第十四个五年规划和二○三五年

远景目标纲要

二 0 二一年三月

本纲要是指导我区“十四五”（ 2021-2025 年）国民经济和社会发展及二○三五年远景目标的纲领性文件。纲要是在深入分析国际国内发展的新趋势、新特征和新时期我区发展面临的新形势、新任务和新要求，全面总结“十三五”发展宝贵经验的基础上，根据我区发展的阶段性特征，对“十四五”期间我区国民经济和社会发展的思路、主要目标、发展重点和重点项目进行系统规划，是未来五年我区经济社会发展的指南，是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。

第一篇 坚定实施“三区一城”战略，奋力打造省域副

中心城市重要增长极

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建设社会主义现代化新征程的开局起步期，也是蒸湘区实施“三区一城”战略、建成“实力蒸湘、魅力蒸湘、活力蒸湘”的关键时期。必须深入分析国内外发展环境的深刻变化，找准我区发展面临的挑战与机遇，主动适应新常态，充分挖掘新优势，使实力蒸湘建设再上新台阶、魅力蒸湘建设再创新局面、活力蒸湘建设再取新突破，确保现代化蒸湘建设取得良好开局。

第一章 “十三五”奠定的坚实基础

“十三五”时期是我区发展历程中很不平凡、极具挑战、富有成效的五年，总体很好地完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，为“十四五”的新发展奠定了坚实基础。

1. 实力蒸湘建设跃上新台阶

——综合实力显著增强。经济发展取得新突破， 2020 年地区生产总值达到 256.83 亿元，“十三五”年均增速 7.6% ，高于市平均水平；地方一般公共预算收入达 4.27 亿元，完成固定资产投资145.96 亿元，社会消费品零售总额年均增速8.1%。十三五期间获评“全国‘七五’普法中期先进县（市、区）”、“国家科技进步区”、“全国义务教育均衡发展区”、“湖南省推动高质量发展成效明显的县市区”、 “湖南省落实开放崛起等政策措施成效明显的县市区”、“湖南省全面建成小康社会达标县（市、区）”、“十一届省委第八轮巡视整改工作先进县（市、区）”等30 多项国家级省级荣誉称号，是全市唯一省级文明城区和全省十大投资环境诚信安全区之一，拥有全国优质服务示范社区卫生服务中心和全国检察机关文明接待室。

——产业发展凸显新成效。三次产业结构由“十三五”初的2.5 ： 57.6 ： 39.9 调整为 2020 年的 1.3 ： 35.6 ： 63.1 ，“三二一”产业结构格局基本形成。工业稳步发展， 2020 年规模以上工业总产值 188.35 亿元，是 2015 年的 1.04 倍。无缝钢管产业链被列入衡阳市 14 条特色产业链之一。钢管深加工产业园成为衡阳市推进工业强市的标志性项目、湖南省实施新型工业化战略重点建设项目，被国家工信部授予“国家级新型工业化无缝钢管及深加工产业示范基地”。文化产业大力发展，奇石文化博物馆获评全省特色文化产业基地。新兴产业不断成长，2020 年规模以上战略性新兴产业企业数量达到13 家，完成产值110 余亿元，占规模以上工业企业产值比重达到69.1%。都市休闲农业蓬勃发展，现代服务业成为拉动经济发展的重要力量。

2. 魅力蒸湘建设取得新成效

——“三大攻坚战”取得显著成就。高质量完成脱贫攻坚任务，临江村、高碧村2 个省级贫困村成功摘帽，建档立卡贫困人口全部实现脱贫。污染防治效果显著，生态环境明显改善，污染防治指数达到100%，河长制工作落实见效，地表水质量达到Ⅲ类以上；风险防控有力有效，防范金融风险指数达到100%。

——城市建设迎来新突破。“十三五”期间，蒸湘中心城区和长湖新区以万达广场、融冠亲城等楼宇为载体，引入一批优质企业和项目；雨母景区初具规模，新建雨母绿道，引进华侨城城市度假区等大型文旅项目；雄鹰新城以“一带三轴六区”为空间布局，以衡西快线、解放大道西延、呆鹰岭镇老街、蒸水西岸风光带为骨架，实现高标准规划建设。深化创文创卫行动，打造创文样板点 15 个、创卫样板点 160 余个。推进立新大道等重大道路建设，加快老旧小区和棚户区改造。水域环境得到全面整治，美丽乡村建设成效显著，雨母山镇成功申报全省全域推进美丽乡村示范镇，新竹村、临江村、同溪村和幸福村获得省级美丽乡村示范村、省级休闲农业示范村等各类荣誉。

——民生事业取得新进展。人民生活水平稳步提高，居民人均可支配收入达到 41,073 元，年均增长 8.6% 。就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭实现100%动态清零。社会保障水平显著提升，城镇居民养老保险参保率100%，城乡基本医疗保险参保率10 0% 。教育事业加快发展，公办幼儿园和普惠性幼儿园在园幼儿占比 78% ，实现全区“大班额”清零目标，获评“全国终身教育品牌”、“湖南省平安校园建设先进县市区”等荣誉。文化体育事业取得新进步，构建“区 - 街道 - 社区”三级文化服务体系，文化体育活动精彩纷呈。全面实施全民健身计划，“农民体育健身”工程村覆盖率 100% 。基层医疗机构条件显著改善，全区居民人人享有方便、快捷、优质的基本医疗卫生服务。3. 活力蒸湘建设取得新发展

——创新活力显著提升。科技创新能力明显增强。国家高新技术企业达到 32 家， 2020 年发明专利申请达400 件，科技创新对经济增长的贡献率达到66%。创新创业氛围浓厚，建立中小企业孵化园，指导企业落实自主创新主体地位。农业科技创新成效显著，雨母山镇农业科技园区开发新产品 67 个，推广新品种 86个、新技术 25 项、新模式 2 个，农业现代化成效显著。

——关键改革取得新进展。重点领域改革持续推进。全面推进政府机构改革、行政执法“三项制度”改革、“三医”联动改革、农村土地制度改革、“一件事一次办”改革等。教育医疗、社会保障、文化体育事业等社会民生领域改革稳步推进，核酸检测实验室在全市率先投入使用，社区精神卫生下基层模式开全市先河，区投融资平台全面整合，融媒体建设走在全市前列。

——治理体系和治理能力现代化实现新提升。党和政府监察体系基本完善，风清气正的廉洁政府建设成效显著。区法院“一站式”多元解纷和诉讼服务工作获评全国先进，区检察院获评全国文明单位。民主法治建设有力推进，基层党建全面提升，思想文化宣传工作不断加强，全面从严治党不断向纵深推进，社会保持和谐稳定，群众安全感明显增强。

回顾“十三五”发展历程，尽管受新冠疫情、中美贸易摩擦以及产业结构调整、发展资源供给总体偏紧等因素的叠加影响，我区在经济增长、固定资产投资、一般公共预算收入增速等指标未达到预期，但总体上仍然取得了阶段性成果，并积累了宝贵经验，为“十四五”开好局迈好步奠定了坚实基础。

第二章 “十四五”面临的发展环境

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化新征程的开局起步期，也是我区实现“实力蒸湘、魅力蒸湘、活力蒸湘”、建设最美城区的决胜期。推进“十四五”社会经济发展，必须深入分析今后一段时期国内外发展的新趋势新特点，准确把握我区发展面临的新机遇新挑战。

从外部看，当今世界正处于百年未有之变局，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠疫情影响广泛深远，机遇与挑战都有新的发展变化，但总体机遇大于挑战。我国已转向高质量发展阶段，开启建设社会主义现代化国家新征程，五大新发展理念深入人心，经济基本面长期向好，制度优势显著，以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局快速形成。湖南省创新引领开放崛起蹄疾步稳，产业转型升级加快推进，尤其是被赋予“三高四新”的新定位、新使命，迎来了全新的重大发展机遇。衡阳市被省委省政府定位为省域副中心城市，随着“一体两翼”发展战略的深入推进，衡阳战略地位日益凸显，发展活力不断迸发。

从内部看，我区发展面临良好机遇：国土空间规划正在进行第三次调整，为我区区划调整、争取重大项目落地提供机遇；城乡大融合态势有利于加速推进我区两镇城市化建设；衡阳市打造“省域副中心城市”，为我区招商引资、促进大项目好项目落户创造了良好条件；无缝钢管制造及深加工行业优势明显，拥有国家新型工业化产业示范基地，为进一步做大做强产业链提供保障。

但是，我区发展也面临一定挑战：地理空间日趋狭窄，城市发展与建设空间承载力面临重大挑战；产业与财政收入结构单一，钢管产业产值占规模以上工业产值比重近95%，财政税收房地产行业占比达30%；基础设施建设相对经济发展面临总量不足、配套不全、布局不均等问题；产业升级进展较慢，项目支撑不足，大项目好项目偏少，产业聚集力、带动力不足；新兴龙头企业培育不够，招商引资力度有待提升，创新平台少，企业创新能力普遍不强。

总体来看，“十四五”我区发展面临的机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战，仍处于大有作为的重要机遇期。

第三章 “十四五”指导方针

“十四五”期间，我区经济社会发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，紧紧围绕发展大局，科学谋划，合理布局，积极作为。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧抓“一带一路”、“三高四新”、“一体两翼”等重大战略机遇，以“三路一带”、“三融一美”建设为重点，推动形成“三区一城”发展新格局，推进治理体系和治理能力现代化，努力在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，将我区建设成“有实力、有魅力、有活力”的最美城区和现代产业强区。

第二节 发展原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现我区高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移深化改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力,打造内外联动、区域互动的开放新格局。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持目标引领。强化使命担当,在全力贯彻落实习近平总书记赋予湖南的新时代使命任务中走前列、当主力，强化在“一体两翼”建设中的担当作为，加快建设“有实力、有魅力、有活力”最美城区。

第四章 “十四五”主要目标及二〇三五年远景目标

第一节 “十四五”发展目标

今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：4. 实力蒸湘建设再上新台阶

——经济实力显著增强。经济总量取得新的较大增长，质效明显提升，在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全市前列。“三区一城”、“三路一带”建设取得重大进展，乡村振兴战略全面推进。到2025 年，地区生产总值达到390 亿元左右。

——经济结构更加合理。三产结构持续优化，先进制造业和高端服务业高效加速发展，文旅产业持续发展，都市农业现代化水平显著提高。以钢管产业为代表的特色优势产业链建设取得重大发展，数字经济蓬勃兴旺，金融服务业占比显著提高。

5. 魅力蒸湘建设再创新局面

——城市建设成效显著。城市基础设施建设更加完善，信息技术在城市基础设施中应用广泛，智慧交通网络基本建成。城市管理规范有序，基本公共服务均等化基本实现，城市资源得到有效配置和高效运营。

——社会文明程度明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，文化软实力和影响力大幅提升。

——生态文明建设明显进步。绿色产业发展、资源能源利用效率方面取得新突破，生产生活方式绿色转型成效显著，污染物排放总量持续减少，城乡人居环境持续改善，有实力、有魅力、有活力的最美城区建设深入人心。到2025 年，单位GDP 能耗降幅、空气质量、地表水达到或优于国、省、市考核要求。

——人民生活品质明显改善。公共服务现代化、均等化走在全市前列。就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系、养老服务体系更加完善，高质量教育、卫生健康体系基本建成。脱贫攻坚成果巩固拓展。全体居民人均可支配收入增速不低于经济增速。

6. 活力蒸湘建设再取新突破

——创新驱动力明显增强。在科技创新、产业创新方面迈上新台阶。企业创新主体地位和主导作用不断强化，研发投入大幅增加，自主创新能力显著提升，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，科技创新成果快速转化。到2025年，全社会研发经费占地区生产总值比重达到3.1%，每万人有效发明专利拥有量达到5.5 件，高新技术产业增加值占地区生产总值比重超过35%，高新技术企业70 家以上。

——改革开放步伐明显加快。以深化供给侧结构性改革为主线全面深化改革，市场主体更加充满活力，贴心的政务服务、灵活的市场机制、优良的营商环境走在全市前列。

——社会治理效能明显优化。在治理体系和治理能力现代化方面走在全市前列。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政府作用更好发挥，诚信建设纵深推进，政治生态持续优化，社会主义民主法治更加健全。社会治理理念现代化，社会治理方式现代化，社会治理能力现代化。防范化解重大风险体制机制不断健全，现代应急体系基本建成，发展安全保障更加有力。

第二节 二〇三五年远景目标

到二〇三五年，“三区一城”、“三路一带”全面建成，经济实力进入全省县区前列，成为衡阳市重要经济发展高地和湘南最具魅力城区之一，在全市率先基本实现社会主义现代化。钢管深加工产业链具有世界影响，大数据与信息安全产业园、衡阳高新技术包装产业园全面建成并辐射湘南地区，科技创新能力达到新水平。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。国民素质和社会文明程度达到新高度，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。绿色生产生活方式广泛形成，资源能源集约利用，生态环境根本好转。基本公共服务实现均等化，“平安蒸湘”建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第五章 构建“三区一城”发展格局

依托现有平台、产业和区位优势，着力实施“城乡融合”、“产城融合”和“三产融合”发展战略，以“三路一带”建设为重点，推动形成“三区一城”总体发展新格局。

7.建设蒸湘中心城区城市核心商圈

蒸湘中心城区是指蔡伦大道以东、蒸湘路以西、蒸水河以南的老城区，主要包括联合街道、红湘街道和蒸湘街道东部部分区域，处于衡阳市核心商圈与高新区交汇地带。该区域交通便利，城市人口众多，科教工商资源丰富，商业气氛浓厚。立新大道、船山大道、解放大道、衡州大道东西贯通，蒸湘路、红湘路、西合路、蔡伦大道南北穿过，域内包括无缝钢管国家新型工业化产业示范基地，具备发展先进制造业的产业基础；南华大学（红湘校区）、商业步行街、杨柳汽贸城以及晶珠广场、万达广场、弘阳广场、金钟大雁城、融冠乐城、泰阳电器、中心汽车站物流商贸圈等商贸综合体坐落其中，为发展高端商贸服务业理想之地。

“十四五”期间，蒸湘中心城区要着眼产城融合发展，聚焦新旧动能转换，着力布局先进制造业和高端商贸服务业。引导无缝钢管国家新型工业化产业示范基地加速延链补链强链建设，推动商业步行街建成运行，形成北以商业步行街、南以杨柳汽贸城为核心的商贸发展格局。引导传统商贸业数字化、信息化和特色化转型升级，大力引进科教、信息、金融、商务咨询、技术服务等业态，全力推动数字经济与商贸实体深度融合，引导商贸综合体做大做强，打造城市核心商贸圈。

8.建设雨母景区城乡融合示范区

雨母景区是指以雨母山为核心，覆盖雨母山周边地带约40平方公里的广大乡村区域。雨母山是离衡阳市区中心最近、面积最大、生态最好的旅游休闲胜地，是衡阳市“绿肺”、天然的“生态氧吧”及“后花园”，目前为国家 3A 级旅游风景区。景区内特色农业发展迅速，旅游资源丰富，文化底蕴深厚，儒、释、道文化集于一体。

“十四五”期间，该区域要以打造雨母山 4A 级智慧景区为中心，以推进城乡融合为重点，以发展祈福养生、文化研学、乡村休闲、体育健身、生态旅游为主要内容，全力推进雨母山度假区、康养小镇等项目落地运营，全面推进基础设施与城区对接，将雨母山景区打造为城乡融合示范区及省内闻名的旅游目的地。9. 建设长湖新区产城融合新型区

长湖新区为我区近年来发展最快的新兴经济片区，包括蒸水河以南以东、蔡伦大道以西、船山路沿线的广大区域。该区域船山大道、立新大道东西贯通、蔡伦大道、长湖路、长丰路、光辉路、南二环南北纵横，蒸水河风光带自西向北环绕，城市化建设已具规模，产业资源日益聚集。

“十四五”期间，长湖新区要以“以产促城，以城兴产，产城融合”为理念，以推进城市化建设，完善基础设施和市政设施建设为抓手，以推进融冠亲城商贸圈、红星美凯龙城市综合体建设为重点，布局两路（船山路、立新路）一带（蒸水风光带）建设，提质改造老旧小区、城中村，营造高水平商业气氛和生活环境，引导产业资源和城市居民人口汇聚，打造高质量的产城融合发展新型区，使之成为我区社会经济新的增长极。

10. 建设雄鹰新城三产融合发展区

以呆鹰岭镇为中心，向东对接高新区的辐射影响，高效整合土地、农业、工业和科教资源，由蒸水河沿岸逐渐向西，推进三产融合示范区建设。

“十四五”期间，要加大雄鹰新城基础设施建设，构建完善的道路交通网络。推进南北向主干道规划建设，完成蒸水河北岸风光带建设，完善区域内市政、园区、农业设施，科学规划“生态区”、“生活区”和“产业区”，引导农业、商业和工业资源聚集融合，重点发展数字信息产业、新兴制造业和现代都市农业，推进衡阳大数据与信息安全产业园等项目落地，全力打造雄鹰新城大数据信息与现代物流港，形成以中小企业园区为中心的现代制造业聚集区、以蒸水河沿岸、主干道为轴心的商业聚集带及以杉旭河沿岸村落为基础的现代都市农业聚集区，推动建设三产融合发展区。

第二篇 始终坚持高质量发展，建设实力蒸湘

以建设现代产业强区为引领，构建现代化经济体系，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，提高全要素生产率，促使实力蒸湘建设再上新台阶。

第六章 推动工业转型升级

全力发展优势重点产业，培育发展战略性新兴产业，做强传统优势产业，提质改造工业园区，推动我区工业转型升级。

第一节 全力发展钢管及深加工产业11. 全力支持衡钢做大做强

支持衡钢升级装备、补足短板，提高生产能力，扩大生产规模，拓展海内外市场，努力实现更大突破，到2025 年实现衡钢产值180 亿元。支持衡钢继续以科技创新为引领，深化内部改革，加强研发设计、智能制造、绿色发展，申报国家级技术中心，着力打造国家先进钢管材料研发高地、全球油气用管制造基地、海洋工程用管制造基地、高端气瓶管制造基地和工程机械用管制造基地，全面融入国家“双循环”新发展格局，成为世界一流专业化无缝钢管企业。以衡钢为中心，支持发展关联产业，着力打造“世界钢管之都” 。

12. 持续支持钢管产业链建设

立足无缝钢管国家新型工业化产业示范基地优势，依托华菱衡钢等龙头企业，加大补链延链强链力度，建成南方规模最大、产业链最完整的无缝钢管制造及深加工产业基地，到2025 年钢管产业链实现产值250 亿元。引进和培育产业链重点企业，实施领军企业“上市工程”，打造5 家以上龙头企业和省级“小巨人”企业。实施质量品牌“提质工程”，鼓励重点优势企业建立研发中心，加快科技成果利用，支持鼓励企业开展著名商标申请认证。延伸无缝钢管产业链，上游适度发展废钢产业，重点延伸产业链下游，加大核电用管，推进关键机械零部件制造业发展。加快企业智能化和信息化改造，加大人工智能、工业物联网、5G 等新基建技术和项目的引进力度，提升产业链现代化水平。推动发展无缝钢管贸易，建设南方最大的钢管贸易流通集散地。

13. 围绕钢管打造产业支撑体系

进一步完善无缝钢管产业发展环境，围绕钢管深加工主导产业，引进和培育物流运输、金融服务等配套产业，为稳定产业链供应链提供支撑。坚持产业链、供应链、创新链、资金链、人才链、政策链深度融合，推动数字经济与产业链建设深度融合，提升产业本地配套率，提升产业链供应链稳定性和竞争力。

第二节 加快发展特色优势新兴产业14. 加速发展包装产业

以衡阳高新技术包装产业园建设为依托，以金坤包装原地倍增计划为重点，加大招商引资力度，引入和培育 10-15 个包装行业关联企业，围绕包装印刷、非食用粮食转化生物淀粉、天然胶合剂、包装箱加工、废纸品回收等现代包装及副产品综合加工利用等，建立较完整的现代包装产业链。

15 .大力培育信息技术产业

完善“信息网”支撑体系。加快大数据中心建设，增强高性能计算、海量数据存储、大数据分析能力，拓展大数据服务。加快构建点多、面广、高效、智能、安全的“信息网”基本支撑体系。扩大基础公共信息数据有序开放共享，推动数据资源开发利用。加快新一代信息技术深化应用。加速推动新一代信息技术与经济社会各领域融合发展，发挥新一代信息技术对工业、农业、服务业等行业的创新促进作用，推进产业组织、商业模式、供应链创新和数字化、智能化水平。在智慧旅游、智慧安防、智慧医疗、智慧交通、智慧农业、智慧物流、智慧城管、智慧社区、智慧园区、智慧教育等领域全方位开发应用场景，加强信息技术应用，促进数字产品应用创新融合发展，建设场景应用强区。16 .发展建筑装饰业

做大做强龙头企业。以区域内 20 余家建筑企业为基础，引导企业通过兼并重组、强强联合，扩大业务规模。推动企业现代化、智能化、数字化建设，支持企业加大技术创新力度，推动建造方式、装饰技术变革，加大装配式建筑、智能建筑和绿色建筑供给，提升企业服务实力。到 2025 年，培育 3-4 家具有区域影响力的龙头企业。做实做全产业链。完善建筑产业链条，以龙头骨干企业为核心，促进产业链协同创新，推动建筑金融、建筑设计、钢构、玻璃、技术培训、家装等融合，形成产业集聚效应，打造家装建材产业园。

17. 推进“新基建”

强化新型基础设施建设的规划指导。围绕新基建的七大领域，结合本区实情，着力发展新能源汽车充电桩、大数据、人工智能、工业互联网。完善政策环境，加强财税、专项资金等政策扶持，引导企业谋划新基建相关领域发展机遇，明确企业战略方向和目标定位。支持企业加大数字新基建应用力度和基于数字新基建创新创业活动。推动“新基建”在各领域的融合发展。推动“5G”技术在智慧城市建设、智慧医疗中的应用。促进“新基建”与传统基础设施的协同融合，以新型基础设施为牵引，推动传统基础设施优化服务和提升效能。推动“新基建”与制造、旅游文化、电子商务等产业深度融合发展。

第三节 大力发展工业产业园18. 加强园区产业规划

依托现有资源禀赋和产业基础，按照项目集中、产业集群、资源集约、功能集成的思路，做大做强钢管深加工产业园、大数据与信息安全产业园、高新技术包装产业园和呆鹰岭中小企业创业园等工业产业园。明确园区主导产业，强化产业引进标准，突出精准招商，引进和发展符合园区产业定位的企业，提升产业特色化和品牌化水平。

19. 完善园区基础设施

推动园区标准化厂房、交通、给排水、能源、网络、污染和固废处理等基础设施建设，完善配套设施，提高园区项目承载能力，促进产城融合。

20. 完善园区现代化管理体系

建立事权集中、权责明确、运行高效的园区运行模式。进一步整合资源,提升园区工作水平,创新园区管理机制，提升园区服务功能。加快推进园区信息化改造，推动各园区数据资源整合、共享交换，建设智慧园区。

第七章 建设现代服务业强区

以持续推动产业结构优化为目标，坚持把服务业作为调结构促转型的战略重点，进一步拓展现代服务业新模式和新业态，充分发挥服务业在支持工农业发展、拉动居民需求中的重要作用。

第一节 优化“三路一带”产业布局

围绕“三区一城”空间布局，根据现有资源条件，全力推进沿解放大道、船山大道、立新大道和蒸水河沿岸产业发展，形成“三路一带”产业动脉，辐射带动全区经济社会更高质量发展。

以解放大道为主轴，综合规划蒸湘北路、商业步行街，重点布局现代商贸、零售批发、金融、科教、咨询服务等服务型产业，发展“数字经济+商贸”新型业态，满足市民消费升级需求，打造购物一条街；以船山大道为主轴，融合现有轻工、消费品等业态，布局文化创意、电影娱乐、花鸟、书画、古玩、康养、文旅服务等，打造轻工消费品走廊和文化一条街；以立新大道为主线，布局餐饮酒店、特色小吃、茶饮等业态，打造美食一条街；完善沿蒸水河两岸市政设施和生态维护，打造集防洪、观光、休闲、健身于一体的最美风光带。

第二节 加快发展生产性服务业21. 发展现代金融服务业

围绕长湖新区，着力发展普惠金融、绿色金融，引进国际金融机构、新型金融机构的总部或区域性总部入驻，承接银行、保险、证券、基金、担保、融资租赁、第三方金融服务外包等各类金融机构，引导金融机构创新金融产品，加大对区内经济社会发展的支持力度。

22. 发展物流服务业

以衡阳大生农产品（冷链）交易中心、丰树衡阳综合产业园为基础，在雄鹰新城沿衡西快线大力发展物流服务业，重点建设食品冷链供应链、高端汽车零配件配送中心、电子商务运营中心及大数据智慧物流平台。

23. 发展科技服务业

充分利用辖区内高校智力资本，推进研发基地、创业孵化及检验检测认证基地、技术培训基地建设，在优势产业领域形成一批高水平的产业技术创新联盟，培育一批科技中介服务机构，推动高新技术成果产业化。

第三节 优化发展现代商贸服务业24. 大力建设商贸示范区

充分利用区位优势和已有资源基础，快速吸纳衡阳市乃至整个湘南地区的商务资源，完善高端服务业要素，培育服务新业态，将杨柳汽贸城、商业步行街、长湖新区商贸圈、蒸水河沿岸商业走廊等建设为商贸示范区。

25. 做优做特大众商贸业

着力发展大众化餐饮，鼓励中高端餐饮企业发展大众化餐饮网点和品牌，优先提供平价特色产品；支持餐饮企业在社区、学校、医院、办公集聚区、交通枢纽等地设立经营网点；大力发展早餐、快餐、团餐、特色小吃、食街排挡等民生服务业。

26. 提质扩容家政服务业

完善家政服务体系，积极开发高端家政服务，推进复合型、高附加值的管家服务。推动家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展。大力发展家政电商、“互联网+家政”等新业态。

27. 高质发展健康服务业

推动健康服务与医疗、旅游休闲、文化娱乐等产业融合，形成互动互补的产业体系。支持社会办康复、老年病、精神病、临终关怀等紧缺性医疗机构，形成多元办医格局，优化医疗服务资源配置。以解放西路现有医疗服务资源为重点，打造辐射湘南的药品、医疗器械等健康产品专业市场。开辟老年护理、健康咨询、陪护就医等消费新领域。整合生态、医疗、中医药等特色养生保健资源，发展健康疗养产业，建设中医药健康旅游示范区。28. 做实楼宇经济总部经济

坚持政府引导和市场主导相结合，引导市场主体有序发展总部经济和楼宇经济，发挥产业聚集效应。在蒸湘中心城区、长湖新区规划布局“一楼一特、一楼一业”新楼宇建设，有序建设会展楼宇、数字楼宇、康养楼宇、教育楼宇、文创楼宇、总部楼宇等，引导万恒公馆、融冠亲城等重点楼宇改善软硬件环境，积极吸引各类品牌企业入驻，打造现代特色商务聚集区。加强配套服务建设，着力引进企业总部或区域性总部入驻。

第八章 全面推进乡村振兴

深入推进农业供给侧结构性改革，发展农村数字经济，建设现代都市农业产业体系、生产体系和经营体系，加强美丽乡村建设，谱写我区乡村振兴新篇章。

第一节 加快推进乡村产业振兴29. 培育壮大乡村优势特色产业

落实国家、省、市重要支持政策，以市场需求为导向，坚持“一镇一业、一村一特”，发展壮大乡村主导优势特色产业，大力发展蔬菜水果、花卉苗木、鳜鱼等乡村特色种植和养殖业，做大做强幸福村雨母鱼、临江村菁香桃、新竹村葡萄、七里山村蓝莓、新民村红心桃、土桥村翠冠梨和桑葚等特色农业品牌。30. 推进农业与二、三产业融合发展

升级农产品加工业，推进初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，推动农业由生产环节向产前产后延伸，提高农产品附加值。大力推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展休闲农业、创意农业、康养农业等。推进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业，推动创意农业、认养农业、观光农业等新业态发展。

31. 增强乡村产业发展新动能

强化科技创新引领，持续推进农业科技园建设，创建农村创新创业和孵化实训基地，开展农业技术攻关和技术推广，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业，推动农业从增产导向转向提质导向。加快农业智能化发展，促进新一代信息技术与农业生产全链条全过程深度融合，加强大数据在农业领域的应用。

32. 加快培育新型农业经营主体

积极推行“公司 + 合作社 + 基地 + 农户”模式，加快培育农业龙头企业、农村合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、市场需求为导向的立体式复合型现代农业经营体系。支持龙头企业开展联合经营，构建互利共赢的合作模式。支持农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体加快培育优势特色农业，加强绿色优质特色农产品品牌创建，创响一批“独一份”“特别特”“好中优”的“乡字号”“土字号”特色产品品牌。支持依托农业产业化龙头企业带动农民合作社和家庭农场，开展全产业链技术研发、加工设施建设和技术装备改造升级。完善农村普惠金融支撑体系和科技人才智力服务体系，助力新型农业经营主体快速发展。

33. 完善提质乡村道路基础设施

紧密结合乡村振兴战略，全面提质改造乡村道路设施，以雨母山景观大道、 322 国道、衡西快线为干线，推动雨母山镇、呆鹰岭镇旅游路、资源路、产业路建设，改善乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通运输条件，促进乡村公路与农田道路结合，满足乡村经济社会发展和群众安全便捷出行需求。

第二节 大力发展数字农业34. 加快乡村信息基础设施建设

加强基础设施共建共享，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和5G 网络设施建设，大幅提升乡村网络设施水平。搭建公共服务信息平台，强化公共信息平台与国家、省市有关公共平台对接。

35. 推进农业数字化转型

加速推进农业机械化、数字化建设，大幅提升农业机械装备覆盖率，推广新一代新息技术应用在农业生产经营管理中的运用。通过智慧供应链体系从农资供应到农产品生产、加工、流通，再到终端销售各环节，对传统农业组织架构进行创新。

36. 加强数字农业生态圈建设

加强农村电子商务建设，推动农业商业模式创新，从传统的一对一合作、供应商模式转化为包括消费者、运营商和农民在内的生态伙伴集群，让消费者个性化需求与农业供给精准高效对接。

第三节 加强美丽乡村建设37. 巩固脱贫成果推进乡村建设

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系向乡村振兴平稳过渡，在过渡期内保持政策、帮扶队伍和财政投入力度总体稳定。健全防止返贫致贫监测帮扶机制和农村低收入人口常态化帮扶机制，继续对脱贫人口开展监测，做到事前预防、事中救助、事后保障。加强医疗、教育、住房等方面的政策跟进，支持乡村产业发展壮大，推动特色农业可持续发展，助力美丽乡村建设。

38. 加强乡村治理

完善“三治融合”的乡村治理体系。提高村民主动参与公共事务的积极性，充分发挥村民自治在乡村治理中的基础性作用。引导群众自觉守法用法，充分发挥法治在乡村治理体系中的保障作用；深入挖掘社会道德力量，建设健康文明、积极向上的村规民约，充分发挥德治在乡村治理体系中的重要作用。加强环境治理。分类推进农村厕所革命，加快建设农村生活垃圾处理、生活污水处理，农业废弃物资源利用等设施，持续开展村庄清洁和绿化行动，着力改善村容村貌。

39. 建设乡村文明

繁荣乡村文化，进一步整合资源，提高文化基础配套设施的有效利用。保护和传承优秀乡村文化，发展特色文化产业。培育挖掘乡土文化的本土人才，推动农民积极投身于乡村文化建设，加快乡村文化振兴。提升乡风文明。发挥榜样示范带动和乡贤道德感召作用，涵养守望相助、崇德向善的文明乡风，促进农村社会和谐稳定。

第九章 大力发展文旅产业

集聚资源优势，做大文化产业、做强旅游产业、做精重点文旅项目，实现文旅产业高质量发展，成为全区经济发展重要的新增长点。

第一节 做大文化产业40. 完善现代文化市场体系

整合辖区内花鸟、书画、古玩市场资源，选择合适地点，建设湘南集花鸟、书画和古玩等为一体的现代化文化产品交易市场。

41. 推动文化产业优化升级

推进文化产业与旅游业、工业、农业等产业融合发展，不断延伸文化产业链条。提升传统文化行业发展活力。促进高新技术在演艺、歌舞娱乐、文化旅游、工艺美术等传统文化行业中的应用，推进传统文化行业在内容创作、传播方式和表现手段等方面创新，推动线上线下融合发展。推动文化新兴产业发展。加快发展数字文化创意、数字视听、动漫设计等新兴产业。加强特色文化品牌建设。持续推动蒸湘书画、剪纸等特色文化产业的品牌建设。

42. 培育壮大市场主体

加快培育重点骨干文化企业，培育腾跃工艺厂、雨母山艺术家部落等一批有较好发展基础、核心竞争力强的骨干文化企业。鼓励产业关联度高的文化企业以资本为纽带重组，力争形成一批跨地区跨行业经营、有较强市场竞争力的骨干文化企业和企业集团，重点培育1-2 个支柱型文化企业。支持中小微文化企业发展，鼓励社会各方参与文化领域创新创业。

第二节 做强旅游产业43. 做精重点文旅项目

加快雨母山 4A 级智慧景区、雨母山度假区、康养小镇、木作文化博物馆、明清风情民俗文化街等重大文旅项目建设。推进雨母山雁雨寺旅游景点、奇石文化博物馆等现有项目提质升级。44. 打造旅游精品线路

秉持全域旅游与重点旅游线线路相结合的思路，充分利用辖区内文化旅游资源，打造精品景点，构建文旅结合的精品旅游路线。

45. 打造特色文旅品牌

申创乡村旅游点，支持民宿品牌建设，加强农业与旅游业深度融合，推动农业产业基地融入旅游元素，培育旅游农产品品牌。鼓励民宿经营者关注民宿品质和品牌建设，提供一流的客户服务与托管式体验，加大品牌经营和宣传力度，定期举办优质民宿评选活动；推动农业与旅游业融合发展，鼓励有发展基础的农产品加工企业拓展产业链，挖掘、提升产品文化内涵，培育 2-3 家省内知名的旅游农产品品牌。

46. 完善旅游基础设施

完善旅游交通路网，着力构建站景通、景景通、景城通智慧旅游交通网络，围绕游客服务中心、核心景点、停车场等，实现5G 网络全覆盖，推动景区产品活动、整体形象、体验方式与营销转型升级。建设文旅大数据中心，推动文化旅游资源、数字化建设。全面提质雨母湖周边基础设施，加快休闲钓鱼、乘船游览等文旅设施建设。

第三篇 不断创造高品质生活，建设魅力蒸湘

坚持以人民为中心的发展思想，以提高人民生活品质为目标，持续改善城乡人居环境，完善城市基础设施，提高城市现代化管理水平，健全公共文化服务体系，推动社会文明程度不断提高，创造魅力蒸湘建设新局面。

第十章 加快推进新型城市建设

持续完善城市基础设施，着力推进市政基础设施、新型交通网络、数字城市建设，提升城市公共服务水平和城市资源运营能力，促使城市管理规范有序，构建新型城镇体系。

第一节 高标准推进城市基础设施建设47. 完善市政基础设施

提质市政基础设施。围绕商贸圈、商业综合体、重点道路、交通枢纽、工业园区、企事业单位，大力推进商业、民生市政基础设施建设。大幅度扩容停车车位建设，提高停车智能化管理水平；合理布局充电桩、电讯网络、交通站点、水电气服务等设施设备，提升利用效率。加快公共服务设施一体化建设。配合全市城乡公共设施建设规划，统筹推进道路、车辆、通讯、水电、环境治理等城乡基础设施一体化规划、建设、管护和提升改造，促进城市基础设施向农村延伸。提高环境卫生保障能力。推进生活垃圾分类管理，实现生活垃圾分类全覆盖。按照有关标准配备环卫作业车辆，建设环卫、园林停车场及环卫工人休息室等设施，加大对社区环境设施的提质改造。加大绿化建设力度。增强园林配套设施建设，力争到2025 年绿化覆盖率达到50%。

48. 加快新型交通网络建设

完善综合交通网络。进一步提升城市市政基础设施建设水平，加快区域交通规划建设，形成网络完善、布局合理、运行高效、开放便捷和安全有序的辖区内一体化综合交通运输体系。推进城市道路改造提升。对S219、X003 等线路在我区路段进行提质改造，拉通雄鹰新城南北向骨干路网。推动现代化智慧交通建设。深化云计算、大数据、物联网及人工智能等信息技术应用，积极谋划布局现代化、智慧化交通网络，建成智慧交通网络系统，成为衡阳市现代化智慧化交通网络示范区。全面推广智能停车场、多功能路灯杆等物联感知集成载体应用，实现各类感知信息的汇聚共享和整合应用。建设数字化智能交通基础设施。通过交通网、信息网、能源网“三网合一”，基于智能驾驶汽车等新型载运工具，实现车路智能协同，提供一体化智能交通服务。按计划完成直升机起落场布点建设，推动通用机场选址建设工作。49. 推动数字城市建设

坚持数字城市与现实城市同步规划，适度超前布局智能基础设施，筑牢智能城市基础。加强智能基础设施建设。对接“智慧衡阳”建设，创建“一级平台，多元应用”系统。积极推动“电子政务云”和“大数据”等基础业务项目建设，打造区级数据中心和公共信息交互平台，加强人口、法人、空间地理信息等基础数据库的建设及应用。与城市基础设施同步规划建设感知设施系统，形成集约化、多功能监测体系，打造城区全覆盖的数字化标识体系，构建城市物联网统一开放平台，实现感知设备统一接入、集中管理、远程调控和数据共享、发布。构建全域智能化环境。推进数字化、智能化城市规划和建设，建立城市智能运行模式。以智能城管建设为突破口，全面推进全程在线、高效便捷、精准监测、智能处置的智能政务、智能医疗、智能交通、智能教育、智能城管等。加强应用系统的互联互通，实现信息管理统筹融合，提升信息便民服务水平，提高社会管理效率。

50. 大力推进城镇老旧小区和棚户区改造

统筹推进城镇老旧小区改造。改造提升水、电、气、讯等市政配套基础设施，满足居民安全需求和基本生活需求。改造建设环境及配套设施，满足居民生活便利需要和改善型生活需求。改造建设公共服务设施，丰富社区服务供给，提升居民生活品质。统筹推进棚户区改造。改善棚户区群众居住条件，完善城市功能，改善城市环境。

第二节 提高城市现代化管理水平51. 城市管理规范有序

持续加强城管宣传教育。不断强化宣传力度、丰富宣传形式、拓宽宣传渠道，引导市民积极关注和主动参与城市管理，为深入推进城市管理营造良好氛围。推进城市设施动态管理。全面强化路标路牌路灯、下水管网等城市设施的动态建设及后期维护管理，确保各类设施建设发挥最佳效益。落实网格化管理。以每一社区为网点，深入推进网格化管理，落实网格化管理责任，引入现代科技管理手段，构建数字城管系统，持续提升城市管理精细化管理水平，营造有序市容环境。强化综合整治。根据《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》，组织市容监察队进行督查，对市容市貌和环境卫生问题进行综合整治。构建信息沟通渠道，引导市民积极参与，进一步巩固市容市貌依法依规管理成效。52. 提升城市公共服务水平

认真践行党的群众路线。夯实群众基础，在公共服务工作中激发人民群众的参与热情，提供人民群众切身需要的公共服务。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。加快发展城乡教育联合体、城市医联体，统筹城乡社会保障体系，促进雨母片区、长湖片区和呆鹰岭片区快速融城。

53. 增强城市资源运营能力

围绕市、区发展目标和发展规划，充分运用市场化机制和手段，全面整合城市资源，有效发挥资源优势，促进产城融合发展。全面推进 “三块地”改革，盘活存量土地资源，推进集体经营性土地入市。健全人才下乡返乡留乡激励保障机制，重点支持乡村教师队伍、医疗队伍和农业科技队伍建设。推进涉农资金统筹整合，引导城市金融资本、产业资本、知识资本等流向农村产业。促进工商资本入乡，健全乡村金融体系，加大对农村基础设施建设的资金支持。推动辖区内城乡人口流动，鼓励城区居民下乡创业、置业、休闲度假，引导农村居民到城区置业、就学，激活农村居民的消费潜力。

第十一章 建设绿色最美城区

深入贯彻习近平生态文明思想，实施可持续发展战略，促进经济社会绿色发展，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

第一节 共建绿色生态家园54. 持续改善环境质量

加强大气污染防治。严格落实大气污染防治行动计划，完善空气质量持续改善和综合管理方案。推进钢铁相关企业废气排放改造。加大生活清洁能源推广力度，加强餐饮油烟末端治理，整治秸秆和垃圾露天焚烧。推进建筑、道路扬尘综合治理，落实施工场地及运输线路的防尘措施。到2025 年，全区空气质量稳定达到《环境空气质量标准》二级标准。

深化水污染防治。压实主体责任，明确河湖水污染防治目标和任务，完善入河排污管控机制和考核体系。推进呆鹰岭镇、雨母山镇污水处理厂、农村生活污水处理设施建设，逐步消除农村黑臭水体。加大城区黑臭水体综合整治，全面消除城区黑臭水体。推进排污工业企业清洁化改造，淘汰关闭落后产能。到2025 年，地表水环境质量考核断面达到国省考核标准。

强化土壤污染管控和修复。推进农业面源污染防治，加强农用地土壤源头管理，推进农业绿色发展，全面开展农村人居环境整治行动，开展农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理。推进土壤环境质量详查，建立建设用地治理修复和风险管控名录，合理确定土地用途，强化管控措施。推进土壤污染治理与修复工程。

加强固体废弃物和垃圾分类处置。加强对各类污染源危险废物产生、收集、贮存、转移、利用和处置等全流程监管。加快推进生活垃圾分类管理，建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系。到2025 年，基本实现城区生活垃圾分类全覆盖。

55. 加强生态保护和修复

统筹实施山水林田湖草系统治理工程，整体性提升生态系统功能。全面落实河湖长制，对防洪、水污染、水生态问题较突出的重点河湖实施治理和生态修复，构建布局合理、生态良好的生态水网，打造绿色生态廊道。建立健全综合监管体系，强化水土保持动态监测，提升综合监管能力。

第二节 推广绿色低碳发展56. 推进资源节约利用

全面建立资源高效利用制度。健全自然资源资产产权制度，实行能源和水资源消耗、建设用地总量与强度双控，健全资源节约集约循环利用政策体系。严格能源总量和强度控制，开展重点用能单位节能行动，支持工业、建筑、交通、商贸等行业领域能效改造项目，在园区推行热电联产和分布式能源，实现能源梯级利用。全面落实节能监察。积极推进绿色建筑发展，严格执行建筑节能强制性标准，加强既有建筑的绿色改造。节约利用水资源。建立水资源刚性约束制度，强化用水总量和强度双控，推进企业节水改造，控制工业用水总量，发展节水型农业，推进社会节水行动。促进土地节约集约利用。盘活存量建设用地，严控新增建设用地，推进低效用地再开发，实现城镇扩张与经济发展、人口增长相适应，合理开发城市立体空间，推行共享节地、紧凑用地、复合用地等成熟节地模式。

57. 大力发展绿色经济

积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展。发展绿色服务业，促进商贸餐饮业、交通运输业、生态旅游业、运输物流绿色转型。推动工业清洁低碳转型升级，持续淘汰落后产能。构建现代农业产业体系，推进集约化经营、生态化生产相结合的农业发展模式，实现农业绿色转型。大力发展循环经济。推动建立覆盖城乡的多元化再生资源回收利用体系，支持智能回收、自动回收等新型回收方式发展，实现废旧金属、报废汽车、废弃电器电子产品等的循环利用。

58. 倡导绿色低碳生活方式

营造绿色消费环境。加快节能、低碳、环保技术开发和产品推广。全方位构建绿色交通，完善充电桩等配套设施，推进交通运输低碳发展，落实绿色政府采购制度，鼓励企业开发绿色低碳产品。加强绿色消费低碳全民教育。倡导“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费行为。鼓励消费者购买环保低碳产品，减少使用一次性用品，逐步禁止使用不可降解塑料制品，形成崇尚绿色生活的良好风尚。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行为。

第十二章 提升城乡文明软实力

加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业，坚定文化自信，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，推动社会文明程度不断得到新提高、达到新高度。

第一节 全面提高社会文明程度59. 大力推进社会主义思想文化建设

深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻。将习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到文化建设、精神文明建设的全过程，武装全党、教育人民，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起。坚持培育和践行社会主义核心价值观。广泛开展核心价值观学习教育实践和宣讲活动，将社会主义核心价值观融入公民教育全过程。大力加强公民道德建设，引导人们形成正确道德判断和道德责任。大力宣传时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等先进模范，树立崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄、关爱英雄的鲜明价值导向。

60.深化拓展新时代群众性精神文明创建活动

努力创建全国文明城市。加强新时代公民道德建设，突出抓好未成年人和大学生思想道德建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭家教家风建设。推进婚丧习俗改革，大力移风易俗。推动文明村镇和文明家庭创建活动。围绕实施乡村振兴战略，组织开展核心价值观引领行动、道德风尚涵育等行动，全面实施农村精神文明建设，组织申报各级文明村镇。深入开展“传家训、立家规、扬家风”交流展示活动，评选表彰文明家庭，不断深化家庭、家教、家风建设，着力推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。完善志愿服务体系。进一步推进“衡阳群众”志愿服务品牌创建和维护，营造人人加入“衡阳群众”，个个争做文明使者的浓厚氛围。广泛开展志愿服务环境美化、绿化、净化等新时代文明实践活动。推进诚信建设。弘扬诚信文化，坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理。落实意识形态工作责任制，确保意识形态和文化领域绝对安全。发展积极向上的网络文化，营造清朗网络空间。

61.加快商业文明建设营造优良营商环境

着力打造“三化”、“四到”营商环境，推进商业文明建设。加快市场化法治化国际化高标准市场体系建设。深入优化有利于各类市场主体公平竞争的法治环境，依法保护企业合法权益，畅通土地、劳动力、资本、技术、数据等要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素。进一步降低企业制度性交易成本，切实加强知识产权保护，推进社会信用体系建设，构建诚实守信的市场环境。持续提升投资建设便利度。健全部门协同工作机制，充分运用在线审批监管机制，优化再造投资项目前期审批流程,提升工程建设项目审批效率，加快项目落地和开工。进一步降低就业创业门槛。促进人才流动和灵活就业，坚持放管结合，合理设定流动摊贩经营场所。鼓励新业态发展，围绕城市治理、公共服务、政务服务等领域，搭建供需对接平台，为新技术、新产品提供更多应用场景。提升政府服务水平。建立常态化政企沟通联系机制，打造“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的优质政务服务环境，更多采取“企业点菜”方式推进“放管服”改革，切实做到审批做“减法”、服务做“加法”，构建“清亲”新型政商关系。

第二节 繁荣公共文化事业62. 提升公共文化服务水平

加强多层次公共文化服务设施与能力建设。“十四五”期间，完成区文化馆、美术馆和图书馆装修及提质改造，全面推动“三馆”数字化建设，提高馆舍现代化运营管理能力。加强街道乡镇综合文化站、基层综合性文化服务中心标准化建设，推进村级文化服务中心提质改造。促进公共文化服务均等化。推进城乡文化交流，积极开展文化进农村、进乡村学校活动，加大村级文化设施建设力度。加强特殊群体基本文化服务，提高对老年人、未成年人、残疾人专项公共文化服务和产品供给能力。

63. 丰富公共文化活动

深化拓展“欢乐潇湘，幸福蒸湘”等群众文化活动，大力实施文化惠民工程，提高人民群众文化获得感；办好每年一届的“广场舞大赛”，推动艺术人才成长。

64. 推动文物、非遗保护开发

做好城区、农村老宅、古建筑的重建保护、开发利用工作。完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系。挖掘、整理辖区内“非遗”项目，建立完善的非物质文化遗产档案资料数据库。

65. 深化文化体制改革

按照政事分开原则，推动政府由办文化向管文化转变，理顺党政部门与其所属的文化企事业单位关系。突出公益属性，强化服务功能，推动建立法人治理结构，深化公益性文化单位内部制度改革。完善国有文化资产管理体制，实现管人管事管资产管导向相统一。加快经营性文化单位转企改制步伐，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

第十三章 提升发展成果普惠共享

着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的问题，构建公平公正、共建共享的发展新机制，提升经济社会发展成果共享水平，使发展成果更多更公平惠及全区人民，打造魅力蒸湘。

第一节 加强就业创业66. 健全就业创业服务体系

加强公共就业服务平台建设。全面推进“互联网+公共就业服务”，构建便捷高效的公共就业服务体系。健全就业需求调查和失业监测预警机制，及时防范化解失业风险。引导“双创”基地、众创空间等平台承担就业服务事项，鼓励企业搭建就业创业平台，促进劳动就业。强化职业技能培训。拓展公共实训基地建设主体，建立健全终身职业技能培训机制，开展多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。

67. 完善重点群体就业支持体系

推进高校毕业生与退役军人创业就业。鼓励高校毕业生自主创业、面向基层就业。支持退役军人创新创业，鼓励退役军人到具有需求的行业和部门工作。促进农村劳动力就业。深入开发劳务协助协作，完善农村劳动力转移就业服务。支持外出务工人员返乡创业，保障脱贫人口稳岗就业。促进就业困难人员就业。合理开发公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。畅通失业人员求助渠道，促进失业人员尽快实现就业。加大就业补贴援助力度，落实失业保险待遇，保障就业困难人员和失业人员基本生活。“十四五”时期，城镇调查失业率控制在5.5%以内。68. 提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，完善农民工工资支付保障长效机制。

第二节 率先建成教育强区69. 加强党对教育工作的全面领导

全面贯彻党的教育方针和社会主义核心价值观教育。把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程，贯穿学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。加强学校思想政治工作。从思想政治教育理念、教师素质、教育途径、教育策略等全方位提升各学校思想政治教育水平，牢牢掌握意识形态工作领导权。实施新时代立德树人工程。健全学校家庭社会协同育人机制，加强中华优秀传统文化教育，重视青少年身体素质和心理健康。

70. 统筹规划各级教育发展

推动学前教育普及普惠发展。大力开展公办幼儿园建设及城镇小区配套幼儿园治理，增加普惠学前教育资源供给，加强示范性幼儿园创建工作，基本建成广覆盖、保基本、高质量的学前教育公共服务体系，实现全区学前三年毛入园率100%，力争公办幼儿园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。

提升中小学教育质量。优化中小学校区布局，使学校基础建设与城市建设需求相匹配，做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，通过“老校+新校”、“强校+弱校”、“名校+村校”等多种办学模式推动义务教育优质均衡发展，实现教育资源强弱联合、良性互动。加强师资队伍建设，提升教师教育教学水平。优化城镇校点规划布局，全面达到标准化学校建设要求。

支持高等教育发展。加强高校周边安全治理，营造良好生活、科研、学习环境，支持区内高等学校建设高水平大学。支持高校提升服务地方经济社会发展能力，引导高校与区内优势产业和企业开展技术创新、成果转化、人才培养等方面深度合作。

规范民办教育发展。加大民办教育新法新政宣传，推介民办教育先进典型。落实民办教育差别化扶持政策以及民办学校项目报建和税收等优惠政策，切实保障民办学校师生基本待遇。规范民办学校董事会（理事会）人员构成，议事规则和运行程序，完善相关政策和信息公开制度。

推进职成教育发展。继续推进中职“阳光招生”。完善社区教育体系，推进社区教育实验区和示范性社区学院（校）、示范性社区学习中心创建工作。改善职业教育发展环境，组织职业教育活动周等系列宣传活动。

71. 夯实现代教育保障机制

全面加强队伍建设。建立教师工作坊，扎实开展教师培训。统一城乡中小学教职工编制标准，建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配备机制和跨区域调整机制。完善名师考核体系，科学管理名师队伍。加强对中小学教师职称评审工作组织、管理和指导。加强乡村教师队伍建设，拓展乡村教师补充渠道。完善教育经费投入保障机制。依法落实教育投入政策，优先保障教育投入，多渠道筹集教育经费。落实城乡义务教育经费保障机制，提高校园安全经费保障水平。促进财政教育投入稳定增长，逐步提高社会教育投入占教育投入的比例。加强教育经费投入监测。

第三节 推进医疗卫生健康体系建设72. 完善公共卫生服务体系建设

加强公共卫生服务设施建设。补齐公共卫生服务设施短板，推进区疾控中心、区妇幼保健计划生育服务中心、区人民医院、社区卫生服务中心和卫生院、村卫生室升级改造，确保各基层医疗卫生机构标准化建设全部达标。提升基层医疗卫生服务能力。以“强基层”为重点，加强卫技人才队伍建设。加快推进分级诊疗，建立完善分级诊疗模式。推进医联体建设，促进优质医疗资源下沉到基层。深化医药卫生体制改革，加快“三医联动”改革，推进综合医改创新，建立现代医院管理模式和智慧医院模式。推动医养融合发展，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。73. 加强卫生应急体系建设

健全突发公共卫生事件应急体系，提升传染病疫情控制和救治能力。加强监测、预警网络体系建设。强化现代科技技术应用，提高新突发传染病和突发公共卫生事件应急处置能力，加强卫生应急队伍建设。建立专业公共卫生机构、综合医院、基层医疗机构“三位一体”的重大疾病防控机制。

74. 推动公共卫生服务和医疗服务高效协同

开展公共卫生多元合作协同化治理。充分发挥政府、社区和市民各方主体作用，建立全民参与的“共建共治共享”多元合作协同治理体系。建立卫生安全信息、科技共享机制，构建公共卫生产品多方合作供应机制。创新医防协同机制。完善疾病预防机构和医疗救治机构密切协作工作机制，落实医疗机构的疾病预防控制职责，建立疾病预防机构和医疗救治机构相互制约机制。建立上下联动的分工协作机制。优化疾病预防控制机构职能设置，建立上下联动的分工协作机制。加强疾病预防控制机构能力建设，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制。

75. 构建高水平全民健身公共服务体系

坚持以建设小型化、多样化的活动场地和健身设施为抓手，对新建小区住宅在审批土地与规划建设时，严格按照国家有关规定，预留出一定面积建设群众健身场地和公共体育健身设施；坚持“政府引导，社会参与”的原则，依托镇、村两级加强对基本公共服务设施的日常运营、管护。

76. 促进全民健身组织化

推动健康关口前移，促进全民健身组织化，发展运动促进健康新模式。丰富群众体育活动，大力发展健身走(跑)、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众运动项目，推广武术、太极拳等传统运动项目，鼓励开发适合不同人群的特色运动项目，充分调动全民参与积极性；激活农村体育活动，充分利用节假日和农闲时期，开展篮球、乒乓球、田径等群众性体育活动。加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志。加大对特色体育项目支持和指导力度，推动成立区级业余体校，助力解决运动员选材难、培养难、输送难问题。

第四节 健全社会保障体系77. 完善社会保险制度

大力推进全民参保。加强社会保险扩面征缴，做到应收尽收、应保尽保。全面推进社保政府托底，彻底解决低收入人群、未实现稳定就业孤残及重度残疾人参加社会保险问题。完善基本养老保险制度。紧跟养老保险制度改革步伐，落实职工和城乡居民基本养老保险缴费政策，多渠道、多方式促进基金保值增值，推进实现养老保险全国统筹。完善多层次医疗保障机制。持续推进全民医疗保障制度改革，增强医疗保障公平性、协调性，建立管用高效的医保支付机制，健全严密有力的基金监管机制，协同推进医药服务供给侧改革，优化医疗保障公共管理服务，完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。完善失业保险制度。建立健全失业保险费率调整与经济社会发展的联动机制，完善失业保险金标准调整机制，落实扩围政策，放宽申领条件，全面落实稳岗补贴、技能提升补贴等政策。78. 提升社会救助水平

建立健全城乡居民家庭经济状况核对信息机制，推动全区低收入家庭认定信息比对工作。加大临时救助力度，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。加大对困难群众长效帮扶，提高困难群众生活幸福指数。推进慈善和社会工作事业发展。积极开展“互联网+慈善”项目，推动“慈善+社工+志愿服务”融合发展，壮大慈善资金和志愿服务队伍规模。

79. 健全住房保障体系

健全住房保障体系，完善住房保障政策，促进社会和谐稳定，落实棚改与危旧房改造，切实解决住房困难群众住房问题。加强城市困难群众住房保障工作，大力发展租赁住房。

第五节 促进人口均衡发展80. 优化人口工作

落实国家人口长期发展战略，提高人口素质。健全生育服务体系。提升妇幼健康和计划生育服务能力，加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，提高优生优育服务水平。发展普惠托育服务体系。促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展，降低生育、养育、教育成本。完善家庭发展支持体系，减轻生养子女家庭负担。完善流动人口服务管理体制，依法保障流动人口合法权益。

81. 积极应对人口老龄化

开创居家和社区养老服务新格局。推进居家照料、社区照顾、机构照护融合发展，打造“家门口”养老院。深化公办养老机构改革，支持公立医疗机构开展养老服务，鼓励具有教育培训或疗养功能的各类机构转型发展养老服务设施。加快补齐农村养老服务短板。发展普惠型养老服务和互助性养老。全面放开养老服务市场，支持社会力量建设规模化、连锁化养老机构。

82. 关爱重点人群

支持残疾人事业发展。增强残疾人制度化保障服务能力，健全残疾人托养照料和康复服务体系，帮扶残疾人就业增收。发展精神卫生社区康复服务，建设1-2 家精神障碍社会康复服务中心。加强残疾人友好环境建设，完善城乡无障碍设施。加强“失独”家庭关爱。落实相关政策，引导社区、社会组织和志愿者关注“失独”家庭的日常照顾、心理疏导、医疗保健、养老服务、临终关怀等问题。建立“失独者关爱基金”，用于失独家庭的困难救助。

第六节 统筹推进妇女儿童事业83. 促进妇女全面发展

全面贯彻落实男女平等基本国策，持续改善妇女发展环境，促进妇女平等依法行使权利、参与经济社会发展、共享发展成果。保障妇女享有卫生健康服务，完善宫颈癌、乳腺癌综合防治体系。保障妇女平等享有受教育权利，持续提高受教育年限和综合能力素质。保障妇女平等享有经济权益，消除就业性别歧视，依法享有产假和生育津贴。保障妇女平等享有政治权利，推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。落实法规政策性别平等评估机制，完善落实分性别统计制度。增强妇女生育保障能力，提高优生优育水平。保障农村妇女土地权益，缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距，加强特殊困难妇女群体民生保障，提高留守妇女关爱服务水平。严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。

84. 提升未成年人关爱服务水平

全面贯彻落实儿童优先原则，优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。完善儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，有效控制儿童肥胖和近视，实施儿童营养改善计划，提升儿童营养及食用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害。优化儿童发展环境，完善学校家庭社会协同育人机制，缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，全面提升儿童综合素质。保障儿童公平受教育权利，加强儿童心理健康教育和服务。健全未成年人网络保护综合治理机制。加强困境儿童分类保障，完善农村留守儿童关爱服务体系，健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制。完善落实未成年人监护制度，严厉打击侵害女童人身权利、危害儿童身心健康的违法犯罪行为，维护未成年人权益，预防未成年人违法犯罪。关爱青少年成长，促进青少年身心健康。85. 促进家庭和谐

以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点，深入实施“家家幸福安康工程”。落实支持家庭发展的法律政策，推进家庭教育联动机制建设，推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等福利政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平。

第四篇 大力推进高效能治理，建设活力蒸湘

实施更大力度改革，推动更高水平开放，深入实施创新驱动战略，强化创新主体地位和主导作用，提高现代化社会治理能力，推进社会高效能发展，促进活力蒸湘建设再取新突破。

第十四章 开创开放创新蒸湘新局面

加大对外开放力度，在全面深化改革和推动更高水平开放中奋勇争先，大力推进科技创新，进一步激发市场活力和社会创新力，建成区域性科技创新中心，打造活力蒸湘。

第一节 推动高水平改革开放86. 加快推进行政体制改革

加快调整优化机构设置与职能配置，推进“放管服”改革。加大授权放权力度。以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实，激发企业内在活力。便利办事流程。简化审批流程，做到审批做“减法”、服务做“加法”。深化“互联网+政务服务”，推动服务事项一网通办，落实 “一件事一次办”改革。

87. 落实财税制度改革

落实增值税改革。积极帮助企业了解增值税减免条件，引导申报减免税费减免。创造条件，简化减免申请手续。落实小微企业普惠性减免政策，给企业真金白银实惠。推进财税体制规范化。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。

88. 推进高水平产业转移

优化承接产业转移软环境。强化政府服务能力，优化营商环境，配齐承接产业转移软资源，不断创造承接产业转移软价值。产业转移促进产业升级。立足现有产业优势，找准承接产业的着力点，重点承接现代商贸、旅游、创客、金融服务、社区现代服务等产业，精准招商、产业招商，引进投资规模大、符合地区发展、资源消耗低、环境污染小的项目。大力发展本地配套协作企业，培植配套产业的“小巨人”，形成“龙头带配套，配套促龙头”良性循环，推动产业结构全面升级。

89. 大力支持企业扩大国外市场

支持企业开展跨国投资。对接各类商会、协会，筹办大型项目洽谈会、产品交易会、展览会和订货会等，为企业搭建产品展示、项目交易和信息交流平台，引导优质企业组建进出口服务公司、贸易融资担保公司，鼓励支持龙头企业开展海外投资。引导企业开展国际标准认证。鼓励钢管等优势产业中有条件的企业开拓国际市场，支持开展管理体系认证、产品认证、境外商标注册和专利申请，对符合省市有关要求和标准给予资金补贴。支持企业开展跨境电商。加强与国内外知名电商平台合作，支持我区企业通过跨境电商模式开拓国际市场。支持企业整合产业链需求，开发支撑产业集群的国际电商经营平台。

第二节 激发创新创业新活力90. 完善优化创新创业体制机制

完善创新创业支持体系。加强创新创业资金支持，强化财政资金引导作用。对创业基地、创业园区和众创空间等孵化平台在设施建设方面给予优惠。加强创新创业公共服务平台建设，健全创新创业服务体系。健全科技创新管理体系。强化自主创新考核，引导企业加大科研投入，激发企业和社会创新活力。推进科技创新共享体系建设，引导高校、企业科研设施和仪器设备等科技资源向社会开放共享。完善市场环境。深化信用信息应用，建立健全守信激励机制和失信联合惩戒机制，在市场监管和公共服务过程中，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”，对违法失信者依法予以限制或禁入。完善知识产权环境，加强知识产权相关法律法规、典型案例的宣传和培训，增强中小微企业知识产权意识和管理能力。

91. 培育多元创新创业平台

打造双创基地。重点培育和打造一批“创新资源富集、创业服务完善、产业特色鲜明”的众创社区，引导众创空间向专业化、精细化方向升级。加强孵化基地建设。支持龙头骨干企业、高校围绕优势领域建设平台型众创空间，打造双创生态系统。鼓励各类有条件的企业利用闲置存量房产建设孵化机构。整合大学生创新创业基地、小微企业孵化基地等资源，鼓励平台型企业、企业家和机构投资人建设孵化机构，为创业企业提供服务。扩大资金来源渠道。采取政府资金与社会资本相结合的方式，支持双创基地建设，引导各类社会资源向创新支撑平台集聚。

92. 壮大创新创业主体

培育科技创新主体。激励企业加大研发投入，提升企业自主创新能力。实施高新技术企业倍增计划，使科技型企业做大做强，成为带动全区高新技术产业发展的龙头。建立有利于技术创新和科技成果产业化的体制和机制，激发创新主体和科技人员创新创业积极性，促进科技成果快速转化。建设高端创新载体。推进产学研深度合作，依托本地高校智力资源，充分发挥创意对资源整合的主导作用，促进产学研合作。推动跨区域、跨领域的技术成果转移和协同创新。支持现有创新平台申请升级到更高级别，鼓励新建创新平台积极申请相应级别的认定。发展创新型创业。支持大学生创新创业，引导和鼓励企业家、创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供创新型创业辅导。

93. 全方位推进人才蓄积

加大引进创新人才力度。落实“万雁入衡”计划，围绕社会经济发展需求，健全人才引进优惠政策，采取“高校+园区”联动的“UP 模式”，协同开展高端人才引进、科创团队落地工作。鼓励社会人才投身乡村建设，引导返乡下乡人员积极参与乡村产业发展。加强农村人才培育。建设了解农村、熟悉农民、研究农业的人才队伍。培育村党支部书记、村委主任、大学生村官、家庭农场经营者、种养大户、农民合作社带头人等农村实用人才。营造人尽其才的发展环境。建立柔性灵活的人才管理机制，促进人才向基层一线流动。健全人才激励机制，对有突出贡献的科技人才进行奖励。资助发明授权专利，鼓励双创基地开展创业补贴。搭建人才服务平台，加强高层次人才窗口服务工作。支持老乡回乡创新创业，持续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动。

第十五章 建设平安和谐蒸湘

普及法制宣传与法制教育，全面提升法治水平，统筹公共安全管理资源，完善应急管理体系，构筑安全生产防线，建设“平安蒸湘”，增强百姓安全感。

第一节 全面提升法治水平94. 扎实抓好法治宣传教育

深入学习宣传习近平法治思想。全面深入学习宣传习近平法治思想，深入推进全面依法治国的社会共识，不断开创新时代法治中国建设新局面。抓好“八五”普法规划的制定和组织实施。做好“八五”普法规划起草调研工作，扎实推进“八五”普法宣传实施。加大全民法治宣传教育力度。加强中国特色社会主义法律体系、党内法规和衡阳市地方性法规规章学习，坚持以领导干部、公务员、青少年、农民为重点对象，突出法治宣传教育的针对性和实效性。严格落实“谁执法、谁普法”责任制。通过“谁执法谁普法”年度履责报告评议活动，督促各单位各部门切实履行普法主体责任，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，努力推动我区形成分工负责、各司其职、齐抓共管的全民普法大格局。深入开展多领域多层次多形式法治创建活动。广泛开展法治乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）等创建活动，充分发挥示范引领作用，全面提高区域法治化水平。95. 切实提高法治建设水平

夯实依法治区工作基础。加强基层政法派出机构基础设施建设，加大科技与经费投入，显著提升物防技防及智能化管理能力，打造省级模范政法队所。建立健各部门、各乡镇依法治区工作机构，加强依法治区工作网络建设，强化法治工作培训。强化人民调解工作。进一步加大人民调解委员会建设力度，积极开展重点领域矛盾纠纷排查调处工作、一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作，及时化解矛盾纠纷，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的重要作用。“十四五”期间，力争全区规范化调委会达到100%，人民调解成功率达到98%以上。健全法律服务机制。继续完善公共法律服务平台和基层公共法律服务工作站建设。进一步提高法律援助民生工程质量，按时完成各项民生工程任务。强化依法治区工作督导考核。把依法治区工作纳入年度目标绩效考核，联合各相关部门，对依法治区工作情况进行定期不定期的督导检查，督查结果将作为年度目标考核和评先评优的依据。96. 持续推进法治政府建设

建立健全区镇两级政府及部门重大行政决策事项目录，调整全区行政权责清单、负面清单、优化建设区政务服务中心和营商环境。严格规范行政执法。推进执法重心下移，规范行政执法自由裁量权，全面推行行政执法公示制度、执法过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。完善监督监察体系。坚持党对监督监察工作的全面领导，强化圧实监督监察工作责任，优化区级监督监察体系，完善巡视巡查工作机制，加强监督监察工作考核。

第二节 加快推进社会治理现代化97. 社会治理理念现代化

深入贯彻习近平“加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国”这一重大命题，坚持“十二个理念”，着力从源头上预防和减少影响社会和谐稳定的问题发生，有效破解一系列社会治理难题。

98. 社会治理方式现代化

发挥政治引领作用。把政治建设贯穿于社会治理全过程和各方面，引导广大人民群众提高政治觉悟，坚定不移跟党走。发挥自治基础作用。健全以党组织为领导、村（居）委会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，明确基层自治权界，做到民事民议、民事民办、民事民管。发挥智治支撑作用。加快推进社会治理智能化建设，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式，助推社会治理决策科学化、防控一体化、服务便捷化，推进智慧城市建设。

99. 社会治理能力现代化

提高决策统筹能力。加强战略谋划、顶层设计，加强系统部署、统筹推进，更加重视各方面任务的整合贯通、各项政策制度的系统集成，使各方面资源形成合力。提高打击防范能力。运用社会化、法治化、智能化、专业化力量，加强保安全护稳定人民防线建设，以法治思维和法治方式解决社会治理中的突出问题，提高精准预测预警预防的能力和水平，完善统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击的工作格局。提高基础管理能力。建好基础制度，建立完善社会治理基本制度、运行制度、保障制度，提高社会基础管理规范化水平。摸清底数、精准施策，提高社会基础管理精细化水平。抓好基础环节，提高社会基础管理效能。提高群众工作能力。创新群众工作方法，有效组织动员群众参与社会治理。提高舆论引导能力。坚持正确舆论导向，加强网络综合治理，善于运用新媒体引导舆论。

第三节 构筑现代化公共安全体系100. 维护政治安全

确保国家政权安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚决捍卫国家政治安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动，坚决捍卫党的领导和中国特色社会主义制度。全面加强网络安全保障体系和能力建设。构建网络安全防护体系，实施护网工程和网络社会治理能力建设工程，严密防范打击网络攻击渗透行为，坚决维护意识形态安全。加强网络内容建设，构建健康和谐、文明和谐、向上向善的网络生态环境。加强网络舆论引导反制体系建设，建立网上重大舆情线上线下一体化快速处置机制。健全网络综合治理体系。支持国防和军队建设。加强民兵、预备役部队等后备力量建设，完善国防动员体系，提升国防动员能力。促进经济建设和国防建设协调发展，推动经济建设在重点区域、重点领域贯彻国防要求。普及全民国防教育，巩固发展军政军民团结，弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，推动双拥共建工作全面发展。

101. 健全综合应急体系

强化安全生产机制建设。强化安全生产教育培训，建立安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥系统，建立安全生产预警制度。完善和落实安全生产责任和管理制度，实施党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实企业主体责任。建设安全生产技术研发、推广和应用支撑体系，强化科学引领，提升技术发展水平。健全应急管理组织指挥体系。全面对接衡阳市应急指挥中心，建设覆盖全域的事故灾害应急指挥网络，加强事故灾害现场救援指挥，推行现场应急指挥官制度，强化应急救援组织、指挥、调度、方案、实施的协调统一。建设科学有效的应急预案。按照“全面覆盖、配套衔接、操作顺畅、定期更新、高效联动”要求，逐步健全覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案，强化各类应急预案间衔接融通和数字化应用，加强重要目标物、重大危险源、重大活动保障等现场处置方案演练。102. 提升突发公共事件应对能力

加强源头管控。坚持从源头上防范化解重大安全风险，将问题解决在萌芽之时、成灾之前。强化风险隐患排查治理机制，加快推进安全生产领域突出问题整改，强化监管执法力度，落实企业安全生产主体责任：加强风险评估和监测预警，加强对道路交通、消防、建筑施工、危化品等行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，实现城市安全风险自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。依托智慧城市建设推进我区应急平台建设，充分利用先进科技手段，提升应急管理的科技含量和智能化水平。深入宣传教育。提升各级监管执法人员业务水平，强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关学习。强化企业各级人员培训，着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务提升。提升社会公众安全意识，加强安全知识传播、安全技能训练，加大监督处罚力度，让安全意识入脑入心。

103. 强化高科技应用

强化智能互联设备的监控预防。加强对传感器、摄像头、电子标签等物联网感知设备的统筹布局和共建共享，对城市运行保障、生态资源环境等状况实施全方位实时监测和感知。推动公共安全大数据平台建设。建设公共安全大数据服务平台，在决策指挥、执法办案、治安防控等领域形成公共安全大数据服务体系，提升应对重大突发公共事件的能力。加强安全生产监管大数据应用，推动重点生产企业建立安全生产智能监测管理系统，提高事故监测预警和隐患排查能力。

第五篇 强化规划实施保障，开启全面建设现代化

新蒸湘新征程

加强党的领导，发挥党的领导核心作用，凝聚发展合力，强化项目支撑，加强评估考核，保障规划有效实施，

第十六章 凝聚实施合力

坚持党在规划实施中的核心领导作用，动员引导各方力量，形成规划实施合力，确保各项目标任务顺利实现。

第一节 坚持党的全面领导104. 增强“四个意识”坚定“四个自信”做到“两个维护”

坚持各级党委在经济社会发展中的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，确保党中央重大决策部署贯彻落实。

105. 加强党的建设

充分发挥全面从严治党引领保障作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，加强理想信念教育和意识形态教育，提高各级领导班子和领导干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，在自觉践行“两个维护”中不断提高政治判断力，在主动强化理论学习中不断提高政治领悟力，在贯彻落实党中央决策部署中不断提高政治执行力。深入践行新时代党的组织路线，以推进党支部“五化”提质工程为抓手，加强基层党组织建设，减轻基层负担，增强基层党组织政治功能和组织功能。

第二节 坚持发展中国特色社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持大统战工作格局，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。

第三节 建设风清气正的清廉蒸湘

深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。充分激发干部干事创业的精气神，用好评价考核“指挥棒”，激励鞭策广大干部干事创业、建功立业。锲而不舍落实中央八项规定精神，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，持之以恒加强作风建设。完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化权力运行制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

第四节 充分发挥各方力量106. 发挥民主党派作用

把规划实施作为一项全社会的重大工程，积极发挥人大代表和政协委员作用，积极搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的规划实施参与机制。广泛宣传“十四五”规划目标任务，加强与民主党派、工商联、无党派人士团结协作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，深入实施“同心工程”。

107. 汇聚人民群众智慧

充分发挥工会、共青团、妇联、学联等人民团体的桥梁纽带作用，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。加强规划落实调研，建立专家决策咨询制度，对重大理论问题开展智库咨询。

第十七章 强化规划实施保障

强化规划引领，统一规划体系，突出项目引领，完善规划评估，确保规划目标任务顺利实现。

第一节 推进规划实施108. 强化规划引领

强化规划的指导和引领作用。切实维护规划纲要权威性，坚持本规划在我区“十四五”建设中的统揽地位，充分发挥其对其它专项规划的指导和引领作用。加强各级各类规划与本规划的衔接协调。各专项规划要与本规划保持有效衔接，形成以本规划为龙头、各类专业规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。109. 注重细化落实

注重规划目标和任务细化分解。根据区“十四五”规划的主要目标和任务，明确主体责任，制定更细化的年度计划、行业专项规划、镇（街）、村（社区）和各企事业单位的“十四五”规划。细化的年度计划、专项规划和各基层单位规划要切实成为总体规划的延伸和细化，明确目标、任务、主体、时间节点和工作举措，促进总体规划的有效实施。充分发挥市场作用。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，最大限度激发各类市场主体的活力和创造力，引导劳动、知识、技术、管理、资本等各种要素资源向重大规划项目配置，形成百川归海、异曲同工的良好局面。110. 强化项目支撑

围绕“十四五”期间发展的主要目标和任务，实施重大项目提质增效行动计划。围绕产业发展、基础设施、城市建设、乡村振兴、社会民生领域，谋划推进大工程、大项目建设，全面带动社会固定资产投资上新台阶，实现总量、质量、效益提升。进一步完善项目快速推进机制,实行领导挂帅、专人负责，促进项目快动工、快建设、快投产。坚持滚动开发、动态更新，加快重大项目库建设，形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的良性循环。

第二节 完善规划评估111. 加强检查监督

加强对规划实施情况的跟踪分析。加强年度计划执行情况的跟踪运行分析，及时发现问题，分析原因，并提出对策。加强预警监测。对经济增长速度、发展质量、人民生活等重点指标进行预警监测。实施期间，如国内外环境发生重大变化或由于其他重要原因，导致实际情况与规划目标发生重大偏离，由区委提出调整方案，按程序报批、公布。拓宽规划实施监督渠道。发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门对规划实施的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制；完善公众参与民主监督机制，完善规划实施信息公开机制，及时公开规划实施相关信息，主动接受民众监督。

112. 健全评估考核机制

建立科学合理的考评机制。区政府各部门要按照职责分工，依据“十四五”规划纲要中提出的各项工作目标和重点建设项目以及重点工作任务，纳入年度工作目标内容。进一步明确进度要求，按照科学发展观的要求，建立科学考评机制。对各项目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划中期评估和末期全面评估制度。以发改局牵头，制定科学合理的考核指标,对规划纲要及各专项规划实施情况进行中期评估和末期全面评估，向区人民代表大会常务委员会报告，并向各部门反馈考核结果。