兴山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

兴山县人民政府

2021 年12 月

兴山县第十八届人民代表大会第七次会议审议了《兴山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称纲要）。会议认为，纲要坚持把党中央决策部署、省委、市委相关要求和县委十四届十次全会精神贯穿始终，提出的二〇三五年远景目标和“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，切合兴山实际，体现了全县人民的共同意愿和我县抢抓机遇加快高质量发展的现实要求，经过不懈努力是能够实现的。会议决定批准这个纲要。

会议认为，“十三五”以来，全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府坚强领导下，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，积极应对发展环境深刻变化，坚决克服转型发展问题，全力降低新冠肺炎疫情影响，紧紧围绕“两地两县”战略目标，在高质量发展上取得了显著成效，脱贫攻坚取得决定性成果，全面建成小康社会如期实现。

会议指出，“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是兴山加快“两地两县”建设，推动高质量发展的关键五年。全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以绿色创新发展为统领，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续巩固脱贫攻坚和生态建设成效，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入新发展格局，推进县域治理现代化，不断扩大发展新优势，把兴山建成“昭君文化旅游目的地、大三峡大神农架生态旅游集散地、全省飞地经济发展示范县和山区生态经济强县”，着力打造“两中心两示范”，形成县内县外协同发展、山上山下融合共进的高质量发展布局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

会议号召，全县人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，主动作为、奋发有为、担当善为，为全面建设社会主义现代化强县而努力奋斗！

兴山县第十八届人民代表大会第七次会议秘书处

2021 年3 月12 印发

兴山县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

兴山县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025 年）规划纲要和2035 年远景目标纲要，根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、省委十一届八次全会精神、市委六届十四次全会精神以及《中共兴山县委关于制定兴山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，全面阐述未来五年兴山经济社会发展指导方针、奋斗目标、重点任务和重大举措。

第一章全面建成小康社会，开启全面建设社会主义

现代化新征程

“十四五”时期（2021-2025 年），是全面建设社会主义现代化的开局五年，更是兴山加快“两地两县”建设，推动高质量发展的关键五年。全县上下务必增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，主动作为、奋发有为、担当善为，奋力谱写新时代兴山高质量发展新篇章，为实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础。

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察长江、视察湖北的重要讲话和重要指示精神，以绿色发展为统领，抢抓郑万和宜兴两条高铁交汇兴山、设站兴山重大历史机遇，统筹推进“两地两县”战略，形成了坚持“两个坚定不移”、实施“两个转动能”、建设“两个目的地”的发展路径，构建了“县内县外协同发展、山上山下融合共进”的高质量发展布局，经济社会发展取得全方位、历史性成就，消除绝对贫困千年梦想、全面建成小康社会百年奋斗目标如期实现。

综合实力明显增强。经济发展质量和效益不断提高，兴山综合实力跃居全省同类县第8 位。实现地区生产总值123.98亿元、人均生产总值达74689 元，城乡居民人均可支配收入分别达30536 元和13952 元，分别比2015 年增长36%和45%。累计完成固定资产投资221 亿元，是“十二五”的1.6 倍。产业结构转型迈出新步伐，第三产业增加值占地区生产总值的比重达47%，提高13.4 个百分点。税收收入占一般公共预算收入比重从60%上升到81%。金融机构存款余额132.15 亿元、贷款余额141.02 亿元。创新能力不断增强，万人有效发明专利拥有量4.52 件，兴发集团荣获国家科技进步二等奖和湖北省科技进步一等奖。打造3 家国家级和7 家省级创新平台，国家高新技术企业9 家。招引人才1510 人，组建北京、武汉和南方人才工作站，为兴山招商引资和疫后重振发挥了重要作用。

脱贫攻坚成效显著。坚定扛起脱贫攻坚政治责任，统筹资金30.08 亿元投入精准扶贫，25 家省市部门定点帮扶，92个县属单位联系包村，4636 名党员干部结对帮扶。历经8 年攻坚，实现20288 户54720 人全部脱贫，13 个建档立卡贫困村全部出列，2019 年兴山正式退出贫困县序列。改造农村危房10676 户，解决农村饮水困难12.8 万人，易地搬迁2397户5363 人，硬化农村公路2772 公里。创新爱心众筹、扶贫理事会、孝心养老基金、“三院合一”、易地搬迁、集中式光伏扶贫、消费扶贫等工作经验。县民政局和高桥乡党委书记龙景丽获评全国脱贫攻坚先进集体和先进个人。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，农村面貌焕然一新，“三农”发展能力显著增强，培育优质柑橘10 万亩、精品茶叶7 万亩，稳定发展蔬菜12 万亩、优质烟叶3.5 万担、生猪24 万头、山羊13 万只、家禽30 万羽。五年来累计新增“二品一标”农产品25 个，发展农业合作社654 家、家庭农场200 家。

区位格局渐显雏形。坚持把交通建设作为兴山高质量发展的基础工作和先导性工程来抓，统筹谋划“23234”立体交通体系。成功争取郑万高铁、宜兴高铁两条“350”高铁交汇兴山并设站县城，郑万高铁兴山段已建成总工程量的95%，宜兴高铁15 个作业面全面开工。古夫绕城、昭君绕城、峡口香溪河大桥暨疏港公路加快建设，马麦隧道、高岚至两河口旅游公路和伍家坪至高桥集镇段改建工程竣工通车。香溪河航道等级全面提升，成为全省首条长江干支流一体化24 小时通航一级航道。十宜高速兴山段、兴山通用机场、古夫至南阳一级公路加快筹建。伴随郑万高铁建成通车，兴山将在宜昌率先迈入高铁时代，全面融入“124”小时经济圈和国家“双循环”发展新格局。

山上山下融合共进。兴山县乡村振兴示范区上升市级战略，昭君村成功晋升国家4A 级旅游景区，并荣获“中国最美乡村”称号，高岚景区荣获“2019 年中国体育旅游精品景区”，香溪生态旅游景观廊道荣获宜昌“最美旅游风景道”。清风岭酒店、紫龙山林旅康养、水月寺云栖谷、南阳“双泉寨”等一批项目引爆文旅康养市场。“十三五”期间累计接待游客1801.69 万人次，旅游综合收入累计达到119.11 亿元。

县内县外协同发展。县外推进“飞地工业”内涵式升级和“飞地旅游”外延式拓展，形成县外飞地经济园区平台。进一步固化优化简化合作机制，在江南江北建成总面积2 万亩、成员企业30 家的三大飞地工业园区，在神农架、五峰等地建成一批“飞地旅游”景区，累计分税4.39 亿元。兴发集团连续六年稳居中国企业500 强，成长为全国精细磷化工产业龙头。2018 年4 月24 日，习近平总书记视察宜昌新材料产业园，对我们发展飞地经济，全面落实长江大保护责任给予充分肯定。县内大力发展绿色低碳工业，碳基硅基新材料产业呈集群式发展，汇聚碳硅企业11 家，总产值突破10 亿元。招商引进5000 万以上项目174 个，到位资金170 亿元，争取对口支援项目142 个，到位无偿资金1.43 亿元。

城乡面貌日新月异。实施“小县大城”战略，将古夫、昭君、南阳作为“大县城”一体规划建设管理，推动“人、产、城”向“古昭南”聚集。加快实施县城功能转型升级，新建城镇停车位2000 个，实施公厕改造232 座，新建公租房6435 套，改造棚户区6348 套。古洞口坝下生态修复、龙头寨山体公园、深渡河乡村振兴推广中心等项目陆续向市民开放，县城主干道完成升级改造，城市品位进一步提升。蝉联全国文明县城四连冠，古夫镇荣获“全国文明城镇”。

生态兴山走在前列。推进山水林田湖草系统治理，运用“禁、转、改、退、恒”五字方略，破解小水电生态环境影响，建成3 个国省级水利风景区和全国首个国际小水电绿色发展示范基地。新建深渡河和高桥污水处理厂，提标改造6个乡镇污水处理厂，出水水质稳定在一级A 标准。实施“碧水青山”工程，推进“全域全员三季”绿化，完成生态植绿3万亩，森林覆盖率达80.02%，空气优良天数连续四年位居全市第一，成功创建省级生态文明建设示范县，获评“中国天然氧吧”“全国森林康养基地试点建设县”和“全国绿色矿山发展示范区”。

民生福祉大幅改善。财政资金用于民生支出达85%，全面小康指数位居全省前列。争取三峡后续扶持资金8.29 亿元，促进移民安稳致富。城镇新增就业1.9 万人，失业再就业1.07万人，“零就业”家庭连续五年实现动态清零。基本养老保险参保13.57 万人，医疗保险参保14.24 万人。完成义务教育“全面改薄”，在全省率先实行“9＋3”免费教育和学前教育公办全覆盖，全县学校均达到市级现代化标准。医疗机构床位数956 张，康养机构床位数1784 张。县人民医院和中医院通过“二甲”复审。县医院业务楼、县中医院综合楼、青少年活动中心、县殡仪馆投入使用。成功创建省级食品安全示范县。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，刑事案件发案率下降17%，违法犯罪打击处理率提高42%，获评全国信访工作“三无县”，人民群众安全感和公正执法满意度持续位居全省前列。成立昭君文化促进会和研究会，昭君文化品牌全面打响。新时代文明实践中心建设全覆盖，上榜中国好人3 人、荆楚楷模8 人、宜昌道德模范42 人。

政府效能明显提升。全面深化政府机构改革，组建城乡投、经发投公司。“放管服”改革走深走实 ，政务服务事项70%以上现场办结，80%以上一窗通办，90%以上网上办理， 推进“六多合一”和“1233+74”改革，审批条件、时限、流程进一步优化压缩。推进“互联网+监管”，实现“双随机一公开”全覆盖。 深入开展“双千”服务，为中小企业贷款贴息7076 万元。认真回应人民呼声，共办理人大建议410 件、政协提案397 件，满意率99%。力戒形式主义官僚主义，发文会议督查事项逐年下降。加强审计监督，实现审计全覆盖。与工会、共青团、文联、妇联、残联、红十字会等群团组织联系更加紧密。国防动员、人民防空、退役军人、征兵双拥等工作取得新成绩，保密、供销、信访、消防、气象、档案史志、防灾减灾、机关事务、民族宗教、外事侨务等事业取得新发展。

第二节发展环境总体向好

“十四五”时期，兴山县发展优势更加明显，发展机遇大于挑战，仍处于前所未有、大有可为的战略机遇期。面临的发展环境归纳起来有“四大发展优势”“八大发展机遇”及“五大困难和挑战”。

1、四大发展优势

区位优势更加凸显。宜巴高速已通车运行，未来五年郑万高铁及宜兴高铁相继建成，兴山通用机场、十宜高速等项目加速推进，促使兴山县逐步形成“水、陆、空”综合立体交通运输体系，将加快兴山县全域旅游发展以及城乡一体化建设的进程，由交通闭塞一跃成为鄂西渝东交通枢纽和客货运物流中心，凸显出巨大的区位优势，为兴山县经济社会发展提供坚实保障。

生态优势更加突出。兴山不断夯实绿色发展根基，找到了一条推动“两山理念”有效转化、保护和发展“共赢”的高质量发展“兴山之路”。林地面积达到303.49 万亩，天然林面积276.73 万亩，森林蓄积量超过1200 多万立方米，城区环境空气质量优良天数全市第一。随着国家对生态环境保护力度加大，人民群众对良好生态环境的热切期盼，优越的生态环境将成为兴山赢得高质量发展竞争的关键要素，为全省全市长江经济带绿色发展作出示范。

平台优势独树一帜。第一个大平台是县外2 万亩“飞地经济”园区平台，依托这一平台，飞地园区反哺能力将进一步增强，有力支撑县内生态文化旅游康养产业发展。第二个大平台是县内2 万亩四季生态康养度假区平台，随着两条高铁建成通车，到兴山康养度假的游客将呈井喷式增长，将会为全域社会消费带来强劲的支撑，最终用山上2 万亩康养度假旅游的发展平台支持山下观光旅游发展，形成山上山下统筹协调、观光度假复合发展的格局。

资源优势持续发力。兴山磷矿储量4.6 亿吨，是全国三大基地之一；优质大鳞片石墨储量1 亿吨，是中南地区唯一的鳞片石墨大矿；花岗岩储量52 亿立方米，是全国14 个重点石材出口基地之一；银钒矿储量丰富。三峡香溪国际旅游休闲区、昭君村古汉文化旅游区、朝天吼漂流等旅游资源丰富。精细磷化工、碳基硅基新材料、石材建材等主导产业方兴未艾。兴山丰富的矿产资源和旅游资源将进一步转化为产业优势和经济优势。

2、八大发展机遇

全面建设社会主义现代化国家新机遇。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的历史关口，从根本上重塑生产生活方式和经济技术方式，兴山发展仍将长期处于战略机遇期，有利于不断深化和拓展“两地两县”发展战略的内涵与外延，持续推动全县高质量发展。

长江经济带战略实施机遇。 随着国家长江经济带战略纵深推进，“十四五” 时期 长江经济带将成为我国生态优先绿色发展的主战场、畅通国内国外双循环的主动脉、引领经济高质量发展的主力军 ，一系列利好政策和项目建设将聚焦长江流域。 兴山是长江上的重要节点，香溪河是长江重要的一级支流，兴山将更好地融入长江经济带发展，在生态保护、产业发展、基础设施、招商引资等方面将获得巨大的发展空间。

国内、国外双循环新发展格局机遇。面对国际国内局势的不确定性，习近平总书记提出“以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择”。同时，湖北省“一主两翼”城市发展格局将进一步加快形成，兴山县深度融入“宜荆荆恩”“襄十随神”城市群，参与国内大循环具有良好条件，在“双循环”新格局下，对外开放不足的短板也将迎来转机。

乡村振兴战略实施机遇。 “十四五”期间，国家将重点实施乡村振兴战略，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，保持财政投入总体平稳，持续推进脱贫地区发展，并在中西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。兴山县乡村振兴示范区已经上升为市级战略，并走在全省前列，兴山将在国家实施乡村振兴战略的黄金机遇期里迎来众多发展机遇。

新型城镇化战略实施机遇。 国家围绕推进新型城镇化出台了一系列规划和政策，由于东部地区城镇化水平率先进入稳定发展期，“十四五”期间中西部地区将成为国家推进新型城镇化的“主战场”，尤其县城将成为城乡融合发展的重要载体。兴山实施古昭南“大县城”一体化发展战略有效对接新型城镇化发展战略，有利于争取国家重大政策、项目和资金，拓展县城骨架、补齐功能短板。

加快绿色发展的转型机遇。 “十四五”时期 ， 将继续坚持“绿水青山就是金山银山”和绿色发展理念，要求更大力度的自然生态环境修复、更高标准的生态环境保护治理和更加绿色的经济社会现代化发展，全面促进绿色生产生活方式的转型。兴山作为国家重点生态功能区限制开发区，将在生态环境修复、生物多样性保护、传统工业转型升级、碳硅绿色产业发展壮大等方面获得更多政策、资金支持。

国家文化软实力建设发展机遇。打造强大文化软实力，是建设社会主义文化强国的客观要求，是实施文化走出去战略、提高中华文化国际影响力的现实需要。当前，世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，打造强大文化软实力的任务艰巨而紧迫。兴山县将紧抓文化软实力建设发展机遇，以大媒体、大节会、大场合宣传为抓手，着力打造“昭君故里·和美兴山”品牌形象。

国家扶持政策延续的政策机遇。 “十四五”期间，国家脱贫攻坚 巩固提升、西部大开发、中部崛起、三峡后续帮扶等政策延续实施，兴山作为国家重点生态功能区、三峡库区、比照享受西部大开发区域，在基础设施“补短板”等方面得到更多资金和项目的支持。

3、五大困难和挑战

攻与守、发展与保护的双重压力。兴山是三峡库区水土保持功能区，是长江经济带和神农架国家森林公园的重要生态屏障，落实长江大保护责任和生态环保要求尤为特殊和更加突出。同时，发展不平衡不充分仍然是兴山最大的实际，经济体量小，财政收支矛盾突出，城乡发展差距大，必须千方百计谋发展，提升综合经济实力。

高铁机遇与挑战并存的双重变奏。郑万高铁和宜兴高铁两条时速“350”的铁路在兴山交汇，为兴山经济和社会发展带来了前所未有的新机遇。但信息时代资源平行配置、自由流动，如果基础建设、管理水平等没有同步提高，更加通达的交通物流也可能让资源要素避开、绕行，甚至可能流失已有资源人才等要素，为兴山发展同时带来了挑战。

要素紧缺与市场规模的双重制约。兴山县山多地少人稀，经济社会发展一直受到土地、资金、环境、劳动力等要素的制约，产业结构不优，依赖传统产业、依赖要素驱动的现象仍然比较突出。县内重点产业规模较小、区域产品同质化问题突出，缺乏核心竞争力。

财政收支与新旧动能转换的双重矛盾。一方面税源结构单一，受新冠肺炎疫情、减税降费等因素影响，财政收入大幅下降，且乡村振兴、疫后保障、重点项目刚需支出不减。另一方面，传统产业的转型升级投入较大，过去传统化工、小水电等优势不复存在，以生态文化旅游产业、硅基碳基新材料为重点的新产业、新动能发展还不够充分，税源短缺与财政支出矛盾凸显。

人口减少与人才短缺的双重危机。长期以来兴山人口持续减少，属人口净流出县，随着全国各大城市户籍政策放宽和人口老龄化加剧，兴山劳动力普遍短缺。同时，兴山在创新创业、项目建设、乡村振兴、产业发展等方面急需大批人才，人才短缺的问题日益突出。

综合来看，我县发展面临的机遇和挑战并存，要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇、新挑战，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，树牢底线思维，以思想破冰引领发展突围，善于在危机中育先机、于变局中开新局，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力谱写新时代兴山高质量发展新篇章。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以绿色创新发展为统领，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续巩固脱贫攻坚和生态建设成效，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入新发展格局，推进县域治理现代化，不断扩大发展新优势，把兴山建成“昭君文化旅游目的地、大三峡大神农架生态旅游集散地、全省飞地经济发展示范县和山区生态经济强县”，形成县内县外协同发展、山上山下融合共进的高质量发展布局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第四节基本原则

——坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持和完善县委领导经济社会发展的体制机制，确保党中央决策部署和省委工作要求、市委工作安排在兴山落地见效。

——坚持以人民为中心。坚定人民立场，把维护好实现好发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，把为民服务的理念贯穿发展全过程，把为民服务的宗旨转化为惠及于民的具体举措，办好民生实事，增进民生福祉，朝着共同富裕方向稳步迈进。

——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，进一步打通绿水青山向金山银山转化通道，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新。以“思想破冰”引领发展突围，进一步解放思想、更新观念，推进兴山生动实践。坚定不移推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展的人才、资金、政策等体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统整体观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持把兴山发展放在新时代大背景下考量，放在全市、全省、全国大局中谋划，主动对接重大战略、重大政策、重大项目，从全局谋划一域、以一域服务全局。

第五节2035 年远景目标

到2035 年，基本实现社会主义现代化，经济实力、综合实力大幅提升，人均生产总值基本达到发达县市水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成，在 “宜荆荆恩”和“襄十随神”城市群中纽带连接作用进一步加强， 当好 全市“干在实处、走在前列、当好引擎”的重要支点 。在实现“两地两县”战略目标基础上，建成华中区域文旅康养中心、鄂西交通物流集散中心，打造长江经济带绿色创新发展示范县、全国飞地经济发展示范县。城乡发展差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，城乡居民素质和社会文明程度显著提升，昭君文化影响力明显增强。广泛形成绿色生产生活方式，建成美丽兴山。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，公共服务均等化水平稳步提高，和美兴山建设达到更高水平，人民共同富裕迈出坚实步伐。

第六节“十四五”发展目标

锚定2035 年远景目标，今后五年全县经济社会发展努力实现以下目标。

综合实力实现新突破。主要经济指标增速高于全市平均水平，城乡常住居民人均可支配收入增速高于经济增速，发展质量和效益进一步提升，现代产业体系基本建立，稳居全省同类县前列。

“三农”发展取得新成效。农业发展质效更高，农业体系更完备，农村环境更美丽，农民生活更幸福，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，建成全省乡村振兴示范县。

工业转型迈出新步伐。产业基础高级化，产业链现代化水平明显提高，创新能力进一步增强，磷硅碳新材料产业链现代化、集群化发展，打造世界一流新材料生产基地。

文旅康养释放新动能。山上旅居康养与山下旅游观光复合发展布局基本形成，华中避暑康养胜地品牌全面打响，文旅康养消费新动能不断壮大。

城市品质达到新高度。古昭南“大县城”一体化发展取得突破性进展，基础设施、产业培育和公共服务一体化发展水平进一步提升，人口和产业集聚能力进一步增强，成为昭君文化旅游目的地、大三峡大神农架生态旅游集散地核心区和产城人融合发展示范区。

生态建设厚植新优势。山水林田湖草系统治理取得重大成效，水、大气、土壤污染得到高效治理，生态文明制度体系和综合治理体系更加健全，创建国家级生态文明建设示范县和全国“两山”理念实践创新基地。

社会民生得到新提升。区域性教育中心和区域性医疗康养中心建设取得重大进展，多层次社会保障体系更加健全，县域治理体制机制更加完善，人民精神文化生活日益丰富，社会文明程度不断提升，创建全国文明城市。

兴山县“十四五”时期经济社会发展主要指标

第二章深入实施“两地两县”战略，促进区域协调

发展和新型城镇化

立足打造全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”重要纽带，全市“双核驱动、多点支撑、协同发展”的重要支点，深入实施“两地两县”战略，加快融入区域发展布局，构建国土空间开发保护新格局，深化推进古昭南“大县城”一体化发展战略，分类施策建设特色乡镇，推动实现区域协调发展和新型城镇化。

第一节加快融入区域发展布局

1、打造全省“两翼驱动”重要纽带

全面对接全省“两翼驱动”区域发展布局，发挥郑万高铁、宜兴高铁贯通东西南北作用，加快融入“124”小时经济圈，主动融入“宜荆荆恩”“襄十随神”城市群建设，加快融入宜昌主城区发展，加强与猇亭、宜都、五峰、秭归、神农架等地深度合作，推进与夷陵、保康、房县、南漳、巴东等地区域协作，实现飞地经济转型升级。积极参与和推动湖南、湖北、重庆等地在内的三峡城市群开放合作和三峡生态经济合作区建设，打好“长江牌”“三峡牌”“生态牌”。加快推进十宜高速、十宜高铁、宜昌经兴山至神农架城际轨道交通等跨区域交通项目建设，联合打造文化旅游、康养度假、特色农业、现代物流等特色优势产业带。系统推进长江生态环境治理、三峡库区、武陵山重点生态功能区保护、构建三峡地区生物多样性保育区等生态保护工程，打造长江经济带重要生态屏障。加强发展规划衔接和产业对接，实现基础设施互联互通、产业发展协同合作、生态环境共保联治、公共服务共建共享、开放合作携手共赢，着力把兴山打造为“宜荆荆恩”和“襄十随神”城市群连接重要纽带，建成鄂西区域性、地域性中心城市。

2、加快建成全市“多点支撑”重要支点

深入实施全市“多点支撑”发展布局，主要经济指标增速高于全市平均水平，走在省市同类县前列，争创全省县域经济发展先进县。发挥兴发集团龙头企业带动作用，支持兴发集团打造千亿级企业集群，积极推进宜昌长江经济带化工绿色转型升级示范区建设。做大做强生态旅游、康养休闲、高效农业等特色产业，推进一二三产业融合发展，围绕打造“一县一品”“一业一品”，发展块状经济，大力发展飞地经济，全面发展生态经济。借力高铁建设，发挥区位和交通优势，构建多式联运互联互通综合交通体系，打造鄂西磷矿、旅游重要集散地；发挥生态优势和文化优势，推进农文旅融合发展，深度融入长江三峡黄金旅游带，建设四季文旅休闲康养度假区，打造区域性旅游服务中心。

3、推动县域绿色创新发展走在全省前列

以绿色创新发展为统领，以建设“两中心两示范”为远景目标，坚定不移推进“两地两县”建设，不断探索“绿水青山”与“金山银山”价值转化路径。进一步优化“县内县外、山上山下”发展布局，立足兴山发展兴山，坚定不移在县内发展生态文化旅游康养产业，在山上建设康养度假目的地，在山下建设旅游观光目的地，把绿水青山打造成为兴山最大财富、最大优势、最大品牌；跳出兴山发展兴山，坚定不移在县外发展飞地经济，通过县外发展飞地工业支持县内发展，为县内生态保护提供“休养生息”的空间和财力保障，加快形成县内县外协同发展、山上山下融合共进的系统发展布局，打造全国“两山”理念实践创新基地，加快建设长江经济带绿色创新发展示范县。

第二节构建县域国土空间开发保护新格局

1、优化全域开发与保护格局

建立健全县域国土空间规划体系，形成国土空间开发保护“一张图”。突出保护修复长江生态环境、高质量发展两大重点，统筹推进生态修复、环境保护、绿色发展，探索兴山特色的绿色发展之路，整合优化空间资源，着重保障战略要素的空间资源投放。综合全县自然板块和廊道的布局，构建“一脉、两廊、四片、两屏障”生态保护格局。结合古昭南“大县城”一体化发展战略，构建“一核、两轴、四区”开发格局。

2、加强空间开发与管控

建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完善空间治理体系，探索“功能分区+指标控制+政策管控”管控模式，推动空间治理由指标管控向战略管控和功能管控转变，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域开发布局。建立国土空间基础信息平台，进一步完善“多规合一”监管平台，形成规划实施动态监测、体检、评估和预警等规划全过程的信息管理。建立衔接协同机制，推进国土空间规划有机衔接“十四五”规划和乡村振兴、产业发展等专项规划，推进重大项目纳入一张蓝图，统筹保障各类用地需求。

第三节深入推进古昭南“大县城”一体化

1、增强“大县城”综合承载力

加快实施“小县大城”发展战略，推动人产城融合发展，打造绿色低碳、宜居宜业宜游的新型城镇化示范县城。着力构建“大县城”绿色产业体系，大力发展以文化旅游和特色种植为核心的主导产业，推动向大健康产业、休闲观光农业和农副产品深加工转型升级，积极培育现代物流业。着力提升“大县城”公共服务水平，优化三镇交通基础设施、市政基础设施、文体设施、医疗设施、教育设施等布局，加快建设区域性教育中心和医疗康养中心。着力构建多层次多元化消费供给体系，以高铁昭君特色小镇建设为抓手，加快重点商圈、农贸市场、特色商业街区改造升级，打造区域性消费中心。打造泛神农架区域人口主要承载地，加强住房和就业保障，出台积极的落户激励政策，引导农业转移人口市民化，推动乡村人、旅居人、周边人、兴山籍在外能人、外地人“五类人”向“大县城”聚集。到2025 年，“大县城”集聚产业、人口能力明显增强，“一区两城三中心”基本建成，全县常住人口城镇化率达到55.5%以上。

2、提升“大县城”人文品位

统筹规划建筑外观和街道立面改造，塑造“一出高铁站、邂逅美人城”的特色城市形象，在城市建设中融入更多的昭君文化元素、汉文化元素、山水元素，注重“山水城”协调、人与自然和谐，实现人、产、城协同发展，打造体现兴山特色的城市建筑主色调、总体风格、城市地标建筑、中心点等。突出香溪河两岸滨水特色，强化一河两岸风景廊道建设，统筹分区建设城镇活力岸线和风景岸线，提升改造古夫河、南阳河沿线主题节点，营造高品质河岸轴线和城镇特色空间。加强公园广场、观景平台、客运站场、码头岸线等重要节点人文品位塑造。推动城市空闲地建设“口袋公园”，丰富大县城景观节点。重点加强集镇亮化美化工程建设。挖掘大县城人文资源，推动遗址的保护与传承利用，加强历史文化名镇名村、古树名木和风景名胜资源保护，促进与城市空间、城市功能融合，形成大县城文化圈格局。

3、推进“大县城”精细化管理

对标宜昌城区管理标准，重点完善县城街巷、道路交通、物业管理、园林绿化、市容环卫、城管执法等领域的标准规范，逐步实现城镇管理领域标准规范全覆盖。强化薄弱环节的标准规范执行力度。强化城镇全周期管理，将昭君和南阳规划发展区域纳入县城管理体系，推进综合执法改革，建立与古昭南“大县城”发展相适应的城市管理体制机制。强力推进城乡环境大整治、精细管理大提升行动，全面改善城市环境面貌。加强城市管理专业化队伍建设，加大城市管理人才引进力度。推广数字化技术，新装备、新模式，优化服务流程，全面提升城镇管理专业化水平。

第四节分类施策打造特色乡镇

按照“一核、两轴、四区”国土空间开发格局，构建“县域中心-特色乡镇-村庄分类发展”新型城乡融合体系。即古夫、昭君、南阳“大县城”区域为中心城区，峡口、水月寺、榛子、黄粮、高桥为特色乡镇。以榛子、黄粮为核心建成乡村振兴示范区，积极融入四季生态文旅康养度假区，形成集避暑、康养、研学、休闲、宜居为一体的华中区域文旅康养中心。支持峡口、水月寺与秭归、夷陵合作开发环汶淌坪高岚大老岭五指山乐平里山水文化旅游资源，推进昭君故里、屈原故里融合发展。支持高桥东承古昭南、西接巴东高铁站，开发仙女山、凉台河山水资源和红色文化资源，建设农文旅融合发展示范乡。扎实推进“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动，做好“两违”管控，深化“城市六乱”整治，辐射带动全域美丽乡村建设。

第五节提升基础设施现代化水平

1、补齐城镇基础设施短板

实施城市更新行动，补齐城镇化短板弱项，推进县城公共设施提档升级，大力提升公共服务能力。持续推进道路畅通工程，改造升级北斗坪路、兴发大道等县城主干道，加快建设“两站四桥”，适时在县城主要路口建设人行天桥。以畅通县城“微循环”为重点，增强全县道路互融互通。以老旧小区改造为抓手，完善老旧小区水电供应、停车位、加装电梯、无障碍设施、公共服务等配套设施，系统推进县城老旧小区改造工程，逐步实施昭君、南阳等乡镇老旧小区改造。加强停车设施建设，规划建设立体停车场、地下停车场和生态停车场，增加公共停车位，推动住宅小区、行政单位等停车场向全社会开发，探索“潮汐停车”模式，破解大县城“停车难”问题。有序推进住宅小区、商贸街区、人流密集场所、景区景点等场所新能源汽车充电配套基础设施建设。加大农贸市场综合整治力度，完善城镇农贸市场配套设施，提升城市农贸市场服务水平。完善垃圾分类设施，建设垃圾中转站及垃圾处理基础设施。

2、完善水利基础设施

完善防洪减灾体系。持续推进防洪除涝减灾工程，加快完善香溪河干流、重要支流、重点山洪沟和水库防洪安全体系，实现河流防洪达标。持续实施香溪河流域岸线治理工程。加快推进县内中小河流和山洪沟综合治理工作，推进古夫河、王家河、高岚河、孔子河等河段防洪治理。开展病险水库、涵闸整治，全面消除水库病险及河流安全隐患，重点开展古洞口水库、滩坪水库等大中型水库除险加固。按照“海绵城市”建设理念，实施县城及乡镇防汛排涝综合改造，提档升级县城及集镇给排水设施，搭建智慧防洪排涝信息化平台，提高雨水收集、排放和回收再利用能力，重点推进榛子、黄粮等重点易涝区综合整治，消除县城及城镇易涝点。到2025年，基本建立河流、中小水库、防汛报警通信系统建设，逐步完善山洪灾害防治体系建设。县内主要支流重点河段达到20 年一遇防洪标准，中小河流域达到10 至20 年一遇防洪标准，重要地区达到50 年一遇防洪标准。

提档升级城乡供水设施。以强化节水为前提，合理配置水资源，开展水源建设，采取抽、提、引等方式引接固定水源入供水工程，全面提高供水保证率，解决季节性、临时性缺水和水资源不平衡等问题。推进大中型水源地及重点引水工程建设，重点建设人坪河水库、两河口水库、南对河水库、喷水洞水库等中型水库。推进农村水源地建设，继续加快推进农村安全饮水巩固提升工程，加快发展城乡一体化、规模化的农村供水工程和供水管网建设，新建一批跨村、跨乡镇连片规模集中式供水工程，巩固和完善农村供水公司化改革，完善农村安全饮水长效管护机制，推动农村供水保障提质增效。推进灌区节水改造和现代化改造升级，构建灌区安全可靠的供水体系、智能可靠的自动监测体系、灵活精准的灌溉配水体系、科学完备的水安全保障体系，重点改造贺家坪灌区、幸福灌区、大礼灌区、普安灌区、双坪灌区、木城坪灌区等。促进农业用水方式由粗放式向集约化转变，完成农业水价综合改革耕地面积13 万亩以上。到2025 年，农村集中供水率达到95%以上，自来水普及率达到90%以上。

3、建立低碳高效能源体系

提升能源保障能力。加强城乡电力保障，着力推进电网建设，强化兴山主网与宜昌大电网联接，稳固提高供电质量和供电可靠性。积极开发新能源，不断提高清洁电力生产能力。深入推进水电绿色发展，转变水电发展模式，实施“减量、扩容、增效”发展战略，逐步关停低效率小水电，积极申报绿色小水电建设项目，实施电站改造扩容。积极有序发展光伏发电、风力发电与生物质能发电，重点支持兴发集团发展光伏发电产业，进一步改善能源结构，提升兴发集团能源保障能力。超前谋划布局氢能利用、制氢储能、提水蓄能。力争2025 年，实现水电装机容量23.78 万千瓦，光伏发电装机容量达到10 万千瓦。加快推进城区及园区天然气全覆盖，增强天然气存储与供气能力。推进昭君、南阳、榛子等乡镇天然气储存设施、加气站与管网建设。实现城镇天然气覆盖率与天然气普及率分别达到80%与50%以上。推进加油站网络建设，优化站点布局，稳步推进储油罐与加油站建设，增强成品油储备和供应能力。谋划推进兴山通用机场航油保障设施。

优化能源消费结构。深入推进小水电代燃料工程、天然气消费推广工程、新能源消费促进工程、冬季清洁取暖工程、新能源汽车推广工程，强化能源需求端管理，引导居民和企业增加清洁能源，提高清洁可再生能源的消费比重，持续优化能源消费结构，不断减少能源消费的污染物排放与碳排放。推进增量配电业务，支持兴发集团优化调整能源消费结构。加强充电桩基础设施建设，优先在城镇公交、景区换乘、公务用车等领域进行推广新能源汽车。到2025 年，全县能源消费总量控制在37 万吨标准煤以内，煤炭消费量下降到8.6 万吨标准煤，下降13%；二氧化碳排放总量下降到45 万吨以内，下降9%；化石能源消费比重控制在48%以内，清洁能源消费比重提升至50%以上；力争清洁能源年发电量超过15 亿度，在满足全县生产生活用电需求基础上，力争有2-5 亿度清洁能源用于市场交易。

第三章加快构建县域经济重要增长极，实现创新引

领转型升级

坚持发展实体经济不动摇，深入实施创新驱动、数字赋能，积极推进产业基础高级化、产业链现代化，夯实工业经济底盘，突破性发展现代服务业，完善现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节厚植创新驱动发展新优势

1、推动关键核心技术创新

实施自主创新“攻尖”行动，聚焦硅、石墨、磷、银钒等重要领域核心技术和共性关键技术，加大研发力度，着力解决“卡脖子”难题。鼓励兴发集团“揭榜挂帅”，积极承接国家和省重大科技任务攻关项目，参与制定国家标准、省级标准和行业标准。支持兴发集团开展电子化学品、有机硅新材料、草甘膦和磷酸盐新工艺和新产品研发，加大黑磷和气凝胶技术攻关，打造国内一流、世界知名研发中心。围绕数字化矿山、园区智能制造等方向开展两化深度融合，突出工业自动化、工业机器人、智能作业、智能检测等重点，实现智能工厂“零”的突破。支持以企业为主体，建设科技成果转移转化中试基地，疏通应用研究和产业化连接通道。加大知识产权保护和运营力度，建立兴山知识产权维权援助工作站。

2、搭建创新创业平台

鼓励高新技术企业建设高水平科研机构，发挥兴发集团等龙头企业辐射带动作用，围绕精细磷化工、碳基硅基新材料、银钒矿开发利用、高端石材建材等重要产业链，打造共性技术创新平台，建设一批工程（技术）研究中心和企业技术中心，推进产业链功能互补、资源共享与设施共建。推进磷矿资源深度开发，积极参与创建精细化工国家技术创新中心、国家磷产品监督检验中心等国家级技术创新服务平台。探索在新材料、白酒、茶叶、中医药等重点领域开展技术攻关。细化行业分类，聚焦兴山优势产业，培育一批“专精特新”企业和“行业冠军”。加强校企、校地合作纽带，推进产学研深度融合，加快建设国家野外科学观测研究站及三峡大学产学研基地。建设创新创业示范基地，支持以企业、开发区、职业院校、特色小镇布局和建设创新创业孵化器、众创空间、创新联合体等创新平台，吸引和集聚创新资源，在家政服务、养老托育、乡村旅游等领域，开展双创带动就业试点示范。

3、大力培育创新创业主体

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，更大力度、更有温度支持各类企业发展壮大。深入实施科技领军企业和科技型中小企业培育计划。实施中小微企业“成长工程”，完善企业“进规”“进限”“进高”政策体系，帮助更多企业特别是中小微企业发展壮大。建立健全“政银企”对接机制。支持企业瞄准同行业标杆开展技术改造，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保水平。落实企业研发投入加计扣除和普惠性财政补助政策，鼓励企业加大研发投入。力争到2025 年，研究与开发（R&D）经费占地区生产总值比重达到2.5%，高新技术企业累计新增10 家。

第二节推动传统产业向中高端转型升级

1、优化提升磷化工产业

依托飞地园区，以精细磷化工为引领，扩大低品位磷矿的工业化应用范围，对氟、镁等磷伴生资源实现综合利用。加快新技术、新材料、新工艺、新装备推广使用，积极利用清洁生产、循环经济、节能减排等先进技术，改造提升现有装置，推进产业链向高端延伸，打造门类最全、产业链最完整的国家磷系精细化工产业基地。加快国家工业资源磷石膏综合利用基地建设，提升磷石膏综合利用水平。对接现代农业精耕细作需求，加速基础肥向复合肥、传统肥向新型肥、通用肥向特种肥转变，推动单一的一铵、二铵磷肥生产模式向水溶肥、缓控释肥、肥料增效剂等方向发展，打造国家磷复肥保供基地。加大白沙河、刘草坡园区黄磷、三聚磷酸钠、六偏磷酸钠和次磷酸钠工艺技改力度，打造国际一流功能性磷酸盐基地。力争到2025 年，磷化工产业总产值突破350 亿元。

2、提档升级石材建材产业

加快水月寺龙头坪石材建材开发，打造鄂西渝东高端石材产业园。以新型墙材、新型装饰材料等绿色建材产品为重点，规划建设高端石材产业园，形成涵盖“两矿一园”的空间布局。吸引板材、工艺、雕刻、人造石等专业加工企业落户兴山，引导企业向精、专、特方向发展，提升产品质量水平，提高小微企业为龙头企业专业化配套能力，形成专业协作、相互依存、合作发展的利益共同体。力争到2025 年，石材产业总产值突破10 亿元。

第三节发展壮大战略性新兴产业

1、持续壮大新材料产业

以宜昌创建国家区域战略性非金属功能材料集聚发展试点城市、国家化工新材料产业示范基地为契机，以兴发集团为龙头牵引，以兴山经济开发区为载体，围绕航空航天、集成电路、新能源汽车等重点领域产业链供应链，大力发展磷基新材料、有机硅新材料、石墨新材料等新材料产业。力争更多碳基、硅基企业落户兴山，到2025 年，新材料产业总产值突破50 亿元。

2、加快培育现代药材产业

抢抓宜昌市培育壮大生物医药产业契机，瞄准现代中药产业链环节，加大与宜昌龙头企业合作协作，加大招商引资力度，培育本土中药材精加工企业，聚焦现代中药材产业链，大力发展秦巴山区优质道地药材、天麻、七叶一枝花、白芨等名贵中药材，推进兴山中药材规模化种植、订单化种植、粗加工、精加工、仓储物流、新产品研发销售等环节，构成中药材全产业链条。建设中药材产地初加工基地和标准化生产示范车间，开展产地趁鲜加工促进中药材标准化生产。加快建设集中药材规范化种植和中药研究、生产、商贸、信息交流于一体的中药现代化科技产业基地。

3、积极发展节能环保产业

在飞地园区着力攻关磷石膏制品技术，发挥国家磷石膏综合利用示范基地带动效应，积极招引国家级建材、固废研究机构，建设磷石膏综合利用研发中心，提升磷石膏综合利用水平。推广矿产资源综合利用、矿山复绿与生态修复、污染土壤治理与修复技术应用，提高脱硫石膏、冶炼废渣、矿山尾矿、矿渣等大宗固体废物综合利用水平。

第四节突破性发展现代服务业

1、系统培育现代物流业

重点以磷矿物流、冷链物流和专线物流为特色，以商贸物流和电商快递物流为突破，打造鄂西交通物流集散中心。推动传统货运企业向现代物流转型升级。加强优质物流企业和第三方、第四方物流企业的招商工作。推广网络货运平台、多式联运、甩挂运输等先进运输组织形式。积极发展港口物流和多式联运，以峡口千万吨货物码头为核心，完成峡口码头扩建和功能配套，提高峡口港、平邑口、昭君镇之间的通航和调配能力，提高大宗货物水路运输比例。加快推进农村物流发展，进一步完善农村物流网络，积极推动邮政、商贸、供销等物流企业采用多渠道、多功能、多网络的合作，加快形成“县-镇-村”三级网络和城乡双向流通的运作模式。支持新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推广农产品“田头到餐桌”的直采模式，建立行政村全覆盖的电商物流点，提高农产品流通效率。

2、着力培育电子商务

争创国家级电子商务综合示范县，突出农村电子商务、服务业电子商务和跨境电子商务等重点领域，做好仓储物流配送、电子商务人才和体制机制三大保障，着力构建电子商务产业体系。把电子商务产业作为促进产销对接、发展农村经济的重点举措，加快农村电商、物流仓储服务业网点布局，做强信息技术支撑，促进农民增收。强化电子商务与工业制造的融合，提高网上商品和服务质量，支持农资、磷硅产品利用电子商务开拓国际市场。推进通信基础设施建设，基本消除城乡信息鸿沟。加强仓储物流基础设施建设，合理布局电商仓储设施，引导现有快递企业、仓储企业和社会资本参与电子商务物流设施建设或再利用。加强社区智能投递终端建设。培育壮大电商市场主体，做好电商人才培养和电商企业孵化工程。加大政府利用电子商务平台进行采购的力度。到2025 年，电子商务产业增加值达到10 亿元以上，年均增幅30%以上，占地区生产总值比重5%以上。

3、推动金融业跨越式发展

加大对产业发展的金融扶持力度，推动融资体制改革，完善融资模式，多渠道增加贷款规模。针对绿色制造业、新型材料产业增强金融扶持力度。围绕大三峡大神农架旅游集散地建设、高铁建设、新型城镇化和乡村振兴建设项目，积极争取国开行、农发行等政策性银行增加贷款，增加长期性资金来源。加强金融监管，维护金融稳定和安全。吸引更多金融机构落户兴山，支持股份制商业银行在兴山县设立分支机构。积极支持现有银行业金融机构、保险机构加快乡镇网点建设，不断增强金融机构竞争活力。着力发展创业（风险）投资，支持中小企业成长壮大。规范小贷、保险、担保等金融机构发展。到2025 年，存款余额、贷款余额分别达到266亿元、284 亿元以上，年均增长15%以上。其中，涉农贷款余额达到246 亿元、小微企业贷款余额达到95 亿元。县域银行业金融机构不良贷款率控制在1%以内。

4、加快建筑业高质量发展

推动建筑业发展成为县内支柱产业。到2025 年，力争县内建筑企业达到50 家，培育总承包一级资质2 家，二级资质企业15 家，全县建筑业总产值突破30 亿元，实现建筑业企业总体实力提升。支持企业走出兴山拓展市场，大力引进县外企业落户兴山。规划建设建筑业企业总部大楼，改善企业办公经营基础条件。强化绿色建筑建设水平，加大新工艺、磷石膏等新材料和装配式建筑的推广应用。加强政府对建筑行业信用、质量、安全的监管，促进企业以优良信用、优质工程提升信誉和竞争能力，支持鼓励县内企业及县内工程项目创建“鲁班奖”“国优奖”“楚天杯”等优质工程，不断完善企业质量安全保证体系，提升质量安全整体水平。积极发展建筑设备租赁、劳务分包、工程勘察、设计、监理及造价咨询等工程服务。

5、大力发展康养产业

以“健康兴山”建设为指引，积极发展健康服务新业态，大力发展文旅康养产业及健身休闲运动产业。积极发展智慧医疗、健康养老、居家养老服务、中医医疗保健、远程健康管理、健康咨询、医疗保健旅游、健康教育和培训等产业，建设彰显“山、水、绿、城”特色的健康服务体系，打造“医、教、研、养、康”五位一体的康养服务产业基地。重点发展康养小镇、康养医院、康养旅游、中高端市场化养老院和康养社区等康养业态，重点推进榛子高山田园康旅小镇、南阳温泉养生小镇建设，打造华中区域文旅康养中心。充分利用兴山丰富的森林植被、垂直气候、中医中药等资源禀赋，依托乡村振兴示范区、高岚运动休闲小镇、南阳温泉小镇等，引进知名健康服务机构，促进健康养老、健康旅游、山地运动健身等健康服务领域的加快发展。到2025 年，大康养产业增加值达到10 亿元以上，年均增幅15%以上。

第五节打造县域经济发展重要平台

1、做优做强兴发集团

坚定不移举全县之力支持兴发集团行稳致远、做优做强，紧紧围绕强链、补链、延链，打好“两化”攻坚战，打造世界一流新材料生产基地。积极引导兴发集团正确处理好兴发与兴山、集团公司与股份公司、企业发展与人才接续培养、企业加快发展和风险防范“四对关系”，形成集团公司与股份公司优势互补、相辅相成、协同发展的格局，力争到2025年，进入中国企业500 强前400 位，实现营业收入600 亿元，争创高岚国家级旅游度假区和昭君村5A 级景区，把湖北昭君旅游文化发展有限公司、湖北兴福电子材料有限公司、汇富科技和苏鹏科技有限公司培育成上市企业。

2、建设高质量发展平台

坚定不移、持之以恒建设好县外2 万亩飞地园区和县内2万亩四季生态康养度假区两大发展平台，为兴山高质量发展提供动力和支撑。高标准规划建设宜都绿色生态工业园区，加快推进猇亭、东山园区转型发展，强化与大连、武汉等地合作，推动飞地经济向外延伸。加快推进“飞地工业”内涵式升级和“飞地旅游”外延式拓展，实现飞地经济转型升级、提质增效。推动兴山县乡村振兴示范区和“昭君上村”康养文旅度假区互为支撑、协调发展。飞地经济税收贡献和文旅消费新动能成为县域经济高质量发展主引擎。进一步固化、优化、简化飞地经济顶层设计和协作机制，及时将新增企业纳入分税范围。力争在“十四五”期间，飞地经济税收贡献累计达到10 亿元。

3、打造现代化工业园区

支持县经济开发区打造百亿绿色创新园区，开展产业链招商、以商招商，全力以赴做优做强硅基新材料、培育发展碳基新材料、生态发展高端石材建材、科学发展精细磷氟化工、深度发展农特产深加工、突破发展现代服务业。以君邦、雅邦、卡乐尔等企业为基础，围绕密封胶、硅橡胶、硅油、色母料等有机硅单体应用领域，大力实施补链、强链、固链行动，深度挖掘硅基新材料产业链，创新开展上下游企业“隔墙配套”，加快推进大礼溪园区企业入驻，促进碳硅新材料产业集群发展。推进平邑口、大礼溪、白沙河、刘草坡等园区绿色化、智能化改造升级，加强园区公共服务配套设施建设，打造智慧生态园区。实施“退城进园”行动，有序推动后河园区“腾笼换鸟”、产业转型升级，加快工业企业向平邑口、大礼溪工业园转移，利用现有土地资源发展总部经济和文化创意产业等现代服务业。加快水月寺龙头坪石材建材开发，打造鄂西渝东高端石材产业园。推动县内县外产业链配套，实现工业园区跨区域协同发展。推进黄粮、南阳、昭君启动农产品深加工园区建设，充分利用农业生产禀赋优势，通过对农产品进行“兴山画像”，让地理标志成为产品卖点。

第六节加快智慧兴山建设

1、系统布局信息基础设施

抢抓宜昌建设区域数据中心集群和智能计算中心机遇，加快5G、工业互联网、物联网等信息基础设施建设，坚持信息基础设施与重要交通设施、市政基础设施同步规划、建设、验收，推动光缆、管道、基站等信息基础设施共建共享，实现各中心集镇、工业园区、物流园区、重点企业、重点旅游景点、公共文体场馆等重点区域5G 信号全覆盖，实现偏远地区4G 信号全覆盖，提升通讯基站山区环境下运维的可行性和安全性。加快光纤改造和IPv6 规模化部署，建设大容量光通信传输系统，提高网络带宽。强化典型引领和场景建设，推动5G 创新应用。力争到2025 年，实现公共区域覆盖率85%以上。

2、加强融合基础设施建设

积极应用新一代信息技术推动传统产业和基础设施转型升级，大力发展智慧+交通、城管、水利、医疗、应急、旅游、教育、养老等公共服务融合基础设施，提升公共服务、社会治理、民生直达等数字化智能化水平。建立大数据中心和应用平台，推动政务资源整合、业务上云；加强智慧兴山专网建设，完善电子政务内网，加快部门业务专网分级分类向电子政务内网、智慧兴山专网迁移整合；建立健全政务信息资源交换、转换及共享机制，推动政务数据共享服务民生，加强媒体+政务+服务融合力度，建成引导民众、服务群众的重要平台。健全智慧治理体系，完善城市视频监控系统、网格化管理，实施全时段监控，实现“大县城”管理全城全天候快速反应与处理。推进智慧能源设施布局，重点完善新能源汽车充电桩布局布点，推广新能源汽车应用。加快传统企业数字化转型、推进行业应用信息化技术，完善行业云等信息基础设施。

3、积极培育数字经济

加快推进数字产业化，推动信息化技术在工业管理和经济运行中的跨领域、跨平台应用。在化工、矿山、水电、旅游等重点行业开展基于工业互联网的新一代商业智能应用，挖掘利用产品、运营和价值链等大数据，实现精准决策、管理与服务。推动企业产品、市场等有关数据的交换、交易和流通，建立经济运行动态监控和预测预警，推动经济运行大数据服务产业发展。推进产业数字化，加快5G 在化工、矿业、新材料、农产品加工业等重点领域应用，加快建设数字园区、智能工厂、智能车间、智能生产线等智能平台。通过建设兴山全民健康信息综合管理平台，开展远程医疗、互联网健康咨询服务试点，推动数字健康管理、网上预约分诊、随访跟踪服务落地，推进健康医疗数据跨部门、跨区域共享。推进农业数字化发展，建设农业农村大数据平台，鼓励对农业生产经营进行数字化改造，实施“互联网+”农产品出村进城工程，全面推进信息进村入户，建设智慧乡村和智慧农场。引进知名电商平台，大力发展电子商务服务推动农业数字化发展。

第四章加快建设区域性文旅消费中心，服务构建新

发展格局

抢抓国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局机遇，用好生态优势和文旅资源优势，准确把握战略定位，打造昭君文化旅游目的地。

第一节打造昭君文化旅游目的地

1、深入推进山上山下文旅融合共进

围绕“昭君文化旅游目的地，大三峡大神农架生态旅游集散地”战略目标，加快创建“国家级全域旅游示范区”，深入推进山上康养度假与山下旅游观光融合共进。在山上高海拔乡镇，以兴山县乡村振兴示范区为牵引，加快打造康养度假休闲旅游目的地。在山下香溪河谷地带，建设以高岚国家级旅游度假区、昭君村5A 级景区、县城高铁昭君特色小镇为龙头的沿河生态文化旅游观光目的地，重点加快“昭君上村”康养文旅项目建设。大力发展全域旅游，采取核心景区+特色景观镇+重点旅游村的布局，统筹推进美丽乡村建设，打造“一河三港五区五镇N 村”的文化旅游新发展格局。支持乡镇打造一批各具特色的精品乡村旅游“网红打卡地”，形成“皓月当空、繁星满天”的全域旅游发展格局，旅游综合效益实现量的突破、质的飞跃。到2025 年，力争建成国家5A级旅游景区1 个、国家级旅游度假区1 个、全国乡村旅游重点村3 个，力争1 家旅游企业上市。

2、擦亮昭君文化旅游品牌

以“昭君故里·和美兴山”为主题形象，以昭君文化为主线，通过举办昭君文化旅游节、昭君文化论坛、昭君笔会等活动，扩大昭君文化品牌影响力。挖掘鼓励昭君文学艺术爱好者及新文艺群体，采用多种方式丰富昭君文化内涵，提升昭君文化旅游品牌国际知名度和影响力。邀请国内主流媒体聚焦兴山文化旅游活动，打响兴山文化旅游品牌。借助中国·长江三峡国际旅游节、国内旅游交易会、华中博览会等平台，充分展示兴山丰富的文化旅游资源和良好的旅游城市形象。全面推进智慧旅游，充分利用现代化营销手段，依托电商协会、网络平台和自媒体平台，塑造兴山文化旅游“IP”。

第二节加快旅游集散地建设

1、融入综合立体交通走廊

抢抓高铁建设机遇，加快推进“23234”交通战略，谋划实施“539N”综合交通规划，着力构建“多式联运”的综合立体交通体系。完善陆港功能，加快建成郑万高铁兴山段、宜兴高铁、十宜高速兴山段，推进宜昌经兴山至神农架城际轨道项目落地；谋划推进县城至神农架东部景区旅游公路、高桥至巴东北站等公路建设，充分利用好县城高铁枢纽和邻近神农架站、巴东北站三个高铁站场服务兴山全域的综合功能，打造鄂西互联互通综合交通物流枢纽。完善水港功能，积极拓展长江及香溪河黄金水道，提升峡口至昭君镇航道等级，建设峡口绿色服务区，提高航道船舶通行能力；完善港口码头建设，提高港口吞吐能力，促进现代航运绿色发展，将香溪河打造为鄂西内河航运示范航道。完善空港功能，加快推进兴山通用机场建设，打通航空大通道。

2、完善县内公路网络

重点打造县内三条快速路、三条乡村振兴路、三条集疏运通道、九条绕线公路和国省道提质升级、旅游公路提标补短、农村公路提档升级。推进“四好农村路”建设和“美丽宜道”建设，提高特色精品村、民俗文化村、风景旅游村等经济节点联系通畅水平，支持昭君镇创建全省“四好农村公路”示范乡镇，争创全省“四好农村公路”示范县。

3、强化交通枢纽建设

以高铁站、港口、机场为中心，建设一批多式互联、便捷高效、零距离换乘的综合客运枢纽。加快推进公铁换乘站、昭君新客运站、榛子客运站三个客运站场建设，满足兴山旅游及居民出行需求，为全域旅游发展提供交通保障。加快推进货运枢纽（物流园区）建设，依托港口、高速公路出入口、产业集聚区，加快建设一批临港、临高速及产业集聚区的货运枢纽（物流园区）、配送中心、冷链中心。重点推进平水物流小镇、孙家沟综合物流园区、平邑口工业物流园区、峡口物流综合服务中心、榛子幸福物流仓储园等项目建设。

4、提升交通服务能力

围绕增强旅游服务能力，建立旅游客运和旅游产业协调发展机制，推进运游结合，培育优质运输服务产品，完善交通设施旅游服务功能，支持汽车客运站拓展旅游集散功能。推进“互联网+”客运服务，定制旅游客运，旅游区内开展联程联运业务，在各个景区和交通枢纽节点实现无缝衔接。完善巡游出租汽车、网络预约出租汽车、共享汽车等新型交通服务管理办法，加强安全风险防控。加强旅游客运市场监管，积极建立客运企业质量信誉考核制度，建立经营者诚信档案，形成企业诚信与市场资源分配挂钩的市场准入、退出机制。将现有农村客运站改造升级为农村综合运输服务站点，推进电商物流与农村客运相结合。

第三节培育区域强大消费市场

1、培育壮大文旅新业态

深化“互联网+旅游”，发展云旅游、云演艺、云直播和云展览等新业态，支持昭君村打造智慧旅游景区。出台奖补激励政策，大力培育特色餐饮、民宿、休闲避暑、养生养老和夜游产品等旅游业态，打造高品质旅游产品。培育发展“昭君人家”民宿品牌，统一品牌、统一营销、统一配送，培育高端民宿100 家，每个乡镇打造2 至3 个布局合理、特色鲜明的乡村旅游民族聚集区。严格落实带薪休假制度，积极培育“假日经济”。经常性组织会展、促销和直播带货活动，发展首店经济、定制服务和体验经济等文旅新业态。促进城镇“夜间经济”发展，重点在县城、昭君镇、南阳镇和高岚打造一批满足不同消费群体需求的全域、全业态夜经济街区。围绕香溪河夜经济示范廊道，再造一批“网红打卡地”。

2、提升文旅消费水平

立足“屈原昭君故里·世界水电名城”定位，擦亮“昭君文化”品牌。提升县内旅游景区消费能级，推动昭君村旅游景区由文化观光向文化体验转变，建设包含美食、民宿、演艺、研学于一体的多业态文化体验中心。推动“朝天吼漂流”向“高岚大峡谷”转变，深度开发孔雀谷户外探险等运动休闲产品。参与组织“与爱同行·惠游湖北”活动。积极发展“后备箱”经济，推出一批品优土特产品和旅游纪念品。持续办好朝天吼国际漂流大赛、昭君文化旅游节等赛事节会。深化与“昭君和亲路”沿线城市旅游合作，促进民族团结进步事业健康发展，打造国家级特色精品旅游线路。积极创建全国全域旅游示范县，力争2025 年，实现年旅游综合收入100亿元，年接待游客500 万人次以上。

3、推进消费市场多元化

实施“互联网+服务业”新型消费计划，改造提升商贸服务、教育培训、健康养老等生活性服务业。强化服务消费、扩大信息消费、扩宽智能消费，挖掘农村消费，倡导绿色消费，推动吃、穿、用、住、行等商品消费优化升级，加快释放文化、教育、旅游、体育、托幼、养老、家政等服务消费潜力。支持打造特色商业街，引导提升改造县城商业综合体，打造便民社区，高标准建设高铁昭君特色小镇、古夫镇仿汉街、后河商业区等现代商圈。以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费，加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设。推动农产品供应链转型升级，完善农产品流通骨干网络。加快发展乡镇生活服务，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，把集镇建成服务农民的区域中心。加强市场监管，保护消费者权益，不断优化消费环境，提升消费满意度。

第四节精准扩大有效投资

1、坚定不移推动重大项目落地

坚持把扩大有效投资作为稳增长的重中之重，坚定不移推进重大项目建设。紧密对接国家投资导向和政策，紧紧围绕科技创新、新型基础设施建设、传统基础设施建设、关键产业发展、生态文明建设、社会民生等六大领域和中央支持湖北“一揽子”政策，谋划一批打基础、补短板、强功能、利长远的重大项目，加大对上争取力度，做实做细前期工作，强化项目衔接论证，确保报得出、争得上、有资金、能落地。围绕文旅康养、乡村振兴、磷硅化工上下游产业链、碳基硅基新材料、石材建材等招商，引进一批重大项目，县级领导牵头、部门负责推进一批项目落地见效，形成储备一批、开工一批、建成一批滚动投资发展格局。

2、提高投资精准性和有效性

坚持定期开展重大项目“集中签约+集中开工”活动，用足用好资金、土地、能耗等要素保障支持政策，加快在建和新开工项目建设进度。围绕兴发集团转型升级，坚定不移发展“飞地经济”，推动“飞地工业”内涵提升，“飞地旅游”外延拓展。围绕经济开发区，强力推进碳基硅基产业集群化发展。围绕县城转型升级，大力推进古昭南“大县城”基础设施、产业发展、公共服务一体化，统筹推进县城提档升级，提升城市品质。围绕全域旅游和乡村振兴，加快建设兴山县乡村振兴示范区、高岚国家级旅游度假区、昭君村5A 级景区、县城高铁昭君特色小镇及美丽乡村等一批项目。发挥政府投资撬动作用，拓宽社会投资领域，激发民间投资活力。探索和创新重大基础设施投融资模式。规范政府和社会资本合作(PPP)模式，常态化发布回报机制明确、商业潜力大的项目，吸引民间资本参与。

第五节提高开放型经济发展水平

1、搭建对外开放合作平台

深化完善与对口支援单位合作联系机制，主动衔接新一轮对口支援的重点方向和重点工作，拓宽合作领域。依托昭君文化，强化“一路三地多家”文化旅游联盟联系，深化对口支援地区合作，推动文化交流与经济合作齐头并进。主动走出去，加强与湖南、大连、武汉、重庆等地的共建共享，对接县外“进出口商品交易会”“农博会”“茶博会”等平台，有效提升对外开放水平和高质量发展成效。

2、积极培育外资外贸主体

坚持发展货物贸易与服务贸易并重，着力培育高端外贸主体，以兴发集团为带动，培育甲醇、煤炭、钢材进出口、金属硅进出口贸易为重点的贸易业务。加强与国际知名发包企业合作，扩大技术服务出口，推动服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级。努力开拓外资并购、BOT、转让经营权、海外上市、产业基金等利用外资新形式，按照公共财政的要求，合理有效地使用国际组织贷款和外国政府贷款、赠款。积极参加各类投资性贸易洽谈会，参与各类重大国际国内投资洽谈活动，吸引外商直接投资。

3、鼓励企业高质量“走出去”

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，大力支持兴发集团“走出去”，融入国内国际双循环和“一带一路”战略，扩大对外贸易和投资。鼓励企业在境外建立生产基地、营销中心和经贸合作区，支持兴发集团进一步做大做强美国、欧洲、东南亚、西非等海内外市场，做实做强境外平台。坚持为企业“走出去”保驾护航，围绕现代企业管理、搭建联盟平台、海外投资政策及风险分析、国际金融及税务服务等领域提供支持，不断完善企业“走出去”综合服务体系。

第五章争创全省乡村振兴示范县，加快推进农业农

村现代化

围绕“五个振兴”，深化“四双”行动，推进“三在”工程，建设美丽乡村，争创全省乡村振兴示范县。

第一节推动脱贫成果与乡村振兴有效衔接

1、巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持把巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴的基础性工作，实现脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接。建立健全巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接的组织领导机制，完成乡村振兴机构改革，建立县、镇、村三级相互关联的责任体系，加强易返贫致贫对象动态监测和持续帮扶力度，建立健全农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定。加强扶贫项目资金资产管理和监督。强化易地扶贫搬迁后续扶持，提升易迁群众生活质量与可持续发展能力。持续推进民生扶贫工程，做好脱贫人口稳岗就业，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业。

2、打造全省乡村振兴示范县

以兴山县乡村振兴示范区建设为抓手，加快建设华中高山避暑康养第一镇、国家级乡村振兴示范标杆、国际化生态田园养生高地，打响“榛子乡”农产品品牌，大力发展乡村旅游产业、乡村田园健康养生度假产业，促进全县乡村振兴跨越发展。持续培育壮大特色产业，聚焦全域旅游和康养产业发展，出台特色产业扶持政策，培育果蔬种植、生态养殖和农事体验融合发展的示范点，打造集精品农业、深度加工、旅游康养、昭君文创于一体的产业示范带，促进乡村产业振兴。大力推进“三乡工程”，加强人才培养开发，全力打造农村专业人才队伍，为乡村振兴提供可持续的人才保障，促进乡村人才振兴。深入挖掘兴山传统农耕文化、人文精神，结合时代要求，在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，焕发乡风文明新气象，更好满足农民精神文化生活需求，促进乡村文化振兴。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村人居环境整治和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板，促进乡村生态振兴。加强农村基层党组织对乡村振兴全面领导，着力做好农村基层党组织带头人队伍建设，完善村民自治制度，发展农民合作经济组织，健全乡村治理体系，促进乡村组织振兴。

第二节加快发展现代农业

1、培育壮大特色农业

建设富有特色、规模适中、带动力强的农业特色产业集聚区，打造“柑茶菜烟畜”五大主导产业链和“核果稻药旅”等“N”个特色产业链，着力打造“湖北白茶第一县”。促进县域农业布局向山地立体化、产业基地化布局发展，形成低山、半高山、高山农业带的“三带”立体农业空间格局，实现初级农产品标准化生产、商品化运作，高效整合特色农业产业链。实施现代种业提升工程，推进农业供给侧结构性改革，发展质量农业，确保农产品统一监督、统一标准、生态安全、品质可靠，构建山区特色农业产业体系。

2、加快产业融合发展

推动农文旅融合示范。积极拓展农业+模式，大力发展文化体验游、乡村民宿游、四季休闲游、研学知识游、康养度假游等旅游消费新业态，促进“农区变景区、田园变公园、农房变客房”，积极创建国家农村一二三产业融合发展先导区。实施“135”战略，大力推进黄粮香米农旅融合示范区，古洞、龙潭、青华3 个乡村振兴示范村和古夫镇深渡河村-龙池村-黄粮镇界牌垭村-榛子乡板庙村、昭君镇昭君村-滩坪村-高桥乡大槽村-贺家坪村、水月寺镇高岚村-南对河村-马粮坪村、峡口镇普安片区、南阳镇落步河片区5 个乡村振兴示范带建设，因地制宜打造农业特色景观，支持各乡镇建设各具特色的乡村振兴示范片带和乡村旅游“网红打卡点”，辐射带动全域提升。建立健全利益联结机制，以合作社为载体，支持鼓励发展高品质农家乐、采摘园、特色民宿。深度挖掘农事体验、传统饮食、农耕文化，大力发展采茶节、插秧节、油菜花节、年猪节等四季农事体验旅游活动，助力乡村旅游，拓宽农民增收渠道。

延伸农业产业链条。推进农产品加工向产地下沉。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。引导和支持昭君生态、沃丰生态和楚农公司等企业提升农产品精深加工水平，推动畜禽、渔业养殖与农产品加工融合发展。实施优质粮食工程建设，稳定粮油生产，提升粮油食品加工水平。加强产销对接力度，大力发展订单农业，建设优势农产品生产基地。推进农产品加工向园区集中，加快现代农业园区建设，创建农村产业融合发展示范园，在榛子乡、昭君镇、黄粮镇、南阳镇打造具有引领和示范带动作用的现代农业产业园、农产品精深加工示范基地及产业联合体。

推进农村电商产业发展。推进农业产业基地与电商平台对接，积极探索生鲜农产品网上直销，适时开展季节性特色农产品网上促销，鼓励开展直播带货、组织展销等活动，提高兴山农产品竞争力、影响力和美誉度。支持民宿、农家乐等新兴服务业发展电子商务业务，利用电商平台推介乡村旅游精品线路和乡村生态景观，促进生产、消费、休闲养生和体验互动，增加农民收入。扩大农特产品销售渠道，鼓励供销、邮政、快递和大型商贸物流企业在乡村经营布局，建设黄粮、昭君、平邑口农副产品冷链物流中心。依托港口、高铁、高速路网，加强物流基础设施建设，谋划建设农副产品综合物流中心。培育发展一批专业化电子商务村，引导大学生、返乡青年、退伍军人、残疾人积极参与农村电子商务，培育壮大电子商务龙头企业，打造兴山县统一的农副产品电商品牌。到2025 年，力争农产品电商销售收入在“十三五”末的基础上实现翻倍。

3、提升农业装备科技水平

提升设施农业水平。以榛子、黄粮为试点，推广设施农业。推进高标准农田建设，扩大农田灌溉面积，推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造。提升农业机械化装备水平，以山区农机化推广为重点，实施田间轨道运输设施建设，推动柑橘、茶叶、核桃、蔬菜等经济作物生产宜机化改造。支持农业经营主体开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储、市场信息、农资供应、农机作业及维修、农产品营销等服务。争取到2025 年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到40%以上，建设高标准农田5 万亩以上。

4、推进农业绿色发展

持续推进化肥农药减量增效，实施生物有机肥替减化肥，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，加强可降解农膜推广利用。争创省级农业面源污染综合治理示范县。加强农产品质量和食品安全监管，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，推进省级农产品质量安全县创建。加强水生物资源养护，推进渔政执法能力建设，确保禁渔令有效落实。因地制宜推广节水灌溉技术，发展节水农业。推进石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治。实施农村水系综合整治。

5、强化农业质量品牌建设

支持“两品一标”认定认证，打好昭君牌、生态牌，培育一批品质优良、风味独特的乡土产品。提升农产品质量监管水平，加强对农产品生产和农资经营的主体监管。加大对农业投入品、基地生产环境、农资市场的监管和农产品质量的检验检测。大力推进农产品质量安全县创建工作。积极创建“省级农产品质量安全示范县”。加强区域农产品公用品牌建设，用好宜昌绿色优质公用品牌。按照“区域公共品牌+企业品牌”母子牌模式，加强品牌保护、管理与营销，将“昭君”品牌打造成区域性、地域性农产品代表品牌，支持兴山白茶、兴山脐橙、兴山锦橙、兴山薄壳核桃、黄粮香米等品牌发展。

6、加强农村市场经营体系建设

以家庭农场、农民合作社为重点，以龙头企业为引领，培育新型经营主体，赋予双层经营体制新的内涵，发展多种形式适度规模经营，促进小农户生产与现代农业发展有机衔接。实施家庭农场培育计划，推进农民合作社质量提升。发展壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。支持农业产业化龙头企业创新发展，鼓励农业龙头企业以产业化基地为重点，探索发展订单式农业。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。培育高素质农民，组织参加技能评价、学历教育，设立专门面向农民的技能大赛。吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。到“十四五”末，县级以上各类示范农民合作社、示范家庭农场达到200 家，销售收入过亿元的农业龙头企业数量5 家。

第三节推进美丽乡村建设

1、加强乡村建设规划引领

坚持乡村建设规划先行，统筹考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，实现有条件、有需求的行政村应编尽编，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。制定《村庄规划编制指引》，建立村庄建设需求台账，有效引导村庄人居环境整治、旧村改造、风貌管控等工作的开展，做好村庄规划管控和建设管理。明确村庄布局分类，充分把握乡村人口转移规律，优化县域村庄分类布局，科学制定集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等“四类村庄”振兴方案，打造集聚提升类村庄55 个、特色保护类村庄18 个、城郊融合类村庄23 个。严格规范村庄撤并。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，强化建筑风貌引导管控，要留住村庄的乡情味和烟火气，防止千村一面。严肃查处违规乱建行为，突出荆楚、峡江特色，提升农房设计和建筑水平，加大农村地区文化遗产遗迹保护力度，打造绿色民居“升级版”。

2、持续改善农村人居环境

实施农村人居环境整治五年行动。巩固“厕所革命”三年攻坚成果，进一步优化高山寒冷地区改厕模式，实现应改尽改、应建尽建。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，彻底消除农村黑臭水体，实施粪污无害化治理，推行粪肥还田，有效衔接厕所粪污与生活污水治理。推进农村生活污水治理，优化污水集中处理设施布局，推动城镇污水管网向周边村庄延伸，提高污水管网覆盖率。鼓励农村生活污水采用资源化利用、微型生态式处理模式，分户、就地处理污水。开展农村生活垃圾分类治理，推进“户分类、村收集、镇转运、县处置”垃圾处理常态化，以榛子乡、南阳镇为试点配套完善农村生活垃圾中转站，实现农村垃圾日产日清。建立农村安全饮水和公厕等人居环境设施管护长效机制。深入推进“五清一改”村庄清洁和绿化行动。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，巩固美丽乡村创建成果，支持户溪、李家山、琚坪等村创建省级美丽乡村。到2025 年，重点打造国家美丽乡村示范村1 个，省级美丽乡村示范村20 个。

3、提升农村基础设施建设水平

健全城乡基础设施一体化建设机制，统筹规划农村基础设施，统筹布局道路、供水、供电、供气、信息等基础设施。加强农村交通物流设施建设，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，重点打造“四好农村路”，逐步推进有条件的行政村双车道和双通道建设。完善农村供排水基础设施。重点推进河道治理提升工程、农村安全饮水工程、农村小微水体综合治理与保护项目等一批重点水利基础设施建设，积极推进城乡供水一体化。加大山区电网建设力度，全面巩固提升山区电力保障水平。积极推进燃气下乡，推动供气设施向古昭南“大县城”周边农村延伸，积极推进沼气、光伏等农村新能源技术的利用。加强农村地区防灾减灾救灾设施建设。实施数字乡村建设发展工程。推动农村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城区同步规划建设。支持农村及偏远山区信息通信基础设施建设。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。实施村级综合服务设施提升工程。

4、提高农村治理能力

强化党对乡村振兴工作的全面领导。建立健全以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济组织为补充的村级组织体系。多渠道选优配强村党组织书记，积极引导并鼓励农村致富带头人、退伍军人、外出务工经商人员、大学生村官、优秀乡村教师和乡村医生等年轻优秀分子参加村组织换届选举，通过合法程序进入村组织班子，加强村“两委”班子建设。开展县镇（乡）村三级党组织书记乡村振兴轮训，建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。提升农村自治法治水平。完善村党组织领导村级治理机制，加强村级队伍、活动、阵地、制度、保障建设，强化群众自治组织规范化建设，开展村务公开“阳光工程”，探索完善群防群治新模式。减轻村级组织负担，建立整顿软弱涣散村党组织长效机制。依托村委会建立村级民主协商议事会，引导群众了解村务详情、维护自身权益。加强农村人民调解组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。发挥乡规民约在农村基层治理中的独特功能，规范乡规民约制定和修改，完善乡规民约组织实施方式，规范村规民约的执行力。

第四节深化农业农村改革

1、强化农业农村优先发展投入保障

继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。全面落实财政支农投入持续增长机制，每年新增财力优先安排用于农业农村，实施财政支农考评制度。推行以绿色生态为导向的农业补贴制度。完善涉农资金统筹整合长效机制。

2、深入推进农村土地制度改革

强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。完善宅基地“三权分置”制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权制度，规范农村土地流转程序，发展适度规模经营。探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。落实好保持土地承包关系稳定并长久不变的方针政策，第二轮土地承包到期后再延长30 年。提高土地出让收入用于农业农村的比例。

3、深化农村集体产权制度改革

支持农民以土地经营权、林权等方式入股合作社。支持农民合作社组建联合社，提升合作社发展质量。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，创新集体经济组织运行机制，健全农村集体“三资”管理制度，稳步推进村级集体经济组织与村委会会计核算分账管理改革。深入开展村级债务化解行动。继续深化农村集体林权制度改革。

4、完善农村基本经营制度

保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。加快培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。发展壮大新型农村集体经济，完善农村产权交易市场建设，积极开展未发包土地、四荒地、闲置建筑物、经营性资产出租等流转交易。

5、持续深化农村金融改革

引导金融机构加大“三农”金融供给。基本建成完善的新型农业经营主体信用体系。发展农村数字普惠金融，大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，增加首贷、信用贷。加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。健全农业再保险制度。发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。进一步发展主要农作物保险、主要畜禽保险、重要“菜篮子”品种保险。完善农业信贷担保、再担保体系建设。

第六章全面深化改革，营造一流发展环境

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造一流营商环境，提高资源配置效率和全要素生产率，推进重点领域改革突破，营造长期稳定的发展环境。

第一节打造一流营商环境

1、创新高效政务环境

建设人民满意的服务型政府，加快转变政府职能。持续深化“六多合一”改革，深入推进工程建设项目审批制度改革，持续优化审批服务流程。深化“一门一网一次”改革，加快推进“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”。加强基层便民服务场所设置、事项管理、网上办事、运行机制及队伍建设规范化。破除中介服务垄断，依法依规对中介服务及收费清单实行动态管理。深化商事制度改革，推进“证照分离”改革，扩大登记注册智能化、标准化审批改革试点，稳步推进“一照通”改革。当好“金牌店小二”，优化政务服务。持续深化“千名干部进千企”活动，加强行业窗口管理，提高服务质效。到2025 年，努力把兴山打造为全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优和企业获得感最强县市之一。

2、打造公平市场环境

严格落实“市场准入负面清单”，把握“非禁即入”原则，确保全国“一张清单”模式，规范执行审批流程。加快推进“双随机、一公开”监管全覆盖，全面实施容错机制清单化管理。深入开展“降收费”专项行动，深入探索研究企业用能成本、融资成本、物流成本突出问题，进一步减轻企业经营成本。清理规范城镇供电供水供气行业收费。支持行业协会商会依照法规加强行业自律、反映行业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护等服务。持续加大对小微企业的扶持力度，加强保护小微企业的经营自主权、财产权和其他合法权益，在政府采购等方面给予小微企业更多的倾斜和支持。

3、营造稳定法治环境

建设“法律服务平台”，公开透明规则、公平公正监管、依法保护各类所有制企业合法权益。健全制度化监管规则，规范行政执法，对所有市场主体一视同仁，促进公平竞争、优胜劣汰。健全政企沟通机制，构建“亲清”政商关系，完善企业家参与涉企政策制定机制，推动政银企常态化沟通。推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管等结合，完善经济犯罪案件受案立案制度，健全企业法律服务体系，全面整合行政调解、维权援助、法律服务三大纠纷化解资源。重点完善企业涉诉事项投诉体系，畅通企业与司法部门信息沟通平台，推行行政执法公开制度，智慧执法。加快知识产权保护体系建设，建立舆情收集和回应机制，及时调查处理损害营商环境的行为，并向社会公开调查处理结果。

4、完善社会信用体系

推进信用兴山建设，推行“互联网+监管”，健全与新兴产业相适应的包容审慎监管方式，运用大数据、物联网、人工智能等手段，精准预警风险隐患。加强企业信用信息共建共享、完善信用评价和失信惩戒机制，建成县级信用信息共享服务平台，为全县社会信用体系建设提供平台支撑，打造一流社会信用体系。持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高社会诚信意识和信用水平。以“信易贷”为重点，推进公共信用信息在行政管理、金融服务、社会民生等领域应用。建立健全信用修复机制，支持企业主动消除一般违法行为的不良影响。完善个人实名登记制度，建立重点领域个人诚信记录。加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务和乡镇等重点领域政务诚信建设，进一步提升政府公信力，助推“放管服”改革和营商环境优化。

第二节强化人才战略支撑

1、加快集聚产业人才

将人才作为兴山高质量发展第一生产力战略资源，推动人才强县建设，聚焦全县产业人才供给短板，加大财政投入力度，加快引进急需急用产业人才，以人才集聚促进产业发展，以产业发展集聚更多人才。鼓励各企事业单位引进具备突破关键核心技术、带动产业发展能力的战略型人才和创新创业融合性领军人才。在职业资格认定认可、子女教育、住房保障、商业医疗保险等方面，为高层次人才来兴山创新创业提供便利。积极推进校地、校企产学研合作，实现产业发展和成果转化双赢目标。按照“虚拟机构、实体运行”模式，加强县外北京、武汉、南方、上海等人才工作站管理，巩固“宜才宜用、双招双引”成果，搭建人才交流平台，促进招才招商工作的深度融合，吸引人才、项目、资金回归，助推兴山高质量发展。

2、统筹培养现有人才

统筹推进高素质党政人才、企业家和经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才“六支队伍”建设，提升人才队伍整体素质和能力。围绕教育、医疗、城建等公共服务领域引进技术型人才和创新型人才，培育一批教育文化、医疗卫生等重点领域知名专家，提升全县发展软实力。充分利用党校、对口支援机制、实训基地开展人才培养培训。

3、涵养人才发展生态

深化重点领域人才发展体制机制改革，健全人才保障政策体系，全方位引进、培养、用好人才。分层分类推进人才评价机制改革，建立以水平、能力、贡献为导向的人才评价体系，全力贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针。围绕人才创新创业的成长路径和发展阶段，提供一站式、全链条个性化服务。积极回应人才关切，制定更加积极、开放、有效的人才政策，常态化解决人才安居落户、子女就学、医疗保障等“关键小事”，推进各类人才政策落实落地，解决引进人才后顾之忧。落实党委联系服务专家工作，定期开展专家人才走访慰问、健康体检，增强人才的归属感、认同感。

4、加强农村人才建设

实施“乡土人才振兴工程”，推进选派选调生、选聘大学生村官、招募“三支一扶”志愿者、与机关院校结对帮扶等方式，引导青年人才走进乡村，实施新型职业农民培育工程，加快培育一批适应现代农业发展的生产经营型、专业技能型、社会服务型高素质职业农民队伍。推动村党组织带头人队伍整体优化提升，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员里培养选拔村干部。依托三峡职业技术学院等农科类专业培养一批基层农技人员。大力培养乡村旅游人才，实施“乡村旅游带头人培养计划”和“乡村旅游实用人才培训工程”，重点培训乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人和乡村旅游干部。

第三节推进要素市场化配置改革

1、深化土地要素市场化改革

扩大建设用地市场供给，建立健全城乡统一的建设用地市场。完成全县农村集体经营性建设用地确权登记，积极探索集体经营性建设用地入市、“点状供地”等改革工作，鼓励兴山县乡村振兴示范区、古昭南先行先试。稳步推进农村承包地“三权分置”改革，积极推广多种形式的适度规模经营。探索宅基地有偿退出机制，盘活农村存量建设用地。深化产业用地市场化配置改革。园区新增工业用地出让实行“标准地”出让全覆盖，推广“交地即发证”改革。建立健全工业用地“弹性出让”制度，弹性确定工业用地出让年限，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等方式取得工业用地。全面执行除特殊项目选址要求外新供工业用地全部进园区建设，加快推进后河园区“退城进园”。逐步提高新材料、电子信息、生物医药等高科技产业用地容积率达到2.0。完善土地管理体制，实施城镇年度建设用地总量调控制度，开展土地出让和存量建设用地消化处置专项治理，积极推动二次开发。加强土地供应利用统计监测，建立健全“亩产论英雄”综合评价机制。

2、健全劳动力和金融市场要素改革

深化户籍制度改革，全面放开城镇地区落户限制。研究出台兴山县落户激励政策，简化户籍迁移手续，开通线上申请审核系统，促进农村转移人口在城镇便捷落户。加大引进培育高端人才力度，开展柔性引才、精准引才、市场引才，以市场化手段引进急需紧缺人才。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，健全统一规范的人力资源市场体系。积极探索“职业教育培训+人力资源服务+人才后市场”的技能型人才产业链。加快建立劳动者终身职业技能培训制度，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。增强金融有效供给能力。常态化搭建政银企融资对接平台，深入开展“金融稳保百千万”、“百行进千企”、“小微企业首贷”专项行动，促进金融供需精准匹配、高效转化。建立政府性融资担保机构注册资本金、风险补偿金、保费补贴、业务补贴“四补”机制。加大对中小企业融资支持力度。建立新型“政银担”风险分担机制，降低融资担保风险。

3、加快培育技术和数据要素市场

加快发展技术要素市场。以兴发集团为引领，建立精细化工、碳硅新材料、石材建材等公共技术服务中心，重点支持兴发集团组建绿色化工湖北实验室。强化产学研协同创新，深入推动高校院所科技成果转化体制机制创新。实施高新技术企业培育和科技型中小企业培育计划，简化科研项目申报和过程管理。积极推进项目“掲榜挂帅”“赛马制”等机制。推进科技计划体系改革，建立开统一的科技计划管理平台，逐步形成政府部门立项、承担单位实施、专业机构评估的全程精细化、专业化、透明化科技计划管理体制。健全职务科技成果产权制度。积极培育“技术经纪人”队伍和“人才服务专员”队伍。促进技术要素与资本要素融合发展，完善“抵押贷”“科技信贷”“科技担保”等机制。加快培育数据要素市场。运用好三峡大数据平台，打通信息壁垒，推动信息集成，以数字赋能产业发展、生态保护和县城治理。加快建立健全县城感知体系，建设智慧城市运营中心。完善数据开放机制，推进数据安全有序开放。

第四节推进重点领域改革突破

1、完善国有企业改革

坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来，深化国资国企改革，完善现代企业制度。推进国有资本投资、运营公司优化调整，实现经营性国有资产集中统一监管，不断健全国有资产监管体制。按照“以管资本为主”的要求，着力搭建“国资监管机构-国有资本投资运营公司-出资企业”三级构架国资监管体系。吸引各类社会资本参与县属国企混合所有制改革，对主业处于充分竞争行业和领域的国有企业，全面实行公司制、股份制改造，引入其他国有资本实现股权多元化。

2、深化财税金融体制改革

推进财政事权和支出责任划分改革。培育壮大地方税税源，健全地方税体系，落实国家各项结构性减税政策。推进财政资金统筹使用，加强财政资源统筹，增强重点工作和重大项目财力保障。建立健全资金分配、定期评估和退出机制，提高财政资金使用效率，提升财政资金支出透明度，加强财政资金风险防范。优化收入结构，提高税收收入比重。加强土地基金等政府性基金收支和政府采购工作的监督管理。健全政府债务管理制度。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。完善投资项目评审与财政资金绩效评价制度，对覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期长的项目，应周期性组织开展绩效评价。持续发挥好金融支持实体经济作用。盘活信贷存量，调整信贷结构，提高资金使用效率，加大对农业、文旅产业的支持，助推产业升级。完善上市后备企业分层培育机制，推动2 家企业挂牌上市，提高直接融资比重。积极搭建银企对接平台，增进银企互信、银企对接，增加小微企业和民营企业的金融服务供给。

第七章加强生态文明建设，打造“两山”理念实践

样板

正确把握保护与发展的关系，以修复自然生态为基础，以生态保护补偿为抓手，以培育绿色产业为方向，以区域特色实践为示范，将兴山生态优势转化为发展优势，争创全国“两山”理念实践创新基地，争创国家级生态文明建设示范县。

第一节统筹生态环境保护与修复

1、持续抓好香溪河流域生态保护和修复

严格落实《长江保护法》，统筹推进香溪河流域生态治理和修复，科学划定香溪河岸线功能分区边界，严格分区管理和用途管制，分步实施河道生态保护与修复、水土保持、防洪治理、岸库治理、天然林保护、水生物保护等措施。以古夫河、南阳河、高岚河、凉台河为重点，统筹推进山水林田湖草一体化保护修复。加大河道、岸线的保护力度，按照“关停一批、转换一批”的要求，实行全流域河砂禁采，大力开展河道非法采砂和非法码头治理工作。加强生态水泄放监管，确保全流域基本生态流量。坚持“以水定发展”，统筹规划香溪河岸线资源，合理安排沿江工业与岸线，有效保护岸线原始风貌，利用沿江沿河风景名胜和其他自然人文景观资源，为居民提供便捷舒适亲水空间。继续打好长江大保护“双十工程”。严格磷矿开采环境综合整治，完善矿山环保设施，规范磷矿企业污水收集治理。支持三峡集团参与香溪河岸线治理、流域综合治理、污水处理、垃圾焚烧发电、山水林田湖草综合治理等长江大保护项目。

2、全面提升生态环境治理水平

以提高环境质量为核心，坚持联防联治、协同共治，切实改善生态环境质量。强化大气污染治理。推进重点行业大气污染减排，全面落实工业企业达标排放。强化施工、道路、港口、码头和工业物料堆场扬尘治理，确保空气质量优良天数比例稳步提高，稳居省市前列。实施大气环境质量和大气污染监测监控监管，健全多部门、跨领域大气污染联防联控体系，建设网格化监管平台，提高科学治污水平。大力推进工业水污染、城镇生活污水、禽畜养殖污染等水污染综合治理，推进城区老旧小区雨污分流改造，加快实施城镇污水处理提质增效三年行动，持续改善香溪河水质。强化河长制责任。加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。全面推进土壤污染防治。加强源头防控，保障土壤环境安全。推进农用地和建设用地土壤污染治理与修复。全面管控农业面源污染，启动污染土地治理工作，大力推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，推进化肥农业使用量逐年递减。加强垃圾填埋场土壤污染治理。加强餐厨垃圾处理和建筑垃圾处理和再利用，加快推进垃圾焚烧发电项目。

3、统筹推进“六绿”工程

巩固和深化“国际小水电绿色发展示范基地”创建成果。全面推进岸线整治修复，加强码头绿化工作，恢复和增加两岸绿色覆盖。以长江岸线生态修复为载体，总结推广香溪河沿岸林下种草经验，逐步开展其他河岸生态复绿工作。实施矿山园区复绿增绿，开展现有矿山绿化治理，探索绿色矿山+旅游、研学等模式，促进矿山可持续发展。加强工业园区绿化，建设绿色生态工业园。开展绿色村庄建设，实现村内道路、坑塘河道和公共场所普遍绿化，农户房前屋后和庭院基本实现绿化，村庄周边普遍有绿化林带。加快推进全域绿化，实施“青山工程”，坚持“四季挖窝、三季栽树”，加快推进全域绿化、全员绿化、全时绿化，不断提高森林覆盖率和质量。探索实施碳汇林抚育项目，根据兴山气候、地貌特征科学合理配置树种，提升生态系统碳汇能力。编制出台天然林保护修复规划和实施方案，建立退化林修复制度，加强森林分类经营。发动全民参与绿化和管护，因地制宜、以村定绿、以绿造景、乔灌结合，实现绿化美化向彩化转变，植树造林向管护成林转变，持续推进森林城镇、园林县城等创建工作，提升全县城乡绿化水平。到2025 年，全县林地保有量达到18.1 万公顷，森林覆盖率达到80.5%，森林蓄积量达到1613.9 万立方米。

4、加强生物多样性保护和利用

构建生物多样性保护与管理体系，加强自然保护区管理，积极创建万朝山国家级自然保护区。建立自然保护区“天地一体化”动态监测体系。规范开展自然保护区珍稀植物群落和珍贵物种保护、沟谷地带常绿阔叶林保护、林业科研监测和生态宣教工作，建设生物多样性科普教育基地，推进三峡地区濒危动植物保护工程，构建生物多样性保育区，健全野生动物保护、长江禁渔监管执法机制。严格落实长江“十年禁渔计划”，严厉打击非法捕捞行为。做好长江禁捕和退捕渔民安置保障。加强山区联合防控能力建设，依法处置危害生物安全的违法行为，维护生物多样性安全。

第二节加快生态优势向发展优势转化

1、探索“两山”理念价值转化路径

巩固全县生态建设成效，进一步探索绿水青山向金山银山转化路径，推进经济生态化、生态经济化，积极创建全国“两山”理念实践创新基地。积极探索实践“零碳经济”，将“低碳零碳”导向贯穿于产业发展、飞地经济、乡村振兴、城市建设、招商引资以及项目建设全过程，积极响应碳排放市场交易，推动生态资源变现。按照产业集聚、资源集约、特色鲜明、功能分区、布局合理的原则，大力发展绿色循环经济，优化产业空间布局，推动县内开发区提档升级，全力打造三峡香溪循环经济试验区。推动形成政府主导、社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制。全面实行排污许可制，推进河长制向小微水体延伸。加大生态林保护力度，实行林长制、山长制。全面发展生态经济，推动高品质特色农产品生产，大力发展生态旅游、林下经济、高山康养、庭院经济，推进生态环境治理与生态旅游、生态农业、城镇功能转型升级融合发展。

2、推进资源利用集约高效

落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，发挥“三线一单”约束作用。严格国家主体功能区产业准入负面清单。强化能源消耗总量和强度“双控”管理，加强重点项目能耗保障，推动能耗要素向能源消耗低、单位产出高的产业和项目倾斜。加强土地节约集约化利用和精细化管理，树立“亩产论英雄”导向，加大闲置土地清理力度，提高土地单位面积产出效益，建立土地集约高效利用长效体制机制，将亩产利税、投资强度和环保作为项目取舍的重要标准。实施城镇节水行动，提高用水效率，加强工业节水，着力抓好建材、化工等高耗水行业节水技术改造，逐步提高工业用水重复利用率。

第三节积极推行绿色生产生活方式

争创全国“碳达峰、碳中和”先行示范区，积极落实“碳达峰、碳中和”关于能源结构调整、碳排放交易、企业用能创新等政策措施，制定完成兴山“碳达峰”及“碳中和”战略规划和行动方案，探索县域碳排放核算，探索实施交通、工业、建筑等行业电气化改造，逐步推广使用可再生清洁能源，加强节能减排技术改造，削减碳排放量，努力在全省率先实现“碳达峰”，积极筹备申报国家“零碳示范区”。推进“零碳公共机构”“零碳社区”“零碳园区”“零碳企业”等近零排放试点示范建设，加强生态文明宣传教育，不断提高人民群众环保意识，倡导低碳生活方式和消费模式，鼓励绿色消费，引导绿色饮食，限制一次性餐具和塑料制品生产和使用。发展绿色休闲，推广低碳旅游风尚。倡导绿色居住，实行居民水电气阶梯价格制度。大力推广节水器具、节电灯具、节能家电、绿色家具、绿色建材，不断提高城镇绿色建筑及绿色能源使用比例。鼓励绿色出行，公交车、公务车及市政车辆优先选用新能源汽车。推广环境友好使者、垃圾分类、光盘行动等品牌环保公益行动。充分利用融媒体中心打造生态保护和绿色发展宣传教育阵地，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。

第四节健全完善生态文明建设体制机制

1、健全完善生态补偿机制

完善市场化、多元化补偿机制，健全完善横向生态补偿机制。积极争取中央、省级涉及大气、水、土壤常态化环保项目。健全耕地河流湖泊休养生息制度，创新资金补偿、异地开发、技术援助、人才培训、就业创业、对口协作等补偿方式，调动保护生态系统的积极性。建立健全城镇建设用地增加与农村建设用地减少的市场调剂机制。推进农村水价综合改革，探索水生态补偿机制。

2、加快健全环境治理体系

健全环境治理领导责任体系，完善环境治理工作机制。健全环境治理企业责任体系，依法实行排污许可管理制度，推进生产服务绿色化，落实生产者责任延伸制度，加强企业环境治理责任制度建设。健全生态环境治理监管体系，严格落实目标责任，设立科学合理的考评体系，开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制。健全环境治理全民行动体系，强化社会监督，发挥各类社会团体作用，提高公民环保素养。创新生态环境监管督查模式，推进智慧监管、精准监管。完善环境治理市场体系，加大对市场主体绿色行为的有效监管，实行正面清单与信用评价相结合，建立绿色发展的信用评价体系。健全环境违法违纪行为查处联动机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

3、提升生态环境治理能力

加强环境执法能力，严格环境保护执法。规范移动执法系统使用，提高移动执法终端设备使用效率。严格落实行政执法“三项制度”，开展排污许可证制度执行情况专项检查。提升科技治污能力，通过“技防+人防”双管齐下推动污染防治向纵深发展。妥善处理环境信访投诉，加强污染源在线系统的运维管理。加强生态环境重点领域的风险防控能力建设，完善生态环境监测网络，构建网格化环境监管监督体系，推动跨区域跨流域污染防治联防联控。全面提高环境监管执法能力。

第八章着力改善人民生活品质，提升公共服务保障

水平

坚持以人民为中心，聚焦人民群众所急所需所盼，为民办实事，补齐民生领域短板，推进共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节促进更充分更高质量就业

1、稳定和扩大就业规模

坚持就业优先，坚持经济发展与扩大就业联动，研究出台新经济促进就业政策，优先投资创造就业岗位多的项目，优先发展吸纳就业能力强的产业，培育就业增长极。支持创新创业企业发展，丰富就业形式，持续带动就业增长。促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体充分就业，大力支持灵活就业。统筹实施“三支一扶”等大学生服务基层项目。依托县内县外双平台，建设大学生创业园、见习基地等校外实践教育基地，引导高校毕业生自主创业。深化职普融通、产教融合、校企合作，着力培养专业化复合型技能型人才。建设返乡创业示范园等平台载体，鼓励支持农民工等群体返乡创业，实现创业带动就业。做好农村劳动力转移就业。加大就业补助资金向上争取力度和地方配套投入力度。积极争取三峡移民后扶政策，促进移民安稳致富。

2、提高就业创业服务能力

围绕全县传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业发展趋势，优化就业服务专业布局，对接省市公共就业创业服务平台，为劳动者求职就业和跨地区享受政策提供便利。扎实开展“春风行动”“就业援助月”等活动，定期举办招聘会，解决企业招工难，畅通就业渠道。加强困难群体就业援助和托底保障，确保零就业家庭动态“清零”。持续推进职业技能提升行动。发挥失业保险促进就业作用，健全公共就业服务保障体系，加大援企稳岗力度，落实稳岗补贴政策。健全劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度，完善协调劳动关系三方机制，深入开展和谐劳动关系创建活动。避免就业性别歧视，保障女职工特殊劳动保护权益。

3、全面促进城乡居民增收

积极推进共同富裕，因地制宜探索有效路径，着力扩大中等收入群体规模，增加低收入群体收入，不断缩小城镇与农村居民收入差距。加强收入分配调控，建立健全最低工资标准与经济联动增长机制，促进中低收入职工工资合理增长。完善企业工资集体协商制度，保障职工工资正常增长和支付。进一步规范收入分配秩序，加大以税收、社会保障、转移支付等手段的再分配调节力度。落实事业单位收入分配制度改革，推进乡镇体制改革和事业单位改革，突出岗位绩效管理。

第二节加快推进教育现代化

全面贯彻党的教育方针，始终把教育摆在优先发展地位，基本实现教育短板加速补齐、名师队伍初具规模、名校建设初见成效，打造区域性教育中心，建设全省山区教育强县。

1、推进教育更高质量发展

围绕打造区域教育中心目标，抓好“名师、名校、名牌”建设，出台并实施区域性教育中心实施方案。优化调整学校布局，努力实现“小学进镇、初中进城”，推动教学网点向古昭南“大县城”集中，提高城区学位供给水平。实施第四期学前教育行动计划，大力发展公办园，积极扶持民办园提供普惠性服务，县城新建2 所幼儿园，全面落实城镇住宅小区配套建设幼儿园政策。推动义务教育办学条件提档升级，实施好第二期义务教育学校薄弱环节改善与能力提升计划，县城规划新建1 所小学，改善乡镇办学及生活条件。普通高中稳定规模，推动高中办学条件提档升级，鼓励学校与县外名校对接，吸收先进的办学理念和模式。扎实推进学校安全整治三年行动。特教职教提质增效，办好职业教育和特殊教育，扩大县职教中心办学规模，统筹规划职教中心的规模、布局，专业设置要围绕县内产业发展需求及社会化市场化需要适时调整。改善特殊群体受教育条件，积极构建“医教”结合的特殊教育模式，完善特殊教育学校康复治疗设备设施。创新思路鼓励社会力量来兴办学兴教，办好社区学校、农民学校及老年大学。充分利用中科院神农架生物多样性研究站、中科院三峡水库水生物实验站、院士专家工作站及三峡大学产学研基地等现有科研资源，联合建立中小学科普教育社会实践基地，普遍开展中小学科普教育。积极创造条件引进科研院所、实验基地、专家工作站，带动基础教育，促进科技创新，服务区域发展。

2、筑牢教育现代化发展根基

落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”，完善学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展，全面加强学校美育工作，开展好“戏剧进校园”“党史教育进校园”等系列活动。推动义务教育阶段“双减”政策落地落实，全面规范校外培训行为。建设高素质专业化创新型教师队伍，实施师德师风建设工程，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准。深化“县管校聘”体制改革，不断健全完善教师队伍管理制度。激活教师用人机制，优化教师资源配置，实施教育核心人才专项聘用制度。积极引进知名校长及管理团队，对学校实行整体托管。着力提升教师专业素养，加大县内教师培训力度。着力创建区域名校，加快建立现代学校制度，深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构。实施名校拓展壮大工程，以县域范围内的优质学校教育资源为依托，探索集团化、片区化办学，研究制定我县小学、初中、普高的名校标准，鼓励学校自主申报自主创建。全面开展智慧校园建设，运用“互联网+”，大力发展远程教育，促进名师、名校、名课堂资源普惠共享，加快推进教育信息化、智能化。

建立综合评价机制，建立健全各级各类教育质量监测指标体系，完善基础教育质量监测标准和工具，建立健全县、校两级教育质量监控网络，开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量综合评价。确保教育投入持续稳定增长。大力推进城乡教育一体化发展，加强县城学校、乡镇寄宿学校和小规模学校建设，积极放开幼儿和义务教育入学限制，提高进城务工人员子女在公办学校就读比例。

第三节全面推进健康兴山建设

坚持把保障人民健康放在优先发展战略位置，深入开展爱国卫生运动，推进卫生健康工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。加快建设区域性医疗康养中心。

1、健全疾病预防控制体系

巩固联防联控，夯实群防群控，落实疾病预防控制网格化管理职能。加强传染病监测预警，严密监测新发传染病和群体不明原因疾病，及时做好调查处置。强化县疾控中心行政管理职能，构建以县疾控中心为核心、县人民医院和县中医医院为依托、乡镇卫生院为网底，全社会协同联动的疾病预防控制工作体系。改扩建县疾病预防控制中心及县人民医院传染病区，加强重大传染病隔离场所改造建设，加强疾控中心实验室基础设施建设。

2、完善公共卫生服务体系

深化公立医院改革，加快推进分级诊疗，完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，构建紧密型医共体。健全可疑病例会商报告制度和突发公共卫生事件风险评估机制，完善突发公共卫生应急预案体系，提高重大疫情预测预警预防能力。完善公共卫生应急网络和院前急救服务网络，加强应急救治物资保障体系建设，建设独立县级120 指挥中心，加强急救站点标准化、信息化建设，打造城区10 分钟，农村地区30 分钟急救圈。搭建基层心理服务平台，建立健全心理危机干预队伍。加强妇幼健康服务体系建设，规范妇幼保健机构管理。坚持三级预防策略，完善出生缺陷防治网络，提高出生人口素质。加强托幼机构卫生保健，规范提供儿童早期发展服务。健全完善职业病防治体系，提升职业健康检查和职业病诊断、救治的技术支撑能力。

3、提升医疗卫生服务能力

全面提升县级公立医院综合救治能力，基本实现大病不出县。完善高层次卫生人才选拔机制，加大高层次医疗人才引进力度。加强基层卫生服务体系建设，优化医疗卫生资源结构与布局，整合全县医疗资源，建设紧密型医共体。优化基层卫生机构规划布局，科学定位县、乡、村医疗服务功能，建立完善的县乡村三级医疗卫生机构联动机制。加强基层医疗卫生机构建设，促进优质资源下沉，打造基层卫生管理特色。加强基层卫生人才队伍建设，建立“县管乡用”“乡管村用”用人机制，拓宽引进基层卫生人才渠道，加强基层卫生人才培养。重点建设县域常见病、多发病相关专业、传染病、精神疾病及急诊急救、重症医学、血液透析、儿科、康复等一批重点临床专科品牌，提高医疗资源利用率和医疗服务水平。

4、深入开展爱国卫生运动

强化“大卫生、大健康”理念，加强城乡环境卫生综合整治。以巩固国家卫生县城创建成果为抓手，积极开展卫生乡镇、村（社区）创建，进一步完善城乡环境卫生基础设施建设、环境卫生综合整治和长效管理机制，做好病媒生物防治，解决传染病防治薄弱环节。进一步加强健康教育宣传，健全健康教育机构，建立健康教育公益性宣传阵地，利用媒体和网络技术完善健康教育立体传播体系。加大控烟干预力度，积极开展无烟单位创建。广泛开展健康细胞建设，加强健康危害因素监测、评价和干预，争创省级健康建设示范县和健康示范村镇，提高社会参与度，居民健康素养水平达到30%。

5、全面推进“体医融合”发展

积极推广覆盖全生命周期的运动健康方式，增强全民体质。完善全民健身公共服务体系，从全面促进体育与医疗部门通力合作到服务技能创新，加强对全民运动健身的科学指导，推广“运动处方”。加强公共体育设施建设，合理利用公园、体育场馆、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等，建设公共体育设施。推进各类公共体育场馆免费或低收费开放，促进学校与公共场所体育设施双向开放。建设一批户外全民健身基地、青少年户外体育活动营地和健身步道。广泛开展全民健身活动，积极举办全民运动会，着力打造自然水域漂流赛、汽车越野赛、马拉松等精品赛事活动，形成具有地方特色的赛事新品牌，推动体育与医疗、文化、旅游等行业的深度融合发展。

6、大力发展中医药事业

加强中医药救治能力建设。深入推进医疗康养结合发展，建设区域性医疗康养中心。建立完善中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”全面协调发展机制。完善中医医疗体系、管理体制和运行机制，以县中医院为依托，制定中医临床路径，推动中医药标准化。鼓励引导社会投入，培育发展中医特色专科。发挥兴山生态资源优势，大力推广养中办医、医中办养、医养结合和签约服务模式，打响兴山“中医生态康养”品牌。强化中医药特色人才队伍建设，完善中医药传承创新政策，构建中医药传承创新基地。鼓励开发中医药保健产品，开展药浴、药膳、保健、康复理疗等传统养生保健服务项目。在基层推广中医药适宜技术，充分发挥中医药在常见病、多发病和慢性病防治中的作用，提高中医药门诊治疗报销比例，扩大中医药健康管理服务人群覆盖率。持续开展中医药文化宣传工作，开展中医药“进乡村、进社区、进家庭”活动。

第四节健全社会保障体系

1、完善社会保障制度

统筹实施全民参保计划，实现社会保险由制度全覆盖到实际人群全覆盖。健全灵活就业人员社保制度。完善以基本养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的社保制度。实施企业养老保险省级统筹，为全国统筹做好准备，落实国家、省渐进式延迟退休政策和待遇计发办法，推进养老保险转移接续异地办理。完善城乡居民基本养老保险制度改革全面实施，推动年金类补充养老保险、个人储蓄类养老保险等多层次的养老保险协调发展，完善失业保险制度，落实好失业保险省级统筹。积极推进数据共联共享。完善工伤保险待遇正常调整机制，适度提高工伤保险待遇水平。落实住房公积金政策，推进公积金归集扩面。健全预防、康复、补偿“三位一体”的工伤保险体系。科学编制社会保障预算，加大财政保障力度。加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。完善基本医疗保险制度，逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工基本医疗保险个人账户，建立健全门诊共济保障机制。健全医疗保障待遇清单制度。精准识别救助对象，科学确定救助范围，建立防范和化解因病致贫返贫长效机制。持续推进医保支付方式改革，健全重大疫情医疗救治医保支付政策，完善异地就医直接结算制度。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，加快发展商业健康保险。

2、持续加大住房保障力度

坚持“房住不炒”定位，完善住房市场体系和住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。加大城镇老旧小区和危旧房改造力度。有序增加保障房、商品房供应，着力解决好住房突出问题。切实增加保障性租赁住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。强化保障性住房优质建设与合理配置，构建租、售、改“三位一体”的城镇住房保障机制，对新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员等新市民，着力解决阶段性住房困难。对符合条件的孤老病残、退役军人、计划生育特困家庭、贫困人员等对象实行优先住房保障。完成农村住房安全有保障认定排查，推动存量危房应改尽改。提高农房设计水平，加强农房建设质量管理。

3、提高社会救助和社会福利水平

健全社会救助机制，扎实保障困难群体基本生活，做好对城乡低保、城乡特困、城乡孤儿、经济困难的高龄失能老人、生活困难的残疾人和重度残疾人、农村“三留守”人员等困难特殊群体的救助关爱工作，加强流动人口服务管理。强化各项救助制度衔接，整合政策资源，实现部门信息互联互通。科学设定救助标准，提升社会救助整体水平。加强各级社会救助设施平台建设，推进“一门受理、协同办理”窗口或社会救助服务中心建设。新建兴山县康复疗养中心。推进完善城乡特困特殊对象专业化托管、托养机构建设。完善高龄老人津贴制度、居家养老服务制度，开展农村福利院体制机制改革试点工作，实现农村福利院转型升级，切实保障特困人员的基本生活。落实退役军人移交安置、就业创业、抚恤优待等政策，加大退役军人服务保障力度。稳步推进殡葬改革和殡葬事业发展。推行绿色殡葬，积极有步骤改革土葬，推行火葬。科学布局和建设城乡殡仪服务站和公益性公墓。

4、积极应对人口老龄化

落实积极生育政策，提高优生优育服务、生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。加强推进养老托育服务健康发展，解决“一老一小”问题，统筹兜底性、普惠性、市场化服务。强化政府保基本兜底职能，加强公办和公建民营养老机构建设，实施普惠养老托育专项行动，推进要素市场制度建设，充分激发社会力量能动作用。增强家庭照护能力，依托村（社区）等基层力量提供养老育幼家庭指导服务，强化家庭赡养老年人和监护婴儿的主体责任。优化居家社区服务。发展集中管理运营的社区养老和托育服务网络，引导专业化机构进社区、进家庭。发展家庭托育，建立家庭托育点登记备案制度和管理办法，鼓励开展互助式服务。扩大机构服务供给，提升公办机构水平，坚持公益性，完善公建民营机制。落实新建城区和新建居住(小)区按每百户不少于20 平方米标准建设社区居家养老服务用房。结合兴山实际制定存量房屋和设施改造为养老托育场所设施的建设标准、指南和实施办法，探索利用空置公租房或闲置资产为老年人开展日间照料、康复护理、老年教育等服务。在老旧小区改造、县城功能提档升级中，统筹推进养老托育服务设施建设。新建兴山县养老服务中心，以全县6 个农村特困集中供养中心为依托，建立分散供养对象集中居住养老机构。探索建立老年护理保险制度。大力发展互联网+智慧康养，形成覆盖全县60岁以上的老年人的医养服务网络体系。到2025 年，每千名老年人医疗康养床位数达到45 张。

5、推动妇女儿童事业高质量发展

全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系。加强家庭、家教、家风建设，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。加强未成年人保护、精神卫生、残疾人康复等工作。

第五节提升公共文化软实力

1、培育和践行社会主义核心价值观

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以社会主义核心价值观为引领，强化新时代爱国主义教育和公民道德建设。加强道德典型宣传，深化理想信念教育。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断提升全民思想道德素质。建立健全未成年人思想道德教育机制，引导青少年树立远大志向，“扣好人生第一粒扣子”。深入开展群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质。发挥新时代文明实践阵地作用，推进志愿服务常态化、制度化、品牌化。大力倡导移风易俗，破除大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习，培育良好家风和淳朴民风。创新普及科学知识，深入推进全民阅读，建设学习型社会。

2、保护传承优秀传统文化

加强昭君文化的保护与挖掘，积极创建省级、国家级文化生态保护区。着力打响昭君品牌，提升昭君文化影响力。创新举办昭君文化旅游节系列活动，打造全国知名品牌节会。做好兴山民歌、薅草锣鼓等非物质文化遗产的保护和传承。保护性开发滩坪、青华、贺家坪等一批传统村落、民族村寨和传统建筑，挖掘一批名胜古迹、民间传说和民风民俗，为乡村经济注入强大文化内涵。加强专业队伍建设，加大对非物质文化遗产代表性传承人的奖励扶持力度，培养一批“非遗”项目保护传承者。坚持非遗项目保护传承和文化产业发展相结合，重点扶持兴山白茶、兴山竹编等地方特色非遗项目，创新推动兴山传统文化广泛进入大众生活。

3、完善公共文化服务体系

推进城乡公共文化服务一体化建设，创新实施文化惠民工程，巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果。积极创作推出一批讴歌新时代、弘扬正能量的文艺精品。实施乡村文化创意行动，创作富有兴山乡土特色、反映乡村振兴实践的优秀艺术作品。细化落实文艺精品创作、基层文艺社团扶持和激励制度，加快提升基层文化服务中心设施配套和运营水平，推进城乡公共文化服务一体化建设，打通公共文化服务“最后一公里”。加强“三馆”建设，提升服务水平，完善“三馆”总分馆制建设，统筹公共文化资源向乡镇、村（社区）倾斜延伸。建立群众文化需求反馈机制，不断扩大优质文化产品供给。整合花鼓文化和昭君文化资源，打造集历史研究、教育培训、竞赛表演、旅游观光等为一体的艺术文化产业园和历史文化园。完善农村文化基础设施网络，市场化推进构建社会团体和群众自发参与的多元供给机制。加强全媒体传播体系建设，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，建好融媒体中心，加强智慧广电等公共文化基础设施建设。开展县级第三轮修志，全面客观记载进入新世纪以来兴山经济社会发展情况。

4、推动文化产业高质量发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，实施文化产业链“培优倍增”计划。坚持以人民为中心的创作导向，聚焦“出作品、出人才”核心目标，围绕弘扬伟大抗疫精神、迎接党的二十大等重大主题，创作一批在省市有重大影响、有兴山特色的文艺精品。加大与主流文创企业合作和高端文创人才引进力度。实施舞台艺术精品创作、文学创作、美术创作重点项目扶持工程。借力新一代信息技术，着力促进影视传媒、动漫游戏、食品加工、艺术品等行业与昭君文化的有机结合，打造一台文旅大戏和一批文旅演艺精品剧目，丰富“昭君陪嫁”等系列文创产品。培育创新型数字文创市场主体，打造有影响力的文化创意产业集群，促进数字文创蓬勃发展。探索推动VR/AR、全息成像、裸眼三维技术等数字技术集聚发展。到2025 年，形成产业实力突出、行业特色鲜明、创新能力强劲、要素保障有力的发展新格局，文化创意产业成为兴山现代服务业的突破点，文创产业增加值年均增长10%左右，占地区生产总值的比重达8%左右。第九章统筹发展与安全，推动县域治理体系和治理

能力现代化

全面贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面推进和完善社会治理体系和治理能力现代化，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。

第一节推进平安兴山建设

1、提高安全发展水平

坚持人民至上、生命至上，统筹抓好全领域、全时段、全周期、全社会安全，全力保障人民群众生命财产安全。全面落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，建设集储备、加工、应急配送于一体的粮食应急储备保障中心，全面提升粮食应急保障能力。落实国家能源安全战略，加强能源储备。坚决捍卫政治安全，以政治安全为统领，统筹抓好经济、金融、社会、网络、生态和生物安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。提升金融监管能力，严厉打击金融诈骗、非法集资等违法行为，守住不发生区域性系统性风险底线。严厉打击非法宗教和邪教组织，严防其他领域风险向政治领域传导叠加。加强国家安全宣传教育，增强全面国家安全意识，巩固国家安全人民防线。落实党管武装制度，巩固军政军民团结。落实地下空间开发兼顾人防要求，构建与国家安全和发展相适应、与经济社会发展相协调的现代人民防控体系。加强意识形态阵地建设和管理，深化“扫黄打非”工作，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理、网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。加强党政机关、金融、交通等重要行业领域关键信息基础设施及终端安全，提高网络安全防护能力。强化生物安全风险防控和治理，防范外来物种入侵，加强生态安全突发事件风险防范。

2、完善公共安全体系

贯彻落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，实施安全生产专项整治三年行动计划。以公共安全管理为重点，加快公共安全风险监测预警体系建设，落实重点物品、重点行业、新业态新技术领域安全监管措施，推动公共安全监管执法和综合治理一体化。持续完善应急管理体系，加快县级应急管理信息化建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强应急值守，强化物资储备，提高突发公共卫生事件预测预警能力、风险防范能力和应对处置能力。加强公共消防安全基础建设，优化消防站（点）布局，强化应急救援力量，完善装备保障体系，夯实公共消防安全基础。健全食品药品安全监管机制，巩固提升省级食品安全示范县成果。健全药品安全治理机制，构建药品安全、检测、追溯体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强对重点人员的服务与监管，有效防范社会风险。拓宽群众参与维护公共安全渠道，依法保障人民群众知情权、参与权、建议权、监督权，落实举报激励机制。

第二节加强和创新社会治理

1、加强社会治安防控

完善扫黑除恶常态化机制。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，预防和打击新型电信诈骗、邪教组织、黄赌毒等违法犯罪行为。健全党政主导、各部门各司其职、全社会广泛参与的禁毒工作机制。推进社会治理智慧化，构建县域治理数字化平台，构建立体化、信息化、智慧化治安防控体系。推进综治中心、网格化管理中心、应急指挥中心、雪亮工程“四位一体”建设，加强智慧政法、智慧平安社区和消防安全建设。积极探索建立“互联网法院”“互联网+社区警务室”等新模式，发动网民、群众提供线索，与时俱进地打好网络犯罪的人民战争。提升各级综治中心的实战效能，增强社会面管控能力水平。

2、健全基层治理体系建设

健全党建统揽全局、协调各方的党委领导体制，细化实化平安建设领导协调机制，加强基层社会治理工作统筹协调，推动社会治理融入全县经济社会发展全过程，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。压实好属地责任和“管行业必须管稳定”的部门责任，切实形成工作合力，提升群众安全感满意度。完善领导干部接访下访机制，巩固全国信访工作“三无县”创建成果。坚持专群结合、群防群治，依法严厉打击各类违法犯罪活动，防范化解社会风险，提升社会稳定。深入推进“三在”工程、“四双”行动，建好用好社区党组织、社区工作者、志愿者“三支队伍”，建立机关企事业单位党员干部常态化下沉社区制度，充分发挥社会组织作用，构建党建引领的共建共治共享的城乡基层社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系。完善村（社区）党组织领导村级治理机制，加强村级队伍、活动、阵地、制度、保障建设，强化群众自治组织规范化建设，探索完善群防群治新模式。依托村级民主协商议事会，引导群众了解村务详情、维护自身权益。规范乡规民约制定和修改，发挥乡规民约在农村基层治理中的独特功能，提供村规民约的执行力。

第三节加强法治兴山建设

1、加强民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，支持各级人大围绕中心依法履职，密切人大代表同人民群众的联系。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，做好民族宗教、对台涉侨、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等工作。发挥工会、共青团、妇联、红十字等群团和工商联、无党派人士等组织的桥梁纽带作用。加强基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。

2、全面推进依法治理

加强县委对法治建设的领导。落实《法治中国建设规划（2020-2025 年）》精神，强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，健全县委依法治县领导体制和工作机制，高质量推进法治兴山建设。全面落实《中华人民共和国宪法》宣誓制度，抓好法治政府示范创建，全面实行行政决策和行政规范性文件合法性审查。深化行政执法体制改革，强化行政执法监督。将法律法规学习纳入县委党校常规教学内容，列入全县各级党委（党组）学习内容，列入“支部主题党日”集中学习内容。全方位推进全县“八五”普法工作，抓好《民法典》学习宣传和贯彻实施。

3、全面建设法治社会

把法治教育纳入精神文明创建内容和国民教育体系，落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025 年）》，树立法治观念，加强法治文化阵地建设，大力弘扬法治精神。大力发展公共法律服务业，壮大律师、公证员、调解员等公共法律服务队伍，完善法律援助制度，健全司法救助机制，着力构建满足群众法律需求、覆盖城乡居民的公共法律服务体系。坚持以法律为依据，界定权利义务、明确责任界限、规范社会行为、整合社会秩序，推进多层次多领域依法治理。充分利用现代通信技术和多媒体，开辟普法宣传专栏，开展普法宣传专题讲座，以案释法现场会，拓展网上在线学习。增强全民法治观念，建设社会主义法治文化。弘扬宪法精神、法治精神，推动党员领导干部带头尊法学法守法用法，不断提升运用法治思维和法治方式依法行政，依法执政的能力和水平。

第十章坚持党的全面领导，加强规划实施保障

坚持党对规划工作的集中统一领导，健全规划实施保障机制，强化实施政策协调协同，调动各方面积极性、主动性、创造性，将“十四五”规划宏伟蓝图变为美好现实。

第一节全面加强党的领导

1、发挥党的领导核心作用

全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央决策部署和省市委工作要求落实落地。激励全县党员干部不忘初心、牢记使命，为实现第二个百年目标不懈奋斗。坚定不移贯彻党的路线方针政策和党中央重大决策部署，认真落实省委、市委、县委关于经济社会发展的重大战略、重大改革、重大任务。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥全县各级党委(党组)在经济社会发展工作中把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。以党的政治建设为统领，完善上下贯通、执行有力的组织体系，强化党的理论武装，严格落实意识形态工作责任制，加强党的思想建设，强化理论学习，把牢意识形态，建强舆论阵地，繁荣先进文化，倡导文明生活，为实现高质量发展提供根本保证。

2、提高党员干部队伍素质

坚决落实新时代“好干部”标准，拓宽选人用人视野，提高干部“七种能力”“八种本领”，建立健全干部担当作为的激励保护机制。建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。建立完善常态化教育培训制度，不断提升各类人才队伍综合素质。全面加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

3、坚持全面从严治党

始终把“严”的主基调长期坚持下去，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。压实全面从严治党主体责任、监督责任，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正的政治生态。坚持把党的纪律和规矩挺在前面，维护制度权威、保障制度执行，建立科学的问责程序和制度。严格落实中央八项规定和省委、市委、县委实施意见，驰而不息正风肃纪，力戒官僚主义、形式主义，真抓实干、埋头苦干，以过硬作风推动各项工作落实。大力践行“一线工作法”，打造“严紧硬实”作风建设升级版。

第二节形成强大发展合力

1、强化政府履职尽责

加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好总体规划所确定的目标任务。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，明确责任主体和实施进度要求。对纳入本规划的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

2、保障社会民主监督

完善政府向人大报告和向政协沟通的机制，及时通报规划执行情况，主动接受人大、政协的监督检查。通过制定实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向县人大报告，并向县政协通报。发挥纪检监察、组织人事、审计、统计等部门对规划实施的监督作用。健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团的作用，加强社会对规划实施的监督，提高规划实施的民主化和透明度。

第三节健全有效实施机制

1、完善工作推进机制

继续推行县委常委战区“挂帅”负责常态化机制，集中力量办大事，建立健全支持兴发集团做优做强体制机制，发挥兴山县乡村振兴示范区指挥部、县重点项目推进办、古昭南“大县城”一体化推进办等机构协调议事作用。制定工作规范和推进机制，健全完善责任公示、督促检查、工作例会、情况通报、绩效评估、考核奖惩等制度，促进各项工作落实。加强跨部门、跨领域重要改革事项协调工作，探索建立重大改革事项向上对接机制。

2、强化政策统筹衔接

加强各类规划衔接协调。加强国民经济社会发展规划与国土空间规划等规划之间的衔接配合，促进“多规合一”，实现发展规划在空间落地。确保全县各类规划与规划纲要在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，确保规划目标的顺利实现。建立健全年度计划与规划衔接的机制。明确规划重点任务的时序，制定相应配套政策措施。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划都要按照规划纲要确定的任务进行分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。

3、完善规划评估机制

健全完善规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。根据规划目标分解计划，探索开展年度评估。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围，增强规划的准确性和实用性。组织开展好规划中期评估，经评估需要调整的，应将调整方案依法提请县人大常委会审查和批准。

名词解释

两地两县：着力把兴山打造为“昭君文化旅游目的地、 大三峡大神农架生态旅游集散地”，建设为“全省飞地经济 发展示范县和山区生态经济强县”。两个坚定不移：坚定不移在县内发展生态文化旅游康养 产业，将绿水青山转化为金山银山；又跳出兴山发展兴山， 坚定不移在县外发展“飞地经济”，统筹推进区域协作和高 质量发展。两个转动能：传统动能转型升级和文旅消费新动能转换 培育。两个目的地：推进山上山下融合共进，在山下香溪河谷 地带，着力打造以高岚国家级旅游度假区、昭君村5A 景区创 建和高铁昭君特色小镇建设为龙头的沿河生态文化观光旅游 目的地；在山上以榛子、黄粮、水月寺、高桥等为代表的高 山乡镇，深度开发避暑康养资源，加快兴山乡村振兴示范区 建设，着力打造华中区域高山四季康养休闲旅游度假目的地。“23234”立体交通体系：即建好两条高铁（郑万高铁及 宜昌至郑万高铁联络线）、三个集疏港（县城高铁陆港、香 溪游轮水港、通用机场空港）、两条旅游公路（县城至神农 架东部景区旅游公路、高岚至汶埫坪旅游景区公路）、三个 绕城（古夫、昭君、峡口三个集镇的货运绕城公路）、四条 集疏通道（五峰至神农架高速公路，兴山至神农架木鱼观光 小火车，县城至高岚公路改建，县城至榛子高山旅游通道）。