团风县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

团风县发展和改革局

二 〇 二一年五月

“十四五”时期（ 2021—2025 ），是团风县开启社会主义现代化建设的开局五年，也是谱写团风县高质量发展新篇章的关键五年。

第一章 开启团风全面建设社会主义现代化新征程

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十三五 ” 时期，团风县委、县政府高举发展、脱贫、党建 “ 三大旗帜 ” ，打造富裕、绿色、人文、幸福、法治 “ 五个团风 ” ，聚焦产业升级、聚力实干提当，不断解放思想、改革创新，在招商引资、产业发展、生态保护、民生保障、项目建设等领域均取得了丰硕的发展成果，主要经济指标增速处于全市前列，在全面建设小康社会的伟大征程中谱写了一曲 “ 转型发展、和谐发展、全面发展、跨越发展 ” 的动人乐章，为开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。

经济实力显著提升。全县经济运行稳中有进， 2019 年全县生产总值达到 122.25 亿元，受疫情影响， 2020 年生产总值完成 107.77亿元，是 2015 年的 1.4 倍。工业提质增效，全县规上企业达到 64家，华夏幸福团风产业新城落地团风并入选财政部第四批 PPP 示范项目，丰树团风综合产业园、煜韩电商产业园及煜宠宠物用品生产基地、华扬饲用酶制剂及微生态发酵基地扩建、诚锦智能集成房屋等一批重点项目相继开工建设，经济开发区扩容提质，马曹庙农产品工业园、方高坪工业集中区初具规模，但店建材产业园启动建设、港产城建设迈出新步伐，团风经济开发区被评为全国装配式建筑产业基地，鸿路钢构荣获 “ 湖北省支柱产业细分领域隐形冠军科技小巨人 ” 称号，成功进入 “ 省级企业技术中心 ” 行列；辉创重工获得 “ 黄冈市第六届大别山质量奖 ” ；服务业提档升级，贾庙 “ 一字水 ” 生态文化小镇建成投入使用，淋山河会龙山星空原野生态旅游区项目全面启动，黄冈革命烈士陵园获评国家 3A 级景区，团风文旅康养生态城全力推进；电子商务加速发展，团风县获评国家级电子商务进农村示范县。现代农业增势稳健， “ 十三五 ”末农产品加工总产值达到 26.7 亿元，年均增长 1.3% ；全县粮食播种面积 26.26 万亩，总产量 10.98 万吨，黄湖现代农业示范园获评湖北省绿色食品一二三产业融合发展示范园和省级现代农业产业园；农机作业水平持续提升，主要农作物耕、种、收机械综合作业率达到 70.5% ，团风被评为全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。 2020 年，全县实现工业增加值 54 亿元，是 2015 年的 1.36 倍；全县固定资产投资年均增长 10% ；公共财政预算收入 4.6 亿元，是 2015 年的 0.92 倍；社会消费品零售总额 39亿元，是 2015 年的 1.1 倍；外贸出口 2038 万美元，是 2015 年的1.6 倍。 “ 武汉东 · 新团风 ” 区域发展定位不断深化，临港经济示范区建设加快推进。

城乡建设显著加快。 2020 年城乡居民人均可支配收入分别为28063 元和 13740 元，城乡差距进一步缩小。投资 7.78 亿元的城区 EPC 项目先后完工，城区面貌大幅改善。县域干线公路 G318标云岗至方高坪段、 S241 绕城公路完成了一级公路升级改造， S241芦总公路、 X204 贾大线旅游公路、黄冈革命烈士陵园红色旅游公路等项目改建大幅提高了我县北部山区公路通行条件，罗霍洲大桥、罗霍洲一期码头建成投入使用推进了我县水上运输业的发展。“ 十三五 ” 期间，我县交通基础设施总投资达到 10.5 亿元，改造国省干线公路 55 公里，建成 “ 四好农村路 ”114 公里、通村公路 526公里，完成公路安防工程 716 公里。主江取水水源改造、城区污水处理厂提标扩容、背街小巷整治、城中村改造、棚户区改造、老旧小区改造、长河生态综合治理、黄湖泵站等基础设施项目先后完工发挥作用。开展人居环境整治， 9 个乡镇污水处理厂、垃圾中转站建成投入运营，一批美丽乡村 “ 团风样板 ” 成功打造，但店镇朴树大湾、回龙山镇华家大湾、马曹庙镇曹家河、总路咀镇黄泥塘等村初步形成示范效应，但店镇朴树大湾村获评全国文明村，马曹庙镇获评全国农业产业强镇、全省 “ 四好农村路 ” 示范乡镇。

民生福祉显著增进。发展成果更多惠及民生，五年民生支出达到 92 亿元。积极推进就业，全县城镇累计新增就业 27738 人，登记失业率控制在 4.0% 以内。全面推进全民参保计划，社保待遇水平不断提高。教育事业持续快速发展，教育布局不断优化，团风中学荣获 “ 全市高中教育教学质量进步奖 ” ，黄冈科技职业学院签约团风，义务教育均衡发展，投资 1 亿元的城东学校已动工建设，人民群众对教育满意度逐年提高。着力改善医疗服务，实现 “ 基本医疗 + 大病保险 ” 一站式即时结算；县人民医院住院综合楼、县中医院整体搬迁、县精神病医院改扩建等卫生补短板项目进展顺利，团风县第二人民医院（总路咀中心卫生院）加快建设，县域医共体改革初见成效，麻风病防治荣获 2 项 “ 国家号 ” 殊荣。公共文化设施逐步完善，建成村级综合文化服务中心文体广场 238 个、村级农民健身工程 256 个、乡村图书分馆 30 个。县域城乡公交一体化改造已顺利完成，城区出租车市场逐步规范化，国有出租车公司已成立，新能源出租车即将上线运营。退役军人三级服务体系全面建成。安全生产、消防安全、食品药品安全监管持续加强。2019 年，全县脱贫攻坚取得决定性成就，建档立卡贫困村、贫困人口脱贫出列、脱贫销号，我县实现脱贫摘帽。

生态环境显著改善。推进长江大保护十大标志性战役，大气、水、土壤污染防治战果丰硕，完成 “ 四个三 ” 重大生态工程，完成大崎山自然保护区整合优化工作，严格落实河湖库长制，建立小微水体治理责任体系，三个市控断面、两个水功能区、县级集中式饮用水水源地水质考核全面达标。大气环境质量不断提升， 2020年，我县环境空气质量有效天数 351 天，质量优良天数 300 天，优良天数比例为 85.5% ，与 2019 年同期相比上升 13.8% ，与 2020目标值 72.2% 相比上升 13.3% ；土壤环境质量不断巩固，完成农用地土壤污染状况详查，农用地分类管理工作有序推进，并对重度污染耕地进行种植结构调整试验示范。完成重点行业企业用地调查信息采集，建立疑似污染地块名单。减排目标任务提前完成，违法排污企业整治进度全市第一。

改革成效显著提升。黄冈临港经济区加快筹建，团风港区纳入《黄冈港总体规划 2020—2035 》，并进入省级、市级重点开发项目库。 “ 放管服 ” 改革不断加快，投资 8000 万元打造高标准县级政务服务中心，彻底解决 “ 三集中、三到位 ” 问题，中心窗口设置进一步规范。投资 2000 万元奖补资金进一步推动乡镇基层政务服务体系建设，全力推进 “ 五级联通 ” ，配套设置乡镇政务专员，落实 “ 四减工作 ” ，马曹庙、总路咀、回龙山镇改扩建乡镇便民服务中心先后投入使用， 10 个乡镇、 296 个村（社区）全部联通电子政务外网。落实 “1340+80” 改革事项，推行网上审批、并联审批。全面推广营业执照 “ 全程电子化 ” 登记，实现 “ 不见面 ” 办理，落实企业开办“210” 服务标准。着力防范金融风险、债务风险、社会稳定风险，连续 5 年保持非法集资 “ 零积案 ”“ 零新案 ” ，获评金融信用县优秀单位，全省排名第三。深入开展扫黑除恶专项斗争，连续保持涉稳暴恐案件、恶性群体性事件、治安灾害安全事故、重大特消防和交通事故 “ 五个为零 ” 。疾控体系改革和公共卫生体系建设明显加强，紧密型医共体建设加快推进。建构 “ 一委两到 ” 机制，开展涉疫情矛盾纠纷集中化解专项行动，司法综合配套体制改革逐步深化，政法机关创新建设 “ 一委两到 ” 平台评为全市改革创新优秀案例，在全省推广。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到发展中还存在一些困难和问题：一是发展不平衡不充分。虽然我县一二三产业结构比从 2015 年的 20.5 ： 55.9 ： 23.6 调整为 2020 年的 16.3 ： 50.1 ： 33.6 ，但发展不充分、结构不优依然存在，经济过度依赖工业，工业内部结构偏重，服务业体量小、水平低、发展慢的问题比较突出，文旅产业优势未能充分发挥，缺乏高档酒店、大型商业综合体等服务业市场主体。二是发展后劲不足。企业主体创新能力亟待增强，技术装备升级压力较大，质量、效率、动力变革有待进一步深化，数字经济、互联网 + 融入经济社会发展各环节、各层面还不够充分，新动能对经济的支撑作用还不稳固。招商引资、项目建设缺乏后劲，大项目不多、带动性强的好项目不够，支撑经济持续增长的动力不足。三是民生还存在短板。农业农村基础还比较薄弱，城市精细化管理水平还需提升，民生保障还存在短板，教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充足，社会治理体系和治理能力建设还有待加强。生态环境治理任重道远，环境污染问题还没有得到根本性解决，治理和修复任务还很艰巨。

第二节 发展环境

国际环境：当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

国内环境：我国继全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环的发展格局加快形成，发展质量不断提高，发展空间依然巨大，经济稳中向好、长期向好。

湖北省：随着长江经济带发展、中部地区崛起等区域发展战略的深入实施以及中央支持疫后湖北经济社会发展的一揽子政策、《湖北省疫后重振补短板强功能 “ 十大工程 ” 三年行动方案》的实施，湖北发展大有可为。湖北正在坚定不移推动创新驱动和改革开放，推进 “ 一主引领、两翼驱动、全域协同 ” 区域发展布局，以 “ 建成支点、走在前列、谱写新篇 ” 为目标定位，统筹推进全方位创新、深层次改革、高水平开放，建成推动中部地区高质量发展的重要动力源、长江经济带高质量发展的生力军。武汉市正着力加强大武汉都市圈建设，积极提升城市能级和核心竞争力，加快建设国家中心城市、科创中心城市和国际化大都市。团风应配置生产要素，一二三产业全面对接大武汉，全方位融入武汉大都市区和武汉城市圈发展战略，借势谋求高质量发展。

黄冈市：围绕长江经济带、大别山振兴发展、中部地区崛起等国家战略，多重政策利好在黄冈叠加，多种有利条件积厚成势。黄冈市把 “ 两个更大 ” ① 作为发展目标，抢抓国家新型基础设施建设，围绕 “ 在全省高质量发展中力争上游 ” 战略目标，突出 “ 双强双兴 ” ，推进 “ 四大行动 ” ，加快老区振兴崛起，决胜全面小康，建设全省区域性增长极。随着黄冈市临空经济区获批，推动建设绿色生态黄冈港和黄团浠半小时经济和生活圈，重点发展航空配套、智能制造、生物医药、总部供应链、现代物流、教育科研、农产品精加工等产业，奋力成为湖北高质量发展的产业集聚区。

团风县：随着江北快速通道团风段项目建设和阳逻城际轨道交通项目的逐步推进，团风县发挥区位优势，主动对接武汉，对外交通条件不断改善，顺势而为，融入黄冈临空经济区、武汉都市圈发展战略，积极推进黄团浠协同发展，借助建筑钢构融合发展的特色产业优势、名人文化和红色文化的人文优势、具有山水田园风光的生态优势和充满年轻气息的后发优势，抢抓全国、长江经济带、湖北省、黄冈市等多维度全方位发展机遇，对接落实好中央支持湖北发展一揽子政策，聚焦公共卫生体系、交通、水利、能源、新型基础设施、冷链物流和应急储备设施、城市、产业园区提升、新一轮高标准农田建设、生态环境等十大领域，谋① “ 两个更大 ” ：要在全省 “ 一主引领、两翼驱动、全域协同 ” 区域发展布局中展 现更大作为，为湖北 “ 建成支点、走在前列、谱写新篇 ” 作出更大贡献。划实施一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。

综合来看，团风处于政策机遇叠加期、发展格局构建期、转型升级加速期、创新驱动突破期、县域治理提升期，机遇大于挑战，前景十分广阔。全县上下要增强发展信心，深刻认识我县发展环境面临的新变化，充分发挥区位优势、特色产业优势和后发优势，抢时间、抢机遇、抢要素，准确识变、科学应变、主动求变，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，努力在危机中育先机、于变局中开新局，实现质量速度双轮驱动，奋力谱写新时代团风高质量发展新篇章。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，服务构建新发展格局，加快建设现代化经济体系，推进县域治理体系和治理能力现代化，努力把团风建设成为高质量的临港经济示范区、产业新城、建筑强城、文旅名城，奋力打造更具活力的富裕团风、更加美丽的绿色团风、更富魅力的人文团风、更为和谐的法治团风、更高品质的幸福团风，助力黄冈建设成为湖北高质量发展重要增长极，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第四节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求不折不扣贯彻落实，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民群众积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移吃 “ 改革饭 ” 、走 “ 开放路 ” 、打 “ 创新牌 ” ，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展、高效率治理、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持发展稳定改革同步推进，坚持全县一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节 发展目标

展望二 〇 三五年，团风基本实现社会主义现代化的远景目标是：经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经济总量力争超过 300 亿元，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成，跻身国家级创新型县行列。现代流通体系支撑有力，市场枢纽功能充分发挥，全面融入武汉城市圈。城市风貌更具品质，城镇建设各具特色，乡村环境大幅改善，城乡发展差距进一步缩小。城乡居民素质和社会文明程度明显提升，文化软实力显著增强，公共服务优质高效。生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，美丽团风建设目标基本实现。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治团风、法治政府、法治社会基本建成。人民生活更加美好，全县人民共同富裕取得实质性进展。

锚定二 〇 三五年远景目标， “ 十四五 ” 时期全县要奋力实现 “ 一区三城五个团风 ” 总体发展目标。

临港经济示范区。按照 “ 以港兴业、依港兴城 ” 思路，打造大别山区域性大港，集聚钢材、木材、石材、铝材等产业，发展多式联运综合物流、清洁能源、装配式建筑、木材贸易加工、装备制造，规划建设团风临港经济区，打造黄冈临港经济发展先行示范区，促进内河航运、临港产业、生态城市三位一体融合发展，推动临港经济与临空经济 “ 两翼齐飞 ” 。

产业新城。高质量、高标准建设华夏幸福产业新城，以生物医药为先导，高端装备、新材料、现代食品为支柱，配套发展现代物流业，积极承接先进发达地区产业转移，推动团风新旧动能转化。以水系田园构建区域生态基底，打造产、城、人一体化的生态宜产宜居的滨江新城。

建筑强城。促进建筑业持续健康发展，不断培育和提升 “ 团风建造 ” 品牌影响力。重点发展新型绿色装配式建筑，促进建筑业和钢构产业融合发展，促进建筑业工业化、工厂化，持续推进国家级绿色建筑示范园区和省级绿色建筑示范县建设，支持建设国家级绿色建筑示范县。加快团风经济开发区装配式建筑产业基地 ① 建设，切实发挥引领和产业支撑作用。

文旅名城。深化文旅融合，推进公共文化和旅游服务的体制机制创新，建设文化名县、旅游名县。构建 “ 一心两轴三区 ” 全域旅游格局 ② ，推进省级全域旅游示范区建设、省级休闲农业与乡村旅游示范区建设，争创国家级全域旅游示范区和国家级旅游度假区。

到 2025 年，全县要加快建设社会主义现代化强县，经济社会① 2020 年 9 月 10 日，住房和城乡建设部办公厅发布《关于认定第二批装配 式建筑范例城市和产业基地的通知》，认定 12 个第二批装配式建筑园区类产业基 地，分别是天津市现代建筑产业园、河北丰润经济开发区、大同装配式绿色建筑 集成产业基地、长春市装配式建筑产业园区、黑龙江省建筑产业现代化示范园、 南通现代建筑产业园、安徽巢湖富煌工业园区、武阳装配式建筑产业园、嘉祥县 高铁产业园、湖北团风经济开发区、湖南宁远工业园区、乌鲁木齐经济开发区 ( 头 屯河区 ) 装配建筑产业基地。发展要努力实现以下主要目标。

经济发展取得新成效。 “ 十四五 ” 全县地区生产总值增长率力争超过 8% 。市场枢纽功能不断增强，创新驱动发展实现新突破，农业质量效益更高，块状经济快速发展，现代产业体系基本建立。城区集聚力、承载力和辐射力不断提升，镇域经济活力明显增强，城乡区域发展更加协调。

改革开放塑造新优势。全面深化改革和发展深度融合、高效联动，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境持续优化，市场主体更加充满活力。经济外向度不断提升，开发区综合竞争力明显增强，跨区域合作深度拓展。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化软实力不断增强，公共文化服务优质均衡，文旅产业成为新的增长点，人民群众精神文化生活日益丰富，建成省级文明城市。

生态文明建设实现新进步。长江大保护取得显著成效，污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善、人居环境明显改善，绿色发展水平、环境风险防控能力、环境治理能力进一步提升。建成省级园林县城、省级森林城市、省级生态文明示范县，生态安全屏障功能巩固提升。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

县域治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险能力和应急处置能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和政治法治德治自治智治 “ 五治 ” 融合的基层治理体系基本形成，县域治理体制机制更加完善。

第二章 坚持创新第一动力，增强发展新动能

坚持把科技创新摆在事关发展全局的核心位置，围绕 “ 四个面向 ” ① ，深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，提高 “ 钱变纸 ”“ 纸变钱 ” 能力，坚持科技创新与制度创新双轮驱动，力争进入湖北科技进步先进县市行列，创建湖北省创新型县 ② ，争创国家级创新型县。

第一节 提升企业技术创新能力

建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，不断增强企业自主创新能力，加强孵化科技型企业，争取突破一批核心关键技术。

培育壮大创新主体。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担市级以上重大科技项目、重点研发项目。推进 “ 个转企 ” 、 “ 小转规 ” 、 “ 规转股 ” 、 “ 股转上 ” 行动，推进市场主体做大做强。激发各类创新主体活力，提升各类主体创新能力，夯实创新发展基础。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。

实施高新技术企业培育倍增行动计划。支持创新型中小微企① “ 四个面向 ” ：面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、 面向人民生命健康。业成长，引进一批科技含量高、创新能力强的科技型企业，加强高新技术企业培育和认定服务，构建 “ 初创科技企业 — 高新技术企业 — 领军型科技企业 ” 的梯次培育链。重点围绕建筑业、钢结构、食品加工、生物医药等产业，支持龙头企业牵头建设产业技术创新联盟，引导领军企业加大科技投入，引领带动全县企业创新转型发展。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。力争到 2025 年，高新技术企业达到 40家，增加值年均增长 10 ％，占全县生产总值的比重达到 16% 。

提升核心技术自主创新能力。建立财政科技投入稳定增长机制，引导企业加大研发投入，加快推进工业企业技术改造。加强基础研究和原始创新，瞄准人工智能、生命健康等前沿领域和绿色建筑、钢结构、农副产品加工、电子信息、新能源、新材料等重点产业，开展一批重大科技专项技术攻关，推动关键领域和重点产业技术实现新突破，努力提升科技创新综合实力，打造黄冈市、湖北省创新高地。到 2025 年，研究与试验发展投入占 GDP比重达到 1.7% ，万人发明专利拥有量达到 2 件。

第二节 激发人才创新活力

深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好、留住人才，以一流人才带动一流团队、提升一流技术、发展一流产业。扎实推进 “ 人才强县 ” 战略，加强创新创业人才培育工程，建立符合实际的创新创业人才培养和引进机制，实施 “ 能人回乡 ”“ 教授回乡 ” 千人计划。推进科技副总计划，加强科技领军人才、青年科技人才、高技能人才等梯队建设。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，全面落实稳就业和促进就业政策措施，组织开展返乡创业示范园区创建工作和返乡创业推介活动，引导农民工、大学生、退伍军人、企业家等返乡创业。激发和保护企业家精神，发挥企业家在创新驱动发展中的关键作用，营造有利于创新型企业家发展的良好环境，支持企业家整合技术、资金、人才等资源，发挥企业家在创新驱动发展的关键作用。深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培育、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，加快构建管理规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。健全科技人才评价体系，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强对人才的政治引领，建立 “ 人才绿卡 ” 制度，持续优化人才发展环境。激发各类人才的积极性和创造性，充分释放人才活力，不断营造尊重人才、关心人才、爱护人才的良好社会氛围。

第三节 夯实创新创业平台

高标准推进光谷科技创新大走廊团风功能区、团风绿色装配式建筑产业技术研究院、湖北省低碳住宅企校联合创新中心、钢结构焊接企校联合创新中心等新型研发机构建设。持续深化企校合作，鼓励企业与高校、科研院所精准对接，建立一批院士专家工作站、技术研发中心、重点实验室、科技服务站和试验示范站（基地）。

加强中小企业孵化园、创新创业产业园、众创空间、星创天地等创新创业服务载体和专业化科技服务平台建设。依托团风大学生孵化基地、龙信电商、团香生态农业星创天地等平台，加快培育 “ 众创空间 — 孵化器 — 加速器 — 产业园 ” 孵化链条，建设一批众创空间、科技企业孵化器，创建一批省级小型微型企业创业创新示范基地，争创国家小型微型企业创业创新示范基地。

到 2025 年，建成省级工程技术中心和校企共建研发中心 2 家，省级科技孵化器 1 家，省级众创空间、星创天地、乡村振兴科技创新示范基地 6 家。建成市级创新平台 10 家。高新技术企业研发机构覆盖率达到 100% ，研发活动统计 100% 。

第四节 完善科技创新体制机制

深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行 “ 揭榜挂帅 ”和 “ 经费包干 ” 等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加强知识产权保护，组建团风钢结构产业知识产权援助中心。加大发明专利申请资助力度，激发创新创造活力。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。构建 “ 互联网 + 创业服务 ” 网络体系，加强国际科技合作，积极打造“ 科研飞地 ” ，探索科技招商模式，培育和扶持专利中介服务机构，完善专业化市场化服务体系。采取科技创新券 ① 等科技经费后补助措施，支持企业应用新技术、新工艺、新材料，发展新服务、新模式、新业态。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

① 科技创新券：政府为引导和鼓励企业加大研发投入，通过设立科技创新券 专项资金，以政府购买公共服务方式对各类服务科技型中小企业的服务载体进行 奖励或后补助，支持小微企业应用新技术、新工艺、新材料，发展新服务、新模 式、新业态，培育掌握行业 “ 专精特新 ” 技术的科技 “ 小巨人 ” 企业。《国务院办公厅 关于县域创新驱动发展的若干意见》（国办发 [2017]43 号）、《国家发展改革委关 于培育发展现代化都市圈的指导意见》（发改规划 [2019]328 号）、科技部《关于 新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》（国科发区 [2019]268 号）等国家顶层设计，均强调推广科技创新券，推动科技创新券在城市间政策衔 接、通兑通用。第三章 发展壮大实体经济，加快构建现代产业体系

坚持质量第一、效益优先，把实体经济作为经济发展的着力点，推进科技、金融、人力资源等要素向实体经济聚集协同，加快形成工业支撑、战略性新兴产业引领、现代服务业赋能的现代产业体系。重点发展建筑业、钢结构等主导优势产业，提升产业链供应链现代化水平。促进装备制造、农副食品加工、纺织服装等传统产业转型升级，积极培育生物医药、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业。

第一节 推动建筑业高质量发展

强化建筑企业家培育，增强企业核心竞争力，促进建筑业持续健康发展，不断培育和提升 “ 团风建造 ” 品牌影响力，着力建设 “ 建筑强城 ” 。到 2025 年，建筑业产值达到 800 亿，企业规模达到 250家。

推动建筑业做大做强。促进建筑业开放发展。推动工程技术标准国际化认证。支持企业引进国际先进技术装备和管理经验，鼓励企业 “ 走出去 ” 开拓境外市场，提升国际竞争力。支持大型建筑企业跨地区、跨行业兼并收购，培育一批更具核心竞争力和品牌影响力的知名企业。持续招揽外埠建筑企业落户团风，支持企业在我县设立总部基地。鼓励建筑企业开展勘察设计、技能培训、装饰装修、智能家居、专业门窗、服务中介等一系列建筑业配套产业的融合发展，完善建筑业产业链条。优化企业资质结构。扶持高等级资质企业做大做强，加快培育一批更具核心竞争力、更富品牌影响力的知名建筑总承包企业及专业承包企业。鼓励中小型企业专业化、精细化发展，培育一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的建筑企业。鼓励建筑企业资质升级，对企业在升级、合并重组等方面给与一站式服务。打造建筑业劳务品牌。依托县理工中专、县再就业培训中心等职业培训机构，结合现代化建筑机械、技能、材料及标准等开展建筑管理人员和技术人员的专业培训，实现技能培训和现场操作相结合，不断提高工人的专业素质。以建筑产业工人培育助推产业发展，以培养建筑工匠精神为引导，以打造知识型、技能型、创新性的建筑劳务品牌为目标，以建筑产业工人为突破口，助推我县建筑产业的高质量发展。

培育壮大装配式建筑产业。培育引进一批先进建筑工业化项目开发、设计、施工及部品构件生产龙头企业，全面推进集研发设计、生产、装配、维护于一体的装配式建筑全产业链发展，促进绿色建筑产业集群化发展。支持鸿路钢构、辉创重工、精诚钢构、宏豪诚锦等企业实施装配式新建项目，鼓励装配式构配件生产企业布局建设生产基地，建设装配式建筑产业园。以发展绿色建筑、智能建筑为方向，培育精品示范工程，加快推进以 “ 标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理 ” 为特征的现代化建筑业体系。

推进新型建筑工业化发展。加强建材生产与建筑设计、工程建造等上下游企业联系，推动全产业链协同，鼓励建筑工业化项目采用设计施工一体化的工程总承包模式（ EPC ），引导建设单位和工程总承包单位以建筑最终产品和综合效益为目标，推进产业链上下游资源共享、系统集成和联动发展。健全新型建筑工业化技术标准规范和工程建设管理制度，重点围绕建筑设计标准化、预制构件和建筑部品制作工业化、施工安装机械化、建筑成品验收规范化等关键环节，形成适应建筑工业化发展需要的标准规范体系、建造安装体系和建设管理体系，完善建筑工业化建造体系和技术保障体系。围绕节地、节能、节水、节材、节时和环境保护，建设一批建筑工业化 “ 绿色施工 ” 示范项目。

提升建筑企业自主创新能力。加大对建筑业科研投入的扶持力度，组建一批新型建筑工业化技术创新中心、重点实验室等创新基地，鼓励骨干企业、高等院校、科研院所等联合建立新型建筑工业化产业技术创新联盟。支持企业重大科技专项和科技成果转化推广项目，推进建筑研究院、检验检测中心、产业培训基地建设。加快建筑业数字化升级，推进 “ 智慧工地 ” 建设，加大建筑信息模型（ BIM ）技术人才的培养力度，推广应用 BIM 技术，全面提升 BIM 技术一体化集成应用能力。创建 “ 建筑特色城 ” 和全国一流现代建筑强县。通过数字化设计手段推进建筑、结构、设备管线、装修等多专业一体化集成设计，提高建筑整体性，避免二次拆分设计，确保设计深度符合生产和施工要求，发挥新型建筑工业化系统集成综合优势。加快应用大数据技术，物联网技术，推进发展智能建造技术，发展可穿戴设备，提高建筑工人健康及安全监测能力，加快新型建筑工业化与高端制造业深度融合，搭建建筑产业互联网平台。推动工程技术标准国际化认证。支持企业引进国内外先进技术装备和管理经验，鼓励企业 “ 走出去 ” 开拓市场，提升综合竞争力。

实施 “ 绿色建筑 +” 工程。鼓励建筑企业承接高端绿色建筑、智能建筑，提升绿色建造能力，发展和应用太阳能与建筑一体化、结构保温装修一体化、地源热泵采暖与新风系统等成套技术，推动绿色建筑品质提升和高星级绿色建筑规模化发展，加强建筑节能专项资金支持力度，强化绿色建筑和建筑能效提升示范的引领作用。完善绿色金融支持新型建筑工业化的政策环境，积极探索多元化绿色金融支持方式，对达到绿色建筑星级标准的新型建筑工业化项目给予绿色金融支持。推行装配化绿色施工方式，引导施工企业研发与精益化施工相适应的部品部件吊装、运输与堆放、部品部件连接等施工工艺工法，推广应用钢筋定位钢板等配套装备和机具，在材料搬运、钢筋加工、高空焊接等环节提升现场施工工业化水平。做好绿色建筑产业链的延伸，加快创建绿色建筑小镇。持续推进国家级绿色建筑示范园区和省级绿色建筑示范县建设。

推动建筑企业服务化转型。鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业联合经营、并购重组。鼓励设计单位和施工总承包单位完善资质序列，开展工程总承包业务。支持优势企业向大型项目管理公司和工程总承包企业发展，引导高资质施工企业向建造与开发、生产经营与资本运作、施工与设计相结合转变，培育一批设计施工一体化、结构装修一体化以及预制装配施工的工程总承包企业，发展一批总承包特级资质企业。

第二节 促进传统产业转型升级

重点围绕钢结构、装备制造业、农副食品加工业、纺织服装产业，实施新一轮技术改造升级工程，建立产业链条，逐步淘汰落后技术和产能，引导企业向智能化、绿色化、高端化转型。

钢构产业。持续推进 “ 中国钢结构产业基地 ” 建设，打造 “ 钢构之都 ” ，依托鸿路钢构、辉创重工、精诚钢构等龙头企业，培育一批具有钢结构设计、制造、施工、标准制定为一体的工程总承包行业龙头企业。完善钢结构建筑防火、防腐等性能与技术措施，加大热轧 H 型钢、耐候钢和耐火钢应用，推动钢结构建筑关键技术和相关产业全面发展。加快推进建筑信息模型技术深度应用。支持钢结构产业共性关键技术攻关以及各类研发平台建设，建立健全产品检测检验、技术支持中心、产品研发中心、产品展示中心等产业支持体系。推动建筑业与钢结构产业融合发展，大力发展钢结构建筑，开展装配式建筑适宜技术应用研究，率先在政府投资的医院、学校等公共建筑项目以及国有资本开发的工程项目中采用装配式建筑技术建设全装修成品住房。

装备制造业。重点发展医药制造业、通用设备制造业、专用设备制造业。积极探索基于中医学理论的医疗器械研发，实施靶向诊疗药品研发生产基地、医疗器械产业基地和赛维尔生物医用耗材制造等项目。围绕电力设备、矿山机械、电动机、流体阀等，推动装备制造业智能化转型，重点实施科普易智能数控设备生产、科瑞优轨道生产基地等项目。

农副食品加工业。依托馥雅食品、东坡粮油、永信食品等企业，推进食品加工业规模化、集聚化、特色化发展，支持企业新增自动化生产线、智能化分装线，技改扩建、新建技术研发中心及质检中心，不断提升企业规模化水平和质量安全控制能力。发展绿色健康食品，重点打造 “ 五谷磨房 ”“ 绿野香瓜子 ” 等特色产品，大力研发以健康为核心的养生食品。

纺织服装业。实施传统纺织服装业振兴工程，加快裕大华华立染织、高德救护、皇冠非织造等企业发展，积极提升关键工序设备数控化率，加快产品结构和产品市场调整。推进规划研究、新型面料开发、节能环保新技术推广应用、数字化设计等产学研合作，培育一批全国知名、享誉世界的服装品牌。发展高层次专业电子商务运营及服务平台、针纺织研发设计中心平台、服装展示批发交易中心平台，推进 “ 两化融合 ” 试点示范企业建设。

第三节 培育发展战略性新兴产业

重点发展生物医药、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业新兴产业。力争到 2025 年，战略性新兴产业产值占工业总产值比重超过 10% 。

生物医药产业。依托永安药业、新华扬科技和田田药业等企业优势，推进产业链上下游企业联系与合作，加强对颠覆性技术和高端核心产品的研发攻关，聚焦产业链建设推进企业 “ 组团式 ”创新与发展，推进生物医药科技成果转移转化，引导投资机构和科技中介服务等创新要素集聚，推进生物医药产业创新集群建设。

新材料产业。依托团风经济开发区，支持新型电子材料、能源材料、合金材料、耐火纤维材料、环保涂料以及复合材料等技术和产品的开发与应用。建设但店建材产业园，重点培育新型建筑结构材料和新型节能建筑材料等新型建筑材料生产企业。

电子信息产业。依托团风经济开发区，培育发展新型电子产品、多功能的元器件产品和智能硬件系统制造产业，支持应用于企业网和行业专网的网络管理软件产品开发产业，开展基于物联网的智能化信息感知、传输、处理等技术的引进、推广与应用，培育一批微电子、光电子及新型显示材料领域的 “ 专精特新 ” 企业。

新能源产业。重点实施光伏发电、风力发电、生物质新能源等能源建设项目。着力引进风能、太阳能设备制造业、空气源和水源热泵一体化设备制造业。不断推进新能源产业在全县能源中的比重，稳步推进能源储备基地建设。

第四节 完善产业空间布局

发展 “ 一核两带三园 ” 的产业空间布局。以团风城区为核心，打造 “ 一核 ” ，充分发挥团风城区核心引领和辐射带动作用，进一步增强经济实力。 “ 两带 ” 是沿江河和腹地产业发展带，沿江河产业发展带主要覆盖团风镇、淋山河镇、方高坪镇、上巴河镇和但店镇，腹地产业带主要覆盖马曹庙镇、回龙山镇、总路咀镇、杜皮乡、贾庙乡。 “ 三园 ” 是以团风经济开发区为依托的 “ 一区三园 ” ，包括方高坪工业集中区、马曹庙农产品加工园、但店建材产业园。到 2025 年，规模以上工业总产值达到 150 亿元以上，年均增速超过 10% 。工业增加值达到 70 亿元以上，年均增长 15% 以上。

进一步优化工业空间布局，引导工业企业入园集聚发展，不断推动钢结构、建筑建材、装备制造、农副食品加工、纺织服装等重点产业集群化发展，形成上下游产业配套密切、分工明确、链条衔接的特色产业集群。妥善处置 “ 僵尸企业 ” ，鼓励金融机构积极主动参与 “ 僵尸企业 ” 处置、闲置低效用地盘活工作，同时推行倒逼机制加大处置力度，支持县内外优势企业通过股权投资、资产收购、换股收购等多种方式对闲置低效用地企业实施兼并重组，对已进入司法处置的工业企业，加快司法处置盘活土地。

锻造产业链长板，立足建筑业、钢结构、食品加工、纺织服装等产业链，实施固链补链强链工程，推动全产业链优化升级。补齐产业链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，推广先进适用技术，加快生物医药、电子信息、新能源、新材料等产业补链延链强链。加强区域产业合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链，谋划布局大健康、人工智能等一批新兴产业链。提升产业链供应链现代化水平，形成上下游产业配套密切、分工明确、链条衔接的特色产业集群，着力打造多个百亿园区、百亿产业和百亿企业。

实施 “ 产业链长制 ” ，建立健全 “ 一条产业链、一位县领导、一个工作专班 ” 的工作推进机制。围绕产业链精准招商，引进一批投资强度大、科技含量高、产业链条长、核心竞争力强的产业链龙头项目和固链、补链、延链、强链的关键项目。通过 “ 以产业招商 ”“ 以商招商 ”“ 集群招商 ” ，积极引进高新技术企业、行业龙头企业、上市公司以及产业链供应链配套企业，发展集群经济。

第五节 繁荣发展现代服务业

实施现代服务业倍增计划，促进生活性服务业与生产性服务业双轮驱动发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，提高生活性服务业满足人民群众消费新需求能力。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

一、推动生产性服务业专业化发展

大力实施生产性服务业提升计划，以生产需求和转型升级为导向，大力推动生产性服务业向高端化、融合式、外向型、专业化、集聚化发展。

科技服务业。重点围绕钢构、建筑产业，配套发展科技服务业。建立健全产品检测检验、技术支持中心、产品研发中心、产品展示中心等产业支持体系。推动湖北省钢结构产品质量检验检测中心提档升级，建设国家级钢结构产品质量检验检测中心，组建一批公路、桥梁检测实验室。大力发展总部经济，建设建筑业发展大厦，加快全县建筑业企业、外地优质企业及相关产业链企业入驻。

金融业。支持现有各类金融机构优化设点布局，合理增设分支机构与营业网点，扩大基础金融服务的地域辐射面。引进一批银行机构，持续推进 “ 金融下乡 ”“ 金融支农 ” ，发展互联网金融，鼓励企业利用多层次资本市场融资，发挥产业基金对工业、农业的引导支撑作用，促进金融业服务实体经济发展。积极扶持中小微、涉农企业解决融资性难题，提高企业抗风险能力。充分发挥县投资担保公司作用，积极为中小微企业提供担保平台。

电子商务服务业。依托县电子商务公共服务中心，发展农产品电子商务服务业。推进煜韩电商产业园和电子商务一条街建设，完善全县电子商务 “ 一中心五体系 ” ① 格局，持续深化团风国家级电子商务进农村综合示范县建设，加快建设团风电商产业园，创建一批国家级电子商务进农村综合示范项目。

二、推动生活性服务业品质化发展

推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，力争实现生活性服务业总体规模持续扩大，新业态、新模式不断培育成长。

旅游业。着力构建 “ 一心两轴三区 ” 全域旅游格局。 “ 一心 ” 是团风县全域旅游服务中心， “ 两轴 ” 为红色人文旅游轴线和绿色生态旅游轴线， “ 三区 ” 包括大崎山 —— 牛车河 —— 道观河生态文旅区、黄冈革命烈士陵园 —— 回龙山名人故里旅游区、团风田园童话世界 —— 周庄生态旅游区 —— 会龙山星空原野旅游度假区。坚持 “ 农文旅结合 ” ，发展 “ 文化 + 旅游 ”“ 乡村 + 旅游 ” ，加强智慧文旅和数字化建设，支持黄冈革命烈士陵园争创国家级 4A 旅游景区，推动周庄创建国家级 3A 旅游景区，推进贾庙乡创建省级旅游名镇。加强① “ 一中心五体系 ” ：电子商务公共服务中心和农村电商培训培育体系、农产 品品牌培育和推广体系、三级物流体系、电商服务站点建设体系、网销农产品质 量保障和溯源体系。红色旅游资源、山水旅游资源、农业观光旅游资源开发利用，加快杜皮乡、回龙山镇、团风镇等革命老区红色文化旅游综合开发，深入推进省级全域旅游示范区建设、省级休闲农业与乡村旅游示范区建设，争创国家级全域旅游示范区和国家级旅游度假区。重点推进 “ 一字水 ” 生态文化小镇、会龙山星空原野旅游度假区、团风田园童话世界（续建）、团风文旅康养生态城、惠旅生态旅游区、光源国际极限旅游度假区等重点项目建设。

商贸服务业。进一步优化商业网点，加快引进五星级酒店、商贸市场、大型专业市场、连锁品牌店、一站体验式购物广场、商贸消费街，发展壮大批发、零售、住宿、餐饮等商贸服务业，构建商业网点星罗密布、层级分明、交相呼应、规模位居全市前列的商贸服务体系，加快居然之家新零售综合体、团风文旅康养生态城建设，做好淋山河、总路咀商贸集中区建设，将团风县建设成为长江经济带沿线地区重要的商业活力区。

健康服务业。繁荣医疗卫生、体育运动、健康旅游、养生保健、健康环境管理、健康养老、健康金融的服务业态。推动医养融合化发展、居家社区医疗服务社会化发展、养老机构多元化发展、康养基地品质化发展，建设一批特色鲜明的健康旅游基地和医疗康养服务产业集聚区。推进但店镇、上巴河镇等因地制宜打造特色温泉小镇，以温泉疗养、养生养老、运动休闲等为核心，以旅游养生地产建设为支撑，开发温泉休闲、温泉养生、温泉理疗等多层次、多功能服务，带动中药种植业、温泉汤包制造业、服务业、住宿业、餐饮业等产业链的发展，提升 “ 大别山温泉 ” 品牌知名度。

其它服务业。推动家庭服务业、家政服务培训业、居民物业管理服务业、中介服务业等生活性服务业多元化、高品质发展。建立覆盖城乡的家庭服务工作体系，建设星级管理标准，对家庭服务企业实行五星级管理，定期向社会公布。搭建开放有序的培训服务平台和便民利民的社区服务平台。

第六节 加快建设 “ 数字团风 ”

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，突破性发展数字经济，把数字产业化、产业数字化、数字化治理作为主攻方向，打造数字经济发展新高地，驱动团风县领跑数字时代。

一、促进数字经济发展

促进数字产业化。强化现代信息技术市场化应用，培育数字化知识和信息转化的生产要素，强化基础设施支撑、加快示范平台建设、完善政策支持体系，催生新产业、新业态、新模式，用新动能推动新发展。大力发展物联网、云计算、移动互联网、大数据、人工智能、虚拟现实、机器人、 3D 打印、区块链以及数字创意产业，培育数字产业集群。

推动产业数字化。促进人工智能、大数据、物联网等新技术深度应用，推进信息化与工业化深度融合，加快制造业、服务业、农业数字化、网络化、智能化。实施制造业数字化转型行动，支持企业采用新技术、新工艺，发展智能制造、网络化协同制造、大规模定制、服务型制造、云制造，建设一批智能制造示范企业、智能制造示范工厂（项目）、智能生产线、数字化车间。推进数字经济与制造业融合发展，促进数字经济产业规模不断壮大。

营造良好数字经济发展环境。加强组织领导，统筹推进全县数字经济和线上经济发展工作。建立数字经济工作推进考核评价体系，强化目标责任考核及动态跟踪督查。建立健全数字经济统计体系，确定统计指标和分类目录，强化日常统计、运行监测和综合评价。实施企业家和高技能人才队伍的数字经济融合应用培训，不断提高企业数字发展新型能力。实施全民数字教育计划，持续提升全民数字素养。

二、加强数字社会建设

深入推进数字技术在公共服务、城市治理、乡村振兴等方面的广泛应用，加速形成以民主参与、集体协作、自组织和自我调节为特征的网络社会。

拓展数字化公共服务。创新运用数字技术解决社会公共问题，深度开发 “ 云上团风 ” 等各类便民应用，支持大数据中心云平台建设，加快发展数字教育、数字医疗、数字社保、数字就业、数字住房等，全面推进实施信息惠民工程。

加快打造新型智慧城市。构建 “ 城市大脑 ” 智能化治理体系，强化数字技术在团风城市规划、建设、治理和服务等领域的应用，推进智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社区、智慧水利等建设，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。

实施数字乡村建设工程。加大农村互联网建设力度，扩大光纤网、宽带网、 5G 网络基站在全县的有效覆盖，推进宽带乡村建设。加快农村管理服务数字化进程，发挥农业农村大数据中心作用，构建涉农信息普惠服务机制，提升农民生活数字化服务水平。加强数字技能普及培训，开展数字应用进校园、进社区、进车间、进田间、进家庭活动，构建符合团风县情、具有团风特色的数字素养教育框架，提升全民数字技能，营造数字文化氛围。

三、提高数字政府建设水平

充分运用现代科技助力政府职能转变，大力推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，加快推进 “ 数字政府 ” 向 “ 智慧治理 ” 转变、 “ 只进一扇门 ”向 “ 最多跑一次 ” 转变，打通政务服务 “ 最后一公里 ” 。

打造一体化政务信息平台。强化政务信息系统集约建设，整合全县城管数字平台和综治平台，推进一体化大数据中心等计算机存储平台、一体化政务信息平台等项目建设，提升城市综合运行管理指挥中心运行效能，打造覆盖全县、统筹利用、统一接入的数据共享平台、政务服务平台、协同办公平台，推动网络通、系统通、业务通、数据通，实现县乡镇跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务。

推进政府流程优化升级。加快政府管理服务标准化、规范化、透明化建设，推动政务事项同步分发、并联审批、协同办理，深入推进政务流程全面优化、系统升级，提高政府行政效率，实现扁平化管理和精准高效协同，推进政府治理网络化、信息化、一体化、现代化水平。

提升政务服务水平。改进政务服务模式，加快向乡镇、村拓展政务服务功能，打破部门间地区间信息壁垒，推动更多民生服务事项 “ 一网通办 ” 、更多涉企服务事项 “ 一站式 ” 办理和 “ 不见面 ”审批，大力提升政务服务水平和效率。

第四章 加强开放合作，融入 “ 双循环 ” 新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，依托强大国内市场，利用国内国际两个市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。

第一节 建设现代流通体系

建设高标准市场体系。打破行业垄断和地方保护，促进商品和服务跨区域流通。实施高水平市场开放，实施统一的市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制，改革生产许可制度，健全破产制度。有序扩大服务业市场准入，减少医疗、教育、体育、托幼、环保、市政等领域市场准入限制。加快内外贸监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等方面衔接，推进内外贸产品同线同标同质，促进内外贸一体化。建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的市场体系。

构建现代物流体系。构建陆港空三维运输网。构建水陆并进，全方位、多点对接融入武汉的 “ 大交通 ” 格局，不断提升团风承接项目转移的承载能力。全面对接鄂州机场，发展壮大空运物流。围绕港口码头，发展产业集群物流、大宗原料物流、冷链物流等现代物流业，推动罗霍洲二期码头、港口物流产业园、丰树团风综合产业园高质量发展，加快城乡交通枢纽建设，推动团风供销应急储备及冷链物流配送中心、仓储物流、储运基地等项目建设。

加快物流信息化发展。推动物流业科技化、智能化、专业化发展。鼓励物流企业充分利用 “ 互联网 + 物流 ” 理念，重点推进物流园区及企业的物流信息平台建设，建立以物流信息采集、传输、存储、处理、共享和应用为核心的综合性物流信息平台，实现物流信息共享与业务联动，进一步降低物流成本、提高物流效率。发展绿色物流，推进城市绿色货运配送体系建设。

第二节 促进消费扩容升级

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等新型消费。优化消费市场供给，深入培育消费增长新动能，稳步推进全县消费市场高质量发展。

促进商品消费稳定增长。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。依托全县产业基础，建设一批一流消费商圈，完善美食街区、时尚消费、休闲娱乐街区等配套设施，打造生活性服务业示范街区和深夜食堂特色餐饮街区，繁荣夜间经济。逐步构建适应互联网时代、以消费者需求为中心的 “ 多层次实体店、跨区域网络店和高效率物流配送网络 ” 为框架的新型商业体系，突破消费空间和时间限制，形成多中心、网络状、广覆盖的商业新布局。大力发展首店经济，鼓励电商平台、第三方机构等著名品牌在县城开设首店。促进住房消费健康发展，构建多元化住房供应和保障体系，稳定市场房价。

发展服务消费。放宽服务消费领域市场准入，利用短视频、新媒体、 “ 网红 ” 打卡地等营销手段，多渠道吸引自驾、亲子、休闲等旅游消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。提高旅游、文化、体育、健康、养老服务、教育培训、家政等服务消费领域服务供给品质，进一步集聚商流、人流、信息流，带动相关产业共同发展。

开拓城乡消费市场。健全现代流通体系，提高城乡配送效率。发展无接触经济、直播带货、宅经济等服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，积极拓展移动互联网、家庭物联网领域，推广 “ 网订店取 ” 、 “ 网订店送 ” 等新型模式。开拓城乡消费市场，加强城乡商贸服务体系和专业市场建设，深化国家级电子商务进农村综合示范县建设，释放农村消费潜力。推动便利店增加服务内容，对接电子商务，发挥共同配送终端功能等。丰富适合农村消费者的商品供给，加强农产品供应链体系建设，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。

持续改善消费环境。提升行业服务质量，完善消费设施和消费市场建设，强化消费者权益保护，营造规范有序的消费环境。提升农副产品质量，建立质量管理和产品溯源体系。发挥政府、行业协会和企业作用，培育消费热点，举办形式多样、特色创新、线上线下融合的消费促进活动，不断满足全县居民日益升级的消费需求，营造热烈的消费氛围。

第三节 精准扩大有效投资

优化投资结构。加强投资扩容增量，发挥投资对优化供给结构的关键作用，提高新型投资驱动力。强化先进制造业、现代农业、现代服务业投资能力，扩大战略性新兴产业投资。重点推进新型基础设施和水利交通能源等重大工程建设，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共安全、公共卫生、应急保障、防灾减灾、民生保障等领域短板，加快实施江河湖水系连通、重点水系流域综合治理等重大水利工程，布局建设一批高端前瞻的创新基础设施。

优化投资环境。建立完善公开、动态的基金投资项目库，发挥政府投资撬动作用，统筹安排、规范使用各类政府投资资金。激发民间投资活力，健全公平、开放、透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。吸引民间资本加大对全县钢构产业、建筑建材产业、纺织服装产业、高技术产业等重点产业的投资力度，形成市场主导的投资内生增长机制。大力深化投资便利化改革。

全面拓宽投资融资渠道。推进符合条件的企业到资本市场融资，支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据以及中小企业集合债券等方式筹措建设资金。健全银行、政府、企业对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，协调金融机构加大对重大工程支持力度。健全政策性融资担保体系，缓解中小企业融资难、融资贵问题。

第四节 全面融入 “ 大武汉都市圈 ”

借助邻近武汉的优势和得天独厚的港口资源，全方面对接武汉，融入 “ 大武汉都市圈 ” 和武汉 “1+8” 城市圈，开创区域合作新局面。借助江北快速通道和阳逻城际轨道交通项目建设，大力引进总部经济和外资外贸企业，全力提升团风经济的总体实力和外向度。

—— 融入 “ 大武汉 ” 交通网络。加强交通基础设施互联互通，深度融入大武汉 “1 小时交通圈 ” ，促进人流、物流、信息流。推动阳逻至黄冈市域铁路建设，加快推进 G347 改扩建，将武汉至阳逻轨道交通接入团风连接至黄州，融入武汉城市圈。

—— 融入 “ 大武汉 ” 农产品市场。发挥农业产业化龙头企业、农业合作社、行商会、物流企业等市场主体作用，支持团风绿色、生态、优质农产品全面对接武汉农产品销售市场，依托农产品主产区，建成武汉市的 “ 菜篮子基地 ” 。

—— 融入 “ 大武汉 ” 创新网络。依托光谷科技创新大走廊建设，打造光谷科技创新大走廊团风功能区。主动融入武汉科技创新体系和跨区域协同创新链条，接受武汉创新辐射。紧密对接光谷产业和创新资源，促进充分利用 “ 大武汉 ” 科技创新资源优势，促进光谷科技创新大走廊一体化协同发展，合作共建重大技术研发平台，重点打造科技产业轴和成果转化轴。加大 “ 招才引智引技 ” 力度，吸纳武汉大学生、科技人才到团风创新创业。

—— 融入 “ 大武汉 ” 产业生态体系。创新飞地经济发展的体制机制模式。积极承接武汉产业转移，重点在生物医药、纺织服装、新能源、健康服务、现代商贸物流等领域加强与武汉对接发展，优先承接带动力强、关联度高的产业项目，借势发展，不断提升产业层次，厚植产业优势。加强与武汉的产业协作，把团风发展成 “ 大武汉 ” 产业布局的重要节点，构建 “ 武汉研发、团风生产 ” 的产业配套关系。强化产业园区合作共建，积极探索 “ 飞地园区 ”“ 托管园区 ”“ 园中园 ” 等多种合作模式。推动虚拟产业集群发展 ① 。

—— 融入 “ 大武汉 ” 旅居圈。利用毗邻武汉的区位优势，发挥团风旅游资源、旅游产品优势，吸引武汉人 “ 游团风 ”“ 住团风 ” ，建成武汉 “ 后花园 ” 。

—— 融入 “ 大武汉 ” 教育医疗服务圈。充分利用 “ 大武汉 ” 教育资源优势，通过业务培训、师生交流、联合办学等多元化形式，加强基础教育合作，提高办学水平。做好黄冈科技职院、武汉工程职业技术学院、武汉体院等高校团风校区建设工作，吸纳武汉“ 智力 ” 外溢，积极创办 “ 团风大学城 ” 。充分利用 “ 大武汉 ” 医疗卫生服务资源优势，加强医共体建设，推动团风县医疗卫生事业发展。

第五节 推动黄团浠协同发展

全面推动团风县积极融入黄冈临空经济区，打造黄团浠半小时经济和生活圈。突出临港经济示范区建设，整合区域资源，推进区域规划布局一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、公共服务一体化、生态环保一体化，构建优势互补、良性互动、特色突出、生态文明、协调发展的新格局。

加强产业对接。积极融入黄冈主导产业体系，结合团风县特色产业优势，加快产业升级，提升创新能力，壮大 “ 中国钢构生产基地 ” ，发展钢结构、生物医药、新型建材、现代物流业、数字经济等产业。依托团风临港物流园区，充分发挥长江 “ 黄金水道 ” 优势，利用水运占地少、能耗小、运量大和成本低的特性，积极打① 虚拟产业集群是指突破地理范围的限制，处于同一价值链或创新网络上的 相关企业及相关机构的有机集合。虚拟产业集群是快速构建与运作虚拟企业的基 础平台，是由具有一定专长的企业组成的集合体，主要功能是通过提供与调节成 员企业的核心能力，参与虚拟企业运作，从而使成员企业分享市场机遇。造 “ 长江物流 ” 品牌，大力发展水运物流业。利用团风县丰富的生态农业资源，推广具有团风特色的地标产品，依托团风县马曹庙农产品加工园、浠水农产品加工科技示范园，充分挖掘沿江农业资源，成为武汉、黄石、鄂州、九江等周边城市的重要 “ 菜篮子 ”供应基地。

促进交通互联互通。做好区域内公路、铁路、水利、信息、电力、供气、污水垃圾处理等基础设施骨干网络和重点工程的统筹规划、合力共建，实现区域性基础设施的共用共享共管，不断提高 “ 同城效益 ” 。充分利用航空运输的辐射效应，促进团风与周边区域的多式联运发展，加快区域内公路、铁路、水运通道的建设，促进区域内产业与交通联动，提高交通基础设施互联互通水平。

实现生产资源、社会管理、生态环保一体化。适应产城融合发展趋势，逐步实现住房、学校、医院、娱乐健身设施等生活配套服务设施三地共享，确保各类产业工人和人才引得进、留得住。重视跨区域的生态环境保护和建设，共同加强环境污染治理，促进区域经济系统与生态系统的良性互动与协调发展，不断增强可持续发展能力。整合、优化、提升公共服务和社会管理方面的资源，实现教育、卫生、科技、就业和社会保障、社会管理与服务等公共资源的区域共享和优势互补。

第六节 加强国际开放合作

发展外向型经济，立足团风实际，着力围绕钢构、建筑等主导产业招商，依托华夏幸福产业新城对接招商培育一批经济效益好、竞争能力强的龙头企业，形成支撑团风经济发展的强大动能。积极承接先进发达地区产业转移，利用黄冈临空经济区促进自身产业对外开放。加强与企业的沟通协调和对企业的指导与服务，鼓励和支持企业 “ 走出去 ” 。推动发展服务贸易和服务外包，扩大外派劳务输出，推动特色品牌劳务 “ 走出去 ” 。积极组织企业参加国内外各类展会，进一步拓展外销市场，扩大销售总额。争取举办跨区域、影响大的商品博览会或交易会，促进商贸业和会展业资本融合，形成发展商贸业的合力，拓展国际国内市场。建立外贸综合服务中心，加强企业对外贸易的指导服务。组织企业参加相关对外贸易知识培训，鼓励企业积极拓展对外贸易，扩大开放水平。为企业搭建各类平台，为企业 “ 走出去 ” 牵线搭桥、保驾护航。

坚持社会主义基本经济制度，深化要素市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快破除深层次体制机制障碍，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。

第一节 持续优化营商环境

深入贯彻落实《优化营商环境条例》，持续开展营商环境评价和突出问题治理，打造便捷高效的政务环境、维护公平竞争的市场环境、建立公平正义的法治环境。持续深化 “ 放管服 ” 改革，分类推进审批制度改革，进一步开展 “ 减证便民 ” 行动。围绕高效办成一件事，开展政务服务流程再造。深入推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，加快 “ 证照分离 ” 改革全覆盖，全面推行 “ 一门全办、一网通办、一事联办、一次办好、跨省通办 ” 。深化工程建设项目集中审批、工业项目 “ 先建后验 ” 、区域性统一评价、工业 “ 标准地 ” 改革和中介服务改革。弘扬 “ 有呼必应、无事不忧 ” 店小二服务精神，建立 “ 企业吹哨、部门报到 ” 工作机制，构建 “ 亲清 ” 新型政商关系。建立以 “ 双随机一公开 ” 监管为主、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体系，探索实施审慎包容的监管制度。

第二节 激发市场主体活力

保护市场主体，激发市场主体活力，帮助广大市场主体实现更大发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

推动非公经济发展。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。推行差异化信贷政策，落实金融机构主体责任，引导资金更多流向中小微实体企业。发挥民间投资的关键作用，激发社会投资活力。支持民营企业参与发展混合所有制经济，促进各类所有制经济融合发展。推进多层次资本市场建设，实施 “ 金种子 ”“ 银种子 ” 计划，建立上市后备资源库，推动更多优质企业上市。弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。

增强国有经济活力。深化城投集团混合所有制改革，健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资运营公司改革。推动城投集团完善产权制度和现代企业制度，盘活国有资产、提升城投集团经营效率和市场化运作能力，实现国有资产保值增值，构建更有活力的经营机制和管理体制。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全监管和考核机制、国有资本经营预算制度，建立长效激励约束机制，强化经营投资责任追究。

第三节 推进要素配置改革

推进土地要素市场化配置，推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善城乡建设用地增减挂钩政策，健全城乡统一的建设用地市场。引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，发展高层次人才市场。推进资本要素市场化配置，增加有效金融服务供给，提高金融服务消费升级、产业升级效率。加快发展技术要素市场，培育发展技术转移机构和技术经理人，探索适应原创导向的重大项目形成和组织机制，赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权，提高科技成果就地转化率，形成科技成果转化收益具体办法。培育数据要素市场，健全公共数据资源开放共享体系，发展壮大数据要素市场，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。推进要素价格市场化改革，加强要素价格管理和监督，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。实施高标准市场体系建设行动，加快市场基础设施扩容提质，建立一批高标准专业市场，提升与国内市场的对接效能。

第六章 推进以人为核心的新型城镇化，提升城镇化发展

质量

持续推进以人为核心的新型城镇化，以建设 “ 美丽团风 ” 为总体目标，协调推进新型城镇化和乡村振兴，统筹城乡融合发展，建设和谐舒适的宜居城市和安全灵敏的韧性城市，创建安全、健康的县城人居环境。提高团风县城区人口数量，创新城镇化发展模式，引导人口和生产要素城区集聚化、产业发展和城镇建设集约化，优化提升中心城区的核心竞争力，提高城镇化率水平，到2025 年城镇化率提高到 50% 。培育一批示范性的精品特色小镇，争创国家新型城镇化建设示范县。

第一节 加快推进县城城镇化

加快推进县城新型城镇化，实施以提高质量为导向的新型城镇化战略。大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。利用国家支持湖北 “ 一揽子 ” 政策窗口期，加快开展县城城镇化补短板强弱项建设，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

打造 “ 一轴两翼多点 ” 的团风新型城镇化格局。 “ 一轴 ” 是以团风镇主城区至方高坪镇为发展轴，实施中心城区品质提升工程，促进产业转移，缓解 “ 工业围城 ” 困境。 “ 两翼 ” 是华夏幸福团风产业新城和临港经济先行示范区。华夏幸福团风产业新城发展以生物医药为先导，高端装备、新材料、现代食品为支柱，配套发展现代物流业，打造产、城、人一体化的生态宜产宜居新城；临港经济先行示范区大力发展建筑建材、木材加工、装备制造、现代物流业，促进内河航运、临港产业、生态城市三位一体融合发展。 “ 多点 ” 包括其他乡镇。促进城乡互动、产业联动、乡村均衡发展。坚持双向互动、融通发展，充分发挥城区连接大武汉都市区的节点作用和对全县发展的引领辐射作用，支持城区扩容提质，增强城区生产要素、优质产业、先进功能的集聚承载能力，全面提升城区综合竞争力。坚持线面支撑、多点发力，大力发展块状经济和绿色经济，支持乡镇立足资源环境，发挥特色优势竞相发展，因地制宜打造富民产业，形成一批特色鲜明、集中度高、关联性强、竞争力强的块状产业集群。

加快建设团风临港经济区。加强与国内港口运营企业合作，规划建设团风临港经济区，打造黄冈临港经济发展先行示范区。力争到 2025 年，起步区道路骨架网络基本形成、城市雏形初步显现，推进罗霍洲港区二期码头建设，港区货运功能大幅提升，临港经济产业园加快规划建设，临港产业、关联产业初步集聚，临港经济初具规模，成为引领黄冈经济发展的对外开放新高地。

提升团风中心城区品质。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，实施县城品质提升工程，提升团风中心城区能级和核心竞争力，辐射带动周边乡镇经济发展。加快老城区主次干道改造升级，以团风大道、临江路、沿江路、得胜大道围合区为设计范围，以老城区水治理和棚户区改造为载体，大力推进老城区改造。继续建设省级园林城市，争创国家级园林城市。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强县城老旧小区改造、旧城区连片改造和社区建设。优化通信电网布局建设。增强城市防洪排涝能力，优化雨污水管网混错接改造，建设海绵城市和韧性城市。加快推进棚户区和城中村改造，落实房屋维修基金用途，强力推进棚改攻坚，有序推进老旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造。系统解决县城饮水安全问题、停车难问题、餐馆油烟问题、亮化问题、物业问题、垃圾问题。强化城市管理系统思维能力，全面提升城市管理水平。

做好城镇化补短板强弱项工作。抓紧补上疫情及汛情暴露出的县城城镇化短板弱项，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提档升级扩能、市政公用设施提档升级和产业培育设施提质增效。加强公厕、垃圾中转站、垃圾分拣中心、市政养护所等场所建设，抓好各类公共绿地、公共服务用地、主次干道、背街小巷、城乡结合部环境整治，定期检查、疏挖、维修街巷社区道路排水设施，修补破损路面。探索城市垃圾分类试点，加强垃圾分类工作宣传推广，培养垃圾分类习惯。继续推进县城公厕改造项目，全民提高公厕建设、管养水平，促进公厕提档升级改造。全面推进禁建控建、扬尘治理、交通秩序、县容县貌等常态化整治，保障居民日常生活及出行需求。实施产业新城市政工程、城区基础设施建设、城区供水管网改造、城区防洪排涝及江河湖水系联通治理、城区污水管网工程、城区第二污水处理厂等一批项目。

加快农业转移人口市民化。强化基本公共服务保障，逐步提高基本公共服务水平。提升农业转移人口就业技能。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。加快团风中心城区村改居，实现城边村人口市民化，加快城乡一体化发展。

推进智慧团风建设。完善县城数字化管理平台和感知系统，将智慧团风理念运用于城市管理，借助大数据集约中心项目及智慧城市运营中心建设项目，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务 “ 一网通办 ” 、城市运行 “ 一网统管 ” ，支撑全县健康高效运行和突发事件快速智能响应，确保城市综合管理水平走在黄冈前列。坚持精细管理、常态服务、规范执法，切实用好数字化城管平台，重拳整治车辆乱停、占道经营、违法建设等市容乱象。

提高县城治理水平。加强风险防控，加强对各类用地规模、结构、布局的管控，促进各类规划的空间协调。精心做好 “ 拆、建、管 ” 结合文章，实现城区面貌大改观、环境大提质、居民幸福感大提升。加大规划管控力度，做到 “ 建设必审批、违建必拆除 ” ，确保城市建设有序推进。加强房地产市场调控，健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。完善城市信息基础设施，提高城市治理效率。

第二节 加强美丽乡镇建设

统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，协调推进乡村振兴和新型城镇化战略，以 “ 擦亮小城镇 ” 建设美丽城镇行动方案为指引，编制实施美丽城镇建设规划，实施城镇提档升级工程，完善城镇基础设施，大力推进小城镇人居环境改善，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，把乡镇建成服务农民的区域中

支持团风镇积极投入产城融合、城乡融合的主战场，打造城乡一体化示范镇、临港经济示范镇、产城融合先行镇、创新创业小康镇、生态移民和谐镇。

支持方高坪镇打造成为团风县城的卫星镇，建设成为能人回乡创业示范乡镇、地标优品产业名镇。

支持总路咀镇打造县域副中心镇、商贸旅游重镇。

支持淋山河镇打造绿色建筑强镇 , 建设以风力、光伏为主导的特色新能源小镇，创建以会龙山星空原野为龙头的能人回乡创业示范镇。

支持回龙山镇打造现代高效设施农业大镇、纺织产业强镇、名人文化旅游名镇。

支持马曹庙镇打造现代农业示范区、田园休闲生态镇。

支持上巴河镇巴河沿线建成高标准现代农业示范基地，打造巴河康养、农旅小镇。

支持但店建设新型建材之乡、温泉康养小镇。

支持贾庙乡争创 “ 全域旅游 ” 示范乡镇。

支持杜皮乡打造红色文化之乡，做大做强万亩茶叶、万亩中药材、百万棒香菇。

第三节 推动城乡融合发展

坚持新型城镇化和乡村振兴 “ 双轮驱动 ” ，努力缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动、统筹规划、产业融合发展、资源均等配置，构建城乡融合发展新格局。

建立城市人才入乡激励机制。制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用。建立城乡人才合作交流机制，探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。引导规划、建筑、园林等设计人员入乡。

加快建设开放城乡要素市场。建立工商资本入乡促进机制。引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。完善融资贷款和配套设施建设补助等政策。建立科技成果入乡转化机制。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，鼓励创建技术转移机构和技术服务网络，建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度。

健全城乡统一的建设用地市场。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

坚持城乡融合与乡村协调相互促进。推进团风县乡村振兴，要与城镇化进程统筹安排、融合发展。通过承接城市消费和投资外溢，打通城乡要素流动渠道，对接城市公共服务，盘活农村资产资源，激活农村市场，形成乡村发展新的活力和动力，促进产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化。统筹城乡产业布局，推动镇村联动发展，巩固提升拓展脱贫产业，推进镇域产业集聚，因地制宜培育多元融合主体，发展多类型融合业态。

第七章 全面推进乡村振兴，促进农业农村现代化

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，坚持农业农村优先发展，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、农业农村现代化。落实农业农村高质量发展要求，围绕农业强、农村美、农民富，深化农业供给侧结构性改革，支持革命老区振兴发展，协调推进新型城镇化和乡村振兴，实现城乡区域协调发展，加快建成大别山扶贫片区乡村振兴试验区。

第一节 提高农业质量效益和竞争力

推动农业供给侧结构改革，加强重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，坚持严格的耕地保护制度。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，打造绿色发展示范区、优势特色产业集群、一二三产业融合发展示范区，建设农业现代化示范区。发展县域经济，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。坚持 “ 五位一体 ” （政府、市场主体、合作社、金融机构、保险），推进特色农业发展。

推进粮食种植业高质量发展。加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，建成高标准农田 14.8 万亩，确保耕地质量每年提升 0.1 个等级。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，建设智慧农业和智慧农场。到 2025 年，经济作物、设施农业、畜牧水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到 50% 以上，主要农作物良种覆盖率达到 98% 以上，农业科技贡献率达到75% 以上。推广 “ 稻渔 ”“ 稻虾 ”“ 稻菌 ” 综合种养等稳粮增收模式，提升粮食生产保供能力。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。加强耕地质量建设，持续开展耕地质量定点监测与耕地等级评价，加强全县耕地质量监测网点建设。规范发展稻渔综合种养，确保以粮为本、稳粮增收。以实施新型农业经营主体培育提升计划为重点，鼓励适度规模经营，积极发展订单生产，推行产前、产中、产后全过程服务，提高种粮综合效益。重点扶持东坡粮油集团、团香米业等一批综合实力较强的粮食加工龙头企业和粮食加工物流园区，支持粮食加工龙头企业加快技术改造、装备升级和商业模式创新，引导小农户与大市场对接。到 2025 年，全县农作物播种面积达到62.5 万亩，总产量 35.08 万吨，总产值 13.03 亿元。

做大做强特色农业。促进农业产业工厂化、集约化、高效化，重点发展蔬菜、食用菌、花卉等高附加值农产品，推进团风射干、谢河辣椒、苦荆茶、荸荠等地标产品做大做强，支持发展优质稻、中药材、茶叶、水果、瓜蒌、油料等种植业，做强生猪、蛋鸡、肉牛和肉羊等畜牧业，支持鱼、小龙虾等水产业高效发展，加强动物防疫和病虫害防治，巩固提升主要农作物生产全程机械化示范县、省级农产品质量安全县建设成果。建设杜皮、贾庙、但店、马曹庙、回龙山、总路咀、上巴河、淋山河、方高坪等乡镇中药材优势品种生产及示范基地。积极培育新型职业农民队伍。深入实施地标优品培育工程，加强绿色食品、有机农产品和农产品地理标志 “ 两品一标 ” 建设，到 2025 年，全县新认证 “ 二品一标 ” 个数达到 35 个，其中绿色食品 30 个、有机食品 4 个、地理标志产品 1个。

高质量发展畜牧业。重点推进畜禽污染资源化利用，促进畜牧业高质量发展。加快蛋鸡产业提质增效，以正大蛋鸡为龙头，稳步发展全县蛋鸡产业，养殖规模稳定在 1000 万羽左右，提升养殖水平，加快冷链仓储建设。全力推进生猪产业，以温氏为龙头，大力发展全县生猪产业，到 2025 年，达到 40 万头的规模，进入全省生猪养殖大县范围。完成温氏方高坪总部建设、戴家湾和三庙河种猪场建设和上巴河等生态养殖小区建设。发展绿头鸭产业，以黄湖为中心，打造全县特色品牌。加快推进防疫体系建设，建立科学、统一、规范、透明、高效的动物防疫体系，提升全县非洲猪瘟和高致病性禽流感等重大动物疫病防治水平。

发展现代高效设施农业。以大型化、轻简化和利于机械化为目标，加强设施农业建造技术引进与开发，大力推广适合团风发展、易于农民群众接受的设施类型，着力推进设施农业发展步伐。组织开展新品种、新技术、新产品引进与示范推广，着力提升产业科技含量。推进农业科技试验示范，引进试验、示范蔬菜新品种，开展专项试验研究与示范，推进设施农业标准化生产示范基地、钢架大棚示范点建设，开展设施农业化肥农药减施技术模式示范、高品质栽培技术集成示范与推广。加强生产基地建设、土地整治、灌溉设施、基地道路、保鲜储运、交易市场、环境保护、品牌建设等多方面扶持力度，着力解决设施农业基地建设、精深加工和商品化处理等领域存在的突出问题。

积极发展农产品电商。深入推进 “ 一中心五体系 ” 建设，促进农村电子商务扩面提质。开展农业物联网试点示范，深化农产品精深加工、新能源开发、农产品物流融通、中药材种植基地等项目建设。加大培育和引进国家级农业产业化龙头企业（东坡粮油）、省级和市级重点龙头企业力度。

开发农业发展新模式。延伸农业产业链条，打造生产、加工、营销、增值等全产业链。促进形成 “ 农户种植、就地加工、休闲旅游、循环生态 ” 的一二三产业融合发展新模式，推进 “ 农文、农科、农旅 ” 三农新模式，继续推动团风县黄湖现代农业产业园等省级绿色食品一二三产业融合发展示范园、马曹庙镇省级一二三产业融合发展试点示范乡镇、杜皮茶旅示范基地建设。推动农业文化旅游融合发展，继续推动省级旅游名村建设，推进以贾庙乡、杜皮乡为带动的全域旅游发展。支持观光农业发展，全面对接武汉农产品销售市场，依托农产品主产区，加快实施 “ 菜篮子 ” 工程。

第二节 实施乡村建设行动

统筹规划，分步实施，打造一批特色鲜明、文化资源独特、自然风光优美、生态良好的美丽乡村，推动乡村旅游，发挥示范引领作用，建设生态宜居美丽乡村。高度重视农村人口空心化问题，有序推动村庄布局调整。

建设生态宜居美丽乡村。深入开展美丽乡村示范村、整治村、提升村创建行动，农村人居环境整治行动，建设智慧绿色乡村，提升乡村生态保护信息化水平。强化规划引领，落实编制村庄建设规划。健全村庄景区化培育机制，建设美丽乡村示范区、示范带。深入开展农村人居环境整治 “ 八大行动 ” ① ，巩固 “ 五沿 ” 区域整治工程 ② 、 “ 四大生态工程 ” 实施成果 ③ 。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。持续推进沼气工程、太阳能发电、秸秆综合利用等新能源开发项目，有序实施巴河流域畜禽养殖污染治理及资源化利用、河湖连通、三沼综合利用等美丽团风建设项目。大力实施乡村生态保护与修复重大工程，广泛宣传倡导生态宜居理念，以全域视野建设美丽乡村。

推动乡村人才振兴。持续推进能人回乡 “ 千人计划 ” 、教授回乡 “ 千人计划 ” ，推动人才回流、智力回归、项目回迁。实施 “ 四个一百 ”“ 五个带来 ” ，即 “ 实施百人计划，签约一百个项目，引进百亿投资，带动百家千户 ” 和 “ 带来资金、技术、人才、观念、收入 ” ，重点引进专家教授回乡，带智带资。提高农民科技文化素质，推动乡村高质量、高起点发展。

加快乡村基础设施建设。统筹村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。推进农村公路危桥及安保工程建设，打通农村公路主动脉。

提升乡村公共服务水平。优先发展农村教育事业，改善教育① “ 八大行动 ” ：农村垃圾集中治理行动、农村 “ 拆违治乱 ” 行动、农村水质清 洁行动、农村 “ 厕所革命 ” 攻坚行动、农村道路保洁美颜行动、农村再生资源回收加 工站点专项整治、绿满乡村行动、示范创建行动。设施条件，提升师资水平。以完善城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度和做好农村社会救助兜底工作为目标，加强农村社会保障体系建设，强化农村留守儿童、妇女、老年人以及困境儿童、残疾人关爱服务。切实推进农村公共服务补短板，加快设立一批为农服务中心、村级文化中心，建设再生资源垃圾分拣中心，推进农村电子商务发展。支持总路咀牛车河乡村振兴学院建设，推进团风县供销应急储备及冷链物流配送中心、电商项目建设。

加强乡村文明建设。以乡风文明为保障，深化文明村镇创建活动，加强农村网络文化阵地建设和引导，繁荣发展乡村网络文化。实施农耕文化传承保护工程。持续开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。

第三节 深化农村改革

深化农村土地制度改革。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。稳妥推进国家批准的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” ，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。加速土地经营权等资源变资产、资金变股金、农民变股东进程，推进土地股份合作社建设，全面构建农民多元化长效增收机制。

稳步推进农村集体产权制度改革。在全县范围内因地制宜、稳步推进农村集体产权制度改革。发展新型农村集体经济，按照“ 联结农户、搭建平台、对接市场 ” 的要求，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的 “ 三变 ” 改革，多渠道开辟农民增收致富途径。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。加快建设统一联网的农村产权交易体系。探索将财政支农资金形成的资产折股量化为村级集体持股，或参与所支持的市场实体经营分红，增加村级集体经济收入，积极化解村集体债务纠纷。

深入推进农业农村 “ 放管服 ” 改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。推行农村指导员、科技特派员制度，建立引导科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村 “ 两进两回 ” 机制。大力发展生产、信用、供销 “ 三位一体 ”的改革探索，扎实推进供销社综合改革，把供销合作社系统打造成为同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织体系，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革。深化小型农田水利设施产权制度改革，推进小型农田水利设施建管一体化运营。

加快培育农民合作社等新型农业经营主体。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全农村社会保障和救助制度。健全农村金融服务体系，发展农业保险。巩固提升能人回乡工程，加强农村市场主体建设，激发农村发展潜力，培育壮大新型职业农民队伍。推广 “ 新型农业经营主体 + 村集体 + 农户 ” 利益联结模式。

第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

落实 “ 一摘四不摘 ” ① 要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接，增强其内生发展能力，确保脱贫不返贫。

巩固拓展脱贫攻坚成果。从绝对贫困治理转向相对贫困治理，建立解决相对贫困长效机制，促进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有机衔接，支持特色产业发展，推进资源与企业对接、产品与市场对接，发挥全县优势资源禀赋，促进农民增收，开展 “ 两类人员 ” （监测户、边缘户）监测与帮扶。建立农村低收入人口帮扶机制，实施因户施策，全面提升帮扶成效和群众认可度。广泛宣传脱贫攻坚先进典型，激发脱贫攻坚的主观能动性。保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。

健全防止返贫监测和帮扶机制。构建有效的防返贫机制，由集中作战向常态化推进转型，实施 “ 公司 + 专业合作社 + 边缘易致贫户 ” 模式，带动脱贫户就业。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，出台扶持相对贫困人口的中长期帮扶意见，加强扶贫项目资金资产管理和监督。返贫现象逐渐消除。健全农村社会保障和救助制度。

① “ 一摘四不摘 ” ：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

第八章 统筹推进基础设施建设，构建现代化基础设施

体系

以基础设施项目建设为抓手，以整体优化、协同融合为导向，统筹传统和新型基础设施发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快 5G 、工业互联网、大数据中心等建设。发挥基础设施建设在稳投资、扩内需、拉动经济增长方面的重要作用，更好满足人民群众需求和高质量发展需要。

第一节 加快新型基础设施建设

以信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大领域为主攻方向，加快构建新型基础设施体系。

夯实高速智能的信息基础设施。着力建设 5G 、工业互联网、物联网等通信网络基础设施，确保实现主城区及重点乡镇 5G 网络覆盖率 100% 。加速光纤网络扩容，布局大容量光通信传输系统，推进千兆光纤入户、万兆光纤进楼。加快推进大数据中心技术设施建设，提升全县新型基础设施建设的云计算、数据储存服务能力。建设工业互联网，加强与国家顶级结点（武汉）对接，搭建团风县工业互联网云平台。

建设便捷智慧的融合基础设施。应用新一代信息技术推动传统基础设施进行 “ 数字 +”“ 智能 +” 改造升级。整合和优化交通信息化资源，建设交通大数据中心、指挥应急中心、信息处理中心。运用 5G 、区块链、 GIS 、北斗定位、物联网等新技术，建设交通运输综合信息化系统。

布局高端前瞻的创新基础设施。提升科技和产业创新平台能级，推动方高坪工业集中区、马曹庙农产品加工园、但店建材产业园基础设施、创新平台、创业载体、公共服务建设。围绕建筑、钢构、大健康、生物医药、电子信息、新能源、新材料等重点领域，建立健全研发和科技成果转化平台，建设大数据中心 、 数据标准库、工程化平台、中间试验线、检测服务平台等设施，完善新兴产业技术创新发展支撑体系。

第二节 完善现代化综合交通运输体系

强化交通基础设施建设，健全 “ 公、铁、水、空 ” 多式联运体系，打造黄冈临港经济区先行示范区，积极融入长江经济带综合立体交通走廊和武汉城市圈现代综合交通运输体系。构建 “ 两纵两横 ” 铁路网，推动京九客运专线建设，推动阳逻至黄冈市域铁路建设，加快京九铁路淋山河货运站实施 “ 三改二 ” 升级改造。构建 “ 二环四纵三横十支 ” 的 “ 24310 ” 骨架公路网结构，到 2025 年县域内二级以上公路比例达到 15% 以上，国道 100% 达到一级公路标准，省道 100% 达到二级公路标准，重要的县乡主干道 100% 符合三级道路的公路标准。构建 “ 一主环二副环多支线 ” 的旅游干线网，打造大崎山、牛车河水库和烈士陵园等旅游专线，实现旅游片区互联互通。到 2025 年，实现旅游公路网 100% 覆盖县域所有旅游资源，实现旅游干线 100% 达到二级以上公路标准。打造以国省干线公路为主骨架，以 “ 四好农村路 ” 示范线为支撑，以农村主干道为网络的城乡公路网。建成层级配套的城乡客运服务站，实现 “ 一主多点 ”的客运布局，保证重点镇、乡都有客运服务站，形成布局合理、分工明确、覆盖县域村镇的客运站场体系，满足客运需求。加快武汉新港团风罗霍洲综合码头的建设，加强长江圆港航道的整治，形成以长江黄金水道为主航道，以园港航道、举水河航道和巴河航道为支流航道的 “ 一主三支 ” 航道体系。大力发展智慧交通、绿色交通。

第三节 加强水利基础设施建设

认真贯彻落实习近平总书记提出的 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 新时代治水方针，围绕 “ 重点江河湖防洪提升、排灌设施巩固提升、骨干水源工程建设、农村供水保障、水生态修复、移民后扶发展、数字水利 ” 七大目标，强化河库空间管理、水系流域综合治理，不断提升水安全保障能力。推进长江岸线生态修复，加强中小河流系统治理，重点实施举水、巴河、长河流域系统治理，长江、举水清淤疏浚。加强城区防洪排涝及江、河、湖、库水系连通综合治理，推进重点流域、区域山洪灾害治理，完善防洪排涝基础设施，增强排涝效率，促进县城防洪能力建设，加强城区防洪排涝及江、河、湖、库水系连通综合治理。实施农村供水保障工程，全面提升农村饮水安全保障水平，确保农村饮水安全各项指标全部达到或超过国家标准。加快灌区节水改造建设，结合美丽乡村发展规划，推进农村河湖库水系、小微水体综合治理，加快实施农村河流清淤、水系连通、生态保护等措施，加快推动南水北调移民后续扶持发展。到 2025 年，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 82.5% ，重点河流水质基本达到水环境功能区划要求，重点流域水质优良（达到或优于 Ⅲ 类）比例总体达到 60% 以上；重要河道重点河段达到 20 年一遇以上防洪标准、10-20 年一遇除涝标准；病险水库基本消除防洪隐患，病险水闸除险加固和堤防建设加快推进。

第四节 提高能源安全保障能力

完善能源产供储销体系，调整优化能源生产和消费结构，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升输配电能力。提高清洁电力工程建设，做好农村电网改造及天然气输送管网建设，优化开发风能、太阳能常规化能源，巩固能源供应基础。着力突破地热能、生物质能等非常规能源开发技术瓶颈，发展清洁能源和可再生能源，加快推进沼气工程、太阳能发电、秸秆综合利用项目，培育新的能源供应增长极。根据新兴能源技术基础、发展潜力和相关产业发展态势，以清洁能源供能设施为重点，推广新型供能方式，提高能源综合利用效率，推动能源生产和利用方式变革。统筹传统能源、新能源和可再生能源的综合利用，建设智慧能源系统，发展分布式能源，实现分布式能源与集中供能系统协调发展。支持华凯能源转型升级、延伸产业链，鼓励华凯能源扩大有效投资、在新能源应用领域做大做强。加快新能源充电桩建设。在城市基础设施、公共设施、美丽乡村建设等方面，大力推广应用新能源、节能环保元素，积极运用太阳能照明、太阳能路灯、 LED 照明等。

第九章 繁荣发展文化事业和文化产业，提升文化软实

力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕 “ 举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象 ” 的使命任务，着力建设 “ 文旅名城 ” 和更富魅力的人文团风，促进满足人民群众文化需求和增强人民精神力量相统一，推动团风县文化事业和文化产业高质量发展。

第一节 提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，大力弘扬民族精神和时代精神，把社会主义核心价值观贯穿融入经济社会发展各领域和社会生活各方面。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。实施文明创建工程，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，拓展新时代文明实践中心建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚行为规范。加强家庭、家教、家风建设，加强家庭教育指导服务中心建设，以提高公民素质、城乡文明程度和居民生活质量为目标，积极开展文明乡镇、文明乡村、文明社区、文明行业、文明单位和文明家庭等文明创建活动。健全志愿服务体系，壮大志愿力量，提升志愿服务水平，创新志愿服务机制，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 提升公共文化服务水平

继续推进和巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，进一步完善公共文化与体育健身设施，进一步完善县乡村三级公共文化服务体系，进一步提升公共文化服务质效。

建立全媒体传播体系。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，推进广电网络 FTTH 改造，升级农村应急广播，保障传统媒体长效运行，做强新型主流媒体。推进县融媒体中心建设，将其建设成集新闻、政务、服务、商务、教育为一体的新型媒体矩阵。做好全县新媒体联盟管理工作，提升传媒质效。

鼓励支持优秀文艺创作。实施文艺作品质量提升工程，推进文艺创作繁荣发展，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。坚持以人民为中心的创作导向，把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节。健全艺术创作生产体系，实施群众文艺创作工程和团风地方戏曲与非遗保护传承扶持工程。积极创建乡镇、县级 “ 精品节目库 ” ，管理好 “ 社会文艺团队 ” ，完善 “ 民间文艺人才库 ” 。推进文化下乡工程，创作乡土与现代相结合的有品牌影响力的文艺精品，挖掘和传承团风名人、耕读、红色、非遗等地域特色文化。

健全公共文化基础设施网络。加快推进以黄冈革命纪念馆综合项目、县综合文化中心建设（文化馆、非遗馆、博物馆、广场）、体育场馆及 “15 分钟 ” 健身圈建设、渡江战役纪念馆、乡镇图文分馆、村级文体广场、农村书屋、文化大礼堂等项目为代表的公共文体设施建设。继续推进县级体育场（馆）、体育健康步道（健走步道）、乡镇体育健身中心建设，继续实施新全民健身工程、农民健身工程。积极推进机关、企业事业单位和学校创造条件向公众开放体育场地，使得学校体育设施和公共体育设施实现共享。积极推进乡镇文化体育旅游服务中心（乡镇综合文化站）达标升级，实现综合文化服务中心全覆盖，形成结构合理、功能健全、实用高效的公共服务网络。

擦亮文艺体育赛事品牌。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。积极参加舞动中国广场舞联赛、湖北省运动会、黄冈市运动会等赛事，继续做好青少年社会艺术考级工作。组织办好县民歌大赛、 “ 文化力量 · 民间精彩 ” 品牌文艺、广场舞大赛等活动。大力扶持篮球、乒乓球、羽毛球、游泳、少年足球、中国象棋等项目的发展。

第三节 充分挖掘和开发团风文化基因

传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，建好并依托红色教育基地，充分挖掘和利用红色文化、名人文化、开放文化，加强团风优秀传统手工艺保护和传承。

传承团风红色基因。以黄冈革命烈士陵园、渡江战役纪念馆为主线，不断推进 “ 爱国主义教育示范基地 ”“ 红色革命教育基地 ”建设和红色旅游景区打造。不断加强团风县红色文化基地建设，突出建好八斗湾 “ 共存社 ” 党建基地，打造红色党建品牌，积极发挥名人文化、红色基因传承基地作用。

传承弘扬开发传统文化。实施文物非遗的传承工程，将湖北大鼓、上巴河龙舟竞渡、但店天府圣会等一批国家和省级非物质文化遗产移植于广大农村田园景区，充分发挥非遗文化的引导力与辐射力。加强文物保护利用和文化遗产保护传承力度，将文物和文化遗产列入保护清单。鼓励支持引导创建 “ 团风 ( 黄冈 ) 地方特色文化研究基地 —— 团风文化研究院 ”“ 团风名人文化研究中心 ”“ 团风名人文化研究会 ” 等重点研究基地，扶持培育名人研究会等一批民间文化研究团体和社会科学类学术社团。大力建设 “ 团风大讲坛 ” 等一批社科普及平台，健全李四光、熊十力等名人特色文化研究力量，深入研究、发掘、推广团风 ( 黄冈 ) 地方特色文化，以优秀的文化精品节目鼓舞、教育、引导人民群众。

推动公共文化数字化建设。推进优秀文化资源数字化，切实推进县文化馆、图书馆等公益性场馆数字化建设，建立历史文化名镇、名村和传统村落 “ 数字文物资源库 ”“ 数字博物馆 ” ，全面搭建“ 图、文、博 · 资源共享 ”“ 读、听、看 · 掌上精彩 ” 的全县公共文化服务数字平台。

第四节 健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。

实施文化产业数字化战略。提升文化产业在 GDP 中的比重，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。促进传统媒体与新兴媒体更好地融合发展，加快培育 “ 互联网 + 文化 ” 双向深度融合的新型业态。规范发展文化产业园区，推动数字技术、互联网技术在包装、印刷、旅游、传媒等娱乐产业的充分应用，实现文化生产、传播和消费方式的转变。

推动文化和旅游融合发展。加快文旅融合，以文促旅，以旅彰文，合和共生。挖掘并高度整合团风红色文化、名人文化、红色资源、绿色资源、古色资源，将其寓于旅游产业，推动文化创意与旅游休闲相互融合。精心打造标志性文化品牌，在民俗文化、生态文化等方面形成独具魅力的文化影响力和特色鲜明的旅游吸引力，打造一批荆楚旅游名镇、名村、名居。

推动文化设计行业与制造业的深度融合。立足团风县建筑业、钢构产业、装备制造业、农副食品加工业、纺织服装业等工业优势，重点发展工业设计、城市与建筑设计、室内设计等创意设计产业。积极拓展移动通信、数字视频、互联网等新型广告发布媒介，加快发展网络广告、移动媒体广告、社交媒体广告和影视嵌入广告等新型广告形式，促进团风县企业的品牌推广和商业营销。

第十章 坚持生态优先、绿色发展，建设美丽团风

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，建设天蓝、地绿、水清的美丽团风。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，统筹山水林田湖草系统治理，构建生态文明体系，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。加强生态文明体制改革，运用市场手段推动 “ 共享共治 ” 模式，加快国家级生态县创建。

实施国土空间规划。编制实施团风县国土空间规划（含总体规划、详细规划和相关专项规划），形成全县国土空间开发保护 “ 一张图 ” ，明确空间发展目标，优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局。以国土空间规划为依据，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。

强化国土空间监测监督。推进国土空间开发保护监测平台、国土空间基础信息平台建设，构建智慧环保信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。建设智慧环保信息平台。建立环境决策、会议信息公开、听证会制度以及专家协助公众参与制度。健全区域环境事项的综合决策机制、环境保护和资源利用的统筹协调机制。实现统一规划、统一建设和统一标准，优化环境资源配置。继续加大对监测仪器设备的投入，拓展监测领域，提高国土空间监测预警能力和国土开发保护信息化管理能力。

落实国土空间开发管控。强化国土空间管控和负面清单管理，提高国土空间开发保护监管能力和水平。按照《自然资源同意确权登记暂行办法》要求，充分利用第三次国土调查和各类自然资源专项调查成果，按照国家和省统一安排，对自然资源开展统一确权登记。落实工作责任，完善国土空间开发管控执法检查。推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。摸清自然资源资产的家底，编制自然资源资产负债表。推广领导干部自然资源资产离任审计制度。

第二节 加强生态环境系统保护修复

坚持山水林田湖草系统治理，加强全县生态环境系统保护修复，不断提升生态系统质量和稳定性。

构建自然保护地体系。推进自然保护地整合优化，编制《自然保护地发展总体规划》，完成自然保护地勘界立标，促进自然保护地与生态红线衔接，提升自然生态空间承载力。制定实施《大崎山省级自然保护区总体规划》，加强大崎山省级自然保护区生态环境和生态资源保护与管理。从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，从源头上系统深入开展山水林田湖草一体化保护修复。巩固生态乡镇、生态乡村创建成果，持续开展生态乡镇、生态乡村建设。深入实施 “ 绿满团风 ” 行动，加强乡镇农村植树造林，推进工矿区复绿工程、沿线村庄景观带绿化美化工程，争创一批 “ 森林城镇 ” 。

加强湿地生态保护治理。协同推进自然湿地和人工湿地保护，推行森林河流湖泊休养生息，坚持用养结合，合理降低开发利用强度，综合实施 “ 治 ”“ 保 ”“ 还 ”“ 减 ”“ 护 ” 等举措，保护并有效恢复自然生态承载能力，全面提升自然生态服务功能，实现资源永续利用。实施湿地保护修复工程，有序推进受损湿地自然生态系统修复，强化湿地用途管理，坚决遏制湿地生态破坏行为。持续推进退渔还湖、退田还湖，保持湖泊面积只增不减。坚持以水定需、量水而行，合理确定河湖生态水量和重要控制断面生态流量，充分发挥水资源刚性约束作用，改善河湖生态环境。

实施生物多样性保护工程。健全生物多样性观测网络，提高生物多样性预警水平。实施好长江十年禁渔，把长江禁渔作为落实长江经济带 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” 的约束性任务。加强重要物种栖息地保护，探索生物多样性保护地建设，加强受损或退化生态系统修复，保障生物生存繁衍。完善生物资源保存繁育体系，严厉打击乱捕滥猎野生动物、破坏野生动植物资源行为。加强外来物种管控，完善监测预警和风险管理机制，提高应对外来物种入侵威胁的能力。

大规模开展国土绿化行动。开展国土绿化行动，实施天然林保护修复、退耕还林、水土流失治理等重点工程。探索推行林长制，加强植树造林、封山育林、山火管控、水源地保护等一系列生态文明建设。建设绿色团风，加强乡镇农村植树造林，加快高速、国省道等重要通道以及长江、巴河、付河、牛车河、马家河、长河等主要堤防两侧绿化。

第三节 继续打好污染防治持久战

继续开展污染防治行动，建立地上地下、水陆统筹的生态环境治理制度。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，持续改善环境质量。

持续推进空气质量提升行动。常态化开展大气扬尘、挥发性有机气体、秸秆焚烧、餐饮油烟等大气污染防控。全面推进团风交通污染防治。持续推进大气污染防治行动，提高大气污染源头治理、系统治理、综合治理成效。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。降低碳排放强度，努力达到碳排放峰值，研究制定二 〇 三 〇 年前碳排放达峰团风行动方案。

继续实施水污染防治行动。坚持共抓大保护、不搞大开发，持续开展长江经济带 “ 双十工程 ” ① “ 雷霆行动 ” 专项整治，落实 “ 三线一单 ” 制度 ② 、项目建设环保 “ 三同时 ” ③ 制度。突出工业、农业、矿山、生活、港口船舶污染管控，抓好长江岸线 “ 留白 ”“ 留绿 ” 和功能恢复，构建全方位保护、全流域修复、全社会参与的长江生态共同体。重点实施长河全流域巴河团风段水环境治理工程，打造一河两岸休闲观光带，促进长江岸线生态修复、长河湖泊水生态综合治理、东西堰水环境综合治理、林业生态建设等项目。有序推① “ 双十工程 ” ：湖北长江大保护十大标志性战役、湖北长江经济带绿色发展 十大战略性举措。进牛车河百里长渠、黄湖、付河、溢流河、上巴河片区生态保护修复项目。实施团风全域水安全工程，推进农村饮水安全工程和农村池塘水质提升工程，加快推进黄草湖泵站重建及改造。持续开展长江干支堤、长河、朱道士河、五桂河综合整治项目，全面推进巴河、马家河、长河等 “ 一河两岸 ” 综合治理项目。有序推进河港生态治理、清淤疏浚工程，加快东堰、西堰、绿荫池、杨汊湖、詹家湖、青草湖水环境治理，加快水上公园建设，推进绿色产业转型升级配套基础设施建设。实施 “ 一河五湖联通 ” 工程，牛车河百里长渠生态修复与功能提升工程，罗霍洲河道疏浚与江滩景观带建设工程。统筹推进 “ 三水共治 ” ① ，加强截污控源、清淤疏浚、调水引流，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除农村黑臭水体。压实河湖长责任，全面推进河湖长制体系向小微水体延伸。进一步实施环境执法 “ 引领工程 ” ，依法、科学、精准治污，增强科技支撑保障能力，严肃查处环境违法行为。

深入开展土壤污染防治行动。加强危险废弃物处置，强化工染治理。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强黑土地保护，农村面源污染治理、垃圾无害化处理、农村池塘污染处理与清淤

① “ 三水共治 ” ：水污染治理、水生态修复、水资源保护。

第四节 全面开展绿色生活创建行动

增强全社会生态环保意识，以创建行动为引领，推动能源清洁低碳安全高效利用，积极倡导绿色生活方式，引导生活方式绿色化，推动绿色消费，促进绿色发展

深入开展绿色生活示范。持续推进省级绿色乡镇创建工作，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，推进省级、国家级生态乡镇、生态乡村创建，持续开展生态乡镇、生态乡村建设。广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度。

全面推进生活垃圾分类。完善全县城乡生活垃圾一体化收集模式，建设一批区域性垃圾分拣中转处理中心项目。加强城镇污水管网建设。继续实施创新城乡环卫一体化建设项目、引导式垃圾分类收集站建设项目建设。防范和化解 “ 邻避 ” 效应，形成 “ 村收集 — 乡镇转运 — 县处理 ” 的垃圾收集转运处理模式。积极开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设。 “ 十四五 ” 期间城镇垃圾分类覆盖率实现 100% ，农村垃圾分类覆盖率达到 80% 以上。

加强塑料污染治理。对标国家塑料污染治理时间节点，严格落实禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品的政策措施，严肃查处虚标、伪标等行为。积极推广应用新型绿色环保功能材料，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，推广使用生鲜产品可降解包装膜。

第五节 全面加强资源利用效率

强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，全面加强资源利用效率。

健全资源高效利用机制。落实自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，完善资源价格形成机制。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，健全生态环境保护修复合理回报获得机制，落实生态环境破坏惩戒机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加强矿产有序开采监管机制，加强黄沙有序开采，矿山开发和黄沙开采后的生态修复。

发展循环经济。开展循环经济示范试点。按照推进生态文明建设的战略部署，以提高资源产出效率为目标，实施大循环战略，构建循环型生产方式、形成循环型流通方式、推广普及绿色消费模式、推进城市建设绿色化循环化、健全社会层面资源循环利用体系、创新发展循环经济的体制机制。在县城建设再生资源回收中心，在乡镇建设一批再生资源集并中心。加快构建废旧物资循环利用体系，积极开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设。推进生活垃圾资源化利用，开展餐厨废弃物、建筑垃圾、包装废弃物、农作物秸秆、电子垃圾等资源化利用和无害化处置试点，推行垃圾分类和减量化、资源化，开展建筑垃圾资源化利用试点示范，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收体系的有机衔接。强化畜禽养殖污染防治，推进农业废弃物资源化利用。把循环经济理念融入工业、农业和服务业发展以及城市基础设施建设，推进生产和生活循环链接，因地制宜推动工业生产过程协同处理生活废弃物，在生产、流通、消费各环节推行循环型生产方式和绿色生活方式。加快构建循环型社会，提高城市资源节约效益、环境友好水平和新型城镇化质量。

实施节水、节能、节地行动。建立水资源刚性约束制度，严格用水总量控制，加强水资源优化配置和统一调度，统筹生活、生产、生态用水，发挥水资源价格调节功能，大力推进农业、工业、城镇等领域节水。完善资源价格形成机制，提高矿产资源开发保护水平。

第十一章 全力做好民生保障，提升社会治理水平

积极回应人民群众新期待，以人民为中心，尽力而为、量力而行，坚守底线、突出重点，健全基本公共服务体系，建立团风县基本公共服务清单，补齐民生领域短板，加强社会治理，扎实推动共同富裕，解决人民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 提高就业质量和收入水平

强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益，提高人民收入水平。

提升就业质量。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记等公共就业服务制度。实施积极的就业政策，落实税费减免、创业担保贷款支持等配套政策措施。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。打造技工特色品牌，培养建筑技工、钢构技工、家政技工和电商技工等专技人才。优化就业服务，加大职业介绍，大学生实习实训、就业见习工作力度，做好城乡新增劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等群体的就业工作。扩大公益性岗位安置，重点加大对残疾人、零就业家庭、就业困难人员和高校毕业生等群众的就业援助力度。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，新建团风县返乡创业基地、乡镇人社服务中心、公共就业实训基地，持续开展 “ 春风行动 ” 系列招聘会，加强公共就业网建设，建成城乡一体的公共就业服务平台。支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

保障劳动者权益。完善劳动用工制度，健全最低工资标准调整和工资支付保障长效机制，加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，推进劳动保障监察综合执法。

提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。深化机关事业单位和国有企业收入分配制度改革。规范发展建筑劳务公司，繁荣劳务经济。

第二节 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，弘扬高尚师德，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

促进教育公平。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育等保障机制，推进学前教育全覆盖，鼓励高中阶段学校多样化发展。推动学前教育、义务教育、高中教育、职业与成人教育、特殊教育、校外实践教育、民办教育协同高质量均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面。到 2025 年，基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到 96% 以上；小学适龄儿童、初中适龄少年入学率均达 100% ，九年义务教育巩固率达到 98% 以上。劳动年龄人口平均受教育年限达到 11.6 年，公民具备基本科学素质的比例达到 15% 以上。

实现优质发展。构建协同育人机制。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。落实立德树人根本任务，构建大中小幼一体化 “ 三全 ” 德育体系，深入推进继续教育，完善终身教育体系。实施中小学教育信息化发展计划，推进智慧校园发展。深化新高考改革，推进高中学校差异化特色发展，全面实施素质教育，全面提升学生核心素养，全面提升教育质量。

加大教育投入。坚持教育优先发展，明确发展目标，健全统筹有力、权责明确的教育管理体制，完善教育优先发展保障机制和教育公平促进机制，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现更高水平的城乡教育一体化发展新格局。坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，积极调整财政支出结构，确保教育投入实现 “ 一个不低于、两个只增不减 ” ：保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于 4% ，确保财政对教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，确保在校学生平均教育费用逐步增长。确保教师工资收入不低于公务员平均水平。增强教育经费统筹能力，加大向农村地区、薄弱学校和困难群体的倾斜力度。

优化调整布局。合理调整教育资源布局。通过新建、改建、扩建、迁建，逐步实现学校布局合理化，办学条件标准化、教育水平优质化。推进城乡教育资源布局一体化发展，重点发展农村学前教育。着力推进保障基本教学条件、改善学校生活设施、办好农村完小和必要教学点。大力推进城乡教育资源均衡布局，继续引进一批高等教育院校，提升团风高等教育水平。实施新建城东学校、团风中学和理工中专迁建、团风小学和实验小学扩建等重点项目。

加强队伍建设。提升教师教书育人能力素质，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。完善中小学教师准入和招聘制度，实行按需设岗，总量平衡，确保退一补一，结构合理。推进实施 “ 县管校聘 ” 管理改革，按照总量管理要求，分学段合理核定教职工编制和岗位总量，加强动态管理。落实各类各级学校校长、教师交流轮岗制度。加强教师队伍培训培养，加强师德师风建设，打造一支思想过硬、业务精良的教师队伍。

第三节 完善社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

推进社会保障制度改革。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善社会保险公共服务平台。全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险转移接续制度，统筹城乡居民基本养老保险，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。落实落地城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。配合完成基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹工作，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。完善失业、工伤保险制度，加快商业健康保险市场建设。健全灵活就业人员社保制度。不断探索和完善各项工作措施，依法安排被征地农民的社会保障费用，妥善解决被征地农民社会保障问题。

完善社会救助体系。统筹城乡，健全分层分类的社会救助体系，充分运用大数据平台开展脱贫人员跟踪和分析，持续巩固脱贫成果。支持社会福利和慈善事业发展，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。做好困境儿童福利保障工作，加强优抚安置工作，发展残疾人事业，加强残疾康复服务。推进社会救助标准化、规范化和精准化，实现社会救助 “ 一网管办 ”“ 智慧养老 ” ，加强基层社会治理，提升社会自治水平。大力支持专业社会工作和慈善事业发展，健全经常性社会捐助机制。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。加强社会保障基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。

促进重点群体共享发展。贯彻落实优抚安置政策，巩固和发展军政军民团结。健全退役军人工作体系和保障制度。推进团风县光荣院建设项目建设。实施改扩建黄冈革命纪念馆、黄冈革命烈士陵园基础设施建设、新建军人公墓、烈士纪念设施维修改造、零散烈士墓管理保护等烈士纪念设施维修保护项目。坚持男女平等基本国策和儿童优先，实施中国妇女、儿童发展纲要和湖北省妇女、儿童发展规划，切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护，公平参与并更多分享发展成果。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，保障母婴权益。加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。落实民法典、妇女权益保障法、未成年保护法、湖北省反家暴条例等法律法规，继续实施农村妇女“ 两癌 ” 检查项目，提高筛查覆盖率，加大 “ 两癌 ” 患病低收入妇女救助。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。支持县级救助站、城乡社区儿童之家等未成年人保护设施项目建设。加强团风县青少年事务社会工作专业人才队伍建设。加强未成年人心理健康引导，有效预防未成年人犯罪，鼓励青少年更多参与志愿服务和社会公益活动。实现残疾人基本民生兜底保障，落实重度残疾人医疗报销制度，优先保障残疾人基本住房。加强残疾人基层组织建设，加强残疾人康复和托养设施建设，推进团风县残疾人康复托养中心项目建设，完善残疾人无障碍设施建设和维护。

推进保障性安居工程建设。坚持 “ 房子是用来住的，不是用来炒的 ” 定位，促进房地产市场平稳健康发展，支持房地产业健康发展。转变公租房保障方式，实行实物保障与租赁补贴并举，推进公租房货币化。完善租赁补贴制度，结合市场租金水平和保障对象实际情况，合理确定租赁补贴标准。完善城镇居民公租房准入制度，将城镇稳定就业外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员纳入公租房保障范围。提高公租房运营保障能力，健全准入退出管理机制。扩大保障性租赁住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策。统筹实施保障性住房建设，稳步推进还迁房和限价房建设，切实解决城乡低收入家庭住房问题。围绕实现城市棚户区、城中村和危房改造目标，实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，完成城市棚户区和危房改造任务。进一步巩固精准扶贫、精准脱贫成果，继续关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的基本住房安全问题，深入开展农村房屋安全隐患治理工作。开展相对贫困地区、相对贫困人口危房改造回头看和长期观测工作。

第四节 提升全民健康水平

认真贯彻落实健康中国战略，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，满足人民群众全方位全周期的健康需求。坚持预防为主，进一步完善 “ 得小病、少得病、不得病 ” 健康保障机制。以团风县打造 “ 国家级卫生城市 ” 为契机，从普及健康生活、优化健康服务、建设健康环境、完善健康保障、发展健康产业五个方面，多措并举、深入实施健康团风行动，全面提升人民整体健康水平。

普及推广文明健康生活方式。加强健康主题教育建设，继续深入推进全县健康建设和宣教活动。积极推进 EPC 建设，新建或改造健康主题公园 10 个、健康长廊 100 个、健康教育宣传栏 1000个，深化健康宣传教育，完善配套设施，让健康知识惠及广大群众。倡导文明健康生活方式，加大健康素养促进推进力度，定期组织开展健康教育讲座，推广 “ 三减三健 ”“ 控烟履约 ” 、节约粮食等全民健康生活方式，提高全民健康素养。让 “ 治未病、重预防 ” 的健康理念深入人心，让 “ 优饮食、强体魄 ” 的健康生活方式引领主流。大力开展全民健身运动，实现县、乡、村三级全民健身及体育运动设施建设全覆盖。建设人均面积 1.8 平方米以上的体育基础设施，积极引导学校和企事业单位体育场地设施向社会开放，不定期开展全民健身活动，健全群众身边的体育组织建设，鼓励和支持社会各类体育场馆向公众开放。打造城区 “ 一河两岸 ” 景观带，完善全民健身公共服务体系，加大社会体育指导员和全民健身志愿者队伍建设力度，推动全民健身生活化。

着力提升公共健康服务水平。统一医疗卫生资源管理，继续以 “1+4+13+N” 的总体架构 ① ，强化医疗服务同质化与公卫服务均等化建设，建立县乡村三级医疗卫生机构统筹协调和分工合作机制。全面实施重点传染病精准防控和慢性病分类干预，探索推进精细化管理模式，充分调动医疗卫生人员积极性、主动性，提供高质高效的健康服务。加大健康信息化建设力度，充分利用 “ 互联网 +” 手段，按照互联网医院建设标准，推广 “ 医 ”“ 卫 ”“ 群 ” 多方互动健康管理模式。以强化电子居民档案应用为抓手，整合居民全方位全周期健康信息，为健康服务提供数据保障。加大紧密型医共体建设力度，推进团风县第二人民医院建设进程，以资源整合优化、打造 “15 分钟就医圈 ” 为切入点，健全人才引入机制、持续推进优质医疗资源下沉，创新绩效评价，做实医卫融合、双向转诊，形成 “ 县强、乡活、村稳 ” 的健康战略格局。进一步优化县总医院 “ 连续健康服务模式 ” ，充分利用基本公卫服务、家庭医生签约服务等手段，有序有效推进远程医疗服务，实现医、药、护、技、卫协作互动。以县级医疗机构为节点，实现（对内）县乡村任意机构间① “1+4+13+N” ： “1” 即总医院； “4” 即一院四区，包括人民医院、中医院、妇 幼保健院、精神病院四大院区； “13” 即 12 个乡村卫生院和 1 个社区卫生院； “N” 即村卫生室。的院间会诊、诊间会诊线上运行；（对外）与省市医疗机构实现远程预约、远程会诊、远程教学及双向转诊等业务，逐步形成省、市、县、乡、村五级联动的智慧就医新模式。

优化健康团风建设保障机制。广泛团结、引导社会力量参与健康团风建设，有力有序推进健康团风行动。以创建文明县城、文明村镇、文明行业、文明社区、文明单位为契机，巩固省级卫生县城创建成果，夯实健康县城基础，实现健康医院覆盖率 100% 、健康学校和健康单位覆盖率 80% 以上、健康企业和健康村镇覆盖率 50% 以上。坚持中西医并重，抓好 “ 三堂一室 ” 建设；完善治未病服务体系，发展中医药材产业，建设中医药材生产加工基地。推进提升健康服务重点项目，继续推进县传染病医院建设、县第二人民医院建设、县人民医院门急诊楼建设等县级机构项目建设，整合县级医疗资源，实现 “ 一院四区 ” 实体性融合发展。重点做好基层服务能力提升项目建设，县域中心卫生院、标准村卫生室建设，推进基层医疗机构提档升级，促进基层医疗机构能力提升，织牢网底，当好群众健康 “ 守门人 ” 。强化五大县域服务中心职能 ① ，发挥县域卫生资源统一规划、优质高效的管理效应。推动养老事业和养老产业协同发展。完善县级以专业性失能半失能医养结合养老，乡镇以社区养老、村 / 社区以日间照料中心为主体的三级养老服务体系，打造居家养老为主、村 / 社区养老为补充的 “ 智慧养老 ”模式。加强专业化养老服务护理人员和管理队伍建设，加大公共社会福利建设资金投入构建居家社区相协调、医养康相结合的养① 五大县域服务中心：县域院前急救指挥中心、影像会诊中心、心电会诊中 心、临床检验中心（在建）及物资配送中心（在建）。老服务体系。

促进人口长期均衡发展。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，进一步做好相关经济社会政策与全面两孩政策的有效衔接。提高优生优育服务水平，发展普惠托幼服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。做好优生优育的全程服务，注重家庭发展，综合治理出生人口性别比偏高问题。

推进殡葬服务改革。发展公益性基本殡葬服务，支持殡仪馆、公益性骨灰安放 / 葬设施和城乡公益性公墓建设，确保殡葬设施设备种类、数量、规模与群众殡葬服务需求相匹配，与殡葬改革工作推进相适应。鼓励生态节地型安葬。

第五节 加强和创新社会治理

提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实现城市管理网、社会服务网、社会治安网 “ 三网 ” 融合、一体运行，推进智慧城管平台、 “ 智慧公检法 ” 建设，推进 “ 雪亮工程 ”“ 数字政府 ” 建设，推进信用体系建设，断提升城市管理信息化、精细化水平。

健全社会治理体制。健全党组织领导的健全政治、法治、德治、自治、智治 “ 五治 ” 融合基层综合治理体系。推动重心下沉、力量下沉、资源下沉，减轻基层特别是村级组织负担。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。创新社会治理机制，完善县、乡镇、村、网格四级管理体系，规范区划地名界线管理，实现管理对接、信息互通、资源共享。

加强社区社会治理。推行 “ 基层吹哨、部门报到 ” 机制，提档升级社区党员群众服务中心，推广 “ 红色物业 ” ，提升 “ 三社联动 ”服务水平 ① ，深化 “ 村社互联、城乡共建 ” 活动。推进社区、小区综合治理，加快建设一批平安小区、和谐小区。健全社区综合服务管理平台，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接，实现一站式服务。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。提升社区工作者队伍职业素质，鼓励群众性组织进入社区，发展壮大平安志愿者、社会工作者和群防群治队伍，提升社区治理与服务的专业化水平。建立健全社工人才激励机制、落实社工岗位、大力培育和孵化本地社工机构。

加强农村社会治理。加强以党组织为核心的农村基层党组织建设，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城① “ 三社联动 ” ：通过推进社区、社会组织和专业社工联动发展，有效实施社 会治理。乡社区治理和服务体系建设，完善城乡社区治理体制，依法厘清基层政府和乡村组织权责边界，建立乡村、社会组织、社会工作者联动机制。加强和创新县域社会治理，推进县域社会治理现代化。开展城乡社区治理试点建设，完善高效的城乡社区治理体系，推动形成共建共治共享的治理格局。减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。提高村级综合服务信息化水平，推动乡村建设和规划管理信息化。

实施社会治理基础设施提升工程。实施警务大数据智能化建设，推进 “ 雪亮工程 ”“ 智慧交通 ”“ 智慧小区 ”“ 四侦一化 ”“ 智慧法制 ”“ 智慧监管 ” 等建设项目。强力推进法制规范化建设，新建县公安局执法办案中心、公安警务技能训练基地、开发区派出所。推进公安业务用房建设，新建警犬训练基地、上巴河派出所宿舍及业务用房等，迁建交警一中队，改扩建马曹庙等一批派出所业务用房，加强县乡镇村三级综合服务中心建设和改扩建项目。推进办公设施改造提升及训练基地建设项目，加快两个 “ 一站式 ” 建设础设施提档升级项目建设进程。推进规范化司法所项目建设，落实司法行政机关基本业务装备配备。

推进信用体系建设。围绕 “ 政务诚信、商务诚信、个人诚信、社会诚信、司法公信 ” 等重点领域，大力推进 “ 诚信团风 ” 建设。全面落实国家信用法律法规和标准体系，加快政府守信践诺机制，加强公务员诚信教育和管理，在行政管理和公共服务各领域广泛

① 两个 “ 一站式 ” 建设：多元解纷机制一站式服务、诉讼服务中心一站式服务。使用信用记录和信用产品。加强信用信息共享平台建设，健全完善信用规划体系、信用法律体系、信用标准体系、诚信创新示范、失信惩戒机制和宣传教育体系建设。整合信用信息，建立全面覆盖政务、商务、社会和司法领域的统一公共信用信息平台。依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理，加强涉及个人隐私和商业秘密的信用信息保护。完善重点领域信用记录，开展失信联合惩戒和守信联合激励活动，健全个人守信激励和失信惩戒机制，强化个人守信自律。建立公共和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次信用服务组织体系。规范招投标市场。深入推进商务诚信，健全企业诚信管理制度，建立企业信用信息记录和商品流通追溯体系。

提升数字化治理能力。深入推进数字技术在公共服务、城市治理、乡村振兴等方面的广泛应用，加速形成以民主参与、集体协作、自组织和自我调节为特征的网络社会。创新运用数字技术解决社会公共问题，深度开发 “ 云上团风 ” 等各类便民应用，支持大数据中心云平台建设，加快发展数字教育、数字医疗、数字社保、数字就业、数字住房等，全面推进实施信息惠民工程。构建 “ 城市大脑 ” 智能化治理体系，强化数字技术在团风城市规划、建设、治理和服务等领域的应用，推进智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社区、智慧水利等建设，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。实施数字乡村建设工程，加大农村互联网建设力度，扩大光纤网、宽带网、 5G 网络基站在全县的有效覆盖，推进宽带乡村建设。充分运用现代科技助力政府职能转变，大力推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，强化政务信息系统集约建设，整合全县城管数字平台和综治平台，推进一体化大数据中心等计算机存储平台、一体化政务信息平台等项目建设，实现县乡镇跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务。深入推进政务流程全面优化、系统升级，提高政府行政效率，实现扁平化管理和精准高效协同，推进政府治理网络化、信息化、一体化、现代化水平。改进政务服务模式、拓展政务服务功能，打破部门间地区间信息壁垒，推动更多民生服务事项 “ 一网通办 ” 、更多涉企服务事项 “ 一站式 ” 办理和 “ 不见面 ” 审批，大力提升政务服务水平和效率。

坚持总体安全观，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，完善重大公共安全预警、预防控制体系和应急救援体系，防范和化解各种风险，持续推进 “ 平安团风 ” 建设。

第一节 确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，健全经济安全保障机制、维护粮食安全，确保 “ 十四五 ” 时期县域经济安全。

健全经济安全保障机制。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。完善金融风险监测预警体系和应急处置机制，实施防范化解金融风险全链条管理，严密防范流动性风险，有效防范化解信用风险，着力防控影子银行业务风险。加强金融法治建设，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。强化地方政府债务限额和预算管理，防范和化解地方政府债务风险。加强房地产市场风险监测预警和排查，维护市场稳定。

维护粮食安全。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略 , 严守耕地红线和永久基本农田控制线，严禁耕地 “ 非粮化 ”“ 非农化 ” 倾向。坚持多措并举稳定发展粮食生产 , 确保全县粮食面积和产量稳定，切实保障粮食安全。坚持不懈提高粮食综合生产能力，藏粮于地守住耕地红线，划定永久基本农田，同时加强旱涝保收高标准农田建设。藏粮于技提高单产，提升粮食生产良种覆盖率、科技进步率、栽培管理水平、综合机械化率。保护和调动种粮抓粮积极性，调动农民种粮积极性，落实生产者补贴，建立最低价收购制度，加强服务体系建设，调动农业科技人员积极性，调动地方政府抓粮的积极性。健全粮食储备制度，畅通粮食市场流通。落实国家不断完善粮食储备体系，逐步建立起政府储备与企业储备功能互补、政策性业务与经营性业务相互分离、储备规模结构比较合理、运行机制较为完善的粮食储备体系。完善粮食物流体系，进一步提高粮食流通、储备、加工的装备水平、技术水平。

建立风险识别和预警机制。以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、自然灾害、网络安全等方面风险防控能力。优化灾害监测预警站点布局，加强监测预警基础设施建设，构建一体化全域灾害监测预警网络。加强气象防灾减体系建设、现代气象为农服务体系建设、生态文明气象服务体系建设、公共气象服务体系建设、气象技术装备工程体系建设。提升防范化解气象灾害重大风险能力和气候资源保护利用效率，实施团风国家气象观测站迁建项目。在条件成熟情况下，设置地震监测站。持续推进安全本质能力提升工程。

第二节 保障人民生命安全

把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力强化应急管理工作，提高应急处置救援能力，完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设。

加强国家安全体系和能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党委（党组）国家安全责任制。健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。强化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏和颠覆活动。强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

持续开展安全生产行动。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，深入推进安全生产 “ 打非治违 ” 行动。有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等行业领域较大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。建立高效科学的自然灾害防治体系，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。健全水灾害预警、防治体系，推进河道综合治理和堤岸加固，建设安澜江河。

落实食品药品安全。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提高安全标准，全面落实企业主体责任，提高监督检查频次，扩大抽检监测覆盖面，实行全产业链可追溯管理。加强食品源头、生产加工环节、流通环节、餐饮服务环节监管，严格药品和医疗器械生产质量管理，规范经营和使用行为，提升公共检验检测能力，实现食品小作坊许可管理率 100% ，全县学校食堂 “ 明厨亮灶 ” 建设覆盖率达到 100% ，保证人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。打造食品安全智慧监管平台。完善食品药品安全监管体系，提高食品药品安全检测水平，增强食品药品安全突发事件应急救援处置能力。深入推进省级食品安全示范县建设，落实 “ 四个最严 ” ① 要求，切实保障食品药品安全。

完善应急管理体制机制建设。补齐新冠肺炎疫情发生后暴露出来的短板弱项，强化应急管理工作，进一步完善和落实应急预案，加快重大危险源监控与应急救援体系建设。推进应急平台建设，建设应急物资储备和应急救援指挥中心，健全防控网络，实现应急资源优化配置，有效应对自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生等突发公共事件。建立权责清晰的应急管理责任制，明确县、乡镇、村三级应对事故的权责划分。打造多形式、专业化应急救援队伍，提高社会动员能力。挖掘群团组织与社会组织的动员潜能，探索以乡镇党委、村党支部、基层党员为轴心的三级社会动员发动体系。

加快促进应急能力提升。推进 “ 智慧应急 ” 建设，加强应急队伍建设，打造多形式、专业化应急救援队伍，提高社会动员能力。推进城乡应急避难场所建设。加强应急物资保障体系建设，建设应急物资储备基地。推进应急物资储备中心、应急指挥所场所、应急通信保障能力、运维保障体系建设和管理，建设团风县生活① “ 四个最严 ” ：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问 责。生产应急物资储备配送中心，有效应对自然灾害、公共卫生、事故灾难、社会安全等突发公共事件，提高应急处置效率与危机管理和抗风险能力。

第三节 维护社会稳定和安全

坚持预防为主，不断加强社会风险防范，强化 “ 两堂 ” （教堂、祠堂）治理，建立风险识别和预警机制，防范化解重点领域风险。

加强社会风险防范。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，坚持 “1343” 维稳工作机制 ① ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强人民调解员队伍和行业性、专业性调解组织建设，完善人民调解、司法调解、行政调解衔接联动工作格局。不断改进信访工作，推进信访制度改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善领导干部接访包案制度，推动信访法治化建设。推进 “ 智慧法院 ”“ 智慧信访 ” 建设。有序推进自助信访大厅建设、完善信访视频系统。健全社会心理服务体系和危机干预机制，推进 “12345”市民服务热线建设，加强重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助。

强化社会安全管理。强化公共安全和社会治安管理，推进 “ 云① “1343” 维稳工作机制：落实维稳工作第一责任；强化防范要着力抓好 “ 人头、 苗头、源头 ” ；涉稳矛盾纠纷排查化解要落实拉网式排查、钉子式化解、交单式办 理、销号式结帐 “ 四式 ” 工作法；处置突发事件要坚持做到具体 “ 领导、责任、措施 ” 三个到位。上公安 · 智能防控 ” 大数据运用，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，加大人防、物防、技防保障能力建设投入，建设基础综合服务管理平台。加强政法公安队伍建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，推进社会治安防控体系建设，严打刑事犯罪，严惩非法集资，提升 “ 一感一度一率一评价 ” ① 。依法严厉打击各种犯罪活动，全面加强禁毒整治，打防结合、专群结合、群防群治，保持社会和谐稳定。加强重点人员和特殊群体帮教转化和稳控工作，加强流动人口和特殊人群服务管理，深化预防青少年违法犯罪工作，有效防范、化解、管控影响社会安定的问题。推进应急管理网格化，支持防灾减灾示范社区建设。有计划地开展消防应急综合演练，增强全社会消防安全意识，不断提升消防监督执法力度，强化 “ 智慧消防 ” 、独立式烟感报警器、简易喷淋的使用，切实做好消防工作。

强化 “ 两堂 ” （教堂、祠堂）治理。依法加强宗教场所管理，积极引导广大信众爱国爱教、遵纪守法，规范信教行为，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格加强宗族祠堂管理，发挥宗族祠堂在推进社会主义精神文明建设中的积极作用，切实转化宗祠功能，将其变为新农村精神文明建设和先进思想传播的阵地。① “ 一感一度一率一评价 ” ：一感：群众安全感；一度：政法机关公正执法满 意度；一率：矛盾纠纷调解有效率；一评价：扫黑除恶行动效果评价。第十三章 汇集强大合力，奋力实现 “ 十四五 ” 规划和二

〇三五年远景目标

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，必须充分发挥党总揽全局、协调各方作用，落实政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优的要求，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第一节 全面加强党的领导

坚持党的领导核心地位，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高政治判断力政治领悟力政治执行力，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。运用新一代信息技术手段开展党建工作，提升智慧党建能力和水平，促进党务政务商务事务等功能深度融合。加强党风廉政建设，把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。实施骨干培养工程、党群连心工程、基础提升工程、品牌创建工程和干部廉洁工程。

第二节 加强民主法治建设

发扬社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保障人民民主权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。统筹做好民族、宗教、对台、侨务、外事以及党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，为建设社会主义现代化凝聚强大力量。加强移民区基础设施建设，加大产业扶持力度，提高移民群众自我发展能力，实施移民精准扶贫，提升移民群众生活质量。继续做好对口支援工作。

全面推进法治建设。坚决维护宪法法律权威，加强社会普法工作，落实 “ 谁执法、谁普法 ” 普法责任制，广泛开展民法典普法工作，增强全民法治关联。善用法治方式和制度思维解决问题，提高依法行政水平，落实监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治团风建设再提升。严格执行重大决策公示听证、咨询论证等制度，完善政府法律顾问制度，全面推进政务公开，完善适应新媒体的政府信息公开互动机制。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动接受社会舆论监督。深入做好民族、宗教、对台、侨务、文史、档案、史志等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、侨联、残联、老促会等群团组织更好发挥作用。依法严厉打击各类违法犯罪活动，提升 “ 一感一度一率一评价 ” 在全市、全省的排名。扎实开展 “ 八五 ” 普法、法律顾问 “ 局村共享 ”和基层法治示范点创建工作。全面落实行政执法责任制和问责制。严格规范公正文明执法，推进 “ 双随机一公开 ” 跨部门联合执法工作机制，加强司法执法队伍建设，提升公共法律服务水平，推进法治政府建设。

第三节 健全规划制定和落实机制

保障 “ 十四五 ” 规划有效实施，要在中国共产党的领导下，更好履行各级政府职责，强化项目支撑、健全落实机制，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成全党全县推进规划实施的强大合力。各乡镇、各部门要加强对本规划实施的组织、协调、督导，强化财力保障，充分调动全社会积极性，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，推进本规划的落地实施。

健全规划体系。以本规划为引领，加强统筹管理和衔接协调，形成以团风县国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、产业规划、村镇规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。通过专项规划、产业规划、村镇规划、年度计划，细化落实本规划提出的主要目标任务，切实贯彻落实全县 “ 十四五 ” 发展规划和二 〇三五年远景目标的统一部署。

强化财政保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰各级政府支出责任的基础上，强化各级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。积极争取上级财政支持。

加强评估监督。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向团风县人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受县人大监督。发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用。密切关注形势变化和风险演化，坚持守住底线，做好应对困难复杂局面准备。需要对本规划进行调整时，由团风县人民政府提出调整方案，报团风县人民代表大会常务委员会批准。

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明，全县要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，一鼓作气、尽锐出击，解放思想、实事求是，与时俱进、改革创新，共同奋力实现 “ 十四五 ” 规划目标，开启新时代团风全面现代化建设新征程！