珠晖区国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

《珠晖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是根据《中共珠晖区委关于制定珠晖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制的，《纲要》主要阐述全区战略定位，明确经济社会发展总体目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，也是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 乘势而上，开启全面建设现代化珠晖新征程

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程并向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是珠晖区立足 “ 一区两城两极 ” 发展布局，聚焦建设 “ 一枢纽二基地三示范 ” ，加快打造现代产业强区，建设美丽幸福珠晖，实现经济高质量发展的关键时期，必须深入分析国内外复杂形势的新趋势、新特点，找准我区发展面临的新问题与新机遇，主动适应新常态，充分挖掘新优势，着力激发新动力，实现我区经济社会又好又快发展。

第一章 发展基础

“ 十三五 ” 时期是我区发展极不平凡、极为重要的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，区委团结带领全区人民，全面贯彻习近平总书记系列重要指示精神，不折不扣落实中央、省委、市委各项决策部署，不忘初心，牢记使命，实现全区经济社会平稳健康快速发展，全面建成小康社会取得决定性成就，为 “ 十四五 ” 时期实现高质量发展奠定了坚实基础。

1. 经济实力迈上新台阶

2020 年实现全区地区生产总值突破 270 亿元， “ 十三五 ” 年均增速 7.5% ，总量、增速均居全市城区前列。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别增长 12.0% 、 6.9% 、 7.9% 。地方一般公共预算收入达 3.02 亿元。

2. 产业发展实现新突破

高端眼镜、人力资源、数字经济、现代物流等特色产业加快发展，高端眼镜、现代物流产业均被列为衡阳市重点发展的 14 条优势产业链之中。三次产业结构由 “ 十三五 ” 初的 6.2:56.4:37.4 优化调整为 2020 年的 3.8:36.7:59.5 。近五年累计新增市场主体 14680 个，新增 “ 四上 ” 企业 126 家。现代都市休闲农业蓬勃发展，现代服务业成为拉动经济发展的重要力量。

3. 创新开放孕育新生机

创新创业氛围浓厚。中科创新智谷项目成功落地，大学生创新创业孵化基地荣获省级众创空间称号，中小企业公共服务平台及科技孵化基地建成运行，市职业教育产教融合基地、示范性综合实践基地顺利落户。深入实施商标战略，新增注册商标 500 件以上，每万人有效发明专利拥有量达 5 件。对外开放拓展呈现新局面，中欧班列成功开通，珠晖发展并入世界轨道。

4. 关键改革取得新进展

重点改革稳步实施。政府机构改革、公车改革、土地经营权确权登记颁证等改革全面完成。供给侧结构性改革稳步推进， “ 营改增 ” 及各项减税降费政策全面落实。行政执法 “ 三项制度 ” 改革、商事制度改革、生态文明体制改革、要素市场改革、 “ 最多跑一次 ” 改革等实现预期效果。教育医疗、社会保障、文化事业等社会民生领域改革稳步推进。

5.“ 三大攻坚战 ” 取得新成就

高质量完成脱贫攻坚任务， 5 个省级贫困村全部摘帽，建档立卡贫困人口全部脱贫。污染防治攻坚战取得重大进展，湘江、耒水水质均达到 Ⅱ 类标准，空气优良率达 93.4% ，河长制工作落实见效，生态环境明显改善。风险防控有力有效，严禁违法违规举债，债务风险持续处于相对安全区。

6. 城乡建设呈现新面貌

城市建设提质提速。酃湖高铁新城建设全面提速，新城魅力进一步彰显；旧城改造稳步推进，棚改旧改全面推进，城市品质不断提升。城市基础不断夯实。衡阳铁路文化广场建成使用，耒水以北13 条路网已经成型， 10 条主次干道两厢提质改造、 18 条主次干道人行道维护完成。深入推进创文创卫，在全市创建国家卫生城市中贡献了珠晖力量，彰显了大区担当。新农村建设深入推进。获评全国村庄清洁行动先进县、省级全市唯一的农村人居环境整治先进县（市、区）。成功打造了 “ 全国美丽宜居小镇 ”“ 全国特色小镇 ”“ 全国乡村治理示范镇 ” 茶山坳镇；全国 “ 一村一品 ” 示范村堰头村； 2 个国家级生态乡、 2 个国家 3A 级景区、 6 个省级生态村。

7. 社会民生得到新改善

坚持一般公共预算支出向民生事业倾斜，民生支出占比达 70%以上。居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入达到 40507 元，年均增长 8.1% 。就业规模持续扩大，五年共新增城镇就业 2.06 万人、农村劳动力转移就业 8000 余人。社会保障水平显著提升，全民医保体系、基本养老保险、最低生活保障实现城乡全覆盖。教育事业加快发展，全面改造薄弱学校，大班额现象全面化解。文化体育事业取得新进步，全区建有文化站（馆） 12 个、社区文化中心34 个，农家书屋 37 家，人均公共体育设施面积达 4.88 平方米。医疗卫生水平不断提高。公立医院改革纵深推进， 11 所区属医疗机构与南华医院建立医疗联合体。市妇幼保健院异地新建项目加快建设，和平乡卫生院等项目稳步推进。坚持高要求疫情防控，打赢了一场抗疫战，切实守好了衡阳 “ 东大门 ” ，取得重大战略成果。

8. 治理效能实现新提升

民主法治建设有力推进，基层党建全面提升，宣传思想文化工作不断加强，全面从严治党不断向纵深推进，社会保持和谐稳定。经过五年努力， “ 十三五 ” 规划主要目标任务如期完成，全面建成小康社会。全区经济社会发展取得了全方位历史性成就，发生了深层次结构性转变，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

第二章 宏观环境

“ 十四五 ” 时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，我区发展面临不确定性与确定性交织的国内外复杂发展环境，既面临重大历史机遇，也面临诸多风险挑战。

从全球来看， 当今世界正经历百年未有之大变局，叠加新冠肺炎疫情大流行肆虐全球，对国际政治、经济、科技、文化、安全格局影响深远，世界经济深度衰退，经济全球化逆流汹涌，单边主义、保护主义思潮盛行，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化仍是历史潮流，科学技术加速迭代，新产业、新模式、新业态不断涌现，为经济社会发展提供了新动能。

从全国来看， 我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力和超大规模内需市场，制度优势明显，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具备多方面优势和条件。但发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距还比较大，生态环保任重道远，民生保障短板突出，社会治理弱项明显。

从全省来看， 我省创新引领开放崛起蹄疾步稳，产业转型升级加快推进，特别是在 “ 两个一百年 ” 历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南考察，擘画了湖南 “ 十四五 ” 发展方向，锚定 “ 三个高地 ” 发展定位、作出 “ 四新 ” 使命要求，明确五项重点任务，湖南迎来了全新重大发展机遇。但经济结构质量不优、农业农村发展不足、城乡低收入群体增收较难等短板弱项仍有待补齐拉长，生态环保、民生保障、风险防控压力仍然较大。

从全市来看， 衡阳区位优势突出，产业基础厚实，人力、科教、医疗资源丰富，省 “ 十四五 ” 规划布局定位衡阳为省域副中心城市，特别是随着 “ 一体两翼 ” 发展战略的深入推进，衡阳战略地位日益凸显，发展活力不断迸发。但产业带动能力不强、县域经济发展动力不足、重点领域关键环节改革步伐不快等问题亟待解决，城市空间掣肘经济社会发展，营商环境有待进一步提升。

从全区来看 ，我区空间发展潜力大，土地资源、水资源、盐卤等自然资源和古迹、科教、文旅、体育资源丰富；交通区位优势明显，京广澳等高速、京广湘桂等铁路交汇其中，湘江耒水蜿蜒其中，水运发达；产业特色鲜明，后劲充足，核军工、盐卤化工、机械制造、商贸物流及特色农业具有区域影响力；白沙绿岛、特色小镇等产业平台为可持续发展奠定了雄厚基础。但我区发展现有空间资源、人文资源、科教资源、体育资源深度开发不够、利用率不高；基础设施建设相对经济发展总量不足、配套不全、布局不均，交通枢纽对产业发展引领作用不够；新兴产业发展滞后，园区建设进展偏慢，大项目好项目偏少；龙头企业培育不够，企业创新能力普遍不强；公共服务供给不足等短板亟待补齐，发展环境有待进一步优化。

综合判断，当前和今后一个时期，我区发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第三章 指导方针

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，深入落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹安全和发展，推进治理体系和治理能力现代化，全面贯彻 “ 三高四新 ” 战略，推进 “ 一体两翼 ” 建设，立足 “ 一区两城两极 ” 发展布局，聚焦 “ 一枢纽二基地三示范 ” ，加快打造现代产业强区，建设美丽幸福珠晖，争当省域副中心城市 “ 排头兵 ” 。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现珠晖高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

—— 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持用新发展理念管全局、管根本、管长远，构建新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。 坚定不移深化改革和扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持目标引领。 贯彻落实 “ 三高四新 ” 、 “ 一体两翼 ” 战略，聚焦建设 “ 一枢纽二基地三示范 ” ，系统设计、统筹推进、精准施策、务求实效，实现高质量发展，争当建设省域副中心城市 “ 排头兵 ” 。

第四章 主要目标

第一节 二〇三五年远景目标

到二〇三五年，在全市率先基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶，人均地区生产总值和居民人均收入位居全市前列。建成现代产业经济体系，科技创新能力达到新水平。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治珠晖。社会文明程度达到新高度，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。绿色生产生活方式广泛形成，资源能源集约利用，生态环境根本好转。基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小， “ 平安珠晖 ” 建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节 “ 十四五 ” 发展目标

经过全区人民的共同奋斗， “ 十四五 ” 期间，综合实力在全市进位争先，形成更加适应发展新常态的创新发展体系、制度支撑体系、开放发展体系和公共服务体系，在经济成效、创新能力、改革开放、文明程度、生态环境、生活品质和治理效能等方面取得全面进步。

—— 经济发展更好。 在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全市前列。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代产业强区建设取得重大进展，成为衡阳产业发展的 “ 排头兵 ” 。

—— 创新能力更强。 在科技创新、产业创新方面走在全市前列。企业创新主体地位和主导作用不断强化，研发投入大幅增加，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，建设成区域性科创教育中心。

—— 改革开放更广。 以数字化改革牵引全面深化改革，高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，贴心的政务服务、灵活的市场机制、优良的营商环境走在全市前列，更高水平开放型经济新体制基本形成，建成新发展格局下的区域性经济中心和现代消费中心。

—— 文明程度更高。 在践行社会主义核心价值观中走在全市前列。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀文化传承弘扬，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，文化软实力和影响力大幅提升，建设成为区域性文化教育中心。

—— 生态环境更美。 在绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展方面走在全市前列。国土空间开发格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善，美丽幸福珠晖建设取得重大进展。

—— 生活品质更优。 在公共服务现代化方面走在全市前列，率先实现基本公共服务均等化。就业更加充分、更高质量，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系、养老服务体系更加完善，高质量教育体系、卫生健康体系基本建成。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

—— 治理效能更佳。 在治理体系和治理能力现代化方面走在全市前列。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，政治生态持续优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第二篇 谋篇布局，争当省域副中心城市 “ 排头兵 ”

第五章 统筹协调区域发展，战略定位描绘新蓝图

珠晖区位于衡阳市湘江以东，是雁城 “ 东大门、后花园 ” ，通过积极主动对接融入 “ 一带一路 ” 、长江经济带、湘南承接产业转移、环长株潭城市群、粤港澳大湾区和东盟等重大发展战略，发展更高层次的开放型经济。充分发挥珠晖区位优势，抢抓机遇，加强合作，立足 “ 一区两城两极 ” 发展布局，聚焦 “ 一枢纽二基地三示范 ” ，奋战新五年，实现新跨越，打造现代产业强区，努力谱写美丽幸福珠晖新篇章。

第一节 积极建设 “ 一枢纽 ”

现代物流枢纽中心。 依托衡阳市铁路、公路等陆路交通运输大通道和场站（物流基地）等，以衡阳铁路口岸物流园项目建设为契机，发挥中欧班列集货、建园、聚产业作用，打造数智化物流枢纽体，加速形成助推经济发展的增长极和新引擎。推动珠晖经济高质量发展的同时，辐射带动湘东南地区的经济发展，打造现代物流枢纽中心。

第二节 全面打造 “ 二基地 ”

先进制造业基地。 立足为衡阳市建设现代产业强市服务，坚持智能化、数字化、品牌化制造业建设，重点推动核技术应用、盐卤化工、高端眼镜、机械制造等产业信息化、生态化转型升级，大力实施 “ 延链、补链、强链、建链 ” 行动，吸引研发、设计、检测、营销等相关业态汇聚，打造国内影响力的先进制造业基地。

科教文体基地。 坚持绿色低碳发展为引领，以酃湖大学城建设为依托，以支持衡阳师范学院、湖南工学院等重点科教平台、重点科教基地、重点科技园区及科教产实体建设为带动，推进科技、教育、体育、人才等资源交叉融合发展，打造辐射湘南地区的科教文体基地。

第三节 努力创建 “ 三示范 ”

军民融合示范区。 坚持军民技术融合发展为引领，重点支持白沙绿岛高新技术开发区建设，充分用好军民融合发展政策，深入推动与中核集团的战略合作，支持中核二七二、宏华机械、中核金源新材料等企业发展壮大，加快推进核技术应用、独居石等产业发展，做大做强新技术、新能源、新材料等配套产业，推动电子信息等相关民用产业深度融合发展，争创国家级军民融合示范区。

产城融合示范区。 坚持 “ 以产促城，以城兴产，产城融合 ” 理念，大力推进城市化建设，以滨江新区、酃湖高铁新城建设为重点，大力发展现代商贸、人力资源、数字经济、文化旅游、科创教育、商务会展等产业，推进产城融合发展，打造宜居宜业、宜学宜游的现代产城融合示范区。

农旅融合示范区。 坚持农旅融合发展导向，以乡村振兴和美丽乡村建设为契机，以金甲梨园、金甲拓展中心、萱草产业园等农旅基地建设为试点，以打造玫瑰小镇、草菇小镇为抓手，着力发展特色农业、观光农业和体验农业，依托农业产业园、农业示范园和 “ 农联体 ” 等平台，大力开展休闲度假、农耕体验、产品展销等农旅活动，建设特色鲜明的农旅融合示范区。

第六章 推进新型城镇化建设，城乡发展构建新格局

推进以人为核心的新型城镇化建设，推动乡村全面振兴，促进城乡融合发展，走出一条生态优先、绿色发展、区域协调、共建共享的新步伐。

第一节 构建 “ 一区两城两极 ” 总体布局

1.“ 一区 ” 及其功能定位

“ 一区 ” 即中心城区 ，主要指东风路与衡州大道十字交叉延伸的老城区，包括冶金街道、苗圃街道、东风街道、广东路街道和粤汉街道，以及和平乡部分区域。着力将该片区建成产城升级示范区。通过棚户区改造、老旧小区改造，完善基础设施及配套设施建设，全面改善人居环境，着力引进新业态，加快八大市场转型升级，引导老旧市场创新经营模式，发展新兴业态，推动产城融合发展，打造产城升级示范区。

2.“ 两城 ” 及其功能定位

“ 十四五 ” 期间全力推进 “ 两城 ” 建设，即酃湖高铁新城和滨江新区。酃湖高铁新城以酃湖乡、衡州路街道为主体，北至耒水，南达酃湖路以南，东抵区界。滨江新区南起湘南学联陈列馆，北至北外环线，东以京广铁路和船山东路为界，西至湘江。

全速推进酃湖高铁新城建设。 以 “ 两路一带 ” 即衡州大道、船山东路、耒水风光带为轴线，整合利用产业资源、高校科创资源、体育场馆资源、人文古迹资源，大力发展现代商贸、数字经济、科技孵化、文化体育、人力资源服务等产业，将酃湖高铁新城打造成湘南地区最具活力的现代服务业中心和科教文体基地。

全力支持滨江新区开发建设。 沿湘江、耒水、湘江东路、船山东路，充分利用山水、盐卤、文化古迹等资源，大力发展文化旅游、体育运动、休闲康养等产业，推动产业融合发展，打造 “ 盐湖 ” 国家级旅游度假区，推动产城融合示范区建设。

3.“ 两极 ” 及其功能定位

“ 十四五 ” 期间着力打造新经济增长极，即以茶山坳、东阳渡为核心的南北 “ 两极 ” 。北极指耒水沿岸及以北地区，主要包括茶山坳镇、和平乡新华半岛；南极指东三环以南东阳渡街道辖区。

在北极，充分利用区域内土地、山水、特色农业资源，以茶山坳镇、新华半岛建设为重点，大力发展现代都市农业、农产品物流、乡村旅游、休闲康养等产业，全力推进 4A 级旅游度假区和农旅融合示范区建设。

在南极，以军民融合产业为主导，以特色产业小镇建设为重点，大力发展新材料、核医环保、高端眼镜、机械制造等先进制造业，以衡阳铁路口岸物流园为主的现代物流业，推动先进制造业基地、军民融合示范区和现代物流枢纽中心建设。

第二节 推进以人为核心的新型城镇化

1. 加快新城建设

抢抓全市新一轮行政区划调整机遇，加快城市建设步伐，打造产城融合示范区。 滨江新区。 加快北三环、湘江东路南段和耒水以南路网建设，推进环珠晖山地公园绿道、湘江耒水绿道及林荫街道绿道网络建设。做好 “ 山水文章 ” ，持续推进两水环境整治和生态保护，改善河流水质和水生态系统，营造水清、岸绿、宜人的滨水空间，推动水面、临水、水空一体的亲水立体游憩、体育运动项目建设，围绕珠晖山地公园，大力推进休闲康养、山地旅游、体育健身等产业的招商引资。充分发挥衡阳雅礼学校等项目的辐射作用和示范效应，大力支持文化旅游、主题园区、休闲康养等产业招商引资和项目建设，大力推进南岳衡山 “ 盐湖 ” 国家级旅游度假区建设。围绕主导产业，合理布局康养、楼宇经济等产业，配套发展生产生活性服务业。 酃湖高铁新城。 加快东湖路、鹭湖路、蒋酃路、酃湖大道等断头路续建步伐，打通与衡州大道、船山东路等主干道链接。推进广厦路等路网建设，实现与二环东路全面贯通。推进酃湖高铁新城排水、污水处理设施及配套管网建设，完善酃湖片区污水、雨污分离管网和海绵城市设施，补齐基础设施短板，完善城市功能配套。强力推进酃湖公园、博雅网球公园、酃县故城遗址公园等项目建设，着力导入 “ 体育＋ ” 新业态，发展健身娱乐、赛事运营、文化体育培训等新兴服务业，全力建设会展小镇，促进文旅体产业融合发展。有序发展特色产业楼宇，积极争取各类品牌公司企业入驻，推动电商、文创、科教、商贸等产业发展，打造现代特色商务集聚区。

2. 抓好旧城改造

切实抓好棚户区改造。 坚持高效推进，严格对标 “ 统一规划、配套建设、突出重点、成片改造 ” 的原则，加快六大片区棚改建设，推进荷花坪片、荷花坪北片、苗圃片、玉麟路片、财工院湖东片、机场片等 8 个棚改项目。坚持招大引强，引进更多有资质、有实力、有信誉的社会资本，特别是大型国有企业参与到片区棚改，确保项目建设有资金、有品质、有保障。坚持产城融合，全面强化基础设施、增强服务供给、改善人居环境的基础，积极引进新业态，推动新旧动能转化。 大力推进老旧小区改造。 抢抓政策窗口，全面把握《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求，争取更多中央预算内资金。结合 “ 三供一业 ” 物业改造，分步实施 27 个老旧小区改造，着力打通 “ 微循环 ” ，提升 “ 微服务 ” 。根据生活服务设施的类型、数量、质量以及布局等各方面的差异化需求，围绕居住空间打造配套完善的便捷生活服务圈，鼓励用市场化手段破解老旧小区、失管弃管小区物管难题，让城市功能更完善、环境更宜居。

3. 提升城市管理能力

持续巩固创文创卫成果，深入推进全国文明城市创建。充分发挥 “ 衡阳群众 ” 品牌效应，营造人人加入 “ 衡阳群众 ” ，个个争做文明使者的浓厚氛围，广泛开展志愿服务环境美化、绿化、净化等新时代文明实践活动。提升城市公共服务能力。围绕商业综合体、旅游景点、重点道路、交通枢纽、产业园区、学校医院、文化体育场所等，大力推进商业、民生市政基础设施建设，重点推进停车位大幅度扩容建设，合理布局充电桩、电讯网络、交通站点等设施设备。健全城区治理体系，深入推进网格化管理，常态化抓好车站广场、农贸市场、街道社区、背街小巷、公共设施等精细化管理；组织市容监察队进行督查，对市容市貌和环境卫生问题进行综合整治。加快 “ 城管之家 ”“ 智慧城管 ” 和 “ 城市驿站 ” 建设步伐，提高城市智慧化管理水平。

第三节 全面促进多维度城乡融合发展

1. 加快农业转移人口市民化

以已在城镇就业的农业转移人口为重点，积极推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。持续深化和落实户籍制度改革，推行以经常居住地登记户口制度，大幅提高落户便利性，进一步促进劳动力和人才社会性流动。完善由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，进一步落实人地、人钱挂钩政策。健全城镇基本公共服务提供机制，合理配置人口流入较多区域的公共服务投入，扩大保障性住房对农业转移人口的覆盖范围，强化基本公共服务保障。

2. 推进城乡一体道路交通网络建设

完善区域交通规划，推动形成布局合理、通达便捷和安全有序的城乡互通、乡镇互通的一体化综合交通网络；推动城乡道路与高速公路和主干线道路的衔接，构建适度超前的对外交通运输网络。推进城乡道路提质改造，推动湘江东路风光带南段及路网、龙家坪路、江岸路等道路提质改造，全力化解 G107 国道五马归槽桥 - 堆子岭、衡阳（国际）眼镜小镇连接线、东阳铁路涵洞等瓶颈路段问题，推进茶山桥建设工程。加快智慧交通技术应用、设施建设、设备运用，推动城乡一体化的智慧交通建设。

3. 均衡配置城乡公共资源

推动城乡公共基础设施一体化。配合全市城乡公共设施建设规划，统筹推进道路、水电、天然气、环境治理等城乡基础设施一体化规划、建设与管护，促进城市基础设施向郊区乡村延伸，加强茶山坳等农村地区基础设施薄弱地区补短板建设，促进茶山坳镇、和平乡、酃湖乡、衡州路街道、东阳渡街道城乡融合发展，建设智慧乡村，加快推进信息进村入户，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网络和下一代互联网等发展。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。加快发展城乡教育联合体、城市医联体，统筹城乡社会保障体系，促进东阳渡、茶山坳片区快速融城。

4. 促进城乡要素自由流动

全面推进农村 “ 三块地 ” 改革，盘活存量土地资源，推进集体经营性土地入市。以建设教师周转房为带动，健全人才下乡返乡留乡激励保障机制，重点支持乡村教师队伍、医疗队伍和农业科技队伍建设。建立农业科技投入稳定增长机制，鼓励面向农业需求开展科技创新，抓好农村科技培训和实用先进技术推广，提高农民科技文化素质。推进涉农资金统筹整合，引导城市金融资本、产业资本、知识资本等流向农村产业。促进工商资本入乡，健全乡村金融体系，加大对农村基础设施建设的中长期信贷。

第七章 着力畅通经济双循环，消费投资开创新局面

着力畅通产业、市场和流通体系，积极对接融入国内国际双循环，扩大消费升级转型，全面推进新基建建设，为珠晖经济注入新活力。

第一节 内外循环互促共进

1. 对接国内大循环

对接各级发展战略。 深度分析粤港澳大湾区、海南自由贸易区（港）、湖南自由贸易试验区、新西部大开发、长江经济带建设等重大战略规划，寻找机会，找准定位，融入国内产业、资本、市场大循环。 对接国内产业链。 发挥我区产业优势，对接下游高附加值产业，提高产业创新能力。瞄准机械设备制造、军民融合高端产业发展中产业链的薄弱环节，加强与国内科技创新领先企业和机构的深度合作。立足农业资源优势，在农业产业链两端发力，加强上游高科农业引进和研发，提升下游产品品牌建设和市场渗透拓展能力。利用深层盐穴储存的天然气等盐卤资源，与国内、国际石化巨头建立战略合作，对接国内大循环，融入国际外循环。 对接国内两个市场。 对接要素市场，围绕我区优势产业，在优化配置土地资源基础上，加大人力资源、金融资源、技术资源和数字资源等新生产要素市场融入力度；充分利用我区在核防护、核设备循环利用技术和服务优势，扩大国内国际市场容量。对接消费市场，做强我区优质农产品，利用我区物流优势对接国内市场。

2. 融入国际外循环

积极融入 “ 一带一路 ” 发展战略。 深入分析 “ 一带一路 ” 参与国家、地区对产业技术标准、产品质量体系、国际化人才标准的要求，完善我区相关标准建设，加快我区产品、产业国际化发展。 推进农业产业外循环。 依托我区优势农业资源和物流布局，推进特色农产品走出国门。 推进工业产业外循环。 充分分析国际产业链重构趋势，发挥我区盐卤化工、机械设备制造和核能技术等相对优势，在东盟、非洲、拉丁美洲等区域拓展发展。

第二节 扩大消费升级转型

1. 升级传统消费服务

推动传统消费服务业态升级。利用信息技术改造提升批发、零售等老业态，加快火车站商圈和八大市场提质改造，打造城市 CBD 。促进传统消费服务模式升级。加快以 5G 网络和数据中心为重点的新一代信息基础设施建设，努力推进信息服务全覆盖，积极发展 “ 互联网 + 餐饮 ” 、 “ 互联网 + 家政 ” 、 “ 互联网 + 养老 ” 等新型消费渠道，支持线上线下混合式消费服务模式。鼓励电子商务集聚发展，以推进全国电商协会、广告协会、蔬菜协会、衡阳义乌小商品智慧新商业产业等落地我区为抓手，以数字经济产业园、电商产业园为依托，打造商贸服务生态圈。

2. 发展高质量社区消费

引导高质量社区消费服务发展。引导企业围绕社区特殊群体、独特需求，发展高质量社区服务，有效化解老旧小区、安置小区在商贸服务、物业管理等服务过程中存在的矛盾，构建和谐社区消费环境。加快智慧社区建设。引导社会力量投资发展智慧物业管理、社区 O2O 服务系统、社会 B2F 电子商务系统、社区 SNS 社交系统等智慧社区服务业。引导区内餐饮机构、医疗服务机构、商场等群体发展社区电子商务，融入社区智慧平台，提升服务能力。

3. 大力提升乡村消费

建设农村消费网络节点。规划建设集商住、游乐、休闲观光一体的大型城乡融合消费节点，引导农村村民到城区置业、购物，激活农村村民消费潜力；推动建设一批乡镇商业中心、农村电商网点，完善农村商贸流通、消费信贷等配套设施，打造农村消费服务网络；推动和支持城市大型零售企业在农村布点，开展网络销售。打造特色农产品消费平台。依托特色农产品，推动有实力的农业企业开展农产品拍卖、展示展销等现场销售活动，推动农村商贸与休闲旅游融合发展。加快工业品下乡和农产品进城，推动消费新业态新模式向农村市场拓展。

第三节 全面推进新型基建

发挥有效投资对优化供给结构的关键作用，加快城镇提质，加大重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资。深入研究对接国家宏观政策，重点盯紧 “ 两新一重 ” 领域，紧跟国家在基础设施、市政工程、农业农村、产业发展、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域宏观政策走向，谋划规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目，形成谋划一批、储备一批、在建一批、投产一批、提质一批的梯次滚动发展格局，加快补齐发展短板。积极主动争取新型城镇化补短板、乡村建设行动等一批国家、省级重大改革试点，着力拓展发展空间，扩大有效投资。发挥财政资金 “ 四两拨千斤 ” 杠杆作用，激发民间投资活力，引导各类要素进入有利于高质量发展的关键领域。加强项目前期工作，规范政府投资行为，提高投资效益。

第三篇 改革创新，着力打造现代产业强区

以建设军民融合示范区、现代物流枢纽中心、先进制造业基地和科教文体基地为引领，构建现代化经济体系，激发创新创业活力，推动高水平改革开放，增强发展新动能，打造现代产业强区。

第八章 加快建设产业强区，转型升级踏准新节奏

坚持把经济发展着力点放在实体经济上，打造具有珠晖特色和品牌的现代制造业服务体系，推进产业基础高级化、产业链现代化。

第一节 促进先进制造业转型升级

大力发展实体经济，以新兴产业园建设为基础，带动发展优势重点产业、战略性新兴产业，把先进制造业这张名片擦得更亮，打造国家级军民融合示范区。以定制化、服务化为方向，推动传统优势产业服务化转型升级，建设先进制造业基地。

1. 建设国家级白沙绿岛高新区

主动对接、优化服务，全力配合支持国家级白沙绿岛高新区建设。加快打造以核能需求为导向的核材料、核燃料循环、核技术应用及核能装备制造等产业集群；以市场需求为导向的新材料、新技术、新能源等战略新兴产业创新研发战略高地；以 “ 氢 ” 为核心的电池汽车生产基地及中核国产化质子治疗设备等绿色智造基地。力争到 2035 年把白沙绿岛打造成千亿级国家军民融合产业基地、国家一流的国防科技工业军民融合示范区、湖南承接东部产业转移集中承载地，力争到 2025 年实现产值 200 亿元。

2. 打造衡阳（国际）眼镜小镇

围绕 “ 一点一带一片 ” ，加快打造鸿福高端眼镜 “ 双创 ” 示范点、东阳渡高端眼镜商贸生活带、弘湘高端眼镜产业片。大力延伸户外运动、潜水设备、时尚配件、视力健康、护目镜、 VR 影视等产业链。建设眼镜产业研发设计中心，提升眼镜产业整体规模和集群效应。着力打造集总部基地、研发生产、展览销售等于一体的高端眼镜产业园。力争到 2025 年，进入全省 “ 十强特色小镇 ” ，建成国家级特色小镇示范区。

3. 打造衡阳数字经济产业先行区

以 “ 街区 + 社区 + 园区 ” 为载体，加快建设云创链数字经济产业园，积极承接阿里巴巴人工智能实验室、中移智联、腾速游戏、广东亚奇等数字经济业务，汇聚全国创新平台资源，建立人工智能大数据产业联盟，打造以酃湖高铁新城为中心的数字经济集聚区，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等融合创新，打造数字经济先行区。力争到 2025年，建立 10 个左右以数字经济产业为主的创业社区。

4. 壮大龙头企业

大力实施 “ 原地倍增 ” 计划，支持湘衡盐化、裕华集团等企业扩大现有产能。引导盐卤龙头企业进行结构调整，去产能，降成本，鼓励优势企业兼并整合，支持龙头企业打包上市，做大做强龙头企业，打造国内领先的化工新材料产业基地。力争到 2025 年盐卤化工行业产值达 25 亿元。支持企业高科技发展。围绕核包装物、管道运输设备等优势企业，支持湖南核工业宏华机械有限公司、衡阳运输机械有限公司、衡阳华意机械有限公司等技术改造项目建设。大力推进雁峰酒业等企业技术创新、技改扩能、产品升级，加快向智能化、集约化、品牌化发展。

5. 提升传统制造业现代化水平

推动制造企业服务化转型。 引导重点行业优势企业，以互联网、大数据、人工智能等信息技术为支撑，从设计、研发、制造、销售、运维全产业环节开展服务，大力提升服务收入的比重，发挥示范作用，带动制造业服务化转型。 扶持企业 “ 智能制造 ” 。 围绕龙头企业，积极争取省、市专项扶持资金、专项产业基金，推动人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，提升企业智能化发展水平，对智能制造试点企业进行生产线智能化改造予以奖励。进一步支持企业打造智能制造品牌，支持企业建立智能制造共性技术平台，并对提供智能制造升级服务的企业给予支持。

第二节 推进现代服务业提质增效

以持续推动三次产业结构优化为目标，坚持把服务业作为调结构促转型的战略重点，优化发展生产性服务业。

1. 打造现代高端商贸新体系

大力支持绿地城际空间站、酃湖万达广场、中建和城壹品等城市综合体发展，加快中科创新智谷等项目建设落地，着力引进大商场、大酒店、大金融，支持发展 “ 首店经济 ”“ 街区经济 ” ，推动高端商贸、金融服务、创新孵化、商业综合体繁荣发展，促进生活性服务业向高品质和多样化升级。推进服务行业标准化、品牌化建设。

2. 建设现代物流枢纽中心

推进 “ 多式联运 ” 物流体系建设。抓住衡阳市陆港型国家物流枢纽城市建设发展机遇，主动融入 “ 一带一路 ” 、 “ 中欧班列 ” 大格局，推动衡阳铁路口岸物流园建设，把东阳渡片区打造成公铁水联运功能区、口岸及国际物流功能区、区域辐射服务、城市配送集中组织服务功能区、产业供应链物流服务集成组织功能区，以顶层供应链集成功能实现为导向，吸引供应链物流服务企业规模聚集，引导仓配一体化企业、商贸物流企业、冷链物流企业等布局发展。推进茶山化工专用码头和金堂河港区、茶山坳一松木铁路专用线等建设，打造公、铁、水多式联运物流示范区，加强与国家枢纽联动发展。支持物流企业壮大发展。以东阳渡港埠码头、红光码头、湘衡盐化耒水码头提质改造为推手，支持红光物流、东江物流发展壮大。加快货运代理平台等项目建设，推进国际货运代理服务，进出口货物报关、清关、转关服务，物流信息咨询服务等业务发展。加大物流体系协同发展。推进智慧农贸城项目发展，打造成多式联运物流产业园。引导物流企业整合物流产业链上下游相关资源，大力发展第三方物流和智能物流，推动物流协同发展。大力发展冷链物流。构建冷链物流网络，推进农产品全程冷链，畅通城镇冷链渠道。

3. 打造国家级人力资源现代产业园

坚持 “ 政府主导、企业主体、市场运作 ” 的运营模式。建设衡阳人力资源现代产业园。在已引进北京科锐、广州红海、博士科技等知名人力资源企业的基础上，建设好 “ 大数据 + 就业服务 ” 项目，大力发展线上线下招聘、管理咨询、人才培训、服务外包等人力资源服务产业，力争用 3 年时间，汇聚知名人力资源企业不低于 100 家，吸纳人力资源领军人才 100 名，分布创建省级、国家级人力资源现代产业园，将其建设成为 “ 立足衡阳、服务全省、衔接粤港澳、对接长三角 ” ，具有国家标准、湖南特色的一流人力资源现代产业园。

4. 发展新兴生产性服务业

培育网络信息安全产业园。积极引进有实力的网络信息安全企业，建设区域网络安全大数据中心，大力培育智慧安防、网络安全服务以及与 “ 低空云网 ” 、反无人机系统等相关的网络信息安全产业，推动网络安全产业园建设。打造科技知识产业园。充分利用区内高校智力资本等资源，围绕新型产业和传统产业，大力推动研究开发、工业设计、流程设计、技术服务等服务业发展，提升传统产业效率和功能，释放新型产业发展潜能。加强科技中介建设，发挥其服务、评估、经纪和咨询等职能，为科技创新实体提供社会化、专业化服务。

5. 加强金融服务业发展

全力引进高端金融机构。围绕酃湖高铁新城、滨江新区建设，着力引进 1-2 家国际金融机构、新型金融机构总部或区域性总部入驻，承接银行、保险、证券、基金、担保、融资租赁、第三方金融服务外包等各类金融机构。引导金融机构创新金融产品。完善和落实各级政府有关金融机构支持地方经济发展的考核奖励办法，积极引导金融机构创新金融产品，加大对区内经济社会发展的支持力度。优化金融生态环境。推动我区金融信用信息服务中心平台，支持骨干企业参加权威信用认证，提升企业融资能力。推进金融风险防控联动机制，整合公安、市场监管、社会治理等力量，对全区融资公司、中介服务机构进行定期全面排查，建立金融失信黑名单。

第九章 全面推进乡村振兴，农业农村迈向新阶段

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为全区工作重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，发展精细农业、数字农业，建立健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进一二三产业融合发展，建设农旅融合示范区，加快建设珠晖现代新农村。

第一节 大力发展精细农业

1. 持续优化产业结构

深入实施 “ 六大强农行动 ” 和 “ 百千万工程 ” ，按照 “ 一乡一业、一村一品 ” 思路，持续优化产业结构。大力发展金甲岭萝卜、秀珍菇、草菇、食用菌等绿色无公害蔬菜，推动葡萄、早熟梨、菁桃等水果品质升级，做强做大特色果蔬，提升果蔬产业产品竞争力。推动高附加值农业发展。大力支持力丰农业蓝莓种植基地、堰头村萱草种植研发中心建设，引领高附加值的经济作物、果蔬花卉产业发展。推行标准化、规模化、健康养殖，大力发展稻蛙、生态肉牛、集装箱养鱼等特色养殖。到 2025 年，力争获得省级特色农产品优势区认定。

2. 推进农产品加工业发展

支持金甲吉食品有限公司农产品初加工中心建设、祥福米业 8万吨精米线扩能改造，推进农产品初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，重点提升特色优势产业精深加工水平。支持农产品加工企业加强科技创新、质量管理、文化挖掘和品牌培育，积极开展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，向研发设计和品牌营销两端延伸，发展为省、市级龙头企业。

3. 夯实农业基础设施

加大对基本农田保护区水、电、路等基础设施建设投入、保护标志的设立，保障基本农田数量只增不减。坚定依法有序推进乱占耕地建房、违法建设等专项整治，加强耕地保护整治力度。推进茶山坳镇、东阳渡街道标准农田新建和提质改造，新建高标准农田 1万亩，提质改造高标准农田 4 万亩。深入推进优质粮食工程、加快粮食产业高质量发展，鼓励种植双季稻，确保粮食稳量提质，夯实粮食安全之基。打造农业种子工厂化育秧育种和苗木示范基地，稳定提升蔬果种苗快速、优质、高产生产水平。

第二节 壮大都市休闲农业

1. 大力促进三产融合

依托我区在蔬菜水果、花卉苗木、农产品加工等特色，以产业融合、城乡融合、生态融合为方向，着力提升农业与二、三产业融合发展水平。以农业示范园为载体推动三产融合。以建设深圳市近山院生态农业发展有限公司衡阳万吨 “ 装配式路基生态循环养殖系统 ” 项目为带动，鼓励发展适度规模种养业、农产品加工业和农村服务业，创建集优质高效生产、高端科技引领和多功能于一体的现代都市生态农业示范园；做强梨园、月季园、萱草园、婚庆园等一批现代农业示范园，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的产业融合发展模式，延长产业链条，促进农民增收。鼓励聚茗水产、楚芳农业加大休闲渔业设施投入，打造生产标准化、服务集约化、功能多样化的现代休闲渔业产业集群示范区；做强金甲梨园、金甲拓展中心等农旅基地，引领休闲旅游农业发展，打造湘南 “ 休闲胜地 ” 。

2. 大力推进 “ 农联体 ” 建设

优先发展生产型 “ 农联体 ” 。培育特色、高科技龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，通过贷款、用地、用电等优惠政策，引导新型农业经营主体之间通过专业化分工、多元化联合、标准化生产，构建利益共享、风险分担的生产型 “ 农联体 ” 。加快发展品牌型 “ 农联体 ” 。以省特色产业园项目（ “ 百千万 ”工程项目）为引领，加大 “ 三品一标 ” 公共品牌建设力度，持续深度挖掘金甲岭萝卜国家地理标志产品品牌价值，引导生产、加工和经营企业依托公共品牌形成上规模、上档次的联合体。着力发展电商型 “ 农联体 ” 。整合电商企业、社区电商、合作社、果蔬加工企业、物流快递企业等，构建集农产品生产、流通、消费主体于一体的综合性联合体。

第三节 加速发展数字农业

1. 加快乡村信息基础设施建设

加强基础设施共建共享，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和 5G 网络设施建设，大幅提升乡村网络设施水平，为农业互联网、物联网等数字化建设打下坚实基础。搭建公共服务信息平台。尽快推出农业投入品监管、农业生产环境监测、农业生态环境监测、农村人居环境等公共信息平台建设。强化公共信息平台与国家、省市有关公共平台对接。

2. 推动农业生产过程数字化发展

引导数字产品软硬件供应商对接我区实际情况，围绕农业生产过程数字化、网络化、智能化监控，农作物土壤墒情、气候等从宏观到微观监测的空间信息技术，进行精细化生产数字产品深度开发。支持重点主体、重点方向优先发展。围绕优势农业类型和农产品，支持龙头企业、农业产业园、 “ 农联体 ” 等新型农业经营主体，发展农业智能化、精细化种养。围绕力丰农业、仙碧果蔬、衡岳生物等重点企业打造数字化示范基地，重点支持设施种植养殖业的数字化优先发展。推动种养数字化普及。推动数字化经营成功的经营主体，发挥数字化经营的资源和经验优势，开发 “ 掌上产业园 ” 等专属 APP ，提供在线培训、农情预警、种养过程等多种功能的数字化指导，逐步推动普及农业种养智能化。

3. 推进农业交易 “ 云 ” 化

加快农产品数字化进程。以国家地理标志产品等绿色食品为主导，推进农产品数字身份管理服务系统建设，为优质农产品配发 “ 一物一码 ” 数字 “ 身份证 ” ，逐步实现数字化农产品。推进农产品信息可溯源化。以农产品数字化为基础，引导开发应用 APP ，为农业安全管理提供从田间到餐桌全方位全过程实时信息的可视化溯源，确保农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询，夯实农产品交易保障机制，助推农业绿色发展。建设智慧农贸城。依托优势产业和载体，整合区内物流网络，在茶山坳镇推进农产品智慧农贸城建设。打造以农业创意、农业订制和认领、农业观光、农产品加工、农产品信息、农业咨询服务、农产品展览、农产品买卖为核心，融合线上线下资源的农产品交易综合性数据中心，助推农业产业化，促进我区特色农产品快速融入全国农产品流通大循环。

第四节 全面推进乡村振兴

1. 大力实施乡村建设行动

加强乡镇建设。高质量编制 “ 多规合一 ” 的城镇和村庄规划，以经济中心、治理中心、服务中心和数据中心为导向，强化和平乡、酃湖乡、茶山坳镇、东阳渡街道的功能定位，把乡镇建成为服务农民的区域中心。改善农村人居环境。实施农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽宜居乡村。加快推进农村危房改造，空心房拆除任务。以茶山坳堰头、金甲、黄洲、农林 4 个美丽示范乡村为带动，高效利用专项资金，不断完善乡村道路、停车场、公厕等基础设施建设，不断序化、亮化、美化乡村，促进农村人居环境换档提质。

2. 深化农村改革

深化农村集体产权制度改革。完善农村土地承包制，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。完善农村承包地 “ 三权分置 ” 制度，促进土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。继续深化农村土地制度三项改革，落实和推进农村集体经营性用地入市改革，盘活土地资源，增加集体收入。充分释放村集体潜能，支持发展自办产业、村企合作、参股经营等模式，发展集体经济，确保集体资产保值增值。发展农业保险，提升农业保险智能化水平。

3. 推进乡村人才振兴

加大人才引进力度。围绕农作物精确栽培技术和农业物联网等精准农业、信息技术、智慧农业技术应用，大力引进技术人才。围绕我区蔬果特色农业、优势农产品、休闲农业，支持引进掌握现代种养技术的人才。创新人才引进机制，支持关键人才的柔性引进，落实科研人员到乡村兼职和离职创业制度。充分发挥农业科技服务团队引领作用，推进金甲岭萝卜、葡萄、早熟梨、秀珍菇等特色农产品扩产提质。加强治理人才队伍建设。借助 “ 大学生村官 ” 计划和党员干部培养计划，提升基层党组织治理能力；引导老干部、老党员、老教师、老复员军人、老工人等开展志愿活动，发挥模范带头作用。

4. 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

“ 十四五 ” 期间是巩固拓展脱贫成果、推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的过渡期，在过渡期内，推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立长短结合、标本兼治的体制机制，继续实行 “ 四个不摘 ” ，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，建立健全相对贫困和防止返贫的长效机制。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫村（社区）发展，支持脱贫村（社区）产业发展，产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村到户为主转变。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。继续选派驻村第一书记，坚持和完善社会力量参与帮扶等机制。

第十章 持续推动创新引领，创新创业跃上新台阶

深入实施创新驱动战略，将珠晖区打造成创新创业人才加快聚集、创新创业成果不断涌现、创新创业活力竞相迸发、具有核心竞争力的科教交叉融合发展区。

第一节 深入推动科技创新

1. 打造高端创新载体

壮大企业创新主体。 围绕军民融合、机械制造、盐卤化工等优势产业，激励重点企业加大研发投入，提升企业自主创新能力，使企业成为行业技术创新主力军。积极组织协调高新技术企业引进、建设和申报审批工作。到 2025 年，我区高新技术企业力争突破 30家，实现专利申请总量达 1500 件，获得授权突破 1000 件。全区实现高新技术产业增加值占地区生产总值的比重超过 25% 。 大力引进国内外高端科研平台。 主动参与国际科技合作，鼓励国内外科研机构、高等院校、大型企业和跨国公司在我区设立地区性研发总部、科技研究中心和技术产品研发中心，在更大范围、更高层次实现更有效率的创新资源配置。 推动创新主体合作。 依托衡阳师范学院、湖南工学院等本地高校智力资源，促进产学研合作，创建科技孵化基地，打造酃湖科教新城，加快建设以衡州大道科创走廊为主平台的创新策源地。重点支持重大技术创新企业与省内外高校、科研院所开展合作，在关键技术方面实现新突破。支持现有创新平台升级，鼓励新建创新平台积极升级认定。到 2025 年，力争创建国家级创新平台 3 个，新增省级创新平台 5 家，新认定市级创新平台 10 家以上。

2. 促进科技成果快速转化

切实推动产学研深度融合。 积极推动协同创新治理机制建设，搭建创新信息共享平台，引导创新主体、高端创新载体实施创新创业共享行动。通过设立创新创业奖、年度创新创业人物、产业创新创业基金，鼓励科研院所发挥自身优势，进一步提高科技创新成果转化能力。 切实做好落实服务政策。 制定好科技成果转化认定标准，认真落实科技成果转化法律法规政策，激发创新主体和科技人员创新创业积极性。重点帮扶解决产学研深度融合资金问题，降低企业技术创新风险，提升企业参与创新意愿。

第二节 提高企业创新能力

1. 激发创新精神

强化企业创新主体地位，完善和落实激励企业自主创新相关的税收优惠、金融支持、政府采购等政策，使企业能真正享受到政策带来优惠，激励企业增加研发投入。大力弘扬企业家精神，加强优秀企业家评选推优活动，推进企业家高端创新培训，发挥企业家在技术创新中的重要作用。加强宣传引导，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。

2. 引导创新方向

引导企业把握新一轮科技革命和产业变革大趋势，充分利用互联网、云计算、大数据等新一代信息技术进行运营流程改造。支持企业积极承担国家、省市等重大科技项目，熟悉国家创新战略与方向。鼓励企业创新思维、创新理念、创新行为，不断扩大国际经贸往来和技术合作，及时掌握国际技术创新动态。引导企业积极关注市场，把握需求动态，研发前沿产品，引领市场格局。

3. 增强创新实力

大力培育高新技术企业、科技型中小微企业。推动科研机构和高等院校面向科技型企业开放共享科技资源，帮助企业开发新产品、调整产品结构、创新管理和开拓市场，大幅度提升企业在生产、加工、运营管理、业态等方面的创新水平和质量。大力推进科研院所、高校、科技中介等机构的科技人员深入企业开展多元化的创新创业服务。大力支持企业加强关键核心技术攻坚，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。

第三节 不断巩固 “ 双创 ” 平台

1. 做强城区双创示范基地

加强现有基地服务能力 。引导知名平台型企业、企业家和机构投资人，融入现有双创基地建设，提升服务能力。依托酃湖大学城和省级创新创业基地，高质量建设以衡州大道科创走廊为主平台的创新策源地，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，打造全市一流的创业区。 推动新型创业基地建设。 加快衡阳云链数字产业园等项目落地，打造集孵化、创新、转化于一体的双创基地。支持龙头骨干企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设众创空间，打造最具活力和竞争力的双创生态系统。 支持双创基地转型升级。 引导双创基地与教育、旅游等产业跨界融合发展，支持大学生创新创业孵化基地发展壮大，促进产教研深入融合。推动“ 双创基地 ” 创建和申报认定更高级别双创基地，大力支持建湘工业文化园，争创国家级中小微企业创业基地。力争到 2025 年，创建 1 个国家级， 10 个省级和 20 个市级双创基地。

2. 办好农村 “ 双创 ” 基地

引导创建农村 “ 双创 ” 基地。 围绕茶山坳镇和东阳渡街道特色农业，打造特色农业全产业链。支持农村产业融合发展示范园、农村创新创业园、农村创新创业孵化实训基地建设，全力搭建返乡农民创业平台。 加强农村 “ 双创 ” 基地政策服务 。引导农村 “ 双创 ” 基地对接政府政策，及时梳理政策信息，帮助经营主体了解和获取政策支持，推动优惠政策落地见效。组织各类投资下乡活动，引导各类金融机构加大对农村 “ 双创 ” 基地及其经营主体的金融支持。 着力打造农村 “ 双创 ” 示范基地。 推动茶山坳镇、东阳渡街道 “ 双创 ” 基地建设，大力推进衡阳云链数字产业园建设，力争在规划期内有 1-2 家基地进入农业农村部 “ 国家农村创新创业园区 ”“ 全国农村创新创业孵化实训基地 ” 建设名单。

3. 加强 “ 双创 ” 服务平台建设

加强 “ 双创 ” 公共服务。 定期组织和支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业辅导活动。组织和引导区内企业主体、园区主体、创业个体参加 “ 双创 ” 赛事活动。 引导 “ 双创 ” 公益服务。 充分利用区内高校教育资源和双创基地，引导支持开展面对学生、面对社会的创新创业教育培训、创新创业实践咨询。 支持社会力量开展 “ 双创 ” 服务。 引导和鼓励成功创业者、知名企业家、创业投资人、专家学者等或创新创业培训咨询机构，提供 “ 双创 ” 辅导。

第四节 健全 “ 双创 ” 保障机制

1. 创新人才引进留住机制

积极落实 “ 万雁入衡 ” 计划。 加大引进科技创新人才力度，采取“ 高校 + 园区 ” 联动的 “UP 模式 ” ，协同开展高端人才引进、科创团队落地工作。推动和落实衡阳市开发 “ 万雁入衡 ” 线上招聘 APP ，及时发布本区企业、学校等主体人才招聘信息。 增强人才政策吸引力。出台和改进引进、培养创新型人才团队优惠政策，设立创新人才专项基金，对有突出贡献的科技人才进行重点奖励，对发明授权专利进行切实资助，大力提高人才政策竞争力和吸引力。 探索人才留住机制。 推动和支持企业实施后备人才长期计划，组织安排优秀青年后备人员挂职锻炼、深化培养，丰富经历，提升素质，为青年才俊明确职业发展前景，留住优秀人才。引导和支持企业家探索产权所有制改革，创新留住高层次技术和管理人才机制。实施党政领导联系优秀人才制度，加强与优秀人才的思想交流、感情沟通，热情关心优秀人才的工作和生活，从经济收入、环境吸引、个人感情等多方面吸引和留住人才。

2. 健全 “ 双创 ” 支持体系

拓展 “ 双创 ” 主体融资渠道。 引导金融机构支持创新创业，提供普惠金融服务。试点和推行财政资金、国有资本参与创业投资，大力争取衡阳市股权投资基金支持。推广创业投资企业和天使投资个人税收试点政策，引导社会资本参与创业投资，引导和支持 “ 双创 ”主体申请国家、省市各类 “ 双创 ” 基金。 强化自主创新考核。 发挥科技创新专项指标考核导向作用，通过奖励、税费减免、用地支持等引导企业加大科研投入，激发企业和社会创新活力。 构建协作共享网络。 制定奖励补助政策，支持科研院所、高等院校、企业的科研设施、仪器设备等科技资源向社会开放共享。

3. 支持创新型企业转型升级

支持重点企业上市。 全力支持进入衡阳市上市后备企业名单中的衡阳运机、衡阳市爱洁科技有限公司（裕华集团）、红光物流，进入衡阳市上市培育企业名单中的华意机械有限公司、湖南雁峰酒业有限公司上市。识别和引导快速成长型企业筹划上市，在规划期内，力争有 3-5 家创新型企业具备上市资格。 加大支持高成长性创新型企业力度 。依据衡阳市《现代产业强市意见》，推进独角兽企业、瞪羚企业建设工程，对达到认定标准的企业，在用地、用人、用物上大力支持，引导其发展壮大。 支持创新型个体工商户转型升级。 通过保持企业名称、经营主体、经营场所、经营范围等不变更前提下，简化个体工商户转为企业程序。给予企业转型过程中办理土地、固定资产划等方面的优惠支持。对规模以下企业成长为规模以上工业企业，给予企业一次性奖励。

第十一章 加大改革开放力度，经济发展注入新动能

加大对外开放力度，加快市场主体培育，全力打造一流营商环境，在全面深化改革和推动更高水平开放中奋勇争先。

第一节 加大对外开放力度

1. 积极承接产业转移

积极利用沿海产业转移机会。 主动融入湖南自贸区，充分利用粤港澳大湾区与中部地区产业转移通道和大湾区辐射带区域优势，主动承接粤港澳大湾区、长三角经济区产业转移。 优化承接产业转移软环境。 优化政策环境和工商政务环境，配齐承接产业转移软资源，不断创造承接产业转移软价值。 切实推进主导产业集聚发展。以东阳渡眼镜产业园、物流产业园、白沙绿岛产业园为依托，承接先进制造、现代物流、军民融合产业。

2. 加强内引外联建设

积极融入新西部大开发。 鼓励本区企业抓住新西部大开发机遇，支持跨区域共建产业园区，鼓励探索 “ 飞地经济 ” 发展模式。 支持企业开展高水平跨国投资。 引导优质企业组建进出口服务公司、贸易融资担保公司，支持龙头企业开展海外兼并收购、投资设厂等。推动国际引进。 搭建国际合作平台支持区内企业、高校和社会服务机构，开展高端国际项目、高级人才、安全资本和先进技术的引进，力争引进 1-2 家世界 500 强企业。

3. 大力支持企业扩大国外市场

支持企业开展国际标准认证。 鼓励企业开拓国际市场，对标省市有关要求和标准，引导和支持开展管理体系认证、产品认证、境外商标注册和专利申请，争取资金补贴。 支持企业开展跨境电商。加强与国内外知名电商平台合作，支持我区企业通过跨境电商模式开拓国际市场。充分发挥中欧班列优势，推动优势产能、优质品牌“ 走出去 ” ，支持企业扩大国外市场。

第二节 加速市场主体培育

1. 推动国有资本做大做强

推动国有资产投向符合国家和省、市战略领域，有效发挥国有资产在优化结构、畅通循环、稳定增长、推进创新中的作用。助推国有企业改革，支持国有企业做大做强。强化区国有资产管理中心责任，加强国有资产监管力度，确保国有资产保值增值。

2. 大力支持非公有制经济高质量发展

健全和落实支持非公有制经济发展的市场、政策、法治和社会环境，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。设立小微企业发展基金，完善小微企业信用担保体系，帮企业解决融资难等问题，健全支持小微企业和个体工商户发展长效机制。扎实推进工业企业 “ 原地倍增 ” 计划，引导优质资本对本区资源整合利用，支持龙头行业企业通过兼并重组等方式做大做强。

第三节 打造一流营商环境

1. 加快高标准市场体系建设

深入优化有利于各类市场主体公平竞争的法治环境，依法平等保护各种所有制企业的产权和自主经营权。切实加强知识产权保护，区有关部门成立专门快速审查、快速确权、快速维权等于一体，审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的知识产权保护机构，依法保护企业家合法权益，形成长期稳定发展预期。实施深化要素市场化配置改革行动，畅通土地、劳动力、资本、技术、数据等要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素。深化市场准入制度改革，进一步降低企业制度性交易成本，全面实施市场准入负面清单制度，持续放宽市场准入。推进社会信用体系建设。

2. 扎实推进 “ 放管服 ” 改革

加大授权放权力度 。以增强微观主体活力为重点，深入推动相关改革，最大程度激发各级企业内在活力。 简化审批强化服务。 全面落实政府权责清单制度，提高政府效能，提升政务服务水平，切实做到审批做 “ 减法 ” 、服务做 “ 加法 ” 。 推进 “ 最多跑一次 ” 改革 。精简办事环节、要件、时限；加强跨部门协同，大力推进商事登记“ 审核合一、即审即办 ” ，投资建设 “ 并联审批、容缺受理 ” ，社会事务 “ 平行审批、证照同发 ” ；深化 “ 互联网 + 政务服务 ” ，推动部门数据共享，打造线上线下 “ 一张网 ” ，实现一网通办的网络格局。

3. 切实落实财税制度改革

积极落实增值税改革 。积极帮助企业了解增值税减免条件，引导申报税费减免。创造条件，简化减免申请手续。落实小微企业普惠性减免政策，给企业真金白银实惠。 推进财税体制规范化。 建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。

4. 建设人民满意的服务型政府

强化招商服务支持。积极开展总部经济、抱团转移和外贸实体引进等招商行动，鼓励企业及相关单位联合科研院所深度包装相关产业链项目、以商招商项目，提高招商项目审批办理时效，代办、快办、特办招商项目所涉审批办理手续，让珠晖成为企业家扎根生活的 “ 乐园 ” 、竞相投资的 “ 洼地 ” 、创新创业的 “ 沃土 ” 。

第四篇 民生为本，建设美丽幸福珠晖

坚持以人民为中心的发展思想，以提高人民生活品质为目标，持续改善城乡人居环境，推动文化繁荣发展，营造珠晖文化新实力，依法治区安全第一，建设数字化平安珠晖，开创美丽幸福珠晖新局面。

第十二章 坚持践行绿色发展，美丽珠晖展现新面貌

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持山水林田湖草是生命共同体，树立和践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 发展理念，坚决落实 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” 要求，加强生态文明建设，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

第一节 全面推动绿色低碳发展

1. 加强资源节约集约利用

推动形成绿色发展方式。积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展，抓好落后产能淘汰，全面推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造。积极推进绿色建筑发展，严格执行建筑节能强制性标准，加强既有建筑的绿色改造。推进节水型社会建设。建立水资源刚性约束制度，强化用水总量、定额和控制；推动企业节水改造，提高工业用水的重复利用率；加强农村水资源保护，发展节水型农业；打造生产生活节水示范，推进社会节水行动。严控土地资源利用。严格执行土地规划，控制建设用地总量；加强土地整理复垦，盘活存量建设用地，推动低效用地再开发；合理开发城市立体空间，推行共享节地、紧凑用地、复合用地等成熟节地模式。

2. 倡导绿色消费低碳生活

培育绿色消费观念。大力倡导节俭、文明、适度、合理的消费理念，倡导 “ 光盘行动 ” ，将勤俭节约、绿色低碳理念融入各类各级学校思想道德教育体系；开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，使每个公民都成为节约资源、保护环境的宣传者、实践者和推动者。着力增加绿色低碳消费供给。鼓励和支持企业在产品设计和制造、保管和运输等方面进行绿色技术创新，丰富绿色产品的供给结构；推动零售实体采购和销售有绿色标志产品，设立绿色专卖店等，便于消费者识别和购买；推进绿色产品认证、标识等体系建设，加强法规、标准、监管约束。着力推动绿色低碳消费行为。健全政府绿色采购制度，扩大绿色采购比例，提高办公设备和资产使用效率，全面推行绿色办公；鼓励消费者购买节能环保低碳产品；推行垃圾分类和减量化、资源化。

第二节 持续改善生态环境质量

1. 加强大气污染防治

严格落实大气污染防治行动计划，完善空气质量持续改善和综合管理方案，落实大气污染联防联控和重污染应急体系，实现大气主要污染物的协同减排和控制。到 2025 年，全市空气质量基本达到《环境空气质量标准》二级标准，城区环境空气质量优良率在90% 以上。

2. 深化水污染防治

统筹水环境、水生态、水资源治理，推动域内江河岸线治岸治污治渔。围绕茶山坳镇和东阳渡街道水源地，全力推进污染企业废水达标排放、物理隔离、生态隔离等工程，加速洪道清淤、疏浚隔离、防护设施、污染源综合整治及渠系工程和垃圾处理，加强城乡饮用水源地保护。推动石头港生态清洁型小流域治理、蜈蚣河生态清洁型小流域治理和东阳渡二七二厂周边水体综合治理，加快全区小流域综合治理。到 2025 年，地表水环境质量考核断面达到考核标准。

3. 开展重点行业土壤污染防治

加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用，加强白色污染治理，以茶山坳和东阳渡基本农田保护为重点，大力推进土壤重金属污染治理修复。加强辖区内医院与基层医疗机构，特别是民营医疗机构和农村危险废物医疗废物集中处理。加强白沙绿岛核产业固体废物处理处置和尾矿库安全管理，重视新污染物治理。

第三节 加强生态系统保护修复

1. 构建生态保护格局

推进国土空间规划体系落实。充分发挥国土规划的战略引领作用，推动市、区主体功能区战略在街道乡镇精准落地，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，形成全区国土空间开发保护 “ 一张图 ” 。加强湘江、耒水沿岸、蜈蚣河等小流域，酃湖、白鹭湖、金龙湖等水体周边 13 座水库库区、湿地等生态空间红线规划；加快珠晖山地森林公园、云鹫峰等山区的合理规划利用；加强城乡生产生活空间内公园、绿岛、绿地、绿道的规划建设，加快主要铁路、公路、河流水系沿线景观道建设，建设网络化生态廊道。

2. 加强生态保护

统筹实施山水林田湖草系统治理工程，整体性提升生态系统功能。整治水利筑牢防洪。推动湘江茶山、东阳防洪保护圈、白鹭湖保护圈、五四新华保护圈等江湖治理工程，力争到 2025 年城市防洪圈闭合达标。推进珠晖区山洪沟治理，加强耒水西岸戴家港、湘江茶山堤范家垅等排渍站泵房重建和提质增容改造，提升城乡防洪防涝能力。全面落实 “ 河长制 ” ，依法打击非法采砂洗砂行为，加强水土流失综合治理，巩固拓展流域退耕还林还湿成果。大力改善河湖连通性，推进金甲湖和东阳双水湾河湖联通水系改造，重点推进引耒水入酃湖水生态修复治理工程等项目。持续抓好退捕禁捕工作。

3. 推进生态修复

全力推动珠晖区长江经济带生态修复项目，彻底化解废弃露天采场和工业广场生态恢复和复垦问题。推进坡耕地水土流失综合治理，改善农业生产基础条件、生态环境和农民生活条件，助推农业可持续发展。以茶山坳镇金堂河灌区、东阳渡街道新头冲中型灌区续建配套与节水改造项目为带动，全面加强灌溉节水设施建设，不断提高水资源利用率，促进绿色可持续发展。推进大中型水库移民基本口粮田及水利设施配套建设工程等水利基础设施建设，解决制约库区和移民安置区经济发展的突出问题，使库区和移民安置区的经济社会发展基本达到我区平均水平。

第四节 健全生态文明体制机制

1. 完善生态环境治理体系

严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度，推进环保督察整改。落实生态文明建设制度，着力把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。严格落实企业主体责任，全面实行排污许可制，加快建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系。加强统一规范的生态环境综合执法体系建设，强化生态环境治理能力建设。

2. 健全生态环境市场机制

建立自然资源资产有偿使用制度，完善自然资源资产价格形成机制，健全土地、水、森林等自然资源资产价格评估标准和评估方法。完善生态补偿机制，加大生态环保财政转移支付力度。制定和完善区域内湘江和支河流域等多元化生态补偿机制和途径，在保留一定的货币财政转移支付补偿外，积极探索人才、市场、经贸、基础设施等多种补偿形式，加大对基本农田、水源地、生态公益林等区域的生态补偿力度。加快实施 “ 污染者付费、第三方治理 ” 新模式。将环境污染第三方治理作为生产性服务业、节能环保产业、战略性新兴产业的重要组成部分，研究制定相关产业扶持政策。引导和推动商业银行为环境污染第三方治理企业提供融资服务。

3. 健全生态产品价值实现机制

探索多元化生态产品价值实现路径，开展生态产品价值实现试点示范，形成一批可复制可推广的经验做法。建立生态资产与生态产品交易机制，形成生态资产确权、第三方核算、交易市场、转移登记与监管制度等完整的交易体系。探索建立生态产品价值核算体系，制定生态资产与生态产品核算标准、核算评估结构应用机制，建立生态产品数据库。

第十三章 推动公共事业发展，珠晖文化铸就新实力

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，推动文化事业和文化产业发展，全面提升全区文化软实力，打造文化强区，为全市申报国家历史文化名城，建设文化强市，创建全国文明城市贡献珠晖力量。

第一节 提升社会文明程度

1. 大力推进社会主义思想文化建设

深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导不动摇，将这一重要思想贯彻到文化建设、精神文明建设的全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起。大力弘扬和践行社会主义核心价值观。推动社会主义理想信念教育常态化制度化，落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权。大力宣传时代楷模、道德模范、身边好人等先进模范，树立崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄、关爱英雄的鲜明价值导向，引导人们形成正确的价值观和道德观。

2. 深化群众性精神文明创建活动

以全国文明村新华村为示范，锲而不舍抓好乡村文明建设，着力提升农民科技文化素质和农村文明程度，推动创建全国文明城市向农村延伸。积极开展星级文明村评比等群众喜闻乐见的评选活动，加强家庭家教家风建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。倡导移风易俗，推进婚姻登记规范化建设与婚俗改革，打击非法治丧场所，推行殡改工作。加大对农村非法宗教活动打击力度，加强农村科普工作。坚持正确舆论导向，加强社会舆情应急管理。落实意识形态工作责任制，确保意识形态和文化领域绝对安全。发展积极向上网络文化，营造清朗网络空间，全面形成正气充盈、清风扑面的社会风气。

第二节 繁荣公共文化事业

1. 大力推进公共文化设施建设

全面推动区 “ 文化馆、图书馆 ” 建设，以信息化为导向，逐步完善 “ 两馆 ” 信息化、文化娱乐等设备配置，全面提升 “ 两馆 ” 软硬件设施。夯实基层综合性文化中心，加强街道乡镇综合文化站、基层综合性文化服务中心标准化建设，推进村级文化活动室普及化建设。深化文化广场（公园）建设，合理布局建设文化广场（公园），完善内部设施。支持清泉民俗文化村建设，打造新时代传承中华文明和弘扬民族文化的社会公益活动中心。

2. 促进公共文化服务均等化

在茶山坳、东阳渡等乡镇（街道）人口集中地区，深入推进图书馆、文化馆分馆建设。支持乡村文化服务设施建设，引导社会资本参与乡村公共文化服务设施、文化站和文化项目建设，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施予以支持，增强乡村文化供给能力。推进城乡文化交流，积极开展文化进农村、进乡村学校等活动。加强特殊群体基本文化服务，加大对老年人、未成年人、残疾人专项公共文化服务和产品供给。

3. 大力提升公共文化服务效能

保障公共服务项目免费开放的充分性，重点保障乡镇公共电子阅览室、农家书屋每周开放时间，确保公共服务设施在面积、藏书、公益活动等方面满足基本要求。加快公共文化数字资源建设，推进“ 两馆 ” 和乡镇文化机构文化资源数字化转型，带动村（社区）文化中心（室）文化资源数字化，逐步实现文化社区智慧化；开发数字资源应用 “App” ，促进数字资源和文化信息有效传输。

4. 推动文物非遗保护开发

加大对酃县故城遗址发掘保护，推进湖南省立三甲种工业学校旧址保护开发和珠晖塔文物保护修缮。推进中核二七二工业遗产保护项目，建设核工业博物馆、工业遗产保护工程、核工业爱国主义教育基地、文化广场。加强文保单位、义务保护员培训教育，促进历史文化资源保护与开发利用。积极开展非遗宣传和推广活动，促进优秀传统文化传承和挖掘。实施建湘柴油机厂早期建筑群、衡阳火车站早期建筑、雁峰大曲老窖池及老酒窖、二七二旧址、核工业第二十五建设总公司旧址、合江套湘江沿岸历史遗留工业建筑群等工业遗产的保护利用。

第三节 发展文化体育事业

1. 大力发展竞技体育

以博雅网球公园场馆建设为契机，加快体育场馆建设，提升场馆承办大型竞技赛事条件。总结办赛经验，打造优秀办赛团队，提升组织承办大型赛事的能力。突出体育基地亮点，着力抓好珠晖区实验小学网球基地及皮划艇基地建设，为国家培育输送优秀竞技体育苗子。完善体育奖励机制，对参加市、省、国家及国际赛事取得优异成绩的运动员、教练员、组织方给予奖励。

2. 丰富群众体育活动

充分利用坐落在珠晖的 “ 两馆一中心 ” 体育资源，举办形式多样、高水平的文艺演出和体育赛事，不断丰富居民文娱体育生活，吸引人流、集聚人气。加强群众体育活动推广力度。充分发挥基层文体站及区体育协会作用，做好体育锻炼普及推广宣传工作；鼓励社会团体开展体育活动，充分调动全民参与积极性。激活农村体育活动，充分利用节假日和农闲时期，开展篮球、乒乓球、田径等群众性体育活动。组织与农村生产生活息息相关的体育比赛活动，千方百计让农民动起来、跳起来。

3. 加强群众体育设施供给能力

大力补齐农村体育设施短板，在茶山坳和东阳渡规划建设体育休闲公园，因地制宜，建设好适宜农村的篮球、乒乓、健身场地和器材，加强体育场地和设施日常维护。加强主城区群众体育设施建设，进一步完善体育健身器材等设施配置、增添和维修，规划建设新体育健身场地。加强体育场馆免费开放力度，合理利用体育场馆空间，对居民实行免费开放。充分利用珠晖体育基地（网球、足球、皮划艇、攀岩等），发展体育产业及旅游业，实现体育 + 旅游融合发展。

第四节 做强文旅养老产业

1. 建设国家级休闲旅游度假区

加强规划引领。 加快滨江新区开发建设，进一步做实产业规划，推进桥头堡文旅综合体等项目建设，着力引进一批高端文体、休闲旅游、医疗康养、科创教育等产业，打造国家级旅游度假区。 规划精品线路。 整合 “ 开发资源、营销资源 ” ，做好 “ 乡村游、古色游、红色游、工业游、研学游 ”“ 五游 ” 结合，做到 “ 双轮驱动、五彩缤纷 ” ，将文旅产业打造成消费 “ 新蓝海 ” 。依托红色古色景点，整合建设集名人故居、传统文化和红色文化为一体的 “ 爱国 ” 旅游线路。抓好茶山坳玫瑰小镇、大雁文化园和金龙湖项目建设，打造以农业观光、探险、休闲、古窑文化体验为一体的东阳半岛扇形生态旅游带。结合我区盐卤产业，将矿山改造成生态休闲场所，利用卤水资源建设健康旅游景点，推进盐卤工业旅游项目，开设盐与健康主题旅游路线。 打造精品旅游景点。 推进白鹭湖新城、湘江流域苏州湾片区生态环境综合治理及沿江风光带仿明清建筑一条街项目建设，建设“ 亲近湘水、人居和谐 ” 主题公园，推动酃湖公园尽快建成开园，构建集商贸、文化、养生为主的综合休闲旅游区。以茶山坳镇美丽乡村建设整域推进为契机，推进金甲生态小镇建设，加快金甲梨园、水师拓展基地、茶山植物园建设，连片打造堰头、金甲、黄洲、农林等美丽乡村，将茶山坳风景区打造成国家 4A 级景区。加快建设东阳渡街道金松、新坪、东阳村等美丽乡村，打造 “ 一村一品 ”“ 一村一韵 ” 乡村旅游景点。全面提升旅游基础设施建设。不断完善交通路网，推进游客服务中心、旅游厕所等配套设施建设。 丰富旅游产品供给。 依托区内名人故居、故址遗迹、红色景点资源，引导开发名人故居书画、剪纸等手工艺产品，支持东阳渡街道传统手工艺制造基地建设，丰富旅游商品供给；引导特色农产品与旅游深度结合，开拓旅游农产品市场。 培育壮大旅游市场。 以曲江新欧鹏文旅项目、汽车露营公园项目建设为抓手，鼓励社会资本投入旅游产业，建立 “ 政府主导、企业主体、政企合作、市场运作 ” 的旅游发展机制。将电影小镇建设成集影视旅游、休闲度假、虚拟体验、景区观光为一体的综合性文旅项目。

2. 创建现代化文化产业先行区

打造亮点项目。 依托区内大雁文化、酒文化、红色文化和工业文化，着力建设大雁文化园、衡州酒文化博览园、湘衡盐化工业文化历史长廊，按照 4A 级旅游景区标准规划建设湘南学联文化园。做强文化产品。 围绕酃县故城遗址、申公馆、退省庵、欧阳故宅等古色景点，以及建湘工业文化，推进文化与教育、旅游、书画、剪纸等文化艺术产品及衍生艺术品的融合，不断延伸文化产业链条，打造一批文化旅游商品。 推动数字文化产业发展。 加强与区内高校合作，利用高校在信息技术、 VR 技术等方面的优势，借力衡阳师范学院国家级古村古镇协同创新中心，推动数字文化产业发展。

3. 打造珠晖智慧养老服务骨干网

按照 “ 多家专业机构 +15 处专业养老院（中心） +50 个服务网点 ”模式，在珠晖区东阳渡、茶山坳两大片区各建设一个智慧养老信息服务中心，在已有专业养老院（中心）基础上，于全区乡镇、街道均配置一处养老服务综合体，在全区各社区、村各布置一个功能齐备、设施完善的专业服务网点，实现城区和农村地区养老服务设施全覆盖，不断完善机构、社区、居家 “ 三位一体 ” 的养老服务体系，打造珠晖智慧养老服务骨干网。

第十四章 全面改善民生福祉，幸福珠晖奏响新旋律

以教育、文化、体育和社会保障等社会民生重点项目建设为依托，突出发展教育文化体育事业，切实保障和改善民生，使发展成果更多更公平惠及全区人民，打造社会事业高水平发展的魅力珠晖。

第一节 保障充分就业创业

1. 提升公共就业服务水平

加强公共就业服务平台建设。加快落实 “ 大数据 + 就业创业服务 ” 项目，打造全区统一的公共就业服务信息化平台，畅通求职登记、就业失业登记、社会保险登记、求职创业补贴、就业失业登记等就业服务渠道。健全就业需求调查和失业监测预警机制，及时防范化解失业风险。细化和落实创业税费减免、担保贷款等支持政策，创新奖励机制，支持退役军人、返乡务工人员等创新创业，发挥创业带动就业作用。健全重点群体就业支持体系。对失业人员、农村转移就业劳动力、本区高校毕业生、退役军人等重点群体开展就业技能培训、职业技能提升培训等免费培训，提升自主择业能力，突出抓好退捕渔民转产安置；进一步加大对就业困难群体援助帮扶力度，合理开发公益性岗位，着力帮助零就业家庭、就业困难人员；加大就业补贴援助力度，落实失业保险待遇，保障就业困难人员和失业人员基本生活。 “ 十四五 ” 时期，城镇调查失业率控制在 5% 以内。

2. 完善市场就业机制

以建设衡阳人力资源现代产业园为契机，引导、扶持、促进人力资源服务市场保障基本就业。推动互联网营销师、电商主播、电子竞技员、网约配送员、全媒体运营师等基于智能化、数字化和信息化的新就业形态的快速发展。引导发展从固定岗位到灵活工作、从定时定点到随时随地、从单一工作到身兼数职、从雇佣关系到合作关系等新就业方式。加强人力资源市场监管，保障劳动者待遇和权益。

第二节 建设现代教育强区

1. 建设更高质量教育

推动教育高质量均衡发展。 落实城乡中小学教职工统一编制标准，建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配备和跨区域调整机制，促进教师资源均衡配置。加快茶山坳镇中心学校、美的白鹭湖小学、东山小学、衡阳师院附小、胜利小学和湘水明珠小学等学校建设。大力推进城乡之间 “ 名校 + 村校 ” 等形式 “ 校联体 ” 发展，促进优质教育资源共享，实现教育高质量均衡发展。加强农村普惠性幼儿园建设力度，建设农村公办幼儿园，使农村公办幼儿园数占比提升 30% 。 规范发展民办教育。 择优发展民办学校，推进雅礼学校建设发展。加大民办教育新法新政的宣传，加强对民办教育的引导和支持，推介民办教育先进典型。规范民办学校董事会（理事会）人员构成，议事规则和运行程序，加强财务监督，逐步建立现代化学校管理制度。

2. 统筹规划支持各级教育发展

推进普惠托育发展。 支持社会力量发展普惠托育服务，为新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施规划好用地，组织和动员有条件单位试点申报，争取各类专项行动投资安排，逐渐推进普惠托育。 推动学前教育普惠发展。 加大公办幼儿园建设力度，落实《关于新建居民住宅区配套规划建设中小学校幼儿园的实施意见》，公办幼儿园数占比达到 50% 。加快推进市第二实验幼儿园改扩建，加强特殊教育学校建设。 提升义务教育质量。 全面落实《国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，促进教师优化教学方式、手段，坚持 “ 五育 ” 并举，全面发展素质教育。推进建湘小学等学校综合教学楼建设，全力以赴化解大班额 。 以标准化学校建设为目标，推动全区所有学校校舍维修、运动场提质改造、现代化信息建设等教育教学设施设备采购。加快中学学校建设，推进铁一中初中部、市七中、十七中、二十六中、二十三中、师院附中等学校的改扩建和新建项目快速建成。加强家庭教育工作的规划和引领，健全家校合作机制，让家庭教育和学校教育形成合力，助推义务教育质量提升。 推进职成教育取得新进展。 引导职业技术学院向高水平发展，支持湖南财经工业职业技术学院改扩建，推动湖南高速铁路职业技术学院、湖南财经工业职业技术学院向职业本科院校发展。探索中等职业学校和成人教育发展模式，争取新建 1所符合区情的中等职业教育学校。 支持高等教育发展。 以支持衡阳师范学院 “ 创大升博 ” 工程为示范，在用地、人才引进等方面创造条件，助推区内高等学校建设高水平大学。加快推进船山学院、南岳学院等项目落地，推动大学城扩容升级，促进高校与城市互动互融，支持衡州教育新城等项目依托高校资源促进教育文化产业发展，充分发挥大学城在经济发展中的引擎带动作用。 推进落实普职融通制度。 推动普职课程共享与学生流动，促进职业教育与普通教育的资源共享和理念的相互借鉴。健全和落实国家资历框架制度，确保职业教育的学生和普通教育的学生学习成果等级可以互换，在特定领域两个教育系列的学生都享有同等权利的制度。 打造教育特色亮点。 确立一批全国特色示范基地学校。继续保持全区网球和校园足球特色教育，开发运用好潜在的优势资源，打出特色学校的生长点。创建全国篮球青少年俱乐部和全国羽毛球青少年俱乐部。巩固学校教育集团化发展，进一步打造教育品牌，提升学校管理水平和教育教学质量，提升人民群众对教育的满意度。

3. 夯实现代教育保障机制

全面加强师资队伍建设。 加强师德师风教育，实施师德师风建设工程，按照 “ 四有好老师 ” 标准，引进优秀人才，建设高素质专业化教师队伍。做好新教师岗前培训，乡村教师公费定向培训，统筹安排教师国培、省培和市培任务，加大对名师、名校长培养力度。健全教育干部任用、考核、奖惩机制和教师调配、交流机制，提升教育干部和教师归属感。 加快教育信息化建设。 不断提高学校信息化教育教学条件，促进信息技术与教育教学深度融合发展。推动建设线上优质课程、线上线下混合优质课程库，提升网络教学能力。创建 “ 湖南省现代教育技术实验县市区 ” 。 夯实校园安全保障。 加强安全防范工作，健全、落实安全保障制度。强化安全教育和督查。加强法制教育，抓好校园综合治理工作。

第三节 努力创建健康珠晖

1. 深入推进医疗联合体建设

制定医疗联合体发展规划。 依据各级部门有关文件，制定本区医疗联合体发展规划，推进医疗资源优化布局、人才和设备共享、疾病预防、治疗、管理相结合，逐步实现医疗质量同质化管理。 重点推进城市医疗集团建设 。在公立医院管理委员会统筹安排下，坚持 “ 三个不变 ” 原则，在原有医联体基础上，整合全区区属医院、基层医疗卫生机构的资源，组建城市医疗集团。创新城市医疗集团组建方式、组织架构和运行模式。统筹规划各成员单位的功能定位，达成资源共享、分工协作的目标。抓好市妇幼保健院建设，引入儿童专科医院、南华大学医联体、市中医院医联体，提质升级乡镇卫生院、社区卫生服务中心，创造更好的医疗医治环境。加大医学研究培育力度，引入博士工作站，引入干细胞研究、脐带血储存中心，为未来医疗产业发展提供可能。 建立考核评估机制 。公立医院管理委员会根据绩效考核情况，结合我区医疗资源布局，指导城市医疗集团建立进入、考核和退出机制，定期对医疗集团进行综合绩效进行评估，以供持续改进参考。

2. 统筹规划医疗机构发展

引导公立医院精准定位 。对各乡镇服务能力已经超出基本医疗服务和公共卫生服务的乡镇中心卫生院，特别是覆盖人口超过 10万、服务能力已达到二级医院标准的乡镇中心卫生院，可以转为二级综合性医院。引导部分区属医院逐步转型为社区卫生服务机构，或者通过改造转型为特色专科医院、养老康复服务机构。在新城医疗资源相对薄弱的滨江新区、酃湖片区设置规模适宜的综合医院，加强原有乡镇卫生院建设，合理配置社区卫生服务中心。加快推进区人民医院提质改造、区妇女儿童医院择址整体搬迁。引导区属二级医院向特色专科医院发展，参与衡阳市专科联盟医联体。推进区中医院提质改造，推动中医药发展。 择优发展民营医疗机构 。优化民营医疗机构申报程序，凡法律法规未予限制，均允许进入，对具备相应资质的社会办医院，简化审批流程，提高审批效率。完善配套支持政策，支持社会办医院纳入医保定点范围，经评估论证符合高端医疗服务项目准入条件，可不受规划限制。引导社会办医向高水平、规模化方向发展，发展专业性医院管理集团。加强民营医疗机构监管，打击非法行医，规范医疗秩序。 补齐基层医疗机构配置短板 。推进乡镇医疗机构配置合理化，完成和平乡卫生院新院建设项目。完善村卫生室建设，因地制宜实现一村一室、一村多室，兼顾多村一室、联村设室，提升乡村医疗服务覆盖能力。加强社区医疗中心建设。以打造 15 分钟社区医疗服务圈为目标，适量增设社区卫生服务站；规划建设冶金街道社区卫生服务中心、东阳渡街道第二社区卫生服务中心、衡州路街道社区卫生服务中心，建成标准化社区卫生服务中心。引导单位内部医务室、门诊部、社区便民门诊部、诊所、其它个体诊所合理发展。

3. 大力健全公共卫生体系

优化配置公共卫生机构。 加快推进区疾病预防控制中心建设，尽快完成区疾控中心搬迁至和平乡湖东村新建区公共卫生中心，加强疾控中心检测能力和监测网络建设。依托南华大学附属南华医院，推进衡阳市重大疫情救治基地建设。加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。 合理布局急救中心。 按照急救半径 5 公里、应急反应时间 10 分钟标准，设置急救站、急救网络医院，按城市每 6 万人、农村每 12 万人配置 1 辆救护车，服务半径 8 公里为标准配备相应的急救车辆等设备，形成反应灵敏、通讯畅通的急救服务网络。急救站、急救网络医院以区内具备急救能力的二、三级综合及专科医院为主，纳入衡阳市统一院前急救网络。分类推进其它公共卫生机构建设 。推进精神卫生机构升级，支持衡阳市第一精神病医院建设达到三级专科医院标准，衡阳创智精神病医院力争达到二级精神病医院标准。规范卫生计生综合监执法机构设置，承担卫生计生综合监督执法任务。

健全指挥协调机制。 发挥区疾控中心核心作用，加强对辖区内医疗卫生机构、城市社区卫生组织和农村乡（镇）卫生院开展卫生防病工作的指导和培训。形成制度化指挥协调机制，确保有效对接市级指挥体系前提下，建立区级集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情等第一线问题。抓好常态化疫情防控，健全常态化疫情防控机制。推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。

夯实公共卫生保障体系。 加强公共卫生队伍建设，配足公共卫生人员。加快引进、培养既懂得公共卫生、又懂得系统防疫、应急响应的复合型高端人才和全科医生，建立一支更加专业化的公共卫生、疾病防控救治队伍。建立健全应急物资保障体系。制定对接上级和衔接下级工作机制和应急预案，确保实现物资统一调配、平时服务、灾时应急、采储结合。做好应急物资的动态储备和合理布局，确保关键时刻调得出、用得上。推进数字疾控智慧公卫建设。加快各级各类卫生医疗机构信息化建设，推进医疗信息共享，逐步实现全区公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理六大应用系统业务协同，与省市卫生健康信息平台对接。促进公共卫生体系和公安、交通、社区等其他部门之间信息协同，形成一个渠道畅通、传输及时、算法敏捷的大数据交换圈，为实现多方联动提供技术支持，提升公共卫生体系治理效能。

第四节 完善社会保障体系

1. 完善社会保险制度

大力推进全民参保。 加强社会保险扩面征缴，切实做到应收尽收、应保尽保。推进提高非公经济组织、外来务工人员、灵活就业、新业态从业人员等群体参保率。加快对接全国统一的社会保险公共服务平台，落实社保转移接续。全面推进社保政府托底制度，彻底解决低收入人群、未实现稳定就业孤残及重度残疾人参加社会保险问题， “ 十四五 ” 期间，实现社会保险参保全覆盖。 完善基本养老保险制度。 规范职工和城乡居民基本养老保险缴费政策，多渠道、多方式促进基金保值增值与扩充，推进实现养老保险全国统筹。 完善统一的城乡居民医疗保障体系。 持续推进全民医疗保障制度改革，完善公平适度的待遇保障机制，健全稳健可持续的筹资运行机制，建立管用高效的医保支付机制，健全严密有力的基金监管机制，协同推进医药服务供给侧改革，优化医疗保障公共管理服务，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。加快融入全国统一、多级互联的医疗保障数据共享交换体系，推进跨地区、跨层级、跨部门业务协同办理。 完善失业工伤保险制度。 建立健全失业保险费率调整与经济社会发展的联动机制，完善失业保险金标准调整机制，放宽申领条件，落实稳岗补贴、技能提升补贴政策。健全退役军人工作体系和保障制度，健全留守儿童、妇女等群体关爱服务体系。

2. 提升社会救助水平

建立健全城乡居民家庭经济状况核对信息机制，推动全区低收入家庭认定信息比对工作。探索低收入家庭救助帮扶机制，发展 “ 资金 + 物质 + 服务 ” 救助模式，深化临时救助 “ 放管服 ” 改革，推行城乡低保精准差额救助，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。继续推动 “ 两化 ” 、 “ 颐康怡养 ” 政府购买服务工作。加大对困难群众长效帮扶，提高困难群众生活幸福指数。强化流浪乞讨人员救助管理服务。

3. 落实住房保障制度

坚持 “ 房住不炒 ” ，落实差异化调控措施，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进老旧小区和棚户区改造加强各类安置房建设。

第五节 促进人口均衡发展

1. 优化人口工作

落实国家人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，提高人口素质。健全生育服务体系，建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。建立城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平；加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，提高优生优育服务水平；发展普惠托育服务体系，促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，降低生育、养育、教育成本。完善家庭发展支持体系，减轻生养子女家庭负担。完善流动人口服务管理体制，依法保障流动人口合法权益。

2. 积极应对人口老龄化

大力发展社区居家养老服务，支持敬老院通过提质升级提升服务能力，鼓励开展农村互助养老服务。增强不同主体养老服务供给能力，加快推进公办养老机构改革，引导社会力量重点提供基本养老服务，整合改造闲置社会资源扩大养老供给。重点满足特困人员集中供养需求，优先保障经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人养老服务，补齐农村特别是偏远农村地区养老短板。加强养老服务能力建设。大力发展集健康养老、休闲、娱乐于一体的养老设施，探索公建民营养老服务改革试点，规划期内建成珠晖区中心敬老院。营造养老、孝老、敬老的社会环境，建设老年友好型社会。

3. 关爱重点人群

保障妇女儿童合法权益。 实施珠晖区妇女发展规划，全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。充分保障妇女享有就学、就业、婚姻财产、社会保障和社会事务管理等全方位权利。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，发展适度普惠性儿童福利制度，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。推进中小学心理健康教育，有效化解儿童和青少年心理健康问题。严厉打击危害儿童、青少年身心健康的违法犯罪行为。 支持残疾人事业发展。 增强残疾人制度化保障服务能力，健全残疾人托养照料和康复服务体系，帮扶残疾人就业增收，完善残疾人教育体系。加强残疾人友好环境建设，完善城乡无障碍设施。发展残疾人慈善事业和服务产业，培育发展残疾人社会服务组织，健全志愿助残工作机制。

第十五章 依法治区安全至上，平安珠晖彰显新活力

加强法治宣传教育，推进法治政府建设，提高法治建设水平。加大安全基础设施与安保力量建设，创新安全管理响应机制，积极有效应对传统安全与非传统安全，建设数字化平安珠晖。

第一节 全面提升法治化水平

1. 扎实抓好法治宣传教育

深入学习宣传习近平法治思想。 全面深入学习宣传习近平法治思想，形成自觉增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚持习近平法治思想，深入推进全面依法治国的社会共识，不断开创新时代法治中国建设新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。 抓好 “ 八五 ” 普法规划的制定和组织实施。 全面谋划 “ 八五 ” 普法规划目标任务，做好 “ 八五 ” 普法规划起草调研工作，扎实推进 “ 八五 ” 普法宣传实施。 加大全民法治宣传教育力度。 贯彻实施《民法典》等法律法规，加强中国特色社会主义法律体系、党内法规和衡阳市地方性法规规章学习，推动领导干部带头尊法学法守法用法，增强全民法治观念，形成全社会尊重法治、信仰法治、坚守法治的良好风气。 严格落实 “ 谁执法谁普法 ” 责任制 。通过 “ 谁执法谁普法 ” 专项评议活动，督促各单位各部门切实履行普法主体责任，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，努力推动我区形成分工负责、各司其职、齐抓共管的全民普法大格局。 深入开展多领域多层次多形式法治创建活动。 广泛开展法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）、依法办事示范窗口单位、诚信守法示范企业、依法治校示范学校等创建活动，充分发挥示范引领作用，全面提高区域法治化水平。

2. 切实加强法治能力建设

着力推动基层基础设施建设。 加大司法业务用房建设工作力度，加快推进酃湖司法局业务用房建设，加强基层司法所基础设施建设，推进东阳渡、茶山坳、衡州路、苗圃司法基地建设，打造省级模范司法所；加快推进珠晖区人民检察院办案和专业技术用房项目建设投入使用；进一步完善衡阳市公安局珠晖分局业务技术用房功能需求和配套设施建设，高标准建设滨江派出所办公用房，对酃湖、东风和东阳渡三个派出所以外的八个派出所进行全面提质改造，加大科技与经费投入，显著提升物防技防及智能化管理能力。加强依法治区人才队伍建设。 进一步配齐、配强依法治区办工作人员，完善区级各部门、各乡镇依法治区工作机构和工作人员，建立健全依法治区工作网络，强化法治工作培训，把依法治区工作不断引向深入。 强化人民调解工作。 进一步加大人民调解委员会建设力度，积极开展重点领域矛盾纠纷排查调处工作，及时化解专业领域的矛盾纠纷。全面巩固 “ 人民调解＋治安调解 ” 联动机制，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的重要作用。 健全法律服务机制。 继续完善公共法律服务平台建设，积极做好基层公共法律服务工作站建设。进一步提高法律援助民生工程质量，按时完成各项民生工程任务。完善好村居法律顾问制度，进一步提升法律服务水平。 强化依法治区工作督导考核。 把依法治区工作纳入年度目标绩效考核，联合各相关部门，对依法治区工作情况进行定期不定期的督导检查，督查结果将作为年度目标考核和评先评优的依据。

3. 持续推进法治政府建设

严格规范行政执法 。严格执行规范性文件 “ 三统一 ” 制度，进一步规范规范性文件的制定、发布程序，坚持合法性与可行性并重的审查原则，严格审查把关。 严格落实执法监督 。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，强化行政执法监督，制定详细执法监督计划，采取灵活有效方式，不定期对执法部门开展行政执法监督与检查考核工作。 加强行政执法人员培训。 每年定期组织全区行政执法人员开展培训，进一步提高行政执法人员的能力和水平，不断将法治政府建设向纵深推进。

第二节 推进社会治理现代化

1. 完善基层治理

健全 “ 政治、自治、法治、德治、智治 ” 相结合的城乡基层治理体系，强化区乡村三级社会治理创新，积极落实衡阳市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市行动。发挥群团组织、社会组织和衡阳群众志愿者在社会治理中的作用，推动社会治理和服务重心向基层下移。开展志愿者、社工服务培训，完成社区志愿者不低于珠晖区人口总数的 13% ，社工志愿者不低于 1% 的目标。强化网格化管理和服务，充分发挥村规民约、居民公约作用，夯实基层社会治理基础，实现共建共治共享。

2. 有效防范化解社会矛盾

完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，保障群众合理合法诉求。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，加强诉源治理，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处综合治理机制，努力将矛盾化解在基层。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和化解社会矛盾。

第三节 维护社会稳定和安全

1. 构建全面安全体系

全面贯彻落实总体国家安全观，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚决捍卫国家政治安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动。全面加强网络安全保障体系和能力建设，强化网络空间综合治理。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化涉众型经济犯罪防范打击，确保产业安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、基础设施安全及新型领域安全。加强平安珠晖建设，完善立体化智能化社会治安防控体系，全面提高公共安全保障能力。坚决防范和打击突出违法犯罪、新型犯罪，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒攻坚战，织密织牢社会安全网。加强食品药品监管，执行最严谨的标准，实施最严格的监管，实行最严厉的处罚，坚持最严肃的问责，提高食品药品安全风险管理能力。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法力度，坚决遏制重特大安全事故发生。

2. 加强应急管理体系建设

统筹公共安全管理资源，完善应急管理预案与预警信息平台建设，构筑安全生产防线，严守安全生产底线，统筹做好防灾减灾应急救援、协调做好灾后救助工作，做好防汛抗旱和森林防火工作。加强人防设施建设，在酃湖武广新城新建集人防宣传、防空防灾、疏散、国防动员于一体的综合性人防公园，维护提质东阳渡街道、苗圃街道等早期人防设施建设。 “ 十四五 ” 规划期间逐年逐步投入经费，打造应急管理预警信息平台、建设珠晖大应急指挥中心，提升应对人防、突发事故、自然灾难、灾害的能力。

3. 健全应急管理机制

强化安全生产机制建设。 进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业攻坚治理，强化风险隐患排查治理和预防机制建设，强化科学引领，提升科技兴安发展思想。强化宣教体系建设，提升全民整体安全意识。 健全应急管理组织指挥体系。 全面对接衡阳市应急指挥中心，建设覆盖人防、事故灾害等全域应急指挥网络，加强现场救援指挥，推行现场应急指挥官制度，强化应急救援组织、指挥、调度、实施协调相统一。 建设科学有效的应急预案。 按照 “ 全面覆盖、配套衔接、操作顺畅、定期更新、高效联动 ” 的要求，逐步健全覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案，强化各类各级应急预案衔接融通和数字化应用，加强重要目标物、重大危险源、重大活动保障等现场处置方案演练。

4. 提升突发公共事件应对能力

加强源头管控。 强化风险隐患排查治理机制，加快推进安全生产领域突出问题整改，强化监管执法力度，认真落实企业安全生产主体责任。加强风险评估和监测预警，加强对道路交通、消防、建筑施工、危化品等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。 强化技术支撑。 全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，推广运用光纤传感、智能雷达等先进技术，实现城市安全风险的自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。 深入宣传教育。 提升综合执法队伍的业务水平，强化相关法律法规、标准规范、风险管理、事故案例分析等相关内容学习。强化企业各级人员培训，着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的安全管理。提升社会公众安全意识，加强安全知识传授、安全技能训练，加大监督处罚力度，为民众敲响 “ 警钟 ” ，让安全意识入脑入心。

第五篇 团结奋斗，谱写现代化珠晖新篇章

加强党的领导，凝聚发展合力，强化项目支撑，加强评估考核，保障规划有效实施。

第十六章 凝聚体制机制合力，清廉珠晖呈现新气象

在党的坚强领导下，更好履行政府职责，营造风清气正清廉的政治生态和发展环境，集聚民智民慧，引导各方力量，形成规划实施合力，确保各项目标任务顺利实现。

第一节 坚持加强党的全面领导

坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚定不移贯彻落实党的方针路线和重大决策。坚持各级党委在经济社会发展中的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央、省委、市委各项决策部署有效落实。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。深入践行新时代党的组织路线，持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，扎实开展党史学习教育，加强理想信念教育和意识形态教育，深化拓展政治建设考察。落实好干部标准，以正确用人导向引领干事创业导向。提高各级领导班子和领导干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当、善作为干部的激励保护。以推进党支部 “ 五化 ”提质工程为抓手，加强基层党组织建设，减轻基层负担，增强基层党组织政治功能和组织功能。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持大统战工作格局，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。深化全民国防教育，做好 “ 双拥 ” 工作，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。

第三节 建设风清气正清廉珠晖

深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。充分激发干部干事创业的精气神，用好评价考核 “ 指挥棒 ” ，激励鞭策广大干部干事创业、建功立业。锲而不舍落实中央八项规定精神，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，持之以恒加强作风建设。完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化权力运行制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

第四节 充分发挥各方积极力量

汇聚人民群众智慧。充分发挥工会、共青团、妇联、学联等人民团体的桥梁纽带作用，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。加强规划落实调研，建立专家决策咨询制度，对重大理论问题开展智库咨询。发挥民主党派作用。把规划实施作为一项全社会的重大工程，积极搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的规划实施参与机制。广泛宣传 “ 十四五 ” 规划目标任务，加强与民主党派、工商联、无党派人士团结协作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，深入实施 “ 同心工程 ” 。

第十七章 强化规划实施保障，项目推进取得新成就

统筹规划衔接，强化项目支撑，充分发挥重大项目投资的引领带动作用，建立完善的规划监测、研究和评估考核机制，确保规划有效实施。

第一节 加强规划统领

强化规划的指导和引领作用。 切实维护规划纲要的权威性，坚持本规划在珠晖区 “ 十四五 ” 建设中的统揽地位，充分发挥其对其它具体领域专项规划的指导和引领作用。在本规划的引领下，进一步制定国土资源、城乡发展、科技创新、产业发展、园区建设、乡村振兴、基础设施、社会保障、教育文化、公共安全等领域的专项发展规划。

加强各级各类规划与本规划的衔接协调。 各专项规划要与本规划保持有效衔接，形成以本规划为龙头、各类专业规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。本规划涉及的特定领域、区域发展方向和重点等内容有重大变化的，各专项规划要相应修订或调整。

第二节 突出项目支撑

要围绕 “ 十四五 ” 期间发展的主要目标和任务，实施重大项目提质增效行动计划。围绕产业发展、基础设施、城市建设、乡村振兴、社会民生领域，谋划开发储备一批关系全局和长远发展的重大项目，建立重大项目库。坚持滚动开发、动态更新，加快重大项目库建设，形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的良性循环。

第三节 重视评估考核

建立科学合理的考评机制。 区政府各部门要按照职责分工，依据 “ 十四五 ” 规划纲要中提出的各项工作目标和重点建设项目以及重点工作任务，纳入年度工作目标内容。进一步明确进度要求，按照科学发展观的要求，建立科学考评机制。对各项目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

完善规划中期评估和末期全面评估制度。 制定科学合理的考核指标，对规划纲要及各专项规划实施情况进行中期评估和末期全面评估，向区人民代表大会常务委员会报告，并向各部门反馈考核结果。

全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝心聚力，砥砺前行，奋力实现 “ 十四五 ” 规划和二〇三五年远景目标，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写珠晖新篇章！