茶陵县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

本规划纲要根据《中共茶陵县委关于制定茶陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，是市场主体的行为导向，是政府履职的重要依据，是引领全县人民全面推进现代化建设的行动纲领。

第一章 现实基础和发展环境

“十三五”以来，面对严峻复杂宏观形势带来的新挑战和经济社会转型提出的新要求，全县围绕“奋力打造茶陵发展升级版，加快建成湘赣边界中心县”发展目标和定位，以产业项目建设为抓手，主动适应新常态，谋求新发展，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务，为“十四五”茶陵县高质量发展打下了坚实基础。

第一节现实基础

一、综合实力稳步增强

2020 年，全县预计实现地区生产总值（GDP）224.3 亿元，“十三五”期间年均增长7.5%，顺利实现“十三五”规划目标。财政总收入由2015 年12.1 亿元增加至2020 年13.96 亿元，年均增长3.64%；社会消费品零售总额由2015 年58.4 亿元增加至2020 年88.74 亿元，年均增长8.69%；城乡居民人均可支配收入由2015 年16409 元增加至2020 年24750 元，年均增长8.57%。

二、转型发展积极推进

三次产业结构由2015 年的19.7:39.4:40.9 调整为2020 年的16:33:51，服务业占比明显提高，产业结构持续优化。创新能力不断增强。十三五期间，科技进步贡献率达53.8%，较“十二五”提高了9.2 个百分点，发明专利授权量累计28 件，增长了3 倍；有效高新技术企业22 个，增加了20 个；高新技术产业增加值11.23 亿元，是“十二五”的2.7 倍。粮食生产稳中有增，生猪、黄牛、“一叶两茶”、脐橙等特色产业势头良好，农业龙头企业增加到40 家。“一区三园”发展格局基本形成，电子电器、服装服饰和家居建材三大支柱产业逐步壮大。积极发展文旅产业，成功创建湖南省旅游扶贫示范县，成功申报“湖南省精品旅游线路重点县”和“神奇湘东”文化生态旅游精品线路。

三、城乡面貌显著变化

新型城镇化步伐加快，基础设施明显改善。拥有泉南高速、武深高速和岳汝高速三条高速公路和衡茶吉、醴茶两条铁路，106国道和320 省道穿城而过，“3211”大交通格局融通湘赣闽、连贯湘桂粤，全县通车里程2822.4 公里，其中国道140.6 公里。到2020 年，全县常住人口城镇化率达51%。城市绿化覆盖率34.3%。农村面貌发生深刻变化，乡村振兴战略扎实推进，饮水安全、公路建设、电网改造稳步开展，基础设施和公共服务水平进一步提高，成功创建省级“四好农村路”示范县。生活垃圾专项治理全面启动，人居环境明显改善。

四、“三大”攻坚成效显著

脱贫攻坚成效显著。2014 年至2020 年底，全县共计脱贫17343 户 64637 人，贫困发生率由13.8%下降至0.88%，68 个贫困村全部退出贫困序列，通过实施水、电、路、房、网、环境治理“六到农家”工程，村级公共基础设施更加完善。截止到2020年底全县所有建档立卡贫困户在现行标准下全部稳定达到脱贫标准。全力防范化解重大风险。2018 年8 月以来，全县无新增隐性债务行为，偿还隐性债务本息合计3.86 亿元。严厉打击“一非三贷”等非法金融活动，在全市的防范和处置非法集资平安建设工作考核中排名第一。坚决打赢污染防治攻坚战。城区环境空气优良率排名全省第7 名，洣水水质省控断面全部达到或优于Ⅱ类水质标准，成功纳入国家重点生态功能区，东阳湖获批为国家湿地公园。城市污水集中处理率达90%，城市生活垃圾无害化处理率达80%。

五、社会事业全面进步

城乡居民收入较快增长，社会事业投入持续增加，2020 年财政教育、医疗卫生、社会保障等民生支出达31.76 亿元，占公共财政预算总支出的71%。义务教育大班额基本消除。加快紧密型医联体建设，全县医疗服务体系进一步完善。基本公共服务均等化水平进一步提高，社会保障体系更加完善。社会保险实现人员全覆盖，企业退休职工养老金实现“十四连增”，全面落实贫困户“三提高、两补贴、一减免、一兜底”保障措施。大力实施“城乡统筹·幸福茶陵”创新社会治理系列行动，顺利通过国家卫生县城、省级文明县城复检。持续推进“平安茶陵”、“法治茶陵”建设，荣获全国“七五”普法中期先进县，连续4 年获评“全省禁毒工作先进县”。

六、改革开放持续深化

深化“放管服”改革，政府机构改革顺利完成，政务服务改革出效力。加速推进“最多跑一次”行政审批制度改革，新政务服务中心正式启用，全县27 个部门窗口集中办公，587 项审批服务事项纳入中心统一开展窗口服务，95 项事项实现“一件事一次办”。深入开展“马上就办、真抓实干”活动，严格落实县政府督查交办考评制度，工作效能显著提升。全面推进依法行政，严格规范政府行为，依法行政水平明显提高。

在肯定成绩的同时，全县经济社会发展还存在一些问题和不足。一是稳增长压力较大。传统产业仍在转型，新兴产业尚在培育，旧动能向新动能转换慢。新引进大项目不多，项目落地不快。二是发展质量效益有待提升。企业经营困难上升，盈利和创税能力还不够强，税收占GDP 比重不高。财政收支矛盾突出。三是民生工作还有短板。教育、医疗、社保、养老、环保等工作与人民群众的新期盼还有差距。四是营商环境有待优化。一些部门服务项目、企业的主动性、精准性、实效性还不够。

第二节 发展环境

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的“第一个五年”。这一时期面临的内外环境比以往更加复杂，茶陵既面临重要机遇和有利条件，也面临着前所未有的新挑战。

一、发展机遇

1、“崛起”：中部地区崛起等战略深入实施带来新政策

2016 年国务院通过的《促进中部地区崛起十三五规划》，为未来中部地区的加速崛起和全面崛起指明了方向。2019 年，习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会中，提出推动中部崛起的八点意见。茶陵坐拥“一带一部”区位优势，这些为“十四五”期间茶陵抢抓“一带一部”和中部崛起战略的重大机遇，大力承接粤港澳、长三角、长株潭城市群等地区的产业转移，吸引人流、物流、信息流集聚到茶陵，实现茶陵崛起打下良好基础。

2、“合作”：湘赣边区域合作创造经济增长新空间

2018 年，中共中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出“支持湘赣省际交界地区合作发展”，湖南、江西两省合作共建“湘赣边革命老区振兴与合作发展试验区”。《湖南省推进湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划（2020—2022 年）》提出：大力推进示范区基础设施互通、红色文化传承、产业转型升级、乡村振兴、新型城镇化建设、生态环境治理、公共服务共享和社会治理能力提升等十大工程的实施，将为茶陵新一轮发展带来重大机遇。

3、循环：构建“双循环”孕育发展新格局

在国家构建“双循环”新发展格局中，必将孕育和催生新的市场空间和消费需求，为茶陵高质量发展增添新动力和提供广阔空间。茶陵县地处长株潭城市群辐射区、湘赣边中心地，具有区位交通优势明显、优质农产品丰富、红色文化底蕴深厚等诸多优势，这些为打造湘赣边中心县、湘赣边交通枢纽、湘赣边商贸物流中心提供强大动力。

4、“转换”：新旧动能转换带来产业转型升级新动力

新技术突破加速带动产业变革，新产业、新业态、新技术和新模式不断涌现，跨界融合、平台化、生态化成为未来产业发展的重要特征，产业数字化、智能化转型明显加快，这将催生茶陵利用科技革命、产业变革提升传统产业、适应新的消费需求、发展新兴产业的强大动力。这将促进新产业、新业态发展，培育新的经济增长动力，有利于茶陵产业结构调整和形成新的增长点。

二、面临挑战

1、国际环境变量增多带来的经济冲击前所未有

世界经济发展和地缘政治的不确定性增多，进一步加剧全球经济发展环境的不确定性。全球产业链、价值链进入大调整、大重塑时期。东南亚、非洲等新兴经济体也凭借低成本生产优势成为国际制造业转移的新阵地，实体经济健康发展以及产业转型升级面临较大挑战。茶陵县如何补短板、强弱项，紧跟时代步伐，顺应发展潮流，这些都将对茶陵县实现转型升级、高质量发展形成较大挑战。

2、高质量发展新要求下保增长促发展压力前所未有

我国经济进入高质量发展阶段，高质量发展是“十四五”时期的主要任务。而茶陵欠发达的基本县情没有根本改变，经济总量偏小，人均水平较低，发展增速放缓，动力不强、后劲不足等问题仍然突出，工业基础薄弱，产业结构单一，创新能力不强，转型升级任务艰巨。基础设施不够完善，交通仍然是短板。茶陵是国家级贫困县，虽已摘帽，仍面临后续帮扶压力。改革发展任务仍然较重，市场机制不活，发展环境不优，治理能力有待提升。这些都需要在“十四五”时期重点突破，茶陵要实现高质量发展面临的压力与挑战仍然较大。

3、区域竞争日趋激烈对茶陵主导产业发展压力前所未有。

随着湖南自贸试验区获国家批准以及湘赣边区域合作示范区建设的不断推进，在给茶陵带来发展机遇的同时，也面临周边其他县市区政策、资源、产业优势等多重挤压，围绕现代商贸物流、文化旅游、农产品精深加工等竞争更加激烈，人才、技术、产业、资本、数据等要素资源的争夺也将不断加剧。茶陵打造“湘赣边界中心县”，聚焦商贸物流中心、茶文化旅游休闲中心和鲜肉供应中心建设，必须进一步加强与周边区域的开放合作，加快打造独具茶陵特色的品牌，形成茶陵产业竞争优势。

第二章 总体要求和发展目标

第一节总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻新发展理念，坚定不移把习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为全部工作的主题主线与根本遵循，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的， 落实“三高四新”战略，着力发展“四种经济”

建设现代化新茶陵 。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，坚持全县一盘棋，更好发挥县乡、街镇和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。牢记嘱托，切实担负习近平总书记赋予湖南的新定位新使命新任务，聚力打造“一心四区”，建设现代化新茶陵。

三、发展定位

——湘赣边界中心县。充分利用茶陵交通区位优势和产业发展基础，紧扣教育、医疗民生事业发展,着力优化营商环境，努力打造“四个中心”，凸显湘赣边界中心县地位：一是湘赣边区域性商贸物流中心。通过推进“公铁联运”以及湘赣物流园、新农湘赣农产品批发市场等项目建设，带动湘赣边、中部区域的商品贸易和人流、信息流、资金流，成为服务湘赣、融通中部与沿海的商贸物流重要节点。二是湘赣边区域性鲜肉供应中心。以龙华农牧、林丰农业为龙头，发展生猪、黄牛产业，建设大型屠宰加工厂，构建生猪、黄牛养殖加工物流产业链，提升产业化发展水平，打造湘赣边区最大的鲜肉供应基地。三是湘赣边区域性城乡供水一体化示范中心。以洮水水库城乡供水一体化工程为抓手，通过库区水源调配、供水管网改造，重点面向县城和西乡片各乡镇解决群众饮水困难问题，实现茶陵城乡一体化供水，成为湘赣边界城乡供水一体化示范县。四是湘赣边区域性红色旅游集散中心。加快推进云阳山创5A、工农兵政府旧址创4A 和湾里红军村建设，以培育茶陵红色文化旅游品牌为核心，促进形成湘赣边区域性红色旅游集散中心。

——红色文旅融合区。深度挖掘茶陵红色文化及相关优势旅游资源，实现红色文化旅游在内容、方式上的融合发展。一是红色文化与旅游深度融合。积极利用国家、省市发展红色旅游的相关政策，以“红”为主线，整合“绿、古”等优势文化旅游资源，创新文化旅游发展的新业态、新模式，实现红色文化与旅游深度融合发展。二是湘赣边红色文化旅游区域发展融合。积极融入湘赣边红色文化旅游大格局中，推动区域旅游精品线路的互通互联，加强旅游发展合作协调机制的创新，实现茶陵“一点”与湘赣边界“一域”、与国家长征文化产业园“全域”的融合协同发展，力争在湘赣边红色文化旅游区域合作发展中走在前列。三是红色文化与新时代革命老区奋斗精神融合。将爱国主义教育红色文化传承与脱贫攻坚精神、革命老区自强不息的奋斗精神相融合，实现红色文化在新时代的创新传承与发展，力争在红色旅游经济功能充分释放路径探索上做到示范引领。

——特色农业示范区。充分发挥茶陵特色农业优势，将茶陵生猪、黄牛、“一叶两茶”以及“茶陵三宝”等优质农产品转变为特色商品，突出特色形成品牌，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化之路，将茶陵打造成为长株潭地区特色农业发展示范区。一是特色农业产业发展平台建设示范。加快现代农业产业园、农业特色产业集聚区、田园综合体、种养基地等平台建设，依托万樟园林现代农业产业示范园建设国家级示范园；依托茶乡花海、高陇镇田园综合体等建设一批省级示范园、省级田园综合体、特色小镇。二是特色农业全链产业发展示范。强化农业“接二连三”“一三融合”制度供给，扶持有机农业、智慧农业，推进农产品精深加工业发展，依托龙华农牧、正邦农业，建设生猪生态产业链；依托林丰农业，建设黄牛生态产业链；依托茶祖印象，建设茶叶生态产业链；依托虎源生态，建设油茶生态产业链。三是特色农业品牌化发展示范。坚持“品牌兴农”“商标富农”“认证助农”，积极推进农业品牌化经营，支持省级以上龙头企业、产业联盟和行业协会创建地域特色突出、产品特性鲜明的全国知名区域公共品牌。重点推进茶陵红茶、茶陵黄牛、茶陵生猪、茶陵家鹅、茶陵“三宝”、茶祖犀耕等公用品牌做响做强，力争成为长株潭地区特色农业品牌培育发展样板示范。

——现代物流集聚区 。 依托茶陵交通区位优势，以“物畅其流”为抓手，大力引进大企业、大项目，初步构建结构优化、业态先进、服务功能较为完善、集聚效应初步显现的物流服务体系，将茶陵打造成为湘赣边区域性的现代物流集聚区。一是物流业态集聚。依托茶陵县农牧业和商贸业优势，以供销社、邮政为依托，大力发展城乡物流，以龙华农牧、林丰农业、湘赣物流园等为依托，大力发展商贸物流、电商物流、冷链物流，实现物流业态集聚。二是物流企业集聚。以南站新区为核心，打造现代物流产业园区，引进顺丰、邮政等国内优势物流企业在茶陵建设区域性分拨中心或运营中心，集聚一批服务水平高、竞争能力强的现代物流企业。三是物流人才集聚。把物流人才队伍建设与茶陵职业教育发展相衔接，培养物流发展生力军，大力引进物流管理人才、物流技术应用人才，为现代物流业发展提供强大支撑。

——电子信息集成区。围绕电子信息加工，承接珠三角产业转移，打造电子信息产业集聚区，着力构建“一都三基地”的产业发展格局。一是马达智能电器生产集聚区。大力引进电机马达企业，做大做强马达智能电器企业集群，将茶陵打造成“马达智能电器之都”。二是LCD 显示器件生产集聚区。以晶彩电子、晶辉电子为龙头，大力引进LCD 显示器件上下游企业，做大做强LCD 显示器件企业集群，将茶陵打造成LCD 显示器件产业重要生产基地。三是电脑手机配件生产集聚区。依托华耘电子等骨干企业，持续扩大规模，同时积极引进其他配件生产企业，形成手机配件企业集群，将茶陵打造成电脑手机配件生产基地。四是电子信息新材料生产集聚区。以亿润新材料、贝森硅胶等企业为龙头，引入上下游配套企业，形成电子信息新材料企业集群，将茶陵打造成湖南省环氧树脂、硅胶、石墨烯等电子信息新材料生产基地。

四、战略重点

——基础设施提品质。针对城区、园区以及相关街镇生产生活供水短缺的问题，着力推动城乡供水一体化建设工程，彻底解决这个制约全县经济社会发展的一大难题；针对旅游、物流、农业等产业发展的现实需求，全面打通区域路网，形成县域大外环，强化县内景点、景区以及县内与周边景区、景点的交通路网联系，强化商贸物流的区域疏运能力建设；围绕提升城区品质，着力推进城区停车场、污水垃圾处理等市政基础设施建设。

——产业发展谋突破。农业突出生猪、黄牛、“一叶两茶”特色农业，打造区域公共品牌，建设特色农业示范区；工业围绕电子信息加工，承接珠三角转移来的产业，打造电子信息产业链群，建设电子信息集成区；物流业以南站新区为核心，打造现代物流产业园区，建设现代物流积聚区；文旅突出南宋古城、云阳山、东阳湖三个增长点，通过整合红色文化、茶文化、生态文化、书院文化等独特资源优势，打造红色文旅融合区。

——城市建设优格局。按照宜居宜业宜游的要求，加快县城扩容提质和有机更新，完善城市现代功能，提升城市风貌品位和精细化管理水平。重点推进城镇道路畅通工程、实施居住环境提升工程、“四水共治”工程以及环境绿化亮化净化工程；强化整体风貌塑造、保护山水格局，彰显茶陵文化特色；推进城市管理朝法制化、专业化、精细化、智能化、社会化方向发展，不断提升城市管理、执法和服务水平，确保城市安全、有序、高效运行。

——改革创新释活力。大力推进放管服改革，改革创新政务服务和公共服务提供机制和方式。持续创新服务保障企业发展体制机制，帮助企业破解生产经营痛点堵点问题。巩固拓展减税降费等政策成效，降低用地综合成本，保障企业用水、用电、用气需求，着力破解企业融资难融资贵问题。加大企业权益保护力度，健全企业合法权益保护体系，保障企业健康发展。鼓励创新，宽容失误，让德才兼备、作风优良的干部脱颖而出，更好地激发广大党员干部的干劲，进一步提振党员干部干事创业“精气神”。

第二节发展目标

通过全县人民的共同努力，力争到“十四五”期末，全县经济综合实力得到较大幅度提升，产业、城乡、民生、生态、社会治理及人的发展基本达到现代化水准，聚力打造“一心四区”，建设现代化新茶陵。

——经济成效更好。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济增速快于全市平均水平，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，工业支撑作用明显，城乡区域发展协调性明显增强。到2025 年，地区生产总值达350 亿元，制造业增加值占GDP 的比重达到20%，产业投资占固定资产投资比重达68%，居民人均消费支出达25000 元。

——创新能力更强。研发投入大幅增加，创新制度不断健全，创新人才加快集聚，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，创新成果加速转化，在落实“打造具有核心竞争力的科技创新高地”上取得显著成效。到2025 年，研发经费投入占GDP 比例达1.5%，每万人口有效发明专利拥有量达1.5 件。

——改革开放更深。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成，湘赣省际区域合作先行区建设取得重大进展。到2025 年，企业一次办税比例达到100%，企业间接融资成本、用能和物流成本降低20%以上。

——文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，茶陵红色文化传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。

——生态环境更美。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。 到2025 年，森林覆盖率高于62.88%，空气质量优良天数比例大于98% 。

——生活品质更优。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，教育更加均衡、优质，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。到2025 年，城镇调查失业率达4.5%以内，居民人均可支配收入达38000 元；劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5 年，基本养老保险参保率达100%，人均预期寿命达到78.5 岁。

二〇三五年远景目标。到二〇三五年，“一心四区”建设取得决定性成效，基本实现社会主义现代化：茶陵县经济实力、科技实力、人民生活水平实现大幅跃升，经济总量和城乡居民收入将再迈上新的大台阶；实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，成为具有区域影响力的交通物流中心、全国影响力的文化旅游目的地；实现政府治理体系和治理能力现代化，人民安居乐业，社会环境安定有序，建成现代智慧治理体系；居民素质和社会文明程度达到新高度，城市内涵和文化品位得到大幅提升；打赢生态环境治理持久战，生态环境质量显著改善，广泛形成绿色生产生活方式，建成生态秀美宜居的美丽茶陵；开放发展能级和水平大幅提升，参与区域经济合作和竞争新优势显著增强；公共服务水平实现优质化均等化，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章 实现经济高质量发展，全力打造富裕茶陵

第一节 以“一叶两茶”为重点，做优特色种植

围绕“茶罐子、米袋子、油坛子、菜篮子、果盘子”，不断提高农业产业化经营水平，提升农业品牌影响力、农产品市场竞争力，实现农业生产品种优质化、设施现代化、生产机械化、服务社会化和产品品牌化。

一、做优“一叶两茶”

1.茶叶产业

——做强茶叶产业链。以茶祖印象、龙灿生态、景阳山、康成庄园、万樟集团等为重点，加快推进茶叶种植基地建设，积极创建严塘镇、秩堂镇红茶特色小镇，充分发挥茶祖茶叶精深加工厂的龙头带动作用，积极引进加工生产线，打造形成“一镇（特色小镇）十N 特色园十N 基地+茶旅文化”的茶叶产业链。

——做大产业规模。重点在秩堂镇、严塘镇、腰潞镇、桃坑乡、湖口镇等10 个乡镇，实现茶产业总产值20 亿元，培养3-5个年销售额达亿元的省级龙头企业，5-10 个年销售额超千万元的市级龙头企业；创建3 个国家驰名商标，5 个省著名商标，力争将茶陵县建成湘赣地区最大的茶叶集散地，湖南红茶核心区。

——做强茶叶品牌。充分发挥茶陵茶叶产业的历史文化优势，坚持品牌战略、振兴茶陵茶叶产业，着力打造具有“茶祖文化”特色的“茶陵红茶”公共品牌，努力将茶陵茶叶产业做成全市第一，全省前十。

2.油茶产业

——抓好基地建设。因地制宜打造以油茶文化为主题，具有茶陵县地域性特点的“油茶特色小镇”，推动油茶产业绿色、健康、高效发展。

——建设油茶产业链一体化示范区。以茶陵县（湘赣边区）茶油经营协作联盟为载体，构建科研院所、行业协会、油茶产业上中下游种植、生产、加工、销售、服务与专业合作社和广大油茶种植大户共同参与的全产业链经营协作新模式，形成以产业为依托的利益共同体。

——打造“茶陵油茶”品牌。通过政府引导、全县人民参与，利用各种媒体，广泛宣传油茶文化和油茶价值，提高社会对油茶健康产品的认知度和品牌打造意识，把打造油茶品牌作为一项重要工作来抓，强化品牌科技创新，共同打造“茶陵油茶”品牌。

3.烟叶产业

按照生态环境适宜、防灾能力较强、土壤条件较好、没有除稗残留的要求选择布局烟田，重点打造精益生产示范万担乡、千亩村，重点培育职业烟农，特色烤烟开发规模达到8 万担以上，全面提高烟叶品质。加快推进茶陵县烟叶仓库、茶陵县枣市烟叶收购站等项目建设。

二、做稳粮食产业

发挥水稻主产区优势，在双季稻区推广“早超晚优”种植模式。在生态良好的区域积极发展高档优质稻，打造优质口粮核心区。确保稳定粮食生产面积。到2025 年，家庭农场、种粮大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体的规模化经营水平大幅度提高。推进高标准农田建设工程，提升粮食产能。粮油生产功能区建成标准化生产基地面积达总面积的90%以上。

三、做精林果蔬

1、林果产业

——林业产业。以木本油料、笋竹、经果林、花卉苗木、林产品加工、中药材、森林旅游、野生动植物开发利用等为重点，加快建设优质化规模化产业基地。延伸林业产业链，推进生物质能源、林产化工和森林食品的精深加工。大力开展森林体验和森林养生，提升森林旅游业。积极发展以林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用为主要内容的林下经济，扩大林下绿化小苗、林药的种植和黑山羊、香猪、鸡等林下养殖的规模，积极开展林果、林药、林菌、林禽、林畜、林花、林草、林菜、林蜂等多种经营，建成适度规模的林下经济示范基地。

——脐橙产业。以秩堂镇、高陇镇、严塘镇、马江镇、火田镇、腰潞镇、湖口镇等乡镇为重点，大力发展脐橙产业。到2025年，脐橙产量达到50 万吨，产值达到10 亿元。实现全县脐橙产业布局区域化、建设标准化、发展规模化、经营产业化、营销品牌化、服务社会化。

2、蔬菜产业

培育规模化、集约化、标准化蔬菜基地，扶持蔬菜生产重点乡镇，扩大季节性蔬菜生产基地，确保蔬菜供应和质量安全。

——大力推行标准化生产。重点推广优良品种、集约化育苗、频振杀虫灯、无害化防治、避雨栽培等生态栽培技术；严格按标准组织生产和加工，完善投入品管理、生产档案、产品检测、质量追溯等质量管理制度，确保产品质量。

——进一步发展设施栽培。以思聪、洣江、云阳、下东等街道为重点，加快建设时令蔬菜生产基地。以虎踞、思聪、腰潞等乡镇为重点，大力建设大蒜生产基地。以虎踞、腰潞、桃坑等乡镇为重点，加快建设生姜生产基地。以界首、思聪、下东等乡镇（街道）为重点，加快建设食用菌生产基地。以云阳、枣市等乡镇（街道）为重点，加快建设蔬菜基地设施。

第二节以“生猪黄牛”为主导，打造鲜肉供应中心

围绕建设湘赣边界鲜肉供应中心的战略目标，围绕“肉案子”，不断提高农业养殖经营水平，提升茶陵生猪、茶陵黄牛品牌影响力与市场竞争力，做足鲜肉供应。

一、品质化发展畜禽产业

——标准化生猪养殖产业基地建设。重点将龙华农牧公司打造成中南地区标准化、规范化、无害化、现代化生猪示范基地。对全县年出栏500 头以上的养殖场进行标准化改造，达到选址科学、布局合理、设施设备齐全、养殖业污染有效治理、管理制度健全。

——黄牛产业基地建设。围绕“茶陵黄牛”国家地理标志商标，建立茶陵黄牛选育扩繁基地，提高商品黄牛的品质。大力推广规模化，标准化黄牛养殖、人工种草，2025 年，发展“茶陵黄牛”养殖规模10 万头，推广和发展人工种草2 万亩。

——家禽及特色养殖基地。到2025 年，全县鹅的养殖量达到100 万羽，蛋鸡养殖量达到100 万羽，重点扶持顺丰农业等龙头企业，逐步走向标准化、规模化、产业化，初步形成产、供、销、加一条龙式发展。

二、生态化发展水产业

引导和鼓励养殖节水减排改造，逐步淘汰废水超标排放的养殖方式，大力推动下东街道封闭式循环水工厂化水产养殖场项目建设。优化养殖品种结构，调减结构性过剩品种，加快推进中华倒刺鲃繁育及养殖基地建设。深入开展健康养殖示范场活动，加快推动舲舫乡官溪村水产健康养殖场示范（基地）建设。秩堂镇小田村全封闭工厂化高效鳗鱼养殖基地为样板，大力推广池塘工程化循环水养殖。加强渔业品牌建设，提升水产品竞争力。2025年水产品总产量20000 吨，产地水产品抽检合格率98%以上，重大水生动物疫情得到有效控制。

第三节 以“一主一特”为核心，实现工业高质量发展

以习近平总书记在湖南讲话“三高四新”精神为指引，以高质量发展为主题，用产业链思维引领发展，做大工业园区，做实龙下工业园、虎踞循环经济产园、腰潞石材等乡镇工业集中区，将宝海生物科技等企业纳入园区。重点发展电子信息主导产业，服装服饰特色产业以及商贸物流、家居建材、食品药品等辅助产业，形成“一主一特，多点支撑”的现代产业体系。

一、一主：电子信息产业

围绕电子信息加工，承接珠三角转移来的产业，打造电子信息产业链群，努力使茶陵经济开发区成为国家重要先进制造业高地的配套产业园，充分彰显茶陵的新担当、新作为。力争到2025年，实现“1513”目标，即打造1 平方公里的电子信息产业园核心园，用5 年时间，力争全县电子信息产业总产值突破100 亿元，实现税收收入3 亿元，着力构建“一都三基地”的产业发展格局。

---未来3 年内再引进20 家以上电机马达企业，做大做强马达智能电器企业集群，实现年产值20 亿元，将茶陵打造成“马达智能电器之都”。

---以晶彩电子、晶辉电子为龙头，大力引进LCD 显示器件上下游企业，做大做强LCD 显示器件企业集团，将茶陵打造成全国LCD 显示器件产业重要生产基地。

---依托华耘电子等骨干企业，持续扩大规模，同时积极引进其他配件生产企业，形成手机配件企业集群，将茶陵打造成湖南省电脑手机配件生产基地。

---以亿润新材料、贝森硅胶等企业为龙头，引入上下游配套企业，形成电子信息新材料企业集群，将茶陵打造成湖南省环氧树脂、硅胶、石墨烯等电子信息新材料生产基地。

二、一特：服装服饰产业

以将茶陵打造成为湖南重要纺织服装产业转移示范基地为目标，加快智慧纺织服装产业园区建设，建设中南地区智能制造示范基地和最具产业支撑力的ODM（原始设计商）服务平台，行业标志性的工业旅游目的地。

——延伸发展服装产业链。安奈儿服饰、富兰克服饰、厚源箱包、港盛针织等为依托，推动茶陵由纺织材料生产向服装产业链延伸，以应急管理执法服装生产为切入点，大力发展标准化制服生产。顺应“个性、定制、智能”等消费升级潮流，大力发展“个性化定制”服装。

——做精做宽纺织材料产业链。突破棉、毛、麻、丝天然纤维资源利用技术，加强高效、节能新型纺纱、健康纺织新材料，推动绿色环保、智能型、多功能复合车用内饰纺织材料的研发应用，加强与高速动车、地铁车辆、磁悬浮车辆以及汽车内饰的纺织品研发及本土化生产。

——补齐高端价值链。做活品牌、设计、自主创新等文章，大力实施“三品”（品种、品质、品牌）战略，强化区域品牌、企业品牌、产品品牌、设计师品牌和园区品牌5 个品牌塑造，打造茶陵服饰产业“金名片”。

三、多点支撑

——家具建材产业。大力发展智能家具、新型建筑材料等两大产业集群。通过推动家具建材产业链优化升级，实现茶陵家具建材产业由分散布局向集中布局转型、传统制造向智能制造转型、全链生产向专业生产转型、产品经营向品牌经营转型。重点推进原材料集散中心、家具建材交易中心、共享型配套服务中心、企业技术中心、工业设计中心、金融结算中心、数字化车间、标准化厂房等重大项目建设，推动家具建材产业迈向中高端。

——大健康产业。围绕食品药品、中医药种植、生物制药CMO、智慧医疗、生态+大健康等开展招商，构建大健康理念、大健康产业、大健康服务三位一体的大健康产业发展体系，形成涵盖医疗创业平台、互联网医疗、医疗大数据、医疗设备、医疗检测设备、医疗检测服务、医疗仿生、医药连锁、医疗服务、保健食品等多领域的大健康产业链雏形。

——食品加工业。充分发挥农产品丰富多样的资源优势，大力发展农产品精深加工，积极开发营养健康的功能性食品。重点发展茶叶加工业、提质发展肉食品加工业、加快发展林果加工业，建设一批产地储藏、保鲜、产后商品化处理等初加工设施，推进农产品多级系列加工加快发展。引导农产品加工企业跨界联合、融合，推动食品加工专业化、集团化。擦亮茶陵农副产品品牌与食品工业品牌，打造驰名商标，扩大茶陵县农产品与食品市场知名度、认可度和美誉度。重点推进湘赣边鲜肉供应中心建设，建设1 个湘赣边最大的生猪屠宰加工厂，1 个肉牛屠宰加工厂。

第四节 以“文旅融合”为主线，引领旅游业再升级

大力发展全域旅游，以“红色”引领，用“绿色”辉映，借“古色”添彩，坚持把“红”做强、把“古”做活、把“茶”做响，把“山”做灵、把“水”做秀，把“绿”做精，把“点”连线，着力构建“一城（南宋古城）一山（云阳山）一江（洣江）一湖（东阳湖）一村（湾里红军村）四址（茶陵县工农兵政府旧址、毛主席在茶住址、列宁学校旧址、湖口挽澜旧址）十N 基地”文旅产业发展格局，使全域旅游成为县域战略性支柱产业。

一、把“红”做强

对接长征国家文化公园、湘赣边区域合作示范区建设，围绕“村、校、旧址、故居”，打造一批富有感染力、震撼力的红色景区景点。以湾里红军村、湖口挽澜为基础，建设红色文化园体系；以“工农兵政府旧址”“将军故里”“茶陵红歌纪念馆”等打造红色文化展馆体系；围绕“两打茶陵”“茶陵游击队营地”等构建红色历史研学体验体系；以列宁学校（县党校并入）培育红色培训学院体系；以“不忘初心，牢记使命”论坛、“红博会”“茶陵红色歌谣”塑造红色文化品牌，唱响，建设，打造“中国湾里红”红色旅游品牌。

二、把“古”做活

依托南浦铁犀、南宋古城、洣江书院、“茶陵诗派”李东阳故居等历史文化资源，以南宋古城墙、护城河、一总二总历史文化街区、文庙、炎帝庙等历史文化传承的修复为重点，加快推进茶陵古城保护利用与开发。连点成线，加快推进枣市镇秦人古洞、高陇镇李东阳故居、秩堂镇吴楚雄关、水源村茶盐古道等历史文化景点的开发力度，构建以“一城”为中心，“一关、一洞、一古道、两故居”交相辉映的古色旅游格局，打造“千年古邑，学士故里”古色旅游品牌。

三、把“茶”做响

围绕“茶祖福地，山水古城”旅游主题口号，完成中华茶祖文化产业园等建设工作，建设“品一盏清茗，悟岁月静好”主题的“茶饮之旅”。充分利用秩堂镇、桃坑乡、湖口镇、严塘镇、腰潞镇等乡镇标准茶园，坚持“变产区为景区，变茶园为公园，变农舍为民宿”的原则，建设大手牵小手共度欢乐时光主题的“茶园之旅”。重点打造茶祖文化节，云阳山南岳宫庙会、客家火龙、祖庵美食文化节等体现茶陵文化特色的节庆活动，建设“触摸历史，聆听时光”的“茶祖之旅”。依托云阳山南岳宫，打造邂逅禅心，安放凡尘浮躁的“茶禅之旅”，建设云阳街道城市康养产业，依托中华食祖文化园，大力发展药食茶浴一体化康养，打造“茶养之旅”。依托“茶乡花海”景区，举办茶文化旅游节，打造“茶花之旅”。

四、把“山”做灵

继续做好云阳山旅游区的提质开发，加强文化体验、康体养生、休闲度假、生态旅游、户外运动等主题旅游功能，开发并建设趣味性、娱乐性、观赏性、体验性强的新业态旅游项目（水上乐园、欢乐谷等），全面完善景区基础设施建设，提升承载能力，通过与中华茶祖文化产业园、茶乡花海、虎踞镇水源村捆绑申报创建云阳山国家5A 级旅游景区，打造成茶陵县旅游名片。

五、把“水”做秀

加快洣江风光带、东阳湖观光憩游带、观光接待区、中芫客家体验区、夏乐休闲娱乐区、桃坑康体养生区、江口生态保育区的建设以及东阳湖游艇码头建设和客运管理。形成融山、水、湖、坝、岛、温泉、狩猎、水上娱乐、养生度假等于一体的养生旅游度假区。

六、把“绿”做精

继续加大“中国花湖谷”景区的建设和营销力度，积极创建国家5A 级旅游景区。打造卧龙大龙“双龙”景区，充分发挥各自乡村旅游的资源特色，利用兔峰仙登高远眺两省三县的风景，打造背包客、帐篷露营野炊体验游，继续培育高山杨梅体验采摘基地、高山蔬菜种植基地等，营造乡村旅游优势品牌氛围，推动乡村旅游经济强劲发展。建设秩堂镇、枣市镇等乡村森林康养旅游，重点建设秩堂镇森林康养特色小镇，打造富有乡村特色的民宿和养生养老基地，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，强化特色村镇产业配套、基础设施、公共服务、环境风貌的综合支撑力，打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业康养村。

七、把“点”连“线”

开发一系列湘赣边区域旅游精品线路，重点打造秋收起义旅游线路、湘南起义旅游线路等红色文化传承精品旅游线路。围绕打造全域旅游示范县，重点打造系列县内文化生态旅游、红色文化旅游、美丽乡村旅游精品线路。

第五节 以“物畅其流”为抓手，整合提升现代物流

依托茶陵县农牧业和商贸业优势，以南站新区为核心，打造现代物流集聚区，大力发展电子商务物流、冷链物流、城市物流、农村物流，全力推进物流业与农产品加工业、商贸业协同发展，增强物流产业竞争力。

一、构建“1234”现代物流体系

以“物畅其流”为抓手，整合提升现代物流业，着力构建“1234”的现代物流体系。“1”即建设一个统一的物流公开信息平台；“2”即建设工业物流中心和南站新区物流配送中心；“3”即下东街道的湘赣物流园，思聪街道的思聪物流园和洣江街道的洣江物流园；“4”即大力发展电商物流、冷链物流、城市物流和农村物流。

二、优先发展电商物流

全力推进电子商务与物流快递协同发展，创新“网络购物+快递高效配送”模式，建立仓配一体化服务体系。加快邮政服务网络建设，推进物流信息化标准化，拓展快递物流网络通道，优化末端配送网点布局，建立高效便捷的智慧化末端配送网络。完善电商物流公共信息平台，强化电商物流配送能力。进一步优化基础设施网络，着力建设一批快递物流分拨、处理中心和公共投递服务站，构建县、乡（镇）、村三级物流寄递网络。

三、大力发展冷链物流

依托茶陵县特色农副产品等资源优势，加快湘赣物流园、食品冷链物流园等项目建设，大力发展以果蔬、肉类等为重点的冷链物流。加强物联网技术在冷链物流的原材料采购、产品储存、运输、销售等各个环节的应用，推广使用温湿度全程监控系统，为特色农产品、鲜肉等产品提供冷链运输保障。支持物流枢纽运营主体购置节能环保的长短途冷链运输车辆，加快各类查验、保鲜、预冷、冷藏、冷冻、运输等冷链物流设施建设，提升枢纽冷链运输服务能力。

四、优化完善城市物流

依托下东街道的湘赣物流园，思聪街道的思聪物流园和洣江街道的洣江物流园，完善多式联运信息平台，实施“城市共同配送工程”，推广以同行业为基础的共同配送模式，着力提升城市专业配送水平。构建“分拨中心-配送中心-配送站-停靠点、卸货点”四级城市配送网络布局。

五、加快培育农村物流

鼓励和引导农村商贸流通企业、供销合作社、农资站、农业生产大户等加强与农村物流经营主体开展深层次合作。以平虎物流园为核心建设湘赣边界散杂货中转中心，以腰潞货运站为中心，建设湘赣边区农副产品集散中心。积极发展以城带乡、城乡一体的农村物流共同配送模式，提高农村物流集约化和组织化水平。推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式。重点建设乡镇村仓储保鲜冷链设施、农村物流共同配送系统和高速公路服务区O2O 体验中心。

第六节适应“两个升级”需求，统筹发展其他服务业

适应消费与产业两个升级需求，统筹发展商贸商务、健康养老、教育培训、休闲娱乐等服务业，推动服务业向信息化、融合化、高端化发展。

一、提质发展商贸商务

加快建设利民新区商业中心、河东新区商业中心、茶祖商业中心、工业园商业服务中心等4 大商贸商务中心。建设东阳街、炎帝大道等特色美食街，发展朝阳路、南宋古城等特色商业街道。建设湘赣边鲜肉中心等大型市场和工业品市场、木材市场、建材市场、农贸市场等专业化市场。大力培育农村消费，围绕供销社改革，加快乡镇“农家店”、“放心店”建设，培育农村市场体系，促进城乡商品双向流动。

二、积极发展教育培训业

依托茶陵状元文化和浓厚的重教氛围，聚焦早教幼教培训、艺术及特长培训、体育素质培训、课外辅导培训、职业技能培训、研学和社会实践等重点领域，积极发展教育培训。紧密对接县域经济，推进产教融合，完善专业设置，打造株洲一流、湘赣边领先的职业教育中心。积极培育本地教育培训品牌，逐步组建云阳教育集团、解放教育集团等新的办学集团，推进推动教育培训机构集团化、联盟化发展。适度发展“互联网+教育培训”，提升教育培训行业发展水平。

三、鼓励发展科技服务

充分应用现代信息和网络技术，积极发展新型科技服务业态，重点发展第三方检验检测认证服务、创业孵化服务、知识产权服务、科技咨询服务等科技服务业，大力发展分析、测试、检验、标准、认证、创新创业孵化、知识产权代理、法律、信息、咨询、培训、科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等服务，加强专业化分工，拓展市场空间，实现科技服务业集聚发展。

四、积极发展健康养生

充分利用茶陵县山水人文资源优势，推进康养与茶叶、中药材、林业、旅游、教育、文化等产业深度融合，积极开发山水养生、森林养生、道教（文化）养生、理疗养生、餐饮养生等系列养生旅游产品，丰富康养业态。建设云阳街道城市康养产业，依托中华食祖文化园，大力发展药食茶浴一体化康养。建设秩堂镇、枣市镇等乡村森林康养产业，打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业康养村。支持鼓励整合利用教育、医疗、工业厂房等闲置资产，加快中高端护理型和公益性、普惠性养老机构建设，鼓励社会力量参与养老机构建设和养老服务。

第四章 大力推进新型城镇化，全力打造品质茶陵

围绕打造湘赣边中心县总目标，推进以人为核心的新型城镇化，优化县域城乡发展格局，加快城市更新，完善城市功能、提升城市品质，强化精细化、智能化城市管理，推动城乡融合发展，建设生态宜居、文化多彩、智慧幸福的品质茶陵。

第一节 优化县域城乡发展格局

按照全县一张图、一盘棋的要求，优化县域城乡发展格局，提升中心城区现代功能和辐射带动能力，加快培育特色小镇，协调重点镇、一般乡镇与乡村发展，多层次推进县域城乡一体化。

一、统筹县域城镇布局

统筹县城城镇发展布局，增强县城的聚集与辐射作用，积极培育中心镇，带动各片区协调发展，引导形成县域“一主两次、三轴四片”的城镇空间布局。“一主”指以县城为核心，强化中心城市功能，提升城市品位，带动县域各乡镇发展。“两次”指以腰潞、湖口2个重点镇为支撑，打造县域城镇发展次中心。“三轴”指G106和G322 城镇发展主轴、东部城镇发展轴，辐射带动沿线乡镇发展。“四片”指：由云阳、下东、思聪、洣江、马江组成的县城融合片区；由腰潞、火田、高陇组成的城镇联动片区；由虎踞、枣市、界首组成的边贸发展片区；由秩堂、严塘、桃坑、湖口、舲舫组成的提质发展片区等四大发展片区。

二、拓展县城建设骨架

全面拉开县城建设框架，扎实推进县城“东进、西控、南拓、北提、中优”发展战略，加快推进茶陵城市环线建设，统筹中心城区改造和新城新区建设，依靠对外交通引导城市向西提质打造新城区，向南拓展产业区，加快构建“一心两轴、一江两岸”县城空间结构。“一心”即中心城区，“两轴”指：炎帝路城市发展轴，南北向贯穿新城区，连接物流组团、洣江组团并与各乡镇联系的发展轴；城市历史轴，连接南宋古城、老城区、新城区以及工业物流园区。“一江两岸”指洣水河及两岸生态休闲风光带。“五片”分别指古城片、南站片、河东片、西环片、园区片等五大发展片区。到2025年，常住人口城镇化率达到56%左右，户籍人口城市化率达45%左右。

三、建设重点发展片区

推动县城建设提质扩面，加快建设和发展五大重点片区，其中：古城片，依托茶陵南宋古城，建设红色文化教育区、古商贸体验区、观光休闲区、夜生活聚集区、生态宜居区五大特色功能区，将古城片打造成为集旅游观光、文物鉴赏、古文化教育、国学教育等功能为一体的综合旅游景区。南站片，依托茶陵火车南站，规划建设茶陵中心汽车站、南站商贸物流区，打造集城际交通、汽车客运、商贸物流产业于一体的南站新区。河东片，向东发展城市生活配套功能，加快建设文体综合体项目，打造河东低密度生活区、名校教育引领区。西环片，依托西环线、云阳山国家森林公园、云阳山省级自然保护区，优化旅游交通廊道、提质城市基础设施，提升整体生态品质，建设西环新片区。园区片，规划建设居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业物流区、绿地休闲区、公用设施区和战略预留区，加快植入商业商贸、居住生活及酒店配套等城市生活性服务设施和功能，完善园区基础设施建设，推动产城融合发展。

四、打造多元特色乡镇

按照“产城人文”四位一体的要求，发挥特色小城镇集聚作用，提升特色小城镇基础设施和公共服务能力，打造一批工业强镇、商贸大镇、农业重镇、生态美镇、边界要镇。到2025年，全面建成腰潞石材工业特色小镇、界首边界贸易特色小镇、高陇商旅文化特色小镇、桃坑旅游度假小镇、严塘生态园林特色小镇、湖口旅游休闲小镇、虎踞加工工业小镇、舲舫渔业特色小镇等八个特色乡镇。

第二节 提升现代城镇功能品质

大力优化提升县城功能品质，推动城市有机更新，提升城市现代化水平，注入茶陵红色、绿色、古色文化，提高城市智慧化、精细化管理水平，打造高品质县城。

一、推动城市有机更新

实施以县中心城区、重点镇为主体的有机更新工程。推进城镇道路畅通工程。改造县城主要拥堵节点，打通一批断头路，推进西环线及S347、S345等国省干线公路建设。实施居住环境提升工程。以背街小巷改造、住宅设施更新、安全设施配套为重点推进老旧小区综合整治，基本完成城镇建成区现存45个老旧小区及集中连片的棚户区改造。实施“四水共治”工程，加快推进供水、排水、污水处理、弱电管网、管道燃气等基础设施建设，逐步对城区供水管道进行更新、升级。实施城镇环境绿化亮化净化工程。全面推进绿道网和慢行系统建设，完善城市夜间照明体系，实施重要节点亮化工程，开展空气净化工程。2025年，县城建成区绿地率40%以上，城镇人均公园绿地面积约13平方米，绿道绿廊建成50公里以上，县城供水管网覆盖率达到100%。

二、完善城市现代功能

加快提升中心城区现代化功能和品质。改善居住停车条件，建设智能化停车场，加强停车场充电设施建设。推进建筑垃圾、餐厨垃圾的再利用、无害化处理，全面推行垃圾分类，加快垃圾焚烧处理设施建设。实现天然气供给网络和设施建设县域全覆盖。提升城镇新型社区品质，构建“15分钟城镇社区生活圈”，打造邻里公共活动空间，建设社区卫生服务、文化活动、体育中心和老年人服务中心。完善中心城区各项文化设施，新建文化中心，文化馆、图书馆、青少年活动中心，推动数字文化服务。建设云阳山健身步道、茶陵沿河风光带体育公园，到2025年，垃圾回收利用率达到35%以上，实现镇镇通天然气，城镇居民天然气使用覆盖率达到70%，社区文化体育设施步行15分钟覆盖率达到90%。统筹推进新基建，加快推动充电桩、现代化智能客运站布局。

三、提升城市风貌品位

强化城市整体风貌塑造、保护山水格局，提高建筑文化品质。保留茶陵城市红色、古色文化记忆，提升城市内涵品位。保护茶陵南宋古城与其外围洣江城水相依的山水格局，保护古城墙内纵横交错的宋代街巷肌理，保护茶陵县工农兵政府旧址为代表的革命史迹及近现代历史遗存，实现自然景观和人文建筑的和谐共生。加强腰潞、虎踞、湖口、界首、高陇五镇的整体风貌规划管控。加强城市色彩、建筑界面、生态景观和天际线的统筹协调。构建中心城区绿道系统，建设街容示范街与城市绿化美化示范路。加快公共绿地建设，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊建设力度。完善城市标识、城市客厅建设，强化滨水、临山、沿街和广场、公园和街头绿地等重要空间节点的建设管控，推动公共环境设施艺术化。完成主要街道立面、建构筑物立面及建成区内的广告标牌专项整治。

四、提高城市管理水平

提升城市管理法制化、专业化、精细化、智能化、社会化水平。全面推进“智慧城管”建设，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、图书档案等公共设施信息，加快建设智能化城市管理服务平台，实现感知、分析、全面、指挥、监察“五位一体”。推动实施“大城管”改革创新，加强与规划、交通、国土等相关部门合作，强化与110、119、120等紧急事件处理平台的联动机制。提升城市社会化管理水平，畅通公众有序参与城市治理的渠道，采取公众开放日、主题体验活动等方式，形成共同参与、多元共治、良性互动的城市治理模式。推动科技治超，建设多个不停车检测系统，与交警处罚平台衔接，建立完善的科技治超联动体系。

第三节 促进城乡一体融合发展

推进城乡深度融合发展，加快农业转移人口市民化，强化基本公共服务保障，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一、加快农业转移人口市民化

鼓励县域就地城镇化，鼓励在外打工的农民工回茶陵购房，落户县城与乡镇，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口有序实现市民化，全面实行居住证制度。建立农业人口市民化的多种类型、租购并举的住房保障体系。引导人口随产业进行转移，加强茶陵南站、犀城大道两厢等重点功能区的就业集聚度，增加就业岗位供应，实现职住协调发展。加快推进城镇就业、义务教育、医疗卫生、基本养老等基本公共服务向全体常住人口延伸。积极推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。优先对重点镇、特色小镇等发展基础较好的乡镇进行升级提质，吸引农民到镇区生活就业。合理进行建设社区，促进农业转移人口就地就近市民化。

二、推动城乡规划建设一体化

统筹城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成城乡一体的规划布局。实行城乡建设用地增减挂钩，增减挂钩指标优先用于所在地农民的生产生活、农村新型社区、农村基础设施和公益设施建设。推进城乡公共基础设施一体化，提高村镇基础设施水平，推动居民向城镇和新型社区集中。落实公交优先战略，优先发展大容量公共交通，实现边远乡村全覆盖。加快实施燃气下乡工程，推进县城天然气管网向一般镇延伸。

三、实现城乡公共服务均衡化

推动公共服务向农村全覆盖，推进城乡社会保障制度衔接，全面建成覆盖城乡居民的基本公共服务体系和社会保障体系。统筹配置城乡师资，建好建强乡村教师队伍，推进集团化学区化办学，推进校长和教师交流轮岗，提升农村普惠性幼儿园数量和普惠性幼儿园在园幼儿比例，促进义务教育优质均衡发展。探索建立县级公立医院与基层医务人员定期交流轮岗的工作机制，鼓励二级医院名医到社区卫生服务中心或乡镇卫生院设立诊室，促进优质医疗资源下沉。加快健全以居民合作医疗、最低生活保障、养老保险为主要内容的农村社会保障制度。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。

第五章 全面推进“乡村振兴”，全力打造和美茶陵

以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，大力实施乡村建设行动，提升乡村治理现代化水平，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，增强农业农村发展新动能，加快推进农业农村现代化建设，全力打造和美茶陵。

第一节 提升农业质量效益和竞争力

深化农业供给侧结构性改革，加快推进特色强农、科技强农、质量强农、品牌强农、开放强农、产业融合强农行动等六大强农行动，全面提升茶陵农业质量效益，推动乡村产业全面振兴。

一、推进特色强农行动

推动“一叶两茶”、茶陵黄牛、生猪、家鹅、脐橙、“茶陵三宝”等特色农产品，品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快产业转型升级，打造农业“百千万”工程和“六大强农”行动升级版。以新型经营主体的培育带动特色产业发展，引导和鼓励种养大户向家庭农场发展，推进农民专业合作社提质扩面，着力推进马江、枣市、界首、火田、高陇、严塘等粮食主产区优质稻示范基地建设。

二、推进科技强农行动

提高装备水平。推广高效先进适用茶陵山区的农机具，完善机耕道等基础设施，落实机具购置补贴和作业补贴力度。推进现代农机合作社建设，引导合作社向专业社、联合社方向发展。推进科技创新。加强“一叶两茶”、茶陵特色农副产品的科技研发与成果转化，促进农业生物技术在茶陵应用。推进“互联网+”与现代农业深度融合。大力培育农业电子商务企业，推进互联网技术在农产品电子商务编码管理、包装标志、仓储、冷链、物流等环节的应用。到2025 年，种植业平均机械化水平达到60%以上，建立市级农村特色产业科技示范基地6 个，农业科技入户率达到92%，农业科技进步贡献率达到64%。打造3 个“互联网+现代农业”示范园区，建设3 个蔬菜、水产等农业物联网技术应用示范点。

三、推进质量强农行动

扩大绿色农产品有效供给。大力推进“两品一标”农产品认证，建立健全农产品安全追溯体系，实现农产品可追溯制度，身份证管理制度等质量溯源体系。推进农业全程标准化。健全农业全产业链标准体系，建立生产记录台账制度，实施农产品质量安全全过程控制生产基地创建。加强农产品质量安全监管。推进率先推进“一叶两茶”、茶陵黄牛、猪肉、茶陵“三宝”等特色农产品的质量安全追溯体系建设，建立农产品质量安全全程监管机制，健全投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出和质量追溯等制度，完善县乡检测机构，每年支持2 个以上乡镇监管站创建省级示范站。到2025 年，实现规模种养基地绿色食品认证面积50%以上，在现代农业产业集聚区、优质农产品供应基地和特色产业示范园全面推行全程标准化生产，主要农产品例行监测合格率稳定在98%以上。

四、推进品牌强农行动

重点推进茶陵红茶、茶陵黄牛、茶陵生猪、茶陵家鹅、茶陵“三宝”、茶祖犀耕等公用品牌做响做强。重点培育茶陵县林丰农业开发有限公司、湖南红星盛康油脂股份有限公司、茶祖印象茶业有限公司、湖南湘冠现代农业发展有限公司、湖南兴博糯米粉食品有限公司、龙灿生态农业发展有限公司等10 个企业产品品牌。重点培育“龙华上品”猪肉、“金糯陵”糯米粉、“康御”山茶油、“黄堂铺子”姜茶、“茶陵红茶”、茶陵黄牛等一批特色农产品知名品牌。用好用活“湘赣红”区域品牌。到2025 年，新增国家地理标志产品（商标）2 个，产值过亿元的特色农产品达到10 个以上，实现农业品牌对农业经济的贡献率达到60%以上。

五、推进开放强农行动

主动融入“一带一路”和“湘品出湘”工程，支持龙华农牧创建生猪出口示范基地、飞鹏竹木出口示范基地、红星盛康茶油出口示范基地和茶叶出口示范基地。加大农业招商引资力度，每年开发包装农业招商引资项目3 个以上。组织农业企业参加中国中部（湖南）农博会、“茶博会”、“食博会”等展会活动。鼓励农业企业以大中城市为支点，以交通枢纽为节点，建设连锁店、专卖店等品牌营销宣传窗口。到2025 年，销往省外农产品超过10 亿元，境外达1000 万美元。

六、推进产业融合强农行动

推进农业与旅游、健康、教育、文化产业深度融合，加快培育农村产业新业态，大力发展休闲观光农业、乡村旅游、森林康养等业态。重点打造一批乡村旅游特色村、精品小镇、精品民宿等高端乡村旅游产品，建设以万樟集团、中华茶祖文化为龙头，打造以红茶为主导产业的国家级现代农业产业园，以湾里红军村为依托，打造湘赣边革命根据地红色文化产业示范园，以虎源生态为基础，打造茶乡花海休闲产业园等园区。围绕红茶、脐橙、黄牛、油茶等主导产业，建设秩堂、严塘、湖口红茶产业示范区，严塘、火田休闲农业示范区，秩堂、高陇脐橙产业示范区，界首、虎踞油茶产业示范区，火田、腰潞黄牛养殖示范区。到2025 年，在全县范围内创建1 个国家级现代农业产业园、创建省级15 个现代农业特色产业园，创建国家五星级休闲农庄3 个、省五星级休闲农庄8 个，省休闲农业示范点（园）4 个。

第二节 实施乡村建设行动

实施乡村建设行动，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量，改善农村人居环境，推进美丽乡村建设扩面提质，提高农民科技文化素质。

一、完善农村基础设施

提升农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。积极推进“四好农村路”示范县建设，完善县、乡、村三级公路网络体系，完善农村客运网络体系。分批完成行政村农村电网的升级改造，推进“气化茶陵”长输管线建设，推动农村清洁能源和燃气下乡。加大农村物流公共服务中心和村级网点建设，完善农村集贸市场、商贸中心建设。提升新农村社区与农房质量。到2025 年，农村自来水普及率达到80%以上，具备条件的建制村通客车比例达到100%，实现燃气覆盖所有乡镇。

二、改善农村人居环境

实施生活垃圾治理行动、农村生活污水整治行动、厕所革命及粪污治理行动、村容村貌提升美化行动四大行动。建设全域统筹的农村生活垃圾分类减量回收体系。严格管控污水排放，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。推进农村“厕所革命”，加强农村公共旱厕改造与管护。开展绿色村庄建设，做好村周边绿化、村内道路、河道沟渠、居民房前屋后、公共空间绿化。开展农村环境专项治理，解决乱堆乱放等问题。到2025 年，新建（改造）无害化户厕改造5267 座，新建无害化卫生公厕148 座，实现无害化卫生厕所普及率达到85%以上。

三、深化美丽乡村建设

推进美丽乡村建设扩面提质，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。加强传统村落保护，推进传统村落空间布局与自然山水融合。大力开展“三拆三化”和“四提升”行动。拆除农村违章搭建的建筑物和构筑物，拆除影响居住安全的农村危房，拆除影响村容村貌、与自然景观不适宜且无历史文化保护价值的破旧房。美化村庄主入口、主要节点、村落空间、设施等，洁化公共厕所、河道池塘等，绿化村庄房前屋后、乡间田头、庭院、公共绿地等。积极开展“四提升”行动。提升村庄地域特色、生态特色、人文特色，提升公共服务、基础设施、村容环卫等功能，提升村庄建设对生态农业、休闲旅游业、文创产业以及村集体经济的支撑能力，提升居民综合素质与认同感，到2025 年建成美丽宜居示范村5 个。

四、加快乡村人才建设

实施新型职业农民培育工程，构建以教育培训、政策扶持为主要内容的培育制度，实施新型农业经营主体带头人轮训、现代青年农场主培养、农村实用人才带头人培训和农村青年创业致富“领头雁”培育计划。构建以农业广播学校、职教中心等为主体，农业科研所、农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业参与的教育培训体系。构建新型农村实用人才培养体系，培育、储备和使用一批能农村实用人才。统筹建设乡村振兴专业农技人才，创新创业人才、服务人才等专业人才队伍。

第三节 深化农村改革

深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，加强农村集体资产管理。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，提升农民合作社规范化水平和服务带动能力，实现小农户和现代农业发展有机衔接。继续深化农村土地制度三项改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索宅基地“三权”分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化供销合作社综合改革。创新农村金融服务体系，发展农业保险。

第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

统筹兼顾脱贫攻坚收官工作和乡村振兴战略，在制度政策建立、扶贫产业开发、乡村绿色发展和人才队伍建设等方面打好“四张王牌”，推动减贫战略和工作体系平稳转型。建立农村低收入人口和欠发达乡镇帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。继续选派驻村第一书记，坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制，着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，更好地惠及广大人民群众。

第六章 完善基础设施网络，全力打造畅通茶陵

统筹推进交通网、水安全网、能源网、信息网和物流网“五张网”建设，形成县域内外互联互通、管理协同的基础设施体系，建设功能完善、宜居宜业的畅通茶陵。

第一节完善外联内通现代综合交通网

围绕“一心四区”和“四种经济”的建设，加快推进县域内外、公交系统、城乡之间以及水陆空无缝衔接的全域交通网建设。

一、构建完善内通外联交通体系

以湖南省交通强国建设试点、湘赣边区域合作示范区建设为契机，统筹推进高速公路、干线公路、航空、铁路、水运等交通基础设施规划建设，形成“一环一场两走廊”现代交通格局。

一环：构建茶陵县快速交通环线，通过完善主干路，改进次干路、支路，联通断头路，提质东部外环线，建设西部外环线，破解县城和各城镇的交通堵点，形成县域半小时交通圈。

一场：加快推进茶陵县平水通用机场建设项目前期工作，提高与国家级节点城市的联结能力。

两走廊：打造以衡炎高速和岳汝高速为主，G106 和醴茶铁路为辅的旅游交通走廊；打造以武深高速和泉南高速为主，G322、洣水茶陵县航道和衡茶吉铁路为辅的物流交通走廊。形成以茶陵县为中心，以安仁、攸县、炎陵、永新、莲花县为主要节点的半小时对外交通圈，逐渐形成面向全省、贯通全县、衔接“长株潭”、辐射“珠三角经济圈”的现代化综合交通运输体系，完善“内畅外联、方便快捷”的交通大格局。

二、推进城乡交通一体化

以创建省级“城乡客运一体化示范县”为切入点，整合全县客运资源，形成“集约经营、公车公营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”的公共交通体系，统筹推进城乡公共交通设施建设，实施城乡客运资源优化配置“七大工程”。到2025 年，国道全部达到二级及以上公路标准，省道二级以上公路占比达到50%，县道基本达到三级及以上标准，乡道基本达到四级及以上标准，农村公路等级公路率达到99%，自然村通硬化路100%，农村公路危桥总数逐年下降，路长制设置率达到100%，行政村通客车率达到100%且持续运营，建制村所在地候车亭、招呼站设置率达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达到AAAA 级（含）以上，力争创建国家级“四好农村路”示范县。

三、提升智慧交通服务能力

建设一体化衔接运输信息服务平台，推动茶陵交通运输局联合铁路、气象、水利、广播电视台等单位成立综合交通公共信息联盟，建立综合交通信息传输和发布机制。推进公交服务数字化，完善智慧公交设施，发展智慧公交平台，实现县域公交一票制和移动支付全覆盖。完善交通安全生产体系，推进全县公路“建、管、养、运”协调发展，提升交通基础设施多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，强化交通应急救援能力。构建基于移动智能终端技术的服务系统，促进共享交通发展。逐步构建交通大数据平台，推动茶陵县交通运输应急管理由隐患管理向风险和系统管理转变。

第二节立足城乡一体织密水利安全网

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”发展思路，以防洪水、排涝水、治污水、保供水为重点，大力推进“四水共治”，打造城乡一体化水利安全网。

一、完善防洪排涝治污体系

“十四五”时期仍高度重视全县的防洪排涝治污，按照“防洪排涝、截污治污、景观美化、生态修复”的理念，加大防洪防涝治污设施建设的投入力度，完善全县防洪排涝治污体系。构筑县城瑶洣和深红2 个防洪保护圈，实施茶陵县洣水干流防洪和支流综合治理工程，完成湖口镇、舲舫乡境内的护堤建设，落实茶陵县治涝、茶陵县山洪沟治理、茶陵县洣水河水闸除险加固、农村河道综合治理和水库大坝维修等项目，加强茶陵县内水系连通能力，“完善茶陵县防洪体系。推动海绵城市建设，在老城区加强建设下凹式绿地、可渗透地面、屋顶绿化等“人工海绵”，新区严格按照低影响开发要求建设“蓄、滞、渗、排、净、用”设施，推进城镇污水管网全覆盖，提高茶陵县排涝治污能力。十四五”时期，茶陵县城区防洪能力基本达到20 年一遇的标准，县域内农村小河流防洪与农村排涝达到10 年一遇的标准。

二、推动水利设施提质升级

逐步对城区供水管道进行更新、升级。在实施茶陵县农村安全饮水巩固提升工程的基础上，整合茶陵县水资源，全面建成以大水源、大水厂、大管网为主体的优质饮水保障体系，逐步实现茶陵县城乡供水一体化。到2025 年，县城具备双（多）水源，基本具备应急保障能力，规模化工程服务人口达到66.5 万人，优质水库水源覆盖人口达到45.0 万人。同时，扎实推进高标准农田高效节水灌溉工程建设，优化高标准农田喷灌、滴灌、微灌等节水节肥施灌设备资源配置。启动意心水库前期工作，新建大垅水库以及公彦龙等5 个中小型水库，大力开展小型农田水利工程建设，建设改造东首村等90 个村的渠道和月岭村等110 村的山塘。完善洮水水库作为株洲市第二水源的建设工程。

第三节构筑现代绿色环保能源网

紧扣能源变革主线、生态环保红线、能源安全底线，着力构建清洁低碳、安全高效的现代能源网。

一、完善电源电网建设

加快电网、城镇配电网等电力设施建设，持续开展农村电网改造升级工程，完善电网输送体系，重点完成110kV 茶祖变新建工程，满足城区日益增长的电力负荷需求；争取将35kV 严塘变升压为110kV 变电站，保障东北部畜牧业、矿业等产业的发展；完成35kV 秩塘变、舲舫变新建工程，解决秩塘、舲舫等地低电压问题；对110kV 齐星变进行扩建，突破茶陵工业园区供电瓶颈；实施完成110kV 下齐云线、下浣线、下马线、洮下线及35kV 齐湖线等杆线搬迁改造项目；完成云阳林场电网改造项目。

二、提高清洁能源利用

开通清洁能源重点项目绿色通道，加快推进株洲市南部生活垃圾焚烧发电厂、大唐华银风电和湖南春程太阳能路灯等项目。扩大使用农村新能源，推进农村大中型沼气池、省柴节煤灶、太阳能、枣市镇20MW 农光互补等光伏发电等建设和维护。加快县城天然气高压输气管网和设施建设，加快LNG 储配站和CNG 加气站项目建设，新建茶陵分输站至茶陵门站高压天然气管道，完善现有各类高中压天然气管线和场站系统，逐渐推进天然气管道设施向乡镇和农村新型社区延伸，实施“乡乡通”天然气试点工程。推进工业园区地下管网建设，促进工业园区天然气高效利用。

三、加快储能设施建设

顺应新能源汽车发展趋势，推动在高速公路沿线服务区、重点物流园、县城核心区域各类公共停车场、党政机关及事业单位停车场、居民小区等区域建设充电桩、充电站等设施。

第四节加快建立健全智慧茶陵信息网

围绕智慧县城创建目标，提高茶陵在信息基础设施、社会治理、民生服务、产业经济和绿色宜居等各个领域的智慧程度。

一、加快新型基础设施建设

全面实施移动网络升级工程，在县城交通街5G 覆盖的基础上，统筹推进5G 基站与配套设施建设。到2025 年，基本实现5G 网络县城全覆盖，逐步推进5G 网络农村地区建设。开展智慧城市、数字乡村建设，推进一体化信息服务平台建设。大力推进三网融合，加快实施“宽带中国”战略，在所有行政村实现无线互联网和光纤网络全覆盖基础上，提质改造通信质量，到2022年，确保农村家庭基本具备100M 以上接入能力。积极推进“互联网+”行动，支持企业与基础电信企业深度对接合作，充分利用云计算、大数据、工业互联网、物联网等新一代信息技术，将互联网应用优势转化为产业优势和创新优势。

二、加强社会治理领域信息化建设

全面推进“智慧城管”建设，推广使用智慧环卫、智能户外广告、智慧园林、车辆监管、道路监控、智慧路灯系统与数据采集，有序推进市政排水监测管理系统平台开发、建设，不断提升市政公用设施运行、服务的监测和监控能力和水平。到2025 年，将城区主干道、小街小巷约12000 盏路灯改造成智慧杆，完成更换县城区6 万台物联水表。推进政府门户网站、政府信息公开系统、便民服务系统、法制监督系统、电子监察系统等信息资源共享整合和协同应用，建成县、乡（镇）、村“三位一体”的政务信息化平台，加快完善茶陵县公共数据共享交换平台，实现城市管理、社区、交通、地下管线、档案资源等数字化管理。到2025年，建成应急管理大数据应用平台，并实现与国省应急管理大数据应用平台并网。

三、推广民生服务领域信息化服务建设

推进互联网医疗、互联网教育、互联网交通等产业大数据中心体系建设，全方位提升城市生活便捷度。完善区域全民健康信息平台及业务系统建设，普及应用电子健康码，推广应用全民健康信息标准，加快全民健康信息互联互通。支持茶陵县人民医院牵头对接湘雅医院，建立紧密型医联体，推进“互联网+医疗健康”发展。逐步推进茶陵县基础教育学校的信息化建设及设备改造，有重点地推进茶陵县基础教育学校与全国、省、市优秀教育学校合作共建教学资源库、协同教学平台和数字图书馆，发展互联网教育。

第五节深度布局建立健全城乡物流网

补齐物流配送发展短板，基本建成联通长株潭和湘赣边，运力充分、配置优化、效率领先、服务优质的城乡物流网。

一、进一步完善物流体系

实施“六大工程”，逐步形成“走廊+枢纽+网络+平台”的现代物流体系。其中，依托物流交通走廊，以湘赣物流园、工业物流合作中心、车站物流配送中心为枢纽，积极发展与各县物流园区（物流中心）直通运输，积极对接衡阳、郴州以及江西赣州等国家级物流枢纽承载城市，实现无缝对接大湾区。依托公路枢纽、铁路货场，建立健全物流设施，优化冷链物流网、城乡配送网、信息平台网等网络，推动建立全县物流信息服务平台，与株洲市、湖南省物流服务平台无缝对接，打造互联互通的物流平台。

二、补齐物流基础设施短板

充分利用物流交通走廊，做活茶陵南站、茶陵北站、排前车站，新建茶陵客运枢纽站，加强不同运输方式转运场站和“不落地”装卸设施建设，提升一体化转运衔接能力和货物快速换装能力。鼓励骨干物流企业牵头推动多式联运服务和设施设备等标准衔接，实现公路、铁路企业之间的业务单证“一单制”和电子化，推动“公铁联运”。统筹推进湘赣物流园和湖南龙华农牧发展有限公司冷链物流园建设，整合全县冷链存量资源，优化结构，提升智能化等高端冷库占比，建设共同配送中心，增强核心区域辐射带动能力。

三、打开城乡末端配送瓶颈

依托茶陵县供销联社，加快实施“县乡村三级物流配送网络改造”项目，完善县级农村物流中心、乡镇运输服务站和村级农村物流服务点的三级农村物流网络节点体系。支持家庭农场、农民合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施建设。积极推行“连锁托运与中国美丽乡村城乡物流配送”整合项目试点，不断提升城乡物流配送能力和水平，推进“美丽E 家”和“邮掌柜”村级电商服务。到2025 年，打通城市物流“最后100 米”，打通农村物流“最后1 公里”。

第七章 加强生态文明建设，全力打造美丽茶陵

以建设人与自然和谐共生的现代化为目标，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，开展蓝天、碧水、净土行动，加快创建生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建立完善林长制工作体系和森林草原资源保护发展制度机制,实现森林草原资源“保存量、扩增量、提质量”,确保生态系统持续向好,不断满足人民群众对优美生态环境、罗霄幕阜山区优良生态产品、优质生态服务的需求,为实现碳达峰、碳中和作出茶陵贡献。

第一节 强化环境调控

强化环保引导和调控作用，严格落实环境空间管控，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式。

一、实施环境空间管控

严格按照“三线一单”要求，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，筑牢生态安全屏障。严格执行差别化环境政策，推动形成与主体功能区相适应的产业空间布局。优化开发区实施更严格的环保准入标准，加快推动产业转型升级。

二、强化生态环境调控

推进绿色矿山建设和矿业循环经济，完善工业集中区矿产品加工废渣综合循环利用设施。完善重点用能企业能源审计制度，引进合同能源管理等第三方节能机制。推广农业生产节能技术，加快乡村省柴节煤炉灶更新换代。发展绿色节能建筑，加快创建绿色能源示范县。2025 年，单位地区生产总值能源消费、碳排放量分别较2020 年累计下降12%和15%以上。

三、建设绿色发展示范区

推进清洁生产，对产业存量实施循环化改造，对产业增量进行循环化构建。鼓励企业对“三废”开展资源综合利用，推进传统产业清洁生产向纵深发展。推动绿色商场、培育绿色市场、创建绿色饭店、发展绿色物流、提供绿色服务等流通企业绿色创建工作。倡导绿色消费观，开展绿色生活行动。

第二节 加大生态系统保护力度

优化生态空间布局，严格遵循主体功能区管控导向部署城乡、产业发展项目，按照东阳湖、云阳山生物多样性及水土保持生态功能区建设要求，统筹推进山水林田湖草生态系统建设。

一、以云阳山、东阳湖为核心加强生态系统建设

实施云阳山省级自然保护区生态保护与恢复工程，推进山地护坡、护林防火、内部景观提升。建设生态廊道，禁伐减伐国省道两侧线内林木，沿国省干线、洣水水系进行沿线造林，提升沿路、沿河森林景观效果，维护森林生态系统整理性。推进东阳湖湿地保护及恢复，重点实施东阳湖国家湿地公园综合治理及生态保护工程，建设生态草皮护坡、生态防护林。

二、加强城市绿化美化

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。2025 年底前完成黑臭水体治理目标。布局建设城镇（乡）生活污水、垃圾中转处理和回收网点，推进城乡生活垃圾分类处理和资源化利用。推进国土绿化和城乡绿化美化。优化城市生态设计，建设沿河风光带，鼓励城镇立体绿化、微绿化，提高绿化养护水平。十四五期间实施景观林改造10 万亩，珍贵树种营造1 万亩。利用中央财政补贴资金完成割灌除草15 万亩，间伐抚育20 万亩。

三、林地建设与生态修复

以生态公益林保护与建设为重点，加大退耕还林、封山育林、植树造林和疏林地改造力度，加强森林防灾体系建设，加强对已经入侵的外来物种的监控和治理。重点实施云阳国有林场森林抚育工程、公益林保护工程、云阳山森林植被与森林景观改造等项目。加大水土保持治理力度，增加洣水河沿岸水土流失治理面积。依托云阳山自然保护区和东阳湖湿地公园，创建湿地苗木园区、湿地农业园、物种源培育基地。建立乡村林长制责任机制和“一长三员”(林长+护林员+监管员+执法人员)分区负责的网格化管护体系,到2025 年,构建制度健全、责任明确、监管有力、运行高效的森林资源保护发展机制,“天空地”一体化森林资源监测监管平台有效运行。

第三节 全面提升环境质量

坚持全民共治、源头预防，彻底解决流域治理、工业集中区污染排放、城乡生活污染解决、土壤重金属污染等一批群众反映强烈的环境问题和历史遗留问题，全面提升环境质量。

一、全面提升水环境质量

围绕洣水流域、东阳湖、各水库实施水生态水环境保护与修复工程，种植水源涵养林、疏浚清淤，加强自然岸线保护。严格控制洣水流域水环境，规范整治洣水流域内等入河排污口，建设人工湿地，确保污水达标排放。推进茶陵县生态清洁小流域建设，加快推进沤江、马伏江、茶水、严塘河等生态综合整治，建设长鸭生态保护基地，推进舲舫生态养殖和生态保护。实施茶陵县乡镇以下饮用水水源地环境问题综合整治工程，对县内14 个千吨万人饮用水源保护区和10 个百吨千人饮用水水源保护区、35 个单村饮用水源进行规范化建设和保护保护力度，对饮用水水源地农村生活、畜禽养殖及种植等污染物的实施源头控制和综合整治。2025 年，饮用水源水质达标率100%，全域达到II 类水。强化工业污水集中治理，实现园区污水管网全覆盖。加快城镇污水处理设施建设与改造，新建15 座乡镇生活污水处理厂及管网配套设施。继续推进涉重金属行业专项整治。

二、实现空气质量稳定达标

全面推进工业大气污染防治，全面淘汰城区燃煤锅炉，推进气化茶陵工程。开展县城大气污染综合治理，新建流动监测站，，建设环境空气质量网格化监测管理系统，重点控制油烟排放和城市建设扬尘，加强工业企业SO²、NOx、VOC S 烟尘治理。强化机动车尾气污染防治。

三、加快涉重金属土壤污染修复

严控工业和矿产资源开发污染土壤，加强涉重金属行业污染防控。对原湘东钨矿及湘东铁矿采矿区周边遭到破坏的生态环境进行恢复治理，重点实施汉背、火田、高陇、腰潞、严塘等采矿区生态恢复治理，推进尾矿库废渣无害化处理与植被恢复。加快推进石漠化综合治理，十四五规划治理17.55 万亩。

四、推进固体废物无害化处理

提升生活垃圾综合处置，合理布局生活垃圾处理设施。稳步进行株洲南部垃圾焚烧发电项目，对垃圾进行分类焚烧发电。深化餐厨垃圾无害化处理。加强建筑固废资源化利用，支持产能规模化、回收处理一体化、再生产品多样化发展。完善医疗废物处理机制，加强医疗废弃物收集“无缝化”。进一步提高中小型医疗卫生机构医疗废弃物的统一收集效率。加强医疗废弃物运输环节精细化管理。

第四节 监测和执法能力建设

一、构建县域立体环境监测体系

完善环境自动监测监控预警系统，使茶陵县具备预警突发环境事件的能力。建立覆盖城区、中心镇的空气质量自动监测系统。建设大气复合污染监测预警系统。建设县城集中式饮用水源2个，千吨万人饮用水源14 个，共16 个饮用水源地建设智慧监管子系统。规范机构建设，按照事业单位分类改革和综合行政执法改革要求，设置环境执法机构，解决混编混岗问题，完善乡镇环保机构。

二、构建精准高效的环境监察执法体系

全面推进环境监察执法标准化建设，按照《全国环境监察标准化建设标准》，加快推进全县环境监察机构标准化建设。初步形成重点污染源自动监控系统，切实提升监管能力和水平，逐步构建具有公益性、基础性、全局性的环境执法监督体系。加强环保信息化和执法能力建设，提高环境信息采集、数据管理和信息技术应用，强化现场环境执法能力，保障移动执法装备。加强环境应急处置能力建设，强化机构和队伍配置，建立重大环境风险源数据库，完善应急预案和应急演练，提高环境突发事件应对能力。

三、构建大数据及“互联网+”智慧环保体系

整合扩建现有环境信息化基础设施，建成符合环保系统信息化管理的云管理平台，提高信息系统的服务能力与服务效率。建设环境大数据平台。建立环境信息资源目录，实现环保工作各领域数据的共享与开放，为各级环境管理部门、公众和社会组织提供环境数据。

第八章 大力实施共享发展战略，着力建设幸福茶陵

以增进民生福祉为目的，坚持建机制、补短板、兜底线，着力解决群众各项“争难愁盼”问题，不断提高人们生活质量和水平，更好满足人民对美好生活的需求。

第一节推动教育优先发展

坚持教育公益性原则，促进教育公平，推动基础教育优质均衡发展、建立创新型现代职业教育体系，办人民满意教育。

一、均衡提升普通教育

加快普惠学前教育发展，加快公办幼儿园标准化配套建设，尽快新、改建一批幼儿园，实现公办、普惠性幼儿园学位覆盖率达85%以上，形成以普惠性幼儿园为主体的学前教育发展格局。严控幼儿园班额，杜绝乱收费和“小学化”；加强城乡一体化建设，确保义务教育优质均衡发展。新建一批中小学，增加城镇学位。重点办好必要的教学点和乡镇寄宿制学校，加快教师周转房、学校运动场及文化建设，突出对小规模、寄宿学校维修改造，全面提升乡村教育发展水平。全面推进义务教育学校标准化建设，探索建立校际协作机制。力争在2025 年创建国家义务教育优质均衡发展县,力争百分之五十的教学点达到株洲市最美村小标准；加强普通高中学位建设，新建高中学校，改扩建二中和三中，全力推进教育新城布局、规划和建设，确保2021 年-2027 年度过学位需求高峰；加强与国家、省、市名牌高中的对接力度，打造特色高中。大力引进高学历、高层次教师，全面提高普通高中师资水平。

二、创新发展职业教育

以建设卓越中职学校为目标，扩大职业教育办学规模，打造株洲一流、湘赣边领先的职业教育中心。进一步加强职业院校标准化建设，推进职业教育集团化办学。深化职普融通、产教融合、校企合作，探索特色学徒制，推动专业结构与县域产业结构对接。推进职业学校的专业建设，强化特色发展、优质发展，重点打造2 个特色专业群，建设2 个省级特色专业，4 个市级特色专业，3个示范性校企合作实训基地，多个校外实训基地。

三、加强教师队伍建设

加强教师队伍建设，建立灵活而富有弹性的人才引进政策体系，招引更多的优秀教师。建立人才引进“绿色通道”，广泛招引硕士研究生，加大公费师范生培养力度，加强与湖南师范大学、长沙第一师范等师范类院校实习合作，探索实施优秀实习生直接录用机制。健全名优教师激励机制，新引进一批高层次名优教师。实施乡村教师支持计划，职业学校教师素质提高计划，加强“双师型”教师队伍建设，促进职业学校教育和企业技术人才双向交流。充分发挥茶陵县教师进修学校作用，打造教师培训基地。

四、推进教育综合改革

深化教育放管服改革，促进教育公平，推进教育管办评分离。推进教育资源配置方式改革，逐步组建茶陵一中、云阳、芙蓉解放、思源等教育集团。大力引进品牌教育集团，共同开发教育新城。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。加强教育信息化建设，提升教育信息技术应用基础能力，推进“农村网络联校群建设实验县”建设，推动信息技术与教育教学的深度融合。

第二节推进健康茶陵建设

以保障人民健康为中心，坚持预防为主、病有所医，构建覆盖城乡居民的医疗服务体系，推进公共卫生服务均等化发展。

一、提升医疗卫生服务水平

依托湘雅医院，茶陵县人民医院与湘雅医院组建紧密型医疗体，整合茶陵县人民医院、茶陵县中心医院、茶陵县妇幼保健院，相关医疗资源，争取打造2 个三级公益立医院。加强乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心、村卫生室医疗设备设施和医护人员配置，发展1 个县域医联体，构建县级医院、乡镇卫生院、村（社区）卫生室三级医疗服务网，提升医疗服务水平。加快区域医疗中心建设，进一步提升县人民医院、县中医医院和县妇幼保健院服务能力，稳步提升中医药健康管理率。加强特色专科建设，加快推进脑卒中、创伤急救、胸痛等中心建设，重点提升儿童、重症医学、母婴危重救治、康复、精神病等医疗服务水平。完善社区卫生服务体系，继续加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。优先支持中心卫生院医疗服务能力提升，将5 个中心卫生院打造成区域医疗服务龙头。加速智慧医院建设，提高医疗信息系统、人工智能辅助诊断设施等共建共享水平。

二、健全公共卫生服务体系

加强公共卫生服务水平建设，提升疾病预防、妇幼保健等公共服务水平。加强慢性病、地方病等综合防治和职业病危害防治。全面落实医疗卫生机构的公共卫生职责，推进公共卫生服务均等化，做好重大疾病的监测检测工作，完善传染病监测网络和预警能力建设。构建覆盖城乡，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系。完善老年人健康管理与服务体系。提升茶陵县疾控中心疾病控制能力，改善设施设备条件，加强公共卫生应急能力建设，提升应对突发公共卫生事件的能力和水平。

三、深化医药卫生体制改革

统筹推进医疗、医保、医药联动改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，构建多层次医疗保障网。推进县域医疗联合，实现分级诊疗、有序就医。完善基本药物制度，深化药品生产流通领域改革。加强基层卫生人才队伍建设，大力培养全科医生，促进医疗资源向基层、农村流动。加强医保公共服务标准化信息化建设，建立医疗保障“大数据”信息平台。

第三节健全社会保障体系

统筹推进社会保险、社会求助、社会福利，全面建成更加公平更可持续的社会保障体系，不断提高社会保障水平。

一、完善社会保险制度

扩大社会保险覆盖面，着力实施全民参保计划，健全社会保险城乡衔接和区域转接机制。统筹城乡基本医疗保险制度、大病保险制度，落实互联网+医疗服务价格和医保支付政策。鼓励发展多类型商业健康保险、补充医疗保险。完善城乡居民基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善失业、工伤、生育保险制度，提升养老、医疗、失业、工伤、生育保险基金保障和管理水平。

二、不断提高社会救助水平

统筹推进城乡社会救助体系建设，完善城乡社会救助标准动态调整机制，对符合条件的对象做到应保尽保。着力完善最低生活保障制度，利用各街道办事处政务大厅，全面建立茶陵县“一厅式”的城市低保救助运行机制。全面建立茶陵县临时救助制度。落实城乡居民大病、常年服药慢性病大额医疗救助制度，推进农村最低生活保障动态化、精细化管理，做好农民重特大疾病救助工作，织密兜牢农村困难群众基本生活安全网。加强未成年人社会保护工作，对困难未成年人实施救助帮扶。完善特困人员供养制度，到2025 年失能半失能特困人员集中供养率达100%。

三、推进社会福利事业发展

建立健全社会福利体系，不断扩大社会福利覆盖面，提高困难群众生活保障水平。健全孤儿养育生活保障体系，完善残疾人财政保障机制、集中就业扶持政策，完善残疾儿童康复救助政策，加快建设好残疾人康复中心、残疾人托养中心和残疾人综合服务中心。大力发展慈善事业，弘扬公益文化。完善志愿者招募、管理、培训等制度，促进志愿服务常态化、项目化。健全退役军人工作体系和保障制度，维护军人军属合法权益，推动茶陵县光荣院、优抚医院和退役军人工作信息化等项目建设。新建茶陵县社会综合福利院、县级公益性骨灰楼，发展公益性基本殡葬服务，续建农村公益性墓地。

第四节提升就业创业服务水平

实施更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展优先目标，千方百计扩大就业。

一、积极扩大就业

加快茶陵县城产业集聚区、商务中心区、特色商业街区建设，实施“产业促就业”的发展路径。结合农村基础设施等工程建设，鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工。支持农民采取合作、联合、参股等方式发展一二三产业经营项目。继续推进茶陵县公共就业创业服务平台建设。实施大学生就业促进计划，促进以高校毕业生为重点的青年回茶陵就业。至2025 年，新增城镇就业人员10000 人，农民工技能培训3000 人，培训新增失业人员500 人，城镇登记失业率控制在3%以内。

二、实施大众创业、万众创新计划

改善创业政策环境、金融环境和社会环境，完善落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务新格局。挖掘发展茶陵地方特色产业，鼓励外出务工人员返乡创业，鼓励农民创新创业，支持创办家庭工场、手工作坊、乡村车间、民宿等，降低农民创业门槛和经营成本。完善和落实鼓励自主创业的财税、金融工商、场地等政策，探索建立健全小额担保贷款工作长效机制。健全创业服务体系，加强远程公益创业培训，建设面向人人的创业服务平台。实施大学生创业引领计划，加强创业基地建设，着力建设茶陵县创业孵化园。加快茶陵创业项目库建设，努力搭建创业者和创业项目的对接平台。

第五节繁荣发展文化体育事业

以满足广大人民群众基本文化和体育需求为目标，提升公共文化和体育服务水平，构建现代公共文化和体育服务体系。

一、健全公共文化服务体系

进一步加强公共文化服务体系建设，加快县、镇、村三级公共文化基础设施建设，新建、改建、扩建镇村综合文体活动中心和文化广场，加快推进公共数字文化建设。完成“门前三小”示范建设任务，解决公共文化服务最后一公里问题。督促县图书馆、县文化馆、各乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心等公共场馆按时免费开放，保障基本公共文化服务。新建工人文化宫、红色文化展馆，完成新文化馆和新图书馆搬迁，并正式投入运营。继续开展“送戏下乡”“送影下乡”活动，将“文化大赶集”“文化惠民进万家”等特色品牌活动深入群众，继续扩大“欢乐潇湘”群众文艺展演等常规活动的影响力。着力打造广场舞大赛、周末百姓大舞台等系列群众文化活动品牌，持续推进“农家书香”、文化共享“体育健身”等文化工程，深入开展文化进广场、进社区、进企业、进校园、进村庄等活动，形成一批独具茶陵特色的群众文化活动示范镇、示范区、示范点、示范户。全力完善“户户通”电视网络和“村村响”广播，发展广电5G 技术。

二、积极繁荣文化事业

结合茶陵县红色文化、红色旅游，集中精力打造茶陵题材的湘剧剧目，形成游客白天观景，晚上看剧的体验模式。推出系列文化、音乐、美术、摄影、书法精品，力争培育1-2 个省“五个一工程”项目。加大对茶陵古城墙、县立列宁高级小学旧址、秩堂晓塘古墓等各级文物本体的保护修缮、历史陈列及周边环境整治、基础设施配套；加大各级文物保护单位、非遗项目的申报，力争《茶陵湘剧》升国家级非遗项目。

三、积极发展体育事业

开展群众体育活动，围绕云阳山打造户外登山基地，积极承办“巅峰湖南”六大名山登山赛。每年完成广大群众喜闻乐见的全县体育赛事5-6 场；争取1 场省级赛事的举办权。加强公共体育场、全民健身中心、诸睦体育公园等群众健身活动场所和设施建设，推动公共体育设施免费或低收费开放。结合“门前三小”项目，购置和更换一批体育器材，争取“十四五”人均拥有健身场地1.5 平方米。积极参加湖南省常规比赛，代表茶陵县参赛各完成1-2 枚金牌，争取获得湖南省重点县、基地团体总分前三名。

第六节 促进人口长期均衡发展

全面做好人口工作，优化生育政策，增加养老服务供给，保障妇女和未成年人权益，促进人口长期均衡发展。

一、完善人口发展政策

健全流动人口社会融合机制，探索自治服务管理模式。进一步完善流动人口服务管理专门机构和工作体系，着力改善流动人口群体的民生服务状况。全面落实两孩政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。

二、积极发展老年事业

大力发展养老服务，合理布局县、乡养老机构，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。统筹公益性养老服务设施规划建设。建立农村老年人居家养老、互助养老服务保障机制。全面放开养老服务市场，支持社会力量依托农村敬老院、农村居家养老服务中心、农村老年人活动站等开展各类养老服务。对农村敬老院进行升级改造，逐步发展成为区域性养老服务中心，改扩建洣江区域性中心敬老院、马江中心敬老院、虎踞中心敬老院、高陇中心敬老院、严塘中心敬老院、浣溪中心敬老院。提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力，推进医养融合发展。推进“互联网+”养老服务创新，到2025 年，建立智能化养老服务综合信息平台“12349”养老服务热线规范运行。

三、保障妇女儿童等群体基本权益

全面保障妇女儿童合法权益，健全妇女和农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系，推进以乡镇为中心的农村社会福利体系建设。改善妇女和儿童发展环境，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利；强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，健全社区儿童保护与服务体系。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为。

第九章 大力推进改革开放，全力打造活力茶陵

充分利用茶陵资源优势与产业优势，以创新发展、改革开放为重点，为茶陵经济发展注入新动力，形成新活力。

第一节创新引领培育新动力

积极推动茶陵经开区等创新园区、创新平台建设，构筑富有效率、充满活力的创新创业高地。

一、夯实企业创新主体地位

实施创新型领军企业发展计划，支持晶辉电子、伟仕达电子、南马电子、景弘农牧、果月食品、力金建材等企业加大技术创新投入，加强企业创新平台建设，加快创新成果转换，形成新的企业竞争力，建设一批创新型领军企业。加大电机马达、电子信息产业、家居建材产业和服装服饰产业等领域高新技术企业、科技型中小企业、瞪羚企业培育力度，构建以龙头企业为主体，多方协同联动、融合发展的创新创业生态。

二、打造多元化创新载体

以茶陵经济开发区为核心载体，打造一批运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、带动作用强的企业创新示范基地。鼓励重点企业与中南大学、湖南大学、湖南农业大学等高校、科研院所，建立产业（技术）研究基地，推动创新联合体建设。支持发展专业化的第三方创新服务，提高政府购买服务力度，推动大众创新万众创业。

三、集聚多层次应用型人才

围绕茶陵特色产业、主导产业编制高技能人才需求目录，加强高技能型人才引进和培养，加快建设本土高技能人才培养基地，造就知识型技能型创新型产业工人大军。加强农村实用技术人才的培养，加快推进农业职业教育，培育新型职业农民。实施农村“归雁计划”。吸引高校毕业生、农村退伍军人等在外人才回乡服务、返乡创业，引导和支持企业家、专家学者和技术专业人才下乡担任志愿者、投资兴业。实施乡贤回归工程，通过各种举措和激励政策，诚邀并能有效吸引乡贤能人回乡投资兴业。优化人才发展环境。大力弘扬科学家精神和工匠精神、劳模精神，加强学风建设，做好科普工作，提升公民科学素养和创新意识。

加强科普宣传，提高公众科学素养，力争到2025 年，全县公民基本科学素质的比例达到10%以上。

第二节深化改革增强新活力

围绕具有核心竞争力的科技创新高地和内陆地区改革开放高地建设要求，坚持全面深化改革，大力增强茶陵经济社会发展新活力。

一、深化管理体制改革

深化“放管服”改革。全面实行市场准入负面清单制度，有效承接省级、市级下放审批事项，进一步取消、下放一批行政审批事项，彻底取消非行政许可审批事项。深化“先照后证”改革，全面实施“多证合一”。全面落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，建立茶陵县网上政务服务与电子监察系统。实施工程建设项目审批制度改革，加快推进“并联审批、联审联办”，在投资建设领域推行模拟审批、模块化审批。深化政府服务方式改革。合理推进茶陵行政审批“三集中三到位”改革，确保“一件事一次办”一窗受理，推动政府集成服务。积极推广政府购买服务。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，建设“信用茶陵”。

二、深化经济体制改革

实施深化要素市场化配置改革行动，建立规则统一、公开透明的资源要素交易平台。扩大国有土地有偿使用范围，健全城乡建设用地增减挂钩制度，建设城乡统一的建设用地市场，率先推进茶陵经济开发区周边农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。推进县级政府数据特许经营权价值评估和运营试点工作，建设“数字茶陵”。加强政府管理调控，稳妥推进政府和社会资本合作，创新政银保合作机制，完善融资担保体系，调整优化投资结构。加强对中小微企业、农村特别是脱贫地区金融服务。实现金融风险监管全覆盖，防止发生系统性区域性金融风险。加快推进洣水文化旅游集团等地方融资平台改革转型。

三、深化社会事业改革

深化事业单位分类改革，推进政府职能向社会组织转移，深化茶陵服饰、肉类加工等行业协会、商会和中介机构改革，加快城市市政公用事业单位企业化改制。对城市市政、公用、绿化、环卫等生产性、经营性和作业性事业单位进行企业化改制。探索符合茶陵实际的公共事业价格市场化改革，推行居民用水、用电、用气阶梯价格制度，推动殡葬、养老等公益事业价格改革。采取公开向社会招标的形式选择供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用企业的经营单位，由政府授权特许经营。

四、深化环保体制改革

开展云阳山和洣水流域生态环境损害赔偿制度改革试点，健全环境保护考核评价制度和责任追究、损害赔偿制度，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，通过责任追究、经济赔偿等制度，实现环境保护责任的“三重落实”。

进一步完善茶陵经济开发区排污许可证制度，加快争取和推进排污权有偿使用与交易试点，培育环境损害社会化评估市场。实施洣水流域控制污染物排放许可制、深化环评制度改革、划定并严守生态保护红线等制度，强化红线、环评、许可、监督、执法等各环节、各部门的协调性，构建大环保监管机制。

第三节开放合作增加新活力

坚持“引进来”与“走出去”相结合、“全面开放”与“重点突破”相结合，主动融入国家战略大格局，立足政策优势，创新开放模式，拓宽开放领域，打造湘赣边开放新高地。

一、积极融入国家战略

1、积极对接国家战略。探索跨区域协作发展机制，密切与粤港澳大湾区、长江经济带、湖南自贸区等国家战略地区的经济联系，深入对接央企、强企、名企和高端科研院所，承接高端要素、高端产业和优质资源，吸引转出企业、优势资本、先进模式落户茶陵县。

2、扩大湘赣边开放合作。建设内陆地区开放合作示范区和湘赣开放合作试验区，完善湘赣边茶陵区域内的交通大通道和重大基础设施联通体系。共同推进湘赣红色旅游区域统一的顶层设计和空间布局规划，以“旅”为主题，打造湘赣边一体化旅游合作格局，深度融入国家长征文化公园项目和井冈山—炎帝陵—南岳旅游黄金带建设，完善区域红色品牌打造、区域大项目布局、区域红色研学基地及各红色学院研学重点分工，突出与井冈山、永新、炎陵等地的红色旅游、生态旅游一体化，打造湘赣边旅游一体化的重要中转点和红色旅游的重要节点。以“茶”“肉”为重点，加快实施农业体系培育行动和商贸物流提升行动，打造具有湘赣边特色的统一的茶叶品牌和茶油品牌，在茶叶、生猪、冷链物流等领域建设一体化服务平台，构筑统一协调的引资引技平台和人文交流拓展平台，在供水方面开展区域性水源地跨流域保护，把茶陵县建成湘赣边开放的前沿阵地。

3、深度推进与周边县市合作。强化与炎陵县、攸县、醴陵等周边区县在园区发展、农产品基地建设、物流资源对接、创新平台建设、产业链招商、链连融合发展、农业面源污染治理等方面的协同性，推动洣水流域环境与经济的共建共享。

二、加快承接产业转移

1、明确承接产业重点。大力发展枢纽经济和回乡经济，突出现代农业—农产品精深加工—冷链物流、环保材料—新型建材—高档家居—装配式建筑、电子信息新材料—电机马达—显示面板—电子整机、旅游—文化创意—生态康养—商贸消费等四大产业链关键环节承接产业转移。实施“对接500 强提升产业链行动”，加快引进重点领域龙头企业的区域性总部、研发中心和销售中心。

2、创新引资引智模式。充分发挥茶陵农业科技园平台优势，依托云阳山、东阳湖、湘赣边红色政权旧址等自然人文品牌，茶陵“三宝”、茶陵红茶、茶陵油茶、茶陵肉牛等茶陵特产，创新实施股权招商、品牌招商、委托代理招商、智慧招商、网红招商、伙伴招商等新模式，探索建立政府招商基金，建设招商利益共同体，实现产业链“精准招商”。

3、大力发展回乡经济。实施“对接湘商会建设新家乡”行动，将返乡经济作为招商引资的重点，推进“一个平台、一个领导、一个部门、一个专员”的服务模式，优化创业环境，搭建创业载体，实施分类招引，助力延链强链，吸引和推动株洲籍、茶陵籍企业家、管理人员、科研人员、创客等乡贤和能人回乡创新创业，推动“离乡经济”向“回乡经济”转变。

4、优化引资引智环境。实施“对接北上广优化大环境”行动，依托“智慧茶陵”建设，构建集招商引资项目服务、园区服务、客户服务、政策服务、监管服务、多方对接服务、公共配套服务于一体的七大服务体系，推动招商引资工作实现全流程、全周期、全方位、全要素的监管与服务。

三、培育外贸新优势

1、优化外贸产品结构。实施“对接新丝路推动走出去”行动，推动外贸产品由简单品向复杂品、粗加工品向深加工品、高消耗产品向高科技产品的“三个转变”，做深做精“茶陵红茶”、“茶陵三宝”、“茶陵服饰”等外贸拳头产品，不断提升外贸产品质量，扩大外贸产品渠道，占领外贸高端市场，壮大外向型龙头企业，实现从单一企业“走出去”向产业链“走出去”转变。

2、创新外贸发展模式。针对东盟、非洲、中亚等未来市场需求，加强营销和售后服务网络建设，推动外贸向优质优价、优进、优出转变。巩固传统优势产品出口竞争力，鼓励企业开发自主品牌、自主知识产权产品，促进企业间加强联合与协作，建设跨部门、跨行业的企业联合舰队，打造茶陵出口品牌。

3、完善外贸出口平台。实施“对接自贸区提升大平台”计划，建立湖南自贸区长沙片区农业科技、电子商务等产业对接平台和中非经贸易货贸易对接平台，建立湖南自贸区郴州片区湘港澳直通和物流对接平台，建立“走出去”信息服务平台，为企业提供系统化中介服务。分行业成立“走出去”企业联盟，扶持培育一批外贸龙头企业，加强对重点行业、重点企业、重点产品的分类指导，实行“一企一策”精准帮扶。

第十章 全面提升治理能力全力打造安全茶陵

发展社会主义民主政治，加强社会应急管理，防范和化解重大风险，全面提升治理能力，全力打造安全茶陵。

第一节健全社会治理体系

一、建设高效服务政府

深化茶陵政府能级管理、精细管理、绩效管理，不断提升行政效能。坚持简政放权、放管结合、优化服务，建设人民满意的服务型政府。全力推进政务服务“一网通办”。严管工作过程，坚持工作项目化、清单化，照单行事。突出抓住重点、打造亮点、聚焦关键点、防范风险点，实行工作进程闭环管理。完善落实公务员奖金、事业单位绩效工资制度。建立健全清晰的目标、量化的标准和可操作的绩效考评体系。坚持“一线工作法”，努力让干部在一线成为解决实际问题的能手，成为抓项目、抓产业、抓治理的行家。

二、优化社会治理组织体系

坚持党的核心领导，全面发挥政府主导作用，引导各类社会组织专业规范运作，构建各负其责、齐抓共管的新格局。推动社会治理重心下移，健全以村（社区）为基本单元，以基层党建为引领，以群众参与为核心的新型基层社会治理框架。坚持和发展新时代“枫桥经验”，防范和化解社会矛盾和重大风险。推行村“321”调处工作法，完善逐级化解矛盾纠纷工作机制。推动社会心理服务体系建设。建立“心理人才库”、心理咨询室和社会工作室（站），乡镇逐步建立精神卫生综合管理小组，搭建心理援助公益服务平台，强化心理服务和疏导，健全重大决策风险评估和综合治理机制。

三、完善基层社会治理格局

推进社区居委会、小区业主委员会、物业服务企业“三位一体”建设，推行“微改造”、网格化管理、物业管理、党建工作、文明创建“五进小区”的城区社区治理模式。强化农村社区服务功能，推行“互助五兴”的农村基层治理模式。修订或制定村规民约、居民公约，切实提高自治质量和效率。深入实施公民道德建设工程，全面构建社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络。发挥村(社区）红白理事会、道德评议会作用，弘扬公序良俗。

第二节 加快建设法治茶陵

健全社会主义民主政治制度和法治体系，建设法治政府，全面推进依法治县。

一、建设法治政府

持续推进全国法治政府建设示范县创建，提高依法执政水平。全面推行行政执法“三项制度”，全面打造“双随机、一公开”监管升级版，推动跨部门联合监管，推进“互联网+监管”，完善信用监管机制，严格市场监管、质量监管、安全监管，完善违法严惩制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。在茶陵推行法律顾问和公职律师制度。

二、加强公正司法

加快智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧法律服务建设，深化审判、检务、警务、狱务公开，推进阳光司法。抓好诉讼服务中心、案件管理中心、公共法律服务中心、涉法涉诉联合接访中心等政法机关服务窗口和派出所、司法所等政法基层单位基层建设，推进“一站式”服务。加强产权司法保护。坚决防范、依法打击暴力恐怖、黑恶势力、新型电信网络诈骗等突出犯罪。深化人民调解“一体化”改革，完善社会矛盾纠纷多元预防化解调处机制，深化诉非衔接、公调对接、访调对接。

三、加强基层民主法治

按照法治建设“七个一”要求，加强乡镇法治阵地建设。即有一个固定法治宣传栏，有一个法律图书室（角），有一所村（居）民法治学校，落实“一村（社区）一法律顾问”制度，有一个公共法律服务室，有一个人民调解室，有以法治为主题的公园或广场、长廊、景区、院坝等法治文化阵地，免费开放。坚持自治、法治、德治融合发展。开展社会主义核心价值观主题宣传教育，通过传承优良家风、弘扬传统美德、培育乡贤文化等，引导群众向时代楷模、法治人物、道德模范、身边好人学习。

四、强化法治宣传教育

深化“谁执法谁普法”的普法责任制落实。深入开展“八五”普法工作，广泛开展“法律六进”活动，重点学习、掌握和运用《中华人民共和国民法典》。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民特别是外来流动人员为重点对象，加大全民法治宣传教育力度。开展茶陵智慧普法，大力推进“互联网+法治宣传”，加快普法网络集群建设。

第三节 加快建设平安茶陵

建立健全社会应急管理体系，突出安全生产管理，推进防灾减灾救灾工作，不断提高社会应急管理能力和水平。

一、健全社会应急管理体系

健全组织有序、训练有素、反应灵敏、运转高效的社会应急救援体系。建立应急救援指挥中心，健全应急指挥机制，制定应急管理部门统筹、相关部门参加的会商研判、应急救援处置等制度，规范应急处置工作流程，完善预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布、新闻报道、恢复重建、调查评估和军地应急联动等工作运行机制，强化应急管理部门的统筹协调作用。加强应急管理的信息收集、储存，建立横向、纵向应急救援茶陵信息数据网，实现应急指挥成员单位的网络连通和资源共享。

二、提高应急管理水平和保障能力 开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练 为主要内容的乡镇（街道）应急管理能力标准化建设，以有场地 设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的建制村（社区）应 急服务站点和村志愿消防队、社区微型消防站建设，落实基层组 织和单位应急管理责任。强化区域化应急救援资源共享，不断提 升重大灾害事故应急救援能力。 县委县政府坚决扛稳粮食安全政 治责任，深入贯彻藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地 保护制度，推进高标准农田建设工程，严格按照省、市政府粮食 等重要农产品收储调控要求，加大农业水利设施建设力度，认真 落实现代种业发展方向，强化农业科技和装备支撑，努力建设智 慧农业。 健全应急保障设施系统和多元救灾物资储备体系，储备 用于应急处置的装备和物质，搭建应急物流网络，提高物资快速 保障能力。

三、全面加强安全生产管理

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的总要求，实施安全生产重大隐患防治、安全生产监管能力建设、安全生产文化建设、安全生产应急救援指挥体系建设“四大工程”，全面推进安全生产管理。健全完善安全生产监管体系，加强安全生产监督管理体系和队伍建设，保证安全生产监督管理“五到位”。建立健全各级党委、政府领导班子安全生产责任制，落实安全生产工作“党政同责”、“一岗双责”，严格执行安全生产行政问责制度、“一票否决”制度和重大安全生产事故责任追究制度。完善安全生产投入机制，建立安全生产专项基金，拓宽安全生产投入渠道，形成政府、企业、社会多元化的安全生产投入机制。扎实推进安全生产示范乡镇创建活动。

四、统筹推进防灾减灾救灾

全面履行“综合防、牵头救、统筹助”职责，建立健全自然灾害防治工作协调机制，构建统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系。建立完善自然灾害调查评估制度，健全自然灾害监测预警机制，加强气象灾害、洪水灾害、地质灾害和地震灾害监测预警，防范化解重大自然风险。编制茶陵县自然灾害防治重点工程建设规划，统筹推进灾害风险调查和重点隐患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地质地震灾害综合治理和移民避险解困搬迁安置工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程等重点项目。扎实综合减灾示范社区、防震减灾科普教育示范学校创建活动。

五、完善森林防火灭火体系

坚持“预防为主、防灭结合”和“以人为本、科学扑救”的方针，不断完善森林防灭火体系。重点实施森林火警监测、通信和信息指挥、森林消防队能力、林火阻隔系统、森林航空消防能力等五大建设，努力构建协同高效的森林防灭火工作格局。

六、强化市场监管治理体系

强化茶陵“四品一械”、产品质量、价格等领域监管，维护消费者合法权益，商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费者满意度持续提高。到2025 年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件和食品、药品、特种设备、重点工业产品重大特大安全事故。

七、加强社会治安综合治理

建设完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，健全统一指挥、合作作战、专业研判、分类打击机制，完善幼儿园、学校、医院、金融机构、商业场所、重点工程等场所安全防范机制，强化重点场所及周边治安综合治理。加强重点人群管控，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，预防青少年违法犯罪。加强网格化建设。推进网格化服务管理中心、综治中心、村级综合服务管理平台一体化运行，推动信访维稳、司法行政、消防管理、安全生产等民生事务进网格。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，维护社会正常秩序。大力推进“雪亮工程”建设，运用物联网、5G、大数据等新技术，提高茶陵社会治理能力和水平。

第十一章 强化规划实施举措

第一节强化党的领导和组织保障

——加强党的领导。坚决贯彻落实党中央、省委、市委、县委的决策部署，充分发挥全县各级党委在经济社会发展工作中的领导核心作用，是实现“十四五”规划坚强保障。深化全县各部门、各街道、各社区、各企业党组织对新时期经济社会发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进治理体系和治理能力现代化。落实从严治党主体责任，强化“六位一体”监督，开展腐败多发领域问题专项整治，一体推进不敢腐，不能腐，不想腐体制建设。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用。

——坚持党建引领。扎实推进基层党建工作，进一步提高基层党组织“两个覆盖”质量，以高质量党建引领高质量发展。进一步运用“学习强国”、“茶陵党建”等线上平台，进一步运用各党组织活动室等实体阵地，及时把党的声音传递到全县各个部门、各个街道、社区、企业。

——加强组织保障。成立县“十四五”规划编制与实施领导小组，领导小组办公室设在发展和改革局。该机构的主要职能是“谋划、规划、指导、协调、检查”。建立“十四五”规划实施考核督办机制，把“十四五”规划执行工作纳入全县各级各门目标考核内容。

第二节强化要素保障和项目支撑

——强化用地保障。进一步加快旧城区一总、二总街等提质改造，盘活存量土地，处置闲置土地。通过城市改造、征地，实行土地集约化、市场化运作。通过充分利用现有存量土地和低效能用地、节约集约利用土地，努力缓解土地供需矛盾。

——强化资金保障。最大限度地激活社会投资，用好用足资本市场融资功能，扩大直接融资规模。充分发挥间接融资的规模化和多样化效应，利用我县湘赣边中心县的优势，将区位资源优势转化为对实体经济与重大项目的支持优势。

——强化人才支撑。以高新技术、软件开发、生物制药、现代物流、电子商务、商务服务、投融资、商业管理等高层次人才为重点，围绕人才引进、培养和使用三个重要环节，深化事业单位人事制度改革，充分发挥人事人才工作在服务经济社会发展中的基础性、战略性支撑作用。

——强化项目支撑。需要特别重视以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对经济高质量发展的带动作用。紧密围绕建设湘赣边中心县的目标，重点突出重大产业项目、重大民生项目、重点基础设施项目建设。把重大项目列入政府重要议程，强化层级互动，集中力量保障重大项目依法依规推进建设。对规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体，全力保障重大项目建设。

第三节强化推进机制和督导评估

——加强规划衔接。要以“十四五”规划纲要为统领，坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划的原则，做好县专项规划、年度计划、行动计划等与本规划的衔接，做好本规划与株洲市“十四五”规划纲要、市土地利用规划、市环境保护规划的衔接。形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接。

——重视任务分解。在茶陵县“十四五”规划编制与实施领导小组领导下，强化规划分工落实加强规划编制、实施和管理的制度建设。按照部门职责，分解规划任务，明确各个方面牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

——动员全社会参与。加强本规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府、企业、社会之间的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进规划的有效实施。