宜昌市夷陵区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲 要

夷陵区发展和改革局

2021 年 12 月

宜昌市夷陵区国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021-2025 年）规划和二○三五年远景目标纲要，是根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、省委十一届八次全会精神、市委六届十四次全会精神、市第七次党代会精神、区委五届十五次全会精神、区第六次党代会精神以及《中共宜昌市夷陵区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制而成的法定性文件，主要是贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，积极回应人民群众期盼关切，全面阐述未来五年夷陵经济社会发展的指导方针、奋斗目标和重点任务，是全区人民的共同愿景，为政府、市场、社会行为提供依据。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年），是夷陵区全面建设社会主义现代化强区的起步期，也是育新机开新局的关键期。全区上下务必增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，把思想和行动统一到党中央的科学判断和重大部署上来，增强机遇意识、风险意识，趋利避害、奋勇前行，奋进新时代，共绘新蓝图。

（一）决胜全面建成小康社会取得决定性成就

2018 年 4 月 24 日，习近平总书记考察长江、视察湖北、亲临宜昌、调研夷陵，在夷陵改革发展史上具有重要里程碑意义，习近平总书记的关怀厚爱成为夷陵发展的强大动力，开启了全区高质量发展新篇章。 “ 十三五 ” 以来，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府坚强领导下，牢记 “ 四个嘱托 ” ，推进 “ 四大攻坚 ” ，践行新发展理念，努力实现 “ 四个率先 ” ，顺利完成 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得全方位、历史性成就，消除绝对贫困千年梦想、全面建成小康社会百年奋斗目标胜利在望。总体来看， “ 十三五 ” 时期是夷陵撤县设区、走过 “ 十八岁 ” 成人礼的五年，是深度融入中心城区、加快产城共融的五年，是经济转型升级快、城市面貌变化大、夷陵美誉传播广的五年。

经济基底全面夯实。 2016-2020 年，夷陵在全省县域经济考核 I 类县（市、区）中均位居前列，连续 16 年获评全省县域经济成绩突出单位。主要经济指标增速高于全市、好于预期，地区生产总值于 2019 年跨越 500 亿元大关， 2020 年达到 531.66 亿元，是 2015 年的 1.5 倍，人均 GDP 突破 10 万元。粮食产量连续 4 年稳定在 20 万吨以上。固定资产投资五年累计完成 1960.44 亿元，比 “ 十二五 ” 时期净增 302.22 亿元。社会消费品零售总额实现 159.66 亿元，是 2015 年的 1.3 倍。财政收入总量及质量稳居全市前列，地方财政总收入、一般公共预算收入分别完成 35.48 亿元、 18.02 亿元，税收收入占一般公共预算收入比重达88.6% ，比 2015 年提高 28.6 个百分点。

产业转型提质增效。三次产业结构由 2015 年 11.39:62.65:25.96 调整为 2020 年 13.85:37.30:48.85 。加快推进开发区扩区调区，鸦鹊岭工业园纳入市级战略，首开区建设全面启动。全区规模以上工业企业每百元营业收入成本由 2015 年 90.31 元降低至 74.9 元，食品饮料、装备制造、矿业矿化、生物医药、新材料新能源、电子信息六大产业快速发展，产值占比达 77.8% 。创新动能日益增强，获得全省科技创新综合评价优秀县区、全省第二批创新型县区（建设单位），建成各类企业创新创业平台 74 家；高新技术企业由 2015 年的 30 家发展到 83 家，科技型中小企业由 2015 年的 10 家发展到 61 家，均实现历史性突破，高新技术产业增加值占 GDP 比重达 7.82% ，高新制造业产值占规模工业比重达47% 。出台招商引资 “ 黄金十条 ” ，强化产业链招商， 598 个项目签约落户，三峡烟厂易地技改、均瑶大健康等 298 个重大项目开工建设，中冶晶日金刚石、银岭冷链等 143 个项目建成投产。稻花香集团蝉联中国企业 500强，连续 15 年入选中国 500 最具价值品牌。直接融资取得历史性突破，均瑶大健康主板上市，经发集团、稻花香集团发行债券 46 亿元，成立全省首个省市县三级共建的产业引导股权投资基金。第三产业增加值实现 “ 翻番 ” ，创成首批国家全域旅游示范区，获评中国十大乡村旅游目的地；三峡大瀑布通过创 5A 级景区景观质量评审，百里荒入列 4A 级景区， A 级旅游景区达 13 个。培育规上服务业企业 91 家、限上商贸企业 197 家，“ 一城五区 ” 电商产业体系雏形初现，电商交易额突破 180 亿元。

生态底色更加鲜亮。牢记习近平总书记视察夷陵殷殷嘱托，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，蓝天碧水净土保卫战取得阶段性胜利，“ 山水夷陵 ” 生态底色更加鲜亮。深入推进 “ 绿满夷陵 ” 行动，森林覆盖率达到 79.85 ％，比 “ 十二五 ” 时期增长 0.72 个百分点，人均公园绿地面积达到 12.51 平方米。生态小公民教育被习近平总书记点赞，黄柏河流域治理经验写入省委全会决定，被评为第二届湖北省改革奖， “ 黄柏河流域保护夷陵模式 ” 在全国予以推介， “ 河长治河 ” 经验被中央电视台三次报道， 12 家磷矿矿山纳入全国绿色矿山名录，获评省河湖长制示范县，黄柏河、暮阳溪等 4 条河流入选省幸福河湖示范名单。 “ 企业法人生态公民 ” 建设加快推进，天蓝地绿水清、人与自然和谐共生生态环境正在形成。出台《夷陵区采石采砂管理办法》，实现砂石料开采总量和矿业权 “ 双控 ” 。新建雾渡河、樟村坪等 7 处污水处理厂、 1 个垃圾填埋场和 6 个乡镇垃圾中转站，城镇污水处理率达到 95% 、垃圾处理率达到90% ，在全省县（市、区）率先实现乡镇集镇污水处理全覆盖。单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成 “ 十三五 ” 节能减排目标任务。推行生活垃圾分类管理，成功入选住建部首批农村生活垃圾分类及资源化利用试点示范县（市、区），完成龙泉镇雷家畈村、樟村坪镇黄家台村农村生活垃圾分类试点。农村人居环境整治、村庄清洁行动纵深推进。

主城融合多点突破。围绕宜昌 “ 东拓北联 ” 总体构想，将交通路网建设作为融入中心城区的先决条件， “ 三路一匝 ” 建成通车， “ 七纵一横 ” 轮廓显现，高铁生态城呼之欲出，物理隔阂全面打破，城市功能日渐完善， “ 夜间经济 ” 释放活力，区文化中心、妇儿医院、城市 5G 网络等公建服务设施落地惠民，城市承载力大幅增强，城市品位逐年提升，城镇功能日渐完善，夷陵深度融入主城已成为全市共识，宜昌城市 “ 第三极 ”加速崛起。坚持老城改造与新城建设双向发力， 27 个老旧小区相继改造， 10 个口袋公园见缝插绿，湿地公园、山体公园等生态项目加速推进，建成区绿地率达到 33.15% 。城市管理精细化、智能化水平全面提升，升级 “ 智慧城管 ” 综合服务平台，顺利通过国家卫生城市创建复审验收。新型城区通达能力显著提升，城区建成道路总里程达 150 公里，道路密度居全市第一，国省干线公路比重达到 12.19% ，三级及以上等级公路比重达到 12.12% 。宜昌至郑万高铁联络线、茅坪港疏港铁路全面开工，沿江高铁（武汉至宜昌段）宜昌北站建设已启动，三峡翻坝江北高速全线贯通，渝鄂直流背靠背联网工程建成投运。 2020 年常住人口城镇化率达到 61.8% ，比 2015 年提高 12.6 个百分点。

乡村振兴成效显著。着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，科学谋划和有序实施乡村振兴战略。赢得脱贫攻坚战决战决胜， 26 个贫困村全部脱贫出列，贫困户脱贫销号 14157 户 33136 人。全面完成易地扶贫搬迁建设和基础设施配套任务，安置搬迁群众 604户、 1380 人。入选国家现代农业产业园创建名单，柑桔、茶叶、畜牧产业提档升级，特色农业发展壮大，农旅融合开辟了富民新途径，柑桔、茶叶综合实力分别居全省第一和第二位。培育省级以上农业产业化龙头企业、规模化生产农民专业合作社、家庭农场、种养大户等 67家，建成高标准农田 34.65 万亩，八大作物耕种收农机综合作业率达71.8% 。新认证绿色食品 10 个， “ 两品一标 ” 总数 121 个， “ 农 ” 字号中国驰名商标 10 个， “ 萧净尖 ”“ 金香品雪 ” 荣获 2019 世界绿茶评比会金奖。全面完成长江禁捕任务。以大城视野统筹城乡建设，建成 “ 美丽乡村 ”56个，区域之间功能互补、设施互联、服务互通步伐加快，环百里荒乡村振兴试验区纳入市级决策，龙泉镇、小溪塔官庄村、许家冲村等湖北旅游名镇名村实现精彩 “ 蝶变 ” ，夷陵获评全国一二三产业融合发展试点示范区，鸦鹊岭、分乡入列全省农村产业融合发展示范镇。城乡协调、服务均等化水平不断提升，客运、光纤、电力、饮水安全等 “ 村村通 ” 工程利民惠民，行政村公路通达率 100% ，行政村客运班车开通率 100% 。农村电商蓬勃发展，“快递进村”全面覆盖。水利基础设施显著增强，实施农村饮水安全巩固提升工程，保障 13 个乡镇 170 个村 29.17 万人饮水安全；完成黄柏河、乐天溪、玛瑙河、习家小河等中小河流治理44.45 公里，完成节水灌溉农田 13.5 万亩，实施高效节水灌溉农田 6.07万亩，累计治理水土流失面积 232.76km 2 。

改革创新亮点纷呈。 20 多项经验被国家、省、市推介或在省市交流发言。全面完成机构改革，稳步推进并完成全国公务员职级改革试点工作。 “ 经社分离 ” 改革初见成效。有序推进公检法职务序列改革政策落地。优化国有资本结构，重组城发集团和经发集团。教师 “ 区管校聘 ” 改革获教育部点赞。在全省率先探索实施 “ 全领域、全区域 ” 综合行政执法体制改革， “ 一支队伍管执法 ” 经验全省推介。 “ 三村一社区 ” 全面融入夷陵。成功入选全国第四批深化农村集体产权制度改革试点单位。深化经济发达镇体制改革，龙泉镇在全省率先组建 “ 两办六局一中心 ” 。龙泉竹林坑建筑石料采矿权成为探索净矿权出让改革制度的首例新立矿权。围绕打造 “ 全国一流、全省先进、全市前列 ” 营商环境目标，持续深化 “ 放管服 ” 改革，全面清理行政职权事项，大力推进 “ 六多合一 ”“3550”“ 一网、一门、一次 ” 等改革，政务服务实现 “ 一网覆盖 ” 。广盛装配式建筑项目从签约到投产仅用 166 天，夷陵万达广场从项目签约到开工建设仅用 64 天，不断刷新 “ 夷陵速度 ” 。持续加力升级 “ 减税降费 ” ，企业发展活力增强，市场主体达到 6.37 万户。

民生福祉不断增进。始终把人民群众的幸福感、获得感、安全感放在心上、抓在手中，民生投入占财政支出比重保持在 75% 以上， 2020年达到 83% 。城乡居民收入大幅提升，人均可支配收入增速持续跑赢GDP 增速，城乡收入比为 1.82 ，比全省平均水平低 0.47 个百分点。大力实施 “ 圆梦夷陵 ” 计划，累计新增城镇就业 5.1 万人，超额完成 “ 十三五 ” 目标。率先在全市建成 2 家人才创新创业超市。基本养老、基本医保、社会救助提标扩面，全区社会保险总参保达 742934 人次，较 2015年增长 107 ％。教育水平全面提高，义务教育入学率、巩固率均达到100% ，高质量通过国家义务教育基本均衡发展评估，成功创建全省学前教育示范区，十二年教育基本普及。创成全省第二批公共文化服务体系示范区，公共文化服务中心、文体广场、农家书屋实现全覆盖。稳步推进全民健身设施 “431” 工程，人均体育场地面积达 2.03 平方米，新增智能化、标准化菜市场 3 个、加油站 3 个。农村广播 “ 村村响 ” 、电视“ 户户通 ” 工程全面建成。南边民居入选全国重点文物保护单位。宜兴佳苑保障房小区获评省级优秀。公共卫生应急处置能力全面提升，医疗保障全面加强，分级诊疗制度初步建立，在全市率先实现省级 “ 四化 ” 乡镇卫生院 100% 达标，省级 “ 五化 ” 村卫生室达标率 95.1% 。城乡联动 “120”急救体系实现全覆盖，血吸虫病全面消除。获评全国实施妇女儿童发展纲要先进集体。

社会治理平稳有序。经受疫情防控大战、大考检验，创造 “ 收治率100% 、治愈率 100% 、医护零感染 ” 的优异战绩，实现封闭早、放开早、复工早，抗疫斗争取得决定性成果。坚决推进扫黑除恶专项斗争，稳妥处置各类突发事件，全面实施 “ 七五普法 ” ，依法治区工作扎实推进，人民群众安全感测评居全省第六。安全生产常抓不懈， “ 打非治违 ” 行动有力。“ 党员公约 ” 基层党建创新获得习近平总书记肯定，许家冲村创新党员教育方式经验全省推广，百里荒、宜大路、雾莲路三条党建引领乡村振兴示范带奏响 “ 红色主旋律 ” ，民主政治建设有序推进，党风政风向善向好。围绕“ 三在 ” 工程、 “ 三约四治 ”“ 吹哨报到 ” 、社区 “ 大党委 ” ，初步构建了纵向到底、横向到边、条块结合的党建引领基层社会治理体系。依托智能化手段，打造覆盖区、乡、村三级的 “ 基层社会治理智能化平台 ” 及 “ 夷陵一家亲 ”APP ，有效提升基层社会治理精准化水平。扎实开展 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，深入 “ 转作风、抓落实 ” ，防范化解重大风险有力有效，政风行风明显改善，行政效率持续提升。

（二）发展环境总体向好

“ 十四五 ” 时期，夷陵区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局。全球新冠肺炎疫情带来深刻影响，世界经济在深度调整中曲折复苏，不稳定性不确定性明显增强。长期来看，全球和平发展大势不可逆转，新兴经济体崛起势不可挡，新一轮科技革命和产业变革加速演进，我国国际影响力、感召力、塑造力明显增强，为我们赢得战略主动创造了有利外部环境。

从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。习近平新时代中国特色社会主义经济思想成为具有鲜明中国特色、中国风格、中国气派的 “ 政治经济学 ” ，指引中国经济乘风破浪、稳健前行。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，我国经济长期向好，仍然处于重要战略机遇期。同时，社会主要矛盾变化、高科技 “ 卡脖子 ” 、老龄化加速、资源环境约束趋紧等带来了新挑战。

从全省看，经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变。湖北经济总量连续多年居全国第一方阵，在长江经济带发展、促进中部地区崛起等国家战略中的地位不断巩固，区位、产业、科教等优势不断扩大。党中央支持湖北一揽子政策提供强力支撑，全国 “ 搭把手、拉一把 ” ，伟大抗疫精神正转化为推动发展的强劲动力。围绕 “ 建成支点、走在前列、谱写新篇 ” 目标定位，疫后重振和高质量发展面临较多困难，仍需付出长期艰苦努力。

从宜昌看，经济社会发展潜力巨大。党中央历来高度重视宜昌建设发展，宜昌处于长江经济带、中部地区崛起、成渝地区双城经济圈、西部大开发等一系列重大战略的交汇地和承载地，国家明确支持宜昌做大做强区域性中心城市，省委赋予宜昌当好全省“两翼驱动”南部列阵主引擎、提升省域副中心城市能级的新使命，宜昌有基础、有条件、有能力在新发展阶段作出新的更大贡献。随着三峡综合交通运输体系加快建设，高铁时代迎面而来，南北突破、东西共进、通江达海的立体交通新格局呼之欲出，将助力宜昌由内陆腹地变为开放高地。

从夷陵看，面临新机遇新挑战。从历史演进和城市发展的大趋势来看，宜昌发展正处于城镇化中期，正加快向区域性中心城市、“宜荆荆恩”城市群核心城市演进，主城结构“由带向块”发展势在必行，夷陵作为川鄂咽喉、长江中上游重要节点，临江近港、环城抱坝，是各类经济要素向宜昌聚集的必然通道，也是承接宜昌经济要素向外溢出的首要载体，兼具经济发达、资源丰富、交通便利、靠近大城的特点，还拥有亦县亦区的体制基础、对口支援的独特优势，在落实长江经济带高质量发展和 “ 宜荆荆恩 ” 城市群发展战略中，必须有所作为、也必定大有可为，加之高铁宜昌北站等重大项目落地，可谓机遇叠加、未来可期。

这一时期，夷陵经济社会发展具备过去难以想象的良好发展条件，也面临着前所未有的困难和挑战。一是动能转换压力加剧。在全省同类县（市、区）中始终保持发展优势，夷陵依靠传统优势产业做大增量、腾挪有限要素支持转型增加变量的压力增大，高质量发展任务艰巨。二是资源环境制约压力加剧。城镇建设用地供应趋紧，能源消费总量约束加剧，污染防治压力较大，改善大气和水环境质量任重道远。三是公共服务供给压力加剧。主城融合将从硬件设施投入扩大到城市建管经营多维度提升，持续增强城市承载力、服务能力任务繁重；群众对美好生活的向往，给公共服务供给总量、质量提出更高要求。四是基层治理能力现代化压力加剧。社会治安防控、安全生产隐患等不可控因素增多，各类矛盾风险交织叠加；党建引领基层治理的任务艰巨。

综合来看，我区发展面临的机遇和挑战并存，要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，立足 “ 两个大局 ” ，心怀 “ 国之大者 ” ，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，坚持 “ 晴天带伞 ”“ 撑伞避雨 ”“ 打伞干活 ”“ 修伞补强 ” ，促进疫情防控和经济社会发展中长期协调，善用制度力量应对风险挑战冲击，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写新时代夷陵高质量发展新篇章。

（三）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、省委十一届八次全会及市委六届十四次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神作为做好各项工作的 “ 纲 ” 和 “ 魂 ” ，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持统筹发展和安全，融城强区、产业兴区、实干争先、开启新篇，加快推动夷陵高质量发展，锚定双千亿、奋进新征程，努力建设宜昌主城产业承载地、都市拓展区。

（四）基本原则

坚持以新思想指引航向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，准确把握新发展阶段特征，坚持以人民为中心，目标导向和问题导向相结合、守正和创新相统一，发扬斗争精神，树牢底线思维，开启夷陵跨越发展新篇章。

坚持以新格局统领全局。围绕 “ 双循环 ” 新发展格局，立足提高产业链供应链稳定性和竞争力，把深化供给侧结构性改革贯穿经济社会发展各方面和全过程，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，持续提升经济发展质量和效益。

坚持以新理念激发动力。紧扣五大发展理念，加快推动新旧动能转换，着力振兴实体经济，不断优化产业结构，勇于改革闯关，培育竞争新优势。

坚持以新治理保障发展。把党的建设贯穿基层治理全过程、各方面，完善共建共治共享的社会治理格局，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断提升基层社会治理现代化水平。

（五）二〇三五年远景目标

展望二〇三五，夷陵将全面深度融入中心城区，成为社会主义现代化强市宜昌主城的关键一极、产业强区、生态绿芯、幸福新城、文脉盛地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成。科技创新能力大幅提升，在全省同类县市区中走在前列，为宜昌在西部、长江沿线同类城市竞争中蓄力注能。现代流通体系支撑有力，成为 “ 宜荆荆恩 ” 城市群重要交通枢纽，都市经济、镇域经济、乡村实力大幅增强，东西部之间、城乡之间发展差距显著缩小。城乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，基本公共服务实现均等化，人民生活品质显著改善，共同富裕迈出坚实步伐。生态好公民建设取得决定性成效，养成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽夷陵基本建成。区域治理体系和治理能力现代化基本实现，建成法治夷陵、法治政府、法治社会，平安夷陵建设达到更高水平。

（六） “ 十四五 ” 发展目标

锚定二〇三五年远景目标，坚定不移推进“ 2345 ”总体发展战略。到 2025 年，地区生产总值超过 1000 亿元，规模工业产值突破 1000 亿元，高新技术产业增加值占 GDP 比重达到 15% ，经济增速、高质量发展指标领跑全市，城乡居民可支配收入位居全市前列，在全省同类县市区县域经济考核中持续争先进位。防范化解重大风险能力和应急处置能力显著增强，公共服务均等化水平和质量明显提高，城市能级持续提升，人民群众获得感、幸福指数明显提升。

——建设主城工业高质量发展承载区。树牢工业突破在园区、提质在技改、增量在招商、温度在环境的理念，紧紧抓住高铁宜昌北站建设重大机遇，坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高经济产出，以“亩产论英雄”，建大园区、办大工业，高标准打造鸦鹊岭工业园，优化“一区三园”园区体系，建成工业经济有力量、转型升级有活力的产业强区。

——建设宜昌现代服务业发展活力区。依托“宜荆荆恩”城市群建设的广阔市场空间，立足区域交通枢纽地位、主城品质提升后发优势、现有产业基础，发挥好高铁的集聚和扩散效应，推进生活性服务业向精细化、品质化迈进，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建好主城的全新消费中心、物流中心、创新中心、会展经济中心。

——建设湖北乡村振兴样板区。坚持用抓工业的理念抓三农，用抓项目的思维抓乡村振兴，用打歼灭战的方式抓形象提升，立足“桔都茶乡、桃源酒城”，加快构建“五链一体”现代农业产业格局，推进环百里荒乡村振兴试验区建设，深化农业农村综合改革，打造全省乡村振兴的发展样板。

——建设长江绿色发展先行区。继续把修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚决守好三峡生态屏障。抢抓“双碳”发展机遇，推动形式多样的“清洁能源 + ”复合型项目建设，实施“双碳”十大行动，创建国家级生态文明示范区和“两山”实践创新基地，在促进经济社会发展全面绿色低碳转型上走在全省前列。

——建设世界旅游名城核心区。深化旅游供给侧结构性改革，用好长江三峡核心文旅资源和临城近郊城市旅游优势，做强环两坝一峡文旅发展极，带动全域提升，做精山水旅游、活化城市文旅品牌、完善智慧旅游体系，为世界旅游名城建设提供核心支撑。

夷陵区 “ 十四五 ” 规划主要指标

二、优化区域发展架构，形成开发新局面

坚持走中国特色社会主义新型城镇化道路，坚持城乡融合、区域联动，积极推进以人为核心的新型城镇化，努力在 “ 双核驱动、多点支撑、协同发展 ” 战略中发挥更强支撑作用。

（一）构建“四大组团”发展架构

突破点状思维和线性布局，划定主城区组团、坝库区组团、城北门户组团、西北山区组团四大片区，外联周边、内结一体、整体突围，统筹基础设施、公共服务、行政资源，以超前思维系统推进整体建设。

主城区组团。以小溪塔街道、东城试验区、龙泉镇、鸦鹊岭镇四地构成主城区组团，围绕服务宜昌主城由带向块发展，打破乡镇街道区域界限，以小鸦路为主轴，推进连片开发，推行“点状供地”，释放集群效应，中结主城、对接猇亭、辐射当阳、东联枝江、服务全局，建成宜昌主城拉伸扩面的基点、产城共融的标杆、绿色发展的典范。小溪塔街道依托黄柏河、运河等山水优势，揽山入怀、纳河入城，融入文化、娱乐、休闲、体验等元素，增加公共绿地，拓展敞亮空间，延续城市文脉，打造小溪塔慢生活舒适城区。龙泉镇立足山水酒城定位，依托伍龙路、小鸦路，向宜昌生物产业园、小溪塔城区双向延伸，打造新型都市区。东城试验区以夷陵万达广场为中心商圈，由发展大道带状向网状拓展，打造商旅新城，建成宜昌城市新中心。鸦鹊岭镇以工业为核心，三次产业齐头并进，建成宜昌市工业高质量发展承载地、区域副中心。

坝库区组团。以三斗坪镇、乐天溪镇、太平溪镇、邓村乡“坝区三镇一乡”构成坝区组团，探索参照武当山旅游经济特区发展模式，一体化推进全域旅游，差异化布局业态，未来可以形成游客江上游览、坝上参观，山下游玩、山上居住的全新旅游模式，建设三峡旅游特区，打造环坝现代旅游服务业增长极。三斗坪镇充分发挥“两坝一峡”资源，用好三峡国际品牌，培育壮大龙头旅游企业，不断丰富旅游业态，打造国际旅游名镇。太平溪镇立足临坝抱港优势，大力发展旅游服务、仓储物流、船舶维修等现代服务业、临港产业，发挥茶旅融合特色，打造三峡新港茶旅小镇。乐天溪镇作为“三峡门户镇”，坚持生态立镇、旅游兴镇，发展特色农业、生态旅游等绿色经济，建设三峡绿色发展示范镇。邓村乡擦亮“中国名茶之乡”品牌，做强茶叶产业，错位发展康养经济，打造三峡茶谷，建设中国最美茶乡。

城北门户组团。以分乡镇、黄花镇两个近郊乡镇构成城北门户组团，在产业上与中心城区互补，文旅上与坝区形成南北互动，打造近郊都市经济圈。黄花镇立足区位优势，推动产业转型，全面融入主城，打造绿色产业芯、城郊休闲地、夷陵后花园，建设宜昌全新北大门。分乡镇立足农旅基础，发力三产融合、都市农业，建好生态净土农旅分乡。

西北山区组团。以樟村坪镇、雾渡河镇、下堡坪乡构成西北山区组团，坚持绿色矿业、健康产业、特色农业一起抓，全方位建好大宜昌地区独具特色的高山绿色极点、森林康养基地、特色产业集群。樟村坪镇坚持绿色矿业、健康产业两手抓两手硬，加快建设法治矿区、生态林区、康养景区，抓牢矿业核心竞争力，建设森林康养示范镇。雾渡河镇依托特色农业资源禀赋、文化底蕴、交通优势，做优做强农特产业，打造具有工业支撑力的特色生态经济镇。下堡坪乡依托山区中药材资源、生态优势，大力发展观养、住养、动养、文养、食养、疗养业态，建设山水生态康养休闲宜居镇。

（二）高标准打造高铁生态城

紧紧抓住高铁宜昌北站建设重大战略机遇，按照未来 15 至 20 万人常住人口规模，对标雄安新区“绿色低碳之城、创新发展之城、智能之城”建设目标和长江新城“坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”发展理念，精筑城、广聚人、强功能、兴产业，建成宜昌的“东湖高新”、鄂西高铁门户、转型发展高地。突出站城一体、公建先行、产业主导、产城共融，整体谋划高铁生态城、龙泉集镇、城市建设，提升新城政务服务能力和城市服务功能，高质量谋划智慧物流、总部经济、大数据、电子商务、健康休闲、循环经济等产业布局，筑牢新城发展根基。

（三）推进以人为核心的新型城镇化

提升城市服务功能。坚持旧城改造和新城开发并重、城市建设和城市管理并重、外部交通和内部循环并重，运营城市空间、助推品质升级，不断汇聚发展人气、繁荣产业业态。着力完善城市配套，服务轨道交通建设，加快与宜昌中心城区的融合步伐，不断拓展城市骨架，以大城视野扩容提质，引领宜昌城市重心转移，打造宜昌主城新中心。坚持打通大动脉，畅通微循环，强化区域骨干交通网络，构筑城乡快速交通网络，完善区域农村公路网路，加快 “ 七纵一横 ” 对接通道建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。完善老城区公共配套服务设施建设，推进旧城有机更新，加快城市整理，大力推进老旧小区和农贸市场改造升级，围绕夷陵三巷，打造黄柏河畔宽窄巷子。新建一批停车场、公厕、公园绿地等设施，推进 “ 海绵城市 ”和 “ 智慧城市 ” 建设，促进城市功能提标升级。依托黄柏河、罗家小河、运河等城市水体，串联南采溪、河心公园、森林公园、平湖半岛片区，建设城市水系旅游景观带，合作推动中华鲟鱼园搬迁，建设河心公园环岛生态步行道，让城市的文化美、自然美与都市美和谐统一。

创新城镇治理模式。以信息化、数字化、智能化引领城市治理现代化，加快推进智能治理基础建设和深度应用，完善城乡网格化治理体系，推动一批智能化场景应用，提升部门、街道、社区智慧化服务能力，增强智慧决策支持能力。整合升级雪亮工程视频资源，加快“城市大脑”建设，完善智慧城市运营指挥体系，突出全周期管理和场景化应用。建立社会治安立体防控体系，加强平安城市建设，巩固 “ 智慧消防 ”建设成果。整合智慧住建系统，强化城市管网、建筑市场、建筑施工等智能管理，提高安全管控能力。加强社会治安、气象、地质、防洪排涝、安全生产等领域智能防控，建设城市应急联动指挥体系。推进智慧城管升级，建设城市综合管理服务平台，完善智慧执法、智慧评估、智慧市政、智慧环卫和公众服务五大系统，构建感知、分析、服务、指挥、监管 “ 五位一体 ” 的智慧城管格局。推进文明典范城市创建，持续深化“ 5210 我爱夷陵”文明实践品牌，广泛凝聚社会治理合力。

有序推进农业转移人口市民化。根据城镇综合承载能力和发展潜力，支持农业转移人口进城落户。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持依法自愿有偿转让。推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，保障随迁子女平等享有受教育权利，稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。引导农业转移人口就业方式向二三产业转型。力争到 2025 年，常住人口城镇化率达到 65.1% 。

（四）提升城乡一体化发展水平

推进城乡产业发展一体化。用城市现代科技改造传统农业，用城市工业发展延长乡村农业链条，用移动互联丰富农业业态，构建以现代农业为基础，以农村一二三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业、新业态为重要补充的经济形态。建立健全推动人才、资金、技术等下乡兴农的政策体系，引导工商资本支持城乡融合发展。建立城市人才入乡激励机制和城乡人才合作交流机制，制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业，推动产业协同发展程度进一步提升，城乡差距进一步缩小。

推进城乡要素配置一体化。在农村集体经营性建设用地入市制度、农村产权抵押担保权能、生态产品价值实现机制和农民持续增收机制等关键领域先行先试，促进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

推进城乡基础设施一体化。统筹道路、供水、物流、供电、信息、广播电视等设施布局，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，促进城乡基础设施互联互通。统筹规划城乡污染物收运处置体系，严防城市污染上山下乡，因地制宜统筹处理城乡垃圾污水，加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。改善城乡互联网基础设施，加强城乡公共安全视频监控规划、建设和联网应用，实现农村智能广播网全覆盖和数字广播电视 “ 户户通 ” 。

推进城乡公共服务一体化。围绕就业服务、城市管理、教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化等方面，统筹推进公共服务均等化，缩小城乡公共服务差距，提高城区、城镇、中心村公共服务联动性，推进常住人口基本公共服务全覆盖。

三、提升区域经济实力，重塑产业新优势

坚持工业强区、产业兴区的必然选择，把准新形势、抢抓新机遇、谋求新发展，加快产业基础高级化、产业链现代化，形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，持续提高区域经济综合承载能力，重塑实体经济优势。到 2025 年，围绕食品饮料、绿色矿业、装备制造三个传统支柱型产业，生物医药、新能源新材料、电子信息与大数据、现代物流、文化旅游五个潜力发展型产业，构筑“ 3+5 ”产业发展格局，确保三次产业增加值分别达到 115 亿元、 405 亿元、 480 亿元。

（一）提升产业基础能力和产业链现代化水平

优化产业布局。围绕 “ 三轴线 ” （小鸦线、宜大线、宜保线） “ 三廊道 ” （长江生态廊道、黄柏河生态廊道、柏临河生态廊道） “ 三圈层 ”（东部新型工业核心圈层、中部都市经济发展圈层、西北农旅融合特色圈层）布局，构建点、线、圈、面一体发展、协同推进发展格局，着力形成城乡融合、区域协调、竞进发展局面。将龙泉、鸦鹊岭组团建设成为湖北产城融合发展示范镇、 “ 宜荆荆恩 ” 城市群重点组团、宜昌重要的现代制造基地，打造东部新型工业核心圈层。以小溪塔、试验区、宜昌北站为主战场，重点发展以现代服务业为主的第三产业，全力抓好现有商贸业的巩固与提升，促进产业集聚和业态升级，打造中部都市经济发展圈层。用足生态资源、特色农业优势，推动健康 + 旅游、 + 体育、 + 文化、 + 农业等产业的融合发展，形成由西北山区到坝区三镇，构建多层次、特色化、差异化、协同化发展的大健康产业体系，打造西北农旅融合特色圈层。

提升园区能级。牢固树立工业主导理念，瞄准 1000 亿元规模工业产值目标，力争通过技改提质增效 400 亿，通过招商引资增加 300 亿。抢抓长江经济带、中部崛起等战略机遇，对接东部沿海、周边城市圈、省内先发地区，深挖宜昌市内 “ 富矿 ” ，积极承接产业转移和技术转化。着力优化园区与产业布局，开拓至少 1 万亩工业用地空间，构建“一区三园”园区格局。“一区”即夷陵经济开发区，“三园”即东城园区、龙泉园区、鸦鹊岭工业园。深化夷陵经济开发区体制机制改革，高标准建设全国一流省级经济开发区，积极争创国家级经济开发区，为夷陵重塑工业经济优势构建支撑。依托宜昌北站落地机遇，推进龙泉园区与高新区生物产业园形成整体。聚焦园区、聚焦主业，以 “ 水电路气污 + 配售电改革 + 页岩气 +5G 网络 + 集中供热 ” 为抓手高质量完善园区配套，设置更加完善、高效的运行体系，将鸦鹊岭工业园打造成离城区最近、能源成本最低、空间最大、集群聚链的市级工业园。推动园区专业化发展，着力打造基础完善、配套优质、产业清晰、安全环保、集约高效的产业园，鼓励建设标准化厂房，做强工业地产，把园区建设成为集聚人才、技术、资金、物流、信息等要素的集散中心和集设计、研发、生产、消费、生活、协作、生态多种功能于一体的新型城市社区。推动园区开展跨区域合作，大力发展“飞地园区”，协调联动周边县市区，突破空间制约，发展飞地经济，主动寻求与长三角、粤港澳合作，借鉴上海临港、苏州工业园区合作开发管理模式，致力打造一批共建共享产业园区，实现资源共享、要素互补、发展共赢。优化土地供给保障，着力盘活闲置土地和低效用地，着力提高土地 “ 亩产 ” 效益，体现集约节约。构建工业园区优先投入机制，抓住国家逆周期宏观调控政策窗口期，用足用活政府债、企业债等政策，加大重要基础设施建设力度，优化企业落地条件，提升产业承载能力。

提高招商质效。坚持招商引资 “ 一号工程 ” ，推行跨部门招商协作机制和跨园区招商效益分享机制，推进招商引资与产业转型升级相对接、招商引资与招才引智相联动，构建更加高效快捷的招商信息收集、专班谈判、拍板决策、政策兑现、服务落地等机制，创新优化产业集群招商、乡贤能人招商、股权招商、战略资源招商，推进会展招商、对赌式招商、产业引导基金招商。支持有实力的本土企业以商招商，嫁接产业链上下游企业，实现二次创业。充分发挥对口支援平台优势、亦县亦区体制优势，加大与三峡总公司、中核二十二公司、地质七大队等驻宜单位对接沟通，着力引进一批含金量、含新量、含绿量高的产业项目。

拓展产业链条。围绕“ 3+5 ”重点产业链，实施谋链、扩链、延链、补链、强链工程，支持传统技术升级改造、新技术创新突破，推动产业发展高端化、数字化、智能化、绿色化。加快重点产业链的上下游耦合互融，精进产业链协作水平，鼓励行业骨干企业积极参与省、市产业布局，引导中小微企业为龙头企业和优势产业配套，形成一批具备较强竞争力的企业群体，扩大市场竞争优势。推动主导企业及配套企业和下游用户企业的协同发展，提高产业链水平升级的整体合力。

培育产业主体。提升企业专业化、智能化、国际化发展能力，鼓励加快发展国际总集成、总承包，实现技术、装备、标准、资本、服务等走出去，支持企业融资并购、本地投资、技术合作，着力提升企业资源整合能力、供应链管控能力。围绕“ 3+5 ”的产业发展格局，加大对龙头企业的筛选和培育，每个重点产业培植 1-2 家龙头企业，打造引领高质量发展的重点支撑企业。重点支持稻花香集团打造千亿 “ 航母 ” ，振兴白酒产业，支持均瑶大健康、恒安芙林、宏裕包材、萧氏茶业等工业企业成长为国内行业领军企业，实现跨越式发展。鼓励宝上电缆、娃哈哈、昌耀新材料、长联杜勒、宏箭轻合金等企业技术创新，抢占发展高地。推动银岭冷冻、昌耀电器、广盛建科、爱登堡等企业达产达效、做大做强。实施中小企业成长工程，加大 “ 小进规 ”“ 小进限 ” 支持力度，力争 “ 四上 ” 单位、年纳税过千万企业总数翻一番，巩固经济基本盘。大力实施企业家培育工程，提升经营管理人员素质，鼓励支持民营企业坚守实业、做强主业、创新发展，力争培育 2-3 家进入中国制造业 500 强、中国民营企业 100 强的企业，形成更加优化合理的企业梯队。

（二）加强区域创新体系建设

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科教兴区、人才强区、创新驱动战略，围绕产业链、供应链优长补短，提升支柱产业价值链层次，培育未来产业创新链生态。到 2025 年，力争全社会研究与试验发展经费支出占 GDP 比重保持 2.6% 以上，国家高新技术企业达到140 家，落地 100 个科技创新项目，高新技术产业增加值占 GDP 比重突破 15% 。

加快突破关键核心技术。紧盯国家 “ 科技创新 2030” 重大项目、 “ 百城百园 ” 计划、国家科技重大专项、省级科技创新项目，鼓励企业参与项目争取，加快推广应用一批先进技术和产品，促进创新链与重点产业链双向融合。聚焦食品饮料、生物医药、装备制造、新能源新材料等重点产业前沿技术和共性关键技术，组织实施科技创新专项，提高科技创新贡献率，推动产业向价值链高端跃升。以协同推进科技成果转移转化、共建产业创新大平台为突破口，围绕特色专业及夷陵重点培育产业领域，在更广范围集聚利用要素资源，深度参与鄂西协同创新体系分工合作，建成省级创新型县（市、区）。

加大科技创新主体培育。深入推进“技改提能、制造换新”，加速生产换线、机器换人、设备换芯，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化升级，引进打造一批智能制造标杆企业，裂变一批富有竞争力的新兴企业，加速存量变革。树立前瞻思维和战略性眼光，建立完善“雏鹰、瞪羚”企业培育库，健全创新型企业梯次培育机制，实施科技型中小企业创新成长工程、高新技术企业倍增工程，建立完善支持科技创新的政策激励机制，引导企业加大科技投入，提升企业创新能力和水平。支持区校合作、校企联手，着力建设一批各具特色的技术创新平台，实现规模以上工业企业建立研发机构比重达到 60% 。大力推进磷矿石综合利用示范园区、三峡地区茶加工技术示范基地、湖北省白酒产业技术研究院、装配式建筑全产业链基地研发中心等市级以上技术创新平台建设。力争到 2025 年，新增省级重点实验室 1 家、市级重点实验室 1家，新增市级工程技术研究中心 10 家以上，新增省级企校联合创新中心 10 家以上、市级企校联合创新中心 20 家以上。

推进科技成果转化利用。实施科技成果转化工程，加强 “ 政产学研金 ” 联动，建立健全科技综合服务体系，完善创新链、生产链、服务链，打通科技成果转化通道。加强科技奖励的激励引导作用，充分激励企业和科技工作者的创新活力，促进科技成果转化。畅通科技转移线上线下服务通道，加快培育科技成果转移转化中介服务机构和专业人才队伍，为企业提供创新指导、跟踪扶持等服务。坚持为小微企业提供孵化空间和创新创业服务，支持夷陵科技园创建国家级科技企业孵化器。加强知识产权保护和运用，推动知识产权经营体系和交易平台建设，探索知识产权资本化交易。

优化创新创业环境。倡导创业创新创造精神，树立崇尚创新创造、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，激发广大群众的创造活力。保护各种所有制企业产权和合法利益，强化对企业家财产权益的法律保护。建立完善支持科技创新的政策激励机制，支持以企业为主承担科技创新项目，着力凝聚创新人才、筹措创新投入、推动创新发展。支持以研发实力强的重点龙头企业为核心，通过 “ 整机与配件 ” 的方式集聚相关中小企业的创新资源，带动产业链上下游中小企业协同创新。建立健全创业辅导和政策扶持制度，逐步建立多元化创业创新融资担保体系。

激发人才创新活力。实施人才引领发展战略，弘扬科学精神、工匠精神、劳模精神，全方位培养、引进、用好人才，建设高水平创新创业人才队伍。推动产业链与人才链精准对接，强化重大人才工程与重大科技项目有效衔接，健全人才发现培养评价激励机制，培养具有竞争力的科技人才后备军。深化校地企人才交流合作，加大产学研合作力度，向企业选派 “ 发展顾问 ”“ 科技副总 ” ，支持 “ 一企一策 ” 集聚高层次创新人才和团队。壮大创新型、应用型、技能型人才队伍，积极创建一批高技能人才培训基地和技能大师工作室，促进人才与产业发展有机结合。深化“双招双引”，每年在“双一流”高校、科研机构引进 150 名高精尖急需紧缺人才，建立产业技能人才库，打造区域人才聚集地。完善人才落户、创业扶持、就业服务、生活保障等政策，构建更具竞争力吸引力的人才政策体系和服务体系，营造人才发展良好环境。

（三）推动传统产业向中高端转型升级

促进食品饮料产业做强做优。立足现有产业基础，发挥三峡物产资源优势，以集群发展为主攻方向，以酒、茶、奶为主导产业，做强龙头企业，做精第二梯队，在创意设计、科技含量、消费体验等方面下功夫，促进产品创新，丰富产品种类，增加有效供给。确保到 2025 年底，食品饮料产业产值达到 400 亿元，培育规上工业企业 90 家，其中过 100 亿元企业 1 家（稻花香酒业）、过 50 亿元企业 1 家（萧氏茶业）、过 20 亿元企业 2 家（均瑶大健康、民大宜牧）、过 10 亿元企业2 家（娃哈哈、嘉兆乳业）。

促进绿色矿业创新提速。引导企业对接国际、国内先进技术，推进磷矿企业与德方纳米等研发单位合作，开发磷酸铁锂等产品，推进磷化工向新能源新材料延伸拓展，两大产业互为表里、互为上下游。加快推进绿色矿业发展示范区建设，加强自主研发力度，支持三宁矿业、柳树沟矿业、华西矿业打造数字化矿山，推动精细化、智能化管理，实现磷矿资源的集约节约利用。加快推动中海油杉树垭西部磷矿、华西浴华坪磷矿项目投产达效，指导城投经发竹林坑砂石项目打造千万吨级机制砂石生产基地。力争到 2025 年，绿色矿业产业产值达到 200 亿元，培育规上非金属矿物（含磷矿）工业企业 30 家。

（四）打造战略性新兴产业

大力发展生物医药产业。深度融入武汉国家生物产业基地宜昌产业园，集聚发展现代中药产业，重点发展中药配方颗粒、中药饮片加工、中药口服制剂等产业，重点布局医疗器械产业，延伸发展生物制品、特医和功能食品等领域，打造独具特色的 “ 三峡药库 ” 。规划建设集中药仓储、粗制加工、销售于一体的鄂西中药材物流集散中心，逐步聚集生物医药产业项目，做大做强夷陵中医药产业。支持生物医药企业聚集发展，开展技术创新，做强主流产品，提升市场占有率。力争到 2025 年，培育规上工业企业 20 家，生物医药产业产值达到 100 亿元。

发展壮大装备制造产业。夯实现有电工电气、专业装备等产业基础，助力宝上电缆、昌耀电力、楚能变压器等企业加快转型升级和产品研发，不断壮大规模。结合本地产业优势，重点发展电力装备及器材制造、专业装备、智能装备产业，在白酒酿造设备、矿山机械、冷链设备、茶叶机械等领域引导企业对接国际、国内先进水平，加强自主研发，突破核心技术，壮大产业规模，拓展产业链条。积极引进一批技术含量高、附加值高、市场前景好的汽车及零部件、智能装备企业，增强装备制造业发展后劲，力争打造高端装备制造特色产业集聚区。力争到2025 年，装备制造产业产值达到 150 亿元，培育规上工业企业 60 家。

着力发展新能源新材料产业。把握“双碳”风口，建设清洁能源供给大区。重点发展太阳能和风力发电设备等，扩大产业集聚度，强化产业特色优势，提升自主配套能力和本地应用化水平，增强产业竞争力。完善风电产业链，支持光伏发电、地热等清洁能源发展，进一步丰富夷陵能源结构。加大页岩气勘探开发力度，积极推进矿权招标和商业性勘探开发，加快鄂西页岩气勘探开发综合示范区建设。积极争取新能源汽车等领域相关产业链供应链落地。统筹推进黄花新材料产业园建设。发挥国家工业资源（磷石膏）综合利用示范基地的带动效应，提升磷石膏综合利用水平，推动磷石膏生产水泥缓凝剂、石膏粉和加气砖、路基材料在市政工程、城市基础设施领域的应用，引导建材企业绿色发展。加速发展生态包装设计、绿色包装材料和循环利用技术，围绕食品、医药等支柱行业和电商企业，引进配套包装企业。力争到 2025 年，新能源新材料产业产值达到 150 亿元，培育规上工业企业 80 家。

培育新一代信息技术产业。抢抓芯片、操作系统、封装测试等“卡脖子”产业国产突破给予，依托现有智能终端产业基础，打造宜昌数据产业发展高地，建设产业生态圈。加快 5G 在制造业重点领域应用，建设数字园区、智能工厂、智能车间、智能生产线。构建工业互联网网络、平台、安全三大功能体系，引导磷化工、生物医药、食品饮料等领域龙头企业建设行业级工业互联网平台，形成研发设计、生产、销售有效衔接的协同制造体系。基础电子元器件方面，依托博远电子、三昇源科技，加大发展微电机、充电器、适配器、电子变压器等电子元器件，做大做强电子元器件产业。国产计算机方面，推进攀升科技宜昌运营中心及智能制造孵化基地项目建设，引进个性化定制电脑整机生产线。2025 年，电子信息产业总产值要达到 50 亿元。

（五）加快发展现代服务业

围绕发展文旅、物流、会展、金融等重点产业，加快补齐功能短板，打造宜昌现代服务业发展活力区，力争 2025 年服务业增加值达到480 亿元，规模以上服务业企业达到 200 家。

发展大文旅。围绕建设世界旅游名城核心区的总体目标，擦亮国家全域旅游示范区 “ 金字招牌 ” ，实施全季旅游、全要素配套、全产业联动发展战略，加快推进观光游览精致化、文化体验娱乐化、运动休闲特色化、康养度假品质化 “ 四位一体 ” 产品开发，扩大 “ 两坝一峡 ” 的核心吸引力，做精夷陵 “ 山水观光 ” ，做强夷陵 “ 休闲度假 ” 。围绕“两坝一峡”精品旅游线路，开发夜间旅游品牌。补齐旅游基础设施短板，打造串联核心旅游资源的轨道交通，争取建设江北旅游铁路专线项目。盘活文旅要素，打造城市文旅核心吸引物，加快推进 “ 城市突破、景区提质、乡村振兴 ” ，构建城市品质游、景区优质游、乡村魅力游 “ 三轮驱动 ” 发展新格局。加快推进 “ 公园城市 ” 建设，以串 “ 园 ” 连 “ 山 ” 活 “ 水 ” 、植 “ 文 ” 营“ 景 ” 兴 “ 业 ” 为抓手，将夷陵打造成为最具 “ 国际范 ”“ 山水韵 ”“ 三峡情 ” 的魅力城区。支持三峡大瀑布景区创 5A 、蓝之美童梦小镇、官庄柑桔文化园、三峡富裕山创 4A ，三峡旅游新区、百里荒景区创建国家级旅游度假区。坚持 “ 一镇一特 ”“ 一村一品 ” ，以 “ 乡村景区化 ” 理念推进美丽乡村建设，利用好高标准农田整治与农村人居环境整治项目，打造形成一批乡村观光休闲基地。在做好文化遗产保护的前提下，大力推进活态传承和文化体验产品开发，引进知名文创机构，围绕移民文化、三线文化、峡江文化、抗战文化、三国文化等五大方向，开发夷陵系列品牌形象与文创产品，举办各类文化体验活动，实现文化可体验、可感知、可消费、可回味。培育医养结合、生态养生、避暑经济等新业态新模式，大力发展养老服务、中医养生、森林康养、健康农业、医疗保健旅游、文化创意等产业，建设彰显 “ 山、水、绿、城 ” 特色的健康服务业体系，打造 “ 医、教、研、养、康 ” 五位一体的康养服务产业基地。完善智慧旅游体系，推行“个性化”点单服务，实现重游率、人均消费双提升，积极创建国家文化和旅游消费试点城市。力争到 2025 年，文化产业增加值达到 50 亿元，旅游综合收入突破 500 亿元，游客接待量突破 5000 万人次。

发展大物流。依托 “ 宜昌港口型国家物流枢纽承载城市 ” 战略，抢抓高铁建设机遇、长江航运优势和临空经济区落户等，构建 “ 两通道三片区四中心多点 ” 的夷陵区现代物流产业空间格局，打造公路、铁路、航空、长江等多式联运一体化物流体系。引进和培育一批商贸流通龙头企业，加强标准化、智能化、数字化建设，完善现代商贸物流体系。推动农村寄递物流乡镇中转中心，村级网点建设和区级智能公共配送中心建设，加快形成快递物流与电商协同发展的新模式，助推乡村振兴。充分放大银岭冷链的龙头优势，支持其在鄂西片区关键节点加大冷链网络布局。完善区、乡、村三级物流配送体系，构建立足夷陵、辐射周边的物流产业发展新格局。力争到 2025 年，将夷陵区建设成为长江经济带现代物流重要节点、国家骨干冷链物流基地承载区、鄂西渝东商贸物流核心区、湖北省农村物流融合发展先行区、农村电商物流全国示范区、三峡翻坝物流转运中心区，着力打造立足夷陵、辐射周边、方便快捷的物流产业发展新格局，全力支撑宜昌市建成国家区域性物流节点城市及港口型国家物流枢纽承载城市。

发展大会展。着力构建结构优化、功能完善、基础扎实、布局合理的会展业体系，打造会展高地。加大会展设施建设力度，加快三峡国际会展中心及周边夷陵万达、恒大酒店等商业服务配套培育，提升展馆及周边服务功能，将三峡国际会展中心打造为宜昌商服名片、夷陵城市地标。壮大会展业市场主体，引进国内外知名的会展策划、主办、服务企业落户夷陵，培育龙头企业，进一步扩大会展市场规模。大力培育会展品牌，引进省内外知名展会，培育一批地方特色会展，推动传统会展项目数字化转型，促进会展业创新发展。

发展大金融。坚持金融为实体经济服务，积极构建银行、证券期货、保险、互联网金融等功能完备、运行稳健的多层次适度竞争的金融产业体系。加强金融监管，防范化解金融风险，维护金融稳定和安全。不断丰富金融新业态，稳步发展互联网金融、数字金融、普惠金融、融资租赁、风险投资、金融担保。融资结构全面优化，推动中小企业到场内外交易市场挂牌融资，形成特色鲜明的 “ 夷陵板块 ” 。持续深化金融创新，着力打造一流金融生态环境。力争到 2025 年，银行业金融机构达到 20 家以上，存贷款余额分别达到 820 亿元、 750 亿元，保险市场进一步扩大，直接融资比例达到 25% 以上，上市公司达到 5 家以上。

（六）积极发展数字经济

培育数字经济新产业、新业态和新模式，推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合，打造有竞争力的数字产业集群。依托三峡大数据中心落地夷陵机遇，发展大数据产业，加强工业互联网、大数据存储与云计算平台等信息基础设施建设，拓展完善 “ 上游基础支撑与数据资源 + 中游数据服务及技术 + 下游融合应用 ” 的大数据产业链，提升夷陵云服务、数据存储能力，推动大数据研发、应用创新、成果展示等产业聚集。促进产业数字化升级，实施中小企业数字化赋能专项行动，推动中小微企业 “ 上云用数赋智 ” 。加快制造业数字化转型，提升智能制造水平，支持协同制造、柔性制造等新业态发展。推进服务业数字化发展，发展数字物流、数字健康、数字旅游等。推进农村信息化建设，加快农业数字化应用，建设 “ 数字乡村 ” 。构建数字经济生态体系，建立龙头企业引领带动中小企业推进数字化、网络化、智能化的发展机制，引导中小企业推进生产线自动化改造，开展管理信息化和数字化升级试点应用。

四、主动融入双循环，抢占发展新高地

把握 “ 宜荆荆恩 ” 城市群鄂西关键节点、重要枢纽地位，坚持不断扩大内需、服务循环、促进循环，用好两种资源、两个市场，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以高质量供给引领和创造新需求，抢占 “ 双循环 ” 新发展格局全新战略高地。

（一）建设内陆开放新高地

强化开放大通道建设。完善综合交通运输体系，推进快速路网 “ 四纵五横 ” ，提档升级 “ 六纵三横 ” 国省干线公路网，持续推进三峡枢纽多式联运体系和太平溪物流园建设，依托沪蓉高速、江北翻坝高速、三峡专用高速、宜昌港主城港区太平溪码头等运输体系，推进以高铁宜昌北站为核心的交通枢纽集疏运体系建设，支持宜昌港口型国家物流枢纽城市建设，通过完善交通运输体系引导区域发展，为畅通国内国际物流大通道作出夷陵贡献。

积极承接产业转移。建设更高水平开放型经济体制，打造双向循环的开放型经济。继续深入开展产业链招商、以商招商，加大长三角、珠三角、京津冀、武汉等地招商引资工作力度，瞄准省市重点产业目录，加强与国企央企、强企名企的合作沟通，建立双向交流渠道和联系机制，吸引更多企业来夷投资兴业。

深化对口支援工作。贯彻落实中共中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，深化同上海市、青岛市、黑龙江省、三峡集团等对口支援地区、单位的交流合作，共同推动对口支援三峡库区合作规划延续，用好用足用实对口支援项目资金。深入开展产业、基建、科技创新、医疗服务、技术人才交流等方面合作，加快推进对口支援工作向合作双赢转变，由政府主导向政府、民间等多元共同参与转变，不断拓展对口支援工作的深度和广度。力争引入项目 150 个以上，争取无偿援助资金 3.5 亿元。

发展壮大外资外贸主体。积极对接国家 “ 一带一路 ” 战略，加快融入湖北自贸区宜昌片区建设，出台扶持政策，支持柑桔、茶叶等企业积极参加国内外展示展销会，推动更多产品抢占国内国际市场，让更多夷陵产品、夷陵企业、夷陵文化 “ 走出去 ” 。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，开展产业链招商，着力培育引进以生物医药、新材料、新一代信息技术、装备制造为主导的高端外资主体，提升利用外资规模和质量。力争到 2025 年，外贸出口总额突破 1.1 亿美元；外贸实绩出口企业达到 42 家，培育过千万美元出口企业（产业） 4 家以上；利用外资总额达 3500 万美元，引进外资企业 5 家； 2 家以上企业到境外投资、并购或设立分支机构。

（二）精准扩大有效投资

优化投资结构。逐步扩大投资空间，优化投资结构，保持投资合理增长，充分发挥投资对优化供给侧结构的关键作用。加快补齐基础设施、产业升级、农业农村、生态环保、公共安全、公共卫生、防灾减灾、社会民生等领域短板，积极扩大创新型投资、升级换代型投资、就业型投资，引导支持民间资本扩大投资领域和规模，推动形成市场主导的投资内生增长机制。沿经济带布局基建带，持续发力新基建，谋划实施重大投资项目，加快构建系统完备、高效实用的现代化基础设施体系，发挥好投资对优化经济布局的支撑作用。建立项目 “ 店小二 ” 服务制度，助推郑万高铁联络线、三峡烟厂易地技改搬迁、页岩气勘探开发及商业化利用、磷矿外运通道、引江补汉工程等重大项目建设。坚持定期开展重大项目集中开工活动，加快在建和新开工项目建设进度。布局以5G 为核心的新基建支撑网络，在工业集聚区域率先推进 “5G+” 数字化改造，引导企业开展智慧工厂、数字车间试点示范，深度挖掘工业大数据价值，助力传统制造企业向智能制造转型。统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，提升城市基建投资质效，建设韧性城市、智慧城市。

加大项目支撑。树牢“项目为王”理念，坚持以项目为中心组织经济工作，抓重点带全局，建立重点产业链、龙头企业、重大投资项目精准帮扶机制，加快实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。在科技创新、新型基础设施、关键产业发展、传统基础设施、生态文明建设、社会民生、国家安全保障和其他领域实施八大工程，整体推进项目库中总投资 324 亿元的 78 个结转续建重大项目、总投资 4390 亿元的863 个新开工重大项目、总投资 759 亿元的 104 个前期重大项目建设，继续完善重点项目 “ 绿色通道 ” ，对涉及产业发展、民生福祉等重大项目，优先予以土地保障，加快在建和新开工项目建设进度。力争到2025 年，落地固定资产投资 2500 亿元以上，新发展各类市场主体 4 万户以上。

创新投融资机制。深入贯彻国务院和省政府出台的有关创新项目投融资的实施意见，加大公共服务、社会保障、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域投融资运营机制、权属交易机制、价格形成机制等改革创新力度。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。推动政府投资加快向投融资转变，通过基金引导、担保补贴、风险补偿等多种方式放大杠杆效应，提高政府资金的使用效率。积极落实和强化企业投资自主权，充分发挥市场配置资源的决定性作用。深化投融资体制改革，用好企业债券 “ 直通车 ” 机制，支持实体经济恢复发展。丰富拓展网上金融服务大厅功能，推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点。促进资本市场健康成长，完善上市后备企业分层培育机制，形成 “ 上市一批、辅导一批、后备一批 ” 的上市企业梯队，推动更多企业多渠道上市挂牌提升直接融资比重。

（三）促进消费扩容升级

全面扩大消费。加快落实各项促进消费政策，用好用足区内文旅、商超、节会、农特产品等市场资源，释放居民消费潜力，适当增加公共消费。顺应消费升级趋势，提升传统消费，鼓励消费新模式新业态发展。坚持差异化发展，优化商业布局，大力发展楼宇经济、总部经济。大力发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下融合发展。开拓城乡消费市场，整合邮政、供销和村级综合服务社等资源，实现乡乡有站点，村村有网点，推动商贸服务向农村延伸覆盖，支持物流企业进农村，实现 “ 网货下乡 ”“ 农产品进城 ” 。加快电子商务 “ 一城五区 ”建设，支持电商企业发展，培育 5 家过亿元以线上交易为主的龙头企业。着力农村电子商务发展，积极探索户有产品、村有收集、乡有整理、区有销售平台的营销网络，积极对接阿里巴巴、淘宝、京东等平台，争创国家级电子商务示范区（基地）。

增加优质产品和服务的有效供给。开展质量提升、服务升级、品牌培育行动，推进农产品绿色化标准化、工业产品高端化智能化、服务产品个性化精细化。坚持线上线下结合，搭建产销对接平台，定期组织供需对接会、商务洽谈会、团购月等活动，建立常态化供需对接机制。以新型建材为突破口，逐步扩大到智能装备制造、新材料、生物医药等产业，不断提高 “ 夷陵制造 ” 本土市场占有率。探索以 “ 零障碍、零仓储、零物流、零损耗 ” 为核心的 “ 四零 ” 采购模式，鼓励本地产品采购，推动区内企业在产业链上协同发展。鼓励引导区内行业龙头企业联合产业链上下游企业组建产业联盟。将本地产品和服务更多纳入政府采购目录。宣传推介夷陵名优产品，提高知晓率和认可度，提高 “ 夷陵产品 ” 和 “ 夷陵服务 ” 市场占有率。

营造良好消费环境。支持城市大型商业综合体、专业市场、特色街区提质增效，依托夷陵万达广场、三峡国际会展中心、弘洋新都汇商业综合体、稻花香创想汇、欧阳修广场等重点项目，打造夷陵城市中央商务区。积极探索长江市场提档升级，刷新老城商业服务形象。持续点亮夜间经济，合理引导布局，推动夜市街区发展。提档升级罗家小河、锦江大道、峡江夜市等美食街区，聚焦夜购、夜游、夜娱等主题，开发夜间消费业态，打造高品质的夜生活示范街区，构建 “15 分钟便民生活圈 ” 。强化产品和服务标准体系建设，鼓励企业制定实施高于国家标准或行业标准的企业标准，健全消费后评价制度。加强消费领域信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制。完善节假日制度，落实 2.5 天弹性休假制度，扩大节假日消费。健全消费者维权机制，优化消费环境。

五、全面推进乡村振兴，打造三农新样板

全面实施乡村振兴战略，巩固放大既有优势，补短板、强弱项、树品牌、抓示范，持续推动农业产业向绿向强、农村环境向美向和、农民生活向好向富，打造环百里荒乡村振兴试验区样板，推进全国乡村振兴示范区建设。

（一）提高农业质量效益和竞争力

扛稳粮食安全责任。坚决遏制耕地非农化、防止耕地非粮化，稳定粮油生产，持续巩固产粮大区地位。实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，强化用途管制，加强永久基本农田质量建设，建立健全耕地保护补偿和激励机制，构建数量、质量、生态 “ 三位一体 ” 的耕地保护体系，到 2025 年，全区耕地保有量不低于 51.7 万亩，永久基本农田不低于 41.9 万亩。把保障粮食安全作为农业现代化的首要任务，落实粮食安全党政同责，统筹推进粮食产业发展和粮食安全保障工作，强化粮食收储调控能力、质量检验检测能力和供给保障能力，构造高质量的粮食安全保障体系。巩固粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定成果，加快建设高标准农田，到 2025 年，全面建成高标准农田 44.15 万亩，实现粮食主产区全覆盖，粮食生产能力稳定在 20 万吨以上。

加快农业产业转型升级。突出夷陵农业特色和发展优势，深化农业供给侧结构性改革，加快产业、生产、经营三个体系建设，全面落实全省培育壮大农业产业化龙头企业“十百千万”工程，推进夷陵农业由种养殖规模化走向全产业链经营规模化。对标生态绿色标准，不断推进精品桔园、高效茶园、标准养殖园以及粮油示范基地、中药材示范基地、猕猴桃示范基地“三园三基地”建设，全域提升农产品品质。聚焦主导产业壮大，推动初加工在产地、精加工进园区，着力打造粮油、畜牧、柑桔、茶叶、中药材五个百亿产业链条，打造全省农产品加工强区。不断完善农产品流通设施，加大农产品冷链物流体系建设。突出发展绿色农业，加快建设小鸦路精品柑桔走廊、宜大路高效茶叶走廊、宜兴路生态农业走廊，减少农业面源污染，提高农业资源综合利用和产出效益，打造全省生态农业循环示范区。充分保持传统农业优势，促进食药同源产业融合发展，充分发掘特色农产品 “ 食养 ” 和 “ 食疗 ” 功能，抢占新兴业态先机。支持发展多种形式适度规模经营，推动茶园、桔园纳入“碳汇林”交易。依托龙头企业和高校院所建立高水平的科技创新平台，增强气象天气服务农业能力，为农业主导产业健康永续发展提供战略支撑。力争到 2025 年，农业总产值达到 150 亿元，努力培育稻花香、翠林农牧、萧氏茶叶等 5 家以上行业领军企业， 30 家以上骨干支撑型企业，60 家以上“规上”农产品加工企业，打造全省农产品加工强区，农产品加工产值突破 400 亿元。

推进农业绿色发展。坚持生态文明发展理念，切实转变农业发展方式，围绕控药控肥目标，在全区范围内实施耕地土壤污染治理、农药化肥残留治理、地膜污染防治、秸秆综合利用、畜禽粪便治理五项治理工程，提升耕地质量、提升农产品产出品质、提升农业投入品利用效率、提升农业综合生产效率，全面建设安全、生态、高效和环境友好型农业，实现农业生态化、绿色化发展目标。加快推广生态高效种养模式，稳步推进畜禽生态健康养殖、渔业池塘循环水养殖，大力推广以沼气为纽带的高效循环农业发展模式。力争到 2025 年，创建生态养殖示范乡镇 8 个、示范村 40 个。

提升农业机械化水平。围绕推进 “ 全程、全面、高质、高效 ” 农业机械化，调整优化农机装备结构布局，优先发展大马力、高性能、复式作业机械，因地制宜配备无人机等智能化、高端农机装备。推广智能温室、喷微灌设施、避雨设施、耕作移栽和储藏保鲜烘干等设施装备和耕种技术的应用。促进农机农艺融合，提高农机装备智能决策和精准作业能力，示范推广机播机收等关键环节技术，推动粮油等主要农作物生产全程机械化。推进畜禽养殖设施化、智能化、标准化改造，加快推广林牧生产、病虫害防治和农产品初加工机械化，加强农机安全监管。建成鸦鹊岭、分乡等 2 个粮食生产全程机械化示范区，力争到 2025 年，主要农作物耕、种、收综合机械化率达到 76% 。

加强农业质量品牌建设。树牢品牌强农意识，主攻 “ 三峡农品 ” 区域公共品牌，形成 “ 三峡农品 + 二品一标 + 企业品牌 ” 的品牌集群，加强品牌宣传保护力度，提升夷陵品牌影响力，让 “ 夷陵出产 ” 成为优质农产品代表。实施 “ 食安夷陵 ” 工程，推动食品安全网格化管理全覆盖，规范农业废品管理，推动全产业链标准化生产管理，健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制，全面提升农产品质量安全和食品安全，保持农产品质量安全检测合格率 99% 以上，确保不发生区域性重大农产品安全事件，努力争创全国农产品质量安全示范区。建立农产品品牌培育、发展和保护体系，做大做强夷陵特色农业品牌。加大宜昌蜜桔、宜昌毛尖、宜昌白山羊、夷陵牛等区域公用品牌培育和推广力度。持续举办宜昌（夷陵）柑橘节、三峡（夷陵）茶文化艺术节、 “ 缤纷四季乡约夷陵 ” 等节庆活动，扩大农产品知名度。到 2025 年，培育农产品区域公用品牌 8 个、企业产品品牌 100 个，认证并有效使用标志的 “ 二品 ” 数量达 80 个以上， “ 二品一标 ” 产地认证面积占比达到 60% 以上。

强化市场体系建设。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，提升现代农业社会化服务能力，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。支持社会资本上山下乡，鼓励到农村兴办企业、创业创新、领办合作社，带领农民增收致富。扶持壮大农业产业化重点龙头企业，建立国家、省、市、县级龙头企业梯队培育体系。提升合作社建设水平，积极支持供销合作社等开展 “ 村社共建 ” 和联合社培育。培育一批生产性服务组织，实现小农户耕、种、防、收等全部或部分生产环节托管，基本形成服务结构合理、专业水平较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业，促进小农户与现代农业有机衔接。力争到 2025 年，主营业务收入过 10 亿元的龙头企业达到 5 家，省级以上示范社达到 23 家，省级示范家庭农场数量达到 16 家。

（二）实施乡村建设行动

加强乡村建设规划引领。坚持全域美学，统筹考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，全面完成乡村规划编制，推动形成生产、生活、生态空间布局合理的农村发展格局。做好村庄规划管控和建设管理，加快农民集中居住区建设，提升农房设计和建筑水平。强化建筑风貌引导管控，突出峡江特色，打造绿色乡村 “ 升级版 ” 。推进农村道路提档升级，推进农村安全饮水巩固提升、智能电网一体化、数字电视户户通和集中居住 20 户以上自然村通信网络覆盖，构建 “ 半小时生活服务圈 ” 。加快 “ 一村一中心 ”“ 一村一广场 ” 建设，完善活动场所、健身场地、休闲绿地、公共停车场、垃圾处理等服务设施，提高农村生活品质。发挥财政资金引导作用，创新建立政府主导、分级负担、集体补充、群众参与、社会支持、多元筹集的乡村建设投融资机制。

实施农村人居环境整治提升五年行动。落实 “ 一村一品、一村一景、一村一韵 ” ，实施一批美丽乡村建设 “5151” 工程，开展农村人居环境整治提升行动，用艺术家的眼睛、人文者的视角、经营者的头脑和旅游者的口碑，将人文艺术巧妙雅致融入乡间自然，保护传统村落和乡村风貌，建设 “ 绿净齐富厚和 ” 美丽乡村。加快推进农村垃圾综合治理和分类收集处理，逐步建立完善农村生活垃圾减量化处理、资源化利用、市场化运作、数字化管理、法治化保障的工作机制。积极推进 “ 五有村庄 ”建设，创新农村污水处理模式，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，确保生活污水治理占比不低于 80% 。推进乡村绿化美化，持续打造森林乡村。持续改善村容村貌，大力推进美丽庭院建设，建设一批具有三峡特色、夷陵韵味旅游名镇、景区村庄。到 2025 年，创建省级美丽乡村示范村 30 个，打造美丽宜居乡村示范村 100 个。

提升农村治理水平。建立健全以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济组织为补充的村级组织体系。多渠道选优配强村党组织书记，加强村“ 两委 ” 班子建设。深化村民自治实践，办好村级文化礼堂、道德讲堂，鼓励发展乡村群众性文体活动，丰富农村文化生活。破除陈规陋习，推进移风易俗。健全乡村公共法律服务体系。

弘扬乡风文明。加大新型农民培育力度，倡导文明新风，建设充满生机活力的乡风文明体系。深入开展新时代文明实践活动，推动社会主义核心价值观深入农村，推行新时代文明实践积分制管理，推进志愿服务制度化常态化。丰富农民群众精神文化生活，完善 “ 一约四会 ” 制度。深化文明家庭和文明村镇创建活动，大力开展文体活动，丰富乡村文化生活。健全公共文化和服务体系，优化城乡文化设施布局，完善农村公共文化服务网点，加快综合性文化服务中心、文化广场等文化阵地建设。以农民群众文化需求为导向，探索建立百姓 “ 点单 ” 、政府 “ 配送 ” 的公共文化服务模式。持续推进文化惠民工程，鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡，探索建立文化服务常态化机制。深入挖掘地方民间艺术。广泛开展 “ 十星级文明户 ” 创建、乡规民约评议、家风家训传承、 “ 夷陵好人 ” 评选等精神文明创建活动，加快形成人人崇尚文明、人人创建文明、人人享受文明的良好氛围。

（三）深化农业农村改革

推进农村土地 “ 三权分置 ” 改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” 改革，唤醒农村 “ 沉睡 ” 资源。做好承包地确权登记颁证后与不动产统一登记工作的衔接，出台第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策落实落地。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加快发展村级供销社、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系，引导农村土地经营权有序流转，实现小农户和现代农业发展有机衔接，推进适度规模经营。

推进农村集体产权制度改革。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，完善集体经济组织运行机制，健全农村集体 “ 三资 ” 管理制度，稳步推进村级集体经济组织与村委会会计核算分账管理改革。深化农村集体产权制度改革，创新农村集体资产管理、经营模式，探索集体资产股权量化，盘活集体资产，推进农村土地入市和农村金融建设，壮大集体经济，增加农民财产性收入。

创新农村金融体制机制。大力发展农村普惠金融。健全农村信用体系，建设涉农主体信用信息库，开展涉农主体资信评级。推广林权、股权、土地经营权、农房所有权、农业生产设施抵押贷款，探索开展宅基地使用权抵押贷款试点。鼓励商业银行与省级农业信贷担保机构加强合作，拓宽农业金融服务对象和范围。鼓励农业龙头企业登陆资本市场。推动农业保险 “ 扩面、增品、提标 ” 。

（四）培养高素质农民和新型农业经营主体

开展教育培训。坚持面向产业、融入产业、服务产业，培育和集聚农业创新创业人才，加大对新型农业经营主体带头人、返乡入乡创新创业者、农业经理人等培训力度，加快培育高素质农民队伍。实施农村实用人才带头人素质提升计划，通过专家授课、现场教学、交流研讨等，加强对家庭农场经营者、农民合作社带头人、产业发展带头人、大学生村官等主体的指导，提升增收致富本领和示范带动能力。依托涉农职业院校，采取农学结合、弹性学制、送教下乡等形式，开展农民中高等职业教育等学历教育，有效提升新型农业经营主体和服务主体经营者综合素质和学历水平。加大农业人才培养经费投入，激励各类人才扎根乡村、服务 “ 三农 ” 。

加强农村科普。健全和完善乡镇科学技术推广普及网络，大力推动农村科普出版物发行，增加农民买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量。通过动画、短视频等农民喜闻乐见的形式，广泛宣传农业生产应用技能和成功经验。在农村建设一批较高水平的科普教育基地和科普实验基地。引导鼓励农科毕业生到基层开展农技推广服务。

（五）创建乡村振兴示范

切实巩固拓展脱贫成果。坚持 “ 四个不摘 ” ，健全防止返贫监测和帮扶机制，落实返贫保险，切实补齐短板弱项，全面提升小康社会建设成色。实施整村提升工程，推动城乡供水一体化，解决季节性缺水等突出问题，大力推进快递进村工程，全面补齐贫困地区基础设施和公共服务短板。围绕农民持续稳定增收，推进基础设施完善、新型主体培育、特色产业扶持三大工程，引导资本、技术、人才、物流等要素下乡进村，健全稳定增收长效机制。落实重大病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、防贫保险、产业就业扶持、社会力量防贫等保障措施，筑牢脱贫底线。进一步落实易地扶贫搬迁后续扶持措施，确保搬迁群众 “ 稳得住、有就业、逐步能致富 ” 。更大力度发展农村职业教育，培育更多有技术、善管理、懂经营的 “ 新农人 ” 。注重培育农村脱贫先进典型示范，牢固树立勤劳致富、脱贫光荣的鲜明导向。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。借鉴脱贫攻坚形成的组织领导、驻村帮扶、资金投入、金融服务、考核评估等工作体系，推进体制机制衔接，不断完善乡村振兴体制机制。做好政策保障衔接，制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接的具体措施，采取差异化的办法，对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类调整、优化，促使其向常规性、普惠性、长期性政策转变。推动产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等政策逐步转变为支持乡村产业融合发展、推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化的政策措施，实现政策的有机衔接。加强扶贫资产的后续经营管理，切实保障集体和农民的合法权益。

创建乡村振兴示范。按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的总要求，推进 “ 乡村振兴三个示范带 ” 建设，以带连片引领全域乡村振兴。高标准推进环百里荒乡村振兴试验区建设，争当省市标杆和典范，打造党建引领产城融合示范带；以三峡专用高速、G348 国道、宜大路为轴线，突出三峡大坝、三峡人家、许家冲、三峡茶旅融合、大老岭国家森林公园为重点，打造大国重器企地融合示范带。以宜兴路、雾莲路、五龙路为轴线，突出黄柏河、横溪河、柏临河流域等综合整治和生态保护开发利用，打造 “ 两山理论 ” 城乡融合示范带。

六、持之以恒深化改革，激活发展新动能

坚持把改革作为推动工作、攻坚破障的重要手段，全面激活市场、要素和主体，让廉洁高效的政务环境和公平公正的法治环境成为夷陵经济社会高质量发展的第 “X” 种要素。

（一）加快转变政府职能

深化行政体制改革。深化行政管理体制改革，下沉执法资源，建立职责明确、依法行政、便捷高效、人民满意的政府治理体系，推动治理体系和治理能力现代化。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开管理，推进政务服务标准化、规范化、便利化，实现政府活动全面纳入法治轨道，不断提高政府执行力和公信力。严格行政问责制度，加强对行政权力的制约监督。正确履行政府职能，创新公共服务提供方式。

打造智慧政务。推进政府工作数字化，实现全业务覆盖、全流程协同、全周期监管。建设各领域集感知、分析、服务、指挥、监察等业务一体化的综合应用系统，实现平台共享、系统共治、数据慧治。提升智慧化政务服务能力。完善 “ 互联网 + 政务督查 ” ，开展远程督查、移动督查、智能督查。建立营商环境综合数据库与服务平台。推动就业、社保、人事人才、劳动保障等业务一体化办理，对接省级信息平台实现高频事项异地办理、跨省办理。

（二）打造最优营商环境

持续深化“放管服”改革，全面优化营商环境。擦亮“夷陵快办 +微笑服务”品牌，围绕高效办成一件事，深入推进“一网通办”“一事联办”，推进综合窗口改革，不断完善省市区乡村政务服务五级联通体系；持续提升项目投资和建设便利度，深化“六多合一”改革；加快构建一体化在线监管平台，深化“互联网 + 监管”，完善智慧城市大脑建设，实现“一网统管”，营造便捷高效的政务环境。全面实施市场准入负面清单制度，完善市场主体退出机制；推进“一照多址”、“一证多址”改革，更多许可事项实行告知承诺制；推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，实施企业信用风险分类管理；实行惠企政策“免申即享”、快速兑现，营造公平竞争的市场环境。大力推进审慎包容监管，深化综合行政执法改革，完善柔性执法、“首违不罚”机制，提升“立审执”质效，营造依法办事的法治环境。以思想破冰引领发展突围，解放思想、勇于改革，激励干部担当作为，推行容错免责机制，构建“亲清”政商关系，建立开放包容的人文环境。巩固全省优化营商环境单项改革先行区成果，复制推广先进地区典型经验，争当营商环境创新标杆，争创一批营商环境创新试点。全力将夷陵打造成“审批事项最少、综合成本最低、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强”的地区。

（三）激发市场主体活力

深化国资国企改革。调整优化国有经济布局结构，增强国有经济控制力、影响力、抗风险能力，推进区属国有企业集团整合重组，推进平台公司向现代企业转型，壮大区属国企实力。统筹推进国企国资改革，完善国有资产监管体制机制，提高国企效率，确保国有资产保值增值。以规范完善现代企业制度为重点，以混合所有制改革为抓手，探索推进市属国企股权多元化改革，做强做优做大国有资本。完善国资监管机制，加强国有资产基础管理，健全国有资本经营预算管理制度，完善考核体系和办法，创新监管方式和手段，逐步实现经营性国有资产集中统一监管。

大力发展民营经济。激发非公有制经济活力和创造力，健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，更大力度保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。在要素获取、准入许可、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。保护企业家精神，维护各种所有制企业产权和合法利益，积极帮助个体工商户、小微市场主体解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接更有效的政策帮扶。

推进要素市场化配置改革。推进劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进要素市场制度建设，引导各类要素协同向优势产业集聚。健全统一规范的人力资源市场体系，完善技术技能评价制度，引导劳动力要素合理畅通有序流动。引进、优化金融资源配置，培育和发展各类银行和非银行金融机构，设立产业投资基金、创业投资引导基金等。建立健全城乡统一的建设用地市场，运用市场机制盘活存量土地和低效用地，推动不同产业用地类型合理转换。培育数据要素市场，优化经济治理基础数据库，提升社会数据资源价值。进一步完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，实现各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。完善主要由市场决定要素价格机制。拓展公共资源交易平台功能，支持各类所有制企业参与要素交易平台建设。

七、深入践行 “ 两山 ” 理论，绘制生态新画卷

深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行 “ 绿水青山就是金山银山 ”理念，严格落实《长江保护法》《黄柏河流域保护条例》，巩固长江大保护突出问题综合整治成果，增强长江保护的系统性、整体性、协同性，持续擦亮生态底色，建好生态廊道，坚决守好三峡生态屏障，确保“ 一江清水向东流 ” 。

（一）打造长江生态环境治理升级版

完善生态布局。认真落实国家主体功能区战略，严格按照国家重点生态功能区的定位要求加强管理，推动各类资源要素合理配置、高效利用。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。打破镇、村两级行政界限，引导城镇建设与工业开发集中布局，按照东部现代产业集聚区、中部都市休闲旅游区、西部生态林业绿色屏障区，实行差异化分区发展战略。探索生态产品价值实现路径，让山水资源转化为生产要素。坚持改善沿水生态水环境，重点保护好黄柏河、柏临河等长江重要支流，建设小溪塔主城沿河景观生态带，构建城市道路、街头绿楔、小型公园景观生态，规划建设口袋公园，提升发展大道等城市主干路网生态景观水平，形成推窗见景、亲水透绿的多层次生态布局。

严守生态红线。强化生态担当，加强生态环境空间管控，严格落实环境总体规划、环境控制性详细规划，坚决守护好、发展好三峡生态屏障，建设三峡生态屏障坝区库首第一区。严格落实 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” ，不断强化 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控硬约束，发挥 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控制度对国土空间规划的基础性作用，科学划定生态、生活、生产空间，强化红线区、黄线区、绿线区三级管控，建立“ 横向到边、纵向到底 ” 生态规划体系。推行 “ 多规合一 ” ，实现国土空间总体规划与生态规划、产业发展规划、项目建设规划全面对接。建立健全规划协调机制，强化规划的权威性、严肃性和执行力，真正把生态环境保护贯穿到经济社会发展全领域。完善自然资源资产负债情况报告制度。加强对生态资源、水资源、土地资源、矿产资源、气候资源的保护，严控资源开发规模和强度，统筹河道疏浚、河流生态治理与砂石资源回用，促进资源节约集约利用，引导城镇、产业科学布局，降低沿江沿河环境风险，构筑稳固的长江三峡区域生态安全格局。

加强生态治理。完善由领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系等构成的现代环境治理体系，创新生态环境保护体制机制。实行最严格的生态保护制度，完善由生态补偿、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的政策体系。落实长江经济带绿色发展十大战略，打赢长江大保护十大标志性战役，有机统筹 “ 山水林田湖草 ” 生态保护修复，持续做好长江岸线生态治理和重要支流综合治理，继续打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。探索区域间、乡镇间生态补偿机制，加强磷矿资源开采监管，提高磷矿资源节约集约综合利用水平，建成绿色矿业发展示范区。推动 “ 河湖长制 ” 常态化管理，严控面源污染，加大黄柏河等重点流域防治力度，保护好宜昌百万人口饮用水源地。支持环百里荒乡村振兴试验区创建全国 “ 两山 ” 理论实践创新基地。

加强生态修复。有机统筹 “ 山水林田湖草 ” 生态保护修复，加快实施长江大保护系列项目，筑牢和保护好生态本底。开展全区生态环境系统性保护修复，全力守护天蓝地绿水清的生态净土。实施长江岸线综合治理工程，按照 “ 秉承上游意识、严格生态管控 ” 要求，严控生产岸线，增加生态岸线、提升生活岸线。推进黄柏河、柏临河、玛瑙河、下牢溪、横溪河、乐天溪河等流域生态治理，建成一批绿色示范乡村、绿色生态廊道和城镇生态隔离带。大力开展三峡库区等重点区域水土流失治理。推深做实“林长制”，加快西塞国国家森林公园及笔峰洞片区、圈椅淌国家湿地公园的保护和开发。实行最严格的环境保护制度，加快环境执法重心下移，做到源头严防、过程严管、违法严惩。加快建设 “ 智慧环保 ” ，完善生态环境监测网络。巩固全域生态复绿成果，以天然林保护工程、中幼林抚育、生态公益林建设、防护林体系建设为重点，实施国家重点生态修复工程和森林质量精准提升工程。力争到 2025 年，全区森林覆盖率达到 80% 。加强草场保护，巩固退耕还草成果。加强自然保护区建设和湿地恢复与保护，维护生物多样性。严格落实长江十年禁渔令，巩固禁捕成果，抓好退捕渔民安置保障。加强矿山生态环境恢复治理，强化水土流失治理、石漠化综合治理。全面推进土壤污染防治，有序推进化工企业搬迁后的土壤生态修复工作，着力推进受污染耕地安全利用，保障农产品质量安全。统筹土壤和地下水污染协同控制。

（二）加快推动绿色低碳发展

大力发展循环经济。促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。根据资源环境承载力、环境容量，界定产业结构发展方向与规模，建立落后产能退出机制，严控污染物排放总量。加快转变资源利用方式，节约集约利用土地、矿产、水等资源，大幅降低资源消耗强度。健全用水、用电及污水、垃圾处理价格，将生态环境成本纳入经济运行成本。推进宜昌市垃圾焚烧发电项目建成运营，探索 “ 资源 — 产品 — 废弃物 — 再生资源 ” 循环发展模式，促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域化协同布局，在推动资源综合利用、产业循环发展方面走在全省前列。

推进绿色产业发展。推进能源、建材等行业清洁化改造，加大大宗工业固废综合利用力度，加强尾矿整体利用和综合治理。大力构建工业绿色制造体系，支持设计绿色产品，建设绿色工厂，打造绿色供应链，发展绿色园区。大力发展节能环保产业，促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局。加强再生资源规范管理，大力发展再制造产业和节能环保装备产业，做实节能环保服务业。整合资源建设绿色矿山，创建全国绿色矿业发展示范区。

提升资源利用效率。加快转变发展方式，全面提升资源利用率，着力构建资源节约型、环境友好型社会。大力推进机关和社会消费节能，建立健全机关能源消耗定额考核制度，积极推广节能新产品、新技术、新设备。鼓励低能耗绿色建筑发展。加强土地、水、矿、能源等资源的高效利用，全面提高资源使用率和产出率。大力推广农业节水灌溉技术，加快重点企业、重点行业节水改造，实现循环利用。加快工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，实施垃圾分类投放，创建国家级资源综合利用示范基地。扩大政府绿色产品采购范围，鼓励和支持居民购买节能型电器、节水型设备等绿色产品，减少不易降解产品使用。强化沼气、太阳能、农作物秸秆等综合利用。推行节地生态安葬，加快村级公益性生态公墓建设。充分发挥地质技术作用，深入推进基础地质调查、绿色矿山建设、城市地质调查、农业地质调查、全域地热资源勘查、旅游资源调查、地质灾害综合防治体系建设。

（三）创新生态文明体制机制

完善绿色发展市场机制。建立健全生态价值实现机制，完善生态价值核算方法，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。建立生态环境治理市场化多元筹资机制，推动排污权、用能权、用水权、碳排放权等绿色交易机制建设。探索 “ 资源环境产权制度 ”“ 税收政策引导 ”“ 绿色金融 ” 等环保市场机制。健全生态补偿制度。探索开展区域性、综合性生态保护补偿试点。加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，健全用水、用电及污水、垃圾处理等价格，将生态环境成本纳入经济运行成本，撬动社会资本进入生态环境保护领域。

构建绿色项目投融资机制。以节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境业、基础设施绿色升级、绿色服务等为重点，设立绿色产业项目库，引导鼓励社会资本、金融机构与入库项目和企业对接。利用中央和省预算内投资，加大对城镇环境基础设施、资源节约循环利用、污染治理、长江经济带绿色发展重大项目的支持。积极争取长江绿色发展基金投资支持，借力推进长江大保护项目落地生根。深化与各政策性金融机构合作，推进融资平台整合和项目整合，扩大绿色融资规模，充分发挥政府性资金杠杆效应，引导各类社会资本参与投向生态环保领域新渠道。

健全生态环境监管机制。实行最严格的生态保护制度，完善由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的政策体系。加强生态环境监测网络建设，提升生态环境监测预警能力。运用智慧环保系统，严格监测排污源头，实行工业污水排放在线监测全覆盖。在主要流域全面推行水质与矿产开采量（企业排污量）、生态补偿资金双挂钩。健全企业环境信用评价制度，从行政处罚、排污许可、项目建设、信访投诉、环境监测、环境监察等多方面对企业环境信用情况进行综合评价，并和电力、供水、金融等多部门进行联动，通过价格杠杆倒逼企业开展环保工作。实施环保信用评价和信息强制披露，强化环境污染黑名单管理，加大生态环境领域公益诉讼力度。

加强生态公民建设。深入推进生态好公民培育，持续开展企业生态法人建设，加强生态文明宣传教育，严格落实政府、企业和公众责任，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色园区等创建行动，宣传推广简约适度、绿色低碳的生活方式，在全社会营造良好的生态文明建设氛围。培育生态文化，重视人民首创精神，鼓励环保题材的艺术作品创作，宣传推广典型案例。结合文明创建、爱国卫生运动，推广 “ 生态小公民 ”“ 三峡蚁工 ” 等经验，大力培育企业生态公民，推动垃圾分类成为全社会的自觉行为习惯，增强全社会生态环保意识。开展节约型公共机构示范创建，推进低碳社区、低碳产业园区试点。

八、统筹推进新基建和传统基建，构筑基础新支撑

坚持新基建和传统基建双轮驱动，面向产业布局优化和重大区域战略需求，实施一批基础设施重大工程，加快新型基础设施建设，补齐补强传统基础设施短板，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，增强基础设施服务高质量发展的支撑引领能力。

（一）加快信息基础设施建设

坚持通信基础设施与重要交通设施、城市基础设施同步规划、建设。加快推进现代化通信基础设施建设，统筹宽带网络、无线网络、感知网络发展，推动铁塔、管道、杆路等通信基础设施共建共享。依托通信运营商建设 5G 基站 1000 个以上，实现中心城区、乡镇集镇、工业园区、重点物流园区、重点企业、重点旅游景点、重点公共文体场馆等重点区域 5G 网络覆盖。建设大容量光通信传输系统，推进千兆光纤进小区、园区。加快光纤改造和 IPv6 规模部署，提高网络带宽和服务能力， IPv6 活跃用户占互联网用户超过 90% 。统筹规划建设政务外网、业务专网，完善电子政务内网建设，加快部门业务专网分级分类向电子政务内网迁移。实现存储、计算、容灾备份、服务支撑、安全保障等基础资源集约共享，实现与国家、省政务云平台互联互通。建设工业互联网、物联网，支持龙头企业搭建企业级工业互联网平台。建设综合交通大数据平台，整合交通设施、交通行业等信息，完善交通应急救援信息系统。

（二）打造长江中上游区域性综合交通枢纽

以建设长江中上游区域性综合交通枢纽为依托，配合实施宜昌市交通畅咽喉强枢纽系列专项行动，推进交通强区建设，加快构建 “ 铁水公空管 ” 多式联运转运体系。

加快铁路建设。满足客货运对外快速集散运输需求，进一步完善全区铁路网布局，在上位规划的基础上，结合现状和未来客观发展需求，围绕沿江高铁、呼南高铁、茅坪港疏港铁路、江北翻坝铁路及樟村坪磷矿支线铁路建设，全力服务宜昌至郑万高铁联络线、沿江高铁武汉至宜昌段、宜昌北站、宜 涪 高铁等项目建设，推进呼南高铁通道建设，适时推进宜昌市域（郊）铁路 R5 线、远当铁路樟村坪支线等项目建设。

加快通用航空建设。积极争取通用机场及直升机停机坪建设，加快推进百里荒通用机场及樟村坪镇通用航空临时起降点、夷陵医院直升机停机坪前期工作。

加快公路干线建设。大力推进襄宜高速前期工作，服务推进城西高速、港窑路北接沪蓉高速、南北翻坝高速连接线等重大工程，进一步加速高速公路的成网和完善，打造 “ 六纵二横 ” 骨架高速公路网，充分保障夷陵区对外快速客货运输，增强区域辐射作用，助力通道运输效应的发挥。完成发展大道、晨光路、明珠路、小鸦路快速化改造，服务宜昌打造轨道交通、城市快速路、环城高速三条环线，打造主城交通枢纽，拓展城市骨架。进一步加大西北部地区国省道升级改造力度，通过打通断头路、拓宽改造、路面大修、线路延长等一系列举措，优化 “ 六纵三横 ”普通国省干线公路网，构建夷陵区对外、相邻区县之间、区县至高速公路互通和重要旅游景区间的公路网络。深化“美丽宜道”建设，推动打造黄宋线、普宋线、大百线、普柳线、乌十线等特色公路，以公路线性空间串联大山大江大河、风景风貌风物。力争到 2025 年，实现所有乡镇通 2 条二级及以上公路。继续实施县乡道改造、自然村通硬化路、农村公路改扩建和破损维修、农村公路桥梁隧道建设，重点打通乡镇之间的 “ 联通路 ” ，促进区域小循环，在重要县乡道改造及其他农村公路建设的基础上，逐步形成层次分明、结构合理、规模适度、网络完善的农村公路网络。

促进水运建设。逐步由建设为主调整为建养管服并重、统筹发展，航道养护向主动预防、健全养护体系转型，航道管理向规范化、现代化管理转型。加快推进港航发展模式转变，更加注重资源节约、更加注重环境友好、更加注重效率优先的绿色发展、集约发展，充分发挥航道建设在亲水、改善环境、吸引投资、水资源综合开发利用、优化城镇布局等方面的优势，构建智慧、绿色、平安的现代化水运体系。

加强客货站场建设。以汉宜铁路、沿江高铁、呼南高铁、宜昌北站等为依托，形成综合客运运输枢纽站场体系，通过布局农村综合服务站，促进乡镇客运、货运邮政和物流配送点的一体化发展。以焦柳铁路、远当铁路、三峡翻坝物流体系为依托，加强铁路、公路与货运枢纽站场的配套建设，实现货物高效集疏运，形成集公铁水于一体的综合货运枢纽站场体系。

（三）完善水利基础设施网络

按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水新思路，推动节水优先落地生根、供水无忧用水无虞、山清水秀江河安澜、河湖可控水权明晰、监管得力保障有度，彰显三峡水乡特色。

完善城乡防洪减灾体系。开展河道、水库、山洪沟整治，结合三峡后续规划，继续推进长江夷陵段堤防崩岸整治，补齐防洪排涝短板。开展新一轮水库除险加固，持续开展水库设施维修和降等水库、重点大堰整治。持续推进中小河流治理，提高河流防洪能力。开展重点山洪沟治理。加快推进海绵城市建设，实施城区易涝区综合治理工程，提升城区防洪防涝能力，减少城区内涝。持续开展山洪和干旱监测预警体系建设，加快水旱灾害防治人才培养，提高城乡洪涝灾害预警与应急处置能力。

完善农田水利基础设施。推进重点大中型灌区续建配套与现代化改造，对重点大中型泵站进行更新改造、增效扩容，对大中型病险水闸进行除险加固。推广喷灌、微灌和管道输水灌溉。

推动城乡供水设施提档升级。配合国家实施引江补汉工程，建成清江水系连通、河库连通等重点水系连通工程。推进旅游新区供水管网改造工程、民生供水第一水厂和三水厂一期提档升级改造、小溪塔城区供水管道改造及智慧水务建设工程、夷陵城区供水改造工程暨三水厂二期扩建工程、小溪塔城区供水原水管道工程，确保小溪塔城区保持100% 的供水普及率，其他乡镇达到 99% 的供水普及率，推进农村供水保障提质增效。

（四）建设清洁低碳安全高效能源体系

推动能源结构优化升级。把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，重点发展清洁能源，有效提升清洁能源利用占比。支持鸦鹊岭工业园建成三峡循环科技产业园、争创零碳产业创新示范区，积极争取全省近零碳排放试点示范项目，提升生态系统碳汇增量。推广屋顶分布式发电。推进页岩气勘探开发，先行试采龙泉镇宜志页 1 井、宜探 7井。积极开展白龙潭抽水蓄能电站项目前期工作，推进项目尽早开工建设。推进东城园区、龙泉园区和鸦鹊岭工业园热电联产和宜昌市生活垃圾焚烧发电项目建设，实现垃圾回收与能源开发，促进能源开发与环境保护有机协同。着力提升能源输送能力，推进天然气管道互联互通。探索发展综合智慧能源，积极推进工业园区建设集中供热设施，同步完善配套供热管网。推动多能互补集成优化示范工程建设，因地制宜、统筹开发、互补利用传统能源和新能源，实现多能协同供应和能源综合梯级利用。

完善电网基础设施配套。围绕园区规划和重点项目，加大电力配套基础设施建设，提高电力服务保障能力。 “ 十四五 ” 期间，重点新建 5座 110 千伏变电站、新建和改建 8 座 35 千伏变电站，升级改造 110 千伏鸦鹊岭变电站为 220 千伏。开展新一轮农网改造工程，新建和改造配电线路 1247 公里。加快电动汽车充电桩及配套设施建设，加强城市公共交通设施建设，满足居民清洁化、智慧化、便捷化的出行需要。

积极构建智慧能源系统。大力推进能源与现代信息通信技术、控制技术的深度融合，打造具有高度可控性、灵活性的智慧能源系统，实现智能互动。加大能源新技术应用，大力发展储能系统，壮大能源装备产业。加强需求侧管理，提供多种能源一体化的、综合化的用户服务。

九、践行人民至上理念，共创幸福新生活

坚持人民至上的价值理念和追求，积极回应人民群众新期待，加速实施民生升级扩能行动，持续加大民生投入，着力改善公共服务，不断增进民生福祉，让人民群众日益增长的美好生活需要越来越快、越来越多的成为现实。

（一）持续提高城乡居民收入水平

坚持劳动报酬和劳动生产率同步提高，持续增加城乡居民收入。完善最低工资保障制度，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。进一步拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系。

（二）强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业。统筹就业政策，围绕产业布局，完善经济发展与促进就业联动机制，开展新兴产业从业人员专项职业培训行动，做好农村劳动力转移就业工作，落实政府投资和重点项目带动就业评估制度，实现更充分更高质量就业。加强全方位公共就业服务，全面实施技能人才振兴计划，继续优化高校毕业生在夷就业创业的政策环境，构建终身职业培训体系，统筹推进青年就业见习、农民工返乡创业工程，积极稳妥做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体就业帮扶工作。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。健全劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度，完善协调劳动关系三方机制。深化劳动保障监察执法体制改革，加快劳动争议调解仲裁服务体系建设，巩固健全规范和谐劳动关系。

提高就业服务水平。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，提供更加高效、便捷、优质的公共就业服务。加强人力资源市场建设，推进就业服务信息化建设，建成联通全国的就业信息监测和招聘信息公共服务平台。大力发展人力资源服务业，建立功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系。加强就业形势分析监测，有效防范规模性失业风险。大规模开展职业技能培训，实施农民工技能提升 “ 春潮行动 ” ，联合开展订单、定向、定岗式培训，促进培训与就业对接、培训与招工对接，提高就业培训率和培训就业率。完善失业保险预防失业、促进就业的政策体系，通过失业保险稳岗返还、社会保险补贴和培训补贴等政策，构建稳定就业的长效机制。

大力推进创业带动就业。加强创业扶持，持续打造 “ 宜才宜用 • 创在夷陵 ” 品牌，为创业者提供项目推荐、技术指导、融资服务、跟踪扶持等 “ 一条龙 ” 创业服务。积极推动大众创业、万众创新，形成 “ 政府引导、部门推动、市场导向、社会联动 ” 的创业体系和服务模式。加大创业财税政策落实力度，增强创业担保贷款政策的针对性和有效性。不断强化大学生创业孵化示范基地的引领作用，推进创业政策 “ 集成化 ” 服务模式。积极落实针对各类群体的创业扶持项目，重点抓好大学生创业、农民工回归创业等项目，帮助更多有创业意愿的劳动者成功创业。实现全区城乡劳动者就业创业培训 1.5 万人，扶持 3000 人创业，带动 1 万人就业。

（三）加快推进教育现代化

全面推进基础教育优质均衡发展。建立城乡统一的义务教育发展体系，形成与经济建设、产业发展、人口变化和人民群众需求相协调的教育发展格局。全面优化校点布局，实施学校“四改四新”工程，增强教育服务乡村振兴功能，增加城区优质教育资源供给，进一步缩小城乡之间、校际之间办学水平差距。学前教育要坚持普惠，公办园在园幼儿占比占 50% 以上，创建全省学前教育普及普惠区；义务教育要关注均衡，创建全省义务教育优质均衡发展示范区；普通高中教育要突出质量，让更多学子圆梦“双一流”。高度重视困难群体、特殊群体受教育权利，改进农村留守、残疾儿童教育方式，更好保障其受教育权利。支持和规范民办教育发展。到 2025 年，基本公共教育发展水平全面提升，学前教育毛入园率稳定在 99% 以上，普惠率 85% 以上，公办在园幼儿占比50% 以上，义务教育入学率、巩固率、完成率保持 100% ，初升高（中职）比例保持 99% 以上，残疾儿童少年义务教育入学率达到 95% 。

全面提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持 “ 五育 ” 并举，发展素质教育。构建德智体美劳全面发展的育人体系。深化中小学课程改革，提高体育、美育、劳动教育质量，创建全国学生劳动教育示范区。健全以政府为主导、学校为主体，社区（村）、家庭 “ 全员、全程、全面 ” 协同育人机制。健全完善家庭教育指导服务体系。实施教育信息化 2.0 数字校园建设行动，推进 “ 全国在线教育应用创新项目区域 ” 建设。着力建设安全文明校园，提高 “ 七防 ” 建设水平，不断提升校园安全保障能力与管理能力。

深化教育综合改革。积极稳妥推进高考综合改革，完善选课走班，加强学生生涯规划指导，实现新旧高考平稳过渡。扎实推进“双减”和基础教育综合改革实验落地。深化 “ 区管校聘 ” 教师管理体制改革，突出师德师风建设，优化教师队伍数量、年龄、学科、校际结构，化解城区代课教师问题。实施卓越教师培养计划，提升教师教育能力。深化城区义务教育公办学校招生划片改革，建立公、民办义务教育同步招生制度，探索实施网上招生改革，逐步实现起始年级招生 “ 一网通办 ” 。推进以 “ 两主两专两平台 ” 为主要内容的学校后勤改革，提升后勤服务质量。落实新时代教育评价改革要求，引导全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，为教育发展营造良好环境。推进教育治理体系和治理能力建设，形成教育财政投入稳定增长长效机制，到 2025 年教育投入占 GDP 比例达到全省平均水平。

构建服务全民终身学习的教育体系。畅通继续教育、终身学习通道，积极开展形式多样的继续教育和技能培训，提供满足多样化学习需求的开放式教育培训服务，人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会建设持续推进。

（四）织密社会保障网络

完善社会保障体系。加快建立寓强于富、普惠于民、与夷陵经济社会发展水平相适应的社会保障网络，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保提标扩面，落实全民参保制度，合理确定各项社会保险待遇标准，强化与中心城区社保衔接，提高社会保险统筹层次。完成机关事业单位养老保险制度改革任务。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接。完善并落实过渡期内农村低收入人口基本医疗保障政策。推进职工基本医疗保险个人账户改革，落实门诊共济保障机制。完善异地就医直接结算服务。推进医保支付方式改革，常态化制度化实施药品耗材集中带量采购。健全工伤保险预防、补偿、康复 “ 三位一体 ” 工伤保险制度体系，建立工伤保险费率调整机制。完善失业保险 “ 保生活、防失业、促就业 ” 的政策法规，建立政府主导的长期护理保险制度。加快发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，促进商业保险与社会保险衔接，形成多层次的社会保险体系。健全兼顾各类人员与经济社会发展和基金承受能力相适应的社会保险待遇确定机制和正常调整机制，合理确定各项社会保险待遇标准。推进社保经办服务改革，实现 “ 线上线下 ” 同步服务、就近服务。不断完善社会保险经办风险防控技防手段，严厉打击社会保险欺诈等违法犯罪行为，切实保障基金安全完整。到 2025年，基本养老保险、失业保险、工伤保险参保率确保达到 95 ％以上。

强化民生兜底保障。建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体和社会力量参与为补充的分层分类的救助制度体系。扩大低保覆盖范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员，全面实施救助。探索通过政府购买服务方式开展服务类社会救助，形成 “ 物质 + 服务 ” 的救助方式。建立完善主动发现机制，全面推行 “ 一门受理、协同办理 ” 。加快服务管理转型升级，搭建智慧救助平台，推动社会救助服务向移动端延伸。加大失业保险稳岗返还力度。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、法律援助等制度，加大退役军人服务保障力度，健全农村留守儿童和妇女、老年人、 “ 两癌 ” 患病低收入妇女、失独家庭、单亲特困家庭关爱服务体系，推进政企联动普惠养老专项行动，构建普惠托育服务体系，帮扶救助困境儿童。继续加强未成年人保护、精神卫生、残疾人康复等服务工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。积极推进殡葬改革，倡导绿色文明生态殡葬，加快推进城乡公益性公墓建设、区凌霄园公墓及殡仪馆项目建设。

健全养老服务体系。实施积极应对人口老龄化战略，全面建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。加快建设分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施，推动实现社区日间照料设施全覆盖。实施特困人员供养服务设施和服务质量达标工程，提升特困人员供养服务机构托底保障能力。建立健全失能失智老年人长期照护体系，全区养老机构护理型床位占比达到 60% 以上。充分发展养老机构，推动公办机构改革，推行民办公助、公建民营等方式，支持社会力量参与养老机构建设和管理运行。启动居家、社区和公共设施适老化改造和建设，推动老年人宜居环境建设。

提升特殊人群关爱服务水平。健全完善分层分类的社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、法律援助等制度体系，探索社会保险、商业保险、社会公益平台及群团组织联动机制，切实做好特殊群体和困难群众生活保障，坚决防止击穿社会道德底线的事件发生。

继续做好残疾人救助帮扶服务，优化残疾人社会保障体系，提高残疾人无障碍设施的普及水平，强化残疾人综合服务能力。推动残疾人全面发展职责体系建设，通过定期开展残疾人就业创业培训，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业，探索建立残疾人就业优先、岗位预留等制度，做好残疾人的就业安置工作。

全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距。保障儿童生存发展、受保护和参与的权利。切实抓好儿童关爱保护保障重点工作，以政府为主体，鼓励和引导社会力量参与和支助困境儿童及留守儿童的基础生活保障、基础医疗保障、基础教育保障等儿童关爱保护保障工作。提高城乡社区儿童之家建设水平。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，落实困境儿童和留守儿童的家庭监护主体责任以及基层政府的主导责任，完善儿童关爱保护服务体系。完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展，探索实施学龄前儿童（特别是农村幼儿园幼儿）营养改善计划，全面提升儿童综合素质。

促进妇女全面发展。全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，全方位优化妇女发展环境，缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距，通过执行法律、制度、政策，完善机制，促使妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利得到切实保障，提高妇女参与国家和经济文化社会事务管理水平，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家的 “ 半边天 ” 作用。

健全退役军人保障体系，建设退役军人作用发挥平台，增强退役军人荣誉感和获得感。创新退役军人转业安置方法路径，提升退役军人安置质量和水平。建立退役军人学历教育与职业技能培训互为补充的教育培训体系，提高退役军人就业创业质量；抓好各项服务管理，稳步提升退役军人服务保障水平。营造尊崇退役军人社会氛围，依法维护退役军人权益，构建保障制度化、管理规范化、服务社会化的军休工作新格局。

（五）推进健康夷陵建设

健全公共卫生应急体系。全面总结新冠肺炎防治经验，深化爱国卫生运动，建立联动及时、控制有力的疾病预防控制体系。建立统一高效的应急指挥体系，健全突发公共卫生事件应对预案体系，加强卫生应急队伍能力建设，完善传染病重大疫情等重大公共卫生事件防控物资、治疗药品等应急储备制度，提升全区传染病防控和应急处置能力。加强重大疫情救治基地改造升级和隔离场所改造建设，构建政府部门、医疗机构、企业、社会、居民“五位一体”的政府主导、市场补充、分类储备、分级管理的公共卫生应急物资保障体系；加强院前急救体系建设，建立独立的“ 120 ”指挥中心，每个建制乡镇在卫生院至少设立 1 个急救站，优化院前院内急救一体化流程，建立水、陆、空院前急救协作联动机制和信息共享机制，打造“ 30 分钟急救圈”。

完善城乡卫生服务体系。以夷陵医院创“三甲”为牵引，强化夷陵医院区域医疗中心地位。启动高铁生态城人民医院建设，新建区中医院、公共卫生中心，完善城乡卫生服务设施，构建多层次医疗保障网。

加强卫生人才队伍建设，提高医疗卫生服务水平。常态化实施基层卫生人才能力提升培训工程，构建网络化、数字化、个性化、终身化的医学教育培训体系。建立以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务模式，让群众能享受到便捷的医疗服务。到 2025 年，每千人拥有执业（助理）医师 2.7 人、执业护士 3 人，每千人拥有病床 5 张。

促进中医药传承创新发展，坚持中西医并重和优势互补，建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、人才培养模式，发挥中医药的独特优势；加强中医养生保健服务技术转化，促进中医养生保健服务健康发展，围绕中医药健康保健、中医药文化等，开发一批符合现代都市旅游特点的产品和服务。

关心医护人员身心健康，妥善解决生活、评职、待遇等方面的合理诉求，严厉打击暴力伤医等违法犯罪行为，全力构建和谐医患关系。

建立健康夷陵推进体系。树立 “ 大卫生、大健康 ” 理念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，推动健康与经济社会全面融合。大力普及健康知识，推动人们养成良好卫生习惯、生活习惯，到 2025 年，全区人均期望寿命力争达到 80 岁，居民主要健康指标优于省、市平均水平。有效扩大妇幼健康服务供给，提高人口素质，实现均衡发展，健全完善妇幼健康服务体系，构建覆盖城乡，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系，预防和减少出生缺陷，提高出生人口素质。降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。建立城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提高生育水平。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系，提高农村妇女 “ 两癌 ” 检查人群覆盖率，按要求对城镇低保家庭妇女实行 “ 两癌 ” 检查。建立老年健康服务体系，建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的服务体系，加快发展老年医院、康复、护理等接续性医疗机构，着力增强老年健康服务能力。创建国家级健康促进区。

纵深推进爱国卫生运动，到 2025 年， 80% 的乡镇达到国家卫生乡镇标准。加大健康产业功能布局，培育壮大健康产业体系，加快发展生物医药、高端医疗器械、中医药等产业，助力健康夷陵建设，更好满足人民群众日益增长的多层次多元化健康生活。

建立健全职业病防治体系，实施职业健康保护行动，提升职业健康工作水平，有效预防和控制职业病危害，切实保障劳动者职业健康权益。

全面深化医药卫生和疾病预防控制体系改革。加强紧密型县域医共体建设，健全完善城乡三级医疗服务网络，创建全省基层卫生综合改革示范点，继续推进分级诊疗工作，使辖区患者在乡镇及以下就诊率达到65% 以上。全面加强公立医院党的领导和党的建设，建立完善现代医院管理制度，确保公立医院财政投入逐年增加，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。

健全优质高效的疾病预防控制体系，完善优化疾病预防控制工作机制，提升疾病预防控制能力。优化完善区疾控中心职能设置，落实医疗机构的疾，病预防控制职责，筑牢基层疾病预防控制网底，广泛动员全社会依法依规做好疾病预防控制工作，健全优质高效的疾病预防控制体系，完善优化联防联控、监测预警、医防协同、群防群控、社会心理服务等疾病预防控制工作机制。建立以疾控中心为枢纽、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底的疾病预防控制网络，确保覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调；建立覆盖全区疾病预防控制机构和综合性医疗机构的病原微生物网络实验室体系，完善疫情风险研判预警工具。改善区疾控中心基础设施条件，完善设备配备，配齐现场快速检测设备装备，提升疾病预防控制检验检测能力。

加强卫生健康信息化建设。加快推进基础信息化系统规范化建设，建设乡村一体化管理信息系统和区域体检中心，采用云端集中部署基层医疗卫生机构管理信息系统，集成我区目前基层医疗机构管理信息系统、村卫生室信息系统、健康档案管理系统和家庭医生管理信息系统，通过电子市民卡、社保卡、身份证等读卡设备和人脸识别设备的接口改造，实现区域内实名制就诊，确保卫生健康数据的完整性，实现医防深度融合。推进区域卫生健康大数据中心建设，完成全民健康信息平台升级改造，全面采集居民在省、市及本地医疗机构的诊疗信息，建立健全居民全生命周期的健康信息，为居民享受更好的健康服务和管理层的决策提供数据支撑。推进 “ 互联网 + 便民、惠民 ” 服务建设，完成 “ 健康夷陵 ” 微信公众号升级改造，支持公立医院建设互联网医院，完善平台预约挂号、预约体检、智能导诊、家医签约、远程问诊和检查、检验报告及健康档案查询等功能；全面推进移动支付和 “ 电子社保卡 ” 在全区的应用，在区域内实现微信、支付宝在线结算和诊间结算功能，并实现社保卡的脱卡支付功能。推进 “ 互联网 + 医疗服务 ” 建设，完成基层医疗机构移动医护系统和远程超声系统建设，实现医共体牵头单位为基层单位远程查房和远程超声服务，提高基层医疗机构的服务能力和服务水平。

积极推进全民健身。全力推进全民健身和全民健康深度融合，围绕兴办 2025 年市第七届运动会，加快完善镇村全民健身公共服务设施网络，建设一批便民利民的体育公园、健身步道、社区多功能运动场、社会足球场等场所，打造一批标准化、有亮点的村级体育站点，实现乡镇（街道）运动健身活动中心全覆盖，行政村（社区）体育设施覆盖率和公共体育场地设施低收费免费开放率达到 100% 。实施新全民健身工程，形成城区社区 “ 十分钟 ” 文体服务圈。支持户外营地和体育健身步道建设。广泛开展全民健身运动，普及科学健身知识和健身方法，培育民众科学健康的运动习惯，享受运动的乐趣。促进重点人群体育活动，制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。

十、持续繁荣文化事业，形成文化新风尚

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，满足群众文化需求，增强人民精神力量，为夷陵发展赋魂。

（一）提升全社会文明程度

深化全域精神文明创建。弘扬伟大抗疫精神，深入开展思想政治教育、理想信念教育、爱国主义教育和国防教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。巩固壮大主流舆论，组织开展重大政策、重大课题、重大典型宣讲活动，总结提炼新时期 “ 夷陵精神 ” ，讲好夷陵故事，唱响夷陵声音，着力建设“好人之城”“志愿之城”“绿色之城”。加强媒体传播体系、传播能力现代化建设，加快推进媒体深度融合，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。健全文明城市创建长效机制，助力宜昌市实现全国文明城市 “ 五连冠 ” 。

培育和践行社会主义核心价值观。加强教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。加强意识形态工作，深入推动思想政治教育、爱国主义教育、形势政策教育、警示教育工作进学校、进企业、进机关、进小区、进网络、进宗教活动场所，弘扬社会主义核心价值观。加强爱国主义教育，积极保护和开发利用红色历史文化资源，建设一批红色历史文化纪念设施。加强国防教育，提升适龄青年爱国爱党爱军、自觉履行兵役义务的责任感。加强未成年人思想道德建设。实施全民公益行动，打造公益活动品牌。实施公民道德建设工程，加强时代楷模、道德模范、荆楚楷模典型人物宣传。加强家庭、家教、家风建设，传承优良家风家训，提高社会文明程度。建立完善覆盖城乡家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心信息化服务平台建设。加强新时代文明实践中心建设，推进志愿服务制度化、社会化、专业化，打造一批志愿服务品牌。

（二）完善城乡公共文化服务体系

坚持按照 “ 一网五化，城乡共进 ” 的思路，扎实有效推进公共文化服务体系建设，实现公共文化服务体系全域全时全民覆盖。大力推进“文化强区”建设，实施“惠民计划”，优化“文化菜单”供给，开展文化艺术“美育”系列活动。健全基层公共文体设施网络，统筹城乡公共服务设施建设，按照 “ 四馆合一 ” 模式，高标准建设城市综合性公共服务设施，打造数字化图书馆、文化馆、博物馆，升级新时代文明实践所（站）功能，在城市入口、街头广场、文体场所等重要节点植入文化要素，探索打造城市新型文化空间，形成城市社区 “ 十分钟 ” 文体服务圈。不断巩固完善乡镇文化阵地，实现新时代文明实践所（站）全覆盖。按照 “ 六个一全覆盖 ” 要求全力推进基层公共文化设施建设，推进中央广播电视节目无线数字覆盖续建项目和应急广播体系建设，提升乡镇居民共享公共文化服务成果的便利性。坚持城乡协调联动，优化城乡文旅资源配置，建立以城带乡城乡联运机制，通过 “ 文化惠民、四送六进 ” ，把服务送到群众家门口。开展 “ 结对子、种文化 ” 帮扶活动，探索运用市场机制、对口帮扶、社会捐助等形式，引导社会力量参与，增加农村文化资源总量。着力保障特殊群体的文化权益，重点围绕老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等积极开展公益性培训服务、演出展览活动。

（三）推动文化体育产业高质量发展

高质量发展文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，实施文化产业链 “ 增优倍增 ” 计划。完善文化制造业、服务业、批零业产业规划，进一步细化支持文化产业高质量发展的配套政策，促进文化消费，健全文化市场体系。推进文化产业供给侧结构性改革，健全产业体系和市场体系，加快新闻出版、广播电视、广告传媒等传统文化产业转型升级。实施新型文化业态培育工程，引进培育壮大一批产业带动力强、具有文化创意竞争力的文化企业。大力推进 “ 文旅 +”产业融合发展，围绕旅游度假区打造文化产业聚集区，力争落地一批文康旅、文商旅、文农旅、文体旅等综合项目。继续强化百里荒体育产业、稻花香酒文化产业的龙头引领作用，支持绿山墙创意产业园打造“ 图书 + 文创 + 教育 ” 孵化基地，引导文化企业向文创产品、文化演艺等多业态拓展，放大文化软实力乘数效应。推动非遗项目和非遗技艺市场化、商品化，培育壮大一批文化旅游商品加工企业，促进文化资源与市场、产业紧密对接。进一步繁荣农村文化市场，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区，打造一批特色文化产业乡镇、特色村和文化产业群。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。实施夷陵文旅品牌营销创新工程，举办文旅体创意赛事活动，借力新媒体，发挥文化品牌体系的矩阵效应，形成文化产业高质量发展的强大气场。

做强做优体育产业。擦亮 “ 湖北省体育产业示范基地 ” 招牌，依托资源优势持续举办中国三峡超级越野赛、西陵峡越野赛、西塞国秘境越野赛，支持引进国内外高品质旅游体育赛事。实施新全民健身工程，大力推进马拉松、徒步、滑翔伞、滑雪等户外运动发展，带动体育培训、传媒、健身休闲、赛事运营等细分行业实现跨越式发展。深入挖掘夷陵山水资源，促进体育与文化、旅游、乡村振兴、森林康养、数字经济等产业深度融合，大力发展体育新业态、新模式，逐步形成以体育休闲旅游为品牌和特色的产业格局。壮大体育产业市场主体，重点培育百里荒生态农业旅游开发有限公司等一批体育产业龙头企业，引导社会资本积极投入体育产业，做强体育产业支撑，促进全产业链发展。加快发展体育服务业，补齐体育服务业发展短板，创新体育产品供给机制，促进体育消费扩容升级。

建立健全文化产业发展体制机制。建立文化产业发展专项基金，落实和完善文化产业扶持政策，壮大文化市场主体，培育一批具有核心竞争力的文化产业企业。推进文化产业投融资管理体制机制创新，加快文化资源资本化、市场化、品牌化建设步伐。鼓励社会资本以多种方式投资文化产业，支持创新型文化企业和小微文化企业发展。力争到 2025年，文化产业增加值占 GDP 比重达到 5% 以上，文旅体产业增加值对GDP 的贡献率突破 20% ，文化产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高。

（四）加强文化保护传承与繁荣创新

加强文物保护利用，支持聂家河古兵寨遗址、川汉铁路夷陵段、石牌抗战遗址、杨家河兵寨群等省级文物保护单位申报全国重点文物保护单位。推进非遗活态传承，大力扶持长江峡江号子、宜昌薅草锣鼓、宜昌丝竹等非遗项目传承发展，对濒危项目进行抢救性挖掘和数字化保护，力争成功申报省级以上非物质文化遗产 3 项；完善 “ 区非遗保护中心 — 传承基地 — 传习所 ” 非遗传承网络，建立夷陵区非物质文化遗产创意研发中心，大力培养青年传承人。实施夷陵传统工艺振兴计划，鼓励校企合作设立传统工艺基地、重点实验室等，提高传统工艺产品设计、制作水平和整体品质，培育一批夷陵特色传统工艺地方品牌。深入挖掘古镇古村优秀民间文化资源，加快建成一批民间文化艺术之乡和历史文化村、非遗保护特色村、乡土文化特色村。

坚持以人民坚持为中心的创作导向，聚焦 “ 出作品、出人才 ” 核心目标，围绕弘扬伟大抗疫精神、建党 100 周年、迎接党的二十大等重大主题，创作推出一批在国家、省级有重大影响的文艺精品。支持重点题材纪录片创作，记录夷陵历史脉络，展现夷陵峡江风光。促进民族经典音乐与现代音乐相融合，加快创作夷陵特色舞蹈、歌曲、小品、快板等作品，组织开展夷陵音乐节、夷陵曲艺节等活动。创作生产一批传承优秀传统文化基因、具有大众亲和力生命力的文化产品，办好夷陵区文化旅游创意设计大赛、夷陵文化创意展等活动。开展夷陵经典民间故事创作生产，加强选题策划，以经典民间故事为题材组织创作系列文学作品和经典人物、动漫形象。实施网络文艺创作传播计划，组织实施 “ 微创作 ”工程，充分利用网络文学、网络音乐、网络剧、网络电影、网络演出、网络动漫等传承发展夷陵优秀传统文化等内容。

十一、统筹发展和安全，共建稳定新局面

深入贯彻落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，处理好稳定与发展、 “1” 和 “100” 的关系，将 “ 居安思危 ” 意识贯穿经济社会发展全过程，防范化解各类风险，确保稳增长与防风险指标均衡，构建共建共治共享的社会治理新格局。

（一）加强国家安全体系和能力建设

坚持总体国家安全观，严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全国家安全领导体制和工作协调机制。深入开展国家安全宣传教育，防范和打击邪教组织，强化全民国家安全意识和责任，构建固若金汤的人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全，做好拱卫三峡工作，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。落实党管武装制度，支持驻夷部队改革和国防建设，巩固军政军民团结。加强意识形态阵地建设和管理，坚定维护意识形态安全。规范金融和重要领域信息系统规划设计、实施标准、检测评估等环节，同步规划建设密码保障系统，以最经济、最有效的方式构筑网络安全屏障。深化 “ 大安全 ” 意识，落实国家安全宣传教育协调机制，把国家安全纳入党委宣传大格局，推进国家安全教育常态化。坚持开展 “4·15” 全民国家安全教育日活动，确保国家安全进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进网络，提高全民国家安全意识，形成维护国家安全的强大社会共识。

（二）防范化解各领域重大风险

坚决捍卫政治安全，以政治安全为统领，统筹抓好经济安全、金融安全、社会安全、网络安全、生态安全和生物安全。加强经济安全风险预警与防控，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。坚持最严格的耕地保护制度，落实粮食安全责任，守住粮食安全底线，提升收储调控能力，实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，确保 “ 米面粮油 ” 等重要民生商品供应安全，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。健全金融风险预防、预警、处置、问责体系，加强政府债务管理。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。推进重大风险防控体系和机制建设，加强重点群体管控，注重源头治理，抓好重大决策社会稳定风险评估工作，健全突发事件应急体系，全面提升应急处置能力。

（三）保障人民生命安全和维护社会稳定

推进社会治理创新。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的治理体系。持续推进市域社会治理现代化试点工作，加快形成网格化管理、信息化支撑、社会化服务的现代社会治理体制，构建全民共建共享的社会多元治理格局。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善基层群众自治制度，深化 “ 三约四治 ” 治理模式，推进 “ 夷陵一家亲 ”“ 网格一体化 ” 等基层社会治理智能化平台运用，推进社会治理重心向基层下移，着力提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平。推进街镇治理改革，加大小区治理力度，科学合并、及时调整社区和网格，制定社区服务管理主体责任清单，加强居民小区综合治理。充分发挥社区党建引领作用，形成居委会、业委会、物业服务企业自治共治合力，提高社区网格化管理服务水平。全面落实 “ 街道吹哨、部门报到 ”“ 社区吹哨、党员报到 ” 协同机制，规范社区志愿服务管理。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。完善基层矛盾纠纷调处机制、重大决策风险评估机制、矛盾排查预警和化解机制，坚持把矛盾更多化解在前端，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。

深化 “ 平安夷陵 ” 建设。充分依托 “ 雪亮工程 ” 、宜昌市社会治理一体化等平台，强化城市安全发展源头治理和风险防控，加快建设立体化、智能化、社会化、实战化的社会治安防控网络，全面做好反恐防暴、公共卫生、重大自然灾害、重大环境污染事故等预警预防和处置。完善扫黑除恶常态化机制，依法严密防范和惩治暴力、邪教、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。健全网络安全保障体系，加强网络空间综合治理，完善网络安全应急指挥工作机制和监测预警响应机制，依法打击网络违法犯罪。加强个人信息保护，依法保障数据安全。加快 “ 城市大脑 ” 建设，实现 “ 一屏观全域、一网管全城 ” 。严防校园欺凌事件和恶性伤害案件，健全政府、学校、社会、家庭 “ 四位一体 ” 的关怀帮扶体系。健全未成年人网络保护综合治理机制，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年人犯法犯罪。建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。

完善公共安全体系。构建统一指挥、权责明晰、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理格局，完善应急指挥、监测预警、应急救援力量、救援保障体系，提升安全风险源头防治综合能力和基层应急管理综合能力。严格落实安全生产责任制，完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深入推进安全生产专项治理，加强安全生产监管执法，常态化开展打非治违专项行动，坚决防范遏制危险化学品、矿山、建设工地、特种设备、交通、消防、旅游等领域重特大安全生产事故发生。加强城市安全生产监管信息化建设，建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制，实现城市安全生产系统性、联动性管理。强化风险源头管控，建立完善自然灾害风险调查评估、风险研判、预警预报机制，加强防灾备灾体系和能力建设，推进自然灾害风险管控和防御工程建设。积极推进 “ 智慧消防 ” 建设，完善消防基础设施建设，建成消防大数据库、火灾监测预警预报平台和消防物联网监控系统，开展打通消防生命通道、重点场所治理、重点行业管理等 “ 攻坚治理 ” 行动。强化食品药品安全，健全食品安全监管机制和药品安全治理机制。拓宽群众参与维护公共安全渠道，依法保障人民群众知情权、参与权、建议权、监督权，落实举报奖励制度。统筹各类应急资源，建设应急处置预案库、应急演练情景库、应急处置专家库、应急队伍和应急物资库、安全生产案例库，提高应急处置科学性、精准性和快速响应能力。健全应急响应社会动员机制和社会共治共享应急制度，完善社会动员应急预案，提高社会动员能力。健全救灾款物等社会捐赠规范管理机制。

（四）深化社会信用体系建设

大力弘扬诚信文化，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。进一步推进信用信息的归集共享。加快构建以信用为基础的新型监管机制，规范各行业各领域红黑名单认定标准和退出机制，推进市场主体信用分级分类监管和服务，完善信用联合奖惩机制。以 “ 信易 +” 等为重点，推进公共信用信息在行政管理、金融服务、社会民生、旅游服务等领域的应用，实现信用惠民便企。建立健全信用修复机制，支持市场主体主动消除一般违法行为的不良影响。对符合信用修复要求的市场主体经申请撤销公示后均不纳入信用联合惩戒范围。推动完善个人实名登记制度，建立完善重点领域个人诚信记录。

（五）全面提升民主法治建设水平

贯彻落实全面依法治国的要求，做到党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥区人大及其常委会依法监督作用，支持和保障各级人大依法行使职权、人大代表依法履职尽责，使监督、决定重大事项、选举任免更好地体现人民意志。推动协商民主广泛多层制度化发展。发挥协商民主重要作用，支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好党外知识分子、新的社会阶层人士、非公有制经济人士和民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台工作。建立健全基层群众依法自治制度，保障人民依法直接行使民主权利。

构建职责明确、依法行政的政府治理体系，完善重大决策合法性审查机制、稳定风险评估机制和性别平等评估机制，严格规范公正文明执法，巩固综合行政执法体制改革成果，全面落实行政执法 “ 三项制度 ” ，深化行政复议体制改革，推进法治政府示范创建走在全国前列。着力完善司法管理体制和司法权力运行机制，进一步提高司法质量、效率和公信力。推进专业性、行业性调解组织和人民调解中心建设，发展专职人民调解员队伍。强化特殊人群服务管理。完善全覆盖的公共法律服务体系，完成区、乡（镇）公共法律服务实体平台规范化建设，发展壮大公共法律服务队伍。深入开展 “ 八五 ” 普法，推进《宪法》《民法典》等法律法规的贯彻落实，深入开展多层次多形式法治创建活动。

十二、坚持党的全面领导，强化规划实施保障

全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持党对一切工作的领导，健全规划实施保障机制，强化实施政策协调协同，最大限度聚合各方面力量，奋力将 “ 十四五 ” 规划宏伟蓝图变为美好现实。

（一）全面加强党的领导

坚持党的集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以党的政治建设为统领，完善党领导经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，健全上下贯通、执行有力的组织体系，从组织上、制度上保证党对一切工作的领导。坚持和完善 “ 思想引领、学习在先 ” 机制，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻党的路线方针政策和党中央重大决策部署，认真落实省委、省政府和市委、市政府及区委关于经济社会发展的重大战略、重大改革、重大任务，充分发挥全区各级党委（党组）在经济社会发展工作中把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为实现高质量发展提供根本保证。发挥统一战线凝心聚力作用，团结广大统战成员做不忘初心、维护核心、服务中心、凝聚人心的坚定拥护者和实践者。持续推进日常监督、同级监督、巡察监督，不断提升监督质效，营造风清气正的政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。大力实施“筑堡工程”，激活基层细胞，真正把以人民为中心的发展思想落实到具体行动中。

（二）提升法治保障能力

尊崇法治精神，构建机会平等、规则公平的社会环境。深入推进法治夷陵建设，弘扬公平公正的法治精神，维护宪法和法律权威，努力让人民群众更好感受到社会公平正义。构建职责明确，依法行政的政府治理体系。深化司法体制综合配套改革，着力完善司法管理体制和司法权力运行机制，进一步提高司法质量效率和公信力。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。树牢安全发展理念，常态化开展安全生产打非治违专项行动。积极推进法治社会建设，建设社会主义法治文化。

（三）培养新时代高素质专业化干部队伍

全面贯彻新时代党的组织路线，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，加强领导班子和干部队伍建设，提升领导经济社会发展工作的专业化水平。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，全面提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部努力干事创业、积极履职尽责、敢于担当作为、开拓工作局面。树立重实干实绩实效的选人用人导向。完善干部考核评价方式方法，充分激发干部队伍干事创业的内生动力。加强党校（行政学院）的长远规划和建设，充分发挥党校（行政学院）在党员、干部培训中的主阵地、主渠道作用。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。加大人才引进、培养、使用、评价、激励、流动、保障机制改革力度。强化离退休干部 “ 三项建设 ” ，用心用情做好老干部工作。推进党的作风建设常态化长效化，弘扬 “ 智圆行简实心实政 ” 的工作作风。巩固拓展 “ 不忘初心牢记使命 ” 主题教育成果，培育 勠 力同心的干群关系，密切党同人民群众的血肉联系。发扬斗争精神、增强斗争本领，弘扬工匠精神，让广大干部在 “ 十四五 ” 新征程上主动作为、奋发有为、担当善为。

（四）凝聚全社会强大合力

调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动发展的强大合力。全面压实各方责任，把各项工作任务细化、具体化、项目化，明确任务书、施工图，确保落到实处。区政府及其职能部门加强对本纲要的组织实施，细化落实工作措施；用好用足一揽子政策，充分释放政策红利，把政策优势转化为发展优势；加快谋划一批打基础、强功能、利长远的重大产业项目、基础设施项目和重大改革事项。区监委加强监督执纪问责，为经济社会发展保驾护航。区人大及其常委会依法履责、正确监督、有效监督，确保法律法规和各项政策落实落地。区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，引领形成众志成城、凝心聚力促发展的生动局面。

（五）完善规划和政策体系

加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。区政府有关部门要组织编制一批区级专项规划，特别是重点专项规划，细化落实本规划提出的主要目标任务。各乡镇规划要突出地域特色，做好与本规划确定的发展战略和主要目标任务的衔接，确保在总体要求上方向一致、在空间配置上相互协调、在时序安排上科学有序。国民经济和社会发展年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务。根据规划确定的目标和任务，研究制定投资、产业、财政、金融、税收、价格等方面政策，加强各项政策的统筹协调，相互衔接，形成政策合力。强化财政预算与规划实施的衔接协调，年度预算安排优先考虑本规划实施的年度需要，创新财政资金使用方式，不断提高财政资金使用效益，有效发挥公共财政对规划实施的保障作用。

（六）实施规划监督评估

本规划经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向区人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。在实施中期和末期，由区人民政府组织开展中期评估和总结评估，并提请区人民代表大会常务委员会审议。需要对规划进行调整时，由区人民政府提出调整方案，报区人民代表大会或区人民代表大会常务委员会批准。规划实施要接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见。