株洲经开区、云龙示范区

国民经济和社会发展第十四个五年规划和

二 〇 三五年远景目标纲要

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在 “ 两个一百年 ”奋斗目标的历史交汇期，编制好 “ 十四五 ” 规划，对国民经济和社会发展具有重要意义。在这个关键的历史节点，按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署，株洲经开区、云龙示范区认真梳理、科学总结过去五年的成绩与不足，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》《株洲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》等相关文件精神，开展 《 株洲经开区、云龙示范区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五远景目标纲要》编制工作，描绘今后五年株洲经开区、云龙示范区经济社会发展的美好愿景与宏伟蓝图，为经济社会发展把脉定向、指路领航，以作为株洲经开区、云龙示范区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 发展基础篇

第一章 “ 十三五 ” 发展成就和发展经验

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，株洲经开区、云龙示范区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的方针政策，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，按照 “ 五位一体 ” 总体布局和 “ 四个全面 ” 战略布局，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足自身优势，加强改革创新，努力闯出新路子，奋力开创经济社会发展新局面。围绕全面建成小康社会，推进两型社会建设，打造国家级经济技术开发区（简称 “ 国家级经开区 ” ）的目标，坚持变中求稳、稳中求进、进中突破，为 “ 十四五 ” 发展打下了良好的基础。

第一节 发展成就

经济总量不断扩张，综合实力快速提升。 “ 十三五 ” 期间，株洲经开区、云龙示范区积极应对经济下行压力，坚持上项目、扩投资、兴产业、优质量，主要经济指标增速稳居全市第一方阵。地区生产总值保持 8.1% 的年均增速，总量达到 48.5 亿元，为2015 年的 2.3 倍。规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到 7.45 亿元、 188.7 亿元、 13.67 亿元，年均增长9.6% 、 13% 、 8% 。特别是在大规模实施减税降费政策背景下，财政收入逆势增长，总量突破 15 亿元，年均增长 13% ，较 2014 年翻了一番。财政收入、税收收入、地方收入、地方税收收入四项指标总量均跻身全市前四，税收占比达到 81.1% 。综合实力的快速提升，带动园区排名大幅前移，株洲经开区自 2017 年 10 月挂牌成立，短短三年时间，在全省 134 家国家级、省级园区中排名，由第 106 位提升到第 33 位，提升了 73 个位次。

项目建设加快推进，产业体系逐步构建。 “ 十三五 ” 期间，株洲经开区、云龙示范区持续开展 “ 产业项目攻坚年 ” 活动，累计签约引进项目 102 个。产业体系实现从无到有、从散到链的跨越，基本形成了北部文化旅游、中部人工智能和大数据、南部职教研发的产业发展格局。产业结构不断向第三产业优化。三次产业结构从 2015 年的 15.1 ∶ 47.6 ∶ 37.3 调整为 2019 年的8.15 ∶ 28.62 ∶ 63.23 ，完成了由 “ 二三一 ” 向 “ 三二一 ” 的实质性转变。推行 “ 村为主 ” 自主征拆模式，累计交地 2 万余亩，征收房屋38 万平方米。中国移动（湖南）数据中心一期、华录数据湖产业园示范湖、华中数控等项目相继建成运营，湖南云龙大数据产业园挂牌为省级大数据产业园，被中央电视台报道点赞。 4A 级景区华强方特、 3A 级景区云龙水上乐园，年均接待游客 200 万人次以上，成为长株潭重要的旅游目的地。大力培育产业新业态，创业创新园、创客大厦建成投入使用，产业服务中心正式开放，中晟全肽在全国大赛中拔得头筹， “ 双创 ” 载体不断完善，创新创业活力竞相迸发，成功创建湖南省区域 “ 双创 ” 示范基地。

基础设施显著改善，城乡面貌焕然一新。 “ 十三五 ” 期间，株洲经开区、云龙示范区全面铺开 30 平方公里核心区域开发建设，实施路网 “3111” 行动， “ 五纵十横 ” 主干路网基本成形，城市框架全面拉开。长株潭城际铁路大丰站建成运营，云龙大道（洞株路株洲段）完成快速化改造，全面融入长株潭半小时交通圈，区位优势进一步彰显。投入 8100 万元新建提质改造公路 61 公里，全区农村公路里程达 300 余公里。 110 千伏菖塘变电站、湖南移动数据中心新建 110 千伏线路等项目建成，云龙自来水加压泵站投入使用，区域供电、供水全面升级，天然气全域贯通。打好污染防治攻坚战，建成云龙污水处理厂，完成荷叶塘干渠黑臭水体整治， 16 座分散式污水处理厂验收运营，基本消灭黑臭水体。开设公交线路 14 条，日运行 600 余趟，基本覆盖全区。职教科技园基本建成，入园 10 所院校 9 所建成开学，在校师生 12万人。绿地、金茂、碧桂园等一批品牌房企先后入驻， 7 个老旧小区全面完成改造，株洲万达广场加快建设，商业人气逐步汇集，呈现出欣欣向荣的新景象。

民生投入持续加大，人民群众受益增多。 “ 十三五 ” 期间，株洲经开区、云龙示范区始终把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，坚持将 7 成以上财力投向民生，城乡居民人均收入达到42464 元。出台基础教育、产教融合两个 “30 条 ” 政策，加快建设“ 教育名区 ” 。 10 所职业院校入驻职业科技教育园，新改扩建中小学校 10 所、公办幼儿园 4 所。义务教育 “ 零收费 ” 制度落地，让学生真正实现 “ 拎包上学 ” 。投资 10.6 亿元（含土地费）的长郡云龙实验学校建成开学，投资 1.8 亿元的云田学校改扩建项目全面完成。全区教育教学质量显著提升，义务教育优质均衡发展和提供公办园位两项工作走在全市前列，教育品牌初步打响。紧密型医联体实现全覆盖，群众在家门口就可享受 “ 三甲 ” 医疗服务，坚持早部署、快行动，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，成为株洲市首个确诊病例 “ 清零 ” 的城区。在城区率先完成 “ 厕所革命 ” ， 14 座 “ 建宁驿站 ” 成为全区群众的 “ 便利站 ”“ 幸福站 ” 。完成农村人居环境整治 “ 三年行动 ” ，全面铺开城乡 “ 垃圾分类 ” ，绿心区域工业企业全部关停退出，空气优良天数稳居城区第一。基本建成覆盖广、受惠多的社会保障和帮扶救助体系，被征地农民养老保险 “ 即征即保 ” ，弱势困难群体各项补贴标准位居全市前列。新建安置房 60 万平方米， 80% 的安置户安置到位， 16 个安置小区实现物业管理全覆盖。扎实开展扫黑除恶专项斗争，严格落实安全生产责任，全区未发生较大以上安全生产事故，社会大局和谐稳定，连续两年在全市公众安全感满意度测评中名列第一。

党的建设全面加强，干部群众齐心创业。 “ 十三五 ” 期间，株洲经开区、云龙示范区扎实开展 “ 三严三实 ” 专题教育、 “ 两学一做 ” 学习教育、 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，把全面从严治党要求贯穿党建工作全过程，营造了良好的政治生态。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，坚定理想信念、补足精神之钙。坚持大抓基层、强夯基础，财政 “ 以奖（补）代投 ”3000 万元，新改建 23 个社区服务中心，社区服务阵地全面提质，支部 “ 五化 ” 建设提前 1 年全面达标，社区干部待遇位于全市前列，职教园 “ 校地党建联盟 ” 形成品牌。坚持把纪律和规矩挺在前面，压紧压实全面从严治党主体责任，切实履行 “ 一岗双责 ” ，严格落实作风建设各项规定，不断健全惩防体系。开展 “ 致敬祖国 · 巡礼云龙 ” 系列活动，举办 “ 大美云龙 ” 摄影书画展、编撰 “ 纪实云龙 ” 系列丛书，极大激发了全区人民的自豪感、责任感。着力理顺体制机制，株洲经开区在云龙示范区基础上正式挂牌运行。优化调整区直单位，进一步精简科级机构、减少管理层级，释放干事创业活力。工会 “ 小三级 ” 网络基本健全，共青团、妇联等群团组织围绕开发建设大局，发挥了积极作用。干部群众干事创业的精气神全面凝聚，形成了团结奋进、攻坚克难的强大能量和良好局面。

对照 “ 十三五 ” 规划设定的指标来看，期间株洲经开区、云龙示范区上下始终坚持改革创新，奋力开创经济社会发展新局面，在综合实力、产业发展、基础设施等方面都实现大幅跃升，为高质量发展和现代化建设积累了宝贵经验，但同时也有部分指标略低于预期。究其主要原因，一是不可抗力因素的影响，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来较大冲击；二是外部环境的不确定性、不可预期性、对抗性明显增强，经济下行压力持续增加大；三是经济结构优化调整，特别是株洲经开区、云龙示范区的发展还需要一定的消化和适应时间，相关经济指标出现阶段性下降。在编制 “ 十四五 ” 规划时，应增强机遇意识和风险意识，充分研判国内外形势，科学合理规划未来发展目标和任务。

第二节 发展经验

坚持科学思路牵引发展，以人民为中心。株洲经开区、云龙示范区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持用人民满意来检验成效。按照习近平总书记的指示要求落实落地，找准走实 “ 三区 ” 的发展道路。强化顶层设计，积极推动长株潭一体化发展，科学谋划推进产业发展。突出人民是推动发展的根本力量，增进民生福祉是社会发展的根本目的。始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。

坚持产业支撑经济发展，以项目为中心。株洲经开区、云龙示范区始终坚持以产兴区，以项目为王。坚持深化供给侧改革，推动大数据、人工智能等新兴产业的崛起，逐步构建装备制造、新一代信息技术、生物医药、现代服务多点支撑的产业发展新格局。坚持把项目建设作为稳增长的主要抓手，全力扩大有效投资，深入开展 “ 产业项目攻坚年 ” 行动，持续引进中国移动等重大项目落地。在巨大经济下行压力下，仍需准确把握市场需求，大力发展产业，以项目促投资、稳增长，形成经济发展新势能。

坚持转型创新驱动发展，以高质量发展为中心。株洲经开区、云龙示范区始终坚持创新是第一动力，推动高质量发展。通过深入实施创新驱动发展战略，建设创业创新园、孵化中心等一批创新创业平台，转换发展动能，厚植发展优势。转型创新发展既是应对百年未有之大变局的必然趋势，也是创建国家级经开区的必然要求，必须切实有为地推动转型创新发展，以实现高质量发展。

坚持改革开放推动发展，以新发展理念为中心。株洲经开区、云龙示范区始终坚持以开发倒逼改革、以改革推动发展，并坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展各领域各环节。面对发展中的艰难险阻，大胆解放思想，抓住湖南省 “ 一带一部 ” 、长株潭区域一体化、长株潭自主创新示范区等一系列战略部署与政策指导带来的机遇，激发内在动力，将区位优势、生态环境优势向产业优势转化，全面提高产业对区域可持续发展的支撑。

第二章 “ 十四五 ” 面临的发展环境

“ 十四五 ” 时期是 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，也是株洲经开区、云龙示范区实现高质量发展的重要时期。株洲经开区、云龙示范区现处于跨越发展的重要战略机遇期，所面临的机遇和挑战都存在新的变化，科学谋划 “ 十四五 ” 必须准确研判国内外形势，把握最新发展理念，以战略性眼光审视新发展阶段的新机遇和新挑战。

第一节 国内外形势

百年变局：国际国内新格局。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，而新一代科技革命和产业变革席卷全球，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，从根本上改变技术路径、产品形态、产业模式，加速了全球技术革命数字化进程，预示着世界秩序、商业秩序、发展战略和产业链均面临深度调整。从国内看， “ 十四五 ” 是我国进入世界舞台中央的关键时期，也是形成新型大国关系的战略机遇期。我国正向第二个百年奋斗目标进军，经济增长转向高质量发展阶段，全面深化改革取得重大突破，综合国力跃上新的大台阶，但与此同时发展不平衡不充分问题仍然突出，区域间发展存在一定差距，全面建成小康社会对产业转型，技术革命及社会治理等方面提出了新要求。面对国际国内变化趋势，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，株洲经开区、云龙示范区要积极适应新格局，聚焦国内外市场需求，强化创新驱动，获得更大发展空间。

三高四新：湖南发展新战略。在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键节点，习近平总书记考察湖南重要讲话精神为湖南发展锚定了新坐标、明确了新定位，湖南将以建设中国（湖南）自由贸易试验区为契机，进一步放大 “ 一带一路 ” 区位优势，准确把握高质量发展新阶段新要求，着力打造成为国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新转化高地、内陆地区改革开放高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。面对 “ 三高四新 ” 湖南新定位的发展格局，株洲经开区、云龙示范区要在产业发展、自主创新、改革开放等方面彰显担当作为，以自身的加速发展推动湖南新定位目标进程。

创新驱动：株洲发展新篇章。湖南发展的新定位开启了新时代全面建设现代化株洲的进程，要在打造“三个高地”中走在前列，在推进长株潭一体化中勇于担当，在深化湘赣边区域合作中作好示范，在中部地区高质量发展中探求新路，全力培育制造名城、建设幸福株洲。紧紧围绕 “ 着力打造具有核心竞争力的科技创新转化高地 ” 这一核心目标，突出创新在现代化建设全局中的核心地位，把加快 “ 一谷三区 ” 建设作为株洲推动高质量发展的鲜明特征和突出标志，勇当湖南打造具有核心竞争力的科技创新转化高地的重要支撑者。不断推进以科技创新、产业创新、机制创新、文化创新为主的各领域系统化创新，催收高质量发展新动能，发挥创新引领发展第一动力作用。在株洲打造科技创新引领区时，株洲经开区、云龙示范区要聚焦 “ 两主一特 ” 产业布局，推动现代智能装备制造业、新一代信息技术和生物医药做大做强、做高做新，积极开展改革与创新，激发发展活力与内生动力。

第二节 机遇和挑战

国家战略为改革创新提供新支撑。株洲经开区、云龙示范区特殊的地理位置，享受着 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、中部崛起、一带一部等国家重大战略的有利政策，这为株洲经开区、云龙示范区在国内外变局中开新局提供了新机遇。《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》于 2019 年 5 月 28 日发布，这为株洲经开区升级为国家级经开区提供了政策支撑，并在合作模式、改革创新、产业培育、内外开放和要素保障等方面得到国家更大支撑。

湖南战略为高质量发展提供新思路。省委坚持以创新为引领、以产业项目建设为重点，促进更多资源要素向实体经济集聚，引导资金投向先进制造业等关键领域。湖南省人民政府出台《湖南省人民政府关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》，对园区转型升级高质量发展提出了新思路。习近平总书记在考察湖南时明确对湖南提出了 “ 三高四新 ” 的新定位，这表明株洲经开区在省市经济发展中的主力军、主战场地位更加突出，制造业的地位越来越重要。

长株潭一体化为区域发展提供新空间。长株潭区域一体化发展是省委、省政府高度重视和大力推动的重大区域战略， 2020 年10 月 30 日，中共湖南省委、湖南省人民政府联合印发的《长株潭区域一体化发展规划纲要》为新时期长株潭区域一体化发展擎画蓝图、指引方向。长株潭区域是湖南发展的核心增长极，株洲经开区、云龙示范区作为株洲对接长株潭城市群的 “ 桥头堡 ” ，未来发展空间更为广阔。

湘赣边区域合作为协调发展提供新模式。 2021 年 10 月 16 日国家发改委印发《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》，文件明确提出建设旅游环线，发展现代农业，提质升级产业园区和培育特色产业小镇等工程，这为株洲经开区、云龙示范区融入湘赣边区域合作示范区提供了新模式。

中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区建设为对外开放提供新动力。《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》中明确提出长沙片区重点对接 “ 一带一路 ” 建设，突出临空经济，重点发展装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业，其功能划分与株洲经开区、云龙示范区 “ 两主一特 ” 产业布局高度匹配，这为株洲经开区、云龙示范区扩大对外开放，抢占发展先机提供了新动力。

新一轮科技革命为产业升级提供新方向。科技革命和产业变革同国家经济社会优化升级交汇融合，以大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网、 5G 等为代表的信息技术革命，引发了制造业生产方式的深刻变革与再转移，为株洲经开区、云龙示范区产业结构升级调整提供了新方向。

“ 十四五 ” 时期，株洲经开区、云龙示范区以打造长株潭一体化发展先行区、国家产教融合示范区和国家级经开区为目标，在努力实现经济高质量发展过程中面临诸多挑战。

产业发展动力有待增强。与国家级经开区相比，株洲经开区企业主体相对不足，龙头企业相对较少，产业基础相对薄弱，与北京经开区的新一代信息技术产业、常州经开区的先进轨道交通产业相比仍存在差距，特色产业还有待开发拓展，发展载体及发展新动能有待培育。

“ 融长 ” 交通路网有待升级。一是货运交通不充足，对接长沙仅有一条快速路，且区内道路与高速公路的衔接不通畅；二是轨道交通站点少，区内仅设有大丰站，仅与长沙地铁 1 号线相衔接；三是缺乏与长沙连接的公共交通，为长株潭 “ 半小时生活圈 ”提供的服务质量不高。

功能配套基础条件有待健全。一是缺乏对区域整体诉求的考虑，现有城市商业体主要集中在南部职教城片区，中部和北部缺乏功能配套设施；二是产业园内道路设施、功能衔接仍存在问题，对企业服务滞后，需要针对产业链在空间上重新调整设施布局；三是区域内缺乏综合性医院、公园、文化体育等设施配套，社会服务功能不足，需挖掘存量空间，健全城市功能。

第二篇 发展战略篇

第三章 指导思想和发展原则

“ 十四五 ” 时期，株洲经开区、云龙示范区要始终不移地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣习近平总书记赋予湖南的新时代使命，紧密结合自身实际情况，找准发展定位，明确主攻方向，乘势而上，推动经济社会高质量发展，开启向第二个百年奋斗目标进军的新征程。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进市域治理体系和治理能力现代化。坚持创新驱动，深入实施 “ 三区 ” 发展战略，加快建设长株潭一体化发展先行区、打造国家产教融合示范区、创建国家级经开区，决胜全面建成小康社会，围绕 “ 三个高地 ” ，担当 “ 四新 ” 使命，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义新篇章，为全面建设社会主义现代化城区开好局、起好步。

第二节 发展原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强区域治理体系和治理能力现代化建设，持续优化投资环境，激发对外经济活力，打造体制机制新优势。主动对接中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区和湘赣边区域合作示范区，加速推进湘江右岸长株经济带和长株东部先进制造业发展带，从而加快构筑长株潭一体化发展先行区。

坚持目标引领。牢记习近平总书记嘱托，主动扛起打造 “ 三个高地 ” 、担当 “ 四新 ” 使命、落实 “ 五项重点任务 ” 的云龙责任，与时俱进、持之以恒推进 “ 三区 ” 发展战略，奋力建设和谐幸福新云龙。

坚持创新驱动。发挥创新引领发展的第一动力作用，突出创新在云龙现代化产业体系建设中的核心地位，不断推进以科技创新、产业创新、机制创新、文化创新为主的各领域系统化创新，催生高质量发展动能。

坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，弘扬企业家精神，激发市场活力和创造力，培育经济发展新动能。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿云龙发展战略规划全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第四章 战略定位和发展目标

“ 十四五 ” 期间，株洲经开区、云龙示范区将坚持新发展理念，以 “ 创新引领、开放崛起 ” 为主基调，以长株潭区域一体化发展为契机，以先进制造业与高端服务业融合发展为引领，实施“ 三区 ” 发展战略：加快建设长株潭一体化发展先行区、打造国家产教融合示范区、创建国家级经开区。

第一节 战略定位

长株潭一体化发展先行区。遵循政府推动、市场主导、资源共享、优势互补、互利共赢的原则，以长株潭生态绿心为主体，以一体化发展为主线，以交通基础设施建设为先导，以产业配套为关键，对接中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区和湘赣边区域合作示范区，加速推进湘江右岸长株经济带和长株产业新城建设，积极融入长株潭东部先进制造业发展带，与周边县区错位发展、优势互补，承担株洲经开区、云龙示范区作为株洲市北向增长极的重任；以生态优先、绿色升级为理念，保护和利用好区内的生态本底，全面构建重点产业协作融合、城际交通便利互联、生态绿心保护发展、文旅康养协同发展的一体化发展格局，推动生态、生产、生活空间有机结合，打造生态绿色融合发展示范区，构建长株潭一体化发展的先行区和样板区。

国家产教融合示范区。依托湖南（株洲）职业教育科技园，联动岳麓山国家大学科技城、湘潭高校园区，实现长株潭高等职业教育一体化发展，共同布局建设开放共享的高水平专业化产教融合实训基地和创新平台。以学徒制为产教融合突破口，技能培训为产业发展主方向，构建以人力资源全生命周期服务为结构框架的产业体系。完善人才落户政策，以校企合作、工学结合为核心，积极引进一批深度参与校企合作产教融合型试点企业，培育一批国家级、省级产教融合型企业。促进人才链、教育链、产业链、供应链、创新链有机结合，打造中国南部产教融合示范园区。

国家级经开区。坚持高质量发展理念，创新发展思路，发挥后发优势，按照 “ 规划引领、改革创新、集聚集约、区域协同、联动并进 ” 的发展路径，加快区位优势、生态环境优势向产业优势的转化，打造新型工业化产业示范基地和现代服务业聚集基地，建设人工智能创新应用示范区和国家级大数据产业聚集区，创建以数智经济为特色，以智能装备、新一代信息技术、生物医药为主要支撑，经济总量过千亿、产城融合发展的国家级经开区。

第二节 发展目标

综合考虑已有基础和未来趋势， “ 十四五 ” 期间，株洲经开区、云龙示范区提出 “ 奔向千亿级，进军一方阵，跻身国家队 ” 的总体发展目标。

一、 “ 十四五 ” 规划目标

经济总量实现高速增长。力争全区生产总值年均增长率保持在 15.5% 左右，到 2025 年达到 100 亿元。财政收入达到 20 亿元。产业结构不断优化，第二、三产业比重超过 90% 。产业园区亩均产值达到 800 万元。坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。依托大数据、人工智能等新一代信息技术产业，融合金山科技工业园、轨道交通城等传统优势产业，打造千亿级园区。

科技创新取得新突破。大力引进高端人才，推进重点产业核心技术研究，加快建设人工智能科技园和湖南大数据产业园创业孵化基地建设，争创国家级双创示范基地，基础设施建设逐步完善，网络服务能力不断提升，至 2025 年，研发经费投入增长大于 12.5% 。数字经济企业引入力度持续加大，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比例达到 15% ，高于全市平均水平。每万人高价值发明专利拥有量达 27 件。

改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，开放短板明显补齐，经济发展达到长株潭城市群中上水平，更高水平开放型经济新体制基本形成。

区域一体化发展形成新格局。加速推进长株潭三地基础设施、区域智慧、环境治理、公共服务一体化，在 2025 年建设成为长株潭一体化关键节点城区。全面畅通内外循环，打造立足长株潭，服务湘赣的区域中心。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化发展活力明显增强，居民平均受教育年限 ≥12 年。

生态文明建设跨出新步伐。布局新基建，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，到 2025 年，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，空气质量优良天数达标率大于 90% 。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步， 2025 年居民可支配性收入达到59000 元，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，基本养老保险参保率提升至 100% ，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，每千人口拥有执业（助理）医师数达 3 人，人均预期寿命达 81.5岁。

治理效能获得新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，亿元 GDP生产安全事故死亡率控制在 0.01 。

二、二 〇 三五年远景目标

展望二 〇 三五年，株洲经开区、云龙示范区经济实力、科技实力和综合竞争力将大幅跃升，基本实现社会主义现代化：

基本建成产业云龙。基本建成以现代智能装备制造和新一代信息技术为牵引的现代化产业体系，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，高质量发展水平走在全国前列。

基本建成科教云龙。科教实力大幅提升，产教融合达到新高度，基本建成具有核心竞争力和全国影响力的双创示范基地。

基本建成生态云龙。充分发挥长株潭绿心中央公园的生态优势，全面形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，人与自然和谐发展。

基本建成健康云龙。卫生医疗健康体系更加完善，人民身体素质不断增强。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

专栏：九大标志性工程

第五章 融入区域发展格局

立足装备制造、新一代信息技术、生物医药等产业发展优势，积极融入长株潭区域一体化发展格局，推动长株潭高质量融合发展。积极对接中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区和湘赣边区域合作示范区建设，促进新业态新模式的协调发展。积极融入湘赣边区域合作示范区建设，加强省内外区域协同合作共享，形成错位竞争、融合发展新格局，带动产业优质发展。

第一节 推动长株潭高质量融合发展

根据《长株潭区域一体化发展规划纲要》，主动对接长株潭“ 一轴一心，三带多组团 ” 一体化发展新型空间结构，依托大数据产业资源以及区位优势，积极助力湘江右岸长株经济带的发展，加速推动长株潭高质量融合发展。加强区域产业链合作，依托长株潭一体化骨干路网规划，协同布局大数据、人工智能、文旅康养等产业项目，加快形成特色产业带，融入长株潭 “ 半小时经济圈 ” 。

根据《长株潭区域一体化发展五年行动计划》，加快对长沙机场联络线至株洲华强路、长沙黄兴大道至株洲田心大道、长株潭城际轨道交通东环线的建设，融入长株潭 “ 域外大联通、域内微循环 ” 立体交通网络，打造长株潭 “ 半小时交通圈 ” ，迎来 “ 大交通 ” 时代，进一步彰显区位交通优势。

在《长沙市雨花区 — 株洲经济开发区区域一体化发展框架协议》的基础上，落实多点多级支撑战略，进一步加强与长沙雨花区加强协同合作，共同助力打造中部地区崛起核心增长级，共同争取谋划、支持环绿心地区轨道线建设、高铁南站 — 跳马石燕湖 — 云龙方特 — 石峰九郎山的城际公交线路建设，打造休闲旅游观光带。

坚持 “ 错位竞争、融合发展 ” 的思路，基于异地孵化、园区共建理念，积极与长株潭城市群中具有现代智能装备制造、新一代信息技术、生物医药等产业优势的国家级新区、经开区、高新区达成合作关系，促进创新要素在区域内的合理流动和高效集聚，加强优势互补、资源共享，共建产业园区，积极承办学术年会、国际会展等开放平台。

第二节 对接自贸试验区长沙片区建设

主动融入中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区建设，复制推广相关改革事项经验，促进新业态新模式的协调发展。针对自贸试验区改革试点经验复制推广清单，明确当前能直接复制、通过修改能承接、需要自主创新三类清单，有序推进复制推广工作。

依托云龙大道、长株高速等交通干道，发挥区位和交通优势，全面对接中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区，发挥装备制造、新一代信息技术、生物医药产业比较优势，突出核心竞争力，主动融入自贸试验区，促进新业态、新模式的协调发展，借助平台擦亮自身名片。明确融入自贸试验区的近期、中期和远期主要任务，主动实施 “ 多市联动、多区联动 ” 发展战略，探索 “ 飞地经济 ” 发展新模式，争取联动中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区建立云龙 “ 飞地经济 ” 园区，构筑产业发展新优势。

充分发挥经开区开发、创新、多元、包容的特征优势，依托高层次、多载体的自贸试验区经济发展平台，做好功能配套，提升经济协同、辐射、带动能力，加快培育和壮大具有竞争力的现代企业，承接部分中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区的国际贸易、消费零售、商贸物流等业务板块。

第三节 对接湘赣边区域合作示范区建设

落实党中央、国务院促进中部地区高质量发展和支持革命老区振兴发展的决策部署，加快融入湘赣边区域合作示范区建设，共同探索省际交界地区协调发展新模式和革命老区高质量发展新路径，助力湘赣交通互联、产业互动、旅游互动、环境共治。

主动对接《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》和《湖南省推进湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划（ 2020—2022年）》，合作共建产业园区，探索建立产业互补、项目共建、利益共享和成本分担的园区共建机制，积极承接区域产业转移。发挥特色优势大数据产业助力制造业，助力湘赣边中心城市产业优化升级。

第四节 推动形成湘江右岸发展布局

湘江右岸经济区不仅是湖南省长株潭城市群发育最早的城市和经济区域，也是新中国成立以来，湖南省文化沉淀深厚、先进制造业基础最好影响最大的区域，更是湖南省落实总书记指示，实施省委 “ 三高四新 ” 战略，建设现代化新湖南的希望之所在。

积极推动湘江右岸及经济区协调发展，打造世界级先进制造业集群，推进湘江右岸城市经济一体化发展。对接长沙临空经济组团，完善云龙示范区与雨花区、浏阳市和长沙县的交通联络线，融入长沙 “ 四小时航空经济圈 ” 规划，共同打造长江经济带联运枢纽。在《长株潭区域一体化发展规划纲要》的基础上，推动长沙县、株洲两地编制区域产业协同发展专项规划，明确两地产业定位和区域重点产业的产业链各环节分工，加快提升湘江右岸产业示范带地区产业协同发展水平，提高产业集群竞争力。主动对接浏阳金阳新城组团，深入开展与金阳新城的生物医药产业、电子信息产业、智能制造产业等主导产业的交流与合作。

第六章 构建总体发展布局

“ 十四五 ” 时期，株洲经开区、云龙示范区的总体发展布局要考虑充分发挥区位和交通优势，推进资源和要素整合，把握长株潭区域一体化发展战略的机遇，着力打造 “ 一心两廊两带三片 ” 发展空间结构、完成 “ 一张图 ” 国土空间保护格局以及构建 “ 五纵十横 ” 内部交通路网和 “ 两轨三干 ” 的外部交通体系。

第一节 “一心两廊两带三片”发展空间结构

一心：现代服务业中心。

以管委会周边为中心，加快推进云龙医院、公安中心、体育公园、万达等生活配套服务设施建设，强化云龙示范区的综合服务能力，做好中心城区功能承接的准备，打造和谐宜居的现代服务业中心。

两廊：环绿心生态走廊、龙母河景观走廊。

依托优质的生态绿心资源，沿着云龙示范区的外围建设环绿心生态走廊，加快建设森林公园、云峰湖等生态景观，让城市发展更加契合绿心保护，打造云龙融城未来社区样板地。依托纵贯南北的水资源，在云龙示范区的内部建设龙母河景观走廊，加快建设流域水景观，打造山水一体、城水交融、人水和谐的沿河景观带。

两带：沿长株高速的先进制造业产业带、沿云龙大道的创新创业示范带。

长株高速和云龙大道均为南北走向，分别在云龙示范区的西翼和东翼。长株高速作为西翼发展带，贯穿株洲经开区、云龙示范区，连接装备制造、新一代信息技术、生物医药等产业集群，匹配长株潭区域一体化发展战略的东部先进制造业，打造先进制造业产业带。云龙大道作为东翼发展带，全面融入长株潭 “ 半小时交通圈 ” ，串连生物医药、文化旅游、新一代信息技术、商务金融四个产业发展板块，整合云龙创业创新园与职教城，全力打造创新创业示范带。

三片：北部文旅康养片区、中部数智产业片区、南部职教研发片区。

北部以云峰大道和洞株路为轴线，承担株洲市北向增长极的发展任务，利用长株潭一体化的区位优势，依托华康生物、博迈医疗、中晟全肽、方特欢乐世界、云峰湖国际旅游度假区和云田 · 花木小镇等景点和企业，重点布局发展文化旅游产业生物医药产业，集康养一体、生态旅游、主题娱乐产业、都市观光农业等现代服务业于一体，最大限度聚集长株潭区域资源要素，打造文旅康养片区。

中部以洞株路和学林路 — 玉龙路为轴线，依托大数据产业园、中车轨道交通产业，重点布局发展轨道交通零部件配套、装备制造、生物医药、大数据、金融等产业，推进大数据与制造业的融合，形成科技创新型产业集群效应，打造数智产业片区。

北部以学林路 — 玉龙路和红旗路为轴线，依托株洲职教城，重点布局科技研发、职业教育、商贸服务等产业，促进院校学科链、专业链与区域产业链、创新链有机衔接，打造职教研发片区。

第二节 “一张图”国土保护空间

建立国土空间规划体系。逐步建立主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等 “ 多规合一 ” 的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，形成全区国土空间开发保护 “ 一张图 ” 。

科学划定控制线。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界 “ 三条控制线 ” ，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间，进一步提高发展空间建设用地的使用效率和节约集约水平，做到 “ 地尽其用，地善其用，地为人用 ” 。

实施分区管控。落实 “ 生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀 ” 的国土空间开发保护要求，实施国土规划分区管控，明确分区功能导向，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第三节 “五纵十横”内部交通路网

对内完善城市主次干道建设，推动区内道路联通成网，全面提升发展承载能力，形成 “ 五纵十横 ” 区内交通路网。

“ 五纵 ” ：即南北走向的田心大道、长龙路、盘龙路、云龙大道和升龙大道。

“ 十横 ” ：即东西走向的云峰大道、云天大道、云海大道、云霞大道、云瑞路、玉龙路、学林路、北环大道、藏龙路 — 向阳路和红旗路。

第四节 “两轨三干”外部交通体系

对接长株潭区域一体化骨干路网规划中的 “ 一干一轨 ” ，构建株洲经开区、云龙示范区 “ 两轨三干 ” 对外大通道。

两轨：长株潭快轨。其中 “ 一轨 ” 是指：长株潭城际东线（ 2号线）沿长沙西站和株洲西站建设，在云龙示范区内设有方特站、云海大道站、云霞大道站、唐家湾站、智慧广场站和大丰站6 个站点，连接了方特旅游度假区、湖南云龙大数据产业园、管委会和职教城，强化城际铁路功能，形成铁路辐射产业的联动效应。另外 “ 一轨 ” 是指：争取从长沙地铁 5 号线向东开辟延长线，途径跳马镇，连接云龙示范区内的方特站。

三干：三条对外连接的城际干道。一是云龙大道连接机场联络线，对接长沙临空经济示范区，共同打造长江经济带联运枢纽；二是田心大道对接黄兴大道，共同打造先进制造业基地；三是云峰大道对接昭云大道，横跨湘潭昭山、长沙跳马地区，共同打造生态旅游干道。

第三篇 发展任务篇

第七章 打造长株潭一体化发展先行区

推进湘江右岸长株经济带建设，推进长株潭基础设施、区域智慧、环境治理、公共服务一体化，开创区域协调发展新格局。

第一节 推进湘江右岸长株经济带建设

建立推进机制。建立由株洲经开区、云龙示范区主要领导牵头的高位推进机制，成立区推进长株潭城市群一体化发展工作领导小组和工作专班，加快对接长沙市、湘潭市及省市相关部门，研究解决规划、交通、产业、公共服务等一体化发展重大问题，制订具体的工作计划和路线图，紧锣密鼓地开展实施长株潭一体化发展先行区建设。

加快长株潭产业示范带协同发展。深入推进长株潭一体化，担当株洲市北向增长极，实施 “ 三高四新 ” 战略，落实 “ 建设现代化新湖南 ” 战略部署，加快融入长株潭科创走廊和长株潭产业走廊建设，对接长沙临空经济示范区和长沙临铁新城组团，推动湘江右岸长株经济一体化发展，打造全省核心增长极的 “ 内核 ” 。

加快推动产业协同。按照 “ 转型升级一批、谋划布局一批、超前储备一批 ” 的原则，依托株洲经开区、云龙示范区在大数据、人工智能等方面的技术优势，推动区内轨道交通配套、装备制造等传统优势产业转型升级，以重大项目带动产业集群发展，打造国家重要的先进制造业高地，助推长株潭融城和大长沙都市圈 “ 大城崛起 ” 。推动组建省大数据应用中心，引导全省大数据、云计算、物联网等项目和企业向湖南云龙大数据产业园集聚，以大数据赋能株洲动力谷优势产业，加快先进制造业发展。深化与长沙雨花区的战略合作，围绕生态绿心保护发展，统筹周边石燕湖、华强方特等文旅资源，大力发展民宿旅游、文旅康养等新业态新产业。加快对接长沙自贸区，把云龙示范区作为湖南自贸区长沙空港片区的功能补充区，争取在云龙设立海关通关手续办理点，在云龙示范区打造面向湘东赣西的空港物流集散中心，进出口商品集散分中心，把云龙示范区建设成为湘赣边经济带的重要功能节点和产业发展区域。推动与长沙县区域产业协同发展专项规划的编制工作，明确两地的产业定位和区域重点产业的产业链各环节分工，提高产业集群竞争力。对接浏阳金阳新城组团，深入开展生物医药产业、电子信息产业、智能制造产业等主导产业的交流与合作。

着力深化创新协同。建立产业链、创新链、资金链、人才链、政策链 “ 五链 ” 融合的智能制造生态系统，融入装备制造、轨道交通两大世界级产业集群建设，加强与岳麓山国家大学科技城的合作，建设创新创业孵化基地，支持株洲中车等龙头企业与职教园开展合作，打造长株潭自主创新示范区和国家级双创示范基地。推动长株潭三地人才互认，推进三地人才、科创规划深度融合，构建区域人才发展新格局，扩大区域人才对外开放，创新区域人才工作协作机制，建设区域人才发展共享体系。

全面促进服务协同。突出以云龙示范区为融城核心的区域空间，优先布局一批重大公共设施，促进教育、医院、文旅等方面的协同共享，协助推进区域养老、健康服务、文旅资源等方面的深度融合，实现服务由单向运作向统筹互动转变，与长沙市雨花区、浏阳市、长沙县共同建立政务服务 “ 跨市通办 ” 机制，实现两地政务服务事项业务通、系统通、数据通、用户通。

第二节 推进基础设施一体化

融入长株潭区域综合交通体系。积极融入 “ 轨道上的长株潭 ”建设，推进长株潭城际铁路 “ 高密度、地铁化 ” 运营。完善道路交通体系，打造长沙到株洲的旅游专线，开通从长沙大王山 — 石燕湖 — 云龙方特或者长沙世界之窗 — 石燕湖 — 云龙方特的旅游专线，规划建设上述线路的绿道、慢行系统，沿线布局一些旅游、观光、休闲的项目，以线扩面打造一条连接长株潭的旅游休闲带。争取规划 S4 线长株潭快线（株洲西 — 大丰站 — 长沙轨道外环）和 S7 线（长沙云塘——云龙融城未来社区——云龙大丰站——神农城——株洲高铁西站）。推动华强路与机场联络线、黄兴大道与田心大道、云峰大道与昭云路等道路建设。融入长株潭区域 “ 七纵七横三环四联 ” 高速公路网，强化高速公路与园区内部路网衔接，畅通园区交通内循环，打通连接长株潭的交通外循环。

加强能源基础设施建设。提高和长株潭电力水利交换能力，夯实能源保障网。加快变电站建设，建成 220 千伏龙头变电站、110 千伏高福变电站、 110 千伏托福变电站，缩小供电半径，全面提升供电质量和可靠性。同步建设给排水、电力、燃气、通讯等配套管网设施，建成云龙示范区高峰时段自来水调蓄加压站，确保项目、企业、居民的用水、用气、用电需求。稳步实施能源生产和利用设施智能化改造，推进绿色电力供应工程、绿色集中供热工程、绿色燃料替代工程等重点工程建设。

增强产业园区配套设施。按照 “ 一心两廊两带三片 ” 的发展格局，丰富园区功能，做大做强职教城、大数据产业园、轨道交通城等园区周边生活配套。提高城市治理水平，加强园区风险防控，加快推进园区综合管理服务平台建设，整合构建污水治理、黑臭水体整治、垃圾治理等城乡环境基础设施智慧监管平台。

第三节 推进区域智慧一体化

建设云龙融城未来社区（云龙高端人才创新创业基地）。云龙融城未来社区（云龙高端人才创新创业基地）作为长沙和株洲衔接最紧密的 “ 桥头堡 ” ，根据湖南省建设厅主导编制的《长株潭融合引导区建设规划研究及融城示范社区建设方案》，依托长株潭骨干路网建设机遇，加快融城示范社区建设。云龙融城未来社区已纳入 2021 年长株潭一体化三十大标志工程，规划范围东至长株高速，南至上瑞高速，西北至长株行政界线，总用地面积18.65 平方公里，其中建设用地面积 6.34 平方公里。规划以云海大道为界，分为两期。一期云海大道以北，用地面积 10.45 平方公里，其中建设用地面积 3.89 平方公里。二期云海大道以南，用地面积为 8.20 平方公里，其中建设用地面积 2.45 平方公里。首开区范围东至蛟龙路、南至云龙大道、西至百合路、北至云峰大道，用地面积约 1.42 平方公里（约 2130 亩）。

云龙融城未来社区的产业布局包括高端人才社区：高端人才社区、共享产权公寓社区、田园示范社区及配套的医卫、教育等配套设施；大数据产业园：依托湖南移动数据中心、易华录湖南数据湖、智慧健康等产业，打造大数据相关产业；轨道交通装备业园：依托轨道科技城，发展轨道交通装备先进制造业；田园综合体：根据长株潭绿心总体规划，结合乡村振兴要求，发展现代农业，打造田园综合体。区域内现有长株高速公路、沪昆高速公路两条高速公路；田心大道北延对接黄兴大道、华强路北延对接机场大道、云峰大道西延对接昭云路、洞株路对接长沙红旗路四条融城干道；长沙轨道 S7 号线南延至株洲（长沙云塘——云龙融城未来社区——云龙大丰站——神农城——株洲高铁西站）、S4 线（株洲西 — 大丰站 — 长沙轨道外环）两条轨道交通。

快速推进新基建布局。加快株洲经开区、云龙示范区 5G 网络、下一代互联网、新型政务外网、智慧感知网络等新型基础设施建设，实现区域 5G 独立规模组网联系覆盖，大数据产业园、职教城、轨道交通城等重点产业园区深度覆盖，用户体验和垂直应用场景形成规模效应，打造物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链与 5G“ 六位一体 ” 数字化产业集群。加快推进千兆光网城市建设，实现家庭接入上千兆、企业产业达万兆的网络能力。深入实施公共安全视频监控建设联网应用工程，融入长株潭各行业视频图像资源联网共享和应用。以湖南云龙大数据产业园为基础，通过中国华录、中国移动等企业布局大数据产业，完善人工智能科技园配套措施，推动物联网覆盖工程，融入长株潭大数据中心、人工智能算力设施等智慧城市支撑平台布局。

第四节 推进生态治理一体化

构建生态城市底板。依托良好的生态资源优势，打造 “ 一心、一河、一湖 ” ，构建区域超级生态城市底板。 “ 一心 ” ：建设以跃龙湖公园为中心的核心城市区，作为产业新城最重要的开放空间； “ 一河 ” ：沿龙母河风光带打造集运动、文化、娱乐于一体的湿地公园，为居民提供休闲好去处，将龙母河风光带打造成集运动、文化、娱乐于一体的湿地公园； “ 一湖 ” ：大力推进盘龙湖公园生态景观建设，将盘龙湖建设成云龙中部的核心配套景观，提升区域内的生态景观价值和城市整体品质，吸引长沙、湘潭和株洲其它区域的人民来株洲经开区、云龙示范区安居乐业。

建设长株潭生态绿色融合发展示范区。把生态保护放在优先位置，着力株洲经开区、云龙示范区发展以信息技术、数字经济、生命健康、文化旅游为主的绿色产业，打造人与自然和谐共生的生态空间。落实绿心地区保护条例和总体规划，在绿心地区安排自然资源生态空间调查任务，全面摸清其水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间的分布、规模、结构、权属等相关情况，建立绿心生态资源档案。实施严格的空间管制，明确并保护绿心生态空间，优化生产和生活空间，围绕绿心生态保护，优化国土空间开发格局，依据划定的禁止开发区、限制开发区和控制建设区边界制定开发计划。依据绿心地区生态效益补偿收费管理办法，制定产业退出政策和落后产能退出措施。实施绿心农村环境整治工程，因地制宜规划农村居住布局。

积极参与共建长株潭绿心中央公园。充分发挥与长沙接壤的绿心地区优势，融入省生态绿色融合发展的大格局中，以生产为本、生态立城、生活惠民的 “ 三生 ” 策略，积极配合省和市的部署要求，打造自然与城市共融发展的绿心中央公园。同时，继续争取省级重大公共服务设施，如省图书馆、省奥林匹克中心、省规划展览馆、园艺博览园、花卉博览园落户株洲经开区、云龙示范区，激发城市活力。

落实生态环境监管治理机制。落实好《中华人民共和国长江保护法》，加强生态环境保护和修复、促进资源合理高效利用、优化产业结构和布局、维护长江流域生态安全。实施长株潭统一的环境监测与发布标准，落实统一的污染物排放标准、清洁生产标准、绿色产品标准和环境执法规范，融入长株潭生态环境预警预报、监测执法、应急启动、信息共享联动体系。进一步整治“ 散乱污 ” 企业及集群，实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理。增加清洁能源的使用，鼓励清洁能源车辆的推广使用，落实株洲经开区、云龙示范区范围内的道路和施工工地的扬尘管控。深入实施水污染防治行动计划，建立水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理体系，消除园区内的黑臭水体，减少污染严重水体和不达标水体排放。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。落实执行《湖南省天然林保护修复制度实施方案》，到 2025年，完成区内天然林资源专项调查，全面建立天然林保护修复制度体系、保障体系、标准体系和评价体系。此外，天然林经营单位道路、管护用房、供电、饮水、通信等设施建设统一纳入规划并统筹实施，着力推进国有天然林经营单位自供电网移交和国有天然林管护用房改造工程。加强森林资源管护、森林防灭火、林业有害生物防治等方面现代化基础设施和装备建设。

第五节 推进公共服务一体化

基本公共服务标准化。优化公共服务资源配置，对接长株潭三市基本公共服务制度，融入长株潭基本公共服务共建共享。规范服务流程、提升服务质量，推动长株潭新城在教育、医疗、就业、就学、购房等社会公共服务上享受和长沙市区一致的政策。与长沙市雨花区、浏阳市、长沙县共同建立政务服务 “ 跨市通办 ”机制，实现两地政务服务事项业务通、系统通、数据通、用户通，让两地企业和群众 “ 进一扇门、办两市事 ” ，打造 “ 跨市通办 ”品牌标杆。

建设国家级长株潭区域医疗中心。依托湘雅等优势医学医疗资源，根据 “ 政府主导、市场运作 ” 原则，以产业园区建设思路，选址云龙北部建设国家级长株潭区域医疗中心，探索建立医疗服务、医技保障、管理集成、产业延伸等四大体系的创新发展模式，按照 “1+1+N+X+Y” 布局，即建设 1 个医技中心、 1 家综合医院、一批高端专科医院、一批综合或专科门诊部、一批医学教研机构，构建一个集 “ 医、教、研、康、养、游 ” 六位一体的完整、智慧、优质国家级健康产业集聚区，实现 “ 立足长株潭、服务湘赣边、辐射华中南 ” ，辐射约 1 亿人口。与湘雅等优质医疗资源开展远程医疗和技术合作，促进长株潭居民预约诊疗挂号统一平台建设，融入血液供给、医疗急救服务等医疗资源共享互惠体系。加快建设云龙智慧健康产业园，依托大数据产业园，推动长株潭健康大数据中心建设。

优秀教育资源共享。加快引进教育名校落地云龙，充分利用“ 互联网 + 教育 ” 模式，搭建长株潭教育资源共享平台。推动湖南（株洲）职业教育科技园与岳麓山国家大学科技城、湘潭高校园区的一体化发展，协同推进长株潭国家产教融合试点城市建设。

文化旅游协同发展。加入长株潭 “ 旅游一卡通 ” 组团，区内方特、云峰湖等旅游景点与长株潭其它 3A 级以上景区联合宣传推介。建设长株潭旅游公交专线，连接长沙河东、方特和石燕湖等旅游目的地，并在公交专线周边布局植物园、户外露营等特色文旅产业，全面提升服务质量。

第八章 加速构建现代化产业体系

株洲市委坚持把服务 “ 国之大者 ” 与发挥株洲优势紧密结合，提出未来五年甚至更长一段时间要全力培育制造名城，提升硬实力，在全省打造 “ 三个高地 ” 上当先锋打头阵，打造 “ 中国动力谷 ”的升级版，把株洲建设成动力之城、创新之城、开放之城，在国家重要先进制造业高地建设中形成示范引领，在具有核心竞争力的科技创新高地建设中走在全省前列，在内陆地区改革开放高地建设中取得重大进展，让株洲先进制造业代表国家深度参与全球竞争。株洲经开区、云龙示范区同样坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦打造国家重要现代智能装备制造业高地，提升大数据信息技术产业化、推进生物医药产业高端化，提高经济质量效益和核心竞争力。推动现代智能装备制造业和现代服务业深度融合发展，加快制造业数字化转型，发展以数据为核心要素的数智经济新业态。

第一节 构建“两主一特”先进制造业集群

依托株洲轨道交通打造以现代智能装备制造业为主导的产业集群。着力增强产业综合优势和核心竞争力，重点布局发展整车系列产品、核心部件自主研发与创新关键技术，加快产业链 “ 向上游布局、向中游聚集、向下游延伸 ” ，推动现代智能装备制造业的集群快速发展，依托株洲经开区、云龙示范区打造长株潭对接 “ 桥头堡 ” ，建设长株潭东部先进制造业融合发展带。以轨道交通城现有基础建设现代智能装备产业园，重点发展轨道交通零部件配套、现代智能制造装备等领域。打造 X—Ray 设备华中生产基地，开展 X 射线现代智能装备制造项目；投资建设轨道交通配套智能制造项目，建设世界先进的智能化模具生产车间、精密加工车间、模具设计中心，专注于汽车类、家用电器类、婴童类塑胶模具产品开发设计与制造；开展易沃智能制造项目、高端装备华中生产基地项目、张力科技研发项目等项目，建立研发中心、省级技术工程中心，引入产业链上下游企业，打造产业集群；推动城市轨道交通设备及金属配件制造项目，充分利用中车在华南钣金制造领域具备的丰富经验和技术优势，形成系统化的产业制造体系，争取将株洲市其它辖区的轨道交通、现代智能装备制造等优势产业资源融入株洲经开区、云龙示范区，为打造国家重要先进制造业高地打下坚实的基础。同时，大力开展 “ 北斗+制造业 ” 、 “ 北斗+物联网 ” 、 “ 北斗+人工智能 ” 等行动，实施北斗应用重点龙头企业培育计划，大力建设株洲北斗产业园，推动全省传统制造业更好迭代升级，推动工程机械、轨道交通等先进制造业更加智慧智能。

依托株洲北斗产业园，积极培育以 5G 、大数据、人工智能等新一代信息技术为主导的产业集群。在长株潭现有产业基础上，以下游应用端为核心，加强上、中游产业培养，聚焦“北斗卫星导航专用芯片、高精度时频、卫星地面站与系统增强、高精度接收与仿真测试”四大领域，着力打造完备的北斗全产业链。围绕“北斗 + ”“ + 北斗”进行应用场景开发，依托国防科技大学等科研院所进行技术孵化和创新应用开发，逐步构建上中下游完备、“生产、生活、生态”融合的“五好”北斗产业园，争创国家北斗产业特色示范园、国家军民结合卫星应用产业园。重点支持 5G 网络新型基础设施建设，重点发展大数据、人工智能等技术和产业，着重推进自主可控计算机产业化。中国移动（湖南株洲）数据中心和中国华录湖南大数据湖项目建成投入应用，全市政务大数据、工业大数据、民生大数据、以及各种交易平台大数据，基本实现在两个大数据中心的集中存储和智能应用。依托中国移动（湖南株洲）数据中心、中国华录湖南数据湖产业园、国家数控系统工程技术研究中心湖南分中心等核心项目，以数据基础应用、产业发展应用、智慧城市应用三个大数据应用核心产业为主线，大力发展大数据采集、存储、计算和分析业务，全力打造国内具有重要影响力的新一代信息技术产业示范聚集区和示范区。依托国创越摩半导体、潍柴火炬氮氧传感器等重点项目的支撑，推动华中数控、中科智谷、希迪供应链、灵云智服、文衍新零售等数据服务产业发展。以株洲经开区、株洲高新区等为产业链核心承载区，依托中车时代电气、中科唯实、北汽、山河科技、中航工业 608 所等领军企业，积极发展智轨列车、智能客运大巴、智能网联汽车、无人机为重点的智能运载工具，智能驾驶产业实现规模化应用。推进对空天信息、数据服务、传感器、芯片等领域的研究，大力发展以国盛信息、椭圆时空为代表的空天信息产业，并打造占地 300 亩左右的空天信息产业园。到 2025年园区有望引进大数据企业超 100 家，新一代信息技术产业链产值破五百亿元。培育形成若干创新能力突出的大数据和人工智能骨干企业，培育 10 家左右国内有影响力的大数据和人工智能领军企业，培育大数据和人工智能创新型中小企业 50 家左右， 100家大数据和人工智能应用及服务企业。形成比较完善的大数据和人工智能产业链，大数据和人工智能产业体系初步形成。将湖南（云龙）大数据产业园建设成为国家级大数据综合试验区。大数据和人工智能核心产业规模 50 亿元以上，带动相关产业规模 500亿元以上，为株洲大数据和人工智能产业位居全国领先地位打下基础。

打造以生物医药为特色的产业集群。全面深化生物医药产业制度集成创新，按照株洲市对园区的发展定位，围绕生物技术、医疗器械和医药原辅料三大产业集群进行攻克突破。建设一批投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化的新型研发机构。支持企业联合国内外知名高校、科研院所共建新型研发机构，重点推进株洲经开区多肽新药工程技术研究院的建设。加大对生物医药产业研究创新的支持力度，依托中晟全肽的科研基础，推动多肽库构建和新药研发基地项目建设，建成中南地区最大的多肽新药高通量筛选和生物活性检测平台，推动多肽信息压缩技术研究，打造具有核心竞争力的产业集聚高地。借助博迈医疗在一类医疗器械研发、生产、销售及技术服务等方面的丰富经验，加快推进智能医疗护理器械项目的建设，推动智能护理椅、智能护理床、护理机器人及其它定制医疗器械的研发、生产和销售。依靠华康生物在开发并且规模化生产天然植物提取物和医药中间体的先进技术，进一步加强生物制药、现代中药等研发创新。在与湖南中医药高等专科学校附属第一医院签订紧密型医联体合作协议的基础上全面扩大生物医药开放创新，推动境内外医院合作，吸收发达国家在医疗器械、药理研究等方面的先进经验，建立友好医院关系。

第二节 重点发展现代服务业

现代服务业是以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。推动现代服务业创新发展，充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、 5G等新一代信息技术，产生网络效应、规模经济效应以及强大的正外部效应，努力提高商贸服务、现代金融、文化旅游、职教培训等服务业信息化、数字化、智能化水平。提升云龙示范区综合服务水平，承接中心城区功能，打造以管委会周边为中心的现代服务业中心。大力发展第三方物流和冷链物流，提高供应链管理水平，建设长株潭物流枢纽，打造长株潭集散中心。

持续发展金融服务业。吸引各类资本在株洲经开区、云龙示范区设立银行、保险、证券、基金以及金融租赁公司、财务公司、汽车金融公司、消费金融公司等金融机构，优化金融机构布局。充分利用中国移动（湖南株洲）数据中心的优势，重点发展大数据金融特色银行，重点打造盘龙湖片区金融服务产业园，建设好金融中心、基金小镇、金融交易服务平台、人才公寓、生活服务中心，做好人才引进、工作环境及生活环境保障工作。依靠大数据风控技术，发展信贷、理财和互联网金融资产交易业务，构建中小客户信用平台、互联网资产交易平台、农村金融服务平台，以大数据为引领，着力提升风险控制能力、金融服务能力、管理能力和资产应用能力。发展绿色金融科技，实现绿色低碳，依托大数据、物联网、人工智能、区块链等金融科技手段提供支持，改进绿色金融业务监管流程，防范绿色信贷和绿色债券的违约风险。

融合打造高技术服务业。整合株洲经开区、云龙示范区内和周边的企业、高校、科研机构等科技创新资源，加速推进湖南（株洲）职教科技园产教融合基地新建工程（一期）项目的实施，建设职教园产教融合孵化中心和 “ 互联网 + 中国职教 ” 等产教融合服务平台，利用大数据产业园的信息资源优势，积极培育第三方科技研发服务机构，以技术市场为载体，开展技术服务，为创新研发、成果孵化、技术转移转化提供全方位科技服务。大力发展研究开发、产学研结合、产教融合、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

加快培育商贸物流业。积极发展多式联运、智慧物流、城乡配送、物流供应链、国际物流等新业态、新模式，以综合性物流园区和专业性物流配送中心为节点的高效物流网络，推进物流体系标准化建设。打造株洲市医疗应急物资储备及冷链配送中心，建设服务于株洲市并辐射长株潭地区的医疗应急物资储备及配送。对接长沙临空经济示范区，做好功能配套服务，积极争取跨境电商试点。

发展农村休闲旅游业。发展高端服务业也必须始终与解决好“ 三农 ” 问题相结合，推进实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、生活富裕、留住乡愁 ” 的总要求，利用农村和绿心地区的美丽自然风光与良好生态优势，用心用力培育农村休闲旅游经营主体。鼓励发展多种形式适度规模的休闲旅游体验服务，带动促进农村一二三产业融合发展。支持和鼓励农民就地就业创业，就地转化、升值、消费当地农特产品，增加本地农村农民收入，不断提升乡村小康富裕水平。

推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民专业合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。深入实施家庭农场培育计划，把符合条件的规模经营户纳入家庭农场名录，创建一批示范家庭农场。开展农民专业合作社规范提升行动，推进国家、省、市、县级示范区社四级联创，加大对运行规范的农民合作社扶持力度。鼓励发展农民合作社由种养向产销一体化拓展，引导建立合作社联合社，搭建社企对接服务平台。坚持“农业生产特色化、特色产业规模化、规模农业产业化”，以“合作社 + 家庭农场”模式带动小农户（贫困户）与现代农业发展有机衔接，解决农户就业问题，带动农户致富增收，推动产业发展，助力乡村振兴。

大力推进“旅游 + 农业 ” ，以华强方特和云龙水上乐园旅游为中心，以云田花木公司、沙坡里农庄等企业为龙头，发展花木种植，农产品加工产业，借助互联网 + 平台，带动农户发展订单农业，定制农业。中部以休闲农业为重点，结合农民专业合作社，发展优等水果、特种养殖产业，带动农户发展体验型、生态循环型、创意型新农业。南部属于城郊区，结合职业教育城、城际轻轨等先天地理优势，发展农业休闲餐饮、特色民宿。从而在全区构建全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业产业发展新格局。

促进 “ 文旅 +” 融合发展。一是与影视业融合，设立文化影视产业发展基金，推动影视拍摄创新发展，打造一批影视旅游示范品牌和景区；二是与体育业融合，促进体育赛事、健身休闲、文化演艺、旅游度假一体化发展；三是与科教融合，统筹利用科技工程、科研设施、职教园、研发实验室和学校资源，开展科教研学旅行活动，推进产教融合；四是培育线上景区游览、网上博物馆、网络视听、在线健身等文旅新业态、新模式。

规划建设相关文旅项目，一是围绕连接云峰湖和石燕湖，建设 “ 两湖绿道 ” ，与雨花区组织开展相关户外运动，如 “ 两湖户外马拉松 ” 、 “ 两湖自行车竞赛 ” 等；二是在湖面开展皮划艇、摩托艇等赛事；三是修建 “ 花漾小道 ” ，沿路种植四季花木，如桃树、银杏树、郁金香等，让游客感受四季的美；四是在云峰湖周边打造“ 萤火虫谷 ” ，方便喜爱露营的爱好者观看星空，感受萤火虫的浪漫；五是修建各种主题驿站和民宿，打造网红打卡点，吸引更多游客前来体验游玩。

全力推动云龙特色康养产业发展。发展健康小镇、康养综合体、康养度假区、中医药旅游示范区，开发高端医疗、中医药特色、康复疗养、休闲养生、自驾旅居等大健康旅游产品。将园区的融城地理优势和绿心等康养资源与乡村振兴结合，依托长株潭绿心优质生态资源，对限制开发区和控制开发区进行科学整治和合理有效利用，发展集康养产业和乡村旅游度假于一体的云龙大健康产业，推进蓝城康养小镇、株洲方特、云峰湖等旅游景区连线成面，打造深度旅游新产品。加快建设智慧健康产业园，依托华康生物、博迈医疗和中晟全肽等企业打造具有一定规模的智慧健康产业。做好养老产业布局，推进养老服务基础设施建设，在长株潭一体化建设中树立养老行业标杆。打造 “ 居家 + 养老 ” 康养模式，推进云龙融城未来社区的产业布局，根据长株潭绿心总体规划，结合乡村振兴要求，发展现代农业，布局 “ 居家 + 养老 ” 模式的服务项目；打造 “ 养老 + 地产 ” 康养模式。依托中核云峰湖康养小镇等项目，结合周边方特、云龙水上乐园等旅游资源，助力将华强云峰湖片区打造成为长株潭旅游休闲目的地；同时通过健康医疗、健康管理、健康服务、健康旅游、健康文化、健康保险等健康服务业的融合发展，把云峰湖片区打造成为湖南省宜居宜业宜游宜养社区标杆；打造 “ 地产 + 养老 ” 康养模式。推进建设凤凰谷项目，以 “ 地产 + 养老 ” 形式进行开发建设住宅小区、机构养老紧密结合型项目。围绕 “ 居、健、养、医 ” 综合服务体系建设，业主快乐生活、幸福养老等目标，打造居家、社区、机构 “ 三位一体 ” 综合养老新模式。

积极推进职教培训产业。以湖南（株洲）职教科技园为基础，积极参与国家职业教育开放示范区建设，有效整合职教培训资源，加快重点培训基地建设。引进国内外知名培训机构，大力发展职业继续教育培训，打造职教培训品牌，为产业发展提供人才和智力支撑。建设集实践教学、社会培训、企业生产和技术服务于一体的高水平职业教育实训基地，发展学位学历职业资格教育、继续教育和专业培训，打造国际一流职业教育培训基地。

第三节 产业数字化转型助力数智经济发展

加快产业数字化进程。深化融合应用，拓宽发展领域，加快建设集约、开放的大数据平台，推动大数据在产业链的创新应用，打造数字化特色产业体系。实施数字农业工程。围绕农业育种、生产、加工、仓储、流通等环节和乡村生态旅游的住宿、游乐、景点、安全、卫生保障等环节，找准产业链条中的关键环节、薄弱环节进行集中打造，发展农村电子商务，以湖南云龙大数据产业园为基础，全面完善产业链条。建设更高水平数字医院。积极推进和共享 “ 互联网 + 医疗健康 ” 大平台，每年投入一定资金用于智慧医院软硬件建设和改造升级，投资定制医疗器械的研发、生产和销售的智能医疗护理器械项目。推动文化装备制造与智慧旅游、特色小镇、城市综合体相结合，发展智能家庭娱乐、智能语音、 3D 打印等高端制造业和数字内容产业。加强 “ 数字园区 ” 建设。整合现有园区、企业信息化平台，实现货源、车辆、仓储的数字化管理和网络化交易，重点构建一卡通付费系统。全力打造数字工业，推动工业云与智能服务平台应用，加快部署和发展工业互联网应用，推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级。

推动数字产业化发展。完善网络设施，夯实发展基础，推进全区 4G 全面覆盖和 5G 深度覆盖，加速推动日益 5G 智能终端项目、迪信通智能 5G 物联网华中运营基地项目等项目落地，积极部署人工智能、车联网等新型基础设施建设。布局建设株洲经开区人工智能科技园，用于株洲经开区、云龙示范区人工智能等新兴产业孵化、研发、办公、应用生产和企业服务、人才公寓、酒店餐饮、自选超市等服务配套，建成 “ 两中心一平台 ” ，打造 “ 国家级科技企业孵化器 ” 。推动协同创新，增强发展活力，加强产学研合作，共同攻关大数据关键技术，培育面向大数据的开源软件生态体系，推广大数据优秀产品和解决方案，形成一批垂直领域成熟的大数据解决方案。构建支撑体系，优化发展环境，加快标准体系建设，建立企业数据治理能力的评估体系，支持产业联盟、行业协会等组织搭建公共服务平台，鼓励各类金融机构开发适合大数据产业发展的金融产品和服务。加强国际合作，推动开放发展，加快大数据领域开放进程，鼓励国内外机构在株洲经开区、云龙示范区和大数据产业园设立技术研发机构，支持区内企业与国内国际优势企业加强研发合作。

培育数智经济新业态。加快推进国家级人工智能创新应用示范区和湖南大数据产业园区等重点项目建设，搭建省级大数据交易中心，与株洲高新区、董家 塅 高科园等探索建立轨道交通、航空发动机、智能网联汽车大数据平台。积极培育数字创意产业，推动数字创意在各领域的融合应用发展，加强资金以及人才支撑，设立大数据促进实体经济高质量发展专项资金和政府引导基金，重点支持具有试点示范效应的企业。加强大数据、人工智能、现代智能装备制造、经济管理等专业人才培育、引进，营造良好发展环境，以专项资金、税收优惠、投融资对接等多元化方式加大对大数据与实体经济融合的资金支持。发挥市场资源配置作用，引导社会资本参与实体经济企业重大项目建设、企业技术改造，建立和完善相关保障体系，创造融合发展政策环境、科研环境、创新环境、人才环境，创新融合推进机制、协调机制和共享机制。

第四节 提质升级园区基础设施

完善供排水基础设施，合理规划排水设施和管网工程建设，重点推进云龙高峰时段自来水调蓄加压站建设，并持续完善云龙污水处理厂、白石港水质净化中心、云龙自来水加压泵站，基本消除园区黑臭水体，保障园区的供水能力和供水水压。

推进电力基础设施建设，重点建设 220 千伏龙头变电站、110 千伏高福变电站、 110 千伏托福变电站，缩小供电半径，保障园区的供电质量和可靠性。

进一步布局燃气基础设施，按照 “ 气化湖南 ” 的建设步伐，统一规划、分步实施，形成园区全覆盖的天然气管网布局。持续改进供冷供热基础设施。全面推进工业企业入园，鼓励建设集中供能住宅小区，通过热电联产提供生产性、生活性集中供热、供冷，鼓励园区部分区域利用地热能、生物质能、太阳能、风能等可再生能源。

完善垃圾回收网络体系，加强对现有垃圾收集站、垃圾运输车的提质改造，实施生活垃圾分类收集，开展有害垃圾集中收运处理工作。新建龙头铺垃圾直运站，对云田、五星、职教城、桂花等 4 个垃圾压缩中转站进行直运改造升级。建设覆盖全镇街、社区可回收物收集处理设施体系。

第五节 加快新型基础设施建设

高水平建设 5G 网络和物联网。推进全区 5G 深度覆盖，至2025 年， 5G 以上互联网普及率达 100% 。推动日益 5G 智能终端项目，建设用于 5G 应用相关的资讯、通讯及消费电子的金属外观件和其它新型才智外观件的标准厂房。加速迪信通智能 5G 物联网华中运营基地项目落地，建成迪信通集团华中区域运营基地、 5G 物联网运营基地、机器人生产基地、智能物联网产品生产基地、机器人及人工智能联合研究院、运营商 5G 智能研究院等设施，打造智慧 5G 物联网高科技商务园区。

加大数据存储能力。围绕更好地满足产业高端需求，提升高性能计算设施能级，推动工业大数据存储与管理工具、分析与挖掘工具、数据可视化工具等软件产品开发，健全大数据基础性、通用性产品体系。持续推动中国华录湖南数据湖产业园项目，建设数据湖基础设施、大数据产业园孵化基地、蓝光生产线，建成具有近 1500PB （千万亿字节）的光磁一体数据存储能力的大数据中心。

构建工业互联网。积极打造工业互联网体系，建立涵盖工业设计、定制化制造、供应链管理、远程运维等功能的智能服务云平台。推动工业云与智能服务云平台应用，加快部署和发展工业互联网应用，推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸升级。促进智时空星池综合感知数据服务平台项目落地，打造面向陆地、海洋大型工程机械等设备自主作业、广域物联、灾害防控与应急等市场的综合感知数据服务平台。

推广新能源汽车充电桩。结合空间布局、产业定位、发展需求，在人流密集区规划新建充换电站，加快新能源汽车推广应用力度，不断提高新能源汽车运营的比重，提供方便快捷的绿色出行方式。加大对居民充电基础设施的统建统管，支持推广新能源汽车充电桩建设，鼓励充电运营商在居民公共区域建设、运营充电设施，提高居民区充电设施建设运营效率。

第九章 加快构筑科技创新转化高地

坚持以创新驱动发展战略为指引，以增强自主创新能力为根本方向，通过攻克关键核心技术、加快科技成果转化、推动产教融合、打造国家级双创示范基地、激发创新主体活力，推动科技创新成为经济发展的第一动力引擎，全面构筑具有核心竞争力的科技创新转化高地。

第一节 推进关键核心技术攻关

面向市场需求，围绕 “ 两主一特 ” 产业布局，组织开展前沿技术研究，补齐重点产业核心技术短板。依托国防科技大学、省内高校、科研院所和各类创新团队，跟踪低轨卫星互联网、国家综合 PNT 体系、导航安全与对抗领域等三大新兴领域技术发展，积极支持相关技术开发，着力攻克北斗应用产业关键技术，努力实现优势领域、共性技术、关键技术的重大突破，大力推进卫星应用及产业化发展，推动北斗应用深度融入交通运输、智能网联、智慧城市、灾害预警监测等各项事业发展中，在拓展服务领域中提升产业规模。加强基础应用研究，提高职业技术学校基础创新能力，以优势特色学科为主体，对接企业与市场的战略需求，依托湖南中医药高等专科学校、湖南铁路科技职业技术学院、湖南有色金属职业技术学院等学校，对接好中医药、冶金、轨道交通和机电等相关研究与应用。引导和鼓励企业加大研发投入，加速培育高新企业成长，支持华康生物、博迈医疗、湖南中晟全肽、湘火炬、兴隆新材等企业与国内外优秀研发团队开展全方位、全开放的合作，提高企业研发能力。到 2025 年，株洲经开区、云龙示范区研发经费投入增长大于 12.5% 。

专栏：关键核心技术攻关清单

第二节 建设大科城成果转化承接区

加大科技创新支持力度，做好岳麓山国家大学科技城成果转化的承接，全力打造长株潭自主创新示范区的重要产业园。以科技成果转化为纽带，与湘江科创基地、湖南大学创新转化基地、中南大学科技转化基地、湖南师大文创基地形成良好合作关系，让两地创新人才、创新平台、先进技术、先进成果无差异地流动，打造区域发展合作新格局。依托湖南大学、中南大学等高校及湖南大学国家超级计算长沙中心，重点承接现代智能装备制造、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业。

健全科技成果转化体系，坚持 “ 政产学研金用 ” 一体化，围绕科技成果转化，统筹创新链、资金链、产业链和政策链，为科技成果转化团队和项目提供土地、财税、金融等要素保障。推进知识产权保护和运用，建立云龙知识产权保护中心，建立产业特色知识产权数据库，开展知识产权数据分析和发展状况统计。

聚焦北斗卫星导航专用芯片、高精度时频、卫星地面站与系统增强、高精度接收与仿真测试等四大领域成熟技术与产品的产业化，加快做大产业规模，创建产业品牌，重点发展芯片、板卡、天线等上游产品，测试测绘、车载导航、公安、电力、金融、城管、应急指挥、卫星通信等北斗移动互联终端，卫星制造、地基增强、星基增强等系统，开发轨道交通、工程机械、通用航空以及测绘、车载导航、公安、电力、金融、国土、城市管理、应急指挥、卫星通信等北斗移动互联应用终端，确保综合型应用终端产品品类初具规模。

第三节 推动“校地企”产教融合

以政府主导，校企联动，通过建立产教融合优惠政策、推动实训资源共享、培育产教融合型企业，显著增强职业教育区域创新转化能力。

建立产教融合优惠政策，对深度参与校企合作，行为规范、成效显著、具有较大影响力的产教融合型企业，鼓励金融机构给予贷款，并给予一定贴息政策，同时支持各院校科研技术人员以技术、专利等形式入股区内企业联合开发生产性项目，并实行专项优惠。

推进职教园实训资源共享，将湖南（株洲）就业创业指导中心、零创空间创新孵化中心等 “9 中心 1 基地 ” 作为园区公共实训共享平台。

设立产教融合发展专项资金 2000 万元，培育一批与区域经济发展相适应的产教融合型企业，加强区内企业与高职院校围绕创新成果、关键产业技术、核心工艺技术等方面开展合作。

第四节 打造国家级双创示范基地

积极打造创新创业平台，形成多园多平台的发展布局，打造国家级双创示范基地。加快湖南云龙大数据产业园、人工智能科技园和湖南大数据产业园孵化中心等承载园区的建设，打造更多的创新创业平台。以创业创新园、产业研究院、创客大厦三大平台为载体，紧扣产业链部署创新链，吸引更多创新创业团队签约入驻。与微软公司、中科院云计算中心等国内外一流企业建立合作关系，依托其技术、资金、人才等优势，指导企业与团队孵化成长。

加大科技创新支持力度，健全创新政策体系，以研发费用税前抵扣等政策减少创新负担，以推行贷款风险补偿机制等途径减少创新后顾之忧，提升企业创新积极性。设立双创专项扶持基金，构建 “ 金融 + 产业 ” 体系，开发出有助于科技研发、成果转化和高新技术产业发展的金融工具。完善科技创新体制机制保障，优化科技创新组织模式和管理方式，建立适应新兴科学和技术发展的管理架构，将科技创新体制机制改革的“动能”转化为株洲经开区、云龙示范区科技创新能力和水平的“势能”。

第五节 激发创新主体活力

强化企业创新主体地位。实施创新生态优化计划，打造创新型领军企业、高科技成长型企业、 “ 专精特新 ” 企业组成的梯队集群，促进各类创新要素向企业集聚。支持企业组建产业技术创新战略联盟，通过共设研发基金、研发众包等多种合作模式，促进企业之间共享创新资源。到 2025 年，株洲经开区、云龙示范区每万家企业法人中高新技术企业数达到 40 家。

推进北斗产业自主协同创新，支持推动在湘高校、科研院所和相关优势企业开展多种形式的产学研用合作，构建研发与转化双向赋能的一体化协同创新体系。推进北斗产业大规模应用，以关键重点行业应用为牵引，以特色优势行业应用为重点，带动大众消费领域的普及应用，加快形成基于北斗时空信息基准的智能型、融合型应用生态体系，积极构建北斗创新应用示范区。

实施人才优先发展战略，落实湖南省芙蓉人才行动计划和株洲市 “ 人才 30 条 ” 政策，引进高端人才，支持职教园院校引进两院院士、国家及省级劳动模范、世界和全国职业技能大赛获奖人员及 “ 双师型 ” 人才。大力引进双创人才，破除人才流动障碍，打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进双创人才资源合理流动、有效配置，建立高层次、急需紧缺的双创人才优先落户制度。就地培养人才，聚焦产业发展需

要，通过产教融合、校企合作模式培养技术技能人才，打造一批“ 云龙工匠 ” 。完善人才引育工作，做到精准为先、据需引才，进一步完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，畅通人才引进 “ 绿色通道 ” 。

第十章 深化改革扩大开放

大力推进要素市场化配置改革、深化 “ 放管服 ” 改革、优化营商环境、实施项目推进机制，推动有效市场和有为政府更好结合。完善开放通道体系、积极融入开放平台、提升发展开放经济，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全力打造内陆地区改革开放新高地。

第一节 推进要素市场化配置改革

引导劳动力要素合理畅通有序流动。劳动力是生产要素中最为核心和最容易流动的要素，深化户籍制度改革，在不断完善居住证制度的基础上，建立义务教育、医疗卫生、社会保障、就业创业等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源配置。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。推进国家级产教融合示范区建设，构建以人力资源全生命周期服务为结构框架的产业体系，促进人才链、教育链、产业链、供应链、创新链有机结合。加快推进养老保险、医疗保险等社会保障的完善，为劳动力顺畅流动提供统一的社会保障支撑。大力推进体制机制改革，作为园区发展最为重要的因素之一，体制机制改革不仅不能停步，还需要进一步深化、完善和创新，为构建株洲经开区、云龙示范区的现代化经济体系提供支撑，持续完善薪酬体制改革、金融创新改革等管理创新方面的改革事项。

推进资本要素市场化配置。资本要素是促进经济发展的 “ 血液 ” ，要深入推进资本要素市场化配置，畅通资本流动渠道，提高资本利用效益。增加有效金融服务供给，为推动株洲经开区、云龙示范区经济高质量发展提供更好金融服务，加强对现代智能装备制造、新一代信息技术、生物医药等产业的金融支持，推动产业转型升级。优化金融资源配置，推动信用信息深度开发利用，增加服务中小微企业的金融服务供给。推进绿色金融创新，不断完善绿色金融顶层设计与基础性制度安排，拓宽绿色项目投融资渠道，创新绿色金融工具，形成绿色金融与绿色发展相互促进的发展格局。推进资本要素市场的改革工作，推动与启赋资本、中美创投合作的产业基金招商、投资进程，大力支持潍柴火炬、兴隆新材等企业上市融资。

推进土地要素市场化配置。土地要素是构建株洲经开区、云龙示范区优势互补高质量发展格局的空间载体，深入推进土地要素市场化配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为促进要素向优势地区集聚提供相应的土地支撑。进一步建立健全建设用地市场，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。深化产业用地市场化配置改革，完善产业用地租赁、出让、转换、流转、退出机制，重点健全产业用地租赁体系，积极盘活低效产业用地，促进产业用地高效集约利用。

第二节 深化“放管服”改革

激发市场主体活力。精简负面清单，消除歧视性、隐蔽性的市场准入限制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动市场准入门槛不断放宽，有效激发各类市场主体特别是民营经济的活力。依照全国统一标准实施市场准入负面清单制度。依托中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区的优势，构建更加开放、便利、公平的投资环境，推进更大范围的国内外产业链合作，逐步形成相互促进的新发展格局。完善权力清单，推进法治政府建设，促进株洲经开区、云龙示范区治理体系和治理能力现代化，提升行政权力依法规范公开运行质量，构建法治云龙、阳光云龙、廉洁云龙。落实责任清单，推行责任清单制度，确保公权力责任落实，确保权责一致，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。

优化营商环境。完善工作机制，创新招商服务体系，创建符合国际水准的投资环境。提速工商登记注册时效，个体工商户注册登记 1 个工作日内完成，企业注册登记 1 个工作日内完成。深化 “ 一件事一次办 ” 改革，在全省率先组建 “ 一枚印章审批、一个大厅办证、一支队伍服务、一个平台保障 ” 的行政审批局，专设工程建设审批厅。设立云龙 “ 政企通 ”APP ，积极开展网上咨询、网上预约、网上办理、网上评价、网上支付、快递送达、自助终端办理等服务，力争 3 年内 “ 网上办 ” 比例达到 95% 以上。实施 “ 瞪羚企业 ” 培养计划，实施 “ 中小微企业三年成长计划 ” 。加强 “ 诚信云龙 ” 建设，健全政府诚信体系。

深化项目推进机制。实行产业项目 “ 店小二 ” 式全程帮办，对新引进的产业项目，区重点项目代办服务中心提供全程无偿帮代办服务。强力推行重大产业项目 “ 拿地开工同步制 ” ，市场主体在依法取得土地使用权后，各职能部门按照 “ 集中会商、审查先行、并联办理 ” 的方式，确保项目及时开工。定期由管委会和招商局主要领导主持召开招商项目推进会，协调解决突出问题，加快项目落地转化。大力推介株洲经开区、云龙示范区在大数据、轨道交通、旅游休闲、科教研发方面的产业基础和区位优势，紧扣重点产业、重点片区进行项目包装、策划、储备。围绕主导产业、支柱产业招大商、大招商，全力引进世界 500 强实力企业。

第三节 加快区域对外开放

完善开放通道体系。加快打造 “ 两轨三干 ” 的对外交通线路，努力构建多位一体、快进快出、联通长株潭的通道体系，打造长株潭一体化发展先行区。布局轨道交通，推进长株潭城际轨道交通东环线建设，争取长沙地铁 5 号线东延线建设，打造长株潭“ 半小时交通圈 ” 。连接云龙示范区北部旅游片区和长沙大王山旅游片区，带动长株潭旅游片区的整体开发建设。积极建设主干道，打通长株潭通行瓶颈，加快云龙大道连接机场联络线、田心大道对接黄兴大道、云峰大道对接昭云大道的建设，并对洞株公路花卉苗木产业示范路提质，拓展公路旅游功能。提质乡村公路，构筑与长沙雨花区和长沙县互联互通的乡村道路网络，推进乡村道路 “ 白改黑 ” 升级改造，为两地群众往来提供便利。争建城际公交，开通高铁南站 — 跳马石燕湖 — 方特 — 九郎山的城际公交线路，串连优质旅游资源，畅通居民通行。

积极融入开放平台。主动融入中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区建设，积极推广自贸区经验和政策，打造自贸区协同网络，加速创建国家级经开区、自贸区 “ 两区联动 ” 发展新优势。积极参与中非经贸博览会、中国（长沙）网络安全 · 智能制造大会、人工智能（湖南）大会、岳麓峰会等开放平台，并争取与湖南金融中心开展合作，积极参与自贸区国际金融平台建设，推动与国内外开展更加务实高效的合作，形成具有国际影响力的经济功能区。

加快发展开放经济。实施高水平引智引技引资，提升招商引资服务能效。充分发挥现代智能装备制造、大数据、文化旅游、生物医药产业龙头企业的虹吸效应，争取更多国内优质资源、人才落户云龙。依托新一代电子信息技术产业的比较优势，争取与长沙雨花经济开发区、浏阳经济技术开发区、长沙经济技术开发区和中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区开展合作，以大数据、人工智能等信息技术赋能传统产业，实现园区间的优势互补、协同共进。对接世界 500 强企业，支持龙头企业通过投资、并购成长型企业等方式落户园区，加快落地一批高质量产业项目，争取引进具有一定实力的跨国公司，实现高质量 “ 引进来 ” ，实现园区产业链提质升级。推进文化旅游、医疗康养等服务业领域跨区域合作，依托优质文旅康养资源，吸引更多国内外游客，打造国家级旅游度假区，建立更加多元化的开放型经济体系。

第十一章 建设和谐幸福宜居新区

株洲市委坚持把服务 “ 国之大者 ” 与发挥株洲优势紧密结合，提出未来五年甚至更长一段时间要全力建设幸福株洲，改善软环境，切实回应企业和民生关切，提升治理体系和治理能力现代化水平，加快建设文明典范株洲、数字智慧株洲、创新创业株洲、生态宜居株洲、品质魅力株洲，推动营商环境更加优化，推动共同富裕取得实质性进展，打造更具时代气息的 “ 神农福地 ” ，让人民物质更加富裕、精神更加富有、生活更加幸福。株洲经开区、云龙示范区同样聚焦人民对美好生活的向往，着力解决群众最直接、最关心、最现实的问题，逐步提高民生与社会福祉水平，建设和谐、幸福、宜居的株洲经开区、云龙示范区。

第一节 构建就业服务保障体系

落实就业创业扶持政策。通过发放创业培训补贴、社会保险补贴、就业见习补贴、创业担保贷款等形式，支持职教园毕业生就地就业创业。鼓励职教园院校为区内企业输送年度优秀毕业生，按在企业连续工作满 6 个月的毕业生数量，分别给予院校和企业各 500 元 / 人的补贴。对年度累计向区内企业输送毕业年度优秀毕业生达 200 人及以上的院校，另外再一次性给予 5 万元毕业生输送补贴。

鼓励企业定向培训招聘。支持区内企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。支持区内企业向院校申请设立 “ 订单班 ” ，参与制定培养方案、课程设置、教材编写、课程讲授等，视情况给予一定补贴。支持区内企业安排职工到院校“ 回炉 ” 培训，年培训比例不低于职工总数 10% 的企业，视情况给予一定补贴。

积极为毕业生提供就业服务。每年举办 2 次以上大型综合性就业招聘会或专场招聘会，对职教园院校毕业生进行对口招聘。搭建 “ 企业需求库 ” 和 “ 创业项目库 ” ，便于毕业生及时获取就业创业信息。支持湖南省（株洲）就业创业指导中心和公共服务平台建设，为创业企业团队、创业院校大学生、创业项目提供便捷的创业服务。

提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，促进收入分配与行业特点、发展规律，完善激励约束机制相适应。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，健全最低工资标准调整机制，规范收入分配秩序，缩小城乡收入差距。实现居民收入增长与经济增长基本同步，劳动报酬与劳动生产率同步提高，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。到 2025年，株洲经开区、云龙示范区居民可支配收入达到 59000 元。

第二节 建设高质量教育体系

坚持教育优先发展。始终把教育摆在优先发展的战略地位，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育发展需要，教育问题优先解决。落实各级各类教师编制标准和管理制度，完善教师绩效工资制度和分配办法，健全中小学教师工资长效联动机制。进一步提升乡村教育发展水平，进一步完善优秀教师和教学成果奖评选表彰制度。到 2025 年，努力实现教育 “23226” 目标，即完成 20 亿元以上的教育投入，引进打造 3 所省内名牌学校，培育引进 20 位市级学科带头人，提供 2 万个义务教育学位、 6 千个优质幼儿园园位。

坚持教育均衡发展。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，坚持 “ 五育 ” 并举，深化教育改革创新。推进城乡义务教育优质均衡发展，加快农村学校城镇化转型升级，加大对农村等薄弱地区义务支持力度，实现城乡学校建设标准、公用经费标准、教师编制标准、设施设备标准、管理标准 “ 五统一 ” ， 2022 年通过国家 “ 县域义务教育优质均衡发展县（市、区） ” 评估认定。到 2025年，全区义务教育学校达到 13 所。推进学前教育优质普惠发展，坚持公办主导、民办补充的办园体制，加快小区配套幼儿园建设和移交工作，扎实开展已建小区配套幼儿园的整治，到 2025年，全区公办幼儿园达到 17 个。

打造职业教育名片。支持职业教育教育加快发展，设立区产教融合发展专项资金 2000 万元，引进社会资本做活做强职业教育，增强职业教育服务区域经济发展和产业升级的能力。力争到2025 年实现 “23221” 目标，即力争升格 1 家应用型本科高校，培育 30 家省级及以上产教融合重点企业，引进创办 2 家民办职业院校，形成 20 万人次 / 年的技能培训规模，打造全国一流的产教融合示范区。

鼓励民办教育发展。以 “ 名企 + 名校 ” 为主线，促进民办教育健康发展，制定支持民办教育发展的优惠政策，营造有利于民办教育发展的良好环境。设立 100 万元民办教育发展专项奖励扶持基金，对群众反映好、办学质量高的民办学校（幼儿园）给予一定奖励。鼓励有条件的企业或社会资本创办民营职业院校，引进成熟的民办职业院校落户职教园。

完善终身教育服务体系。加快学习型社会建设，完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。鼓励机关企事业单位职工参与自考、成人高考、函授等在职学历教育，提倡远程在线学习、职业培训、手机 APP 平台学习，支持社会兴办成人艺术社团等校外培训机构，努力营造全员学习、终身学习的社会氛围。

第三节 健全多层次社会保障体系

筑牢社会保险网底。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，提高百岁、九十岁、八十岁户籍老人补贴标准，完善城乡居民养老保险制度和被征地农民社会保障政策，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，健全灵活就业人员社保制度。建立各项社会保险待遇与经济社会发展水平相适应的调整机制，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距，实现保障水平的持续、有序、合理增长。建立和完善退役军人工作体系和保障制度，切实维护军人军属合法权益。到 2025年，城乡基本养老保险参保覆盖率达 95% 以上，基本医疗保险全覆盖。

健全社会救助福利体系。深化社会救助综合改革，健全社会救助体系，创新社会救助方式。推动“资金 + 物资 + 服务”救助模式，探索建立低收入家庭救助帮扶制度，强化各项救助制度衔接，整合政策资源实现部门信息互联互通，加强社会救助设施平台建设。完善 “ 一门受理、协同办理 ” 运行机制，推动 “ 一站式 ” 救助，让群众 “ 只进一扇门 ”“ 只跑一次腿 ” 。做好儿童福利服务，完善未成年人保护中心、儿童之家等福利机构建设，健全完善农村留守儿童关爱服务体系与孤儿保障工作。大力发展养老服务，完善四级养老服务设施建设，打造社区日间照料中心示范点，对云田镇敬老院提质升级。到 2025 年，区内每千名老人养老床位数达 50 张。

第四节 完善医疗卫生服务体系

丰富医疗卫生资源配置。以全面促进人民健康为中心，大力改善医疗条件，加快建设现代化综合性三甲医院云龙医院，将其打造为区域医疗中心和医养康养中心。对基础医疗机构提质升级，完成云田镇卫生院新院建设，推动学林街道和龙头铺街道两个社区卫生服务中心改扩建工程，标准化村卫生室建设，建设紧密医联体。到 2025 年，建设更加科学顺畅的紧密型医联体，满足区域医疗服务需求。

提升医疗卫生服务能力。打造 “ 名科 ” 工程，培养专业康护人才，提高专业康护人才与户籍人口比例，依托学林社区卫生服务中心建立区妇幼保健院，依托云田卫生院建设中医馆，依托龙头铺社区卫生服务中心建立安宁护理服务链。深化医药卫生体制改革，构建符合医疗卫生行业特点的编制人事和薪酬制度，改善缺编、空编、临聘等问题。

完善公共卫生应急体系。健全公共卫生和疾病预防控制体系，设立区疾病预防控制中心，建成公共卫生服务中心大楼。配齐检验检测设备，切实履行疾病控制职能。理顺卫生监督执法体制，不断提高卫生监督执法能力。推进健康云龙行动，开展健康知识普及与宣传活动，为人民提供全方位全周期健康服务，促进全民养成文明健康生活方式。

第五节 改善公共文化服务体系

加强精神宣传力度。鼓励艺术精品创作，推出一批有影响的文化影视作品，策划制作株洲经开区、云龙示范区文旅主题形象宣传片，持续在广播电视媒体播出，展现 “ 好客迎宾 ” 形象。挖掘云龙文化底蕴、民俗特点、发展特质，广泛征集群众与专家意见，深入开展挖掘、提炼和弘扬云龙精神，大力在新闻媒体、社区街道进行宣传，内化于心、外化于行。

提高文化服务能力。完善旅游集散中心建设，完善旅游指引标识体系。加快建设智慧旅游综合服务平台，支持一批品牌景区打造智慧景区标杆。加快公共数字文化建设，完善文化场馆旅游功能。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。

推进殡葬服务改革。积极推进殡葬改革，逐步树立科学、文明、健康的丧葬新风尚。把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，完善殡葬设施规划布局。同时，加强公益性公墓、集中治丧场所等基础殡葬服务设施建设，完善殡葬公共服务体系。大力倡导节地生态安葬，进一步提高节地生态安葬率，建立节地生态安葬激励补贴制度，鼓励引导群众采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。推进婚丧习俗改革，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。

第十二章 创建市域社会治理现代化示范点

市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施，是国家治理的重要基石。推进市域社会治理现代化建设是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署的必须选项，是实现以人民为中心的发展思想的必要途径，是推动新时代株洲经开区、云龙示范区高质量发展的必然要求，是满足人民群众对美好生活向往的现实所需。

第一节 全面推进依法治区

深入推进依法行政，进一步健全行政执法与刑事司法无缝对接机制，实现政府活动全面纳入法治轨道。不断完善科学决策机制，明确重大行政决策范围，加强重大决策执行情况跟踪反馈。健全政府信息发布制度和监督保障机制，深入推进行政权力网上公开透明。坚持把全民普法和守法作为长期基础性工作，弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。提升法律服务，健全覆盖全体居民的公共法律服务体系。加强法律服务合作，积极吸引顶尖的律师事务所、会计事务所、审计师事务所和信用评估机构来株洲经开区、云龙示范区开办办事处或分所。

第二节 深入推进平安建设

维护国家政治安全。坚决落实中央、省委、市委关于国家安全的决策部署，深入全面贯彻总体国家安全观，强化系统思维，增强忧患意识，统筹好发展和安全，加快构建大安全格局。整合各类资源力量，加强国家安全体系和能力建设，推进重点领域的安全工作。持续深入开展维护国家政治安全专项行动，持续推进社会矛盾专项治理，常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪，深入开展全民国家安全教育日等主题活动，把好安全风险源头关、监测关、管控关。

健全公共安全体系。完善辖区社会治安防控体系，织牢织密基层治安防控网，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测、预警、预防社会风险的能力；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的公共安全应急管理体制；提升治安防控综合能力，依托湖南云龙大数据产业园的信息资源优势，充分应用大数据、云计算、物联网、人工智能等技术手段，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防有机结合、打防管控一体化新格局。构建大数据、人工智能、工业互联网等新一代信息技术产业体系，推进产业高质量发展，全力保障数据安全、信息安全、网络安全等，将信息安全建设作为信息技术产业体系建设的重点工作之一。

确保经济发展安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现主要产业、基础设施、自然资源等关键领域安全可控。完善重大决策安全风险评估与论证机制，实施现代智能装备制造、大数据、生物医药等核心产业的竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。确保生态安全，推进绿心地区安全监管，加强对国土资源利用的管控。坚决打击非法集资行为，维护金融安全。

维护生活生产安全。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监督执法，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故，亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在 0.01 。落实 “ 四个最严 ” 要求，加强食品药品安全监管，推进食品安全追溯体系和信息化监管体系建设，构建严密高效的食品安全治理保障体系，跻身国家食品安全示范城市行列。强化应急安全保障，构建跨部门跨层级的政府综合应急指挥智能化联动体系。加强城镇应急避难场所建设，充实应急物资水源储备，健全消防（森林防灭火）管理体制机制，做到 “ 各有侧重、信息共享、相互协调、监管有效 ” ，加强应急指挥平台及综合应急救援、执法、消防（森林防灭火）队伍建设，推动建设自然灾害防御工程，全面增强气象灾害、生物灾害、地质灾害、地震灾害等防治能力。推进防洪排涝工程建设，加快防洪闭合圈达标，开展水库、山塘、水闸等水利设施除险加固工程，实施流域排渍泵站、城市调蓄景观湖等安全保障工程建设，打造高标准的水安全屏障。

第三节 努力提升社会治理效能

加强基层社会治理现代化体系建设。探索和完善镇街、社区机构改革，厘清捋定基层责权，依据镇街经济社会管理权限指导目录，明晰区、镇街、社区三级权责关系，厘清区级职能部门与镇街之间的社会治理权责，罗列镇街和社区权利、责任、服务清单。强化镇街社会治理和公共服务职能，整合基层审批、服务、执法力量，把更多资源、服务、管理下沉到基层，进一步为基层赋能赋权，推动社会治理重心整体下移，夯实基层社会治理基础。完善各级综治中心标准化、规范化建设，健全机构、充实力量、明晰责权、贯通上下，保障社会治理现代化基础运用延伸到基层，切实推动综治中心实体化、实战化运行。全面贯彻落实《株洲云龙示范区加强全区国家综合性消防救援队伍建设的实施方案》，推进全区国家综合性消防救援队伍建设，构建统一领导、协调有序、运行高效、保障有力的综合性消防工作体系，健全应急管理机制体制，加强应急指挥平台及综合应急救援、执法队伍建设，深入开展安全生产三年专项整治行动。

创新行政管理机制。优化人事薪酬体制，实行 “ 入编 ” 和 “ 同工同酬 ” 双轨制，按岗定薪，提升整体薪酬，实施全员聘任制度。探索现代化体系建设，推进 “ 无黑无恶 ” 创建。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，落实领导干部接访下访等信访制度，坚持信访问题源头治理，推进信访工作专业化、法治化、信息化。完善社区治理制度体系，建立社区居委会、业委会、物业组织和驻区单位联动机制。进一步完善株洲经开区、云龙示范区的社会事务职能，提高资源整合相率，提升服务群众水平，打造“幸福株洲”示范引领区。

建立健全社会治理法治保障机制。建立包括利益分享和利益补偿机制在内的，完善、合理的利益协调机制。构建社会治理法治保障机制，加快推进以保障民生、维护社会公平正义为重点的监督评议机制。进一步完善居务公开、民主评议等机制，鼓励和支持居民参与社区议事协商、监督评议。

探索完善基层社会治理机制。扎实推动基层在政治、法治、德治、自治、智治等方面的探索创新，发挥 “ 五治 ” 融合作用，推动基层社会治理从传统、被动、封闭、分散，向现代、主动、开放、共享转型升级，构建具有云龙特色的基层社会治理新模式。推进农村移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善社会矛盾纠纷多元预防和综合化解机制，坚持矛盾纠纷源头治理，拓宽和规范人民群众诉求渠道，落实领导干部接访和下访等机制，有效化解各类社会问题，推进信访工作专业化、法治化、信息化。实现政府社会关系良性互动，走好新时代群众路线，夯实社会治理模式的群众基础，着力打造政府主导、社会调节、群众参与的平台和载体，全面提升人民群众参与和履行义务的能力，充分发挥人民群众的聪明才智，引导群众积极参与城乡社区治理，提高群众的幸福感和获得感。

第四节 加强队伍和人才建设

加强基层社会治理队伍建设。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。解放思想、拓宽选人视野渠道，打破部门、行业、体制等壁垒，突破地域、身份、专业等界限，立足岗位选干部，敢为事业用人才，最大限度盘活干部人才资源。

建强基层社会治理人才队伍。促进社会治理专业化，加强各类社会治理人才队伍建设，使各类专业人才队伍成为市域社会治理的重要新兴力量。引导鼓励各类人才到基层干事创业、在基层建功立业，广开 “ 引 ” 的渠道。大胆打破条条框框，打破传统身份、地域、人事关系等束缚，打通体制内外、上下层级、条块之间人才流动 “ 绿色通道 ” ，健全人才流通机制，让人才 “ 活水 ” 源源不断流向基层。稳定乡镇（街道）干部队伍，贯彻新时期好干部标准，选优配强乡镇（街道）领导班子。充实村（社区）干部队伍，注重吸引政治觉悟高、热爱基层工作、热心服务群众、具有一定专业素养的人才到村（社区）工作，建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的村（社区）干部队伍。选优配强村（社区）党组织书记，选拔培养村（社区）干部后备力量，建立后备力量信息库。创新基层专业技术人才评价机制，推行基层专业技术人才职称定向评价、定向使用、定向聘任。健全基层专业技术人才招聘流动机制，扩大基层专业技术人员公开招聘。设置基层事业单位专项使用的特设岗位，建立竞争择优、能上能下的动态聘用机制。引导和鼓励高校毕业生到基层工作，统筹实施“ 三支一扶 ” 计划等基层服务项目，探索建立柔性引进专业实用人才机制。

第四篇 发展保障篇

第十三章 发挥党的领导核心作用

加强党的领导，履行政府职责，优化资源配置，激发发展活力，凝聚发展合力，强化政策统筹协调，建立保障规划实施的长效机制。

第一节 加强党的全面领导

坚持党对一切工作的领导，贯彻落实党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党总揽全局的领导核心作用。健全党的决策机制，完善干部担当作为的激励机制，改进党的领导方式和执政方式，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。加强党对政治、思想和组织的领导，推进社会主义政治建设，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路方面发挥政治引领作用。加强党对意识形态工作的领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。坚持新时代党的组织路线，贯彻党管干部的原则，抓好党的组织体系建设，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，通过充分发挥各级组织、干部和党员的作用来影响和带领广大人民群众，认真执行民主集中制这个根本的组织原则和领导制度，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。

第二节 强化监督执纪

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉践行 “ 两个维护 ” ，推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，以强有力的政治监督保障 “ 十四五 ” 规划顺利实施。认真贯彻党中央、国务院关于进一步加强审计工作的意见精神，加快审计工作全覆盖，紧紧围绕全区经济社会发展目标，聚焦政策落实、民生财政、资源环境、经济责任等重点领域开展审计监督，为全区经济社会发展保驾护航。坚定不移深化反腐败斗争，完善监督体系和机制，推动党内监督同其它监督有效贯通，精准运用监督执纪 “ 四种形态 ” ，使监督常在、形成常态。紧盯工程建设、项目招标、民生实事等领域，加大监督查处力度，坚决斩断利益链、破除关系网。坚定不移推进反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐不能腐不想腐，营造风清气正的政治生态。深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，严格落实中央八项规定精神，统筹推进防范化解重大风险、乡村振兴、污染防治、信访维稳等重点领域的作风问题专项治理，对全区干部作风进行一次大排查、大检修、大扫除。从严从实加强自我监督约束，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，坚决防止以权谋私行为，持续整治 “ 灯下黑 ” ，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察队伍。

第三节 理顺体制机制

坚持和完善 “ 托管乡镇、独立运行 ” 管理模式。株洲经开区、云龙示范区不同于一般的产业园区，也不同于一般的行政区，而是综合两者的功能，管委会既承担株洲经开区、云龙示范区内产业园区的开发建设任务，也承担政府的行政管理职能。实现株洲经开区与云龙示范区的职能整合、机构整合、功能整合，实现优势互补，有利于推动云龙经济社会发展。有效整合、发挥产业园区与行政区的资源和创新优势，为株洲经开区、云龙示范区提供更多的发展机遇和动力。

不断扩大基层单位的自主权。充分调动基层单位自我管理、自我建设、自我发展的积极性和创造性，坚持和完善基层职工代表大会等民主管理制度，实行政务公开，保障职工的合法利益，对干部实行民主监督，充分调动广大群众自我教育、自我管理、自我约束的积极性和主动性，保证人民群众直接行使民主权利、依法实行民主管理，确保基层单位管理有序、充满活力，从而促进各项事业的蓬勃发展。

第十四章 建立健全规划实施机制

加强规划任务落实和评估考核，提升规划实施检测评估能力，完善规划实施监督评估制度，调动各方面的积极性、主动性和创造性，引导全社会共同参与和有效实施，保障规划目标和任务顺利完成。

第一节 明确规划任务目标安排

加强规划管理衔接。加强纲要专项规划、城区总体规划、土地利用规划之间的衔接，确保各项规划总体目标一致、空间布局协调、政策取向统一，从而更好地发挥规划体系协同作用。各委办局根据所承担的任务，完善各项专项规划、工作方案和专项政策。在制定未来 5 年计划和设立项目时，应当与规划纲要相衔接，年度计划的分解落实要以纲要为依据。对于纲要中的约束性指标和重大项目分别设置年度目标，制定年度计划和进度节点。

明确规划主体责任。对规划指定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门的工作责任，强化目标责任分工。出台具体推进措施，明确工作责任和进度，提高规划执行力，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。及时向社会公布项目进展，主动接受社会监督，将规划落实情况作为对各部门绩效考核的重要内容。

第二节 抓好标志性工程落地落实

明确责任分工。明确标志性工程的责任部门、牵头部门与实施单位，加强统筹协调，形成工作合力，扎实推进工程落地落实。负责部门需要自我加压，加快工程建成速度，以问题为导向精准发力。

加强要素保障。加强工程实施的资金要素保障，对标志性工程相关项目优先推进。加强存量整合，优化增量安排。健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，合理安排基本建设预算，保障园区建设和发展需要。

第三节 突出项目支撑

健全项目带动机制。通过项目推动规划落实，突出重大项目对规划实施的支撑作用，将加强项目建设作为推动规划实施的重要抓手。围绕规划纲要确定的产业体系发展导向、城市建设导向、区域协同合作导向、生态环境保护导向、公共服务导向等，积极谋划一批能够促进经济和社会发展的重大项目。依据项目重要性进行分类排序，抓好重点领域项目的研究、准备、论证、筹划、调度和建设。完善重大项目库，实行项目动态管理、滚动推进。进一步优化投资环境，加大重大项目引进力度，加强项目实施管理，保障项目顺利实施。

抓好项目配套。重点抓好 “ 十四五 ” 规划重大项目库的落实，健全重点项目储备库，将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划实施，竣工一批、启动一批、实施一批。

夯实要素保障。强化层级互动，集中力量保证重点项目的需求，依法依规推进项目建设。加强人员编制、用地指标、财政性资金、信贷资金等要素的衔接和协调工作，优先保障重点项目环境容量。加强重点项目资金保障，优先支持重点项目建设，一是积极争取各类财政性资金，加强对上联络，强化信息沟通；二是积极引导驻云龙金融机构加大对重点项目的支持，促进企业与金融机构有效对接，切实帮助企业解决融资需求。

细化政策措施。研究制定规划实施的相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警，完善宏观调控政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。

第四节 强化规划评估与考核

完善规划评估体系。建立规划实施情况动态反馈机制，成立规划实施领导小组，督促落实各项任务。建立健全发展规划前中后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、管委会自我评估与第三方评估相结合的规划评估体系，完善规划实施全过程评估机制，提高规划评估的客观公正性。

强化监督检查。加强规划实施统计监测和信息发布工作，加强规划实施的中期检查、期末评估和重大事项的追踪监督检查，加强项目相关部门和管委会的监督作用，切实保障规划落实。

鼓励社会积极参与。面向社会、面向公众，借助网络技术、数字技术和通信技术的发展，利用户外、通信、广播、电视以及自媒体等工具，加大规划宣传力度，深度解读主要目标任务和政策措施，广泛征求社会各界对规划实施的意见和建议，增强公众对规划的认识和了解，提高规划实施的民主化和透明度，集各方之智共同落实好规划，实现未来五年发展宏伟蓝图。

附录 1 . 国家“十四五”时期经济社会发展主要指标

附录 2 . 湖南省“十四五”时期经济社会发展主要指标

附录 3. 株洲市“十四五”时期经济社会发展主要指标