衡山县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

衡山县国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021-2025 ）规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中共衡山县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县发展战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 把握坚实基础 形成高质量发展新支撑

全面总结 “ 十三五 ” 规划实施取得的成就，准确把握 “ 十四五 ” 时期衡山县发展面临的环境，是科学谋划 “ 十四五 ” 经济社会高质量发展和全面建设社会主义现代化新衡山的重要基础。

第一节 发展基础

“ 十三五 ” 时期是衡山县发展历程中极不寻常的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革任务，县委、县政府团结带领全县人民，以 “ 借力争先 ” 为路径、 “ 项目建设 ” 为抓手，围绕建设 “ 四个新衡山 ” 奋斗目标，狠抓 “ 四大工程 ” ，朝着高质量发展目标迈出了坚实的步伐，为 “ 十四五 ” 高质量发展打下了坚实的基础。

一、主要成就

（一）综合实力达到新高度。坚持质量和速度并重，发展基础更加坚实。全县地区生产总值从 2015 年的 114.76 亿元增长到 2020年的 173.78 亿元，年均增长 7.3% 。一般公共预算收入由 2015 年的8.66 亿元增长到 2020 年的 12.14 亿元，年均增长 7.1% 。全社会固定资产投资对稳增长的关键作用进一步突显，五年累计完成 428.3亿元，年均增长 13% 左右，增速稳居七县市第一方阵。社会消费品零售总额从 2015 年的 26.60 亿元增长到 2020 年的 43.24 亿元，年均增长 10.2% 。要素保障有力。 2016-2020 年，批回用地 8853.4 亩，完成国土收入 27.36 亿元；发改线争取国省项目资金 25.6 亿元、国省预算内到位资金 8.2 亿元；贷款余额逐年增加，截至 2020 年年底，银企对接贷款余额为 46 亿元，资金到位率均达 90 % 以上。

（二）产业发展打开新局面。坚持优化调整和转型升级并重，发展支撑更加有力。三次产业比（不变价）由 2015 年的 20.3 ： 44.5 ：35.2 调整到 2020 年的 16.6 ： 45.7 ： 37.7 。现代农业稳步提质。全县农林牧渔业总产值从 2015 年的 43.20 亿元增长到 2020 年的 65.19亿元。全县粮食播种面积稳定在 50 万亩以上，生猪年出栏量达到50 万头，继续保持了全国粮食生产大县和生猪调出大县地位。形成了优质稻、茶叶、茶油、小水果、衡山黄鸡等优势产业，萱洲红脆桃获批国家地理标志农产品。粮食收储工作进一步加强，政策性粮食收购和政策性粮食出库销售累计分别达 12 万余吨、 13 万余吨。工业经济由弱到强。县工业园区跻身全省 40 强， 2018 年升级为省级高新技术产业园。全县规模工业企业总数达 126 家，高新技术企业总数达 23 家，高新技术产业增加值占 GDP 比重达 16.5% ，全社会研发投入占 GDP 比重达 3.5% 。 旅游创业方兴未艾。高质量完成《衡山县全域旅游发展规划（ 2018-2030 ）》编制，西游洞天、虎山福地等一批文旅项目开工或建成投产。西游洞天、唐群英故居成功申报为国家 3A 景区。 “ 衡山窑 ” 成功入选国务院公布的第八批全国重点文物保护单位，实现衡山县国家级文物保护单位零的突破。积极打造以 “ 衡山影子戏 ”“ 岳北山歌 ” 非遗项目为核心的文化品牌。

（三）城乡建设呈现新面貌。坚持打基础与谋长远并重，发展后劲持续增强。魅力城镇打造稳步提质。项目建设三年行动累计实施重点项目 182 个、完成投资 230 亿元，其中新开工重点项目 133 个、竣工投产 120 个，重点项目投资占全社会固定资产投资比重达 70% 以上，同步掀起基础设施补短板年活动和产业项目建设年活动热潮。建成新体育馆、垃圾中转站、陵园、衡山大道西线、沿江路提质改造等一批群众热盼的项目。紫巾路、开云大道全线贯通，黄花路即将建成通车，大源渡航电枢纽湘江二级航道建成通航。完成开云南路、龙泉路、青云西路等重点部位开发和先农花园、麇城路、育英街等城市改造样板工程。全面启动东湖新城、大禹小镇、新桥特色小镇等商贸综合体招商。加强城镇网格化、精细化管理，城镇管理问题及时发现和快速处置能力不断增强；深入开展城镇乱象综合整治行动，镇容镇貌明显改善。乡村振兴战略深入落实。完成《衡山县乡村振兴战略规划（ 2018-2022 ）》编制。特色小镇、美丽乡村建设及农村人居环境综合整治工作成效突出，被评为全省美丽乡村建设示范县，开云镇双全新村、白果镇棠兴村被评为全省美丽示范乡村。城乡垃圾收集处理一体化设施基本建成，集镇污水处理厂建设全面启动，自然村通水泥路、农村公路提质改造均超额完成省市下达目标任务，行政村客运班线通达率、农村居民安全饮水比率均达到 100% 。出台了《衡山县农贸市场布局建设专项规划（ 2020-2035 ）》，全县集贸市场逐步统一规范。

（四）改革开放迈出新步伐。坚持深化改革和扩大开放并重，发展动力进一步增强。改革走出衡山路径。 “ 放管服 ” 改革持续深化，县 - 乡 - 村三级行政审批服务阵地贯通，县级行政审批服务大厅进驻部门 36 个，进驻事项 828 项；乡、村两级政务中心 “ 一门式 ” 服务向全县铺开。供销社综合改革走在全市前列，获批惠农服务工程省级示范县项目；农村一二三产业融合发展试点工作为省、市主要媒体推介；农村土地承包经营权确权登记颁证工作后来居上。高位推进禁烟禁炮及殡葬改革，大力整治群众反映强烈的 “ 老大难 ”问题。开放格局不断拓展。五年来，全县累计引进总投资过千万的招商项目 156 个，其中总投资过亿元的产业项目 46 个；实际到位内资 173.5 亿元，年均增速达 18.4% ；实际利用外资 7.4 亿美元，年均增速达 11.9% ；完成外贸进出口总额 4328 万美元，是 “ 十二五 ” 期间外贸总额的 2.67 倍；新办理外贸资质企业 20 家，是 “ 十二五 ” 时期的 10 倍；新增外贸破零企业 8 家，累计实绩企业达 10家。市场主体活力进一步增强，五年累计净增各类市场主体 7159户，其中净增企业 1734 户。

（五）民生改善获得新成就。坚持惠民生和谋发展并重，发展保障更加完善。城乡居民收入进一步提高。城镇和农村居民人均可支配收入分别从 2015 年的 25916 元和 16341 元增长至 2020年的 37608 元与 23964 元。圆满完成脱贫攻坚计划任务。实现建档立卡贫困户 5648 户 18388 人全面脱贫，完成易地扶贫搬迁 317户 1090 人。就业创业形势稳定。新增城镇就业累计完成 12720人，新增农村劳动力转移就业人数累计完成 14025 人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。城乡居民社会养老保险制度成功并轨并提标扩面；城乡居民医疗保险保障体系更加完善，基本医疗保险覆盖率达 95% 。医疗卫生保健事业进一步发展。基层中医药工作获评全省先进，卫生室空白村全部消除，疾控中心整体搬迁并投入使用，妇幼保健院搬迁项目主体竣工。 “ 菜篮子 ” 工程实现 “ 稳面增效 ” 目标。在常年菜地保有量、重要蔬菜产品自给率、产品质量合格率和种植效益四大方面取得实效。教育均衡发展水平不断提高。 5 年来共投入教育经费 6.3 亿元，新建城北、景贤两所高标准、高品质公办小学，改建学校 110 所，新建、改扩建校舍面积9.3 万平方米；全县超大班额清零；县小学、初中、高中教育教学质量均居全市前列，获评全国义务教育发展基本均衡县、湖南省教育强县、湖南省现代教育技术实验县。生态环境持续改善。地表水和县城集中式饮用水源水质达标率均达 100% ，全县森林覆盖率达到 50.68% ，获批国家级湿地公园、森林公园。平安衡山建设步伐加快。连续五年未发生食品药品安全事故，扫黑除恶专项斗争深入推进，全县刑事案件发案率明显下降，全省政治安全和社会风险评估为衡阳市唯一低风险县。

（六）党的建设取得新成效。坚持党要管党、从严治党的根本要求，严格遵守中央 “ 八项规定 ” ，深入开展 “ 不忘初心、牢记使命 ”主题教育，全面落实党风廉政建设责任制，持续加大行政监察和审计监督力度，纠错问责机制不断完善，干部作风不断好转。扎实推进依法行政，行政决策听证会制度得到落实。完成第一次全国政府网站普查，党政门户网站获评全省优秀，重点领域和重点事项等政府信息公开积极推进。扎实推进 “ 两学一做 ” 学习教育常态化制度化。着眼队伍建设，严格要求责任主体，规范党员队伍。深化拓展 “ 双联 ”帮扶、 “ 在职党员进社区 ” 、 “ 四帮四促 ” 等活动载体。深入实施全县党支部 “ 五化 ” 建设三年行动计划，坚决落实县级领导联点负责制，及时调度工作，解决具体问题。加大对违法违纪案件查处力度，有效遏制了 “ 四风 ” 问题，进一步营造了风清气正的良好氛围。政法、宣传、统战工作取得新成效，为推动全县经济社会发展提供了坚强保障。

二、主要经验

“ 十三五 ” 以来，全县经济社会发展取得了巨大成就，归结起来主要得益于以下五个方面。

（一）坚持党的领导，统筹经济社会发展。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚定不移贯彻落实党中央决策部署，切实担负起发展县域、治理县域、稳定县域的政治责任，把方向、谋大局，定政策、促改革，努力把党的组织优势转化为政治优势，把党的组织资源转化为发展资源，汇聚干事创业的强大能量，形成加快发展的强大合力。

（二）主攻项目建设，大力提升发展质效。坚持靶向施策、植优补短，立足县情实际，突出问题导向，大力实施 “ 重点项目建设三年行动 ”“ 产业项目建设年 ”“ 基础设施补短板年 ”“ 工业倍增计划 ” 等系列精准举措，狠抓园区提速、旅游提升、城乡提质、民生提标等 “ 四大工程 ” ，全县高质量发展跃上新台阶。

（三）把握第一要务，着力促进产业兴县。紧密结合上级政策，依托精准扶贫、大湘南建设、中部崛起战略、一带一路战略等国家重大战略，结合实际，对接资源，以全域旅游、特色农村产业以及工业制造业为抓手，打造了县域经济社会发展新动能。

（四）紧扣创新创业，充分释放改革红利。坚持改革开放两翼合力，始终坚持向改革要动力、用开放激活力，不断解放思想，创优环境，在破解制约衡山发展的体制机制障碍上实现重要突破，在企业联手帮扶、承接产业转移等领域取得新的成效。鼓励企业创新，鼓励个人创业，努力做好 “ 管家婆 ” 和 “ 店小二 ” 。

（五）致力社会事业，突显民生务实情怀。大力倡导新担当新作为，积极锻造最强执行力，扎实开展 “ 不忘初心、牢记使命 ”主题教育，全面营造团结共事、真抓实干、奋勇争先的浓厚氛围，广大干部干事创业热情更加饱满、赶超争先势头日益强劲。

三、存在问题

尽管 “ 十三五 ” 期间全县经济社会发展取得较大成效，但仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。

（一）经济总量规模偏小。 “ 十三五 ” 规划中，设立的发展目标2020 年地区生产总值达到 212 亿元，一般公共预算收入达到 14.27亿元，但实际 2020 年的地区生产总值为 173.78 亿元，一般公共预算收入为 12.14 亿元。虽然有新冠疫情等客观因素的影响，但与初始目标仍存在一定差距。

（二）结构矛盾仍较突出。受宏观经济下行压力、供给侧结构性改革深入推进及防范政府债务风险等因素影响，产业发展整体处于中低端水平，科技和品牌创新能力依然偏弱，缺乏核心竞争力。 “ 十三五 ” 规划中，设立的一二三产业结构在 2020 年应该达到 10:40:50 ，但 2020 年的三次产业结构比例为 16.6:45.7:37.7 ，第三产业比重不高，传统农业比例较高的困境仍然存在。规划到 2020 年高新技术产业增加值占 GDP 比重应高于 20% ，但实际为 16.5% 。

（三）人才引进有待提升。与其他兄弟县市类似，衡山一直面临着人才不愿来、来了不愿留、留了无心干的窘境，引才难、留才难、孔雀东南飞的现象尤为严重。全县已有的人才引进政策，大多是依托衡阳市的人才规划以及 “ 人才雁阵 ” 行动计划。在 “ 十四五 ” 时期，要进一步加强人才引流工作，设立专门的高层次人才引进管理机制，拓宽人才引流渠道，为高层次人才提供平台。

（四）旅游承接水平较低。衡山县在地理位置上是最好的旅游资源承接地。但全县旅游业的发展还处于初级阶段，自身承接水平较低。城内基础服务设施无法满足游客的高水平需求；城内星级酒店数量少且服务质量不高，高铁站的附带发展效应未得到充分发挥；各景区之间连通水平低，景点与景点之间未形成稠密的交通网络。旅游品牌影响力有待提升。景区分散经营，没有利用资源的共同性和可联系性将县内景区连接起来，也未形成高端的旅游品牌，导致承接市场范围较小，对游客的吸引力不足。宣传渠道少，创新推广能力较弱。景区宣传主要是通过传统的线下媒体，如电视媒体、报刊杂志、旅行社、公共交通广告牌等，在线上媒体的宣传力度不强，景区的宣传内容缺乏创新性。

第二节 发展环境

“ 十四五 ” 时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，也是发展动能转换且全面提速的关键期，国民经济和社会发展面临着新形势。

一、面临机遇

双循环新发展格局、乡村振兴战略、文旅融合发展、 “ 三高四新 ” 战略、衡阳定位为省域副中心城市、 “ 湖南自贸区 ” 等一系列国省战略的实施，为衡山经济发展、区域融合、新型城镇化、承接产业转移、全域旅游业发展等提供了新的机遇。

（一）国家双循环新格局体系的开放带动机遇。 “ 双循环 ” 既是供给侧改革的延续和深化，又是需求端的高质量提升和发展。就我县而言，必须抓住 “ 双循环 ” 发展带来的四大新机遇。一是 “ 新投资 ” 机遇。基于高质量发展的要求，国家提出 “ 两新一重 ” （即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设），实际上就是 “ 新投资 ” ，其主要特征是数字转型、有机更新和融合创新。二是 “ 新消费 ” 机遇。 “ 双循环 ” 将推动衡山消费新旧动能加速转换。尽管疫情导致了部分消费需求永久性减少，但数字化生存、非接触式交易、短路径供应链等成为新消费的适用合约。社区微商、云购物、直播电商、在线教育、体验消费、视频会议、零工经济等消费新场景纷纷涌现，成为经济发展的强力引擎。三是 “ 新外贸 ” 机遇。发展国际循环是 “ 双循环 ” 的重要内容。在新冠肺炎疫情影响和国际经贸环境变化的双重压力下，衡山外贸可寻求新突破，建立新生态。四是 “ 新产业 ” 机遇。为了保障国内大循环能够顺利运行，必须依靠创新驱动的内涵式增长，突破关键核心技术瓶颈。国内科技循环还会给衡山带来更多的新产业。比如工业自动化控制、工业互联网，作为新一轮产业竞争的制高点，将支撑起衡山智能制造产业。

（二）国省实施乡村振兴战略的城乡融合机遇。乡村振兴，产业兴旺是重点。 “ 十四五 ” 时期 “ 现代特色农业、农业生产性服务业、农村生活性服务业、乡村传统特色产业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、乡村建筑业、乡村环保产业、乡村文化产业 ”等九类乡村产业将蓬勃发展。我县乡村资源、产业基础、人文历史等优势突出，可因地制宜选择适合本地的乡村产业。同时，强化以工补农、以城带乡，建立健全城乡融合发展体制机制，统筹推进农村各项建设，加快农业农村现代化。

（三）国省推动文旅融合发展的重要突破机遇。一是政策机遇。国家颁布《关于促进文化和旅游结合发展的指导意见》等系列政策和 “ 一带一路 ” 战略布局，不仅在行政机构上实现文化与旅游的结合，也将进一步推动原有产业边界的消融，原本相对独立和分割的产业必将形成聚合，促进相互之间的深度融合。二是市场机遇。文化强国是中国梦的重要组成部分，文化产业进入蓬勃发展时期。过去 5 年，产业增加值年均增长 13% 以上，到 “ 十四五 ” 末，文化产业将成为国民经济的支柱型产业。三是业态机遇。“ 旅游 +” 、 “ 文化 +” 战略的实施将进一步推动文旅产业突破传统行业的限制，与新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化紧密结合，不断催生新业态、新产品。

（四）湖南锚定 “ 三高四新 ” 的担当作为机遇。从打造 “ 三个高地 ” 来讲，推动产业高质量发展，坚持振兴实体经济，加快发展现代产业体系，实施更大范围更宽领域更深层次对外开放。践行“ 四新 ” 使命而言，紧扣高质量发展的主题，深化供给侧结构性改革的主线，构建新发展格局的重要着力点。牢牢把握打造具有核心竞争力的科技创新高地机遇，引进创新型科技项目，培育高新科技型企业。以科创带动产业升级，创建省级新型工业化示范基地。推动传统物流向现代物流升级，壮大开放型经济。

（五）衡阳定位为省域副中心城市的历史发展机遇。湖南省“ 十四五 ” 规划《建议》明确提出构建 “ 一核两副三带四区 ” 区域经济格局，其中两个省域副中心城市之一即衡阳市，支持衡阳建设现代产业强市。目前湖南工业基本全集中在长株潭，除工程机械外，并未形成比较完整的产业链。衡山作为衡阳市的北大门，依托高新区积极承接先进装备制造、新材料、循环经济等主导特色产业，补齐产业链短板，做大做强，实现协同发展。积极推动 “ 南岳衡山旅游经济圈 ” 建设，实现工业和旅游业在衡阳市副中心城的定位上的全力融合和发展。

二、面临挑战

“ 十四五 ” 时期，我国正处于 “ 两个大局 ” 的历史交汇期，国内外环境经历着深刻变化，新发展阶段是危机并存，衡山也面临着如下挑战。

（一）经济面临下行压力不断加大。 “ 十四五 ” 时期生态环境保护与经济发展的矛盾进一步加大。经济发展要从粗放式向集约型转变，对经济发展提出更高的要求。在新冠疫情可能长期持续的特殊时期，衡山县的旅游业以及工业出口，较易因疫情受到影响。

（二）区域竞争效应压力不断增加。衡山发展的重要动力之一就是文化旅游业。但是 “ 十四五 ” 时期 “ 全域旅游 ” 的快速发展，以及 “ 张家界四小时旅游圈 ” 等省内旅游景点的提质增效，对全县旅游业的冲击是显而易见的。同时新冠疫情后期的线下服务业市场，各个地区对旅游业的补贴力度不断增加，不可避免会造成衡山游客流失。

（三）强弱项补短板任务艰巨。衡山当前人口不多、经济总量较低、经济基础比较薄弱，推动县域经济转型升级、培育壮大骨干财源的任务非常艰巨。少数部分干部的思想作风、能力水平和担当精神与改革发展的新要求不相适应，各级领导班子和干部队伍建设还需进一步加强。

第二章 树立全新目标 开启现代化建设新征程

基于 “ 十三五 ” 发展基础，对接省市战略部署，结合自身条件，进一步明确 “ 十四五 ” 总体发展思路、战略定位、发展目标，为全面推进高质量发展定向导航。

第一节 指导思想

“ 十四五 ” 期间，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，积极融入湖南 “ 三高四新 ” 和衡阳 “ 一体两翼 ” 战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，围绕 “ 大长沙都市圈重要节点县 ”“ 大湘南承接产业转移先行区 ”“ 全国乡村振兴示范县 ”“ 全国知名旅游目的地 ” 的目标，在全面建设社会主义现代化国家的伟大事业中走在湖南省前列。

第二节 基本原则

密切遵循六大基本原则，合力建设幸福美好衡山。

一、坚持党的全面领导

把党的领导贯穿于 “ 十四五 ” 规划的全过程、各领域。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

二、坚持以人民为中心

坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益。着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，保障人民平等参与、平等发展权利，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

三、坚持深化改革开放

持续推进供给侧结构性改革，促进供需有效衔接和高水平平衡，畅通经济良性循环，加大各方面体制改革力度。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

四、坚持新发展理念

将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿到全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

五、坚持系统观念

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，更好发挥各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

六、坚持目标引领

强化新时代的使命担当，全面贯彻落实习近平总书记赋予湖南的新时代使命任务，聚焦湖南 “ 三高四新 ” 、衡阳 “ 一体两翼 ” 战略，大力建设 “ 四个新衡山 ” ，为衡阳市打造省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市作出新贡献。

第三节 发展定位

衡山县既是湖南大长沙都市圈的重要节点城市，更是省域副中心城市衡阳的北大门， “ 十四五 ” 时期，衡山县发展定位可概括为 “ 两县一区一地 ” 。

一、大长沙都市圈重要节点县

在衡阳省域副中心城市建设背景下，充分利用衡山良好的区位优势、交通条件、空间资源和生态环境，集中优势资源，优化产业布局，加强产业联动，积极融入大长沙都市圈，将衡山建设成为大长沙都市圈重要节点县。

二、大湘南承接产业转移先行区

抢抓国家战略和区域战略实施机遇，更加广泛和深入地参与到区域贸易与投资、交通基础设施和物流、产业合作与共融等领域中。加快传统产业转型升级步伐，大力引进并培育机械和先进装备制造、新材料、循环经济、生物医药等战略性新兴产业，提升产业集群集聚程度，增强产业核心竞争力，将衡山建设成为大湘南承接产业转移先行区。

三、全国乡村振兴示范县

充分发挥特色城镇和示范村的辐射和引领作用，通过建设好开云、萱洲、白果、店门等乡村振兴示范片、龙凤等乡村振兴示范村、省级美丽乡村示范村，形成良好的示范效应，有序推进全县乡村振兴，形成 “ 连点成线，连线成片 ” 发展格局，将衡山建设成为全国乡村振兴示范县。

四、全国知名旅游目的地

深挖生态、文化等独特资源，大力发展生态观光游、乡村休闲游、文化体验游、康养度假游。有序推动旅游开发向全域镇村延伸，进一步改善乡村生态景观、人居环境、旅游基础设施，发展精品旅游小镇和特色民居民宿，构建从分散景点到城乡统筹、全域联动、点线结合的全域空间格局；用好湖南省精品旅游线路重点县优势，以提质红色旅游线路为突破口，加强旅游精品线路策划营销推广，充实文化旅游内涵，将衡山建设成为全国知名旅游目的地。

第四节 发展目标

“ 十四五 ” 时期，衡山县经济社会发展的总体目标为 “ 实现两个确保 ” ：确保 “ 十四五 ” 时期全县经济年均增速超过全市平均水平，确保生态文明建设在全市领先。

一、 “ 十四五 ” 发展目标

经济质效稳步提升。在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全市前列。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代产业强县建设取得重大进展。

创新驱动更加强劲。在科技创新、产业创新方面走在全市前列。企业创新主体地位和主导作用不断强化，研发投入大幅增加，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，高新技术产业增加值占 GDP 比重持续提高，一批关键核心技术取得突破。

改革开放深入推进。以数字化改革牵引全面深化改革，高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，贴心的政务服务、灵活的市场机制、优良的营商环境走在全市前列。

文明程度再攀新高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，优秀文化传承弘扬，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，文化软实力和影响力大幅提升，区域性文旅康养中心建设迈出重大步伐。

生态环境持续改善。生态空间安全格局基本形成，生态环境水平进一步提升，生产生活方式绿色转型成效明显，生态环境质量显著改善，城乡人居环境更加绿色宜居，山清水秀、天蓝地净基本实现。

民生福祉大幅增进。在公共服务现代化方面走在全市前列。就业更加充分、更高质量，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系、养老服务体系更加完善，高质量教育体系、卫生健康体系基本建成。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

治理效能明显优化。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政府作用更好发挥，诚信体系建设全面推进，社会主义民主法治更加健全，社会公正进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，治理体系和治理能力现代化取得明显成效。

二、 “ 十四五 ” 主要指标

三、 2035 年远景目标

到 2035 年，我县经济实力、科技实力大幅跃升，发展水平、产业振兴、创新创业、民生保障、城乡融合等方面走在湖南省县市前列；以文化旅游为龙头的产业高度发达，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，市民平等参与、平等发展权利得到充分保障，各方面制度机制更加完善，发展安全保障更加有力，法治衡山基本建成，现代社会充满活力又安定和谐；社会文明达到新的高度，文化软实力显著增强；生态环境根本好转，生态衡山目标基本实现；市民生活更加美好，中等收入群体比例达到全县总人口的 60% ，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现。

第三章 优化空间布局 推动城乡协调发展

坚持 “ 以城带乡，以工促农 ” 的发展理念，完善区域主体功能布局，全力融入衡阳 “ 湖南副中心城市 ” 的城市定位，统筹城乡建设，提升新型城镇化水平。到 2025 年，全县常住人口城镇化率达到 60% 。

第一节 优化国土空间布局

依据有机分布、协调安排的原则，进一步优化空间布局，推动产业、空间布局向合理有序的方向发展。 “ 十四五 ” 时期，根据衡山区域特点和经济发展情况，着力构建 “ 一心两副三轴四区 ” 的城镇空间发展格局。

一心： 衡山县城，由老城区、黄花新区、开云新区和高新区形成县域核心。

两副： 两副中心，北部的白果镇，南部的萱洲镇。

三轴： 国道 G240 、国道 G107 、 G0421 许广高速三条县域空间发展轴。

四区： 以县城为核心的东部经济区、以萱洲镇为主的南部经济区、以白果镇为主的西北经济区、环南岳衡山的环山经济区。

东部经济区：包括开云镇、长江镇。开云镇作为政治、经济、文化中心和信息服务、商贸流通、旅游服务中心、制造业基地，要打造成为全县经济发展核心增长极，重点发展商贸物流、旅游服务、装备制造等产业。加强对基础教育与高等教育学校的基础设施建设，加快推进九年一贯制芙蓉学校的建设。实施引智工程，与南华大学、湖南农业大学深度合作，筹建高等学校分校区，筹建衡山康养学院。长江镇作为衡阳市的北大门、高新区的拓展区和县城的后花园，重点发展竹木加工、农产品加工产业、仓储物流、特色农业种养、休闲农业、乡村旅游业等。

南部经济区：包括萱洲镇、店门镇、永和乡。以萱洲镇为中心，推进特色文化小镇建设，重点发展古镇旅游、湿地公园、旅游地产、特色农产品种植等产业。店门镇以山水旅游、森林康养度假作为发展重点。永和乡重点发展特色瓜果种植、旅游、商贸业等产业。

西北经济区：包括白果镇、新桥镇、贯塘乡、江东乡。以白果镇为中心，推进小城镇规模提升，重点发展生态农业、农产品加工、乡村旅游、商贸物流等产业。新桥镇主要发展农副产品加工、矿产品精深加工、特色种植、商贸物流等产业。贯塘乡、江东乡等乡镇发展优质稻种植、农副产品加工等产业。

环山经济区：包括东湖镇、岭坡乡、福田铺乡。以东湖镇为中心，整合岭坡乡的竹海资源，重点发展高端山地旅游度假，完善环山片区旅游服务中心功能。福田铺乡以文化旅游、休闲康养、生态农业作为发展重点。

第二节 提升城镇建设品质

“ 十四五 ” 期间，以打造 “ 全域旅游示范县和适度规模的区域性次中心城市 ” 为目标，做好科学规划、风貌塑造、配套设施以及功能完善文章，提升新型城镇化质量与水平，努力打造湘南地区新的经济增长极。

一、打造精美宜居县城

拓展发展空间。加强与《衡山县全域旅游发展规划（ 2018-2030 ）》《衡山县乡村振兴战略规划（ 2018-2022 ）》等规划对接，实施拓城提质战略，有序推动城区主干路和绕城环线主次路网相互融合，实现老城区、黄花新区、开云新区、高新区主次干道有序对接，推动 “ 四区 ” 高度融合。严格按照 “ 四区 ” 功能定位，促进人口、产业向县城集聚发展。到 2025 年，县城建成区面积达 15 平方公里，人口达 15 万左右，成为衡阳市区域次中心城市。

突出风貌塑造。围绕 “ 休闲度假、康体养生、文化体验 ” 的定位和生态化、特色化、精美化原则，完善和优化县城功能，推进城镇建设景区化，促进服务环境、人文环境的改善，推动城市软硬件系统升级。重点实施琵琶湖湿地公园及湘江风光带建设项目，打造集防洪安全、休闲旅游于一体的沿江风光带；充分挖掘紫金山旅游文化资源，建成国家 3A 级主题公园；大力整合南岳、开云、新塘以及周边地区旅游、休闲、餐饮等资源，纳入统一城区规划建设。

优化基础设施。大力实施老旧小区、城中村及棚户区改造。打通城区断头路，完善城区路网体系；加大社区公园、文化广场、人行天桥等公共服务场所建设力度，整体提升县城品味和安全保障能力；促进小区墙体立面、绿化、道路等外部环境改善和楼道环境、管线整治等内部细节全面提升。持续加强 “ 两供两治 ” 设施建设。高标准完成湘江水厂提质改造，加强黄花新区、开云新区、高新区供水管网建设和供水服务；高质量完成乡镇天然气利用工程和乡镇污水处理设施建设；完善城乡污水管网，提升污水处理率。实施县城美化、亮化、绿化提质工程，积极引入社会资本参与，为城市环境提升提供良好硬件条件。

二、加强特色小镇建设

持续推进旅游名镇、商贸旺镇、农业重镇建设，支持引导全县各乡镇立足自身资源禀赋及传统优势，确立 “ 一乡一业、一村一品 ” 定位，采取合作共享、连片共建等方式，大力发展小水果、衡山黄鸡、 “ 两茶 ” 、优质稻、文旅康养、商贸物流等特色产业，精心打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇。到 2025 年，建成省级以上特色产业小镇 3 个以上。

第三节 推进区域一体建设

加快南岳衡山一体化建设，提高区域经济的竞争力与效率，提升新型城镇化质量与水平。

一、加快户籍制度改革

实行全域统一的户口登记和迁移制度，按照实际居住地登记户口，附加在户籍制度上的相关公共政策逐步按居民有无承包地配套衔接，新增落户城镇的农业转移人口，可以保留土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、公共文化、住房保障等基本公共服务覆盖城镇全部常住人口。

二、建立区域合作机制

积极推动南岳 - 开云 - 新塘特色城镇带一体化建设，争取纳入国家新型城镇化综合试点范围，构建以南岳衡山为中心，以南岳镇、开云镇、新塘镇为核心区，包括两县一区的大衡山特色城镇带一体化发展格局，推动基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境联防联治、基础产业协调互补，实现同步规划、一体发展。以此为基础，连接衡阳市中心城区，与衡阳县西渡镇、衡南县云集镇一起构建更为完整的 “ 西南云大 ” 经济圈，推动建立大湘南与长株潭城市群的对接机制。

三、探索两县一区协同机制

抢抓湖南省关于推动县域经济高质量发展的 15 条政策措施机遇，深化扩权强县改革，发挥政府主导作用，成立南岳衡山区域发展一体化协调机构，统一研究区域发展一体化重大事宜，统一协调区域内地方政府的行政管理。探索互惠利用京珠高速公路、铁路京广线衡山火车站、武广高铁线衡山西站、湘江黄金水道等综合交通水运优势，全力打造省域副中心城市副增长极。

第四章 坚持创新发展 建设现代产业强县

深入贯彻新发展理念，大力建设现代产业强县。到 2025 年，全县产业基础完成再造、产业链实现提升，传统产业优势进一步强化，战略性新兴产业初具规模，产业协同水平、增值效应、发展后劲、支撑能力、带动作用跃上新台阶，成为全市乃至大湘南地区重要增长极。

第一节 实施创新驱动战略

加快推进自主创新能力建设，搭建科技创新平台，培育企业创新主体，创建多元创新体系，促进科技成果转化，完善科技创新服务，大幅度提升县域科技创新能力。 “ 十四五 ” 期间，编制《衡山县创新型县培育建设方案》，将衡山县建设成湖南省创新型县。

一、打造创新创业载体

加强创新平台建设。以高新区为重点，以新技术和 “ 高 ”“ 新 ”“ 集 ” 为导向，择优扶持建立一批测试认证、工业设计、产业共性技术、成果展示体验等专业性强、技术水平高的公共服务团队集聚园区。支持龙头企业与高校院所、科研机构合作，建立产业研究联盟。进一步引进域外创新平台，争取国省级重点实验室、企业技术中心设立科技成果转化中试基地，提高产业高质量发展的技术支撑能力。加快推进校地合作示范基地建设，培育发展一批品牌科技企业孵化器和众创空间、星创天地，不断提升科研成果转化和创新创业孵化能力。到 2025 年，新增省级企业技术中心 4家、工业设计中心 3 家、工程技术研究中心 3 家。成功实施一批国省科技专项项目、重点研发项目和创新平台项目。

提高企业创新能力。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，鼓励企业与院校、科研机构开展产学研资合作，支持企业在产业共性技术、关键核心技术协同创新。加大财税金融政策支持力度，鼓励企业加大研发投入，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。发挥企业家在技术创新中的重要作用，积极引进和培育高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业。引导企业积极申请专利、注册商标，发展自主品牌。支持企业在广州、深圳、长株潭等城市多点布局 “ 科创飞地 ” ，重点瞄准本地主导产业链中缺失的关键环节，探索构建 “ 城市孵化 + 衡山制造 ”合作模式。到 2025 年，全社会研发投入占 GDP 比重达 3% 以上，高新技术产业增加值占 GDP 比重达 22% 以上。

推进区域协同创新。开展关键技术联合攻关，围绕装备制造、新材料、生物医药等重点产业和文化科技领域，努力解决制约衡山产业发展的关键共性技术难题，推动区域科技协同创新。加强与周边各县之间区域合作，打造县域特色高新产业和特色生态农业、生态文化旅游产业的科技创新带。加强政产学研用协同创新，支持优势企业围绕我县重点发展产业，牵头组建产业技术创新战略联盟。建立协同共享机制，深入推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。

二、优化创新创业环境

壮大创新创业群体。实施创新创业引领计划和创业带动就业促进计划，鼓励引导各类人才开拓产业和各类劳动者创新创业。重点扶持以高校毕业生为主的青年群体创新创业，鼓励发动城镇失业人员、失地农民、退役军人等采取灵活多样的形式创业，允许党政机关、事业单位有专业技能的人员辞职自主创业，支持高等院校、科研院所科研人员利用自己的科技成果来衡山创办科技企业，引导外出务工人员返乡创业。到 2025 年，全县创业主体大幅增加，通过创业带动大批城乡劳动力就业。

激发创新创业活力。完善创新创业推进机制，加快科技孵化器、众创空间、星创天地建设，制定可量化的考核目标，实现政府补助有依据、企业工作有目标、双创成果可量化的 “ 双创 ” 考核体系。大力弘扬创新创业文化，推崇和培育创客精神，实施对重大创新工程和项目的容错机制，探索实施创业担保基金等创业失败的成本分担机制，建立创业失败者的援助机制，形成 “ 崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖 ” 的创新创业文化氛围。强化知识产权保护利用，支持全社会发明创造，实施发明专利倍增计划。

推动科技融合发展。抢抓国家 “ 互联网 +” 行动机遇，借助交通网、信息网和现代物流网，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，在装备制造、新材料、绿色食品、文旅创意、大健康、智慧物流等领域打造应用场景，将农业、工业、服务业各大产业，生产、加工、销售等各个环节，资金、项目、人才等各种要素，政府、企业、农民、游客等各类主体，吃、住、行、游、购、娱各个项目，串联成产业链、产业网，促进产业信息化和数字经济建设，推动全县科技创新实力整体提升。

三、培养创新创业人才

培养重点人才队伍。加强重点领域人才队伍建设。扶持一批创新创业团队，以团队优势打造人才磁场效应；启动一批重点人才项目，建立各行各业的优秀人才项目库；开展一批招才专项举措，实施切实可行、科学有效的人才行动；完善一批激励保障措施，着力解决人才在评审、身份、编制等方面存在的问题。实施高层次人才引进计划。开辟引才渠道，特别优秀的实行 “ 一事一议、一人一议 ” 引才政策，对引进关键技术的人才给予倾斜支持，实行“ 一人一策、特事特办 ” 。支持和鼓励企事业单位通过顾问指导兼职服务、项目合作、技术入股、项目委托、联合攻关、服务外包人才租赁、退休返聘、人才战略合作、组建技术创新联盟等柔性引才方式，推进柔性引才专项行动。

优化人才发展环境。构建人才培育和评价体系，注重个人评价和团队评价相结合，以实绩实效论英雄，不以论文、专利、资金数量作为人才评价的单一标准，加大科技成果转化率评估权重。推行人才分类评价、动态评价，着力营造人本务实、温暖和谐的服务环境，妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学等现实问题，让人才放心安心舒心。落实各级领导干部直接联系服务专家人才制度，调整高层次人才薪酬体系，完善科技创新奖励制度，注重推荐符合条件的人才担任 “ 两代表一委员 ” ，切实提升高层次人才各方面待遇和生活水平。

第二节 优化产业发展布局

狠抓传统产业改造、新兴产业培育和未来产业布局，全面增强产业核心竞争力，巩固提升以文化旅游等现代服务业为龙头、先进制造业为支撑、现代农业为基础，且深度融合、结构优化、科技文化人才支撑有力的现代产业架构体系。到 2025 年，全县三次产业调整比重约为 10:43:47 。

一、打造承接产业转移先行区

发挥北接长株潭、南瞰大湘南且内外通达的区位和交通优势，用好用活湘南湘西承接产业转移示范区建设的政策资源，努力建设大湘南承接产业转移先行区。以此为牵引，积极拓展借力争先、承接融合路径，不断深化与长江经济带、粤港澳大湾区等地的经贸联系，强化与大长沙都市圈、大衡阳都市经济圈的衔接联动，突出南岳衡山一体化发展，促进人流、物流、资金流、信息流加速向本地汇集，更大程度提升县城能级、激发产业活力，推动现代产业强县建设释放加速度、实现大跨越。

二、振兴 “ 一核两带 ” 文旅产业

坚持把文旅康养产业作为强县兴县的主导产业来谋划和布局，加快推进 “ 一核两带 ” 文旅康养产业开发。 “ 一核 ” 即以囊括老城、新区的衡山县城为空间载体，提升旅游交通枢纽功能，彰显山水旅游城市魅力，加强与南岳旅游的合作互动，打造高品位的游客集散中心和旅游服务基地； “ 两带 ” 即以环南岳旅游带、沿湘江旅游带为主轴主线，发挥既有的文旅资源优势及环山沿水的生态环境优势，突出本地特色旅游项目、旅游产品开发，打造与南岳旅游互补互促的旅游目的地。

三、提升四大主要承载平台

进一步推动高新区挖潜增效、调规扩区，加强生态把关和土地等要素资源的高效集约利用，做大做强主、特产业，争创开放创新共融、高端产业集聚的高质量发展示范区；立足开云新区 “ 培育大产业、打造大景区 ” ，以名山为依托，建设集旅游观光、休度假、文化体验、康体养生、现代服务业于一体的产业新区；把握黄花新区的 “ 城市新中心 ” 定位，加快基础设施建设和产业项目引进，打造行政办公中心、文化体育中心、休闲娱乐中心和现代商贸中心；在萱洲片大力开展乡村振兴示范创建工作，打造农村产业融合发展先导区、以乡村休闲度假为特色的高端综合旅游区。

第三节 壮大优势特色农业

发展精细农业，围绕 “ 一县一特 ” 衡山黄鸡主导特色产业，粮食、生猪、两茶、中药材、小水果等优势特色产业，深入实施农业农村 “ 百千万 ” 工程和 “ 六大强农 ” 行动，进一步优化农业产业结构，夯实农业生产能力基础，健全现代农业经营体系，积极推动一二三产业融合发展。

一、提升主导特色产业

黄鸡产业。以店门、开云、长江、萱洲、永和、福田铺、白果等乡镇湘黄鸡优势养殖区域为核心，进行保种选育、标准化养殖，以建立衡山黄鸡标准化示范基地为基础，以创建智能化衡山黄鸡产业园为重点，增强产品市场竞争力，提高衡山黄鸡生产规模化、标准化、集约化、产业化水平，培育和扶强做大龙头企业、农民专业合作组织，带动全县衡山黄鸡产业发展。围绕 “ 衡山黄鸡及果蔬农产品综合物流产业园项目 ” ，建设衡山黄鸡从原种保种、提纯复壮、种鸡繁育、合作养殖、技术服务、保底收购、屠宰加工、冷藏物流、市场营销等衡山黄鸡全产业链。到 2025 年，建成核心鸡群 3 万羽以上智能化资源场；建成年屠宰 4000 万羽以上衡山黄鸡智能化加工基地；建成 1 万吨衡山黄鸡速冻物流仓储基地；通过 “ 公司 + 农户 ” 产业联结机制，在全县每个乡镇建设标准化衡山黄鸡养殖基地，规模化饲养比重达 70% 以上，实现年出笼衡山黄鸡 1500 万羽以上。

二、壮大优势特色产业

粮食产业。打造白果、江东、新桥、贯塘、东湖、长江等连片双季稻生产区以及岭坡、福田铺、店门等有机稻生产片区，配套发展 “ 优质稻 + 绿肥 ” 绿色生态生产方式。

生猪产业。充分发挥海大集团等大型上市公司发展规模化生猪养殖及以及生产、加工、销售、配套饲料等优势，在萱洲、永和、长江、店门、开云、贯塘等乡镇重点建设发展生猪养殖基地。重点发展外三元等产品，继续巩固生猪调出大县地位。

两茶产业。加强 “ 新桥毛尖 ”“ 黄金碧玉 ”“ 寿岳青 ”“ 岳北大白茶 ”“ 狮口雪芽 ” 等品牌建设，大力开发 “ 皇金叶 ”“ 皇芽 ”“ 高山茶 ”“ 野生茶 ” 等绿色食品茶。按照省定农业特色产业 “ 一县一特 ” 项目发展要求，提升开云、福田铺、贯塘、新桥茶叶品质，做强 “ 衡山皇茶 ”品牌。在开云、萱洲、永和、长江、店门等乡镇 10 万亩油茶功能区的基础上扩大生产规模，延伸产业链条，推进有条件的乡镇发展油茶精深加工，提升衡山油茶质量和效益。

中药材产业。加强黄精、白芨、百合、金银花等中药材种植推广，推动中药材产业化联合体建设。以衡岳中药为带动主体，积极培育科技型、创新型龙头企业，特别是集科研、原料基地建设、生产、营销、先进管理为一体的企业。在扶持龙头企业的同时，建立 “ 药材专业合作社 + 药材商 + 网络信息平台 + 药材交易市场 ” 的立体营销网络。

小水果产业。精心打造永和、萱洲、店门、开云前山片和贯塘等乡镇红脆桃、李子、西瓜、香瓜、冬枣、沃柑、黑提、湘莲、百香果、猕猴桃等小水果基地。实施永和特色水果示范基地建设工程，擦亮 “ 小水果之乡 ” 品牌名片；做大做强国家地理标志产品“ 衡山红脆桃 ” ，争取列入湖南省地理标志农产品保护工程。

多元化农业。发展开云、长江、福田铺、店门等乡镇旱白薯生产；巩固席草种植与加工的重要基地地位，发展席草产业；因地制宜，着力推广长江稻鱼综合种养模式；在福田铺、岭坡、东湖、店门等乡镇培育壮大高山羊养殖产业。

三、推进农业产业化发展

强化农产品品牌建设。健全农业技术服务体系，加大对优质稻、两茶、黄鸡、席草、小水果、中药材等主导优势产业的生产、加工和营销环节进行技术指导和培训。搭建监管制度和网络平台，建设一套标准化的安全生产和质量监管体系。以现有的 11个绿色食品认证产品、 4 个有机认证产品及 1 个地理标志登记产品（商标）为基础，加强农业品牌整合和特色农产品保护力度，挖掘区域公用品牌价值，进一步提升 “ 岳来客 ”“ 湘江源 ”“ 香皇吉 ”“ 涓水湘 ” 、衡山黄鸡等农业品牌影响力；扩大品牌宣传，强化品牌运营管理，促进本地优质农副产品 “ 离衡出湘 ” 。

构建三产融合发展体系。发挥衡山县作为农村一二三产业融合全省试点县优势，促进农产品精深加工，建立特色优势产业精深加工体系。加强农产品产后、分级、包装、营销建设，构建现代化农产品冷链仓储物流体系。打造全域旅游经济发展格局，形成白果、萱洲、永和、店门、岭坡、福田铺、东湖等特色旅游乡镇，做优做强具有衡山地域文化特色的农家乐、民宿等新产业。

推进农业农村绿色发展。打好土壤重金属污染防治攻坚战，保障农产品质量安全。力争沼气工程项目，有机肥加工项目进入国家项目库。加大对农产品 “ 两品一标 ” 的认证。集成推广全程绿色防控技术模式。大力推广种养一体化生态循环发展模式，实现种植与养殖环节的深度融合。到 2025 年，全县秸秆综合利用达90% 以上，全县畜禽粪污综合利用率达 95% 以上，全县规模养殖场粪污处理设施设备配套比例达 100% 。

提升农业综合发展水平。深化农业综合执法改革，健全完善“ 县乡村 ” 农业综合执法体系，强化执法队伍管理，逐步配备执法装备，不断增强综合执法能力。构建高质量发展的监管和追溯体系建设，争取 “ 省级农产品质量安全示范县 ” 推动我县农产品质量安全示范县建设。推进农业信息化发展，着力构建农业自然资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体大数据平台。大力提升农业机械化水平和农业生产技术水平，到 2025 年，全县水稻全程机械化率达到 83% ，油菜全程机械化率达到 73% 。

壮大新型农业经营主体。打造一批智慧农业园区，建设一批农产品产地初加工重点基地。发挥现代皇茶产业园和福云生态特色粮食产业园、新桥狮口雪牙茶叶产业园、瑞田生态湘黄鸡产业园、锦盈生态湘黄鸡产业园等省级农业特色产业园示范带头作用，引导企业向园区集聚、向特色产业集聚。到 2025 年，培育一批全产业链农业产业化龙头企业，每个产业重点扶持 2-3 家全产业链标杆型龙头企业，引导农民专业合作社和家庭农场标准化生产。

提升小农户组织化程度。鼓励新型农业经营主体以 “ 公司 + 农民专业合作社 + 家庭农场 ”“ 公司 + 家庭农场 ”“ 生产基地 + 加工企业+ 商超销售 ” 等方式，组建农业产业化联合体，发展多种形式的联合与合作，提升小农户组织化程度，引领小农户对接市场。支持各类为农服务组织采取土地托管、代耕代种代销等方式，面向小农户提供生产性服务。加强工商资本租赁农户承包地的监管和风险防范，健全资格审查、分级备案、风险保障金制度，维护小农户权益。

扩大绿色优质产品供给。培育壮大农业产业化龙头企业，充分发挥辉广生态农业、湘宏食品、茂丰农业、顺发米业、仲军农业、山野农业、龙凤农业、瑞田生态农业、金昌生物、敬安农业、华隆农业、海大养殖、正邦集团等龙头企业及优质农产品基地的领军作用，高标准建设一批现代农业产业园区、加工园区及科技示范园区，推动农业向规模化、标准化、品牌化、信息化和绿色化发展。重点支持蔬菜、水果、茶叶、油茶、优质稻、畜禽等优势特色产业标准化基地建设，积极筹备粤港澳大湾区农副产品生产基地建设与申报。到 2025 年，实现 4 家以上粤港澳大湾区主供农产品生产基地授牌。

加强粮食储备安全管理。健全粮食储备机制，建立布局合理规模适度、功能完备、权责清晰、管理科学、保障有力的粮食储备安全体系。提高粮食储备能力，科学制定企业和社会储备标准，支持藏粮于企，倡导藏粮于民。加强储备能力建设，提高仓储管理效率和应急保障能力，全力保障粮食数量真实、质量良好、储备安全。大力支持衡山县兴建粮食储备库及应急加工中心项目建设，兴建现代化 10 万吨级粮食储备库及应急加工配套 6 万吨粮食深加工生产线。

第四节 打造湘南智造强县

紧密把握 “ 中国制造 2025” 精神，加快产业向集群化、智能化、绿色化、服务化升级，促进制造业 “ 低转高、散转聚、大转强 ” ，进一步提升产业核心竞争能力，加快建设区域性先进生产制造基地。到 2025 年，工业总产值突破 200 亿元，制造业增加值占 GDP比重达 28% 以上。

一、发展壮大主导特色产业

大力推进两主（机械和先进装备制造产业、新材料产业）一特（循环经济产业）产业，统筹发展生物医药、生态绿色食品、有色金属及新型合金、轻工纺织等产业。

机械和先进装备制造产业。支持衡山齿轮、嘉力机械、衡山汽车、飞阳齿轮、湘衡泵业、同远机械、杉燕机械等企业实施融通发展、改进关键技术，打造汽车零部件产业集群。到 2025 年，产值达35 亿元。支持恒岳重钢等企业继续深化与中水四局等大型企业合作，增强产业链、供应链融入度，建设集产业化、集约化、科技化、市场化于一体的高新技术产业园，打造高端装备制造产业集群。到 2025 年，产值达 20 亿元。

新材料产业。推动新材料产业与传统汽车、新能源汽车、高端装备等关联性产业的深度合作，实现产业链的纵向关联与横向融合，形成龙头企业带动、产业链联动、上下游企业聚集、产业链核突出的优势特色产业集群。支持佳诚新材、盛天新材、 皕 成科技、金裕环科、恒信新材、弘浩新材、美润达、珠岳科技等企业提升技术、改进工艺、倍增扩能，重点在多功能显示膜、纳米金属表面处理材料、石墨烯除锈剂等特色产品研发、生产上实现突破，打造新材料产业集群。到 2025 年，产值达 30 亿元。

循环经济产业。实施循环发展引领计划。推行产业循环式组合、园区循环式改造、企业循环式生产，减少单位产出物质消耗，加快园区循环改造。按照 “ 五个一体化 ” （上中下游产业链一体化、水电气热联供一体化、基础设施配套一体化、物流配送服务一体化、生产生活环保生态管理一体化）要求，推进园区循环化改造。壮大循环经济项目。新建无污染化机浆植物纤维项目、扩建新金龙包装纸项目、建设新金龙二级污水处理厂、建设新金龙能源公司等，支持再生回收企业的发展，扩大废铝回收，为铝产品提供更大资源来源，打造循环经济产业链。

二、推动传统产业智能化升级

认真贯彻湖南省制造强省战略部署，实施企业智能化改造升级滚动计划，支持企业推进装备智能化更新，利用智能制造技术打造智能化工厂、数字化车间和柔性制造单元，培育发展一批 “ 智造 ” 示范企业，积极探索发展人工智能监测、生产流程控制、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用，出台信息化、智能化改造补贴措施，支持企业开展智能化改造咨询诊断，促进制造企业向 “ 互联网 + 智能制造 ” 转型。到 2025 年，建成智能工厂 2家、智能车间 4 个 ,10 家企业完成 “ 两化融合 ” 体系贯标。

三、提升产业链供应链现代化水平

聚焦特色优势产业链，大力实施产业链 “ 链长制 ” ，加大建链补链延链强链力度，推动全产业链优化升级。坚持产业链、供应链、创新链、资金链、人才链、政策链深度融合，提升产业链供应链稳定性和竞争力。积极培育、扶持和壮大一批头部经济、领军企业和高成长性企业，打造一批行业知名品牌，不断提升装备制造、新材料、循环经济等 8 条优势产业链的规模与质量，为衡阳市 14 条新兴优势产业链发展提供坚实支撑。

四、加快园区高质量发展

提升园区空间集聚能力。进一步推动高新区挖潜增效、调规扩区，加强生态把关和土地等要素资源的高效集约利用，提质配套基础设施建设，完善孵化、服务等功能，打造融产业化、集约化、科技化、市场化于一体的高新技术产业示范园。到 2025 年，高新区建成面积拓展到 15 平方千米，升格为主导产业高度集聚的国家级高新区。

创新园区管理体制机制。创新高新区管理体制和开发机制，确保园区管理机构权责分明，服务到位；创新园区招商模式，围绕承接产业转移，积极拓宽招商引资范围，进一步创新招商引资机制，形成政府推动和园区自主相结合共同招商的局面；依托中介组织、专业机构开展招商活动，推行专业化招商；积极采用网上招商等方式，推行信息化招商，要选择客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的城市开展驻点招商，重点跟踪有转移倾向的项目，增强招商的有效性和针对性。探索建立园区企业资源集约利用综合评价体系。

完善各类平台及配套设施。加大园区基础配套设施建设力度，推行大企业综合组团配套。重点实施环溪片区园区配套服务建设项目，新建环溪片区主干道路、路网工程、学校、集中安置区、琵琶湖公园、剧院、智能停车场等。大力实施高新区标准化厂房及其配套设施建设项目，配套建设室外给排水、供配电、硬化铺装、绿化等工程。推进创新创业平台、信息服务、质量检测、原料供应、物流配送等平台建设，提升园区服务能力。

第五节 提质现代服务业

按照放宽市场准入、促进公平竞争、加快集聚发展的原则，充分依托现代信息技术，促进现代服务业与现代农业、新型工业化融合发展，切实把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。

一、壮大专业化生产性服务业

加快现代物流业发展。加大知名物流企业引进力度，精心规划建设现代物流产业园，大力发展与县内产业相配套的仓储、加工、转运、配送业务，打造专业仓储中心、物流交易中心、区域物流配送中心，构建以开云、白果为中心，其它乡镇为辅的全县物流体系。引导社会力量在大中型商场超市建设冷链物流前置仓，解决冷链物流 “ 最后一公里 ” 问题。

建设衡山物流信息港。建设绿色环保、低成本、高效率、基于云计算的大数据基础设施和区域性、行业性数据汇聚平台，形成以衡山县为支点，面向衡阳、郴州、长沙、服务湘南乃至全省的信息通信枢纽节点和特色信息服务业，打造衡山物流信息产业生态圈。

统筹发展城乡商贸。搭建工业品下乡入村、农产品进城入市的双向流通网络。积极培育多元化农村电子商务市场主体，支持打造各具特色的农产品电子商务产业链，引导和推动农特产品生产市场化、标准化、组织化、规模化、规范化，着力打造地域特色的农产品知名电商品牌，推动特色农产品及加工（工艺）品和农村服务上网销售。

增强跨境电商活力。加快跨境电子商务综合试验区建设，完善跨境电子商务公共服务平台。构建跨境电子商务产业链，支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，通过规范的 “ 海外仓 ” 、体验店和配送网店等模式，融入境外零售体系。鼓励发展“ 保税自营 + 直采 ”“ 海外品牌直供 + 国内保税仓备货 ” 等跨境电子商务模式。加强跨境电子商务物流配送体系建设，依托中国（湖南）自由贸易试验区建设的契机，建设湘南地区跨境电子商务集散分拨中心。

发展多元电子商务。鼓励衡山黄鸡、优质稻等特色农产品和装备制造、新材料等优势工业产品，积极利用电子商务平台优化采购、分销体系，推动建设一批区域性产业电子商务平台。创建一批线上线下融合发展的智慧社区消费平台。打造在线金融、在线旅游、在线文化教育、在线医疗健康和在线生活服务平台。加强移动电子商务在网络购物、网上支付、娱乐服务、公共事业、交通物流、旅游、医疗等多领域应用，逐步提高移动电子商务交易比重。

做强金融服务行业。全面加强金融产品和金融服务创新，积极发展互联网支付、电子商务结算、网络借贷等互联网金融新业态。加快多层次资本市场和中小企业金融服务平台建设，切实加强对中小微企业的金融服务。鼓励保险市场发展，引导保险业为高新技术产业的发展提供支持。

二、发展高品质生活性服务业

调优发展房地产业。深化住房制度改革，满足新市民住房需求，建立购租并举的住房制度，把公租房扩大到非户籍人口。发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，培育发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。

完善农贸市场体系。取缔不具备改造条件的马路市场和规模过小的路边市场，支持一部分条件成熟区域的现状农贸市场进行提质改造。根据需要新增部分农贸市场，形成以中心农贸市场（综合市场）为核心，一般农贸市场（肉菜市场）为基础的、具有区域辐射能力的农贸市场体系。完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施，解决卫生 “ 脏乱差 ” 问题。支持社会力量改造建设畜禽定点屠宰加工厂。

发展中介服务行业。重点规范和发展会计、律师、资产评估、税务代理、产权交易、拍卖、专利、检测、认证、咨询、房屋经纪和公证仲裁等中介组织，推动服务品种和服务方式创新，鼓励中介机构加强与省内外知名中介机构的合作，提升服务的专业化水平。

提质家庭服务行业。积极发展居民和家庭服务业，开展家政服务业提质扩容 “ 领跑者 ” 行动，引导家政务服务企业多渠道、多业态提供专业化的生活性服务，重点培育一批家政示范企业，带动农村富余劳动力从事家政等居民生活服务，逐步实现连锁化、规模化和品牌化发展。积极发展物业服务、婴幼儿看护、护理、美容美发、洗涤、家电维修、摄影、代驾等服务。

第五章 深化改革开放 增强发展内生动力

围绕融入一带一路、中部地区崛起等国家战略，积极对接长江经济带、粤港澳大湾区发展战略，大力培育新动能，加快推进南岳衡山旅游经济圈建设，在推动新时代县域发展中彰显新作为。

第一节 激发重点领域改革动能

紧盯解决突出问题，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革和发展深度融合、高效联动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

一、推进经济治理体系改革

深化投融资体制改革。健全投资项目管理权力清单、责任清单，优化管理流程，规范中介服务和投资行为，充分激发社会投资动力和活力。采取基金等市场化运作方式，依法发起设立基础设施、公共服务、住房保障、产业投资等投资引导基金，运用股权投资、股 + 债投资、固定收益投资方式，充分发挥政府资金的引导和放大效应；积极推广政府和社会资本合作（ PPP ）模式，扩大公共产品和服务供给；深化政府投资项目管理和行政审批制度改革，加强事中事后监管，推进非经营性政府投资项目代建制。创新投资项目融资渠道和机制，开展金融机构以适当方式依法合规参与企业股权投资试点，支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产，充分发挥政策性、开发性金融机构以及保险机构融资功能，构建更加开放的投融资体制。

深化财税综合治理改革。用好财税综合信息平台，形成以信息技术为支撑，以数据共享为基础，以风险管理为导向，以财税共治为保障的现代财税治理体系。落实减税降费政策，减轻企业负担，营造有利于企业成长的良好税收环境。对年纳税 100 万元以上企业，纳入骨干税源项目库，实施精细化管理。完善 “ 党政领导、财税主责、部门协同、司法保障、纪检监督 ” 的税收治理机制，织密织牢税收共治网。

防范化解政府债务风险。按照 “ 严控增量、化解存量、开好前门、分类处置、稳妥推进、防控风险 ” 的工作思路，牢牢守住债务风险底线。严格政府债务限额管理和预算管理制度，确保年度债务余额控制在批准的债务限额内，建立全县统一的项目库管理系统，加强专项债券项目储备和遴选，健全债券发行使用管理协调机制和项目审查机制，实现专项债券 “ 借、用、管、还 ” 全生命周期管理。严格执行隐形债务化债方案，加强关注债务管理，确保只减不增、责任明晰。严格规范举债融资行为，健全全口径债务数据常态化监测机制，定期开展债务风险预警，确保债务风险等级不升级。

提高金融服务水平。围绕优势产业链，提升金融供给水平和质量，推动惠企政策与金融机构融资服务产品有效融合，确保用好用足各级财政资金的征信增贷作用。强化 “ 投贷保联动机制 ” ，大力发展供应链金融服务，支持抵（质）押方式向 “ 资产 +” 延伸，推广乡村 “ 振兴贷 ” 等信用贷款。建立企业 “ 白名单 ” 制度，优先为信用记录良好有效抵押品不足的中小微企业提供担保征信。定期收集重点产业、重大项目融资需求，构建 “ 重点企业 ” 贷款名录库，及时收集协调企业金融需求和融资过程碰到的困难问题，打通金融服务实体经济的 “ 最后一公里 ” 。

二、加快建设高标准市场体系

加快产权制度改革。加强对企业产权的保护，规范国有资产处置，维护各方合法权益。深化林权制度改革，探索建立集体林地所有权承包权和经营权 “ 三权 ” 分置的运行新机制、创新林权抵质押贷款及林权收储担保融资方式。深化小型水利设施产权制度改革，完善建管一体化，清晰界定工程所有权、使用权、管理权和经营权。

推动要素市场化配置。加快推进 “ 批而未供、供而未用 ” 建设用地专项处置；探索长期租赁、先租后让、作价入股、弹性供应等工业用地供应机制；采取财政分档补贴方式降低工业企业用地成本；强化属地责任，构建城乡联动的征拆安置机制。加快推进金融综合服务平台建设，打通银企对接数据信息壁垒，打造 “ 网上金融超市 ” ；做大做强产业发展引导基金，撬动社会资本参股子基金支持衡山特色产业发展；健全县域全覆盖的政策性融资担保体系。建立就业用工 “ 两需求一贯通 ” 长效机制，切实加强企业用工保障。

推进 “ 信用衡山 ” 建设。依托 “ 一网一库一平台 ” 信用中国（衡阳）网站、信用信息数据库、信用信息共享交换平台，探索信用建设新模式，建立以信用为核心的社会信用体系。加快建立机关事业单位、社会组织、经济组织和公民个人信用管理体系，全方位整合信用信息资源，加快建成公共信用信息服务应用平台。加快推进个人征信体系全覆盖，逐步完善个人信用评价体系。实行信用分类监管制度，创新和加强事前、事中、事后环节监管，完善信用承诺 “ 双随机、一公开 ” 、跨地区跨行业跨领域失信联合惩戒等监管机制。积极开展民生领域、服务领域、公共资源领域等重点行业领域信用应用试点示范，把信易贷、信易批等 “ 信用 +”惠民便企场景应用向社会逐步推广。

三、建设一流营商环境

加快转变政府职能。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，全面实行政府权责清单制度，提高政府效能。深化 “ 放管服 ” 改革，健全 “ 证照分离 ” 制度，强化事中事后监管，全面落实 “ 双随机、一公开 ” 建立市县两级政府权力清单动态管理机制，建成覆盖全县的 “ 互联网十监管 ” 平台，清理规范行政审批中介服务事项，深入实施 “ 一件事一次办 ” 改革，推进 “ 标准地 + 承诺制 + 代办制 ” 改革。建立政务服务 “ 好差评 ” 制度。深化事业单位分类改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。

切实降低营商成本。推行 “ 一站式、全程式、跟踪式、保姆式 ” 的免费代办服务；全面推进政务服务一网、一门、一次办理，全面清理烦扰企业的各类无谓证明；落实好涉企收费目录清单制度，加强涉企收费监督检查，清理规范涉企收费，建设富有吸引力、创造力、竞争力的产业发展环境。

构建亲清政商关系。规范政商交往行为，促进政商关系在依法依规、界限分明、公开透明轨道上良性互动。畅通政商双向沟通渠道，搭建党政部门与企业沟通的桥梁，定期了解企业诉求，研究解决企业发展中的重大问题；制定涉企规范性文件、作出涉企重大决策时，充分听取有关商会和企业意见。明确服务企业 “ 负面清单 ” ，依法依规参与企业活动，严格规范党政机关工作人员特别是领导干部的商务行为。倡导企业家诚信廉洁理念，增强遵纪守法意识，将不廉洁企业负责人列入社会诚信体系 “ 黑名单 ” ，予以失德失信惩戒，违法行为则受法律惩罚。

四、促进市场主体健康有序发展

推动中小微企业发展。构建扶持中小微企业健康发展的长效机制，建立领导、特派员、单位联系企业制度，完善帮扶机制。完善政银企对接沟通协商机制，推进融资担保体系建设，加强对金融政策落地协调、督办，切实解决中小微企业融资难、融资贵问题。进一步完善中小微企业减税降费政策，在环保治理、科技创新、加强区域合作等方面进一步完善政策措施，促进中小微企业高质量发展。推动中小微企业抱团取暖，分行业建立企业联盟和技术创新联盟，着力营造产业集聚效应，提升中小微企业整体市场竞争力。

加强商标注册工作。加强商标监管规范化，加大对商标侵权假冒行为的打击力度，充分发挥商标行政执法和司法保护双轨制的作用并加强两者的衔接，依法加强商标代理监管。推动商标品牌战略向纵深发展，加大宣传力度，增强全社会商标品牌意识；加强行政指导，提高企业商标运用保护和品牌经营管理能力；推进商标富农工作，促进农产品商标品牌化。

弘扬企业家精神。进一步破除体制机制障碍，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。建设保障企业家守法创新的制度环境。

第二节 融入双循环新发展格局

依托我县特色优势，大力推动消费升级，精准扩大有效投资，加快畅通市场流通，全面融入 “ 双循环 ” 新发展格局。

一、促进消费扩容升级

推动传统消费提质升级。稳定和扩大汽车及家电消费，落实新能源汽车推广应用调整升级政策，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进家电升级换代。提振和提质文旅消费，鼓励开展红色旅游、乡村旅游、非遗旅游、工业旅游等。激发购物、餐饮、体育健身、文化娱乐等夜间消费，着力打造夜间经济品牌商圈。引导地摊经济健康有序发展，适当增加公共消费。

推动线上线下消费融合。推进互联网和各类消费业态深度融合，支持实体企业开发数字化产品和服务，培育、丰富购物及娱乐、托幼、教育、养老、健康、家政、工业互联、远程办公、医疗线上超市、智慧超市、智慧餐厅等新零售业态，通过平台直播、“ 旅游 + 带货 ”“ 互联网 + 生活服务 ” 、主播探集、线上销售、线下体验等多种形式，推动线上线下消费双向提速。

加快城乡商业网点建设。按照县城分区布局、功能定位，大力推进衡山新城商业综合体建设，实施公共设施、道路广场、市政设施、绿地、居住小区等工程。建设开云新区品牌特色街及商业步行街，打造开云新区至南岳的休闲、旅游、购物于一体的旅游特色专业街区。大力推进老城区四牌楼、青云路等商业街提质升级。深入推进 “ 新网工程 ” 七大流通体系建设，推动集镇农贸市场、农资市场、大药房、日用消费商业向标准化、规模化、连锁化、电商化方向发展，促进城镇高品质商业网络向村庄延伸。

营造优化放心消费环境。加大市场监管和执法力度。聚焦重点民生商品和快速消费领域，加强价格监管和执法，探索建立消费环境测评体系，大力打击网络刷单炒信等黑色产业链，鼓励线下实体店主自主承诺无理由退货。推进消费服务信息化建设。充分运用 “ 信用衡山 ” 等网站，推动家政服务等消费领域信用体系建设，加强 12315 行政执法体系和消费者维权信息化建设，推动建立小额消费争议速裁。

二、精准扩大有效投资

实施项目带动战略。稳步实施 “ 高质量产业项目建设三年行动 ” 计划，动态完善在建、新开、储备 “ 三个清单 ” ，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。瞄准影响群众切身利益 “ 关键小事 ” ，提出一批点多面广的打捆项目。制订全县重大建设项目清单，分类、分级、分时精准实施。探索建立高质量要素保障机制，着力破除征地拆迁、用地阻工等难题，健全低效和闲置用地的评估和退出机制。加强组织领导、落实工作责任，强化调度讲评，严格考核奖惩。

提高政府投资效益。依法依规开展项目建设，规范对资金的筹措使用，加强对投资的控制管理，规范政府投资行为。加强投资项目论证和监督，提高投资效益。加大立项审批改革力度，精简立项审批程序，下放和优化立项审批权限，提高项目审核论证水平，促进审批服务公开透明。规范开展事中事后监管，推进统一平台管理，规范开展项目监管，加强项目后评价工作，实行政府投资建设项目审计监督全覆盖。开展工作绩效评估，从工作开展、项目推进、执行效率、目标完成等方面进行系统性评价。

拓宽项目投资渠道。落实国家政府专项债、新增中央投资、以及金融系统配套推出的融资贷款政策，推动政府投资特别是有一定收益的政府投资项目提前实施，精心选取解决各行业发展关键点和行业提升短板点的项目优先实施。发挥政府投资撬动作用，引导更多社会资金投向强基础、增后劲、惠民生领域，形成市场主导的投资内生增长机制。积极引导民间投资投向重点产业领域、自主创新领域和基础设施领域，拓展民间投资空间。创新融资方式。切实提高金融服务实体经济能力，引导建立符合有利于激活民间投资活力的信贷制度和风控制度，提高传统金融行业对民营经济的支持力度，拓宽民间融资渠道。

第三节 打造内陆县域开放高地

抢抓长江经济带和承接产业转移历史机遇，主动融入区域发展战略，在更大范围、更宽领域、更高层次上推动开放型经济发展，打造内陆县域开放高地。

一、积极融入区域发展战略

向北对接长江经济带和长株潭。以衡山千吨级码头为重点，依托湘江水运航道，实现 “ 通江达海 ” 融入长江经济带。以高铁站、火车站以及南岳高速、京珠高速、国道 G107 等为重点，推进人流、物流、信息流对接长株潭。加强与长江经济带产能对接，着力构建区域制造业大循环体系；聚焦新材料、新能源、高端装备、大数据等制造业相关重点产业领域，引进更多创新企业、创新平台与创新成果；加大制造业出口信保承保支持力度，加快打通优势制造业产品 “ 一带一路 ” 物流通道。

向南融入粤港澳大湾区和大湘南。深化两县一区合作，积极培育开云镇及周边区域发展组团，提升衡山在区域经济发展中的影响力。深化与粤港澳等地对接融合，主动对接粤港澳大湾区产业园区建设，积极探索 “ 飞地经济 ”“ 园中园 ” 模式。主动参与粤港澳大湾区产业分工合作，重点发展其配套产业。积极承接沿海地区整体产业转移，积极引进战略投资者，加快衡山主导产业的形成和发展。

二、全面提升对外开放水平

加强对外合作。充分发挥资源、区位等优势，尤其是地处湖南中部自由贸易实验区长沙片区与郴州片区中间的区位优势，大深化产学研结合、人才培养、科技成果转化等领域的交流合作，加强教育合作交流，制定高层次人才认定标准，与临近省、市、县（市、区）联合打造精品旅游线路，推动地区对外交往和各领域合作。

开展精准招商。坚持以完善产业链招商为抓手，主动接轨长三角、粤港澳大湾区等重点区域，围绕我县装备制造、新材料、循环经济、生物医药、生态绿色食品、有色金属及新型合金、文化旅游、轻工纺织八大产业链，瞄准世界 500 强、全国 500 强、行业 100 强、上市公司、高新技术企业、国家鼓励的战略新兴产业、沿海发达地区重大产业转移等重大项目，采取驻点招商、委托招商、节会招商、以商招商、产业招商、上门招商等多种模式，力争引进战略投资者，努力形成多层次、多领域、多元化的招商引资新格局。力争在全县营造亲商、爱商、护商的浓厚氛围，吸引更多的企业扎根衡山、共建衡山。

第六章 依托丰厚资源 加快旅游兴县进程

加强与南岳衡山旅游经济圈顶层设计、重大基础设施、自保区规划对接，实现与《衡山县全域旅游发展规划（ 2018-2030 ）》的深度融合，把衡山打造成全省全域旅游示范县和全国知名旅游目的地。到 2025 年，实现年接待游客突破 1000 万人次、旅游综合收入达 100 亿元以上。

第一节 打造旅游精品品牌

立足南岳衡山品牌效应，以宗教文化、红色教育、山水观光、历史文化为重点，以康体养生、乡村体验为特色，加快集聚中心、旅游景区、精品路线、配套设施建设，提质服务水平。

一、高规打造集聚中心

认清认准龙头，强化 “ 依托、对接、服务 ” 理念，坚持在融入 “ 南岳衡山旅游经济圈 ” 建设的大背景下推进资源共享、联合联动。立足县城，主动承接南岳旅游的外溢外延效应，在空间上提供支持、要素上进行完善、功能上形成互补，最终实现共建共赢。与此同时，以开云新区建设为重点，进一步完善、优化、升级区域内的交通网络，建设立体快捷的环南岳衡山旅游交通枢纽；积极引进战略投资者，大力实施一批商业购物、酒店会展、休闲游乐、医疗康养、教育文化、行政办公项目，到 2025 年，南岳衡山旅游经济圈集聚中心和起步区建设初具雏形。

二、高质建设旅游景区

积极推进旅游景区建设，启动创建一批 “ 国字号 ” 品牌，加快西游洞天、虎山福地、仙逸人间、八里小镇、中核康养、衡山竹海、紫盖峰、萱洲国家森林公园、九观湖国家水利风景区等文旅标杆项目建设，促进 “ 一核两带 ” 率先发力，有序推动旅游开发向全域镇村延伸。到 2025 年，新增国家 5A 景区 1 家、国家 4A 景区 3 家、国家 3A 景区 4 家、省级旅游度假区 1 个、国家生态旅游示范区 2-3 个。

三、高端设计精品线路

用好湖南省精品旅游线路重点县优势，以提质红色旅游线路为突破口，加强全县旅游精品线路策划营销推广，充实全域旅游内涵。大力实施 “ 三山联盟 ” 战略，逐步打造衡山特色红色文化景区；以衡山、韶山为主体的湖南特色红色文化旅游区；以衡山、韶山、井冈山为主体的全国性红色文化旅游区。以旅游线路为基础，打造优质高端品牌体系，全方位建设消费体验环境，扩大衡山旅游知名度和影响力。

四、高标完善配套设施

坚持一手抓旅游大环线、大通道和乡村公路建设，一手抓旅游小镇、特色村寨和旅游配套设施建设，谋划实施衡山县生态廊道建设、南岳衡山国家级自然保护区衡山境内矿山生态修复治理工程等重大项目，全面推进农村垃圾、厕所、风貌三大革命，高标准配套旅游服务设施。 “ 十四五 ” 期间，每年完成 2-5 公里游步道建设，每年按旅游 A 级标准建设旅游公厕 5-10 处，每年新建生态停车场 1-5 个。

第二节 完善旅游服务体系

“ 十四五 ” 期间，通过升级衡山旅游服务业质量、建造集散中心与营地、完善智慧旅游体系等措施，加强文化旅游基础设施建设，完善公共文化旅游服务体系。

一、升级旅游服务质量

着力打造具有浓郁衡山风味的特色餐饮品牌，推动实现高端酒店品牌化、度假酒店主题化、经济型酒店连锁化、乡村客栈标准化、酒店服务个性化，培育和引进有国际影响力的龙头旅行社，大力开发衡山地域特色风味土特产、日用品系列商品链条。 “ 十四五 ” 期间，打造 2 个高品质民宿区，新创 1 个 4 星级以上的酒店。打造 5 条特色美食街区，鼓励扶持 5-8 家特色餐饮企业，培育 10家知名品牌店，形成结构完善、布局合理、质量优化的住宿接待体系，建成 2-3 个全国知名的旅游商品购物中心，旅游商品销售额占旅游总收入的比重提高到 30% 以上。

二、建造集散中心与营地

推动衡山县旅游集散中心体系建设，构建 “1+6+N” 三级旅游集散体系。 1 个一级集散中心（开云新区旅游集散中心）； 6 个二级集散中心（东湖旅游集散服务中心、白果旅游集散服务中心、岭坡旅游集散服务中心、福田铺旅游集散服务中心、店门旅游集散服务中心、萱洲旅游集散服务中心）； N 个三级集散点（分布于各旅游项目）。打造 “ 点线 ” 全覆盖的自驾营地 + 服务系统，加快国学传承、农耕体验、红色教育、自然教育、素质拓展等类型研学营地建设，丰富多样化研学体验项目。

三、完善智慧旅游体系

全覆盖式建设智慧旅游基础设施，实现 5G 网络景区景点100% 全覆盖；实现 WIFI 系统、二维码系统在景区（商店、门票、小交通）、酒店、餐饮、购物中心的全覆盖式建设。重点建设衡山旅游大数据中心、衡山旅游公共信息服务网、衡山旅游官方网站、衡山旅游微信公众号、衡山旅游微博以及衡山智慧旅游 APP六大智慧旅游平台。引导单位建设智慧旅游示范点，建设开云新区、福地衡山旅游度假区、东湖南禅文化小镇、西游洞天旅游区等四个智慧景区；神龙盈佳大酒店、麓园大酒店、鑫都宾馆三个智慧酒店 / 民宿；衡山西高铁站至南岳衡山景区、开云新区内部旅游交通、福地衡山旅游度假区内部旅游交通等三个智慧交通服务体系；康辉假日旅行社、光大国旅、万里旅行社、旅游百事通等四个智慧旅行社。

第三节 健全旅游保障机制

围绕 “ 中华福地康养衡山 ” 的全域旅游目的地品牌形象，落实旅游宣传推广资金保障措施，运用新媒体、新技术、新手段、新途径大力进行宣传推广，全力提升衡山旅游品牌市场知名度与吸引力。

一、推动产旅融合发展

依托旅游带动，促进旅游观光与祭祀活动、康体养生、医疗卫生、文体艺术、创意产业、教育培训、会议会展、物流金融、生态农业、加工工业、高科技产业、建筑材料等产业深度融合，实现泛旅游产业整合发展，形成一批特色旅游度假小镇、养生庄园、养老基地等旅游综合体。

二、创新旅游营销方式

加大宣传力度与惠民力度，加快对客源市场开发，策划一批节庆活动赛事，以节促旅；积极参与旅游展览会、交易会等，加强旅游精品线路推广；提升多样化信息共享建设，完善微信旅游推广及服务功能，深化合作旅游网站联合推广，完善线上营销体系。

三、加强人才队伍建设

加强景区导游、文化传承、文化展演、酒店管理、市场监管五支队伍建设和管理，加大人事制度改革力度，切实解决县剧团、文化艺术中心、旅游服务中心、专业体育人才青黄不接问题。强化与省内外高校和知名旅游企业的合作交流，全面发挥专家学者对旅游业发展的智力支持和示范引领作用。加强景区卫生、治安和安全等环节管理，全面规范旅游行业经营行为，努力营造规范有序、健康文明的文化旅游市场环境。

第七章 优先农业农村 全面推进乡村振兴

以全面实施乡村振兴战略为总抓手，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进农业农村现代化。

第一节 优化乡村发展空间

按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，营造平等共享的乡村生产生活生态空间。

一、统筹利用生产空间

立足资源优势、承载能力、集聚人口和经济条件等，围绕特色优势产业，以一二三产业融合发展为目标，形成优势突出、类型多样、规模经营、产出高效的生产格局。引导乡村产业逐步融入四大发展片区，构建区域性产业链和生产网络，探索现代产业经营生产模式，实现集聚集约高效发展。顺应适度规模经营发展趋势，推进家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体快速发展，推动农业产业化、机械化、信息化、标准化、市场化建设。

二、优化布局生活空间

依据人口发展态势，科学布局基础设施用地位置、规模、标准，根据空间发展的人性化、多样化原则，继续实施农村电网改造工程、农村公路通达工程、农村居民饮用水安全工程、农村环境整治工程。规划建设农村综合服务平台、文体活动中心、停车场等公共设施。综合配套医疗、卫生、教育、文化、养老等公共服务功能，配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站、电子商务等大众化服务设施。根据乡村发展需要，适当增加旅游、休闲等服务设施。进一步提升农村综合生产力，为科技、金融、人才、信息进村打下坚实基础。

三、严格保护生态空间

尊重自然，顺应自然，保护自然，统筹农村田园风貌保护和环境整治，慎砍树、禁挖山、不填塘、少拆房。开展植树造林、封山育林、矿山植被恢复、裸露山地绿化，强化对乡村生态安全具有重要影响的山脉、森林、河流、湿地等重要生态空间保护。贯彻 “ 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 ” 的基本国策，以保护农用地特别是耕地为重点，进一步强化对基本农田的保护，完成水稻生产功能区和油菜生产保护区划定工作，推进耕地保护由重数量保护转向对数量、质量和生态的全面管护。

第二节 实施乡村建设行动

统筹县域城镇和村庄规划建设，改善基础设施，保护生态空间，全面提质农村环境，实现乡村产业、文化、人才、生态和组织等的全面振兴。

一、改善农村人居环境

深入推进农村人居环境整治行动和美丽乡村示范村创建，着力推进乡村美化、绿化、亮化、硬化工程。大力建设农村文化小广场，积极开展农村危房改造和进出道路、标准厨房建设，实现农村住房周边无安全隐患。实施农村垃圾综合整治，完善农村生活垃圾处理市场化运作、减量化处理、资源化利用工作机制。到2025 年，对生活垃圾进行处理的行政村比例达到 100% ，并建立有效的日常保洁机制；对生活污水进行处理的行政村比例达到70% 左右；全县农村卫生厕所覆盖率达到 100% ；村庄绿化覆盖率达到 80% 。

二、培育特色美丽乡村

加快推进美丽乡村建设，充分发挥特色城镇和示范村的辐射和引领作用，培育一批特色小城镇，实现以城带乡、镇村联动发展。深入推进 “ 百城千镇万村 ” 美丽乡村建设工程，开展美丽乡村示范创建和全乡镇全域推进试点工作，有序推进全县美丽乡村建设，力争形成 “ 连点成线、连线成片 ” 发展格局。到 2025 年，全县分别建成省、市、县三级美丽乡村示范村 10 个、 20 个、 40 个。

三、涵养乡村文明风尚

坚持德治为先，深入实施 “ 乡贤兴村 ” 工程，注重发挥乡村教师、乡村医生、 “ 两代表一委员 ” 引领作用和家风、家祠、家训、家规的教化作用，涵养守望相助、崇德向善的文明乡风。开展 “ 清洁庭院 ”“ 文明家庭、最美家庭 ”“ 好媳妇、好婆婆 ” 等优秀典型评选工作。深化乡村文明行动，推进移风易俗行动，推动红白理事会工作制度化、规范化、常态化。实施乡村记忆工程，加大传统民居和历史文化名村、农耕文化保护力度，健全完善非物质文化遗产保护传承体系。

四、完善乡村治理体系

坚持自治为基础，充分发挥村民会议、村民代表会议、村民议事委员会、村务监督委员会、村规民约作用，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层自治格局。坚持法治为本，完善农村公共法律服务，深化法治乡村创建，大力推行 “ 三调联动 ” ，真正做到以法治规范乡村有序发展。积极探索乡村治理新模式，加快推进 “ 互联网 + 监督 ”“ 互联网 + 政务服务 ” ，构建乡村善治新秩序。

第三节 健全农村发展机制

优化农村发展内外部环境，健全农村发展体制机制和体系，激发农村内生活力，激活市场、激活要素、激活主体，促使人才、资本、技术流向农业农村，为农村发展注入新的动力。

一、深化农业农村制度改革

深化农村集体产权制度改革，明晰农村土地集体所有权权能，加快构建促进农村集体经济发展长效机制。逐步完善归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。改革土地计划管理方式，实施土地利用全程监管；深化土地有偿使用制度改革；深化农村土地制度改革，规范农村土地流转，开展宅基地改革和管理工作；完成农村房地一体确权登记。

二、健全城乡融合发展机制

建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制，创新面向 “ 三农 ” 的金融服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。深入开展党建共创、金融普惠行动，全力支持乡村振兴战略。

三、健全城乡人才管理机制

加强人才培养。充分发挥党校、农民技校、职业学校的作用，培养一批产业企业带头人、新型职业农民、生产能手、电商达人、村 “ 两委 ” 专业管理人员等。吸引人才返乡。出台《乡村人才振兴若干措施》，面向县内外企业家、创业者及金融投资业者、专家学者等各类人才，招募 “ 乡村振兴合伙人 ” ，以合伙人招项目、以项目招合伙人，让合伙人 “ 滚雪球 ” 般不断壮大，成为乡村发展的源头活水。鼓励人才下沉。出台培育新型农业经济主体的优惠政策，鼓励青年才俊下乡创业，给予限期免税、低息或者无息贷款政策，激发创业热情。 “ 十四五 ” 期间，每年培育新型职业农民 500名以上。

第四节 巩固拓展脱贫成果

保持帮扶政策总体稳定，严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一、健全防止返贫监测和帮扶机制

健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作，鼓励支持东中部劳动密集型产业向西部地区转移。强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。

二、健全农村社会保障和救助制度

兜住民生底线，规范管理公益岗位，重点对受身体素质、职业技能、家庭负担、发展环境等制约的农村低收入人口，以现有社会救助和社会保障体系为基础，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。特别对建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，做到应保尽保、应兜尽兜，切实保障他们的基本生活。动员社会各方面力量参与帮扶，进一步完善帮扶方式，提高帮扶成效，形成先富帮后富、实现共同富裕的强大合力。

第八章 完善基础设施 厚植经济发展优势

根据国家主体功能区规划的基本要求，立足全县发展战略与发展思路，加快现代化交通运输体系、水利基础设施建设， “ 智慧县城 ” 建设以及能源建设。

第一节 完善综合交通运输体系

根据 “ 抢抓机遇，适度超前；统筹融合，提升效能；主动适应，绿色发展；市场导向，量力而行 ” 的基本原则， “ 十四五 ” 期间，着力构建结构合理、等级相适、衔接便捷的骨干网络，着力建设服务乡村、环境友好、安全舒适的 “ 四好农村路 ” ，着力构建布局合理、品质提升、服务配套，满足人民群众对出行、信息、流通综合需求的客货运输节点网络，同时加强水运养护管理研究，确保水运安全。

第二节 加强水利设施修缮管理

“ 十四五 ” 期间，大力推进琵琶湖公园及湘江风光带、九观桥及新桥水库除险加固等水利安全项目建设。深入实施防洪治涝工程、城乡饮水工程、工农业用水工程、水生态水环境保护与修复工程及水利现代化建设。实施县农村饮水安全巩固提升城乡供水一体化项目及农村饮水安全分散工程巩固提升工程，建设好以九观桥水库水为衡山、南岳备用水源的应急供水工程。提质改造湘江水厂，新建开云新城水厂及配套加压站，续建全县中型灌区配套工程，建设湘江灌溉提水工程。实施九观桥、新桥水库库区水环境综合治理及农村水环境综合治理工程。强化河湖信息化管理系统、水旱灾害监测预警系统、城乡供水水质检测能力建设。认真维护检修现有水利工程，加固堤埂，排除淤塞，疏通河道堰渠。

第三节 加快新型基础设施布局

准确把握数字化、智能化、绿色化、融合化发展趋势，按照统筹规划、适度超前、集约建设、资源共享和保障安全的要求，加快推进新型基础设施建设，为经济高质量发展持续注入新动能、新活力 。

一、强化 5G 产业培育

三步走推进 5G 覆盖。大力推进光纤和 5G 移动通信网络深度覆盖，加快 5G 基站及配套设施建设，优化升级骨干网络基础设施。支持在工业制造、交通物流、文化旅游、教育医疗、安全应急、社会治理等领域开展 “5G+” 融合应用示范。到 2021 年底，基本实现全县城区和农村集镇 5G 信号连续覆盖； 2023 年底确保全县农村 5G 信号连续覆盖； 2025 年争取实现全县 5G 覆盖零死角。

强化 5G+ 智能制造。大力推动 5G 融合应用，积极打造省市县共建 5G 产业园区，加快 5G+ 工业园区管理建设步伐，建设绿色智能工业园区。发挥产业优势，积极推动衡山县主导产业深入探索基于 5G 技术应用的 “ 两化融合 ” 。依托工业互联网产业示范基地、工业园区等产业集聚区，大力推进弘山科技工业园、衡山县汽车零部件产业园等园区的 5G+ 应用，积极打造 5G+ 智能制造示范项目。支持建立工业互联网应用创新体验中心和公共服务平台。加快县级工业互联网安全监测与态势感知平台建设，初步建立工业互联网安全保障体系。

加快数字乡村建设。加快推进农业农村生产经营精准化、管理服务智能化、乡村治理数字化。依托 “ 互联网 +” 发展各种专业化社会服务，加强小农户与大市场联通对接。加快信息技术在农业生产中的广泛应用。围绕良种繁育、田间管理、病虫害防治、收储等环节，利用大数据、物联网等提高农业生产管理效能。实施“ 互联网 +” 农产品出村工程，强化电商企业与小农户、家庭农场、农民合作社等产销对接，推动解决农产品 “ 卖难 ” 问题，实现优质优价带动农民增收。运用互联网发展亲农惠农新业态、新模式，满足 “ 三农 ” 发展多样化需求，带动更多农民就近就业。构建涉农公益服务平台，建立政府购买服务机制，加大对农户信息技术应用培训等。

二、加快能源建设更新

加快天然气管网建设。推进乡镇天然气利用工程续建，实现管道燃气乡镇全覆盖。

大力引进新能源汽车。积极引进新能源公共交通汽车，鼓励消费者采购新能源私家车缓解交通压力和环境污染，推动交通运输业朝积极健康的态势发展。

加快布局建设充电桩。加快布局全县充电桩基础设施建设，提升充电设施运维和服务水平，联合社会力量推动新能源汽车充电市场健康有序发展。

第九章 推动绿色发展 建设美丽生态家园

突出生态管护、环境治理和促进经济社会发展全面绿色转型、生态文明制度建设、强化动植物资源保护、加强水资源保护与治理，争创省级生态文明示范县。

第一节 优化人居生活环境

树立 “ 金山银山就是绿水青山 ” 的鲜明导向，深入实施 “ 蓝天、碧水、绿地、净土 ” 专项行动，切实改善城乡生态环境。

一、加强大气污染防治

强化工业废气排放管理。加强建筑扬尘和道路扬尘防治，严格渣土车、搅拌车管理。推进混凝土、沥青生产等行业进棚封闭式管理。重点开展全县燃煤小锅炉、建筑砖厂、采石场、搅拌场集中整治行动。严禁高能耗、高污染企业准入。加强工业企业废气排放管理，鼓励引进先进废气处理技术，确保工业企业实现废气达标排放。

减少生活性废气排放。全面禁止燃放烟花爆竹和露天焚烧垃圾秸秆，完善机关事业单位、规模企业等推广餐饮油烟净化设施。加大机动车尾气污染防治力度，逐步淘汰不达标机动车。 “ 十四五 ”期间，全县空气质量持续改善。

二、推进土壤修复和固废处理

推进土壤修复工作。健全土壤环境管理体制，编制土壤环境保护规划及土壤污染防治行动计划。明确土壤环境质量的空间管制要求，明确产业发展、城镇建设、生态保护用地的土壤环境质量要求和控制目标，形成有利于土壤环境保护的空间格局。加强污染场地环境管理，控制土壤污染对人体健康的影响并进行污染场地治理。

推进固废处理工作。加强危险废弃物管理按照减量化、资源化、无害化的原则，逐步建立工业固体废物管理体系，大力发展循环经济，推动工业固体废物在企业内、园区内的综合循环利用，不断提高工业企业的清洁生产水平，减少固废的产生量。

做好垃圾分类收集。设立废旧电池、废杀虫剂和消毒剂等日常危险废物回收点。加快建设医疗废物集中处置设施，完善医疗废物收转运设施。完善城市垃圾收集、转运、处理系统，尽快落实城市生活垃圾无害化处置建设工程，加快乡镇生活垃圾无害化处理，尽快实现生活垃圾定点存放、统一收集、定时清理、集中

三、深化水污染防治

加强水资源保护。加强水环境综合治理，以实际行动扛牢湘江源头保护政治责任，全面贯彻推进 “ 河长制 ” 。在饮用水源一级保护区内禁止设置排污口，二级保护区内不得增设排污口；建立饮用水源地核准和安全评估制度；以水源地为单元，制定突发性事件应急处置预案，因地制宜开展备用水源地建设。 “ 十四五 ” 期间，县城饮用水水源地水质常年达标率 100% 。

加强水污染治理。从工业生产全过程控制用水量，加强废水治理和回用，减少废水和污染物排放总量；加强老城区截污、排水系统建设，新建城区严格落实雨污分流措施；严格入河湖排污口监督管理，在饮用水源保护区内设有排污口的，限期拆除。对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制或者禁止审批入河湖排污口和建设项目新增取水。到 2025 年，城镇污水处理率达 90%以上，农村生活污水处理率达 80% 以上。

第二节 推进绿色低碳发展

推动形成绿色生产生活方式，抓好落后产能淘汰，全面推动重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，大力发展生态工业、生态旅游、生态农业。

一、推进资源高效利用

加强工业废弃物和矿产资源化利用。加强共（伴）生资源、电力行业、建材行业、食品工业、汽车行业和电子信息产业等重点行业资源综合利用，培育一批建材、电力和冶金等协同资源化处理废弃物示范企业。加强生活垃圾分类收集和资源化利用。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环衔接。鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，建立高水分有机生活垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集循环利用。进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。推进生活垃圾资源化利用，完善城镇生活垃圾无害化收运体系。提高生活垃圾焚烧发电和填埋气体发电的能源利用效率。统筹园林垃圾、粪便等无害化处理和资源化利用。

二、大力发展绿色经济

降低碳排放强度，落实国家碳排放达峰行动方案。推动形成绿色发展方式，积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展。构建现代农业产业体系，推进集约化经营、生态化生产相结合的农业发展模式，实现农业绿色转型。推动工业清洁低碳转型升级，打造绿色建材、装备及汽车制造等一批节能环保示范基地。持续淘汰落后产能，推动有色金属、轻工纺织等产业清洁生产、绿色化改造。发展绿色服务业，促进商贸餐饮业、交通运输业、生态旅游业绿色转型。推进绿色技术创新，培育壮大环保产业。

三、倡导绿色生活方式

倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费，倡导“ 光盘行动 ” ，坚决制止餐饮浪费行为。大力建设节约型机关，健全政府绿色采购制度，扩大绿色采购比例，提高办公设施和资产使用效率，全面推行绿色办公。加强绿色消费全民教育，鼓励消费者购买节能与新能源汽车、节水器具、高效能家电、再生纸等环保低碳产品，减少使用一次性用品，逐步禁止使用不可降解塑料制品，推广使用可降解的塑料替代产品。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，形成崇尚绿色生活的良好风尚。

第三节 强化生态监管机制

强化资源开发利用中的生态环境监督管理，严格项目审批，依法严厉查处各种生态破坏行为，保护好重要的自然生态系统。

一、深化生态文明体制改革

构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，建立完善统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责制度；加快实施 “ 三线一单 ” （生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）成果编制工作。开展重点区域自然资源统一确权登记，深化自然资源产权制度改革。

二、加强环保执法和司法保护

改革生态环境执法管理体制，实行环保机构监测监察垂直管理制度，增强环境执法的统一性、有效性、权威性。有序整合不同领域、不同部门、不同层级的执法力量，加强环境保护、能源监察、安全生产等重点领域基层执法力量，建立权责统一、权威高效的生态文明行政执法体制。完善生态环境案件联合调查、信息共享等联动机制，健全完善行政执法与刑事司法衔接机制，形成 “ 刑责治污 ” 的合力。

三、加强建设项目全过程管理

落实规划环评的空间管控、污染物排放总量和准入的作用。加强建设项目环境影响评价，严格环境准入，防止环境高度敏感和重污染项目不合理布局。完善建设项目全过程管理制度，健全建设项目区域限批、环评机构信用评价、环境监理、现场巡查、后评估等制度。改革完善主要污染物总量控制制度，优化增量核算方式，兼顾工程减排潜力核定减排目标。

第十章 改善民生福祉 提升居民生活品质

“ 十四五 ” 期间，通过落实就业优先政策、发展优质均衡教育、推进健康衡山建设、繁荣公共文化事业、完善社会保障体系等，让发展成果更多惠及全县人民。

第一节 实现更高水平就业

实施就业优先战略和更加积极的就业政策，以创业带动、重大项目拉动、引进人才上项目等多种形式改善就业环境，建设和完善城乡就业服务平台，多层次全方位促进就业增长，推动实现更加充分、更高质量就业。

一、落实就业优先政策

健全就业需求和失业监测预警机制，推进就业服务信息化建设，优化各类人力资源的有效配置。加强城乡就业困难人员 “ 一对一 ” 帮扶，确保城镇零就业和农村零转移家庭动态清零。突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作。推进技能人才培训工作，加强各类职业技能培训，以订单式培训、岗位培训、校企合作培训等多种方式，满足现代农业和现代工业发展对技能型人才的需求。积极执行劳动密集型企业和中小微企业吸纳就业的相关政策，稳定就业岗位。切实保障农民工合法权益，根治拖欠农民工工资问题。 “ 十四五 ” 期间，新增城镇就业 1.4 万人，新增创业主体 1000 户，新增农村劳动力转移就业 2 万人，发放创业担保贷款 1.2 亿元以上，期末城镇登记失业率控制在 3% 以内。

二、持续优化就业结构

实施更加开放的引才政策，建立与东部发达地区和省内发达地区的劳务协作长效机制，大力引进各类人才来衡山就业创业。以重大项目、园区建设等作为拉动就业的重要载体，实施引才育才项目，开展引才专项行动。鼓励全民创业、家庭创业、地摊经济和电商等新形式创业，落实民营经济发展的各项政策措施，坚持自主创业、就业转移和异地输出并举，推动返乡创业，实现 “ 民工潮 ” 向 “ 创业潮 ” 转变。到 2025 年，全县人才总量达到 1.4 万人，其中中级专业技术职称以上 5000 人，高层次人才总量 1000 人，技能人才总量达 4000 人。

三、构建和谐劳动关系

进一步完善协调劳动关系三方机制，全面提升劳动关系公共服务能力，做好企业劳动关系调裁的指导服务，深入推进和谐劳动关系企业创建活动。全面落实企业劳动合同制度，实行集体协商和集体合同制度，完善劳动人事争议调解机制，推进基层调解机构建设专业化、规范化，确保劳动人事争议案件及时处理，劳动者权益得到有效维护。到 2025 年，规模以上企业劳动合同签订率确保 100% ，企业集体合同签订率确保 100% ，劳动人事争议仲裁结案率确保 95% 以上。推进劳动保障监察 “ 两网化 ” 建设，网络化、网格化管理覆盖率确保 100% 。

第二节 发展优质均衡教育

健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素质、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康，实现学生德智体美劳全面发展。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。到 2025 年，全县劳动年龄人口平均受教育年限达到12 年以上。

一、大力发展学前教育

全面建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办学体制，办好办优公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展。加强农村公办幼儿园及公办幼儿园学位建设，实现学前教育的普及普惠。到 2025 年，学前三年幼儿入园率达到 87% 。

二、均衡发展义务教育

加强义务教育学校薄弱环节改善和能力提升，以 “ 两类学校 ”（乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校）建设为突破口，集中力量办好农村义务教育，提质乡村教育。提升农村学校现代化办学水平，完善农村学校配套设施建设，完成学校的改水、改厕工程和中小学运动场改造，进一步缩小城乡办学差距。按政策要求，全面实施城市化建设的中小学配建，有效解决城区学位供给。突出教育改革实效性，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。

三、提质高中阶段教育

优化整合教育资源配置，加大高中教育投入，提升高中办学水平与能力，鼓励高中阶段学校多样化发展，实现普高教育高质量特色发展。完善现代职业教育体系，深化职普融通、产教融合，大力培养技术技能人才。创新人才培养模式，积极推行现代学徒制教学，深化校企合作、工学结合，实施中职学生创业创新教育行动计划。

四、加强师资队伍建设

强化师德师能建设，全面加强新时代教师队伍建设，打造高素质专业化教师队伍。深化教师管理制度改革，推进城乡教师交流。大幅提高教师地位和待遇。

五、增强教育发展保障

完善流动就业人口随迁子女接受义务教育的保障机制 , 关注留守儿童教育问题，办好 “ 特殊教育 ” 。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。健全学生营养餐等制度，重视学生防近视问题，强化心理健康教育、防溺水、校车安全等学生安全管理。深入推进寄宿制学校周末拓展服务改革。全面完善成人继续教育网络，着力构建开放式全民终身教育体系。

第三节 推进健康衡山建设

完善公共卫生服务体系和医疗服务体系为核心，以深化医药卫生体制改革为动力，构建 “ 民本卫健、和谐卫健、满意卫健 ” ，促进全县卫生健康与人口发展事业全面协调可持续。到 2025 年，全县每千常住人口医疗机构床位数增加至 8 张，人均寿命不断延长。

一、发展医疗卫生事业

提升公共卫生服务能力。健全疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。建立健全突发急性传染病医疗救治、紧急医学救援网络，完善综合执法监督和法制体系，深入开展爱国卫生运动，切实做好 12 大类45 项基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。

健全医疗卫生服务体系。以县级医疗机构为龙头，以基层医疗卫生机构为基础，形成不同层次、多元化的整合性医疗卫生集群。大力支持重点专科以及儿童、妇产、精神、老年病、血液透析等薄弱专科建设。强化人才引进和培养，提升医疗机构软实力。加强医疗质量控制的前提下，鼓励社会办医。

深化医药卫生体制改革。持续推进 “ 三医联动 ” 改革，从分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等五项制度建设上取得新突破，同时统筹推进相关领域改革，发挥医改的综合效应，健全医疗服务保障系统。

传承和发展中医药事业。以县中医院为龙头，联合县骨伤科医院、乡镇卫生院中医诊室和县域名老中医师诊所组成县域中医药文化传承联盟。以县中医院为纽带，对上与省中医药大学附属医院、市中医院等三级医疗机构联姻，对下与县骨伤科医院、乡镇卫生院中医诊室和县域名老中医师诊所携手，优化配置人才、设备、信息等资源。到 2025 年，全县中医药服务能力达到全省上游水平。

提高卫生计生信息化水平。完善 “ 互联网 + 医疗 ” 建设，努力提供网上预约，远程医疗，分级诊疗等服务，通过信息化平台使老百姓在家门口享受优质医疗资源。支持本县医院开展 5G+ 智慧医疗示范，发展远程监护、移动式院前急救、远程医疗等应用。推进 5G 技术在互联网医院、医学影像、数字化手术室、卫生应急指挥等领域的应用。加大 5G 技术在应对重特大传染性疾病中对疫情溯源监测、风险人群管控、疫情研判指挥等重点领域的应用和支撑。

加快医养健康产业发展。大力推行医养结合模式，依托萱洲国家森林公园、萱洲国家湿地公园、九观湖国家水利风景区、南岳衡山健康谷等康养资源，加快推进我县森林康养产业发展。发展智慧健康产业，促进互联网与健康融合，积极推进 “ 互联网 + 医疗 ” 模式，加快健康信息服务平台健身，拓展延伸以智慧医疗系统为核心、涵盖数字化健康产品研发设计等关键环境的智慧健康产业链。统筹卫健、民政医养资源，推动部分卫生院转型养老康复医院。

二、实施全民健身工程

完善公共体育设施。规划建设衡山县群众体育场，逐级推进县、乡（镇）、村（社区）、住宅小区居民健身设施建设和维护，完善城镇街头绿地、广场、沿河绿化带嵌入式体育设施，加大农村集中居住区体育设施建设力度，为 “ 全民健身 ” 提供场地保障。到 2025 年，人均体育场地面积达到 2.5 平方米以上，公共体育设施利用率明显提高。

普及全民健身运动。广泛开展群众性体育活动，抓好青少年业余训练和训练网络建设，提高全民体育活动普及率。大力发展竞技体育，积极备战国家、省、市各类体育赛事，推进体教深度融合、竞技体育社会化。结合城市形象、生态文明、旅游休闲及全民健身，办好县内体育赛事，推进体育竞赛的市场化、社会化。完善居民体质监测制度，提高广大群众特别是青少年的健康素质。

推进体育产业发展。健全体育服务产业工作机制，进一步丰富市场供给、优化产业布局、促进融合发展、培育多元主体、优化发展环境。推动体育设施资源整合联动，扩大学校、机关企业单位体育设施向公众开放。创新体育馆运营机制，提高体育馆运营管理能力和公共服务水平。

第四节 繁荣发展文化事业

坚持以社会主义核心价值观为引领，深入推进社会主义文明实践，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

一、推进社会文明建设

加强思想教育和舆论引导。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，教育引导广大党员干部从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量，坚定理想信念，站稳人民立场，勇于攻坚克难。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，落实意识形态工作责任制，完善舆情分析研判、预警机制、引导机制，对各类重大突发事件，确保第一时间畅通舆情、第一时间做出判断、第一时间正面回应、第一时间引导舆论，做到快速反应、有效引导、精准调控。

弘扬社会主义核心价值观。加快推进新时代文明实践中心建设，将党群服务中心、文化大院、文体小广场、志愿服务工作站、道德讲堂等面向群众的场所全部纳入实践场所建设，把乡土文化人才、科技能人、先进人物、文艺志愿者、大学生志愿者、创业返乡人员等纳入新时代文明实践队伍。实施新时代公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德 “ 四德 ” 建设，突出抓好未成年人特别是在校学生道德建设，引导广大学子扣好人生第一粒扣子，培育时代新人。

深入开展城乡文明创建。进一步落实 “ 衡阳群众 ” 长效常态工作机制，深化群众性精神文明活动创建，拓展文明县城、文明村镇、文明单位、文明窗口、文明校园、文明家庭、文明小区（社区）创建，推动志愿服务向农村（社区）延伸。

提升广电公共服务效能。全面实现无线数字化建设，因地制宜科学有效推进县电视节目在农村地区的数字化覆盖。加快实施广播电视综合使用有线、无线、卫星、 5G 等多种技术手段，构建智能协同覆盖的新型广播电视传输覆盖网体系，实现城区光纤到楼入户，所有行政村光纤到村，乡镇以上广电网络双向化改造全部完成，实现有线电视由单一收视服务向多元化综合信息服务拓展。统筹利用现有广播电视资源，建设好应急广播体系，做好村村响广播平台更新升级工作，与各部门公共灾害预警信息系统对接，夯实村村响向全县农村居民提供灾害预警、政务信息发布和政策宣讲服务基础。

二、健全公共文化服务体系

完善文化信息资源共享机制。通过国家、省、市、县各级统一的全国性技术服务平台，以基层图书馆、乡镇和社区文化站、村文化室、校园网、有线电视网等为依托，建立遍及城乡的文化信息资源服务网络。到 2025 年，建成以县图书馆、文化馆数字化信息资源技术平台为县级支中心，建成全县所有的社区、农村乡镇的基层站点，确保信息网络和服务网点的覆盖面达到 100% 。

推动优秀传统文化传承创新。大力传播毛泽东考察湖南农民运动旧址新源渡口、县农运纪念馆、岳北农工会旧址、毛泽建烈士墓、唐群英故居等纪念地为代表的革命红色文化，将革命文物保护利用与青少年教育、干部教育、党性教育、研学教育等相结合，提升红色文化资政育人功效。传承优秀乡土文化能人、手工艺人、非遗传承人，如剪纸、雕刻、书法、建筑、园林等方面能手，以衡山皮影、岳北山歌、花鼓灯、席草龙、火龙等民间艺术为载体，对接时尚创意，深度打造一台衡山文化演艺，与南岳的“ 祝融圣火 ” 大型演艺构成 “ 演艺双璧 ” ，提升文化软实力。 做好民器与名山、名人与名牌结合文章， 提升葫芦丝、二胡、长笛等民族乐器制作品质品位； 加强专业人才培养，推进产供销一体化，不断促进衡山 传统 民族乐器产业转型升级、发展壮大；积极开展民族乐器进校园、进社区活动，全力推动地域特色传统文化 的保护与传承 。 “ 十四五 ” 期间，将岳北山歌成功申报为国家级非遗保护项目。

加强物质文化遗产挖掘保护。继续在全县范围内开展普查认定工作，摸清资源家底，建立革命文物大数据库，开展革命文物保护修缮工作，加强革命文物展示宣传，推进革命文物资源信息开放共享。完成县农运纪念馆、岳北农工会、毛泽建烈士墓、唐群英故居、禹王碑遗址主题公园国家级重点文物保护单位申报工作。启动 “ 禹王碑、白马文化、皮影戏、岳北山歌、衡山县历史文化风光带 ” 五大历史文化品牌的论证和规划工作。启动衡山窑博物馆建设，推动 “ 文物 + 旅游 ” 发展，实现文旅深度融合。

三、支持特色文化创新创造

鼓励文艺精品创作。实施县剧团基础设施改造。积极推广选派优秀文艺工作者深入基层、深入一线，创作最具特色、最受欢迎的文艺作品。鼓励文化原创，加大对拥有自主知识产权保护。积极开展对外文化交流活动，提升衡山文化的辐射力和影响力。探索构建国有文化资产监督管理体制。加强重点文学艺术创作人员电子信息档案动态管理，努力培养在全市、全省乃至全国有较高知名度的文艺家群体。引导和扶持社会资本积极参与文化演艺市场的建设和开发，培育一批骨干娱乐文化企业。

发展广电新闻事业。加强县融媒体中心建设，围绕 “ 主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽 ” 三大功能定位，做强 “ 新闻 + 政务 ”“ 新闻 + 服务 ”“ 新闻 + 文创 ” 工作。打通县域内各类资源，把社会思想文化公共资源、社会治理大数据、政策制定权的制度优势转化为壮大主流思想舆论的综合优势。推进全县广播、电视、《新衡山》内刊、衡山手机报、衡山新闻网、 “ 新衡山 ” 客户端、户外大屏等传统媒体和新兴媒体融合运行。

提升档案管理水平。健全档案安全管理，完善信息资源数据库，加快数字档案馆建设。加强编史修志，做好党史地方志资料的征集、挖掘、研究、宣传工作，抓好地方综合年鉴一年一编。谋划建设衡山方言档案馆，利用现代化技术手段保存、展示方言，把衡山方言档案馆建设成为全国第一家县级方言档案馆。

第五节 完善社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。加速推进城乡一体化发展、民生福祉一体化共享。

一、 完善社会保险制度

坚持全民参保登记，以养老、医疗、工伤保险为重点，实现法定人群社保全覆盖。按照多标准可选择、能衔接的要求，加快推进各类养老保险制度并轨。拓宽社保基金保值增值渠道，健全基本养老金合理调整机制，提高社保基金统筹层次。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。积极发展补充医疗保险和商业健康保险，健全以医疗救助为重点的社会救助体系。加强社保业务信息化建设，推进 “ 五险 ” 统一征缴。落实基本医疗、失业、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，逐步提高大病保险统筹层次和最高补偿限额、支付比例，落实异地就医结算，加强医疗保险基金监管。大力发展建筑业等高风险企业职工参加工伤保险，增强失业保险保生活、防失业、促就业功能。

二、完善养老服务体系

促进养老服务体系建设由偏重数量规模向更加注重质量效能转变，由硬件建设为主向基础设施建设和运营管理并重转变，由一般性、无差异服务向个性化、精准型服务转变。城镇社区普遍建立符合标准的日间照料机构、老年人活动中心等养老服务设施，农村社区建立养老服务站点。加快建设县级特困人员供养服务设施，引导社会力量发展普惠养老。到 2025 年，全县每千老年人口养老床位数达 50 张以上。

三、 完善社会救助体系

全面提升全县城乡低保标准、救助水平及残疾人 “ 两项补贴 ” 。完善和落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。促进慈善事业与社会救助功能互补，发挥红十字会、慈善会、基金会等示范作用，鼓励开展形式多样的社会捐赠和志愿活动。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，完善城市困难职工帮扶制度。

四、完善住房保障体系

探索通过社会化收储、发放货币补贴、直接收购等方式拓展保障性住房渠道，逐步从实物保障为主向建设和补贴租赁并举转变。进一步降低住房保障准入门槛，扩大保障范围，推进廉租住房和公共租赁住房统筹建设、并轨运行。完善住房公积金制度，不断扩大住房公积金制度覆盖面。加强小区物业管理，严格落实《物业管理法》，切实提升物业管理水平。

第六节 促进人口均衡发展

落实国家人口长期发展战略，优化生育政策，健全生育服务体系，提升妇幼健康服务能力。坚持妇女儿童发展与经济社会发展同步计设、同步规划、同步实施原则，建立妇女儿童和家庭整体利益机制，推进妇女儿童事业在更高水平上实现高质量发展。

一、优化人口工作

大力发展幼儿教育、高级护理、康复保健、休闲服务等职业教育专业。加快优生健康服务设施建设，推进县级妇儿专科医院和综合医院儿科建设，加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设。加快建立市场化、专业化、社会化的优生优育服务体系，鼓励婴幼儿及孕产妇护理、疾病防治、婴幼儿和青少年健康服务等行业发展。发展普惠托育服务体系，促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，降低生育、养育、教育成本。完善流动人口服务管理机制，依法保障流动人口合法权益。提高婚姻登记管理服务水平。

二、关爱重点人群

促进妇女全面发展。全方位优化妇女发展环境，充分发挥妇女在经济发展、思想政治、社会事务管理等领域的 “ 半边天 ” 作用。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视；培养女科技人才，高质量促进妇女成长成才。严格执行妇女权利保障法，构建以男女平等为核心的先进性别文化，完善落实性别平等评估机制。确保妇女享有改革发展成果，建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系；保障农村妇女土地权益，缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距，加强特殊困难妇女群体民生保障。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。

保障儿童优先发展。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。促进儿童早期发展，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境，创建儿童友好社区，提高城乡社区儿童之家建设水平。提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害。健全未成年人网络保护综合治理机制，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪。

支持残疾人事业发展。增强残疾人制度化保障服务能力，健全残疾人托养照料和康复服务体系，新建一所残疾人托养中心。帮扶残疾人就业增收，完善残疾人教育体系。发展精神卫生社区康复服务，推进精神障碍社区康复机构建设。加强残疾人友好环境建设，完善城乡无障碍设施。发展残疾人慈善事业和服务产业，培育发展残疾人社会服务组织，健全志愿助残工作机制。

三、加强家庭建设

深入实施 “ 家家幸福安康工程 ” 。执行完善支持家庭发展的法律政策体系，推进家庭教育联动机制建设，推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等福利政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。充分发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平。

第十一章 提升治理效能 共建平安法治衡山

认真落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，大力推进市域治理现代化 “ 十大工程 ” ，形成共建共治共享的社会治理新格局。

第一节 推进法治衡山建设

坚持以人为本、民生优先、法治为基的现代城市治理核心理念，更加健全人民民主，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会安全稳定，大力提升县域社会治理现代化水平。

一、加快法治政府建设

依法履行政府职能。推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。深化行政审批制度改革，加强行政审批事项目录清单管理，建立统一审查、动态调整和公开机制。认真开展 “ 治慵懒、提质效 ” 活动，坚决惩处失职、渎职行为。

健全依法决策机制。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推行重大行政决策实施后评估制度，推行政府法律顾问制度。

优化法治营商环境。出台提高行政审批效率的制度，推出一批创新监管、改进投资环境的举措，提高监管执法规范性和透明度。完善新型监管机制，建立监管效果评价机制，提高监管效能。全面推行 “ 不见面 ” 办事，进一步拓展 “ 互联网 + 政务服务 ” 。完善一体化政务服务平台，与国家平台完成对接。整合非紧急类政务服务热线到 12345 ，实现 “ 一号响应 ” 。

推进公正文明执法。全面落实行政执法责任制，加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度，依法惩处各类违法行为。完善行政执法程序和具体操作流程，强化行政执法网上实时运行，建立执法全过程记录制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。建立健全行政裁量权基准制度，细化量化固化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强对行政权力和政府内部权力的制约和监督，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

深入推进政务公开。坚持以公开为常态，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。深入推进行政权力网上公开透明运行。加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

深化行政复议体制改革。贯彻落实《行政复议体制改革方案》，全面实施新修订的《行政复议法》，推动全县行政复议体制改革。加大行政复议办案力度，健全复议应诉责任制，提升复议办案质效。深入推进行政复议规范化建设，加强行政复议人员队伍建设，完善行政复议工作保障措施。加强行政复议机关信息化建设，增强行政复议的透明度和公信力。

二、保障司法公平正义

依法独立公正行使职权。全力支持法院、检察院依法独立公正行使职权，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报、责任追究制度。健全行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。落实司法人员履行法定职责保护机制。

全面推进司法体制改革。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。落实量刑规范化改革措施，统一法律适用标准，规范自由裁量权行使。构建预防职务犯罪体系，加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度，完善保护、奖励职务犯罪举报人制度。

加大司法活动监督力度。落实检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，探索建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议的制度。完善人民监督员制度，拓展监督范围，规范监督程序。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。加强司法人员职业道德建设，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。

三、推进法治社会建设

推动树立法治意识。全面落实 “ 八五 ” 普法规划，将法治教育纳入国民教育体系，加强普法讲师团、志愿者队伍建设，注重运用新媒体新技术提高普法实效，深入开展多层次多形式法治创建活动。健全公民和组织守法信用记录，完善守法褒奖机制和违法惩戒机制。注重培育群众法律信仰、法治观念、规则意识，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造全社会都讲法治、守法治的文化环境。

完善法律服务体系。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。加强法律服务队伍建设，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。健全司法救助体系，扩大法律援助范围，提高援助质量。

加强法治文化建设。充分发挥法治文化在法治通道建设中的教育、熏陶、示范和引导作用，着力建设与全面推进依法治县进程相适应的法治文化体系。加强法治主题公园、法治教育展馆、法治活动街区等法治文化设施建设，组织开展法治人物、事件评选、 “ 平安之星 ” 网络宣传等活动，挖掘我县传统文化中的法治资源，着力打造一批法治文化精品力作。

第二节 创新社会治理模式

坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，加快推进基层社会治理现代化，深化管理改革、激发社会活力、推动多元共治。不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

一、发挥基层党建引领作用

探索 “ 党建 + 社区治理 ” 试点，以党建为引领，建立社区居委会、小区业主委员会、物业公司和社区单位联动机制。探索实施 “ 互联网 + 社会治理 ” 新模式，构建起由党员骨干担任群主的村（社区）微信群、小区微信群、楼组微信群三级圈层体系。

二、加强和完善基层治理

厘清县级职能部门与乡镇之间权责、属地管理与部门职责之间边界，推动力量在基层整合、问题在基层解决。积极探索扁平化治理模式，提高快速响应、精准落地能力。构建部门协同新体系，按照 “ 谁主管、谁负责 ” 原则，建立健全职能部门平安建设权责清单，严格落实部门对分管行业领域安全风险防控监管职责。健全完善村民自治机制、章程和村规民约，着力提升基层组织治理能力。

三、多元化预防调处社会矛盾

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，全面加强一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，进一步推进矛盾纠纷多元化解工作实施，积极参与基层社会治理创新，为群众提供更加高效便捷的服务。完善信访制度，加强诉源治理，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处综合治理机制，努力将矛盾化解在基层。

四、加强社会协同参与

完善社会组织工作体系，加大对生活服务类、公益慈善类和居民互助类社会组织培育力度。整合县域志愿队伍成立志愿者联盟，培育社会组织、自治组织建立自治共治会商、例会、恳谈、联络等机制。健全社工、志愿者联动服务机制，常态化开展志愿服务活动。积极引导工会、共青团、妇联等群团组织参与社区共治，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

第三节 系统建设平安衡山

构建安全源头治理防控体系、深入开展精细研判预警工作，切实提升维护公共安全效能，系统建设平安衡山。

一、着力构建源头治理防控体系

建立多元治理机制。立足职能部门职责，跳出部门本位立场，以部门工作联动为重点，形成信息互通、资源共享、优势互补、协同执法、合力治理的工作格局，将各部门职能进行无缝隙衔接，形成安全科学高效源头治理机制。

加强安全防范管理。深入贯彻落实源头治理战略思想，积极排查化解涉及弱势群体的各种社会矛盾纠纷和不稳定因素；教育和引导社会公众理性面对、正确解决问题；加强居委会、社区服务组织等社会机构建设，充分发挥其在调解家庭成员矛盾、化解邻里纠纷、消除社区安全隐患等方面作用。

二、深入开展精细研判预警工作

建立预警常态化制度。建立健全基于警情常量分析的分级预警、治安警戒线等常态化管理制度，针对劳资纠纷、征地拆迁等重点领域及重点问题、重点对象，进行全面、彻底、细致滚动排查，努力获取预警性信息，全面收集、掌握不稳定因素，实现对危害公共安全事件的有效预警。

强化风险日常化管控。加强对矛盾纠纷情况的综合研究，加强已发矛盾纠纷的研究分析和预测。坚持滚动排查各类治安高危人口，积极探索积分预警、风险评估和动态管控措施，加强日常管控，逐人落实管控措施，严防个别极端事件发生。

三、切实提升维护公共安全效能

提高对影响群众安全突出问题的精准打击力。聚焦 “ 六清 ” 行动目标，打好专项斗争决胜战；谋划常态化推进扫黑除恶 “ 六建 ”工作，推动扫黑除恶常治长效。完善对重点地区、突出问题的常态打击整治机制，深入打击整治涉枪涉爆、电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、侵害未成年人和 “ 盗抢骗 ”“ 黄赌毒 ”“ 食药环 ” 等违法犯罪，维护社会良好秩序。

提高对动态环境下社会治安的主动防控力。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，加强社会治安防控体系建设。深入总结疫情防控中联防联控、群防群治的经验，不断推进防灾减灾能力建设。加强气象、地质、地震、农业病虫害、空气污染等灾害监测预警体系建设，完善灾害风险隐患调查摸底、分析评估、预警发布等机制。开展自然灾害风险与减灾能力调查，建立以社区为平台的灾害风险管理机构，开展灾害风险识别与评估，编制灾害风险图，建立灾害风险数据库。

提高对安全生产风险隐患的综合治理力。重点实施衡山县安全生产专项整治三年行动实施计划，全面推行安全生产应急管理网格化管理。健全安全生产责任体系，全面落实安全生产企业主体、部门监管和属地管理责任，完善监管工作机制，建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和 “ 黑名单 ” 制度。加强安全生产源头控制，完善隐患排查治理体系，推进安全生产标准化建设。

第四节 提升应急处置能力

“ 十四五 ” 时期，着力增强应急管理力量、应急科技信息化水平以及自然灾害和安全生产应急保障能力，推动应急管理社会化服务能力显著提高，应急管理与经济社会同步协调发展。

一、完善现代应急管理体系

优化突发事件应急预案体系。重构突发事件应急预案体系。编制两级预案，包括一个总体应急预案和各个部门的部门应急预案。当突发事件可以由主责部门牵头应对时，仅启动某个事件应对类专项指挥部 ; 当突发事件需要党委政府牵头应对时，则立即启动本级总指挥部。

建立新型应急管理指挥体制。构建横向 “1+1+N” 纵向扁平化指挥机制，从横向方面构建一个综合应急指挥中心、一个专项指挥部、 N 个配合部门 ; 从纵向方面构建扁平化的应急指挥机制，充分发挥技术手段，实现应急指挥中心直达各级政府和事发现场的指挥通道。

构建 “ 大应急 ” 联动机制。深化部门联动，不断完善部门联动机制，全力提升突发事件部门联动反应能力，确保先期处置快速高效。整合应急队伍资源，建立应急队伍管理标准。构建突发事件应急科普机制，设置安全生产与自然灾害突发事件应急科普机构，推动突发事件应急科普工作。

加强应急物资规范化管理。推动应急物资管理重心下移，提高应急物资调度能力。建立应急物资有偿调拨使用制度、应急物资储备联席会议制度、应急物资储备论证制度、应急物资储备资金保障制度、应急物资储备信息化管理制度等。

二、加强重点领域风险防控

金融安全防控。扎实抓好债务和金融风险防控，科学稳步化解政府债务，切实降低银行机构信贷风险，着力营造良好金融生态环境。构建有效覆盖各类金融机构、金融市场和金融基础设施的管理框架，完善市场风险预警和应急处置机制，严控互联网金融风险，防范局部风险扩散升级。

食药安全监管。健全食品药品安全监管体系，继续完善县乡两级食品药品监管体系、稽查和检验检测体系。构建食品药品风险防控机制，建立风险发现、评估、应急以及管理四大机制。强化药品安全风险管控，落实医疗器械分级分类管理要求和质量管理规范，推进医疗器械生产经营企业信息化管理。坚持开展全县“ 质量月 ” 活动，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为，保障人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。 “ 十四五 ” 期间，全县群体性食品安全事故实现零发生率。

网络综合治理。积极引进利用先进技术，加速建立自主可控信息安全技术体系，不断完善网络信息安全规章制度、标准规范体系。完善网络综合治理体系，建立互联网领导管理、正能量传播、网络内容管控、社会协调治理、网络法治、技术治网六大体系。对网络信息加大监控力度。提高网络领域信息安全防范能力。

交通安全管理。切实加强 “ 两客一危一校 ” 重点车辆安全管理工作 , 建立完善全县道路交通安全协调机构，健全交通安全责任制，加强道路运输企业安全生产规范化管理。引入大数据和云计算等先进技术 , 为强化应急管理提供有力决策支撑。完善道路交通应急管理体制，建立 “ 衡山交通安全诚信体系 ” 。

消防安全管理。完善消防治理责任体系，开展重点行业消防安全标准化管理，严格落实社会单位 “ 三自主两公开一承诺 ” 工作和 “ 四个能力 ” 建设。强化火灾隐患排查整治，以消防安全专项整治 “ 三年行动 ” 为抓手，集中整治突出风险隐患。加强消防基层基础建设，建成县消防救援训练中心。强化农村火灾防控，推动消防治理 “ 重心 ” 下移，乡（镇）、村（社区）全面落实消防网格管理，加强农村消防通道、消防水源和专职消防队伍建设，不断提高防灾救灾减灾能力。

危化安全整治。推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管体制机制，定期组织开展废弃危险化学品等危险废物排查。全面完成危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，严控涉危险化学品建设项目准入条件。重点整治烟花爆竹经营环节 “ 下店上宅、前店后宅 ” 、非法储存等顽瘴痼疾以及非法运输、伪报瞒报、夹带走私等问题。

工矿安全治理。持续推进矿山依法整顿三年行动，深入开展金属非金属地下矿山重大风险专项治理，加大关闭不具备安全生产条件的非煤矿山力度。强制淘汰非金属地下矿山非阻燃材料以及干式制动井下无轨运输人员、油料和炸药的车辆等落后工艺设备。

建筑安全整治。突出起重机械、深基坑、脚手架、高支模、桥梁隧道、地下暗挖等危险性较大的分部分项工程以及水利工程、公路建设、市政工程，深入开展建筑施工安全集中整治，严厉打击各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准、规章制度和操作规程的行为，有效遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题。

第十二章 加强党的领导 保障规划高效实施

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切社会力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节 加强党的全面领导

坚持和加强党对规划实施的领导，为 “ 十四五 ” 规划的实施提供坚实组织保障。

一、强化党的领导核心作用

始终坚持党领导规划工作的核心地位。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，坚决做到 “ 两个维护 ” ，加快形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的规划实施组织领导体制和工作推进机制，始终确保党在经济社会发展规划工作上管方向、谋大局、定政策、促改革。

充分发挥基层党组织落实规划工作的引领作用。突出政治功能，以提升组织力为重点，严密组织体系，持续深入推进党支部星级创建，整顿软弱涣散基层党组织，不断巩固提升党支部 “ 五化 ”建设成效，提升党建引领基层治理水平，把基层党组织建设成为推动规划实施的坚强战斗堡垒。强化党员队伍健康管理，着力提升党员队伍的凝聚力和执行力，充分发挥党员在建设现代化新衡山中的先锋模范作用。

全面提升党员干部推动规划工作的综合能力。深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加强党员干部教育培训力度，全面提升党员干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革坚定能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力，以高水平能力推动规划工作高质量发展。加强基础设施建设，条件成熟前提下启动党校搬迁。

二、纵深推进全面从严治党

落实 “ 两个责任 ” 。落实全面从严治党主体责任和监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，强化权力运行制约和监督，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的政治生态。

完善监督体系。把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设。以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署落实情况的监督检查。

第二节 推进民主政治建设

坚决贯彻落实中国特色社会主义政治发展要求，广泛动员和组织各方面力量，积极投身社会主义现代化建设的伟大事业。

一、加强社会主义政治建设

坚持依宪执政、依法执政。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，推进决策的民主化和科学化。充分发挥 “ 政协云 ” 作用，扩大线上线下 “ 委员工作室 ”覆盖面，推动政协委员联系服务群众制度化常态化。

加强统战和群团工作。完善大统战工作格局 , 巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。推动工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。推动《中长期青年发展规划（ 2016-2025 ）》纵深实施，完善具有衡山特色的青年发展政策体系和工作机制。引导全县各族群众树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

二、推进军民深度融合发展

落实军民融合政策。全面提升优抚对象社会保障能力，建设退役军人服务保障体系，完善城乡一体化退役士兵接收安置保障机制，推动依法及时就业解决涉军矛盾问题。推进社会化拥军，广泛开展 “ 双拥在基层 ” 活动，落实退役军人工作体系和保障制度及拥军优属各项政策。

巩固军政军民团结。加强国防动员体系和能力建设，增强全民国防教育，强化全社会国防意识，完成县民兵综合训练基地和人武部整体搬迁重建。深化军地资源共享和双向支撑拉动，加强建设平战结合的人防设施，促进军民融合深度发展，做好 “ 双拥 ” 工作，巩固军政军民团结。

第三节健全规划落实机制

推进规划实施工作的规范化、制度化，建立健全规划实施机制，增强规划的科学性和执行力。

一、强化规划的衔接协调

建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循。全县重点专项规划要细化落实特定领域的战略任务。空间规划要细化落实国土空间开发保护要求，明确专项规划的空间性指导和约束。

二、凝聚规划的实施合力

落实主体责任。县人民政府要加强规划实施的组织、协调和督导，将本规划确定的主要目标、重点任务和重大项目分解落实到各乡镇和各有关部门。各乡镇（园区）及县各有关部门要及时制定实施方案，采取有力措施加以落实。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划按照本规划明确的目标和任务，制定年度目标、工作任务和推进措施。

强化部门联动。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，强化绩效考核，切实组织落实。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。各乡镇（园区）、各部门深化细化落实计划，明确措施、责任、期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。

营造良好环境。着力构建依法推进的法治环境、市场主导的经济环境、公正廉洁的政治环境，积极营造规划实施的良好环境。进一步理顺市场和政府的关系，通过完善市场、资源配置和利益导向机制，激发市场主体活力和创造力。进一步优化营商环境，构建清明政商关系，明确企业投资项目的负面清单，减少对正常经济活动的行政干预，精简检查评估事项，减轻企业负担，让企业等市场主体真正成为推动规划实施、推进县域发展的主力军。

动员社会参与。激发全县人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

三、强化规划的落地实施

强化要素保障。大力争取国、省在转移支付、试验试点等方面的支持政策，研究制定规划实施的配套政策，加强各项政策协调配合，推动规划有效实施。不断拓宽财政收入来源，统筹优化财政支出结构和政府投资结构，加强重要领域和薄弱环节的保障。创新重点领域投融资机制，优化民间投资服务，鼓励社会资本向规划明确的关键领域集聚。加强用地指标的衔接协调，确保重点项目建设的用地需要。

强化项目支撑。建立 “ 十四五 ” 重点项目储备库，实行动态管理、滚动开发机制。集中力量实施一批事关全局和长远发展的重大项目，充分发挥其对经济社会发展的支撑和带动作用。建立健全重点项目建设工作责任制度，完善考核奖惩制度，确保项目建设进度。

四、强化规划的考核评估

加强规划实施监督。制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向人大报告、向政协通报。规划实施情况的中期评估报告经县人大常委会审议。加强规划实施的社会监督，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施的相关信息，促进政府与企业、居民的信息沟通和交流。充分发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，多形式、多渠道鼓励社会公众通过法定程序参与规划实施和监督。

健全规划评估机制。坚持规划实施监测评估制度，建立健全规划纲要指标体系的统计和评价机制，开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，形成中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，增强规划评估的准确性和广泛性。将规划实施情况纳入各有关部门和地方各级领导班子、领导干部考核评价体系，监测评估结果作为制定年度计划、改进政府工作绩效和考核的重要依据，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。

完善容错纠错机制。强化创新发展，鼓励先行先试，宽容失误和失败，形成科学的容错机制。健全规划实施的各项保障制度，完善规划管理和风险防控制度，形成发现规划实施失误与纠错机制，及时纠正规划实施中的偏差和失误。