当阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲 要

当阳市人民政府

2021 年8 月

前 言

《当阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十一届八次全会、宜昌市委六届十四次全会精神以及《中共当阳市委关于制定当阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，全面阐述未来五年当阳经济社会发展宏伟蓝图，初步设计全市二 〇 三五年远景发展目标，是全市未来五年经济社会发展的总遵循及中长期发展的方向指引，是明确政府工作重点、引导市场行为的纲领性文件，是未来五年当阳国民经济和社会发展的总体设计和宏伟蓝图。

本规划纲要规划期为 2021-2025 年，展望期为 2035 年。

第一章全面建成小康社会开启全面建设社会主义

现代化新征程

“ 十三五 ” 时期，当阳市委、市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全面深化改革和扩大开放，着力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，带领全市人民锐意进取、攻坚克难、砥砺前行，全面建成小康社会胜利在望。全市经济社会持续健康发展，综合经济实力显著提升，为 “ 十四五 ” 迈入高质量发展快车道打下了坚实基础。

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就

（一）综合实力持续攀升

经济总量持续增长，综合实力稳步提升。 2019 年，被省委省政府确定为全省高质量发展重点县市， 2018 年上榜 “ 中国工业百强县（市） ” ，2020 年居 “ 中国中部地区县域经济百强 ” 第 35 位， 2020 年居 “ 中国县级市全面小康指数百强 ” 第 77 位。五年累计完成固定资产投资 1632 亿元。 2020年实现地区生产总值 493.35 亿元，年均增长 6.5% 。先后获得 “ 全国双拥模范城 ”“ 全国国土资源节约集约利用模范县（市） ”“2020 中国建材园区10 强 ”“ 国家卫生城市 ”“ 全国文化工作先进县（市） ”“ 省级文明城市 ”“ 全省公共文化服务体系示范区 ” 等荣誉称号。创新能力持续提升，获评 “ 全国科普工作示范县（市） ” ，入围国家知识产权强县工程试点县（市），被纳入全省首批创新型县（市、区）建设名单。

（二）发展动能不断增强

工业产业链持续优化。深入实施化工企业 “ 关改搬转治绿 ” ，对全市18 家化工企业实施 “ 一企一策 ” ，如期完成 16 家，稳步推进 2 家。大力实施 “ 百企百亿 ” 工业技改工程，五年累计完成技改投资 483.7 亿元，绿色建材形成产业集群，新材料、先进装备制造等战略性新兴产业加快发展。 2家企业获评全省支柱产业细分领域 “ 隐形冠军 ” ， 16 家企业被列为全省 “ 两化 ” 融合试点示范企业。国家高新技术企业达到 37 家，宜昌市级以上科技创新平台达到 17 个，高新技术产业增加值占生产总值的比重达到16.6% 。现有各类上市挂牌企业 22 家。现代服务业提质增效， 2020 年第三产业增加值占生产总值的比重达到 43.7% ，比 2015 年提高 15.4 个百分点。文化旅游融合发展，玉泉山 · 关陵景区 5A 创建扎实开展。关公文化小镇初具规模。 “ 关圣文化史迹 ” 申遗稳步推进。 “ 当阳关公文化旅游节 ”“ 长坂坡歌会 ” 分别被宜昌市命名最具影响力群众文化品牌（节庆）、宜昌市十佳群文品牌。金融行业稳步发展，截至 2020 年 12 月，金融机构存贷款余额分别达到 340 亿元、 232 亿元。银行不良贷款率低于全省、宜昌市平均水平。地方政府债务风险等级被省政府评定为绿色。现代农业高效发展，农产品加工流通、乡村旅游两大融合产业逐步壮大。全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到 80% 。全市拥有中国驰名商标 8 件，农产品地理标志产品 8 个，无公害农产品 16 个，绿色食品 24 个，有机产品 14 个，获评 “ 省级食品安全示范市 ”“ 省级农产品质量安全示范市 ” 。

（三）城乡面貌日新月异

城市现代化水平不断提升，城市功能不断完善，全国文明城市创建深入推进，入围第七批全国文明城市提名资格城市。新型城镇化建设取得阶段性成效， 2020 年城镇化率达到 60% ，建成区面积扩大到 24.23 平方公里。重大基础设施陆续推进，五年续建、新建市政重点项目 53 个，总投资 21.1 亿元。完成棚户区改造 7264 套，完成老旧小区改造 57 个。城西生态片区建设提速提效，雄风路、云长路、雄风产业孵化中心（市民中心、博物馆）、沮河湿地公园等项目建设全面推进。引漳入城供水工程全面启动，农村饮水安全工程覆盖 153 个村。大交通格局不断拓展，沿江高铁明确当阳设站， 348 国道改扩建加快推进，当阳桥改扩建等一批重大基础设施建设完成。公路网结构不断优化，干支线公路路况不断改善，全市公路通车总里程（含高速公路）达到 3401 公里，路网密度处全国领先水平。草埠湖镇被评为 “ 全省四好农村路示范乡镇 ” 。城市功能不断完善，临沮公园全面改造升级，城市建成区绿化覆盖率达到 40.3% ，人均公园绿地面积达到 10.65 平方米。乡村振兴实现良好开局，美丽乡村建设扎实开展。玉双示范区建设成效得到多方点赞，玉和示范区建设稳步推进， “ 当枝一级路 ” 绿化示范带提档升级完成、玉泉山风景名胜区生态旅游廊道全面建成，庙前镇入选 “ 全国森林文化小镇 ” ，玉泉合意村入选 “ 全国文明村 ” ，坝陵照耀村入选 “ 全国乡村治理示范村 ” ，半月胡家湾村入选 “ 全国生态文化村 ” 。

（四）生态建设成效斐然

污染防治攻坚战成效显著， 2020 年城市空气质量优良天数比例达到89. 6% ， 2020 年森林覆盖率达到 36.04% 。严格落实 “ 河湖长制 ” ，关停复绿砂场 77 家，湖库禁投全面落实，全市国控、省控断面和水功能区监测断面水质全面达标，劣 V 类水质水库全部清零，完成新增 “ 百吨千人 ” 饮用水水源地保护区划分。长江流域重点水域禁捕退捕工作扎实开展，上岸渔民补偿、安置和转产就业工作基本完成。强化土壤污染风险管控，督促关停的 8 家化工企业落实土壤风险管控。葛洲坝水泥窑协同处置生活垃圾及污泥项目投产。推进土壤污染治理专项资金项目实施，加强固体废物管理，危险废物安全处置率 100% 。深入推进农业面源污染治理，扎实开展有机肥替代化肥，土壤环境得到有效改善。农村改厕行动深入推进，建改农村户厕 43228 座、各类公厕 263 座。金桥工业污水处理厂、8 个镇级污水处理厂建成运行，全域污水治理格局初步形成。全市 23 家煤矿全部关闭。省级生态示范市、省级森林城市创建深入推进，山水林田湖草生态修复示范试点工程快速推进。创成国家卫生乡镇 1 个、国家森林乡村 3 个、全国森林文化小镇 1 个、省级生态镇 5 个、省级森林城镇 3 个、省级绿色示范乡村 49 个。节能降耗成效显著，单位 GDP 综合能耗累计下降 18% 以上。

（五）改革创新成果丰硕

累计完成 30 多项国家、省改革试点示范任务。完成党政机构改革、综合行政执法改革以及街道、社区体制机制改革。放管服改革持续深化，社会改革成效显著。营商环境持续改善， “ 一网通办 ” 全面推进， “ 多证合一 ”“ 多审合一 ”“ 多评合一 ”“ 多验合一 ” 稳步推进。五年累计招商引资新签约 5000 万元以上项目 700 余个，全口径到位资金突破 1159 亿元。积极扩大对外开放，五年外贸出口总额近 3 亿美元，利用外资 1.07 亿美元。五年向上争取项目 1459 个，到位资金 133.7 亿元。国家农村集体产权制度改革试点县市改革任务工作有力推进，农村清人分类、清产核资、股权配置、组建股份经济合作社等工作全面完成，顺利通过农业农村部验收。农业水价综合改革获水利部高度评价。公证体制改革、国有林场改革圆满完成。义务教育 “ 县管校聘 ”“ 一校制 ” 改革成效显著，文化、群团等改革扎实推进。建投集团转型发展步伐加快，国投集团组建运行稳健，河溶镇行政管理体制改革试点基本完成。

（六）民生福祉明显改善

城乡居民收入实现较快增长， 2020 年全市城乡居民收入分别达到37151 元、 23224 元，比 2015 年分别增长 37.3% 、 40.6% 。脱贫攻坚取得决定性成效，全市聚焦 “ 两不愁三保障 ” ，精准扶贫政策严格执行、全面落实， 24 个建档立卡贫困村实现脱贫出列， 2.5 万人如期脱贫销号，2018-2020 年上半年，省级扶贫开发工作成效考核两次综合评价为 “ 好 ” 。就业和再就业体系不断健全，五年城镇新增就业累计突破 5 万人，城镇登记失业率为 2.09% 。社会保障体系日益完善，基本医疗保险覆盖达到43.17 万人，基本养老保险覆盖达到 37.63 万人。

（七）社会事业稳步发展

新冠肺炎疫情防控取得了 61 例确诊病例治愈率 100% 、患者零病亡、医护人员零感染的决定性成果。教育、卫生、文体、养老等事业取得显著成效。医保基金管理更加规范，医疗费用不合理增长和外转率增高趋势得到缓解，跨省就医直接结算受益面不断扩大。疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设稳步推进，被纳入全国紧密型县域医共体建设试点县（市）。公立医院综合改革获国务院表彰。市人民医院获得省委、省政府首届 “ 湖北改革奖 ” 。实现学前教育公办扩容、义务教育 “ 全面改薄 ”,高中教育质量继续领跑宜昌各县市，职业教育产教融合项目全面建成。教育城域网高标准建成，教育现代化水平进一步提升，城乡教育一体化加快推进。文化当阳建设成果丰硕，市图书馆被中宣部评为 “ 全国第六届服务农民、服务基层文化建设先进集体 ” ，连续四年被评为国家一级图书馆，被湖北省文化厅评为 “ 湖北省最美公共图书馆 ” 。 淯 溪镇获得 “ 中国历史文化名镇 ” 称号。各类体育场地达 1045 个，形成主城区 “10 分钟体育健身圈 ” 。市档案馆新馆建成投用，先后被湖北省档案局（馆）评为 “ 最美档案馆 ”“ 红色记忆档案馆 ” ，被纳入全省数字化档案馆试点。高质量建设市融媒体中心。新时代党建引领基层社会治理持续深化，推动 3 个街道 “ 大工委 ” 、 11 个社区 “ 大党委 ” 实体化、规范化运作。扎实开展单位党组织及党员干部 “ 双报到、双报告 ” 工作。深化平安当阳建设，全面完成 “ 雪亮工程 ” 。纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会治安持续好转。侦破 “ 质押车套路贷 ” 新型犯罪案件，被公安部列入 “2018 十大精品案例 ” 。市检察院荣获 “ 全国模范检察院 ” 称号。法治政府建设成效显著，顺利通过宜昌市法治督查暨 “ 七五 ” 普法终期验收，市司法局荣获 “ 湖北省 ‘ 七五 ’ 普法先进单位 ”“ 全国维护妇女儿童权益先进集体 ” ，市法律援助中心获得 “ 全国法律援助工作先进集体 ” 。

同时，党的建设、民主法治、精神文明等全面推进，党风政风和政治生态持续向好，干部群众精神风貌持续向上。

二、 “ 十四五 ” 时期面临的机遇和挑战

“ 十四五 ” 时期，当阳国民经济和社会发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

（一）技术革命将助推当阳绿色创新发展

以新材料、新能源、生命科学、航天航空、新一代信息技术等为代表的新一轮技术革命方兴未艾，推动国内外产业革命、产业转移与产业链重构，将有利于当阳推进工业互联网、物联网、智能制造、新型基础设施建设，承接东部发达地区产业转移，推进建材、化工、食品加工等重点传统产业集群化、信息化、低碳化、高端化，实现绿色转型发展。新兴技术的应用与扩散将有利于当阳推进科技创新，发展新材料、新能源、先进装备制造、数字经济等新兴产业，走上创新可持续发展道路。

（二）国家战略将助推当阳开放发展

“ 十四五 ” 时期，我国将加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入推进长江大保护、长江经济带发展、中部地区崛起、西部大开发、 “ 一带一路 ” 等国家战略，将有利于当阳更好地发挥土地资源储备丰富、文化旅游资源独特、城市负债率较低、居民储蓄率较高等优势，实施扩大内需战略，加快重大项目建设，在服务构建新发展格局中抢占先机，释放开放发展潜能。此外，党中央明确了支持湖北经济社会发展的财政税收、金融信贷、投资外贸等一揽子政策，为当阳对接新型高端产业、推进基础设施补短板工程提供了难得机遇。 “ 十四五 ” 时期，沿江高铁当阳西站建成运行、贯穿全境的高速路网共同组成的公铁联运优势，将助力当阳建设长江经济带重要交通节点城市，全面开创开放发展新局面。

（三）省、市战略将助推当阳区域协同发展

习近平总书记视察湖北重要讲话精神为湖北、宜昌高质量发展擘画导航图，对新时代湖北改革发展指明了前进方向。湖北 “ 一主引领、两翼驱动、全域协同 ” 战略布局，将助推 “ 宜荆荆恩 ” 城市群发展在 “ 十四五 ” 时期实现突破，这将为处于 “ 宜荆荆恩 ” 城市群重要枢纽区位的当阳带来历史性机遇，增强当阳在区域协同、产业协同发展的引领地位，为当阳全面承接周边环绕地级城市的溢出效应，打造 “ 宜荆荆恩 ” 城市一体化发展先行区带来黄金发展机遇期。宜昌市深入实施 “ 双核驱动、多点支撑、协同发展 ” 战略，为当阳融入长江经济带发展带来战略良机。

（四）综合实力提升将助推当阳全面突破发展

“ 十三五 ” 时期，当阳的经济结构不断优化，经济质效明显提升，创新动能显著增强，被列入全省高质量发展重点县市，获得了 “ 全国国土资源节约集约利用模范县（市） ”“ 国家卫生城市 ”“ 国家园林城市 ”“ 全国科普工作示范县（市） ” 等重要荣誉。综合实力提升与城市品牌创建为当阳 “ 十四五 ” 时期实现厚积薄发奠定了坚实的基础，将助推当阳传统产业不断转型提升、战略性新兴产业快速壮大、特色优势产业集群效应逐步显现、以文化旅游产业为引领的现代服务业高速发展，发展新动能将不断增强。当阳经济开发区正在加速成长为省级高新区，产业园的集聚效应日益凸显，为当阳围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链搭建了良好平台。

同时，我市也面临着外部环境不稳定不确定与内部发展不平衡不充分的双重挑战。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。受国际环境影响，国内疫情防控任务依然艰巨，经济发展存在一定不确定性。此外，国内区域经济发展格局正发生深刻调整，区域之间的资金、项目、人才等竞争日益加剧，给当阳项目引进、产业发展带来挑战。随着社会主要矛盾发生变化，我市发展不平衡不充分问题仍然突出。经济方面。地区生产总值占宜昌市比重从 2015 年的 12.9% 下降到 2020 年的11.4% 左右，下降了 1.5 个百分点，规上工业增加值增速低于宜昌市平均水平 9.5 个百分点。经济总量、质量与先进县市相比存在一定差距，传统产业转型处于爬坡过坎阶段，战略性新兴产业、高新技术产业需要加快培育，新型市场主体与新动能培育还需持续大力推进，农业基础还不稳固。区域协调发展方面。区域分工格局尚需调整优化，城乡之间的基础设施、公共服务、收入分配等差距依然较大。民生方面。教育、医疗、卫生、养老、交通、社会治理等方面还存短板。资源环境方面。人口尤其是劳动力呈较快下降趋势，建设用地管控日趋严格，能源消费总量控制与结构优化目标任务具有一定刚性，生态环境质量距离人民群众期盼还有差距，重要生态功能区保护还需要强化，生态文明建设任重道远。

综合来看， “ 十四五 ” 时期，我市处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、厚积薄发黄金期、市域治理提升期，机遇大于挑战，前景十分广阔。站在新发展阶段历史起点上的当阳，必须深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际国内环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，推动当阳经济社会发展再上新台阶。

三、二〇三五年远景目标

到 2035 年，当阳经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成，培育绿色建材 1 个千亿级产业集群与先进装备制造、文旅康养 2 个五百亿级产业集群。科技创新能力大幅提升，跻身全国创新型县市前列。现代流通体系支撑有力，市场枢纽功能更为强劲。县域经济实力大幅增强，城乡区域发展差距进一步缩小。城乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，基本公共服务实现均等化。中等收入群体比例明显提高，全市人民共同富裕迈出坚实步伐。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽当阳基本建成。市域治理体系和治理能力现代化基本实现，文明当阳、平安当阳、清廉当阳建设达到更高水平，法治当阳、法治政府、法治社会基本建成。

第二章 “ 十四五 ” 时期经济社会发展总体思路

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，开启全面建设社会主义现代化强市新征程。

二、基本原则

—— 坚持党的全面领导。充分发挥党委统揽全局、协调各方作用，持续加强和改进党对经济社会各项事业的领导，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平。坚持党要管党、全面从严治党，持续净化政治生态，以高质量党建保障高质量发展。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快转变经济发展方式，坚持走内涵式、融合式发展道路。

—— 坚持改革开放。坚定不移推进改革，把改革创新贯穿于经济社会发展的全过程，以改革的办法化解难题、激发活力，依靠改革应对变局、开拓新局。坚定不移扩大开放，深度融入国家大战略，在服务构建 “ 双循环 ” 新格局中加快对内对外开放，以更高水平开放促进更高质量发展。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹推进区域协同发展，统筹发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、目标定位

根据指导思想和基本原则，锚定二 〇 三五年远景目标，坚持高质量发展主题，实现上榜全国百强县市、成功创建全国文明城市的目标，推动工业发展引领区、乡村振兴示范区、城市品质提升区建设，实施工业强市、乡村振兴、三产兴城、绿色发展战略，建设 “ 产业美、城乡美、生活美、生态美、人文美 ” 的美丽当阳，强化绿色建材、现代化工、绿色食品、先进装备制造、新材料新能源、文旅康养等六大重点产业支撑。

具体发展定位：

上榜全国百强县市。 抢抓国家推进长江经济带建设和长江中游城市群发展、湖北省推进 “ 宜荆荆恩 ” 城市群发展等历史性机遇，牢牢把握当前当阳向高质量发展转型的阶段优势和冲刺全国百强县市的战略黄金期，全面践行新发展理念，树立强烈的机遇意识、赶超意识，奋发有为，乘势而上，以经济高质量发展为核心路径，全力推动产业转型升级与新旧动能转换，到 “ 十四五 ” 期末，入围全国综合实力百强县（市）行列。

创成全国文明城市。 坚持 “ 塑形、铸魂、惠民 ” 理念，进一步提升城市的质感和温度，让便民服务更优、市民素养更高、社会治理更实、城市品牌更靓。常态长效提升治理，做好结合文章，善用法治思维，创新智慧治理，确保文明创建与中心工作同向并进、互为补充。全民参与共建共享，集聚向上向善的磅礴力量，让当阳充满大爱、彰显魅力，力争 “ 十四五 ” 期间成功创建全国文明城市。

建设美丽当阳。 坚定不移贯彻新发展理念，谱写生态优先绿色发展新篇章，打造区域协同发展新样板，构筑高水平对外开放新高地，塑造创新驱动发展新优势，绘就山水人城和谐相融新画卷，建设 “ 产业美、城乡美、生活美、生态美、人文美 ” 的美丽当阳。

具体发展目标：

高质量发展实现新跨越。 经济保持平稳增长、产业迈向高水平，推动先进制造业主导作用、现代农业基础作用、服务型经济融合促进作用、高新技术产业支撑作用充分发挥。加快形成对外开放新格局，开放型经济的质量效益有较大提升。努力建成工业强市、农业强市、文旅强市 , 打造全省高质量发展示范区。地区生产总值力争突破 800 亿元，年均增速高于同类县市平均水平。全社会固定资产投资五年累计达到 2200 亿元。经济结构进一步优化升级，三次产业结构调整为 12.5:44.5:43 。主要创新指标达到创新型城市水平。创新主体快速成长，全市高新技术企业总数达到 60 家以上。研发投入快速增长，创新能力快速增强，每万人口发明专利拥有量 4 件。

改革开放迈出新步伐。 市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。 “ 十四五 ” 时期，举全市之力打造一流的营商环境，纵深推进当阳各项体制机制改革，推动国有企业做大做强，推动民营经济进一步繁荣。 “ 十四五 ” 时期，实现更高层次的对外开放，提升区域协同发展更高水平。到 2025 年，将当阳打造成长江经济带公铁水联运重要节点城市、 “ 宜荆荆恩 ” 城市群一体化发展先行区，建设宜昌东部生产性物流基地。

社会文明达到新高度。 社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文体旅服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升，民族凝聚力进一步增强。文化活动显著增多，居民的人文素养不断提升，注册志愿者占居民人口比例位居全国前列。创成全国文明城市，创建国家全域旅游示范区，建设文化强市、体育强市，打造关公文化有影响力城市。

生态建设取得新成效。 大幅提高能源资源开发利用效率，大幅减少主要污染物排放总量，环境风险得到有效控制，节地水平和产出效益实现 “ 双提升 ” 。国土空间开发保护格局得到优化，主体功能区和生态安全屏障基本形成。创成省级生态文明建设示范市，更多地为人民群众提供天蓝、地绿、水净的生态产品。生态文明制度体系更加健全，社会环境意识显著增强。到 2025 年，耕地保有量不低于 78970 公顷，森林覆盖率上升到 36.54% ，地表水质优良比例保持在 100% ，城市空气质量优良天数达到宜昌市要求。建设用地面积控制在 29.3295 万亩（ 195.53 平方公里）以内。主要污染物排放、煤炭削减量、碳排放强度、非化石能源占比等指标完成宜昌市下达任务。

民生福祉得到新提升。 实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。“ 十四五 ” 时期，加快推进教育、卫生、基本公共服务、社会保障、农村基础设施补短板工程。居民人均可支配收入增速高于 GDP 增速。公共服务标准化体系基本建立，公共服务体系更加健全，社会保障进一步加强。五年累计新增城镇就业 2 万人，城镇登记失业率控制在 5% 以内。基本养老保险、基本医疗保险等实现常住人口全覆盖，各项社保待遇水平进一步提高。每千名老年人口养老床位数稳步增长，走在全省前列。打造全国县域乡村振兴示范区，美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设取得更大成效。

社会治理达到新水平。 社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。坚持以人民为中心，建立保基本、多层次、高水平的公共服务体系。全面推进社会治理现代化，深化平安建设。全面推广 “ 三治融合 ” 做法，推行 “ 党员、群众工作责任区 ” 经验，形成多方参与、高效有序、共建共享共治社会治理体制机制。依法行政和法治政府建设水平处于全省前列，法治建设满意度达到 95% 以上，创建国家安全发展示范城市。党建工作取得新成效，党的领导进一步加强。打造全国乡村治理体系建设试点县，建成全国市域治理现代化试点地区。

表 1 当阳市 “ 十四五 ” 经济社会发展主要指标

注： 1. 带 [ ] 标记为五年累计数。

四、发展战略

工业强市战略。坚持工业强市不动摇，以质量和效益为中心，统筹存量与增量两个方面，抓好比较优势工业发展、传统工业数字化升级与新兴工业培育三条主线，支持工业重点企业加强技术、产品、管理、模式等方面的创新。

乡村振兴战略。健全乡村振兴体制机制，统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。完善农业产业发展规划，培育壮大农业主导产业和特色产业，加快一、二、三产业融合发展，全面提升农业农村现代化水平。 “ 十四五 ” 时期，将当阳打造成全国城乡融合发展的乡村振兴示范区。

三产兴城战略。坚持 “ 三产兴城 ” 不动摇，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化转型升级，推动服务业在 “ 十四五 ” 时期全面高质量发展。

绿色发展战略。坚持人与自然和谐共生，深入推进生态文明建设，持续推进生态环境保护修复，大力发展绿色循环产业，全面倡导绿色消费，积极践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，努力探索绿水青山向金山银山转化的科学路径，实现经济、社会和生态环境协调可持续发展。

第三章加快产业转型升级构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，抢占新一轮产业变革制高点，坚定不移建设工业强市、质量强市、数字当阳，加快构建现代产业新体系，加快发展战略性新兴产业、现代服务业，加快数字化发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

一、提升产业链供应链现代化水平

（一）保持制造业比重基本稳定

坚持推进以制造业为主体的工业强市战略，发展先进制造业，持续推进以制造业产业升级为主体的新型工业化。实现制造业增加值占地区生产总值比例基本稳定。全面实施质量强市和标准化战略，推进以数字化、智能化、绿色化、安全化为特征的新一轮高水平制造业技术改造。促进制造业技术升级、标准升级、质量升级。着力打造全省先进制造业高质量发展示范区。

（二）补齐产业链供应链短板

打通产业链供应链存在的 “ 断点 ”“ 堵点 ” ，补齐产业链供应链短板。实施产业基础再造工程和产业链提升工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。以重点行业转型升级、重点领域创新发展需求为导向，围绕绿色建材、先进装备制造、绿色食品等重点制造业龙头企业实施延链、补链、强链，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。支持化工等重点传统产业加快转型升级，加快提升石墨材料、碳纤维材料与硅材料等关键技术。着力支持航空装备产业突破性发展。

二、做强做优五大制造业

（一）提升发展绿色建材产业

聚焦品牌塑造、品质提升、品种优选，深度谋划绿色建材产业园项目，推进智能化、清洁化、差异化生产，提升发展绿色建材产业。依托全省重点产业集群优势、陶瓷工业园聚集优势，集中打造 “ 三峡瓷都 ” 品牌，形成具有当阳特色的陶瓷产业集群。依托豪山建材、凯旋陶瓷、宝加利陶瓷等陶瓷龙头企业，进行自主科技攻坚，大力研发艺术陶瓷等高端产品，大幅提升现有产品品质与附加值。全力推进三峡新材玻璃精深加工产业园、葛洲坝当阳建材产业园等重点项目建设，大力支持田鑫建材磷石膏综合利用项目。借力中材集团的资金优势、技术优势和人才优势，大力发展装配式、低能耗建材。推动全市建材产业绿色化发展，努力打造 “ 中国中部绿色建材产业基地 ”“ 全国绿色建材知名品牌创建示范区 ” 。到2025 年，力争绿色建材产业产值达到 400 亿元。

专栏 3-1 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期绿色建材产业发展重点项目

 1. 葛洲坝当阳建材产业园建设项目：预计投资 30 亿元。

 2. 三峡新材玻璃精深加工产业园建设项目：预计投资 20 亿元。

 3. 中材（宜昌）节能新材料有限公司 3-6 期建设项目：预计投资 20亿元。

 4.“ 三峡瓷都 ” 系列建设项目：预计投资 20 亿元。

 5. 苏州科逸有限公司绿色建材产业园建设项目：预计投资 15 亿元。

 6. 南通三建有限公司绿色智慧建筑产业园建设项目：预计投资 10亿元。

 7. 湖北田鑫建材有限公司磷石膏资源综合利用项目：预计投资 2.5亿元。

（二）转型发展现代化工产业

融合工业互联网、智能化、数字化等新兴技术，转型发展现代化工产业。抓住宜昌市化工产业专项整治和转型升级契机，以华强化工集团和晋能控股装备制造集团的合作为突破口，加快改造化工存量。支持六国化工搬迁和转型发展。支持史丹利化肥、源洹实业、国燃新能源等化工企业重大项目建设、化工新产品开发，延伸化工产业链，构建现代化工循环经济链条。到 2025 年，力争全市以现代化工为龙头的化工产业产值达到 300 亿元。

专栏 3-2 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期现代化工产业发展重点项目

 1. 湖北晋煤气体年产 55 万吨氨醇技改项目：预计投资 33 亿元。

 2. 华强化工 10 万吨双氧水储备中心建设项目：预计投资 2.3 亿元。

 3. 史丹利当阳化肥有限公司新型特种肥料生产项目：预计投资 5亿元。

 4. 宜昌绿牌环境技术有限公司环保清洁洗护消杀物质扩产项目：预计投资 5 亿元。

 5. 湖北恩地化工有限公司年产 15 万吨环保型生物有机肥技改项目：预计投资 3.5 亿元。

 6. 湖北源洹实业有限公司生产线技改项目：预计投资 2.5 亿元。

（三）融合发展绿色食品产业

聚力当阳农业资源禀赋优势，推进精深加工，融合发展绿色食品产业。依托全市粮食、蔬菜、水果、茶叶、水产、畜牧等无公害农产品、绿色食品、有机产品、地理标志产品种植养殖规模优势，与农业产业转型升级、农产品质量安全监管、特色产业精准扶贫等农业工作相融合，在标准化生产、产业化经营、品牌化发展中发挥示范带动作用。引进国内外有实力的食品加工企业，推进本土食品加工企业技术改造，利用工业互联网、物联网、智能制造等新技术，大力发展中高档特色健康食品精深加工，形成当阳特色健康食品加工产业集群。支持澳利龙食品、鲜绿园饮料、康乐滋食品、蒙牛乳业等企业加快建设饮料生产项目，完善配套产业，打造饮料产业集群。支持部分龙头企业发展现代化种植养殖基地，建设旅游观光生产区、展销区、文化区等，推动食品加工制造业服务化，深入探索一、二、三产业融合发展道路。到 2025 年，力争绿色食品产业产值达到 300 亿元。

专栏 3-3 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期特色食品产业发展重点项目

 1. 湖北澳利龙食品股份有限公司年产 4.5 万吨低温奶项目、年产1.8 万吨柑橘饮品生产线技改项目：预计投资 11 亿元。

 2. 鲜绿园（湖北）果蔬饮料有限公司年产 2 万吨龙眼加气果汁饮料生产线项目、含气灌装生产线智能化技改项目：预计投资 8.5 亿元。

 3. 盼盼食品集团休闲食品加工项目：预计投资 15 亿元。

 4. 湖北康乐滋食品饮料有限公司年产 1500 吨核桃乳饮料扩建项目、年产 4000 吨植物蛋白饮料扩建项目、年产 3 万吨谷物饮料技改项目：预计投资 19.4 亿元。

 5. 蒙牛乳业有限公司扩建项目：预计投资 2 亿元。

 6. 湖北新世纪食品有限公司技改项目：预计投资 1 亿元。

（四）推动先进装备制造产业创新提速

聚焦航空装备制造领域，借助凌云科技对地方经济的影响力和带动力，推动航空装备制造快速发展。加快推进航空装备制造产业园项目建设，推动民用通航教练机制造、航空装备制造产业示范基地等产业发展项目落地，全面建设当阳航空产业新城。全力做好前期已经入园的航空修理、客改货备件包制造及航空装备研发、高端幕墙、高端门窗制造等项目的服务工作。优先引进智能制造装备、关键基础零部件和基础制造装备等先进装备制造企业与投资项目，引导与支持远蓝机器、宇能精密科技等先进装备制造企业积极开展科技研发，打造具备国际竞争力的拳头产品，成为细分领域 “ 隐形冠军 ” 企业。培育发展新能源汽车、节能环保产业，推动互联网、大数据、人工智能等新技术与装备制造业深度融合，推动高端制造业集群发展。到 2025 年，先进装备制造产业产值力争突破150 亿元。

专栏 3-4 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期先进装备制造产业发展重点项目

 1. 凌云科技集团航空装备制造产业园项目：预计投资 30 亿元。

 2. 客改货备件包及航空复材制造项目、高端幕墙和门窗制造项目：预计投资 10 亿元。

 3. 齐家陶瓷智能陶瓷马桶建设项目：预计投资 5 亿元。

 4. 民用通航教练机制造项目：预计投资 10 亿元。

 5. 当阳市无人机生产项目：预计投资 6 亿元。

 6. 宜昌宇能精密科技有限公司石油测井精密仪器加工项目（二期）：预计投资 5 亿元。

 7. 芯阳半导体股份有限公司集成电路、存储芯片封装测试项目：预计投资 5 亿元。

 8. 东田光电红外截止滤光片生产线扩建项目：预计投资 3 亿元。

 9. 当阳汽车零配件产业园建设项目：预计投资 2 亿元。

 10. 湖北金阳石新型耐磨材料科技有限公司年产 1 万吨水玻璃造型技改项目：预计投资 1 亿元。

 11. 弘仪电子高端智能石化设备生产项目：预计投资 1 亿元。

（五）加快发展新材料新能源产业

加快推进双莲工业园项目，搭建新材料产业发展平台载体，着眼资源禀赋与产业基础，重点发展石墨材料、碳纤维材料与硅材料产业，培育发展新型建筑材料、新型化工材料、电子陶瓷材料等新材料产业。以新成石墨为主体，探索石墨烯工业化生产新途径，建设石墨深加工及石墨烯应用产业项目，推广应用石墨烯新材料，不断拓展壮大石墨材料产业链。围绕新材料产业链打造创新链，开展石墨烯、莱赛尔等材料创新技术攻坚。充分利用我市硅矿资源，大力引进信息技术、电子器件、光电元件等硅材料及新一代信息技术企业，打造硅材料产业集群。加快推进华润当阳景山风电场、两河镇 500MW 渔光互补光伏发电等新能源项目。到 2025 年，新材料新能源产业产值力争达到 100 亿元。

专栏 3-5 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期新材料新能源产业发展重点项目

 1. 当阳市双莲新材料产业园项目：预计投资 30 亿元。

 2. 湖北新阳特种纤维股份有限公司年产 20 万吨环保型新溶剂法纤维素纤维建设项目：预计投资 30 亿元。

 3. 新成石墨深加工及石墨烯应用产业项目：预计投资 20 亿元。

 4. 海南中航特玻材料有限公司日产 600T 特种玻璃生产线项目：预计投资 20 亿元。

 5. 华润当阳风电有限公司景山风电场项目：预计投资 3 亿元。

 6. 华润当阳风电有限公司 500MW 渔光互补光伏发电项目：预计投资 25 亿元。

三、加快发展战略性新兴产业

实施战略性新兴产业倍增计划，促进产业集群发展。完善产业链招商，加强补链、强链、延链力度，着力推动具有一定规模的高端装备制造、新材料新能源两大战略性新兴产业形成产业集群。加快对接宜昌市战略性新兴产业集群优势，积极培育发展生物医药与新一代信息技术产业。顺应产业与市场发展趋势，培育发展新能源汽车、节能环保产业。推动互联网、大数据、人工智能等新技术同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。

四、突破性发展现代服务业

（一）推进文旅产业快速突破

积极融入宜昌建设世界旅游名城的历史进程，加快完成 “ 关圣文化史迹 ” 申遗工作，稳步推进玉泉山 · 关陵景区创建 5A 景区，支持关雎河畔景区 4A 创建。加快关公文化小镇、关雎河畔旅游度假区、百宝寨景区、当阳礼品文创商品基地等项目的开发建设，支持玉泉街道、庙前镇创建荆楚文旅名镇，支持玉泉村、沙河村创建荆楚文旅名村，支持 淯 溪镇石板街创建荆楚文旅名街。突破性发展住宿业和夜经济，大力发展星级酒店、连锁酒店、文化主题旅游饭店或地方特色精品酒店。发展特色民宿、帐篷酒店、森林木屋、自驾车营地等非标住宿酒店。培育和引进演艺公司，开发规模适当、具有较大社会影响力的专题演出、室内剧场、夜间秀场、民俗节庆等文化演艺旅游产品。建设城西游客集散中心，推动旅游 “ 厕所革命 ” 覆盖城乡，构建 “ 快进 ”“ 慢游 ” 综合旅游交通网络，推进旅游智慧化和信息化建设。到 2025 年，实现旅游总收入 120 亿元以上。

专栏 3-6 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期文化旅游产业发展重点项目

 1. 关陵文化遗址公园建设项目：预计投资 3.1 亿元。

 2. 玉泉山 · 关陵景区创 5A 景区项目：预计投资 32 亿元。

 3. 湖北当阳青龙湖国家湿地公园建设项目：预计投资 12 亿元。

 4. 当阳市文体创意中心建设项目：预计投资 4.46 亿元。

 5. 当阳市全域旅游集散中心建设项目：预计投资 2 亿元。

 6. 玉双片区田园综合体建设项目：预计投资 30 亿元。

 7. 当阳市槐花谷田园综合体建设项目：预计投资 5 亿元。

 8. 亚行贷款宜昌市乡村振兴（当阳）建设项目：预计投资 9.5 亿元。

 9. 三峡汉村田园综合体建设项目：预计投资 5 亿元。

 10. 栖湾观光旅游度假村建设项目：预计投资 2.5 亿元。

 11. 科逸葡萄酒文化小镇建设项目：预计投资 1.5 亿元。

 12. 漳河流域古镇建设项目：预计投资 15 亿元。

 13. 百里荒 · 百宝寨生态旅游区环湖旅游公路建设项目：预计投资 10亿元。

 14. 荆宜高速 淯 溪互通至月潭河旅游公路建设项目：预计投资 6 亿元。

 15. 双莲谷雨乡村旅游风情度假区建设项目：预计投资 1.5 亿元。

 16. 黄林岗歪柏树红色文化教育基地建设项目：预计投资 0.5 亿元。

（二）推进康养产业融合突破

紧抓 “ 健康中国 ” 发展机遇，推进康养产业融合突破。整合优势资源，推进医养、游养深度融合，以全龄健康为目标，构建特色康养产业体系，培育发展大健康产业集群。以月潭河、关雎河畔、蓝莓园和刀田驿康养小镇、三峡汉村等健康养生度假区建设为抓手，把当阳打造成高标准康养旅游目的地。依托现代种植养殖基地、有机农业、中药材、花卉苗木、林果业产业园，建设一批集旅游观光、健康服务、康复疗养、休闲度假、绿色人居于一体的田园养生、休闲度假等农业休闲示范区。推进久泰康养中心、长坂坡医养院等医养结合项目实施，谋划与引进大型医养结合项目，推动现代医养健康产业较快发展。到 2025 年，力争康养产业收入达到 80 亿元。

（三）推动现代服务业整体突破

鼓励各类市场主体参与服务供给，聚集高级生产要素，推动现代生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展现代金融、现代物流、研发和技术服务、信息技术服务、电子商务等服务业，推动现代生产性服务业同先进制造业、现代农业深度融合。适应消费需求升级与个性化发展趋势，推动现代生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业数字化、标准化、品牌化建设，提升发展质量和水平，逐步形成与经济社会发展相一致、与现代制造业和现代农业相配套、与新型城镇化相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。

五、推动数字经济快速发展

全面推动 “ 数字当阳 ” 建设，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，以数字化发展赋能产业升级。加快数字社会建设步伐，推进智慧城市和数字乡村建设，推动数字技术在公共服务、生活服务和社会治理领域的广泛应用和融合创新。推动政府数字化转型，加强数据资源开放共享，实现科学化决策、精准化治理和高效化服务。支持远程医疗、在线会议、远程教育、远程文旅消费、数字农业等数字经济产业在当阳快速发展。建成 “ 畅游当阳 ” 智慧旅游平台，实现 “ 一部手机游当阳 ” 。推进玉泉山风景名胜区、关陵景区、关雎河畔景区等智慧景区试点，建设集信息分析、安全监管、游客服务于一体的智慧旅游系统。加快农村电子商务发展，广泛开展农商互联助农直播带货线上活动，推动当阳 “ 农商互联 ” 创新发展，推动农产品生产主体和流通主体在更大范围、更深层次、更高水平的对接，实现农商互联、产销相守，以更加丰富多样、方便快捷的方式，打开当阳产品销售终端市场。

六、加快工业发展引领区建设

整合布局园区平台，提升园区服务效能，全面加快当阳工业发展引领区建设。确保在 “ 十四五 ” 时期将当阳经济开发区打造成省级高新技术产业园区，争创国家级循环经济产业园区。推进产业集聚、产能配套、企业协作，高质量规划建设双莲工业园，全力推进 “5G+ 绿色园区 + 智慧园区 ”建设，积极对接发达地区与宜昌自贸片区，把双莲工业园打造成为省级承接产业转移示范区与当阳战略性新兴产业发展核心园区。加快航空装备制造科技园建设，实施坝陵工业园、金桥工业园、建筑陶瓷工业园、半月工业园提档升级。加快布局工业互联网，将工业互联网作为当阳工业平台再升级的重要突破口，打造中部地区工业互联网创新县市。坚持节约集约用地，提升工业用地效益。加快推进经济开发区扩区调区。完善园区功能定位和产业规划，列出负面清单，提升园区承载力和产业聚集度。

第四章全面推进乡村振兴 建设和谐美丽新农村

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，提升农业农村现代化水平，建设美丽乡村。

一、提高农业质量效益和竞争力

（一）大力发展优质粮油

稳定全市优质粮油种植面积，优化品种结构，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力推进高标准农田建设，增强防灾减灾能力。完善粮食主产区利益补偿机制，提升收储调控能力。加强优质粮油品种推广，加快病虫害统防统治，提高机械化作业水平。建立优新品种示范展示基地，高标准建设生产示范基地。加大龙头企业扶持力度，发展订单农业，打造当阳区域公共品牌，提高经济效益。拓展粮油产品精深加工产业链条，提高农产品附加值。大力推广 “ 优质稻 + 绿肥 ”“ 稻渔共生 ”“ 一种两收 ” 等高产高效模式，主推 4-5 个优质粮油品种，支持 “ 品种 + 企业 + 基地 ” 一体化发展，推进特色粮油区域化发展和品牌创建。

（二）强化标准化果蔬基地建设

调整优化蔬菜生产结构和产品结构，着力提升蔬菜产业供给体系质量和效益。抓住现代化种苗生产、规模化基地建设、标准化菜园创建、组织化生产经营等关键环节，大力发展绿色蔬菜，适度发展有机蔬菜。实施品牌化发展战略，推进蔬菜产业持续快速发展，努力将我市建成全省最大的标准化蔬菜生产基地。加强集约化育苗设施、产地批发市场等各项建设。加大 “ 长坂坡 ”“ 慈化菜 ”“ 双莲荸荠 ”“ 糜城藕 ” 等蔬菜品牌的宣传推广力度。推进当阳万亩鱼腥草基地和三峡石榴园建设，打造中国鱼腥草之乡和石榴之乡。支持新品食药百合全产业链项目建设。

（三）加强柑橘优势区建设

加快柑橘产业向优势区进一步集中，推进重点乡镇柑橘产业集聚发展。积极发展柑橘初深加工、冷链物流、休闲采摘，加强品牌建设和市场开拓，大力拓展柑橘增值空间。支持半月镇、 淯 溪镇建设柑橘生态公园。努力建成全国重要的无核 椪 柑生产基地、柑橘加工物流基地和柑橘科技示范基地。以王店白河、半月凤凰山、 淯 溪漳河库区三大板块基地为核心，辐射带动玉阳、玉泉、坝陵、庙前、河溶等柑橘适栽区域规模发展，提升规模优势，做大做强当阳 “ 凤凰王 ” 柑橘品牌。

（四）构建现代畜牧业和水产产业体系

大力推进畜牧业转型发展，打造一批 “ 设施管理先进、养殖过程清洁、资源循环利用、场内绿化美化 ” 的现代化示范养殖基地，发展一批生态养殖示范村和农牧结合清洁养殖示范户，强化 “ 全国生猪调出大县 ” 地位，推动畜牧业绿色化发展。加快推进水产养殖业绿色发展，水产业作为全市农业特色支柱产业地位得到进一步巩固，渔业科技支撑作用更加凸显，一二三产业相互融合的现代渔业产业体系基本形成。推进以沮西、漳东为核心的全市 6 万亩精养鱼池建设。推进以坝陵为核心的观赏龟，以玉阳、玉泉为核心的全市特色渔业基地建设。推进以王店为核心的全市 10万羽双莲鸡养殖基地建设。推进以草埠湖为核心的全市 5 万亩稻田综合种养基地建设。

专栏 4-1 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期农业产业发展重点项目

 1. 当阳市高标准农田建设项目：预计投资 8 亿元。

 2. 河溶镇清平河黑猪养殖有限公司规模化养殖场改扩建及肉类深加工项目：预计投资 6 亿元。

 3. 三峡石榴园基础设施改造项目：预计投资 6 亿元。

 4. 当阳市凤凰山国家柑橘生态公园建设项目：预计投资 5 亿元。

 5. 当阳市粮食应急保障基地建设项目：预计投资 5 亿元。

 6. 当阳市沮西水产标准化基地及休闲渔业建设项目：预计投资 2亿元。

 7. 中农联控股有限公司蔬菜物流仓储基地建设项目：预计投资 1.5亿元。

 8. 当阳市鱼腥草生产标准化产业基地建设项目：预计投资 1 亿元。

 9. 当阳市大蒜生产标准化产业基地建设项目：预计投资 1 亿元。

 10. 新品食药百合全产业链建设项目：预计投资 8 亿元。

 11. 当阳市慈化蔬菜冷链物流建设项目：预计投资 2 亿元。

二、构建乡村振兴新格局

（一）全力推进乡村振兴示范区建设

巩固提升玉双乡村振兴示范区建设水平。全力推动 “ 双百 ” 乡村振兴示范区建设，大力加强 “348 国道乡村振兴示范带 ”“ 当枝一级路示范带 ” 建设，推动 “ 两区两带 ” 互融互通，推进当阳全域乡村振兴。在示范区建设过程中，坚持高质量发展，建设实力乡村。坚持绿色生态发展，建设美丽乡村。坚持文化繁荣，建设文明乡村。坚持 “ 党建引领、三治融合 ” ，建设和谐乡村。坚持广聚才智，建设活力乡村。坚持城乡统筹，建设幸福乡村。

（二）支持各镇（街道）差异化特色化发展

支持玉阳街道充分发挥传统经济强镇作用，持续壮大镇域经济，推动老城区更新提质，打造全省党建引领基层社会治理示范区、城乡品质提升示范区。支持玉泉街道充分利用好域内历史文化和山水资源优势，统筹推进全域旅游示范区建设，创成 “ 荆楚文旅名镇 ” ，争当全市 “ 三美建设 ” 排头兵。支持坝陵街道积极推进工业转型升级，大力发展特色种植业和农产品精深加工业，打造 “ 以工补农、以城带乡 ” 样板区。支持半月镇建好半月工业园、凤凰山国家柑橘生态公园，构建乡村旅游圈，打造 “ 柑甜花绘之乡、休闲食品名镇 ” 。支持两河镇立足绿色蔬菜种植基础，建设大型现代化农业基地，打造 “ 全国鱼腥草特色小镇 ” ；支持河溶镇充分发挥 “ 口子镇 ” 区位优势，积极挖掘楚文化、 “ 小汉口 ” 商业文化和特色饮食文化内涵，打造漳东平原旅游集散中心。支持 淯 溪镇擦亮中国历史文化名镇品牌，全力打造漳河库区生态保护示范区、区域文旅特色小镇。支持庙前镇围绕 253 省道精心布局，实现景区节点 “ 一线串珠 ” ，积极推进产业生态化、生态产业化，全力建设生态庙前、 “ 荆楚文旅名镇 ” 。支持王店镇积极服务融入双莲工业园建设发展，建成国家现代农业示范石榴园，发挥工农文旅融合优势，打造全域乡村振兴先行区。支持草埠湖镇围绕 “ 大美草埠湖 ” 目标，发挥农场体制独特优势，擦亮农垦文化、知青文化品牌，创建全国文明镇、湖北省乡村振兴示范镇、宜昌市优质粮油示范镇。

（三）大力培育新型经营主体

加快培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。到 2025 年，力争全市新增农业产业化国家重点龙头企业 1 家以上、省级 4 家以上，新增年产值 10 亿元以上农业产业化重点龙头企业 3 家以上。支持农业龙头企业建设现代物流体系，健全农产品营销网络。充分发挥龙头企业资金、技术、品牌和管理优势，培育具有国际竞争力的大型现代农业企业集团。

专栏 4-2 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期乡村区域发展重点项目

 1. 当阳市全域国土整治项目：预计投资 100 亿元。

 2.348 国道沿线环境整治项目：预计投资 20 亿元。

 3. 玉双乡村振兴示范区提升工程建设项目：预计投资 1.5 亿元。

 4. 当枝路乡村振兴示范带提升工程建设项目：预计投资 1.2 亿元。

 5. 当阳市省级、市级示范村乡村振兴提升工程建设项目：预计投资1 亿元。

 6. 当阳市庙前现代休闲农业产业园建设项目：预计投资 5 亿元。

 7. 当阳市集镇提档升级建设项目：预计投资 5 亿元。

三、建设荆楚特色美丽乡村

（一）大力实施乡村建设行动

突出乡村建设在社会主义现代化强市建设中的重要位置，把乡镇建成服务农民的区域中心。加大乡村老旧管网提档升级力度，减少水资源浪费，减轻人民群众及村集体负担。完善乡村供水、能源、交通、通信、广电、教育、文化、医疗、卫生、养老等基础设施，提升农房建设质量。统筹推动城乡垃圾综合治理，大力推进农村生活垃圾分类全覆盖。实现农村公共卫生设施数量充足、分布合理，全市农村卫生厕所普及率达 95%以上。加强集镇污水管网改造升级，逐步实行雨污分流。乡镇污水管网进一步向周边农户延伸，推动农村生活污水得到妥善处理，全面清除农村黑臭水体。推进城乡绿化提质工程，实施沮漳河流域生态复绿。加强重点口子村和高速收费站口人居环境综合整治。持续开展美丽庭院、美丽村湾创建，深入实施村庄清洁行动，提升村湾整体风貌。到 2025 年，乡村人居环境进一步美化，农村群众幸福指数进一步提升。

（二）打造当阳乡愁承载空间

统筹全市城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。做好坝陵街道慈化村老街、河溶镇沿河街和紫云街、 淯 溪镇石板街、王店镇双莲古街等一批历史街区，河溶镇前进村八大间等 29 处历史建筑的保护工作，研究挖掘鄂西地区 “ 荆楚派 ” 建筑风格和文化特色。发展潜力较好的村庄、新型载体、美丽乡村成为未来乡愁的承载空间。注重保护乡村景观和乡土文化，尤其是乡村的传统肌理、空间形态以及承载乡愁记忆的公共空间，保持传统村落和传统民居的完整性、真实性和延续性。实施村庄生态环境保护与修复、民俗文化保护与传承，塑造 “ 望得见山、看得见水、记得住乡愁 ” 的人文佳境。

四、深化农业农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。稳妥推进提高土地出让收入，支持乡村振兴。

五、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴统筹安排，建立解决相对贫困的长效机制。保持现有帮扶政策、资金投入、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，推动特色产业可持续发展。做好农村低收入人口稳岗就业，促进弱劳动力、半劳动力实现就地就近就业。加强扶贫资金资产和项目管理，持续发挥效益。引导社会力量积极开展产业、就业、公益、消费等扶贫事业，全面巩固脱贫成果，推动脱贫人口逐步致富。

专栏 4-3 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期富美乡村发展重点项目

 1. 当阳市历史文化古镇建设项目：预计投资 10 亿元。

 2. 当阳市百里长渠综合整治建设项目：预计投资 5 亿元。

 3. 当阳市 “ 厕所革命 ” 巩固提升工程建设项目：预计投资 2 亿元。

 4. 当阳市农村环境综合整治建设项目：预计投资 1.64 亿元。

第五章推进创新驱动发展塑造发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为经济社会发展的战略支撑，实施创新驱动战略，激发全社会创新活力和创造潜能，打造发展新引擎，增强发展新动能。创建国家创新型县（市）。

一、培育发展创新主体

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。实施高新技术企业培育计划和创新型企业成长计划，提升服务能力，完善扶持政策。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。依托产业发展基础与区位优势，加大产业链招商，发挥当阳“7+5+N” 招商优势，着力在双莲工业园、航空装备制造产业园招引绿色建材、先进装备制造、新材料新能源、电子信息等战略性新兴产业领域的生产企业与配套企业。出台鼓励政策，引导企业规范治理结构，培育 2家以上优质企业在主板或科创板上市。到 2025 年，高新技术企业增加到60 家以上，科技型中小企业达 70 家以上。

二、提升重点产业科技水平

聚焦新材料、航空装备制造、电子信息、现代化工、绿色食品等领域，开展自主创新攻坚行动。针对产业关键核心技术，组织实施重大科学技术攻关，突破一批产业核心技术瓶颈。用好用足用活中央一揽子政策，激发全社会创新活力。全面推进制造业技术创新、科技成果转移转化，增强高新技术企业自主协同创新能力与水平。全力支持战略性新兴产业等高新技术产业加快形成集群。“十四五”时期，全社会研发经费投入年均增长高于 8% 。

三、积极搭建科技创新平台

推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，加强共性技术平台建设。围绕重点产业，全力建设 “5G+ 工业互联网 ” 平台，着力打造具有当阳特色的绿色建材技术研发平台、现代化工循环发展研发平台、绿色食品加工技术研发平台、智能装备制造研发平台、新材料技术研发平台等五大技术研发平台，大力提升科技攻坚实力。力争每年新增省级新型研发机构 2 家以上，新增宜昌市级新型研发机构 3 家以上。到 2025年，全市各类省级以上科技创新平台达到 50 家，省级科技孵化器（众创空间）、星创天地达到 10 家，规模以上企业研发机构覆盖率达到 60% 。

四、着力建设农业科技创新基地

着力建设各类新品种、新技术和新模式农业科技创新示范基地。突出新品种、新技术和新模式，在柑橘、鱼腥草、石榴、新品食药百合、清平猪、双莲鸡、大堰牛等特色农业产业建设科技创新示范基地，不断集聚创新资源，提升创新创业内生活力，让市场主体和农民深度融入产业链、价值链。强化 “ 农业科技创新 + 产业集群 ” 发展路径，促进凤凰山柑橘园、三峡石榴园、林桥蓝莓园等特色农业园区建设和农产品精深加工，培育壮大新型农业经营主体和服务主体，形成具有示范带动作用的区域现代特色农业产业集群。以推进信息技术与农业农村深度融合为重点，推进智慧农业、数字农业建设，有效促进特色优势产业对接大市场，构建基于云服务的电商平台和农业科技信息交流服务平台。

五、完善科技创新人才保障体系

实行更加开放的人才政策，拓展人才引进方式和渠道，构筑集聚优秀人才的科研创新高地。全面实施人才强市战略，着力培养集聚经济社会发展急需的科技创新领军人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等。不断健全科技创新政策体系，进一步推进政策链、人才链、产业链的深度融合。推进当阳与高校、智库机构的有效合作，加大柔性引才力度，建立完善当阳人才库，加强人才信息化服务建设，不断提升人才服务信息化水平。充分激发各类人才创造创新活力，大力支持各类人才扎根当阳、建功立业。到 “ 十四五 ” 期末，科技人才对全市科技创新发展与经济社会发展的支撑引领作用显著增强。

六、完善科技创新体制机制

深入推进科技体制改革，优化科技规划体系和运行机制，推动当阳传统支柱产业和战略性新兴产业等重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，完善科技评价机制，对推动当阳产业发展的重大发明、重大技术攻关项目等继续给予大力支持。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

专栏 5-1 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期科技创新重点项目

 1. 朗基尔碳纤维汽车研发中心建设项目：预计投资 1 亿元。

 2.Lyocell 纤维关键技术研究与设备开发和产业化项目：预计投资1.5 亿元。

 3. 高透光性新型树脂彩色滤光片的研发与产业化项目：预计投资1.8 亿元。

 4. 精密刀具全自动周边研磨机项目：预计投资 1.2 亿元。

 5. 生物有机肥重点实验室项目：预计投资 0.8 亿元。

 6. 鱼腥草研发重点实验室项目：预计投资 0.8 亿元。

 7. 新品食药百合组培实验室项目：预计投资 0.5 亿元。

 8. 现代种业提升工程项目：预计投资 0.2 亿元。

 9. 磷石膏综合利用研发项目：预计投资 0.2 亿元。

第六章加快培育内需体系 服务构建新发展格局

坚持扩大内需战略基点，加快培育内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，畅通国民经济循环，推进现代流通体系建设，促进消费与有效投资，在积极服务构建新发展格局中展现更大作为。

一、加快培育内需体系

以扩大内需为战略基点，努力将当阳打造成为区域性消费热点城市，促进县城和乡村消费扩容提质，加速释放商品和服务消费潜力，推动传统和新兴消费创新融合。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。努力提高城乡消费便捷性与消费意愿，把握消费变化与升级趋势。扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节。实施 “ 互联网 + 服务业 ” 行动计划，推动文化、旅游、托幼、家政、教育培训等服务消费潜力。积极培育当阳城乡家电、汽车等领域消费增长点。努力促进住房消费健康发展。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。加快升级当阳步行街等特色商圈，加快建设城西生态片区现代商圈，构建多样化、融合发展的消费生态体系，促进线上线下互动、服务体验融合、商旅文体协同、购物体验结合。

二、完善现代商贸流通体系

整合推进大商贸物流产业，畅通城乡配送，发展智慧物流。建设形成体系健全、主体繁荣、行业创新、监管有序的商贸流通发展新格局。保持商贸经济综合实力在全省同等县市前列位次，进一步增强消费对全市经济发展的拉动作用。推进城乡商业网点布局和各类商业设施不断完善，基本形成现代商贸流通体系，商贸辐射能力明显增强。全市物流业增加值年均增速达到 10% ，物流企业数量逐年增加，等级逐年提升，全社会物流成本逐年下降。到 2025 年，社会消费品的零售总额达到 233 亿元。限额以上商贸企业达到 250 家以上。完成商贸流通业固定资产投资28 亿元。电子商务交易额达到 80 亿元以上。

专栏 6-1 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期商贸物流产业发展重点项目

 1. 富士康后勤保障产品加工及仓储物流中部区域基地建设项目：预计投资 2 亿元。

 2. 当阳市双莲工业园现代物流建设项目：预计投资 10 亿元。

 3. 当阳农产品集散中心建设项目：预计投资 1.5 亿元。

 4. 江山贝尔公铁水联运建设项目：预计投资 10 亿元。

 5. 湖北省三峡银岭冷链物流有限公司万吨冷链仓储中心建设项目：预计投资 1.5 亿元。

 6. 当阳市翔鹤食品有限责任公司万吨农产品加工及仓储物流建设项目：预计投资 1.3 亿元。

 7. 宜昌福美园食品有限公司冷鲜储存及冷链物流配送项目：预计投资 0.5 亿元。

 8. 当阳市 犇 牛公司农产品冷链物流项目：预计投资 0.5 亿元。

 9. 宜昌汇龙农业开发有限公司双莲农产品冷链物流基地建设项目：预计投资 0.7 亿元。

 10. 当阳市村级仓储保鲜设施建设项目：预计投资 1.6 亿元。

 11. 当阳远鑫物流园建设项目：预计投资 1.68 亿元。

三、完善金融服务体系

充分发挥政府组织推动、政策引导、激励示范作用，加快构建统一高效、互联互通、安全可靠的公共信用信息系统，推进区域信息互通共享，增强金融发展信息支撑。完善信用承诺制度与失信主体信用修复制度实施、信用主体权益保护机制建设，开展重点领域失信专项治理。打造位居全国县级市前列的金融生态环境。加强金融市场体系建设，积极引进、培育各类金融机构，大力发展银行、保险、证券、基金等金融业，形成多层次、广覆盖、有差异、细分工的金融供给体系。打造银企对接平台，畅通金融服务实体经济 “ 最后一公里 ” 。稳步推进 “ 互联网 + 金融服务 ” ，加快建设与推广网上金融服务大厅，丰富 “ 互联网金融产品 ” ，构建企业、金融机构融资信息和金融产品信息发布交流平台，提高金融服务便捷性。加大小微企业信用贷款支持力度，促进小微企业健康发展。

四、拓展投资空间

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。聚焦公共卫生体系、交通、水利、能源、新型基础设施、冷链物流和应急储备设施、城市产业园区提升、新一轮高标准农田建设、生态环境等十大领域，利用三年时间，推动实施一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。围绕重点产业，编制产业链全景图，瞄准世界 500 强、中国 500 强、行业百强等重点企业，开展产业链精准招商，引进优势企业、高端人才、先进技术、强势品牌，提升产业链整体水平。发挥政府投资撬动作用，充分调动民间投资积极性。

五、坚持以保促稳加快疫后重振

扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，加快疫后重振和高质量发展。加快补短板、强优势，加速新技术、新工艺、新材料、新设备、新业态、新模式的融合应用，加快推进产业基础高级化和产业链现代化，保市场主体、保产业链供应链，提升经济循环的自身健康运行和抗风险冲击能力。实施 “ 数字化、网络化、智能化、绿色化、安全化 ” 改造行动，不断提高制造业发展质量和效益。严格执行减税降费政策，把政策红利转化为优化经济结构、促进企业发展的内生动力。贯彻落实促就业稳就业的政策措施，加大失业保险稳岗返还资金、技能提升补贴、创业担保贷款、职业培训补贴等政策兑现力度。

第七章加快城市品质提升步伐推进新型城镇化建设

推进新基建和传统基础设施建设 “ 双轮驱动 ” ，实施以人为核心的新型城镇化战略，提高农业转移人口市民化质量与资源优化配置能力。提升城市治理水平，推进城乡融合发展，全面提高城镇化发展质量，优化城镇空间格局，提升城乡宜居环境。

一、加强城市品质提升区建设

（一）优化城镇国土空间格局

以空间发展战略规划为引领，以城乡总体规划为依据，推进 “ 多规合一 ” ，积极化解不同规划冲突重叠等矛盾，制定相应的空间管控措施，构建统一的空间规划体系，完成全域国土空间规划。立足资源环境承载能力，发挥当阳自然禀赋比较优势，逐步形成城市化发展地区、农业生产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。加快推进城西生态片区建设，深入贯彻绿色城市发展理念，推进城市色彩研究，加强城乡规划建设管理及风貌引导管控，全面提高城西生态片区综合承载能力和建设品质。

（二）深入推进以人为核心的城镇化

构建大城管格局，提升城市建设、管理水平，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。系统补齐疫情暴露出的城区城镇化短板弱项，大力提升城区公共设施和服务能力。促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户，简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，开通线上申请审核系统，大幅提高落户便利性。到 2025 年，常住人口城镇化率达到 65% 以上。推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。加快养老保险全国统筹进度，完善基本医疗保险跨省异地就医医疗费用直接结算制度，增加学位供给，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策，完善普惠性学前教育。

（三）打造国家园林城市升级版

贯彻公园城市建设理念，巩固国家园林城市的创建成果，打造国家园林城市升级版，建设美丽城市。完善城市绿地系统规划，合理布局公园绿地、防护绿地和其他绿地，构筑城市绿道系统。加强城市历史风貌、防灾避险、湿地保护专项研究，发挥城市绿地的综合效益。完善城市水系景观长廊建设，保持水体岸线自然生态，加快推进一桥至四桥南北两岸沮河湿地公园建设。实施二桥下游橡胶坝至三桥临沮公园延伸工程。推进百里长渠、五七长渠城区沿线景观整治工程。结合水系景观长廊建设，着力打造 “ 山水园林 ” 和 “ 三国名城 ” 。加强城区路网建设，完善老城区城市道路 “ 毛细血管 ” ，打通城市 “ 微循环 ” ，解决交通拥堵问题。充分挖掘城镇区位、生态环境、人文历史等优质资源，按照 “ 一镇一品 ” 要求，推进中心镇和特色镇建设，支持半月镇等镇、街道创建湖北省 “ 擦亮小城镇 ”及湖北省小城镇建设 “ 楚天杯 ” ，建设美丽城镇。

二、打造长江经济带公铁水联运重要节点城市

（一）推进铁路和高速公路建设

抢抓国家战略大通道沿江高铁当阳设站的历史性机遇，全力支持沿江高铁当阳段建设，力争 “ 十四五 ” 时期实现当阳畅通高铁之梦。加快推进当远铁路建设，完善当阳北向铁路货运大通道，进一步增强焦柳铁路岩屋庙货运站的铁路集散功能。全力推进连通沪蓉高速、沪渝高速、江南高速的当枝松高速公路建设，实现 淯 溪－两河－河溶－草埠湖高速通道形成，带动荆楚文化旅游区的全面发展。加快推进武天宜高速、襄宜高速当阳段建设，全面构建当阳高速公路网。不断完善当阳铁路、公路交通体系与宜昌各大长江港口的联结，打造长江经济带公铁水联运重要节点城市。

（二）推进等级公路建设

全面推进当阳等级公路建设，基本实现国省道一级化、干线公路二级化、农村公路美丽化，实现 10 个镇（街道） “ 半小时上高速 ” 。修建一级公路 3 条 94 公里，二级公路 8 条 150 公里，通村公路 500 公里。实施东外环乡村振兴综合改造工程 , 建设保当线客货分流复线。完成全长 200公里的当阳乡村振兴环线公路项目，打通当阳全域旅游大通道。

专栏 7-1 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期重大交通基础设施项目

 1. 沿江高铁当阳西站及配套建设项目：预计投资 11 亿元。

 2. 沿江高铁当阳段建设项目：预计投资 90 亿元。

 3. 当远铁路当阳段建设项目：预计投资 13.5 亿元。

 4. 武天宜高速当阳段建设项目：预计投资 68 亿元。

 5. 当枝松高速当阳段建设项目：预计投资 45 亿元。

 6. 襄宜高速当阳段建设项目：预计投资 24 亿元。

 7. 当阳市东外环乡村振兴及荆当旅游公路综合改造工程建设项目：预计投资 33 亿元。

 8.348 国道当阳市谢花桥至夷陵区鸦鹊岭段改建工程建设项目：预计投资 16.8 亿元。

 9. 当阳市农村公路综合改造项目：预计投资 3.6 亿元。

 10.253 省道远安鸣凤至当阳庙前段公路改建工程建设项目：预计投资 3.6 亿元。

 11. 当阳市乡村振兴旅游环线建设项目：预计投资 2.5 亿元。

 12.224 省道当阳北至当阳四桥大修建设项目：预计投资 1.4 亿元。

 13. 保当线客货分流复线建设项目：预计投资 4 亿元。

三、加强水利基础设施建设

（一）加快建立防洪抗旱减灾体系

加强沮漳河堤防建设，到 2025 年，沮漳河堤防的防洪能力达到 20年一遇，险工险段得到治理，城镇防洪标准有较大提高。全面提高排涝能力，排涝标准达到 5 ～ 10 年一遇。建立灌溉沟渠管护机制，对历年损坏、淤堵的灌溉沟渠管网进行疏浚、修复。加强防汛抗旱非工程设施建设，进一步完善防汛抗旱指挥系统，实现市、镇（街道）、村（社区）主要水情站点水情信息的自动测报与传输。完善汛情信息查询与处理机制，建立汛情信息查询系统和防汛地理信息系统。修订完善防汛预案、蓄（行）滞洪区转移撤退预案。完成 23 条中小河流局部扩宽疏浚工程和城区防洪排涝工程 , 启动引江补汉支线当阳段工程。

（二）完善水资源配置和灌区配套与节水改造

全面推进水资源配置工程和城乡供水保障工程，加快建成引漳入城供水工程。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，新建巩河等 3 个水厂，实现村村通自来水。持续推进巩河、百里等中小型灌区节水改造工程。对大、中型泵站、涵闸进行更新改造。持续推进清洁小流域项目建设，加快河湖水生态修复步伐。

专栏 7-2 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期水利建设重点工程

 1. 沮漳河流域系统治理建设项目（当阳段）：预计投资 5.5 亿元。

 2. 当阳市引漳入城供水工程建设项目：预计投资 3.58 亿元。

 3. 当阳市农村饮水安全巩固提升工程建设项目 : 预计投资 2 亿元。

 4. 当阳市巩河水库除险加固工程建设项目：预计投资 1.9 亿元。

 5. 漳河灌区续建配套与现代化工程建设项目（当阳片）：预计投资1.5 亿元。

 6. 当阳市乡镇及 “ 百吨千人 ” 水源地水质安全保障项目：预计投资1.3 亿元。

 7. 当阳巩河灌区续建配套与节水改造工程 : 预计投资 0.77 亿元。

 8. 东风灌区续建配套与现代化工程建设项目（当阳片）：预计投资1.2 亿元。

 9. 当阳市巩河水库集中式饮用水水源地保护工程建设项目：预计投资 1 亿元。

四、推进新一代信息基础设施建设

（一）加强信息基础设施建设

夯实数字基础，加快数字新基建的进程。面向数据要素应用载体需求，加快全市 5G 基站、当阳市大数据中心、工业互联网等数字新型基础设施建设。推动数字基础设施向高速化、智能化、泛在化演进，提高数据海量储存、高速传输、安全保障等方面的能力。建设智能电网、微电网、分布式能源、新型储能、新能源汽车充电设施。推进数字政务体系建设，构建规范统一的数字办事大厅。扎实推进 5G 信息技术在交通、水利、教育、社保、医疗、金融、旅游等经济社会发展各领域的应用，加快建设地理空间信息平台、智慧城乡空间信息平台等一批智慧城镇信息基础设施。加快农村信息网络建设，推动融合互联网的智能农业发展。

（二）加强智慧城市建设

构建 “ 城市大脑 ” ，打造当阳城市生活数字化界面。结合新型基础设施建设，建立城市基础设施数据库及管理平台，促进 5G 、大数据、物联网、云计算、人工智能等现代信息技术与城市管理服务融合。加快城市管理数据资源库建设，推进 “ 数字城管 ” 向 “ 智慧城管 ” 转型升级，全面提高城市管理智能化水平。依托数字化城市管理信息平台，探索建立 “ 智慧环卫 ”管理信息系统。深化新一代信息技术在城市治理领域创新应用，统筹推进智慧交通、智慧国土等应用体系建设。

专栏 7-3 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期新基建重点工程

 1. 当阳市 4G 普服、 5G 信号基站建设项目：预计投资 5.5 亿元。

 2. 当阳市道路信息化工程建设项目：预计投资 2 亿元。

 3. 当阳市智慧水利建设项目：预计投资 2 亿元。

 4. 全自动高危流体装卸机器人项目：预计投资 1.5 亿元。

 5. 双莲智慧园区建设项目：预计投资 1 亿元。

 6. 城建数据综合服务中心新建项目：预计投资 1 亿元。

 7. 当阳市城市智慧化改造项目：预计投资 0.86 亿元。

 8. 当阳市智能电网建设项目：预计投资 0.86 亿元。

 9. 当阳市智慧城市交通指挥系统建设项目：预计投资 0.6 亿元。

 10. 新品食药百合产业大数据和信息管理中心建设项目：预计投资0.5 亿元。

五、加快能源提升工程建设

（一）加快燃气基础设施建设

大力实施 “ 气化乡镇 ” 工程，合理规划、分步实施，加快配套管网建设，逐步提高天然气城镇居民气化率。对供气门站实施技改，次高压管道升级，提升管网输送能力。推进市域燃气管网、储罐互通，进一步提升应急保障能力。推进实施王店镇天然气利用工程，优化双莲工业园能源供应结构。实施当阳 “ 暖居 ” 工程，推动集中供暖项目建设。开展农村微管网试点项目，解决全市农村用气矛盾。

（二）加快电网建设和改造

以实现城乡电力均等化进程、满足全面实现小康社会对农村电力保障为出发点，适应农业生产和农村消费新需求，突出重点领域和薄弱环节，坚持以提高供电可靠性为目标，提升发展理念，坚持统一规划、统一标准，建设与改造并举，全面建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的农村配电网。到 2025 年，基本消除新增低电压，当阳城区基本建成结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效配电网，全部中高压配电网满足供电安全标准，保证供电能力充裕、供电可靠性和电压质量满足标准，配网自动化程度达到中等水平。

专栏 7-4 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期能源基础设施重点工程项目

 1. 中燃当阳公司农村分布式燃气微管网建设项目：预计投资 8 亿元。

 2. 中燃当阳公司 “ 暖居 ” 工程建设项目：预计投资 7 亿元。

 3. 中燃当阳公司双莲工业园区集中供能项目：预计投资 5 亿元。

 4. 金庄科技一般工业固废综合利用项目：预计投资 2 亿元。

 5. 当阳市充电桩建设项目：预计投资 3 亿元。

 6. 金庄科技热电联产二期和金桥工业园区集中供热项目：预计投资2 亿元。

 7. 珠海格力能源环境技术有限公司储能电站项目（供葛洲坝当阳水泥公司）：预计投资 1.5 亿元。

 8. 珠海格力能源环境技术有限公司储能电站项目（供三峡新材公司）：预计投资 1 亿元。

 9. 当阳市 “ 气化乡镇 ” （ 淯 溪镇、庙前镇、两河镇、王店镇）建设项目：预计投资 1.2 亿元。

 10. 当阳市电网供电能力优化工程建设项目：预计投资 0.95 亿元。

 11. 当阳市农村电网改造升级工程建设项目：预计投资 0.9 亿元。

 12. 宜志页 2HF 井页岩气开采项目：预计投资 0.63 亿元。

 13. 庙前石马页岩气开采综合利用及管道建设项目：预计投资 0.5亿元。

第八章推动文化繁荣发展 提升当阳文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。推进文化强市建设，显著增强文化软实力，成功创建全国文明城市，提升城市品牌。

一、全面推进全国文明城市创建

全面推进全国文明城市创建工作，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，拓展新时代文明实践中心建设。开展《湖北省中长期青年发展规划 (2017-2025 年 ) 》实施试点工作，促进青年优先发展。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务活动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。不断夯实意识形态工作责任制，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。动员和组织全市人民广泛开展全国文明城市创建活动。坚持以人为本，把创建过程变成各级党委政府践行宗旨的过程，不断满足人民群众对美好生活的向往。坚持群众主体，充分发挥广大市民的创建主体作用。坚持城乡联动，推动社会各方同创共建，城乡协调发展。坚持问题导向，围绕群众急需安排创建项目，每年解决一批突出问题。坚持改革创新，建立创建常态化、制度化的长效机制。坚持城市建设和管理并重，着力提升市民文明素质和城市整体文明水平。

二、健全公共文化服务体系

适应城乡居民需求，统筹推进市、镇、村三级公共文化服务体系建设。加快推动当阳数字文化馆、图书馆总分馆等市级重点场馆建设，加快建成全省一流的数字化档案馆。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。完善公共文化服务供需目录，积极推行菜单式服务，加大政府面向基层文艺产品和服务的购买力度，促进文化服务与群众需求的有效对接。加强文化队伍培养与建设，针对老年人、未成年人、残疾人等重点对象分类开展公共文化服务活动。创新实施文化惠民工程，加强镇、村文化阵地建设、管理、使用，广泛持续开展形式多样的文化惠民活动。探索推出一批优秀的、具有可持续发展价值的品牌文化活动，提供更加优质的公共文化产品。持续推进全民阅读活动和书香当阳建设，培育阅读活动品牌，开展分众阅读服务，加大数字阅读推广力度，建设学习型城市。

三、促进文化繁荣发展

全面推进城市品牌形象设计全域覆盖，打响关公文化品牌。聚焦展示当阳 “ 三国文化 ”“ 关公文化 ” 城市名片，办好 “ 关公文化旅游节 ” 等活动。强化城市核心旅游吸引物建设，将玉泉山风景名胜区、关公文化小镇、关陵遗址公园、长坂坡古战场等打造成当阳特色地标。加强文化遗产和文物保护，推进国宝级遗址季家湖城址的保护利用设施建设。做好非遗代表性传承人的记录工作，加强传承人培养，实现文化活态传承。支持历史文化名镇名村打造文化名片， 焕 发新的活力。加快当阳博物馆建设，高质量完成地方志修编工作。加强 瓦 仓起义、洪庙起义等红色历史文化研究。完善文艺活动引导机制，实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反 映 时代新气象、 讴 歌人民新创造的文艺精品。支持专业剧目冲击国家级奖项。积极培育本土优秀创作团队，推出多题材演艺作品。

四、加快文化产业发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。突出文化制造、文化旅游等重点领域，积极培育一批规模型文化企业 , 构建文化产业集群。支持民营文化艺术业龙头企业发展，到 “ 十四五 ” 期末，力争有 1 家及以上文化企业进入全省百强。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。鼓励发展生态农业旅游，推进三峡石榴园、凤凰山柑橘主题公园、关雎河畔、玉双康养等项目建设，打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村。引导现有工业园区及废旧厂房进行旅游化改造，形成一批产业特色鲜明，具有较强品牌影响力的工业特色文化产业园。大力发展文化创意产业，重点引进一批头部短视频直播企业，发展线上直播及视频产业。持续推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好当阳融媒体中心。建成玉泉山 · 关陵 5A 景区，率先实现宜昌 “ 东核 ” 三市5A 景区零的突破。

五、实现全域旅游新突破

编制完成当阳全域旅游规划，形成 “ 党委领导、政府推动 ” 的领导体制。构建 “ 一核引领、二带支撑、四区共建、五线串联 ” 的空间发展格局。 “ 一核 ” 即以关公文化为核心； “ 二带 ” 即围绕沮漳二河为支撑，形成荆楚历史漫游带、城市滨水休闲带； “ 四区 ” 即以关公、赵子龙等三国人物和故事为内涵建设英雄文化体验区，以 淯 溪镇与庙前镇为主体建设生态康养区，以两河镇、河溶镇、草埠湖镇为主体建设荆楚历史漫游区，以王店镇和半月镇为主体建设农旅休闲区； “ 五线 ” 即三国文化体验线、美丽乡村畅游线、百宝寨寻踪探秘线、月潭河生态康养线、楚风古韵怀旧线五条旅游线路。

第九章推进生态文明建设 促进人与自然和谐共生

坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，建设人与自然和谐共生的现代化，建设天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新的美丽当阳。

一、构建生态安全屏障

推进“三峡生态屏障”建设当阳实践，严格落实 “ 三线一单 ” 硬约束，严守生态保护红线和耕地红线，推进实施《当阳市环境控制性详细规划（ 2018-2030 年）》，加强自然保护区监管，禁止任何破坏自然生态环境的行为。加强生态环境保护执法，建立先进的环境监测预警和完备的环境执法监督体系，提升环境监管能力。建立环境损害赔偿制度，压实企业主体责任，严控重特大环境事件发生。

二、提升生态系统质量和稳定性

统筹推进 “ 山水林田湖草 ” 生态保护和修复，推进人与自然和谐发展。加强湖北当阳青龙湖国家湿地公园、玉泉寺国家森林公园等自然保护地的保护与建设。推进森林生态体系建设，推行林长制度，引导居民共建共享林业生态。强化 “ 河湖长制 ” ，基本建成有效监控、河湖健康的水资源及水生态保护体系。推进以流域为单元的系统治理，加强生态重要区域的保护与修复。全面贯彻执行《长江保护法》，全面执行长江流域禁渔令。全力推进当阳母亲河沮漳河水生态修复。做好沮漳河特有鱼类国家级水产种质资源保护区、沙滩河中华刺鳅乌鳢国家级水产种质资源保护区的禁捕工作，抓好长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障。

三、持续改善环境质量

增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污。深入开展水污染防治，全面推进沮漳河、玛瑙河等重点流域环境综合治理，纵深推进全市水污染防治工程，开展全市集中式饮用水水源地环境保护专项行动。深化大气污染防治，建立健全大气污染防治联防联控机制，加快环境空气监控能力及预报体系建设，持续改善我市环境空气质量，到 “ 十四五 ” 期末，优良天数比例完成宜昌市下达的目标。推进土壤环境改善，推进固体废物回收综合利用和集中安全处置，防止固体废物特别是重金属对土壤的污染。深化农业面源污染治理，推进耕地土壤污染综合治理和修复试点示范工程。严格建设用地土壤环境监管，加强受污染的土地及工矿企业场地的土壤治理与修复。以建设美丽乡村为目标，持续推进农村环境综合整治，加快改善农业农村生态环境。

四、大力推进绿色低碳发展

加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。推进自然资源节约集约利用，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，有效控制建设用地总量。加大存量建设用地挖潜力度，加大批而未供、闲置低效土地清理处置力度。提升矿产资源开发利用效率，提高矿产开发规模化程度和节约综合利用水平。实施最严格的水资源管理，对用水实行总量控制和定额管理，推进县域节水型社会达标建设。大力发展循环经济，推动各类产业园区实施循环化改造，促进园区绿色低碳循环发展。推动能源清洁低碳安全高效利用，开展绿色生活创建活动。积极引进生物质技术，鼓励开发生物质成型燃料、非粮生物液体燃料等新型能源。完善再生资源回收体系，推进垃圾分类回收，推进建筑垃圾、餐厨废弃物等资源化利用。

专栏 9-1 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期生态环保建设重点项目

 1. 当阳市沮漳河流域生态环境修复（一期） PPP 项目：预计投资9.7 亿元。

 2. 季家湖保护综合治理工程建设项目：预计投资 4.27 亿元。

 3. 玛瑙河流域当阳王店段农村生态环境治理项目：预计投资 2 亿元。

 4. 当阳关雎河畔杨树河水库流域生态环境保护修复系统工程建设项目：预计投资 1.1 亿元。

 5. 当阳市金牛能源环保科技有限公司危险废物处理项目：预计投资1.6 亿元。

 6. 当阳市农村生活污水治理项目：预计投资 1.5 亿元。

 7. 当阳市乡镇集中式饮用水水源地保护项目：预计投资 1.3 亿元。

第十章持续增进民生福祉 提高社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，量力而行、尽力而为，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

一、健全完善社会保障体系

（一）健全多层次社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险实现省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，推动医保制度改革、法治化发展，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度，支持退役军人创业、就业，巩固全国双拥模范城创建成果。健全分层分类的社会救助体系，大力发展社会福利事业。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加强对生活困难未参保人员的救助帮扶，适度扩大临时救助范围。全面建立乡镇（街道）临时救助备用金制度，积极开展 “ 先行救助 ” ，做到发现困难立即救助。加大居民家庭经济状况核对力度，拓展核对范围。探索引入社会力量参与失能、半失能和不适宜集体生活精神疾病特困对象照料护理，建立健全特困对象居家照料、机构供养、社会参与、服务购买的照料护理服务机制。

（二）积极应对人口老龄化

制定人口长期发展规划，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。提高老年人养老保障水平，逐步实现老年人基本医疗保障全覆盖，基本医保、大病保险、医疗救助覆盖率达到 100% 。大力发展居家养老服务，推进 “ 养老 ”“ 医疗 ” 与 “ 服务 ” 融合发展，构建 “ 十五分钟 ” 居家养老服务圈。加快养老服务基础设施建设，实施特困人员供养服务设施改造提升工程。 “ 十四五 ” 时期，以农村福利院为基础，建设 2-3 所区域性养老服务中心。

专栏 10-1 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期养老保障重点项目

 1. 月潭河生态旅游度假区建设项目：预计投资 20 亿元。

 2. 王店镇养老服务中心建设项目：预计投资 10 亿元。

 3. 绿林山康养中心建设项目：预计投资 10 亿元。

 4. 刀田驿康养小镇建设项目：预计投资 10 亿元。

 5. 当阳市长坂坡养老院建设项目：预计投资 6 亿元。

 6. 当阳市医疗康养中心建设项目：预计投资 3.5 亿元。

 7. 庙前镇农村福利院社会化服务建设项目：预计投资 2 亿元。

 8. 庙前镇普邦康养小镇建设项目：预计投资 2 亿元。

 9. 当阳市失能老人养护院建设项目：预计投资 0.3 亿元。

（三）完善住房保障体系

进一步完善住房保障制度，优化住房保障体系。进一步扩大住房保障覆盖面，实现低保家庭应保尽保。结合本地实际和时代发展，适度扩大租金补贴标准，全面解决城镇中低收入家庭的住房困难问题，实现保障人群扩大、保障方式转变，形成具有当阳特色的全方位、多层次、广覆盖的住房保障体系。重点支持老旧小区改造及基础设施配套建设，通过完善棚户区项目周边基础设施配套建设，大力提升安置房小区居住环境，提高安置小区住房品质。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。

专栏 10-2 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期住房保障重点项目

 1.“ 十四五 ” 房地产开发项目：预计投资 40 亿元。

 2. 当阳市老旧小区改造项目：预计投资 10 亿元。

 3. 当阳市城镇棚户区城市新区（城中村）改造项目：预计投资 7.9亿元。

 4. 当阳市双莲工业园区公租房建设项目：预计投资 1.65 亿元。

 5. 当阳市城西生态片区公租房建设项目：预计投资 1.35 亿元。

二、着力提高就业和收入水平

（一）强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加大对高校毕业生的政策扶持力度，吸引大学生到当阳就业。加大农村劳动力信息采集核实力度，促进农村劳动力就近就地就业和平稳有序转移就业。发挥事业单位和国有企业安置退役军人主渠道作用，全面落实退役军人安置任务。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。推进实施 “ 当阳职业技能提升行动计划 ” ，建设鄂西地区最大的职业技能培训实习实训基地，为当阳市乃至整个鄂西地区工业化发展提供技能人才保障。

（二）努力提高城乡居民收入

探索建立居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、最低工资标准与职工年平均工资增长挂钩的长效机制，逐步缩小城乡、区域、行业收入分配差距，形成合理有序的收入分配格局。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

三、全面推进教育事业现代化

（一）推进基础教育巩固提高

推进学前教育普及普惠发展，建好一批公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，不断提高办园水平，确保学前三年教育入园率 95% 、公益覆盖率85% 、公办园幼儿占比 50% 以上目标。创建义务教育优质均衡发展示范县市，加快城乡义务教育一体化发展，确保义务教育阶段适龄儿童入学率、巩固率达 100% ，适龄残疾儿童入学率达 95% 以上，九年义务教育完成率保持在 99% 以上，初升高升学率保持 98% 以上。加快高中阶段教育普及攻坚，完成当阳一中迁建、当阳二高改扩建。深入探索高中新课标、新课程、新高考改革有效实施途径，强化当阳教育品牌。深化职业教育产教融合，构建现代职业教育体系。继续实施特殊教育提升计划，保障特殊群体受教育权利。

（二）全面加强新时代教师队伍建设

加强师德师风建设，建立大规模全学段全员参与的教师培训体系，大力培养高素质专业化教师队伍。深化 “ 县管校聘 ” 管理改革，创新人才队伍激励机制，发挥示范引领作用。保障教师工资待遇，完善教师绩效工资分配机制。优化教师资源配置，加大紧缺急需教师引进和招聘力度。深入实施乡村教师支持计划，稳定农村教师队伍。大力实施 “ 名师工程 ” ，加强 “ 名师工作坊 ” 建设。到 “ 十四五 ” 期末，全市幼儿园、中小学专任教师学历合格率达到 100% ，高学历达到 60% 以上。

（三）大力推进教育信息化

着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。促进信息技术与教育教学深度融合，支持学校充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革，探索智慧课堂、实景课堂等新模式，逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖。完善教育城域网应用平台建设，提高教育管理信息化水平。全面推进数字校园建设，大力提升教师信息素养。全面推进智能制造、编程教育，加强学生信息素养培育。推进信息技术与教育教学的深度融合创新，加强网络学习空间建设，构建符合本地学情的数字特色资源体系，搭建学生自主学习平台。

专栏 10-3 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期教育重点项目

 1. 当阳市智慧教育平台建设项目：预计投资 5 亿元。

 2. 当阳市一中迁建项目：预计投资 3.5 亿元。

 3. 当阳市玉阳中学校舍建设项目：预计投资 1.1 亿元。

 4. 当阳市第二高级中学改扩建项目：预计投资 0.38 亿元。

 5. 当阳市实验幼儿园总园建设项目：预计投资 0.25 亿元。

四、全面推进健康当阳建设

（一）全面创建国家健康城市

深化健康城市建设，全面推进健康当阳建设，切实解决好影响群众健康的突出问题，不断满足群众多样化、差异化、个性化的健康需求。加强医院能力、重点学科、智慧医疗、医德医风建设，更好满足群众健康需求。做大健康产业，持续厚植卫生健康发展优势。积极建设体育强市。全力推进全民健身和全民健康深度融合，补齐体育公共服务设施短板，实施好新全民健身示范工程，建设居住区、社区配套群众健身设施，加快完善市镇村三级全民健身设施网络，建成综合体育馆、游泳馆， 2025年人均体育场地面积达到 2.5 平方米以上。推进 “ 万人健步走 ” 活动常年举行，继续举办好凤凰山山地自行车品牌赛事，加快玉双路自行车赛道的修建进程，积极配合宜昌市举办好市六运会、省十六届运动会。推进各级体育组织延伸到基层。完善国民体质监测制度，实现城乡居民《国家体质测定标准》合格以上比例达 91% 以上。到 2025 年，当阳人均预期寿命达到 80 岁。

（二）加强医疗卫生基础设施和信息化建设

完成当阳市人民医院重大疫情防控救治基地建设项目、当阳市疾控中心整体迁建项目、当阳市中医医院公共卫生服务能力提升工程。完成当阳市人民医院河溶分院、 淯 溪分院、双莲分院、半月分院建设。推进全市卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。建设卫生健康信息平台，支持区域范围内各级各类医疗卫生机构以及相关部门业务应用系统间实现互联互通、数据共享和业务整合。推进 “ 互联网 + 医疗健康 ” ，创新服务模式，提高服务效率。加快实现医疗卫生资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同，便捷开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务，促进优质医疗资源共享和医疗服务均等化。

（三）建设新时代疾控服务体系

持续推进重大疾病预防控制体系和公共卫生能力建设，常态化开展新冠肺炎疫情防控。注重医防结合，推进上下联动、信息共享、工作协同，形成市镇村三位一体的服务格局。完善监测预警机制，建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制。以重点传染病防治为重心，强化三级防控体系和能力建设，加强疾病监测、疫情报告和疫情处理。建立多层次卫生健康人才培养体系，实施市镇村三级临床和公共卫生人才培养工程。加强卫生应急管理，常态化开展培训、演练，增强突发公共卫生应急处置能力。筑牢卫生防疫屏障，进一步规范接种行为、门诊设置、疫苗管理。扎实开展全省 “ 医卫融合 ” 慢性病规范管理试点县市工作，切实提高高血压、 Ⅱ 型糖尿病的规范管理率控制率，降低并发症发生率和病死率。建设 0-3 岁儿童托育中心，积极推进婴幼儿照护服务。深入开展爱国卫生运动，形成健康的生活习惯，倡导文明、环保的健康生活方式。

专栏 10-4 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期医疗卫生重点项目

 1. 当阳市智慧医疗建设项目：预计投资 30 亿元。

 2. 当阳市妇幼保健院儿童医疗服务中心综合楼建设项目：预计投资1.6 亿元。

 3. 当阳市中医院综合治疗大楼建设项目：预计投资 1.5 亿元。

 4. 当阳市疾病预防控制中心整体迁建项目：预计投资 1.3 亿元。

 5. 当阳市人民医院重大疫情防控救治基地建设项目：预计投资 1.2亿元。

 6. 当阳市人民医院双莲分院建设项目：预计投资 0.35 亿元 。

 7. 当阳市人民医院胸痛中心和卒中中心建设项目：预计投资 0.32亿元。

五、加强和创新社会治理

健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，把党的领导贯穿于社会治理全过程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。深化平安创建活动，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，全面提升平安当阳建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。加强法治保障，推进多层次多领域依法治理，运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防控风险、维护稳定。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，优化基层管理体制机制，减轻基层组织负担，做强镇（街道），夯实村（社区），持续执行党员干部 “ 双报到、双报告 ” 制度，建好用好社区党组织书记、社区工作者、志愿者 “ 三支队伍 ” ，完善村级组织体系，加强村干部队伍建设，推进落实 “ 一居（村）一警（辅警） ” ，提高城乡基层治理水平。完善基层民主协商制度，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，健全各类网格 “ 多网合一 ” 运行机制，提升综治中心服务水平，构建共建共治共享的社会治理格局。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。

第十一章纵深推进改革开放 不断释放发展潜能

坚持全面深化改革和更高水平的开放发展，进一步激发各类市场主体活力，促进区域协调发展，建立完善与国际接轨、多层次区域合作的开放型经济体制机制，加快开放型经济结构调整和发展方式转变，在 “ 宜荆荆恩 ” 城市群一体化发展的历史机遇中先行先试，积极培育新的增长动力，集成新的发展优势，拓展新的发展空间。

一、打造一流营商环境

积极推进关键领域改革再突破、创新再深入、政策再完善，全力打造 “ 审批环节最少，办事效率最高，投资环境最优，综合成本最低，企业获得感最强 ” 的营商环境，确保整体水平保持宜昌市前三，进入全省前列。做好简政放权的 “ 减法 ” ，聚焦有效解决行政审批门槛高、手续繁等突出问题，推动审批、备案再简化、再优化，清理相同、相近的审批备案环节，非必要环节坚决取消。做强市场监管的 “ 加法 ” ，推动法治政府建设，坚持法无授权不可为，持续倡导 “ 有呼必应、无事不扰 ” 的店小二精神，推动监管服务融合。做优全方位服务 “ 乘法 ” ，提升企业在当阳投资兴业和居民个人工作生活便利化程度，加快推动城乡便民服务设施建设，全面提升政务服务标准化、便利化水平，为企业和居民提供精准化、精细化的 “ 保姆式 ” 服务。

二、激发市场主体活力

加大政策支持力度，激发市场主体活力，帮助各类企业特别是中小微企业和个体工商户纾困解难、加快发展。持续帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，让民营经济创造活力充分迸发。深化国投、建投企业改革，提升国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。完善要素市场体系，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制。依法保护各类市场主体合法权益，形成长期稳定发展预期，鼓励创新、包容失败，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。维护公平竞争市场环境，弘扬企业家精神、锻造企业家队伍，让广大企业家成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。

三、推进财税金融体制改革

推进财税金融改革创新，增强金融服务功能，强化财税管控，打造金融环境 “ 活力当阳 ” 。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强全市重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。构建当阳预算管理一体化信息系统，打造以项目库为支撑的预算管理体系，推进预算支出标准体系建设。全面实施预算绩效评价，切实提升财政资金使用效益。完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。到 “ 十四五 ” 期末，基本形成结构合理、功能齐备、创新活跃的多元化现代金融体系。

四、推进要素市场化配置改革

加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。健全要素市场运行机制，完善政府调节和监管，引导各类要素协同向先进生产力集聚。深化土地管理制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，盘活存量建设用地，加强土地集约化利用和精细化管理。

五、打造 “ 宜荆荆恩 ” 城市群一体化发展先行区

积极推动 “ 宜荆荆恩 ” 城市群一体化发展区域合作试点，打造 “ 宜荆荆恩 ” 城市群一体化发展先行区。积极构建 “ 西进东接、南连北引 ” 的互联互通格局。加快构建龙泉－鸦鹊岭－双莲工业走廊，推进双莲工业园及其配套交通物流建设，西进宜昌市自贸片区，打造当阳新的产业高地。加快当阳东向交通等基础设施建设，东接未来漳河环库、爱飞客航空小镇旅游资源注入当阳，加快草埠湖镇 “ 季家湖城址－楚王车马阵－荆州方特东方神画 ” 跨区域战国文化和楚文化旅游通道建设。加快推进 “ 当枝松 ” 高速建设，打通沪蓉高速南连沪渝高速、江南高速大通道。加快推进襄阳 -宜昌等高速公路当阳段建设，北引 “ 武当山、神农架、古隆中 ” 旅游资源汇流当阳。抢抓沿江高铁当阳设站契机，构建当阳高铁交通新格局。支持河溶镇积极主动与十里铺镇（荆门）、川店镇（荆州）开展全方位协作，打造中部地区最大的苗木生产基地。支持半月镇与枝江问安镇深度合作，将半月工业园打造成全省知名的特色食品加工园区。支持玉泉街道深度融入环百里荒乡村振兴试验区建设，高标准打造环百里荒乡村振兴试验区当阳片区。坚持优势互补、互惠共赢原则，创造性地搭建合作交流平台。加强与先进地区的产业对接，实现与重点区域的联合互动，努力形成信息共享、资源共用、项目共建、合作共赢的开放协作新格局。

六、提升经济外向度水平

积极探索专业化招商新模式，通过云上招商、线上招商等形式，大力引进相关外资项目。实施多元化吸收外商投资战略，积极开拓外资并购、转让经营权等利用外资新形式，积极鼓励现有外商投资企业再投资及增资扩股。利用海上丝绸之路投资经贸行、鄂港粤经贸合作洽谈会等平台，丰富招商形式。瞄准港、澳、台、日、韩等主要投资来源地，拓展欧盟、北美等新技术产业资本市场，促进外资来源更趋广泛，实现利用外资的持续稳定增长。多角度、多形式地宣传我市的独特优势、发展潜力、投资环境，提高当阳的知名度和美誉度，增强对客商的吸引力。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）正式签署的历史机遇，积极支持和引导企业拓展向 RCEP 成员国家的出口业务。积极培育外贸经营主体，壮大自营出口规模，不断优化出口产品结构，着力打造出口支柱产业。鼓励企业进行对外贸易经营者备案登记，不断扩大出口主体数量。重点培育新阳特纤、新成石墨、东田光电、金阳石材料等出口企业。到 “ 十四五 ” 期末，我市对外贸易经营者备案登记企业达到 140 家以上，具有自营出口实绩的企业达到 30 家以上，实现外贸进出口年均增长 6% 以上。

七、打造对外开放更高平台

加快对接宜昌自贸片区平台，用好用足宜昌自贸片区平台优势，做好产业对接，优化战略性新兴产业、高端生产性服务业布局，按照接轨、建制、配套、服务的总体思路，以双莲工业园为主体，承接宜昌自贸片区在绿色建材、高端制造、现代物流、加工贸易、服务外包等领域的溢出项目，打造高质、高端、高附加值产业集群。推进与宜昌自贸片区签订战略协议，深化合作内容，策应自贸片区发展。培育跨境电商企业平台，加强跨境电子商务产业园、公共海外仓及配套服务体系的建设。加快建设功能齐全、信用等级高、服务能力强的外贸综合服务平台机构，助力开放型经济持续增长。通过平台为市内中小企业提供一站式外贸全流程服务，成为企业与有关部门之间沟通的桥梁，帮助企业实现外贸突破发展。力争通过 “ 十四五 ” 时期努力，打造 1 个跨境电子商务产业集群，引进和培育销售过千万跨境电子商务企业 5 家，培育跨境电子商务知名品牌 2 个以上。

第十二章统筹发展和安全创造和谐稳定的发展环境

统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，防范和化解影响我市现代化进程的各种风险，筑牢安全屏障，促进经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定，创造和谐稳定的发展环境。

一、加强经济发展安全保障

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。严格执行国库集中支付制度关于资金支付和清算管理的规定，规范资金支付和清算管理。高度重视财政部门资金存放安全，强化地方国库现金管理风险防范，提升财政资金的使用效率和安全性。建立地方政府性债务风险评估和预警机制，控制地方政府性债务杠杆，建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制。切实防范和化解金融风险，牢牢守住不发生区域性金融风险底线，有效打击各类非法金融活动，防止发生群体性事件，完善地方金融监管体制，建立金融风险管控长效机制。建立与完善市属国企、国有融资平台的债务风险预警、控制与处置机制，优化债务结构。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。加强永久性基本农田保护与高标准农田建设，扎实推进粮食稳产稳收，确保粮食安全。完善重要能源供应保障体系，保障能源安全。

二、保障人民生命安全

把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，落实重大项目与公共安全基础设施同步设计、施工、验收和交付使用制度。完善安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、特种设备、交通、消防等重特大安全事故，全面加强企业安全生产基础管理，提高企业本质安全水平，实施风险分级管控和公示。维护校园安全、景区安全。完善生物安全工作协调机制，切实防范生物安全风险。落实 “ 四个最严 ” 要求，保障食品药品安全。加强自然灾害风险管控和防御工程建设，发挥地质、气象等作用，提升洪涝干旱、森林火灾、滑坡、泥石流等灾害防御能力。加快推进当阳应急管理感知网络建设工程，构建覆盖全市的自然灾害感知数据采集体系。

三、强化应急保障能力体系

构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的现代化应急管理体系。加快建设当阳市救灾物资储备项目，完善应急物资生产、储备、补充、调配管理制度，进一步整合应急物资储备信息资源，加强应急物资管理，保障应急物资及时调度。健全救灾物资社会捐赠和监管机制，提高社会应急救灾物资紧急动员能力。逐步构建形成公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系，加强公用通信安全保障，提升网络保畅能力。进一步完善应急运力、工程机械能力储备与紧急调度机制，依托现有运输系统逐步建立交通应急救助网络。强化综合救援队伍和专业骨干队伍，规范地方骨干、基层应急救援队伍建设，到 2025 年，基本形成布局合理、精干实用的应急救援力量格局。

四、维护社会稳定和安全

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，健全平安当阳建设领导体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善社会安全风险评估机制，加强对重要领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大决策的安全风险评估。畅通群众利益诉求表达渠道，完善信访制度，坚持领导干部接访下访包案制度。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种暴力恐怖犯罪、黑恶势力犯罪、新型网络犯罪和涉众型经济犯罪。

五、强化信息安全保障

建立网络与信息安全防护联合监管和协调机制，完善信息安全基础设施。建设政务信息安全监管平台，完善政府信息技术服务外包安全管理。增强电信网、广播电视网、互联网等基础信息网络安全防护能力，加大无线电安全管理和重要信息系统无线电频率保障力度。完善数据共享安全保障体系，落实安全保密责任，加强机房安全、数据安全、系统安全、帐户安全、备份安全、网络安全、应用安全等安全管理，做好安全预案、安全演练、攻防演练，查找薄弱环节。加强等级保护，推进全市重要网络设施全面达到三级及以上等级保护水平。加快推进政务信息资源分类分级，制定数据安全管理办法，推进政务信息资源共享风险评估和安全审查，建立大数据安全应急机制，降低数据共享安全风险。

专栏 12-1 ：当阳市 “ 十四五 ” 时期应急管理体系建设重点项目

第十三章坚持党的全面领导 确保规划顺利实施

加强党的全面领导，完善党领导经济社会发展的工作体制机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，完善规划实施保障机制，确保 “ 十四五 ” 规划有效实施。

一、加强党的全面领导

不断完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导切实体现到经济社会发展各领域、各方面、各环节。以党的政治建设为统领，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。深入实施 “ 三在 ” 工程，全面加强基层党组织建设，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，为担当者担责，为尽责者负责，健全容错纠错机制。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。压实全面从严治党主体责任、监督责任，持之以恒落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。推进党的监督与其他监督贯通融合，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

二、加强民主法治建设

强化人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，支持各级人大围绕中心依法履职，密切人大代表同人民群众的联系。加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，做好民族宗教、侨务、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等工作。有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，深入推进法治当阳、法治政府、法治社会一体建设。完善权责清单，提升依法行政能力，推进依法行政，积极创建全国法治示范县市。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进公正司法。深入开展 “ 八五 ” 普法，贯彻实施《民法典》，推进全民守法。建设完备高效的公共法律服务体系，完善基层矛盾纠纷化解机制。

三、强化规划的约束和执行

强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位，做好国土空间规划、专项规划与总体规划的衔接协调，加强各项目标任务的衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以总体规划为统领，国土空间规划、重点专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一协调的规划体系。对纲要提出的发展方向、发展重点和主要任务，应建立分类指导实施机制，制定完善配套政策，明确规划实施责任。

四、完善重大项目推进机制

强化重大建设项目带动作用，建立完善重大项目要素保障机制，对列入 “ 十四五 ” 规划的重大项目，在立项审批、用地指标、资金落实、征地拆迁、环境容量等方面的优先保障。紧盯国家产业政策，将更多项目纳入国家、省、宜昌市规划笼子和资金盘子，争取获得更多政策资金支持。加大项目前期工作力度，加强项目组织领导与协调，建立形成重大项目“ 建成投产一批、启动建设一批、谋划储备一批 ” 的滚动发展机制。完善重大项目联动审批机制，将规划作为项目审批和安排投资的重要依据，合理安排项目实施进度，促进规划有效落实。

五、健全规划实施评估考核

发挥年度计划在规划实施中的作用，按年度分解落实本纲要提出的发展目标和任务。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时发现问题和提出改进意见。各级各部门需按照职责分工，围绕本纲要确定的战略、目标和任务制定相应实施细则，并纳入年度计划和目标管理，及时将规划实施进展情况报告市政府。加强规划实施的监督检查和跟踪分析，适时进行调控。建立健全规划政策，创新规划实施机制，综合运用经济、行政、财政、价格等手段，确保规划目标实现。

六、加强公众参与和民主监督

加大规划宣传力度，使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图，给市场主体以合理预期和正确导向。在规划实施各个环节，采取多种形式及时公开规划实施相关信息，主动接受社会监督。坚持 “ 开门问策 ” ，积极探索创新公众参与形式，增进政府与公众沟通互动，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督，推进规划实施规范化和制度化。