秭归县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期。科学编制和实施 “ 十四五 ” 规划，对于引领秭归经济社会高质量发展具有重要意义。现根据《中共秭归县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定本规划纲要。

第一章 决胜小康，奠定新征程坚实基础

第一节“十三五”取得的重大成就

“十三五”时期是极不平凡的五年，面对复杂多变的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和经济下行压力，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，奋力抢抓机遇，有效应对挑战，全力抗疫重振，推动高质量发展，“十三五”规划主要目标任务完成进度达到预期，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。

经济发展迈出大步伐。县域综合实力保持在全省同类县市中上游水平，“两个翻番”目标提前实现。2020 年，完成地区生产总值157.5 亿元，比2015 年增长39%。一、二、三产业结构不断优化，三次产业占比19.8:31.8:48.4。全县市场主体发展到29056 家，其中“四上”企业达到229 家。金融机构存款余额达196.9 亿元。现代产业体系加快构建，农业优势巩固提升，工业转型步伐加快，现代服务业提档升级，高质量发展的基础不断夯实。

脱贫攻坚赢得大决胜。捆绑整合各类财政资金48.52 亿元，新发展柑橘、茶叶、小水果、中药材等21 万亩，硬化通村公路1810 公里，解决农村6.94 万户22 万人饮水安全问题，新建集中易地扶贫搬迁安置点180 个，安置11294 人。实施农村危房改造31206 户、农户改厕63457 户，农村供电可靠率达99.2%，提前两年实现47 个贫困村出列、27446 户72825 人脱贫销号。2019年4 月，省政府正式发文批准秭归县退出贫困县序列，易地扶贫搬迁工作获得全国“十三五搬迁工作明显成效县”，连续三年扶贫成效考核位居全省同类县市前列，在全省推进乡村振兴战略实绩首次考核中荣获“优秀”等级。

基础设施得到大改善。秭归长江大桥、童庄河大桥、芝茅旅游公路建成通车，国省干线全面提质升级，“四好农村路”建设加快推进，全县公路骨架路网建设日趋完善，全县公路通车里程达到5850 公里。长江支流航道整治工程基本完成，全县航道里程达到134 公里。三峡翻坝物流产业园开港运营，疏港铁路、成品油管道、管道天然气开工建设，首座220 千伏变电站投产送电，云台荒风电一期建成并网发电，农网建设与改造有序推进，供电保障能力大为提高。水利建设成效明显，新增旱涝保收和节水灌溉面积4 万余亩，综合治理水土流失面积22 平方公里。新建通信基站1100 个，以4G 和光网为核心的新一代通信网络基本建成，固定宽带已通过光纤延伸到所有行政村。

城乡面貌发生大变化。新型城镇化建设加快推进，全县城镇常住人口城镇化率达到44%以上。县城骨架快速拓展，主城区更加亮丽，金缸城新城崛起，九里生态工业园展现新貌，三峡翻坝物流产业园初具形象，城市路网密度达到8.9 公里/平方公里，滨湖大道及沿江景观带全面建成，形成最美滨江漫步走廊。城区绿化、亮化、美化全面升级，绿化覆盖率达到36.7%。新增商品住房供应6866 套，建筑面积82.56 万平方米。城际、城市公交开通。乡镇集镇提质增颜，完成棚户区改造8565 套，打造出的橙香小镇、离地运动小镇、康养度假小镇等特色小镇成效亮眼。污染防治攻坚战取得明显成效，环境空气优良天数比例94.3%。县城饮用水源地及11 个乡镇水源地水质连续稳定达标率100%，城乡生活垃圾治理实现全覆盖，城乡垃圾分类工作全面启动。完成11 座乡镇污水处理厂系统改造，污水处理稳定达标。深入做好“生态修复、环境保护、绿色发展”三篇文章，荣获“湖北省生态文明建设示范县”称号。

改革开放实现大突破。重点领域改革加快推进，行政审批、行政执法、财政金融、医疗卫生、文化事业等体制改革深入实施，新一轮政府机构改革顺利完成。农村集体产权制度改革深入推进，“三权分置”政策体系不断优化。着力打造“放管服”改革升级版，营商环境不断优化，实行了“一窗通办、一事联办”，企业开办“210”标准全面推行，大力推进“互联网+政务服务”，与省政务服务网、国家一体化在线平台对接，审批流程、审批时限进一步优化和压缩，不断放出活力、管出公平、服出效率，当好“店小二”，增强了企业获得感。守信激励和失信惩戒机制不断完善。与江苏省、武汉市对口支援地区、三峡集团、国家电网、航天集团等开展深度合作，引进了正新、德重等企业落户，外贸出口年均增长14.5%。

人民福祉得到大增强。居民收入较快增长，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到29601 元、11932 元，年增速均高于经济增长速度。城乡居民社会养老保险适龄人员参保缴费率达100%，居民大病保险制度不断完善。就业规模持续扩大，重点群体就业得到较好保障，城镇新增就业人员累计超过3 万人，退役军人优抚和安置制度全面落实。教育事业发展成效明显，义务教育适龄人口入学率、巩固率、完成率均达100%，普通高考上线率大幅提升。公共文化服务设施不断完善，体育事业加快发展。稳步推进了县域医共体建设，实行了乡村卫生“一体化”管理。住房保障继续加强，新增保障性住房1651 套，农村危房实现“扫尾清零”。社会救助体系健全完善，救助标准逐年提高，精准救助深入推进，困难群众基本生活得到保障。

社会治理取得大成效。从严治党主体责任全面落实，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会治理体系更加完善，治理能力明显提高。疫情防控取得决定性成果，是全省首批低风险县市之一。防范化解重大风险能力和应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，重大风险管控有效。平安秭归建设取得新成效，网格化管理和社会治安立体化防控体系更加完善。幸福村落、幸福小区“两个幸福”建设经验在全省、全国交流推广，秭归成为全国乡村治理体系建设首批试点单位之一。社会大局保持稳定和谐，人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。

第二节“十四五”面临的机遇和挑战

“十四五”时期是秭归对接国家、省、市重大战略，推进高质量发展，加快转型升级的黄金期、窗口期和机遇期，要努力将有利条件及机遇转化为经济社会发展的新契机、新动能。

长江经济带发展战略全面推进机遇。国家实施长江经济带发展战略，既有利于秭归承接产业转移，加快转型升级步伐，推动“生态资源”向“生态经济”转化，实现绿色低碳循环发展；也将带动秭归水陆基础设施建设，打造综合交通运输体系，形成长江上中游重要节点。

国家支持湖北一揽子政策机遇。抢抓国家支持湖北省经济社会发展的一揽子政策机遇，重点围绕新型基础设施等七个聚焦领域，谋划一批打基础、管长远、强弱项的项目，做好政策对接与争取，对于稳住经济基本盘，为疫后重振和高质量发展注入强劲活力。

三峡后续规划调整机遇。未来几年，秭归有望争取30 亿元左右的国家三峡后续工作资金，用于谋划、实施一批高质量项目，对接新一轮对口支援三峡库区工作，争取更多受援支持，促进库区转型发展和移民持续增收。

乡村振兴战略实施机遇。国家将未来五年确定为巩固脱贫攻坚成果过渡期，并与实施乡村振兴有效衔接，预期国家、省市将保持和继续出台乡村振兴系列重大政策、重大工程、重大举措，加快实施“五大振兴”，与新型城镇化联动推进，有利脱贫成果更加巩固，乡村振兴迈出更加坚实步伐。

新型城镇化发展机遇。国家将推进新的以县城为主体的新型城镇化政策，重点实施公共服务能力提升等19 项任务，助推县城扩容、老旧小区改造、基础设施完善，大力度提升县城的承载能力和品位。

与此同时，放眼全球，百年未有之大变局进入加速演变期，国际环境依然错综复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远。环顾国内，疫情变化和外部环境存在诸多不确定、不可预期的因素。纵观县情，未来几年，所面临的困难和挑战主要有：

一是经济发展不确定因素增多。经济运行仍处在恢复阶段且基础尚不稳固，实体经济困难加重，财政收支平衡矛盾加剧，营商环境需要持续改进。二是创新能力对高质量发展支撑力不足。产业链条偏短，产业集群度不高，企业自主创新能力不强，新兴产业块头不大，做大总量与做优质量同样紧迫。三是生态环保任重道远。作为国家主体功能区规划的限制开发区，同时又是地质灾害的高发区，保护与发展压力并存，确保一江清水永续东流责任重大。四是民生保障存在短板弱项。就业、教育、卫生、养老等基本公共服务供给能力不足，公共卫生健康领域重大风险防控能力、应急管理能力等亟待增强。全县上下要增强机遇意识和风险意识，立足县情，保持定力，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

第三节“十四五”发展的指导思想、战略定位及发展目标

1.指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入新发展格局，推进县域治理体系和治理能力现代化，加快建设“精品农业强县，生态工业富县，文化旅游名县，港口物流大县”，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

2.战略定位

全国四季鲜橙特色优势区。充分发挥柑橘特别是脐橙在种植、管理、研发等处于国内领先水平的优势，进一步调整早中晚熟品种结构，做到人无我有，人有我优，扩大柑橘鲜果周年均衡上市供给，放大“秭归脐橙”知名品牌效应，提高市场竞争力、持续力和综合效益。

长江三峡文化旅游核心区。依托长江三峡、三峡大坝、高峡平湖、地质遗迹等世界性旅游资源，深挖屈原文化历史内涵，大力推进全域旅游，打造“诗里画里·屈原故里”旅游品牌，建成三峡地区旅游集散地和目的地。

长江上游港口物流集散区。发挥三峡工程坝上库首区位优势，积极承接产业转移，放大三峡翻坝物流产业园省级战略效应，将秭归打造成长江黄金水道重要翻坝物流基地和长江航运中转枢纽。

长江经济带绿色发展示范区。将生态优先、绿色发展战略贯穿于各产业链，强化双创驱动和科技引领，加快推动工业园区产业转型升级，打造长江经济带绿色发展示范区。

3.坚持原则

——坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，为推动高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全县人民的积极性、主动性、创造性，办好民生事业，促进社会公平，增进民生福祉，朝着共同富裕方向稳步迈进。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新。坚定不移推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

4.主要目标

展望二〇三五年，秭归县县域经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成创新型现代化经济体系，全面实现“四县四区”目标。城乡居民素质和社会文明程度显著提升，基本建成文化秭归、文明秭归、健康秭归、数字秭归。全面筑牢长江三峡坝上生态屏障，基本建成美丽秭归。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治秭归、法治政府、法治社会基本建成，平安秭归建设达到更高水平。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，基本公共服务均等化水平稳步提高。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

锚定二〇三五年远景目标，坚决贯彻落实县委工作部署和要求，统筹推进和全力打造“四县四区”升级版。未来五年要努力实现以下主要目标：

——经济发展质效迈上新台阶。坚持新发展理念，在推动经济运行质量效益不断提升的基础上保持经济持续健康发展，地区经济结构更加优化，科技创新指数不断提升，农业效益明显提高，城乡融合发展更加紧密，现代化经济体系建设取得新进展，力争在全省同类县市考核排名中争先进位。

——改革开放水平迈上新台阶。营商环境不断优化，各类市场主体活力进一步激发，产权制度改革和要素市场化配置改革取得新进展，公平竞争环境不断改善，对外合资合作和互惠双赢水平不断提高，深入对接“一带一路”倡议，保持外贸出口稳定增长。

——社会文明程度迈上新台阶。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，屈原文化影响力进一步扩大，全县人民凝聚力进一步增强。

——生态文明建设迈上新台阶。国土空间不断优化，生态环境质量持续改善，污染防治攻坚战持续深化，生态安全屏障更加牢固，绿色生产生活方式加快形成，建成国家生态文明建设示范县，打造三峡区域“两山”理论实践样板。

——民生保障能力迈上新台阶。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——县域治理效能迈上新台阶。党的建设制度化水平显著提高，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府服务功能更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应对处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，国防动员能力不断提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。

“十四五”时期秭归县经济社会发展主要指标表

第二章 转型发展，构建现代产业体系

第一节着力发展生态工业

着力推动生态工业、支柱产业集群化发展，打造工业经济升级版，强力推进“生态工业富县”建设和发展。到2025 年，规模工业企业达到80 家，规模工业总产值翻一番，力争税收过五千万的企业达5 家以上，培育2 家挂牌上市企业。再经过几年努力，将食品加工、新型建材打造成两个百亿产业集群。

1.改造提升骨干支柱产业

持续发展食品深加工业。借助农业优势产品，加大工业新产品开发和市场开拓，依托屈姑、新美味、惠农、康博等食品加工企业，大力支持发展脐橙、茶叶、蔬菜、油料、蔬菜、核桃等农产品精深加工，促进农产品加工产业集聚。重点围绕脐橙产业，开发相关的饮品类、保健类、休闲食品类、美食类、熏香类、日化类和文创类等产品。培育精品名牌群落，打造湖北省最大的食品加工出口基地，形成50 亿食品加工产业集群。

大力发展新型建材产业。以新型墙材、新型装饰材料、水泥骨料等绿色建材产品为重点，推进建材生产企业绿色环保技术改造，优化产品结构、扩产提能，依托华新水泥、新鑫建材、宏林商品砼、雨晴伟业等重点企业，打造20 亿新型建材产业集群。

高端发展纺织服饰产业。积极引进和扶持技术新、档次高、有特色的外向型纺织企业和服装龙头企业，加大技改力度，实现生产连续化、高速化和缝制设备自动化，推进纺织服饰内贸转型提档升级，支持百丽鞋业产能扩容。依托吉盛、百丽、瑞彤等龙头企业，开发“生态、绿色、环保”功能为特征的系列生态纺织品，打造20 亿纺织服饰产业集群。

创新发展绿色包装产业。以新派包装、荣华印务等企业为重点，围绕以柑橘为主体的农副产品系列包装、工业产品与消费品系列包装、电商快件包装等方面，研发绿色包装材料，推广绿色包装技术和绿色包装设备应用，打造10 亿绿色包装产业集群。

2.培育发展战略性新兴产业

着力发展光电子产业。依托戈碧迦、华扬、方晶、匡通等重点企业，积极研发光学玻璃、LED 照明及应用、导航定位、电动马达、电子元器件等系列产品，实施方晶电子智能开关项目、光学车灯非球面透镜制造等项目，围绕其下游产业引进5 至10 家配套加工企业，打造集光学玻璃生产加工及产品制造、电子元器件及其应用为一体的20 亿产业集群。

突破发展先进装备业。以泰和石化、德重精线、华星船务为龙头，完善配套基础设施，着重提升产能，培育和引进大品牌，实施高端阀门制造、微细电磁线制造、船舶制造及产业延伸项目。建设全省首个低温阀门检测中心，建设湖北最大低温阀门生产基地。依托华星船务，抢抓“气化长江”机遇，推进新能源船舶制造与用能改造，打造坝上最大的新能源船舶基地。着力打造20亿高端装备制造产业集群。

3.提升园区承载力和产业链水平

坚持规划引领，高质量完成秭归开发区扩区调区。建设集聚高新技术企业的九里生态工业园、规模化的西楚食品加工产业园，适时将符合条件的乡镇片区纳入园区规划控制范围，建设形成“一区多园”的总体格局。探索发展飞地经济，推进产业基础高级化。制定产业准入负面清单，引进一批高端、高质、高新产业项目。增强园区产业集聚效应，围绕“六大产业集群”，突出工业化与信息化、制造业与服务业两个融合，引进和培育上下游产业，着力做强产业链、供应链、价值链，增强产业链上下游的系统性、协同性，打造“聚而优”的现代产业链。

加强土地节约集约利用，全面清查和盘活存量用地，提高用地投入产出比和单位面积税收效率，积极推行“标准地”出让，实现“拿地即可开工”，稳妥处置“僵尸企业”。补齐园区基础设施短板，加大九里片区老工业园区功能更新，推进路网、电网、管网等基础设施配套建设，实施一批“新基建”项目，加快“三峡云”和工业云平台建设，深化5G、人工智能、工业互联网等新一代数字技术与制造业融合发展。加快工业园区循环化改造升级，促进资源能源高效利用、废弃物资源化利用。建设绿色、循环、生态园区。

4.深化现代企业培育和管理

建立和完善现代企业制度，加快引导民营企业尤其是家族式企业，着力构建产权清晰、权责明确、管理科学、财务安全、决策高效的新型企业制度。建立健全质量管理体系，提升工业产品质量，打造“秭归制造”的知名品牌，培育基业长青的“百年老店”。发挥职业教育的人才“孵化器”作用，建设人才培训中心及实习基地，培养新型产业工人，提升一线工人的职业素养，支撑制造业转型升级。

实施中小企业成长工程，加强企业研发能力和产业链建设，积极推进企业上市，着力打造质量优、成长快、潜力大、数量多的企业群，培育创新型企业40 家、细分领域隐性冠军10 家、专精特新“小巨人”2 家。着力打造一批“两化融合”、“双创”平台、“万企上云”示范企业。

创新招商引资方式，围绕做强六大主导产业链，开展定向定点精准招商，盘活存量招商，积极开展产业链招商、重资产招商、政策招商、园区特色招商，积极引进智能制造、生物医药、节能环保、新材料、网络经济、数字经济、5G 通信、人工智能、物联网和新基建产业等重点项目。瞄准国内外500 强和行业500 强公司、行业领军企业敲门招商，吸引更多国内外企业到秭归投资兴业。

专栏1：生态工业重点项目

第二节大力发展现代服务业

1.突破性发展旅游业

坚持“自然山水赋灵魂、文物保护成景点、非遗项目进景区、活动赛事聚人气”的思路，打造全域、全业、全景、全时的旅游发展新格局，将旅游业培育成为战略性支柱产业。到2025 年，全县拥有5A、4A、3A 级景区分别达到1 家、3 家和10 家。建成国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区，不断提升在“全国县域旅游综合竞争力百强县”位次，年接待游客1500 万人次，创旅游综合收入200 亿元。

构建全域旅游发展空间布局。以县城为中心，按照城市景区化、设施景观化的理念，全面提升旅游服务配套功能，建设一批消费街区、文化场馆、休闲空间、健身设施，打造峡江旅游龙头。以长江黄金水道为轴线，开发提档沿江景区景点，打造三峡大坝坝上旅游新格局，构筑鄂渝旅游新枢纽。以茅坪、九畹溪为重点，打造坝上核心游憩区；以屈原、归州、郭家坝为重点，打造文化寻根旅游区；以归州、水田坝、泄滩为重点，打造红色文化旅游区；以沙镇溪、梅家河、两河口为重点，打造多彩乡村旅游区；以茅坪、磨坪、杨林桥为重点，打造休闲康养旅游区；以茅坪、九畹溪、水田坝为重点，打造体育运动旅游区。

培育壮大旅游新业态。以市场需求为导向，推动旅游与其他产业深度融合。深挖屈原文化、脐橙文化、楚文化、峡江文化、移民文化、红色文化等文化内涵，开发一批文化旅游产品，推动“旅游＋文化”；常态化举办农民丰收节、脐橙采摘节，开发田园观光、小水果采摘、农事体验等乡村旅游产品，推动“旅游＋农业”；围绕文化体验、科普教育、劳动实践等，建设一批中小学生研学基地（营地），推动“旅游＋教育”；依托现有工业品牌企业，以工厂生产设施、生产流程为主要内容，打造可观、可玩、可学、可购的工业旅游示范点，推动“旅游＋工业”。常态化举办龙舟赛、漂流大赛、自行车赛、越野赛、滑翔伞赛、皮游艇赛、钓鱼大赛等赛事活动，不断提升特色水平和赛事规模，推动“旅游＋体育”；发展中医药养生和康养度假产品，推动“旅游＋健康”。利用新科技手段，发展VR、AR、光影秀等产品，推动“旅游＋科技”。

不断完善旅游要素配套。完善旅游集散咨询服务体系，建成三峡大坝（秭归）旅游集散中心，建设县乡村旅游服务中心；改善国省干线至景区公路通达条件，实现乡镇贯穿二级路、A 级景区通达二级路，开通县城至重点景区旅游专线或公共交通；提升自驾游品质，建设一批风景廊道和户外营地；规范完善旅游引导标识系统；做强秭归特色餐饮品牌，推广屈原家宴、脐橙宴及屈姑系列休闲食品；提升住宿品质，培育一批星级酒店、度假酒店、连锁酒店、主题酒店和星级民宿；改善游客购物体验，大力扶持文化旅游商品生产手工业和加工业发展，建设一批特色文化旅游商品购物点；丰富游客游乐体验，围绕全域空间布局，打造高峡平湖游、文化寻根游、运动休闲游、美丽乡村游、康养度假游等精品旅游线路，大力发展赛事经济、节会经济和夜游经济，打造一批精品剧目舞动旅游市场。

专栏2：旅游业重点项目

2.大力度发展现代物流业

重点发展多式联运物流体系。推进基础设施互联互通，依托秭归港区，谋划建设茅坪港疏港公路和疏港铁路；着力打造信息资源互联，加强各运输方式之间的信息对接，通过港口与铁路、高等级公路的无缝对接，构建以三峡翻坝物流园为核心，覆盖全县各乡镇的物流发展格局，全面推进多式联运“一单制”，形成集水路运输、公路货运、批发配送、信息服务于一体的多式联运发展模式。

加快完善城乡物流配送网络。不断完善县乡村三级物流运营网络，建立县、乡(镇)、村三级物流仓储、配送机制。鼓励县内外大型物流快递公司，在县城建设区域分拨配送中心。鼓励华维、邮政等企业开通辐射全县所有行政村的物流专线。构建覆盖全县、通达乡村的物流配送体系；新建县城物流快递集中服务中心，推进快递接收、分拣、配送等集中服务站点建设，推动乡村货运物流提档升级，依托各乡镇物流综合服务站，解决“最后一公里”配送卡点，在有条件的区域适时推动快递“村村通”。

大力提升特色物流专业化水平。推进三峡翻坝物流园建设和发展。增强物流园货运滚装区、物流综合服务区、仓储生产区，完善运输、配送、第三方物流、社会物流组织、车辆维修配套、仓储等功能，引导物流企业向三峡翻坝物流园区集中，实现物流运输统仓共配，加快形成长江上游港口物流重要集散区。让“中国脐橙之乡”的品牌赋能，构建从田间地头到终端市场的物流服务链条；吸引电商平台、快递企业打造面向周边地区的区域分拨配送中心，实现电商孵化、电商物流的一体化运作，引进和培育一批专业化、社会化的大型物流企业，培育壮大现代物流产业。

专栏3：现代物流业重点项目

3.全领域发展电子商务

促进电商与三大产业融合发展，形成集人才培育、企业孵化、产品加工、包装设计、网络营销、仓储运输、质量追溯于一体的电商全产业链。加快推进电子商务产业集聚园区建设，打造郭家坝、水田坝、沙镇溪、两河口等特色电商小镇，做大做强华维物流电商产业园及供销e 家秭归电商小镇创业园，打造全国电子商务进农村示范县“升级版”。

发挥屈乡润农、果趣、一苇等电子商务示范企业带头作用，力争培育10 家销售过亿元电商企业、10 家国内知名电商企业、1 家电子商务企业挂牌上市。助力实体企业入驻行业性、综合性的电子商务平台，开设官方旗舰店、专卖店、专营店。丰富电商产品，打造优质网销品牌，围绕脐橙、茶叶、中药村等特色产品，培育4 个国内知名电商商标。做大第三方电子商务平台，打造2家电子商务综合型服务平台、3 家全国供应链电商企业。

扩大电子商务应用领域，支持社区建设公共家政服务网络平台，鼓励传统商贸企业进社区开设O2O 网购体验店或体验终端，推进便民支付自助服务终端的普及应用。加快发展农村电子商务，加强农村电商物流配送分拣中心建设，升级改造镇村快递配送站点，解决由镇到村“最后一公里”的物流瓶颈。

建立电商直播人才培育基地，打造国家级网红示范县。引导传统电商企业拓展跨境电商业务，鼓励跨境电商发展，扩大海外市场，培育一家销售额过千万美元的农产品跨境电商企业。创新电商业态，发展“宅经济”“云生活”等消费新模式，探索在线定制、线上到线下等“研发＋代工＋营销”“产品＋服务”商业新方式，释放新兴消费潜力。

4.高质量发展商贸服务业

立足扩大内需战略基点，全面提升区域消费能级，建设现代流通体系，优化调整商贸流通业布局结构，着力培育新兴消费热点，加快发展新业态，扩大外贸出口总额，力争2025 年全县社会消费品零售总额突破100 亿元，限上商贸企业达100 家以上。大力支持企业自营出口，培育6 家外贸出口过千万的企业。

优化完善商贸发展布局，推动商业门店、便利店提档升级。在主城区以万象为中心，提升商贸服务整体功能，增加消费体验感和场景感，打造一批精品消费街区；在金缸城新区引进特色旅馆、特色餐饮等商业设施以及商务、娱乐设施；在滨江带配套商业服务、生态酒店、旅游咨询等旅游服务；在银杏沱配套发展专业批发、金融贸易、商务咨询、餐饮住宿、汽车维护维修等服务；在九里工业园区配套商业服务基础设施。统筹城乡商贸市场发展，加快县、乡（镇）、村（社区）三级商贸网点规划建设和市场流通体系建设，推进城乡商贸一体化发展。

创新商业模式，创建具有独特性、差别化新生消费业热点，打造旅游美食、茶艺、服装、餐饮娱乐等各具特色的商业街区。着力发展社区商业，建设便民、利民的社区商业网点。在凤凰山、平湖大道、徐家冲港湾等区域发展具有峡江特色的夜市经济，活跃假日消费市场。积极促进文化、健康、养老、家政等大众消费，实施消费品质提升工程，强化消费者权益保护，营造放心便利的消费环境。着力提升商业从业人员及管理者从业素质，推动形成新商业文明。

5.多举措发展金融保险业

完善县域金融服务体系，鼓励全国性股份制银行、有特色的城商行以及有实力的证券、期货、基金及保险等机构来秭归县设立分支机构。支持各银行机构在县开发区、产业园区和乡镇等增设办理信贷业务的营业机构，深入推动金融服务下基层、入园区、到企业，依托大数据平台搭建金融超市，基本形成组织健全、功能完善、服务高效、布局合理、经营稳健的现代金融服务体系。优化银行业融资结构，实现普惠小微企业贷款、制造业贷款、信用贷款及中长期贷款增幅高于全市平均水平目标。全面推行银行数字化，引导银行业经营模式由“重资产”向“轻资本”转型。提升政府性融资担保能力，鼓励融资性担保机构多渠道、多元化增资扩股，增强担保实力，提升对小微企业和“三农”的融资服务功能。加快推进动产和权利担保统一登记，便利企业担保融资。

健全多层次的资本市场体系，促进资本市场发育成长，新增全省“金种子”后备库2 家、“银种子”后备库3 家。拓展金融市场外延和内涵，优化扩大债券市场，引导社会资本参与支持高科技投资基金、产业投资基金，直接融资占比达10%以上。稳步发展保险业，加快保险市场主体建设，积极引进偿付能力充足、运营安全、服务良好的内外资保险公司在秭归设立分支机构，扩大服务范围。

6.跨越式发展信息技术服务业

大力发展网络服务业，积极开拓信息查询、视频会议、视频监控、远程教育、互动娱乐、多媒体服务业等网络增值服务。加强网络资源的整合和共享，提高网络的安全保障能力。加快电子商务支撑平台和对外贸易、现代综合物流、专业市场等信息服务平台建设。构建完善的政务信息系统，推进政府上网和办公自动化工程，实现政府部门之间的联网与信息共享。

第三节加快发展建筑业

做大做强建筑企业及配套产业，力争通过未来五年努力，培育发展工程类勘察、设计、监理、咨询等服务企业达到10 家，施工总承包甲级资质企业达到15 家，晋升1 家施工总承包综合资质建筑企业。着力发展建筑业总部经济，吸引有实力的建筑企业到秭归设立总部和区域中心，加快建设“建筑产业园”。优化建筑业营商环境，支持发展工程咨询、勘察设计、设备租赁、劳务作业、新型建材研发等配套建筑产业，把建筑业打造成百亿产业链，使其成为富民强县的重要支柱产业。

第三章 创新驱动，增强发展新动能

加强创新创业创造能力建设，营造有利于“三创”的良好环境，建立具有秭归特色的“三创”体系，加快创建国家、省级创新型县。

第一节完善创新体制机制

破解影响和制约创新驱动发展的体制机制障碍，促进各类企业改革创新。强化企业创新主体地位，完善科技企业梯次培育机制，以产业链为纽带，推动创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业协同发展，实现科技企业创新能力升级和规模升级。加强科技成果转化机制创新，建立“企业出题、协同攻关、政府补助”的产学研用结合机制，实行“定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发和成果转化机制；积极开展产学研合作，实行“揭榜难题＋企业定制＋开发研制＋推广转化”的链条式项目运行服务机制，提高创新成果转化成功率，实现科技成果转化累计达到900 项。强化知识产权保护与运用，健全知识产权维权援助体系，构建全链条的知识产权服务体系。加强科普工作，提升全民科学素质，营造崇尚创新的社会氛围。

第二节搭建创新平台及载体

培育创新创业平台。加强与航天集团嫦娥公司深度合作，融合屈原文化与现代科技，开展航天技术推广应用、屈原文化开发利用、柑橘等种苗空间培育等方面创新创造，建设屈原文化旅游区、天问文化广场、天问小镇等项目，培育一批创新创业平台。依托县内重点骨干企业加快建立重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，加快湖北省柑橘加工工程技术研究中心、湖北光电玻璃材料工程技术研究中心等创新平台建设，力争打造省级以上新型研发机构（平台）10 家以上。开展科技企业孵化器、众创空间、星创天地等平台建设，逐步形成“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的梯度孵化体系；提升和发挥屈姑食品、柑橘良种繁育中心等院士专家工作站作用力；加快省级乡村振兴科技创新示范基地建设，以柑橘全产业链建设为主题，按照省市县三级联动、企业主体、多方参与的要求，共建省级乡村振兴科技创新示范基地。

第三节激发人才创新活力

紧扣“急需紧缺”人才需求，继续实施“千人计划”人才引进工程，加大创新创业人才及高层次人才引进力度；健全完善人才培养、评价、流动、激励等服务保障体系，开展企业“直通车”专项职称评审等工作；围绕秭归县经济社会发展和产业规划，开展“行业领军人才”“职业经理人”“电商人才”等引领产业发展和助力乡村振兴所需人才的培养开发，建立健全名师、名医、名家工作室建设管理制度；规范创新创业平台的营运管理，引入市场化运作，打造集双创支持平台、资源要素集聚平台、人才交流配置和成果转化交易平台为一体的“综合服务体”；完善、推广专家人才数据库，拓展“互联网+人才”信息管理、线上服务、人才分析等功能，实现资源共享、信息互通；加大与高校及科研院所合作力度，推动产学研合作，促进科技成果转化。加大研发投入，健全政府投入引导、社会多渠道参与机制，设立政府创新创业创造种子基金，撬动社会资本投向“三创”活动，全社会R&D 投入占地区生产总值的比重达到2.0%以上。

第四章 扩大需求，释放高质量发展潜力

紧紧扣住供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节积极扩大有效投资

优化投资结构，保持投资较快增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。按照“六全”（全领域、全地域、全要素、全产业链、全价值链、全供应链）、“三专”（专班、专业机构、专项资金）、“四可”（可准入、可申报、可落地、可持续）的要求谋划项目，推进落实补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、教育卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。高标准建立投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第二节促进消费扩容升级

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。围绕重点消费和新兴消费领域，加快培育无接触新型消费模式和消费热点，积极发展新型消费业态，进一步落实带薪休假制度，扩大节假日消费，大力发展夜间经济、假日经济、赛事经济、体验经济和会展经济，满足不同层次的消费需求。开展质量提升、服务升级、品牌培育行动，推进农产品绿色化标准化、工业产品高端化智能化、服务产品个性化精细化。推进“互联网+”农产品出村进城工程试点建设，推动电商主体与农村新型经营主体深度融合，促进线上线下消费融合发展。完善商业街区和商业综合体布局，开拓城乡消费市场。优化消费环境，强化市场监管和消费者权益维护。

第三节建设现代高效流通体系

打通各类要素循环堵点，促进生产、分配、流通、消费各环节有效衔接，降低各类交易成本。完善现代商贸物流体系，引进和培育一批商贸流通龙头企业，加强标准化建设和绿色化发展，推进传统商贸转型升级。把建设现代流通体系作为重要战略任务，统筹推进现代流通体系软硬件建设，发展流通新技术新业态新模式，培育一批具有竞争力的现代流通企业，不断提高流通体系运行效率。主动服务国家开放战略，深度融入共建 “ 一带一路 ” ，更加有效地利用两个市场、两种资源。建设高标准市场体系，促进商品和服务跨区域流通。加强物流基础设施网络体系建设，完善多式联运体系，推进交通枢纽集疏运体系建设，构筑融入国内国际的物流大通道。

第四节提升开放合作水平

抢抓长江经济带、“一带一路”、中部崛起、粤港澳大湾区建设等重大机遇，向西承接成渝、向东对接沪汉，努力拓展国际、国内市场，打造双循环发展新格局。加强与上港集团、长航集团、中远集团、民生轮船等物流企业合作，推动三峡翻坝物流产业园海关监管点投入运行，使其成为秭归县对外开放新窗口、产品出口新通道。支持屈姑食品等外贸龙头企业做大做强，力争培育出销售额过千万美元的农产品跨境电商企业。进一步加强与三峡集团公司在旅游发展、生态环保、供水供电等方面的深度合作；加强与江苏省、武汉市等对口支援地区在经济社会发展方面的广泛合作，继续深化与三峡集团、嫦娥公司、国家电网等央企合作，充分运用5G、VR、AR、大数据等现代信息技术手段，引导、动员和扶持企业举办线上展会，开展“云展示”“云对接”“云洽谈”“云签约”。加强与秭归县周边地区在产业发展、基础设施建设等方面的互惠合作。

第五章 优化布局，推进区域协调发展

积极对接湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”与宜昌市“双核驱动、多点支撑、协同发展”重大发展战略，统筹划定“三线三区”，优化土地利用结构和国土空间布局，统筹推进以人为核心的新型城镇化建设，建成三峡库区产城融合、城乡融合发展先行区。

第一节优化区域发展新格局

立足资源环境承载能力，坚持保障与保护并重，强化主体功能区在国土空间开发保护中的基础作用，明确不同区域的发展定位，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源要素配置，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局和“一核引领、一轴驱动、三片协同”的区域发展布局。

加大“一核引领”。主动承接宜昌省域副中心城市的辐射带动作用，更好服务和融入“宜荆荆恩”城市群建设和发展，大力提升县城一核引领地位，发挥开发区龙头、港口物流节点、旅游集散中心、商贸流通商圈等向内向外的磁场引力，在技术创新、绿色发展、可持续发展、安全发展上引领全县高质量发展，做强城区功能，发挥“核”优势，放大“核”效应。

加速“一轴驱动”。以长江黄金水道为主轴，沿线城镇为支撑，推动资源集聚、产业集聚、要素集约、动能积蓄，主动融入长江经济带发展战略，加快建设沿长江经济走廊、生态廊道，增强“主轴”驱动两岸联动发展、融合发展的动力。

加快“三片协同”。江北片包括屈原、归州、水田坝、泄滩四个乡镇；西南片包括沙镇溪、两河口、梅家河、磨坪四个乡镇；东南片包括郭家坝、九畹溪、杨林桥三个乡镇。在三大片区中，坚持点面支撑、多点发力，依托各自区位和比较优势，走特色发展、错位发展之路，加快建设柑橘、茶叶、药材、蔬菜、生猪养殖等主要多经基地、养殖业，不断拓展“农业+”，加大一产业与二三产业的融合力度，发展具有自身特色产业，有力支撑乡村振兴。加快推进十宜、宜渝高速等重大基础设施项目，促进库区与非库区、低山与中高山区域、边缘地区与革命老区协同发展、加快发展。

第二节推进新型城镇化建设

以县城为重要载体，以乡镇集镇为依托，统筹城镇规划、建设与管理，大力开展城市更新和“擦亮小城镇”行动，推进城乡融合发展，至2025 年，全县常住人口城镇化率达到55%。

1.提升县城核心功能

发挥县城引领和辐射带动功能。推进县城扩区提质，加快推进金缸城北区、罗家乡村振兴示范区建设，县城开发边界达到30 平方公里。加强基础设施配套。加快推进金缸城新区建设，实施金湖路、金曲路、九歌路等路网建设，谋划县城至罗家、中心城区至金缸城新区快速路网，拓宽县城交通骨架。科学规划和建设充电桩、城市地下综合管廊，加强各类生活服务设施建设，完善和提升城市功能。加强城区主要路段、重点区域改造，塑造一批富有特色的小节点、微景观。进一步优化夔龙山健康公园等城市公园建设，扮靓城市绿化。统筹规划和布局城区卫生、教育、文化等公共服务设施，全面提升公共服务能力。全面完成老旧小区和棚户区改造，推进既有城区住宅加装电梯工程。积极推进城镇精细化管理，巩固全国文明县城创建成果。实施社区网格化管理，将物业管理融入基层社会治理体系。在城市建设中充分融入屈原文化、夏明翰革命文化、峡江文化、移民文化、脐橙文化等文化元素，打造誉满峡江的“屈原故里·人文秭归”。

2.推进产城融合发展

推动产业与城市同图规划、同步建设、同城管理，形成以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的新局面。以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济。以九里生态工业园、西楚工业园、翻坝物流园为依托，建设集聚高新技术企业的产业集聚中心；在产业集聚区合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，配套城市商业和居住配套建设，提升企业对人才的吸引力，促进产业发展。以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套。淘汰落后产能，加速企业转型发展，引导高新产业发展，吸引高端人才聚集，提升城市效能，提升城市发展动力；围绕文化旅游全产业链发展，加强屈原文化与航天科技的有效衔接，建设天问小镇综合体，推动产城协同发展。

3.实施“擦亮小城镇”行动

坚持规划和整治相结合的原则，发挥优势、打造特色，坚持长短结合，标本兼治，全面实施以乡镇集镇“七补齐”（即补齐规划设计、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板）为主要内容的“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。

专栏4：新型城镇化建设重点项目

第六章 增强支撑，加快基础设施升级

第一节打造现代交通网络

推进交通强县建设，加快综合运输大通道、综合交通枢纽和现代物流网络建设，实现“高速干线联成网，铁路航空进峡江，综合运输提等级，交通强县惠屈乡”。

1.构建综合交通运输体系。加快构建以公路、水运、铁路、航空相互融合的立体综合运输体系。加快推进十宜、宜渝、巴张高速公路和国省干线路网建设，形成“两纵三横五环数支”的公路骨架网络；实施干支流航道提挡升级和客货运码头建设；建成三峡翻坝疏港铁路；着力推进云台荒、罗家芝兰谷通用机场项目建设。

2.推动农村公路提档升级。围绕改善重要县乡道通行条件，重点实施一批旅游路、产业路和资源路，有序推进窄路面拓宽和美丽农村路建设。实施县乡道改造1200 公里，改扩建乡村道路400 公里，建设“四好农村路”300 公里，建成乡村振兴示范路10 条。

3.完善翻坝综合运输体系。以三峡枢纽秭归港为核心，以三峡翻坝疏港铁路为依托，加快建成江南成品油管道，开工建设茅坪作业区三期工程等重点港口码头项目，谋划建设宜昌至茅坪翻坝客运铁路，把秭归港建设成为长江中上游翻坝中转港和物流产业园区，打造区域性枢纽港区，促进多式联运快速发展。

4.提升运输服务质效。建成秭归县综合交通枢纽站，拓宽公共交通覆盖范围。规范网约出租车行业发展，推进城市客运多元化。稳步实施农村客运班线公交化改造，推进城乡客运一体化。完善综合客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能，推进旅游客运舒适化发展。不断提升秭归智慧交通、绿色交通、平安交通运输服务水平。

专栏5：交通建设重点项目

第二节提升水安全保障水平

大力加强水利基础设施建设，着力补齐供水工程短板，加大水资源保护、水生态修复、水环境治理、水旱灾害防御力度，持续推动“河长制”落实落细，全面加强行业管理，推动水利建设高质量发展，全面提升水安全保障能力。

1.建设骨干水源工程。健全水库运行管护长效机制，加快建设白家河水库、桂花园水库2 座水库，新建罗家、百步溪、黄龙洞、纸溪沟、罗家坪、茶园、三渡河、龙洞河、柳树沟等9 座小型水库，大力开展堰塘整治维修，实施9 个一般中型灌区改造、新建10 座抗旱应急提水泵站，增强调蓄和供水能力，基本解决季节性和区域性缺水问题。积极推进茅坪五库水系连通工程，完善县城备用水源。

2.提升供水安全保障。持续推进农村饮水安全巩固提升和城乡供水一体化，新建、改建18 座标准化水厂，配套过滤、消毒、检测、计量等设施设备和供水管网建设，实施农村供水公司化改革，规范水厂运营管理，进一步提高水质达标率和供水保证率。

3.推进流域系统治理。围绕长江大保护，按照山水林田湖草系统治理的要求，继续加强三峡库区消落区治理，推进茅坪河、香溪河、青干河、吒溪河、童庄河等库岸支流系统治理，实施小微水体综合整治、清洁小流域及水土保持综合治理，进一步改善水环境，恢复水生态。巩固河道采砂专项整治成果，加强河道生态空间管控，实现水清、河畅、岸绿、景美目标，打造河道自然生态景观。

4.增强防洪减灾能力。持续开展库区175 米蓄退水影响处理与高切坡维护与监测预警，实施九畹溪支流、童庄河西坡段、清港河锣鼓洞河段等中小河流和月亮包、向家坝、凤凰溪等重点山洪沟综合治理工程，加快补齐防洪短板，提高临河集镇、集中居民点、连片耕园地等所涉河段防洪标准，保证防洪安全。巩固提升防洪预警系统建设，逐步建成较为完善的防洪减灾工程体系。

5.全面加强行业管理。加大信息化建设投入，以大数据、5G等技术为支撑，推进水利服务和业务应用智能化；以推进“河长制”为抓手，强化河湖空间管控、水域岸线管理、水资源管理、采砂管理和水土保持监管，实现从全面建立到全面见效；深化水利改革，建立健全水利工程管理、水权明晰、水价调整等机制，加强水行政执法、人才队伍建设，全面提升水利行业监管能力等建设。

专栏6：水利建设重点项目

第三节加强能源基础设施建设

加强输电通道建设，加快城乡电网改造步伐，加强油气管道建设，大力开发和利用清洁能源，完善油气储备供应和安全体系，提高能源供给和保障水平。

1.加强油气管道基础设施建设。加快建成三峡枢纽江南翻坝输油管道，配套建设成品油库，推动建设成品油坝上交易系统，建成秭归县天然气引入工程，完善县内管道线路，将天然气供气管网向各乡镇集镇及周边村延伸。

2.加强输配电网络建设。开工建设110 千伏生态工业园、东风坝输变电工程和35 千伏磨坪输变电工程，完成全县农网改造工程建设任务。在建成三峡移民生态工业园增量配电试点的基础上，扩大增量配电试点范围。

3.加强清洁能源开发与利用。建成云台荒风电二期，开工建设梅家河流域综合、三渡河流域水能开发项目，大力推进罗家抽水蓄能、储能项目建设，加强页岩气、地热层岩勘探，积极推动相关前期工作。扩大清洁能源利用覆盖范围，稳步推进“气化长江”、“气化乡镇”工程，提高生产生活清洁能源使用比重，推行长江干支流码头岸电全覆盖，建成归州LNG 码头和水上基地，扩大新能源船舶制造改造规模。依托楚炬天然气、绿祥风电、中旖新能源等企业，做大做强清洁能源产业集群。

专栏7：能源建设重点项目

第四节加快数字秭归建设

加大“上云、用数、赋智”力度，稳步推进大数据中心、智慧城管中心、城市运维中心建设，分级建设信息服务中心，配置信息化基础设施，完善智能化、精细化的城市管理平台，加快智慧交通、智慧小区、智慧停车系统等建设，实现城镇区域、重点产业园区、重点旅游景区景点5G 网络室外连续覆盖，打造“数字秭归”和“智慧秭归”，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加快光纤骨干网络、高速无线网络、5G 网络等新型基础设施建设，推进城市基础设施数字化、城市信息和交换共享化、城市生活和管理网络化。坚持网络基础设施与重要交通设施、城市基础设施同步规划、建设、验收。完善电子政务内网、智慧城市专网迁移整合，实现与国家、省市政务云平台互联互通。加快农村信息化建设，推进信息基础设施向农村延伸，扎实开展国家数字乡村试点工作，探索乡村数字经济新业态。加强个人信息保护，保障数据安全。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

第七章 产业优先，全面推进乡村振兴

加快转变农业发展方式，调整优化农业结构，加快美丽乡村、数字乡村建设，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。至2025 年，建设百万亩特色产业生产基地、百亿元柑橘产业集群，打造成全国最具影响力四季鲜橙之乡、三峡精品农旅之乡，基本建成“精品农业强县”。

第一节加快发展现代农业

1.持续优化农业产业结构

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食安全行政首长责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食稳产增产。持续优化农业结构，加快构建以柑橘、茶叶、核桃、小水果、蔬菜、烟叶、中药材等为主体的特色产业格局。加大柑橘品改力度，优化早中晚熟品种比例，均衡鲜果上市时间，建成40 万亩高标准果园，在宜昌打造湖北三峡蜜橘产业集群中发挥龙头带动作用。稳定核桃面积15 万亩，积极探索核桃丰产技术，加大果园管理和投入，提高核桃产出效益。遵循因地制宜的原则，鼓励发展以桃、李、猕猴桃、甜柿、葡萄等为特色的中高山小水果，面积达到8 万亩，打造四季鲜明小水果基地。建设优质茶园面积15 万亩，加大茶叶新品种引进和培育，大力实施老茶园改造，建成全省最大早茶基地。积极引导半山及以上地区规模化发展高山蔬菜、中药材，面积分别达到12 万亩、7 万亩，打造农业新的增长极。稳定烤烟2.5 万亩面积，提高烟叶单产和质量。积极发展特色养殖业，大力推行猪、牛、羊等草食畜规模化、标准化、生态化养殖；鼓励发展鸡、兔、中蜂等特色养殖业，巩固长江禁捕政策，探索新背景下水产养殖业发展。大力推进农村一二三产业融合发展，延伸农业产业链条。大力发展休闲农业与乡村旅游，加快建设长江柑橘带绿色观光长廊、茶叶采摘加工园等农业观光和体验基地，积极举办脐橙、茶叶、小水果等各种体验采摘游活动，丰富农旅融合内涵，打造三峡库区特色农旅精品。

2.全面提升农业科技水平

坚持适地适种，提升优良品种应用水平和农业种植技术。加大“一控两减三基本”落实落地力度，严格农业投入品管理，健全畜禽粪污、秸秆、农膜的资源化利用，促进高质量农业与绿色农业协同并进。开展耕地质量提升工程，加快农业节水设备与技术应用，因地制宜实施高标准农田建设工程。加快山区现代农业装备普及应用，推进山区农业机械和新型水肥一体灌溉广泛应用，实现农产品产后处理机械化、自动化、智能化，推动农业规模化、机械化发展。积极推进智慧农业、信息农业建设，构建秭归农业数据链。依托农业龙头企业、专业合作社及各产业协会建设覆盖农业全过程的社会化服务体系。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，织牢动植物病虫害防控网络，保证农业生产安全。至2025 年，全县省力灌溉面积达到45 万亩，果园轨道运输、机械播种、机械翻耕施肥推广面积10 万亩。

3.培育新型农业经营主体

稳步发展多种形式的适度规模经营，每村培育家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体8—10 家，布局建设一批农产品集散、物流配送和展销中心，发展农业生产性服务业，开展市场化和专业化服务。拓展农业经营渠道，推动农超对接、农校对接、农社对接、直采直销等多种形式的产销衔接拓展农业经营渠道。运用农业大数据，发展农产品互联网销售新业态。发挥秭归脐橙价格指数作用，打造脐橙价格指数IP，主导脐橙价格话语权。拓宽农副产品销售渠道，继续做好网络直播带货、抖音直播带货等农产品销售活动。

4.擦亮秭归农业品牌

规范使用“秭归脐橙”公用品牌，扩大“秭归脐橙”影响力，提升品牌效益；打造“秭归丝绵茶”区域公用品牌，统一按章许可使用“九畹丝绵茶”等驰名商标品牌，标示系列“露源白茶”“乐罐优绿”“秭归宜红”“屈乡早露”等自主品名品牌，提升品牌价值链。创响一批“珍稀牌”“工艺牌”“文化牌”“乡字号”“土字号”乡土品牌。

5.提升农产品质量安全水平

实施“食安秭归”工程，建立健全农产品质量安全追溯体系，加强责任主体逆向溯源、产品流向正向追踪，推动与部省农产品质量安全追溯平台对接、信息共享，加快推进省级农产品质量安全示范县创建。

第二节推进美丽乡村建设

1.优化乡村布局

加强乡村建设规划管理，统筹县域和村庄建设规划，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，科学布局乡村生态生活空间，因地制宜、分类推进村庄建设。加强村庄建设用地管理，严格乡村建设规划许可，加强传统村落保护，鼓励农村居民向村庄、城镇集聚。

2.提升农村人居环境质量

以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，全面实施“三清一改”行动，推进农村生活垃圾就地分类处理和资源化利用。推进农村生活污水治理，加强农村“厕所革命”与生活污水有机衔接，提升农村生活污水集中处置率。推广农村清洁能源、再生资源回收利用、清洁养殖栏圈，保护农田水系生态环境。推广农业清洁生产方式，深入开展化肥农药减量行动，大力治理农业面源污染，持续开展乡村绿化美化，推进绿色发展。深化殡葬改革，大力倡导移风易俗、厚养薄葬，引导树立节地生态、文明绿色殡葬新风尚。

3.完善乡村基础设施配套

促进乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设，加快推进宽带网络向村庄延伸，全面实施乡村电气化提升工程，完成新一轮农村电网改造。加快建设数字乡村，实施4G 补盲建设，实现生产生活区域网络全域覆盖。

第三节全面深化农村改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，激发农村土地等要素活力。推进农村产权制度改革，采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治，全面落实和完善农村土地和宅基地、林木、水利设施等所有权、承包权、经营权“三权分置”政策，支持以自营、租赁、入股、合作等多种方式盘活农村闲置宅基地与闲置住宅，推进资源向资产、经营权向股权的转变。组建新型集体经济组织，发展壮大新型集体经济，增加农村资产性收入来源，拓展农民土地收益的二次分配渠道。

第四节有效衔接乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果

强化脱贫攻坚成果巩固，研究制定巩固脱贫成效的长效机制。在基础设施建设、产业就业扶持等方面持续发力，确保脱贫高质量。建立健全回访制度，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测，完善返贫预警机制，对因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅减少导致生活出现严重困难户，采取针对性、差异性措施实施重点帮扶。发挥文化在脱贫攻坚巩固中的引领作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。加大保险保障力度，进一步落实防贫保、顶梁柱、民生保险、农业产业保险等保障措施，防止因大病大灾致贫返贫。坚持易地扶贫搬迁后续扶持再完善，继续推进移民安置区综合帮扶，巩固三峡库区移民安稳致富成效。有效衔接乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果，将乡村振兴与脱贫成效巩固统一规划、一体推进，实现工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等有机结合，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

专栏8：农业农村发展重点项目

第八章 深化改革，激发内生发展新活力

第一节充分激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，完善国有资产监管体制，促进国有资本做强做优、国有资产保值增值。加快完善现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，推动民营经济实现新飞跃，促进非公有制经济健康发展。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，助力推动企业“上云、上规、上市”，培育领军型企业、高成长企业、隐形冠军企业，促进各类市场主体发展壮大。挖掘本地客商资源，鼓励能人回乡创业兴业。

第二节建立现代地方财税金融体制

加强财政资源统筹，提高财政对落实重大政策重点项目的保障能力，集中财力办大事。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，实施全过程预算绩效管理。完善县乡财政管理体制，推行基层公共服务均等化，建立更有利于乡镇差别发展的激励奖补机制。健全政府债务管理制度，坚决遏制新增政府隐性债务，防范化解政府债务风险。全面落实减税降费要求，健全护税协税机制，完善高质量税费征收管理体制。做强国有担保机构，完善新型政银担合作机制，更好发挥政府性融资担保的撬动作用。支持区域金融改革试点，助力地方金融机构持续健康发展，完善现代金融治理体系。探索政银政保合作机制，强化对实体经济、科技创新、战略项目的金融保障，更大力度引领金融有效支持实体经济发展。

第三节打造一流营商环境

坚持以市场主体获得感和满意度为改革导向，全面对标国际国内一流标准，把秭归打造成要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”、现代治理的“样板”。推进“数字政府”建设。依托政务云和大数据、民生服务等平台，持续深化“互联网+政务服务”，积极打造掌上能办、网上通办、线上线下融合办的便民利企政务服务新模式。深化“放管服”改革，加快建立权力清单、责任清单和负面清单制度。推进市场环境建设，进一步改革市场准入制度，完善企业退出机制，营造宽松便捷的市场准入环境。加强重点领域市场监管，营造公平有序的市场竞争环境。建立从生产、流通到消费全过程的商品质量监管机制，营造安全放心的市场消费环境。完善“互联网+智慧监管”体系，打造科学智能的监督执法环境。

第九章 绿色引领，提升生态环境质量

深入实施“生态立县”战略，强化国土空间规划和用途管制，坚决落实“三线一单”，加快推动绿色低碳发展，促进产业结构转型升级，建成国家生态文明示范县。

第一节全面践行长江大保护

继续推进湖北长江经济带绿色发展十大战略性举措，打好长江大保护十大标志性战役，加快推进“四个三重大生态工程”。着力做好国家重点生态功能区建设，统筹推进长江沿岸生态修复，严格落实河湖长制、林长制，全面落实长江十年禁捕，加大三峡库区消落区生态修复和流域治理，改善水环境，恢复水生态。深入开展“绿满秭归”行动，继续实施 天然林保护修复、退耕还生态管护，筑牢三峡生态安全屏障，积极创建森林城市，打造“两山”理论践行样板。

第二节持续深化污染防治

坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化源头管控，降低主要污染物排放总量和强度，稳步提升生态环境质量。

1.深入推进大气污染防治。加强车用天然气、码头岸电等设施建设，提高清洁能源使用比例。深化工业大气污染治理，加大对造纸、印染、水泥等传统行业企业的污染治理升级改造，严格落实水泥等行业大气污染物特别排放限制要求，着力推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O 3 ）协同治理，深入推进餐饮等行业挥发性有机物（Voc s ）治理。强化移动源污染防治，持续推进非道路移动机械管理，严格扬尘管控，禁止秸秆焚烧、城镇建成区燃放烟花爆竹、冬防期主城区露天烧烤、露天焚烧垃圾。

2.深入推进水污染防治。深入推进集中式饮用水源地规范化建设，全面落实“立标、评估、监测、预警”等措施。全面开展入河排污口整治，确保稳定达标排放。加快推进城镇雨污分流管网建设，实现县乡集镇建成区污水全收集、全处理。大力推进船舶污染治理，加强港口码头污染防治，完善港口、船舶污染物接收系统，与岸上转运、处置设施进行无缝对接。推进绿色种植、绿色养殖，加强畜禽养殖业污染治理，大力推进粪污还田等综合利用。以建设美丽乡村为导向，持续开展农村环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。

3.深入推进土壤污染防治。推动农用地环境质量分类管理，严格管控重度污染耕地，严禁在重度污染耕地上种植食用农产品。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，建立污染地块联动监管机制。持续推进生活污泥资源化利用和城乡垃圾分类及乡镇生活垃圾无害化处理，做好医疗等危险废物的监管和处理，开展农村生活垃圾减量化、资源化、无害化工作，提高垃圾处理能力。

4.深入推进环境风险管控。加强环境风险防范，排查环境风险隐患，提高环境风险管控和应急处置能力。持续做好集中式饮用水水源地和危险化学品运输环节等突发环境事件应急预案管理及应急演练，加强长江水环境保护和清漂等应急能力建设，建立健全医疗废物收集转运处理处置体系和信息化管理平台，提高医疗废物和危险废物集中处理能力。加强跨部门、跨区域、跨流域生态环保监管与应急协调联动机制建设，全面提升生态环境应急防控能力和实战水平。

第三节强化资源集约节约利用

推进资源全面节约和循环利用，提高能源资源利用效率，实现生产系统和生活系统循环链接。建立土地节约利用机制，推进工业低效用地、工矿废弃地、农村闲置土地整治和再利用，释放存量建设用地空间，积极争取开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治试点，切实提高土地利用效率和效益。实行最严格的水资源管理制度，深入推进农村水价综合改革，合理进行水资源开发、调度、配置、保护，促进人口、经济等与水资源相均衡，建设节水型社会。加快固体废物资源循环利用，加强电器电子、动力蓄电池等新品种废弃物回收利用，科学合理处置生活垃圾、建筑垃圾、污泥、废弃电器及机动车等固体废弃物，提升其资源化利用水平。积极推广节能设备和技术，推进用能设施设备更新和改造，严格控制能源消耗总量和强度，倒逼产业转型升级。严格执行建筑节能标准，推进已有建筑节能改造。健全重点用水单位、用能单位监控名录和在线监测系统。科学划分长江干流及其重要支流岸线功能区，严格用途管制，提高岸线资源利用效率。

第四节创新完善生态环保体制机制

严格落实领导干部生态文明建设责任制，实行党政同责、一岗双责，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，执行环保“一票否决”制度。深化生态环境保护管理体制改革，落实排污许可证制度、生态环境损害赔偿制度和生态环境损害责任终身追究制度。健全国土空间用途管制制度，完善资源环境价格形成机制，落实自然资源确权登记和有偿使用。积极开发林碳汇等林业金融产品，谋划实施碳林贷项目。健全生态环境信用评价、信息强制性披露等制度，将企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。建立健全生态环境行政执法与刑事司法衔接联动制度，完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度，落实落细生态文明建设目标评价考核制度。加强生态环境政策宣传教育，培养生态公民。

专栏9：生态环保重点项目

第十章 共建共享，增进人民新福祉

第一节促进城乡居民收入稳定增长

建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，落实机关事业单位工资和津贴补贴制度，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价、按贡献决定报酬的机制，多渠道增加居民财产性收入。实现居民收入增长与经济增长基本同步，劳动报酬和劳动生产率同步提高。巩固劳务对接成果，帮助外出务工人员实现稳定就业，鼓励和支持外出农民工返乡创业，开辟农民增收新渠道。更加注重社会公平，着重保护劳动所得，规范收入分配秩序，实行有利于缩小收入差距的政策，着力增加低收入群体收入，持续扩大中等收入者比重，合理调节过高收入，清理规范隐性收入。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加快推进基本公共服务均等化，不断缩小城乡、区域、行业和不同群体之间收入差距。

第二节实现更充分更高质量就业

1.突出就业优先导向。落实就业优先政策，加强企业用工和失业动态监测。深入推进抓培训、兴产业、推创业、强企业、促就业的城乡就业模式，强化政府促进就业的主体责任，实施更加积极的就业政策。健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的创业带动就业工作机制，加强对灵活就业、新就业形态的支持。统筹促进重点群体就业，做好大中专毕业生、退伍军人、农村转移人口等新增劳动力就业工作，加强对困难群众的就业援助，促进城镇无业、失业人员就业创业，帮助残疾人等弱势群体就业，引导农村劳动力就地就近就业，阶段性延长就业援助政策，动态消除零就业家庭。

2.提高就业服务水平。完善劳动关系三方协调机制，全面实施劳动合同制度和集体协商机制，健全劳动保障监察执法体系，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展，构建和谐劳动关系。推行终身职业技能培训制度，开展“订单式”职业培训，增强就业培训的针对性和有效性，完善县乡村三级就业服务网络。打造人才支撑平台，加强人社信息化建设，推动各类人才市场、人力资源市场的统一管理和分类指导，逐步实现城乡人力资源市场一体化。积极开展“能人回乡”工程，培育乡村振兴新动力。加强农村居民实用技能培训，对就业困难人员实行托底帮扶。

第三节加快推进教育现代化

1.加快教育协调发展。坚持教育优先发展战略，全面深化教育领域综合改革，优化教育资源布局，持续改善办学条件，促进教育公平，提升教育服务能力。完善覆盖城乡、公益普惠的学前教育公共服务体系，创建学前教育普及普惠县。扎实推进义务教育优质均衡发展，义务教育校际均衡差异系数小学控制在0.50以内，初中控制在0.45 以内，建成“义务教育优质均衡发展县”。大力提升特殊教育水平。全面提升普通高中整体办学水平，创建高中教育优质特色品牌。加大职业教育基础能力建设，深化校企合作、产教融合，助力职业教育现代化发展新高度。

2.全面提升教育质量。实施新时代立德树人工程，深化素质教育，提升心理健康、体育、美育、劳动素养，促进学生全面发展。深化教育综合改革，增强学校办学活力。健全完善现代学校管理制度，推进集团化办学改革；完善教师管理体制，深化“县管校聘”改革；积极适应高考招生制度改革，创新现代职业教育人才培养模式；深化课堂教学改革，完善教学质量评价体系。加强“互联网＋”教育，促进信息技术与教育深度融合，办好继续教育，完善终身教育体系。

3.提高教育保障水平。完善教育投入机制，坚持以政府投入为主，多渠道筹措教育经费。依法保障教师待遇，确保义务教育教师平均工资收入不低于县域公务员平均工资收入水平。优化学校布局，加强城区教育资源供给，着力改善办学条件，实现校舍标准化，装备现代化。鼓励社会力量办学，规范民办教育，满足不同层次的教育需求。稳步推进培训经济等教育产业发展。

专栏10：教育事业重点项目

第四节全面推进健康秭归建设

以公共卫生体系“补短板”建设为契机，全面提升县乡村医疗救治和疾病防控能力，不断提高人民群众健康幸福指数。人均期望寿命达到79.9 岁，居民健康素养水平达到30%以上，每千人拥有床位数稳定在5.5 张左右，每千人拥有执业医师数稳定在2.75 人以上。

1.健全医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，加强县域紧密型医共体建设，巩固乡村卫生服务“一体化”管理成效。加快县人民医院整体搬迁，力争把县人民医院建成全国一流的县级医院。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，以县中医医院为龙头，加快中医药强县建设步伐。优化全县医疗资源结构和布局，不断增强两河口镇卫生院和归州镇中心卫生院区域医疗急救中心能力，努力打造城区“15 分钟急救圈”和乡镇“30 分钟急救圈”，提高医疗资源利用效率和整体效益。支持社会力量办医，完善区域卫生规划。推进健康大数据应用，加快医疗卫生信息化建设，完善“互联网+智慧医疗”服务体系，深化“互联网+分级诊疗”。

2.提升公共卫生服务能力。加快推进全县疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，有效落实县疾控机构、公立医疗机构公益性质改革，增加并配齐县疾控机构人员编制，改革完善县乡疾病预防控制体系和医疗卫生机构绩效工资分配体制，建立稳定的公共卫生事业财政投入机制。完善县、乡、村（社区）三级疾病防控网络，在县乡医疗卫生机构执行公共卫生清单制，加强医防协同，强化公共卫生工作职责。建成县人民医院传染病大楼，加强县疾控中心业务楼改造和实验室能力提升建设，规范建设县乡医疗卫生机构发热门诊。分级分类建立完善应急队伍，强化培训和演练，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。建立稳定的爱国卫生工作体系和机构，常态化开展爱国卫生运动，巩固全国健康促进县和国家卫生县城创建成果。深入推进健康秭归行动计划，将健康融入所有政策，倡导健康生活方式，提升居民健康素养水平。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，提高精神卫生和心理健康服务水平。

3.大力促进健康产业发展。加大县内外和民间中医药经典名方、验方收集与运用，加强中医药传承创新。大力推进秭归道地中药材种植。推动大健康与大文旅深度融合，大力发展中医养生、森林氧疗等大健康养生产品，加快建设一批健康小镇、康养综合体、中医药养生示范区。开发大健康产品，建设绿色康养社区、养生休闲基地、养老地产等。推动医疗产业发展，发展“旅游+医疗”“旅游+健康”“旅游+养老”等结构性、多元化的业务，在秭归形成较为完备的大健康产业体系。

4.促进人口长期均衡发展。深入贯彻落实好《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，加强母婴设施规范化建设管理。完善生育政策与经济社会政策完善人口监测制度，加强人口监测和形势分析。积极开展婴幼儿照护服务，鼓励和支持托育服务体系建设。落实各项计划生育奖励扶助政策，全力做好计划生育特殊家庭关怀关爱工作。加强妇幼保健服务能力建设，提高生殖健康、妇幼保健等服务水平。积极应对人口老龄化，发展疗养康复、健康咨询、健康养生、养老度假等服务性产业，结合实际，在城乡福利院、民办养老机构、医疗机构落实“养中办医”“医中办养”“医养融合”“医养签约”等养老模式。

专栏11：医疗卫生重点项目

第五节健全社会保障体系

坚持兜底线、织密网、建机制，全面建成覆盖全民、城乡统筹、责权清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

1.提高社会保障能力。深入实施全民参保计划，基本实现社会保险法定人员全覆盖，推进基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民。推进医疗保险城乡统筹制度整合，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，加快发展商业健康保险，促进各类医疗保障互补衔接。推进建立医疗保障待遇清单制度、医疗服务价格改革、医保支付方式改革，实现更好保障病有所医的目标。建立健全社会救助部门协调、个人诚信、经济核对、物价联动等机制，完善各项社会救助制度，加强基层经办能力建设，全面实施精准救助，提升社会救助整体水平。

2.提升社会福利水平。统筹推进社会福利、社会事务、优抚安置和慈善事业发展，健全城乡养老服务体系，加强城乡养老服务设施建设，推进医养结合融合发展，提升养老服务质量和水平。积极支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，完善农村留守老人、留守儿童、留守妇女关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。落实好优抚安置，服务和保障退役军人工作。

3.加大住房保障力度。加快完善住房保障体系和住房市场体系，大力推进城镇保障性安居工程建设，加大城镇老旧小区改造力度，完善市场配置和政府保障相结合的住房制度，结合易地扶贫搬迁大力实施农村危房改造工程。加强房地产市场管理，促进房地产市场健康平稳发展，加快解决城镇中低收入居民住房问题。促进公积金制度覆盖更多群体，实现公积金缴存人数与城镇职工养老保险缴费人数同步。

4.推动妇女儿童实现新发展。深入实施妇女发展规划，促进男女平等和妇女全面发展,认真落实《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《湖北省反家暴条例》等法律法规。落实法规政策性别平等评估机制,完善分性别统计制度，建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系，拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视，加强特殊困难妇女群体民生保障力度。深入实施儿童发展纲要，健全促进儿童优先和全面发展的制度体系，完善学校家庭社会协同育人机制。提高城乡社区妇女儿童之家建设水平，预防和打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪，完善未成年人综合保护体系。以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点大力开展家庭美德建设，建立惩戒失德机制，加强婚姻家庭辅导服务，预防和制止家庭暴力。在全社会形成尊重、关心和支持妇女儿童事业发展的良好社会风尚。

第十一章 繁荣发展，提高文化软实力

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，以屈原文化、峡江文化、脐橙文化为主线，深度挖掘文物、非遗、民俗等优秀传统文化，发展文化事业，培育壮大文化产业，不断丰富人民精神文化生活，建成文化强县、体育强县。

第一节提升社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强理论武装，打造学习传播实践的重要阵地，推动理想信念教育常态化、制度化。加强以屈原精神为主题的爱国主义教育，实施公民道德建设工程，提升社会公德意识和道德规范。抓好新时代文明实践中心建设，创建秭归县公益服务品牌，广泛开展志愿服务关爱行动。深化群众性精神文明创建，实施新时代文明生活行动，加强家庭、家教、家风建设。实施人文素养提升行动，深化全面阅读。倡导文明健身、文明娱乐，深化群众性精神文明创建活动。培育正能量网红，大力倡导争做中国好网民。实施诚信建设行动，弘扬诚信文化，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第二节创新发展文化产业

推进文化与旅游、体育、健康、养老、农业、科技、餐饮等融合发展，着力培育动漫游戏、创意设计、网络文化、数字文化等新型文化业态。聚焦“屈原”、“脐橙”IP，优化文化产品供给，促进文化消费。实施传统工艺振兴计划，促进非遗、文物活化利用，将传统文化产品化、市场化、大众化、产业化。充分依托秭归得天独厚的自然风貌、历史文化等资源，积极探索“摄影+”模式，打造中国摄影之乡。加快发展文化产业园区，培育壮大文化产业市场主体，发展演艺市场，探索开发水上演艺活动。到2025 年，文化产业增加值达到15 亿元，占GDP 比重达5%以上。

第三节完善公共文化服务体系

完善县、乡、村公共文化基础设施，全面建成文化馆、图书馆总分馆，实现县、乡（镇）两级数字文化馆、图书馆全覆盖；推动城市书吧阅读新空间建设，在历史风貌街区、商业聚集区、休闲文化广场、客运车站等人员聚集区域建设一批形式多样、特色鲜明的阅读新空间，打造城市书吧“升级版”。加大公共文化服务人才队伍建设，培养一批民间文艺骨干，发展一批文艺社团；巩固实施送戏下乡、免费开放、农家书屋等文化惠民工程；打造公共文化服务活动品牌，举办好“屈原故里端午文化节”、“全民阅读”等群众文化活动；推广全民健身，建成金缸城体育公园，升级改造社区体育场地和设施，全力打造“15 分钟健身圈”。

第四节传承发展优秀传统文化

推进文化遗产传承保护基础设施建设。以屈原文化、峡江文化为基础，做好屈乡优秀文化的发掘保护和转化创新工作，大力实施以脐橙文化、茶叶文化等为基础的农业文化发展工程。加强对非物质文化遗产代表性项目及代表性传承人的保护。以非遗进景区、进校园、进社区为举措，通过举办展演、展览、讲座、宣传、比赛等活动，促进非遗社会化传承。开展重点文物修缮保护和馆藏文物整理修复，加强文物合理利用。推进数字博物馆建设,启动并完成第三轮秭归县志修编。加强文化交流，提高文化“走出去”的能力，推动本土优秀文化发扬光大。

专栏12：文化事业重点项目

第十二章 健全体系，提升社会治理效能

第一节提高基层治理水平

坚持党建引领，推进基层社会治理创新。以全国乡村治理体系建设首批试点县建设为抓手，进一步完善乡镇综合配套改革成果，做深做优“党建统领+基层治理”“互联网+政务服务”两篇文章，深入开展“幸福村落”“幸福小区”建设，打造“智慧网格、联动治理”的秭归治理模式。全面落实“全省一盘棋、市级抓统筹、县级负主责、基层强执行”的社会治理工作机制。强化党建对基层治理工作引领，优化社区（村）党组织设置，强化小区（村落）党组织建设，组建物业行业党组织，深化红色物业建设，细化功能性党组织在社会治理中的作用，合力打造村社治理共同体。建立“双报到、双报告、双考评”和“领导联片区、单位联小区、干部联楼栋”的幸福社区推进机制，推动机关企事业单位党组织及党员干部下沉社区常态化。加强“基层治理四平台”建设，发挥“四长合一”在基层治理中的作用，最大程度发挥联动治理效能。

第二节深化平安秭归创建

全面贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展全领域和全过程。坚定维护国家政治安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强经济、金融等行业监管，强化市镇乡协同、政银企联动，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。坚持最严格的耕地保护制度，加快粮食应急中心建设。保障人民生命安全，加强严重精神障碍患者、邪教人员、吸毒人员、社区矫正人员、刑满释放人员、扬言极端人员、重点信访人员等七类特殊人群服务管理。维护社会稳定和安全，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动，切实维护社会和谐稳定。

健全公共安全体制机制。改革和理顺市场监管体制、整合监管职能，深化行政执法体制改革，严格食品药品安全监管，健全食品安全责任追究体系，坚守食品药品安全风险底线。强化安全生产责任，完善重大危险源监控管理制度，深入开展交通运输、建设工程、危化物品、烟花爆竹、特种设备等重点行业消防、安全专项整治。健全防灾减灾救灾体系，提高社会力量参与防灾减灾救灾能力。提升应急管理能力体系建设，加强应急队伍建设、应急物资储备，全面提高应急救援能力；建设应急救援保障中心，建立灾害储备金制度和长效救灾物资仓储机制。开展自然灾害风险综合普查，建立与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。

深入开展社会治理现代化建设试点工作，推进社会治理综合服务中心标准化建设、实体化运行，深化“雪亮工程”建设，打造社会治安综合治理、矛盾纠纷调处、公共法律服务、应急管理“四位一体”工作平台，发挥联动治理效能，促进基层自治、法治、德治有效融合。深化社区网格化管理，加快推进政法智能化“1234”工程、“雪亮工程”和“智慧平安小区”建设。加强政法队伍建设，构建现代警务模式，实施乡镇派出所改造三年行动计划。健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击贩毒吸毒、暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善信访制度，坚持领导干部接访下访包案制度。

第三节加强民主法治建设

贯彻落实全面依法治国的要求，做到党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权、人大代表依法履职尽责。推动协商民主广泛多层制度化发展。支持政协提高参政议政和民主监督实效，深入推进“协商在一线”。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好侨务、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等工作。依法保障群众各项权益，激发全县人民建设美好家园的主人翁意识。

坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，健全保证宪法法律全面实施的体制机制，推进《民法典》贯彻实施。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化法治政府建设，进一步完善综合执法体制机制，建立健全重大行政决策议事规则和重大决策过错责任追究制度，全面推行行政执法“三项制度”。完善法律实施监督机制，加大对法律实施的监督力度，健全执法司法监督制约机制，促进司法公正。深入开展法治宣传教育，扎实开展“八五”普法，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，实现国家机关普法责任制清单全覆盖，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，增强法治宣传教育针对性和实效性，培育全社会法治信仰，建设法治社会。建设覆盖全县的公共法律服务体系，完善公共法律服务管理体制和工作机制，推进公共法律服务标准化、规范化、精准化。健全村（居）法律顾问考核评价制度，充分发挥村（居）法律顾问作用。加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，推动公共法律服务与科技创新手段深度融合，尽快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。

第四节推进信用体系建设

大力推进“诚信秭归”建设。围绕政务诚信、商务诚信、个人诚信、社会诚信、司法公信等重点领域，培育和发展各类社会信用服务机构，逐步建立多层次、全方位的社会信用服务组织体系，规范各行业各领域红黑名单认定标准和退出机制，推进企业信用分级分类监管和服务，完善信用联合奖惩机制。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。加快完善重点领域信用记录，对严重失信主体按程序及时公开披露相关信息，防范信用风险。实施行政审批“容缺受理”与个人承诺相结合的便利服务措施。加强信用信息共享平台建设。系统整合信用信息，建立全面覆盖政务、商务和司法领域的公共信用信息平台，建立健全网络执法体系和网络信用体系。建立健全信用修复机制支持企业主动消除一般违法行为的不良影响。

第五节推进军民融合深度发展

坚持党管武装根本原则，进一步优化民兵结构布局和编组方法，规范基层武装部和民兵基层建设，构建平时服务、急时应急、战时应战的现代民兵力量。加强国防动员，建立健全与国防安全需求相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体制。创新方式方法，持续在党政机关、社会团体、企事业单位和中小学校开展形式多样的国防教育，增强全民国防观念和国家安全意识。加强兵员征集，探索完善一年两季征兵方法路子，逐年提高兵员征集质量素质。加强“双拥”工作，支持部队和民兵预备役阵地建设，认真落实拥军优属各项政策，不断巩固和发展军政军民团结。强化“人防”工程、通信指挥、疏散地域等建设，建设全县“人防”应急指挥中心，提高城市综合防护能力和全民人防意识。

专栏13：应急管理重点项目

第十三章 统筹协调，确保规划全面实施

第一节加强党的领导

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的集中统一领导，建立上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强对经济社会发展工作的统筹协调，压紧压实各地、各部门工作责任，为实现高质量发展提供根本保证。要压紧压实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态，持之以恒落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，打造“严紧硬实”作风升级版。要激发全县人民参与规划实施、建设“四县四区”的主人翁意识，形成群策群力、共建共享的生动局面。

第二节强化政策统筹

根据规划确定的目标和任务，研究和落实投资、产业、财政、金融、税收、价格等方面政策，加强各项政策的统筹协调，相互衔接，形成政策“组合拳”。强化财政预算与规划实施的衔接协调，年度预算安排优先考虑本规划实施的年度需要，创新财政资金使用方式，不断提高财政资金使用效益，有效发挥公共财政对规划实施的保障作用。

第三节加强项目支撑

坚持以规划确定项目，以项目落实规划，积极谋划和筛选对经济发展带动力大、转型升级影响面广、持续发展支撑性强、民生改善意义重大的项目，加大对上争取力度，力争更多项目纳入国家和省市年度支持的笼子，发挥重大建设项目支撑经济社会发展的关键作用。要加大项目前期工作力度，拓宽项目资金渠道，全力保障重大项目建设对水、电、气、地等要素需求，确保规划重大项目顺利实施。

第四节加强监督评估

要强化政治监督，确保县委工作安排落实到位，使监督融入“十四五”建设之中。开展规划实施情况动态监测和评估工作，明确责任分工，强化督查考核。健全规划实施报告制度，依法向县人大及其常委会报告规划年度实施、中期评估情况，自觉接受县人大监督。要接受人民政协的民主监督，广泛听取和吸收社会各界意见。

实现“十四五”时期发展目标，任务艰巨，前景可期。全县各级党组织及全县人民要在县委坚强领导下，牢牢把握高质量发展主题，锐意进取，改革创新，同心同德，砥砺奋进，为秭归全面开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！