汝南县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 O 三五年远景目标纲要

序 言

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是汝南县乘势而上全面建设工业强县、文旅名县、生态美县和人民群众幸福家园的社会主义现代化汝南的重要时期。

汝南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O三五年远景目标纲要，根据《中共汝南县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明 “ 十四五 ” 时期全县战略意图和政府工作重点，引导规范市场主体行为，统筹重大战略和重大举措时空安排，是政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 高质量跨越发展，全面建成小康社会

“ 十三五 ” 时期，面对严峻复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的冲击，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府决策部署，围绕 “ 两城两基地 ” 发展定位，紧盯全面建成小康社会任务，聚焦高质量跨越发展目标，团结带领全县干部群众，砥砺奋进，开拓创新， “ 十三五 ” 规划目标任务圆满完成，全面建成小康社会，汝南的整体实力和影响力全面提升。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

综合实力显著提升。 全县地区生产总值年均增速达到7.38% ， 2020 年达到 254.56 亿元；财政实力明显增强， 2020年一般财政预算收入达到 10.7 亿元，是 2015 年的 1.9 倍；人均生产总值达到 41568 元，是 2015 年的 1.7 倍。全省经济社会高质量发展目标考核评价综合排序快速上升，经济社会发展综合目标考核 2018 年全市第三， 2019 年全市第二。 “ 十三五 ” 期间实施重点项目 217 个，总投资 1079.2 亿元，完成投资 710.5 亿元。宿鸭湖生态休闲旅游经济区项目加快实施，宿鸭湖清淤扩容、南水北调中线工程和配套水厂等重大水利工程扎实推进， G328 、 S223 、 S241 和新阳高速互通工程建成通车，重阳大道、开源大道东段工程基本建成，安罗高速汝南段加快建设， 5G 通信网络实现县域全覆盖。

产业转型成效显著。 三次产业结构从 28.1 ∶ 37.6 ∶ 34.3调整为 24.4 ∶ 40.7 ∶ 34.9 ，二三产业比重提高 3.7 个百分点。工业基础不断夯实，规模以上工业企业总数达到 126 家， “ 百亿级 ” 新能源电动车产业集群健康发展，静脉产业园成为全省标杆，成功创建 “ 全省一星级产业集聚区 ”“ 河南省新能源电动车知名品牌创建示范区 ”“ 河南省中小企业特色产业集群 ” 。现代农业提质增效，保持全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国蔬菜生产大县称号，夏粮实现 “ 十六连丰 ” ，优质 蔬 菜、花生、花木、水产、生猪、现代农机等特色优势产业蓬勃发展，新型农业经营主体达到 5100 家，培育省级农业产业化重点龙头企业 3 家、市级 29 家，创建省级现代农业产业园区 1 个， “ 三品一标 ” 农产品达到 28 个，成功创建全国平安农机示范县、国家渔业健康养殖示范县、全省农产品质量安全县，被中国渔业协会命名为 “ 中国渔都 ” 。现代服务业提速发展，接待游客人数、旅游综合收入较 “ 十二五 ” 末分别增长 18% 、 25% ，现代物流、电子商务产业发展迅速，金融、房地产市场健康稳定发展，成功创建全省电子商务进农村示范县。

城乡面貌变化显著。 县城建成区面积由 16 平方公里扩大到 31 平方公里，全县常住人口城镇化率达到 36.75% ，提高 5.4 个百分点。深入推进百城提质，完成中心城区水系环境综合治理一期工程，建成五河七公园，建设棚户区改造项目 12 个，改造老旧小区 17 个，城区路网、水系、公园、绿地更加完善，成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城。农村面貌显著改善，成功创建全省 “ 四好农村路 ”示范县，建成 “ 四美乡村 ” 示范乡镇 3 个、示范村 115 个， “ 千万工程 ” 示范村 14 个，国家和省级卫生乡镇总数占乡镇总数比例 58.8% 。

生态环境持续改善。 大气污染防治综合排名连年位居全市前列， “ 十三五 ” 期间 PM 10 下降 39.7% 、 PM 2.5 下降 41.8% 、空气优良天数上升 23.8% ；全面推行河长制，水环境质量实现良性循环；土壤环境风险得到有效控制，全县污染地块安全利用率 100% ，受污染耕地安全利用率 100% 。实施宿鸭湖清淤扩容工程极大改善了湖区周边环境，宿鸭湖蝶变 “ 天鹅湖 ” 。森林汝南建设成效明显，五年新造林 8.9 万亩，全县林木覆盖率达到 27.4% ，三率指标达到国家园林县城标准。

群众生活全面提高。 全县 102 个建档立卡贫困村、 22283户 77897 名贫困人口全部脱贫退出，历史性地消除了绝对贫困， “ 两不愁三保障 ” 问题彻底解决， “ 金雀爱心购 ” 电商精准扶贫、 “ 农村敬老院升级改造 ”“ 重度残疾人集中托养 ”“ 互联网+ 分级诊疗 ”“ 水利扶贫 ”“ 交通扶贫 ” 等亮点工作被国家、省市作为典型案例推广。就业形势总体稳定，累计新增城镇就业4.07 万人、农村劳动力转移就业 3.17 万人。社会保障体系更加完善，基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。财政民生支出累计达 170 亿元，占一般公共预算支出比例稳定在80% 以上，升级改造 20 所农村敬老院，建设 16 个重度残疾人托养中心， 8946 户农村家庭彻底告别危旧住房， 8000 户城镇中低收入住房困难群众实现住有所居，宿鸭湖库区楚铺居民迁建安置工程惠及 1238 名群众，可视化健康养老服务平台被评为全国民生示范工程，群众 “ 急难愁盼 ” 问题得到有效解决。教育事业加快发展，新增学位 1.3 万个，增加教师2091 名。公共卫生服务能力全面提升，千人床位比达到 4.67 。文化体育事业蓬勃发展，连续 26 年保持全国文化先进县。

市场活力明显释放。 “ 放管服 ” 改革持续深化， “ 一网通办 ” 事项可办率 100% ，行政许可类事项平均承诺时限压缩比例达 82.3% ， “ 互联网 + 监管 ” 事项主项覆盖率达 85.63% ， 170项民生事项实现凭身份证办理，企业开办压缩至 0.5 个工作日，市场主体较 “ 十三五 ” 末增长 45% 。机构改革、国企改革三年攻坚任务如期完成，农村、金融、卫生、科技、执法等领域改革取得新进展。 “ 智汇汝南 ” 人才工程深入实施，科技对经济发展的贡献率明显提升，创新驱动发展能力不断增强。开放招商成果显著，累计签约项目 115 个，合同资金总额 805.2 亿元，累计到位市外资金 406.5 亿元，双星集团、善能集团等一批知名企业入驻汝南。开展 “ 损害营商环境专项治理 ”“ 千人评百岗 ” 等活动，营商环境持续优化，连续三年被评为全市服务企业先进县。

社会治理成效明显。 坚持德治与法治并重，深入推进法治建设，被评为 “ 七五 ” 普法中期全国先进集体。持续开展道德建设 “ 五进三评一考核 ” 活动，成功承办 2020 中国农民丰收节第三届中国农民电影节，主旋律更加响亮。严格落实意识形态工作责任制，统筹网上网下两个战场，县乡村三级新时代文明实践中心（所、站）建设全面完成，县级融媒体中心、新时代文明实践中心建设 “ 两中心 ” 融合发展做法全省推广；宗教治理做法得到汪洋主席肯定；信访 “ 三亲自 ” 工作法受到国家信访局高度评价；扫黑除恶工作得到了中央督导组充分肯定； “ 五老协会 ”“ 四组一队 ” 工作模式助推了基层治理。

风险防控有力有效。 金融政府债务等风险有效化解，守住了不发生区域性系统性风险的底线；问题楼盘化解经验得到全省推广；疫情防控取得重大战略成果，实现了确诊病例全治愈、零死亡，医务人员零感染。统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，为全县经济社会平稳运行创造了良好条件。

党的建设全面加强。 党内学习教育深入开展， “ 五种学习方式 ” 深化运用，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实效明显； “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成效明显，基层基础更加扎实、 “ 五比五不比 ” 导向更加鲜明，以案促改扎实推进，反腐败斗争压倒态势形成并巩固发展，各级党组织战斗堡垒作用不断强化，风清气正的政治环境持续优化。

“ 十三五 ” 时期，是我县综合实力快速增强、后劲势能蓄积壮大的五年，是汝南地位形象显著提升、影响力不断扩大的五年，是人民群众得到更多实惠、社会更加和谐稳定的五年，是管党治党全面从严、良好政治生态持续巩固优化的五年。经过五年的发展，全县解决了一批过去想解决没有解决的难题，办成了一批过去想办而没有办成的大事，推动全县发生了前所未有的变化，全县经济社会发展进入了蓄势待发的新阶段。五年来，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，靠发展赢得尊重，靠拼搏干出了新气象。五年的实践让我们更加深刻地体会到：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，观大势、谋全局；必须坚持党的全面领导，优化政治生态，统揽全局、凝聚各方力量；必须坚持以人民为中心，办好群众所急所需所盼的民生实事，以实打实的工作换取群众的口碑，提高老百姓的获得感、幸福感；必须坚持新发展理念，统筹推进高质量发展；必须坚持改革开放创新，走以城镇化拉动工业化、引进型经济发展之路；必须坚持抢抓发展机遇，善于危中寻机、化危为机，跨越发展。

在肯定成绩的同时，我们还要深刻认识到存在的问题和不足：经济发展质量不高，经济总量不足、增量不多、结构不优、效益不高，做大经济规模、调整产业结构任务紧迫而艰巨；工业化进程慢，企业规模小、链条短、创新能力弱。城镇化水平偏低，以城带乡能力弱；民生保障存在短板，教育、医疗、文化事业欠账较多。发展环境仍需优化，治理能力尚存在差距，部分党员干部思想作风和能力素质与新时代新要求不相适应，思想不解放，担当精神不够，专业素质欠缺，作风不扎实等问题还比较突出，必须认真加以解决。

第二节 “ 十四五 ” 时期发展环境面临深刻复杂变化

“ 十四五 ” 时期，世界百年未有之大变局加速演变，新一轮科技革命和产业革命深入开展，国际环境日趋复杂，不确定性不稳定性明显增加；新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界发展进入动荡变革期；区域竞争激烈，高质量跨越发展的压力加大，我县发展环境面临深刻复杂变化。

一、面临的机遇和有利条件

构建国内大循环为主的新发展格局带来新机遇。 党中央根据当前经济形势明确指出了加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。汝南县应抢抓国内大循环为主的新发展格局机遇，利用好国家宏观政策调整和 “ 两新一重 ” 领域加大投入的政策机遇，加快谋划推进新型城镇化以及 5G 、新能源等 “ 两新一重 ” 项目建设，下好先手棋、掌握主动权；同时，汝南作为人力资源丰富、市场潜力较大的县域，应把握好国家实施扩大内需战略带来的发展机遇，围绕绿色食品、文化旅游、健康养老等重点方向，大力开展招商引资，积极承接产业转移，努力补齐制造业短板，逆势而上，弯道超车。

省市推进县域经济高质量发展带来新机遇。 我省县域面积占比近九成，常住人口占比超七成，经济总量占比超六成，在全省发展大局中举足轻重。 “ 十四五 ” 时期，河南省将大力推动县域经济高质量发展，围绕高质量发展重点领域，必然会配套相关政策，支持实施一批具有引领性、示范性的重大项目等。 “ 十四五 ” 时期，汝南县应认真落实省委、省政府和市委、市政府关于县域经济高质量发展的决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，以县域治理 “ 三起来 ” 为根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，加快谋划实施一批重大工程项目，着力壮大实体经济，促进城乡融合，优化生态环境，巩固脱贫成果，激活内生动力，推进全县经济高质量发展。

大别山革命老区振兴发展等重大战略带来新机遇。 当前，国家、河南省支持大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带的力度不断加大，国务院制定印发《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，省委省政府出台《关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》，为汝南高质量发展提供了难得的机遇。同时，全面实施乡村振兴、淮河生态经济带等重大战略的实施也为汝南发展提供了难得的发展机遇，应充分发挥自身优势，加快高质量发展步伐。

宿鸭湖水库清淤扩容等重大项目实施带来新机遇。 随着宿鸭湖水库清淤扩容工程、中国渔都、安罗高速、洪汝河治理工程等一批重大项目以及宿鸭湖生态休闲旅游经济区建设的加快推进，汝南的区位、交通、市场、基础支撑、环境条件等优势更加彰显，有利于争取中央和省市更多的项目资金支持、承接好重大产业转移项目，全面对接驻马店市中心城区，为我县在新一轮发展中实现赶超发展、跨越发展提供良好的发展环境和推进动力。

我县发展优势和发展环境更加凸显。 我县位于驻马店市“ 一中心五组团一带六极 ” 现代城镇体系中的汝南组团以及宿鸭湖组团， “ 十四五 ” 时期我县发展优势也将更加凸显。一是区位优势。我县位于驻马店市中心城区东部组团，西临京广铁路和高铁、 G107 国道、京港澳高速，新阳高速和在建的安罗高速纵横全境，南驻阜铁路、确山至阜南（豫皖界）高速公路、上蔡至淮滨高速公路汝南段即将启动建设，构成独特的承南贯北，连东接西的区位优势；开源大道、重阳大道东延使汝南与市区融为一体，区位优势进一步凸显。二是生态优势。宿鸭湖作为亚洲面积最大平原人工水库，清淤工程完成后随着 “ 四园 ” （ 10 万亩生态果园、 10 万亩生态草原、坝上公园、坝后公园）建设，区域生态环境将进一步优化，碧水绕城、绿楔嵌城、文化润城、旅游名城的公园城市和美丽乡村特色将进一步凸显。三是农业优势。随着居民生活消费升级，农业一二三产业融合加快，农产品从田间到餐桌将形成一条龙服务，农产品及加工品需求量不断扩大，中国渔都、农商智慧城、番茄产业园等平台作用将更好发挥，我县农业资源优势将逐步凸显，农副产品加工优势逐步形成。四是文旅优势。我县历史悠久、文化灿烂，素有 “ 天下之中 ” 的美誉，是 “ 中国千年古县 ”“ 中国梁祝之乡 ”“ 河南省历史文化名城 ” ，旅游资源丰富。随着国家构建新发展格局，持续扩大内需，我县文化旅游产业将迎来发展机遇，有利于加快将文旅资源优势转化为产业发展优势。五是产业优势。近年来我县逐步发展形成新能源电动车等百亿级产业集群，农副产品加工产业发展迅速，奠定了高质量跨越发展的基础。六是人口优势。我县人口较多、市场消费较大，对城镇化和工业化将起到促进作用；在外就业和务工人员较多，劳动力资源丰富，随着生态生活环境和公共服务体系条件持续改善，外出人员回流和农村人口大量进入城镇将带来新的消费空间。同时，从发展环境来看，全县上下干事创业的精气神越来越足，推进高质量发展、赶超发展的意愿更加强烈，拥有一批高素质、能够干事创业、克难攻坚的干部队伍，将汇聚成加快发展的强大合力。

二、面临的挑战和不利因素

经济下行压力较大。 放眼国际来看，世界百年未有之大变局加速演变，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界发展进入动荡变革期。着眼国内来看，我国经济进入以畅通国内循环为主的新发展格局，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，疫情冲击导致各类衍生风险不容忽视，常态化疫情防控带来新挑战，经济下行压力持续加大。外部环境的不稳定性以及不确定性明显增加，形成了我县发展的外部约束，加之基础差、底子薄的基本县情没有得到根本改变，稳增长保态势仍将是 “ 十四五 ”时期主旋律。

区域竞争日趋激烈。 当前，发达国家与我国产业结构的关系由互补为主向互补与竞争替代转变，新兴经济体对我国劳动密集型产业也形成了明显挤压，国内各省、市、县为实现新常态下新发展，纷纷谋划布局新产业、新业态，竞争态势白热化。环顾周边，兄弟县市竞争激烈，为我县加快对外开放，实现经济高质量发展增添了难度。

要素环境约束趋紧。 建设用地指标约束矛盾凸显，企业融资难融资贵问题还没有得到有效缓解；人才流失严重，每年考走的学生远大于引进，属于人才净输出地；创新创业人才，特别是高层次人才严重缺乏；大气环境污染、农村环境问题等依然突出，改善生态环境的任务繁重。

社会民生诉求多元。 “ 十四五 ” 期间，我国社会结构、社会组织、社会利益格局将发生深刻变化，内生性社会矛盾进入易发期。我县正处在高质量跨越发展的关键时期，拆迁、劳资纠纷等问题引发的群体性矛盾将呈上升趋势，同时居民对就业、医疗、教育、住房、养老等社会事业和公共服务需求也将提出更高的要求，这将为汝南强化运用新理念，加强社会治理创新提出了新挑战。

综合判断， “ 十四五 ” 时期汝南将迎来加快发展的重要战略机遇期，必须认清形势、把握规律，增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，勇于在危机中育先机、于变局中开新局，坚定必胜信心，发扬斗争精神，走好高质量发展之路，奋力开创现代化汝南建设新局面。

第二章 乘势而上，开启全面建设现代化汝南新征程

第一节 指导思想

《中共汝南县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标的建议》提出， “ 十四五 ”时期我县经济社会发展的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话、指示批示精神和省、市决策部署，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以实现共同富裕为根本追求，强化创新驱动，强化投资拉动，强化基础支撑能力，全面实施工业强县战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略、文旅名县战略、开放带动战略，全面加强党的建设，以党建高质量助推发展高质量，努力建设工业强县、文旅名县、生态美县和人民群众的幸福家园，为全面建设社会主义现代化汝南而努力奋斗。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导 。健全完善县委领导经济社会发展的体制机制，增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党的领导落实到经济社会发展的各领域全过程，为高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心 。牢记 “ 江山就是人民，人民就是江山 ” ，把增进人民福祉、推进共同富裕作为一切工作的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决群众的 “ 急难愁盼 ” 问题，更好地实现人民群众对美好生活的向往。

坚持新发展理念 。完整准确全面贯彻新发展理念，切实转变发展方式，加快转型升级和新旧动能转换，不断提高构建新发展格局的能力和水平，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放 。制定落实有利于提高资源配置效率、调动各方积极性的举措，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，以更高质量的改革、更高水平的开放持续增强发展的内生动力和活力，汇聚先进生产要素，提升招商质量，促进招商引资工作再上新台阶。

坚持系统观念 。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，前瞻三十年、谋划十五年、做实近五年，用新思想、新思维，谋划新思路、新举措，着力固根基扬优势、补短板强弱项，办好发展和安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持项目为王。 树牢抓项目就是抓发展的理念，坚持资源跟着项目走，要素围着项目配，干部奔着项目干。把项目建设作为 “ 一把手工程 ” ，以项目建设的成效，作为衡量领导班子和干部能力、水平、作风的硬标尺。引导干部把全部精力投入到项目建设中来，落实 “ 三个一批 ” 要求，实现 “ 三率 ”提升。

第三节 战略重点

全面实施工业强县、新型城镇化、乡村振兴、文旅名县、开放带动 “ 五大战略 ” ，努力建设工业强县、文旅名县、生态美县和人民群众的幸福家园 “ 三县一家园 ” 。

—— 实施 “ 五大战略 ”

工业强县。 以制造业高质量发展为主攻方向，牢固树立“ 项目为王 ” 理念，以产业集聚区为载体，围绕提升传统产业、培育新兴产业、布局未来产业，盘活存量、扩大增量、激活变量，推动 “ 三量 ” 积聚、 “ 三量 ” 提升，实现 “ 三链 ” 同构，形成全县经济高质量发展的 “ 主引擎 ” 。

新型城镇化。 积极推进以人为核心的新型城镇化，以县域治理 “ 三起来 ” 为遵循，把县城作为城乡融合的重要切入点，以强县富民为主线、改革发展为动力、城乡贯通为途径，提高县城综合承载能力和乡镇服务功能，努力建设既有颜值又有品质宜居宜业宜游的新城镇。

乡村振兴。 坚定不移实施乡村振兴战略，坚持优先发展农业农村，把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重，以乡村振兴示范村为引领，以点带面，深入推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

文旅名县。 发挥利用好文旅资源优势，推进 “ 文旅 +” 产业融合发展，优化文化旅游发展布局，制定促进文旅产业发展的政策措施，努力把文旅资源优势转化为产业竞争优势，培育成为新的经济增长点，打造全域旅游示范区和国内知名的特色旅游目的地。

开放带动。 实行高水平对外开放，持续改善营商环境，打好招商引资组合拳，突出招大引强、招先引优，推动 “ 政策招商 ” 向 “ 产业招商 ” 转变，常态化开展网络招商、大员招商、以商招商、展会招商，为经济社会高质量发展提供更加强大的活力源泉。

—— 建设 “ 三县一家园 ”

工业强县 。全县制造业高端化、智能化、绿色化、服务化发展深入推进，先进制造业体系基本建立，制造业实力大幅跃升，发展质量和效益明显提升，进入全市第一方阵。

文旅名县。 “ 文旅 +” 产业融合发展成效显著， “ 一城一都四区 ” 文化旅游发展格局全面形成，文旅产业成为新的经济增长点，汝南打造成为国内知名的特色旅游目的地。

生态美县。 坚持生态优先、绿色发展，构建 “ 一湖、两环、三屏、多廊 ” 的生态安全格局，生态环境持续改善，绿色低碳生产生活方式广泛形成，实现人与自然和谐共生。

人民群众的幸福家园 。城市建设提质和乡村建设深入推进，人居环境更加美丽宜居，基本公共服务实现均等化；平安汝南建设达到更高水平，建成教育强县和健康汝南；居民收入迈上新的台阶，群众素质和社会文明程度达到新高度，人民共同富裕取得明显进展，人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感，幸福指数显著增强。

第四节 2035 年远景目标

到 2035 年，全面建成工业强县、文旅名县、生态美县和人民群众幸福家园的现代化汝南。

第五节 “ 十四五 ” 时期主要目标

锚定二 〇 三五年全面建成工业强县、文旅名县、生态美县和人民群众幸福家园的现代化汝南远景目标，综合考虑外部形势和发展条件，今后五年要努力实现 “ 四高五提六突破 ”目标，即县域生产总值、城镇化率、城乡居民收入、二三产业比重增幅高于全市平均水平；产业发展的集聚度、营商环境的便利度、城乡人居环境的舒适度、基本财力和基础设施水平显著提升；现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系、社会保障体系建设全面突破。

经济发展实现新跨越。 经济规模明显增大，经济结构明显优化，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，社会事业进步与经济发展水平全面提高，全县地区生产总值突破350 亿元，一般公共预算收入达到 15 亿元。产业能级明显提升，工业强县迈出坚实步伐，主导产业优势明显，新兴产业形成集聚。文化旅游产业加快发展，服务业比重进一步上升。农业农村现代化水平取得明显突破，新产业新业态引领作用显著增强。

城乡融合开创新局面。 “ 五区联动 ” 发展取得重大进展，老城区改造、湖滨新区建设初步成型，产业集聚区建设提质增效。城乡空间结构进一步优化，城乡区域发展协调性显著增强，产城融合发展更加明显，城市更新行动取得突破，中心城区核心地位更加突出，城镇综合承载能力明显增强，城乡环境明显改善。城乡基础设施配套功能更加完备，城乡融合发展体制机制更加健全，脱贫攻坚成果进一步巩固，乡村振兴迈上新台阶，农业农村现代化走在全市前列。

改革开放迈出新步伐。 重点领域改革进一步深化，综合配套改革取得重大成效，全方位、深层次、宽领域的开放格局进一步形成，市场主体活力明显增强。投融资体制改革取得明显成效，法治化、国际化、便利化的营商环境进一步优化，招大引强、招先引优实现新突破，投资效率进一步提升，消费升级进一步加快，发展活力更加充沛。

文化繁荣呈现新景象。 习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，主流思想引领力进一步增强、主旋律更加响亮，正能量更加充盈，社会主义核心价值观深入践行，全县人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，精神文明建设不断加强，县域文化软实力进一步提升，文旅名县建设取得实质性进展。

生态美县建设取得新成效。 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念更加深入人心，国土空间开发保护格局更加优化，生产生活方式绿色转型成效明显，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境持续改善，森林覆盖率、绿地率等进一步提高，完成县城生态水系建设，建成独具特色、彰显魅力的北方生态水城，实现人与自然和谐共生。

幸福家园建设达到新水平。 扎实推进共同富裕，实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，教育教学质量明显提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，养老服务社会化水平明显提升，群众生活品质明显提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

治理效能得到新提升。 社会治理体系更加完善，社会主义民主法治更加健全，平安汝南、法治汝南、诚信汝南建设扎实推进，社会信用体系建设更加完善，建立健全共建共治共享的社会治理制度，基层治理能力和水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，高质量发展的安全保障更加有力，社会大局稳定和谐。

第三章 实施工业强县战略，打造高质量发展新引擎

抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，以制造业高质量发展为主攻方向，围绕提升传统产业、培育新兴产业、布局未来产业，盘活存量、扩大增量、激活变量，推动 “ 三量 ”积聚、 “ 三量 ” 提升，实现 “ 三链 ” 同构，推动产业结构向中高端迈进。

第一节 大力发展壮大主导产业

坚持招大选优并举、内培外引并重，持续狠抓项目建设，加大存量企业培育，推动装备制造、农副产品加工两大主导产业集聚集群发展，不断提高发展质量和效益。到 “ 十四五 ”末，力争形成两大具有较强竞争力和带动力的百亿级产业集群 ，规模以上企业达到 120 家 。

一、大力发展装备制造

坚持高端化、智能化、服务化、集群化方向，按照 “ 发挥优势、创新驱动、智能转型、高端引领、基础支撑 ” 的思路，巩固新能源电动车产业优势，发展壮大农机装备，积极发展节能环保装备，鼓励制造业总部企业、上市企业、单项冠军企业在我县设立总部及配套设施，推动装备制造业规模壮大、质量提升。到 “ 十四五 ” 末，全县装备制造业产值达到200 亿元。

新能源电动车。 发挥立马车业等龙头企业带动力，推动整车与关键零部件协同发展，引导企业开发适应市场需求的新产品，在生产普通电动自行车、三轮车、四轮车的基础上，加快研发生产技术含量更高、市场前景更好的独轮、双轮平衡车、 5G 电动自行车等。瞄准雅迪电动车、爱玛电动车、超威电池、骆驼电池、朝阳轮胎等国内龙头企业，大力开展以商招商、延链补链招商。支持中小企业生产电动车零配件和部分关联配套产品，加强与整车制造企业的产业配套协作，提高产业配套本地化水平。加速发展电动车行业相关的生产性服务业，全面配套建设电动车产业文化园、电动车城和电动车质量监督检验中心。到 “ 十四五 ” 末，把汝南打造成为全国重要的新能源电动车研发、制造和应用示范基地。

农机装备 。发挥全国农机大县和农机跨区作业大县优势，以产品成套、作业高效为目标，发挥宇虹机械等龙头企业作用，积极吸引沃得等国内农机领域龙头企业入驻，大力发展玉米、花生等大宗粮食及战略性经济作物播种、生产、收获和储运过程中使用的现代农机装备，积极引进配件生产、农机维保、二手农机交易、农机车辆管理等配套产业。支持企业积极利用自动驾驶、在线测产、自动停机、遥感、秸秆收集处理和打捆运输等 “ 精准农业 ” 技术，切实提高产品的智能性、可靠性、舒适性和安全性。引导企业集成全程机械化解决方案和成套智能装备，培育基于 “ 互联网 + 智能农机装备 ” 的大数据及云计算平台，创新农机服务商业模式，提高传统农机装备智能化水平和精准作业能力。

节能环保装备 。围绕绿色化需求，依托豫园锅炉、百特锅炉等龙头企业，重点发展适用于农副产品深加工、化工、食品、制药、造纸、发酵工业为主的燃气锅炉、生物质型煤锅炉、电锅炉、余热锅炉等，积极推进重型柴油车尾气净化装备、高效除尘器、固体废物无害化处理等节能环保技术和装备发展；依托景美环保等龙头企业，培育 “ 三废 ” 循环利用、农作物秸秆利用、城市和建筑垃圾资源化利用等装备制造。

二、着力发展农副产品加工

依托丰富的农产品资源，以 “ 粮头食尾 ”“ 农头工尾 ” 为抓手，做大做强绿色食品和皮革制品加工，推动产业链、价值链、供应链加快构建、同步提升，推动由农业大县向绿色食品强县转变。力争到 “ 十四五 ” 末全县规模以上农副产品加工企业达到 50 家，农副产品加工业产值达到 100 亿元。

绿色食品。 用好中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国渔都等平台，依托粮食、花生、畜禽、水产、中草药等资源，着力延伸产业链条，大力发展粮食加工、油料加工、肉制品加工、水产品加工、果蔬饮料、休闲食品、中草药制剂等产业，加强同国内、国际知名农副产品深加工企业合作，实施番顺番茄产业园、浓香花生油产业园、东方希望集团生猪全产业链项目、天康宏展饲料加工项目、中央厨房冷链仓储物流中心项目、四季特色中草药村种植基地项目、利维康特色食品加工项目、恒美食膳食加工项目、三九五彩花生生产工项目等，打造全省重要的绿色食品产业基地、水产品加工产业基地。

皮革制品。 加快皮革制品产业园建设，依托博源皮革、德高皮革等龙头企业，严格环境准入，推动皮革制品产业园、温州皮革覆膜、宜鑫皮革、聚源皮革、恒源皮革等重点皮革制品项目建设，着力构建完善从原材料加工、皮革生产，到皮革制品研发、生产、包装、营销、物流于一体的皮革产业链条，推进产业绿色发展。

第二节 积极引进培育新兴产业

积极承接国际国内产业转移，加大招商引资力度，引进培育 5G 、智能装备、节能环保、新能源汽车及关键零部件等新兴产业项目，推动新兴产业成规模上档次。 “ 十四五 ” 期间，全县战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重力争达到 20% 。

5G 产业。 加快 5G 基础设施建设，构建 “ 稳、宽、活、智 ” 承载网，保障 5G 网络建设需求。推动 5G 智慧城市建设，提高城市智慧管理水平。加强 5G 产业应用，发展5G+VR/AR 及智慧文旅产业、 5G+ 智慧农业，强化 5G 智慧交通建设，建设 5G 智慧园区、 5G 智能工厂、 5G 智慧医疗、 5G 智能校园等。

智能装备。 围绕全县新能源电动车、农机装备、节能环保装备等优势领域生产制造智能化升级需求，引进培育系统解决方案供应商和软件开发商，推进关键技术装备、工业软件、工业互联网的集成创新和应用示范，加快开发一批适应市场需求的智能制造成套装备。

节能环保。 围绕绿色发展需求，依托伊克斯达、和茂生物质热电、城发环保能源等龙头企业，加强废弃资源循环利用，做好和茂生物质热电联产、城发环保垃圾发电等项目建设运营。积极引导装备制造企业向节能和环境服务业领域延伸。结合土壤污染治理，培育引进中博惠科等具有土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理修复、土壤环境监管、投融资等综合实力的环保科技企业。

新能源汽车及零部件。 发挥汝南新能源电动车产业优势，抓住新能源汽车市场发展的战略机遇，积极吸引新能源汽车整车企业及关键零部件企业入驻。引进混合动力客车、纯电动整车等新能源汽车整车。引进发展关键零部件，积极发展锂离子电池及其管理系统、燃料电池、下一代高比能动力电池以及电动汽车整车控制系统以及车用功率型电子元器件制造等。

第三节 加快发展现代服务业

把推动服务业发展作为推进产业结构优化升级、打造经济增长新引擎的重点，促进生活性服务业向精细和高品质转变，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进服务业总量扩张、结构优化、水平提升。

一、加快发展生产性服务业

瞄准带动力强、供需矛盾突出的重点领域，加快发展现代物流、金融服务、电子商务、商务服务等生产性服务业，打造与制造业体系相适应、特色鲜明的生产性服务业体系。

大力发展现代物流。 发挥区位交通优势，结合驻马店市物流枢纽布局规划，加快推进现代物流园区建设。组建全县物流信息平台，积极与市级物流信息平台做好对接。减少无增值物流，发展有交易物流，实现现代物流转型升级。加快发展农产品、食品、医药、装备制造、化工、烟草、城市配送等专业物流，切实抓好推进农商智慧城、现代农机智慧物流园、大宗水产品交易中心、中国汝南花木市场、国际商贸城等重点项目建设，加快天中物流园、南余店商贸物流产业园等建设，修建大王桥、东官庄镇、刘大桥 3 个货场。积极推进快递物流发展，打造豫南重要的物流集散地和聚集区。创新冷链物流模式，推进庆丰面业、利维康食品、恒美食品等龙头企业冷链物流体系建设，鼓励生鲜农产品经营主体、物流公司等企业开展多品种、小批量、多批次的冷链共同配送服务。大力发展 “ 互联网 +” 智慧物流，推动大数据、云计算、物联网和人工智能等新一代信息技术产业与物流产业深度融合。

加快发展现代金融。 完善金融服务体系，丰富金融业态，引进股份制或区域性银行在我县设立分支机构或开展业务，积极推动汝南泰隆银行在重点乡镇设立分支机构。加快推进普惠金融，通过大数据推进信用全覆盖，建立普惠金融一网通数字金融综合服务平台，实现普惠金融村村全覆盖。完善融资担保体系、企业信用体系、普惠企业授信体系、风险防控体系建设，尽快建立信用联合惩戒机制，努力构建良好金融生态。加大重点企业上市培育力度，鼓励支持重点上市后备企业在新三板、中原股权交易中心挂牌，推动符合条件的企业加快上市融资步伐，建立企业上市融资梯次发展格局。强化金融服务，落实政银企对接长效机制，发展以抵押融资、担保及资产评估为主的第三方服务，引导信贷资金投放到重点企业和重大项目、民营和小微企业、新产业和新模式等领域。推进 “ 三信 ” 工程，创新信贷方式，大力推进绿色金融，完善担保机制，创新政银企合作模式。到 “ 十四五 ” 末全县金融机构各项存款达到 500 亿元，各项贷款达到 300 亿元。

着力发展电子商务。 大力推进全国电子商务进农村综合示范县建设，构建县乡村一体的电商平台，引导我县优质特色产品在全国建立网络销售平台，支持品牌连锁企业向乡村延伸，打造优质特色品牌。支持留盆等电商小镇及产业园建设。大力发展城乡电子商务和物流配送，补齐县域城乡配送投递和冷链物流设施短板，建设县城公共配送中心和冷链物流中心，推动建设覆盖乡村的物流配送中心、城乡智能快件箱，为城乡居民提供 “ 最后一百米 ” 服务。

积极发展商务服务。 积极发展总部经济和楼宇经济，围绕制造业发展需求推动信息、咨询服务等生产性服务业发展，促进产业、城市、生态功能协调。加快中介服务发展，组建行业协会，不断完善社会中介行业服务标准，逐步规范社会中介组织的执业行为，提高服务水平。培育和引进一批审计、会计、仲裁、计量、技术和咨询、财税、法律、广告、人力资源管理等咨询服务机构。

二、大力发展生活性服务业

充分发挥消费对经济的持续拉动作用，重点扩大现代商贸、餐饮住宿、家政服务等生活性服务业规模，推动房地产平稳发展。

大力发展现代商贸流通。 培育新兴消费模式，发展高端业态，加快推进西亚美乐城、湖滨时代广场、中驰城市广场、五洲国际集团城市商业综合体、五洲国际集团汽车商贸城、国际商贸城等一批高品质商业综合体建设。创新经营模式，大力推进连锁经营、特许经营、专业配送等新型业态发展，积极发展大型现代商贸企业，运用现代信息技术和现代经营管理理念改造提升传统城市商业。建立完善城乡市场体系，加快水产品加工交易市场、农商智慧城、中国汝南花木市场等建设，支持各乡镇建立规范农贸市场，推动粮食、花生、花木、果蔬等优势产区交易市场建设。到 “ 十四五 ” 期间，全县社会消费品零售总额年均增长 10% 左右。

规范提升餐饮住宿业。 依托全域旅游发展，做强品牌餐饮，进一步擦亮 “ 汝南美食 ” 名片，提升发展美食文化，举办民间美食、美食名厨、美食名店评选活动，促进餐饮企业技术交流和良性竞争，带动餐饮业整体发展水平的提升；充分利用职业教育发展水平优势，聘请名师名厨举办培训班，提高餐饮业从业人员的专业素质，促进我县餐饮水平提高；规范提升 “ 路边店 ” 服务档次，积极完善停车场、环保排污等配套设施，营造良好的经营和消费环境，提升特色餐饮发展层次，增强汝南美食吸引力。有序发展星级酒店，鼓励酒店业投资主体多元化，引导有条件、有实力的国内外酒店集团投资建设经济型、商务型酒店和高星级酒店，鼓励本地民营酒店向品牌化、专业化和集团化发展。

大力发展家政服务业。 发挥我县人口优势，以市场需求为导向，大力发展孕产妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人等照护以及保洁、烹饪等家政服务业，为更多市民提供就业机会，积极化解现状家政服务有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题。依托县雪绒花职业技术培训学校等，采取分类型、订单式的培训方式，以月嫂、育儿嫂等为重点培训内容，加强从业人员培训。

推动房地产平稳发展。 把房地产开发与旧城改造、 “ 城中村 ” 改造建设相结合，不断提升城市品位和人居环境。建立和完善以普通商品房为主体、政策性保障房为补充的住房供应体系，满足不同层次的消费需求。积极发展城市综合体、文化旅游地产、健康养老地产等新兴业态。全面推广绿色建筑。规范发展房产中介、装修装潢、物业管理等，发展提升新建小区物业管理。

第四节 推进产业集聚区 “ 二次创业 ”

开展产业集聚区 “ 百园增效 ” 行动，坚持 “ 亩均论英雄 ” ，以亩均产出提高倒逼落后产能和低效资产退出，推进产业集聚区 “ 腾笼换鸟 ” ，严格控制 “ 两高 ” 项目进入。深入开展数字化转型行动，提升企业数字化水平，深化 “ 三大改造 ” 。抓好产业集聚区功能升级和体系配套，加快发展现代物流、金融服务、电子商务等展生产性服务业。强化要素保障，吸引高端要素、激发创新活力、推动产城融合，把产业集聚区打造成为先进制造业承载区、科技创新策源地、开放招商主战场、高质量发展新引擎。到 “ 十四五 ” 末，产业集聚区高质量发展取得重要进展，规模以上工业增加值占全县工业增加值比重达到 75% 以上，产业集聚区工业用地亩均税收力争达到 15万元以上，创建二星级产业集聚区。

第四章 实施新型城镇化战略，塑造高质量发展新形象

积极推进以人为核心的新型城镇化，以县域治理 “ 三起来 ” 为遵循，把县城作为城乡融合的重要切入点，以强县富民为主线、改革发展为动力、城乡贯通为途径，提高县城综合承载能力和乡镇服务功能，努力建设既有颜值又有品质宜居宜业宜游的新县城。

第一节 优化国土空间布局

按照有利于生产、方便生活、适度集中的要求，与资源环境承载能力相匹配，与经济社会发展趋势相协调，科学布局生产生活生态空间。

高水平编制和实施国土空间规划。 完成汝南县县级国土空间总体规划和乡镇国土空间总体规划编制，大力推进多规合一的实用性村庄规划编制，实现有条件、有需求的村庄应编尽编，扎实推进各专项规划及详细规划编制工作。建立国土空间规划体系，整合各类空间关联数据，同步建立市县级国土空间规划 “ 一张图 ” 实施监督管理系统，确保 “ 发展目标、用地指标、空间坐标 ” 一致。到 “ 十四五 ” 末，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划 “ 一张图 ” ，建立市县总体规划编制、审批、实施、监督、评估、预警的新方法、新模式。加强规划实施监督体系建设，加强批后监管、过程监督；建立规划监管队伍，加强规划批后监管执法工作，严厉查处擅自变更规划的行为。

全面优化县域空间布局。 按照 “ 以城带乡、以乡促城、城乡互融 ” 的现代城乡空间发展理念，形成 “ 一主一副、三区多点 ” 的城乡空间结构。 “ 一主 ” ：努力将中心城区建设成为县域发展的核心。 “ 一副 ” ：将梁祝镇打造成为县域南部副中心。 “ 三区 ” ：分别是宿鸭湖生态休闲经济旅游区、北部环湖经济片区、南部特色种植现代农业片区。 “ 多点 ” ：积极推动东官庄特色花木种植、老君庙设施蔬菜等多类型特色小镇建设，其他各乡镇因地制宜，依托自身优势产业打造支撑全县经济发展的重要节点。

打造集约高效生产空间。 把尊重自然、保护生态融入产业转型升级全过程，加快形成资源利用高效、产品质量安全、生态环境友好的产业发展格局。加强农业粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，创建特色农产品优势区，促进主要农产品向优势区域集中，推动汝南 “ 菜园、果园、花园 ”三园建设，打造中原最具魅力的绿色农产品示范区，凸显 “ 豫南花木之乡 ” 品牌效应。科学布局养殖业适养、限养、禁养区域，有效逐步控制并减少环境污染。引导工业企业重点向产业集聚区集中。加快发展相关配套服务业，依托设施蔬菜、花木种植、现代农机良好发展态势，因地制宜布局田头冷链、农产品交易市场、花木交易市场、物流配送中心、农机交易市场和维修中心，统筹建设农商智慧城等各类园区。

营造舒适宜居生活空间。 以县城为中心，以梁祝镇为副中心，以城市结构为导向，强化中心职能，尽快实现产城融合、产业集聚、职住平衡、功能合理、片区发展、湖水交融、融于自然、生态低碳的城市。合理布局各类基础设施和公共服务设施，着力完善供水、污水垃圾处理、供电、通信、公共服务等配套设施，适当增加旅游、休闲等服务设施。建立健全长效管护机制，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全，构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，满足居民现代化、人性化、多样性需求。

构建全域绿色生态空间。 以绿色发展为引领，落实大生态理念，构建 “ 一湖、两环、三屏、多廊 ” 的区域生态安全格局。加强铁路、高速公路、国道和省道及周边缓冲绿带建设，持续推进渠河湖水系连通工程，加大对生态安全具有重要影响的森林、河流、水库、湿地等重要生态空间保护。

第二节 提升中心城区功能

强化规划引领，推动新老城区联动建设，提升城市综合承载能力，促进县城增颜值提品质。到 “ 十四五 ” 末常住人口超过 30 万人，着力建设独具特色、彰显魅力的北方生态水城。

高起点做好城市规划。 坚持高起点谋划、高标准规划，提升完善县城总体规划，构建 “ 一核引领、两轴拓展、五区联动 ” 、产城融合的县城空间布局，科学规划城市功能片区，为未来经济发展指引方向。

推动新老城区联动建设。 坚持以新区开发带动老城改造更新。湖滨新区要把水系做出来、把绿量做出来，打造 “ 城在绿中、水在城中、城绿水交融 ” 的新城区。强化基础设施建设，优化公共服务设施布局。加快实施城市更新行动，继续推进五里岗、十里铺二期、东关二期、七里店、老汝河二期、付楼刘柏庄、双星鞋厂周边、双星嘉苑、西关等棚户区改造项目。实施宋庄、孙屯、南关、三里庄社区、姜庄社区、南海禅寺周边等棚户区改造，做好邮政小区家属院、房建公司家属院、审计局家属院、水厂家属院、一建公司家属院、畜牧局家属院、城关镇家属院、乡镇企业局家属院、防疫站家属院、一高家属院等老旧小区改造，积极推进老旧街道、老旧管网、城中村、便民市场、城市公共停车场等改造提升，实施雨污分流、城市双修，规划完善老城区水系，增加绿地面积，提高老城区舒适度。要凸显文化底蕴和历史脉络，做好王家巷、唐巷口、护城河两岸、北门里名吃街、梁祝大道两侧及相连接部分等巷道建筑立面仿古改造以及古城遗址修葺，在保护中开发，在开发中保护，使古城特色更加鲜明。

提升城市功能品质。 持续推进生态水系建设，对环城水系进行提升改造，构建完善丰富的水系和滨水空间。实施中心城区水系环境综合治理工程二期，完善提升宿鸭湖总干渠和一、二、三干渠生态水系绿化景观工程，加快实施祝河水源地湿地公园引水水质提升工程、清水型生态系统构建工程，把新城区打造成为生态水域新城。加强城市绿地建设，推进迎宾公园、科技公园、和谐公园等建设，做好环宿鸭湖大环境绿化工作，加强湖滨大道、淮西大道城区段、梁祝大道南段绿化提升以及创业路、西城大道南段、 灈 阳路、蔡州大道、崇善路、工业路、重阳路等道路绿化建设，新增绿化面积 700 万平方米，到 “ 十四五 ” 末人均绿地达到 16 平方米以上、建成区绿地率 38% 以上、绿化覆盖率 45% 以上。

增强城市承载功能。 推进 “ 九横、七纵 ” 主干路网建设，加快推进蔡州大道、天中山路、韩公路、汝宁大道、梁河北路、梁河南路、裴公路、南海大道西段、南海大道中段、湖滨大道中段、 灈 阳路、西城大道北段、清源路中段、清源路北段、李 愬 路、白马路、祥和路中段、祥和路北段等 18 条湖滨新区道路建设。打通汝宁大街东段、安城路、南海大道东段、打水道、 G230 城区段、古城大道东段及桥梁、重阳路汝河桥、韩公路汝河桥等 8 条老城区道路。启动建设建业路中段、崇德路东段、崇善路、创新路、豫州大道、保城路南段、西城大道南段、祥和路南段、清源路南段、工业路、梁祝大道南段等 11 条产业集聚区道路。加快启动崇德路西段、祥云路、平安路、民艺路、建业路西段、安居路、崇善路西段、创新路西段、乐业路、碧波路、英河西路、英河东路、二贤路、丰年路、鱼乐路、经一路、经二路、经三路、经四路、经五路、经六路、纬一路、纬二路、纬三路、纬四路、纬五路、纬六路、纬七路、纬八路、经四北路、公园路、湖滨大道南段等 32 条中国渔都特色小镇区域内道路建设，持续改善提升城市主干道及市政民生道路，基本完善城市路网体系。加强公共停车场建设，新建智能停车位 4000 个。完善道路交通信号灯、各类标志标线、隔离护栏等道路配套基础设施，积极推进电动汽车充电基础设施建设，新建电动汽车充电桩 400 个。实施市政公用设施提档升级行动，加快南水北调汝南供水、集中供热、污水处理厂提标改造、供排水管网、地下综合管廊、地下综合线廊等建设。实施公共服务设施提标扩面行动，加快市民文化广场、市民文化艺术中心、市民之家、天中职业教育园、滨河体育公园、全民健身中心、足球场等建设。积极发展智慧交通、绿色交通和水上交通，丰富和优化公交线路、站点，方便群众出行。实施产业配套设施提质增效行动，加快县产业集聚区综合服务中心、第三污水处理厂、中驰城市广场、第十小学、物流商贸区等建设，增强综合承载能力。

第三节 积极发展特色小城镇

把特色小城镇作为全县新型城镇化的基本单元和重要路径，结合各乡镇主导特色产业和主导功能，因地制宜发展多类型特色小城镇。“十四五”期间，全县常住人口城镇化率年均提高 1.3 个百分点左右。

加快特色小镇建设。 加快推进“中国渔都”—渔业特色小镇项目建设，做好中国渔都游客接待中心、中国渔都渔产业互联网总部基地、国际绿色垂钓园、渔家傲 5G 智慧社区、大宗水产品交易中心、渔都畅晚特色商业街、渔都农商城、中道楼星级酒店、游客接待中心、中国渔都水产批发市场、中国渔都国际学校等重点项目建设。规划建设南海禅寺文化休闲小镇。

加强小城镇规划建设。 依托历史文化、传统民俗、特色物产等资源，按照 “ 多规合一 ” 的要求，科学编制各乡镇特色小镇和特色小城镇建设规划，大力推进全域旅游示范镇规划建设，探索建设乡镇级专业园区，推动产业建镇，着力打造以县城为龙头、小城镇为节点、乡村为腹地的发展新格局。加大镇区建设力度，优化镇区路网，完善集镇功能。加强各乡镇镇区公园游园和道路绿化改造， “ 十四五 ” 期间创建省级园林城镇 12 个。

因地制宜发展特色小城镇。结 合各乡镇主导特色产业和主导功能，着力做精做强主导特色产业和主导功能，加快推进汝宁现代服务、三门闸都市现代农业、宿鸭湖现代农机、东官庄花木、梁祝文化旅游、老君庙设施蔬菜、留盆电子商务、金铺诚信文化、板店孝道文化、韩庄红色文化、常兴特色旅游、王岗特色水产、南余店商贸物流、和孝花生、罗店农民麦草画等特色小城镇建设。

第四节 高水平推进城市管理

巩固 “ 国家卫生县城 ”“ 省级文明县城 ” 创建成果，深化完善网格化管理体制机制，加强市容市貌整治，打造城市优美天际线，加快建设智慧城市，提升城市管理水平。

加强城市精细化管理。 围绕 “ 洁化、序化、亮化、绿化 ” ，打造干净整洁的市容环境、规范有序的交通环境、流光溢彩的城市夜景和美丽宜居的生态环境。加强市政道路设施清洁维护，实现卫生保洁全覆盖、常态化、无死角。以道路为载体结合道路建设工程，整治占道经营，开展停车整治，打造规范有序的交通环境。持续推进亮化建设，做好主要道路桥梁、标志性建筑、重要景观区域、主要商业街区等的景观照明建设，推进主要楼宇景观照明的亮化建设。全面实施增绿工程，加快公园游园建设和日常管养，打造美丽宜居环境。

加快智慧城市建设。 推进智慧汝南建设，以 “ 三中心一平台 ” 信息基础设施建设为起点，以智慧政务、智慧民生、智慧生态、智慧产业建设和发展为主线，建设 “ 城市大数据中心 ”“ 城市运营管理中心 ”“ 应急指挥中心 ”“ 大数据开放平台 ” ，积极推进全域 5G+ 智慧停车、全域 5G+ 智慧文旅、全域 5G+ 智慧校园等建设，提升城市智慧化、精细化管理水平。第五章 实施乡村振兴战略，强化高质量发展新支撑

全面实施乡村振兴战略，坚持优先发展农业农村，把 “ 三农 ” 工作作为重中之重，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 坚决扛稳粮食安全重任

把确保重要农产品特别是粮食供给作为乡村振兴的首要任务，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施新时期国家粮食生产核心区建设，实施优质粮食工程，保持粮食产能稳定。建立自然资源保护 “ 一网两长 ” 制，落实最严格耕地保护制度，坚决守住耕地红线，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” ，防止“ 非粮化 ” 。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，持续推进高标准农田建设，加大农田水利设施建设力度。强化农业科技和装备支撑，加强农业种质资源保护和利用，提高农业良种化水平。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，推广农作物重大病虫害统防统治，提升气象灾害综合防御能力。开展粮食节约行动。完善产购储加销全产业链，提升粮食储备应急能力。 “ 十四五 ” 期间，全县新增高标准农田25 万亩，粮食综合生产能力稳定在 17 亿斤以上，到 “ 十四五 ”末全县基本建成产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系。

第二节 推动农业高质量发展

坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，围绕 “ 六高 ” （产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、市场竞争力高、农民收入高）目标，坚持 “ 六化 ” （区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化）布局，深化农业供给侧结构性改革，打造优势农畜产品生产基地，提高农业质量效益和竞争力。

发展六大特色优势产业。 大力发展优质果蔬、优质花生、优质生猪、优质花木、优质水产、现代农机等六大特色优势产业。加快番顺优质番茄产业园建设，提升汝南蔬菜的知名度和影响力。加快 “ 中国渔都 ” 项目建设，打造 “ 天中水产 ” 新名片。农机服务引入现代管理手段，推动 “ 天中麦客 ” 品牌更加响亮。优质花木通过加强基地建设提质增效，进一步调优品种结构。生猪产业推动全产业链发展，促进一二三产深度融合，巩固扩大生猪养殖优势。以 “ 六高、六化 ” 为抓手，以标准化、规模化为核心，加大新型经营主体引领，推广 “ 政府 + 龙头企业 + 集体经济 + 农户 ” 发展模式，培育现代农业集群。力争到 “ 十四五 ” 末，花生种植面积突破 100 万亩，蔬菜、林果面积达到 30 万亩、 16 万亩，肉蛋奶总产量分别达到 12万吨、 5.03 万吨、 0.62 万吨。

加快发展都市生态农业。 以宿鸭湖生态休闲旅游经济区和驻（马店）汝（南）一体化发展为契机，以菜篮子为主，突出产业功能，统筹观光功能和生态功能，加快都市生态农业发展。支持汝南县现代高科技设施农业产业园、三门闸猪嘴湖休闲观光农业产业园、三门闸番茄产业园、天康宏展循环农业生态园、宏盛家庭农场水蜜桃采摘园、正大葡萄采摘园等现代农业园区做大做强，培育知名品牌，挖掘乡土文化，打造精品线路，不断满足城乡居民休闲、娱乐等方面的消费需求。到 “ 十四五 ” 末，争创省级都市生态农业示范园区 2 个以上。

培育壮大现代农机。 壮大全县大型农机跨区作业的数量，提高跨区作业的产业化、组织化程度，叫响 “ 天中麦客 ”品牌，推进农机专业合作社在发展规模、组织程度、经济效益、带动能力、辐射作用上实现新突破。拓宽农机社会化服务模式，促进现代农机向社会化、专业化、市场化发展。推进跨区作业信息平台建设，引进社会力量市场化运作跨区作业运营网络平台，提高组织能力。加强农机外出作业人员培训，加强农机维修维护，新建五个标准化农机售后服务维修中心，新增农机维修网点 40 个，全面提高农机经营效益和农机维修水平。到 “ 十四五 ” 末，全县农机总动力达到 15 万千瓦，大型联合收割机达到 12000 台（套），年跨区作业营业收入达到 50 亿元，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 98% 以上。

提升农业产业化水平。 围绕特色优势农产品，突出基地支撑、龙头带动、产品研发、品牌培育、质量保障，进一步完善农产品商贸流通体系，拉长产业链，提高附加值，重点抓好 水产品加工交易市场、 花木交易市场、农机市场、农商智慧城、农产品物流园等建设。积极培育多元化土地流转市场，发展多种形式的适度规模经营，提升规模效益。加快培育壮大新型农业经营主体，创新农业生产经营社会化服务业模式，提高农业生产经营水平和保障能力。积极创建国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园，推动农村一二三产业融合发展，加快发展农业新业态，拓展农民增收空间。加强农业科技创新，完善县乡村农技推广服务机构网络。到 “ 十四五 ” 末，建成 1 个以优质农产品为主导产业的省级现代农业产业园；培育 1 家国家级、 5 家省级、 38 家市级农业产业化龙头企业；创建国家级农机示范合作社 2 个、省级农机示范合作社 5 个。

加快数字农业智慧农业发展。 深入推进 “ 互联网 +” 现代农业发展，加强数字农业农村系统建设，构建县域农业大数据平台，实现农业生产全程大数据管理、分析和应用。发展智慧农业，推广应用 5G 、北斗导航、遥感、物联网等现代信息技术，提高农业生产效率。建立健全乡镇农业气象信息监测网，构建智慧农业气象服务平台，提升气象灾害预警信息发布传播能力。鼓励企业加快农业农村数字化技术创新和产品研发，培育壮大农业农村数字经济。

推进农业绿色循环发展。 加快农业面源污染治理，实施畜禽粪污资源化利用等重点项目，推动畜禽粪污、秸秆和农膜资源化利用，实施养殖业绿色化行动，推广生态种养模式，到 “ 十四五 ” 末，全县畜禽规模养殖场粪污处理利用设施配套率达到 100% ，资源化利用率达到 90% ，秸秆综合利用率达到 95% 以上。推行绿色生产方式，到 “ 十四五 ” 末，全县主要农作物化肥、农药使用量实现负增长，化肥、农药利用率分别达到 40% 、 41% 。以创建国家食品安全示范城市、农产品质量安全县为抓手，建立涵盖生产、加工、流通、销售和农业投入品监管的农产品质量安全监测、执法监管和质量追溯体系，实现食用农产品 “ 从农田到餐桌 ” 全过程质量可追溯。实施品牌强农，加强农产品区域品牌建设，持续推进 “ 三品一标 ” 认证、良好农业规范（ GAP ）认证。到 “ 十四五 ” 末，全县 “ 三品一标 ” 产品数量达到 40 个以上，农产品检测合格率达到 100% 。

第三节 实施乡村建设行动

统筹县域城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，一体推进乡村环境整治、设施改造、乡风塑造和治理创新，加快建设美丽乡村。

科学推进村庄分类和布局规划。 结合汝南县国土空间规划，按照先规划后建设的原则，根据全县确定的城郊融合类、特色保护类、集聚提升类村庄、搬迁撤并类等村庄分类，通盘考虑各村庄土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，组织编制 “ 多规合一 ” 的实用性村庄规划，有序实现村庄规划全覆盖。

持续推进农村人居环境整治。 以建设 “ 千万工程示范村 ”及 “ 四美乡村 ” 为抓手，以开展农村垃圾治理、污水治理和 “ 厕所革命 ” 为突破口，常态化开展村庄清洁行动，不断提升村容村貌。持续开展 “ 千村示范、万村整治 ” 工程， “ 十四五 ” 期间，每年打造 30 个左右农村人居环境整治示范村。加快推进 “ 四美乡村 ” 建设，使 202 个行政村达到 “ 环境美、田园美、村庄美、庭院美 ” 。

加强农村生活分类治理。 持续加强农村生活垃圾收集治理。推进城乡环卫一体化，在全县 17 个乡镇及中心区建设移动压缩站 45 个，垃圾清运车 68 辆，清扫车 19 辆，洒水车 33 辆，全面建立 “ 户分类、村收集、乡转运、县处理 ” 的垃圾收集处理机制。依托第三方公司，构建全方位覆盖，无缝隙对接，网格化管理农村卫生保洁长效制度。依托县静脉产业园，全面推进农村生活垃圾分类减量工作。

加快推进农村生活污水治理。 充分借鉴先进地区经验，因地制宜合理选择农村污水治理模式和治理技术。突出重点，以城乡结合部、乡镇政府所在地、水源地保护区、风景旅游区内的村庄和经济实力强的中心村为重点，梯次推进农村生活污水治理。积极推进厕所革命，防止污水横流，全面消除黑臭水体。到 “ 十四五 ” 末，全县农村污水处理达到 40%以上；建设公共厕所 732 座，坑塘整治 1774 个；农村 90%以上的坑塘、沟渠得到有效治理，基本消除农村黑臭水体。

加强农村基础设施建设。 把基础设施建设作为城乡融合发展的重点，持续加大投入力度，补齐农村基础设施短板。切实提升乡村公路通行能力和服务质量，创建“全国城乡交通运输一体化示范县”。实施农村饮水安全巩固提升行动，改造 75 处供水工程，新打水源井 53 眼，管网配套 277 千米。强化水源保护，采取管网延伸、水源保护、水质监测等措施，提升农村饮水安全水平。到 “ 十四五 ” 末，建立 “ 从源头到龙头 ” 的农村供水工程建设和运行管护体系，农村自来水普及率达到 100% ，千人以上工程水源保护区（范围）划定率达到 100% ，规模化工程覆盖率达到 86.25% ，自然村通水率达到 100% 。实施农村天然气通村工程，加快乡镇供气基础设施建设， “ 十四五 ” 期间实现所有乡镇全部通天然气；支持供气管网向农村延伸覆盖，完善燃气分输站和高压管网等建设，提高农村清洁能源使用占比，到 “ 十四五 ” 末全县农村燃气普及率达到 60% 。

大力推动乡村组织振兴。 强化基层党组织建设，以提升组织力为重点，进一步巩固农村基层党组织领导核心地位。实施党员干部队伍能力素质提升工程，建设一支素质过硬、业务能力强的基础党建工作人员队伍。抓好村委换届和支部书记培训工作，打造过硬基层带头人队伍，推行 “ 积分 + 设岗 ”模式，把农民党员积分管理和农村（社区）无职党员 “ 一编三定 ” 相融合，鼓励农民党员积极竞岗，在各项事务中发挥先锋作用。强化非公企业党组织建设水平，实现非公企业党建全覆盖，依托党组整治引领和服务功能，推进各项创新创业配套政策落到实处。围绕乡村产业振兴，实施 “ 支部 + 企业、支部 + 协会、支部 + 示范基地 ” 联合发展的新型合作模式。围绕乡村人才振兴，坚持和深化 “ 百名专家帮百村 ” 活动带来的智慧驱动力，利用县委党校、乡村学校等场地，通过县域专家人才夜校授课等方式，培育一批兼具专业性和丰富实践经验的农村实用人才队伍。完善村民自治制度，加强农村群众性自治组织建设，充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗。全面推进村级民主管理，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。全面提升乡村治理服务能力，深化农业农村 “ 放管服 ” 改革，推进乡村完善便民服务体系。提升乡村德治水平，建设一批道德教育文化墙和村史文化墙，引导农民群众爱党爱国爱村、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。加强道德讲堂、德育基地等建设，挖掘一批身边的道德模范典型，弘扬真善美、传播正能量。

大力推动乡村文化振兴。 推进镇村基层文化服务中心建设，改扩建部分乡镇和行政村综合文化中心。突出汝南地方特色风貌，加强万里桥、天堂寺、台子寺、曹桥等历史文化名村保护利用。加强优秀乡村传统文化资源的挖掘整理，推进非遗展演文化旅游开发、三桥镇野猪岗中原民居文化、留盆冀店 “ 小满会 ” 戏曲文化苑等建设，对乡村文化进行重塑，留住乡愁记忆。持续推进移风易俗，加快培育文明乡风，依靠群众制定村民公约，弘扬传统美德，破除不良习俗。

推进农村集体经济振兴。 以建立完善农村集体经济组织为基础，以消除村级集体经济 “ 空壳村 ” 、扶持薄弱村、壮大富裕村为重点，建立新型农村集体经济发展的长效机制和乡村治理体系。盘活农村资源资产，村集体经济组织有机动地或 “ 四荒 ” 地的，通过对外发包形式获取租金收入，或采取土地折价入股方式，按比例获取收入。充分挖掘村集体经济组织资产潜力，对闲置房屋、厂房和校舍、公共服务设施设备等集体资产，通过租赁、参股、联营、合资、合作等方式开发利用增加集体收入。鼓励村集体以入股、参股、租赁或流转等形式，发展现代设施农业、林下经济，建设特色农产品种养基地，发展乡村旅游和休闲农业、劳务经济等。到 “ 十四五 ” 末，实现全县所有村年集体经济收入达到 5 万元以上，30% 以上的村达到 20 万元以上，年集体经济收入 50 万元以上的村达到 80 个。

支持家庭发展。 深入实施 “ 家家幸福安康工程 ” ，完善支持家庭发展的政策体系。倡导家庭责任共担，建设平等、和睦、文明的家庭关系。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，推进家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。推进家风家教示范基地建设，开展最美家庭推选宣传，弘扬好家风好家训。

第四节 持续深化农村改革

健全城乡融合发展机制，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。扎实推进农村土地、产权制度改革，整合农村资源、盘活农村资产，加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加快培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革，实施村级集体经济发展提升行动，发展壮大新型集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，发展农业保险。推动农业水价综合改革，促进农业节水，提升农业用水效率，建设节水型社会。

第五节 健全完善防返贫监测帮扶长效机制

严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管 “ 四个不摘 ” 要求，保持财政投入力度、主要帮扶政策、帮扶力量总体稳定，持续巩固脱贫成果，接续推进贫困乡村发展。健全防止返贫、防止新致贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故导致基本生活出现严重困难户开展定期排查、动态管理，重点监测其收入支出状况、 “ 两不愁三保障 ” 情况，及时发现，及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。健全农村社会保障和救助制度，在脱贫村中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。落实大别山革命老区振兴发展规划，促进乡村面貌和人民生活持续改善。

第六章 实施文旅名县战略，提升高质量发展新实力

“ 古城名寺水生态 ” 是汝南的城市形象，要发挥利用好我县文旅资源优势，推进 “ 文旅 +” 产业融合发展，优化文化旅游发展布局，制定促进文旅产业发展的政策措施，努力把文旅产业培育成为新的经济增长点，打造国内知名的特色旅游目的地。到 “ 十四五 ” 末，力争实现全县年接待游客量突破 400万人次，旅游综合收入突破 20 亿元。

第一节 优化文化旅游布局

围绕建设天中文化旅游名城目标，把拱北门、宏济桥、济民桥、城隍庙、南海古建筑群、悟颖塔等串点成线打造汝南古城；把中国渔都项目作为宿鸭湖环湖生态休闲经济区的引爆点加快实施；分片打造宿鸭湖旅游度假区、南海文化旅游区、天中山文化旅游区、梁祝文化旅游区，构建 “ 一城一都四区 ” 文化旅游发展格局，形成文旅产业发展体系。

第二节 推进重点景区建设

加快推进坝下公园文化艺术博物馆和特色民宿集群综合体项目建设，包装古城文旅项目。结合宿鸭湖水库清淤工程，按照 “ 一湖四园一都 ” 的布局，推进宿鸭湖景区建设，加快万亩湿地公园、坝上运动公园、坝下休闲公园、万亩果园项目、中国渔都建设，构建集自然观光、研学教育、城市休闲于一体的生态型湿地旅游区，争创国家级生态旅游示范区和国家 AAAAA 级景区。实施中心城区水系环境综合治理二期工程、汝河故道治理工程、北汝河治理工程，做到坡美、水清、岸绿，打造豫南独有的水上旅游观光带。推进梁祝故里文旅小镇建设，依托梁祝爱情故事，加快 “ 一线三区三点 ”景观建设（一线是连接三区、三点的景观廊线；三区，即草桥结拜区、红罗山书院区、梁祝化蝶区；三点，即梁山伯的家乡和孝镇的梁岗村、祝英台的家乡梁祝镇的朱庄村、马文才的家乡三桥镇的马庄村），打造以爱情为主题的传奇文化旅游和现代农业观光游。加快汝南故城文化旅游区建设，复兴古城文化，推进天中山文化旅游区、南海禅寺旅游区提质升级，巩固南海禅寺 AAAA 级景区、天中山文化园 AAA 级景区创建成果，持续做好南海禅寺 AAAA 级景区提升工程，着力推进天中山文化园由 AAA 级景区向 AAAA 级景区创建工作，加快实施南海湿地公园创建国家 AAA 级旅游景区工作。

第三节 大力发展乡村休闲游

紧紧抓住宿鸭湖生态休闲旅游经济区建设和驻（马店）汝（南）一体化契机，大力发展乡村休闲游，结合都市生态农业园区、特色农业园区和美丽乡村、红色乡村、孝道文化园建设等，积极开发农业科普、农事体验、田园观光、民俗娱乐、文化体验等多种类型的乡村旅游产品，突出产业特色、民俗文化，打造一批乡村休闲游精品线路，推动乡村旅游转型升级。 “ 十四五 ” 期间，重点培育 30 个重点乡村旅游村，发展特色民宿 100 家，努力形成景区带动、景镇联动、农游互动的乡村旅游发展局面。

第四节 推动 “ 文旅 +” 融合发展

积极推进 “ 文旅 +” ，推动文化旅游与其他行业融合发展，延伸产业链、打造供应链、提升价值链，丰富旅游业态。传承红色基因，推进韩庄镇红色教育（中心）基地建设，积极发展红色旅游。发挥汝南特色小吃优势，开发旅游美食，以北门里名吃一条街为重点，培育一批具有地方特色的知名餐饮品牌。挖掘汝南民间特色，开发王桥农民画、麦草画、和孝剪纸、金铺 “ 一笑堂 ” 工艺瓶等一批特色鲜明的旅游商品。依托花生、椒麻鸡、变蛋、烤鸭蛋、五香大头菜、豆酱、风干兔、马蹄撒子、五香豆干等土特产品，融入文化创意，开发 “ 老家礼物 ” 。利用汝南罗卷戏等非遗资源，发展文娱演艺，唱响 “ 天中节目 ” 。鼓励天中山文化旅游区、梁祝文旅小镇、蝶文化广场、坝下公园发展夜间游览、文艺演出、餐饮娱乐等，积极发展夜间经济，拓展产业链条，争创夜间文旅消费集聚区。鼓励板店乡李新国孝道文化园等建设，积极发展传统文化教育旅游。

第五节 加快建设智慧旅游

加强信息化建设，打造智慧文旅，实现智慧管理、云上营销。进一步提升全县智慧文旅信息平台建设，加强互联网、物联网、地理信息系统、智能数据挖掘等信息技术在旅游体验、产业发展、行政管理等方面的应用，并在食、住、行、游、购、娱等领域为游客提供全程化、个性化、便利化的智能服务，提升旅客满意度、景区旅游形象、旅行服务品质。开展文旅场所智能化改造，推进景区智慧改造，实现景区数据共享。

第六节 文旅促进消费升级

充分发挥文旅资源优势，以文旅消费增长促进消费转型升级，积极开发有品质的文旅产品，把美景美食美品结合起来，推介出去。积极培育电子商务、夜间经济等消费新增长点，扩大重点商品消费，壮大服务消费，振兴乡村消费，拓展信息消费，支持共享消费，倡导新型消费和绿色消费，促进住房消费健康发展，借助电商、直播等引导大型商业综合体横向拓展娱乐、餐饮、文化、旅游等业态，完善城乡商品配送网络，探索 “ 便利消费进社区，便民服务进家庭 ” 的城市社区商业新模式。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。优化提升消费环境，加强汝南老字号品牌保护和培育。

第七章 实施开放带动战略，夯实高质量发展新动能

坚定不移实施开放带动战略，实行高水平对外开放，持续改善营商环境，打好招商引资组合拳，围绕建设 “ 三县一家园 ” 招商引资，为经济社会高质量发展提供更加强大的活力源泉。

第一节 加快建设开放高地

充分发挥区位、文化、生态等优势，围绕“三县一家园”目标，完善开放的体制机制和招商政策，优化软环境，积极承接国内外产业转移，吸引国内外资本、技术、人才投入到先进制造业、现代农业和现代服务业上来。 “ 十四五 ” 期间，全县力争实现年实际利用外资、实际利用省外资金、进出口增速保持在全市前列。

第二节 打好招商引资组合拳

大力推进招商引资工作，创新招商方式，突出招大引强、招先引优，为全县经济发展蓄积能量。

突出招大引强。 结合全县招商特点和产业发展要求，抓住国家和省市战略部署，强化招商工作的顶层设计，制定更加理性、更加有效、更具吸引力的招商引资政策，完善招商推进机制，推动招商引资工作提质增量。瞄准国内 500 强、知名行业领军企业和大型央企，紧盯长三角、珠三角和环渤海等重点区域和战略性新兴产业，突出招大引强、招新引优，做好项目包装推介，主动与大企名企攀亲拉手，努力招引一批国内 500 强和行业龙头企业落户。

突出产业链招商和以商招商。 依托全县主导产业发展和资源优势，认真梳理主导产业链条，找出缺项、拉出清单，组建招商专班，着力在引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业上实现突破，进一步拉长产业链条，着力引进一批产业关联度强、成长性好、发展潜力大的好项目。突出抓好招商 “ 项目库 ” 和 “ 信息库 ” 建设，找准产业规划的 “ 落地点 ” 、投资的 “ 兴奋点 ” 、招商政策的 “ 对接点 ” ，全方位、多渠道了解和掌握项目招商信息。开展现代物流专题招商，引入第三方物流、电子商务、智能物流技术等产业项目，构建完善物流体系，加快由 “ 中转 ” 变 “ 直通 ” 的进度。发挥企业在招商引资中的作用，更好利用已落地企业开展 “ 以商招商 ” 。

突出招商效果。 坚持重大项目主要领导亲自抓、负总责，组织专业团队招商，强化跟踪问效，真正把符合我县发展方向和产业发展定位的引领性强、带动性大、成长性好的大项目、好项目引进来。彻底扭转 “ 重招商、轻落地 ” 的思想，大力推动签约项目落地达产见效，按季度滚动开展 “ 三个一批 ”活动。进一步强化服务意识，提高行政效能，围绕项目签约、落地、开工、建设、达产等，全面做好协调对接和服务保障，切实提高签约项目履约率、开工率、资金到位率和竣工达产率。注重外资、外贸企业的招引和发展壮大，推进外贸稳步增长。

创新招商方式。 突出抓好招商 “ 项目库 ” 和 “ 信息库 ” 建设，找准产业规划的 “ 落地点 ” 、投资的 “ 兴奋点 ” 、招商政策的 “ 对接点 ” ，全方位、多渠道了解和掌握项目招商信息。注重招才引智，围绕主导产业发展引进高层次人才团队，与高校院所开展产学研合作，制定完善扶持政策，全力开展创新创业活动。拓宽招商引资新渠道，加强与境内外商协会、基金公司、证券公司、行业协会、专业招商公司等机构的联系与合作，以市场化运作的方法，探索招商引资新模式。

第三节 持续改善营商环境

营造便利高效的政务环境、公正透明的法治环境和诚实守信的信用环境，打造一流营商环境，确保营商环境便利度位居全省中上游。

营造高效政务环境。 加快政务大数据平台建设，利用 “ 区块链 ” 技术赋能政务服务创新，进一步提升行政效率和服务质量。继续落实减税降费各项政策，持续开展 “ 减证便民 ”行动，不动产交易登记 “ 一窗受理、集成服务 ” ，实现办税事项 “ 三级十同 ” 。建立公平透明的市场准入规则，全面推行市场准入负面清单制度，加快审批服务事项权力清单和监管清单 “ 一单规范 ” 管理，全面推进 “ 一网通办 ” ，全面实现 “ 平台之外无审批，办事最多跑一次 ” ；推动 “ 容缺办理 ” 制、 “ 模拟审批 ” 制，确保政府投资项目和企业重点投资项目提前进入审批、开工程序，提高办事效率。持续深化商事制度改革，建立完善联审联办、多证合一、证照分离，容缺受理等审批制度和办事流程，进一步压缩企业开办时间，努力建设最优营商环境，打造 “ 环节简、流程优、效率高、服务好 ” 的行政审批和服务体系。建立营商环境第三方评价、投诉举报、常态化监测服务和政务服务 “ 好差评 ” 等监督制度，持续开展“ 千人评百岗 ” 活动，严惩 “ 害群之马 ” 。发挥纪委监委执纪监督问责震慑作用，加强损害营商环境突出问题专项治理。

持续强化服务意识。 扎实推进 “ 万人助万企 ” 活动，持续开展营商环境，牢固树立 “ 项目为王 ” 的理念，实行县处级干部任重大项目首席服务官、县直单位负责人任重点项目首席服务官制度，完善招商项目评估、重大项目责任推进机制，建立营商环境第三方评价、投诉举报、常态化监测服务和政务服务 “ 好差评 ” 制度，着力打造 “ 办事不求人 ” 的政务服务环境，做到 “ 亲 ” 有尺度、 “ 清 ” 有规范，实现由优惠政策招商向良好投资环境招商的转变，构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系，讲诚信、重承诺，让广大企业家投资放心、创业安心、发展顺心。保护非公有制经济发展，弘扬优秀企业家精神，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

加快优化营商环境。 组建县招商投诉中心，落实编制与人员，积极畅通与投资客商的沟通渠道。按照 “ 中介服务进清单、清单之外无中介 ” 的原则，将保留的中介服务事项，继续全部纳入清单管理，编制公布县级行政审批中介服务事项清单。实行清单动态管理，根据行政审批制度改革对中介服务事项取消、增加、要素变更等情形进行及时调整。严格落实各项减税降费优惠政策，切实减轻纳税人、缴费人负担。简化投资项目审批、企业开办和注销、不动产登记、施工许可证等办理流程，优化纳税、水电气报装等服务，进一步降低企业获得信贷难度和成本。加强政务办理事项线上线下的融合，不断改善与优化政务服务环境，加快推进县大数据中心和智慧城市管理中心建设，促进政务数据在各部门间融合共享，推动政府公共数据向社会开放，依托于大数据的综合运用为企业、群众提供高效服务。针对全县优化营商环境工作开展全方位督查，实行季度通报和年度考核，落实 “ 三挂钩 ” 奖惩政策。

建设社会信用体系。 进一步完善信用制度，推动各单位结合实际制定本行业信用制度，并在单位网站和 “ 信用驻马店 ” 网站公开；推进信用分级分类监管，完善失信联合惩戒机制。大力开展诚信文化建设和信用宣传。着力推动信用服务和信用创新，积极开展信用惠民便企，做好 “ 信易贷 ”“ 信易行 ”“ 信易租 ”“ 信易游 ”“ 信易批 ” 等 “ 信易 +” 创新应用。引入第三方信用服务机构，培育和发展信用市场。加强信用风险预警建设，针对可能发生失信行为或存在失信隐患的行业、领域作出预警并通过 “ 信用驻马店 ” 网站发布风险提示信息。加快城市个人信用分应用，探索公民信用分在社会保障、公共医疗、公共交通、旅游、阅读等领域创新应用。

第八章 推进生态美县建设，厚植高质量发展新优势

坚持生态优先、绿色发展，推进山水林田湖草综合治理，持续改善生态环境质量，推动绿色低碳转型发展，打造以水为脉、以绿为韵的生态汝南，确保成功创建全国园林县城。

第一节 构建生态安全格局

优化生态安全格局，持续推进国土绿化行动，加强重点区域生态保护和生态修复，保障生态安全，为人民群众提供更多优质生态产品，守住自然生态安全边界。

构建 “ 一湖、两环、三屏、多廊 ” 的区域生态安全格局。湖泊、水系、绿地为骨干，从基础层面放大生态优势，保护水林空间、绿地空间，构建 “ 一湖、两环、三屏、多廊 ” （ 宿鸭湖及其湿地保护区，从宿鸭湖引出总干渠、英河，结合北汝河与汝河故道形成环抱汝南老城区及汝南中心城区的双环水系，城郊生态屏障、乡村生态屏障、农田生态屏障，沿高速公路、国道、省道、县乡、道路、河流等生态廊道）的区域生态安全格局，打造区域生态安全屏障。

构建覆盖全域森林生态体系。 继续开展国土绿化提速行动，围绕森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，实施生态廊道、城郊绿化、乡村绿化、农田林网四大重点建设工程，做好国储林建设。全面推进生态廊道建设，完善提高高速公路、国道、省道、县乡道路、水系等廊道绿化标准，“ 十四五 ” 期间全县辖区内所有道路、河道两旁适宜绿化地段全部高标准绿化。营造环城（镇）生态屏障，建设城镇绿色生活圈、环城（镇）森林生态防护圈，加强城市成片森林、城郊森林公园、郊野公园和廊道网络景观防护林带建设 , 多节点、组团式推进城镇郊区绿化提质增效。继续推进乡村绿化，以开展四美乡村、森林乡村、森林特色小镇等创建活动为载体，丰富绿化形式，提升绿化水平。推进农田林网建设，在所有适宜林网的农区大力建设农田林网，实现农田林网化。到 “ 十四五 ” 末，全县林木覆盖率达到 30% 。

加强重点区域生态治理与保护。 对宿鸭湖湿地自然保护区、汝河及沿线生态湿地等生态红线区实行严格的生态保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加大对生态退化严重的区域生态修复，按照自然恢复为主的原则开展土地整治和保护工程，提高退化土地生态系统的自我修复能力，遏制土地生态环境恶化趋势。强化县城、乡镇和农村 “ 千吨万人 ” 集中式饮用水源地等重点区域生态保护，确保重要生态功能区和重点资源开发区的生态环境得到有效保护。推行森林河湖休养生息，试点推进耕地轮作。

推进宿鸭湖 “ 两山 ” 基地建设。 牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 发展理念，按照 “ 四水同治 ” 要求，稳妥推进宿鸭湖清淤扩容工程，增强水库防洪能力，提高水库兴利功能，恢复提升水体自净功能；建设坝上、坝下公园，增加动植物多样性，构建生态景观格局，实现生态修复；划定生态保护红线、河湖蓝线和水源保护区范围，加强水库生态环境保护；推进宿鸭湖生态休闲旅游经济区建设，促进绿水青山向金山银山转化。

创建生态文明建设示范县。 按照国家和省市要求，对照国家和河南省生态文明建设示范县建设指标和管理规程要求，编制汝南县生态文明建设规划。健全生态文明建设示范县创建工作推进机制，优化国土空间格局，发展生态经济，改善生态环境， “ 十四五 ” 期间积极创建省级生态县和国家级生态文明建设示范县。

第二节 深入打好污染防治攻坚战

坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。

强化大气污染精准防治。 深化散煤污染、工业污染、散乱污企业等综合整治，持续强化 “ 六控 ” 措施，强化细颗粒物和臭氧协同控制，着力推进多污染物协同减排，基本消除重污染天气，开展国家空气质量二级达标县创建。全面推进秸秆禁烧，有效推进清洁取暖。推广新能源运输工具，强化车油联合管控和非道路移动源污染治理。健全重污染天气防控体系和预警响应机制。 “ 十四五 ” 期间，空气质量持续改善，PM 10 、 PM 2.5 指标稳步下降，优良天数比例稳步提高，力争创成国家空气质量二级标准城市。

深化水污染综合治理。 充分发挥 “ 河长制 ” 作用，利用县级河长 “ 头雁 ” 带动，示范带动镇、村各级河长履职尽责。加强巡查督导，强化考核结果运用，把考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。严厉打击非法采砂行为。实施水环境综合整治工程，制定河流总体治理规划，制定每条河流治理方案，推进宿鸭湖清淤扩容工程、洪汝河、城区水系等水环境综合整治及生态修复。深化 “ 清四乱 ” 专项行动。深入推进城镇污水收集和处理设施建设，加快县第三污水处理厂建设，对县污水处理厂和县第二污水处理厂等进行提标改造，推进污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造，尽快实现管网全覆盖。全面治理农村生活污水和黑臭水体。“ 十四五 ” 期间，实现县域水环境质量稳步提升，控制断面稳定达标，集中式饮用水水源地水质达标率达到 100% ，地下水质量考核级别保持稳定。

保障土壤环境安全。 加强土壤环境质量防护，健全土壤环境监测制度，加强土壤污染治理修复与实用技术推广，开展耕地土壤环境分类管理，推行增施有机肥、农膜减量与回收利用，防止耕地退化和土壤污染。严肃查处各类违法行为，加大对采砂、私搭乱建、违章垦殖等行为的监管力度，深化土地卫片执法，坚决完成治理任务。推进土壤污染治理和修复，持续开展污染源整治行动，实施土壤污染综合治理，推广工业污染地块 “ 环境修复 + 开发建设 ” 模式，确保受污染耕地、污染地块安全利用率明显提高。 “ 十四五 ” 期间，土壤污染防治体系基本建立，土壤环境质量总体保持稳定。

建立完善环境风险防控体系。 健全生态环境事件应急网络，完善突发生态环境事件预案备案管理、信息报告和公开机制，建立突发环境事件预防和预警体系。完善县级应急指挥平台，建立重大风险数据库，实现应急信息资源对接共享，构建全方位、立体化的应急管理组织体系。严格环境损害治理和赔偿，在高风险行业推行环境污染强制责任保险。加强核与辐射监测和应急能力建设，健全有毒有害化学物质风险管理制度，重视新污染物治理。

提高生态环境治理能力。 严格落实环境保护责任体系、监测监控体系、考核体系 “ 三个体系 ” 和排查治理机制、跟踪监督机制、奖惩激励机制 “ 三个机制 ” ，压实县、乡、村三级网格成员监管责任，促进环境污染综合治理取得实效。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。加强生态环境监测、监控、执法等能力建设。加大环保信息公开力度。

第三节 全面推行绿色发展方式

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，加强全过程资源能源节约管理，建立资源循环利用体系，全面提高资源能源利用效率，积极应对气候变化，打造绿色低碳循环发展的经济体系。

推进绿色低碳循环发展。 持续优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构。制定实施碳排放达峰行动方案，合理控制煤炭消费总量，加快提高清洁低碳能源比重。推动静脉产业园提质发展，推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧资源循环利用体系。

提高能源利用效率。 加强能源消费总量和强度 “ 双控 ” ，推进交通、建筑、商业和公共机构等重点领域节能。推动建筑节能，落实新建建筑节能标准，推进既有建筑节能改造。推进交通领域节能，积极推广节能与新能源汽车，加速淘汰老旧汽车。推动商业和民用节能，推动宾馆、商厦开展照明、空调、电梯、冷藏及其他耗能设备节能改造，建设一批节能型商场和超市、绿色低碳宾馆和饭店。加强公共机构节能，加快公共机构办公区节能改造，全面开展节约型机关创建活动。

加强水资源节约利用。 深入推进节水型城市建设，工业节水重点推广先进节水技术和节水工艺，提高间接冷却水和工艺用水的回用，提高工业用水重复利用率；生活节水重点改善城市供水管网，降低供水管网漏损率，全面推广使用节水器具和设备。农业节水重点实施宿鸭湖水库灌区、薄山水库灌区等续建配套灌区节水改造。继续实施最严格的水资源管理制度，把水量与水质、地方管理与企业管理、点面源防治管理紧密结合起来，不断加强水资源保护与污染防治的集中管理，统一领导、统一监督，统一监测。到 “ 十四五 ” 末，城镇供水管网综合漏失率降低到 12% ，万元工业增加值取水量降低到 10 立方米左右，农田灌溉水有效利用系数达到 0.70以上。

集约利用土地资源。 严格保护耕地和基本农田，全面推进基本农田整理、农村居民点整理、工矿废弃地复垦，适度开发耕地后备资源，确保耕地数量不减少、质量不降低。统筹土地资源的开发利用和保护，节约集约利用土地，合理确定新增建设用地规模。以旧城镇、旧厂房及 “ 城中村 ” 更新改造为重点，盘活城镇低效用地，增加城镇建设用地有效供给。优化工业用地资源配置，推广多层标准厂房，优先发展节地型工业产业。依法处置闲置土地，对闲置、荒芜土地依法征收或收回，切实盘活存量建设用地。落实 “ 框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量 ” 总体要求，进一步优化城镇用地空间布局，加强对用地开发强度、土地投资强度等用地指标的整体控制。

第九章 加强基础设施建设，强化高质量发展新保障

抢抓国家和省市加强战略性、网络型基础设施建设的政策机遇，加快建设引领未来的高效、智能、安全、绿色的现代化基础设施体系，厚植汝南高质量发展新优势。

第一节 完善现代综合交通体系

构建 “ 大交通 ” 格局，统筹推进通用机场，高速公路、干线公路、农村公路以及客货运站场，铁路、航运等交通设施建设，建设布局合理、便捷畅通、安全高效的交通运输网络。

推进通用机场建设。 按照国家通用机场 “ 县县通 ” 蓝图规划要求，积极推进汝南通用机场规划选址建设。推动通用航空在农业、林业、建筑业、医疗卫生、抢险救援、气象探测等领域的应用，适时发展通用航空短途客货运输，对全省和专项航空运输形成有效补充。

推进铁路及航运建设。 积极推进南驻阜铁路在汝南境内的建设工作。加强水路航运建设，推动汝河新蔡班台至遂平唐庄航道汝南段整治工程、臻头河京广铁路桥至宿鸭湖水库航运工程汝南段、宿鸭湖（桂庄）至北关老汝河至南海寺景区航道项目建设。

推进高速公路和干线公路建设。 做好安罗高速汝南段建设，推进确山至阜南（豫皖界）高速公路工程、上蔡至淮滨高速公路工程、新阳高速韩庄互通工程、新阳高速宿鸭湖互通工程建设。推进 G107 驻马店东移改建工程、 G230 汝南县城区绕城改建工程、 G328 绕城改建工程、淮西大道西延工程和 S213 、 S225 、 S223 汝南段等项目建设，实施 G230臻头河至汝正交界道路 27 公里路面中修工程。

推进快速通道建设。 加快推进汝南至驻马店市中心城区开源大道快速通道、汝南至市中心城区重阳大道快速通道，助推汝南与市中心城区经济社会发展融合。加快推进宿鸭湖环湖公路项目建设，助推宿鸭湖生态休闲旅游经济区发展。

推进农村公路建设。 加快县域普通干线公路提质升级，深入推进 “ 四好农村路 ” 建设，加快县乡道路和 “ 通村入组 ”“ 进村入户 ” 工程建设，推动农村公路提档升级。实施乡村通硬化路工程 604 公里，农村公路提档升级项目 2139 公里，危桥改造 55 座 1388 延米，桥梁新改建 81 座 2436 延米。

推进客货运场站建设。 推进城乡客运一体化，加快县城东、南、北三个客运站建设。加快天中物流园、 S223 超限站、汝南县货运维修驾培服务中心建设。修建大王桥、东官庄镇、刘大桥 3 个货场。

加强公共交通建设。 持续加大城市公交、水上公交等新能源公交车辆及船只投资，扩充各类公交线路，提升公交智能化、公交服务品质发展水平。开通农村 “ 一元公交 ” （万村通客车），推进农村客运班线公交化改造，实现 “ 智能公交 ”到 “ 智慧公交 ” 的转变。

推进智慧交通建设。 规划建设公交运营调度中心，实现公共交通的实时监控、智慧调度；开发 “ 汝南交通 ” 手机 APP ，提供公交查询、出车叫车、班线客运购票、网约车、旅游包车预订等服务；搭建县级物流信息平台，推进农村物流信息终端和设备标准化，实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享；建立涵盖审批、监管等功能的移动工作平台，推进非现场执法系统建设。

推进绿色交通建设。 加强交通基础设施建设、养护、运营扬尘和噪音污染防治；鼓励新能源车辆和节能装备的推广使用，完善公交场站、快递转运中心等充电、加气等配套设施规划建设；推进邮件快件包装绿色化、减量化，推动交通运输废旧路面材料循环利用；严格落实生态保护和水土保持措施，实施生态选线选址，强化生态环保设计。

第二节 完善水利基础设施体系

推进四水同治，加大水利基础设施建设，为全县社会经济高质量发展提供坚实的水资源保障。

推进四水同治。 编制四水同治 “1+8” 规划体系，即 1 个总体规划和 8 个专项规划，统筹推进全县水资源、水生态、水环境、水灾害治理，形成跨流域调水、全县配水、供水的水资源开发利用格局。统筹推进河湖划界工作，强监管、补短板。

继续加大水利基础设施建设。 实施农村供水保障、防洪抗旱、灌区配套与节水改造、河湖治理、水土保持、农田沟渠疏浚等水利工程。加快推进驻马店南水北调中线工程（汝南段）、洪汝河综合治理工程、中心城区水系环境综合治理工程、高效节水灌溉项目、供排水管网项目、水库移民、农村饮水安全巩固提升工程、农田沟渠疏浚工程等重大水利项目建设，进一步建立健全水资源保障体系。

做好水库移民工作。 及时准确发放水库移民直补资金，坚持 “ 五个不准 ” ，严格核定标准，强化监督，确保移民直补资金足额及时发放到位。稳步推进水库移民后期扶持项目建设，大力开展路、井、桥、灯等基础设施建设，改善人居环境，完善基础设施建设，提升基本公共服务水平，推进环境综合整治；以市场需求和移民需求为导向，开展多层次、多渠道、多形式的创业就业培训，提升移民自我发展能力；加大移民村产业项目的扶持力度。

推进水生态治理。 推进北汝河流域生态建设试点建设，着力解决河流不畅、水量不足、水质不优等突出问题。推进湿地公园建设，配合汝南宿鸭湖省级自然保护区实施退耕还湿工程。加大城乡水环境治理力度，实施中心城区水环境综合治理二期工程，推进水源涵养林、水土保持防护林、经济林和小型蓄水保土工程建设。

加强水灾害防治。 推进基层防汛预报预警体系建设，实施水库大坝安全监测系统建设，完善防汛抗旱指挥系统，加强防汛抗旱物物资储备和应急抢险队伍建设，提升应急保障能力。疏通农村主要沟渠。认真落实防汛抗旱责任制及各项措施，努力实现 “ 一个确保、三个不发生 ” 的防汛目标。

第三节 完善能源基础设施体系

坚持节能优先，完善能源产供体系，全面提升能源安全绿色保障水平。

建立健全能源保障体系。 建设天然气配套支线管道及扩展延伸工程， “ 十四五 ” 期间实现所有乡镇全部通天然气，提高农村清洁能源使用占比。加快推进生活垃圾焚烧发电和生物质热电联产项目建成投运，因地制宜推进太阳能、地热能等可再生能源开发利用。加快新能源电动车集中式充电站、充电网点的规划和建设。依托和茂生物质热电联产项目热源，加快完善县城集中供热管网，全面保障居民和产业集聚区用热需求。合理规划布局城乡综合能源服务站点，在新（改扩）建的国（省）道两侧合理规划布局一级加油（加气）站，县乡道两侧合理规划布局二级站，偏远农村合理布局三级站或对四级站进行技术改造提升。

推动城乡电网升级改造。 规划新建 110 千伏变电站 4 座（张庄变、光明变、三桥变、滨湖变），新增主变 4 台，新增主变容量 200 兆伏安；扩建 110 千伏变电站 2 座（桃园铺扩、燕亭扩），新增主变 2 台，新增主变容量 100 兆伏安；新建 35 千伏变电站 3 座（舍屯、大王、张岗），新增主变3 台，新增主变容量 30 兆伏安，扩建 35 千伏变电站 5 座（常兴、韩庄、张楼、板店、余店、舍屯），新增主变 5 台，新增主变容量 50 兆伏安；新建 35 千伏架空线路 12 条，长度74 千米；新建 10 千伏配变 496 台，新增容量 15.36 万千伏安，改造配变 292 台，净增容量 3.66 万千伏安，新建 10 千伏架空线路 49 条，改造 10 千伏架空线路 41 条。到 “ 十四五 ”末，全县电网将得到全面提升，所有变电站将实现互联互带，双电源供电， 10 千伏电网全面实现手拉手环网供电，农村低电压、卡脖子等问题基本得到消除。

第四节 完善信息基础设施体系

加强信息基础设施建设，全面建成覆盖城乡的 5G 网络，建成宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施。

加快 5G 网络建设。 在实现中心城区 5G 网络连续覆盖的基础上，大力推进 5G 网络建设，从重点场景和重点产业的覆盖，逐步到全县各区域的覆盖， 5G 基站总量要达到 600个， 5G 无线覆盖水平达到 99% ，实现农村广覆盖，乡镇重点覆盖，中心城区、高速、景区等重点场景的深度覆盖，打造 5G 精品网络。

加强光纤网络建设。 按照高速接入、广泛覆盖、多种手段的思路，持续推进接入网建设。持续提升骨干网互联网能力，保持骨干网质量行业领先；构建综合承载的智能城域网，实现通信云到用户接入设备的端到端调度，网络构架和用户领先，打造安全、智能、绿色的网络产品。对政务专有云及行业云实现网络智能化领先，提供领先云网服务能力。到 “ 十四五 ” 未，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到 80% 以上，行政村光纤通达比例达到 100% ，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到 1000Mbps 和 500Mbps 以上。

推进 5G 行业应用。 加快新型智慧城市建设，促进数字经济蓬勃发展，信息设施智能互联，产业发展现代化。促进5G 与物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术智能化设施设备与当地经济发展的深度融合。进一步引导5G 行业应用，加快自动化、智能化应用推广，从智慧城市、工业互联网、智慧教育、智慧医疗等重点领域加快 5G 项目发展，针对重点行业单位提供定制化解决方案，打造 5G 联合创新亮点。

第十章 持续深化改革创新，激发高质量发展新活力

全面深化重点领域改革，强化创新驱动发展，以解放思想为先导，在改革创新上努力实现新突破。

第一节 深化重点领域改革

纵深推进放管服改革，最大限度减少审批事项、审批时限。持续深化财税体制改革，强化预算约束，完善债务管理。推进非税收入改革，提高税收征管效能。推进国有企业改革，确保国有资产保值增值。大力发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济、民营经济的体制机制。创新财政支持方式，更好发挥财政资金对社会资本、金融资本的撬动作用。健全完善财政重大风险防控机制，严格落实过紧日子要求，合理控制政府债务规模。扎实推进农村集体产权制度改革，提高农村土地资源利用效率，为乡村振兴赋能。加快推进医疗卫生体制机制改革，强化重大传染病疫情防控。

第二节 强化创新驱动发展

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，构建全区域、全产业、全环节创新链条，完善创新体系，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式，以创新引领高质量发展。

加强创新平台建设。 实施科技强县行动，围绕产业链部署创新链，建设与产业布局相适应的科技创新平台，提高创新链整体效能。支持建设院士（教授）工作站、各级工程技术研究中心、工程研究中心、重点实验室和企业技术中心，强化对产业转型的技术支撑。引导、鼓励、支持企业与科研院所建立紧密关系，加快科技联合攻关、科技成果协同转化和新产品开发推广。支持 “ 河南省豫园锅炉院士工作站 ” 等创新平台，实施重大科技创新专项，培养科技创新团队，推进科技成果转化，推动 “ 汝南制造 ” 向 “ 汝南智造 ” 升级。到 “ 十四五 ” 末，全县省级工程技术中心达到 15 家，市级技术中心达到 35 家，培育市重点实验室 5 家，实现规模以上企业研发中心全覆盖。

突出企业创新主体地位。 实施创新型企业培育工程，强化创新政策支持，促进各类创新要素向企业集聚，提升企业技术创新能力。支持企业牵头组建创新联合体，发挥产业龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。推进产学研用深度融合，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。培育创新龙头企业，支持立马车业、绿佳车业、豫园锅炉、金鹏管业、图天新能源、天康宏展等大中型企业从重大科技专项争取、产业创新联盟构建、高层次创新平台建设到人才、技术集聚，整合创新资源，协同社会创新力量，加快创新发展。支持科技型中小企业发展，培育一批技术水平高、成长性好、市场前景好的科技型中小企业，支持企业开展技术研发、主营产品知识产权创造、科技成果转化、产学研项目合作等。加大 “ 专精特新 ” 企业引进，打造具有核心竞争力的创新型企业集群。到 “ 十四五 ” 末，高新技术企业达到 30 家，科技型中小企业达到 30 家，企业技改投资占固定资产投资比重达到 10% ，规模以上企业研发投入达到 3.5亿元以上。

加快建设人才强县。 坚持聚天下英才而用之，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，健全完善引才、育才、用才的全链条发展体系，全方位培养、引进、用好人才，打造人才集聚创新创业高地。深入推进 “ 汝南智库建设 ”“ 汝南优秀企业家培育 ”“ 汝南名师引育 ”“ 汝南名医引育 ”“ 汝南工匠培养 ”“ 汝南人才回归 ” 六大工程，吸引一大批高层次、紧缺人才来汝南创新创业。深入推进全民技能振兴工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高技能人才队伍，推动产业工人队伍建设改革。实施乡村人才振兴计划，健全新型职业农民教育培训体系，深化科技特派员、千名专家帮千村活动，引导和支持各类人才返乡创业。强化创新平台载体作用，推动人才链与产业链、创新链、资金链、信息链深度融合。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人评价体系。完善柔性引才机制和高层次国内外人才特殊支持政策，健全人才激励机制，打造一流拴心留人的服务环境和生态环境，集聚各类优秀人才。到 “ 十四五 ” 末，高技能人才占技能劳动者的比例达到 15% 以上，人才贡献率达到 35% 左右。

构建良好创新生态。 深化科技体制改革，加快科技管理职能转变，推进重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行重点项目攻关 “ 揭榜挂帅 ” 等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目，开展赋予职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。建立科技创新财政投入稳定增长机制，鼓励企业加大研发投入，带动全社会研发投入大幅提升。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。加强知识产权保护、应用和服务体系建设，提高科技成果转移转化成效。对新产业新业态实行包容审慎监管，促进大众创业万众创新。加强科技对外合作，弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作和科普人才队伍建设，加强全民科学素质建设，营造崇尚创新的浓厚氛围。到 “ 十四五 ” 末，全县研发投入强度达到 1.0% ，每万人口拥有高价值发明专利数 0.52 件。

第三节 实施效能提速行动

坚持工作任务项目化、工程化、方案化、清单化，落实“ 13710 ”工作制度和“ 17110 ”推进机制，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，全面提升执行力和落实力，确保所有工作事项，事事有着落，件件有结果。强化督导考评，持续传导压力、激发动力。

第十一章 打造人民群众幸福家园，共享高质量发展新成果

把实现好、维护好、发展好最广大群众根本利益与充分调动群众积极性、主动性、创造性相结合，每年都要实施民生工程，办好一批民生实事，提升群众幸福指数。

第一节 提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。 “ 十四五 ” 期间，城乡居民收入增速略高于生产总值增速。

第二节 推进更充分更高质量就业

坚持就业优先战略和积极就业政策，全力做好稳就业、保就业，把劳动技能提升作为支撑产业发展和提高就业质量的关键环节，形成更充分更高质量就业的政策体系。

实施积极就业政策。 把就业作为第一位的工作和重大政治责任，更大力度实施就业优先政策，实施稳就业攻坚行动，稳住新增就业规模，城镇调查失业率控制在 5% 以内。完善落实就业政策，制定支持新增就业岗位措施，鼓励灵活就业，支持新就业形态发展。深入实施援企稳岗 “ 护航行动 ” ，扩大政策享受企业范围。实施职业技能提升行动，全力做好企业服务工作。支持就近就地就业，加大劳务对接力度，提供更加精准服务，引导农民工在当地或县域企业就近就地就业。

做好重点群体就业工作。 重点做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、下岗职工、农民工返乡人员等群体就业工作。推进产业工人队伍建设改革工作，完善产业工人队伍建设服务体系，重点做好职业技能工人、产业工人等公共实用实训项目建设和服务。持续开展就业指导、技能培训、创业培训等就业服务 “ 网上行 ” 活动。组织开展网上招聘活动，促进农村劳动力就地就业和有序外出就业。加大政府公益性岗位开发力度，确保零就业家庭动态清零。

强化创业带动就业。 强化 “ 四位一体 ” 创业服务体系建设。扩大创业培训覆盖面，推进网络创业培训和新型创业实训。降低小微企业创业担保贷款门槛，加大对自主创业人员的资金支持力度，加快推进创业创新发展。以农业科普基地、农业专业合作社等为载体，引导大学生、返乡农民工参与农村科技创业。持续开展农民工 “ 五个一 ” 专项服务活动。建设完善返乡创业综合服务职能，开展代办、代缴、代招、代训公共服务。开展常态化创业指导，实施返乡创业能力提升活动，对创业带头人开展创业能力提升培训，开创创业创新发展新篇章。

第三节 加快推进教育现代化

以办好人民满意的教育为目标，以促进教育公平和提高教育质量为主题，着力深化改革、优化结构、补齐短板、提升质量，加快教育现代化步伐，推动汝南由教育大县向教育强县转变。到 “ 十四五 ” 末，学前三年毛入园率达到 98% ；义务教育巩固率达到 98.5% 以上；高中阶段全面普及，毛入学率达到 96.5% 以上。

一、巩固提高基础教育水平

推动学前教育普及普惠发展。 科学布局，合理规划，推进公办幼儿园建设。落实省定小区配套幼儿园建设管理办法。加强农村公办幼儿园建设，改善办学条件，深化 “ 一体化全覆盖率 ” 和普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率，确保每个乡镇公办中心幼儿园不少于 1-2 所。加大对民办幼儿园的监管力度。

促进义务教育优质均衡发展。 启动义务教育优质均衡发展县创建工作，强化义务教育学校管理，提升义务教育巩固水平。坚决落实“双减”政策，有效保障青少年身心健康和全面发展。培育有条件的学校率先实现义务教育优质均衡发展，发挥对其他学校的示范、引领作用。力争 “ 十四五 ” 末申报国家评估认定。

普及提升普通高中教育 。 组织实施高中阶段教育普及攻坚计划和中西部省份签署的普及攻坚备忘录要求，充分利用中央设立的专项资金加大普通高中改造计划实施力度，改善普通高中办学条件。实施普通高中提质工程，积极开展 “ 名师名校 ” 创建活动，加强对普通高中教师的业务培训，创新人才培育模式，培育一批教育教学改革青年教师领军人物。深化开展普通高中教育多样化发展省级示范校创建活动，尊重学校主体地位，激发学校首创精神，科学定位发展方向，创建 2 所特色优质普通高中。

继续实施特殊教育提升计划 。 加大提高特殊教育投入，着力扩大特殊教育资源，落实 “ 一人一案 ” 教育安置政策，以普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，以送教上门为补充，全面推进融合教育。

保障进城务工随迁子女接受义务教育的权利 。 坚持 “ 两为主 ” 政策，将进城务工随迁子女义务教育纳入公共教育服务体系，统筹安排就读，切实做到进城务工随迁子女就学与本地户籍学生一视同仁。

二、加快构建现代职业教育体系

深入落实国家职业教育精神，抓好职业教育内涵发展，创特色教育品牌，走校企合作、产教融合的发展之路。开展工学结合、订单培养的育人机制，推进职业教育发展，落实好职业教育为地方经济发展提供人才支撑的重要功能。以县职业教育中心为重点，在省特色校建设的基础上，大力推进“ 双高 ” （高水平职业教育学校和高水平专业品牌）院校的申报和建设，积极创建河南省管理示范校。 “ 十四五 ” 期间，县职业教育中心在校生人数要达到 5000 人以上，每年面向在校生和全体社会成员培训人数不低于 4000 人。

三、进一步完善教育投入保障机制

落实好 “ 一个不低于，两个只增不减 ” ，深化教育经费投入机制改革，形成法治化、标准化、制度化、科学化的教育投入机制和教育经费分配、使用、管理机制，持续提高经费使用效益。

改善办学条件 。 以农村学校为重点，大力推进学校标准化建设，加快缩小城乡、区域教育差距。科学制订专项规划，有序扩大城镇教育资源。落实好《驻马店城镇中小学消除大班额实施方案（ 2020—2022 ）》。实施扩充义务教育资源和城镇学校建设工程， “ 十四五 ” 期间，在县城新区建设汝南县第十小学、汝南县第三小学分校、汝南师范学校附属小学分校、汝南县第四初级中学、汝南县第五初级中学，新建普通高中、职业高中各一所，改扩建汝南县第四小学、汝南县第五小学、汝南县第六小学、汝南县第七小学、汝南县第八小学、汝南县第一初级中学、汝南县第二初级中学、汝南县实验学校、汝南县第一高级中学等，增加学位 1.2 万个。到 2022年基本消除大班额， “ 十四五 ” 期间城镇全部消除大班额。

全面加强高素质专业化教师队伍建设 。 深化教育改革，增强教师社会责任感、法治意识、创新精神、实践能力。全面加强教师队伍建设，建立师德师风建设长效机制，健全中国特色教师教育和培训体系，深化教师管理体制改革。不断扩充优质教师资源，切实提高教师地位待遇，解决好农村教师住房保障问题，为特岗教师、支教教师和居住地离学校较远的教师在乡镇建设教师周转宿舍，在县城建设保障性住房，解决乡村教师生活基本需要。

深化教育与信息技术融合发展 。 加快各级各类学校教育信息化基础设施建设，进一步扩大优质教育资源覆盖面，推进现代技术与教育教学深度融合，优化网络化、智能化教育管理与服务，以新技术探索教育教学和治理新模式，激发教育发展新活力。

四、全面深化重点领域教育综合改革

深入推进教育领域 “ 放、管、服 ” 改革 。 加快转变教育管理职能，切实做到 “ 三集中、三到位 ” ，实现网上政务审批服务，推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，切实提高教育领域审批服务便民化。大幅度减少对学校的各类检查、评估、评价，为学校潜心治校办学创造良好环境。大力推进 “ 双随机、一公开 ” ，完善信用机制，充分利用大数据手段，加大信息公开力度。

稳妥推进考试招生制度改革 。 坚持有利于推进素质教育、有利于促进教育公平、有利于科学选拔人才的基本原则，深入研究县情、教情、考情，按照省高考综合改革实施方案要求，统筹教育教学、考试、招生三大环节，全面改善高考综合政策基础条件，确保高考综合改革在我县平稳安全启动实施。深化中考改革，推动建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，坚持教考科学衔接，严格依据义务教育课程标准命题，实现 “ 以学定考 ” 。对于中职毕业生，采取 “ 文化素质 + 职业技能 ” 考试方式。

深化校长及教师队伍改革 。 稳妥推进县管校聘改革，围绕 “ 实现义务教育均衡发展、加快实现教育现代化 ” 目标，进一步深化教育体制机制改革，落实中小学教职工以县为主的管理体制，在全县中小学校建立教育行政部门统一管理、学校按岗聘人、教师有序流动的用人机制和能上能下、能进能出的人员动态管理机制，从而增强教师队伍内在活力，促进教师向农村学校、薄弱学校合理流动，缩小城乡、区域、校际间师资差距，提升教育质量。试行校长职级制度改革。校长职级制度改革范围内的中小学校机构规格不变，校长纳入职级制管理，取消行政级别，新任校长按职级制度选聘。担任中小学校长必须有相应的任职资格，任职资格按上级规定参加培训并取得任职或提高资格（有效期 6 年）。建立校长后备人才库，从现职副校长、学校优秀中层干部以及社会其他行业优秀人才中，通过组织推荐、公开考试等方式选拔，并接受任职资格所需知识、能力培训和挂职锻炼培养，经综合考核合格后，认定相应校长任职资格。按校长专业化要求，科学评定校长职级等次，一般 3 年评审认定一次。

积极探索课后延时服务改革 。 在县第三小学开展课后延时服务试点工作的基础上，不断探索路径、总结经验，进一步创新工作举措，在内容和质量上下功夫，推进课后服务与素质教育有机融合，力争让课后延时服务更加规范、更加暖心。同时，在城区 11 所公办中小学校整体推进，全面开展课后延时服务工作，满足广大学生和家长的多样化需求。

第四节 健全多层次社会保障体系

坚持 “ 全覆盖、保基本、多层次、可持续 ” 的方针，加快完善覆盖城乡、保障更好的社会保障体系。

健全社会保险体系。 统筹城乡社会保险体系建设，基本实现企业职工养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险、城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险六大保险参保全覆盖。推进社保卡就医 “ 一卡通 ” 改革，完成与外省定点医疗机构直接结算。实现城乡居民与城镇职工之间养老保险的转移接续，研究和解决失地农民生活保障的办法。完善城乡居民大病保险制度，将肺癌、肝癌、乳腺癌等十余种重特大疾病作为专项救助病种纳入城乡居民医疗保障范围。抓好机关事业单位退休 “ 中人 ” 待遇核算扫尾等工作。 “ 十四五 ” 期末，基本养老保险、社会工伤保险、失业保险参保率力争达到 98% 、 94% 、 92% ，基本社会保险覆盖率力争达到 100% ，初步建成比较完善、保障有力、覆盖城乡、具有汝南特色的“ 普惠型 ” 社会保障体系。

提高社会保障水平。 适当加大公共财政对社会保障的投入，多渠道充实社会保障基金，逐步做实个人账户。建立随基金结余、工资增长、物价上升等因素提高养老金待遇的正常增长机制，不断提高企业退休人员养老水平。逐步提高城乡低保标准、城镇职工和城乡居民住院费用平均报销比例、城乡居民财政补助标准，继续扩大受益面，实际报销比例逐年提高。继续实施 80 岁以上老年人高龄津贴制度。

健全社会救助体系。 健全民政牵头多部门配合的社会救助工作协调机制，建立政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助体系。统合最低生活保障和救助制度，巩固脱贫攻坚成果。推进社会救助信息共享，确保真正需要救助的困难群众求助有门、及时救助。不断完善我县临时救助制度，建立急难对象主动发现机制，做到早发现、早救助、早干预。建立救助信息共享机制，加强部门协作，有效防止 “ 遗漏救助 ” 。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。健全残疾人帮扶制度，加快残疾人康复中心建设。

支持社会福利和慈善事业发展。 健全以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利制度。加强儿童福利机构和 “ 儿童之家 ” 规范化建设，改造提升县域区域性儿童福利机构，提高未成年人救助保护机构服务能力。加强优抚安置工作。推进移风易俗，深化殡葬改革，着力建设惠民、绿色、文明殡葬。支持专业社会工作和慈善事业发展，健全经常性社会捐助机制。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

加强妇女儿童关爱服务。 全面贯彻男女平等基本国策，深入实施妇女发展规划，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。完善城乡生育津补贴制度，依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。提高妇女保健、孕产保健等健康服务水平，加强妇女常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。更好发挥妇联职能，开展富有女性特色的建功立业活动，拓宽妇女就业渠道，组织动员妇女走在时代前列。实施儿童发展规划，完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康成长发育。有效控制儿童肥胖和近视，预防和控制儿童疾病。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，健全未成年人网络保护综合治理机制，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。

第五节 全力打造健康汝南

坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，牢固树立大卫生、大健康理念，坚持预防为主、中西医并重，补齐公共卫生服务短板，开展健康教育宣传和健康促进工作，加强爱国卫生工作，提高全民身体素质和健康素养水平。

提高全人群健康素养。 深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及和健康促进，持续实施健康社区、健康单位、健康家庭等健康细胞工程，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。巩固国家卫生县城创建成果，加快推进卫生乡镇创建和城乡环境卫生整洁行动。实施国民营养计划，在全社会推进 “ 三减三健 ” 和控烟行动，倡导形成健康饮食文化和科学膳食习惯，减缓成人肥胖增长率。加快普及心理健康教育，鼓励社会力量提供心理健康服务。完善学生健康体检和体质监测制度，培育青少年体育爱好和运动技能，推进中小学生体质健康标准达标优良、视力健康整体水平显著提升。

完善公共卫生防控体系。 建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强公共卫生防疫和重大传染病防控，增强早期监测预警、快速检测、应急处置和综合救治能力，织密维护人民健康的防护网。深化疾病预防控制体系改革，强化基层医疗卫生机构疾病预防控制职责，推进汝南县疾病预防控制中心实验室能力建设，健全上下联动、疾控机构和城乡社区联动的分工协作机制。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，加强县级医院 P2 实验室等实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测和智慧化预警多点触发机制，实现传染病全域监控和全程追踪。建立健全平战结合、分层分类、高效协同的重大疫情救治体系，加快建设汝南县传染病医院、县公共卫生医学中心，健全重大疫情医疗救助费用保障机制。完善突发公共卫生事件应对预案和应急指挥体系，优化联防联控、群防群控机制，加强重大疫情应急物资储备、技术储备和产能储备，提升重大疫情应急响应能力。加强妇幼保健、职业病防治、采供血等服务体系建设。

全面提升医疗服务能力。 推进河南省中医院汝南医院、县人民医院综合能力救治提升、汝南县人民医院立体停车场、县第二人民医院门诊医技楼、县中医院医疗救治能力综合提升等项目建设；推进古塔、三门闸、汝宁、宿鸭湖四个社区卫生服务中心迁建及改扩建项目建设；推进三桥、和孝、金铺、老君庙、王岗、东官庄卫生院整体搬迁项目建设；推进张楼、韩庄、梁祝卫生院标准化项目建设。健全城乡 120院前急救体系，提升胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治五大医疗救治中心服务保障能力。加快建设紧密型县域医共体，加强县域医疗资源共享和一体化管理，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务能力全部达标。持续实施基层卫生 “369 人才工程 ” ，强化医德医风和行业作风建设，培养医疗技术骨干和学科带头人。保障医务人员正当权益，提高基层医务人员待遇，营造尊医重卫良好风尚。到 “ 十四五 ” 末，每千人口拥有执业医师数达到 2.8 人。

促进中医药传承创新发展。 推进河南省中医院汝南医院、县中医院医疗救治能力综合提升，完成县中医院中医药科室标准化建设。普及中医药常识，加强中医治未病科、老年病科和康复科建设，规范中医养生保健服务机构管理。

深化医疗卫生体制改革。 加快推进分级诊疗制度建设和家庭医生签约服务，构建基层首诊、双向转诊、分级诊疗的有序就医格局，提高家庭医生签约服务质量，让群众就近享有公平可及、系统连续的健康服务。继续做好 “ 两癌 ” 筛查、新生儿 “ 两病 ” 筛查优生优育等工作。依托全县政务服务系统构建全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通互享，完善全县远程医疗系统，提高优质医疗资源可及性和整体效率。加快医疗卫生信息化进程，拓展 “ 互联网 + 医疗健康 ”线上线下一体化医疗服务模式，依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院。鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。

加快发展体育事业。 到 “ 十四五 ” 末，完成滨河体育公园建设。在新区规划建设全民健身广场，利用公路、公园、河道新建全民健身步 200 千米，骑行道 100 千米。加大新建小区的体育场地建设监管，使新建小区室外健身面积达到人均0.6 平方米以上，室内健身面积达到人均 0.2 平方米以上，新建社会足球场地 35 块，多功能运动场 10 块，篮球场地89 块，乒乓球场地 135 块。加快体育场地建设，增大健身面积人均 3.0 平方米。完成 “ 一场三馆 ” 建设，为各种赛事提供保障，加快体育组织建设和社会体育指导员的培训工作。力争 “ 十四五 ” 期间，单项体育协会数量达到 15 个。积极开展群众体育活动，打造品牌赛事，利用汝南县丰富的水利资源，积极举办省级龙舟大赛；充分发挥利用柔力球之乡的美誉，举办省级柔力球大赛；围绕宿鸭湖建设环湖自行车赛和半程马拉松赛道。充分重视群众体育工作，以活动为依托，每年开展各种活动和赛事 20 次以上。社会体育指导员数量达到人均 3 人以上，全县社会体育指导员达到 3000 人以上。做好国民体质测试工作，完成省市下达的指标，不断提高我县人民群众的体质。深化体育改革，大力发展体育产业，以本体产业带动相关产业的发展。争取到 “ 十四五 ” 末，建设成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等本体产业为主的体育产业结构。推进体育健身休闲和竞赛表演等本体产业市场的发展，逐步形成以体育服务业为基础，多业并举，门类齐全，结构合理的体育市场新格局。

第六节 推进文化繁荣兴盛

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，传承、创新、发展优秀传统文化，推动文化市场繁荣和文化产业发展，提高文化软实力，凝聚强大精神力量。

巩固壮大主流思想舆论。 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，传承红色基因，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，建设青少年爱国主义教育基地。牢牢把握正确舆论导向，精心组织开展重大主题宣传，推进媒体深度融合，用好县融媒体中心，坚持网上网下协同发声、内宣外宣同向发力，实施汝南形象提升系列宣传活动。牢牢把握意识形态工作领导权，守牢意识形态主阵地，加强网络文明建设，打造清朗网络空间。持续讲好汝南故事、传播好汝南声音，展示汝南出彩形象。

加快完善文化基础设施。 加强公共文化服务体系建设，根据县级 “ 两馆一站 ” 建设标准，新建文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等多馆合一的县文化艺术中心，加快建设县文化活动广场（文化艺术中心广场）。实施留盆镇级文化广场等乡镇、村级文化服务中心场馆提升工程，力争全县 18 个乡镇（街道）文化服务中心文化用房（文化科技中心、新时代文明实践中心）达到 600 平方米、广场 1500 平方米， 281个行政村村级综合性文化服务中心的文化用房达到 200 平方米、广场 1000 平方米，使村级文化服务中心具备四室功能（图书阅览室、文化活动室、数字资源室、多功能教室），配备相应设备，完善规章制度，有室外活动场地，文体设施齐全。

搭建公共文化数字平台。 加强文化遗产的保护利用，积极探索 “ 互联网＋文旅服务 ” 新模式，构建集数字图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、城市书房等公共文化场馆（所）为一体的文旅交流互动平台，组织、引导全县各乡镇、村（社区）综合性文化服务中心积极借助加入城市门户 APP“ 咱的驻马店 · 百姓文化 ” 平台，提升全县数字化、信息化文化建设水平。加快推进县新时代文明实践中心和县融媒体中心融合发展，发挥 “ 两中心 ” 在公共文化建设中的积极作用。推进广播电视产业高质量创新性发展，推进广播电视基础设施建设，构建城乡一体化的广播电视数字化网络。加快推进广播电视村村通向户户通升级，实现数字广播电视全面覆盖接收，形成覆盖城乡、便捷高效、功能完备的新型广播电视覆盖服务体系。

加大文艺精品创作力度。 充分发挥千年古县文化优势，设立汝南县人民政府文学艺术成果奖，定期奖励汝南籍文艺创作人才创作的反映时代生活、歌颂家乡巨变的各类文艺精品。设立文艺创作专项资金，鼓励扶持全县专业及业余文艺人才，积极创作贴近时代、贴近生活的文学艺术精品，为广大人民群众提供优质的公共文化产品。定期组织县、乡两级文艺工作者或业余文化能人走进农村、走进基层采风、巡演、巡讲等活动，推出更多反映乡村振兴、农民增收、移风易俗的受群众喜爱的优秀文艺作品，同时每年进行一次评选表彰活动，增加使命感和荣誉感。

加强红色文化传承弘扬。 推进韩庄镇王楼村红色革命乡村、板店乡无名烈士墓红色教育基地等建设。加强 “ 四史 ”学习，推进红色文化 “ 六进 ” 活动开展，利用报刊杂志、广播电视、信息网络平台等各种形式，增设红色文化专栏，加大对红色文化的宣传力度，让广大干群在休闲娱乐中接受红色教育，培养红色基因。大力发展红色旅游事业，对红色文化资源进行综合开发和利用，建设汝南党史纪念场馆，对重点革命遗址和革命烈士旧居进行保护，设立纪念碑，将红色资源和汝南自然景观有机结合，打造高起点规划、高标准建设和高水平管理的红色文化旅游体系。

加强文化文艺人才培养。 加强以文化行政人才、文化经营管理人才和文化艺术专业人才为主体的文化人才队伍建设，建立充满生机和活力的文化艺术人才工作机制，着力营造有利于优秀文化艺术人才大量涌现、健康成长的良好氛围。实施文化文艺人才培养工程，促进县、乡、村文化文艺人才分布更加合理、结构更加优化。

丰富群众文化活动。 加大公共文化产品和服务供给力度，充分发挥党领导下的文联群众性文化团体的独特作用，广泛并继续组织开展 “ 天中之声 ” 新年音乐会、 “ 文明汝南 · 欢乐天之中 ” 、戏曲进校园、书画进校园、天中书会、 “ 群星风采 ”“ 群星耀中原 ”“ 出彩汝南人 ” 、小戏小品大赛等群众性文化活动，组织优秀作品参加省市大赛，积极打造汝南文化品牌。推动优秀公共文化资源下沉，继续做好送戏下乡、文化艺术进社区、 “ 红色文艺轻骑兵 ” 下基层和各类群众喜闻乐见的文化活动，大力提升基层群众的文化获得感。

提高社会文明程度。 培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，持续开展道德建设 “ 五进三评一考核 ” 活动，弘扬正能量培育出彩汝南人，深化打造汝南好人之城品牌。深化群众性精神文明创建活动，激活文明细胞、筑牢文明基础，不断提升市民文明素质和城乡整体文明程度。深化农村精神文明建设，持续完善修订 “ 一约五会 ” ，推进移风易俗树立文明乡风。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，强化奉献意识。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。

第七节 积极应对人口老龄化

优化生育政策。 增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间，保持人口总量稳定增长。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治和危重孕产妇、新生儿救治保障，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，探索实施父母带薪育儿假，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障机制。发展普惠托育服务体系，推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设，支持企事业单位和社会团体等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。加强婴幼儿照护服务主体培育和规范管理。到 “ 十四五 ” 末，每千人口拥有 3 岁以下儿童托位数达到 1 个左右。

坚持青年优先发展。 完善青年发展政策体系，实施青年优先发展促进工程，加大对青年教育、就业、住房、婚恋、文化等领域的支持力度，全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。促进青年全面发展，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新实践，鼓励青年在乡村振兴中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，深化志愿服务，鼓励和支持青年参与社会实践。健全青年工作联席会议机制，开展青年发展状况监测评估。

加强社区养老服务设施建设。 继续推进县城老年人日间照料中心建设，将社区居家养老服务设施纳入城乡社区配套用房建设，同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，已交付的养老服务设施由民政部门进行监管。推行城乡邻里互助型养老服务。大力发展社区连锁化、嵌入式养老服务设施、小微养老机构，鼓励社会力量开展居家社区养老服务。优化老年生活环境，实施老旧小区适老化改造和公共服务设施无障碍改造，利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人文化和运动健身场所。到 “ 十四五 ” 末，县城社区以及乡镇镇区全部建立日间照料中心。

加强托底保障养老服务设施建设。 充分发挥县心连心养护中心示范引领作用，新建和改造提升乡镇敬老院，拓宽失能、半失能特困人员集中供养渠道，为重度残疾人提供 “ 阳光家园 ” 居家托养签约服务。持续实施特困人员供养服务机构改造提升工程，改造升级照护型床位，确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养。逐步将特困人员供养服务机构转型为区域性养老服务中心。推动农村幸福院、日间照料中心等互助养老设施建设。

提升养老机构服务能力。 加快县社区养老综合服务中心与辖区内医疗机构建立联合体系，推进养老服务规范化、标准化发展。实施 “ 互联网 + 智慧健康养老 ” 服务模式，拓展农村居家养老床位。加强养老服务队伍建设，对养老服务机构管理人员和护理员开展岗前培训。加强养老服务监督管理，加强养老机构和农村敬老院规范化管理，建设双重预防体系，防范化解重大风险隐患。

积极推进医养结合。 鼓励养老机构与医疗机构开展协议合作、合作共建、建立医养联合体等，提供基本医疗卫生服务。力争到 “ 十四五 ” 末，全县养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，护理型床位达到总床位数的55% 以上。

第十二章 统筹发展和安全，构建高质量平安建设新格局

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，把安全发展贯穿全县经济社会发展各领域和全过程，着力防范和化解各种风险，全面提升发展安全保障水平。

第一节 落实国家安全战略

坚决维护政治安全。 严格落实国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，加强各类阵地建设和管理。严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动和暴力恐怖活动。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和国防观念，巩固国家安全人民防线。

坚决确保经济安全。 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。改革完善粮食储备管理机制，确保粮食安全。维护能源生态安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护新型领域安全。健全预防、预警、处置、问责制度机制，整顿规范金融市场秩序，加强互联网金融违法治理，稳妥做好高风险中小金融机构风险化解处置及改革，建立健全破产管理人基金制度。

保障人民生命安全。 坚持把保护人民生命安全放在第一位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。加强和改进食品药品等质量安全监管，创建省级和国家级食品安全示范县。提升洪涝干旱、森林火灾、地震等自然灾害防御工程建设水平。

第二节 全面推进依法治县

全面建设法治政府，构建完善法律服务体系，为民提供优质法律援助服务，为现代化建设提供有力法治保障。

全面建设法治政府。 依法全面履行政府职能，落实政府主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，深化行政审批制度改革、商事制度改革，规范行政权力运行，推进信用体系建设和政务公开。健全依法行政决策机制，完善重大行政决策制度，加强法治审核，落实政府法律顾问制度常态化。深化服务型行政执法建设，树牢服务理念，加强执法培训，优化执法方式，提升群众对服务型行政执法的获得感。落实行政执法责任制，加强行政执法 “ 三项制度 ” 落实，明确行政执法责任制，强化行政权利的制约和监督。按照《中华人民共和国行政诉讼法》规定，落实行政首长出庭制。推进公共法律服务体系建设，加强法治文化建设和基层法治创建。提升依法行政能力。完善领导干部学法制度，落实党委会议专题学法，提高领导干部法治素养和依法行政能力。

构建完善法律服务体系。 贯彻落实《河南省加快推进公共法律服务体系建设实施方案》，对标驻马店市基本公共法律服务指导标准和公共法律服务发展标准，持续推进我县公共法律服务体系建设深化发展。加强公共法律服务经费保障和机构与队伍建设。将法律援助、村 ( 居 ) 法律顾问、司法所和人民调解等经费纳入县级财政预算，做好公共法律服务体系建设各项经费保障；推动全县各乡镇 ( 街道 ) 设立公共法律服务专门机构，统筹公共法律服务资源，实现公共法律服务管理专业化，充实公共法律服务力量，加快发展公共法律服务专业队伍，引导法律服务工作者积极参与公益性法律服务。加快公共法律网络平台建设，完善公共法律实体平台，加强业务培训，落实 “ 领导干部公共法律服务接待日 ” 值班制度，争创全市公共法律服务示范点。

提供优质法律援助服务。 认真贯彻《河南省法律援助条例》。完善经济困难标准动态调整机制，对于因疫情影响导致生活困难的群众，与相关部门协商建立信息共享和衔接机制，明确免审查经济困难的人员范围。严格把握免审查经济困难情形和民事、行政法律援助事项规范，每年办理法援案件不少于 600 件。持续开展法援助力脱贫攻坚、 “ 法援惠民生 ” 、 “ 助力农民工 ” 、 “ 深化刑事案件律师辩护全覆盖 ” 等工作，加强和规范法律援助律师值班工作，健全完善法律援助案件受理、审查、指派工作机制。

深入推进村（居）法律顾问工作。 规范工作流程，统一村（居）法律顾问的服务台账格式，做到一村（居）一本、一事一记、一次一记，实现台账形式统一化、内容详实化、要求标准化；对于没有提供法律服务或者提供了法律服务却没有制作日志的村（居）法律顾问，县司法局要给予批评教育、责令改正，屡教不改的要坚决予以撤换。加强检查指导力度，充分发挥司法所平时管理主体作用，司法所长要认真履行村（居）法律顾问工作管理的第一责任人的职责，切实加强和规范对村（居）法律顾问的指导管理；对敏感纠纷、难点问题重点事项，带领顾问一起干一起扛；对重要事项现场督促、跟踪督导、线上指导。 “ 十四五 ” 期间，全县 30% 的村（居）建设为村（居）法律顾问示范点。

第三节 构建现代治理体系

以争创全国市域社会治理现代化试点合格城市为切入点，探索新形势下社会治理模式创新，提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，探索推广具有汝南特色、治理特点、时代特征的社会治理新模式。

健全基层治理体系。 牢固树立大抓基层基础导向，增强基层党组织政治功能和战斗力，加强和改进乡镇（街道）、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，推行“ 基层党建＋ ”“ 五老协会 ”“ 信访三亲自 ”“ 两代表一委员 ” 模式，完善构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉，有效发挥基层政府的城乡社区治理主导作用，深入整合基层审批服务执法力量，构建综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等多功能一体化基层服务平台。加强基层群众性自治组织规范化建设，增强开展社区协商、服务社区居民能力，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约作用，完善群众参与社会治理的制度化渠道。强化网格化管理和服务，推进各类专业性管理网格衔接融合和资源整合，探索实体社区 “ 人网 ” 与虚拟社区 “ 云网 ” 联动融合管理，提高社区网格管理精准化、精细化、智慧化水平，努力构建乡镇（街道）、村（居）、队（组）专职调解员网格化管理。坚持专群结合、群防群治，用好疫情防控期间的工作机制，全面推进县乡村三级综治中心标准化、实体化建设。

创新社会治理格局。 按照建设人人有责、人人尽责、人人享有社会治理共同体的要求，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会治理格局，创新社会治理机制，推进社会治理体系和治理能力现代化，形成社会治理和服务合力，确保人民安居乐业、社会安定有序。推进网格化服务管理，实现网格管理信息与职能部门信息相融合，达到多网合一、全域覆盖，推动社会治理重心向基层下移。深化系列化平安创建，开展平安交通、平安医院、平安校园、平安市场、平安景区等多层次、多领域的行业创建活动，深化平安乡镇、平安村等基层星级创建活动。拓宽群众参与社会治理渠道，大力培育发展社区社会组织，健全社区服务功能，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调解、居民自治的良性互动。

有效防范化解社会矛盾风险。 聚焦去存量、控增量、防变量，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全系统化机制建设，加快构建社会稳定防范风险源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，切实将矛盾风险解决在萌芽状态、化解在基层，实现 “ 小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交 ” 。完善重大决策社会风险评估机制，常态化排查处置经济、金融、劳资、生态环境等重点领域矛盾风险，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，从源头上预防和减少矛盾。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推动诉讼与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等非诉讼方式有机衔接。加强专职人民调解员和行业性专业性人民调解组织建设，广泛培育 “ 品牌调解室 ”“ 金牌调解员 ” ，拓展 “ 两代表一委员 ” 、社会组织、 “ 五老 ” 力量等第三方参与社会矛盾途径，完善矛盾纠纷排查预警机制、多元化解机制，健全 “ 三调联动 ” 工作体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善基层心理服务体系，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

第四节 维护社会稳定和安全

加强社会治安防控体系建设，强化重点领域安全保障，筑牢安全发展屏障，维护社会稳定和安全。

加强社会治安防控体系建设。 以现代科技为引领，着力推进以 “ 雪亮 ” 工程为重点的公共安全视频监控联网应用，在主要道路安装 300 路监控，人员密集处安装 150 路人像识别系统和 73 路车辆卡口、 50 路微卡等系统，安装监控球机 50路和高空 瞭 望摄像机 9 套，推进智慧安防校区建设，开展 “ 探头站岗 ”“ 鼠标巡逻 ” ，推动治安防控从人力密集型向科技集约型转变，运用大数据智能化手段，构建全方位的治安防控体系。完善公安、武警、辅警、巡防队员等共同参与的联勤巡逻机制，提高街面见警率、见巡率。结合 “ 扫黑除恶 ” 专项斗争，持续深化 “ 一村（格）一警 ”“ 一村（居）一法律顾问 ”工作，建立完善适应城市和农村两类地区治安实际的治安管理体系。深化社会化治安重点地区排查整治，加强城乡结合部、学校周边房屋出租集中区域、服务娱乐场所等重点部位和薄弱环节的治安乱点排查整治力度，依法打击各种违法犯罪和暴力恐怖活动，确保犯罪率低于全省平均水平。

强化重点领域安全保障。 坚持底线思维、预防为主，完善重点领域风险监测预警和应急处置机制，针对不同风险领域分类施策，确保不发生区域性系统性风险。防范化解经济领域风险，扎实做好涉众型经济犯罪案件维稳工作，依法严厉打击违法违规金融活动，加大防范处置非法集资工作力度，最大限度减少群众经济损失，严防风险外溢。改革完善粮食储备管理机制，重点推进县应急物资储备中心建设。妥善处置地方政府隐性债务，有效防控企业债务风险。强化数据资源、网络信息和设施保护，开展网络空间专项整治，健全多方协同、各方联动的网络空间安全防护体系。完善科学民主依法决策机制和程序，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强特殊人群服务管理，深化预防青少年违法犯罪工作。

完善现代应急管理体系。 深化应急救援指挥体系，发挥县政府应急指挥部的作用，加快建设应急指挥 “ 一张图 ” ，进一步明确应急救援总指挥部和各专项指挥部下设各成员单位的主要职责，推进会商联动机制、平战转换机制、快速集结机制、现场处置机制、评估复盘机制五项调度指挥机制的建设，强化应急救援统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现应急救援工作的高效化、科学化、安全化。整合现有应急救援力量和应急救援物资，统筹建设综合应急救援队伍、专业应急救援队伍和社会救援队伍。县级建立以消防救援队伍为主力的综合救援队伍 1 支，新建不少于 50 人的专（兼）专业救援队伍 1-2 支，配备相应的救援装备和物资；各乡镇（街道）建立 1-2 支不少于 20 人的专（兼）专业救援队伍，配备标准的救援装备物资。依托应急指挥平台信息资源整合，跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同，实现应急救援指挥 “ 一键响应、一网融通、一体管控 ” ，并将县应急指挥通信网络与市应急管理调度指挥通信网络对接，形成上下衔接、集中统一高效的应急救援指挥体系 “ 一张网 ” 。完成县总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案的修订和备案工作，全面推动生产经营单位完成本单位应急预案体系的修编与备案工作。规划建设宿鸭湖水上救援基地，进一步加强城市消防站规划建设，加强乡镇专职消防队建设。加强公园、广场、学校、人防工程等公共设施应急避难场所建设，完善人防疏散基地和地下防护工程功能。提高防灾减灾救灾能力，健全气象、地质、地震等自然灾害风险研判监测预警和信息共享机制，完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度。广泛开展防灾减灾宣传教育和常态化应急疏散演练，增强全民防灾减灾意识和自救互救能力。完善突发事件应急处置机制，加强应急救援队伍建设。

第十三章 聚心聚力聚智，实现高质量发展新蓝图

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成推动高质量发展合力，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

第一节 坚持和加强党的全面领导

落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，贯通运用 “ 五种学习方式 ” ，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落到实处。加强组织建设，持续大抓基层、大抓基础，把全县各级党组织建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织，把全县基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，形成上下贯通、执行有力的组织体系。坚持严的主基调，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，倡树 “ 五比五不比 ”“ 五转五带头 ” ，健全改进作风和基层减负常态化机制，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，深化 “ 以案促改 ” ，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的良好政治生态。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。加强统战工作 , 完善大统战工作格局，促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，做好新时代港澳和对台工作，画出团结奋斗、共谋出彩的最大同心圆。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。落实军地融合发展战略，提升军地资源共享水平。加强全民国防教育、国防动员基础设施建设和人民防空力量建设。做好退役官兵安置工作，推进双拥共建，巩固发现军政军民团结。

第三节 加快建设高素质干部队伍

树立正确用人导向，用 “ 干 ” 凝聚士气，用 “ 干 ” 创造业绩，用 “ 干 ” 实现价值，让勤作为、敢担当、善作为的干部得到奖励，让不作为、不会为、乱作为的干部受到惩戒，坚决把不在状态、得过且过和工作没起色、局面打不开、发展上不去的干部调整下去。围绕重大项目、重点工作的推动，完善干部的考核机制，把干部年度考核和常态化考核结合起来，把结果考核和过程考核结合起来。在一线考察识别干部，靠实绩选拔使用干部，形成崇尚实干、敢于担当、群众公认的用人导向，努力锻造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。增强善作善成的本领，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治能力、学习能力、执行能力、廉政能力。把走出去与请进来相结合，把线上学习与线下培训相结合，不断丰富知识储备、优化知识结构、提高专业能力，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。营造担当作为的环境，既要保持严的主基调，又要营造干的大环境，健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下 “ 三项机制 ” ，落实 “ 三个区分开来 ” ，支持创业者、鼓励探索者、鞭笞误事者、惩处诬告者，积极营造为担当者担当，让吃苦者 “ 吃香 ”的浓厚氛围，引导广大党员干部把全副精力投入到干事创业上来。

第四节 牢固树立 “ 项目为王 ”

树牢抓项目就是抓发展的理念，坚持资源跟着项目走，要素围着项目配，干部奔着项目干。把项目建设作为 “ 一把手工程 ” ，突出大项目带动、大园区承载、大企业引领，持续谋划一批、储备一批、招引一批、开工一批、建成一批带动能力强的重大项目，以项目建设的成效，作为衡量领导班子和干部能力、水平、作风的硬标尺。引导干部把全部精力投入到项目建设中来，落实 “ 三个一批 ” 要求，实现 “ 三率 ” 提升。

第五节 增强要素保障能力

强化资金保障，优化财政支出结构，优先安排补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板投资。努力拓宽融资渠道，通过设立创业投资引导基金、产业发展基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。提高金融服务实体经济效率，推进小微企业金融服务模式创新。落实好国家更大规模的减税降费政策，继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策。持续加强用地供给，重点保障全县重点项目、重大工程的用地需要。用好政策，用活政策，积极开展集体经营性建设用地入市工作，多种途径保障项目用地需求，进一步强化市场对土地资源的调控机制。构建全县自然资源交易和监管平台，发挥市场配置资源的决定性作用，完善全民所有自然资源资产收益管理，完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则，规范市场建设，推进自然资源资产交易平台和服务体系建设。

第六节 健全规划实施机制

健全各级各类规划衔接协调机制，增强国民经济和社会发展规划对各级各类规划编制的指导作用，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。加强年度计划与发展规划衔接，分解本规划确定的发展目标、重点任务和重大项目，明确牵头单位、工作责任、年度目标和推进举措，确保规划目标任务有方案、按计划、分步骤有效得到落实。建立健全规划实施定期考核机制，按照规划实施的目标责任和任务分工，全面考核各乡镇（街道）、各有关部门的贯彻落实情况。运用定量考核与定性评估的方法，提高规划评估考核的科学性。开展中期评估，根据中期评估情况以及国内外形势变化需要适时对规划进行修订。完善规划实施监督机制，自觉接受人大监督、社会监督、审计监督。

第七节 营造良好发展环境

采取多种形式，面向社会、面向广大市民广泛宣传规划，增强公众对规划的认识和了解，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心，激发全县人民参与规划实施的主人翁意识，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。大力弘扬社会主义正能量，倡树社会主义核心价值观，积极营造健康良好的规划实施环境。建立和完善社会参与机制，依法对规划制定和执行情况进行信息公开，有效组织引导公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全县人民群策群力、共建共享的生动局面。

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，意义重大，任务繁重，前景光明。全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，凝心聚力，实干担当，为建设 “ 三县一家园 ” 宏伟目标而努力奋斗，奋力谱写建设社会主义现代化汝南新篇章！