醴陵市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市迈入“千亿时代”的关键五年。根据《中共醴陵市委关于制定醴陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《醴陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》主要阐明“十四五”时期醴陵市国民经济和社会发展的总体目标、发展布局、主要任务、重大项目，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 发展基础篇

第一章 发展基础

“十三五”时期是我市发展极为重要、很不平凡、富有成效的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是产业转型升级、大面积淘汰落后产能的阵痛和新冠肺炎疫情的冲击，醴陵市委、市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府，株洲市委市政府的坚强领导下，紧扣 “创新引领开放崛起”“创新驱动、转型升级”“一谷三区”等战略部署，坚持稳中求进、进中争先总基调，坚持新发展理念，突出高质量发展主题，打赢打好“三大攻坚战”，深入开展“产业项目建设年”，扎实推进“四个醴陵”建设，总体实现“十三五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会任务提前完成，全市经济社会发展呈现蓬勃向前的生动局面。

第一节 发展成就

一、综合实力迈上新台阶

2020 年，醴陵市地区生产总值达 737.6 亿元，是 2015 年的1.4 倍；财政总收入达 94.24 亿元，是 2015 年的 2 倍；社会消费品零售总额达 249.8 亿元，是 2015 年的 1.5 倍。 2016—2020年全市 GDP 平均增速达到 7.2% ，分别高出全国平均水平和全省平均水平 1.6 个百分点和 0.3 个百分点，全市固定资产投资平均增速 10.8% 。全市社会消费品零售总额平均增速为 8.4% ，高出株洲市平均水平 0.4 个百分点。“十三五”期间，醴陵市县域综合实力由 82 位提升至 45 位，跻身全国营商环境百强、工业百强、创新百强第 30 位、第 77 位、第 88 位。

二、转型升级取得新进展

“十三五”期间，陶瓷、花炮、服饰等传统特色产业转型升级步伐加快。 2016-2020 年，陶瓷、花炮产业产值年均增长 11.2% 、4% ， 1000 余台陶瓷智能生产设备、 8 条烟花爆竹、 7 条服饰自动化生产线投产。截至“十三五”末，服饰产业拥有企业 421 家，年产值达 68.9 亿元，被誉为 “中国标志服之乡”。传统产业逐步告别手工时代，玻璃、新材料、电子信息、现代物流等新兴产业蓬勃发展。2020 年，规模以上工业企业增至 565 家，工业对经济增长贡献率由 2015 年的 41.9%提高到 56.8%。全市高新技术产业增加值达 154.9 亿元，近 5 年年均增速达 21.3%。大力发展全域旅游，年接待游客由 2015 年的 366 万人次增长到 2019年的 861 万人次左右，旅游综合收入由 2015 年的 25.6 亿元增长到 2019 年的 87.4 亿元，分别增长 135% 、 241% 。 2020 年在新冠疫情冲击下，仍实现了年接待游客 760.3 万人，旅游综合收入 77.5亿元的成绩。现代服务业蓬勃发展，产业结构更加优化，三次产业占比调整为 9.7 ∶ 52 ∶ 38.3 。

三、三大攻坚战取得新成效

“十三五”期间，全市突出防控债务风险，地方政府隐性债务零新增，金融运行总体平稳、风险可防可控。深入推进脱贫攻坚，严格落实“ 两个帮扶”责任，“两不愁三保障”问题动态清零。 17 个贫困村于 2017 年底全部退出，累计脱贫 11057 户 36519人。扶贫工作 4 次获评全省先进。产业扶贫、教育扶贫、社会扶贫等经验做法在全国推介。污染防治战成果丰硕。基本消除城市黑臭水体，重点水域畜禽养殖全面退养、网箱养鱼全面取缔，渌江水质整体提升为二类。关停环保不达标企业 56 家，调整种植结构 27.8 万亩，全年空气优良天数增至 358 天。“渌江美”“瓷城绿”“醴陵蓝”成为常态。防范化解重大风险战成效突出。平台公司市场化转型基本完成，政府债务率持续下降，财政运行稳定，基层运转有序。

四、项目建设实现新突破

“十三五”期间，“产业项目建设年”活动持续开展，全市累计实施重点项目 1000 余个，完成投资达 940 余亿元。签约引进项目 372 个，合同引资 835 亿元。醴陵经开区紧扣“千亿园区、国家级园区”目标，统筹推进五彩陶瓷特色产业小镇、渌江新城、东富工业园三大片区发展，完成调区扩区，园区面积增至 100 平方公里，入园企业 373 家，获评全省发展开放型经济优秀园区，在全省园区排名位列第 11 位，其中，五彩陶瓷小镇获评省级特色产业示范小镇；玻璃产业园建成面积达 1500 亩，入驻企业 9 个，基本形成了衔接上中下游、覆盖中高低端的完整玻璃产业链。 2020年，醴陵经开区实现园区技工贸收入 600 亿元，同口径增长 15.8% ，园区规模工业增加值占全部规模工业增加值比重由 2015 年的56% 提高到 62.7% 。温暖企业“三百”行动深入开展，累计兑现“四个十条”奖补资金 1.7 亿元，惠及企业 1500 余家次。严格落实减税降费等政策举措，累计新增市场主体 34580 家，平均每天新增 23 家。

五、城市形象得到新提升

“十三五”期间，完成基础设施投资 350 余亿元，达历史最高水平。城市空间进一步拓展。城区面积由 29 平方公里增加到42 平方公里，城镇化率由 54% 提升到 65% 。城市创建取得重大成果，成功创建国家卫生城市、省级文明城市、国家园林城市，入选全国文明城市提名城市。交通基础设施不断完善，东城大道建成通车，莲株高速完成改造，株醴融城取得实质进展。城市功能进一步完善。先后打通 S333 、玉瓷路、李畋中路、东富大道等主次干道 20 余条，城市交通内成网、外成环。境内高速出入口增加到 8 个，区位条件进一步优化，融入长株潭、珠三角、长三角的半小时、 2 小时和 4 小时经济圈。市民中心、陶子湖等对外开放。“瓷城驿站”投入使用，“一江两岸”人气高涨。城乡面貌进一步改观。累计提质改造大街小巷 129 条，建成“口袋公园” 70 余个，新增停车位 1 万余个。新改扩建农村公路 1500 余公里，新建整修水利工程 4200 余处，新建改建卫生厕所 5.8 万余座。醴陵瓷谷入选湖南省十大文旅地标，陶瓷博物馆入选湖南省社会科学普及基地。全国重点文物保护单位新添“醴陵群力瓷厂旧址”，全市国保单位增至 5 家。经过五年的努力，城市创建取得重大成果，成功创建国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市，入选全国文明城市提名城市。

六、农业农村实现新发展

大力实施乡村振兴战略，加快发展现代农业，粮食生产实现“十五连丰”。 2016 年— 2018 年连续三年被评为“湖南省粮食生产标兵县（市）”。全力推行“一镇一业”“一村一品”，吉泰农牧、清泥湾农业２家企业在省股交所挂牌，“醴陵玻璃椒”入选农业农村部“一村一品”名录，“醴陵油茶”成功申报农产品地理标志。整合 5.7 亿元资金推进农村人居环境整治，农村生活垃圾实现 100% 无害化处理，生活污水处理率达 86% 以上，卫生厕所普及率达 98.6% 。 2019 年获评湖南省农村人居环境整治先进县市区、湖南省实施乡村振兴战略先进县市区。农村路、水、电、气等基础设施进一步完善，成功创建省级“四好农村路”示范县（市）。深入推进文明乡村建设，孙家湾镇、孙家湾村、东岗村获评“全国文明村镇”，沩山村获评“湖南省经典文化村”。

七、改革开放激发新活力

重点改革纵深推进。系统推进 9 大领域 208 项改革。“放管服”、园区管理体制、医药卫生体制、农村集体产权、供销社等改革走在全省前列，党政机构、并村并组等改革全面完成。九成以上事项实现“一门通办”。网格化服务管理工作经验在全国全省推广，全国创新社会治理现场会在醴陵召开。 2020 年获评第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位。创新引领作用凸显。烟花爆竹自动化生产线、陶瓷智能制造生产车间等一批重大创新成果投入应用。湖南省陶瓷研究所划归醴陵管理。全市高新技术企业增加至 138 家，高新技术产业占比提升至 21% 。现拥有省级以上技术研发平台 26 个，各类专利 2000 余项，基本形成较完备的产业创新体系。华鑫电瓷、时代金属、银和瓷业、红官窑瓷业4 家企业入选国家级“小巨人”企业。对外开放步伐加快。深圳盐田港首个县级内陆港投入运营，外贸进出口总额稳居全省前列。先后举办 4 届陶瓷博览会、 2 届花炮博览会，以及瓷茶融合发展大会、职业服装展示会、湘赣边建设推进大会等，醴陵影响越来越广泛。

八、民生民利得到新改善

“十三五”期间，民生投入力度持续加大，累计民生支出277.56 亿元，占全市财政支出的比重达76.2%。就业形式总体稳定。累计新增城镇就业37065 人，农村劳动力转移就业21493人，零就业家庭动态清零。2020 年，城、乡人均可支配收入分别达44852 元、30605 元，是2015 年的2.11 倍、1.6 倍。公共服务有效供给。在全省率先实现义务教育和普通高中大班额“清零”。 连续九年获评株洲市高中教育质量建设先进单位，获评国家级农村职业教育与成人教育示范县（市）。醴陵陶瓷学院建成办学，新三中和湖南师大附属学校开始招生。基层医疗卫生条件大幅改善，本地就诊率上升至 93.8% 。中医院获评国家三级甲等中医医院。“湘雅乡情”、医共体工作经验在全省推介。坚持文化惠民，获评全国公共文化服务体系示范区、全省全域旅游示范区。基本保障托底有力。城乡居民医保参保率95%，特殊困难群体生活保障、最低生活保障、残疾人“两项”补贴等连续提标。基层养老服务实现全覆盖。“五化”民政建设获评全省先进。社会大局平安和谐。

九、社会治理形成新格局

“十三五”期间，集成推进“城乡统筹·幸福醴陵”创新社会治理系列行动，网格化服务管理被评为全国社会治理创新最佳案例，醴陵成为全省社会治理创新示范联系点和试点县。率先在全省挂牌成立县级退役军人事务局，退役军人服务工作在全国推介。加强食品、药品监管，获评首批省级食品安全示范市。深入开展安全生产专项整治三年行动，高危行业实现“零伤亡”，连续四年未发生较大以上安全事故，安全生产形势创历史最佳。连续三届（三年一届）获评全国森林防火先进单位，全国县市区仅此一家。赴省进京上访批次、人次连续三年实现“双下降”。扎实推进“一村一辅警、一格一助警”，扫黑除恶、政法队伍教育整顿等工作得到中央、省委督导组肯定。禁毒工作成效明显，民调排名大幅上升。全面动员、全党动手、全民参与，抗击历史罕见的特大雨情汛情和新冠肺炎疫情，将损失降到最低，人民群众自发给党委、政府送来锦旗和感谢信。安全生产、社会综合治理两项工作连续三年获评全省先进。

十、党的建设得到新加强

始终把政治建设摆在首位。突出思想建党，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心，牢记使命”主题教育，党史学习教育，高质量通过省委巡视和政治建设考察。整顿提升 146 个软弱涣散基层党组织，“五化”党支部实现全覆盖，基层党建工作连续五年获评“好”等次。坚持正确用人导向，建立健全“三个区分开来”，提拔重用 410 名基层一线干部，为 477 名干部澄清正名。创新开展柔性引才，引进科技服务专家 490 人，入选全省唯一县级试点单位。严格执纪问责，党纪政务处分 1361 人，组织处理 1301 人，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。认真落实意识形态工作责任制，新时代文明实践中心成为全国试点，所（站）建设实现全覆盖。大力弘扬社会主义核心价值观，涌现出黄小玲、陈自绪、赵石毛、潘尧生等一批劳动模范、道德模范。深入挖掘醴陵红色文化资源，李立三故居、耿传公祠、左家老屋等成为全省红色旅游目的地。五年来，市四套班子团结务实，维护和发展了市委总揽全局、协调各方，市人大依法履职、加强监督，市政府依法行政、狠抓落实，市政协参政议政、建言献策的良好局面。市人武部积极参建参治，全力推进军民融合发展。市人民法院、人民检察院坚持公正司法，维护公平正义。统一战线发展壮大，民族、宗教、侨务、对台等工作水平不断提升。工青妇、党校、残联、科协、文联、老龄、档案史志等工作都有新的进步。

经过五年努力，醴陵市经济社会发展取得了历史性成就，迈入了以县域综合实力挺进全国五十强、高质量完成脱贫攻坚战任务、全面建成小康社会为标志的新发展阶段，开创了高质量发展新局面，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

第二节 基本经验

总结五年经验，最根本的是，醴陵的一切成绩和进步，都离不开党的坚强领导和全市人民的伟大创造。我们深刻体会到： 产业是发展的基础，转型升级才能走在时代前列。 醴陵依产业而建，靠产业而生，一切发展都以产业为基础。这些年，醴陵发展能走在省市前列，关键在于始终坚持产业优先、项目为王，让 “ 产业、实业、企业、创业 ” 成为经济发展的本色和主流。 品质是城市的生命，科学治理才能创造美好生活。 城市有品质，生活才会有品位。这些年，我们深化城市创建，提升城市品质，广大市民住得更安心、行得更舒心、吃得更放心、玩得更开心。由此启示我们：让人民群众过上美好生活才是城市发展的永恒追求。 实干是成事的法宝，攻坚克难才能展示担当作为。 醴陵发展到了爬坡过坎的关键阶段，困难和挑战无处不在。这些年，全市党员干部坚持 “ 干 ”字当头、 “ 实 ” 字打底，用实际行动交出了想事、干事、成事，而不出事的优异答卷。实践证明，一个地方的政治生态好、干事氛围好，发展态势就一定会好。 为民是根本的宗旨，不忘初心才能做到奋力前行。 我们所做的一切，都是为了人民。这些年，醴陵取得的成就，得益于把增强群众幸福感、获得感、安全感，贯穿于改革发展全过程，在改善民生中赢得了民心、汇聚了民力。面向未来，我们要永葆对人民的赤子之心。

第二篇 发展环境篇

第二章 发展环境

未来五年，国内外环境继续发生深刻复杂变化，“百年未有之大变局”加速演进，醴陵发展既面临难得历史机遇，也面临诸多风险挑战。

第一节 国内外发展环境发生深刻变化

一、 从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。

二、从国内看，我国已从快速发展阶段转向高质量发展阶段

目前，我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系，随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，国内统一市场建设边际效应加快释放，凭借强大的生产能力、完善的配套能力，内需市场潜力不断激发，带来的有效投资和消费升级将有力拉动经济增长。

三、从省市看，进入实施“三高四新”战略时期

长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设、长株潭城市群一体化、湘赣边区域合作示范区建设等国省发展战略叠加带来了区域发展新机遇，新一轮科技革命和新兴产业崛起提供了产业升级新动力，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放发展新格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展成为高质量发展提供新支撑，特别“三高四新”战略实施，将进一步集聚和放大省市比较优势。

四、从醴陵看，进入转型创新发展关键期

醴陵作为株洲重要经济增长极，地处“一带一部”交汇点和“湖南东大门”最前沿，区位优势独特、产业基础较好、生态环境优良、文化底蕴深厚，新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程加快推进，玻璃、汽车零部件、现代物流等新兴产业来势看好，新技术、新产业、新业态、新模式不断发展，县域经济发展动能越来越强劲，有利于我市在推动高质量发展上抢占更多先机，有利于我市在更广领域、更深层次上参与区域合作、打造湘赣边区域发展新高地争取更多利好政策，有利于我市在落实“三高四新”战略上更好地彰显醴陵作为。

第二节 发展面临重大机遇和多重挑战

五年来，醴陵实现整体脱贫、同步全面小康，在全省率先开启了基本现代化建设新征程，从今年开始进入全面建设现代化的新阶段。未来五年，是醴陵全面建设现代化开好局、起好步的历史关键期，也是经济社会转型升级、跨越发展的战略机遇期。一是宏观环境总体向好。世界百年未有之大变局加速演进，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，全球经济中心“自西向东”位移、政治格局“东升西降”的大趋势不可逆转，“大变局”发展的“时”与“势”对我们总体有利。全球经济和产业格局不断深度调整，以5G、人工智能、虚拟现实、量子信息、清洁能源、生物技术为突破口的第四次工业革命正在兴起，为醴陵实现产业转型升级提供新动力。二是发展政策持续利好。中华民族伟大复兴进入关键时期，国家、省市先后制定实施“三高四新”、长株潭一体化、湘赣边区域合作、株醴融城等重大战略，特别有利于醴陵在更高层面、更大平台来整合资源，推动发展。在加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局提出一系列提振经济重大举措，为醴陵融入发展、获取支持带来了难得的政策利好。三是自身基础日趋良好。全市发展基础不断夯实，干部作风持续好转，特别是随着一大批项目竣工投产，一大批产业迅速成长，醴陵完全具备又好又快、率先发展的条件。醴陵处在“一带一部”的战略交汇点和承东启西的咽喉位置，随着国内东部地区经济发展步入升级换代阶段，醴陵具有承接长三角、珠三角产业转移的先天地理优势。区域合作向多层次、宽领域、全方位拓展，国家“一带一路”、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、长江中游城市群建设等重大战略的相继布局实施，长株潭一体化的加快推进，带来产业、市场、投资、资金、人才等新机会，将为我市在更广领域、更深层次上参与区域合作，打造开放型经济新优势、形成湘赣边发展高地提供新空间。

经过近几年的发展，醴陵的县域实力、城市形象、基础设施、生活水平等都取得了大幅提升，政治生态风清气正，干事创业的氛围更加浓厚。区位优势全面提升，具备深入融入长三角、珠三角、长株潭城市群的时空条件。

“十四五”期间，从面临的挑战和存在的问题看，主要表现在五个方面： 一是产业转型升级的压力。 发展不足、发展不优仍然是醴陵最大的实际，结构优化、动能转换、招大引强，还有很长的路要走。以陶瓷、花炮为支柱的基本格局没有改变，占工业产值的比重高达 73% ，新兴产业还未形成规模，产业链还不够健全，集聚效应还不够强。我市规模企业 566 家，比浏阳、宁乡分别少 232 家、 54 家。产值过 10 亿的企业仅旗滨玻璃 1 家，远远少于长沙县的 22 家、浏阳的 14 家、宁乡的 18 家。上市企业只有旗滨玻璃、升华科技 2 家。三产占比低于全国、全省、株洲平均水平。自主创新动力不足，高新技术产业占比仅 18% 。 二是城乡协调发展的压力。 城与乡之间、镇与镇之间，发展不平衡的问题长期存在，城区强、乡镇弱的局面没有根本改变。西北乡片区产业基础薄弱、内生发展动力不够强。农业经济效益还不高，农民持续增收压力较大。农村基础设施欠账较多，水环境治理任务依然繁重。 三公共服务短板还比较多 ，教育、医疗等领域，优质资源供给不足；安全生产、信访维稳等领域，问题隐患不容忽视。四工作执行落实还比较慢， 一些党员干部精神不振、能力不足、作风不实，深入群众不够、动真碰硬不够、抓铁有痕不够。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

综合判断，“十四五”期间，醴陵仍处于可以大有作为的重要战略机遇期和转型升级的关键时期，机遇和挑战都有新的发展变化。立足国情、省情、市情，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第三篇 发展战略篇

第三章 发展蓝图

承前启后，继往开来，必须立足“十三五”时期打下的坚实基础，深刻把握未来发展的趋势性变化，以科学化、开放化的视野和理念谋划好未来五年的发展蓝图，引领醴陵迈入高质量发展的新阶段。

第一节 发展思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，抢抓新机遇，开创新局面，以更加广阔的视野放眼未来，更加科学的态度谋划未来，更加务实的举措创造未来。坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，拓展发展新空间，推进县域治理体系和治理能力现代化， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施“三高四新”战略，全面融入长株潭一体化，坚持“稳中求进、进中争先”发展基调，聚焦“千亿时代”发展目标，突出“产业提质”发展重心，抓住“乡村振兴”发展关键，加快建设现代化新醴陵。

第二节 发展原则

——坚持党的全面领导。 不断提高贯彻发展新理念、构建新发展格局能力和水平，为实现醴陵县域经济高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 推动人的全面发展、百万瓷城人民共同富裕，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。 着力转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，积极融入中国（湖南）自由贸易试验区建设，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略型布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。 深入贯彻落实“三高四新”“一谷三区”战略，系统设计、统筹推进、精准施策、务求实效，实现高质量发展、高品质生活相互推进，奋力建设社会主义现代化新醴陵。

第三节 战略定位

结合醴陵经济发展、社会民生基础，将醴陵打造为 产业之城、开放之城、创新之城、文化之城、宜居之城。

产业之城。 建设规模更大、结构更优、质量更高的先进制造业高地，推动综合实力在全国排名稳步上升。

开放之城。 建设全方位的内陆改革开放高地，打造名副其实的国际陶瓷之都、湘赣边区域性中心城市。

创新之城。 建设具有核心竞争力的科技创新高地，力争科研经费支出占比、万人发明专利拥有量等核心指标达到省市一流水平。

文化之城。 建设特色鲜明的国家历史文化名城，充分展示醴陵的千年文化、热血人文、工业文明，让书香气息绕梁不绝、千年不散。

宜居之城。 建设共建共治共享的全国文明城市，让每一块土地都能彰显人间大爱大美，每一位公民都能享受社会公平公正，人人拥有放飞梦想、实现抱负、赢得出彩的机会和舞台。

第四节 发展目标

2021-2025 年规划目标

“十四五”期间，“千亿时代”“五城发展”建设取得重大突破，实现社会主义现代化新醴陵建设良好开局。

实现以“千亿产值”“千亿产业”“千亿园区”为主要内涵的县域经济“千亿时代” 。“千亿产值”， 即地区生产总值用5年左右时间突破1000 亿元，迈进县域经济“千亿俱乐部”；“千亿产业”，即陶瓷产业产值用5 年左右时间突破1000 亿元，形成世界级产业集群；“千亿园区”，即经开区技工贸总收入用5 年左右时间突破1000 亿元，力争创建国家级开发区。推动 “五城发展” ，将醴陵建设成为产业之城、开放之城、创新之城、文化之城、宜居之城。

——综合实力大幅增强。经济持续保持健康发展，高质量发展取得实质性进展，增长潜力得到进一步发挥，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，现代产业体系更加完善，县域经济迈入千亿时代。

——改革开放更加深入。市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争机制更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成，营商环境处于全省领先水平。创新能力显著增强，创新资源有效集聚，创新平台体系不断完善，跨入创新型城市行列，增长方式由要素驱动转向创新驱动。

——城乡发展协调并进。新型城镇化加速推进，空间格局不断优化，城乡区域发展协调性明显增强。区域合作更加广泛，株醴融城、湘赣边区域合作示范区建设取得重大进展。农业现代化水平进一步提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，农村更加宜居宜业。

——文明程度显著提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，陶瓷文化、花炮文化、红色文化等传承弘扬，文旅产业蓬勃发展，文化软实力和影响力明显提升，成功创建全国文明城市、国家历史文化名城。

——生态环境持续改善。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，重点环境问题得到有效整治，渌江综合治理成效明显，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

——人民生活更加富足。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人民群众的幸福感获得感安全感不断增强。

——治理效能全面提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义有效彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险、处置突发公共事件、防御自然灾害能力明显提升，发展安全保障更加有力。

2035 年展望目标

到二〇三五年，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成对外开放新格局，进入创新型县市前列。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治醴陵、法治政府、法治社会，基本实现县域治理体系和治理能力现代化。城乡居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安醴陵建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四章 空间布局

构建 “一核两轴一廊六区” 空间发展格局。

——“一核”：以醴陵城区为核心

坚持“西进、东扩、北连、南拓”融城战略，构建多线梯次融城格局，更多更好地接受长株潭城市群的辐射和带动，提质老城区、升级经开区、开发新城区，完善城市功能，提升城市品质，增强城市承载力和核心竞争力，加快建设智慧城市，发展成为带动市域发展的核心及窗口。

——“ 两轴 ” ： 106 国道产业提质升级轴，东城大道（沪昆高速、莲易高速）开放发展轴

106 国道产业提质升级轴

产业提质升级轴以 106 国道为纽带，加快推动沿线李畋、白兔潭、浦口、王仙、孙家湾、泗汾、船湾的特色产业转型升级，进一步完善产业链条，构建以陶瓷、花炮、服饰等为主，新材料、新能源等新兴产业共同发展的现代产业体系。

东城大道（沪昆高速、莲易高速）开放发展轴

以东城大道、沪昆高速、莲易高速等为依托，以板杉、左权等乡镇为发展节点，加速株醴融城和湘赣边区域合作示范区建设步伐，整体形成东西向沿线的融合开放、新兴产业培育带。

—— “一廊”：渌江生态走廊

渌江生态走廊以渌江水系为依托，推动渌江沿线生态环境的协同“共治共保”，构建以李畋、白兔潭、东富、船湾、泗汾、嘉树、茶山、左权、石亭等镇为主的渌江沿线绿色经济发展带。

—— “六区”：陶瓷花炮转型区、绿色生态涵养区、湘赣边开放合作示范区、产城融合区、现代农旅融合区、服饰产业升级区

陶瓷花炮转型区包括李畋、白兔潭、浦口、王仙、嘉树、孙家湾，以发展陶瓷、花炮产业为主，以创新带动产业转型，推动产业高质量发展。绿色生态涵养区包括沩山、官庄、枫林，坚持生态优先、绿色发展，贯彻绿水青山就是金山银山的理念，完善生态功能，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的绿色生态布局。湘赣边开放合作示范区包括东富、沈潭，深化在乡村振兴、红色文化、生态文明、基础设施等领域的合作，打造交通互通、旅游互动、综合治理互鉴的湘赣边开放合作示范区。产城融合区包括左权、板杉，加快高铁新区、醴陵经开区、东富镇等建设，大力发展电子信息、新材料等新兴产业，打造产城融合集聚区。现代农旅融合区包括茶山、均楚、石亭、明月、泗汾，坚持以城带乡、城乡互动发展，大力发展都市农业、休闲农业，推动农业和旅游业融合发展。服饰产业升级区以船湾镇为主，更新和完善人才、资金、建设等方面优惠政策，引进更多企业投入到职业服装新产业园中来，打造服饰产业升级区。

第四篇 发展任务篇

第五章 精心构建现代产业体系

深入贯彻落实习总书记对湖南着力打造国家重要先进制造业高地的目标定位，大力实施主导产业集群发展、战略性新兴产业培育、品牌质量提升、产业链供应链提升、产业基础再造、数字经济赋能、园区提质升级等“制造强市七大工程”，让大产业、大项目、大园区、大企业、大品牌成为醴陵的标志。

第一节 打造先进陶瓷产业链

紧扣以“国际陶瓷之都”为统领，进一步建链、补链、强链、延链，实施企业成长计划，培育“领军型”企业，扶持华联瓷业、时代金属、华鑫电瓷、恒茂高科、阳东电瓷等骨干企业上市升级，确保五年内本土上市企业达到 5 家以上，培育具有国际竞争力、引领带动作用强、年产值超 50 亿元的企业，以及一批专精特新的“小巨人企业”“单项冠军企业”，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动局面。打造千亿产业集群，建成中部地区重要的陶瓷集散地和全国知名的陶瓷产业生态圈。 强化品牌意识， 形成一批具有国际先进水平的“醴陵制造”产品和“醴陵品牌”。

一、优化先进陶瓷产业布局

立足陶瓷产业发展基础和发展优势，将各类发展资源优势进行整合和优化配置，合理优化产业布局，推动产业链整合集聚，形成空间集聚效应，打造特色产业基地和园区，形成陶瓷产业发展新格局。以醴陵经开区为主，涵盖城北片区和渌江新城，打造醴陵陶瓷产业服务核心区。重点依托仙岳山街道、阳三石街道、王仙镇、浦口镇、孙家湾镇、嘉树镇、东富镇等，加快完善产业配套，形成陶瓷产业集聚区。

二、形成千亿主导产业集群

立足国际陶瓷之都建设，围绕全球发展新趋势和目前陶瓷产业的关键缺失环节，不断延伸夯实产业链条，依托现有龙头企业，重点发展陶瓷新材料、陶瓷原料标准化、高压电瓷、陶瓷智能装备、陶瓷生产性服务业等领域，组建或引进泥料、模具、釉料、颜料、装备等专业化企业，推进陶瓷产业内部的专业化分工，不断拓展陶瓷文创、陶瓷主题休闲旅游等周边产业发展，完善产业配套体系，打造迈向全球的中高端陶瓷产业价值链。突出项目引领，充分运用智能制造、机器人、信息化等技术、装备进行转型升级，从传统制造走向智能制造、高端制造、绿色制造。

三、拓展国内国外两个市场

巩固国际市场。利用海铁联运和出入境检验检疫优势，大力发展陶瓷跨境电商、跨境物流、海外仓储等配套领域，为海外买家提供一站式采购方案。支持企业通过创新驱动从贴牌走向ODM 、 OBM ，支持跨境电商打造自主品牌，支持企业通过产品升级、制造升级、管理升级等，支持企业与世界 500 强进行深度合作。聚焦国内市场。利用区位优势和产业聚集度，着力打造集仓储、转运、商务贸易、一站式物流服务于一体的全国陶瓷商贸集散地，不断扩大在湖南、江西、广东、福建、广西等地区的业务辐射范围。开发适合在商超销售的陶瓷产品，突破内销市场瓶颈，提高中高端市场占比。设立线上线下展销窗口，利用“网红”“国风”“节会”经济，促进陶瓷产品营销。以“瓷茶融合”为契机，发展“陶瓷＋文旅”“陶瓷＋美食”“陶瓷＋酒”“陶瓷＋家居”等新业态模式，实现市场多元化。着力打响“中国醴陵 •瓷彩天下”区域品牌。到 2025 年，日用瓷占世界市场份额 18%以上，电瓷占世界市场份额 1/3 以上。

四、加快重大项目建设

突出产业链招商，以 “ 链条补缺 ” 和 “ 品牌聚集 ” 来促进项目落地，引进一批关联性强、成长性强、牵动性强的大项目。积极引进中央企业、世界 500 强、国内 500 强、大型民企、上市公司等参与先进陶瓷产业链建设，推动重大项目投产达效，实现“引进一个，带动一批、建设一批、达效一批”。

第二节 提质升级花炮产业

围绕发展规模、安全环保、科技创新、智能制造、区域发展、品牌文化等方面，推动产业动力变革、工艺改革、质量升格，以提升产业附加值，全面推动醴陵花炮产业转型升级。优化花炮产业空间布局，组建“ PDC ”（制造、销售、消费）联盟，加快花炮物流中心、燃放场建设，将花炮产业打造成安全、环保、科技、时尚产业。推动新型火药研发及应用项目、烟花爆竹安全环保微烟引线研发项目、喷花烟花自动化生产线项目等重点项目建设投产达效。继续保持醴陵爆竹标准化产品的市场地位，积极探索手工精品爆竹的商业模式迭代。顺应未来趋势找好定位，大力扶持小型烟花出口企业成长壮大，打造以小型烟花出口为主，保持爆竹精品模式探索、标准化产品地位两条腿走路的发展方式，构建一个更安全环保、溢价更高、不同细分产业间更容易协调发展的花炮产业发展格局。加强与浏阳、上栗、万载等湘赣边花炮主产区的合作交流，推动形成具有全球竞争力的花炮产业集群。学习借鉴浏阳烟花发展经验，立足自身比较优势，大力发展小型特色烟花，提高烟花占比。加大对花炮文化的深入研究，进一步挖掘李畋花炮祖师及花炮使用的文化内涵。到 2025 年，力争国际、国内两个市场份额均提升 10 个百分点以上。

第三节 大力发展新型功能玻璃产业

大力发展优质玻璃原片生产，重点发展家居家电玻璃、建筑玻璃、节能玻璃、电子玻璃、汽车玻璃、光伏玻璃、艺术玻璃、显示玻璃、新能源发电玻璃等玻璃深加工产业，打造中南地区最大的玻璃工业集群。以“特色园区、玻璃高地”为定位，建设玻璃特色产业小镇，推动碲化镉发电玻璃、中宏钢化玻璃等项目建设，完善玻璃产业园基础设施配套，积极引进上下游企业，大力引进应用研发平台，提升科技创新能力，力争 3-5 年内规划 3000亩玻璃产业园，产值 3-5 年内达到 100 亿元、 8 年内争取达到 300亿元，建成中国南部最大的玻璃研发生产基地。

第四节 培育壮大服饰产业

引导龙头企业加快资本经营步伐，形成规模优势，增强核心竞争力，推动企业进行智能化、自动化、国际化、品牌化转型升级，支持企业投资自动智能设备，提升骨干企业的核心竞争力。完善服饰产业生态链，推动现代纺织技术提升高品质混纺针织时装研究及产业化、阳光蓬峰服饰产业项目、醴陵职业服装产业集中区等项目建设。支持服饰产业瞄准国内中高档市场和国外新兴市场，积极探索“服饰＋互联网＋门店＋客户＋物流＋金融”等新模式，推动醴陵服饰产业集群化发展、品牌化发展、数字化发展。依托“湖南服饰产业博览会暨芦淞服饰节”，大力提升醴陵标志服区域品牌影响力，打响“中国标志服之乡”区域品牌。

第五节 建设以商贸物流为主的现代服务业

坚持把现代服务业作为调优产业结构、构建现代化产业体系的战略重点，实施现代服务业发展行动，加快繁荣服务业态，提升服务品质，打造区域性现代服务业重要组团。

一、大力发展商贸物流业

完善综合交通运输体系、商贸物流体系，加快建设湘赣边区域物流枢纽，提升醴陵在国内大循环、国内国际双循环中的区域整体价值。畅通对内物流循环，加快构建全域覆盖、层次合理、高效便捷、末梢畅通的市乡村三级物流体系，建设工业物流、农产品物流、邮政快递物流等“三大市级物流中心”，打造白兔潭、板杉镇的“片区物流中心”。完善物流平台支撑体系，推进花炮物流中心、醴陵内陆港、湘东（醴陵）农副产品批发大市场、大商汇、安迅物流多式联运中心、渌江航道项目港口作业区、渌江航道项目配套物流园区及物流信息平台建设工程、高铁片区物流枢纽集散中心等骨干物流项目的建设。推动专业和特色商区发展，深化商贸模式创新，扩大个性化、特色化、高端化商贸供给，留住本地人、吸引外地人，建设湘赣边商贸中心。依托会展中心、瓷谷，建设城市商务次中心，提质一批专业市场，打造一批特色商业街。鼓励国内外知名商贸物流企业和新型业态入驻醴陵。积极发展连锁经营和统一配送，鼓励发展专业店、专卖店、会员店，大力发展便利店、中小超市、社区菜店等社区商业。

二、着力发展现代金融业

重点打造渌江新城片区总部商务金融中心。支持醴陵农商银行等本土金融旗舰企业发展壮大，积极引进全国性金融机构、区域性金融机构、新型金融机构入驻醴陵。引导金融机构围绕产业链建设、承接产业转移、新兴产业培育等，开展产业链融资、供应链融资、订单融资、股权融资等业务和产品。鼓励设立风险投资、私募股权、基金信托等新型金融机构，推动 PE/VC 等机构与醴陵中小创新企业项目对接，拓宽创新创业资金市场化供给渠道。推动融资性担保机构、小额贷款公司等规范化、规模化发展。鼓励企业开展直接融资。加大资金要素供给，服务实体经济发展，充分发挥银行主力军作用，重点保障基础设施、民生工程建设和重大产业项目建设的融资需求。推进产融深度合作，重点发展设备融资租赁、信托租赁、资产支持债券等新型金融业务。

三、加快发展科技服务业

推进科技服务业与制造业深度融合，重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，形成支撑产业升级转型的高技术服务体系。培育和壮大科技服务市场主体，延展科技创新服务链，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展。

四、不断提升生活性服务业品质

推进生活性服务业标准化、规范化、精细化发展，突出健康服务、养老服务、家政服务等加快发展，提升餐饮、住宿等服务质量，满足醴陵人民的美好生活需求。

第六章 着力打造国家级开发区

紧扣“打造千亿产业园区、创建国家级开发区”目标，按照高质量发展要求，坚持外延拓展，强化内涵提质，以园区升级推动产业转型升级，加大项目建设和招商引资力度，抓龙头、铸链条、建集群，持续推进产业基础高级化、产业链现代化，构建“一谷一城一园”（一谷：中国陶瓷谷，一城：株醴新城，一园：东富工业园）发展格局，沿东城大道调区扩园，把园区打造成产业集群的“核心区”、新型工业化的“主阵地”、市域经济发展的“火车头”。

第一节 建设五彩陶瓷特色小镇

依托陶瓷谷东西向主干道国瓷路、南北向主干路凤凰大道，沿路聚集总部商务、文化体验、产业园、生活居住、购物中心、餐饮会所等设施，打造醴陵中心城区向西对接株洲、向北对接长沙的重要外围产业组团。构建“一核三区一园”的产业空间布局，“一核”即陶子湖产业集聚核，“三区”即以科创产业园为依托的瓷谷南片区、以数字信息产业园为依托的瓷谷北片区、以新兴产业园为依托的东城大道片区，“一园”即横店产业园。以科创产业园、数字信息产业园、新兴产业园为发展重点，以陶瓷产业为发展基础，做强服务业、数字信息产业、先进陶瓷材料产业、高端装备制造业等产业。横店产业园主要发展先进制造产业、电力电瓷产业、现代物流产业，打造省级经开区传统产业转型发展示范区。

第二节 建设东富工业园

依托东富大道以东、龙源路以西、浙赣铁路以南，西向醴陵城区延伸，东向湘赣省界延伸，向南预留发展空间，建设东富工业园。构建“一轴四区”的产业空间结构，“一轴”即沿东富大道发展玻璃、新材料、电瓷产业的转型升级发展轴；“四区”即旗滨玻璃的玻璃片区、华鑫电瓷的电瓷片区、红四方的化工片区以及综合生活配套区。重点发展精细化工及新能源新材料、玻璃产业、电力电瓷电器产业，打造湘赣边合作试验区的启动区、醴陵“大招商、大工业”主战场、传统产业转型升级示范区。

第三节 建设产业集聚区

围绕先进陶瓷、玻璃、电子信息、高端装备制造、现代轻工产业制造五大产业集群，坚持规模化、集约化、市场化原则，推进要素向产业集中，产业向园区集中。强化醴陵经开区的项目承载能力和配套服务功能，吸引同行业企业向园区集中，形成集聚效应和带动作用。

一、突出强链补链

梳理园区重点产业的核心优势、技术高点、龙头企业和上下游产业链，完善产业布局、产业链配套规划及补链强链延链的路线图、任务书。以智能制造为核心，促进大数据、云计算、人工智能、“互联网＋”等前沿技术与实体经济深入融合，力争在陶瓷、玻璃、汽配、电子信息、新材料等重点领域率先突破。大力发展会展、总部、电商、物流等产业，推动服务业向优质化转变、向中高端攀升。

二、突出招大引强

醴陵先进陶瓷材料产业链成功入围湖南制造强省重点领域20 个新兴优势产业链，醴陵经开区成为重点产业基地。醴陵经开区要对照株洲市“四新经济目录”，依托现有平台和资源优势，积极对接产业联盟、行业协会、世界 500 强、中国 500 强、行业500 强企业，筛选科技含量高、经济效益好的项目，围绕产业链实行重点招商。到 2025 年，计划引进亿元以上项目 20 个以上， 5亿元项目 10 个以上。

三、强化项目支撑

始终坚持园区经济就是项目经济的理念，以更大体量、更高质量的项目建设，来促进园区兴工、产业兴园、创新兴产。充分利用醴陵陶瓷特色产业优势，全力推进“中国陶瓷谷”建设。坚持和完善“项目攻坚战”形成的一套工作机制，按照“挂图作战、对标推进、对表比拼、对责考核”项目建设理念，加快项目推进，推动湘瓷产业研发孵化教育基地、陶润会创新智造基地、电子玻璃研发中心、醴陵电力电瓷电器产业园绝缘子试验检测平台、轨道交通部件研发生产基地、电力电瓷电器产业园二期、东方电瓷超高压绝缘子生产基地、年产 300 兆瓦碲化镉薄膜发电玻璃生产线（一期）、旗滨电子玻璃二期、电力电瓷电器园产业开发项目综合配套服务区等重大项目投产达效。

四、完善公共服务

完善园区公共服务体系，支持和鼓励产业集群内的信息服务组织和网络的建设，为企业提供各种信息服务。鼓励企业、大学、科研院所的合作，支持建立为企业提供技术培训、技术支持和市场信息的本地公共服务机构，逐步建立和完善中小企业产业辅导服务、投资融资服务、技术支持服务、人才培训服务、管理咨询服务、信息咨询服务、市场开拓服务等园区服务平台。

第四节 强化产城融合

以建设株醴新城片区、陶子湖片区为契机，树立“精明增长、产城融合”的理念，坚持品质至上、两型引领、精细管理，全力打造产城融合、宜业宜居的现代城市工业综合体。

一、突出品质提升

将醴陵经开区作为新型工业化和新型城镇化互动发展的重要结合点和有效突破口，以现代新城的理念建设工业园区，形成“产业聚集、配套齐全、服务高效”的现代园区构架。以产业功能来定位、以城市功能来配套、以生态功能来融合，着力抓好“多规合一”，走园区产业发展和城镇开发建设相互促进的产城融合一体化发展之路，实现城区与园区无缝对接、相辅相成、相得益彰。加快道路、供电、通讯、供排水、地下管网等配套建设，加快提升公共服务设施，努力实现科技、教育、文化、医疗、社保等公共服务的全覆盖，确保园区环境清新靓丽、交通车畅人欢、运行井然有序。

二、突出两型引领

按照“园区园林化、道路林荫化、小区绿地化、水系洁净化”的“四化模式”推进园区建设，立足两型，着力打造生态精品、生态样板和生态美景。通过生态建设来形成生态的集聚效应，通过优化环境来提升园区的生产能力，提升园区的集聚能力。加快推进特色产业小镇建设，打造好五彩陶瓷特色产业小镇全国知名的体验式文旅品牌。

三、深化园区改革

进一步完善园区综合体制改革，加快权限下放，实现管理上授权到位、经营上独立运行、发展上园政合一。探索建立省级及以上园区亩均效益评价体系，进一步强化约束和倒逼机制，实行优胜劣汰、动态管理。转变政府职能，改善营商环境，完善基础设施，营造园区产业集群发展的软硬环境，强化对产业集聚发展的政策支持和协调服务，支持和促进形成以综合服务为中心、专业服务一条龙的社会化、网络化服务体系。强化园区精细管理，健全完善“横向到边，纵向到底”的网格化管理模式，强化“条块结合、共建共享”的“动态化”管理机制，重点加强城乡结合部、城中村、居民社区等部位的综合整治，做到社区有新面貌，企业有新形象，园区有新特色，全面提升园区魅力。

四、探索以区带园

按照集聚集群集约发展的要求，实施以区带园，探索建设一批镇（街道）工业园作为醴陵经开区的“飞地园”，进行统一的基础配套、产业规划、经营管理等。醴陵经开区与各镇（街道）建立协同配合的基础设施建设、产业招商合作以及利益分享机制，凝聚共建共享的合力，带动推进乡镇产业园区发展壮大，支持支撑醴陵经开区做大做强。

第五节 强化要素保障

资金、土地、人才等要素向园区集中倾斜，出台和设立产业扶持政策，着力提高园区自主创新能力和滚动发展能力。

一、强化用地保障

根据国土空间规划划定的园区范围，厘清园区边界，编制园区控制性详细规划，对园区用地布局进行优化提升。支持园区拓展发展空间，适度增加醴陵经开区建设用地指标。探索推广“弹性年限出让、长期租赁、先租后让、租让结合”等工业用地供应方式，保障重大项目用地需求。加快基础设施建设、标厂建设、园区循环化改造，全力打造园区“ 135 ”工程升级版。加大历史遗留问题的处理力度，推进依法、阳光、精准征拆，加速重点片区征拆，引导低效企业退出，充分释放土地资源。

二、强化金融保障

按照结构多元化、模式多样化的原则，以银行贷款融资、资本市场发债融资、债权融资、股权融资等方式推进融资。进一步拓宽融资渠道，优化融资方式。积极争取各级战略性新兴产业发展引导基金支持，满足产业技术创新和企业发展需求。坚持盘活固定资产和激活民间资本投入，大力推动直接融资，支持符合条件的企业发行企业债、银行间市场债务融资工具、中小企业私募债、可转换为股票的公司债券等，支持企业在“新四板”“新三板”挂牌，在主板、科创板、创业板或港交所等境内外上市。争取上级部门、银行、信托机构资金扶持、税收返还等政策性支持，推动更多项目列入上级投资计划。

三、强化政策保障

全面落实省市人才政策，出台醴陵人才政策，引进和培养一批具有国际或国内先进水平的科技领军人才、产业领军人才、青年科技人才、创新型企业家和高水平创新团队。推进“名校进园区”工程，引入更优质的教育资源。加大人才公寓建设，“十四五”期间，新增租赁住房 500 套以上，让在醴陵人才实现“安居梦”。

第七章 加快建设湘赣边区域合作示范区

贯彻落实《湖南省推进湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划》，大力推进基础设施互通、红色文化传承、产业转型升级、乡村振兴、新型城镇化建设、生态环境治理、公共服务共享和社会治理能力提升，在推动示范区建设成为全国革命老区推进乡村振兴的引领区、多省交界地区协同发展的样板区、绿色发展和生态文明建设的创新区、城乡融合发展和产业转型发展的先行区中担当先锋、走在前列。

第一节 建设革命老区推进乡村振兴的引领区

把发展红色游、绿色游摆到实施乡村振兴战略更加突出的位置，辐射带动沿线特色农产品销售、乡村旅游、康养休闲等业态发展，带动群众增收致富，将红色资源优势转化为经济发展优势。

一、实施红色文化旅游提升工程

依托醴陵丰富的红色文化资源，与湘赣边各县市区合力打造以“一节一会一论坛”为标志的湘赣边红色文化品牌，大力发展红色文化旅游产业。积极申办和参加中国红色文化艺术节活动。积极申办并组织相关企业、景区参加中国红色旅游博览会。积极参与“不忘初心、牢记使命”高峰论坛。

二、实施长征国家文化公园(湖南段)建设工程

争取纳入长征国家文化公园 ( 湖南段 ) 建设相关核心展示园或集中展示带。提质左家老屋、耿传公祠、李立三故居等红色景区的内涵发展，打造一批“初心源”旅游景区，与湘赣边区县市合作发行“初心源”文旅一卡通。推进程潜故居、宋时轮故居的建设，提质改造陈明仁故居、烈士陵园等红色景区。

三、实施特色旅游线路提升工程

按旅游风景道标准，改造升级湘赣边主要旅游景点间交通干线，拉通高速公路出口与景区连接线，建设红色旅游景区通达路网。将红色旅游作为全域旅游的优势发力点，精心编制红色经典旅游线路，全力打造“文家市 - 醴陵 - 萍乡 - 安源 - 井冈山”秋收起义红色游；对醴茶铁路（原湘东铁路）进行提质改造，开通红色旅游铁路专线。结合湖南省神奇湘东旅游项目，继续深入开发旅游节点，编制生态游、寻根游等精品线路，打造“穿越湘赣边”全域旅游示范区。将中国陶瓷谷打造成国家 5A 级工业旅游区，深入推广“瓷都之旅”旅游线路，推动醴陵釉下五彩瓷与江西景德镇青花瓷融合发展。

第二节 建设多省交界地区协同发展的样板区

强化区域协同发展，推进交通互联互通、提升基本公共服务保障能力、提升社会治理能力，打造多省交界地区协同发展的样板区。

一、 实施交通基础设施联通工程

依托沪昆高铁和沪昆、平汝等高速公路，加强湘赣边交通通道对接，推进浏阳（耀邦故里·秋收起义旅游区、锦绶堂）—醴陵（李立三故居）—攸县（红军东冲兵工厂）湘赣边红色旅游环线醴陵段建设。加快推进沪昆高速萍乡 — 醴陵 — 娄底段扩容工程，实施一批区域连接线工程。加快推进醴茶铁路电气化改造，并接入吉衡铁路和长株潭城际铁路，做好浏阳—醴陵—攸县—茶陵—炎陵—井冈山红色旅游观光列车组的相关工作。按旅游风景道标准，改造升级湘赣边醴陵境内主要旅游景点间交通干线，拉通高速公路出口与景区连接线，建设红色旅游景区通达路网。节假日期间在机场码头、旅游集散中心、景区换乘站等区域组织临时接驳交通。

二、实施基本公共服务保障工程

提高基础教育水平，增强医疗卫生保障能力，推动区域公共服务共建共享，促进教育医疗水平双提升和社会保障一体化。支持建立教育培训高质量发展联盟，实现职业教育协同合作发展，实施立德树人红色研学实践。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，提升农村义务教育学校信息化水平，促进义务教育均衡发展。支持建设湘赣边区域医疗中心，建设湘赣边医疗发展联盟，建设远程会诊平台，建立湘赣边医院医疗资源共享机制，开展医保异地就医联网直接结算，方便群众就医。以“湘雅湘情”为依托，加强乡村医生、全科医生培养与使用，完善激励机制，推动醴陵二甲医院全覆盖、乡镇卫生院全科医生全覆盖、行政村卫生室全覆盖。加强与湘赣边区域内各县市区就业、人才和社会保障工作交流与合作。

三、实施社会治理能力提升工程

加快推进乡村振兴和地方政府治理能力建设，深入开展乡村文明提升行动。积极引进世界银行结果导向型贷款，以支持乡村振兴为目标，以财政政策为主，以义务教育、农村交通和政务服务等政策为辅，促进地方政府治理体系和治理能力现代化。配合省委组织部选派科技和文化特派员挂任职工作，开展素质提升、文化下乡、移风易俗三大行动。进一步完善湘赣边烟花爆竹重点县（市）安全监管协作（ F4 产业联盟）烟花爆竹联合交叉执法检查、管理等安全监管区域协作机制。围绕“横向沟通，共建平安”目标，持续打造平安边界边线，共同维护边界地区社会大局稳定。

第三节 建设绿色发展和生态文明建设的创新区

以生态屏障构筑、污染防治能力建设、流域治理为重点，提升区域内资源环境生态监测预警和保护治理能力，厚植绿色生态优势。

一、共建生态环境屏障

在渌水流域保护治理、污染联防联控等方面加强与萍乡交流合作，共同保护生态环境和水源涵养区环境，协同解决区域性大气污染、水污染等突出环境问题，努力改善湘江流域水质和大气生态环境。 2025 年，森林覆盖率稳定在 56% 以上。

二、加大环境治理力度

实施最严格的环境保护和治理政策，划定耕地、森林、湿地、水体等生态保护红线，制定重点污染产业和企业控制名录，实行环保一票否决制。实施“碧水蓝天”工程，加强工业企业水污染和大气污染防治，严格污染物排放标准，加强水体、大气、噪声、固体废物、土壤、辐射等污染防治的监测网络建设，推行重大环境事件和污染事故终生责任追责。推进大气污染联防联控和重污染天气应急联动。科学划定集中饮用水源保护区，将官庄水库、望仙桥水库、渌江三刀石河段纳入法定保护范围。加快实施醴陵市城市防洪及渌水玉皇阁保护圈加固、澄潭江二期治理。落实湘赣边区域河长制，继续落实渌水流域横向生态保护补偿协议，加强渌水等流域综合治理，强化水安全保障能力。加强土壤污染防治和固体废物治理，推进重点地区污染场地和土壤修复治理，完善医疗废物、危险废物收集运输和处理处置体系。

三、实施重大生态工程

实施森林质量提升、水土流失综合防治、湿地保护、流域综合治理、饮用水源地保护等生态工程，严控污染物排放总量。实施生态绿化工程，加强森林体系建设，构建沿河、沿路绿色保护带。大力实施流域综合治理工程。对接省湘江流域污染治理工程，推进湘江支流渌江流域水污染治理和生态保护。加强流域内涉重金属企业的污染治理，集中、深度治理现有工业污染源。打造渌江等生态型小流域和城市水生态屏障，加强水源地保护。实施生态修复工程，保护好湘江支流流域湿地。建设雨污分流的城镇污水收集和处理系统，推进城区、乡镇和园区污水处理厂建设，实现全流域截污。力争到 2025 年，跨区域水质优良率高于国家考核目标，重要功能区水质监测达标率达到 100% 。

第四节 建设城乡融合发展和产业转型发展的先行区

以建设湘赣边区域性中心城市为抓手，推动现代农业发展示范，加快产业转型升级，打造城乡融合发展和产业转型发展的先行区。

一、建设湘赣边区域性中心城市

利用与江西萍乡、长沙浏阳等地交界的区位优势，积极融入湘赣边区域合作示范区建设，积极落实湖南、江西两省协同推进湘赣边区乡村振兴合作框架协议，加快沪昆高铁一线新城区和醴陵经开区两大片区建设，深化在乡村振兴、红色文化、生态文明、基础设施等领域的合作，打造交通互通、旅游互动、综合治理互鉴的湘赣边区域性中心城市。

二、实施现代农业发展示范工程

依托生态资源优势，按照绿色化、规模化、标准化、品牌化要求，加快全产业链提质升级，做强做优区域特色农业，培育壮大“湘赣红”区域品牌，形成“品牌 + 特色 + 示范”的现代农业发展体系。大力培育“油茶、玻璃椒、优质稻、瓜蒌、早春蔬菜”等特色农产品，积极推广“湘赣红”区域公用品牌，引导标准化生产和扩大品牌销售。

三、实施产业转型升级振兴工程

依托醴陵东富工业园、萍乡市级工业平台和湘东工业园，设立湘赣边区域合作产业园，争取各类要素支持。推进花炮、陶瓷等传统支柱产业转型升级，加强产业园区承载能力建设，支持新型产业布局，推动示范区产业振兴发展。高品质建设醴陵陶瓷馆，打造具有国际影响力的陶瓷产业博览会，大力发展与陶瓷文化紧密关联的文化交流、会务会展、研发设计、研学旅游产业。支持湖南工业大学加快醴陵陶瓷学院建设，加快建设湖南陶瓷技师学院，加强产业人才培养和技术研发，促进陶瓷产业转型升级。支持组建湘赣边烟花爆竹产业协会，规划建设花炮特色小镇，加大推广新型黑火药，推进余废料集中处置基地、花炮主题公园等项目建设，加快淘汰落后产能，推动花炮产业安全化、智能化、绿色化转型。

第八章 加快建设高品质城市

以“两新一重”为重点，实施城市更新行动，建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。优化城市空间格局，完善基础设施和公共服务配套，突出精细化管理，加快推进以人为核心的新型城镇化进程，增强人口经济集聚能力，建成中等规模高品质城市。

第一节 打造宜居宜业的魅力之城

着力城市人口集聚、功能完善和品质提升，推进城区街道的提质改造，加快建成“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的城市家园。突出主城区核心地位，全面加快渌江新区开发，统筹抓好一江两岸、陶子湖和高铁等片区开发，推动形成“一区三片”城市空间发展格局。坚持科学布局、集约发展，通过合理的功能配置推动城市发展的协调。以醴陵经开区为载体，打造现代工业新城；以渌江新城为中心，打造中央商务区；以行政中心为主体，打造行政办公区；以渌江为轴线，打造一江两岸休闲区。围绕打造“美丽醴陵”“人文醴陵”。提升城市文明。拓展文明创建的深度和广度，全面完成创建全国文明城市的目标。持续开展“全民阅读”“全民健身”等活动，引导市民崇文、厚德、向善，打造“爱心城市”“书香城市”。实施常态化文明创建机制，着力推进文明街道、文明村镇、文明单位、文明社区建设，创建全国文明城市。

第二节 建设便捷舒适的幸福城市

加强城市公共空间设计与建设，着力营造便捷舒适、活力奔放的城市共享空间。提升市域路网通达率，推进交通基础设施提质。加快实施普通国省城镇过境路段、断头路段和瓶颈路段提质改造，打通城区各片区之间交通堵点，强化交通物流枢纽、产业园区和重要景区间公路衔接，加快构建多层次公路网。完善城市市政道路网，加快打造城市绿道和慢行系统。着力提升综合客运服务能力，强化醴陵高铁站的综合客运服务功能，建设汽车站和客运码头等综合客运枢纽，打造层次明晰、功能齐备、服务一流的综合交通客运枢纽体系，提升农村客运班车服务质量，完善城乡客运服务网络。积极推动枢纽周边土地综合开发利用；统筹城市地上和地下空间的开发利用，推进集供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视、工业等为一体的地下管网建设，打通寨子岭南路等断头路，建好楚东桥、第二自来水厂等项目。构筑集能源输送、排涝减灾、信息传递等为一体的城市经脉。着力解决城市污水处理、城市供电供应等短板问题。实现新建房地产项目、城市商业综合体、大型公共服务场所等重点区域地下停车场配套全覆盖。推进“公交城市”建设，不断拓展城市公交线路。推进海绵城市建设，保留城市建成区内具有调蓄功能的天然水体，控制新建城区硬化地面比例，增加地面透水面积。完善城市防水排涝规划，统筹排涝设施与排渍设施建设，构建水系排涝与城区排渍相互协调的排水系统，提高城区排涝排渍能力。

第三节 建设数字赋能的智慧城市

建立自然灾害、安全生产、重大事故、卫生防疫等各类应急管理突发事件的风险监测和预测预警体系，完善应急预案建设和管理。加强桥梁、燃气、供水、排水等城市生命线运行情况的综合监测，增强自然灾害风险和安全生产趋势研判与预警，全面提升城市运行安全保障能力。推进交通出行智慧化，加速融合智能网联与智慧交通，形成智慧交通集成解决方案，实现公交优先、数字治堵、智能停车。推进城市管线管理信息化，建立网上信息平台，实现城市水务规划编制、入库、更新、应用以及信息查询、数据交换、网上审批功能。推进全市各类政务服务和公共服务向“互联网＋政务服务”一体化平台和移动综合服务平台聚合，实现公共服务“一码通”。依托新型基础设施体系，实现公共服务一体联动。公共服务综合管理平台实现对居民生活服务进行全面统筹。建成广覆盖、多渠道、智能化、个性化的社区服务体系。鼓励教育、医疗、文旅、养老、物流等生活服务模式创新和集成应用，打造“掌上办事之城”。

第四节 推动城市有机更新

强化城市体验，逐步完善公共设施配套，持续改善城市空间环境，提升城市生机与活力。加快渌江流域保护和治理，全面治污、治脏、治乱、治水。将渌江河打造成醴陵的“莱茵河”，让“一江两岸”唤醒“老醴陵”记忆。依托渌江水系构建舒适开放的滨水空间，建设滨水漫步道、骑行道和无障碍通道。加强桥梁、建筑墙面、屋顶、平台等空间的美化建设。保护并开发好先农坛、文昌阁、文庙西厢老街等老城古迹，合理布局一批生态绿地、环城绿带、滨河绿茵，再现老醴陵绮丽风貌。建设以城市公园、社区公园为主体的城乡公园体系，形成覆盖全域的多层次公园游憩体系。加快推进城镇老旧小区改造，推进既有住宅加装电梯工作。开展建筑节能、加装电梯、增加停车位等项目实施，提升环境品质和公共服务能力。结合城市更新改造，对市政设施、公共服务设施、城市综合体等进行统一规划建设。聚焦“菜食住行购、教科文卫体、老幼站厕园”的问题，实施一批“微改造”项目。完善社区规划，引导群众适度聚居、集中生产、依规建设。推进“五彩社区”建设，整体提升社区管理和服务水平。对交通性街道、生活性街道、历史街区街道、综合性街道进行分类管控与提质改造。有机整合城管执法岗亭与环卫工人休息室功能，因地制宜新建一批连体式环卫工人休息室。

第九章 全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，绘就乡村振兴的壮美画卷，充分发挥全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国油茶大县等资源优势，大力实施乡村建设行动，大力深化农业农村改革，大力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。

第一节 提高农业质量效益和竞争力

深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农村一二三产业融合发展，加快农业现代化步伐。

一、 健全现代农业产业体系

以种子和耕地为重点，保障粮食安全。加快推进高标准农田建设，持续开展种植结构调整，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” 。做大做强精细农业，鼓励农产品深加工，积极培育一批新型农业经营主体，大力打造现代农业产业园、优质农副产品供应基地。加快推进油茶小镇、航天育种小镇等农业特色小镇建设，全面打响“醴陵玻璃椒”“醴陵茶油”等农业特色品牌。支持乡村旅游，发展乡村民宿，促进农村一二三产业深度融合发展。

构建“一中心，四片区”的农业产业格局，“一中心”即以醴陵城区的城郊现代农业、休闲农业为核心，“四片区”即东乡片区重点发展特色蔬菜、油葵产业，西乡片区重点发展瓜蒌、莲藕产业，南乡片区重点发展玻璃椒、红薯产业，北乡片区重点发展油料作物产业。

二、提升农业综合生产能力

以粮食生产功能区和油菜生产保护区为重点，修编建设规划，合理确定投资标准，完善工程建设、验收、监督检查机制，推进高标准农田建设。严守耕地保护红线，推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，推动农业绿色化、规模化、标准化生产，提升农业机械化生产水平，立足本地特色资源，加快农产品加工业等乡村产业发展，大力发展精细农业，打造更多优质农副产品品牌。打响“湘赣红”品牌，争取更多醴陵企业纳入使用范畴，健全农产品质量安全监管体系，把好熟制品卫生关，每个车站开设品牌店，让“湘赣红”成为高标准、高品质的品牌，保障人民群众“舌尖上的安全”。

三、培育壮大新型农业经营主体

以创建国家级家庭农场示范市为目标，实施农业产业集群培育行动，采取“龙头企业＋合作社＋基地”模式，建立健全利益联结机制，围绕醴陵市早春蔬菜、油茶等优势企业，重点扶持 2-3家全产业链标杆型龙头企业。推进农民专业合作社提质，支持合作社组建各种类型的联合社、产业联盟、产业联合体，引导龙头企业向“全产业链”和“全价值链”集成发展，鼓励以龙头企业、合作社、家庭农场为重点采取组建合作经营体、订单农业、入股分工、托管服务等方式，将小农户纳入现代农业发展体系。

四、促进农村一二三产业融合发展

采取“农业＋”模式，推动多种形式的农村产业深度融合，大力发展终端型、体验型、循环型、智慧型新产业、新业态，着力构建农业与二三产业交叉互动的农村产业融合新体系。围绕“一乡一品”大力发展农产品精深加工，打造一批特色鲜明、优势突出的农产品加工业集群。发展休闲农业和乡村旅游，拓展农业休闲科普体验功能，建设一批都市田园综合体。搭建农业互联网综合服务平台，引导开展加工配送、包装仓储、冷链物流、标准化交易、电子结算等农产品营销服务。

第二节 加快美丽乡村建设

着力夯实农村产业基础，着力抓好乡村建设行动、农村人居环境整治、深化农村改革等工作，促进城乡融合发展，培养新型职业农民，鼓励人才“上山下乡”，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村，开展全域美丽乡村示范创建，到 2023 年实现美丽乡村全覆盖。实施乡村建设行动，完善乡村空间规划编制，规范村庄建设，有序引导农民集中居住。

一、构建城乡融合发展格局

优化城乡空间布局，构建以主城区为中心，主要示范乡镇为副中心，特色功能型城镇为骨架，美丽乡村为节点的城乡融合发展格局。强化中心镇节点作用，加强对中心镇产业发展、商业配套、交通设施、公共服务投入，提升以城带乡服务能力。推进中心镇建设与完善城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，按照“一镇一特”的原则，创建一批产业特色鲜明、产城功能融合、生态环境优美、宜业宜居宜游的特色小镇，吸引周边农民进城务工经商，带动周边农村地区发展。

二、发展壮大新型村级集体经济

加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，加强农村思想道德建设，提高乡村善治水平。抓好村组织换届，夯实基层基础，推动各类资源向基层下沉，选拔一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，着力建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。围绕补短板、低风险、可持续的要求，大力发展符合社会主义市场经济环境和乡村资源条件的新型村级集体经济，不断提高收入相对较低的村集体经济发展水平。坚持“四型”经济发展路径，创新推广“特色产业＋集体经济”发展模式。加强村级集体经济组织建设，铺排实施一批统筹发展新型村级集体经济的重大项目。大力培育村级集体经济发展带头人，提升新型村级集体经济发展能力水平。

三、加强农村基础设施建设

重点建好农村水电路气讯“五张网”。水网方面，推进“水利设施建设五年计划”，新修疏通水渠1000 公里，加固整修山塘水库5000 座，巩固新增农村自来水用户10 万人。合理安排洪水出路，强化防洪工程设施保障，提升洪水管控能力和水平。全域配置优质水源，统筹城乡饮水供给，推进城乡供水一体化，区域供水规模化，工程建管专业化。加强市域内水资源配置，加强产业用水保障，特别是加强粮食灌溉、工业发展、重要能源等领域的用水保障，推进各行业全过程节水，提升应对极端干旱能力，支撑经济社会可持续发展。实施跨流域调水，加快推进灌区续建配套与现代化建设。电网方面，加快新一轮农村电网改造，满足农村日益增长的用电需求。路网方面，开展“农村公路提质五年行动”，建设一批旅游路、资源路、产业路，基本实现通村公路沥青化。气网方面，持续推进天然气全覆盖惠民工程。通信网方面，建设“数字乡村”，推动“光纤入户”，实现5G 全覆盖。实施农村公路提档升级工程，强化农村公路与国道、省道连接。实施数字乡村战略，实现城乡信息共建共享、互联互通。建设农村社区综合服务平台、文体活动中心、停车场等村落公共生活空间，配套完善大众化服务网点。加强殡葬服务基础设施建设，推行节地生态安葬方式，实现农村公益性墓地建设全覆盖。

四、加强农村人居环境整治

开展全域美丽乡村示范创建，实施农村人居环境整治提升五年行动，以“一拆二改三清四化”为抓手，持续推进“五治理一革命”，实现农村垃圾分类、生活污水处理、无害化厕所、美丽乡村“四个全覆盖”。加强农村水污染治理，发展乡村水美经济为重点，大力推进生态宜居水美乡村。全面开展农村人居环境整洁村庄清洁行动，集中整治农村环境脏乱差问题。全力创建全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，坚持分类减量原则，合理选定农村生活垃圾治理模式，完善“户清理、村收集、镇转运、市处理”的农村垃圾回收处理体系。实施农村污水治理行动。推进农村“厕所革命”。有序推进交通干道沿线区域、重要景观廊道及重点地段开敞空间的建筑风貌综合整治，建立健全传统村落、居民保护机制，挖掘传统村落的历史文化和景观价值。

第三节 坚持和完善农村基本经营制度

巩固农村承包地确权成果，稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30 年工作。稳慎推进农村宅基地改革，有序推进集体经营性建设用地入市。加快农村“三变改革”提质扩面，盘活村级集体经济。扎实做好东富镇6 个村全域土地综合整治试点工作，以点带面，撬动社会资本助力乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，探索建立解决相对贫困的长效机制，确保脱贫成果长效稳固。

一、健全城乡融合发展机制

加快推动城市资本、技术、人才下乡进程，实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置，增强农业农村发展活力。畅通工业品下乡和农产品进城渠道。鼓励工商企业投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，支持工商资本进入农村区生活性服务业，加强对工商企业租赁承包土地的监管和风险防范。畅通城乡人才双向流动机制，鼓励和引导城市人才回乡创业兴业。

二、深化土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，深化农村土地管理制度改革，引导农村土地权益资本化经营。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索农村宅基地改革，加快农村宅基地房地一体确权颁证。建好农村产权交易平台。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。依法稳步有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革工作，通过开展低效用地再开发、存量用地盘活利用等方式强化土地节约集约利用。

三、完善农村支持政策

按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求，完善农业保险政策。完善农产品检测体系，提升品牌农业质量。以农产品质检机构为基础，结合特色优势农产品区域布局，构建和完善布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系。

第十章 加快建设株醴新城

立足株洲向东发展纵深腹地的区位优势，坚定实施西进融城战略，依托便利交通和区位条件，通过在左权与板杉交界处塑造片区核心，建设株醴融城核心区、高新产业聚集地、城乡融合示范带，努力当好长株潭一体化和株醴融城的排头兵。

第一节 绿色生态宜居新城区

坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态，贯彻绿水青山就是金山银山的理念，完善生态功能，创造优良人居环境，实现人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水秀美丽家园。

一、构建科学合理空间布局

坚持生态优先、绿色发展，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，合理确定新区建设规模，统筹生产、生活、生态三大空间，构建“一城两镇、一环多节点”发展格局，“一城”：株醴新城，“两镇”：板杉镇镇区、左权镇镇区，“一环”：通过串联南北多个景观节点，打造片区旅游环线，“多节点”：书香兰谊、麻石古街、四季花海、泽域美景、将军故里、古城寻踪、玉皇阁游、秀美竹花、古窑拾忆等，构建蓝绿交织、和谐自然的国土空间格局。

二、塑造新时代城市风貌

加强城市设计，塑造城市特色，保护历史文化，形成体现历史传承、文明包容、时代创新的城市风貌。利用城镇周边开阔自然的田野风光，随形就势，形成疏密有度、水城共融的城镇空间，清新明亮的宜人环境，舒展起伏的天际线，展现新时代城市形象。

三、打造优美自然生态环境

践行生态文明理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹城水林田系统治理，做好生态环境保护，全面提升生态环境质量。开展国土绿化，构建宁静、和谐、美丽的自然环境。打造生态谷，沿新城主要河流和交通干线两侧建设多条绿色生态廊道，发挥护蓝、增绿、通风、降尘等作用，努力形成融山、水、林、园、城为一体的新城。

第二节 现代产业发展引领区

积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，创新升级发展电子信息、交通装备制造产业，发力于“科技”的基础设施建设，改革创新稳增长，特别是电子信息领域，支持数字经济等新业态发展，培育新的经济增长点，构建“ 2+X ”产业体系。发展电子信息产业，围绕建设智慧城市，重点发展半导体、数据存储、 5G 应用、云计算等信息技术产业。近期依托 5G 率先大规模商用、 IPv6 率先布局，培育带动相关产业快速发展。发展交通轨道制造业，聚焦智能装备制造、轨道交通装备制造、汽车及特种车辆制造、通用航空装备制造等领域，突破产业化发展瓶颈，培育产业发展新增长点。发展新兴特色优势产业。培育特色产业组群，发展军民融合、科研教育、现代物流、文化旅游、印刷包装、生命健康产业，构建组群式布局。

第三节 城乡协调发展示范区

坚持把协调作为高质量发展的内生特点，推动城乡经济社会和资源环境协调发展，提升公共服务整体水平，打造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的城乡协调发展示范区。

一、构建快捷高效交通网

构建公路、铁路、水运区域快速交通网络。完善公路网，充分利用沪昆高速、国道 320 、东城大道、株醴公路、规划省道 333连接线、武深高速、规划省道 205 、县道 081 、规划省道 206 ，提高通行效率。依托铁路运输网，整合客运、货运枢纽设施，结合规划城际线与城市发展格局，合理设置城际站点，拉通货运专线。提升水运网，疏浚渌江大西滩至渌口段航道，设置醴陵港。构建舒适生活空间，完善绿道网络系统，形成旅游环线。设置环城绿带、绕城步行环，串联各开放空间节点。通过人行道和其他慢行路将彼此靠近的绿色开敞空间连接成整体。将公园与水系纳入整条绿带，贯穿重要节点。

二、构建绿色市政基础设施体系

建设集约高效的供水系统。划分城镇供水分区，各分区间设施集成共享、互为备用，提高供水效率。建设循环再生的污水处理系统。统筹考虑污水收集处理和再生利用的便捷性、经济性，建设适度分散的设施。在特色村庄推广分散式生态化的污水处理技术。完善保障有力的供电系统。建设安全可靠燃气供应系统。按照减量化、资源化、无害化的要求，全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点、中转站、终端处理设施、生态环境园。

三、建设彰显文化特色的魅力新城

紧扣历史文化之魂，依托株醴新城自身及周边区域文化资源，充分彰显东莱书院、左权将军故里、古遗址的独特魅力，依托丰富生态资源，打造集都市观光旅游、休闲农业、健康养老于一体的旅游景区。

第十一章 加快建设国家全域旅游示范区

坚持文化与旅游紧密融合，实施全域旅游战略，建设美丽全景醴陵，把文化积淀与文化资源不断转化为富有吸引力的文化旅游产品，转化为富有商业价值的旅游精品，推动文化旅游产业取得实质性突破。

第一节 构建以红色旅游为主的全域旅游圈

全方位优化提升区域内的旅游资源、旅游产业、旅游生态等方面，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，建成国家级全域旅游示范县。

一、构建以红色旅游为主的全域旅游圈

落实好习近平总书记考察湖南时提出的“要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”重要指示精神，挖掘红色资源，发展红色旅游。按照“五点、一谷、一片”布局（即渌江书院、渌江桥、李立三故居、醴陵窑、群力瓷厂旧址五个全国重点文物保护单位，一个中国陶瓷谷，一个北部旅游环线片区），重点发展以中国陶瓷谷、“沩山古窑”、群力瓷厂旧址等为核心的产业文化旅游，以“醴北人家”等为核心的生态休闲旅游，以李立三故居、耿传公祠、左家老屋等为核心的红色旅游，以渌江书院等为核心的人文文化旅游，打造全域旅游大格局。大力发展红色旅游，精心打造“革命摇篮、伟人故里”红色旅游品牌。坚持红色为魂、绿色为底、古色为根，打造一批精华景点，为发展红色旅游创造良好条件。重点推进“四个一”：策划一条红色线路，即“毛主席考察农民运动”旅游线路；提质一批红色景点，即把李立三故居、耿传公祠、左家老屋、先农坛、东富寺等打造成为示范景点；实施一批红色项目，即蔡申熙、宋时轮、程潜等先辈先烈生平业绩展项目；开展一系列活动，即以建党 100 周年系列庆祝活动为契机，组织广大干群深入学习“四史”，从历史中汲取不忘初心、砥砺奋进的蓬勃力量，努力当好传承红色基因的排头兵。坚持系统思维，加大策划营销力度，讲好红色故事，把发展红色旅游与发展生态旅游、民族文化旅游、工业农业旅游有机结合起来，依托醴茶铁路良好基础，建设韶山至井冈山红色旅游（铁路）专线。增强红色旅游的吸引力和竞争力，以红色文化、红色艺术、红色教育为牵引，构建完整的红色旅游生态产业链，放大红色旅游综合效益，为构建新发展格局贡献红色力量。借势文化湘军、广电湘军、出版湘军的品牌效应，结合建党建军建国系列重大活动，利用好湖南红色旅游节以及中国红色旅游博览会平台，精心打造醴陵红色旅游品牌。

二、“景点+全域”两条腿走路，实施跨越式发展战略

在创A 级旅游景区的基础上，进一步申报国家旅游度假区、生态旅游示范区、中医药健康旅游示范区、红色旅游基地、体育旅游示范基地等国家旅游品牌及其相关品牌，形成品牌集群。以瓷文化为内涵营造城区“高雅”公共艺术空间，把花炮文化演绎成喜庆文化和礼仪文化，开展文物点旅游化工程，发展教育旅游，包括研学旅游、红色旅游和家庭教育旅游，保护好醴陵“村、塘、田、林、庙、祠”完好的乡村肌理。

三、以产业融合丰富旅游产品有效供给

以产带旅、产业融合发展模式。以“＋旅游”“旅游＋”为抓手，扎实推进全地域、多产业、全资源融合，统筹基础设施、产业升级和公共配套，推进区域经济社会转型发展。

第二节 完善旅游综合服务体系

建立健全政府主导与全社会协同、公益性与市场化相协调的旅游公共服务发展体制与机制，建成以旅游信息咨询、旅游便捷交通、旅游安全保障、旅游惠民便民和旅游市场环境综合监管等为主体的旅游公共服务体系。

一、完善旅游集散体系

建设辐射醴陵全域的旅游集散咨询服务中心体系。依托重点旅游区与交通大环线及交通枢纽，在中国陶瓷谷建设全域旅游集散中心、旅游公共服务信息咨询网点，完善旅游咨询、交通、宣传、投诉处理、救援等服务功能，构建旅游集散咨询服务中心体系，强化旅游集散咨询与公共服务的“品牌化”提升。

二、完善智慧旅游体系

在中国陶瓷谷建设 ODS （ Online Destination Service System ）在线目的地服务系统，建立旅游大数据中心，实现重点旅游区、旅游点、特色小镇互联网基础设施全覆盖，实现旅游相关信息互动终端广覆盖，实现旅游监测监控设施合理布设，形成智慧支撑系统、智慧管理系统、智慧服务系统、智慧营销系统；提供 UID实时智能化导览服务，建设智能化酒店、智能化交通设施等。实施旅游通信全域覆盖工程。实现在重点景区、各旅游集散中心、景区景点、特色小镇、自驾车营地及主要乡村旅游点，推进免费WIFI 建设 ､ 5G 等基础设施的覆盖。侧重通信基础设施的建设，为智慧旅游提供先决条件，通过运营企业与政府共享统计数据，为旅游方向性决策提供技术支持。做强做优旅游官方微信，整合旅游信息发布平台，依托旅游网、官方微信平台、旅游咨询中心、呼叫中心平台，实现“一部手机畅游醴陵市”、“一张网络服务游客”。主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解。

三、完善旅游配套设施

建设旅游公路指引系统、旅游公交标识引导系统、游船标识引导系统、慢行标识引导系统、景区导览系统、警示导览系统等标识导览与警示系统体系，进一步完善解说系统体系。实施旅游厕所提升工程。打造醴北乡村旅游风景道、瓷光隧道旅游风景道、醴南田园旅游风景道、湘东巅峰旅游风景道、醴东主题小镇旅游风景道5 条黄金旅游线路，形成全域旅游“生产线”。

第十二章 构建内外互联互通的大交通格局

坚持交通先行先导，打造“主动脉”，打通“微循环”，加快构建以公路、铁路、城际轨道、机场等为主体的现代综合交通网络，形成对外开放、对内畅达的大交通格局。

第一节 加快与周边大中城市的交通对接

围绕成网发展，加强对外通道的拓展延伸，加快各类交通方式的有效衔接，推进“零距离换乘”、“无缝化对接”，加快构建融入长株潭、辐射长江经济带的开放型交通大格局。

一、开启城市轻轨交通新时代

进一步完善铁路对外运输通道布局，强化株醴通道建设，与相关县市合作积极谋划咸宁至韶关高铁，加快推动株洲到醴陵轻轨建设，主动对接开展浏醴城际铁路前期工作，全力支持韶井（韶山到井冈山）铁路运营，推进完成醴茶铁路电气化改造（醴陵段）建设，形成“一纵两横两联”铁路网。

二、建设高速公路和快速干道联通的快速网

对外干线联通湘东、上栗、浏阳、株洲、攸县等周边节点城市，升级改造 G106 李畋至王仙公路、 G106 龙源冲至孙家湾公路、G106 王仙至龙源冲公路、 G106 孙家湾至船湾公路、 G320 国瓷街道至芦淞区白关公路、 G640 云龙楠山铺至醴陵塘坊公路等 6 条国道，升级改造 S204 、 S327 、 S330 、 S532 、 S533 以及 S534 等 6 条省道。加快建成城市环线。在 S333 项目基础上，加快断口连接线的规划和建设。加强高速公路与高速公路、高速公路与干线道路、绕城环线与干线道路的互通立交建设，形成互联互通的高速路网体系。完成所有国道、省道的黑化改造升级，大幅提高通行通畅效率。

三、建设提升航空和航运新枢纽

高起点规划、高标准设计、高质量建设通用机场，开发商用航空功能，建设集飞机试飞、驾驶培训、游览飞行、空中巡逻、森林防护等于一体的通用航空基地，培育航空新兴产业，积极推进航空业态进入公共服务领域。加快渌江航道项目建设，通过水运经渌水入湘江、出洞庭，打通湘赣水运联系，提升区域物流运输能力。依托渌江航运枢纽工程，疏浚渌江航道，建设姜湾、铁河口、石亭航运码头，打造水陆空联运的立体交通网络。

第二节 畅通城区及乡镇之间的交通循环

建设新的交通综合枢纽，提升市域交通综合运行效率，实现多种交通方式的无缝接驳。

一、推进农村公路提质升级改造

进一步加强中心城区与镇、镇与镇之间的公路联系，打造市域内中心城区到最远乡村半小时公路交通圈。着力打通“断头路”，形成城区交通大循环。加快乡镇路网建设，构建更加安全、畅达的快速交通圈，推动乡镇通三级路、建制村通双车道、窄路面拓宽、渡改桥等建设，缩短居民出行时间，提高居民生活品质。“十四五”期间建设乡镇通三级路 4 条，共计 21 公里；建设建制村通双车道 15 条，共计 35 公里；窄路面拓宽道路 38 条，共计 64 公里；建设渡改桥 3 座，提高农村公路通行能力。

二、推进旅游路、资源路、产业路建设

发挥交通对产业强有力的支撑作用。结合醴陵市产业布局特征，推进一批旅游路、资源路、产业路的建设，带动相关产业发展，发挥交通对经济社会的带动作用。推进旅游集散公路和通景公路建设，重点打造由官庄湿地公园组成的醴北旅游环线，由杨得志故居以及云岩寺为主的醴南通景公路，由清水畔湾至李立三故居以及浦口至浏阳为主的醴东旅游通道，实现醴陵陶瓷谷国家3A 级旅游景区、醴陵市清水湾畔国家3A 级旅游景区、李立三故居国家3A 级旅游景区、新世纪陶瓷博物馆国家3A 级旅游景区等3A 级及以上景区干线通达，官庄湿地公园、杨得志故居、佛年大道-长庆寺、云岩寺等A 级景区及其他重要景区、景点、乡村旅游点通四级及以上公路。“十四五”期间建设旅游干线公路及通景公路 26 条，共计 367 公里。推进农村特色产业及资源产业路建设，“十四五”期间，建设农村特色产业及资源产业路 56 条，共计223 公里。

三、加强农村公路安全设施建设

加强农村公路危桥改造和安全防护设施建设，提高安全水平和抗灾能力。重点围绕加强农村公路标志标线、防护设施、警示设施等安全防护设施以及桥梁维修改造的建设。

第三节 加强现代交通枢纽建设

以满足醴陵市经济发展和区域客运需求为目标，依托高速铁路、普通铁路、高速、国省干线等交通基础设施，统筹铁路、公路等多种交通运输方式，加快构建布局合理、规模适中、功能完善、分工明确、衔接有效的客运场站网络体系。

一、科学规划客运站场布局

构建“两核、多点、全覆盖”的客运场站布局。“两核”：综合客运枢纽站，由醴陵高铁站和醴陵综合客运枢纽组成；醴陵市长株潭枢纽北站，依托岳汝高速和株醴城际铁路建设。“多点”：醴陵市境内的普通公路客运站和火车站，公路客运站包括湘运醴陵汽车中心站、醴陵市客运西站、醴陵市汽车北站以及各镇汽车站，火车站包括醴陵东站、醴陵站、板杉铺站和泗汾站。“全覆盖”：醴陵市境内的农村客运候车亭。

二、提升客货运服务水平

加强公路、航空、铁路、城市交通运输资源的协调配置，支持不同运输方式企业间的合作，建设一体化的联程客运系统，优化不同运输方式间运力、时间、班次安排，实现不同地区联运资源共享、运营规则衔接、服务标准统一，建设“一票制”旅客运输服务平台，打造一体化“门到门”出行链，更好地满足不同层次旅客个性化、多样化、高品质出行需求。通过新辟、改线和延伸现有农村客运班线，不断扩大农村客运的覆盖和服务范围，积极发展灵活方便的农村客运，对于偏远地区的农村班线，探索开行隔日班、周班、节日或赶集班等固定或者非固定班次，不断提高农村客运建制村覆盖率。

第十三章 建设人与自然和谐共生的秀美家园

坚持绿水青山就是金山银山理念，优化生态空间布局，提升生态涵养功能，加快推进生态环境治理和保护，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的城乡生态格局。

第一节 构建山水辉映的生态空间格局

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，不断加大生态系统保护力度，共建人与自然和谐共生的生态系统。

一、构建生态安全格局

持续深化生态文明体制机制改革，完善环境治理领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系，完善生态补偿机制、健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚制度，建立国土空间开发保护制度，推进县市“多规合一”。制定自然生态空间用途管制实施办法，严格执行“三线一单”制度，建立实施“准入”清单和“负面”清单。建立“城市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收制度”，推行一站式联合验收，统一规范城市环卫、绿化、灯饰、供水、排水、供配电、燃气、热力、通信等建设和验收标准。持续推进自然生态保护，试点“生态银行”。理清我市各级自然保护地关系，形成自然保护体系，建立自然保护地管理责任制，严格执行全面禁食野生动物制度。积极推进生态文明示范创建，全面推进“国家生态文明建设示范市县”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的创建工作。

二、建设绿水相融的生态景观

统筹开展山水林田湖草系统生态治理与修复，以渌江为脉，支流为廊道，建设沿河生态廊道，开展河道综合治理、岸线和湿地保护恢复及沿河风光带建设，扩大退耕还湿、退养还滩，将渌江醴陵段打造成为“十里画廊”。加快建设主题公园、社区公园、街头花园、微绿地等城市绿色斑块，加强重要生态功能区保护。加强河流、水库沿岸景观打造，深入实施综合治理工程，建设沿江湿地公园。实施荒山绿化、退耕还林还果等举措，大力提升城市森林覆盖率。做足显山露水、保水造绿、净化美化文章，打造环境清洁优美、人和自然协调发展、生态良性循环的宜居之地。到 2025 年，全市森林覆盖率 56% 以上，人均公园绿地面积 14.67平方米以上。

三、实施重大生态工程

大力实施流域综合治理工程。继续落实渌水流域横向生态保护补偿协议。加强流域内涉重金属企业的污染治理，集中、深度治理现有工业污染源。打造渌江等生态型小流域和城市水生态屏障，加强水源地保护。实施生态修复工程，保护好湘江支流流域湿地。建设雨污分流的城镇污水收集和处理系统，推进城区、乡镇和园区污水处理厂建设，实现全流域截污。

第二节 建设美丽宜居生态环境

大力推进城乡环境、大气、水、土壤、农村人居环境治理，营造良好城乡环境。

一、深入实施“蓝天”行动

落实长株潭城市群大气环境联防联控工程，落实省市统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气联防联控工作机制。持续推动产业、能源、运输、用地结构调整，优化产业布局，构建清洁低碳高效能源体系，统筹“油、路、车”治理，采取“源头管控＋末端治理”的方式，不断改善市域空气质量。严格产业准入条件，优化能源产业结构，推进 O3 、 PM2.5协同治理。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，严把项目审批关和项目验收关。加强对现有大气污染防治的监督管理。积极推进生产工艺的技术改造，强化生产工艺废气的治理，特别是陶瓷、造纸行业的专项整治，重点削减污染行业的大气污染物排污总量。落实“黄标车”限行管理及“黄标车”淘汰工作制度，每年淘汰一定数量的“黄标车”。

二、深入实施“碧水”行动

按照“有河有水、有鱼有草”原则，实施水资源、水环境、水生态“三水共治”，建立健全长效管理和维护机制。全面落实“河长制”，同步分阶段推进渌江综合治理，深入开展河湖“清四乱”等专项整治，加大重点水域黑臭水体治理力度，加强入河排污口整治，规范排污口设置，实现城镇污水管网全覆盖。打造“渌水碧道”最美岸线，建设生态宜居水美乡村。加大生态清洁小流域治理和湿地保护，推进水治理体系和治理能力现代化。开展饮用水水源地安全保障达标建设与评估，完成饮用水源保护区环境风险排查整治，推进乡镇及以下集中式饮用水，水源地规范化建设。严格控制水资源开发强度，统筹干支流、上下游、左右岸水量分配，确保主要河流控制断面生态流量。

三、深入实施“净土”行动

聚焦土净地肥美，强化土壤污染管控和修复。深化重金属污染耕地治理，加强涉重金属重点行业企业排查整治，提升固体废物专业化处置能力。积极推进受污染土壤的治理与修复示范，强化受污染耕地和污染地块安全利用，防控农业面源污染，保障农产品质量和人居环境安全。落实土壤污染防治行动计划，开展重污染工矿企业、重金属污染重点区域以及重点搬迁企业土壤环境质量调查，制定重点污染产业和企业控制名录，实行环保一票否决制。积极推进生活垃圾强制分类，建立生活垃圾处理收费与分类政策激励并行机制。研发推广农业废弃物、工业和建筑垃圾综合利用技术。加强医疗等危险废物全流程监控，提升收集、利用和处置能力及一体化管理水平。

第三节 践行绿色低碳的生产生活方式

增强全社会生态环保意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。

一、大力发展循环经济和清洁生产

把“生态+”理念融入产业发展，优化产业布局、规模和结构，走产业生态化、生态产业化之路。实行资源总量管理和全面节约制度，推动资源节约集约循环利用，打造一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链管理企业，形成节约资源和保护环境的生产方式。以循环经济理念为指导，构建生态工业园区，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业实施强制性清洁生产审核。探索“互联网+”模式，推广智能回收、自动回收等新型回收方式，建设全面覆盖城乡的废弃电器电子产品回收网络。到 2025 年，制造业绿色发展和主要产品单耗达到省内先进水平，绿色制造体系基本建立。

二、积极推进节能降耗

持续推进全民节能行动计划。构建“互联网+节能”平台，适应智慧能源发展的新趋势，建立基于信息化的节能管理、节能监察和节能服务新机制。建立重点用能单位能耗在线监测系统。支持高效节能技术和产品的推广、重点行业重大节能技术的改造创新，实施节能降耗产品惠民行动。

三、践行绿色低碳生活方式

倡导简约适度、绿色低碳生活方式，大力推进形成厉行节约、反对浪费的社会风尚，践行绿色出行、绿色办公，发展绿色建筑。加强塑料污染治理和长效管理机制建设，切实减少一次性不可降解塑料制品使用。推广绿色出行，打造绿色交通管理系统，加大绿色交通工具的研发与推广力度，加快轨道交通、智慧公交建设。全面推行绿色办公，健全政府绿色采购制度，提高办公设备和资产使用效率。积极开展绿色学校、绿色机关、绿色社区、绿色家庭等形式多样的绿色创建活动。

第十四章 保障改善民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，传承红色基因，增进民生福祉。要带着感情和责任解决好人民群众“急难愁盼”问题，以实干实绩诠释宗旨意识，不断提升老百姓的获得感幸福感安全感。

第一节 完善就业服务保障

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，落实更加积极的就业政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。“十四五”期间，全市城镇新增就业 3 万人，新增农村劳动力转移就业 1.5 万人，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。

一、提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，落实税收、社保、转移支付等调节手段，重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，健全最低工资标准调整机制，规范收入分配秩序，提高城乡居民收入水平。“十四五”期间，城乡居民人均可支配收入年均增长 8% 以上。

二、强化就业优先政策

围绕就业是最大的民生，打造“互联网+”线上智慧就业平台，建立线镇街、村（居）基础就业平台及常态化的“就业超市”，实现更充分更高质量就业。鼓励发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业、生活性服务业，扶持就业弹性高的中小微企业和创新型企业，挖掘新的就业增长点。进一步完善创业扶持政策，落实好创业担保贷款政策，加快发展众创空间，完善各级创业服务平台。健全劳动关系协调机制，依法推进劳动合同制度，构建和谐劳动关系。到 2025 年末，企业劳动合同签订率达到 98% 。

三、完善重点群体就业保障

支持农民就地就近就业创业，建设一批农村劳动力就近转移就业基地。扎实推进退役军人安置工作，促进退役军人多渠道就业创业。健全完善就业困难人员就业长效援助机制，加强实名制动态管理和分类帮扶，加强公益性岗位的开发管理。巩固提升就业扶贫成果，深化异地劳务协作，加强扶贫车间、基地等载体建设，为贫困人员稳定就业、持续增收提供保障。“十四五”期间，城乡“双零”就业家庭动态消零。

四、健全终身职业技能培训制度

指导优化职业学校和专业布局，促进人才培养和产业需求精准对接。突出醴陵特色产业的专业技能优势，打造一支高素质培训队伍，着力培养一批高技能人才；充分结合特色产业经济和园区建设需求，大力培训农村实用技能人才、高级技能人才，全面推进以电子商务、现代服务业为代表的第三产业人才培训；开展贫困劳动力技能培训和贫困家庭“两后生”技能培训，工作为重点，开展好贫困劳动力技能培训和贫困家庭“两后生”技能培训，全面提升贫困劳动力就业技能和竞争力。到 2025 年末，完成各类职业技能培训３万人次。

第二节 健全多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

一、完善社会保险体系

推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。推进社会保险参保扩面，重点做好新业态从业人员、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工的参保工作，推动各类用人单位依法全员参保。建立各项社会保险待遇与经济社会发展水平相适应的调整机制，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距，实现保障水平的持续、有序、合理增长。完善社会保险基金预算管理制度，强化社会保险基金监管。

二、健全社会救助体系

大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，完善以低保、特困供养为主，临时救助等专项救助为辅，城市特殊困难群体帮扶为补充的社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。全面构建以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础，以教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、法律援助、康复救助等专项救助为支撑，以受灾人员救助、临时救助等急难救助为辅助，以慈善组织等社会力量参与救助为补充的社会救助制度体系。健全退役军人工作体系和保障制度。完善残疾人康复求助机制和贫困残疾人社会保障制度。加快建立市乡村三级衔接互通的社会救助工作网络。融合多方面救助资源，拓宽救助渠道，激发社会力量参与社会救助的积极性。

三、完善多层次住房保障体系

坚持“房住不炒”，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，构建和完善以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。推进房地产业持续健康发展，支持自住和改善性住房需求，合理配置各类商品住房的供应规模。坚持“建管并举”，完善公租房管理政策，动态调整保障房准入标准，规范住房保障建设、审核、分配、退出及后期管理全过程。

第三节 巩固脱贫攻坚成果

保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。坚决守住脱贫攻坚成果，扛起精准扶贫首倡地的政治责任，做好巩固和拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续精准施策，健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，对脱贫地区产业帮扶要突出补齐技术、设施、营销等短板，对易地扶贫搬迁的群众，要强化后续帮扶，做到工作不留空档，政策不留空白，要由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

第十五章 提高社会建设水平

围绕解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 建设高质量教育体系

把发展教育事业作为推动各项事业发展的重要抓手，巩固全省教育强县（市）地位，全面构建现代化教育制度体系，扩大优质教育供给，促进教育优质均衡发展，努力办好人民满意的教育。到 2025 年，实现各级各类教育普及目标，教育主要发展指标达到教育现代化水平，人民群众对教育的满意度显著提高。

一、全面提升基础教育质量

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。发展普及普惠的学前教育。实施新一轮学前教育行动计划，健全学前生均公用经费管理机制，坚持公办民办并举，大力发展公办园，鼓励多种形式办园，优化幼儿园规划布局，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，让公办园成为老百姓首选，让普惠园真正能实现惠民目的。公办和民办普惠性幼儿园在园幼儿占比达到 80 ％以上，学前教育三年毛入园率达 90 ％。发展优质均衡的义务教育。合理配置城乡、区域和各级各类教育资源，坚持教育的公益性和基础性，逐步缩小城乡、校际差距，推动教育供给侧结构性改革。学习泸溪教育经验，合理调整乡村学校布局，全面加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，着力改善乡村办学条件，提升乡村教育发展水平。支持湘赣边学校项目建设，大力推进新一轮薄弱学校改造工程、标准化学校建设工程，进一步加大城区学位扩容力度；完善学生资助体系，强化流动人口子女异地升学权益保障；参照教育信息化 2.0 行动计划，提升县域教育信息与应用水平。整体提升县域义务教育水平，确保顺利通过“国家义务教育优质均衡发展县（市）”评估验收。办好特殊教育，实施特殊教育提升计划，以普及残疾儿童少年义务教育为重点扩大特殊教育资源，以随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充，全面推进融合教育，残疾儿童入学率达到 95% 以上。发展特色多元的高中教育。加强省示范性普通高中能力建设，完善校本选修课程体系，带动学校特色多元发展，在全市学校体育艺术特色普遍形成的基础上，形成与初中和小学有序衔接的人才培养体系和科学完善的综合素质评价机制。加快推进新三中项目建设，增加高中学位，确保高中学位充足，到 2025 年，建设国家级特色高中 1 所、省级特色高中 2 所。

二、实现职业教育内涵式发展

支持职业学校与企业深入开展校企合作，打造“订单式”人才培养模式，规模培养地方产业人才。以建设高质量醴陵陶瓷职业教育集团为目标，力促湖南省陶瓷技师学院和醴陵市陶瓷烟花职校合并转设成高职学院，办成一所“陶瓷工匠摇篮、新兴产业引擎、全国知名职校”的高职院校。促进普职合理分流，逐步扩充醴陵市职业教育学位到每年招生 5000 名学生，高峰期每年招生6000 名学生。新建一所可以容纳 3000 名以上中职学生的省级示范性重点中职学校。推进民办职校办学标准化、规范化。不断完善职业教育和培训体系，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，进一步提高职业教育服务区域经济社会发展能力。构建更加开放畅通的人才成长通道，完善招生入学、弹性学习及继续教育制度，建立全民终身学习的制度环境，强化职业学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育，扩大社区教育资源供给，完善社区学院、社区学校、社区教学点三级社区教育体系，推动“人人皆学、处处能学、时时可学”学习型社会形成。

三、培育优秀教师队伍

着力建设一支数量充足、结构合理、师德高尚、素质精良的教师队伍。加强师德师风建设。加强理想信念教育，引导教师深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，引导广大教师争做“四有”好老师。健全师德建设长效机制，贯彻落实新时代中小学教师、幼儿园教师职业行为十项准则。创新师德教育，强化师德考评，完善奖惩机制，在教师资格定期注册、业绩考核、岗位聘用、职称评审、职务晋升、进修深造、评优奖励等方面，严格落实师德失范“一票否决”。每年评选表彰一批“立德树人先进集体”“教书育人楷模”“瓷城好老师”等先进，对优秀典型事迹进行广泛宣传，发挥其示范、引领作用，营造风清气正的教育生态，形成尊师重教良好风尚。优化教师队伍结构。适当提高教师准入标准，加强教师继续教育，到 2025 年，各层次教师学历水平提升 3 个以上的百分点。农村教师专业化达到 80% 以上，农村中小学校薄弱学科教师按要求基本配齐。调整职业学校教师结构，完善从行业、企业引进或聘请师资机制，职业学校“双师型”教师占专业课和实习课指导教师比例达到 80% 。提升教师能力素养。逐年提高教师培训经费投入，完善教师培养培训机制、模式和课程，构建线上培训与线下培训结合，集中培训与校本研修互补的培训模式，将培训学分与教师管理相结合，形成中小学教师全员培训新常态。探索建立教师教育质量监测评估机制和中小学教师校长专业发展支持服务体系。扩大评先评优覆盖面，深入推进“三名”工程、“三好”教师、学科带头人等中青年骨干教师的选拔培养，促进教师专业成长，提高教师队伍整体素质。优化教师资源配置。实行义务教育教师“县管校聘”和教师岗位聘用县域统筹。重点补充乡村教师，着力解决山区、 库区和边远学校师资力量不足问题，“十四五”时期确保醴陵每年招聘教师不少于 400 人。推进县域内教师、校长交流轮岗，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动，实施区域内教师资源共享制度，实行镇（街道）内或教育集团内走教制度，将公费定向师范生作为农村学校教师补充的主渠道，逐步扩大公费定向培养规模，“十四五”期间每年不少于 180 人。健全教师专业发展支持体系。建设全省示范性县级教师发展中心，以名师工作室建设为平台着力打造一支全市名优特教师和教师培训者团队，以校本研修示范校创建为抓手大力提升校本研修品质，以乡村教育“星火计划”项目为驱动，辐射引领更多乡村学校大幅提升教育质量。

第二节 全面推进健康醴陵建设

实施健康醴陵行动，推动专项行动实施，建立以市直医院为龙头、乡镇中心卫生院为次中心、一般卫生院（社区卫生服务中心）为支点、村卫生室为网底的县乡村医疗卫生服务一体化管理机制。建设以居民健康档案为重点的全民健康信息平台和以数字化医院为依托的医疗协作系统，实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号等远程医疗服务。逐步建立统一的急救医疗网络体系，实现急救信息共享和急救网络连通。整合优化医疗资源，探索实施医疗机构改革，合理推动市人民医院、市中医院等医院优化办院，打造具有较强竞争力的医疗服务综合体。积极布局建设妇幼保健、儿童医院、康复医疗、基因诊断、中医药等大型特色专科医院，打造优质特色医疗资源集聚地。加强学科建设，推动“湘雅乡情”活动由坐诊查房为主向重点学科建设的转变，重点打造学科品牌，着力提升本地就诊率。坚持中西医并重和优势互补，建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、人才培养模式，争创全国基层中医药示范市。健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控机制，做好应急医疗物资储备。加大传染病、慢性病、地方病等预防控制力度，完成疾病预防控制、妇幼保健等专业公共卫生机构标准化建设。构建养老、医疗、护理、康复相衔接的医养服务模式，促进村、社区的医养结合，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。全面打造“ 15 分钟基层医疗服务圈”，到 2025 年，基层医疗卫生机构标准化达标率 100% 。

第三节 建设体育强市

打造全民健身、竞技体育等品牌，提升醴陵体育综合实力和影响力，加快建设体育名市。加快市级体育用地（全民健身中心）与街道级公共体育场地建设，提质城市社区“ 15 分钟健身圈”，构建农村社区“ 30 分钟健身圈”，全市人均体育场地面积达 2.5 平方米以上。推动机关、企事业单位和学校体育资源的社会共享，提升高质量健康服务供给能力。依托重点文体服务设施，鼓励举办、承办高水平篮球、游泳等体育比赛和体育表演项目，打造具有影响力的醴陵体育赛事品牌，推进办赛工作的市场化和社会化。注重向群众普及推广健身理念和健康文明的生活方式，建立与市场经济相适应、以多元化全民健身服务体系为主要内容的全民健身管理体制，发展群众性体育组织，培养社会体育指导员，推动农村和社区体育活动，举办群众喜闻乐见的专项体育比赛和传统特色运动会。

第四节 建设彰显醴陵特色的文化名市

把文化建设作为提升城市核心竞争力的重要因素，推进文化大发展大繁荣，提升醴陵文化软实力，加快建设文化强市。

一、做好历史文化遗产保护

擦亮醴陵人文品牌，传承醴陵千年历史文脉，彰显市域发展的文化软实力。优化文物保护综合信息平台，完善文物档案，健全文物名录，统筹推进文物实体性保护、收藏性保护、传承性保护和数字化保护，推动历史文化街区、历史建筑有机更新和合理利用。继续实施古城、古街（区）、古镇（村）、古寺、古遗址和名人故居（墓葬）“五古一故”保护工程。重点做好左权故居等名人故居的保护，推进醴陵窑考古遗址公园、渌江书院、陶瓷工业遗址、醴陵古城遗址等历史文化项目建设。加强文化遗产保护展示。进一步完善文化遗产保护体系。开展《株洲市醴陵窑遗址保护条例》立法工作，力争2022 年底颁布实施。

二、保护弘扬非物质文化遗产

完善非物质文化遗产认定、保护机制，传承和振兴非物质文化遗产。实施“醴陵名品”、“醴陵名匠”、“醴陵民俗”发掘和保护工程，传承和振兴醴陵特色非物质文化遗产。创新历史文化遗产保护理念，划定文化保护红线，统筹文化传承、产业发展和城市建设。深化各类优秀历史文化资源的研究利用，以更开阔的视角不断挖掘书院文化、名人文化、家训文化、红色文化、山水文化等地方特色文化。有效保护村落文化生态，加快数字化非遗保护工程建设，打造一批特色示范村落基地。建立非物质文化遗产传承人培养激励机制，传承地方故事和民风民俗，留住文化根脉和记忆。

三、打造特色文化精品

研究制定促进文化产品创新的政策措施，鼓励支持原创，激发文艺名家、文化领军人物、企事业单位和社会各界人士的文化创造力，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良，展现醴陵文化精神、百姓喜闻乐见的艺术精品。支持各类群众文化团队开展健康文体活动，培养群众文化优秀团队，培育一批富有民族、民俗、民间特色的活动品牌。

四、建立现代化的公共文化设施网络

推进综合文化活动中心和群众文化广场等文化基础设施提档升级，积极推进公共文化场所无障碍化，切实保障特殊群体的基本公共文化权益，全面建成科学规范适用的现代公共文化服务体系。建设“城区－镇－村（社区）”三级公共服务设施体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共文化服务网络。合理规划建设各类公共文化设施，在主城区和中心镇和特色镇、一般乡镇分别建成 10 分钟、 15 分钟和 30 分钟公共文化服务圈。落实乡镇综合文化站、农家书屋、群众文化广场、农村电影放映等重大公共文化惠民工程，完善图书馆、文艺院团、文化中心、综合文化站、文艺社团等公共文化设施建设，保障市民的基本文化权益。围绕建设多层次公共文化服务设施，在数字网络环境下，高标准建设完善博物馆、图书馆、美术馆、剧院等，在街道、社区建设综合文化站和文化服务中心。统筹文化要素资源，合理布局文化产业，促进文化产业高质量发展，推动公共文化服务与文化产业融合发展。加快建成领先全省的现代公共文化服务体系，促进公共文化服务标准化、均等化。统筹城乡公共服务设施建设，根据城乡人口流动趋势，推进资源整合和设施共建共享，完善公共文化服务设施免费开放的保障机制，提高公共资源配置效率。

第十六章 加强和创新社会治理

坚持以人民为中心，大力推进治理体制现代化建设。完善治理体系，转变治理方式，建立可控、合法和制度化的机制，保障人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 建设法治醴陵

坚持以习近平法治思想为引领，统筹推进全面依法治市，努力建设高水平法治醴陵。深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府；切实推进公正司法，持续深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，不断完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制；广泛推进全民普法，大力弘扬宪法精神，着力推动领导干部带头尊法学法守法用法，切实增强全民法治观念，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第二节 健全现代社会治理体制机制

完善现代化治理体制，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、纵向指挥机制，把体制优势更好转化为社会治理效能。

一、探索推进协同治理

探索完善政府和社会各归其位、各担其责的机制，通过拓展渠道、转变方式、创新手段来鼓励和引导企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理。深化网格化管理，加快村民自治探索，充分发挥各自的资源、技术、经验等专长，做到优势互补与共享，推动形成全民共建共享的社会治理格局。

二、构建现代化治理格局

大力发展商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织，充分发挥社会组织在反映利益诉求、提供社会服务、协调利益矛盾、扩大公众参与等方面的积极作用。完善社区管理体制机制，推进形成“政府监管、市场主导、社会参与、居民自治”四位一体、良性互动的社区综合治理格局。加强网络虚拟社会治理，强化网络舆情危机应对能力。

三、推进现代化治理方式

紧密结合“智慧城市”建设，把大数据、云计算、人工智能等前沿技术运用于城市治理现代化建设中，建设大整合、高共享、深应用的社会治理智能化平台。加快建设集指挥中心和综合治理、综合执法、市场监管、为民服务于一体的“城市大脑”。

第三节 全面夯实基层社会治理

推动基层党建与基层治理深度融合，探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体。

一、构建基层治理格局

结合深化机构改革，进一步理顺市、镇、村三级在社会治理中的权责关系，构建市级统筹主导、镇（街道）组织实施、村（社区）抓好落实的工作格局。全面落实镇（街道）协商制度，制定协商事项清单，持续开展居民公约、村规民约制定修订工作。

二、大力培育和发展社会组织

大力发展公益性社会组织，鼓励社会资金支持公益事业。支持发展行业性社会组织，引导发展学术团体、网络社团等社会组织。发挥工、青、妇等人民群体在社会组织管理、发展、服务中的重要作用。推进政社分开、管办分离，引导社会组织完善内部治理结构，提高自我发展和服务社会的能力。完善社会组织登记管理制度，健全公共财政对社会组织的资助和奖励机制，加大政府向社会组织购买公共服务的力度。

三、加强社会工作者队伍建设

将社会工作人才队伍作为帮助村（社区）家庭个人实现社会功能、预防和解决社会问题、促进社会和谐稳定的重要力量。建立健全覆盖城乡、高效有序的志愿者队伍，加强基层村（社区）党群工作者队伍建设，积极发挥人民调解员、就业援助员、助残员等作用。大力培育专业社会工作机构，拓展更多社会工作服务领域，推行项目化、契约化的运作机制。健全社会工作者职业能力评估机制和薪酬制度，推进社会工作专业化、职业化。

第四节 加强平安醴陵建设

加强各类社会安全风险评估和防控，完善公共安全应急预案体系，强化全民国防观念，健全国防动员体系，扎实推进军民融合深度发展。加强重点领域和重点环节安全治理，提升平安建设的科学化、现代化水平，切实维护人民群众生命财产安全，让平安成为展现醴陵宜居宜业形象的鲜明标签和提升群众幸福指数的重要支撑。

一、健全社会治安防控体系

坚持预防为主、打防结合、专群结合，加快创新立体化社会治安防控体系，提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。加强公安基础设施（营房）建设，不断提高公安机关维护公共安全和社会稳定的能力水平，有效防范、化解、管控各类风险。全面落实广场、车站、机场等重点场所的网格化巡逻力量，完善学校、幼儿园、医院等重点部位内部安全防范机制，落实长途客运、城市公交、出租车等公共交通工具的属地、部门管理责任制，促进寄递、物流企业履行好安全主体责任，提高整体防范水平。

二、提升基层应急能力

依托政府综合指挥平台，构建跨部门跨层级的政府综合应急指挥联动体系，全面提升事故灾难、突发环境事件、公共卫生事件、食品药品安全、社会安全事件的预防处置能力。针对醴陵基层应急管理方面的短板，强化基层应急组织体系建设。加强基层医疗救助、救灾救援等方面的基础设施建设，切实提升基层快速响应能力、应急疏散与社会动员能力、风险监测与快速报告能力，确保在事发第一时间能做出有效响应。完善消防救援力量基础设施，建设一座二级消防站。坚持用制度管人，靠制度管事，对照安全生产发展新要求，建立适应新时代的安全生产应急处置机制，出台安全生产制度、管理制度等各项制度，做到制度更新与安全生产需求同步发展。

三、增强化解风险能力

增强忧患意识和底线意识，及时洞察政治领域、意识形态领域、社会领域、经济领域、科技领域、对外工作领域、党的自身建设领域等重大风险。加强对各种风险源的全面调查研判，加强调查研究，深入一线“接地气”，对各种可能发生的风险及其原因都要心中有数。着眼于前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置，强化预测预警预防。做好稳增长和防风险的平衡，加强市场心理分析，加强预期引导，加强市场监测，加强监管协调，加大援企稳岗力度，及时消除隐患，将矛盾消解于未然、将风险化解于无形，防止小风险发展为大风险、局部风险蔓延为系统风险、经济社会风险演变为政治安全风险。

四、保障食品药品安全

实行最严格的食品药品安全监管，建立食品源头、生产加工环节、流通环节、餐饮服务环节的全程追溯系统，实现重点食品、农产品“醴陵制造”全程可追溯、可查询。提升区域食品安全保障水平，建立健全食品安全信息通报案件查处和食品安全事故应急联动机制，建立食品安全风险交流与信息发布制度。深化食品安全示范城市创建和农产品示范安全活动，高水平打造长株潭绿色农产品生产供应基地、湘赣边绿色农副产品集散基地。推进监管队伍执法装备标准化和综合性食品药品检验检测中心建设，提高食品药品安全检测水平。严格药品和医疗器械生产质量管理，规范经营和使用行为，做好国家基本药物的质量监管工作。引进餐厨垃圾处置企业，实现餐厨垃圾的集中无害化处置。到 2025 年，食品抽检合格率稳定在 98% 以上，药品评价性抽验总体合格率达到98% 以上。

五、加强档案管理工作

深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要指示，始终坚持档案工作的政治定位、人民立场和安全底线，以建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保安全保密的档案安全体系为目标，进一步完善档案工作体制机制，加大对档案工作的支持保障力度，着力建立起运行高效、权责明确、程序规范、执行有力的执法机制，努力实现档案资源信息化、档案服务网络化、档案开发精品化。

第五节 加强城乡文明建设

大力培育和践行社会主义核心价值观。加强对社会主义核心价值观的深度阐释解读和宣讲引导，推动社会主义核心价值观深入农村、深入农户、深入农民。

一、大力弘扬社会主义核心价值观

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强理论宣讲和阐释研究，推进马克思主义理论研究和建设工程，推动哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系建设。推动理想信念教育常态化制度化，广泛开展核心价值观学习教育实践和宣讲活动，将社会主义核心价值观融入公民教育全过程，引领新时代公民道德建设，增强新时代爱国主义教育，突出抓好未成年人和大学生思想道德建设。拓展群众性精神文明创建活动，加强新时代文明实践中心建设，深入实施文明创建工程，深化拓展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。

二、培育和践行乡贤文化

广泛开展社会贤达评选，评选出群众公认的“醴陵市社会贤达”“醴陵市十佳社会贤达”。将农村优秀基层干部、道德模范、身边好人、“两代表一委员”等在当地有较高威望和影响的人，培养成社会贤达新主体。探索“群众说事、乡贤说是”工作法，抓住农村“熟人社会”特点，邀请社会贤达用拉家常的方式，积极参与农村矛盾调解，当好乡村的智囊团、治安队、慈善家以及和事佬。

三、持续深化移风易俗

持续深化文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作，推进移风易俗。针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费、孝道式微、赌博成风等问题，依法修订村规民约，引导群众自觉治陋习、树新风。大力开展家风建设，以“好家风”“好家训”为引领，讲好家风故事，传播治家格言，明晰做人、做事、立业的标准，以良好的家风带动乡风民风。

第十七章 推进新型城镇化建设

立足现代中等城市的定位，把握国家大力推进“新基建”的机遇，全面加强城乡传统基建和“新基建”，完善城乡的功能化、智慧化、便捷化服务设施，加快推进新型城镇化建设。

第一节 加快现代信息网建设

建设新型基础设施，加快区域信息设施综合改造、扩面，基本实现农村移动宽带连续覆盖。

一、加强 5G 网络规划布局

推广 5G 建设和应用，加快 5G 基站建设，力争实现主城区热点地区 5G 网络覆盖。推动 5G 在教育、出行、医疗、养老等公共服务领域的深度应用，助推智慧城市建设，实现 5G 应用与 5G 网络的无缝对接。深化 5G 、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在交通、教育、医疗、能源、物流等领域的融合应用，支撑传统基础设施转型升级，促进新型基础设施和传统基础设施深度融合发展。

二、加强大数据中心建设

推动工业互联网大数据在新兴优势产业上应用，打通产业链上下游企业数据，提高协同效率。推进醴陵大数据中心建设，实现公安、自然资源、农业、统计等部门单位以及陶瓷大数据等平台的数据互联互通，构建全国一流数据资源中心，服务高质量发展大局。

三、加快建设新一代宽带网络

全力提升新型基础设施建设规模和创新能级，构建智联互通泛在的信息网。深入推进“三网融合”、“光网城市”和“农村宽带网络”建设。着力抓好新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等通信设施建设。推动光纤入户工程，构建先进泛在的无线宽带网。到 2025 年，全市实现 5G 网络全覆盖，行政村光缆通达率 100% 。

第二节 全面加强水利网建设

统筹推进重大水利工程建设，完善城乡科学用水设施，建设安全优质用水节水护水网络。

一、完善城乡科学用水设施

加快重点水源工程建设，完善水源骨干网点工程布局。实施农村饮水安全巩固提升工程。加强城镇污水处理回用设施建设，积极推进雨水集蓄、中水回用等非常规水源利用。完成醴陵市第二自来水厂项目建设。加快农村水利建设，巩固扩大灌溉网。加快推进完善周坊等灌区建设，加强灌区骨干渠系改造；继续加强农田水利建设，深化小型农田水利重点县建设。推进河湖系统治理，全力构建水生态网。

二、加快智慧水网建设

加强监测站网建设，完善水情、水资源、水质、水生态环境、城市水文和地下水大监测站网，强化水土保持监测和大坝安全监测站网建设，加强业务系统建设，完善防汛抗旱指挥系统和应急管理系统，搭建统一的水利综合管理数字化基础平台，构建覆盖全市的“智慧水网”。

第三节 统筹推进能源网建设

优化能源结构，构建稳定、经济、清洁、高效、安全的能源供应体系和服务体系。

一、建设高效能源输送网络

加强城区、集镇和产业园区电网建设，实施“城市电网提质扩能”“社会用能智慧服务”“高品质用能体验优化”等工程，推动建成一流输配电网。加大农村电网升级力度，全面提升农村供电能力和供电可靠性。完善城乡天然气输配管网建设，新建一批液化天然气接收站，修建天然气门站。继续推进天然气全覆盖惠民工程。

二、加快新能源建设使用

加快开发建设一批风能、生物质能等新能源项目。开发利用明月镇、官庄镇风能，开发利用太阳能、垃圾发电、污水处理和余热循环等再生能源项目。建成泗汾镇、船湾镇的光伏发电项目。加快农村新能源设施建设，促进沼气池、天然气管道、高效生物质炉灶的全面覆盖。

第四节 优化城乡物流配送网

充分利用醴陵作为全省唯一同时拥有海关、商检、口岸等机构的县级市的通关达海开放优势，加速打造湘东重要物流中心。

一、科学布局物流枢纽

着力打造“２中心、３园区、多服务站”的物流枢纽体系。“２中心”：中国醴陵花炮大市场物流仓储中心，占地面积 29万平方米，建设标准为二级站。“３园区”：醴陵市安迅物流园、醴陵市湘东国际物流园、醴陵经开区物流园。“多服务站（点）”：在镇中心所在地建立农村物流服务站，具备物流中转仓储及配送功能，在中心村依托电商、超市、邮储等建设农村物流服务点，负责周边村镇的物流中转及仓储。

二、完善物流配送网络

鼓励发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送，提高城市配送的专业化水平。加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设，完善优化城市共同配送网点的布局。加强城市快递服务网点和快件处理中心、集散中心等快递服务基础设施建设，促进快递配送网络、电子商务网络和企业物流网络一体化协同发展。

三、构建市镇村三级物流配送体系

加大农村物流基础设施网络建设力度，科学规划物流配送路线，优化配送流程，消除农村配送盲点，打通农村物流的“最后一公里”以及田间地头的“最先一公里”。加大对农村惠民服务中心（社）、农村快递网点等具有较强公益性的项目建设力度，通过合资合作等方式，发展面向镇（村）的农村物流服务体系。加快农产品冷链物流体系建设，开展城乡冷链物流“补短板”工程，加强农产品产地预冷设施建设，基本实现农产品预冷、适温冷藏、全程冷链等。

第五篇 发展措施篇

第十八章 加快开放崛起

抢抓国家“一带一路”倡议、中部崛起、湘赣边区域合作示范区建设等发展战略机遇，大力推进区域开放合作交流，积极对接融入国家、省、市开放合作的发展战略，大力实施深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、营商环境优化、“走出去”、“引进来”、开放平台建设等“改革开放七大行动”，全面推进国际交流与合作，不断丰富对外开放内涵，创新开放合作模式，着力打造内陆改革开放高地。

第一节 实行融合发展

醴陵作为“湘赣边开放合作试验区”的核心区，要紧紧抓住这一发展战略机遇，立足醴陵资源要素及发展基础，深化交通、产业、资源、生态治理等领域的合作，建设湘赣边区域性的中心城市。对接“株醴都市圈”决策部署，以东城大道为主线，推进两厢开发，依托便利交通和区位条件，通过在左权镇与板杉镇交界处塑造片区核心，发挥集聚效应，打造株醴新城，积极融入长株潭一体化发展。

第二节 搭建开放平台

积极对接中国（湖南）自贸区，用好外贸转型升级基地、铁海联运“五定班列”、盐田国际内陆港等开放通道和平台。建好醴陵内陆港，打通“铁海联运”出口通道，实施以陶瓷为主的企业及产品“走出去”战略。鼓励企业以线上线下结合的形式参加国际展会，加强与国际接轨，构建以国内循环为主，国内国际双循环的新发展格局。同时，学习借鉴发达地区经验，推动新能源、新材料、电子信息、汽配、金融等行业和文化、教育、医疗卫生等领域开放，引入新机制和新模式，增强区域竞争力，全面提高对外开放水平，打造内陆开放新高地。积极对接“一带一路”，强化中非合作，推进优势企业“走出去”。充分利用“一带一路”沿线国家和地区与我国紧密合作的机遇，培育陶瓷龙头企业在重点国家建立生产、销售中心，推动企业整合全球优势资源，完善全球销售网络。引导加强先进陶瓷等行业与欧美企业开展合作，支持企业通过对外收购兼并上下游关联企业，建立海外研发生产基地及售后服务网络，消化吸收欧美等国家行业前沿技术。

第三节 完善招商机制

不断完善、严格落实“四个十条”，持续降低企业用电用工用地等各方面成本。坚持市级领导“五个一”，真联系、真帮扶，构建亲清政商关系。完善“四个一百”招商工作机制，着力引进产业发展战略投资者，进一步简化各类审批程序，落实招商引资企业和全民创业服务全程代办、限时办结制度，营造优质高效服务环境。大力开展产业链招商，把产业招商作为高质量发展的动能培育和突破口，突出建链补链延链强链，重点围绕陶瓷、花炮、玻璃等主导产业，多渠道开展专业化招商、定向招商，以区域协作拓展发展空间，壮大综合实力，形成多层次、全方位的招商新格局。

第十九章 实施创新驱动发展战略

牢固树立创新是第一动力、人才是第一资源的观念，通过创新引导经济结构、发展方式转变，开启大众创业、万众创新热潮，着力推进关键核心技术攻关、基础研究发展、科技成果转化、创新主体增量提质、瓷城人才行动、创新平台建设、创新生态优化等“七大计划”，让创新在全市蔚然成风，将醴陵打造成为全省具有核心竞争力的科技创新高地。

第一节 深化科技体制改革

加强创新发展工作组织领导，建立和完善有利于创新驱动发展的体制机制。加大科技创新财政投入，完善创新创业基础配套。加强校企合作，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。拓宽科技企业融资渠道，设立适应科技企业特点和需求的税收保障政策。优化创新环境，加强知识产权保护，促进创新成果转化，激活企业创新活力。

第二节 建好陶瓷研究所

按照“陶瓷精神家园、产业服务基地”的总体定位，建设集研检产学游五位一体、开放式的新型研发机构，着力开拓检测研发、展示交流、教育培训三大业务板块，最终打造成陶瓷制造业创新中心。

第三节 建立多层次人才培养体系

办好湖南工业大学醴陵陶瓷学院，重点发展创意艺术、新材料、智能制造、电商贸易四大特色陶瓷专业。办好陶瓷烟花职业技术学校、陶瓷技师学院，并积极推进两校转设高职，形成中职、高职、本科、研究生多层次人才培养体系。

第四节 增强企业家创新意识

依托现有以年轻企业家为主的青创会、朝旭会两个平台基础，邀请醴籍企业家共同组建醴商创业投资基金，瞄准新基建、文旅创意以及现有的机械制造、电子信息等产业上下游企业，每年投资 2-3 个项目。定期组织以“创二代”为主的醴籍企业家开展学习交流，帮助企业家拓宽视野、开阔眼界、转变思维，不断培养和提高其创新素养。

第五节 营造浓厚科技创新氛围

大力弘扬科学家精神和工匠精神、劳模精神，营造崇尚创新的社会氛围。实行科技创新奖励制度，定期开展“十佳科技工作者”、科技创新先进集体、突出科技成果、创新创业项目等系列评选表彰活动，使科技人才创新活力得以迸发。高度重视青少年科技创新工作，积极引导广大青少年爱科学、学科学、用科学。加强科普工作，深入开展基层科普行动计划，提升公民科学素养和创新意识，力争到 2025 年，全市公民具备基本科学素质的比例达到 10% 以上。

第二十章 完善产业发展体系

现代产业体系是产业转型的根本方向，是当前经济发展的迫切需求和赢得未来区域竞争的关键，事关醴陵当前和长远发展大局。

第一节 加强产业体系规划设计

出台指导意见，聚焦产业发展重点，依托醴陵现有产业基础，优先发展陶瓷、花炮、服饰等传统产业，以玻璃、先进装备制造、电子信息、 5G 等产业为重点，进一步明确空间布局、产业定位和发展方向，优化体制机制和硬件设施，完善政策体系和措施保障，优化要素配置，推动项目、技术、资金、人才等资源向产业集聚，打造特色鲜明、布局合理、要素集聚的现代产业新体系。

第二节 推动产业链集聚发展

立足产业发展基础，梳理产业链优势链环、弱势链环和缺失链环，围绕现有优势产业链，从科技、金融、信息化提升以及品牌引领入手进行“强链”，围绕现有产业链条的缺失环节进行“补链”，围绕重点发展战略性新兴产业进行“建链”。对龙头项目，市政府优先提供土地指标支持，以集群辐射带动产业集聚。立足我市产业集群发展基础，重点培育 2-3 个特色明显、优势突出、竞争力强的主导产业，形成一批成长性好、产值过 10 亿、税收过亿的骨干企业，培植一批核心突出、链条完整、有机配套的产业集群，完善产业集群基础设施和公共服务平台。

第三节 加快产业融合发展

大力推进“陶瓷＋”工程，不断延伸产业的价值链。发展“瓷＋文旅”，依托中国陶瓷谷、 1915 文化特色街区等产业基础，吸引陶瓷创意工作者聚集，打造“创意陶瓷特色街”。发展“瓷＋茶”文化。立足醴陵市包装陶瓷、日用陶瓷等产业优势，与茶生产企业开展深度合作，将陶瓷文化与茶文化相融合，打造“美瓷美茶”文化理念。发展“瓷 + 酒”“瓷＋美食”文化。加强对婚宴餐具、家用餐具的创新设计，推动“美食配美器”文化理念深入人心。到 2025 年，打造一个陶瓷文创基地，开发 3-5 条陶瓷文化旅游线路，加强与茶、酒、美食等文化元素的融合，实现跨界融合的利益最大化。

第二十一章 突出项目支撑

坚持以项目支撑规划，精心谋划“十四五”重大项目和重大工程，进一步强化土地、资金等要素保障，切实抓好项目谋划包装，推动重点项目快落地、快建设、快投产，不断释放高质量发展新动能。

第一节 完善重大项目库建设机制

“十四五”期间，实施重大项目提质增效行动计划，围绕产业发展、基础设施、生态环保、社会民生领域，谋划推进一批大工程、跟进一批重大项目，实现总量、质量、效益全面提升。坚持滚动开发、动态更新，加快重大项目库建设，形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的良性循环。

第二节 加快产业项目建设

以项目建设为重心，紧扣招引项目、洽谈项目、签约项目、开工项目和竣工项目五个环节，全力做好协调服务工作。重点推进湖南省陶瓷研究所振兴、5G 陶瓷滤波器技术研发及产业化、日用陶瓷智能彩绘技术研究和产业化、花炮物流中心、燃放场建设、现代纺织技术提升高品质混纺针织时装研究及产业化、阳光蓬峰服饰产业、醴陵职业服装产业集中区、碲化镉发电玻璃、中宏钢化玻璃等项目建设。

第三节 加强要素保障

强化土地保障。通过占补平衡、土地整理、增减挂钩、提前报批储备等方式，努力增加用地指标。强化资金保障。充分利用国家投资政策倾斜，做好重点项目储备和前期准备，积极组织金融机构开展银企对接活动，搭建银企合作平台，帮助融通资金，解决企业资金难题。强化人才保障。加强人才的引进和培育，完善人才与项目的相互促进机制，升级功能“硬环境”，有针对性地培养各类专业技术人才，努力提供强有力的人力资源支撑。

第二十二章 全面深化改革

进一步加快简政放权、放管结合、转变职能，全面推进政府职责体系和组织能力建设，创新政府管理方式，着力打造有限、有为、有效政府。

第一节 深化行政审批制度改革

转变政府管理经济社会的方式和手段，进一步深化“一件事一次办”改革，深化行政审批制度改革，优化政务服务，打通政策落地“最后一公里”。完善集行政审批、政务公开和便民服务于一体的政务服务网，加快推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享，推进网上中介服务平台建设，推动全流程网上办事。

第二节 深化综合行政执法改革

全面下移执法重心，推动建立执法协作机制，实现执法部门与业务主管部门之间的信息共享、执法联动，有效提升执法效率。全面加强综合行政执法保障机制建设，努力实现行政执法与刑事司法的无缝衔接。以建设统一举报投诉平台为切入口、打造县级综合行政执法中心为突破口、建立统一指挥协作配合工作机制为基本点，努力建成权责统一、权威高效的跨部门、跨行业城乡一体大综合行政执法新格局。

第三节 完善公共财政体制

完善政府预算体制，加大政府性基金预算与一般预算的统筹力度，积极推进专项资金清理整合，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。加强政府性债务管理，收支计划纳入全口径预算管理，探索编制公开透明的权责发生制政府综合财务报告，健全政府债券发行管理制度，建立政府性债务风险预警和控制机制。

第四节 统筹推进其它领域改革

根据中央、省、市的决策部署，紧密结合醴陵实际，全面审视和完善醴陵的改革战略、改革思路和改革举措，统筹推进市场机制、社会民生等其他各个领域的改革。

第二十三章 防范化解系统性风险

坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解金融、安全生产、社会治理等领域重大风险，保持经济持续健康发展、社会大局稳定。

第一节 切实防范和化解金融风险

进一步规范政府举债行为，严控债务增量，化解债务存量，强化债务监管机制。扩大产业基金规模，提高盈利能力，推进市属国有企业市场化转型。加快搭建中小企业担保、风险补偿金等金融服务平台。推进金融生态环境和信用体系建设，认真做好防范化解涉众型非法经营活动稳定风险工作。

第二节 切实防范化解安全生产风险

完善市级领导、部门监管、属地管理、企业主体全责任落实体系，形成“全市联动、部门执法、镇街齐抓”安全监管格局。落实“花炮十条”政策，建立健全市镇企三级无缝对接、24 小时全程监督的智能数字高清视频监控系统，确保花炮生产安全可控。完善化工装置和危化品储存设施自动化控制系统，全要素推进化工过程安全管理。深入开展城镇燃气、道路交通、校园校车、食品药品、建筑施工、矿山等重点行业领域安全专项整治。加强公共卫生体系建设，完善传染病直报和预警系统，提高基本医疗服务水平，做好新冠肺炎疫情常态化防控。

第三节 切实防范化解社会风险

坚持以人民为中心的发展思想，积极整合综治、公安、维稳、信访、司法等工作力量，明确职责分工，强化工作保障，着力提升防范化解重大社会风险的能力。加强党员干部对相关风险知识、危机管理知识和预测预警知识的学习，提高忧患意识和预测预警能力，提高党员干部解决群众信访突出问题的能力和水平。做好人民群众的思想教育疏导工作，切实解决好与人民群众切身利益相关的各类问题，把各类矛盾真正化解在基层、化解在萌芽阶段。

第二十四章 优化营商环境

突出问题导向、聚焦薄弱环节，以深化“放管服”改革为重点，着力提升政务服务能力和水平，以优化营商环境的新成效推动全市经济高质量发展。

第一节 深化“放管服”改革

紧紧围绕市场主体需求，推动“放管服”改革取得更多成效，增强企业获得感。进一步放宽市场准入，有序推进“证照分离”改革全覆盖。实行市场准入负面清单和公平竞争审查制度，建立服务对象常态化评价机制。加快完善“双随机、一公开”监管机制。严厉打击破坏经济秩序和营商环境的行为，让企业家安心搞经营、放心办企业。

第二节 提高政府服务能力

完善市民中心服务体系，实行行政审批及公共服务事项“一站式”办理，大力推进网上办理，积极推广“诸事达” APP 和“一件事一次办”综合服务系统，实现线上线下同质办，提升政务服务、公共服务的效率和质量。提高政府服务水平和能力，推进政务公开，健全政企沟通机制，构建亲清政商关系。

第三节 落实“好差评”制度

畅通渠道。在服务窗口设置“好差评”评价器，并在每个办事大厅放置意见箱，公布监督电话。出台差评处理机制，确保差评投诉件件有整改、有反馈。健全政务服务奖惩机制。将政务服务“好差评”情况纳入窗口考核及评先选优，将考核制度与“好差评”工作相结合，倒逼窗口工作人员转变作风，不断提高综合业务能力和服务水平。拓宽监督渠道。按照“行政审批事项向电子政务平台集中，网上审批监管到位”的工作要求，将进驻中心的服务事项统一纳入政务服务一体化平台，同时纳入市纪委电子监察系统，实行一体化的管理和监督。

第六篇 发展保障篇

第二十五章 保障措施

贯彻落实“十四五”规划，必须坚持党的领导，发挥党组织战斗堡垒作用，强化民主法治、人才队伍、意识形态建设，凝聚全市人民的智慧和力量，确保规划目标任务顺利实现。

第一节 加强党的领导

一、发挥党的领导核心作用

坚持党总览全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，坚决贯彻落实党中央、省委、省政府和株洲市委、市政府的决策部署。加强制度化建设，用改革创新的办法解决问题、推动工作，提高决策科学化水平。强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展规划、定期分析经济形势、研究重大思路举措的工作机制，健全决策咨询机制，提高科学决策、科学管理的水平。

二、强化基层党组织建设

充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，深入推进农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作。全面加强基层党组织书记能力建设、“五化”支部建设和村级综合服务平台建设，严格落实基层党建工作责任，增强基层党组织整体功能。强化党员教育管理，坚定党员理想信念和宗旨意识，树立党员队伍良好形象。抓好正面引导和典型示范，发挥先锋模范作用，弘扬正能量。

三、深化党风廉政建设

着力提高监督质效，准确运用监督执纪“四种形态”，聚焦重点人、重点事和重大风险点，抓早抓小、防微杜渐。进一步改进市委巡察工作机制，推进“巡镇延村”，把管党治党压力传递到基层末梢。建立健全巡察与纪检监察协作配合机制，促进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督“四个监督”深度融合。坚决反对形式主义、官僚主义，深入整治“四风”问题，严格落实中央八项规定精神，大力整治浪费之风。始终保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐“三不”建设，营造风清气正的政治生态。

四、坚持贯彻党的群众路线

不断强化全心全意为人民服务这个根本宗旨，让广大人民群众紧紧团结在党的周围。在解决经济社会发展重大问题的同时，维护人民群众切身利益、正确处理人民内部矛盾、激发人民群众的主人翁意识，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度地凝聚推进改革发展、维护和谐稳定的共识，从深厚的群众基础中汲取源源不竭的力量。广泛宣传“十四五”规划，动员全社会支持和参与规划实施。

第二节 加强人才队伍建设

一、全面实施人才强市战略

推进人才发展体制改革，健全促进人才培养、流动、引进和激励的政策体系，大力培养多层次、实用型人才。健全政府财政性人才投入资金增长机制，构建多元化、社会化的人才投入体系。推动人才结构战略性调整，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，促进人才结构与经济社会发展相协调。建立以县域经济社会发展需求为导向的人才培训模式，充分发挥陶瓷、花炮职教特色作用，探索产学研一体化下的人才培养新途径，为醴陵产业提供坚实特色人才保障。力争到“十四五”末，全市人才总量达到20 万人以上 ｡

二、加大人才培育引进力度

注重本土人才培养，积极推进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才“五支队伍”建设，培养一批科技领军人物和企业家。着力培养党政人才，积极开展党政机关专业人才的公开选拔工作，着力培养年轻干部、后备干部。坚持自主培养开发与引进人才并举，完善提升“柔性引才”模式，加强人才引进，大力吸引省内外高端人才、领军人才、骨干人才、实用人才和急需紧缺专业人才，引进一批。发挥政府投入导向作用，支持企业、高校、科研院所、社会组织有序参与人才资源开发和人才引进。健全有利于人才向基层流动的政策体系，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制。

三、健全人才公共服务体系

完善政府人才公共服务体系，建立城乡一体化的服务网络。完善落实引进高层次人才在人事代理、社会保障、子女入学、配偶安置等方面的相关待遇。逐步推动人才市场向网络化、信息化、社会化发展，建立健全统一、高效的人才市场体系。完善劳动合同、人事争议仲裁等制度，畅通诉求渠道，稳妥化解人事劳资纠纷，维护和谐的人事劳动关系。加强人才公寓等基础设施和人才社会服务管理建设，提升区域城市生活品质，以文明、生态、稳定的环境吸引人才、留住人才。

四、加强青年人才培养工作

贯彻落实《中长期青年发展规划（ 2016-2025 年）》。搭建青年人才成长平台，建立以思想、能力、业绩、人品为主要依据的青年人才选用标准，以公开、公平、竞争、择优为导向，形成良性竞争氛围，积极营造有助于优秀青年人才成长的社会氛围。加强年轻干部建设，建立“育才、锻才、用才”的年轻干部成长链条，探索建立严谨的青年人才考评制度，着力激发青年人才工作的积极性和责任感。

第三节 加强民主政治建设

一、坚持和完善人民代表大会制度

坚持人民主体地位，推动人民代表大会制度理论和实践创新。加强人大对一府两院的法律监督和工作监督。健全人大讨论决定重大事项制度，完善政府重大决策出台前向本级人大报告制度。支持人大及其常委会依法行使任免等职权；支持人大改进代表选举工作，优化人大代表结构，密切代表和人民群众的联系，保障人大代表依法履行职责。全力支持人大及其常委会加强自身建设。

二、健全协商民主制度

充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，坚持把政治协商纳入决策程序，重大决策广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、宗教团体和各族各界人士意见，做到协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。依照政协章程的规定保障政协委员的各项民主权利，鼓励和支持政协委员议政建言、开展监督。加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深入开展国防教育，加强双拥工作，巩固和发展军政军民团结。

三、完善基层民主制度

以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，依法健全落实村委会（社区居委会）民主选举、民主评议、民主议事、干部离任审计等制度，不断健全基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。到 2025 年，基层民主参选率超过 95% 。

第四节 加强意识形态建设

一、强化思想政治引领

全面落实“第一议题”制度，把学习贯彻党的十九大、二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面落实好学习内容、学习任务、学习目的。以党委（党组）理论学习中心组等学习制度为抓手，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，加强对党的十九大、二十大精神的理论研讨和学习贯彻情况的经验交流，推动各级党组织更好地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。创新创建基层党员干部大课堂、送学流动微课堂、网络在线课堂等学习平台，推动理论、政策、知识入户。

二、巩固意识形态阵地

加快推进传统媒体和新兴媒体融合发展，深化红网战略合作，打造“两中心一平台”合作示范基地，构建理论宣讲、新闻报道、文艺表演、网络宣传、社会宣传“五位一体”的立体化宣传格局。加强对网络媒体的有效监督管理，构建有效防范、安全可靠的管控机制，做好网络舆情研判处置，严厉打击网络造谣传谣行为。针对社会热点难点问题，主动发声，用网民语言积极主动回应网民关切，加强正面引导，凝聚共识，牢牢掌握网上舆论工作主动权。严格落实党员干部网络行为“十条戒律”，规范党员干部网络行为。常态化开展意识形态工作专项巡察和专项督查，压实意识形态工作责任。强化民宗领域风险防控，确保和谐稳定。

三、倡树社会文明新风

认真落实《新时代公民道德建设实施纲要》，深入开展公筷行动、排队行动、光盘行动等文明行动，坚决制止餐饮浪费行为。深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，开展道德模范评选表彰和宣传学习活动，营造向善向上的社会氛围。建好管好用好基层综合性文化服务中心、新时代文明实践站（所）、村级农家书屋，稳步实施公共文化工程。广泛开展群众性文化惠民活动，不断丰富城乡人民精神文化生活，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。壮大文化志愿者队伍，广泛参与服务基层文化建设和群众文化活动，用先进文化理念教育群众、引导群众。

第五节 推动规划落实

一、加强规划衔接

统筹做好规划纲要与国土空间规划、专项规划、园区规划、乡镇（街道）规划的科学衔接，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。做好年度计划与规划任务的衔接，积极探索推动“三规合一”或“多规合一”的新思路、新办法。

二、加强统筹协调

注重科学管理，强化主体责任，建立定期工作协商机制和跨部门规划协调推进机制。设立时间任务进度表，做好规划实施过程中的协调工作。建立重大项目后评估机制，对重大项目的投入产出效益、社会效益、环境效益、就业效益等多个方面实行评估，提高政府投资项目的建设水平和资金使用效率。

三、加强监督评估

完善规划纲要目标任务的分类考核机制，加强规划纲要实施情况跟踪分析，加强规划实施统计监测和信息发布工作，加强规划实施的中期评估、期末评估和重大事项的追踪监督检查，拓宽规划实施监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。