五峰土家族自治县经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

（2021 年5 月20 日五峰土家族自治县第九届人民代表大会第七次会议审议通过）

二〇二一年五月

五峰土家族自治县经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，也是五峰高质量巩固全面建成小康社会成果、谱写五峰高质量发展新篇章的关键五年。贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，紧扣高质量发展要求，准确把握新形势，积极应对新挑战，聚焦补短板强功能，高标准、高质量谋划“十四五”经济社会发展思路，是五峰在新时期建立发展新优势的必然要求，对推动五峰经济社会高质量发展具有十分重要的意义。

本规划纲要根据《中共五峰土家族自治县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要的建议》编制，在编制和修改过程中研究衔接了《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（2021-2025）》《宜昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（2021-2025）》等上级规划，主要阐明五峰“十四五”时期的发展目标、发展重点、主要任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是今后五年五峰经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同的行动纲领。规划基期为2020年，规划期限为2021 ― 2025年，展望2035年远景目标。

第一章发展基础与发展环境

第一节全面小康社会即将建成

“十三五”时期，是五峰土家族自治县实现全面建成小康社会目标的决胜阶段。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，五峰土家族自治县委、县政府团结带领全县人民顽强拼搏、积极进取，有效应对各种风险挑战，大力实施生态立县、旅游富县、工业强县、开放活县、人才兴县“五县”战略，始终坚持强化产业支撑，铸发展之基；突出项目拉动，抓发展之要；实施创新驱动，聚发展之力；着力民生改善，解群众之忧；深化改革开放，谋发展之势，经济社会许多领域均取得突破性进展，总体完成“十三五”规划确定的主要目标、任务，为“十四五”发展打下坚实基础。到2020年，全县实现全面建成小康社会第一个百年目标。

一、经济质量效益稳步提升

“十三五”期间，全县经济实现平稳健康发展，呈现稳中有进、稳步向好的良好态势。2020年，在突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击和影响下，全县完成地区生产总值（现价）80.76亿元，比2015年增加20.53亿元，年均增长7.9%；人均地区生产总值41200元。工业总产值46.32亿元，规上工业增加值23.17亿元；一般公共财政预算收入1.84亿元（2019年3.38亿元）；固定资产投资额32.6亿元；社会消费品零售总额32.23亿元；进出口总额2.16亿元。“现代农业+生态文化旅游业+飞地经济”现代经济体系建设加快，“一茶两中四园”特色产业转型升级加快，“一园一总部”飞地工业和县内工业“两手抓”格局已经形成，三次产业结构由2015年的32:29:39调整到2019年的27.4:31.6:41.0，实现了由三一二到三二一的转变。城镇化水平不断提高，常住人口城镇化率达到41.05%，城镇登记失业率始终控制在1.5%以下。全县整体退出煤矿行业，万元地区生产总值能耗下降至0.32吨标准煤。

二、产业融合发展不断深化

“十三五”期间，五峰大力推进“生态立县、旅游富县”战略，统筹推进全县茶叶产业与旅游总体规划相互衔接，按照“以茶促旅、以旅带茶、茶旅互动”融合发展思路，以创建国家茶叶公园、万里茶道申遗、实施国家电子商务进农村综合示范县为主要抓手，着力推动茶旅、工旅、文旅深度融合发展，初步建成集区域物流、电子商务、出口加工、特色小镇和文化交流于一体的融合发展大格局。成功创建“国家农村产业（茶叶）融合发展示范园”，茶旅融合综合产值近100亿元；湖北西南茶叶市场被授予“全国重点茶市”，五峰指数成为全国第6个茶叶指数，茶叶市场交易额突破12亿元；生态茶园徒步、摄影、采茶制茶、茶事民俗休闲体验等多种自助游正成为五峰茶乡旅游新亮点。五峰先后获授“世界茶旅之乡”“世界茶旅古镇（渔洋关镇）”“全国茶旅研学示范基地”“中国茶旅大会·五峰永久会址”“中国茶业百强县”“中国茶旅融合竞争力全国十强县”“全国自驾游标准试点县”等重要称号。2019年，全县接待游客404万人次，实现旅游综合收入35.98亿元。

三、生态环境质量显著改善

“十三五”期间，五峰坚持生态优先、绿色发展，坚持共抓大保护、不搞大开发，全力推进生态文明思想创建，农残治理“十大工程”、矿山整治攻坚战和蓝天碧水净土保卫战取得重要成果。“四个三”重大生态工程扎实推进，成功创建国家农产品质量安全县、国家生态文明建设示范县和中国天然氧吧。划定生态环保红线总面积991平方公里，占县域国土面积的41.8%。森林覆盖率达到82%，生态功能区环境质量连续三年稳居全省全市前列，荣获“全国森林康养基地建设示范县”“百佳深呼吸小城”称号。全面落实“河湖长制”，境内主干河流断面水质、集中式饮用水质优良率继续保持100%。主要环境污染物指标大幅下降，空气质量优良天数比例达到93.3%，PM10、PM2.5平均浓度达标，分别位列全市第一、第二。清洁能源入户普及率达到81.5%。城乡垃圾收运体系基本建成，完成农户厕所建改1.2万户。百溪河湿地公园入选国家湿地公园。宜红茶工业遗产、汉阳桥等资源点被列入《中国世界文化遗产预备名单》。创建省级生态乡镇6个，省级生态村29个。

四、基本民生保障持续增强

“十三五”期间，五峰按照保基本、兜底线、促公平的要求，深入实施各项民生工程，民生支出逐年增长，民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得决定性进展，20064户59070人全部脱贫，24个贫困村全部出列，综合贫困发生率从2015年35.1%降至“零”，省扶贫成效考核连续四年“A等”。居民收入水平大幅提高，全县城镇居民、农村居民年人均可支配收入分别达到28172元、11735元，实现比2010年翻一番目标。交通、饮水、通信等基础设施全面改善。全县公路通车总里程达到5900公里，融入宜昌市“一小时交通圈”，行政村通硬化路、通客运班线率达到100%。农村饮水安全实现全覆盖，巩固提升农村饮水安全人口14.62万人。全县固定宽带家庭普及率达到69.6%，行政村宽带覆盖率达到100%。城乡基本公共服务均等化逐步推进。教育事业全面协调发展，完成“县管校聘”教师管理体制改革，农村薄弱学校全部达标升级，全县义务教育阶段入学率和残疾少儿入学率均达到100%，高中阶段毛入学率达到99.3%。县文化馆晋升国家一级馆，全县村级文化广场建设实现全覆盖，人均公共文化财政支出位居全省前列。“1+8+N”县域医共体建立运营，国家卫生县城通过技术评估，县域内就诊率提升到91.6%，“五化”村卫生室达到100%。社会保障体系实现城乡全覆盖，跨省异地就医即时结算平台成功建立，贫困人口家庭医生签约全覆盖，“三救助一兜底”政策有效落实，城乡低保、特困供养标准不断提高，农村低保和特困供养标准分别提高到每人每年5520元、11040元。城市社区综合服务设施覆盖率达到100%，农村社区综合服务设施覆盖率达到31.2%。

五、政府治理效能全面提高

“十三五”期间，五峰土家族自治县人民政府围绕“建设人民满意的服务型政府”，不断创新行政管理方式，提高行政效能和服务水平，切实把制度优势转化为治理效能，成功创建“全国民族团结进步示范县”。坚持“六同步”责任区工作制度，严格落实民主集中制、“三重一大”决策制度，行政执法部门“三项制度”全面推行到位。深入推进城市综合整治，大力实施城市净化、硬化、绿化、美化、亮化工程，城市形象和品质进一步提升，县城渔洋关成功创建“全国卫生县城”“省级文明县城”。深入开展“七五”普法依法治理，创新推进公民诚信守法档案体系建设工作，大力实施“雪亮工程”建设，成功创建全国信访“三无”县。持续深化“互联网+放管服”改革，全面推进全省政务服务“一张网”建设运行，基本实现办事“只进一扇门”“大厅之外无审批”，“最多跑一次”事项达到90%以上。电子政务、数字政府、智能决策等政务运行平台、国产密码应用得到快速发展与推广，城市管理和社会治理日益智慧化、精细化、安全化。全面深化改革蹄疾步稳，“三权分置”试点、农村产权交易中心建设、“农合联”筹建等农村改革事项稳步推进，财税、价格、投资等重点领域和关键环节改革全面展开。

在肯定“十三五”期间五峰经济社会发展取得重大成绩的同时，也要清醒认识到，五峰经济社会发展中一些不平衡、不充分、不协调的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，主要存在经济总量不大、质量效益不高、产业结构不优、增长乏力，特色产业地位长期徘徊不前，传统产业转型升级缓慢，创新创业活力不够，新型产业支撑不足，服务业新兴业态规模小、辐射带动功能不高，农业产业链还不完善，城乡区域协调发展不够，民生领域还有不少短板，农村环境治理滞后，基层社会治理能力亟待提升，重点领域改革任务仍然艰巨，巩固脱贫攻坚成果任务依然繁重等困难和问题。面对这些困难和问题，迫切需要我们高度重视，在“十四五”期间，下更大气力，从多方面采取有效措施，认真加以解决。

第二节发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入“十四五”时期，五峰经济社会发展正处于提质增效、向高质量发展之路转变的关键阶段，既面临重大机遇，也面临严峻挑战，但总体来看，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

一、发展机遇

（一）新一轮科技革命和产业变革加快释放带来的机遇

当今世界，以互联网、移动互联网、人工智能、物联网、生物生命科技等为代表的新技术加速突破并带动产业变革，数字经济、智能经济、生物经济、绿色经济和康养经济将成为新经济的主要代表，为我国转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力提供重要机遇。“十四五”时期，把握新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，加快推动新旧动能转换、智能技术与产业相融合，运用新技术改造提升传统产业，化解淘汰过剩落后产能，促进制造业服务业融合发展，有利于促进五峰社会生产力整体跃升。

（二）党中央提出“构建新发展格局”带来的机遇

我国进入新发展阶段，为应对国内外复杂严峻的发展形势，党中央提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这是中国经济迈向高质量发展关键阶段的强国方略，意味着我国经济增长将更倚重“内循环”体系、更加注重发挥我国超大规模市场优势和新经济的带动作用、更加强调国内国际双循环相互促进。这在很大程度上为中国经济提供更加强劲可持续的发展动力。“十四五”时期，抓住我国经济“双循环”转型机遇，打通要素市场中的各种壁垒，更合理配置各种资源，全力推进产业链整合、加快推进科技经济融合，深化区域合作和国际合作，有利于推动五峰加速经济转型升级，建设高效率经济体系，提升县域经济竞争力。

（三）多重发展战略及特殊支持政策叠加放大带来的机遇

党中央支持湖北一揽子政策持续发力，国家关于“一带一路”、长江经济带、中部崛起、长江中游城市群、中国（湖北）自贸区建设等多重发展战略在湖北叠加。党中央、国务院历来高度重视革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。党的十九届五中全会提出，要统筹实施区域协调发展战略，更大力度支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展。“十四五”时期，五峰拥有国家主体功能区、省“616”工程、武陵山少数民族试验区、武汉宜昌对口支援等支持力度只增不减，为五峰参与全球新一轮的竞争合作、开展区域合作、承接产业转移带来重大契机，为五峰发挥旅游资源优势、土家少数民族风情和文化旅游资源优势，打造国家全域旅游示范区、全国自驾游第一县、全国茶叶强县、万里茶道重要茶源地的新标杆，建强世界茶旅之乡，注入了新的发展动力。

（四）自身在发展中不断破解难题和强基固本带来的机遇

党的十八大以来，五峰坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，在湖北省委、宜昌市委坚强领导下，大力弘扬“开天辟地、战天斗地、脚踏实地”的五峰精神，办成了脱贫攻坚、县城搬迁、飞地建园、交通巨变、生态领先等改写五峰历史、重构发展格局的大事。相关工作既是破解五峰发展难题的开创性、突破性工作，也是有利于“十四五”和今后更长时期实现高质量发展的基础性、战略性工作。工业方面，五峰民族工业园经过10 年创业和发展，已经具备加速和腾飞的条件。重大交通方面，沿江高铁、呼南高铁过境五峰并在渔洋关设站已经基本确定，高铁梦圆将一越千年；宜张高速、宜来高速、十宜高速（房县至五峰渔洋关）三条高速在五峰交汇，五峰对外交通格局的根本改变和显著提升，必将有利于五峰“十四五”加快发展。

二、严峻挑战

（一）国际形势复杂多变，经济波动风险显著扩大

近年来，全球政治、军事形势呈现局部动荡的整体格局。美国发起的贸易摩擦持续蔓延，国际政策更加动荡，全球商业信心减弱，经济增长全面放缓。特别是随着新冠肺炎疫情在全球大流行，全球产业链遭受重大冲击，全球流动性收紧，国际经贸合作格局进入艰难重构期，全球经济增长动力进一步减弱，全球经济失衡加剧，影响市场运行的不确定性不稳定性因素明显增加，经济波动风险显著扩大。

（二）经济下行压力加大，稳增长任务更趋艰巨

受疫情发展常态化、国际经济增长缓慢等多重不利因素影响，我国经济下行压力持续加大、实体经济困难突出，财政收支矛盾极为突出。五峰作为少数民族县、山区贫困县、革命老区县，面临既要稳增长，又要调结构、促转型；既要稳投资，又要防风险、控债务；既要保民生，又要保工资、保运转等多重矛盾和困难，“十四五”时期，必须增强紧迫感和责任感，抓好发展第一要务，把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出位置。

（三）土地资源约束趋紧，新增耕地发展空间变小

我国人多地少的基本国情，决定了必须长期坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。习近平总书记反复强调，耕地是我国最为宝贵的资源，要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。国家在保障耕地红线的前提下将继续加大对新增建设用地管控力度，粗放型用地将不可持续，项目建设用地来源会更少、成本会更高。五峰地处湖北省西南部，属武陵山支脉，森林覆盖率达到82%以上，列全省县域之首，县城虽然实现搬迁，在空间上具有一定程度的拓展，但是从长远发展看，随着城镇化率的进一步提升，未来城市发展和产业用地空间仍相对不足，土地利用空间也十分有限，未来拓展的可能也较小，迫切需要摆脱粗放型方式，朝着集约型方向发展。

（四）区位优势不足，产业外溢效应难以辐射

五峰位于鄂西南武陵山脉，人口中80%以上为少数民族，是典型的老少穷地区。近年来，随着国家、省、市多个层级关于推进武陵山试验区、对口支援五峰行动、西部大开发、精准脱贫等政策红利逐步释放，五峰结束了不通高速的历史，至宜昌的通行时间缩短为60分钟，交通条件大大改善。尽管如此，五峰土家族自治县在全国、全省的区位优势仍然不足，无论是离邻近省湖南省省会城市长沙市、还是离湖北省省会城市武汉市的距离都相对较远，像武汉、长沙这一类城市的产业外溢效应一般较难辐射到五峰，这对五峰的发展，特别是对工业、服务业、高新技术产业发展仍是一项重大的挑战。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，服务构建发展新格局，紧密对接全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域经济布局和宜昌市“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略，深入实施“生态立县、旅游富县、工业强县、开放活县、人才兴县”战略，大力推进“全面融入宜昌、全面对接武汉、全面联动周边”开放战略，着力构建“双核引领、双线驱动、全域协同”区域发展布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以实现巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为统揽，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，突出“康旅先导、多维融合、创新驱动、绿色支撑”，加快建设现代化经济体系，高起点创建“两山”理论创新实践基地，打造“世界茶旅之乡”“湘鄂瑞士”，向高质量发展、高效能治理、高品质生活发展迈进，实现经济行稳致远、社会安定和谐，建成全国生态名县、旅游名县、特色经济名县，开启建设美丽富强文明幸福新五峰新征程，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。全面贯彻党的民族政策，奋力开创新时代五峰民族团结进步新局面。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生事业，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往，朝着共同富裕方向稳步迈进。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

到2025年，力争将五峰建成全国“三名县”，即“生态名县、旅游名县、特色经济名县”，最终实现由“名县”变“强县”，达到产业竞争力强、综合经济实力强的目标，快速提升五峰在全省全国发展格局中位次和影响力。

——全国生态名县。进一步巩固全国生态文明建设示范县创建成果，持续加强后河国家级自然保护区等重点区域生态保护，统筹高山河流、森林植被、地理地质等资源保护利用和山水林田湖草综合治理，不断提升生态系统质量和稳定性，增强生态功能和生态产品供给能力，放大“中国天然氧吧”效应，把绿水青山打造成五峰最大产业、最大财富、最大品牌，争创“两山”理论实践创新基地，积极创建“国家公园县”，让五峰生态的名头更响、底蕴更足。

——全国旅游名县。以国家全域旅游示范区创建为统揽，以避暑、康养、研学、运动为显著特色，以“全域五峰四季游”为目标定位，加快柴埠溪国家5A级景区、独岭（后河）国家旅游度假区、大花坪亚高原体育训练（中国南方冰雪运动）基地创建，打造渔洋关“三峡茶乡”茶旅研学、长乐坪天问书院生活实践教育、后河北纬30°森林生态科普研学三大国家级研学营地，以大景区、大营地引领各种旅游形态竞相发展，使五峰成为全国知名的旅游目的地。

——全国特色经济名县。大力发展茶叶、中蜂、中药材、五倍子等特色优势产业，着力打造具有五峰特色，纵向链接、横向配套、深度融合的现代优势产业体系，力争成为全国茶叶十强县、特色道地中药材优势产区、现代中蜂产业引领示范县、中国五倍子产业第一县。依托优质道地中药材推进中医药全产业链发展，突破性发展生物医药产业，培育在全国具有知名度、影响力的企业和品牌。不断完善和优化体制机制，推动五峰民族工业园创新发展，打造贫困地区到发达地区发展“飞地经济”的全国样板。

第四节发展目标

一、二〇三五远景目标

到二 〇 三五年我县基本实现社会主义现代化。远景蓝图为：“世界茶旅之乡”声名远播，“湘鄂瑞士”雏形初现。五峰茶旅融合发展水平显著提升，县城渔洋关成为具有丰富内涵和独特韵味的茶旅古镇，五峰成为国内外知名、令人向往的茶旅之乡。旅游胜地、精品产地、投资福地、物流基地共筑“湘鄂瑞士”特质，五峰成为以全域景区、避暑康养、自驾乐游为吸引力的旅游胜地，以“多品种、小规模、高品质”山地特色农产品为影响力的精品产地，以全面融入长江经济带和优良营商环境为竞争力的投资福地，以辐射鄂西及西南区域茶叶、中药材等特色产品集散为支撑力的物流基地。

发展目标为：综合实力大幅跃升，人均生产总值位居全市第一方阵，新型工业化、信息化、数字化、城镇化、农业农村现代化基本实现。建成特色鲜明、结链成群的产业体系，新经济蓄势突破、新业态蓬勃发展、新模式不断涌现，成为武陵山创新发展的引领者。区位优势更加凸显，建成通用航空、高铁、高速、国省道联运的现代流通体系，融入宜昌半小时经济圈、武汉两小时经济圈，成为鄂西南地区重要交通枢纽。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，共建共治共享的社会治理格局更加完善，法治五峰、法治政府、法治社会基本建成，成为全省县域治理的示范标杆。高质量建成美丽五峰，基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源集约利用、绿色经济发展国内领先，成为令人向往、游人如织的美丽山寨。城乡居民素质和社会文明程度显著提升，建成文化强县、教育强县、体育强县、健康五峰，成为宜居宜业的幸福家园。中等收入群体显著扩大，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，共同富裕取得实质性重大进展。

二、“十四五”发展目标

锚定二○三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我县发展条件，紧紧围绕“生态名县、旅游名县、特色经济名县”的目标定位，努力实现以下主要目标：

——综合实力迈上新台阶。主要经济指标年均增长率高于全国、全省、全市平均水平，发展质量和效益进一步提升，现代产业体系基本建立，块状经济竞相发展，产业链现代化攻坚取得重要成效，城乡区域发展更加协调。

——改革开放迸发新活力。关键领域改革取得重大进展，历史遗留问题逐渐化解完成，优化营商环境走在省市前列。融入宜昌、对接武汉、迈向沿海、走向世界取得突破性进展，跨区域合作深度拓展，区域性开放高地基本形成。

——绿色发展实现新进步。共抓长江大保护和生态文明建设取得重大成效，绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，突出环境问题得到有效治理，生态安全屏障更加牢固秀美，生态环境质量保持省市领先，创建国家“两山”理念创新实践基地。

——社会文明达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，公民文化素质和社会文明程度明显提升。文化强县、体育强县建设持续深化，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化旅游业成为支柱产业，优秀文化产品不断涌现，土家文化魅力多层次彰显。

——治理效能得到新提升。全面依法治县实践不断深化，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。县域治理现代化加快推进，党建引领的共建共治共享现代社会治理格局基本形成。防范化解重大风险和应急处置能力显著增强，自然灾害防御能力明显提升，统筹发展和安全更加有力。

——人民生活跃升新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济发展基本同步，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，疾控体系和公共卫生体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

表1-1

五峰土家族自治县“十四五”规划主要指标

第三章优化区域发展布局

主动服务和融入国家、省、市区域发展战略，着力实施“双核引领、双线驱动、全域协同”区域发展布局，拉开城乡融合发展大框架，完善县域空间治理体系，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。

第一节构建“双核引领、双线驱动、全域协同”

区域发展布局

一、突出“双核引领”

提升县城和五峰民族工业园能级，形成推动全县经济高质量发展的“双核”。紧扣“世界茶旅古镇”定位，推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹物流片区、商业片区、旅游片区和城北工业园开发，大力发展劳动密集型产业、现代服务业，推动产城融合，促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，提升综合服务能力，力争县城人口规模达到8 万人，成为引领全县发展的“龙头”。五峰民族工业园聚焦重点产业集群，突破性发展生物医药产业，培育高新技术产业，打造高端产业集聚地，探索新一轮发展机制，推动园区发展提质增量。聚焦“一茶两中”强化招商引资，完善上下游产业链，辐射带动县内特色产业提质增值。探索新一轮发展机制，全面推动园区提档升级，加快建成“百亿园区”，创建“国家级生态工业园”，使之成为县域产业发展的高地、承接转移的平台、对外开放的窗口。

二、强化“双线驱动”

全面构建以“一轴一环”（一轴：G351 国道和宜来高速绿色交通生态轴线；一环：“五西高原”西部生态环线）为骨架的复合型生态空间体系。统筹交通线和城镇带建设，以G351国道为轴线驱动仁和坪镇、渔洋关镇、长乐坪镇、五峰镇、采花乡、湾潭镇，以“五西高原”通道为环线驱动湾潭镇、牛庄乡、傅家堰乡、五峰镇、长乐坪镇，形成“一轴连六镇，一环抱五乡”全域发展格局。统筹交通线、生态线、产业带布局，以“一轴一环”串联沿线特色产业基地、重点旅游资源、美丽乡村示范带、特色村寨等，推动设施共建、产业共赢、景区共创、服务共享、环境共治，形成发展的乘数效应。

三、推进“全域协同”

细化落实国家主体功能区战略，立足县域资源环境承载能力，支持各区域发挥比较优势，优化重大基础设施、生产力和公共资源布局，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。支持城镇化地区增强服务功能、推动产城融合，支持农产品主产区完善基础配套、做强特色产业，支持生态功能区保护生态环境、提供生态产品。坚持多规融合、空间协调，构建以县城为引擎、特色小镇为支撑、区域中心村为节点、美丽乡村为基础的“四位一体”城乡发展格局。打破传统区划、城乡、镇区限制，打造柴埠溪“休闲+旅游”融合发展区、独岭“康养+旅游”融合发展区、大花坪“运动+旅游”融合发展区等三个具有竞争力的区域发展组团，发展块状经济，形成新的增长极。

第二节建设高品质城乡体系

一、融入区域发展战略

主动融入长江经济带建设。紧抓国家加快推动长江经济带建设的机遇，深化与沿江城市的合作和协同联动。优化和完善县域公路网络，大力推动沿江高铁五峰段通道建设，为五峰融入长江经济带创造便捷的交通条件。围绕产业基础高级化、产业链现代化，集中力量、整合资源，加快推进茶产业优化升级，发挥协同联动的整体优势，积极推动五峰茶产业成为长江经济带建设的绿色生态支柱产业。深入实施“山水林田湖草”生态保护修复工程，全力筑牢长江上游生态安全屏障。依托五峰茶文化积淀深厚、内涵丰富的独特优势，加快推进五峰万里茶道世界遗产申报工作，加强对五峰茶历史和茶文化的挖掘、保护以及创造性传承发扬，推动万里茶道与长江经济带融合发展，提升五峰茶文化影响力。

二、推动城镇特色发展

推进以县城为主要载体的新型城镇化建设，构建以8个城镇和民族工业园城市小区为支撑的“8＋1”城镇体系，坚持“一镇一特色”差异化定位，实施“擦亮小城镇”行动，完善城镇交通、电网、管网等基础设施，引导人口向县城集聚。全力推动“九镇联创”：渔洋关镇建设“世界茶旅古镇”、五峰镇建设“康养休闲老城”、湾潭镇建设“避暑康养名镇”、仁和坪建设“特色种养大镇”、长乐坪镇建设“特色旅游名镇”、采花乡建设“秀美土家茶乡”、牛庄乡建设“高山运动小镇”、傅家堰乡建设“瓜果特产之乡”，民族工业园建设“生态工业新城”，促进镇域产业集聚、人口集聚、绿色发展，增强城镇对乡村的带动能力。逐步推动城镇建设重心下移，因地制宜发展一批旅游片区、特色小镇，作为城镇与乡村的联结点。

专栏3-1 新型城镇化建设计划

三、突出重点村庄建设

顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，科学规划、分类推进村庄发展。“十四五”期间，重点建设18 个集聚发展村庄，持续加大投入，高起点规划，高标准建设基础设施，完善公共服务设施，预留产业发展空间和生活空间，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城镇社区水平，增强产业吸纳能力，引导周边空心化严重村庄的居民集中集聚，打造中心社区。重点建设16 个特色保护村庄，统一开发、有序开发，深入挖掘土家文化、茶文化等文化内涵，保护文物古迹、历史建筑、传统民居，保持村庄的完整性、真实性和延续性，积极发展乡村田园风光游和休闲文化游，促进农旅结合、自然观光与生态相结合。

第三节完善县域空间治理

一、优化国土空间布局

坚持生态立县，统筹经济社会发展与生态保护，构筑支撑“双核引领、双线驱动、全域协同”区域发展布局的县域国土空间布局。加快编制国土空间规划，形成县域国土空间开发保护“一张图”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，为各类开发保护建设活动提供基本依据。按照构建“山水林田湖草”生命共同体的要求，科学划定并严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格推进生态环境保护综合行政执法，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序转移。坚决守住耕地红线，实施建设用地总量控制，严控农用地转为建设用地。建立重点开发空间优先保障机制，在资源供给尤其是建设用地供给、空间布局上向城镇空间倾斜。

二、强化重点区域管控

根据弱限制开发区域、中限制开发区域、强限制开发区域和禁止开发区域管控要求，因地制宜选择恰当的管制措施，突出对后河国家级自然保护区、五峰兰科植物省级自然保护区、五峰国家地质自然公园、柴埠溪国家森林自然公园，以及壶瓶山、北风垭、大花坪3个国有林场等重点区域的管控。在保护区和自然公园内，加强对林地和野生动植物的保护管理，有序实施生态移民缓解区域承载压力，除必要的保护设施外，严禁其他生产建设活动。在国有林场内，以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制宜发展生态农业、生态文化旅游等不影响主体功能定位的适宜产业，严格禁止大规模、高强度的生产建设活动。

三、强化镇村空间管控

建立健全“多规合一”管控体系，强化对县城、乡镇集镇、特色村寨（中心村）等现有居民聚集点以及重要水源地等特殊区域的管控。规范城乡建设用地管理，严格按照规划确定的国土空间面积保障城镇建设用地需求，从严审批和管控采矿用地。县城和集镇：统筹谋划生态工业空间，扩大服务业、交通和城镇居住等建设空间，减少农村生活空间，扩大绿色生态空间，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上大力推动绿色发展。特色村寨：在生态保护的同时，努力发展以生态经济为主导的特色经济发展模式，完善区内交通、能源、水利、通信、环保、防灾等基础设施，严格管控矿产开发活动。重要水源地：以保护水源为前提，严格开发和设计控制，保护生态环境，严禁一切破坏水环境生态平衡的活动。

第四章增强科技创新第一动力

加快推进“大众创业，万众创新”，优化创新创业发展环境，推动科技创新与产业融合发展，积极培育企业和各类市场主体的科技创新意识，厚植科技创新土壤，加快科技成果转化和应用步伐，将特色产业发展建立在依托国内顶级“院校会所”和院士、首席专家的支持上，为推动五峰社会经济高质量发展提供源动力。

第一节推进科技创新与产业融合

一、健全科技成果转化中介服务体系

培育壮大科技成果转化中介服务队伍，鼓励和规范五峰本地企业与武汉、宜昌等地高校科研院所、企业展开合作，鼓励退休专业技术人员从事科技成果转移转化服务。畅通中介服务链条，重点为科技型民营企业创新与发展提供市场分析研究、技术预测、风险评估、技术发展规划、知识产权检索、知识产权趋势分析、公共技术平台、检测、中试服务、创新成果投资评估、知识产权代理服务、专利代理中介服务等，全方位打通科技成果转化中介服务环节。健全创业辅导机制，鼓励企业家、天使投资人等为科技人员提供创业导师、创业辅导、创业培训等，提高科技成果转化效率。建立科学合理的科技成果转化利益分配机制，允许技术经纪人依法或依合同获得现金、股份等奖励和报酬。完善科技创新成果转化示范机构考核奖励和补助机制，对考核优秀的示范机构给予奖励，加强科技创新重点优惠政策宣传辅导，全面落实科技创新企业减税措施。

二、大力推动科技成果转化

加大科技成果转化支持力度，支持企业采取转让、许可、技术入股、合作或委托开发等方式，引进先进科技成果和关键设备，对入驻孵化载体的创新创业主体，给予场租、水电、宽带等费用补贴。加强科技成果应用，围绕茶叶、中药材等主导产业，健全完善“专家+试验示范基地—农技指导员—科技示范户—辐射带动户”的农技示范推广服务机制，引入农业节水技术、节能增效技术、循环农业技术等节约型农业技术。积极对接五倍子产业国家创新联盟，打造资源昆虫和五倍子研究高端智库，探索实践“公司+科研所+基地+协会+林农”的林业产业化发展模式。

三、促进科技创新与产业融合发展

推动科技创新与产业深度融合，让科技成果转化为现实生产力，推动科技成果产业化。用好国家农村产业融合发展示范园平台优势，建立核心示范基地开展科技攻关，围绕茶叶、中药材、中蜂等特色农业产业，攻克育种、栽培等技术瓶颈。加强信息技术、网络技术、通信技术、电子商务、数字化、智能化在旅游开发中的应用，以更加及时、准确、智能的方式为游客、旅游企业、旅游管理部门提供各类信息化应用和服务。依托五峰民族工业园，重点围绕主导产业，围绕产业转型升级发展需求，加大对前沿技术的引进力度。

第二节加强科技创新体系建设

一、推进科技协同创新发展

建立以企业为主体、市场为导向、产学研深入融合的技术创新体系，加强对外科技交流与合作，支持五峰龙头企业与武汉、宜昌等地高校、科研院所展开合作，共建国家级、省级产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心等科技创新平台，突破产业发展核心技术瓶颈。深化科技项目合作，以五峰优势产业、高新技术产业、战略性新兴产业为主要发展方向，组建跨区域、跨部门、跨产业、跨学科技术攻关团队，突破珠宝、装备制造、磨具磨料、新材料等重点领域关键共性技术，构建技术研发、应用、推广一体化创新体系。鼓励企业、高校和科研机构建立以技术合作开发为目的的利益共同体，建立知识产权共享、长期互助的合作机制。

二、优化科技创新发展环境

发挥媒体宣传引导作用，深入开展科技创新人才宣传活动，聚焦五峰科技创新工作先进人才典型、先进团队典型、先进人才工作单位典型，使人才优先发展理念、人才强县战略、人才重要政策逐渐深入人心。加大科技知识产权保护执法力度，降低知识产权维权成本，激发科技创新活力与动力。优化政务服务环境，放宽市场准入条件、规模等限制，壮大科技创新主体。提高科技投入在公共财政预算中占比，建立财政科技资金投入稳定增长机制，用好科技创新基金，推进“众创空间”建设，培育企业“孵化器”平台，支持中小微企业创业创富，培育一批“隐形冠军”企业。完善科技创新奖励机制，统筹运用事前投入、目标奖励、事后补助、财政资金有偿使用、政府购买服务等激励方式，激励企业加大研发投入。

第三节推进科技创新人才队伍建设

一、落实科技创新人才引进政策

做好“筑巢引凤”工作，将县内重点企业、医疗机构、大中院校、创业平台等作为吸纳外来人才的合作平台，依托大学生创业项目和大学生实训基地，鼓励大学生到五峰创新创业与就业。探索柔性人才引入政策，积极寻求武汉、宜昌专业性人才进行短期合作、业余兼职、临时聘用等灵活用人方式，提升部分亟需创新人才单位的用人自主权，引进一批急需紧缺专业技术人才，严格落实高层次和急需紧缺人才待遇，打造一支数量充足、素质优良、结构合理、充满活力的专业技术人才队伍。鼓励企业、高校、科研机构实行共建研发机构、互派人员、定向培训等合作方式。

二、改善科技创新人才发展环境

提升政府服务质量，加快推进“互联网十创新创业”服务，推进创新创业服务网上办、自助办，通过创新创业指导等多种方式，主动帮助创业者选择经营项目、确定经营方向。提升五峰学校教育质量、健康医疗水平、消费居住环境，对科技创新人才安排定期走访慰问、休假疗养，解决人才落户、居住、配偶就业、子女入学、住房保障等后顾之忧。加大对一线科技人员创新奖励力度，建立产权激励、专利共享的激励措施，形成科技创新与科技人才引入的良性互促机制。深化职称制度改革，优化企业“直通车”职称评审制度，简化评审前资格审核。加强科技基础设施和重大研发平台建设，以创新创业园区基地建设为主要载体，推进创业园区与创客空间的道路、电网、信息平台等基础设施建设。

三、完善科技创新人才培养体系

完善科技人才发现、培养、激励机制，改进科技评价体系，试点赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权。拓展人才培养渠道，增加科技创新人才专业培训、对外交流机会，构建科技人才实践平台，增强科技人才实践能力。健全人才流动市场机制，畅通人才流动渠道，规范人才流动秩序，促进人才顺畅有序流动。实施企业创新型人才培养工程，重点培养战略性新兴产业发展需要的技术创新人才和企业综合管理人才，鼓励企业与高等院校采取多种方式培养高层次技术人才，支持共建人才实训、实践基地。重点培养造就一批茶叶和中药材栽培、生产研发等科技研发人才。深入开展技术经纪人培养工作，通过选拔、培养、聚集一批中高端复合型技术转移人才，培育一支高水平、懂技术、会管理、善经营的专业化技术转化人才队伍，倡导退休专业技术人员从事科技成果转移转化服务。

专栏4-1 科技创新重点项目

第五章构建现代生态产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入实施工业强县战略，壮大生物医药、新能新材、珠宝首饰、磨具磨料、健康食品、节能环保等支柱产业。深入实施旅游富县战略，加快国家全域旅游示范区创建，大力推进独岭、柴埠溪、大花坪三大片区和10个旅游重点村发展。积极发展特色会展、电子商务、仓储物流、金融服务等服务业，提档升级商贸、文化体育、家庭服务等生活性服务业。

第一节推进工业经济高质量发展

一、加强园区平台建设

（一）建好两大平台

以县外“一园区一总部”（五峰民族工业园、宜昌总部大楼）和县内“渔洋关城北工业园”两大平台为载体，以乡镇小型园区（农产品加工等）为支点，推动县内县外工业经济协同发展。加大五峰民族工业园建设力度，全面推进北园区开发，加快园区通往宜昌三峡国际机场的快速通道等各类基础设施建设，大力推动招商引资，集中力量建设生物医药、珠宝首饰、磨料磨具、新能新材四大产业园，推动产业集群发展。进一步创新优化园区开发建设和运营管理体制机制，创建绿色智慧园区，打造新兴产业发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区，做强“飞地工业”。大力发展总部楼宇经济，支持企业在五峰设立营运总部或科技创新研发中心、商品采购配送中心、财务核（结）算中心、区域营运分支机构，发展“县内县外联动”机制和“总部+基地”利益联结机制。加大县内工业园建设力度，加快建设渔洋关城北工业园产业孵化器，重点发展农产品加工、食品加工、服装加工及其他与企业合作配套的劳动密集型产业，提升县城的产业和人口聚集度。鼓励、支持各乡镇推动农产品加工业集聚发展，带动农产品就地加工转化增值。

（二）壮大工业企业

大力支持园区已落户企业做大做强。推动国药中联、赤诚生物等企业加快发展，实现中医药产业发展迈向全新阶段，引导赤诚生物加快上市步伐，实现全县主板上市企业“零”的突破。支持利鑫珠宝、重泰研磨、睿赛科技、红旗中益、润烨新能源等企业加速壮大，引导企业产业链向高端发展，鼓励企业产品向精细加工方向延伸，引导中小企业专注主业。围绕园区主导产业加大招商引资力度，重点推进以商招商、产业链招商，引进培育一批在细分行业领域领先的企业和项目。建立梯次进规后备企业培育库，落实市场主体培育奖励，推动企业“进规、进限、进高

单项产品市场占有率高的标杆企业，培育一批“专精特新”“行业龙头”“隐形冠军”和“科技小巨人”，力争全县30%以上的规上工业企业申报认定为省级以上隐形冠军或科技小巨人。到2025 年，力争全县规模以上工业企业突破80 家，高新技术企业达到40 家以上，规模以上工业总产值达到100 亿元以上，培育10 亿元以上龙头企业2 家，5 亿元以上企业3-4 家，亿元以上企业30 家。

（三）推进“两化”融合

加快建设面向制造业的工业互联网和工业云平台，推动全县规模以上企业上云，开展工业大数据应用试点示范。大力推进“互联网+制造业”和制造业智能化改造，推动重点企业建设智能工厂或数字化车间，促进信息技术与企业研发设计、生产制造、营销管理的全面融合，培育协同制造、柔性制造等新业态。支持企业与军工技术同源或工艺相近的高端装备制造、数字经济、节能环保、新材料、新能源等新兴产业发展，壮大军民融合产业规模，着力把军民融合产业园建设成以航天技术转化和军民产业孵化为核心、以促进“民参军”和“军转民”项目产业化为重点的科技创新示范基地。

（四）构建支持体系

围绕资本、技术、人才、管理和服务五个核心要素，强化工业经济政策支撑体系建设。搭建银政企合作对接服务平台，坚持“搭建平台、资源共享、抱团发展”的发展理念，促进企业的综合实力不断壮大。充分发挥产学研合作、成果转化、研究与开发、平台建设等的重要作用，支持企业加强关键核心共性技术攻关，增强企业发展的内生动力。落实“工业强县”战略，利用贷款贴息专项、中小企业发展专项、技术改造专项和市场主体培育等政策措施，促进企业做优做强，实施增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，打造一批精品名牌。加大企业培训力度，进一步提升企业家队伍素质，组织企业利用“进博会”“广交会”“农博会”等国内外展会平台，加快对外开放与合作步伐。

二、培育壮大支柱产业

（一）突破性发展生物医药产业

对接国家战略性新兴产业，依托县内丰富的林特资源、中药材资源、旅游资源，突破性发展生物医药产业，着力推进现代中药工业产业园、中药农业产业园、中药商贸物流园和中药材产地初加工产业园四大园区建设。在五峰民族工业园重点建设生物医药产业园，构建以园区中医药工业企业为龙头，带动县内中药材初加工产业发展和道地中药材基地建设的产业发展格局，推动县内外联动发展。围绕中药饮片与提取物、中成药、中药保健品、健康食品与饮品、中药化妆品等产品方向，加快赤诚生物产业园、国药中联五峰中药全产业链等项目建设，新引进3-5 家国内知名中医药工业企业和关联企业，打造生物医药产业集群。支持赤诚生物用好全国首家五倍子产业研发平台，积极申报省级工程技术中心（植物提取单宁酸技术中心），拓展五倍子在食品、饲料、化妆品、原料药、医药中间体、电子化学品、化工助剂等领域的开发应用，不断延伸五倍子产业链，打造全国五倍子种植加工中心、集散中心和价格形成中心。

（二）加快发展新能新材产业

大力发展新能源汽车储能装置制造，壮大锂电电池产业，支持企业与高校院所合作，针对高容量电极材料、电池制造工艺进行技术攻关，重点开发储能用市场。以睿赛、润烨为龙头，支持睿赛轻型纯电动物流车、移动机器人动力总成项目建设，以及润烨5 亿WH 新能源动力、储能电池项目建设。聚焦产业链建设，打造锂电池成品生产、锂电池梯次利用及废旧资源回收利用产业体系。加快融入全国新能源汽车产业链，引进以新能源电池为动力的旅游观光车、巡逻车、大巴、公交、代步车等新能源汽车生产企业，以及石油天然气、海洋工程、汽车及医疗等行业的耐蚀新材料项目。稳步推进风能等新能源开发应用，加快培育发电运营维护、风能发电工程技术服务、消耗品及零配件制造等风电项目相关领域市场主体。加大抽水蓄能项目规划建设力度，优先谋划启动牛庄乡、采花乡抽水蓄能电站项目建设；在广泛开展资源调查的基础上，积极谋划储备一批抽水蓄能项目，适时推进项目建设。支持红旗中益技术改造、自主创新，研发具有自主知识产权的新型电线电缆产品，丰富特种绝缘、阻燃、耐火电线电缆等产品，积极延伸电线电缆产业链条，开展再生资源利用，加快发展输配电控制设备，打造“线缆航母”。加快推动骏王水泥、宏盛建材等建材生产企业向绿色建筑材料制造方向转型。

（三）创新发展珠宝首饰产业

以利鑫珠宝为龙头，引进金银、玉石、珠宝饰品等原材料生产企业及全智能化抛光、铸造、镶嵌等功能的珠宝设备制造项目，建设三峡奇石古玩特色小镇，拓展民族饰品、翡翠玛瑙，以及人造宝石加工类项目，打造中国中部地区人造宝石聚集区，构建集珠宝首饰加工、展览展示、私人订制、休闲旅游于一体的产业链。深化与中国地质大学、三峡职业技术学院等的校企合作，提升首饰创意设计水平，推动珠宝首饰产业由来料加工向自主设计转变，深度挖掘产品文化内涵，依托跨境电商运营中心，在珠宝产品基础上，以创意产业为延伸，打造三峡珠宝特色品牌。突出产业特色、人文特色、民族特色，积极参加和筹办大型珠宝展会，将三峡国际珠宝博艺园打造成国内一流、国际知名的珠宝加工基地。

（四）大力发展磨具磨料（超硬材料）产业

依托磨料磨具省级科技孵化器，深入实施产业链招商，打造中部地区最大的磨料磨具产业集群。以重泰研磨、碳六科技为龙头，重点引进人造金刚石等超硬材料和磨具刀具上下游企业，打造中部地区最大的人造钻石生产加工基地，全面推动人造钻石向珠宝首饰、超硬材料磨具基材应用等多领域扩大应用和发展。

（五）优化发展健康食品产业

落实农产品产地初加工补助政策，推广适用成熟加工技术，鼓励加工企业依托县域优质农产品资源，重点攻关精深加工技术，开发精深加工产品、功能食品和高值化产品。依托采花毛尖、千珠碧茶业、汲明茶业等茶叶企业，大力发展茶叶精深加工，加强与国内知名茶叶品牌、茶叶（饮料、食品）企业的战略合作，支持以五峰绿茶、宜红茶为原料的速溶茶、茶饮料、茶食品等产品开发，不断拓展茶叶工业链条。支持杰成魔芋、五东薯业等企业以本地特色优势农产品为原料，与武汉轻工大学等食品科学领域专业机构合作，开发适宜于特定人群、具有特定功能的生态健康食品，以及药食同源、特殊配方食品等，加强不饱和脂肪酸产品、天然活性产物、功能性果蔬产品、多肽类功能性食品等生物技术食品的开发。结合五峰全域旅游战略，鼓励兴建蜂蜜产品加工企业，大力发展特色食品加工业，支持蔬菜合作社及五东薯业、新桥农业、崖谷香等农产品（食品）加工企业开发土豆食品、脱水蔬菜、土家腌菜、苞谷粑粑、洋芋粑粑、稀辣椒、榨广椒、果酱等特色产品。

（六）支持发展节能环保产业

支持鼓励企业加大与科研机构的合作，引进垃圾处理装备、水处理装备、室内新风系统等环保装备生产技术，加快发展先进环保装备制造业。配套白洋工业园精细化工产业发展，重点引进环保装备制造、资源循环利用装备制造企业。

专栏5-1 工业经济高质量发展行动

第二节加快建成全国旅游名县

一、全面提升生态文化旅游业

（一）构建全域旅游格局

坚持以生态文化旅游统领县域经济发展，构建“34511”域旅游发展体系。大力推进独岭国家级生态旅游度假区（独岭＋五峰镇、湾潭镇）、柴埠溪国家5A级旅游景区（柴埠溪＋渔洋关镇、长乐坪镇、仁和坪镇）、大花坪高山运动小镇（大花坪＋牛庄、湾潭、采花、傅家堰）等三大片区开发，大力支持渔洋关镇、长乐坪镇、五峰镇、湾潭镇4个重点镇建设，辐射带动全县旅游发展。以美丽乡村游、避暑休闲游、怡情养生游、四季体验游为卖点，以大花坪（林场）、茶园、白庙、栗子坪、白溢坪、百溪河、苏家河、月山、沙淌、梅坪（南河流域）等10个村（林场）为重点发展乡村旅游，打造50个以上旅游节点。依托“一轴一环”两条旅游带，统筹重点景区景点旅游和乡村旅游（自驾游）发展，争创“全国乡村旅游重点村”“中国美丽休闲乡村”，打造“中国自驾游第一县”。到2025年，全县新增3A景区2个（栗子坪、苏家河）、4A景区1个（采花茶业科技园及青岗岭茶叶公园），创建5A景区1个（柴埠溪），培育一批具有较高知名度和影响力的“网红”打卡点。全年接待游客850万人次，实现旅游综合收入60亿元以上，成功创建为华中知名的休闲旅游目的地，唱响“云上五峰，茶香天下”的五峰旅游品牌。

（二）推动“三片”联动发展

独岭片区坚持“独岭+五峰镇+湾潭镇”一体融合发展，以茅庄国际滑雪场为依托，结合独岭特有风景和北风垭林场，建设北风垭森林康养、仁安岩高空体验、独岭日出露营基地、滑雪场三期扩建、瓦屋场高山湿地康养等项目，建设集云上生活体验和康养旅居度假为一体的精品旅游板块，打造国家级旅游度假区。柴埠溪片区以极致山水观光为核心，山上山下整体打造、互联互通，联动周边乡村旅游，重点建设柴埠溪峡谷区域、大湾口-墨池区域、坛子口区域，将柴埠溪打造为国家5A级旅游景区、五峰全域旅游龙头景区、山地旅游标杆景区，打造“山水观光+山地运动+文化体验+休闲度假”复合型旅游产品。大花坪片区依托牛庄运动小镇、大花坪林场，重点建设重竞技运动馆、皮划艇训练基地、自行车运动基地、越野车基地、研学基地、滑雪场等，建成集水上项目、重竞技项目、足球训练、冰雪运动为一体的亚高原体育训练基地；加强与巴东、神农架等高海拔地区合作，联手打造中国冰雪运动南方基地。

（三）推动“多点”差异发展

统筹推进民族特色村寨、重点旅游村创建，提升乡村旅游品质。突出10个旅游重点村特色，发展传统农区休闲旅游、景区周边乡村旅游、土家民俗风情乡村休闲旅游。传统农区休闲旅游重点依托茶园、药园、花园、菜园、果园、生态养殖园等田园风光，发展景观农业、农事体验、观光采摘。景区周边乡村旅游重点依托柴埠溪国家森林公园、后河国家级自然保护区、五峰国家地质公园、百溪河国家湿地公园等自然景区，发展以农业生态游、农业景观游、特色农业游的休闲农园和农家乐。土家民俗风情乡村休闲旅游重点依托土家民族文化底蕴、民俗节日活动、民族特色美食和民族服饰，发展土家民族风情游、民俗体验游、村落风光游。

专栏5-2 三大片区“+旅游”融合发展

二、全面拓展旅游新业态

（一）大力发展康养产业

充分发挥县内生态、气候及各类资源优势，围绕“游养、医养”两大引擎，鼓励发展避暑度夏、怡情养生、康复疗养、农业康养、旅游康养、健身康养、康养地产等健康养生产业。紧抓“全国森林康养基地建设试点县”契机，紧密结合森林康养发展要求、森林康养基地建设要求，优先打造一批具有主题特色的标准化森林康养基地，将五峰创建为国家森林康养示范县。以渔洋关镇和五峰镇为核心，以G351（宜来高速）为轴线，串联康养产业发展带，依托西部山地、国有林场、自然保护地、乡村、茶园、古道等资源，发展山地运动康养、森林养生养老、自然体验与科普教育、田园休闲康养、茶园文化康养五大组团。

（二）丰富全域旅游业态

充分发挥五峰连通“三峡-张家界”的黄金桥梁作用，构建“五峰山、清江水”区域旅游循环线，打造中国自驾游第一县、世界茶旅古镇、“湘鄂瑞士”。加快推进武陵山区文化生态保护实验区建设，完善非遗培训班、技艺类工作室、传承基地、乡村民俗博物馆建设。加快推进万里茶道申遗步伐。持续举办春茶旅游节、茶乡女儿会等地方特色节庆活动，不断提升“山水诗情·采茶问韵”“穿越古道·寻韵探源”等精品旅游线路。做大做强以五峰茶叶、蜂蜜、高山蔬菜等为代表的健康食品系列商品，深度开发以西南卡普、竹编等为代表的土家手工艺品系列商品，充分利用土家民族歌舞艺术、南曲等非物质文化遗产等开发文化传播系列商品。

专栏5-3 全域旅游提升行动

第三节推动现代服务业跨越发展

一、积极发展生产性服务业

（一）创新发展会展经济

主动迎接和拥抱即将到来的“高铁时代”，超前谋划，学习借鉴县域会展经济发展先进经验，加强与国内会展行业顶级的规划、策划、运营企业合作，坚持以县城渔洋关为载体，以“以会带展”为总体定位，以优良生态、天然氧吧、凉爽气候、绿色食品、民族风情为特色，“会、展、旅”三者联动互动，会议带动展览，旅游吸引会展，会展促进旅游，打造全国知名的“会议小镇”、特色会展旅游目的地。在渔洋关核心区域（曹家坪）、渔洋河最美河段（两河口）规划建设国内一流的县级会展中心，配套建设五星级酒店、商业小区、美食街区、市民广场等设施，精细塑造滨河廊道、“城市瀑布”等景观，高标准建设茶旅古镇“城市会客厅”，搭建高端会展经济平台。有效整合渔洋关城区古茶道、宜红茶工业遗址、西南茶叶市场、采花茶叶科技园等各类资源，以及柴埠溪大峡谷景区等资源，做足茶旅文章，以会议为重点，“会、展、节、赛、演”融合发展，推动构建现代市场体系和开放型经济体系。

（二）推动电子商务升级

完善县电商公共服务中心、乡镇服务站和村服务点功能及配套设施，加快完善第三方电子商务服务平台和大数据平台合作机制，指导大型电子商务平台开展国产密码应用。鼓励大型互联网企业进驻五峰，支持本土电商企业与大型电子商务企业合作，鼓励申报电商示范园区、示范企业。稳步发展五峰民贸电商创业园，大力支持电子商务创新创业，支持电子商务上下游服务链关联企业发展。加强与中国供销集团合作，巩固提升电子商务进农村综合示范县创建成果，持续推进“工业品下乡、农产品进城”，培育一批年销售额过千万的电商企业，推动农村电商产业集群发展。到2025 年，涉农企业及合作社电商应用率达到80%以上，新增涉农电商市场主体250 家。

（三）加快现代物流发展

依托高铁站、新客运站、民族工业园建设智慧物流园区，加强物流园区建设与公路、水路、铁路及航空等运输方式的有效衔接，统筹推动仓储冷链物流中心、供销物流园、智慧物流园区、应急物资储备中心等项目建设，畅通一体化物流网络，打造现代综合物流基地。大力发展“互联网+高效物流”，支持物流企业围绕珠宝首饰、装备制造、磨料磨具、新能源新材料、生物医药、健康食品等主导产业提供包装、仓储、运输的标准化、定制化服务，针对茶叶、中药材、蜂蜜、蔬菜、水果、花卉苗木、畜禽等提供适应农产品季节性特点的寄递服务。

（四）提升金融服务业

积极创建金融生态县，围绕“飞地经济”、特色产业、城乡建设，加大金融支持力度。支持宜昌企业总部大楼、五峰民族工业园重点配套项目建设，支持碳六科技、睿赛科技、湖北重泰、红旗中益等企业扩能升级，润烨新能源、海绵百洁布、中节能风力发电等项目加快见效。支持优势特色产业发展，围绕旅游康养、茶旅融合、商贸物流、民俗特色等实施金融专项支持，建立健全乡村振兴金融服务体系。大力发展绿色金融，开展能效信贷，排污权、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务，做好大气污染、水污染、土壤污染防治等领域金融服务。支持县城主干路网配套设施、城市绿化亮化工程、五峰游泳馆等场馆建设、天然气长输管道、曹家坪片区开发、老县城综合环境改造治理、“美丽乡村”建设。

二、提档升级生活性服务业

（一）激发商贸业活力

加快建设渔洋关商业综合体，以独岭、柴埠溪、大花坪三大片区为核心，建设新型文旅商业消费聚集区，打造区域性消费新地标。改造提升城区商业街、步行街，支持乡镇打造各具特色的商圈经济，鼓励建设集商业、餐饮、配送、通信、邮政、金融服务等于一体的多功能村镇（社区）商贸中心。推动“批、零、住、餐”四大业态提质升级，补齐高端酒店、特色步行街、会展中心等短板，大力发展夜间经济、节会经济、旅游经济、假日经济、疗休养经济和体验经济。鼓励地方传统食品和特色餐饮业发展，加快发展星级酒店、品牌超市，支持特色夜市、酒吧、24小时餐饮店、便利店等建设。

（二）完善文化体育服务

引进和支持各类投资者在县内创办文化创意产业园区、体育运动公园（基地）等，大力扶持文化艺术培训、电影放映、实体书店等文化消费类企业，支持企业利用旧厂房、仓库、商业城、历史街区和校园建筑等存量房产改造发展文化创意产业，鼓励企业参加文化创意产业会展、文化创意大赛。广泛吸引大型知名文艺院团和演艺公司到五峰举办文艺演出，鼓励影视企业在五峰取景和制作。精心筹办第十届省民运会、第六届市运会，争取更多国际性、国家级、省级重大商业体育赛事在五峰举办。

（三）加快发展家庭服务业

推动家庭服务业提质扩容，加快引进和培育一批竞争力强、辐射带动作用大的家庭服务企业，重点发展家庭护理、母婴月嫂、搬家保洁、家庭教育、病患陪护、健康管理等服务。促进养老、托育、家政等家庭服务业到乡镇进社区，发展面向乡村尤其是中心集镇的家庭服务业，将家政服务、社会保障、信息中介、社区保洁、社区保安、废旧物资回收利用等需要就近提供的家庭服务站点纳入社区服务体系建设范围。

第六章全面实施乡村振兴战略

将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，加快推进全县乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。放大“一茶两中四园”特色产业优势，打造精品产地，突出延链补链强链，建成特色经济名县，实施乡村建设行动，打造美丽宜居乡村，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

坚决落实“一摘四不摘”就业援助、医疗救助、临时救助等政策，建立防贫联防联控机制。以“十二大巩固提升工程”

果。坚持关口前移，建立防范返贫的综合保障机制，织牢防贫保障安全网。建立健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，对存在返贫风险的脱贫户、有致贫风险的边缘户分户建立台账，对脱贫户进行定期跟踪回访，通过产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、综合保障、扶志扶智、巩固“两不愁三保障”成果、强化“深贫保”等防贫保障措施，形成事前预防、事中帮扶救助、事后跟踪监测的“闭环”防返贫监测和帮扶机制。

二、推动巩固拓展脱贫攻坚成果同与乡村振兴衔接

加强脱贫攻坚与乡村振兴财政投入政策、金融服务政策、土地支持政策、人才智力支持政策的有效衔接，做好领导体制、工作体系、规划实施和项目建设、考核机制衔接。对脱贫后待完成的任务、工程、项目进行全面梳理，将巩固拓展脱贫攻坚成果的重大项目纳入“十四五”相关规划。强化对脱贫攻坚需提档升级的扶贫产业、生态建设，以及补短板的基础设施和公共服务的接续支持，实施特色种养业提升行动，由重点支持贫困村贫困户向集中连片、全体受益转变，由支持种养环节向全产业链拓展转变，提高有组织劳务输出程度，延续支持扶贫车间的优惠政策，统筹用好乡村公益岗位，持续改善基础设施条件，进一步提升公共服务水平。

三、健全农村低收入人口常态化帮扶机制

加强农村低收入人口动态监测，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。对有劳动能力的低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。分层分类实施社会救助，完善最低生活保障、农村特困人员救助供养、残疾儿童康复救助等制度，加强社会救助资源统筹，做好医疗、教育、住房、就业等专项救助及临时救助。坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，加强对孤儿、残疾人关爱服务。

专栏6-1 脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴重点工程

第二节加快农业现代化步伐

一、夯实现代农业基础

（一）加强粮食安全保障

全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，对耕地实行特殊保护和用途管制，严控耕地“非农化”“非粮化”，立足稳面积、稳产量、稳政策、优布局、优品种、优模式，巩固“两区”划定成果，建设完成15 万亩玉米生产功能区、5 万亩油菜生产保护区，稳定玉米和薯类等粮食生产。以“两区”为重点加快推进高标准农田建设，建立健全农田建设投入稳定增长机制，加强“田、土、水、林、路、电、技、管”综合配套，到2025年，建成并稳定保有高标准农田20 万亩以上。在高标准农田建设工程基础上，实施湖北省绿色农田建设示范“343”

续开展节约粮食行动。

（二）提升农业物质装备与设施水平

推动农机农艺农信融合与农业适度规模相适应、机械化生产与农田建设相适应，促进农业机械化向全程全面高质高效升级，到2025 年，全县农作物耕种收综合机械化率达到55%以上。落实农机购置补贴政策，大力推广适应小农生产、丘陵山区作业的小型农机，以及适应茶叶、中蜂、中药材等特色作物生产、特产养殖需要的高效专用农机。聚焦茶叶、中药材、高山蔬菜等特色优势产业，提高主要环节机械化水平，建设一批农业机械化示范园。实施防洪提升工程，持续开展全县范围内的中小河流治理，加快病险水库除险加固，保障水库运行安全。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，争取骨干冷链物流基地建设，支持新型农业经营主体建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。

（三）强化农业科技与信息支撑

围绕特色优势产业，加强国家级五倍子工程技术研究中心、国家级玉米区域试验站、省级茶叶工程技术研究中心、红花玉兰工程技术研究中心以及五峰现代农业科技示范中心建设。深入实施宜昌市农业科技首席专家制试点，围绕茶叶、蔬菜、中蜂、五倍子等产业，推进农业科技协同创新联盟建设，鼓励各类农业科研院所、农技推广部门、新型农业经营主体成立科研创新团队，开展重点领域、关键环节科技攻关。构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系，提升科技服务效能。依托“五峰云”数据库，在“一茶两中四园”优势产业领域开展全产业链大数据建设。加快信息进村入户，推进农业生产经营数字化改造，拓展互联网、大数据、区块链、人工智能、5G 网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用，打造一批智慧农业示范基地和示范企业。

二、放大“一茶两中四园”特色产业优势

（一）全面提升茶叶产业

茶叶产业：打造“全国茶叶强县”。深入实施“提升绿茶、复兴红茶、拓展茶链”战略，加强与中国茶叶流通协会、中国农业科学院茶叶研究所、浙江大学、湖南农业大学、湖北省农业科学研究院、三峡职业技术学院等科研院所的紧密合作，全面提升五峰茶叶产业发展水平。到2025 年，全县茶叶基地面积达到23 万亩，涉茶产业总产值达到25 亿元以上。坚持把茶叶基地建设和提升作为产业发展的核心竞争力，不断探索创新绿色防控技术和模式，坚定不移推进全域有机茶叶基地建设，大力实施茶树良种繁育推广工程，有计划地实施以本地茶树良种为重点的茶叶基地改造，推进茶叶特优区创建和骨干企业核心基地建设。大力培育市场主体，支持采花茶业、湖北西南茶叶市场做大做强成为头部企业，重点扶持培育一批茶叶加工规模以上企业，引导支持茶叶企业争创国家级、省级、市级龙头企业。大力培育、高水平策划推广“五峰绿茶”、“宜昌宜红”两个公共品牌和“采花毛尖”等企业品牌，积极引进全国知名茶叶企业和品牌，更好带动全县茶叶产业发展。在五峰民族工业园规划建设精制茶产业园，建成鄂西南片区最大的茶叶精制和出口茶叶原料加工园。强力推进茶叶清洁化生产，全面禁止茶叶加工烧柴烧煤，制定“清洁茶厂”创建标准，实现茶叶加工全过程清洁化。鼓励茶企新建扩建精制加工生产线和深加工生产线，发展速溶茶、茶多酚、茶保健食品等高附加值产品，引导茶企与科研院所合作组建茶产业联盟，推动春夏秋并举、芽茶叶茶综合利用。支持茶叶品牌建设和产品推介，不断提升湖北西南茶叶市场集散能力和运营水平，汇聚全省、全国知名茶叶品牌在五峰交易。放大“中国茶旅大会”品牌效应，积极争取承办全国茶叶加工技能比赛等茶叶评选及赛事活动。大力推进茶旅融合，推动“住茶园、品茶饮、购茶产、赏茶景、体验茶俗茶文化”多业态发展。

（二）推动“两中”产业突破

中药材产业：打造“全国优质道地中药材规范化种植示范县”。突出五峰五倍子、独活、天麻、玄参、厚朴等优势特色中药材品种，以湾潭镇、牛庄乡、长乐坪镇、五峰镇、采花乡、傅家堰乡等乡镇中高山区域为重点，坚持新建基地和改造提升相结合，加快发展中药材产业。到2025 年，全县中药材种植规模达到50 万亩，其中木本中药材40 万亩、草本中药材10 万亩，中药材农业综合产值达到50 亿元以上，打造现代中药农业示范基地。加强道地中药材种质资源保护，规划建设武陵山药用植物园，建立中药材资源数据库，划定中药材资源保护区，促进中药材资源可持续利用，建好中药材良种繁育中心，加强中药材良种选育繁育推广。大力引进和对接中药工业企业，因地制宜，“订单式”建立标准化中药材种植基地，推广“企业+合作社+农户”模式，高标准建设独活、玄参、天麻、白及、竹节参、七叶一枝花和五倍子、辛夷、厚朴、木瓜等10 个规模大、优质道地、生产规范的标准化种植示范基地，精细化发展黄精、当归、葛等高品质中药材。加快民族工业园生物医药产业园建设，充分发挥中医药工业企业的带动作用，发展中药材产地初加工，培育有标准化种植基地、有产地初加工能力、有对接药企销售能力的专业合作社30 家以上，培育中药材加工规上企业5 家以上，提高中药材加工品比例和产业效益，打造中药材全产业链。

中蜂产业：打造“全国现代中蜂产业示范县”。推进中蜂养殖规模化、产品加工现代化、蜂业功能多元化，到2025年，中蜂饲养规模达到15万群，蜂蜜产量达到80万公斤，蜂业综合产值达到5亿元以上，建成全国现代中蜂产业引领示范县和全国山区中蜂产业扶贫示范县。放大“中国五倍子蜜之乡”的品牌效应，重点打造以“五峰五倍子蜜”为特色的高品质蜂蜜产品。大力推进野生中蜂核心保护区、成熟蜂蜜生产示范基地、中蜂产业文化与加工贸易区、中蜂春繁基地与繁养结合示范区建设。加强野生中蜂保护与中蜂优良品种繁育，充分利用野生中蜂种质资源，建立完善保种体系，推进中蜂提纯复壮。完善中蜂产业技术体系，加强中蜂引种、放蜂、转场、取蜜等环节标准化管理，积极培育中蜂蜂蜜精细加工企业，加快蜂具加工等蜂蜜配套产业发展，构建蜂产品等级化、多元化销售体系。大力推广“林药蜂”模式，推动中蜂产业与茶产业、中药产业融合发展，积极推进蜂旅融合，结合特色蜜源植物建设现场摇蜜体验园，打造长乐坪蜜蜂文化小镇，提升“五峰蜂蜜”品牌知名度。

（三）着力优化魅力“四园”

绿色菜园。以“稳量、提质、增效”为核心，调减大路菜、发展精品菜、拓展特色菜，推动形成基地规模化、生产标准化、产品绿色化、经营产业化的蔬菜产业新格局，到2025年，蔬菜面积稳定在16万亩，总产量28万吨，外销蔬菜收入突破3亿元。优化蔬菜种植结构，在牛庄乡、傅家堰乡、长乐坪镇、湾潭镇建设四季豆、辣椒、大白菜、白萝卜、五峰马尔科土豆等高标准生产基地；在蔬菜大棚集中连片产区建设四季豆、特色辣椒、水果黄瓜、西红柿、松花菜等精品蔬菜基地；扩大五峰香葱、五峰香蒜、魔芋生产基地。突出生态、安全、环保、高效，打造“五峰高山蔬菜”公用品牌，培育发展蔬菜产地初加工，扶持杰成魔芋、新桥农业开展高山蔬菜深加工，发展以香葱、欧芹为核心品种的鲜切菜、速冻菜、脱水菜及魔芋丝结等仿生食品。

精品果园。以“优质、特色、绿色”为核心，大力发展环境友好型水果产业，到2025年，建成小水果标准园3万亩，其中猕猴桃0.2万亩，优质李1万亩，柑橘0.7万亩，其他水果1.1万亩。以柑橘、猕猴桃、空心李、高山红柿等特色水果为主导品种，建设标准化生产基地。在渔洋关镇、长乐坪镇、湾潭镇、五峰镇等地建设蓝莓、金果梨、车厘子、草莓、樱桃等小杂果农旅结合观光采摘园3—5个，形成一批品种优良、品质至上、设施先进、技术成熟、效益显著的精品果园。

优美花园。依托“世界稀有、五峰独有”的红花玉兰资源优势，着力推进以红花玉兰为主的花卉苗木产业。到2025年，沿351、241国道发展红花玉兰种植培育基地1万亩，形成两条红花玉兰生态观光长廊，面向8个乡镇辐射带动农户建立红花玉兰种植产业化基地2万亩，着力打造“中国红花玉兰之乡”。加快推进红花玉兰种质资源收集保存与开发利用，培育1—2个观赏价值较高的红花玉兰新品种，培育优质苗木100万株。推进省级兰科植物保护区建设与管理，加快兰科植物园和仿生兰科植物园建设。建设五峰花卉苗木产业协会，大力推进以红花玉兰苗木产业、兰科植物产业园与生态旅游有机融合。

生态养殖园。科学发展生猪、黄牛产业，加快畜牧业转型升级步伐，到2025年，生猪出栏35万头、山羊出栏13万只、肉牛出栏1万头、家禽出笼60万羽，肉类总产量达到3.4万吨，畜牧业产值达到25亿元。推进生猪生态养殖，构建生猪养殖绿色发展体系，重点在仁和坪镇建设构树猪生态养殖示范项目。培育夷陵牛产业，加大肉牛标准化规模养殖场改造升级力度，建设鄂西南最大的黄牛交易市场。探索“林下+”禽类养殖。

三、推动农业提质增效

（一）培育壮大龙头企业和新型农业经营主体

不断培育壮大农业产业化龙头企业，确保每个主导产业有一批龙头企业带动，突出细分行业领军企业、成长型龙头企业培育，引领产业发展壮大。到2025 年，县级农业产业化龙头企业达到40 家，市级农业产业化龙头企业达到20 家，省级农业产业化龙头企业达到10 家，国家级农业产业化龙头企业达到3家。开展农民合作社规范提升行动，提升农民合作社规范化水平、增强服务带动能力，到2025 年，县级骨干社达到200 家，市级示范社达到50 家，省级示范社达到15 家，国家级示范社达到5 家。实施家庭农场培育计划，开展示范家庭农场创建，到2025 年，县级骨干家庭农场达到100 家，市级示范家庭农场达到20 家，省级示范家庭农场达到12 家。积极落实培育壮大新型农业经营主体促进适度规模经营“九条意见”，激发新型农业经营主体创新创业活力。发挥龙头企业引领作用、农民合作社纽带作用、家庭农场基础作用，做强茶叶、中药材、中蜂等产业协会、联盟。积极开展区域性农业生产综合服务平台建设整县试点，每个乡（镇）重点培育提升1-2 个专业化服务组织，以农业生产托管服务为重点，推动农业社会化服务提档升级，促进小农户与现代农业有机衔接。

（二）提升农业产业链价值链

立足县域资源禀赋，突出主导产业，以特色优势农产品种养业为基础，以深度加工为纽带，发展“互联网+”、电子商务、休闲旅游等新业态，发展壮大茶叶、中药材、中蜂、蔬菜、水果、花卉苗木、畜牧养殖等七大优势产业集群，拓展农业多功能，打造一批农业全产业链。结合各村资源特色，建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，到2025年，建成茶叶专业村5个、中药材专业村4个、蔬菜专业村3个；支持长乐坪镇、采花乡等乡镇发展茶叶、中药材等特色产业，建设农业产业强镇；积极推进以茶产业为主导的省级现代农业产业园建设，积极申报国家现代农业产业园，谋划推动现代中药产业园建设，加快五峰国家农村产业（茶叶）融合发展示范园建设步伐，打造以茶叶育、种、采、加工、销售、开发为核心，融茶、旅、商、文、体、研于一体的示范园。

（三）大力发展品牌农业

实施农产品品牌精准培育工程，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，构建以五峰茶、五峰中药材、五峰蜂蜜、五峰五倍子、五峰蔬菜为核心的农产品品牌体系。实行农业标准化生产整村、整乡、整县推进，加强省级牛庄独活、五峰五倍子标准化示范区及市级红花玉兰标准化示范区建设，加快《五峰绿茶》省级地方标准复审修订及应用。大力提升农产品质量安全水平，深入实施《五峰土家族自治县农产品质量安全条例》，实施国家农产品质量安全县“响亮行动”，率先将绿色食品、有机农产品、地理标志农产品纳入追溯管理，引导规模生产经营主体试行食用农产品合格证制度。深化“全国五峰茶产业知名品牌示范区”创建，做大做强“五峰绿茶”“五峰宜红”两个区域公用品牌，积极申报“五峰蜂蜜”区域公用品牌，做大做强千丈岩、长乐高山等蔬菜品牌，培育提升采花毛尖、汲明毛尖、千珠碧等企业产品品牌，深入挖掘五大类农产品品牌的文化内涵，讲好品牌故事，通过举办大型推介活动、支持企业参加各类展会，不断扩大五峰农业品牌影响力。

（四）大力培养高素质农民

以国家建设100 所乡村振兴人才培养优质校为契机，实施乡村振兴人才培育“555”工程。依托国家“百万高素质农民学历提升行动计划”，集中力量培育5000 名具备市场开拓意识、能推动农业农村发展、领办特色产业、带领农民增收致富的高素质农民带头人队伍。紧盯一线产业技术需求，进一步丰富和充实中短期理论培训、现场入户培训、专业合作社技术跟踪培训、线上线下结合培训、致富带头人传帮带等形式，按1 带10的比例，有针对性地培育具有专项产业技能、能主动积极从事特色产业发展、具备自我增收致富能力的高素质农民队伍50000人以上。推进中高职“3+2”贯通，为县域主导产业定向培育500名以上高学历、年轻化的高素质专业技术人才。

专栏6-2 现代农业发展行动

第三节实施乡村建设行动

一、推进美丽乡村建设

严格落实村庄规划设计，严格农民建房规划管控，为农民提供多样性、差异化的农房设计图集，着力提高农房设计水平和建造质量。保护乡村原生植被、自然景观、古树名木等生态资源，开展房前屋后和村庄公共空间环境整治，实施美丽乡村生态靓化建设，逐村实施生态复绿、美化2万亩，打造“一村一景”，鼓励支持农民群众积极进行庭院改造，着力提升村容村貌。学习借鉴浙江“千万工程”经验，在已经开展美丽乡村建设试点的基础上，每年确定20个左右整治村、建设6个左右省级美丽乡村示范村。实施以“五清一改”为主要内容的村庄清洁行动和乡村绿化美化工程，重点整治农村污水随意排放问题，分类开展精品型、提升型、普通型

三条美丽乡村示范带，建设一批省级乡村振兴示范村。健全人居环境整治长效机制，坚持建管并重，将管理主体、经费保障、人员配备等内容制度化、规范化。到2025年，基本达到浙江“千万工程”现有水平。

专栏6-3 美丽乡村建设行动

二、推动基础设施提档升级

推进农村交通物流网络化。以通行政村“双车道”、乡村连接线、乡镇二级路、县际出口线、旅游路、产业路为重点，深入开展“四好农村路”示范创建，支持农村公路提档升级建设和改造，推行农村公路“路长制”，做好村道安防工程建设、农村危桥改造，提升建制村通客车营运水平，加快供销“两园八中心百社”建设，统筹推进县乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程。推进农村饮水安全建设规模化。深化农村供水公司化改革，推动城乡供水一体化，加强乡镇集中式饮用水水源地划分和保护，做好水质监测，提升集镇水厂和农村供水工程的管理水平、保障能力，积极开展农村标准化水厂建设。推进乡村能源绿色化。巩固新一轮农村电网改造升级成果，实施乡村电气化提升工程，积极推进清洁能源利用，打造清洁能源示范镇村，推动管道天然气向乡镇集镇及周边农村延伸。优化升级乡村网络基础设施。加快20户以上自然村光纤铺设和4G网络全覆盖，推进农村电信网、广电网基础设施共建共享，大力发展乡村智慧农业、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧政务等。

三、加快补齐公共服务短板

优先发展农村教育事业。逐步扩大农村学前教育资源和城乡公办幼儿园及普惠性民办幼儿园覆盖面，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划，大力发展面向农村的职业教育和特殊教育，在人才补充、专业培训、职称评聘等方面向乡村教师倾斜。推进健康乡村建设。加快组建县乡医疗共同体，加强乡镇卫生院标准化信息化建设，推动基本公共卫生服务覆盖到村，大力推进中医药健康服务向乡村延伸，实施村医保障工程，开展基层卫生人才能力提升培训，加强基层疾病预防控制队伍建设，做好重大疾病和传染病防控。织密农村社会保障网。全面实施城乡统一的居民基本医疗保险制度，规范大病保险等补充医疗保险制度，落实农村医疗救助政策；加快推进以居家为基础、社区（中心村）为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系建设，鼓励具备条件的农村劳动力自愿参加企业职工养老保险；健全农村“三留守”人员关爱服务体系和救助保护机制；加强农村低保对象动态精准管理，合理提高低保等社会救助水平。

第四节健全城乡融合发展机制

一、推动人才返乡下乡

落实县域人才统筹培养使用制度，畅通各类人才下乡通道，培养更多知农爱农、扎根乡村的人才。支持乡贤回归与返乡创业，实施“人才支撑战略”“五才回归”和“三乡工程”，鼓励支持市民、能人、企业家创办领办新型经营主体，完善返乡下乡人员创业补贴、融资、场地、培训等扶持政策，吸引五峰籍在外优秀人才、农创客、大中专及高校毕业生、农民工、退役士兵等返乡创业。鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士回乡发挥余热、施展才能。吸引高层次人才参与乡村发展，实施乡村振兴领军人才计划，培育和选派一批公共管理、农业科技、产业创新、金融服务等领域党政干部、企业家、技术专家等领军人才入乡，为乡村产业振兴、科技应用、乡村治理提供智力支持。

二、深化土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化农村土地“三权分置”改革，加快放活土地经营权，鼓励适度规模经营，推进土地经营权依法向金融机构担保融资。稳慎推进宅基地“三权分置”改革试点，探索农村宅基地“三权分置”有效实现形式，加强对乡镇审批宅基地监管。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，积极推进农村集体经营性资产股份合作制改革，允许集体经济组织依法通过入股、出租等方式，利用存量集体经营性建设用地参与合法合规的经营性开发。

三、优先保障“三农”投入

坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，加大对农业高质量发展、美丽乡村建设、农村人居环境整治、相对贫困治理等领域的支持。构建财政支农资金统筹平台，加大涉农资金存量盘活力度，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合。探索设立乡村振兴产业发展基金，重点支持茶、五倍子等乡村支柱产业发展。发挥财政资金引导作用，推动县域金融机构将吸收的存款主要投放到当地乡村产业，通过实施担保费用和业务奖补等加大对符合条件的乡村产业发展项目的融资担保力度。因村制宜探索适宜路子，大力发展壮大村级集体经济，持续巩固“达标村”，培育更多“示范村”，有效保障村级组织有资源、有能力为群众办事。继续推广林权、土地承包经营权抵押贷款等业务，研究和开发适合“三乡工程”“五才回归”的金融产品，鼓励开展茶、中药材、中蜂等特色农产品保险。

第七章加强生态建设与环境保护

深入实施生态立县战略，做好“生态修复、环境保护、绿色发展”三篇文章，积极融入长江重点生态区建设，提高生态系统稳定性，深入推动生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，积极创建全国“两山”理论实践创新基地，加快建成全省全国生态名县。

第一节提升生态系统质量和稳定性

一、保护修复绿水生态屏障

深化推进“河长制”，加强水资源保护、水域岸线空间管控和保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管。实施重点流域综合治理工程，全面开展河道整治项目，推进流域水环境分区管制和镇域断面水质监测，到2025年，确保流域性水污染防治取得根本成效，水生态环境监测体系基本建成。“十四五”期间，县域主要河流断面水质优良率长期保持100%。实施城镇“蓝带”生态水景项目、水生态项目，以渔洋河、天池河、湾潭河等主要河流为轴线，以集镇区为重点，统筹实施景观化改造和河流生态环境治理。有序推进山洪沟治理，确保集镇安全。全县所有水电站确保按照不低于10%泄放生态水。深入推进长江大保护和长江十年禁渔计划，呵护绿水青山，助推五峰经济高质量发展。

二、保护修复青山生态屏障

持续巩固“中国天然氧吧”创建成果。从严落实山体保护要求，用全域景区化的理念谋划布局，积极争取石漠化综合治理、退耕还林、天然林资源保护、长江防护林、造林补贴等项目，持续实施植树造林、国土绿化等全域生态修复工程，推行林长制。实施森林抚育项目，强化森林植被保护，重点加强10万亩中幼林抚育、新造林管护与巩固，采用成林抚育、改培等森林经营措施，实施林业有害生物防治工程，逐步构建起结构复杂多样、生态功能稳定、以天然林资源为主体的森林生态系统结构，全面提升森林质量。持续打好矿山整治攻坚战，合理设置采矿权，高效开发利用和有效保护矿产资源，以自然修复为主，因地制宜实施不同类型矿区的生态环境恢复治理和重建示范工程，恢复矿山开采区域森林植被。

三、构建自然保护地体系

构建五峰自然保护地体系，切实推进现有各类种质资源保护区和自然保护地建设，全面开展自然保护区范围和功能分区的核查确认，完成自然保护地勘界立标工作。进一步明确各级自然保护地监管机构和监管范围，探索自然保护地集群管理模式，落实监管责任，积极推进自然保护地信息化建设，提高监管能力和水平。有序开展虎豹等旗舰物种的重引入及驯养工作，开展栖息地修复，开展自然教育，提高公众保护意识。持续开展自然保护区“绿盾”专项行动，坚决查处自然保护区新增违法违规问题。实施生物多样性保护示范工程，全面加强森林资源及野生动植物保护，建立完善的森林资源和野生动植物动态监测体系，根据需要规划新建珍稀物种原生境保护小区，有效保护境内生物多样性。

第二节打好污染防治攻坚战

坚持源头治理、系统治理、综合治理，推进科学、精准、依法治污，强化环境保护、节能减排硬约束，让五峰天更蓝、地更绿、水更净、气更爽。

一、综合治理大气污染

健全统一协调、联合执法、信息共享、区域预警的大气污染联防联控机制，推进能源结构优化调整，限期完成重点领域污染治理工程。深化工业大气污染治理，建立淘汰落后产能长效机制，继续实施落后产能淘汰制度，对属于落后产能企业一律关停，杜绝反弹。全面落实工业企业达标排放制度，严格执行水泥企业错峰生产计划，巩固“柴改电”“气代柴”成果，划定“禁燃区”，控制燃煤烟气，加强秸秆禁烧管控、城区扬尘整治、城镇餐饮油烟污染，加强机动车环境监管，到2025年，空气质量优良天数占比达到94%。加快环保物联网建设，整合县域空气质量、水环境质量等物联网平台，加强实时监测、预测预警和环保大数据分析，提高环境监管能力。

二、强化土壤污染防控

严控土壤污染来源，严厉打击随意倾倒、堆放危险废物行为，规范建筑垃圾处理、废弃工业制品拆解与再生利用活动，加强集中式治理设施周边土壤环境监测。加强固体废物污染治理，持续深入推进全县固体废物非法贮存、倾倒和填埋点排查整改工作，强化面源污染协同管控。对污染地块进行分类管理，实施土壤污染治理及修复专项规划。开展污染耕地分级分类治理，继续实施耕地地力提升工程，到2025年，基本实现受污染耕地农产品安全生产。建立高效完善的土壤污染风险防控体系，建立健全新型污染物监测评估体系，建立生态环境损害赔偿责任终身追究制度和环境污染事故追究制度。

三、改善环境基础设施

构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由县城向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。加快城乡生活环保基础设施建设，改造集镇老旧管网，加快污水处理厂提标扩容改造，确保全县污水处理设施正常运行并达到减排效果，城镇生活污水处理率达到90%以上。全面启动乡镇污水处理厂配套管网工程。加快生活垃圾分类收集处理处置体系建设，合理规划、布局可回收物回收中心、可回收物分拣站、大件垃圾处理中心、有害垃圾暂存点、垃圾分拣站、生活垃圾智能化（热解气化）处理场，配套垃圾分类桶、大件破碎机、垃圾分类收集车等垃圾分类及精细化作业设施设备。

第三节加快发展方式绿色转型

一、节约集约利用资源

实行水资源和能源消耗、建设用地等总量和强度双控制度。推进节水型社会建设，加强高耗水行业节水管理，开展节水技术改造，“十四五”期间，全县单位GDP水耗年均降低10%。统筹安排县域内各类建设用地及山水林田湖草等非建设用地，优化土地利用结构，调整布局重点。推进建设用地结构调整与再利用，盘活存量，扩大有效供给，严格土地利用动态巡查，提高土地利用效益。推广低碳节能技术、产品和商业模式，实施工业、交通、建筑节能工程，抓好重点用能单位节能目标完成情况考核，以及节能监察管理工作，关闭调整高耗能企业、“五小”企业，提高城乡建筑节能标准，合理控制能源消费总量，到2025年，碳排放强度下降率达到15%。

二、构建绿色低碳产业体系

全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系。推动传统产业改造升级、高消耗产业外迁转型，坚决淘汰落后产能和污染企业。引导五峰民族工业园创建“国家级生态工业园”，深入推进园区循环化改造，推广资源循环利用、企业循环生产、产业循环组合模式，严格产业准入门槛，构建低消耗、全利用、能循环、可持续发展的循环型产业链、产业体系，围绕绿色矿山建设实施煤矸石综合利用项目。实施生态循环农业示范工程，培养一批种养结合、农牧循环生态示范乡镇、家庭农场，推动传统养殖向生态养殖转变，推广以沼气工程、有机肥替代化肥、林下经济为纽带的种养循环模式，重点建设年处理53万吨畜禽养殖废弃物综合利用项目。

三、推广绿色生活方式

普及绿色生活方式，将消费环保化纳入教育体系，鼓励绿色出行，注重对垃圾废物的分类和无害化处理，推广绿色环保生活居住产品，引导人们树立绿色循环低碳消费理念，减少奢侈消费和过度消费。提供绿色服务，改造提升商贸流通、社区服务、休闲旅游、信息中介、现代物流等服务行业，将循环经济理念体现在服务业中。推行绿色行政，组织“节约型机关”创评活动。创建绿色企事业单位，积极推动绿色细胞工程，纳入省“企事业单位环境信用评价体系”，引导企事业单位履行生态环保责任。以生活餐厨垃圾处理、渗滤液处理、资源回收利用、节能节水器具普及等项目为支撑，积极推进社会大循环，巩固五峰国家生态文明建设示范县建设。

第四节完善生态文明体制机制

一、健全生态文明制度体系

以制度创新引领生态文明建设，建立体制机制保障，培育拓展依托绿水青山实现生态价值的路径机制。建立完善资源高效利用制度，落实资源有偿使用制度，实行垃圾分类和资源利用化制度。科学测算环境容量，推进污染物排放总量控制制度改革，全面推行排污许可证制度，合理分配排污总量控制指标，合理确定污染物排放总量削减目标。严格执行建设项目环评制度。健全自然资源监管体制，完善环保信用评价、信息强制披露等约束机制。强化对后河国家级自然保护区、柴埠溪国家森林公园等生态保护区的环境监管，落实最严格的保护措施。

二、严格落实生态补偿政策

根据五峰环境功能区划，重点针对划定的生态红线区、重要湿地、森林公园、自然保护区、矿产资源开发区、流域水环境等实施生态补偿。推进生态环境损害赔偿制度改革，建立健全符合五峰实际的生态环境监测评估体系、生态服务价值评估核算体系、生态补偿标准体系。探索建立生态补偿的市场化运作机制，开展排污权、用能权、用水权初始分配制度，逐步健全“谁污染、谁付费”的排污权市场化机制，实施以单位生产总值能耗为基础的用能权有偿交易制度，促进生态资源优化配置。多渠道筹集资金用于生态补偿，积极争取国家生态补偿资金，建立并完善生态保护、环境管理绩效与生态补偿资金分配挂钩的激励约束机制，加强主体功能区一般性转移支付资金使用绩效评价和管理。

三、构建多方参与的生态保护机制

加强财政性资金的引导作用，创新环保投融资模式，鼓励社会资本参与生态环保投资，完善生态经济发展的激励机制，建立多元化环保投资机制。完善财政补贴和受益方付费合理分担机制，建立污染治理收益的共享机制。推行环境治理依效付费制度、污染者付费制度，积极采取PPP等模式引入社会资本解决环境整治项目资金不足的问题。培育环境治理和生态保护市场主体，开展合同能源管理和合同节水管理，在规模化养殖行业率先实施环境污染第三方治理试点。对乡村污水、垃圾的收集、处理实施最优惠电价政策，县级财政将运行管理费用纳入保障。深化用水总量控制和用水强度控制，逐步推进水权制度改革。

四、探索生态文明绩效评价和责任追究制度

探索实施自然资源资产产权制度，开展水流、林地、湿地等自然资源确权登记，建立自然资源资产台账体系，在生态功能区率先建立资源环境承载力评价与监测预警机制。严明生态环境保护责任制度，将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，建立生态文明建设目标评价考核制度，探索建立生态环境保护工作责任机制和监测预警应急体系。严格落实企业主体责任和政府监管责任，开展领导干部自然资源资产离任审计，逐步提高生态文明建设工作占党政实绩考核的比重。推进生态环境保护综合行政执法，严肃追究恶意违法排污等行为。

专栏7-1 环境保护和生态五峰建设重点工程

第八章繁荣传承优秀文化

坚持以社会主义核心价值观为统领，大力弘扬优秀传统文化，保护传承土家特色民族文化，深挖万里茶道文化内涵，打造树立公共文化品牌，丰富群众文化活动，推动五峰文化产业高质量发展，提升社会文明程度。

第一节全面提升社会文明程度

一、弘扬和践行社会主义核心价值观

加强教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入工作日常化、具体化、形象化、生活化，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。广泛开展理想信念教育，加强爱国主义教育和革命传统教育，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，厚植人民群众红色基因和爱国意识。统筹推进社会主义核心价值观实践建设与省级文明县城创新、主题教育、志愿服务、精准扶贫、乡村振兴、疫情防控等工作，加快建成县、乡镇、村三级实践组织体系，落实县、乡镇、村三级党组织主体责任。创新社会主义核心价值观推广方式，将“互联网+”、新媒体等新技术延伸到文明实践领域，实现文明实践网上网下同步、线上线下互动，传播正能量，唱响新时代主旋律。

二、全面巩固思想文化阵地建设

加强意识形态阵地建设，丰富意识形态领域的宣传教育管理方式。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导，统筹推进“两个中心”

巩固思想文化阵地建设，不断增强新型主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，推进宣传教育进机关、进学校、进企业、进农村。大力支持县融媒体中心提升造血能力，打造五峰唯一官方客户端《云上五峰》并不断扩大影响力。科学认识网络信息传播规律和网络阵地建设规律，加强网上思想舆论阵地建设，掌握网络舆论主导权，增强网络管理与引导能力。创新思想文化建设方式，以大众喜闻乐见的方式，传播社会主流价值，提高网络宣传思想工作的感染力和说服力。加强思想文化宣传平台建设，推动落实各类文化场所按时开放、有序开放、规范开放，切实实现“公共资源、群众共享”，发挥好乡镇文化站（馆）、村史馆、文化广场、中小学运动场、少年宫等文化场所核心阵地宣传作用。

三、倡导良好社会道德规范

深入实施公平道德建设工程，提升公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。深入开展公民道德提升实践活动，利用好各类载体作用，开展“希望工程”“送温暖”“志愿者”“扶残助残”等公益活动，使活动方式贴近基层、贴近群众、贴近生活，营造向上向善的时代新风尚。通过广播、电视、网络等大众媒体，积极宣传道德模范典型事例、高尚品德。扎实推进社会诚信建设，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。发挥好“机关道德讲堂”引导作用，以“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人”为主要形式，使“讲道德、知荣辱、树新风”成为干部职工的追求，树立良好社会形象。开展志愿服务普及行动，大力推进志愿服务制度化常态化，营造“我为人人、人人为我”的良好社会风尚。

第二节加强优秀文化建设

一、保护传承土家特色文化

加强土家文化人才队伍建设，培育民间文化传承人，建立非物质文化遗产传承项目学习奖励机制，鼓励并支持申报非物质文化遗产传承人。创新土家文化传播方式，推出更多有思想、有温度、有品质的土家文化融媒体精品力作。用好现代科技手段，引入“互联网+”模式，扩大优秀土家特色文化传播范围，增强影响力。增强文化载体的趣味性，发挥好“采花毛尖茶制作工艺”“土家板凳龙”和“土家花鼓子”等专题片资源优势，激发群众参与热情。加大土家文化宣传力度，通过举办民歌民舞比赛、民谣民俗宣传等活动，推进非物质文化遗产进景区、进社区、进学校，提升社会对五峰非遗认知度、认同感和参与意识。推动文化传承与商业发展相融合，充分利用土家民族歌舞艺术、南曲等非物质文化遗产等开发文化传播系列商品。加快推进武陵山（鄂西南）土家族苗族国家级文化生态保护实验区创建。

二、继承发扬“万里茶道”文化

积极参与配合加快中俄蒙“万里茶道”申遗步伐，加强茶道文化载体建设，加快渔洋关茶文化街改建，谋划打造五峰精制茶厂文化创意产业园，加快推进茶叶主题公园建设，助力“世界茶旅古镇”文化品牌打造。深挖万里茶道文化内涵，运用和谐茶文化教育人、引导人、鼓舞人、塑造人，增强茶文化吸引力与感召力。丰富茶道文化活动形式，积极与中国茶博馆、湖北省图书馆和湖北省档案馆等单位展开合作，深入开展茶道史料研究与交流活动，讲好万里茶道文化故事，组织开展茶园观光游、采茶体验游、佳茗品购游、古道乡愁游及茶乡研学游等活动，扩大万里茶道文化传播范围和影响力。

三、深入挖掘红色文化资源

持续抓好红色旅游景区建设，举办红色旅游管理与服务人员培训班，建强配齐红色景区讲解员队伍，打造“红色荆楚游”优质旅游产品，以弘扬社会主义核心价值观为主线发展红色旅游，积极开发爱国主义和革命传统教育、国情教育等研学旅游产品，大力弘扬和传承红色文化精神。加大县级财政投入，统筹利用各项资金，支持五峰苏维埃政府等遗址史料发掘整理、保护和利用，加快建成“五峰红色文化”文献资料库。建立健全红色文化保护和利用工作机制，鼓励并引导市场、社会力量参与红色文化开发和利用，明确红色文化资源的管理权、使用权和收益权，形成开发利用合力。打造红色文化载体，加快红色文化教育品牌基地建设，通过拍摄本土红色文化专题片，开发“土家红色历史文化”主题游，加强自然风景线、历史人文线、红色文化线与旅游经营线路间对接。创新红色文化宣传形式，加强县档案馆党史教育基地、爱国主义教育基地建设，推进红色文化特色文艺展厅、革命人物厅等网络展厅建设，采取课程讲授与实境教学相结合等方式，展示五峰红色文化底蕴。

第三节推动文化产业高质量发展

一、激发文化旅游活力

推动文化产业与第三产业跨界融合，发展休闲旅游、农业科普、现代民宿、农村电子商务、养老养生等新业态。坚持“保护第一、科学规划、有序开发、永续利用”原则，科学利用各类文化场馆开展文化、文物旅游，推动文化产业与旅游业深入融合发展。增强项目支撑作用，有序推进茶产区古村落、博物馆、建设茶文化广场等项目建设，引导历史文化街和新兴文化旅游街区、文化旅游综合体、文化旅游特色小镇等提升文化品位，增强旅游魅力。壮大市场主体，积极推进旅游领域大众创业、万众创新，鼓励旅游投资资源整合，推动规模化、品牌化、网络化运营，逐步形成以旅游骨干企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格局。

二、推进土家文艺精品建设

支持县融媒体中心加强软硬件建设，提升综合能力和服务水平，进一步讲好五峰故事。支持加强县文化馆、湖北省土家族（五峰）歌舞剧团建设。立足本土，根植群众，不断激发群众的创造创作智慧，深挖土家特色文化典型，支持鼓励民间文化艺术精品创作，打造具有民族特色、时代气息的文艺精品。创新融入土家文化、茶文化、中医药文化、红色革命文化，实现传统元素与现代元素有机融合，提升土家文艺作品的吸引力、感染力和生命力。完善文艺精品创作扶持机制，建立以政府投入为引导、社会资本为主的多元投融资机制，扶持重点文艺项目建设，培育打造文艺精品。丰富文艺活动形式，以文艺精品为主要内容和基本载体，策划各类文艺汇演、交流活动，丰富群众文化生活，推介五峰土家文化内涵。

三、创建公共文化品牌

增强品牌意识，实施文化品牌战略，培育一批有较大影响力的文化企业、文化产品、文化活动、文化服务和文化资源等系列优势品牌。坚持“政府主导、企业跟进、整合资源”的原则，充分利用各种交通平台、自媒体等传播媒介，打造茶旅特色文化品牌，持续举办春茶旅游节、茶乡女儿会等地方特色节庆日活动，增强土家文化品牌传播力与影响力，支持文化企业参加各类赛会节展活动，提升品牌知名度和市场占有率。深入推进商标品牌战略，支持引导企业注册、培育、保护和利用商标，加强公共文化商标品牌注册服务能力建设。增强文化产品载体作用，扶持县内文旅企业，开发具有鲜明地方特色的土特产品、旅游纪念品、旅游工艺品及旅游食品等旅游商品，深度打造土家手工艺品系列商品，利用土家民族歌舞艺术、南曲等非物质文化遗产等开发文化传播系列商品。

第四节提升文化体育公共服务水平

一、完善城乡公共文化服务体系

促进公共文化服务城乡均等化，统筹推进城乡公共文化设施、服务、人才、资金等公共文化资源互联互通，推动城乡“结对子、种文化”，推动优质文化资源“上山下乡”，打通公共文化服务“最后一公里”，建立城乡帮扶农村文化建设常态化工作机制。加大政府性基金与一般公共预算统筹力度，盘活社会资本，形成多元化、可持续的公共文化服务资金投入来源，通过政府购买、项目补贴等政策措施，支持文化企业等社会各类文化机构参与公共文化服务建设。保障特殊群体基本文化权益，重点服务老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等对象，加强社会团体建设，广泛开展公益广场文化活动。培育和促进文化消费，深入开展公益性文化艺术活动，扩大和提升文化消费需求。

二、强化文化体育基础设施建设

提升文化体育基础设施运营水平，简化审批程序，提高项目审批效率，统筹文化、体育和应急避难（险）设施建设，加强小区配套设施建设，鼓励社会参与，依法确定设施产权归属和功能用途，提升信息化建设水平，通过即时通讯工具、手机客户端、官方网站、电话等多种渠道开放预约并做好信息登记。落实和完善图书馆、文化馆总分馆制建设任务，加快推进数字图书馆和数字文化馆建设。持续加强乡镇和村级综合文化服务中心的基础设施建设，巩固人民群众文化活动阵地。加快推进广播电视公共服务项目建设，完成剩余4 个乡镇广播电视无线数字覆盖工程建设，完善应急广播体系建设。加强五峰公共体育场、县游泳馆等项目建设，推动体育营地转型升级，打造各具特色的体育综合体。

三、加强公共文化服务人才队伍建设

发展壮大文化部门队伍力量，探索学习公共文化服务人才“县聘乡用”经验，加强文化种子选手培育、业余团队培养，打造一支具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共服务人才队伍。深入实施乡村文化人才培养工程，扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒收艺，培养乡土文化人才、文化能人。加大公共文化服务创新人才表彰奖励力度，提高人才综合待遇。加强民营文化企业、民间文化团体人才队伍建设。搭建公共文化服务人才培养平台，举办培训班，提升从业人员业务水平，鼓励从业人员走出去增强实践能力，使公共文化活动更接地气。

专栏8-1 文化体育事业产业建设

第九章推进人的全面发展

围绕增强人民群众获得感、幸福感、安全感持续改善民生，优先发展教育事业，完善公共卫生服务体系，推进“健康五峰”建设，健全社会保障体系，促进基本公共服务均等化，增加非基本公共服务供给，保障居民就业，提升社会治理现代化水平。

第一节优先发展教育事业

一、提高基础教育质量

贯彻落实深化教育评价改革有关部署和要求，推进教育评价关键领域改革取得实质性突破。加快发展学前教育，重点发展普惠性幼儿园，大力提升公办园在园幼儿数占比及公益普惠率，提升规范化、科学化办学水平，促进城乡学前教育均衡发展。持续推进义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展。加强与湖北师范大学战略合作，高标准建设湖北师范大学附属小学、附属中学和附属高中等示范引领型学校，带动提升全县教育水平。规范校外培训。加快城镇学校扩容增位，加强教育基础设施建设，抓好高中体育艺术综合楼建设，规划在县城新建1 所公办幼儿园、1 所小学、1 所初中。加大教师引进和培训力度，改善全县教师年龄、学科结构。大力推进合作办学、开放办学，加大教育合作共建力度，利用好社会教育资源和力量，积极争取武汉市加大教育结对帮扶力度，发挥好湖北师范大学教师教育改革创新试验区（五峰）、天问教育集团教育助力乡村振兴试验区等平台功能，加强教师职前培养、职中锻炼和职后培训。

二、大力发展职业教育

深入践行“强民族职教品牌、走茶旅特色道路”发展战略。深化产教融合、校企合作，引导职教中心结合五峰产业发展需要，主动与企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。推动五峰职业教育中心加强专业建设、深化课程改革、增加实训内容、提高师资水平，全面提升教育教学质量。实行专兼结合，加大年轻专业教师引进和现有教师培训力度，茶旅“双师型”教师比例达到50%以上。加大中职教育建设，扎实推进本区域内（宜昌市内）中高职“3+2”贯通培养，大幅度提升本地人才留县工作率。围绕茶叶、中药材、中蜂、旅游、电商、烹饪等特色专业，强化技能培训，推进技能培训特色化、职业化、产业化和区域化，确保年培训规模达到4000人次以上。将五峰职教中心打造成为国家级人才培养优质学校、国家级特色示范中职学校。

第二节健全公共卫生体系

一、完善公共卫生体系

完善疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、基层医疗卫生服务体系、公共卫生应急物资保障体系。持续推进人才和学科建设，实施大学生村医“双百工程”、乡镇青年骨干医生培训、基层医疗机构能力提升等专业人才培训项目。扎实推进紧密型医共体建设，加快构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗、合理诊治就医新秩序，加快提升基层医疗卫生服务能力，逐步形成服务、责任、利益、管理共同体，在“十四五”期间，县域内就诊率达到92%，基层就诊率达到60%左右。到“十四五”末，全县每千人口拥有（助理）医师数达到2.65人，每千人口拥有注册护士3.3人，每千人病床数达到5.75床。

二、推进“健康五峰”建设

按照“保基本、强基层、建机制”工作要求，深化医药卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化、普惠化、便捷化，健全现代医院管理制度，加大医疗卫生财政投入力度，将基本医疗、公共卫生服务、精神卫生和县级公立医院发展建设纳入财政全额预算，足额落实县级公立医院政策性亏损补助，优化医护人员薪酬制度。推进医卫融合，加大突发公共卫生事件和重大疾病防控力度，提升常住居民和流动人群健康建档率、基础免疫接种率以及高血压、糖尿病等患者规范管理率。实施健康知识普及行动，鼓励医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育。深化爱国卫生运动，加强公共卫生环境基础设施建设。广泛开展全民健身运动，打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”，加大公共体育设施开放力度，支持各类媒体开办优质健康科普节目和活动。推动医养结合，按照“医中办养”“养中办医”“医养融合”“医养签约”四种模式，健全老年健康服务体系，完善居家和社区养老政策，探索实施长期护理保险制度，推动养老产业发展，打造老年宜居环境，实现健康老龄化。

专栏9-1 医疗卫生事业重点建设项目

第三节完善社会保障体系

一、兜牢兜实城乡社会保障网

健全城乡基本医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、社会救助等城乡社会保障制度体系，加快推进城乡社会保障一体化。按要求做好企业养老保险、工伤保险省级统筹各项工作，完善工伤预防、康复、补偿“三位一体”的制度框架。深化机关事业单位养老保险改革。深入落实全民参保计划，合理设定参保扩面目标，落实参保缴费政策，不断扩大社保覆盖面异地就医费用直接结算范围。健全退役军人工作体系和保障制度，建立健全新型待遇保障体系。优化社会救助制度，健全分层分类的社会救助体系，构建综合救助格局，持续做好“三留守”人员和孤儿、残疾人、重点优抚对象等困难人群的精准帮扶。完善县城搬迁群众安置服务和配套，扩大保障性租赁住房供给。

二、增加非基本公共服务供给

推动非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管，着力推进非基本公共服务向市场化、多元化、优质化发展。增加托幼服务有效供给，加快建成示范性婴幼儿照护服务机构，引导社会力量举办托育服务机构。扩大城乡普惠性学前教育资源，通过购买服务、减免租金、综合奖补、教师交流培训等方式，支持普惠性民办园发展。推动养老事业和养老产业协同发展，完善社区居家养老服务网络，整合利用存量资源发展社区嵌入式养老，逐步建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。开展家政服务提质扩容行动，搭建家政服务员和用工企业对接平台，开展订单、定向培训，提升家政服务能力。促进社会办医发展，引导非公立医疗机构向规模化、多层次方向发展，构建多元化办医格局，增加医疗卫生资源，扩大医疗服务供给。

专栏9-2 社会保障体系建设重点

第四节增强就业创业保障

坚持经济发展就业导向，大力实施就业优先政策、“湖北就业提升计划”“我选湖北·爱上宜昌”计划，深入开展就业政策落实服务落地专项行动。支持多渠道灵活就业，支持社区生活、家政、旅游、托育、养老等吸纳就业能力强的服务业发展，抓紧清理不合理限制灵活就业的规定。健全就业公共服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，开放线上失业登记人口，实现失业人员基本信息、求职意愿和就业服务跨地区共享，健全就业需求调查和失业监测预警机制。加强公益性岗位管理和动态调整，帮扶残疾人、零就业家庭、就业困难人员等就业。优化自主创业环境，深入落实“证照分离”改革，简化登记手续，优化创业担保贷款网上申报审核系统，加大创业担保贷款扶持创业力度。

第五节构建现代化治理体系

一、加强基层党组织建设

坚持把党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持农村基层党组织领导地位不动摇，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。坚持党建引领基层社会治理，把党的建设贯穿基层治理全过程、各方面，切实把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等各类基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，推动构建党建引领的共建共治共享的城乡基层社会治理格局。扎实开展软弱涣散基层党组织整治。加强城镇网格管理，落实机关企事业单位党员干部常态化下沉报到制度，推动党员干部职工“下沉社区、编入网格、进到楼栋”参与基层治理，更好提供精准化、精细化服务。落实党风廉政建设主体责任，强化对权力运行的监督和制约，坚定不移推进反腐败斗争，毫不松懈纠治“四风”，持续整治群众身边腐败和作风问题，把严的主基调长期坚持下去。

二、完善现代社会治理体系

探索自治、法治、德治有机结合的治理载体，充分发挥党组织领导核心作用，探索共建共治共享治理机制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代治理体系。完善基层治理方式，明确县乡政府与村级职责边界，增强村级组织服务功能，建立村级工作事项清单制度，推进乡村管理规范化。健全社区管理和服务机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，加强社区工作者队伍建设，加大资金投入，提高城乡社区精准化精细化服务管理能力。增强自治基础作用，积极探索农村民主协商制度化、规范化机制，完善村民委员会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督功能，探索推广“两长八员”

提升全面法治意识和法律素养；深入践行“枫桥经验”，不断深化完善“公民诚信守法档案”建设工作，提升依法治理水平。提升乡村德治水平，深挖乡村熟人社会蕴含的道德规范，发挥乡贤参事会、红白理事会、道德评议会、家庭联盟会等群众组织在社会治理中的引导作用。加强社会信用体系建设，广泛开展市场主体守法诚信教育，加大市场信用信息采集力度，完善和落实“双公示”制度，规范认定信用红黑名单。

三、强化基层应急管理能力

完善基层应急管理体系建设，整合现有应急管理资源，在乡镇（街道）层面设立基层应急管理机构，形成上下职能无缝衔接、常态治理与非常态应急管理的自动切换。健全应急管理机制，定期开展风险评估和隐患排查，建教育培训与应急演练机制，利用乡镇（街道）为民服务中心等场所进行科普教育，适时开展应急措施演练，提高基层工作人员和社区群众的安全意识和应急技能。完善突发公共卫生事件应急预案体系，建立应急状态下医疗卫生机构动员响应、人员调集等机制，构建定位明确、平战结合、分级救治的重大疫情应急救治体系。加强基层应急队伍体系建设，加快组建由辖区内社工、志愿者、网格员、保安人员、基层警务人员、医务人员等人员构成的乡、村两级基层综合应急救援队伍。推进应急救灾物资储备体系建设，坚持政府储备与社会储备并举，积极开展协议储备和生产能力储备，不断提升资源统筹利用水平、物资调配效率和协同保障能力。提高应急管理信息化水平，以信息化推进应急管理现代化，在应急救援指挥系统全面推进国产密码应用改造，增强监测预警能力、救援实战能力和社会动员能力，形成统一高效、上下联动、协调一致、保障有力的应急救援体系。加强网络舆情监测与应急处突，切实做到及时答疑、及时辟谣、及时安抚，有效引导社会舆论和疏导民情，稳定社会秩序运转。

第十章提升基础设施现代化水平

实施新型基础设施建设和传统基础设施建设双轮驱动，围绕补齐短板实施一批重大工程，加快转变基础设施发展方式，提升人性化服务水平，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，增强基础设施服务经济社会发展的支撑保障能力。

第一节系统布局新型基础设施

紧抓国家“新基建”快速推进机遇，以“智慧五峰”“数字乡村”为重点，全面提升信息化、智能化应用水平。

一、加快新型信息基础设施建设

加强五峰第五代移动通信、大数据中心等新型基础设施建设。打造信息化基础设施体系，统筹制定五峰宽带网络、无线网络、感知网络发展规划，实现网络基础设施与重要交通设施及城市基站设施同步规划、建设和验收。大力实施通信网络升级改造工程，加快建设5G、物联网等新型基础设施，到2022年，5G网络覆盖渔洋关镇，到2025年，实现5G网络县域全覆盖。加强新一代信息技术应用推广，以卫生防疫、交通管理、环境治理、安全保障、能源、地质灾害等为载体，推动新型基础设施与传统基础设施跨界融合发展。补齐农村信息网络基础设施短板，推进农村电信网、广电网基础设施共建共享。

二、大力推进“数智五峰”建设

统筹考虑县域整体规划和发展布局，以优化公共服务、推进智慧治理为核心，突出为民、便民、惠民，应用行业先进技术，分级分类推进新型“数智五峰”建设。充分利用云计算、大数据、人工智能等新技术，以五峰土家族自治县一体化大数据应用平台建设为依托，推动政务服务和大数据一体化，不断提高公共管理服务的数字化、网络化水平，加快数字政府建设。落实国家信息安全等级保护制度，将政务外网、业务专网、物联网融合到智慧城市专网，统筹规划建设，应用自主可控安全技术和国产密码技术，建设各类安全应用域。加强“互联网+监管”系统的推广应用，加快推进部门监管系统与“互联网+监管”系统的对接，实现监管数据充分共享。

专栏10-1 “数智五峰”建设总体设计

三、积极推进“数字乡村”建设

大力实施数字乡村战略，积极开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，实施数字乡村一张网、一个池（数据池）、一幅图建设工程。紧抓国家电信普遍服务试点契机，持续推进光纤网络“户户通”建设，加快光纤宽带向自然村湾延伸。积极发展农村电子政务，加快推动远程医疗、远程教育等应用普及，推进农村公共事务网上办理，实现“农民办事不出村”。深入实施电子商务进农村工程，健全农村电子商务服务支撑体系，完善互联网、物流、邮站等基础设施，实现城乡信息共建共享、互联互通。

第二节完善综合交通运输体系

一、拓展五峰交通新格局

以建设“武陵山片区交通强县”，建成“宜昌南大门、武陵山东北门”为目标，全力构建“以两条高铁

带，以四条高速为主轴横贯全境，以两条国道为动脉纵横互通，以四条省道为骨架连通畅达，以农村公路为网络循环辐射”的五峰交通新格局。高速铁路：积极争取沿江高铁过境五峰并在渔洋关设站，全面融入长江经济带发展战略；积极争取呼南高铁（呼和浩特至南宁；或者二湛高铁，二连浩特至湛江）过境五峰渔洋关并设站，拓展形成南下北上、陆海连接大通道。高速公路：打造由呼北高速宜都至鄂湘界段、宜（都）来（凤）高速五峰段、十（堰）宜（昌）高速五峰段、常（德）恩（施）高速五峰段组成的‘一横三纵’高速公路网，更好融入宜昌“1小时经济圈”，对接“一主两翼”省级区域发展战略。国省干线公路：统筹优化“两横四纵”即G241、G351、S242、S255、S364、S476线路，推进国省干线达标提质。旅游公路：构建“茶乡十旅”的路网骨架。持续推进“四好农村路”建设。统筹县乡道提档升级和通村公路、农村公路桥梁建设，同步实施生命安全防护工程。

二、建设全域旅游交通运输枢纽

以旅游交通网完善和提档升级为重点，到“十四五”末，初步形成以高铁、高速为核心的现代旅游交通体系，全面提升旅游可进入性。加强各旅游景点与运输节点的有效衔接，力争所有重点旅游景区通二级公路，推动现代综合旅游交通大枢纽建设。优化“村村通”运行路线，加强与高铁站、高速公路出口收费站、客运站、公交网络无缝对接，构建城乡客运一体化运输网络。

三、提升综合交通运输服务水平

加快客运站升级配套为重点的客运服务升级，构建以客运站综合体为中心的站商融合盈利模式。加快农村物流服务升级，按照客运站、交管站、农村物流点等“多站合一”的模式，加强乡镇交通运输管理和服务设施改造。依托高铁站和新客运站建设智慧物流园区，以乡、镇级农村物流中心为中枢，物流班车为纽带，完善县乡村三级电商物流服务体系。

第三节构建清洁低碳安全高效能源体系

积极发展新能源，打造清洁能源输出基地，加快推进新一轮电网改造升级，提升天然气普遍服务水平，构建清洁低碳安全高效的能源体系。

一、提升电力设施保障能力

围绕新建及扩建变电站、完善配电网络结构及增强主网输送能力，以渔洋关望江山220 千伏输变电工程、采花110 千伏输变电工程等为重点，优化网架结构，提升电力设施水平，提高电网供电质量，全力保障重点基建项目和重大民生工程。积极争取和创造条件，推动拆除渔洋关城区110 千伏变电站。突出重点领域和薄弱环节，加快推进农村新一轮电网改造升级，推进农村中低压配电网系统规范化建设，提高电网装备水平。到2025 年，实现所有自然村通动力电，农村电网供电可靠率、综合电压合格率达到100%以上。

二、提升天然气服务水平

加快实施“气化乡镇”工程，统筹推进城乡燃气工程建设，推动管道天然气向乡镇集镇及周边农村延伸。加快实施宜都红花套至渔洋关镇天然气管道工程，铺设天然气管网60 公里，实现管道天然气通达县城目标。到2025 年，“气化乡镇”完成率达到100%，全县天然气用户（含乡镇集镇周边农村居民用户）达到5 万户以上，天然气供应保障能力达到12 万人以上，提升天然气普遍服务水平。

三、积极发展新能源、新模式

加快实施中节能南岭风电、牛庄风电两个重点项目，支持市场主体发展新能源。大力推广太阳能热水器、太阳能路灯等，逐步提高太阳能的推广应用范围。积极推进农作物秸秆、果木枝条、稻壳和水库漂浮物等农林生物质废弃物资源化综合利用，采用直接燃烧发电、热电联产技术实现对农林生物质资源的规模化利用。

第四节提升水安全保障能力

落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，以提升供水安全保障、防洪排涝、预警监管为重点，加快构建现代水安全保障体系。

一、健全防洪减灾体系

重点围绕河道治理、山洪沟治理、水库除险加固等方面，不断强化水旱灾害控制评估预案，持续开展全县范围内的中小河流治理，确保汛期行洪安全。加快病险水库除险加固，保障水库运行安全，全面完善防洪减灾体系。到“十四五”末，基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，基本建成功能齐全、长效管护的农村水利工程体系，有效控减水旱灾害损失。

二、优化供水保障格局

按照“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化运营、专业化管护”的思路，优化城乡给水系统布局，实施高海拔地区水资源配置工程，持续推进壶瓶山水库、夹沟子水库、纸厂河水库等一批重点水源工程建设，逐步完善城乡供水管网设施，实现水资源空间均衡，全面解决部分地区季节性缺水问题。升级改造一批集镇水厂，采取集中供水、分散建池、兜底保障等方式，分类分步实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村供水保障率，逐步实现城乡供水一体化。到“十四五”末，力争实现一个乡镇一个骨干水源、一座标准化水厂、一套智能化管理系统，基本建成优化配置、高效利用的水资源保障体系，初步化解资源环境约束。

三、强化水利安全信息化建设

不断完善水利信息网络，健全涉水信息全要素动态感知体系，提升水文预测预报预警能力，加强重要山洪沟、重要险工险段监控。对全县13 条主要河流开展“智慧河长”信息化平台建设，配套安装监控设施、自动控制设备，建立智慧水务信息化平台，推进饮水安全信息化建设，提升全县农村饮水安全信息化水平，提高供水管理效率。

专栏10-2 重要基础设施建设

第十一章深化体制机制改革创新

以供给侧结构性改革为主线，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面深化市场化改革，提高要素配置效率，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，进一步激发全社会创造力和市场活力，加快构建开放型经济体制，深挖发展潜力，防范化解重大风险，增强发展韧性。

第一节全面深化市场化改革

一、完善要素市场化配置机制和公平竞争市场机制

坚持深化市场化改革，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，以土地、劳动力、资本、技术和数据等要素市场化配置改革为重点，加快要素价格市场化改革和健全要素市场运行机制。建立健全政府购买公共服务市场化机制，规范有序开展政府向社会力量购买服务工作，实现社会资源的优化配置。严格落实市场准入负面清单制度，坚持执行全国统一的市场准入负面清单，建立市场准入评估制度，定期清理、调整、更新市场准入管理规定的政策文件。全面落实公平竞争审查制度，对行政机关和法律、法规授权具有管理公共事务职能组织制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查，持续推动破除市场准入隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，重点确保民营经济主体享受公平待遇，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极引导外资参与五峰经济社会建设。

二、创新打造一流营商环境

（一）打造更加规范高效的政务环境。 深化政务服务标准化建设，推进业务流程再造和系统重构，推深做实“六多合一”改革。加快推进政务服务“一网通办、一事联办、一窗通办”，弘扬“有呼必应、无事不扰”店小二服务精神，做到高频便民服务事项“掌上办”。进一步推行“先建后验”改革，最大限度降低审批成本，缩减审批时间。推进政务服务信息化基础设施建设，强化数据资源共享利用。持续深化“百名干部进百企”活动，推动政企常态化沟通，构建以企业感受和市场主体满意度为标准的营商环境评价体系，用好省政府“好差评”系统，建立差评反馈、整改、监督复核的工作闭环，持续提升政府政务服务效能。

（二）打造更加宽松便利的市场环境。

聚焦“四最”目标，深入推进“放管服”改革，对行政许可实行清单化、动态化管理，实现审批权限应放尽放。建立适应高质量发展要求的社会信用体系和公开、透明的新型市场监管体系。认真落实守信激励和失信惩戒措施，对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。以信用为基础，推行部门联合“双随机、一公开”新型监管全覆盖。充分运用“互联网+”模式，构建新型事中事后信息化监管模式。全面落实“多证合一”“证照分离”改革，实现“照后减证”或“准入”“准营”同步办理。依法保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益，杜绝非法实施行政强制或进行摊派，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。

（三）打造更加公平公正的法治环境 。全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、规范执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系。推动健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。大力发展行业性、专业性调解组织和商事调解仲裁机构。包容审慎开展涉企案件办理，畅通营商环境问题反馈渠道，构建“亲清”新型政商关系。

三、统筹推进各项重点改革任务落实

按照中央全面深化改革的总体部署和省市要求，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，紧密结合五峰实际，系统谋划、稳步推进县内各项重点改革任务落实。持续深化国有企业混合所有制改革，加快推进国有资本、运营公司改革，完善现代企业制度，健全以管资本为主的国有企业监管体制，激发国有企业发展新活力。坚持平稳、有序、彻底原则，妥善处理工业、林业、供销、粮食、商贸等企事业单位改革遗留问题，实现改革发展稳定有机统一。深化农村改革，健全城乡融合发展机制，巩固和完善农村基本经营制度，扎实推进农村土地制度改革、集体产权制度改革等综合改革，进一步激活农村资源要素，破除制约农业农村发展的制度障碍。统筹推进行政体制、民主法治、教育医疗、基层治理、党的建设等各领域改革，促进各项事业全面发展。

第二节防范化解重大风险

一、建立健全防范化解风险长效机制

加强党的领导，牢牢掌握防范化解重大风险工作的主动权。把防范化解重大风险摆在更加突出的位置，坚持防范为先、防控并举和长效防控科学化、常态化、信息化，加强风险防范顶层设计和制度建设，实现防范化解重大风险制度化常态化。层层压实防范化解重大风险责任，健全完善重大风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，形成横向到边、纵向到底、全覆盖的风险防控工作机制和网络体系，把风险防控工作落实到经济社会发展各环节各领域。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，推动线上线下协同引导，强化舆情和事件依法科学处置。

二、全面提升防范化解重大风险能力

坚持常观大势、常思大局，切实肩负起防范化解重大风险的政治职责。聚焦重点风险领域、重大风险隐患，坚持底线思维，增强忧患意识，科学制定风险防控和化解方案，全面提升防范化解重大风险的能力，坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推进全县经济社会持续健康发展。切实做好防风预案和应急管理体制建设，着力提高安全风险防控能力、应急调度指挥能力、应急救援能力、科技支撑和人才保障能力、社会参与能力，加快构建全县统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。

强化生物安全风险防控和治理。加强农产品质量安全风险预警、防控机制和能力建设，实行农产品生产制造全产业链监管，巩固国家农产品质量安全县。强化基层应急救援力量，加强自然灾害风险管控和防御工程建设，抵御重大自然灾害。完善安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、特种设备、交通、消防等较大以上安全事故，做好校园、景区安全管理。争创国家、全省食品安全示范县。

三、着力防范化解重点领域重大风险

聚焦政治、意识形势领域，把维护政治安全摆在首位，统筹做好传统安全和非传统安全。加强意识形态阵地建设和管理，加强网络舆情风险管控、网络生态治理、网络文化建设。履行党管武装政治责任，支持武装部门国防动员和后备力量建设。加强国家安全宣传教育，推进国家安全教育制度化常态化。聚焦经济领域，全面构筑风险防控体系，妥善处理稳增长和防风险的关系，重点防控政府债务风险和房地产金融风险，加大力度妥善处理“僵尸企业”，切实解决中小微企业融资难融资贵问题。聚焦科技领域，着力防范化解科技领域重大风险，把创新驱动发展战略摆在全局的核心位置，切实加强创新体系和创新能力建设。聚焦社会领域，持续开展矛盾专项治理行动，对黑恶势力始终保持严打高压态势，加快完善常态化疫情防控机制，不断巩固疫情防控持续向好态势，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作。聚焦外部环境，做好五峰参与“一带一路”建设企业的境外安全保障工作。

第三节构建高水平开放新格局

一、全面融入宜昌

在宜昌市发展大格局和“宜荆荆恩”城市群中找准五峰定位，争做五峰贡献；掀起五峰民族工业园、宜昌总部经济第二轮发展高潮，不断深化与国药、兴发、安琪、国贸、鑫鼎等头部企业合作，加强与三峡大学、三峡职业技术学院、三峡旅游职业技术学院、市农科院等院校合作，深度融入宜昌“高新区”，借势借力发展五峰。主动迎接高铁时代，掀起新一轮县城建设高潮，以凤凰古城为标杆，抓好县城老旧小区改造和柴埠溪提档升级，建设“世界茶旅古镇”；以乌镇为榜样，与北京北辰会展公司、北京建筑设计院联合打造“生态会展小镇”；抢抓高铁建设机遇，谋划“高铁小镇”建设，统筹推进智慧城市建设，将渔洋关打造成宜昌南郊的“卫星城”。

二、全面对接武汉

抢抓新一轮武汉对口支援机遇，全方位利用武汉产业、市场、文化、人才等各类资源，特别是深化与武昌区、江夏区、江岸区等区全方位合作，使五峰成为武汉市民重要的旅游目的地和消费帮扶基地。在县区高层决策推动下，实现园区与园区、乡镇与街道、村居与社区、医院与医院、学校与学校、平台与平台、企业与企业联系对接“全覆盖”，将争取对口支援和项目合作的“触角”延伸到全方位、各领域。在争取项目资金支持的同时，更加注重以“优势互补、互利共赢”为原则，争取到武昌区发展“总部经济”，到江夏区发展仓储物流产业，力争在国有平台对接、企业项目合作上得到强力支持，增强自我发展能力。

三、全面联动周边

加强与毗邻县市合作，与鹤峰、石门、宜都、长阳等传统宜红茶主产区合力培育“宜红”“采花”品牌，打造在国内外“叫得响”的精品鄂茶。瞄准五峰及周边区域高海拔优势，跨越式发展避暑康养产业，吸引宜荆荆、长岳常、武汉居民到五峰旅游度假。推动五峰与巴东、神农架等地联合创建“中国冰雪运动南方基地”。推动五峰后河、鹤峰木林子、石门壶瓶山三大国家级自然保护区保护利用，创建“武陵山国家公园”。推进抽水蓄能、风电项目建设，与周边地区光伏发电组合，建设湘鄂西重要的清洁能源基地。推动渔洋关镇、长乐坪镇与石门县壶瓶山镇，湾潭镇与鹤峰县燕子镇，牛庄乡与巴东县水布垭镇、鹤峰县邬阳乡，仁和坪镇与松滋市卸甲坪乡、刘家场镇等“口子镇”对接合作，形成联动发展格局，提升区域新型城镇化发展水平。

四、推进外贸外资高质量发展

大力培育外贸外资主体队伍，加强对外经贸支持政策研究、宣传和运用，以政策支持和鼓励企业做大做强，激发企业活力，提振企业信心。全面实施稳外贸新政，全力做好稳外贸、稳外资、促消费等重点工作，围绕外资外贸企业用工、融资、物流、上下游供应链等困难问题，提供普惠性政策信息和全程化跟踪、个性化定制、标准化流程的“管家式”服务。优化企业“走出去”服务政策，针对企业出口需求，积极组织和鼓励本土企业参加国内外各类展览会和洽谈会，提高贸易对接机会，拓宽五峰外贸企业销售渠道。

第十二章保障措施

第一节加强组织领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚定不移把党的领导始终贯穿于“十四五”规划实施全过程。建立健全各部门组织协调机制和实施保障机制，增强各级各部门的领导力、组织力、执行力，强化部门之间的信息交流和会商制度，搞好协调配合，形成工作合力。

第二节统筹谋划推进

强化规划对经济社会发展的统筹引领，强化项目支撑，细化本规划确定的发展目标及重大战略、重大行动、重大工程，明确牵头单位、工作责任和实施进度要求，加大绩效考核力度，确保规划有效实施。坚持因地制宜、循序渐进，分类有序推进项目落实，统筹兼顾、突出重点，持续用力、久久为功，科学系统推动规划全面实施。

第三节强化资金保障

加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能合理安排财政支出规模和结构，保障全县重大决策、重大项目和重点工作落实。深化预算管理制度改革，深入推进权责发生制政府财务报告制度改革，培植壮大地方税源，加快建立现代财税制度，提高财税政策实施效果。立足优化投资环境，深度推进投融资体制改革。实行统一市场准入，坚决取消不利于民间资本投入的条件和门槛，畅通投资项目融资渠道，鼓励和支持民间资本参与经济社会发展重点领域建设。充分发挥政府引导基金撬动作用，大力发展创投风投等新金融新业态。

第四节加强考核评估

开展规划实施动态监测，加强对重点项目、重点工程、阶段目标的考核，把考核结果作为改进政府工作和绩效考核的依据，作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的依据。完善科学考核制度，建立健全前期评估、中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，提高规划评估的客观公正性。

第五节完善社会监督

加强规划宣传，动员全社会支持和参与规划实施。着力推进规划实施的信息公开，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，主动接受全社会监督，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享局面。

五峰土家族自治县“十四五”规划项目统计表（亿元以上）