利川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和

2035 年远景目标纲要

利川市人民政府

“十四五”时期是利川市开启全面建设现代化强市新征程的第一个五年。为全面部署和加快推进这一时期发展，明确目标任务，凝聚全市共识，努力建成富饶美丽文明和谐新利川，根据《中共利川市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，特制订《利川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

第一章

全面建成小康社会

开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节 决胜全面建成小康社会

取得决定性成就

过去五年，是利川发展进程中进步最快、变化最大、群众得实惠最多的时期之一。五年来，面对错综复杂的内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央国务院和省委省政府、州委州政府及市委市政府的坚强领导下，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，团结和带领广大干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展取得丰硕成就，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

综合实力再上台阶。与“十二五”末相比，地区生产总值由98.86 亿元增长到2020 年的199.15 亿元，实现翻一番目标；地方财政总收入由15.97 亿元增长到21.92 亿元，增长37.3%，全市实现地方一般公共预算收入8.77 亿元，居全省三类县市第5 位，位次较“十二五”期末提升2 位。社会消费品零售总额由78.94 亿元增长到93.37 亿元，增长18.2%；固定资产投资始终保持全州前三位次，年均增长9.4%；经济结构持续优化，三次产业结构比由2015 年的30.9：27.3：41.8 调整为2020 年的20.72:15.36:63.92，二、三产业占比达到79.28%，比2015 年提高10.18 个百分点。

图1 2015—2020 年全市GDP 及三次产业结构（单位：亿元）

脱贫攻坚如期完成。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程和头等大事，统筹整合资金127.7 亿元兴产业、补短板、强弱项，选派577 支“尖刀班”岗位在村、吃住在村、工作在村，“两不愁三保障”得以全面实现。发展特色产业基地163 万亩，市场主体带动5.1 万户贫困户发展产业或就业。完成易地扶贫搬迁1.1 万户3.6 万人，兑现生态补偿资金3.9 亿元惠及21.8 万户，资助学生46.62 万人次，完成危房改造2.76 万户。建成标准化村卫生室556 个，家庭医生签约20.34 万人。硬化农村公路7700 公里，解决39.66 万人饮水安全问题。农村稳定用电覆盖率、4G 信号覆盖率100%。政策兜底、城乡低保、社会救助等按标施保、应保尽保。萧山利川东西部扶贫协作落实资金1.67 亿元（含捐赠），浙商项目完成投资3.95 亿元。黄石市、国新控股和省州部门倾情帮扶，助力利川脱贫致富奔小康。2020 年4 月，省政府批准利川市退出贫困县序列，先后接受国家贫困县脱贫摘帽抽查、脱贫攻坚普查等考核，书写了利川脱贫攻坚的精彩篇章。

产业结构持续优化。成功创建腾龙洞国家5A 级旅游景区，入选第二批国家全域旅游示范区，5 年累计接待游客6437 万人次，实现旅游综合收入358 亿元。新增硒食品精深加工亿元企业1 家，拥有“两品一标”

品165 个，杨家坡茶园获得有机农业最高标准德米特转换期认证，“利川红”“利川大黄”通过国家农产品地理标志登记评审。建成高标准农田24.5 万亩，年粮食播种面积稳定在110 万亩以上。中药材种植面积扩大到27.5 万亩，获评“湖北省农村中医药工作十强县”。风电水电装机总容量突破80 万千瓦，清洁能源产值累计达到86.5 亿元。农产品年网上交易额突破10 亿元，荣获“全国电子商务进农村综合示范县”称号。建成标准化厂房13.98 万平方米，累计实现工业总产值163 亿元。利川经济开发区入选全省循环化改造重点支持园区。

发展底盘更加稳固。抢抓重大政策机遇，一批重大事项和工程被列为国家和省重点项目，五年共争取中央和省预算内投资15.4 亿元。开辟固定资产投资项目容缺预审“绿色通道”，累计实施市级以上重点项目705 个，完成投资549 亿元，获评“全省投资和项目建设突出贡献单位”。交通运输条件明显改善，利万高速、G318 利川绕城线、齐岳山隧道建成通车。水利基础设施短板加快补齐，苏马荡供水三期、城区二水厂改建、农村饮水安全工程竣工运行。市政基础设施日趋完善，学府大道、龙船调公园、农贸城、火车站改扩建工程交付使用。能源安全保障能力不断增强，观音峡电站、元堡风电场、红页1HF 井建成投产。制定招商引资优惠政策和负面清单，五年累计实施招商引资项目123 个、到位资金172亿元，实际利用外资2929 万美元。

改革开放动力增强。扎实推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能76.5 万吨。深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，市场主体总数达到6.2 万户。建立公共资源交易平台，实现公共资源交易招投标全流程电子化。深化政府机构改革，政府工作部门调整为27 个，街道办事处完成机构改革集中挂牌。深化市民诉求响应一体化改革，公布全市党政领导干部手机号码，办理群众来电5 万件次。全面推进“厕所革命”，建成各类厕所5万余座，获人民日报头版推介。基本完成集体林权制度改革，林地确权面积437.39 万亩。举办“利川人”大会、2020 中国红茶高质量发展峰会、“中华一家亲”活动，邀请四方来客齐聚利川、建设利川；与萧山、万州、石柱等地签订合作协议，深化互动互访、开展多领域协作，利川承东启西、连南接北区位优势进一步凸显。

城乡面貌焕然一新。编制完成《利川市城乡总体规划(2015—2035)》，统筹城乡协调发展，城镇化率达45.02%，年均提高1.58 个百分点。实施城市重点基础设施建设项目168 个，累计投入资金118 亿元，城市建成区面积扩展到19.2 平方公里。文斗实现撤乡建镇。谋道镇、汪营镇入选全国重点镇名单，谋道镇入围全国第二批特色小镇。扎实推进“六城同创”，成功创建国家园林城市、省级生态文明建设示范市、省级森林城市，入选第六批全国森林康养基地试点建设市名单，被授予“中国凉爽之城”称号。推进违法建设分类处置工作，累计查处违法建设面积75 万平方米。实施乡村振兴战略，启动美丽乡村示范村建设23 个，纳入国家级传统村落目录18 个。坚决打好污染防治攻坚战，县域空气质量常年位列全省前茅，连续五年被评为“全国百佳深呼吸小城”。“长江大保护十大标志性战役”成果丰硕，建成城乡污水处理厂15 座，地表水、城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成耕地土壤环境质量类别划定，受污染耕地安全利用率达90%以上。累计植树造林43.63 万亩，封山育林15.19 万亩，森林覆盖率达68.4%。

民生福祉持续改善。不断加大民生投入，民生支出占全市地方公共财政支出的87.5%。城镇新增就业3.87万人，城镇常住居民人均可支配收入由22300 元增长到30892 元，农村常住居民人均可支配收入由7871 元增长到11791 元，分别增长39.7%和50.4%。社会保障卡持卡人数87.55 万人。建设保障性安居工程3622 套，实施棚户区改造2380 户。投入“全面改薄”等工程建设资金6.12亿元，义务教育均衡发展通过国家验收。完成利川一中迁建、胜利高中组建。成功创建省级公共文化服务体系示范区，乡镇（街道）、村（社区）综合文化服务中心建成达标率100%。承办省第九届少数民族传统体育运动会暨利川市第二届“龙船调”文化艺术节，连续五年举办中国山马赛利川站赛事。扎实推进公立医院综合改革，成功创建全省慢性病综合防控示范区。严格落实食品药品安全管理制度，成功创建省级食品安全示范市。做好民族团结工作，被命名为全国民族团结进步创建活动示范单位。圆满完成第四次全国经济普查工作。加强和创新基层社会治理，乡镇综治中心实体化运转，“一村（社区）一警”“一校一警”“一企一警”实现全覆盖，成功创建信访工作“三无”县（市）。聚力打好防范化解重大风险攻坚战，执行处置金融债权案件276 件，连续五年获评“全省最佳金融信用市”。扫黑除恶专项斗争取得辉煌战果，政府债务风险可控，应急管理持续加强，安全生产形势持续稳定。

政府效能全面提升。严格落实意识形态工作责任制，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格执行重大决策、重要事项向市委常委会报告制度和“三指三组”“两联一包”工作机制，全面推进市域经济社会高质量发展。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，规范和完善决策议事规则。出台《行政负责人出庭应诉规定》，实行规范性文件备案审查制度，聘请法律顾问列席市政府常务会议。普法工作荣获“全省‘七五’普法中期先进县市”称号。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。提请市人大常委会审议议案109 件，办理人大代表建议430 件、政协委员提案467 件。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，压缩“三公”经费和一般性支出。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，查处了一批腐败案件。

抗疫战洪成效显著。刚刚过去的2020 年，是利川发展史上极不平凡、极不容易的一年，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，成效好于预期。年初新冠肺炎疫情爆发，对经济社会发展带来前所未有的冲击。面对复杂严峻疫情挑战，全市始终坚持“人民至上、生命至上”，不惜代价抓救治、严防死守抓阻隔、千方百计抓保障，累计治愈出院57 例，治愈率达98.28%，被省评估为第一批低风险地区。完善常态化精准防控机制，确保防控不松懈、疫情不反弹、秩序不打乱、发展不停步。入梅以来，面对历史同期最大汛情，全市坚决把保障人民生命安全放在第一位，严格落实防汛抗旱“双指挥长”制度，全力以赴抢险救援，处理险情98 起，救助被困人员312 人，疏散转移2247 人，协调人保财险赔付1544 万元，发放自然灾害生活救助资金582 万元。面对疫情汛情给脱贫攻坚带来的不利影响，全市统筹推进疫情防控和经济社会发展，在产业、就业和消费扶贫上持续发力，发放扶贫小额信贷1.02 亿元，新增特色产业基地2.25 万亩，贫困劳动力务工就业人数达6.5 万人，线上线下销售农特产品金额达13.79 亿元。全市按下疫后、灾后重振的“快进键”，“点对点”集中输送外出务工人员，及时组织春耕生产、复商复市、复学复课，开展直播带货，开展“比抓强促”活动，出台2.5 天弹性休假政策，投放餐饮、商超、文旅消费券2000 万元，“四上”企业复工率100%，经济恢复逐月向好，各项经济指标降幅持续收窄，全年实现正增长。

表1 利川市“十三五”规划指标完成情况

第二节 新发展阶段面临的

发展机遇和挑战

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，叠加新冠肺炎疫情全球爆发所带来的深度影响，利川市发展的内外部环境将发生重大变化。

世界格局：世界百年未有之大变局深度演化，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增大，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡，全球新一轮产业分工和贸易格局面临重构。新冠疫情蔓延对相互依赖的全球产业链、价值链和供应链体系造成严重破坏，对出口导向型的产业冲击较大。

国内形势：当前，我国已进入高质量发展阶段，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。为应对复杂的国际环境，我国将加快构建形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。国家出台了“两新一重”

带动投资和内需，提高产业链供应链稳定性和竞争力，更大力度推进改革开放，推动经济高质量发展。

省州趋势：受新冠肺炎疫情冲击，湖北省短期内经济社会发展面临的困难较大，但经济社会长期向好的基本面没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变，建成支点、走在前列的综合优势和发展趋势没有改变。尤其在中央一揽子政策支持下，有利于湖北抓住危中之机补齐社会民生短板，加速培育成新的经济增长点。在“一主引领、两翼驱动、全域协同”的省域发展战略中，恩施是绿色繁荣的火车头，“十四五”时期，将以创建国家“两山”实践创新基地为目标，整合全州优势资源和有利要素，全力打造“一谷两基地三示范区四大产业集群”，推动全州经济社会发展迈上新台阶。

我市面临的机遇与挑战。面对国际大变局、国内新阶段和省州新形势，尤其是省域“宜荆荆恩”一体化发展和成渝地区双城经济圈跨区域协作，利川必将赢得更加广阔的发展空间。利川仍然处于大有可为、大有作为的黄金机遇期，总体呈现“四期叠加”的新特征。一是绿色繁荣提质期。绿色发展是新发展理念的核心组成部分，也是人民群众日益增长的美好生活需要。我市优质的生态环境、丰富的生态资源，为发展文化旅游、硒食品、生物医药、清洁能源等绿色产业赢得历史性机遇。二是乡村振兴提速期。党的十九大提出的实施乡村振兴战略，为推动城镇要素下乡，发展和壮大农业农村新产业新业态，拓展产业链、价值链、生态链提供了新的机遇。三是“两新一重”窗口期。“两新一重”叠加中央支持湖北一揽子政策，以及沿江高铁、利咸高速、通用机场新一轮“铁公机”机遇，推动我市产业数字化、新型城镇化，极大提振市场预期、社会预期。四是产业转移机遇期。东南沿海发达地区纺织、服装、食品、电子信息等劳动密集型产业加快向中西部地区转移，为我市壮大和提升绿色食品、锂电池、电子信息等产业，带来了重要机遇。

同时，要清醒地看到，创新驱动不强、农业发展不够、工业发展不足、新型城镇化进程不快，以及人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾依然突出。全市上下要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以全面、辩证、长远、系统的眼光看待新时期的新机遇、新挑战，保持攻坚定力，发扬抗疫精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力在高质量发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

第三节 二〇三五远景目标

市委八届十一次全会描绘了未来五年经济社会发展目标以及到二〇三五年我市基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，我市将建成具有利川特色的现代经济体系，综合竞争力大幅跃升，经济总量突破800亿元，城乡居民人均收入迈上新台阶，人均GDP 接近全省平均水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成“富裕利川”。生态功能区的价值充分彰显，绿色生产生活方式广泛形成，城镇靓丽宜居、乡村风光秀美，生态环境更加友好，建成“绿色利川”。思想观念、营商环境、经济结构与全国接轨，全方位对外开放格局形成，内外循环更加流畅，建成“开放利川”。治理体系和治理能力大幅提升，民主法治更加健全，经济社会更加和谐、稳定，建成“法治利川”。一二三产业融合、城乡一体化更加紧密，低收入群体收入普遍提高，中等收入群体持续扩大，共同富裕迈出坚实步伐，文化、教育、医疗事业持续完善，民生保障和社会治理能力显著提升，建成“幸福利川”。

第四节 “十四五”时期经济社会

发展总体要求

推动我市“十四五”经济社会发展，必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，切实贯彻落实好《中共利川市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照“党建统领、生态优先、产业提质、环境升级、民生为本”思路，积极融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”和恩施州“一谷、两基地、三示范区、四大产业数据、普惠大民生，全力推进“4+N”

积极争创鄂渝省际协作示范区，奋力打造全国“两山”实践创新基地、全国优质休闲康养基地，努力建成宜居宜游宜业的现代化区域城市。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高 党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，朝着共同富裕方向坚定前行，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强群众获得感、安全感、幸福感，让发展更有温度，让幸福更有质感。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，扭住扩大内需战略基点，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，优化空间布局、积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进重点领域和关键环节改革，解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持系统观念。坚持问题导向、目标导向、效果导向，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展目标

坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，锚定二〇三五年远景目标，综合考虑内外发展趋势和利川发展条件，经过五年不懈奋斗，新时代现代化山区强市建设取得突破性进展。

——综合实力迈上新台阶。绿色发展优势得到进一步彰显，农业基础更加稳固，创新能力显著提升，产业潜能得到进一步释放，经济结构更加优化，“4+N”产业集群化、现代化水平明显提高，发展质量得到进一步提升，地区生产总值突破360 亿元。

——改革开放迈出新步伐。市场在资源配置中的决定性作用得到更好发挥，有效市场和有为政府更好结合，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。在武陵山区域发展中的地位进一步增强，成为武陵山区最具活力和投资潜力城市之一，在鄂渝省际协作中的示范作用进一步凸显。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，市民精神文化生活日益丰富，以“龙船调”为代表的民族特色文化进一步繁荣，民族团结进步的良好局面进一步巩固。

——生态文明建设实现新进步。市域一体的国土空间开发保护格局进一步完善，绿色生产生活体系基本建立，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，山水林田河草生态安全屏障更加牢固，生态系统稳定性不断增强，生态文明领域治理体系更加完善，城乡人居环境明显改善。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均收入持续增长，基本公共服务均等化水平明显提高，市民受教育程度持续提升，多层次社会保障体系更加健全，医养服务体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。

——市域治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

表2 利川市“十四五”经济社会发展主要指标

注 ：1.GDP 增长率按2020 年可比价计算；2.带[ ]数值为5 年内

第 二 章

深化改革创新 提振内生动力

坚持创新在经济社会发展中的核心作用，用好改革关键一招。加快体制机制改革，推动有效市场与有为政府更好结合，激发市场活力和社会创造力，培育高质量发展新动能和新优势。

第一节 坚持创新驱动发展

以产业创新为核心，以新旧动能转换为重点，健全创新体系，完善创新平台，强化创新驱动，建成武陵山区最具创新活力之城。到2025 年，高新企业总产值达到5 亿元。

培育创新主体。支持茶叶、中药材企业等牵头组建创新联合体，积极争取国家、省科技项目。鼓励企业加大研发投入，对投入基础研究的企业实行税收优惠。以飞强、香连等行业龙头企业为主体，建设产业共性技术平台，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。推进“锂电”、电子元件领域科技创新，形成一批关联型集群式科技型创新市场主体。

完善创新平台。大力推进政府支持、产业协同、企业主体的创新平台建设。支持企业与技术研发机构共建实验室或工程技术研究中心，支持有条件的企业在东南沿海先进地区建设离岸创新基地；支持本土龙头企业牵头组建产业协同创新平台，打造“国家油葡萄工程中心”“道地中药材衍生品研发中心”“功能食品研发中心”等创新载体，形成一批关联型集群式科技型创新主体。积极推动高校、科研院所建立利川教学实践基地或设立分校，增强基础理论研究、应用技术研发源头创新能力。

强化创新驱动。探索和建立以开发区为依托的“利川市联合创新中心”，积极争取国家和省州科技创新支持政策，充分整合市域科技资源，以“4+N”产业共性技术和关键核心技术为重点，编制创新目录，以研发成本的30%为基准，进行创新鼓励和联合采购，有效降低企业研发风险、拓展科技创新路径，着实推进区域产业基础高级化、产业链现代化进程。

第二节 加快创新人才培育

推动人才发展体制机制改革，系统构建创新人才引育、激励、使用机制，建设一支结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍，为高质量发展提供智力支撑。

构建创新人才体系。以全面推进利川经济社会创新发展为导向，重点围绕生态旅游、硒食品、生物医药、清洁能源等产业急缺的高端人才和创新团队，制定人才工作计划，开展定向培养和柔性引才。依托生态旅居优势，谋划和开展“凉城学术周”，集约高端人才。开展“我选湖北 情定利川”活动，吸引大学生就业创业。打造“魂牵龙船调，我是利川人”乡情品牌，感召利川人才回乡创新创业。构建“为我所有”和“为我所用”多元化人才结构，为经济社会创新发展注入源源不断的新鲜血液。推进订单培养等新模式，选拔培养一批名师、名医、文化名家、农村实用人才以及“土专家”“田秀才”“职业能手”。

优化人才发展环境。聚力“乡村振兴•引凤归巢”“党政人才挂职交流”“市校合作”“候鸟人才千人计划”“乡土人才万人计划”，完善人才培养、引进、使用、管理、激励保障等政策。探索人才专窗、专线、专员等个性化服务模式，对引进的创新创业人才提供职称评审、社保优待、医疗保健、配偶就业、子女入学等全方位服务，激发人才创新活力。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，加大成果处置、收益分配、股权激励等政策落实力度。创新人才流动机制，鼓励事业单位对高层次人才实行年薪制、协议工资制等灵活多样的分配形式。弘扬科学精神、工匠精神、劳动精神，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

专栏1 创新要素培育工程

第三节 持续释放改革动能

深化重点领域和关键环节改革，形成产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的经济运行体系，营造高效发展环境，保护和激发各类市场主体活力。

激发市场主体活力。完善龙船调旅发公司、靓利城发等市属国有企业法人治理结构和市场化经营机制，加快国有投融资平台公司资源优化配置和市场化转型，深化国有企业劳动、人事、分配制度改革，发挥国企行业内跨体制、市域内外跨行业的资本整合、融合功能，不断壮大国有资本体量的“磁场效应”。坚持两个毫不动摇，深化财税金融改革，构建多元化、多渠道、多层次的投融资服务体系，以更大力度支持实体发展。完善信用体系建构，促进产融合作高质高效。完善政企沟通长效机制，破除制约民营企业发展的各种壁垒，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，健全促进中小微企业和个体工商户发展壮大的政策体系。

优化市域营商环境。推进要素市场化配置改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，畅通要素流动渠道，引导各类要素协同向主导产业聚集。防止市场垄断，保障市场公平竞争。进一步建立和完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。强化财政资源统筹，深化预算管理改革，强化金融监管，构建支持实体经济体制机制。深入推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，促进发展质量变革、效率变革、动力变革。推行诚信文化宣传，不断提升全社会诚信意识。持续优化营商环境，深化放管服改革，围绕“一门一窗一网一次一起”目标，坚持减材料、减环节、减时限、减跑动、减费用，狠抓流程再造，营造亲商、重商、安商、扶商的社会氛围。构建产融深度合作引导机制，增强金融支持实体经济力度和效率。

持续提升政务效率。推进政务公开服务标准化建设，规范全市政务服务场所功能、服务范围、业务流程等，实现政府服务事项“一号申请、一窗通办、一事联办”，做到高频便民服务事项“掌上办”。最大限度降低审批成本，缩减审批时间。推进政务服务信息化基础设施建设，强化数据资源共享利用。全面落实“证照分离”改革。完善市场主体退出机制，优化企业注销办理流程。

第四节 提高对外开放水平

加强顶层设计，畅通区域循环，深度融入“一主两翼”，主动对接“成渝地区双城经济圈”，积极参与“一带一路”建设，全方位提高对外开放水平，构建一体化、高质量协作格局，打造鄂渝省际协作示范区。

深度融入“一主两翼”。发挥良好生态优势和产业特质，承东启西，向东融入武汉城市圈、“宜荆荆恩”城市群。围绕全州“一核支撑、两翼并进、全域协同”区域发展布局，当好“西翼”发展龙头。重点推动我市“4+N”主导产业与武汉光谷、大专院校、科研院所“产学研”合作进程，不断提升产业科技含量；着力构建与“宜荆荆恩”城市群的产业协同发展模块，持续壮大产业链规模。

主动对接成渝经济圈。依托文化同源、习俗相近，经济深度互渗的地缘优势，主动对接成渝双城经济圈，以万州、达州、开州为重点，探索建立规划制度统一、发展模式共推、治理方式一致的跨区域文化旅游、硒食品、道地中药材产业联盟体，实现资源产品丰缺互补，要素供给互利共赢，生态环境共护，发展红利共享。推动边贸集镇建设，进一步畅通与万州、云阳、奉节、石柱、彭水等周边县市区的跨省际交通，促进跨区域经济文化交流。

积极融入“一带一路”建设。发挥利川东西大动脉节点区位优势，抓住东西部协作、中直机关定点帮扶、“616”对口帮扶等政策机遇，深化技术、人才、资金等合作，支持企业共建共享海外仓。以茶叶、坝漆、莼菜、黄连及黄连衍生品开拓“长江经济带”、“一带一路”市场。高度重视创汇产品开发，高度重视创汇市场主体培育，高度重视国际会展等国际贸易中间平台建设，加速推进利川生物医药、富硒食品、生态文化旅游深度融入国内外大体系、大市场、大格局，促进产业转型升级发展。

着力推进“山川协作”工程。积极响应省人民政府办公厅“关于实施山川协作工程促进区域协调发展试点方案”，深入探索与支援地经济社会发展的全面协作，明确任务清单、细化分工协作。重点推进“大数据”产业园的共建和两地工业园区（开发区）的协作，突出横向配套和上下游产业关联，着力引进产业链重大项目，培育生态型现代产业集群。以资源互补合作共赢为原则，积极争取支援地人才、技术和资本融入利川现代农业、生态旅游等产业领域，实现双向发展。发挥支援地职业教育和培训优势，共建山川协作职业技能实训基地，进一步加快农民职业化、农业现代化进程。

专栏2 改革开放重点工程

第 三 章

优化空间布局 推动协调发展

紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，统筹“生产、生活、生态”三个空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，引导要素供给和服务新旧动能转换，构建高质量发展的国土空间布局和发展支撑体系。

第一节 保护山清水秀生态空间

严守生态底线，进一步强化生态空间的安全性、稳定性，优化生态空间，合理植入生态型生产和生活要素，开发“生态+”产品，提高生态空间的复合效益。

确保生态空间的安全性。牢固树立“五位一体”的科学发展观，把生态安全放在经济社会安全体系中重点推进，打造“一核、三区、两轴、多廊”生态安全屏障。“一核”即以利川中心城区为核心的城市生态景观修复核。“三区”即官山、钟灵山-甘溪山、星斗山三大山系形成的山地森林生态保护区。“两轴”即清江、郁江形成的“T”字型两江生态绿化轴。“多廊”即以入江支流、大中型水库两侧防护带，铁路、高速公路、国道、省道等交通走廊为骨架的绿化生态廊道。打造由多层次绿道、风廊、水网、湿地形成的蓝绿生态网络，形成生物多样性保护网络，打造生态循环、环境优美的城乡生态系统，提升生态系统的安全性和稳定性。

增加生态空间复合功能。切实遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的自然规律，在不影响生态安全的基础上，科学谋划生态产业化、产业生态化发展路径，积极探索生态产业价值链。鼓励发展“生态+”产业，根据不同的生态基础和环境承载力，合理植入绿色农业、生态旅游、健康疗养等生态型生产和生活功能，丰富生态空间的功能，提升生态空间的复合效益，努力建设人与环境和谐共生的生态文明场景。

第二节 打造集约高效生产空间

按照“生态型、科技型、创新型”产业发展要求，优化市域产业布局，打造集约高效生产空间。

优化市域产业布局。按照产业层次分明、主体功能明确的集约化、规模化产业布局要求，构建“一区三园多点”产业格局，并适时推进园区调区扩区。“一区”即以锂电池、硒食品精深加工、生物医药等产业的建链、强链为重点，不断做大做强开发区。“三园”即统筹推进生物医药产业园、富硒食品产业园、南坪钙基新材料产业园建设。生物医药产业园，打造武陵山道地药材研发、加工、贸易全产业聚集中心。富硒食品产业园，重点打造绿色、有机、安全硒食品加工业。南坪钙基建材产业园，重点发展轻钙产业。“多点”即鼓励乡镇依托特色农业发展农产品加工业，叠加康养民宿多元产业，丰富产业层次，打造集约高效的生产空间。

提高产业产出效率。以“技术前沿、产能高效、业态先进”为要求，制定“一区三园”用地产出指导性指标，对企业用地和产出进行全面清理。改造提升传统产业，开展“腾笼换鸟”行动，建立企业清退机制，帮助企业提高质量效益。以特色化、集约化、规模化为导向，统筹推进乡镇特色农产品加工基地建设。以“利川红”“利川大黄”“柏杨豆干”“利川莼菜”等国家级品牌创建为突破口，实施市场主体增量工程、中小企业成长工程、税收过千万企业培育工程、产值过亿元企业壮大工程，大力培育和扶持乡镇产业龙头企业，提升规模效益。

推动农业立体发展。鼓励乡村生产活动的多元化发展，丰富生产空间的功能。推进农业生产的多元化，加强农业与二三产业的融合发展，构建三产融合的新业态，提升农业空间复合效益。充分利用乡村空间特色优势，大力发展生态旅游、文化创意、健康养生等绿色新兴产业，丰富乡村生产空间类别，为乡村注入绿色发展的新动能。

第三节 营造便利宜居生活空间

坚持把绿色发展贯穿于城乡规划、建设、管理全过程，逐级完善城乡一体的配套生活基础设施和公共服务设施，努力打造城乡融合、和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城乡生活空间。

优化城镇空间布局。合理确定城市规模、人口密度、空间结构，统筹推进高起点规划、高品质建设、高标准管理、高效率服务，构建反映未来发展趋势、彰显山区地形特点、突出民族文化特色的“一城三区、全域协同”高质量城镇发展格局，增强中心城区、谋道、南坪、团堡等城镇的人口承载力、发展竞争力、辐射带动力。以市域建制镇、乡集镇为主要对象，补齐规划缺失，以及公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板，建成一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇。

推进乡村生活空间集聚。以农村合村并组为契机，以村庄环境整治为重点，选择马前村、长坪村等一批综合条件较好的中心村作为新型农村社区重点发展片区，进一步明确乡村建设重点和加大投资力度，引导乡村生活空间有机整合和适度集聚。适时启动“空心化”村庄搬迁，同时整合闲置房屋等乡村特色资源，大力发展生态旅游、文化创意、健康养生等绿色新兴产业，丰富乡村生活空间，为绿色发展注入新动能。

第四节 严格空间管控

加强“三类空间”管控，推动可持续发展。在土地开发建设、能源资源开发利用、产业结构调整等重大决策过程中，明确生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，科学处理生态环境保护和经济发展关系，建立协调有序的国土开发保护格局。围绕国土空间规划编制、实施管理、规划监督、考核评估、项目审批等内容，整合各类空间规划和相关规划，形成统一的国土空间“地图”。建立城乡统筹、覆盖全域、及时更新的国土空间基础地理等数据库，以核心管控指标为依据，监测各项指标实现情况，形成国土空间规划实施管理工作账本。建立信息化的国土空间规划“实施-监测-评估-维护”动态调整机制，增强空间规划的适应性。建立国土空间规划公众参与在线平台，实现社会公众及时了解各类空间规划信息，提高公众空间管控的参与度。在强化空间管控稳定性的同时，兼顾政策调整的灵活性，明确国土空间规划调整程序和时限，以适应经济社会发展、空间环境变化，增强规划宏观调控功能。

第 四 章

厚植产业基础 增强发展动能

坚持把经济发展着力点放在实体经济上，完善生态文明领域统筹协调机制，构建人与自然和谐共生的“4+N”产业体系，努力建成全国优质休闲康养基地、华中地区重要生物医药基地、湖北省重要洁净能源基地。

第一节 做优生态文化旅游产业

按照“全域旅游、全业融合、全民共建共享”发展思路，巩固拓展国家全域旅游示范区创建成果，高质量打造全国优质休闲康养基地，将生态文化旅游产业打造成全市经济社会发展的引擎，力争到2025 年，全年接待游客达到3000 万人次，实现旅游综合收入200 亿元。

优化全域旅游布局。按照“一心一轴两翼”布局，进一步优化全域旅游发展格局。“一心”即利川主城区全域旅游综合服务中心，打造集交通、信息服务、旅游产品设计经营、游客组织接待、会议会展、旅游宣传促销及旅游投诉管理等于一体的国际旅游集散中心。“一轴”是清江流域生态文化旅游产业发展轴，重点发展腾龙洞-玉龙洞岩溶生态组团、龙船水乡民俗文化组团、佛宝山森林康养组团、清江源生态文化组团。“两翼”指以齐岳山为龙头，辐射柏杨坝、南坪、谋道、建南以及汪营，打造齐岳山生态文化旅游发展翼；以郁江-星斗山为依托，打造郁江画廊及沿江民宿带，发展星斗山区域休闲观光、生态体验等旅游项目。

提升全域旅游品质。实施特色化、品牌化、高品质建设行动，全面推动腾龙洞、龙船水乡、大水井、佛宝山、玉龙洞、鱼木寨等旅游景区提档升级。发挥凉爽山地气候优势，加快推动白鹊山民宿特色小镇、齐岳山旅游度假区、温泉小镇等文旅项目建设。依托齐岳山、清江、郁江和星斗山等优质生态旅游资源，打造一批优质康养旅游基地。进一步改善旅游景点、景区、民宿基地等的基础设施条件，不断提高旅游产品供给品质。力争创建1-2 个国家旅游度假区，2-3 个省级旅游度假区，促进利川由传统的生态观光过境地向以避暑度假、康养度假为主的知名旅居康养目的地转变，建成武汉都市圈和成渝经济圈市民休闲、度假、娱乐的“后花园”。

丰富全域旅游体系。深度挖掘“中国凉城”“利川红”“龙船调”“肉连响”等生态、气候、文化、林特等特色资源，拓展避暑度假游、康体养生游、山地运动游、民宿休闲游、生态观光游内涵，丰富康养、医养等中高端旅游产品供给。以齐岳山、寒池山等为重点，发挥高海拔区域冬季冰雪资源优势，打造滑雪、赏雪、观云海等旅游项目。以建南、文斗、忠路为重点，发挥低海拔区域冬季气候优势，打造温泉、冬季采摘等休闲旅游项目。鼓励乡村发展农耕体验、乡村民宿、农家乐，以及民间技艺、民俗节庆、民间歌舞等多元化业态，不断丰富全域旅游产业体系。

优化全域旅游环境。从创品牌、展形象、惠民生、优服务四个方面优化全域旅游环境。制定旅游品牌发展计划，开展“龙船调”“山马赛”等系列品牌提升行动，深耕国内及“一带一路”沿线国家旅游大市场。加速特色资源优势转化为产品优势、产业优势和经济优势。统筹乡村旅游和美丽乡村建设，提升乡村旅游环境。完善全域旅游内循环交通网，打造“快进慢游”旅游交通服务体系，扩大旅游专线车覆盖范围，开通全市A 级旅游景区和重点民宿村的旅游专线车，加快全域智慧旅游系统建设，构建全天候全领域旅游监管平台。建立旅游突发事件信息报送和应急值守制度，完善应急预案体系和处置能力。

专栏3 生态文化旅游重点项目

第二节 做大硒食品加工产业

围绕“绿色、生态、有机、含硒”主题，构建“硒+X”特色产业体系，进一步壮大硒食品产业集群，培育市域经济新增长极。到2025 年，硒食品精深加工总产值达到60 亿元。

实施硒产品种植基地升级行动。积极争取设立国家硒检中心利川分中心，完善硒产品标准技术体系。实施50 万亩国储林、利川市小品种中药材种植产业基地等项目，积极推动建设一批绿色化、标准化、规模化、产业化特色农产品生产基地。着力发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户示范引领作用，扩大“两品一标”认证面积，推进硒产品种植基地升级。实施测土配方施肥，推广绿色防控技术，建立利川市农产品质量安全追溯体系，大力推进茶叶、蔬菜、水果、粮油等作物绿色食品认证。巩固和提升省级农产品质量安全县（市）建设，打造全域有机含硒红茶核心基地，南坪、柏杨、汪营、凉雾大米基地，团堡山药、凉雾和佛宝山莼菜、柏杨豆干，沙溪油葡萄基地，力争实现硒食品认证覆盖全市硒食品产业。

实施硒食品加工业提升行动。实施集萃生命科技产业园、正邦畜牧科技产业园、萧山利川高科技农业示范园、利川市富硒山药精深加工项目、利川市富硒茶饮料加工项目等重点项目建设，打造湖北省硒食品精深加工示范区，推动硒食品加工产业集群发展壮大。依托省州硒产业技术研究院，加强硒资源研究和成果转化，做深硒食品产业链。大力发展硒茶、硒粮油蔬果、硒畜禽水产、硒饮用水的精深加工，推动硒食品加工企业集群发展。优化硒食品产品结构，围绕市场需求，重点发展婴幼儿配方食品、中老年营养食品和满足特定人群需求的硒蛋白、硒多肽、硒多糖、硒甙氨基酸等科技含量高、营养价值高、附加值高的拳头产品。有序推进硒生物肥料、硒食品原料、硒营养强化剂、硒日化产品等新产品的开发，实现梯次发展和产业规模壮大。

实施硒食品品牌引领行动。以茶叶、山药、莼菜、豆干、油葡萄等农产品及黄连、大黄等特色中药材为重点，制定并实施品牌培育发展的制度措施，开展知名品牌创建工作。着力培育利川市特色农产品区域公共品牌、企业品牌和产品品牌，形成中国驰名商标引领、区域公用品牌统筹、绿色有机品牌支撑、企业品牌为基础的品牌发展格局。积极推进利川市硒资源交易中心建设，构建硒资源大数据、硒食品产业信息中心，支撑品牌创建。

专栏4 硒食品精深加工产业重点工程

第三节 做深生物医药产业

按照扩规模、建示范、促集群的发展思路，加快推进“两乡两中心”生物医药产业建设，着力打造生物产业集群。到2025 年，生物医药产业成为我市重要的战略性新兴产业，年产值突破50 亿元。

稳定有序壮大药材种植基地。支持建南、元堡打造道地药材专业乡镇，稳定黄连、大黄基地种植面积。其他乡镇适宜高山区域，重点发展大黄、黄精、黄连、党参、山药、续断、云木香、贝母，次高山区域重点发展金银花、当归、百合、瓜篓，低山区域重点发展白术、何首乌等。力争到“十四五”中期，中药材基地建设规模达到30 万亩以上，建成武陵山区中药材生态种植核心基地和辐射带动周边中药材标准化生产的示范基地，打造华中药库核心区。

突破性发展中药材深加工。与科研院所合作，实施利川市生物医药产业园科研中心、利川市大黄现代产业园、利川生物医药产业园标准化厂房（四期）等重点项目，积极开发中药饮片、中药衍生品，争取中药配方颗粒研发生产项目落地，促进优势中药材资源开发规范化、集约化发展。加大中药材精深加工主体招商引资引智力度，引资建设精深加工企业，推动新技术、新工艺、新产品研发和生产推广。着力开发以中药材为主要原料的功能性食品、保健食品、化妆品、添加剂、日用品、植物提取物等产品，提高中药材的综合利用率和附加值。

推进生物医药集群化发展。加快建设武陵山药材交易中心，重点支持建南、元堡建设中药材集中收储、烘干及衍生品加工基地和苏马荡中医药产业基地建设，增强区域产业集散功能和市场流动性。提高全市生物医药产业科技水平和市场辐射力。新建包括中草药种植、品种繁育、中医药生产、体验治疗、养生康复、文化展示、观光旅游、培训科普、科研开发于一体的武陵山民族医药文化基地，做好土家中医文化、养身保健方式的推广，不断增强利川生物医药文化和品牌传播力。支持建南打造集旅游、观光、休闲、民俗体验、康养于一体的黄连小镇。

专栏5 生物医药产业重点工程

第四节 做强清洁能源产业

发展安全、稳定、经济、清洁的现代化能源产业，建立清洁能源产业体系。有序发展以页岩气为重点的清洁能源产业，加快天然气勘探开发，重点推进“红页1井”天然气勘探工程建设，实现年产能5.78 亿方。稳步推进雪照河等水电站扩容，适时推进忠路电站等建设，新增水电装机容量16.36 万千瓦。适度开发建南、团堡、文斗等风电，稳步扩大风电装机容量。有序应用生物质能，推进乡镇垃圾收集处理，促进生物质燃料开发，建成垃圾发电项目。支持三峡集团、中广核等知名能源企业扎根利川，拓展清洁能源产业链。到2025 年末，力争建成“百万”装机绿色能源大市和湖北省重要洁净能源基地。

专栏6 清洁能源产业重点工程第五节 加快培育新兴产业和现代服务业

实施新兴产业培育工程，以电子信息产业、钙基新材料产业为重点，培育新兴产业集群，打造产业转型升级新引擎，构筑产业体系新支柱。围绕四大产业集群和新兴产业，以及人民美好生活需要，大力发展现代服务业。

培育壮大电子信息产业。围绕锂电池产业延链、补链、强链，重点推进利川市浩然电池、利川市日产50 万只动力锂电池、利川市电子链接产品生产、利川市锂电池原材料生产加工等重点项目，逐步形成从品种到品类的聚集，提高锂电池及升级产品的规模化水平，打造武陵山区锂电池生产基地。加大产业链招商力度，积极承接沿海产业转移，进一步引进锂电池生产企业，壮大产业规模。推动电路板、电容电阻、数据线等规模化生产。主动对接宜昌、荆州移动能源产业，提升终端产品生产线，大力扩宽销售渠道，力争实现湖北量芯科技公司主板上市。到2025 年，电子信息产业集群规模进一步扩大，实现年产值10 亿元。

加快发展钙基等产业。围绕氧化钙、氢氧化钙粉、灰钙粉、重钙粉、轻钙粉、活性钙、纳米钙等新产品开发，重点推进年产30 万吨石灰、年产氧化钙120 万吨、年产50 万吨活性石灰及年产20 万吨氢氧化钙等项目建设，做优钙产品系列化、精细化和功能化的深加工产业，开发钙基产品在工业废水处理、废物焚烧、烟气脱硫等环保领域的市场潜力，引领带动全市钙基产业发展。到2025 年，建成年产钙基300 万吨的产业集群，实现年产值30 亿元。实施利川市绿色矿山行动，整合全市石材资源，打造1000 万吨机制砂新型建材产业。

加快发展现代服务业。加快发展以新技术、新模式、新产业、新业态为导向的现代服务业，力争“十四五”末，全市服务业增加值占GDP 的比重上升到68%。围绕“4+N”集群，重点发展产品研发、检验检测及交易等生产服务业，推动生产性服务向专业化和价值链高端延伸。实施利川市智能物流园、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、利川红茶展示中心等重点项目，加大交通物流园、电商产业园两大基础平台和农产品批发、吉美家居两大专业市场资源整合力度，引导分散、零星的市场、物流重组。主动与铁路集团对接，进一步提升利川站货运承载能力。大力发展农资配送、农技推广、农业植保服务、代耕代种、以及冷链仓储物流等乡村生产性服务业，推动农业集约化、专业化、现代化发展。加快发展家政服务、社区服务、病患陪护、婴幼托管、房屋租赁、健康养老、现代商贸等生活性服务业。继续推进龙船天街等特色商业街、特色美食街、特色购物街、土苗风情园等特色商业中心建设。

专栏7 新兴产业重大工程

第 五 章

加速乡村振兴 推进融合发展

围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，按照乡村振兴“12345”

农村全面进步、农民全面发展，着力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的幸福乡村。到2025 年，农业总产值突破90 亿元。

第一节 夯实现代农业根基

夯实农业发展基石，推进农业优质、高效、集约发展，构建城乡一体、三产融合的农村产业发展格局，延伸农业产业链、价值链，为乡村振兴奠定坚实产业基础。

推动农业基础升级。落实“藏粮于地、藏粮于技”的国家方略，坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地安全、粮食安全。加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设、利川市全域土地综合整治、利川市千亿斤粮食产能田间规划工程等重点项目。建成集中连片、设施完善、旱涝保收、高产稳产的集约化、规模化高标准农田。坚持绿色导向、标准引领和质量安全监管，大力提倡施用有机肥、缓释肥、种植绿肥，鼓励秸秆还田，建设一批安全、智慧、高效农业示范基地。持续实施全域有机和“一乡一业”“一村一品”行动，推动茶叶、中药材、水果、蔬菜等特色产业升级发展。实施“3 个1百万”工程，提升100 万亩优质农业基地、提升100 万亩高效林业基地、有序发展100 万头生猪养殖产业基地，有效推动土地有序流转和规模经营。积极推广适宜利川特点的新机具新技术新模式，推动农业装备升级，主要农作物机械化率达到55%以上。

培育新型农业经营主体。实施“一业一龙头”战略，推进农产品加工业提升工程。着力引进和培育一批产业带动力强、品牌影响力大、市场竞争力强的行业领军型农业产业化龙头企业。鼓励农民合作社带动成员开展连片种植、规模养殖，壮大优势特色产业。实施农民专业合作社能力提升工程，支持农民合作社发展休闲农业、乡村旅游、民间工艺制造业、信息服务和电子商务等新产业新业态。

推进一二三产业融合发展。构建“一业一平台”，支持行业龙头企业组建产业发展联盟，使之成为汇集资源、汇集资本、汇集智慧的三次产业融合发展平台。以平台为基础，不断创新三次产业融合发展业态，大力发展休闲农业和乡村旅游，拓展休闲体验、民宿避暑、康体养生等新业态，开发“农旅”“林旅”“康旅”等新产品，开发建设一批乡村旅游示范村。大力发展农村电子商务，加快实施“互联网+农产品出村进城”工程。加强乡村物流网络布局，建立完善适应农产品网络销售供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。

第二节 构建“一乡一业”产业体系

立足区位优势、对接市场需求、突出产业特色，持续实施“一乡一业”行动，推进乡村产业集约化、规模化、特色化发展。

茶产业。以毛坝、忠路、沙溪为龙头，辐射带动全域茶产业提档升级，建设集茶叶种植与加工、制茶体验、茶园观光于一体的郁江茶旅画廊景观带和星斗山“利川红”茶旅融合示范带。到2025 年，全市茶叶基地达到30万亩，年产量达到5 万吨，把毛坝打造成“名茶之乡”、把忠路打造成“贡茶之乡”、把沙溪打造成“生态茶乡”、把谋道打造成“高山茶乡”。

蔬菜产业。以凉雾、柏杨坝、汪营、团堡等为龙头，辐射带动佛宝山等周边区域，发展莼菜、大豆、香菇、山药等特色蔬菜，建设城郊精细蔬菜产业带，打造有机富硒高山蔬菜品牌。到2025 年，全市山药、莼菜等蔬菜基地达到50 万亩，产量达到175 万吨，将凉雾建成“蔬菜之乡”，将柏杨坝建成“豆干特色小镇”，将汪营建成“香菇特色小镇”。

药材产业。以建南、元堡为龙头，辐射带动周边乡镇建设中药材标准化生产示范基地，高山区域重点发展黄连、黄精、马蹄大黄、党参、续断、云木香、贝母，次高山区域重点发展金银花、当归、百合、瓜篓、茯苓，低山区域重点发展白术、何首乌等，把利川建设成为武陵山区中药材生态种植核心示范区。到2025 年，中药材基地建设规模达到30 万亩以上。

其它多元产业。因地制宜发展林果产业，南坪、汪营、凉雾、柏杨坝重点发展梨、桃、李、草莓。建南、忠路重点发展晚熟柑橘和优质橙柚。文斗、汪营重点发展核桃。配套完善鲜果分级、保鲜、包装、储存和运输环节。同时，推广种养结合、农林牧复合的生态畜牧业发展模式，适度发展恩施麻鸭、恩施黑猪、中华蜜蜂、长毛兔等畜牧业。

第三节 提升农业发展水平

加快推进农业信息化，进一步提高农业科技支撑能力，做多、做强新型农业经营主体，显著提升农业发展水平。

加强农业信息化进程。实施“光网乡村”建设行动，推进光纤宽带向自然村组延伸，充分利用互联网、大数据、云计算等现代信息技术，建立农业科技服务云平台，定期收集、预测、处理、发布农业生产及农产品市场价格等信息，将政策、科技、农产品行业资讯和市场信息向村、企业、合作社、农业大户定向推送。

强化农业科技支撑。支持企业与华中农业大学、湖北中医药大学、湖北民族大学等高校（科研院所）合作共建，围绕良种选育、工艺改进、产品开发等关键技术开展科研攻关，提升农产品深加工水平和商品化率。鼓励企业组建专家团队，建立科研基地，推广一批成熟适用加工技术、工艺和关键装备，开发营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品。提高农业良种化水平，开展新品种、新技术引进试验示范，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。到2025 年，涉农领域实现“政产学研”与乡镇规上企业产学研合作的全覆盖。

推动农业专业化发展。鼓励农村土地流转、推动农业多元化经营、完善农业社会化服务，推进农业生产托管服务、农业专业化和农民职业化发展。培育一批懂技术、善管理、高素质的现代职业农民。支持家庭农场发展，鼓励自建或联合建设仓储、烘干、保鲜、冷链运输等农业经营业态。推进农业生产托管服务、农业专业化和农民职业化发展。

第四节 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，推动农村基础设施提档升级，完善乡村治理体系，持续改善农村人居环境，建设环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居乡村。力争到“十四五”末，创建省级以上美丽乡村15 个以上。

加强乡村规划管理。统筹谋划乡村基础设施、公共服务、资源能源、生态保护等主要功能布局。强化城乡空间规划和各类专项规划的引导和约束，推动集镇—中心村—农村社区（组）规划管理全覆盖。坚持保护与利用相结合，突出民族风情和地域特色，形成“一村一韵”建设主题，提升农房建设质量，建成一批美丽村镇、传统村落和民族特色村寨。

提升乡村宜居水平。持续推进农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农村生活垃圾无害化处理、村容村貌整治、乡村绿化美化工程，建设一批绿色乡村、森林村庄。持续提高农村饮水安全水平。着力推进“四好农村路”建设，持续改善乡村道路通行条件，完成全市农村组级公路硬化。实施农村电网和信息网络再升级行动和农村路灯亮化工程，实现安全用电全覆盖、通信网络全覆盖。加快推进“快递下乡进村”，建成覆盖市、乡、村三级农村物流网络。推进农村再生资源回收利用与垃圾分类收运处置“两网”融合。严格畜禽规模养殖环境监管，着力提高畜禽粪污综合利用率。

完善乡村治理体系。强化党建引领，选优配强村党组织书记，持续开展软弱涣散村党组织整顿提升，建强建实农村基层战斗堡垒。完善村级自治体系，建立健全村规民约、村民议事协商制度。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，扎实推进“民主法治示范村”创建工作。深化全国新时代文明实践中心示范市建设成果，因地制宜引导、推动乡村祠堂转化为文化礼堂，持续开展文明村镇、“十星级文明户”等文明创建活动。

第五节 实现巩固拓展脱贫攻坚成

果同乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”返贫防线、加速乡村振兴、持续提高农民收入，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

牢固构筑返贫防线。统筹脱贫攻坚和乡村振兴，推动资金等要素配置、公共服务、干部配备向农业农村倾斜，将巩固拓展脱贫成果的工作机制和政策体系逐步转化为实施乡村振兴的工作机制和政策体系，确保脱贫攻坚成果长期可持续。以重点解决相对贫困为核心，大力发展乡村就业车间，推进“专业合作社+农户”的紧密型产业模式和“新兴市场主体+农户”的一体化产业模式，加快农民从“生产型脱贫”到“产业型振兴”进程。优先安排相对贫困家庭劳动力从事护林员、护水员、护路员等乡村公益工作，为相对贫困人口提供更多就业机会。

持续提高农民收入。促进小农户和现代农业发展有机衔接，完善农业产业链与农民利益联结机制，带动农户分享农业产业链和价值链增值收益，稳定农民家庭经营收入。深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，促进农民土地增值收益以及农村集体资产股份分红等财产性收入增长。全面落实各项农业支持保护补贴政策，促进农民转移性收入稳步增加。深化农业农村改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。加强普惠金融供给，降低融资成本，加快发展政策性农业保险，扩大保险覆盖面。健全乡村就业创业公共服务体系，多方式开展农民职业技能培训，支持农民创业就业，提升农民工资性收入水平。到2025 年，农村居民人均可支配收入17730 元以上。

深入实施“三乡工程”。以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为抓手，广泛利用社会和市场的力量，激活城市资金、技术、人才、信息等发展要素与农村资源有效对接，实现以城带乡、以工促农、城乡融合，推进农业农村现代化。以“利川人”大会为抓手，深入实施“三乡”工程，以利川乡贤为主体，引导和鼓励党政人才、能人志士、优秀青年回村任职创业，为乡村振兴注入新动力。力争5 年内吸引1500 位能人返乡，引进200 个企业兴乡。完善“利川人”联系交流工作机制，通过亲情联络、定向推介、政策服务等方式宣传利川。对全市农村资源资产、发展环境、产业基础、闲置农房和土地等情况进行深入调查摸底，建立农村优质资源资产对接项目库，开展“订单式”“定向式”引资引智。

专栏8 乡村振兴重点工程

第 六 章

推进数字赋能 建设“智慧利川”

把数字牵引作为推动经济社会发展的新动能，实施“1131”

效、安全便捷的现代化“智慧利川”。

第一节 加快建设数字基础设施

加快布局新网络、新设施、新平台、新终端，构建推进数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系。力争2025 年，实现5G 网络全市城镇、重要旅游景区全覆盖。

布局“新网络”。着眼于新一代信息技术加速演化生成，拓展5G、大数据中心、区块链、工业互联网、物联网等网络基础设施覆盖范围和深度，实现全市城镇、重点景区5G 信号全覆盖。统筹推进全市基础网络建设，推动光纤宽带网络向乡镇和农村自然村组延伸覆盖，城镇地区加快扩大光纤到户网络覆盖。加快部署基于IPv6技术的下一代互联网试点应用。推动企业加快工业网络、控制系统、管理软件和数据平台等资源的集成整合，实现规模以上企业全部“上云”。搭建市级物联网公共服务平台，加快物联网感知、网络传输和计算存储设备和视频感知大数据平台、智能视频监控系统建设。

发展“新融合”。推进融合基础设施建设，利用大数据和云计算等技术支撑各行业智慧应用，形成统筹、共享、互联的信息服务体系，构建城市大脑体系，提高公共资源的使用效率，提升市民生活品质。推进信息化与制造业深度融合，培育人、机、物全面互联的新兴业态。推进智慧能源设施建设，发展智能电网、智能微网，推进“源网荷”协同调度，精准匹配电力供需。推进快递物流智脑中心、智能物流认证与检测中心等平台建设，开展仓储、分拣、配送、装卸等一体化集配设施智能化升级。

统筹“新体系”。加强区块链、人工智能技术应用，推进山水林田等生态领域、生产制造等产业体系、文教卫生等事业领域、城市治理等管理领域区块链基础设施建设。以信息网络为基础，构建数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施支撑体系，提升对经济社会发展的支撑和管理能力，打造山区县市经济社会数字化转型发展高地。

第二节 推进经济数字化转型

加快数字经济新技术应用，推动产业数字化、数字产业化进程，赋能传统特色产业转型升级，将利川打造成武陵山县市数字经济高地。

抓机遇，加快发展大数据产业。依托利川独特地理区位、气候环境、清洁能源等大数据产业发展的优势条件，争取国家级、省级大数据中心市、州级大数据节点落地，吸引大型企业自建大数据中心、灾备中心、区域节点，并据此申报全省大数据产业试点示范园区。通过促进以数据中心（IDC）为核心的基础设施建设，推动大数据产业与武汉光谷大数据产业链协作，共同打造大数据产业发展集群。推动相关产业链整合与升级，实现数据中心产业链上下游与实体经济融合发展，强化与“宜荆荆恩”地区合作发展，提升大数据产业竞争力。到2025年，达到数据中心标准机架10 万架，大数据产业基本成型。

促升级，打造智慧旅游。利用5G、人工智能及物联网技术，推进全市景区及相关食、住、行、游、购、娱相关数据综合集成。支持旅游景区利用网络直播、AR/VR等开展线上旅游，引导在线旅游企业开发更多符合市场需求的网络旅游套餐。推广旅游一卡通，提高旅游消费电子支付便捷化程度，实现“一部手机游利川”功能。推动旅游大数据应用，推进旅游精准营销和智能化管理，提升服务水平。健全全市文化和旅游重点区域监测体系，推动现代科技在旅游景区预约服务、信息发布、流量管控、安全巡查等方面的应用。加强应急广播系统建设，提升应急处置能力。

促转型，发展智慧农业。加快推动农业装备设施智能化、生产过程控制精准化、农业资源管理数字化、农业信息服务网络化、农产品质量安全追溯全程化发展，打造武陵山区智慧农业基地。推进政府涉农信息系统互联互通和农业大数据整合利用，建设智慧农业大数据服务平台，提高涉农数据监测预测 、分析研判和信息推送能力。发展农村电商，形成一批特色电商村和小镇。探索利用区块链技术，建设全市统一的农产品质量安全追溯平台，助力农业品牌建设。构建集冷冻冷藏、信息管理、物流配送、展示交易、储运加工一体的现代化、多功能、综合性智慧冷链物流服务体系。

第三节 加快数字社会建设

以平安、便捷、健康为目标，以智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧安防为重点，推动社会建设数字化转型，提高民生公共服务效率，满足全体市民对美好生活的追求。

智慧教育。以市一中智慧校园样板工程等建设为重点，推动全市校园建成智慧教学教研、智慧学习成长、智慧教育管理、智慧泛感知安防“四大体系”。依托5G、AI、大数据、超高清视频等技术，汇集优质教学资源，推动校园智能化管理，缓解城乡、区域师资力量配比不平衡问题，促进优质教育资源共享。通过布设人脸识别视频监控、一键式报警装置等设备，提高校园安全保障水平，实现学校、家长、师生、生生互通。

智慧医疗。建立智慧医疗服务体系，实现区域医疗数据标准统一、互联互通、实时共享、业务协同。建立以市级医院为核心、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，覆盖全市乡镇一体化管理模式，落实医疗机构功能定位、理顺双向转诊流程，完善紧密型医共体组织管理模式和运行机制。建设临床药学、合理用药、临床辅助等监测系统，提升服务能力。完善远程诊疗服务体系建设，建设区域影像诊断中心、临床检验中心、心电诊断中心。搭建智慧医疗服务平台，实现线上预约挂号、在线复诊、医技预约、医技报告查询、医疗服务查询等，提升群众就医便捷度。建设120 急救中心综合调度平台，实现救护车精准调度和专家远程诊疗、即时支援等功能，提升院前急救能力。

智慧交通。建立城市智慧交通指挥中心和城镇交通“绿波带”，推进智能化灯控路口，构建车、路、人等交通要素无缝连接的智能化交通体系。加快火车站智能化提档升级，利用大数据、移动互联网等技术手段，全面提升客流预测、在线监管、信息服务和舆情监测能力。

智慧安防。构建智能安全防控体系，充分运用物联网、大数据、人工智能、移动警务等信息技术，提升公共安全治理能力。以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点，加快构建“群众性治安防控工程”。对城市已有视频监控系统进行升级改造，对公共部位的视频监控死角和盲点进行补点新增，不断提高重点部位监控覆盖率，建立全覆盖、立体化、高清化的多级监控联网管理体系。整合市域内地理信息、网格信息、人员信息数据，构建包含社会治安、处所联动、应急处突、城市综合管理、民生服务、GPS 定位等功能于一体的立体化指挥系统。

第四节 加快数字政府建设

以建设人民满意的服务型政府为目标，推动政府数字化转型，实现决策科学化、治理精准化和服务高效化，提升政府数字化水平。

加强数据资源开放共享。按照“数据一体化、服务便捷化、运行协同化、治理精准化”要求，加快建设统一的市级大数据中心，统筹全市信息资源，构建数字政府公共信息平台，实现跨部门、跨层级信息资源共享交互，形成“四库一平台”

为城市综合管理和服务供给提供数据支撑和决策参考，有效支撑全市各部门信息资源高效、健康的运行和管理。

提升政务服务整体效能。全面推动政务数字化转型，构建智慧政务体系，实现政务服务事项要素统一，建立横向联通所有审批部门、纵向覆盖市镇（乡）村三级的并联审批制度，全面提升线上线下政务服务能力。建立流程化服务模式，构筑各方参与、网上联动、对象申报、政府联审、中介参与、监察部门监督、社会公众评价的在线并联审批协作平台，实现线上线下深度融合，全面提升全市线上线下政务服务能力。

构建科学精准治理体系。加快推进城市大脑建设，全面整合利川市城市运行管理资源，构建大数据呈现、态势感知、应急指挥以及领导决策分析体系。探索大数据辅助决策的社会治理新方式，实现生态保护、河流治理、污染防治、雪亮工程等重点治理领域“一屏全览、一键触达”。

专栏9 “智慧利川”建设重点工程

第 七 章

完善城镇功能 提升城镇品质

坚持以人为核心的新型城镇化，构建“一城三区、全域协同”的城镇格局，做强主城区、做优新三区、做美乡集镇。推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，形成规划科学、结构合理、梯次开发的城乡一体化发展格局。

第一节 做强主城区

坚持以城聚产、以产兴城的产城融合发展方式，提升产业发展能级，促进和增强城市人口承载力、发展竞争力、辐射带动力。

优化城区格局。坚持“东连西进、南拓北改”发展方向，推动都亭与凉雾、东城与元堡组团发展，推进开发区打造城市综合产业中心、老城片区打造城市综合商贸中心、清江新区打造公共管理服务中心、教育新区打造科教人文中心。加快贯通城市大外环，拓展城市整体骨架，推进基础设施互联互通。支持都亭街道完善商贸服务、生活配套，建成全市政治经济文化中心，塑造“清江明珠”城市形象。支持开发区发展前沿技术和先进产能，打造现代产业聚集区。支持凉雾乡完善教育新区功能及生活设施配套，打造科教人文中心。支持元堡发展开发区配套产业和生活服务产业，打造城市生活配套服务中心。建设沿江高铁利川站，打造以商贸、商务、会展和游客集散为主体的现代新城。

推动旧城改造。实施城市更新行动，坚持旧城改造与文化保护并重，形态优化与人居品质并重，加快推进北至官山山系，东、南、西至清江的老旧小区改造建设，配套实施雨污管网、水电气供应、弱电管线、消防安防、绿化亮化、垃圾收储等“补短板工程”，提升城区品质和宜居度。聚焦居民日常基本生活服务和应急保障功能，健全老旧小区及周边道路、停车、便民等配套设施，着力构建以15 分钟步行为主导，以公共交通、自行车绿道交通为补充的便民生活圈。

升级基础设施。畅通“八横九纵一环”的城市主干路系统。“八横”，即凉都大道、风和大道、南环大道、迎宾大道、武陵大道、清江大道+东城路、滨江北路、高速公路连接线。九纵，即凉城路、文化路、连江路、江源街、利北路、六合路、金龙街+凉桥路+元堡路、腾龙大道、利水路。一环，即汇通大道+南环路+东环路+北环路。优化和完善公交与慢行交通，形成公交优先、多种交通方式协调发展的城市交通体系。

第二节 做优新三区

将谋道镇、团堡镇、南坪乡三个特色小镇建设融入经济社会转型升级、推进新型城镇化建设的大战略、大布局来谋划和推进，着力打造“三乡康养新区”，使之成为引领新型城镇化建设的样板。

谋道镇。加强休闲避暑康养需求侧研究，依托气候凉爽、森林密布优势，推进康养新区建设，加快发展度假区游客二次消费的旅游产品。推进苏马荡医疗康养中心建设，发展医养、康养业态。推动苏马荡大道改造及集镇房屋风貌改造，新建游客中心，拓展户外运动，完善生活、娱乐、运动、购物、出行等功能，打造苏马荡休闲避暑康养区。

团堡镇。以西兰卡普康养度假区为主体，推动玉龙洞、武陵洞寨景区提档升级。以清江峡谷地质景观为依托，开发绝壁风光、洞穴景观。挖掘地质文化、民族文化、中医文化、红色文化资源。适度发展中小药材，推动大瓮村民俗文化博物馆建设，不断丰富旅居度假产业，打造集休闲康养、生态文旅于一体的西兰卡普民俗文化度假区。

南坪乡。实施龙船调·梦里水乡、丽森生态园、朝阳洞景区和栖溪谷度假村提档升级等项目建设，推动武生院产学研基地建设。以齐岳山丰富的生态资源为背景，依托稻香田园，高山盆地，推动生态旅游，配套建设游客中心、停车场、精品民宿、康养社区等项目，打造农旅、学旅融合的南坪山水田园养生区。

第三节 做美乡集镇

根据资源禀赋、区位特征、发展条件，支持乡镇错位竞争、差异发展，形成一批特色鲜明、集中度高、关联性强、竞争力强的美丽乡镇及乡镇镇群组团块状经济。

促进差异化发展。根据资源禀赋、区位特征、发展条件，按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的标准，推进小城镇特色化发展。忠路打造湖北“贡茶名镇”、柏杨打造省非遗文化产业镇、毛坝建设全国茶叶产业强镇、建南打造“中国黄连第一镇”、沙溪打造“中国木本食用油”大镇、文斗打造百里郁江画廊核心区、佛宝山风景管理区打造高山中医康养基地。

打造乡镇镇群组团。在鼓励差异特色化发展的基础上，综合考虑区域一体化和产业的互补性，打造乡镇镇群组团，实现融合发展。支持汪营、柏杨坝加强与中心城区的功能对接，发展集公共服务、工业加工为一体的综合服务业，打造“城乡综合服务型小城镇”镇群组团。支持忠路、毛坝重点发展温泉和茶旅融合特色产业，打造“特色旅游型小城镇”镇群组团。支持建南、沙溪、文斗重点发展农业服务、农产品加工，打造“工农融合发展型小城镇”镇群组团。

第四节 提升城镇品质

提升城区品质。按照“以文为魂、以水为脉、以绿为韵、以人为本、以特取胜”的5A 旅游城市发展理念，提升城区品位。打造官山、钟灵山、甘溪山、佛宝山等山体生态景观屏障，净化清江、马前河、三道河、元堡河等水体生态，构建经济开发区现代景观风貌区、老城人文景观风貌区、土家文化景观风貌区、巴文化景观风貌区、龙船水乡景观风貌区等五个特色景观风貌区。统筹推进城市绿道和城区绿地建设，人均公园绿地达到13平方米，着力打造山水宜居之城，实现中心城区市民出行“300 米见绿，1000 米入园”。

建设美丽乡镇。全面推进“擦亮小城镇”建设行动，力争通过三年努力，建成一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽乡镇。加强沿街立面设计、改造和管控，积极引入装配式建筑等现代技术，塑造乡镇特色风貌。鼓励开展绿色建筑改造，提升房屋功能。推进乡镇重要街区、重要地段和重要节点环境整治，打造一批美丽街区、美丽院落、美丽民居、美丽河库和美丽田园。围绕乡容镇貌、环境卫生、城镇秩序等，探索建立乡镇“网格化+街长制”长效管理机制，提升社会化、专业化管理水平。

第五节 加快农业转移人口市民化

健全农业转移人口市民化机制，加快农业转移人口在城镇落户，维护农业转移人口各项权益，健全农业转移人口社保体系，提升新市民归属感、安全感。

推进农业转移人口城镇落户。推进户籍制度改革，全面取消落户限制，优化和规范城市落户程序，推行居住证制度，探索居住证与户籍制度并轨路径。试行市内以经常居住地登记户口、城乡双向流动、户口迁徙一地办结等机制。进一步优化以居住证为载体的城镇公共服务提供机制，使农业转移人口逐步与城市户籍人口享受同等公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。全面落实财政转移支付、城镇建设用地规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，增强“人钱挂钩”力度和“人地挂钩”精准度，健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。

健全农业转移人口社会保障体系。健全完善农业转移进城人口权益保障机制、住房保障机制、社会保障机制。加快户口变动与农村“三权”脱钩，保障进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。进一步加强和完善社会保障，提高农业转移人口社会保险参保率，将有稳定就业的农业转移人口纳入公共租赁住房保障和住房公积金制度覆盖范围，确保农业转移人口同等享有公租房保障政策，享受城镇居民医疗保障待遇衔接“零障碍”、享有城镇公共就业服务，随迁子女与城镇居民享受同等就近入学政策。

提高新市民归属感安全感。提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。依托社区服务中心、群团组织、社会组织等采取多种形式帮助农业转移人口快速适应城市生产生活，增强认同感、归属感。适当提高各级党代会代表，人大、政协中农业转移人口比例，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。加强宣传教育、典型示范、完善服务，推动农业转移人口全面融入城市文明，在就业进城、生活进城的基础上，实现“身体进城”“心理进城”。力争到2025 年，全市常住人口城镇化率达到50.5%。

专栏10 新型城镇化建设重点工程

第 八 章

统筹基础建设 强化发展支持

坚持点面结合、统筹推进城乡基础设施建设，着力补齐农村基础设施短板，稳步提升城乡基础设施供给能效，支持经济社会高质量发展。

第一节 构建便捷的现代化交通体系

畅通通道，优化枢纽、加强衔接，提升服务，着力构建便捷、安全、经济、高效、绿色的现代化综合交通运输体系，打造“武陵山区综合交通枢纽”。

综合运输通道。主动融入恩施州“二纵二横”综合运输通道布局，继续完善“一纵一横”综合运输通道。重点推进通道内重大基础项目建设，增强对外快速运输能力。

综合交通网络。着力构建以高速公路、普通国省道以及重要农村公路为主体形成的干线公路网，积极发展多式联运，增强综合交通枢纽功能，形成区域间高效畅通、乡镇间快速通达、乡村便捷联通的综合交通网络。

——铁路。积极推动沿江高铁利川段、腾龙洞至恩施大峡谷旅游观光铁路建设，争取并开展广安经忠县至利川铁路、利黔铁路规划方案研究工作。到2025 年，全市铁路营业里程达到210.71 公里。

——高速公路。推动形成“六字型”骨架高速公路网，形成东西畅达、南北贯通的高速公路大通道。到2025年，全市高速公路通车里程达到164.96 公里。

——国省公路。加快普通国省干线路网调整规划和建设，加大升级改造建设力度，通过打通断头路、扩宽改造、线性优化、路面大修、路线延长等举措，实现路网结构更加合理，覆盖区域更加均衡，交通能力全面提升。

——农村公路。进一步完善农村公路网络，打通县市间进出口、县乡道路网中的断头路，增强乡镇联网畅通性，提高旅游出行便捷性，不断提升农村公路发展质量和服务水平。

——水运建设。以生态旅游开发为重点，合理布局旅游停靠点或码头，进一步完善基础设施及配套服务设施建设，有序发展水路运输能力。

——航空建设。为更好满足市域生态保护、特色旅游、应急救援、国防战备等需求，依托周边的恩施机场、万州五桥机场以及黔江武陵山机场，积极争取和推进直升机停机坪和通用航空机场前期工作。

交通运输枢纽。围绕“鄂渝交通枢纽”建设思路，结合利川市城镇体系结构和产业发展布局特点，促进利川交通枢纽提档升级，形成“一主一副多点”的站场布局。实施凉雾火车站改扩建工程，提升客货运站场及配套服务设施水平。加快综合运输服务站、谋道综合运输服务站、柏杨坝综合运输服务站、忠路综合运输服务站、文斗综合运输服务站、建南综合运输服务站等18 个一般性客运站场建设。到2025 年，实现100%的乡镇有五级以上客（货）运站场、100%的行政村配备客（货）运站点。

专栏 11 干线公路网建设工程第二节 构建完备的现代化水利保障体系

落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态的需求，加快推进水治理体系和治理能力现代化。

构建水资源高效供给保障体系。围绕“三生两化”（生态空间、生产空间、生活空间，产业化、城镇化）完善水资源配置体系。实施“1+X+N”

推进纳水溪水库、三角桩、凤凰沟、云雾山等水库项目建设，提高城镇供水水源保障能力。建设一批农村供水规模化工程和山区骨干饮用水水源工程，改造一批小型供水工程和一批老旧供水工程、提升农村供水保障能力。实施饮用水及备用水源地保护工程，实现集中式饮用水源水质达标率达到100%。实施利中盆地给水管网一体化改扩建、新建三水厂、城区（集镇）及周边城（镇）郊村供水管网改造等项目，提高城乡供水保障能力。优化水资源配置格局，建立科学合理的水价形成机制，推进节水型城市建设。

健全防洪除涝减灾体系。以“两江三河”为重点，推进清江综合治理工程(腾龙洞段)、郁江干流忠路镇防护工程建设等，统筹解决流域水灾害、水资源、水生态问题。实施中小河流治理，提升河道蓄泄能力。实施重点山洪沟治理工程，提升山洪灾害防御能力。实施病险水库水闸除险加固工程，消除安全隐患。实施重点易涝区防洪排涝能力提升工程，提升治涝效率和效益。推进城市防洪排涝能力建设，不断提升城市洪涝灾害防范及应急管理能力。

推进灌区续建配套与现代化改造。着眼于提升粮食综合生产能力和农业生产效益，稳步推进利中盆地灌区维修改造，加强灌区骨干渠系节水改造、末级渠系建设、田间工程配套和农业用水管理，基本形成蓄、引、提、调结合，大、中、小、微并举的供水网络，实现输水、用水全过程节水，提高农业灌溉用水效率，大中型灌区灌溉水有效利用系数提高到0.6。

专栏12 利川市水利建设重点实施工程

提高水利智慧化水平。聚焦“智慧管水、协同治水”，加快推进水利大数据中心、在线监测预警系统建设，建成以互联网大数据和水利物联感知体系为支撑的智慧水利体系。健全水利监管法治体系，加强水行政综合执法，提升依法治水能力。实施水利管理机构能力提升项目，建立与智慧水利、依法治水相适应的高素质专业化水利人才队伍。深入推进水利管理体制机制创新。

第三节 构建安全的现代能源保障体系

推进能源保障基础设施建设，积极开发新型能源，加强市域能源储备，提升能源运行质量，为全市经济社会全面可持续发展提供坚实保障。

完善和优化城乡电力网络。坚持“高、低、弱”三网改造同步推进，全面提升生产、生活、通讯的供电质量。加快推进中低压配网新建工程和农网改造升级工程，提高城乡安全供电能力。新建、改扩建35kV-110kV 输变电工程，完善全市电源结构，提高供电安全水平。加快建设电网目标网架，提高电网安全性能。实施点玉线、点沙清线、南石线、石福线、石清线、元朝善毛线等老旧线路改造项目，提高农村地区供电能力，满足农村地区远期负荷发展需求。

加快清洁能源综合开发利用。推进西南片区“页岩气”、“常规天然气”勘探开发，探索地热能勘探开发和综合利用，实施光伏发电等项目，提高生物质能源综合利用水平。有序推进水电项目建设。实施液化天然气生产加工、天然气脱水站和集气站建设等项目，通过LNG、液化石油气供气模式，保障边远乡镇居民点供气。推进城区、乡镇和苏马荡景区冬季集中供暖工程建设，构建利川特色新能源产业保障体系。

提升能源保障设施运行水平。加快实施利川市川气东送和西气东输迁改、利川市中石化利川压气站搬迁、城乡天然气供气管网改造等项目。实施利咸线（利川段）天然气管道全线改造、利川市调压站建设、利川市城区天然气管网改造建设等重点项目，实现气源互联互通。提高应对突发事件的能源应急保障能力，保证天然气稳定供应。建立市级能源储备，确保农业机械和道路运输车辆的油品供应。加快主城区范围内充电桩建设项目，满足市民绿色出行需求。支持中小能源企业兼并重组，提升能源运行质量和安全水平。

专栏13 利川市重点能源建设工程

第 九 章

坚持生态优先 打造“两山”创新基地

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，更加注重环境保护、生态修复、绿色发展的系统性、整体性、协同性，加快建设人与自然和谐共生的秀美利川，努力建成国家级生态文明建设示范市。

第一节 扎实推进生态环境保护

坚持共抓大保护、不搞大开发，加大生态环境保护力度，全面提升“四山两江三河”

川经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的生态秀美利川。

推进流域生态环境保护和修复。围绕清江等五大流域，实施水系治理、山体修复、污染处理等重大生态项目。推进五大流域生态修复与绿色发展工程、阿蓬江利川毛坝段防洪治理工程（毛坝河）、建南河综合治理工程等建设。推进流域沿线坡耕地水土流失治理、石漠化治理等重大生态工程建设。加强水源涵养、水土保持和生态敏感区保护，扩大江河库泊生态空间。实施入河排污口规范化建设与综合整治项目，继续加强国家、省水质监测断面点监控能力建设和环境综合整治。深入推进河库长制，落实“一河一策”，加强河湖空间、岸线管控，改善河库面貌，维护河库生态安全。

推进山体生态环境保护和修复。重点推进齐岳山、寒池山、清江流域山体生态修复与绿色发展，加快生态红线区内生态移民安置，实施草场恢复计划，探索发展高质量绿色农业、林下经济、健康疗养等产业，变“绿水青山”为“金山银山”。以齐岳山为重点，开展石漠化治理修复，开展采石场等矿山整治。加快推动森林、河库、湿地生态系统综合整治和自然恢复，保护生物多样性。推动城乡殡葬改革，推行节地生态安葬。森林覆盖率达到70%，争创国家山水林田湖草试点示范。

第二节 持续推进环境污染治理

实施“蓝天工程”“碧水工程”“净土工程”，深入打好污染防治攻坚战，构筑全方位环境污染监测和治理体系，实现主要污染物排放总量明显减少，创建国家土壤污染防治示范区、国家级生态文明建设示范市。

持续推进大气污染防治。持续推进大气污染防治，加强农业秸秆焚烧、工业废气、餐饮油烟等污染源治理。加强建筑场地管理，加大路面清洗力度，降低道路积尘负荷。施工道路分时施工，缩短裸露时间。破损路面采取防尘措施并及时修复。强化移动源污染防治。加强机动车环保管理，开展重型柴油货车和非道路移动机械深度治理，严格控制柴油货车、非道路移动机械颗粒物及柴油货车氮氧化物排放。发展绿色交通，推广新能源汽车。规范餐饮业油烟排放。巩固和持续提高全市空气优良天数比例。

常态化实施水污染防治。加强三渡峡等重要水库污染防治，实施第二污水处理厂、流域沿线院落污水治理、乡集镇排水系统改造及居民雨污分流、中心村污水治理等项目，推进水环境综合治理，提升水污染治理水平。实施水源涵养工程，打造水土保持生态示范工程。

深化土壤污染治理和修复。推动土壤污染综合防治，落实土壤污染治理与修复终身责任，控制生活生产污染源的排放。提升土壤环境信息化管理水平，建成全省统一的土壤环境数字化管理平台，提高土壤污染防治信息化水平。开展土壤环境保护宣传和培训，提高土壤生态保护意识和能力，实现“靠土养人，以土育人”。

加强噪声污染防治与固废管理。加强社会生活和商业噪声管理，限制娱乐场所音量和营业时间。整治工业噪声源，强化交通噪声污染控制与建筑施工噪声控制。进一步完善医疗废物收集、贮存、转运处置系统建设，完善工业固体废物申报登记制度，加强工业固体废物贮存场所管理。加强塑料污染治理，强化塑料废弃物的回收利用，建立塑料污染治理的长效机制。推进利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化项目建设，提高工业固体废物资源化利用率，力争做到有害固废100%处理。

第三节 大力推进绿色低碳发展

坚持节约优先，提高资源利用效率，构建绿色循环节约的产业体系，营造崇尚绿色生活的社会氛围，开展绿色生活创建行动。

提升资源能源利用效率。坚持节约优先，着力推进自然资源节约集约利用，统筹推进节能降耗，有效控制能源消费强度和增量，不断提高能源利用效率。强化节能措施，严格项目投资许可和节能审查，落实能源差别化有偿使用制度。落实能耗总量和强度“双控”政策，抑制高耗能高污染低产出行业发展。优化能源消费结构，提高新能源消费比重，力争利中盆地、市域集镇生活能源全面天然气化。强化年度节能目标责任考核，实现重点耗能企业能源管控计量系统和在线监测终端建设全覆盖。力争在“十四五”末建成废旧物资循环利用体系。

壮大绿色低碳产业。进一步减少无机化学肥料投入量，严格控制剧毒高残留农药使用，彻底治理“连宝”类非标分装除草剂市场，减轻土壤面源污染。控制黄连、大黄等农产品干燥过程中S02 排放，减少黄连传统种植对森林的破坏。加速推进有机农业、观光农业、节水农业为主体的生态高效农业发展，抓好全市、工业园区、企业三个层面的资源循环利用，积极承接环境友好型产业转移，形成规模不断扩大、效益持续增长的生态产业集群。

开展绿色生活创建行动。实施节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建等行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。建设集中式与分散式相结合的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目，提高餐厨垃圾和厨余垃圾的收集转运能力，力争实现全市餐厨垃圾和厨余垃圾无害化处理全覆盖。禁止生产、销售、使用塑料购物袋，提高废塑料资源利用水平。

第四节 加强生态文明制度建设

构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

实行最严格的生态环境保护长效机制。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，严格落实环境保护绩效考评制度。建立体现生态文明要求的指标体系、考核办法、奖惩问责机制。按照谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理的原则，完善市场化、多元化的生态补偿制度，完善资源价格形成机制，生态资源有偿使用制度。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，推动“山长制”“河长制”更加严格高效落实。完善排污许可制度、污染防治区域联动机制，加强对企业排污行为的监督检查。

建立健全跨区域、跨流域综合协调机制。建立健全市场化多元化生态补偿机制、生态环境损害赔偿制度。推动区域协商合作，按照“受益者补偿、损害者赔偿、保护者受偿”原则，健全完善以地方补偿为主、省级引导支持的流域横向生态保护补偿机制。加强与周边县（市、区）的区域协作，共同实施同质资源的齐岳山跨区域生态保护修复和转型发展，建立共有水系郁江、梅子河、建南河水生态保护协作机制。加强环境应急能力预警机制建设，完善跨区域污染防治联防联控机制。

专栏14 生态环境保护和生态文明建设工程

第 十 章

坚持价值引领 繁荣民族文化

聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持创造性转化、创新性发展，发展先进文化、挖掘红色文化、传承民族文化，打造地域特色文化品牌，争创全国文明城市。

第一节 巩固壮大主流意识形态

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，强化思想阵地建设和管理。以更高站位更实举措全面落实意识形态工作责任制，建设具有强大凝聚力和引领力的主流意识形态。

培育和践行社会主义核心价值观。坚持以马克思主义思想为指导，深入开展社会主义核心价值观宣传普及活动。坚持党员干部先锋引领作用、大力开展先进模范培树行动。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。弘扬以爱国主义为核心的民族精神，引导树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，切实增强全市党员干部群众的理论自信、道路自信、制度自信、文化自信。弘扬伟大抗疫精神等党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推动形成团结一心的精神纽带和自强不息的精神动力。

巩固和强化思想文化阵地建设。坚持党管媒体原则，加强思想文化阵地建设管理，牢牢把握正确舆论导向，加大媒体融合力度和网络综合治理，营造健康向上的网络空间。推进融媒体中心建设，加速传统媒体和新兴媒体融合发展。多措并举，积极打造“有队伍、有阵地、有内容、有特色”的城乡青年思想引领体系。实施公民道德建设工程，提高公民文明素质。注重排查意识形态领域风险点，利用“文网卫士”监管系统软件等信息化平台开展执法监管，提高执法能力。

深入开展文明创建活动。加强思想道德和社会诚信建设，增强市民国家意识、法治意识、安全意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。广泛开展爱岗敬业、学雷锋见行动等活动。广泛开展“时代楷模”张富清和“愚公书记”王光国的先进典型的选树和学习宣传，深入推进文明创建工作，深化群众性精神文明创建活动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约。加强家庭、家教、家风建设。持续开展“大美利川”系列评选、“乡风文明我添彩”主题活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为推进文明利川建设增添强大的精神动力。

第二节 传承优秀民族文化

坚持创造性转化、创新性发展，进一步繁荣和发展民族文化，巩固发展民族团结进步的良好局面。

加强非物质文化遗产保护传承。加强“肉连响”“利川灯歌”“利川小曲”、坝漆制作技艺等非物质文化遗产的保护与传承，多层面、多角度深化“巴蔓子”历史文化课题研究，塑造利川人文精神。积极主动做好非遗项目申报、非遗传承人培养、非遗保护基础设施建设、非遗项目宣传推广展示、戏曲进乡村、经费保障等工作，成功创建武陵山区文化生态保护区。

保护和传承红色文化。加大对中共湘鄂西中央分局十字路会议旧址、周念民故居等55 处革命遗址的修葺和保护，推动革命遗址成为革命传统教育基地、人文旅游景点，为利川爱国主义、红色文化旅游提供有力的物质支撑。

保护地域历史文化。加强全市94 处文物保护单位的保护管理工作，重点加强国家级文物保护单位大水井古建筑群、鱼木寨的保护管理和开发利用，推进石龙寺、范家老屋、李氏庄园、三元堂等省级文物保护单位文物本体的维修和环境治理。加强传统村落的保护开发，争取更多的古村落进入中国传统村落名录。

第三节 健全现代公共文化服务体系

优化城乡文化资源配置，加强公共文化基础设施建设、产品供给和活动组织，提高公共文化服务能力，力争成功创建全国公共文化服务体系示范区。

完善公共文化服务体系。对现有村级综合文化服务中心提档升级，实现村级文化广场全覆盖。推进新一轮公共文化服务标准化建设，推进图书馆、文化馆、文化站、文化广场等公共文化基础设施提档升级。推进公共文化服务智慧化建设，大力实施“文化数字化工程”，建立利川文化资源数据库，完善利川数字文化服务网络。推进档案事业科学发展。推进有利川印记的特色文化广场、文化主题公园建设，打造一流的利川特色文化展示窗口。推动公共文化服务社会设施社会化管理、专业化营运和免费开放。

丰富公共文化服务供给。巩固和提升公共文化服务的“利川模式”，进一步加强基层综合文化服务中心建设。全面启动数字文化馆建设，继续推进农村无线覆盖项目建设，确保农村智能广播村村响、天天响、长期响和广播电视户户通、长期通、优质通，为广大市民提供更优质的公共文化服务。深入实施文体惠民工程，广泛开展全民健身活动。建设一批便民利民的中小型体育场馆、健身活动中心、综合文化服务中心、户外多功能球场等基础设施。健全完善戏曲创作、演出机制，唱响利川特色戏曲，丰富群众文体活动。

第四节 培育“文化+”新业态

坚持规划引领和项目带动，增强文化产业创造力，打造文化传承创新区和文化创意产业园等“文化+”新业态，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

增强“文化+”创造力。实施文化精品培养工程，聚焦现实题材、爱国主义题材和本地题材，推动文艺创新和文化产业创新，打造一批在全国、全省有影响的文化项目和文化产业品牌，培育一批具有较强竞争力的新型文化企业。实施文化人才培养工程，加强利川民间艺术大师传承基地建设。建设利川民族文化生态保护实验中心和研究中心，开展民族文化和民间文化研究工作，推动文化遗产产业化发展进程，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

培育“文化+”新亮点。加快龙船调音乐城、山马体育城、鱼木寨影视城、诗画田园创意城等项目建设，打造一批文化创意产业园。实施文化主体孵化培育工程，发展壮大各类文化市场主体。推动非遗文化、民俗文化、土司文化与旅游业深度融合，培育文化产业新业态。加快现代信息技术和创意设计在传统文化产业的运用普及，推进新闻出版、广播影视、文艺演出、博物会展等传统产业迭代升级，提高传统文化产业的科技含量、创新水平和附加值。

第十一章

坚持以人为本 增进民生福祉

积极回应人民群众对美好生活的新期待，补齐民生领域短板，加强社会保障，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

第一节 坚持教育优先发展战略

深化教育体制改革创新，优化教育资源布局，补齐托幼教育短板，办好人民满意教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

促进教育优质全面发展。优化教育资源布局，推进高中向城区集中、初中向乡镇集中、小学向中心村集中。实施利川市学前教育幼儿园建设、利川市义务教育提质扩容等重点项目，推进学前、义务教育学校标准化建设和布局优化，促进学前教育普惠化发展，推动义务教育优质均衡发展。实施高中教育扩容提质、高中学校后勤生活设备配备等重点项目，提前应对高中学位矛盾，切实解决普通高中大班额问题。提高职业教育水平，推进产教融合发展、错位发展、高水平发展。提升特殊教育发展水平，满足残疾儿童少年受教育的需求。加快推进武陵山康养学院建设，全力推动利川大学城建设，力争在“十四五”期间吸引更多高校落户利川。

完善教育资源分配。保障财政教育投入，确保年度一般公共预算教育投入达到“两个只增不减”

城区和集镇学校信息化教学设施建设，补齐乡村学校基础设施短板。配足配强学校师资，完善教师培养培训体系，打造高素质教师队伍，全面提高师德素养，整体提升教师素质，增强教师的职业使命感、荣誉感和社会责任感。推动开放办学，加大与市外优秀学校、优质教育资源的对接合作，为广大学子提供更宽广的成长平台。深化教育教学改革，规范教育教学管理，开展教育质量攻坚，全面提升基础教育质量水平。深入推进素质教育，着力培养学生人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新等六大素养，培养学生必备品格和关键能力。进一步完善家校联动机制，促进家长和孩子共同成长。

深化教育领域综合改革。引导全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、树人育人观。充分发挥市场在教育资源优化配置中的作用，适度发展优质民办学校，扩大个性化、多样化的教育供给。推进教育行政执法体制改革，深入推进依法治校。完善中小学教师准入和招聘制度，完善城乡中小学教师待遇保障机制，提升乡村教师待遇，营造尊师重教社会氛围。实施“城区教师援助农村教育行动计划”，促进教育资源城乡交流、校际交流，形成资源共建、共享的新格局。全面落实“市管校聘”政策和教职工“岗位目标责任制”，建立岗位动态管理机制，让能力强、素质高的教师受重用、得实惠。支持民办教育发展，规范社会培训机构，引导各级学校完善校内章程、优化学校内部治理结构。

提高教育信息化水平。推进智能校园建设，打造市域、校级一体化的智能化教学资源共享平台，完善数字教育资源共建共享机制，构建线上线下相结合的全新教育教学生态，扩大优质教育资源共享覆盖面，缩小校际之间办学水平差异。全面提升校园信息化应用能力，推进学校电子阅览室建设，扩大电子读物的配备量。探索信息技术条件下山区学校尤其是乡村学校教学新模式、新方法，打造高效课堂，提高教育质量。

专栏15 利川市教育现代化发展重点工程

第二节 提高公共卫生保障水平

坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，全方位全周期保障人民健康。树立大健康理念，促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，推进“健康利川”建设。

构建均衡发展的城乡医疗服务体系。完善疾病预防控制体系改革和公共卫生服务体系，健全市医院、乡镇卫生院、村卫生室“三级”医防协同的医疗服务体系。全面推进乡镇卫生院综合楼改扩建及医疗体系改造升级项目建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。重点推进谋道镇利川市第二人民医院和苏马荡、南坪、西兰卡普医疗康养中心建设。提高综合医疗服务能力，加快推进市精神病院项目建设的进度。鼓励社会力量兴办医疗健康服务业，推进医养一体化发展。探索“互联网+健康”服务模式。加快医疗卫生机构信息系统标准化建设。加快推进疾病预防控制体系改革，深化公共卫生体系建设，提高全市公共卫生治理体系和治理能力。

提高疫病防控和应急救治能力。加快公共卫生实验室和重大疫情信息平台建设，推进市人民医院传染病区、市应急防疫中心、市基层防控体系项目等建设。完善公共卫生服务项目，加快提升新冠肺炎等重大传染病、肺结核、学生常见病等疾病防控能力建设。健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高传染病检验检测能力和新发突发传染病早期发现、快速处置能力。重点推进重大疫情救治设施、应急物资储备库等公共设施平战两用功能的升级改造。完善公共卫生应急指挥体系，加快推进乡镇急救中心（站）建设和急救装备配置，打造城区10 分钟急救圈、农村30 分钟急救圈。

振兴和创新发展中医事业。构建以市民族中医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底，涵盖市级综合医院、专科医院、私立医院和私立诊所的中医药服务网络体系。提高市民族中医院急危重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力。开展中西医临床协作，促进中西医临床协作机制建设和服务模式创新。实施中医治未病健康工程，提升医疗机构治未病能力，拓展治未病服务领域。强化中医药师承教育，推进以全科医生为重点的基层中医药人才队伍建设。弘扬中医药文化精髓，深入挖掘中医药文化内涵，塑造中医药行业特有的人文环境。拓展中医药服务新业态，加快发展中医药康养服务业。力争到2025 年前，成功创建全国基层中医药工作先进单位。

深化医疗卫生体制改革。改革疾病预防控制体系，创新医防协同机制，切实提高应对突发重大疫情的能力和水平。持续实行医疗、医保、医药三医联动，健全分级诊疗体系。探索推进公立医院薪酬制度改革，提高医疗工作人员积极性。改革社区卫生服务机制。加快推进以市人民医院、市中医院为主体的市域医共体建设。完善重大疫情医疗救治费用保障机制。推进医保支付方式改革，推进药品集中采购和使用改革，完善医药服务价格监管工作机制。强化健康教育、慢性病治疗和残疾康复服务，重视精神卫生和心理健康。

推进全民健身卫生运动。持续推进全民健身场地基础设施建设，城区“10 分钟健身圈”基本形成。坚持办好一年一度的“山马赛”，发展群众体育。大力发展“体育+”发展模式，深化体医、体教、体旅融合，建立部门协同、全社会共同参与的运动促进健康的体制机制。将爱国卫生运动与巩固疫情防控成果结合、与卫生城市建设相结合，营造“爱国卫生人人参与、疫情防控人人有责”氛围，开展健康知识普及、公共场所健康监测与消毒、交通出行健康安全、工作学习场所防护，以及心理健康、饮食安全行动，建设健康活力之城。

专栏16 利川市医疗健康事业重点工程

第三节 实现更充分更高质量就业

坚持稳就业、促就业，鼓励返乡创业带动就业基本方略。开展职业技能提升行动，探索产教融合型职业教育模式，建立健全公共就业服务体系。“十四五”期间，全市城镇登记失业率控制在5.5%以内。

落实就业优先政策。坚持就业优先政策，健全更充分更高质量就业机制。全面实施“3 个1 万”就业工程，支持乡镇企业发展，依托乡镇企业开发扶贫车间吸纳1万人就业；支持康养民宿产业发展，依托康养民宿产业吸纳1 万人就业；同时，依托市开发区和州高新区，以及“山川协作”支援地转移就业1 万人。扶持吸纳就业能力强的市场主体，鼓励返乡创业带动就业。建立健全覆盖全民、贯穿全程的公共就业服务体系。加强对劳动者求职就业全程服务，加强对用人单位招聘用人全程指导。推动就业创业信息化云平台等载体建设，提高就业创业服务能力和信息化水平。坚持行政与市场、应急与谋远相结合，不断拓宽招工引人渠道，提高稳工留人质效，优化宜居宜业环境。强化失业监测预警机制，全力防范化解规模性失业风险。

提升劳动者技能素质。吸引外部优质职教资源，探索与利川特色产业相适应的产教融合型职业教育模式，加快发展特色种养业、中医药康养、民宿、心理咨询、幼教等社会急需的专业。创新企业职业技能培训方式，推行新型学徒制、校企合作、订单教学、工学交替等职业培训形式，形成技工教育与技能培训、学历教育与短期培训相结合的培训机制。发挥企业主体作用，创建一批产教融合实训基地，打造地域特色产业工人队伍。

促进居民收入合理增长。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，形成合理有序的收入分配格局。完善收入分配调控体制机制和政策体系，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。健全反映劳动力市场与企业效益正常增长工资机制，完善最低工资标准调整机制和企业工资指导制度，促进劳动者收入持续合理增长。

第四节 提高民生综合保障水平

按照公平性、衔接性和可持续性原则，统筹社会保险、社会救助、社会福利制度建设。加快建立全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效、稳步提高的多层次社会保障体系。

完善社会保险体系。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障。健全社会统筹和个人账户相结合的多缴多得的基本养老保险制度。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和医疗救助制度。健全失业保险金正常调整机制。建立健全工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系。提高生育保险水平，保障生育妇女合法权益。做好中小微企业、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员参保扩面工作。健全社会保险费征缴机制和监管体系，化解社保基金支付风险。

提升社会救助水平。加强群众突发性变故临时性救助力度，提升防灾、减灾、安全生产、消防应急能力实现临时救助对象全覆盖。健全急难社会救助、专项救助和低保等基本生活救助政策，形成“物质+服务”的双重救助方式，打造温暖救助体系。构建智慧救助体系，推动救助服务向移动端延伸，开展救助服务“掌上办”“指尖办”。

健全权益保障体系。加强残疾人、失能、精神障碍人群等特殊困难群体的关爱服务。实施特殊困难群体就业创业帮扶行动，保障特殊困难群体的劳动权益。建立健全残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提升残疾人康复服务质量，保护残疾人合法权益。推进贫困重度残疾人集中照护，发展精神障碍社区康复服务。建设失能特困人员养护院，提升失能特困人员供养水平。

优化住房保障体系。坚持租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。扩大保障性租赁住房供给。提高中低价位、中小套型普通商品住房比例。加强房地产信贷风险管理。提升住房质量和居住品质。切实提高小区物业服务水平，有效化解物业管理中的不稳定因素。

第五节 促进人口均衡发展

提高优生优育服务水平，引导群众树立科学婚育观念。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。以提高老龄人生活水平和质量为出发点，鼓励社会资本建设康养医疗项目，逐步形成居家、社区、机构相协调，医养康养相结合的多层次养老服务供给体系。贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，维护妇女儿童合法权益，严厉打击侵害妇女、虐待儿童、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。树立青年优先发展理念，完善全市青年发展政策体系和工作机制，促进青年思想政治觉悟和文化素养全面发展。

专栏17 利川市民政工程重点实施项目

第十二章

完善治理体系 提升治理水平

坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的市域社会治理体系，坚持扫黑除恶常态化，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 推进全面依法治市

坚持宪法至上，维护国家法制统一、尊严、权威，构建系统完备、科学规范、集约高效的市域社会治理法治体系，保证宪法法律有效实施。

维护宪法法律权威。坚持宪法至上，维护宪法权威，弘扬宪法精神。加强宪法实施和监督，注重各项法规制度同宪法法律的衔接协调，完善合宪性审查制度。严格执行宪法宣誓制度，推动宪法宣传教育全覆盖，普及宪法知识，弘扬宪法精神。坚决维护国家法制统一、尊严、权威。健全法律面前人人平等保障机制。

推进法治社会建设。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作，采取有力措施加强法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”普法责任制，动态调整各地各部门普法责任清单，加大全民普法力度，增强全民法治观念。引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，夯实依法治市群众基础。把公共法律服务网络平台纳入政府公共服务网络平台，深化法律顾问进乡村、矛盾纠纷层级调处、社会形势月研判“三项机制”。健全完善覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的“全时空、全业务”现代公共法律服务体系。推动政府购买公共性、公益性、普惠性、兜底性法律服务，加强残疾人、未成年人、农民工等特殊群体法律援助。

推进法治政府建设。完善党内法规体系，法治政府、法治社会建设。强化行政执法体制改革，健全权力运行制约和监督机制，持续提升行政效能与公信力。提升地方协助立法的质量和效率，更好发挥省、州立法联系点的作用，推动科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。加大对法律法规实施的监督力度，保证行政权得到依法正确行使，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。推进科学民主依法决策，提高政府重大行政决策的质量和效率。建设高效的法治实施体系，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。完善执法联动机制，规范自由裁量权行使，落实行政执法“三项制度”。

第二节 提升基层治理能力

推进市、乡两级综治中心建设，健全自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

加强基层治理体系建设。坚持理顺职能、构建体系、力量下沉、资源下沉，做强街道（乡镇）、夯实社区（村），完善基层治理体系，推进行政执法权限和力量向乡镇倾斜。有序推进社区（村）党组织书记事业编制专项管理，建设社会化、职业化、专业化的社区工作者队伍。充实基层力量，推行“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”制度，充分发挥社区（村）第一书记作用，建强用好社区（村）党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”。

加强村（社区）群众自治组织建设。构建和完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解体系，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。推动社会组织参与基层治理，探索建立“邻里议事中心”。加大民生保障服务，以特殊人群服务管理为重点，推进居家和社区养老服务社会化。强化残疾人、独居老人、失业家庭等困难群体基本生活保障。建立针对社区矫正对象、吸毒人员、严重精神障碍患者等特殊群体的政府、社会、家庭三位一体关怀帮扶体系。

构建高效规范的基层公共服务体系。建立社区（村）小微权力清单制度，明确社区自治工作事项，落实社区（村）服务事项准入制度。推进政务服务一体化建设，加强社区综合服务站点建设，积极开展代缴代办代理等综合便民服务。大力推进基层智慧便民服务，规范和简化基层行政审批职能，建立集行政审批和公共服务于一体的信息系统平台。推动基层网格服务管理体系建设，构建“网格发现、社区呼叫、分级响应、协调处理”机制，推进基层治理“多网合一”，提升基层治理能力。

第三节 建设和谐平安利川

坚持安全发展理念，注意防范和化解重点领域风险，完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，构建在发展中保安全、在安全中促发展的新格局。

防范化解重点领域风险。防范化解房地产等领域经济金融风险，严厉打击恶意逃避债务的行为。完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，增强舆情和事件依法科学处置能力。强化公共安全保障，加强安全生产监管执法，加大危险化学品、矿山、建筑施工、交通等领域的风险排查，有效遏制重特大安全事故。推进食品药品安全电子追溯系统和智能安全信息平台建设，强化安全生产全过程、全链条监管。着力防范化解重大公共卫生风险。开展“护校安园”专项行动，加大校园周边治安综合治理、未成年人犯罪等问题整治。加快建设利川市危险物品暂存仓库，强化危险废物污染环境风险排查。坚持专群结合、群防群治，构建全方位社会治安防控体系。防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪。加强吸毒预防教育，严厉打击制毒贩毒犯罪。

加强应急管理体系和能力建设。建立涵盖安全生产监督管理、应急救援、防灾减灾救灾统一的应急管理体系，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理机制。推动全市党管武装工作再上新台阶，构建以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。加快应急人才队伍建设，强化应急救援装备与技术支撑。加强应急物资保障，强化重大战略物资和重要商品的储备保障。健全应急预防和救援预案体系，推进智慧应急体系建设，构建利川应急管理智慧化大数据平台。

第十三章

突出党建引领 凝聚发展合力

发挥党总揽全局、协调各方作用，建设政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优的县市，最大限度聚合各方面力量，为实现利川“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保障。

第一节 全面加强党的领导

坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实增强各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。坚持和完善“思想引领、学习在先”机制，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义、基本精神、实践要求，激励全市党员干部不忘初心、牢记使命。坚持好干部标准，拓宽选人用人视野，严把政治关、廉洁关、素质能力关，推进新时代“年轻干部成长工程”，实施优秀干部人才递进培养储备计划，增强选人用人准确度和科学性。把严的主基调长期坚持下去，压实全面从严治党主体责任、监督责任，持之以恒落实中央八项规定，常态化开展电视问政、网络问政、纪监问责，扎实开展不担当、不作为、不落实专项治理，持续纠治“四风”。加强政治巡察，规范建设派出纪检监察组和乡镇（街道）、村（社区）纪检监察组织，实现监督全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 加强民主政治建设

坚持人民主体地位，坚持人民代表大会制度，支持各级人大围绕中心依法履职，保障人民民主权利。坚持政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设。深入开展行政协商、民主协商、参政协商和社会协商，推动政治协商、民主监督和参政议政制度化、规范化、程序化，构建形式多样的协商民主体系，提高建言资政水平、凝聚发展共识。完善国防动员体系，强化全民国防教育，加大双拥工作社会化力度，提升双拥工作社会化整体水平，巩固军政军民团结。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的纽带作用，加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结引导工作，巩固和发展大团结大联合局面。加强党对民族宗教工作的领导，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，巩固提升民族团结进步示范创建成果。

第三节 健全政策协调机制

按照规划确定的目标任务，进一步完善财政、金融、投资、产业、土地、环保等相关配套政策，加强各项政策协调配合。完善经济监测预警、调控政策，做好短期调控政策和长期发展政策的有机结合。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，健全重大工程项目空间保障机制，将国民经济和社会发展规划确定的目标任务和重点项目落实到空间布局中。加强财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务，合理安排支出规模和结构，年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。

第四节 完善规划实施机制

坚决贯彻党中央决策部署和省委、州委工作要求，落实市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》确定的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措。坚持“一高两化三到位”

目标任务分解专项规划和方案，形成主体功能明确、业务边界清晰、目标任务严谨的工作清单，有序推进规划的执行和落实。健全政策协调和工作协同机制，建立规划指标的监测、统计、评估、考核机制，对规划执行情况进行制度化强化考核，确保“十四五”规划目标顺利实现。