产业集聚区功能，避免产业园区房地产化发展。到“十四五”末，力争引进5亿元以上项目30 个、10 亿元以上项目10 个、30 亿元以上项目3 个。三大主导产业中年销售收入超5 亿元企业达到12 家，设计研发能力明显增强，开发生产出一批适应市场、附加值高、技术含量高的品牌和升级换代产品，创造出5-6个全国知名品牌，并建立完善的质量检测、监督、保障体系。把集聚区建设成为设施完备、配套功能齐全、环境优美，集工业生产、科研培训、综合商贸、仓储物流于一体的现代化产业集聚区。

积极打造5G 产业园区。迎接数字时代，顺应新基建趋势，贯彻落实泌阳县5G 智慧产业园发展规划，充分发挥产业集聚区内电子电器产业基础优势，重点发展5G 产业相关主导元器件的加工制造。鼓励铭普电子、斯玛特新能源等龙头企业加快落地5G 相关零部件生产项目，以商招商吸引更多相关零部件生产商落地泌阳，推动泌阳5G 产业链发展。在产业集聚区内构建人工智能场景，推动智慧交通体系建设，大力发展智能车联网中试场景，培育智能终端产品制造。开展工业互联网融合创新行动，推进“5G+智能制造”模式，推进泌阳县特色产业集群数字化智能化改造进程，加速引导企业上“云平台”，培育发展软件产业园区。极力打造集研发、生产为一体的区域性、国际性、综合性5G 协作配套产业园区。

搭建产业集聚区创新平台。通过产业集聚区的发展和壮大，推动人口集聚，促进居民收入稳步增长。围绕重点领域打造先进制造业支撑平台，一是创新平台，依托行业龙头企业创建一批高端研发中心或技术创新联盟，搭建行业内创新、交流、对接平台；二是工业云创新平台，加快创新平台示范项目，支持行业龙头企业联合其他企业搭建行业性工业云创新平台，促进创新资源共享对接。通过产城联动发展，加快工业化和城镇化，带动全县社会经济的快速发展，实现泌阳经济的腾飞。

第十一章 挖掘潜力推动服务业有序发展

围绕服务业供给侧结构性改革，挖掘自身潜能，把扩大有效供给、提高质量效率、提升消费内需作为主攻方向。以改造提升传统服务业为基础，打造现代物流、电子商务和休闲旅游三大特色服务业，向生产性服务业适度探索，谋划服务业长远发展。

第一节改造提升传统服务业

大力发展商贸产业。以泌阳县中心城区为全县商贸核心区，以中州国际商贸城和泰联国际商住区为商务流通产业发展的东西两翼和以北环路和滨河路沿线为南北结界的商贸副中心，以城西产业集聚区和城东商务中心区为重点建设区域，推进全县产业空间格局优化发展。优化零售业态，激活“地摊经济”和“夜间经济”，引导在合理区域布局商业零售网点，激发县域消费潜力。积极引导临街商业网点改造升级，推动集团化、连锁化经营，规划发展特色商业街区。

加快发展社区商业。根据城镇居民的生活需求合理规划农副产品市场布局，力争达到每2 万居住人口、200 至400 米服务半径设置一个商业服务网点。结合旧城改造，在新建住宅小区规划新型室内农贸市场、生鲜超市、社区便民蔬菜专卖店和农副产品直销点。做好城区农贸市场提升改造工程，加快中心城区农贸市场改造搬迁，支持“农改超”、“农加超”等多种业态发展。以整洁、卫生、安全为标准，改进基础设施，做到净菜上市，确保排水、排污通畅。以市场为导向，扶持一批农业龙头企业，连接生产基地和农户，扩大市场腹地，实现贸工农一体化、产供销一条龙的发展格局。

打造区域特色餐饮业。加快发展餐饮业，规范餐饮服务行业，促进餐饮企业服务模式与技术创新。围绕泌阳县全域发展需要，配合交通枢纽、商业中心与旅游景区发展，打造特色餐饮街区。挖掘本地传统美食文化，结合现代消费理念，培育扩大豌豆凉粉、驴肉冲汤等泌阳特色美食影响力。强化餐饮行业品牌意识，发展一批具有文化底蕴、反映本土特色的老字号餐饮品牌。重点打造滨河北路咖啡美食街、范缜路美食一条街、东区特色美食城、环铜山湖组团餐饮街等特色餐饮街区建设，完善基础服务设施，优化环境卫生，提升消费档次。推进餐饮服务业规范化建设，继续实行餐饮业卫生量化分级管理，大力开展食品安全信用建设，确保居民饮食安全得到有效保障。

引导发展生活服务业。围绕泌阳城镇化发展新需求，服务民生需要，重点发展家政服务、家电维修、生活需求配送、房屋租赁、家教服务等生活服务产业，鼓励建设社区服务O2O平台，提高社区服务便捷度。推动民营资本在公共服务领域投资建设，发展一批面向各类社会需求的教育、医疗服务企业。加强社区养老、居家养老服务能力建设，打造体系化、专业化健康养老服务产业。

专栏11 泌阳县“十四五”传统服务业提升重点投资项目

第二节大力推进现代物流业

打造豫西南物流集散中心。充分利用泌阳县在豫南城市群中心的区位优势，打造区域物流枢纽，依托综合交通运输体系实现物流运输网络升级。重点依托泌阳汇融物流信息产业园、新邦物流园、中州国际电子商务产业示范园以及泌阳县农民专业联合社所属的19 个乡镇村级电子商务服务站点，构筑泌阳现代化立体物流设施网络。结合城乡发展，应对电子商务普及与多样化消费需求，加快城市配送网络与专业服务能力建设。鼓励多元投资主体进入物流市场，改造提升物流园区、仓储设施及技术装备，提高自动化水平，打造泌阳现代物流体系。通过兼并重组等具体措施，引导市场有序整合，盘活现有物流资源，实现集约化经营与规模化发展。鼓励传统货物运输企业向第三方物流转型，推进工业、商贸、农业等第三方物流服务产业发展。在泌阳县城市规划区南高速引线两侧构建豫西南物流集散中心，积极对接国内知名第三方物流企业入驻物流集散中心，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，将泌阳打造为豫西南运输节点、次节点。

提升物流专业化发展。推进生产、采购、营销的工业物流专业化发展，培育龙头物流企业与生产组织管理深度融合的发展模式，大力培育第三方工业物流企业。建立商流、信息流、物流结合的现代商贸物流平台，梳理产品供销渠道，整合市场资源，重点加快建设农牧业专业化第三方物流企业，促进农业物流标准化、数字化发展，构建农产品运输追溯机制，助力打造泌阳农产品地理标志。探索餐饮食品供应链服务，打通都市餐饮市场与本地农产品供应市场壁垒，提升运营能力，建设专业化食品供应链体系。

专栏12 泌阳县“十四五”现代物流重点投资项目

第三节培育互联网电商及直播产业

培育电子商务产业。以电子商务进农村示范县创建为契机，围绕产业转型升级，加快电子商务普及发展。畅通工业品下乡、农产品进城通道，着手建设基础信息技术平台，加快企业信息化建设步伐，提高企业电子商务运营能力。通过大力发展B2B

台，提高企业营销能力。在制造业企业中逐步推广“网络直销+实体直营店”的电子商务经营模式，节约流通费用、提高供应链效率，为客户提供一站式服务。鼓励有条件的大中型生产企业、原材料基地、生产资料批发市场建设网上商城，扩大网上销售比例，实现有形与无形市场互动发展，带动泌阳制造业电子商务应用水平提升。进一步推进金融、物流、咨询等服务行业信息化，积极发展电商服务衍生行业，为商品市场交易主体提供全面、高效和优质的服务。

探索发展直播产业。依托本地特色产业优势，推动直播产业基础设施建设，吸引国内直播机构、直播电商经纪公司、直播电商服务机构入驻泌阳，形成行业集群效应，打造直播网红打卡基地，推动直播电商产业快速发展。积极培育本土直播电商企业，做大产业规模，丰富直播资源，提高直播产业配套服务能力和运营能力，带动壮大直播电商市场主体。针对夏南牛、食用菌等泌阳特色产品，推动直播电商赋能大宗批发市场，为直播电商企业和专业批发市场融合发展搭建交流平台。发动直播电商企业参与脱贫攻坚，通过电商助农直播引流带货，提升农民收入；鼓励直播电商与“夜间经济”融合发展，打造一批“夜间网红旅游打卡点”，带动夜间消费人气和流量。鼓励直播电商企业运用5G 技术，促进直播与VR

化消费体验。指导行业协会、商会定期举办网红经济专题讲座、直播电商基础知识授课和直播电商技能大赛，培养一批县域网络主播苗子，培育一批网红品牌，提高直播电商知名度和影响力，营造良好的产业发展氛围。

第四节有序开发休闲旅游业

大力推进休闲文旅产业。整合利用现有旅游资源，将泌阳盘古山、铜山、白云山、五峰山、铜山湖、板桥水库上游、红色焦竹园等旅游资源串联起来，谋划泌阳全域旅游发展理念，以“环铜山湖组团”为核心，在铜山湖水库下游打造“滨湖新区（概念）”，建设旅游集散中心及配套服务产业，充分挖掘泌阳旅游优势，重点围绕泌阳文化资源与自然资源优势，有序发展自然生态游、古朴村落游、养生健康游、农事体验游、红色主题教育游、科普教育游、启蒙智慧游等多种旅游产品。大力支持非物质文化遗产传承，促进“盘古文化、红色文化、楚长城文化、寻根文化”等文化旅游概念融合，彰显中原文化深远魅力。深入建设文化服务体系，以多形式、多产品、多渠道方式，丰富人民群众的精神文明需求。在“十四五”时期，努力创建全国曲艺之乡、省级全域旅游示范县。

促进文旅产业发展。依据泌阳县优势培育特色文化旅游产业，统筹规划、整合资源、营造大旅游开发格局，强化宣传推介、引导资源要素投入泌阳优质文旅产业发展。一是挖掘红色资源打造红色主体教育旅游区。结合国家大别山革命老区振兴发展规划的实施，挖掘、整理、修缮、保护响水坡会议旧址、中共鄂豫边省委张楼旧址、焦竹园鄂豫边省委纪念馆等革命遗址，打造以中国革命历史上著名的“三年游击战争南方8 省15 块红色游击区之一”为主线的泌阳红色苏区旅游文化基地。同时依托红25 军长征线路建设红色文化旅游观光带，充分利用长征路线沿途历史遗址、特色村落、山水生态等丰富的旅游资源，按照“路升级、村整治、山保护、水治理”的原则，完善旅游服务功能，打造重走长征路爱国主义革命教育文旅体验线路，整合五道岭长征国家文化纪念馆、龙泉寨红25 军长征主题公园以及肖湾红25 军长征纪念园打造长征文化公园，大力发展红色观光游。二是打造融入自然和谐文旅体验区。积极推动交通运输与文旅经济融合发展，结合绿色自然生态环境，依托G240 国道（平桐路）东侧丰富的自然环境资源，大力发展休闲度假、生态康养的绿色山水游，形成绿色山水旅游观光带。三是构建特色旅游发展区。依托象河乡五峰山地质公园、女娲补天五彩石文化公园、黄山口乡南冲寺、春水镇凤凰山植物园、下碑寺乡角子山马术俱乐部等观光景点，发展山地观光、汽车露营、登山探险等特色旅游业态，打造山地野营科考探险区；依托丰富、灵秀的山水资源，以铜山风景区、铜山湖森林公园、白云山森林公园为基础，合理规划，充分保护开发，打造灵山秀水休闲养生区；以原生态农业、生态观光、精品民宿体验为依托，推动农旅综合体建设，促进农业、旅游融合发展，打造特色种养观光体验区；以盘古文化为载体，建设盘古文化公园，提升“中国盘古圣地”旅游品牌实力和影响力，打造中国盘古圣地文化体验游览区。

重塑盘古文化品牌。以“保护为主、科学开发、合理利用、传承发展”为指导方针，推进盘古文化体系深度发掘、整理、开发工作，坚持保护与开发并重。一是讲好“盘古故事”建好盘古景区。以盘古山为主体，整合周边盘古庙、盘古井、盘古墓、盘古磨、盘古村等与盘古神话相关联的风物遗存，打造与盘古文化地位相适应、与游客文化心理预期相契合的综合旅游胜地。依托盘古文化传说故事，将盘古故事场景融入盘古景区建设，叫响“盘古文化”品牌，讲好“泌阳故事”。二是打造“盘古旅游”多元化体验。线上线下融合，探索盘古数字文旅，全面构建景区移动化、智慧化体系，推动景区产品结构多元化、营销和收入体系层次化。推进“互联网+”等数字文旅场景建设，依托数字虚拟空间塑造，突破现实游览的空间和时间限制，呈现全空间、全时段、多视角的数字化游览方式。着力丰富相关文旅产品供给，积极拓展文化消费广度和深度，注重利用新技术发掘盘古文化宝贵资源。三是推进“盘古文化”非物质文化遗产保护工作。挖掘一批有一定历史、文化和科研价值的盘古非遗项目。加大盘古文化的研究保护和传承创新力度，积极开展盘古文化的传播和展示活动，建立科学有效的盘古文化传承机制。对盘古文化进行科学保护及有序开发和创新，增强盘古文化软实力和国际国内影响力，打造“盘古文化节”，将泌阳县建设成为文化强县。

推进文旅配套服务建设。培育本土商务酒店、引导民宿连锁化经营，加大星级旅游饭店及民宿农家乐等配套设施建设力度，促进旅游住宿产业多层次、高质量发展。引导有条件的企业申报星级旅游饭店，提升泌阳旅游接待水平和服务质量。在市域内高速公路主要节点及匝道设置泌阳文旅宣传图片、标识及指示标志，提高泌阳文旅景点知名度。鼓励当地居民积极响应文旅开发，开设农家乐，引导文旅产品销售及相关服务业发展，以文旅产业带动消费增长，以文旅创收带动居民增收。推进省级旅游标准化示范县创建和全域旅游示范区创建步伐，以整体规划、文化积淀、生态理念，打造泌阳特色旅游经济新概念，打造配套齐全、自成体系、设施完善的泌阳现代旅游新格局，提高泌阳旅游业的整体综合效益。

积极引导文化创意。充分利用盘古文化与红色文化历史积淀，探索打造泌阳特色文化IP

视创作拍摄基地和婚庆基地，吸引影视、艺术创作、婚庆创意等服务业集聚。做好非物质文化保护工作，融合新媒体手段与文化创意新理念，扩大“盘古文化”辐射影响力。

专栏13 泌阳县“十四五”休闲文旅重点投资项目

第五节推动发展现代服务业

积极发展科技服务业。依托泌阳本地产业基础，结合夏南牛、食用菌等优势产业资源，结合“技术转移”政策方向，引入优质科技服务内容，为各类产业转型升级创新主体提供科技项目申报、研发服务、科技交流与推广、科技专业咨询等专业服务。重点围绕夏南牛、食用菌等具有较强技术储备的产业集群发展“产学研”结合，引入具有商业化潜力的项目与科研实验室，加大产业科技投入力度。在生物育种、种养技术等农业技术服务领域，鼓励集团化、产业化发展，形成体系化科技服务能力，同时向周边市场输出农业科技服务。

支持开展金融服务业。围绕农业科技投入、工业产业转型等实业需求，创新县域金融对实体经济支撑模式。积极推动金融市场主体与金融中介机构培育，积极引入银行业金融机构，建立多层次农村金融市场体系。有序推动资本市场融资能力提升，支持本地龙头企业进入“新三板”、“新四板”上市。鼓励地方投融资平台类企业和“两类公司”转型升级，拓宽市场融资渠道。推动金融租赁企业发展，面向农用物资需求、绿色工业装备需求等提供金融租赁服务。鼓励互联网金融有序发展，支持与国内合规互联网金融平台对接、合作。优化县域金融生态环境，有效防范系统性金融风险，加大排查力度，不定时引入第三方专业风险咨询机构，积极处置并打击非法集资，建立健全社会信用体系。

大力推进技术服务业。鼓励专业化分工，研发、服务与生产分离，积极培育市场化新型研发组织、研发中介与研发服务业态。鼓励地方集团化龙头企业整合内部生产服务资源，形成专业化外包技术服务产业，向本地中小企业及后发产业提供包括供应链管理、金融财务管理等专业服务。结合本地劳动力市场优势，积极对接外部领先集团企业，吸引人力资源外包、客服外包等企业在泌阳落地；鼓励相关产业集团在泌阳设立豫南区域节点、运营中心、采购中心、培训中心等。

第六节完善商务中心区建设

以推进商务中心区高质量发展为目标，努力引进一批投资规模大、带动能力强、业态模式新的商务服务企业入驻，培育形成一批业态先进、特色鲜明、支撑带动有力的服务业集群,促进服务业提质扩容增效发展。围绕泌阳优势产业，拓展专业商务服务主体，鼓励本地发展一批财务服务、法务服务、咨询服务、信用评估、工程咨询、职业中介、广告服务、教育培训等商务服务企业。以融合发展为目标,推动服务业与制造业、农业紧密结合,做到全产业、全价值、全循环融合发展。大力发展服务业商务中心区和专业园区,加快领军企业培育和重点项目建设,打造彰显产业服务和城市服务优势的高品质功能区。

对接国家投资导向。认真学习和深入研究国家的政策导向，围绕全县城镇建设、商务中心区建设、新农村建设等重点工作，努力寻找地方特色与国家政策支持的结合点，探索重点项目与国家政策的有效对接点，最大限度地用足、用活、用好政策。

开展项目全流程管理。整合资源加快推动项目落地，对重点项目建档立卡，实行动态管理；对续建项目、新开工项目和待开工项目进行经常性跟踪检查，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，确保已落地的项目顺利实施。优化营商环境，从被动解决企业诉求转为主动服务、为企业解忧纾困，力求通过全流程的跟踪和服务，解决企业发展难题，进一步提升项目落地效率。

创新投融资方式。采取国有资本、民间资本与金融资本相结合的筹资方式，不断加大项目资金筹集力度。坚持“多予少取放活、谁投资谁收益”的原则，把握时机寻求合作，改变传统的招商方式，创新招商理念，开辟新途径，通过政策吸引、环境吸引、人文吸引等途径，实现在招商引资项目建设上有新突破、新拓展。

第四篇协调发展构建现代化美丽城乡

顺应经济社会发展需求，以拉动内需为城市建设布局的根本目的，坚持生态优先、底线管控、集约利用的发展原则，以人为本、协调发展，统筹规划、合理布局，加快构建县域城镇体系，协调推进城乡融合发展，拓展产业承载空间，构建“宜居、宜产、宜业”的现代化美丽城乡。

第十二章 优化城乡总体功能布局

坚持规划引领，一张蓝图绘到底，积极推进泌阳县与周边城镇协同发展，推动泌阳县融入汉江生态经济带，加强区域经济协作。

第一节 合理规划县域空间布局

全面提升泌阳县区域竞争力，立足于“一美三高”化泌水河、铜山湖等自然要素的生态基底作用，统筹环铜山湖乡镇村联动发展，整体形成“一核两翼、双星辉映、三轴多点”的“女”字型城乡空间结构。“一核”即中心城区，“两翼”分别是泌阳县产业集聚区及环铜山湖组团，包含王店镇、高邑镇、铜山乡，两翼作为县域规划发展的重要经济支撑翼，“双星”即羊册镇和春水镇两个中心镇，“三轴”是沿G240、S330、S333 公路沿线城镇发展带,“多点”指其它乡镇。

城镇分级发展。优化空间布局，细分城镇等级，根据城乡特色优势形成错位发展思路。将泌阳县中心城区与18 个乡镇规划形成三级城镇体系等级，统筹规划发展主次，集中打造龙头城镇，发挥引领辐射作用。一级城镇：泌阳县中心城区，是全县的政治、经济、文化中心和对外交通枢纽。二级城镇：中心镇，即春水镇和羊册镇，承担县域副中心功能，作为周边乡镇的公共配套中心和交通集散中心，结合周边集镇适当发展乡镇工业聚集区。三级城镇：指其他一般乡镇，覆盖主要农业产区，重点推动城乡融合与生态文明建设。

统筹规划，因势利导，释放泌阳浅山丘陵区地理优势，构建“东部山川秀美，西部原野丰沃，中部产业兴盛”的空间格局。其中，充分利用县域山水林草自然资源和文化资源，特别是泌水河、铜山湖、梁河、白云山、五峰山、盘古山等自然资源，打造盘古圣地、花菇之乡、豫鄂边根据地等具有影响力的文旅品牌，依托泌阳县成为第四批省旅游标准化试点地区重要契机，将“生态为本、文化为魂”做为发展原则，发展全域旅游。利用县域浅山丘陵区域优势，打造经济作物与中药材种植基地，将绿色生态打造成泌阳的新名片。发挥西部平原地区地理优势，加快推进现代农业体系建设，保障食品粮食安全；发挥中部产业集聚区优势，打造中部经济增长极；探索以商务中心区为起点，以环铜山湖组团为节点的高速沿线产业隆起带，构筑高新技术与高价值生产服务业集聚区。

专栏14 泌阳县域空间布局

第二节构建集聚高效产业布局

突出区域优势产业，兼顾多元化产业布局，拓宽产业结构思路，以泌阳县中心城区为全县商贸核心区，以中州国际商贸城和泰联国际商住区为东西两翼和以北环路和滨河路为南北结界商务流通产业发展的副中心，以城西产业集聚区和城东商务中心区为重点建设区域，推进全县产业空间格局优化发展。

泌阳县产业集聚区。加强政策引导，合理布局，通过“产学研”合作服务和项目支持强化产业集聚区“大项目—产业链—产业园”的发展模式。园区内重点发展夏南牛肉制品基地、食用菌产业园及电子电器制造产业集群。综合规划产业方向，优化产业布局，培育农副食品加工、新型装备制造、物流仓储、综合服务等延伸配套产业，并为战略新兴产业预留发展空间。强化产业集聚区内土地集约利用，以共享发展理念统筹规划、建设产业配套及保障设施。以生态立园、绿色发展、创新驱动为目标，强化落地项目甄别遴选，加强区域内环保监测与综合治理力度，提高集聚区亩均产出、利税、就业拉动等综合效益，成为辐射带动全县高质量发展的增长引擎。

泌阳县商务中心区。依托商务中心区规划，推动“一轴、两心、三片”的空间发展布局。“一轴”即贯穿整个商务中心区的绿化休闲轴，“两心”即两个功能核心，分别为综合文化服务中心和综合休闲服务中心，“三片”即三大功能片区，分别为综合商贸片区、综合商务服务片区和综合配套服务片区。加快商务中心区基础配套设施建设，积极引进国家重点投资领域项目，拓宽招商领域。抓住“互联网+”的发展机遇，重点发展现代物流、电子商务、信息科技、文化创意、服务外包等现代服务业，依托交通便利的区位优势，努力成为城东新区高速经济隆起带领头羊。

高速引线隆起带。围绕现代交通体系构建，打造区域内高速引线隆起带，释放区位优势，形成新的经济增长极。县城规划区东部，构建以泌阳商务中心区为龙头，泌阳东高速引线为纽带，滨湖新区（环铜山湖组团中东风水库下游至高邑街）为结点的泌阳县高质量经济发展隆起带。推动东高速引线隆起带有序开发，依靠区位优势积极引资引智，吸引省内外高等院校、科研机构在泌阳建设实验、实践、培训基地，重点发展战略新兴产业、科技服务业、生产性服务业等未来产业。打通泌阳县中心城区与环铜山湖组团联线区域，探索核心城区高质量建设，辐射带动周边区域。县城规划区南部，以城南高速收费站为起点，至沪陕高速引线进出口道路与S333 省道交汇结点，构建以仓储、物流为重点的南高速经济隆起带，规划泌阳现代物流仓储集聚区，建设豫西南交通物流集散中心“公路港”。南高速引线隆起带背靠中心城区，西临产业集聚区，依托沪陕高速引线进出口道路与S333 省道交点的区位优势，形成泌阳南部商贸物流中心，进而辐射带动盘古乡、高店镇、赊湾镇的经济发展。以南部“公路港”为支点，结合“女”字型现代交通体系规划，建设沪陕高速、驿阳高速、焦桐高速及S333 省道、X034 县道，带动高速公路、国道、省道、县道周边乡镇产业集聚与物流商贸发展。促进泌阳社会经济发展融入豫南城市群，联动淮河流域生态经济带、汉江流域生态经济带，拓宽发展思路，振兴区域经济。

第三节推进绿色泌阳生态布局

打造绿色生态泌阳，在泌阳县规划“一核一带，两区四轴，四山两湖百廊”的城市绿地系统布局结构。“一核”指建成区绿化，持续推进人民公园、黑松公园、泌阳河沿河公园、梁河公园等大型城区公园建设，综合提升中心城区绿化美化程度，注重城区道路绿化，强化城市出入口、高速引线绿化建设。“一带”即沿泌阳县西部、南部山区形成的特色优质林果、林下经济区域，既是特色产业带，也是旅游观光带，更是人民的致富带。“两区”指西部丘陵平原生态涵养区和东部桐山生态屏障区。“四轴”即焦桐高速、沪陕高速、S330 张南线、羊册至盘古沿线的四条绿化主轴，作为泌阳县绿化的主轴线。“四山两湖”是指由盘古山、铜山、白云山、五峰山四个森林公园和铜山湖国家湿地公园、板桥水库组成的核心森林旅游区域，以此六个地点为带动，塑造“中原北戴河，天中大森林”、“生态明珠，盘古圣地”的森林旅游形象，与森林特色小镇、美丽乡村交相辉映，形成泌阳县的森林旅游和生态惠民的基石。 “百廊”指由高速公路、国道、省道以及县乡道路和众多骨干河流水系的组成的森林廊道网络，有效的串联起泌阳县森林城市各生态要素。推进农业主体功能区建设，营造具有田园特色的乡村景观。发挥丘陵山区优势和历史文化资源，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生等环境友好型产业，打造绿色环保的泌阳生态格局。

专栏15 泌阳县域山地与水系布局

第十三章提升中心城区内涵建设

坚持以人为核心推进新型城镇化，做大做强中心城区，夯实县域经济基石，健全区域协同发展体制机制，构建主副引领、多点支撑的高质量发展动力系统和空间格局。

第一节强化中心城区建设

第十三章 提升中心城区内涵建设

坚持以人为核心推进新型城镇化，做大做强中心城区，夯实县域经济基石，健全区域协同发展体制机制，构建主副引领、多点支撑的高质量发展动力系统和空间格局。

第一节 强化中心城区建设

中心城区提质扩容。按照建设驻马店市副中心城市的目标定位，强力推进“六大功能区、两大生态带”建设，发挥中心城区的产业集聚与经济龙头效应，做好“以水润城”、“以文化城”、“以绿荫城”、“以业兴城”、“以改靓城”五篇文章，构建以产促城、以城兴产的新型现代化城镇布局。按照高质量发展要求，完善城区功能，扩大城区规模，拉大城区框架。优化老城区服务功能，加快推进老旧小区、棚户区及城中村改造工程。优化老城区服务功能,合理规划新城区建设，提升县城品质和综合承载能力，打造景致优美、宜居宜业的城市环境，塑造富有浓郁地方特色的城市风貌。加快推进产业集聚区和商务中心区规划建设，带动辐射周边区域，形成全县经济增长极核。加快中心城区的专业化改建，因地制宜发展区域特色城区经济体，促进产、城、人、文、景“五位一体”融合发展，提升城镇化治理，增强城市魅力，着力打造独具泌阳特色的山水生态园林城市。“十四五”期间，完成国家级文明县城创建，争取实现撤县建市目标。

专栏16 泌阳县“十四五”城市有机更新重点项目

第二节推动构建智慧城市

深化“十城”联创工作，按照建设现代化城市管理理念，充分运用科技、信息化手段，加快建成以人为本、智能高效、韧性适度的现代化城镇运行管理体系。

夯实新型基础设施支撑。持续提升全县网络覆盖率，推动光纤入户、基站建设、热点覆盖等基础配套设施建设。提升公共设施网络覆盖率，在学校、医院、公交系统、体育场馆、图书馆等基础公共设施中加强网络覆盖，到2025 年实现宽带网络全面覆盖行政村及以上区域。持续推动以手机、数字电视和电脑为载体的信息融合交互的网络体系建设。加快物联网前端设备的配套建设，拓展物联网覆盖范围。

打造城市公共基础信息库。依托市级信息基础设施，建设涵盖人口信息、基础地理信息、宏观经济数据的泌阳公共基础信息库。与县直各部门、办事机构及各乡镇、街道信息对接，整合交汇各级人口基础信息。利用数字地图、三维虚拟实现系统等技术对泌阳基础地理信息进行梳理。综合全县经济运行发展的各项数据，充分展示企业分布、结构等综合信息，便于实时监控及信息化管理。利用公共基础信息库，为民生发展和经济建设提供多角度、多层次的综合分析数据基础。

推动数据资源开放共享。依托现有基础数据信息，建立与市级云计算数据中心互联互通的电子政务外网接入端口，逐步实现上接驻马店市级及以上电子政务外网，下接县级各部门、办事机构及各乡镇、街道，拓展网络覆盖范围。构建融合、互联互通的资源共享库，进一步完善政务信息资源目录，建立政务信息资源目录体系，强化政务数据资源统筹管理，规范数据统一标准，推进政务数据质量提升。建立数据共建共享的管理机制，按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，逐步清理整合政务信息系统。建立政务数据共享交换体制，基于现有的数据共享交换平台，加快数据电子化整合，推动政务信息共享交换向上下级延伸。

“一数一源，一源多用”。健全数据更新维护机制与数据共享开放机制。建立网络安全保障体系，建设信息安全保障设施体系，提升监测预警与应急处置能力，建立全县网络安全与网络舆情监测预警和信息通报制度、网络安全与网络舆情风险评估和应急工作机制，夯实网络与信息安全基础。深化公共数据资源开发利用，建立全县政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，制定政府数据开放目录和数据开放共享标准，逐步实现民生保障服务相关领域的政府数据向社会开放，鼓励引导开展公共数据深度挖掘和增值利用，培育数据服务产业链，促进产业发展和行业创新。

推动智慧城市应用落地。整合全县现有信息网络资源，运用信息和通信技术手段，建设全县统一的智慧城市数据管理应用综合平台体系，涵盖大数据平台、地理信息云平台、通信和视频融合平台、物联网平台“四大平台”功能，统筹推进全县电子政务、大数据发展和智慧城市建设工作，推动政府治理、民生服务、环境保护、城市服务、产业发展、公共安全等方面综合实力建设。完善政务协同办公平台，实现全县政务部门协同办公无缝衔接。推进政务服务一体化，依托全县政务数据共享交换平台，推进“无证明城市”建设，实现更多便民政务服务事项“掌上办理”、“指尖办理”。以数字化思路提高产业发展载体的服务能力，精准定位提升产业发展智能化，强化区域经济综合发展实力。创建科学治理模式，夯实重点领域的智慧管理基础，建设整体合一的城市运行监管平台。加快政府门户网站与移动端APP

争到2025 年建成智慧泌阳云计算中心。

探索高新技术应用。以5G 应用、数字农村建设为契机，加快建设数字泌阳。聚焦重点，注重实效，围绕全县新型智慧城市“六个一”建设目标，打造泌阳“五大管理体系”，提升泌阳人民群众的获得感和幸福感，构筑智能、生态、宜居、可持续发展的智能化城市。拓宽思路，广泛结合BIM

术等先进数字化技术理念，探索智慧城市建设方向。参考借鉴先进地区发展经验，与阿里巴巴、腾讯等互联网龙头企业洽谈合作，开发中原地区县域数字化智慧城市试点案例。

专栏17 泌阳县“十四五”智慧城市应用示例项目

第十四章加快推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，按照“因地制宜、标杆引领、项目带动、整体提升”的思路，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，构建工农互助、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节大力建设美丽乡村

紧紧围绕乡村振兴与区域协调发展这一发展主题，坚持实施“以城带乡、以工促农”的乡村振兴路线。以农民富裕为根本目标，以产业兴旺为首要任务，以城乡融合为主要路径，统筹优化城乡空间布局，重点建设特色小镇，规划农村居民点布局，加快优化“县城+小镇+居民点”的布局结构，引导人口和产业向中心城区与中心镇集聚。以百城建设提质工程为抓手，打造县域城镇体系、产业体系、市场体系、基础设施和公共服务体系，加快提升乡镇核心功能建设。以“集聚生活、分散生产”为目标，加快推进交通网络体系建设，推进农村垃圾处理、污水处理、厕所革命、清洁取暖等设施规模化建设，提升居住环境。加强乡村风貌引导，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰，实施历史文化名村名镇和传统村落、传统居民保护，加快美丽乡村建设。到“十四五”末，打造300 个“四美乡村”，带动全县村居环境整体提升，实现所有乡镇和行政村达到县级以上文明村镇标准。

第二节打造县域中心镇

统筹推进新型城镇建设，有序推进农业转移人口市民化进程。因地制宜发展区域特色经济体，强化春水镇和羊册镇两个中心镇作为县域副中心功能，引领带动县域北部的全面发展。支持引导特色小镇建设有序开展，坚持特色兴镇、产业建镇，挖掘区域资源特色，借力市场资金技术手段，全面振兴特色小镇。注重农村特色的综合利用与保护，突出生态涵养和文化差异，保护地域特色。

第三节强化城乡融合发展

以保障与改善民生为出发点，全面推动城乡规划、产业布局、基建配套、消防安全、公共服务、生态文明等方面的一体化建设。持续加强医院、学校及社区的基础设施建设，完善管理体系，优化资源配置。建立多层次专业技术培训，加强农村转移劳动力职业培训，促进农村人口融入城镇化发展，促进发展机会平等化，使农村人口分享到现代化发展成果。合理规划引导农业转移人口就近城镇化，转移农村富余劳动力，提升就业质量增加农民收入，科学配置教育、医疗、文化资源，提高乡镇基础设施建设与人口承载能力的匹配度，深化户籍城镇化改革。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，解除农村居民后顾之忧。

第四节开展智慧乡村建设

在新基建战略下，推进乡村网络设施改造升级工程，实现全县行政村宽带全接入，提升城乡上网比例；在县域范围内科学布局5G 基站，至“十四五”末实现县域5G 网络全覆盖；在500 人以上农村人口居住区建设社会治安视频监控网络；重要河流、出水口建设生态监测物联网节点。建立网络化、专业化、社会化的大数据服务云平台，提供远程教育、远程医疗、文化娱乐、科学普及等服务，实现城乡基本公共服务均等化。建设乡村集体资产、公共服务、公共事务、公共安全、乡村党建等数字系统，实现乡村治理体系和治理能力现代化。力争到2025年，数字乡村建设取得重要进展。

专栏18 泌阳县“十四五”乡村振兴重点项目

第五篇优化提升强化基础产业支撑

按照“生态筑城、人居新城、产业兴城”的思想原则，围绕以服务城乡一体化为方向，加快完善综合交通体系、水利设施、能源保障体系、信息网络设施等城乡设施，构建布局合理、功能完善、智能共享的基础设施体系，提升区域经济发展承载力。积极融入5G 基站、城际高速铁路、新能源汽车充电桩等新基建国家战略，为泌阳基建网络注入科技智能新动力。

第十五章 构筑综合交通运输体系

积极推进现代综合交通运输体系建设，充分发挥交通运输对国民经济和社会发展的基础性、先导性、战略性作用，穿针引线式带动泌阳产业、生活、商贸运转，推动泌阳融入中原城市群和汉水流域。“十四五”期间，以“四个围绕”为目标，勾勒、谋划泌阳现代交通运输服务体系：一是围绕服务社会发展大局，持续完善综合交通基础设施网络；二是围绕建设人民满意的交通，持续提升道路运输服务水平。三是围绕推动行业转型升级，持续推进智慧绿色平安交通发展。四是围绕增强行业发展动能，持续深化交通运输领域改革，完善政府、市场、社会等多方协作的现代交通运输治理体系。逐步将泌阳打造成豫西南区域性交通运输枢纽中心。

第一节交通基础设施建设

在公路建设方面，争取完成县“十四五”交通运输专项发展规划的干线公路、农村公路升级改造项目；加快推进干线公路超前服役路段翻修、原级改造和改扩建项目，加快完成农村公路通村入组工程。全面提升公路路网结构等级、覆盖面积和通畅水平，提高公路通达的深度和广度。积极推进宁西高铁南驻信合区间泌阳段、月随铁路规划建设，结束泌阳无铁路运输的历史，解决县域交通运输结构单一的状况，推进现代综合交通运输体系发展。

第二节 客运货运体系建设

在城东新区建设多功能客运枢纽中心，在县城南部泌阳县物流园区建设现代化货运枢纽中心，推进乡镇综合服务站建设，完善县、乡、村三级农村物流网络，解决货物进村“最后一公里”难题。统筹公交全面、协调和可持续发展，加快公交站场建设，优化站点选址，使公交交通在中心城区成为“多式转乘”的有效纽带，在城乡间为居民提供经济便利的出行服务，为县域绿色低碳出行以及乡村公共运输服务体系建设提供良好条件。

第三节 依法治理能力建设

强化“依法治交”理念，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，持续深化信用体系建设，提高交通运输安全监管和应急保障能力，积极提倡资源节约集约利用和节能减排，降低主要污染物排放强度，稳步提升交通行政执法水平，持续优化交通执法环境，健全现代交通运输治理体系，提升现代交通运输治理能力。

专栏19 泌阳县“十四五”基础设施建设主要任务

第十六章 完善水利设施建设

坚持“生态立县”的发展理念，做好“四水同治”，加强河长制工作，着力解决好水利工程开发利用工作，发挥水利设施在县域经济发展中的支撑作用。释放泌阳水利资源蕴藏优势，加快海绵城市和中心镇污水处理站建设，推进水资源良性循环利用。

第一节生态水利系统建设

积极探索海绵城市建设，结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等改造工程，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进海绵型道路与广场建设，改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，结合雨水利用、排水防涝等要求，科学布局建设雨水调蓄设施。稳步推进重点水源地清淤治理工程，将水生态修复作为河长制管理的主攻对象。加快中心镇污水处理站建设，提升污水处理能力，大力提倡节水型社会建设，构建节水型生产生活方式，规范节水社会制度，提升全社会用水效率。

第二节城乡水利设施建设

开展河流水生态修复，通过中小河流治理和水库清淤扩容等防洪除涝减灾工程建设，增大拦蓄容量，削减下泄洪水的危害。建设水土保持防护林和小型蓄水保土工程，全面推进水源涵养和水土保持工作。全面推进中小型灌区改造，大力推广农村管网灌溉，对有条件的水库等水源工程实现全县联网调度，提高水资源利用率。积极探索全社会融资办水的新模式，依法依规做好大中型水库灌区用水计量收费工作，持续坚持以水养水的良性循环发展道路。在保障粮食生产安全的基础上，修复、建设农村坑塘等雨水收集、储备水利设施，拦截地表水径流，涵养、补充地下水源，增加水环境容量，改善、提升农村水环境质量、实现气象、水利、农业有机循环。

第三节城乡供水体系建设

实施水源保护工程，提高城乡供水保障能力，推进城区水厂新（改）扩及配套设施建设，同时积极开展全面提质改造，延伸农村供水管网，在满足中心城区产业和生活用水之上，实现城乡供水一体化。同时积极开展地表水与地下水置换，加强农村饮用水水源保护以及水质检测能力建设，通过工程改造、升级、配套、联网等方式，进一步提高农村饮水安全保障水平。持续做好饮水工程维护工作，提升水利维护和监管水平。

第十七章 优化能源保障体系

坚持以稳定安全供应为底线，完善能源结构多元化调整和能源管理应急机制，合理开发天然气等清洁能源和可再生能源，稳步推进新能源产业发展，不断提高新能源在县域能源消费中的比重，参照县域空间布局综合规划天然气管网建设。把握绿色化、高端化、智能化、融合化四大发展方向，推动能源高质量发展，不断增强能源业发展活力，不断降低社会综合用能成本。

第一节构建“能源互联网”

突出电网规划布局，优化中压配电网线路网架结构，强化高压配电网供电能力，强化电力保障。完善产业基地关联配套，打造直供电、直供汽示范基地，增强招商引资吸纳力；巩固农村电网改造成果，提升电网绝缘化水平，争取实现乡村公路沿线输变电装备全覆盖。积极开展“产城融合”试点，结合新兴储能绿色装备应用，引导节约用电，提高电力供应的“韧性”，提升全县配网安全运行水平和供电能力，真正实现电网互联互通。至2025 年全县电网绝缘化率达80%以上。

第二节建设“气化泌阳”

督促高耗能企业推进燃煤（重油）锅炉和窑炉的清洁能源替代。参照全县空间布局综合规划天然气管网建设，接入国内干线网络，以城乡燃气管网设施建设、燃气场站改造升级为抓手，有序推进天然气普及，推广高效、高能、低污染的天然气应用。积极推进分布式能源项目探索试点，在产业集聚区、商务中心区布局建设分布式能源系统；在对于二次能源需求性质相近且用户相对集中的楼宇群，包括学校、医院、写字楼、商场以及宾馆等，推广楼宇型分布式能源系统，构建全域覆盖、稳定安全、高效利用的燃气网络，在中心城区、主要乡镇及有条件的农村新型社区接通管道天然气，提高供气网络的调储能力，在公共交通领域发展LNG

础支撑网络，加快提升清洁能源公共交通工具渗透比例。

第三节推动新型能源供应

推进建设百万千瓦级风电基地，依托华润风力发电厂，加快风电配套设施、中小型风力发电机及其辅助零部件配套建设，降低弃风率，增加上网率，提效风力发电输出，提速多元电网融合。利用泌阳农业、林业、污水废水、固体废物等资源，积极推进生物质能的开发利用。围绕秸秆、稻壳、畜禽粪便等农业废弃物，探索能源化利用的应用落地；支持户用沼气池建设，试点利用热化学转换和生物化学转换的技术手段，提升生物能源在生活、生产中的应用比例。依靠自然矿产禀赋，通过有序发展以钛金属为主的新材料作为机遇，积极探索太阳能模组、太阳能发电系统及其相关配套产品生产，加快推进下游光伏发电应用。

专栏21 泌阳县“十四五”能源设施建设重点项目

第十八章 打造新型基础设施

云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术支撑的数字经济进入快速发展阶段，巩固完善传统城乡及农村现有通讯、信息基础建设，提升新型信息技术设施水平。

第一节建设高速信息网络

强化“三网融合”，加快覆盖城乡及农村的信息网络基础设施建设，促进通讯、互联网、传媒的互联互通。制定通信基础设施规划，实施基础网络提速升级工程，加快电信网、互联网和广电网升级改造，实现高速信息网络的现代化和资源共享。扩大城乡网络覆盖范围，合理布局光纤宽带、新一代通讯网络，积极推动城区公共场所免费Wi-Fi 接入服务，实现城区及有条件的村镇全覆盖。

第二节加强5G 网络建设

响应全省信息通信业聚焦网络强省建设，加快5G 商用步伐，增强产业发展和人民群众生产生活需求的信息化支撑能力，积极筹备新型网络建设规划，加速5G 基站在城乡及农村的布局建设，实现现有高速信息网络服务质量和性能的能级跃迁。同时为开展5G 远程医疗和急救、智能汽车、4K 高清直播、物联网等方面的发展应用奠定基础。到2025 年县域范围实现5G 网络全覆盖。

第三节强化信息化支撑能力

围绕“数字化、智能化”发展愿景，落实硬件设施和软性技术并重的发展模式。制定系统规划、组织专业人才、创建技术平台、采取有效管理，打造智能泌阳。在交通、医疗、教育、政务、商贸等多方面为城市运营注入新活力，为企业创造宜产易产的营商条件，为人民创建宜居易居的生活环境。

第六篇共建共享强化社会事业发展

坚持以人民为中心的发展思想，办好群众所急所需所盼的民生实事，加快发展科教、文卫、养老、民族、宗教、民政、气象、侨务、档案、史志、人防等各项社会事业，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

第十九章 加快推进现代教育体系

围绕教育优先发展战略，大力推进教育均衡化、现代化，不断深化教育领域综合改革，让教育成为经济社会发展的恒久动力。

第一节布局学前教育

按照“就近入学，提质增量”原则，积极发展学前教育，扩大优质普惠学前教育供给，逐步加大财政投入力度，大力发展公办幼儿园，支持普惠性民办幼儿园建设，鼓励社会力量办园。加大商住小区配套幼儿园建设力度，进一步提高公益性幼儿园覆盖率，落实学前教育三年行动计划，保证各乡镇至少拥有一所公办中心幼儿园。以全国学前教育改革先进县为对标目标，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园格局，着力解决幼儿教育小学化倾向。解决公办幼儿园教师编制问题，增设学前教育机构，加大师资建设力度，提高教学质量；组织开展落后城乡地区留守儿童学前教育工作，统筹城乡师资力量，进行多领域、多技能的教育职业培训。

第二节巩固义务教育

巩固义务教育阶段基本均衡发展成果，推进义务教育优质均衡发展。梳理农村城乡义务教育阶段薄弱环节，加大薄弱学校扶持力度，强化相对落后地区学生食堂、学生巴士等配套设施和服务，鼓励农村义务教育“人人参与”，为外来务工子女就学入学提供安置保障。通过定期安排农村城乡师生走进当地学校，建立与大城市名校课堂的同步教研互动，以信息化手段改进教育水平、促进教学质量提升。加快城镇学校设备升级改造工程，完善全县中小学现代教育技术装备提升。加强中小学“思政课”、“劳动课”教学，从小培养青少年儿童的“四个”自信，培养新时代中国特色社会主义事业接班人。摒弃“程序化”教育和学习理念，在全县开展“每周两节劳动课”教育，结合“下乡、下地”用亲身实践巩固知识，丰富学习形式，提高青少年一代的动手能力。探索建立教育基金机制和管理监督体系，为培养优秀教师和学生创造条件，积极争取与郑州、上海、北京等地的高等学院进行培训交流。同时利用义务教育专项资金来缓解地区学校、师资发展不平衡现象，践行义务教育现代化、素质化、均等化的高质量发展。到2025 年，每个乡（镇）建成一所寄宿制小学和一所寄宿制初中。

第三节提升普通高中教育

实施普通高中提升计划，加强普通高中学校标准化建设，提档升级，扩大普通高中就学学位，配套完善设备设施，逐年提高教学质量。积极推行高考综合改革和普通高中教育改革，加大高中教师队伍建设力度，增加教师编制。按照“增总量、优布局、调结构”的要求，扩充普通高中教育资源，鼓励社会力量积极开办高中阶段教育学校，弥补公办普通高中教育资源不足。鼓励高中学校多样化发展，实施普通高中特色发展工程，促进个性化、特色化发展。在“十四五”期间重点完成泌阳县一高新校区、泌阳二高、泌阳中学扩建计划，积极推进新时代学校高中部建设。到2025 年，全县高中阶段毛入学率达到90%。

第四节创新职业教育与就业培训

以市场为引领，不断优化办学思路，通过探索培训机构“集团化”发展，实施校企合作，促进义务教育与中高职教育的有机衔接，创新发展职业教育，提高职业高中服务于地方经济社会发展能力。坚持把就业培训作为服务产业发展基础，把技能培养作为人力资源开发重点，围绕泌阳县夏南牛、食用菌、电子电器等优势产业及全域文旅发展的未来趋势，统筹规划职业院校的规模、布局和专业设置，深化畜牧业、种植业、服务业等专业发展，构建从初级到高端的应用型技能型人才培养的完整链条。推进职业教育与终身教育、社区教育、职业培训的融合贯通，构建全县域终身教育网络体系。

第五节加强特殊教育

改善特殊教育学校办学条件，完善特殊教育专业教学设施设备，增加特殊教育教师编制。积极推动实施“融合教育”，完善随班就读支持保障体系，加强普通学校特殊教育资源教室建设，配备专兼职教师，以“能融尽融”为原则提升在普通学校就读的残疾学生人数，促进特殊教育和义务教育融合发展。落实随班就读学生资助相关政策，积极探索对残疾儿童的“送教上门”服务，确保有接受教育能力的残疾儿童全部接受义务教育。

专栏22 泌阳县“十四五”现代教育体系重点项目

第二十章 全面提升公共医疗水平

坚持公共医疗卫生服务的公益性，以“健康泌阳”建设为统领，持续深化公共卫生体系建设，落实“医改”、“药改”任务，从“硬”实力上持续加强基础设施，从“软”实力上积极培养人才队伍、提升服务能力，提高全县医疗保障水平。积极开展爱国卫生运动，提倡文明、健康生活方式，提升人民群众健康水平。

第一节优化医疗卫生体系

通过紧密型医疗卫生共同体建设和发展，建立以村级卫生室、乡镇（街道）卫生院等基层机构为初诊，县乡级医院为转诊，急慢分治、上下联动的县乡村三级医疗服务模式。强化县级医院的龙头带动作用，不断提升全科医疗水平，支持县人民医院创建三级医院并支持条件成熟的乡镇卫生院升级为二级医院；重点发展妇产、儿童等专科医院和项目，补齐“术业有专攻”的领域空白。针对疾控、急救、检测检验、妇幼健康服务机构能力滞后和民办医院补充作用不足等问题，围绕设备、服务、人员、专业水平等多维度给予财政、政策、宣传方面的引导和扶持，优化医疗卫生资源配置，构建结构完整、功能互补的综合型医疗卫生体系。

第二节完善公共卫生服务

着力解决卫生健康从业人员数量少、技术水平低等突出问题，切实保障和适度提升医务工作者薪资待遇和社会福利，不断加强专业人才队伍建设。充分发挥泌阳中医药产业优势，引进国内优质医疗资源，创新探索“中西”并重举措，扎实推进医养结合，充分发挥中医药养生保健优势，推进县人民医院、中医院与养老机构建立合作关系，积极探索乡镇卫生院、社区卫生服务中心及养老院相互融合的“两院一体”养老模式，同时将服务下沉延伸至社区，更加高效分流医疗服务资源。积极开发数字化公共卫生服务平台，创建电子病历卡、远程专家问诊、高校专业培训等现代化科技手段，将医疗服务落地到惠民工程，加强职业病防治能力和服务体系建设，实行分类管理、综合治理。加强食品药品监管，实行最严格的食品药品安全监管机制，探索市场托管、第三方进驻、政府购买服务的快检运作新模式，推进快检广覆盖。充分引入竞争机制、协同合作机制，加快推进多方参与、多元供给、功能完善的医疗服务市场。

第三节加强公共卫生应急管理体系建设

健全突发公共卫生事件应急管理体系，进一步完善突发急性传染病大流行应对预案体系，完善应急物资储备与保障、生产生活生命线保障等关键专项预案。强化两个建设。加强公共卫生法律法规和预案建设，加强重大疫情应急指挥机制建设，建立集中统一高效的领导指挥体系，强化部门间和区域联防联控协调机制。突出两项任务。改革完善疾病预防控制体系。围绕“早发现、早报告、早处置”的目标，强化各级疾控机构的信息收集、分析、利用能力。加强疾控机构实验室能力建设，积极参与国家和省级实验室检验专项培训。强化重大疫情救治体系。加强公共卫生医疗体系建设，持续加强分级诊疗等制度建设，完善基层医疗卫生机构运行机制。健全两大支撑。健全重大疾病医疗保险和救助制度，在重大疫情应急响应机制启动等紧急情况发生时，医保经办机构提前预拨部分医保基金，确保医疗机构先救治、后收费，探索建立疫情患者医疗费用财政兜底保障。健全重大疫情应急物资保障制度，推动完善全县卫生应急物资专项储备制度，建立统一的应急物资生产供应体系，有效对接国家应急物资收储制度。

第四节提倡体育健康运动

实施全民健身战略，大力推广群众喜闻乐见的体育运动，加强体育锻炼、增强人民体质、引导健康生活。以社区为单位，鼓励人民群众自发组织全民健身团体，以“活动广场”为支撑，开展团体性强、参与度高、文明向上的健康活动。积极承办省级、市级等大型体育赛事活动和竞技比赛，通过“河南泌阳国际马拉松”等项目，拉动全民参与的同时，打造“健康泌阳”美丽名片，积极带动县域服务业及体育产业发展，提升泌阳的城市知名度、影响力。持续推进体育基础设施建设，在小区、乡村等区域合理布局公共健身设施，加快推进健身步道、骑行车道、大型体育场馆、多功能运动场等设施建设，全方位满足人民群众对于体育活动、健康生活的美好追求。

专栏23 泌阳县“十四五”医疗卫生重点项目

第二十一章 积极推动精神文明建设

加强组织领导，形成强大合力，推动人民思想觉悟、道德水准、文明素养、科学素养、全社会文明程度显著提升，促进城乡环境面貌、社会公共秩序、公共服务水平、群众生活质量持续改善，为实现全面建成小康社会奋斗目标、开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。

第一节强化思想道德建设

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，牢牢把握正确舆论导向，夯实全体人民团结奋斗的共同思想基础。推进理想信念教育常态化制度化，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。大力传承红色基因，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史研究阐释和宣传教育，用红色基因、革命传统筑魂塑人。弘扬社会主义核心价值观，坚持把社会主义核心价值观融入国民教育全过程，深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，推动社会主义核心价值观成为人们的思想自觉和行为习惯，让人民内心深处形成强烈的爱国主义、集体意识、家国情怀、大爱精神，加强思想文化阵地建设。

第二节厚植文明根基

深入开展社会主义核心价值观的宣传、教育活动，增强全民的“四个意识”和“四个自信”，使文明成为习惯，成为发自内心的思想自觉和行为自觉，让社会正能量不断凝聚、社会文明程度不断提升。牢牢把握创建为民、创建惠民、创建靠民的理念，使文明城市创建成为合民意、集民智、聚民心的民心工程、德政工程。完善文明创建奖励激励机制，充分调动群众的积极性。充分发挥榜样示范带动作用，广泛宣传抗击新冠肺炎疫情斗争中的英雄人物、先进集体和感人事迹，开展道德模范、文明家庭、文明市民（身边好人）、优秀志愿者等先进典型选树活动，在全社会形成崇德向善、见贤思齐、文明有礼的良好风尚。健全落实不文明行为记录制度，推动严重不文明行为纳入个人信用记录，持续开展不文明行为集中治理行动。广泛开展公共文明引导志愿服务，充分发挥志愿者作用，积极参与政策宣讲、城市管理法律法规知识普及、公共场所不文明行为劝阻、垃圾分类投放引导和关爱帮扶等志愿服务，推动文明风尚走进日常生活。

第三节优化文化事业建设

健全基层公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，将基层文化服务设施的建设作为公共文化服务体系建设的重要方面，以一体化、集约化为原则，积极完善乡村文化基础设施，满足乡村人民日常活动要求；以信息化、现代化为原则，完善图书馆、博物馆等场馆设备，满足城区市民文化消费需求。开展全民阅读活动，倡导“多读书、读好书”的文明风尚，推动本地公共文化服务向乡村延伸,扩大乡村文化惠民工程覆盖面，进一步完善县、乡各级公共文化服务。通过政府引导激发创作出一批有泌阳特色的文化表演，培养出一批精心钻研传统文化的人才队伍，践行出一套有效的资金管理和保障机制，让中原文化走向更大市场。

第二十二章 巩固拓展脱贫攻坚成果

深化农村改革，加强巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，以解决相对贫困和防范返贫风险为工作重心，多措并举巩固脱贫攻坚成果。

第一节巩固脱贫工作成果

严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，聚集现行脱贫标准，因户因人精准施策。脱贫攻坚目标任务完成后，从脱贫之日起设立五年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定的基础上，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。对丧失劳动力、无业可扶、无业可就的贫困人员，加强综合兜底保障。结合经济发展和居民收入水平的不断提高，建立低保标准动态增长机制。对重度残疾人等特困群体实行集中托养，着力解决特困人员生活难、自理难、照料难、护理难、医疗难等问题。强化社会救助体系建设，注重城乡、区域协调发展，形成以基本生活救助、专项社会救助，急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，更好地保障和改善特殊困难群众的基本生活。对有劳动能力贫困人员，通过技能培训、资金支持、产业扶持的方式增强其自我发展能力。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，注重完善搬迁点公共服务设施，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，强化社会管理，确保搬迁对象搬得出、稳得住、可就业、能致富。加强脱贫扶志，激发困难群众脱贫致富内生动力。充分利用农民夜校、新时代文明实践中心等载体，加强社会主义核心价值观教育，着力解决“精神扶贫”。同时，对积极进取的脱贫户给予激励和表彰，让贫困群众学有榜样、赶有目标，增强脱贫致富的信心和勇气。强化扶贫项目资金资产管理和监督，防范化解风险，保持农村经济持续健康发展，确保乡村振兴与脱贫攻坚工作有效衔接。

第二节拓展增收渠道

持续抓好产业扶贫，加大财政投入扶持、金融资金支持力度，结合全县实际，继续开展产业帮扶，补齐技术、设施、营销等短板，发展壮大乡村特色产业，促进脱贫人口稳定就业。依托全县“牧、菌、林、烟”等特色产业，通过发展带贫龙头企业、培育农民专业合作社、壮大村级集体经济等具有发展潜力的产业扶贫项目，着力培育以龙头企业为干、新型经营主体为枝、贫困农户为叶的“产业树”模式，构建“一村一品”或“一村多品”的产业格局，确保每个贫困户至少有两个长短结合的增收项目，提升扶贫带贫效益。推广“三个到户到人”产业扶贫模式，完善贫困群众与带贫载体的利益联结机制，让贫困户融入产业链条、供应链条，实现稳定增收、长期收益。继续实施产业奖补项目，对自主发展“牧、菌、林、烟”等特色产业获得持续稳定收入的贫困群众，采取以奖代补方式，引导鼓励通过群众劳动脱贫致富。深入开展消费扶贫，通过现代化互联网平台，将地方特色产品、农家乐等项目依托网络直播等新媒体手段拓宽渠道打开市场，着力解决扶贫产品销售难问题，稳步提升产业扶贫成效。持续抓好就业创业扶贫，大力开展劳动力技能培训，实现脱贫户中有培训意愿的人员培训率达100%。对有劳动能力和外出务工意愿的脱贫户，持续提供劳务输出、岗位对接服务，实现稳定就业。对劳动能力偏弱或因家庭原因无法外出务工的脱贫户，通过公益性岗位提供扶贫安置、扶贫车间带动、居家灵活就业等方式，帮助就近就地就业。设立农民工返乡创业投资基金，引导支持农民、大学生、在外成功人士等返乡创业，通过政策优惠支持，为脱贫户提供更多就业机会。推进“雨露计划”全面实施，整合社会培训资源，普及专业技术能力、劳动力转移就业和致富创业基础知识，提升群众专业技能。

第三节防范返贫风险

坚持消除绝对贫困的底线思维，按“两不愁、三保障”普惠制原则，建立健全预警监测和动态帮扶机制，着力解决脱贫攻坚成果的薄弱环节，守住全面小康社会底线，为乡村振兴发展奠定坚实基础。一是坚持动态监测。对“两类人群”要全面排查、跟踪检测，对因病因灾因意外等原因收入骤减、支出骤增带来返贫致贫风险的群众，随时发现、随时纳入，做到不留死角、应纳尽纳。加强易返贫致贫人口动态监测预警，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，持续精准施策。二是强化精准帮扶。加大对农村低收入人口的分类帮扶，坚决防止发生规模性返贫现象。对脱贫不稳定户，发挥原有帮扶责任人的作用，坚持因户施策、定期回访，持续落实好脱贫攻坚帮扶政策。对边缘易致贫户，要明确帮扶责任人，用好扶贫小额信贷、技能培训、扶贫公益岗位、参与扶贫项目等4 项政策和有关社会保障政策，做到帮扶政策全覆盖。三是用好保险扶贫。创新保险产品，拓展保险扶贫的广度和深度，简化工作流程，对符合理赔条件的及时足额理赔，切实发挥好保险扶贫的防火墙作用。

第四节确保乡村振兴有效衔接

坚持把实施乡村建设行动作为乡村振兴战略的重要抓手，作为巩固脱贫成果的重要措施，选择一批基础条件好的出列村作为试点村，在政策、资金、项目等方面优先支持，打造一批生态宜居的特色小镇、美丽乡村，切实发挥示范带动作用。因地制宜结合地方特色，加强“硬件建设、软件充实”，从扶持产业发展、整治生态环境、提升精神面貌等方面全方位谋划乡村振兴新思路，保障脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接，让农民富起来、农业强起来、农村美起来，让农村人民过上更高质量的生活。

专栏25 泌阳县“十四五”脱贫扶贫重点工作方向

第二十三章 全面提升民生保障

按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入，高质量发展就业创业，让人民群众有更多的幸福感和获得感。

第一节推进养老事业发展

以“居家+机构”并重的养老结构为主，建立“住、养、医、护、康”五位一体的医养结合养老新模式。以社区卫生机构和社区居民委员会为主体，针对孤寡、失智、残疾老人和60 岁以上孤寡退役军人积极开展常态化上门访诊，建立固定“家庭医生”结帮结对；在有条件的地方，鼓励建设养老机构和扩大覆盖范围，鼓励社区卫生服务机构和乡镇卫生院提供养老医疗护理服务，开通双向转诊绿色通道，设立医务室、护理站等医疗联系点，积极开展养老临终关怀和医疗护理服务。优先对60 岁以上孤寡、残疾退役军人提供社会兜底保障等待遇。鼓励老年人互助，推广设立社区老年人活动中心为老年人交流活动提供场所，重视解决失独家庭养老保障问题，加强老年人健康干预、心理慰藉。到2025 年，符合标准的日间照料中心等服务设施覆盖所有城乡社区，90%以上的城镇社区和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。民办养老机构床位数占总养老床位数的50%以上，全县养老床位数达到平均每千名老人40 张，医疗卫生和养老服务融合发展，护理型床位占社会养老床位总数的30%以上。

第二节坚持青年优先发展

完善青年发展政策体系，实施青年优先发展促进工程，加大对青年教育、就业、住房、婚恋、文化等领域的支持力度，全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。促进青年全面发展，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，深化志愿服务，鼓励和支持青年参与社会实践。健全青年工作联席会议机制，开展青年发展状况监测评估。

第三节完善社会救助体系

深化建设城乡最低生活保障、特困人员供养等基本生活救助与医疗救助等社会救助体系。健全退役军人待遇保障制度，建立、完善困难退役军人常态化帮扶救助机制，设立困难退役军人关爱基金，鼓励社会力量为退役军人提供服务保障。联合本地龙头企业合作开展“员工救助”基金建设，在企业帮困扶贫带动就业的同时，适当享受营业政策优惠，加快慈善事业“政企”融合。以扶老、助残、救孤、济困为重点，建设残疾人托养服务中心、残疾人康复中心、儿童福利院、光荣院、流浪人员救助站等帮扶机构，稳步拓展社会福利保障范围。积极发展妇女儿童事业，切实保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，实施困境儿童分类救助，推进适度普惠型儿童福利制度建设。

第四节健全社会保险制度

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，持续推进“全民参保登记”工作。在城镇方面，建立和完善以养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险为主体，与经济社会发展水平相应的社会保障体系；在乡镇方面，加快制定失地农民社会保障、城乡居民养老保险、乡镇居民医疗保险并轨融合，推进社会保险体系一体化进程，提高社会保障制度的公平性及全面性。充分发挥社会保险基金的集中统筹调剂功能，完善社会保险基金管理制度，提高风险控制能力，增强基金保障能力。加大各级财政投入力度，积极推进信息化建设，努力提高社保基金统筹层次。落实贯彻国务院《降低社会保险费率综合方案》，切实减轻企业负担、优化营商环境、提高人民收入水平。创新探索引入商业补充医疗保险，形成多层级“基本社保+商业医保”的现代社会保险体系，加强监管体系建设，针对城乡有能力的人民群众提供阶梯式、多元化的社保服务。

第五节扩大就业创业机会

稳步缩小经济民生不平稳问题，优先在泌阳县龙头引领企业和优势产业中吸纳就业，建立系统管理机制，确保人力资源在供给和需求两端长期平衡、协同发展。积极鼓励创业带动就业，把创新作为就业渠道不断拓宽的有效驱动力，吸引更多外输劳动力的“回归”。加强就业公共服务体系，针对城区就业难人员，辅以就业指导，积极开展专业、多元化、高技术含量的职业技能培训；针对乡镇就业问题，鼓励向二三产转移务工，同时优化公共就业服务机构的服务功能和网点布局，着力推进一站式、数字化服务体验。突出抓好复原退伍军人移交安置和就业创业扶持工作，做好用人单位对接，提供招聘信息、职业技能培训等服务，鼓励退役军人创业，拓宽就业渠道。构建和谐劳动关系，健全劳动关系协调机制，强化劳动纠纷调处，避免欠薪拖薪问题，突出劳动关系群体性纠纷的排查、检测和预警，及时妥善处理群体性事件。加强劳动保障监察执法，维护职工和企业合法权益。加强失业风险预防和调控，完善失业预警机制，建立健全失业监测和发布制度，充分发挥失业保险基金促进就业和稳定就业的作用，促进失业人员尽快再就业。至“十四五”末全县预计新增城镇就业3 万人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内，就业困难人员实现就业3000 人，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训。

第六节完善住房居住保障

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”发展定位，科学、合理发展房地产业。有序推进棚户区、城中村、城边村等危旧房改造，结合城乡规划发展，探索以货币安置为主，工作就业为辅的多元化安置模式，逐步改善城乡中低收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员等住房困难群体的居住条件。有机改造老旧小区和住宅，从购物消费、出行便利、公共服务、美好生活等全方位多角度实施改造工程，在实现土地集约化管理的同时，打造美好城乡居住示范区。完善以公租房为主体的住房保障体系建设，增加公共租赁住房和廉租住房房源，扩大覆盖范围，推行公共租赁住房和廉租住房的并轨运行，促进社会稳定和住房保障惠民、安民。严抓房地产市场调控措施的落实，制定城区新建住房价格增幅不高于县区城镇居民家庭人均可支配收入增长速度，建立长效监管考核机制，促进房地产市场健康平稳发展。

专栏26 泌阳县“十四五”民生保障重点项目7. 乡镇公墓及军人公墓。新建公墓24 处，“十四五”时期预计投

第七篇 绿色发展建设生态文明新家园

坚持把生态文明建设放在最突出的战略位置，落实最严格的生态环境保护制度，贯彻落实汉江生态经济带发展规划相关内容，以国家生态文明建设示范县为契机，加强城乡生态建设，推进绿色低碳发展，科学实施“预防为主，防治结合”的治理方案，通过价值引导、政策激励，为二 〇 三五年实现“美丽泌阳”建设扎实基础。

第二十四章 践行绿色发展理念

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节优化发展空间

规划引领，促进资源项目高效配置，科学、合理开发优质优势资源，形成特色鲜明、功能布局合理的生产、生活、生态“三生”空间，打造绿色发展格局。落实主体功能区规划，明确不同主体功能区域的生态环境功能定位，制定完善各类功能区的生态环境管理目标、空间管制要求和环境政策，实施差异化绩效考核和环境分区分级管控。以产业聚集区、商务中心区、静脉产业园、生活休闲区域为依托，构建中心城区经济增长极；县域东部、南部重点发展生态、观光农业与盘古文化旅游相结合的绿色产业；北部、西部依托现有产业基础和浅山丘陵特色，大力开发生态旅游，打造以林果、食用菌为主题的优质原生态农产品基地。

第二节构建生态产业体系

按照一、二、三产融合发展思路，着力构建泌阳特色生态产业体系，扩大能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和无公害标志食品等市场占有率，打造示范引领作用。加强科技赋能，构建生态农业体系，抓住特色产业优势，提高规模生产，强化资源集约利用，促进农业由增产向提质转型。构筑绿色生态工业体系，扎实推进以新能源为主导的绿色新兴产业。鼓励传统企业把循环经济理念落实到企业战略转型、产品创新设计、生产工艺流程各环节上，打造同行业绿色生产示范试点。深入推进产业集聚区循环化改造和工业“三废”资源化利用，提高资源产出率和循环利用率。完善生态服务业体系，鼓励采用低能耗低排放运输工具,推广集装单元化技术、甩挂运输和共同配送等先进物流组织模式。按照“生态+”、“文化+”、“有机+”理念，培育本地及周边生活服务市场，倡导有机食品与绿色餐饮消费文化，结合泌阳生态与文化旅游资源，打造以生态养生为主题的休闲旅游产业。

第二十五章 加强综合环境治理

坚持源头严控、过程严管、末端严治，继续开展污染防治行动，持续减少主要污染物排放总量，基本消除群众关注的突出环境污染问题。

第一节深化“碧水攻坚战”

持续推进工业污水治理，强化源头防控措施，大力推进工业废水污染防治。开展针对石材企业及医疗机构等特殊行业的水污染专项治理行动，完善污水处理配套设施。全面贯彻落实“河长制”，开展清河行动，全面排查建立问题整改清单台账。统筹规划城镇生活污水处理，完善农业农村水污染治理，加快推进畜禽养殖场污染治理设施建设，支持畜禽粪便资源化利用。

第二节推进“蓝天保卫战”

推进工业废气治理，减少温室气体排放。加快调整能源消费结构、产业结构和交通运输结构。开展工业燃煤设施拆改，推进燃煤锅炉综合整治。持续推进工业污染源全面达标行动，全面开展挥发性有机物（VOCs）、粉尘专项及工业企业颗粒物排放等专项整治行动。加强交通尾气治理，全面建立“环保取证、公安处罚”的部门联合执法机制，推进非道路移动机械和机动车尾气排放监管工作。深化城乡扬尘治理，加强城市绿化建设，深入开展城市清洁行动，强化扬尘防控办公室作用，统筹城区建筑、拆迁施工工地扬尘、城市道路扬尘管控。

第三节开展“净土持久战”

贯彻土壤污染防治攻坚战部署，建立土壤污染防治工作体系，形成土壤污染防治攻坚新格局。抓好农用地土壤污染防治，积极推进受污染耕地安全利用，稳妥开展受污染耕地的治理与修复，依法开展种植结构调整或退耕还林还草，持续推进农业面源污染治理。全面摸排工业土壤污染情况，建立污染源监管清单，积极开展土壤污染状况详查，加快土壤环境监测制度和能力建设。开展历史遗留尾矿库、涉固废企业及涉重金属企业排查整治。

第四节加大“固废”“噪声”专项整治力度

健全城乡垃圾一体化处理机制，完善垃圾收集、转运及无害化处置系统。加强对工业固体废物监管，鼓励企业采用清洁生产技术。鼓励社会资本投资固体废物综合利用项目，涉危废物企业信息实行台账式管理。推动生活垃圾资源利用和无害化处置，加强生活垃圾分类收集、源头减量，开展垃圾分类试点，合理处置建筑垃圾。以农村生活垃圾治理为突破口，统筹推进农村人居环境综合整治。健全医疗危废收运体系，推进医疗废物回收系统向乡镇街道、村级卫生单位延伸，严格监督检查医疗危废处置工作。完善声环境功能区划，加强各类功能区监测点位和监测频率，精细化监测管理。加强交通噪声污染防治，建设交通防护林，完善降噪绿化带，严格执行城区机动车禁鸣规定。强化文明施工理念，提倡推广使用工艺先进、噪声强度低的建筑施工机具。防治工业企业噪声，对高噪声设备采取基础减震、隔声、消声等降噪措施，控制建筑施工噪声，加大对施工单位的监督管理力度，对夜间施工进行严格审批，加强施工噪声的监测管理。

专栏27 泌阳县“十四五”综合环境治理重点项目

第二十六章 构建生态宜居环境

深入调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，推进资源总量管理、科学配置、全面节约和循环利用，加强绿色技术创新，打造绿色低碳循环发展的经济体系。

第一节强化水源保护

按照“一源一策”、“划、立、治”的管理要求，强化供水水源地保护，落实农村“三同时”制度。制定农村饮用水水源保护管理办法，保障水源安全。全面贯彻落实“河长制”，推进水污染综合整治及水生态保护修复工程。制定并实施生态环境保护方案，建立湖泊（水库）生态环境保护长效机制。

第二节构建森林泌阳

围绕创建“国家森林城市”，大力开展绿化行动，推进重点区域的植绿工程，形成绿化网格，促进绿化协同。开展“古树保护、古树溯源”工程，对泌阳境内的古树进行保护性研究，挖掘古树历史文化价值，对古树周边开发性建设严格审批。积极建设防护林体系，深入开展国土绿化提速行动，坚持封山育林、人工造林并举，在泌阳半环城水系、生态涵养带建设沿堤防护林。

第三节保持水土治理

持续深化水土保持工作，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作基本方针，通过开展水土保持基础设施建设，改善生态环境和农业生产生活条件，促进区域经济社会持续发展。加强生物多样性保护，开展常态化观测、监测、评价和预警，实施珍稀濒危动植物及其栖息地保护和防范工程。

第四节加快生态修复

推进山水林田湖草生态保护修复规划的编制实施，统筹推动水体生态修复工程建设。扎实推进矿产资源绿色开采规划和现有矿山生态修复与恢复治理行动，对小矿山、小矿场实行合小并大，推动规模化集中化绿色准入发展模式，由“先开采，后治理”发展方式转型为绿色开采模式。积极推进矿山复土，植被复绿，对坡度25 度以上的区域进行退耕还林，降低矿业产业对生态造成的隐患，精细化跟踪管理，恢复矿区生态平衡。

第五节建设宜居城乡

推动城镇空间结构、功能定位、产业布局、生态环境和历史文脉相协调，打造精致城镇、大美原野，让美丽乡村更加宜居宜业宜游。推动绿色城镇化，依据资源环境承载能力，合理布局城镇各类空间，科学划定城镇开发边界。建设全域美丽乡村，实施乡镇政府驻地建成区环境整治工程，切实推进“两治理一加强”。高标准推进省市县美丽乡村中心村建设，持续推进卫生厕所建设、生活垃圾处理和黑臭水体整治“三大革命”，为二 〇 三五年实现“美丽泌阳”建设扎实基础。加快建设低碳城乡。依托新基建与新一轮城镇化建设，积极推动节能环保与清洁能源投入，在“十四五”时期将泌阳建设成为绿色低碳示范县。推广绿色建筑，鼓励采用绿色建材，大力发展装配式建筑。推进散煤治理和煤炭消费减量替代，积极引入生物质能、太阳能等新型能源，推广使用光伏、风能等清洁能源。

第六节推广绿色生活

培养绿色生活习惯，加快建设全县垃圾分类处理体系，推进城乡生活垃圾分类、倾倒和处理的宣传推广，改善居住生活环境质量。积极推广绿色采购，提高政府采购人员绿色采购意识，提升绿色采购在政府采购中占比，在政府机关推行无纸化办公和采购低能耗办公设备。积极倡导“低碳出行”理念，统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治，加快淘汰老旧车，推广清洁能源车辆、船舶使用。推动城市公共交通系统发展，鼓励使用自行车、电动车和公交车辆作为代步工具，引进城市共享自行车和电动车，完善非机动车专用道和人行步道，完善“数字”交通服务体系，努力建设活力泌阳、文明泌阳、生态泌阳、美丽泌阳。

专栏28 泌阳县“十四五”生态环境改善重点项目8. 泌阳金鼎科技公司循环经济产业园二期项目。项目占地面积

第二十七章 促进体制机制创新

深化改革创新，健全生态环境管理体制机制，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

第一节完善监督治理能力建设

巩固环保基础，增强治理能力。进一步加大水环境治理力度，持续加强水环境治理重点工程投资。加强监测能力，强化源头管控。在现有空气质量监测网络基础上，完善全县所有乡镇环境空气自动站建设。深化重金属污染防治监管和重点区域综合整治。加强农业面源污染综合防治，加强生活污染源管控，推进固体废物处理处置及综合利用。推动共建共治，加强监督管理。鼓励全民参与，加强环保部门与其他各部门间协作，完善污染投诉渠道，并建立信息共享机制，及时有效对投诉进行处理。

第二节系统防控生态环境风险

健全风险防控与生态环境监测制度，严明生态环境保护责任制，健全环境治理全民行动机制、体系。完善法规，科学执法，加强引导，科学规划。加强对重大环境风险源的动态监测和风险预警，督促指导风险源企业开展风险评估、编制修订环境应急预案、储备应急物资、建立应急队伍及开展应急演练等工作。

第三节探索生态补偿机制

探索建立资源开发补偿制度。开展境内自然资源统一确权登记，构建统一的资产交易平台。针对花岗岩等重要自然资源，坚持“谁破坏、谁补偿、谁修复、谁受益”原则，强制开发主体将环保投入和修复费用纳入资源开发成本，赋予自然资源资产使用权等产权安排，激励社会投资主体从事生态保护修复事业。

探索生态产品市场化改革。积极推进碳排放权、排污权、水权交易试点工作，主动寻找区域内外生态产品需求方。积极寻求中国绿色碳汇基金会项目合作与资金支持，鼓励通过碳中和、碳普惠等形式支持林业碳汇发展，鼓励铜山湖国家森林公园建立碳中和基地，探索重点生态区位商品林赎买机制。积极争取泌阳纳入河南省排污权有偿使用和交易试点，推进合理补偿机制。

探索绿色利益分享机制。积极开展汉江流域、淮河流域生态补偿机制课题研究，重点开展泌阳河生态补偿调研工作，围绕资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多元化横向生态保护补偿模式，形成汉江流域生态共建“泌阳方案”，积极推动上位规划对上游生态发展受限区提供政策支持，保持上下游利益公平分享。大力争取汉江流域生态补偿试点项目，探索建立流域生态补偿机制，积极争取上位支持。

第四节探索建立绿色金融体系

完善绿色企业划分标准，健全绿色信贷政策，引导金融机构对资源节约技术开发企业和生态环境保护产业发展的优先支持。在泌阳产业集聚区内探索开展环保信用与差别化水价、电价、污水收费等挂钩机制的试点工程，打造绿色金融改革创新实验区。

第八篇和谐发展健全完善社会治理体系

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理结构的合理化、治理过程的民主化、治理方式的科学化进程，将社会治理制度优势转化为治理效能，持续巩固和完善泌阳的社会治理建设。立足法治、民主、公平，营造依法治理、民主政治、有韧性的社会环境。

第二十八章 加强公共法律服务体系建设

加强公共法律服务实体平台、网络平台建设，推动公共法律服务实体、网络平台融合发展。实施“法治育民”、“法治利民”、“法治惠民”三大工程，推进基本公共法律服务均衡发展。建立公共法律服务统筹协调、管理、评价机制，推进公共法律服务体系建设规范化。为促进经济高质量发展、党政机关依法全面履行职能、促进司法公正和社会公平正义提供法律服务。强化队伍建设、经费保障、服务供给，加强律师执业权利保障，确保公共法律服务体系建设整体推进。

加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。到2025 年，基本形成现代公共法律服务体系，人民群众享有的基本公共法律服务质量和水平日益提升。到二 〇 三五年，基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的“全覆盖、多层级、标准化、高效能”公共法律服务体系，人民群众共享公共法律服务成果基本实现。

第二十九章 建设法治泌阳强化法治理念，建立权责明确、行为规范的行政执法体

系，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、守法

诚信的法治政府。坚持公平、公正、公开的原则，通过不断

加大科技投入，充分助力行政执法、刑事执行、公共法律服

务三方面职能作用，努力为经济社会发展和人民美好生活需

要提供优质高效的制度供给、法治保障和法律服务。织密防

控网络，着力解决人民群众反映强烈的突出治安问题，坚决

“打黑除恶”，加强对涉黑涉恶高危人群等重点人员重点区

域的借助信息化手段从日常执法办案中掌握线索，严惩各类

恶势力，不断增强人民群众安全感和幸福感。抓好乡村基层

社会治理，配齐配强村级专职人民调解员，充分发挥村级人

民调解员在化解社会矛盾中的作用。针对涉及婚姻、宅基地、拆迁、交通事故等方面权利关系比较复杂的纠纷，以法为基，情理法兼顾，止争息诉，让小矛盾不出村，大矛盾不出乡。

全面完成“一乡镇一调解室”项目建设，部署村级调解室的

场所建设，动员具有良好群众基础和成熟调解经验的“农村

乡贤”带头加入到调解队伍。

第三十章 推进民主泌阳建设

鼓励公民有序参与参政议政活动，引导公民依法行使公民权利和履行公民义务。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。自觉接受人大和政协监督，健全人大代表议案、建议和政协提案办理工作机制。深入推进政务、厂务、村（居）务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。广泛接受社会公众和新闻舆论监督，引导群众通过互联网等渠道理性表达诉求。全面贯彻党的民族和宗教政策，落实侨务政策。发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。进一步完善信息公开监督和保障机制，向社会公开权力清单、责任清单，加大公共资源配置、重大项目监督、公共事业领域政府信息公开程度。探索创新“智能+”政务服务方式，面向群众与企业需求，在政府网站、传统媒体、社交媒体等不同渠道加强沟通能力，完善在线信息服务、预约服务、网上服务等优质政务服务。

第三十一章 加快政府职能转型

各领域“放管服”改革，深化商事制度改革，深化行政审批制度改革。正确处理政府与市场关系，明确监管职责、创新管理监督方式，完善县、乡（街道）权力清单，建立权责明确、透明高效的监督体系。围绕泌阳“十四五”时期重点发展领域，下大力气打造泌阳服务，促进体制机制创新，营造市场化、法治化营商环境。探索推进政府购买服务，激

发社会组织、专业机构承接部分政府服务职能。明确各级政

府、部门权责分工，进一步简化行政审批，减少涉及生产经

营、技术创新、业务投资相关审批，运用技术手段推进在线

审批，提高政府运行效率。

第三十二章 推进事业单位市场化改革加强分类管理、分类改革，推动公办事业单位与主管部

门职能明确，关系理顺，推进去行政化改革。加强事业单位

教育培训，优化队伍结构，增强能力素质，强化管理监督。

深入贯彻《中央深化事业单位人事制度改革意见》和《事业

单位人事管理条例》，完善事业单位人事管理体制，规范事

业单位人事管理，不断推进事业单位人事制度改革。创新完

善军转安置办法，拓宽安置渠道。

第九篇完善机制保障规划蓝图实现

第三十三章 加强党的领导

完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚定不移加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿“十四五”时期国民经济与社会发展的全过程。完善党委研究经济发展战略、中长期发展规划、制定重大政策、定期分析经济形势和推动任务落实的工作机制。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。

建设高素质专业化干部队伍。坚持德才兼备、以德为先，把好干部标准落到实处。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。大力推进干部交流，有计划、有重点地对镇街区、部门单位主要负责同志和重点、热点岗位的中层干部开展交流、轮岗。加强干部教育培训，建立干部到上级机关、高等院校、智库机构、先进地区的挂职和学习交流机制。

加强基层服务型党组织建设。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

加强党风廉政建设。着力开展各类党性教育活动，持续深入推进作风建设。坚持率先垂范、以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。赋予有干部管理权限的党组织相应纪律处分权限，强化监督执纪问责。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

完善党和国家监督体系建设。深入推进新时代全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，为党和国家事业发展提供坚强政治保证。强化党内监督的主导作用，突出政治属性，推进政治监督具体化和常态化，确保党的集中统一领导。充分发挥好纪委监委的监督职能，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，保证监督权的相对独立性和权威性。完善派驻监督体制机制，拓展派驻全覆盖范围，提高派驻监督质量，切实发挥好监督作用。增强整体意识和系统观念，以党内监督为主导，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，发挥监督体系整体效能。

团结动员各方面力量共同奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，注重发挥工青妇等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用，创新群众工作体制机制和方式方法。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，做好港澳台工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，激发全县人民建设“富强泌阳、平安泌阳、美丽泌阳、文明泌阳”的主人翁意识。

第三十四章 打造亲商环境

全面改善营商环境。加强政府服务能力建设，强化产业集聚区管理机构专业化、服务化建设，建设专业、高效、务实的服务型管理团队。进一步深化产业载体与企业服务领域“放管服”改革，简化审批程序，在投资管理体制、贸易便利化、金融管理制度、高层次人才激励保障机制、商事制度、监管体系和监管模式、法治保障体系等方面，促进体制机制创新，更加注重营造国际化、市场化、法治化营商环境，激发市场活力，努力建设职能合理、结构优化、廉洁高效服务型政府。

强化招商引资。加强招商内外对接、上下配合，加强相互协调，做好本地配套服务。瞄准领先区域打造招商引资、项目推进、运营服务一条龙的“保姆式”服务模式。同时灵活运用市场化手段，探索地方政府出资代表入股等方式，加强招商引资落地后的过程监督，加强项目生命全周期管理。围绕电子信息、新能源等重点行业，以龙头企业和主导产品带动配套生产为突破口，提高战略性新兴产业的本地配套能力，推进产业链的完善和延伸。引导产业园区等产业发展载体积极加强自身能力建设，加强与专业服务机构对接，建立科技研发、技术孵化、投融资、市场信息等服务平台，为园区企业提供更多增值服务，提高园区综合服务能力和招商吸引力。

大力推进重点招商。“十四五”时期着力引进一批高端产业、高新技术、高端环节领航的优势新兴产业重大项目，大力实施专业招商、以商招商、产业链招商，吸引重大龙头项目。以引进重大项目和关键技术为突破口，带动配套企业聚集。充分利用省内外大型峰会、产业推介会、外交部河南推介等国内外展示机会，打出“泌阳名片”。积极探索与行业协会、省市驻外招商机构、专业第三方招商团队等招商渠道，打通新渠道拓展新思路，增进泌阳与外界联系沟通。探索开展特色园区共建、产业转移园、产业配套统筹招商区域合作，吸引符合泌阳产业定位的企业转移落户。深入推进与长三角、珠三角、环渤海等经济区和港澳台地区的延伸合作，全面加强与成渝经济区及相关区（市）县的互动协作，加速形成全方位、多层次、宽领域的国内区域合作新格局。

营造创新环境。着力营造充满活力的创新创业生态，坚决消除不利于创新发展的思想障碍，坚决破除阻碍创新发展的制度藩篱，坚决推进有利于创新发展的有效举措。提升创新的开放性、便利性、宽松性和包容性，让全社会崇尚创新、鼓励创业、允许试错、宽容失败，加快形成有利于创新创业人才竞相成长、脱颖而出的激励机制。强化企业的创新主体地位，增强政府服务能力。结合政府职能转型、商事制度改革等举措深入落实行政审批、项目核准、投融资模式等领域改革，保障企业创新自主权，为企业特别是中小企业创新创业营造公平、透明的竞争环境。

第三十五章 推进市场化改革

深化经济体制改革。继续深化供给侧改革，提高供给体系质量与效率。完善现代企业制度，推动国有企业“两类公司”改革，完善民营经济发展机制，营造公平营商环境与活力创业环境，激励民营经济发展。深化政府投融资体制，鼓励多元投资模式，加强监督管理，建立投前、投中、投后监督机制。规范政府与社会资本合作、政府补贴及政府购买服务等模式在基础设施、新基建、社会事业领域的应用，建立政府投资项目责任制度，为“十四五”时期泌阳经济社会发展提供支撑作用。建立全面规范、公开透明的公共预算制度，完善政府预算体系，加强跨年预算平衡与中期财政规划管理。规范政府债务管理，完善债务风险预警机制，确保风险总体可控。

深化金融服务改革创新。鼓励、支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。加强金融监督管理，监管机构强化对金融机构监管考核和激励机制，鼓励、引导金融机构增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。引导金融机构加强实体经济支持力度，创新抵押质押融资方式，鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资。引导金融机构合理化设置授信条件，杜绝设立对民营企业、中小企业歧视性条款。规范商业银行及其他金融机构收费行为，向社会公开企业账户服务标准、资费标准和办理时限等信息。

推进农村金融服务改革。加快建立符合“三农”发展特点的多层次金融体系。加快发展农村普惠金融，促进金融服务重心下移，有效提升金融服务的覆盖面和供给规模，推动城乡居民同等融入现代经济。加快发展农村产业性金融，重点对接农业供给侧改革、三产深度融合、工商资本下乡等现代产业需求，推动现代金融资源对城乡产业的同等支持。加快拓展农业保险的广度和深度，重点建立符合新型经营主体，经营特点的工作机制，发展农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险等险种，从“保物化成本”向“保完全成本”、“保收入”转型。在有效监督前提下，探索推进村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司、风险投资基金等多种新型金融服务机构发展，引导农村金融、科技金融、普惠金融健康发展，防范系统性金融风险。

第三十六章 加强政策跟踪

积极跟踪产业政策。积极跟踪国家、省市产业政策，制定出台泌阳县鼓励产业发展与淘汰落后产能相关政策，大力推进产业发展。将淘汰落后产能与技术改造、兼并重组、转型升级相结合，促进产业和企业在淘汰落后产能过程中实现新发展，为企业主动淘汰落后产能提供动力，推动企业主动淘汰落后产能，将倒逼转型变成自觉行动。

强化政策对接落实。深入研判国家宏观政策和投资导向，加大对上政策争取力度，用足用好政策红利。加大政策扶持力度，完善出台系列政策措施，支持重大项目、重点行业、重点领域发展。

加大执行督导力度。通过责任追究、严肃问责等方式，堵住利益输送管道，破除政策措施落实中的体制机制障碍，解决“梗阻”现象，强化政策落实的制度保障，提高行政效能。引入第三方机构对政策执行情况开展第三方评估，确保政策落实到位。

第三十七章 推动规划落实

系统规划。强化总体规划指导地位，加快形成层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系。明确本规划的主导地位，专项规划和区域规划制定要符合本规划和上级总体规划，下级规划要服从上级规划，空间布局要服从主体功能区规划，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。围绕本规划，协调土地利用总体规划、城市发展规划、生态文明建设规划及各专项规划，实现“多规融合”，推进“多规合一”。年度计划主要指标设置要充分体现本规划提出的发展愿景和重点任务。做好各类政策对接落实、各项资金组合配套，提高规划实施效益。

落实监督。强化动态监测分析，建立规划纲要年度监测评估机制，逐步将重点专项规划、区域规划等各类规划实施情况纳入年度监测评估范围，根据需要可委托开展第三方评估。完善中期评估和总结评估机制。县政府组织开展规划纲要中期评估和总结评估，全面分析检查规划实施效果与各项政策落实情况，评估报告提交泌阳县人大常委会及县人大财经委员会审议。专项规划、区域规划等各类规划均要开展中期评估及总结评估。健全动态调整修订机制，基于规划纲要监测分析及评估结果，确需调整主要目标任务时，应严格按照法定程序，提请县人大常委会审查批准。专项规划、区域规划等各类规划的编制主体负责向审批主体提出修订调整建议。强化人大监督作用，完善社会监督机制。

公众参与。建立政府与企业、公众的沟通联动机制，加强社会监督，实施规划信息公开，通过电视台、广播、报纸等媒介广泛宣传规划意图，让社会公众了解泌阳的优势资源、重点产业以及经济社会发展的目标方向，将规划实施变成公众自觉行为，增强公众认同意识。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，意义重大，使命光荣，任务艰巨，前景光明。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋发作为，为完成“十四五”规划、实现二 〇 三五年远景目标，加快推动高质量跨越发展、全面建设社会主义现代化泌阳而努力奋斗！

泌阳县人民政府办公室 2021 年12 月28 日印发