常宁市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是百年未有之大变局深化发展的新时期，是实现新的百年奋斗目标的新阶段，是迈向高质量发展的新征程。《常宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据《中共常宁市委关于制定常宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明常宁市发展战略意图，提出二〇三五年远景目标，明确未来五年经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是全市人民的共同愿景和行动指南，是制定相关规划和政策的重要遵循。

第一篇 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化

新征程

乘势而上，砥砺前行，从危机困难中抢抓机遇，通过深化改革扩大开放加强合作破难题解新题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，谱写新时代中国特色社会主义常宁新篇章。

第一章 发展环境

过去五年是我市发展极不平凡、极为重要的五年。市委团结带领全市人民，集中精力办成了一件件大事，推动经济社会发展取得巨大成就，全面建成小康社会胜利收官。“十四五”时期，常宁发展仍然处于重要战略机遇期，但国内外环境深刻变化带来了新挑战。

第一节 “十三五”发展成就

综合实力稳步提升。统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，主要经济指标增速稳居衡阳市前列，全市综合实力跃上新台阶。“十三五”时期，常宁市地区生产总值年均增长7.6%，分别高于全国、全省和衡阳市1.9 个、0.5 个和0.2 个百分点。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长8.2%、13.3%和7.9%。在经济下行压力不断增大的情况下，主要指标仍然保持了较快增长，经济运行呈现质量提升、效益改善的发展态势。

转型迈出坚实步伐。工业做得更实，以铜铅锌基地为龙头的有色金属冶炼和化工产业集群初具规模，湘南纺织产业基地环保设施园开工建设，一批高新产业落户常宁。农业基础更牢，优势产业加快升级，农产品加工转化率达到75%，形成常宁茶油、塔山有机茶、石盘贡米、无渣生姜、休闲农业等特色品牌。旅游定位更准，围绕瑶族文化、印章文化、油茶文化、大义文化、红色文化，整合旅游资源，提升旅游品位，旅游业持续升温。商贸优势初显，华岁国际商贸城形成家居、建材、五金市场聚集，中国供销农副产品批发交易中心项目加快建设。

三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚实现质的突破，农村贫困人口全部脱贫，所有贫困村摘帽退出。连续几年代表全省面上县接受国家脱贫攻坚第三方评估检查，塔山瑶族乡党委获评全国脱贫攻坚先进集体，为全省脱贫攻坚工作赢得荣誉。生态环境持续改善，湘江流域治理成效显著，空气质量全面达标。全面完成大义山自然保护区生态环境问题整改，水口山固废无害化处置工程建成使用。我市生态保护修复工作成为2020 年长江经济带生态环境警示片中唯一作为工作经验推介的实例。债务风险得到有效防控，债务风险预警由一类降为二类，并成功争取到国家财政部隐性债务风险化解试点县市。

基础设施更加完善。瓦松货运专线铁路 建成通车 ，结束了常宁无铁路的历史。常祁高速公路加快推进，G356、S222 提质改造工程完工，完成了1000 多公里的农村公路新建和改造任务。广济水库、白甫水库工程顺利推进，启动农村饮水巩固提升工程，实施洋泉、梅埠桥、西塘、野马四大骨干灌区续建配套及节水改造工程，小流域治理扎实推进，基本解决了农村灌溉用水难和饮水不安全问题。城北110KV 变电站竣工，衡阳至水口山天然气长输管道拉通，实施农村电网改造234 个村，光纤到村率达100%。

城乡品质显著提升。城镇化水平不断提高，城镇化率超过50%。城区外环路拉通、主干道拓宽，城市骨架全面拉升。市政设施网络体系逐步完善，完成城区污水处理厂提标改造，推进城区第二自来水厂建设，“两供两治”工程加快实施，城市垃圾无害化处理达100%。棚户区改造、廉租房建设解决了老百姓的后顾之忧，提高了居民的幸福指数。城市品质大幅提升，城市功能大为改善，城市面貌焕然一新。农村一二三产业融合发展持续推进，列入全国首批农村三产融合发展先导区。开展“千村整治、百村示范”创建，建立农村人居环境整治长效机制，农村面貌发生巨大变化。

民生福祉持续改善。就业稳步向好，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。居民收入较快增长，城镇居民可支配收入年均增长7.8%。社会保障体系更加健全，基本养老保险覆盖率达到100%，城乡基本医疗覆盖率达到100%。着力化解“就学难”，城区学校提质扩容取得明显成效，义务教育超大班额和起始年级大班额现象逐步消除。着力解决“就医难”，医疗卫生设施进一步改善，推进“医联体”建设，分级诊疗模式初见成效。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。获评“中国民间文化艺术（常宁版画）之乡”，水口山铅锌矿冶遗址被列为全国重点文物保护单位。

改革开放纵深推进。扎实推进“放管服”改革，“一门式”服务全面推开，群众办事更加便捷。深入推进商事制度改革，实施市场主体登记信用承诺制。农村集体产权制度改革深入推进，城乡居民基本医疗制度、机关公务用车等改革基本完成。外经外贸持续活跃，“十三五”累计实现进出口总额17.3 亿美元，年均增长26%；累计引进内资项目222 个，到位资金189 亿元；累计引进外资项目47 个，引进外资5.3 亿美元。2018 年被评为全省发展开放型经济优秀县。

社会治理能力提升。全面从严治党卓有成效，党风廉政建设全面加强，党政机构改革基本完成。民主法治建设有力推进，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督，行政决策科学化民主化法治化水平不断提高。深入推进扫黑除恶、禁毒治乱，开展道路交通安全隐患“大排查大管控大整治”，推进安全生产“打非治违”，守住了社会综治和安全生产底线。强化食品药品安全监管，守护人民群众“舌尖上的安全”。狠抓信访责任落实，畅通信访渠道，社会矛盾纠纷多元化预防调处化解机制不断完善，社会保持和谐稳定。

同时，要清楚看到，发展不足、发展不够、发展不充分不平衡仍是我市最大的实际、最大的问题。产业结构单一化、资源化特征明显，初级产品多、精深加工产品少，产业层次较低，产业链条不完整。生态环境瓶颈问题依然突出，污染排放仍处于高位，新旧环境问题叠加增加治理难度。城市建设、教育、公共卫生、养老等领域的欠账依然较多，建立防止返贫长效机制的任务仍然艰巨。基础设施支撑保障能力仍然较弱，缺少铁路特别是高速铁路站点布局。长期积累的政府债务规模较大，建设用地供需矛盾突出，人才、技术等关键要素引入较难。这些问题和困难要在“十四五”时期着力加以解决。

第二节 机遇与挑战

从全球看，和平与发展仍是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化深入发展，各国相互联系和依存日益加深，人类命运共同体理念形成广泛共识。新一轮科技革命和产业革命深度演进，加快重塑全球发展格局，将给世界带来无限的发展潜力。与此同时，世界并不太平，旧的格局已经打破，新的格局尚未建立，呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、治理体系重构的态势，国际疫情蔓延及其影响重创全球经济，单边主义、保护主义甚至意识形态对抗愈演愈烈，世界进入深度的动荡变革期。

从全国看，已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系和超大规模的内需市场，经济稳定长期向好，制度优势凸显，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。与此同时，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关阶段，结构性、体制性、周期性矛盾与阵痛相互交织，发展不平衡不充分问题仍然突出，发展质量和效益有待提升，疫情令未来发展的不确定性加剧。

从全省看，长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略为我市发展带来新的机遇，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步推进创造经济增长新空间。习近平总书记亲临湖南考察，提出“三高四新”的战略要求，赋予湖南在新时代的新定位新使命，湖南迎来全新的发展机遇。衡阳市定位为省域副中心城市，战略地位日益凸显。与此同时，经济结构质量不优、农业农村发展较慢、城乡低收入群体增收较难等短板弱项有待补齐拉长，生态环境、民生改善、风险防控压力仍然较大。

从全市看，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市抢抓国内外产业转移机遇，实现开放合作发展开辟更大空间。科技创新驱动经济社会变革，为我市高端切入供应链产业链价值链，提升创新发展能力提供了新的路径。生态文明建设和生态保护理念深入人心，为我市培育壮大生态农业和文化旅游等接续产业，实现绿色发展带来了重要机遇。新型城镇化与乡村振兴联动共融，将拓展投资空间，创造更大消费需求，为我市发展提供强大动力。与此同时，也还存在产业带动能力不强、经济发展动力不足、重点领域关键环节改革步伐不快等问题亟待解决，城市空间掣肘经济社会发展，营商环境有待进一步优化提升。

综合判断，“十四五”期间，我市发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。全市人民对美好生活的新向往，是我们前进的最大动力和鞭策。要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，向着新的目标更加积极有为地努力，争取创造新的更大成就，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二章 “十四五”时期发展指导方针和主要目标

坚持先进理论指导，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持稳中求进工作总基调，争取取得新的更大胜利。

第一节 远景目标

到二〇三五年，迈进全国经济百强县，城区面积达到50 平方公里，城区人口达到50 万，在全省和衡阳市率先基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，科技创新能力达到新水平，开放发展和城乡协调发展迈上新台阶。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。资源枯竭型城市全面转型，生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，人与自然和谐共生，绿色常宁建设目标全面实现。大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安常宁建设达到更高水平，人民生活更加美好，共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真贯彻落实省委“三高四新”、衡阳市委“一体两翼”战略，围绕“跻身全省经济十强”目标，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力，实现经济行稳致远、社会安定和谐、民生保障健全、文化繁荣发展、生态安全持续，谱写新时代常宁高质量发展的新篇章。

“十四五”时期经济社会发展要坚持以下基本原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现常宁高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，转换发展动能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移深化改革和扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓好发展和安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。围绕“跻身全省经济十强”目标，努力打造“开放常宁、创新常宁、智慧常宁、绿色常宁、和谐常宁”，争当经济发展排头兵、产业高地领头雁、对外开放新前沿，为衡阳加快建设省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市贡献常宁力量。

第三节 主要目标

“十四五”时期，要力争在经济发展、开放合作、产业转型、信息技术、生态建设、社会治理与民生福祉等方面全面迈上新台阶、实现新突破。地区生产总值等主要经济指标在衡阳各县市中保持领先地位，力争进入全省县域经济十强。

——开放与合作全面推进，着力打造开放常宁。对外开放与区域合作的质量和水平显著提升，对接长江经济带、湖南自贸区、粤港澳大湾区开放发展的战略取得明显成效，与长株潭城市群的合作进一步深化，外贸进出口实现量的稳步增长与质的明显提升，对外招商引资取得新突破，形成宽领域、深层次、高水平的开放与合作新局面。

——转型发展步伐加快，着力打造创新常宁。科技研发投入显著增加，科技创新平台建设取得新进展。新业态、新模式、新的服务载体充分发展，创新型城市建设取得阶段性成效，创新型发展动能结构基本形成。到2025 年，全社会研发经费投入占地区生产总值的比例达3%以上。

——数字经济稳步发展，着力打造智慧常宁。信息化智能化城市形态逐步显现，大数据信息技术获得新发展。加快实施和完善智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧工业等智慧常宁工程，数据云中心建设进一步推进。全力推进新一代信息基础设施建设，加大高速光网、5G 网络、物联网、工业互联网等设施建设力度。到2025 年，数字经济增加值占地区生产总值比例达到45%。

——生态建设持续增强，着力打造绿色常宁。在资源能源利用效率、清洁能源发展方面走在前列。国土空间开发格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善。

——社会治理更加完善，着力打造和谐常宁。社会治理体系和治理能力现代化迈上新台阶，政府作用更好发挥，诚信常宁建设纵深推进，政治生态持续优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第二篇 加快构建现代产业体系，全力打造现代产业高地

坚持创新在常宁现代化建设全局中的核心地位，大力推动优势产业集群集聚发展，培育发展新兴产业，繁荣发展服务经济,加快构建现代产业体系。

第三章 提升制造业核心竞争力

实施制造业强市战略，聚焦有色金属、纺织业、生物制药等特色优势产业，加大建链补链延链强链力度，推动全产业链优化升级，持续提升制造业增长质量和效益。到2025 年，全市规模以上工业企业增加到200 家，工业总产值达到1500 亿元以上。

第一节 巩固提升传统优势工业

以做强水口山铜铅锌和湘南纺织两大产业基地为目标，延伸产业链，提升价值链，畅通供应链，促进产业集群集聚发展。到2025 年，铜铅锌有色金属产业产值实现1000 亿元，纺织产业产值实现500 亿元。

全面提升铜铅锌有色金属产业价值。加快传统优势产业转型升级，淘汰落后设备和过剩产能，持续拉长产业链。打造以五矿铜业、株冶集团和水口山有色集团等三大央企为龙头，以金翼有色、志辉冶化、华兴冶化、沿江锌业等一批骨干企业为支撑，以隆源铜业、德邦生物科技、谷道新材料、天辰锌粉等一批下游企业为新增长点的完整产业链体系，统一规划、一体化配置，实现联合冶炼、综合回收，形成铜铅锌冶炼及精深加工三大产业链。以建设五矿铜业的金铜项目和隆源铜业等企业的铜压延加工项目为发展契机，积极发展铜产业高科技项目。以水口山有色集团和株冶集团等企业为重点，带动和引进一批锌冶炼及精深加工相关联的上下游企业。进一步支持沿江、大宇、华兴等锌产品企业做强做大，加快德邦生物科技的饲料添加剂项目、天辰金属的超细锌粉项目等锌产业下游企业建设。重点支持金翼有色铅泥、废铅渣、废旧铅酸蓄电池回收及再生利用体系建设项目。

做大做强纺织产业。以湘南纺织产业基地为平台，利用沿海纺织业向内陆转移的契机，坚持质量第一、效益优先，引进一大批具有自主研发能力和先进技术工艺的纺织企业，扩大核心竞争力，形成产业合理布局、要素优化配置、资源节约集约利用的承接产业转移新模式新路径。培育发展一批重点纺织企业，发挥龙头带动作用，产生集聚效应和辐射带动效应，形成一批具有国际竞争优势的纺织企业集团，打造湘南纺织产业转移示范区。

第二节 大力推进产业园区能级提升

实施产业园区提质工程，完善园区管理体制机制，完成园区新一轮调区扩区，拓展产业发展空间，支持共建“飞地园区”，全面提升园区产业承载能力和服务能力，促进园区主导产业、特色产业快速发展，将园区打造成为布局合理、特色突出、基础设施完善、管理科学高效的产业承接大平台。到2025 年，实现园区总产值1500 亿元。

打造水口山国家级经济开发区。实施“特色兴园、科技兴园”战略，全面提升传统冶炼、化工产业技术，加强高新技术项目引进，促进园区产业转型升级。全面实行节能减排战略，大力淘汰污染、落后产能。突出抓好铜铅锌产业基地、金铜（二期）、年产50 万吨废旧电瓶拆解等一批工业项目建设进度。突出抓好水、电、路、气等园区基础设施建设，构建完善的对外立体交通运输和物流体系。力争到2025 年，建成国家重要的有色循环产业之都，实现园区总产值1000 亿元的目标。

打造宜阳轻工纺织园区。坚持规模化、集约化、专业化相适应的原则，吸引生产要素向园区聚集，形成集群集聚效应和辐射带动效应。重点发展以制衣制鞋织袜为主的轻工纺织业、以茶叶和油茶深加工为主的农副产品加工业、以玻璃和水泵为主的机械智能制造业、以电子商务为主的现代服务业。全面提升资源环境承载能力，完善配套服务功能，打造承接产业转移的主平台。支持隆源铜业、荣诚鞋业、帝棉针织、尚珂依、嘉兴木业、法国量大等企业创新发展，推动企业做大做强。力争到2025 年，实现园区总产值500 亿元。

第三节 提升产业链现代化水平

聚焦常宁特色优势产业，不断推进补链延链强链工作，推动产业链优化升级。坚持产业链、供应链、创新链、资金链、人才链、政策链深度融合，提升产业链供应链稳定性和竞争力。开展合金材料在医疗器械等领域的应用示范，大力推进军民融合，支持北斗导航应用推广。实施产业基础再造工程，不断提升核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础工业软件供给能力。全领域赋能企业成长，提升产业链龙头企业核心环节能级，提升主导产业本地配套率，打造配套完善、安全高效的产业链供应链。

第四节 做强农副产品精深加工产业

以“两油两叶”产业为重点，以果蔬加工、林竹产品等特色产业为开拓点，整合相关政策资金，加大扶持力度，聚焦精深加工，引进一批产业链上下游知名企业，培育一批农产品精深加工企业，重点支持常宁茶油、塔山茶叶等农产品精深加工企业做大做强，进一步唱响常宁特色品牌。实施常宁精深加工产品市场开拓行动，开展“常货全国行”“常货宣传周”等活动，组织引导企业参加国内重大活动和特色展会，开展精深加工农产品进市场、进餐企、进展会、进网络等活动。到 2025 年，全市实现农产品加工总产值突破 300 亿元。

第四章 繁荣发展服务经济

以适应全市产业转型升级需求和人民美好生活需要为导向，助推生产性服务业向专业化发展，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快构建现代化服务业新体系。

第一节 发展高效专业的生产性服务业

现代物流业。深度融入衡阳陆港型国家物流枢纽战略布局，加强基础设施建设，畅通物流大通道，提升枢纽节点物流服务能力，建设湘南现代化枢纽经济集聚区。积极发展多式联运，完善公路集疏运设施，提升湘江水运码头功能。加快建设中国供销农副产品批发交易中心，打造农产品区域集散中心。推动水口山保税仓建设，支持水口山铜铅锌产业园松柏物流中心建设成为有色金属、化工原料和产品及固体废物储存物流基地。优化城市物流设施空间布局，引进第三方、第四方物流企业和物流平台集成运营商。

电子商务。创建全国电子商务进农村综合示范县，建设和完善农村电商公共服务体系。建设集仓储、配送、集散、中转等功能于一体的县级物流快递仓储分拣中心。充分利用乡镇商贸中心、农家店、邮政网点、供销网点、农民专业合作社等现有资源建设电商服务点，到 2022 年底，完成建设 300 个村级电商服务点。大力培育电子商务企业，到 2022 年底，培育 5 家 5000 万元以上的电子商务企业， 5 家农村电子商务示范企业。创新推广电子商务运营管理模式，谋划“直播+电商”、“油茶电商节”等电商活动。建立生产基地、园区、农产品交易市场直接对接省内外大型农产品批发市场、生鲜连锁超市的网上直采系统，开拓产销对接新渠道。到 2022 年底，全市规模以上企业电子商务应用率达 95%以上，中小企业电子商务应用率达 80% 以上，电子商务应用企业的网上销售占销售总额的一半以上。

金融业。依托衡阳市金融信用信息服务中心，优化贷款、债券融资等综合金融服务，提高政银企社合作效率。谋划建设金融港，优化市域金融机构布局，积极吸引银行、信托、保险、融资租赁等各类金融机构在常宁设立分支机构。支持常宁农村商业银行、常宁珠江村镇银行等农村金融机构更好发展普惠金融，稳妥发展小额贷款公司、融资担保公司、典当行等地方金融组织。鼓励商业银行探索创新信贷支持模式，推广“银税互动”、供应链金融服务等模式。

农业生产社会化服务。加快建立以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业生产社会化服务体系，增强生产、金融、信息、销售四大类农业生产社会化服务的有效供给能力。大力培育经营性农业社会化服务组织，鼓励生产主体和服务主体依托产业链、供应链等广泛开展合作，形成分工协调、互利共赢的发展格局。

其他生产性服务业。加快发展人力资源、研发设计、知识产权、检验检测、信息技术、咨询评估、法律服务等生产性服务业。

第二节 聚焦生活性服务业高品质发展

文化旅游。构建“两带引领、多点支撑”的全域旅游格局，积极融入环南岳衡山旅游经济圈，全力打造集文化、旅游、非遗产品生产、展览、销售于一体的文旅产业平台。大力发展红色旅游、乡村旅游和生态康养旅游，培育发展特色民宿、体育旅游、户外探险、研学旅行、工业旅游等。推进常宁市综合性文旅创意园和版画基地建设。强化与国内旅游综合运营商龙头企业的合作对接，谋划设计精品旅游线路。建设市旅游集散服务中心，加快完善旅游配套设施，优化服务质量。

健康服务。推进基层医疗设施和远程医疗网络服务设施标准化建设，加快“互联网+医疗健康”发展。打造铜钟岭森林康养基地，发展保健养生、康复疗养、健康养老、休闲旅游等业态。开发一批休闲度假、运动健身、医疗康养等特色健康旅游产品。探索与省内三甲医院深度合作，谋划高品质医养结合范项目。推动群众体育与竞技体育协同发展 。

商贸流通。推进城市综合体建设，提升城市要素集聚力。完成城乡农贸市场、乡村集市提质改造升级。加强城区农贸市场综合治理，消除马路市场。促进建材、农药化肥、家具、汽车等归行划市，优化特色专业市场形态。发展城镇消费聚集区，加快现有商业街提档升级。

其他生活性服务业。推动家政、教育培训、育幼托管、房地产中介、物业管理等生活性服务业向高品质、多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给。

第三节 拓展服务业发展空间

促进服务业融合发展。引导农业生产向生产、服务一体化转型，培育终端型、体验型农村新消费。支持田园综合体、休闲农业和乡村旅游等服务业与农业融合发展新模式。鼓励工业企业围绕供应链产业链发展生产性服务业，拓展研发设计、供应链协同、能源管理等增值服务，实现由提供产品向提供“产品+服务”转变、由单一制造向“制造+服务”转型，推动先进制造业和现代服务业深度融合。实施服务业企业上云行动计划，促进服务业与互联网、大数据中心、云计算等新型基础设施的深度融合。大力促进服务业不同行业之间融合发展，满足个性化、多样化消费需求。

培育服务新业态。积极培育在线诊疗、在线办公、在线教育培训、线上文化旅游等新兴服务消费模式，加快推动平台经济、共享经济、直播经济等新业态发展。培育夜间观光游憩、文化体验、特色餐饮、时尚购物等夜间经济，打造夜间消费集聚区。

第五章 坚持创新首位战略

坚持创新在常宁现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动和科教兴市、人才强市战略，完善全域创新体系，激发创新创业创造活力，不断增强常宁转型发展新动能。

第一节 提高企业创新能力

强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用。鼓励企业以市场需求为导向，积极参与和对接国家、省重大科技专项计划。鼓励企业加大研发投入，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，促进产学研深度融合。实施创新主体增量提质计划，大力培育高新技术企业、科技型中小企业及“专精特新”企业，促进创新创业企业发展。鼓励企业加大技术创新，重点引导有色金属工业企业以“工匠精神”在细分领域精耕细作，争当技术创新行业冠军。实施技术创新成果转化计划，推动一批重点科技创新专项落地，促进科技成果转化和产业转型发展双转融合。

第二节 激发人才创新活力

实施精准引才，以产业发展为导向，高效率吸纳高精尖人才、高级技工人才及企事业紧缺急需人才，为创新驱动发展提供强大牵引动力。创新人才培育机制，搭建创新人才集聚平台，实行“人才+项目”培养模式，在实践中集聚和培养人才。完善激励机制，聚焦人才发展需求，在职务、职称、荣誉、待遇等方面破除传统制度障碍，激发人才干事创新活力。优化人才发展环境，完善人才服务体系，落实人才安居、子女就学、健康医疗等服务保障，推进高层次人才“创业+政务+生活”一站式服务，真正让人才引得进、留得住、用得好。

第三节 健全创新体制机制

全面优化创新生态，强化多主体协同、多要素联动、多领域互动的系统性创新机制，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，打造一流创新环境。落实企业研发费用加计扣除政策，推动设备更新和新技术应用。改进科技项目组织管理方式，推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”，攻克常宁重点产业领域发展亟需解决的技术难题。严格落实知识产权保护制度，严厉打击侵犯知识产权的行为。

第三篇 加快农业农村发展，创立乡村振兴湘南新样板

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，强化以工补农、以城带乡， 促进城乡融合发展， 推进农业农村现代化。

第六章 做精做特农业产业

坚持质量兴农、品牌强农，大力发展特色精细农业，提高农业竞争力，统筹抓好农业提质增效、农民增产增收，促进农业从“大体量”向“优体质”转变，实现由农业大市向农业强市的跨越发展。到 2025 年，全市农业总产值超过 120 亿元。

第一节 夯实农业高质量发展基础

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，扎实推进高标准农田建设，持续加大中低产田改造力度，“十四五”期间，力争建成35 万亩高标准农田。完善农业灌溉体系，加大农田水利设施建设力度，着力解决农业灌溉“最后一公里”问题。推进重金属污染耕地修复治理，继续开展重度污染耕地种植结构调整或休耕、退耕还林还草，严格采取农艺调控、化学阻控、替代种植等措施，降低农产品重金属超标风险。

提升农业机械化和信息化水平。积极推进宜机化改造和机耕道建设，大力推进水稻油菜生产全程全面机械化，着力推动茶叶、油茶、楠竹等农林生产机械化发展，支持油茶抚育采收剥壳烘干、水产养殖高效增氧、楠竹山地运输、农作物节水灌溉与水肥一体化等智能化装备推广应用，到2025 年，全市农作物耕种收综合机械化率超过70%。加强农业信息化建设，加快推进信息进村入户工程、“互联网+”农产品出村进城工程，依托互联网企业建设农业大数据供销平台。实施智慧农业建设行动，开展智慧农业试点示范，支持对农业生产进行数字化改造。

第二节 大力发展特色优势农业

优化农业产业结构。按照“一乡一业、一村一品”的思路，做优做强“两油两叶”等优势特色农业产业，打造中国油茶第一强县（市）。支持油茶、有机茶两大优势特色产业探索全产业链开发路径，积极培育结构合理、链条完整、聚集度高、竞争力强的产业集群。优化粮食内部结构，发展特色杂粮，“十四五”时期优质稻比例达到75%以上。构建种养兼顾、农牧结合、生态循环的新型种养模式，示范和推广“稻+N”生态循环农业模式和“稻油”“稻烟”“稻菜”水旱轮作模式。积极推进生态畜牧业规模化、标准化养殖，调整生猪生产布局。发展适合油茶和茶叶的林下经济业态。大力发展现代种业，提升油茶、高山有机茶、特色蔬菜等种质资源保存与利用、育种创新、良种繁育等能力，推进制种和良繁基地建设。实施农产品加工企业培育工程，大力提高农产品精深加工水平，支持农业龙头企业重点围绕茶油、菜油、茶叶、蔬菜、生猪、家禽等优质产品发展精深加工。

促进经营主体协调共进。引进国内知名农业企业入驻，支持本地农业企业做大做强，打造农业产业化龙头企业集群。“十四五”时期，新增 1 家以上国家级农业产业化龙头企业， 10 家以上省级农业产业化龙头企业， 30 家以上衡阳市级农业产业化龙头企业。吸引工商资本到常宁农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目，支持农业产业化龙头企业下乡进村建总部、建分支机构、建生产加工基地。扶持发展特色化、专业型种养大户和示范型适度规模家庭农场，争创省级家庭农场示范县（市）。“十四五”期间，全市各级示范家庭农场达到 100 家以上。促进农民合作社质量提升，鼓励发展旗舰社和联合社，提升农民合作社规范化水平和服务带动能力。有序扩大土地流转规模，鼓励村集体经济组织领办土地股份合作社。发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接。到 2025 年，全市各级示范合作社达到 200 家以上。

第三节 推动农村一二三产业融合发展

加强西岭油茶小镇建设，支持塔山瑶族乡建设茶叶产业强镇，进一步探索农业内部融合、农业产业链延伸、农业多种功能拓展等一二三产业融合模式。培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，打造一批产加销一体的全产业链企业集群。推进种养业与农产品加工、流通等渗透交叉，发展塑造终端型、体验型、智慧型、循环型等农业新业态。深入发掘农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，打造湘南有影响力的农旅一体化示范基地。大力发展创意农业，支持培育一批创意农产品、创意加工产品、创意饮食、创意农居，拓展延伸乡村产业价值链。

第四节 补齐品牌质量市场短板

实施品牌提升行动，加大农产品品牌整合和地方特色品种保护力度，积极申请绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，加强区域性公用品牌创建，提升常宁农业品牌知名度和影响力。到2025 年，全市新创湖南著名商标（名牌） 5-10 件，中国地理标以上。聚焦油茶和有机茶，培育国际知名农业品牌。充分利用现代信息技术和信息平台，建立农业全程质量控制体系，健全农产品质量安全监管、监测和综合执法体系，扎实推进农产品质量安全认证。坚持农业绿色发展，净化农业产地环境，确保“舌尖上的安全”。加快农产品冷链仓储设施建设，加快解决农产品出村进城“最先一公里”问题。

第七章 大力推进乡村建设

全面实施乡村振兴战略，厚植生态底色、突出发展特色、彰显乡村本色，建设生态宜居的美丽乡村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第一节 推进农村基础设施和人居环境提质升级

全面提质农村基础设施和公共服务设施。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。支持农村旅游路、资源路、产业路建设，推动“四好农村路”建设再上新台阶，强化农村公路管养质量，有效提升农村路况和安全保障水平。实施防洪除涝治理工程、农村饮水安全巩固提升工程，基本消除防洪减灾重点薄弱环节，持续提升农村饮水安全保障。推进农村能源革命，加快新一轮农村电网改造升级。建设智慧乡村，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网等信息基础设施发展。提质农村公共服务设施，持续推进公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜。

全域改善农村人居环境。统筹县域城镇和村庄规划建设，持续优化乡村布局，推进乡村片区化、组团式发展，做大做强中心村，强化历史文化（传统）村落保护利用，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院，“十四五”期间，着力建设美丽乡村示范片（带） 2 个、示范村 60 个。做好农村宅基地规范管理和农房建设管理，健全农村宅基地审批机制，做好农村乱占耕地建房治理工作，全力遏制违建势头。引导村民规范建房，提升农房建设品位和质量。统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作，因地制宜推进秸秆露天禁烧、空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理、污水处理和农业面源污染治理。到 2025 年，全市对垃圾进行分类处理、资源化利用的行政村比例达到 100% ，乡镇、行政村生活污水处理率达到 100% ，农户卫生厕所普及率达到 100% ，村庄绿化覆盖率达到 40% 以上，有公共照明设施的行政村达到 80%以上。

第二节 强化乡村振兴人才支撑

开展新型职业农民培育工程，组织有学历需求的参训人员与职业院校对接，做好新型职业农民培训与职业教育有效衔接。实施农村实用人才开发工程，培养一批“土专家”“田秀才”，培育一批乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人。加大农业高层次、高技能人才的引进力度，加强与高校院所联络对接，积极引进农业高端人才。鼓励企业家、外出务工人员、高校毕业生等返乡下乡就业创业。推进乡贤培育与成长工程，建立新乡贤信息库和挂钩联络制度。

第三节 持续深化农村改革

深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，加强农村集体资产管理。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。继续深化农村土地制度三项改革，加快农村土地有序流转，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益认定机制，探索宅基地“三权”分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。创新农村金融服务体系，发展农业保险。

第四节 大力促进城乡融合发展

促进城乡要素自由流动，实现城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。建立推进农业转移人口市民化激励机制，完善农村土地退出流转机制，支持农业转移人口带权带资进城。提高财政对农业农村的投入比例，建立健全涉农资金统筹整合长效机制。鼓励和引导资金、人才、技术等要素下乡。推动城乡交通、供水、垃圾污水处理等基础设施统一规划、统一建设、统一管护，推进城乡基础设施一体化发展。建立健全城乡基本公共服务均等化发展机制，统筹配置城乡医疗卫生、教育、养老、托育等公共服务资源，推进城乡基本公共服务均等化。

第五节 实现巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，在五年过渡期内保持政策、帮扶队伍和财政投入力度总体稳定。建立农村低收入人口帮扶机制，支持脱贫地区产业发展壮大，积极拓展就地就近就业渠道，加大对脱贫劳动力职业培训和外出务工支持力度。积极推进以村（社区）为单位组织乡村振兴项目实施，成立乡村振兴公益事业理事会。推动特色产业可持续健康发展，健全油茶、茶叶、优质米、特色种养殖、全域旅游等重点产业与相对贫困人口利益联结机制。对财政资金前期有投入的扶贫资产和项目加强管理，确保返本分红到位。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强配套基础设施和公共服务建设，扎实做好社会管理。继续选派驻村第一书记，坚持和完善社会力量参与帮扶等机制。建立完善巩固防止返贫的大数据平台，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户进行定期核查、动态管理，提前采取针对性的帮扶措施，对因病因灾等特殊原因致贫返贫的群众动态清零。

第四篇 推进新型城镇化，构筑协调发展新空间

深化“三区三线”空间管制，优化城镇空间和产业布局，深入推进以人为核心的新型城镇化，显著提高常宁城镇化质量和水平。到2025 年，全市常住人口城镇化率达到62%以上。

第八章 构建国土空间开发保护新格局

科学划定并强化三类空间管控，优化城镇空间，促进农业空间提质增效，强化生态空间保护修复，加强空间规划与用途统筹协调管控，推进常宁空间高质量治理、保护与合理开发。

第一节 加强“三区三线”国土空间治理

严守生态保护红线，强化生态空间保护。以“一江四水” （湘江、宜水、潭水、舂陵水、浯水） 和大义山自然保护区、天堂山国家森林公园、天湖国家湿地公园、庙前地质公园等重要生态功能保护区为重点，依据生态功能，科学划定生态保护红线。全市划定生态红线350.62 平方公里，占市域总面积的17.12%。生态红线内严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。

加强永久基本农田保护，提高农业空间质量。市域永久基本农田红线面积344.25 平方公里，占市域总面积的16.81%。全面梳理整改划定不实、违法占用、严重污染等问题，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。区内耕地按照基本农田管制政策进行管护，禁止占用区内土地进行非农建设，确因国家能源、交通等建设需占用基本农田的，必须按程序报批。

集约适度划定城镇开发边界，促进城镇空间高质量发展。以市域建设用地总量锁定为前提，根据全市城乡空间格局，划定中心城区、乡镇（街道）、产业园区等城镇集中建设区开发边界。城镇各类建设项目原则上应在城镇开发边界内进行布局和建设。按照集约高效和宜居适度原则，完善中心城区、乡镇（街道）、产业园区等建设强度管控体系。

第二节 构建“两山一江、五廊多核”生态空间

依托常宁市生态自然地理特征，构建“两山一江、五廊多核”生态空间格局。“两山一江”为南部大义山、天堂山-西江生态保护核心区，“五廊”指依托湘江、宜水、潭水、舂陵水、浯水主要干支流，形成五条生态滨水廊道，“多核”指天湖国家湿地公园、庙前地质公园等大型生态源地。加强生态源地生态维育工作。加强国省级公益林保护，将自然保护区、地质公园、风景名胜区等周边林地优先划定为公益林，扩大生态公益林规模，提升公益林建设质量。加强生态廊道生态保护与修复，统筹好生态环境保护、产业发展和城乡建设。

第三节 构建“一带四区多点”农业发展格局

依托常宁自然生态条件和农业生产条件，统筹生态建设与农业生产，引导农业专业化发展，构建“一带四区多点”农业发展格局。“一带”即天堂山生态有机茶带，以塔山乡、天堂山办事处为主、以南岭山脉、大义山脉等为拓展区，建成宜茶产业区。“四片区”即依托“中国油茶第一市”突出发展油茶休闲农业，将西岭、荫田、烟洲等乡镇建设成融“观光博览、商贸休闲、养生度假、农耕体验”于一体的东部现代农业示范区；依托蓬塘、三角塘、罗桥、板桥、胜桥等乡镇耕地集中、水利条件良好的优势，高标准建设水稻高产示范区，形成中部粮食生产主功能区；依托天堂山生态有机茶带、天湖生态有机茶园，重点发展有机茶产业，形成南部生态农业产业区；依托西部农产品资源优势，大力发展粮油、畜禽、果蔬等主要农副产品精深加工，打造西部农副产品生产加工区。“多点”为依托乡镇资源特色和区位条件，建成一批油茶、油菜、茶叶、烟叶、中药材、蔬菜等种植基地。

第四节 构建“一主一副、一区三园”城乡空间格局

按照“集聚高效、分工明确、协调共进”的思路，统筹市域空间资源、提升城市紧凑度，构建“一主一副、一区三园”城乡空间格局，推动中心城区、副中心、产业功能区协调联动发展。

“一主一副”。“一主”即中心城区，是全市人口主要聚集区、引领全市发展的核心区，以政务服务、生产性服务和高端商务功能为主线，以居住生活、休闲娱乐为支撑。“一副”即水口山镇，是全市副中心、城镇人口重要聚集区，依托水口山经济开发区和有色产业，打造湘江明珠和全国知名工业强镇。

“一区三园”。即为水口山经济开发区的水口山片区、宜阳片区和纺织产业园片区。水口山经济开发区以铜铅锌有色金属产业为主导，打造全国资源枯竭型城市转型示范区；宜阳片区、纺织产业园片区以纺织服饰和鞋业为主导，打造全市新的重要增长极和湘南地区县域承接产业转移样板区。

第九章 提高中心城区核心驱动力

优化中心城区空间形态和功能布局，完善公共服务与生活配套设施，强化市政设施支撑能力，推进城市精细化管理，完善生产生活服务功能。

第一节 优化中心城区空间布局

按照“双核两带、三板块八片区”空间结构，打造山水园林生态宜居城市。“双核”为主城服务中心及新区活力中心，以文化展示、特色商业、教育医疗、旅游集散服务为主。“两带”即宜水生态文化景观带、潭水生态文化景观带。“三板块”即主城板块、潭水新区板块和工业板块。主城板块包括泉峰、培元片区，为现状城镇密集发展区域；潭水新区板块为常宁大道以西，是城市新区建设的重点区域；工业板块为宜阳工业园，承担纺织业、机械制造、新材料、生产生活服务性生产等产业职能。“八片区”分别为培元片区、宜阳片区、泉峰片区、潭水新区、北环拓展区、高铁预留区、田园职教区及工业片区。

第二节 全力打造宜居幸福新宜城

进一步完善公共服务与生活配套设施。加快补齐公共服务领域短板，合理配置教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育等公共服务设施，推进常住人口基本公共服务均等化，提高城市公共服务供给质量和水平。合理布局和建设零售商贸、社区菜市场、社区配送投递等公共便民生活服务设施，提升居民生活便利化水平。

加快补齐城市基础设施短板。加快推进环境卫生设施扩能建设，全面实施“雨污分流”改造行动，深入推进污水治理和生活垃圾治理工程，加快推进中心城区水体治理，合理配建补建改造公共厕所。强化城市绿化、亮化等配套工程建设，促进城市生态空间山清水秀。加快实施“敞口秀内”道路畅通工程，提质改造泉峰路等一批城市干道，打通城市“断头路”。合理布局配建停车场、智慧停车库和充电桩。完善市政管网设施，加强老旧破损管网更新改造，引导电网、通信网等市政设施隐形化、地下化，力争2025 年一环内架空线入地率达到50%以上。加快老旧小区改造和城市更新，完善配套基础设施。

推进城市精细管理。深入推进“四城同创”，全面开展禁烟限爆、交通秩序、渣土运输、控违拆违等专项整治行动，大力实施背街小巷“三清三建”提升行动和集贸市场整治。深入推进城市管理职能下沉，充分发挥办事处、居委会和小区的城市管理主体作用，全面落实网格化管理，着力破解老旧小区、失管弃管小区物管难题。

第十章 推进特色镇、示范镇建设

坚持以产立镇、以产兴镇，依据各乡镇特色资源优势，精心培育就地城镇化空间载体，打造一批特色鲜明、富有活力、精致宜居的特色镇、示范镇，形成“多点支撑”的特色小城镇发展格局。力争到2025 年，打造3-5 个省级及以上特色示范镇。

第一节 培育特色示范镇

按照“一镇一特色、一镇一产业、一镇一风情”的思路，打造一批特色镇、示范镇。支持水口山镇依托有色矿产资源和有色产业集群优势，打造宜工宜商宜居宜游的现代化工业新城、市域副中心和全国知名“铜业小镇”。支持南部西岭、庙前、塔山、洋泉等山区乡镇依托油茶、茶叶以及文化、生态等特色农业和旅游资源，打造以生态农业旅游为主导产业的农旅融合发展示范乡镇，打造西岭“中国油都”油茶小镇、庙前“中国印山”文化旅游特色小镇、塔山有机茶小镇与瑶族风情小镇。引导东部三角塘、荫田、烟洲等乡镇依托湘南纺织城和许广高速、云常快线、G356通道的交通区位条件，发展纺织、物流、商贸产业，打造以工矿、商贸为主导的工贸示范乡镇。推动官岭、大堡、新河、兰江等乡镇以粮油、畜禽、果蔬等特色农产品为依托，打造生态农业和旅游休闲产业为主导的农贸休闲示范乡镇。

第二节 提升乡镇承载能力

按照城乡统筹、区域共享的原则，建设与特色示范镇经济社会发展相适应的基础设施。以道路交通为重点，加快供电、给排水、污水处理、垃圾收运和处理等基础设施建设，加强乡镇环境整治，完善路灯照明、停车场、公共厕所等市政公用设施配套。完善乡镇公共服务体系，以中小学校、乡镇卫生院为重点，加快公共服务设施建设，合理配建保障性住房。开展古建筑、老街巷、特色民居、历史遗迹等人文景观保护，确定特色示范镇建筑风貌特色，传承地域文化。

第五篇 统筹推进基础设施建设，筑牢发展新支撑

以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，补缺、联通、提标、加密、拓能并举，推动基础设施网络化、智能化、数字化发展，努力构建高效适用、安全可靠的现代化基础设施体系。

第十一章 构建综合交通运输体系

实施交通强市战略，围绕提升常宁交通枢纽地位，加强交通基础设施建设，建成高效便捷、安全可靠、多式联运的综合交通运输体系。

第一节 推动铁路建设新突破

继续推进瓦松货运专线铁路建设。积极推进瓦松货运专线铁路电气化改造，支持有条件的企业建设货运专用线,扩大铁水联运能力。开展瓦松专线南延工程（向南延伸至湘南纺织基地专用线）可行性研究论证。

积极开展客运铁路补缺口谋划工作。加强规划研究，努力争取南衡高铁在常宁设站，推动开展常-娄-邵-衡-清-广高铁线路谋划研究，助力常宁铁路客运实现历史性突破。推动开展衡阳市域铁路规划研究，规划建设衡阳东站—常宁市域铁路，实现常-衡半小时互联互通。

图5-1 常广高速铁路线路走向示意图

第二节 构建高效便捷的公路网络体系

加大国省干线公路升级改造及新增路线联网建设力度，构建内快外畅道路新格局。推进形成全市“两纵一横”高速公路骨干网，常祁高速建成通车，加快常茶高速开工建设并力争在“十四五”时期建成通车，全力争取常宁经新田到广东连州高速公路列入省“十四五”规划并开工建设，破解南部交通瓶颈。畅通跨区域对外运输通道，加快推进云常快线建设，推进G234 新河-蒲竹、G356 荫田-宜阳路段高标准提质改造工程建设，打造中心城区与衡阳市区、耒阳、祁阳的外部快速联络通道。构建中心城区-周边乡镇半小时快速交通圈，加快推进常宁-烟洲、常宁-罗桥-板桥、常宁-胜桥、常宁-西岭、常宁-蓬塘等县道提质改造。提升农村公路网络畅通水平，重点推进农村低标准路段窄改宽、路网加密、断头路连通工程建设，有序推进农村公路户户通建设，加强农村公路安全生命防护工程建设，构建深度通达、安全通畅的农村公路网络。

图5-2 常宁“两纵一横”高速公路骨干网规划

第三节 推进综合交通枢纽功能建设

积极推进通用航空建设。紧抓国家推进通用机场建设和湖南作为国家全域低空空域改革试点单位的战略机遇，积极发展通用航空，大力开展常宁市通用航空机场规划、选址、引进社会资本等相关工作，争取通用机场纳入国家规划建设，配套建设一批直升机临时起降点。

着力推进内河航运发展。加快推进湘江三级航道二期近尾洲二线船闸工程建设，推进境内河流航道疏浚治理，升级改造现有港口，加快常宁水口山港区危货千吨级码头工程和农村渡口改桥、改造等水运项目建设，提高水运能力，更好发挥内河航运优势。

加强交通枢纽建设。 依托铁路、港口等交通节点配套建设综合物流枢纽，完善园区、港口、公路物流园和乡镇农产品物流集散中心规划布局，重点推进水口山物流园货运枢纽、中国水口山国际综合物流港等项目建设。加快铁公港多式联运转运场站建设，推进现有场站物流功能提质改造，实现“公-铁-水”有效衔接。

第十二章 提高水利安全保障能力

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以补短板、保安全、强支撑为主线，加强城乡供水安全、防灾减灾安全、水生态安全设施建设，筑牢水安全网。

第一节 增强水资源支撑保障能力

加强水资源工程建设，开展塔山中型水库及向洋泉水库调水工程的前期研究与建设准备工作，新建留田、石湾等7 座小型水库。实施西塘水库等5 处引水工程，建设向水库输水引水坝、引水渠，缓解水资源时空分布不均问题。加强常宁市“衡邵干旱走廊”干旱缺水死角水利设施建设，新建、改造一批堰坝、山塘、渠道等，提高小型水利设施蓄水、灌溉引水能力。加强灌区项目建设与节水改造，开展洋泉、梅埠桥等灌区的续建配套与节水改造工程建设，加强放水闸门改造、干（支）渠修复及配套设施加固。加强河湖连通工程建设，启动清溪江水系连通工程及综合治理工程。实施城乡供水保障工程建设，推进农村饮水安全巩固提升工程PPP 项目续建，加快实施荫田、松柏、洋泉、塔岭等一批乡镇自来水厂提标扩建，完成市第二自来水厂新建工程以及湘江引水工程与压泵站建设，推进边远地区分散供水提质改造工程建设，新建一批农村小型水源工程，促进城乡供水同网、同质、同服务，彻底解决农村饮水安全问题。

第二节 完善水利防灾减灾体系建设

实施以“一江四水”河道治理为重点的水旱灾害防御工程建设，提升全域水旱灾害防御能力，全面消除水安全隐患。加强主要支流及中小河流治理，重点推进江河库区、大堡乡、麻洲岛等9 个保护圈的堤岸治理、排渍站提质改造工程以及防汛与管理设施建设，推进湘江（常宁段）、舂陵水、宜水等河流综合治理，加快实施横沙江、沙水等8 条河道综合整治工程。加强防洪保安工程建设，加快实施洋泉等3 座中型水库、49 座小型病险水库除险加固工程，以及培元塔、大坪2 座大型水闸及鸭婆堰等8 座中型病险水闸除险加固工程。加强水土流失综合治理、山洪灾害防治工程，强化河湖生态保护修复，加强坡耕地水土流失综合治理，推进白水、西江等39 条山洪沟治理建设。加强重点涝区、城市防洪防涝能力建设，大力推进湘江常宁市近尾洲库区排涝工程和城市防洪圈延伸工程建设，强化城市内部排水系统和蓄水能力建设。加强监管服务能力建设，强化江河湖库水文水资源监测，共建灾害监测预警、联防联控和应急调度系统，提高防灾减灾应急能力。

第十三章 提升能源基础设施支撑保障能力

围绕资源型城市转型、两大千亿级产业集群建设和城乡融合发展，继续优化能源供给，提高能源利用效率，建设清洁安全的能源支撑体系，提升能源保障能力。

第一节 建设清洁安全的电力供应体系

推进安全可靠的智能化电网建设，加快城乡电网扩容升级改造，提高城乡电网运行安全性。推进产业园区电网建设与变电站新建和改扩建，加快建设泉峰、庙前等输电线路及刘家岭、松柏、蓬塘等变电站。加快实施新一轮农村电网改造升级续建工程，加快推进未改造行政村和自供区电网升级改造。积极推进核电项目谋划建设。加快推进大唐华银热电联产项目建设。大力发展清洁能源建设，积极推进风电、光伏电站建设，推进小水电科学有序发展，优化电力供给结构。加快垃圾焚烧发电项目建设，推进垃圾资源化再利用。合理规划建设新能源汽车充电设施，推动大型公共区域、居民小区加装充电设施。

第二节 加快推进天然气管网建设

加快推进中心城区液化气应急储气扩容设施建设，保障全市应急储气能力提高到3 天以上需求量。实施“气化常宁”战略，紧紧抓住湖南省统筹推动天然气“全省一张网”建设重大机遇，大力推进全市天然气管网建设，加快建设水口山—常宁天然气长输管道，并向乡镇延伸、覆盖，力争“十四五”期间实现所有乡镇通天然气。推动天然气配气管网向城镇周边农村延伸，加强天然气“毛细血管”建设。力争“十四五”时期中心城区和乡镇驻地气化率达到90%以上。

第十四章 加快新型基础设施建设

抢抓发展机遇，着眼长远需求，突出重点领域，积极谋划、布局和推进一批新一代信息网络基础设施建设，应用信息技术对传统基础设施进行升级改造，促进新型与传统基础设施融合发展，打造全省“新基建”样本城市。

第一节 加快部署新一代信息基础设施

以新一代信息技术为基础，积极谋划建设适合常宁实际的5G 基站、工业互联网、物联网、数据中心等新型信息网络基础设施。加快推进5G 网络部署建设，积极争取国家级互联网骨干直联点建设。统筹推进全市基础网络、终端、应用平台IPv6 改造升级。全面升级城市光纤网络，加快推进老旧小区光纤到户网络改造和农村光纤网络建设，统筹推进移动宽带网与交通枢纽、园区、旅游景区等项目同步规划建设。推广建设物联网，加快实现窄带物联网络和5G 协同发展的全覆盖，加强智能交通、智能停车场、智能仓储、智能管网等新型物联网集成载体建设。加快建设工业互联网，支持水口山经济开发区“5G+工业互联网”工程，打造省级“5G+工业互联网”应用示范园区。到2025 年，高速宽带网络基础设施发展水平达到全国平均水平，全市域实现光纤网络全覆盖，中心城区实现5G 网络全覆盖,重点公共区域视频监控覆盖率和联网率达到100%。

第二节 大力发展数智赋能的融合基础设施

推进传统基础设施智能化、数字化改造，实现新型基础设施与传统基础设施融合发展。建设智慧交通基础设施，积极推进5G+车联网建设，积极开展中心城区、园区等城市道路和公交车、环卫车、渣土车等重点车辆的智能化改造，构建统一的智能网联城市交通大脑，加快推动码头、堆场库场数字化改造。建设智慧能源基础设施，推动天然气管网建设与智能化应用同步实施，积极推进学校、医院、旅游景区等公共区域建设充电基础设施，推进“充电桩进小区”示范工程，逐步形成覆盖中心城区的“互联网+充电”基础设施。建设数字水利基础设施，积极推进5G、建筑信息模型等技术与水利工程建设运行、水资源管理深度融合。加快市政基础设施智能化升级，推动地下管网、城市照明、交通物流、能源通信、环保与安监等公共基础设施的智能化改造，积极推动电力塔杆、通信基站、交通指示牌、路灯杆等挂高资源开放共享和智能化改造。到2025 年，市政基础设施智能化改造达到90%以上。

第三节 实施智慧常宁建设工程

推进政务、医疗、交通、能源、文旅、应急安全、社会治理等跨系统、跨行业、跨部门的数据交换共享平台（常宁数据云中心）建设，统筹推进全市信息资源整合，构建全市“一个平台、一张总图、一套体系”的运营管理和应急指挥体系，形成连接各信息孤岛和分散系统的中枢，打造可共享开放的信息资源池和全市统一的城市运营指挥中心。健全完善人口、空间地理信息、政务服务、医疗卫生、市政设施等基础数据库，启动智慧政务、智慧医疗、智慧旅游、智慧教育等信息化建设项目，强化公共数据资源的收集存储、融合管理、交换共享，打造更为宜居、和谐的智慧常宁。到2025 年，各部门信息资源整合率达到80%以上，市云平台部门信息资源整合率达到90%以上。

第六篇 积极融入双循环，在新发展格局中展现新作为

坚持供给侧结构性改革战略方向，扭住扩大内需战略基点，充分发挥常宁比较优势，构建畅通高效的市场体系、流通体系，大力推动消费升级，积极拓展投资空间,开创经济发展新格局。

第十五章全面融入国内国际双循环

打通堵点，补齐短板，有效贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动内外贸一体化发展，协调推进出口与进口，提高利用外资质量，积极融入双循环新发展格局。

第一节 积极参与国内大循环

提升供给质量体系。推动实施质量强市和品牌强市战略，提升常宁产品和服务质量。加强标准、计量、认证认可、检验检测能力建设。完善区域品牌创建机制，加快形成一批名企、名品、名牌，打造更多享誉全国乃至世界的“常宁品牌”。

加快现代流通体系建设。统筹物流枢纽、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，加快形成内外联通、安全高效的商贸物流网络。培育发展具有核心竞争力的现代流通企业，主动对接长三角、粤港澳大湾区，加快发展冷链物流，建设农产品供应基地。

第二节 促进国内国际双循环

推动内外贸融通发展。实施内外销产品“同线同标同质”工程，搭建出口转内销服务平台，支持出口企业拓展内销市场。推动外贸企业上线国内知名电商平台，引导外贸企业入驻政府采购网上商城。支持保险公司加大对出口产品转内销的保障力度，提供多元化保险服务。

提高利用外资质量。扩大招商引资领域，从以二产开放为主转向三次产业全面开放，从以传统产业招商为主转向突出战略性新兴产业招商。围绕有色金属深加工、纺织服装、高端化工、文化旅游、医养健康等产业，加快引进一批具有战略性、引领性、支撑性的重大项目。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、企业设立及变更备案报告制度、企业年度投资经营信息联合报告制度。

第十六章 坚持扩大内需战略

增强消费对经济发展的基础性作用，发挥投资对优化供给结构的关键作用，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引导和创造新需求。

第一节 大力推动消费升级

优化提升消费格局。着力提升市区消费吸引力和带动性，优化城市商业布局，改造升级传统核心商圈，科学布局若干商业次中心，支持发展体验经济，有序发展夜间经济。建设以常宁市区为重要载体的城乡融合消费网络节点，支持建设一批乡镇商业中心、农村电商网点，畅通城乡消费循环。

促进消费扩容升级。推动汽车等重点消费品由购买管理转向使用管理，推动住房消费健康发展，引导餐饮住宿、文体娱乐、健康养老、婴幼儿托育、家政服务等服务消费加快发展，促进消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。发展线上消费，完善“互联网+”消费生态体系，推动线上线下消费有机融合。扩大农村消费，畅通城乡消费联通渠道，加快工业品下乡和农产品进城，推动消费新业态新模式向农村拓展。

营造良好消费环境。健全消费市场监管体系，维护公平竞争市场环境，加强消费品质量安全监管、追溯、召回制度。畅通消费维权渠道，建设线上线下融合的消费者维权保障体系，完善消费领域信用体系建设。完善消费政策，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。规范发展消费金融，释放消费潜力。

第二节 不断扩大有效投资

拓展投资空间。聚焦打造铜铅锌、湘南纺织基地两大千亿级产业集群，建设一批基础能力强、保障链条安全的重大工程。重点引导制造业、生产性服务业加大有效投资，扩大新兴产业投资，推动企业设备更新和技术改造，筑牢工业强市基础。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，实施一批教育、医疗、养老、婴幼儿托育等社会民生项目，补齐公共安全、防灾减灾等领域投资短板。

激发投资动力。坚持“要素跟着项目走”原则，强化资金、土地等要素统筹和精准对接。细化土地利用计划管理，推动土地计划指标安排更加合理，健全产业用地市场供应体系。落实“增存挂钩”，盘活批而未供土地和闲置土地。优化政府投资方式，更好发挥政府投资撬动作用。畅通项目建设融资渠道，统筹利用PPP、资产证券化等投融资模式支持基础设施建设。完善政银企对接平台和合作机制，加强与资本市场对接，加大直接融资比重。鼓励支持民间投资发展，切实保护投资者合法权益，形成市场主导的投资内生增长机制。加强项目前期研究论证和储备工作，完善“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的年度项目滚动机制。规范政府投资行为，提高投资效益。

第七篇 全面深化改革开放，释放发展新红利

积极推进重点领域改革，持续优化营商环境，推动多层次、全方位对外开放与合作，为经济社会发展提供强大动力。

第十七章 持续推进重点领域改革

推进国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等“四大改革行动”，不断激发市场主体活力，为促进经济社会高质量发展增添动能。

第一节 实施市场主体培育工程

深化国企国资改革。按照功能性国有企业和政府特殊目的载体的发展定位要求，理顺政府与国有企业的责权利关系，建立健全授权投资机制，推动常宁市城乡投资集团、水口山投资集团等国有企业市场化转型发展。完善法人治理结构，建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。大力支持非公有制经济高质量发展，健全支持小微企业和个体工商户发展的长效机制，落实好减税降费、减租降息、稳企稳岗等政策措施，加强企业产权保护，支持企业家以恒心办恒业，弘扬企业家精神。

第二节 加强经济治理能力建设

完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保等政策协同发力的经济治理体系。落实产业园区管理市场化改革、城区管理体制改革。着力落实统计现代化改革。深化投融资体制改革，加强政府投资管理，服务好企业投资活动，充分激发各类投资动力与活力。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，提高财税收入质量。实施资金保障“金穗工程”，加强惠企政策归集整理和网上申报平台建设，提高金融服务实体经济、科技创新、战略项目的保障能力。建立健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。

第三节 加快高标准市场体系建设

实施深化要素市场化配置改革行动，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，加快建立健全要素价格市场化形成机制。加快盘活闲置低效土地，深化“亩均论英雄”改革。创新工业供地制度，积极实行工业用地“标准地”出让、弹性出让、先租后让、“落地即开工”、土地使用权退出等全生命周期管理机制。全面落实市场准入负面清单制度，改革优化生产许可证制度，深化知识产权注册便利化改革，落实公平竞争审查制度，推动“非禁即入”普遍落实。加快社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

第四节 打造比肩沿海地区的一流营商环境

进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，全面实行政府权力和责任清单制度，提高政府效能。健全亲清政商关系的政策体系，大力推行“四到”“四零”服务。深化实施“放管服”改革行动，探索以承诺制为核心的极简审批，最大限度压缩政府审批范围，健全“证照分离”制度，强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”制度，全面推行“一件事一次办”,实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办。深化“互联网+监管”，强化市场综合监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化事业单位分类改革，深化行业协会和商会改革。强化政策落实，加大宣传，对政策落实不到位的人和事进行督查。强化挂帮走访，关心企业生产经营情况、项目进展，了解企业困难及诉求，对企业实施精准帮扶。不断推进政务信息公开透明，充分运用微信公众号、微博、门户网站等互联网媒介，加强政策宣传、信息公开。开展营商环境评价和绩效考核。

第十八章高水平推进对外开放与合作

抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，加快承接产业转移，创新招商引资模式，提高招商引资质量，加快实施对外贸易提升工程，建设内陆地区开放发展新高地。

第一节 推进全方位区域开放与合作

积极对接长江经济带、湖南自贸区，向北加强与长株潭城市群的合作，向南主动对接粤港澳大湾区，积极承接东中部发达地区产业转移，全面提升承接产业转移层级和质量，当好湘南湘西承接产业转移示范区领头雁。探索与粤港澳大湾区、长三角等地城市共商发展飞地经济，在常宁共建产业园区，实现优势互补、利益共享。建立与周边县市全方位合作机制，加强规划衔接协调、基础设施互联互通、环境污染联防联控、产业协同发展、资源要素共享，探索推进同城化、一体化发展。

第二节 加大招商选资力度

大力推进产业链招商，以铜铅锌和湘南纺织两大千亿级产业基地为依托，围绕有色金属深加工、纺织服装、废弃资源利用等主导产业，大小结合，着力引进一批带动力强、支撑性好的大项目，持续引进一批关联度强、附加值高的中小项目，加强产业集群培育。强化平台招商，加快实施开发区承载能力提升工程，夯实开发区招商主阵地责任。积极推动企业招商，鼓励园区内龙头企业开展上下游招商，对企业招商实施奖补政策。推行市长招商工程，主要市领导定期带队赴粤港澳大湾区、长三角等地区及重点行业龙头企业开展招商活动。加强与异地商会、老乡会的合作，积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动，促进乡情聚人。搞好节会招商，积极参加“衡州经济发展论坛”、湘商大会等招商活动，以会交友，以会招商。规范招商项目档案库建设，对招商项目的引进、签约、开工、投产实行全程跟踪纪实，实现信息共享。

第三节 实施对外贸易提升工程

不断推进对外贸易高质量发展，继续实施外贸“破零倍增”工程，壮大外贸经营主体，加大外贸综合服务供给，支持常宁品牌拓展海外市场。大力发展加工贸易，以湘南纺织基地为依托，引进、培育一批纺织服装加工企业，积极承接海外订单。积极发展一般贸易，扩大有色金属制成品出口规模，推动常宁茶油和塔山有机茶种植与欧标对接，积极开展欧标认证，扩大特色农产品出口。积极扩大铜铅锌等大宗资源类商品进口。积极发展外贸综合服务、市场采购贸易等新型贸易模式。申建常宁保税物流中心、海关特殊监管区等对外贸易平台载体，提高进出口便利化。

第八篇 推动绿色发展，建设美丽常宁新家园

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，更大力度推动生态环境治理和生态保护修复，促进经济社会发展全面绿色转型。

第十九章 全面推动绿色低碳发展

贯彻落实国家碳排放达峰行动方案，推动形成绿色发展方式。大力发展生态工业、生态旅游、生态农业，全面促进资源集约节约利用。

第一节 促进产业生态化发展

积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展，抓好落后产能淘汰，全面推动重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造。大力推进企业节能减排降耗，强化节能减排考核，强化能源消费总量和强度双控。实施传统产业技改专项行动、清洁能源替代工程，加大对企业绿色技术创新的支持力度。以开发绿色产品、建设绿色工厂、发展绿色园区为主攻方向，着力构建现代绿色制造体系。

第二节 促进资源集约节约利用

促进生产生活全过程的低碳化、减量化、资源化、再利用。以有色金属、轻工轻纺等行业为重点，推动工业园区低碳循环发展。到2025 年，工业固废综合利用率达到95.5%以上。推进农业循环化发展，提高畜禽粪便、农作物秸秆等种养业废弃物资源化利用水平。推行垃圾分类和减量化、资源化，把垃圾分类纳入社区治理，加快构建废旧物资循环利用体系。推进节水型社会建设，落实最严格的水资源管理制度，到2025 年，万元工业增加值用水量较2020 年降低6%以上。

第三节 倡导绿色低碳生活方式

普及生态文化，把环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，推进生态文明宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关，增强全民环保意识、生态意识，积极营造爱护生态环境的良好风气。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，倡导“光盘行动”，鼓励绿色出行。鼓励党政机关在完成规定动作前提下，加大节约型机关创建成果应用，更好发挥示范带动作用。创建生态环境保护教育基地、科普基地。

第二十章 持续改善环境质量

深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化全域生态环境治理，建立健全覆盖固定污染源的企业排放许可制，确保环境质量持续改善。

第一节 大力加强大气污染防治

持续改善大气环境质量，加强工业企业大气污染综合治理，强化扬尘管控，实现大气主要污染物协同减排和控制。建立健全“政府主导、部门联动、企业主责、公众参与”的大气污染联防联控工作机制。深化工业大气污染治理，全面实施排污许可管理，重点抓好有色金属、化工、水泥等行业二氧化硫、氮氧化物、粉尘和温室气体防治。现有重污染企业全部实现清洁生产，新建企业清洁生产水平达到国内先进水平以上。加强面源污染综合防治，深入整治交通源污染，深化建筑工地和餐饮企业污染治理和监管。

第二节 巩固提升水污染防治

统筹水环境、水资源、水生态，强化湘江流域综合治理和宜水、潭水等小流域治理，巩固黑臭水体治理成果，确保水环境质量持续稳定向好。重点推进湘江流域综合治理、城乡集中式饮用水源保护区建设管理及污染防治工程。着力加强“一江、一库、两河”水生态建设。以水口山化工冶炼企业为重点，做好工业环境污染的深度治理，实施工业废水预处理达标排放。进一步健全全市水功能区、入河排污口监管管理体制。做好饮用水源水质保护工作，建立饮用水水质定期检查、监督和公示机制，巩固饮用水水源地环境问题整治成果。

第三节 着力强化土壤污染防治

实施一批土壤污染治理与修复工程，重点加强水口山及周边地区土壤治理与修复，改善土壤环境状况。加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用，强化白色污染治理。加强重金属行业企业污染物排放监管，确保企业实现稳定达标 排 放。加强固体废物处理处置及磷污染、重金属污染治理。推进危险废弃物医疗废弃物的集中收储和处理工作，提高安全处理能力。

第二十一章加强生态系统保护与修复

统筹实施山水林田湖草系统治理工程，加强水土流失综合治理，推进生物多样性保护重大工程，加强特有珍稀濒危野生动物及其栖息地保护，完善生物多样性保护网络。

第一节 统筹山水林田湖草系统治理

全面落实河长制，加强水土流失综合治理，全面落实湘江禁渔退捕。加强自然保护区、重要水源保护地等生态功能区域的保护。实施对重要水源地的非基本农田坡耕地的退耕还林。推行林长制，落实森林生态红线保护制度。构筑森林廊道和城市绿道，合理布局公园绿地。加强重点防护林建设，在紫色页岩、钙质岩地区等难造林地开展绿化攻坚，恢复森林植被。加大天堂山国家森林公园、天湖国家湿地公园保护力度，有效保护自然湿地面积和湿地生态功能，促进湿地生态系统可持续利用， 重点 推进常宁市培元湿地生态综合治理工程等项目。

第二节 加强矿区生态修复力度

全面推动矿业转型发展和绿色矿山建设。加快重点区域矿山生态修复，重点推进采煤沉陷区综合治理和独立工矿区搬迁改造，重点解决土地复垦、水体污染、植被恢复、地质环境等突出问题。构建促进绿色矿山建设的长效机制，打造水口山铅锌煤矿区绿色矿山建设“升级版”。推进矿山裸露山体环境整治，着力实施区域污染场地治理修复。

第二十二章 健全生态环境治理机制

推进生态环境治理体系改革，健全污染防治机制，完善环保市场体系建设，推动形成机制健全、责任清晰、职责明确的现代化环境治理体系。

第一节 强化生态环境治理责任约束

严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度，扎实推进生态环境保护督察。完善污染防治联防联治工作制度。细化落实企业环境保护和安全生产主体责任，探索建立企业环保信用评价制度，根据评价结果实行分级分类监管。推行生态环境公益诉讼制度，建立责任明确、途径畅通、机制完善、公开透明的生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

第二节 健全绿色发展效益转化机制

拓宽绿水青山就是金山银山的效益转化通道。建立健全排污权有偿使用和交易制度，鼓励辖区企业参与排污权交易。落实“谁污染、谁治理”政策导向，建立健全充分反映市场供求和资源稀缺程度，体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制。探索创新各类环保融资方式，鼓励支持金融机构创新绿色金融产品和服务，积极引导各类社会投资主体参与绿色发展和环境治理。鼓励开展生态导向型开发（ EOD ）模式。

第九篇 以人民为中心，铺展美好生活新图景

坚持以人民为中心，围绕人民日益增长的美好生活需求，加强社会主义精神文明建设，提高公共服务质量，改善人民生活品质，促进社会公平，不断增进民生福祉。

第二十三章 提升文化软实力

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，发展壮大文化事业和文化产业，全面提升全市文化软实力，擦亮常宁文化名片。

第一节 提高社会文明程度

深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。推动理想信念教育常态化制度化，充分挖掘红色文化资源，打造红色文化教育基地。深化拓展新时代群众性精神文明创建活动，推进公民道德建设，大力弘扬劳模精神、劳动精神，开展以“劳动创造幸福”为主题的宣传教育。加强家庭家教家风建设。推进婚丧习俗改革，大力移风易俗。完善志愿服务体系，积极参与“衡阳群众”志愿服务品牌。全域推进新时代文明实践中心建设。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理。落实意识形态工作责任制，确保意识形态和文化领域绝对安全。加强互联网内容建设和管理，发展积极健康的网络文化，营造清朗网络空间。

第二节 繁荣公共文化事业

促进基本公共文化服务均等化，基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，全面繁荣新闻出版、广播影视、剪纸、版画、文学艺术、哲学社会科学事业。启动博物馆、科技馆、文化馆、图书馆和体育馆建设。推动媒体融合向纵深发展，建强用好融媒体中心，以移动5G 和现代信息技术为支撑，建设新媒体传播矩阵，打造新型主流媒体。推进文化精品工程，提升文艺原创能力，推出一批具有常宁特色、彰显常宁文化的文艺精品力作。创新实施文化惠民工程，更好发挥档案馆、图书馆、文化馆等作用，提档升级基本公共文化服务标准。稳步实施文物和非物质文化遗产保护利用改革。加大文化人才培养和引进力度，造就一批文艺领军人物和高素质文艺人才。

第三节 发展壮大文化产业

打造文化品牌。培育龙头文化企业，建设常宁文化品牌。弘扬“大义文化”，加大对“常宁版画、板桥剪纸、瑶族歌舞”文化特色产品和文化资源的保护和开发。把“情聚版画·印象常宁”打造成常宁的一张亮丽名片，争创中华优秀传统文化传承基地。打造红色歌剧《八百矿工上井冈》，冲击国家级大奖。建设常宁市美术馆和版画基地、水口山工人运动纪念馆、中国铅锌工业博物馆。积极打造“肖石月故居”、“彭明治将军故居”2 个市级廉政文化教育基地。

推进文化产业融合发展。继续实施“文化+”融合工程，推动文化产业与旅游、体育融合发展。促进公共文化数字化建设，采用新兴技术改造提升传统文化行业，推动信息技术与文化产业结合，建设一批文化产业数字化应用场景。扩大优质数字文化产品供给。

第二十四章 推动社会民生普惠共享

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，办好民生事业，着力解决好群众各项“急难愁盼”，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，优化财富分配格局。构建促进农民持续较快增收的长效机制。

第二节 强化就业创业政策

健全就业服务体系。强化就业优先政策，着力解决结构性就业矛盾，整合优化常宁服务资源，积极打造覆盖市、乡、村的创业就业服务网络。加强公共就业服务平台建设，完善就业信息公布机制，鼓励发展数字化人力资源市场服务机构，指导企业规范开展用工余缺调剂。统筹城乡就业政策体系，积极开发公益性就业岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，突出抓好退捕渔民转产安置，在农业农村基础设施建设领域积极推进以工代赈。强化劳动权益保障，健全就业需求调查和失业监测预警机制，健全劳动关系协调机制，加强人力资源市场培育和监管。

加强职业培训。围绕有色金属和纺织两大产业发展和城镇化建设需要，强化订单式、定向式技能培训。对扶贫搬迁人口、农村剩余劳动力和各类失业人员普及技能培训，提升农民素质，支持就地就近就业创业。强化产教融合，支持常宁市有条件的职业院校、企业深化校企合作并建设产教融合实训基地。建立健全终身职业技能培训机制。

提升创业带动就业能力。完善重点群体就业创业支持机制，抓好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业工作。完善引人育人留人政策，加大对乡村创业带头人的创业培训力度。设立返乡入乡创业“一站式”综合服务平台，探索实施网上办、马上办、全程帮办等服务。健全促进就业创业资金投入长效机制，加大对创业群体的贷款支持，探索实施创业信用贷款政策。培育和规范常宁中介服务市场，为创业人员和企业提供管理咨询、创业指导、资源对接、市场开拓等深度服务。

支持和规范发展新就业形态。鼓励在常宁积极培育新的就业形态，增加非全日制就业机会，积极培育新个体。鼓励劳动者创办小规模经济实体,支持发展各类特色小店。发展微经济，鼓励多形式就业。引导“宅经济”合理发展，促进线上直播等新就业方式规范健康发展。

第三节 努力办好人民满意的教育

改善办学条件。推进学前教育优质普惠发展，扩大学前教育资源和覆盖面，加快幼儿园建设步伐和乡镇中心幼儿园扩容提质。规范民办幼儿园管理，扶持普惠性幼儿园发展。加大义务教育投入，优化中小学布局，扩大城区公办初中规模，多途径扩大义务教育学位供给。做强高中教育，加快推进常宁二中、一中新校建设，配齐配全设施设备，鼓励高中阶段学校多样化发展。完善现代职业教育体系，支持常宁市职业中专与相关高职院校合作，办成湖南省卓越中职学校，力争升格为高等职业院校。加快北斗卫星导航应用管理学院建设。

提升教育质量。建设高质量师资队伍。加大教师补充力度，加大乡村教师本土化建设力度，锤炼师德师风，打造名特优骨干教师队伍，建设职业教育高水平“双师型”师资队伍。深化职普融通、产教融合、校企合作，积极推行现代学徒制和企业新型学徒制。鼓励社会资本通过多种方式投资教育，力争形成具有影响力和竞争力的教育品牌。积极引入外部教育资源，争取高等院校和职业院校在常宁设立独立学院或分校。规范校外培训机构。

保障教育公平。加快推动教育均衡化发展，争创国家义务教育优质均衡县。加强教师城乡流动，完善交流轮岗激励机制。加大对农村教育的投入，加快建设农村幼儿园，切实提升农村地区薄弱学校办学能力和水平。探索集团化办学模式。以常宁市区名校为龙头，整合乡镇教育资源，实现集团内管理、师资、设备等优质教育资源共享。

构建德智体美劳全面培养体系。全面落实立德树人根本任务，坚持德育为先，深化教育体制改革，建立科学的教育评价机制。重视青少年身体素质和心理健康，加强德育基地和校外活动场所建设，继续加强全市中小学心理咨询室建设。加强中华优秀传统文化教育，实现学生德智体美劳健康发展。

第四节 全面推进健康常宁建设

补齐医疗卫生短板。坚持基本医疗卫生事业公益属性，推进以治病为中心向以健康为中心转变。全面深化医疗卫生体制改革，加快健全分级诊疗制度，深化公立医院综合改革，推进药品和耗材集中采购改革。强化公共卫生服务体系建设，健全疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强公立医疗机构传染病救治能力建设。广泛开展爱国卫生运动，推动爱国卫生工作从环境卫生治理向社会健康管理转变。

加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。将市人民医院打造成三级甲等综合医院，将市中医院打造成湘南地区有中医专科特色的三级甲等中医院，将市妇幼保健计生服务中心、水口山职工医院打造成特色名院。加强医院安全秩序管理。加强医务人员队伍建设，努力提高医疗技术水平和服务质量。坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展。加强乡镇（街道）、村（社区）卫生机构建设，提高家庭医生签约覆盖率。

建设体育强市。加快体育事业和产业发展，加强全民健身场地设施建设，推动体育设施向社会开放，启动体育运动中心建设，推动农村体育设施普及。

第二十五章 提升社会保障水平

以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建设和完善常宁市覆盖城乡的社会保障体系。

第一节 完善社会保障体系

构建一体化社会保险体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，建立城乡居民医疗保险、生育保险一体化制度，健全功能完备的失业保险制度，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。抓好重点群体参保，健全灵活就业人员社保制度、退役军人工作体系和保障制度，完善被征地农民社会保障政策。

健全分层分类的社会救助体系。坚持托底线、救急难、可持续的保障原则，统筹完善新型社会救助体系。完善城乡低保制度。推进低保统筹发展，全面实现动态管理下的应保尽保。开展城乡低保专项整治行动，健全信息核对机制，优化审核审批程序。建立低保标准量化调整机制，逐步缩小城乡低保标准差距。健全特困人员救助供养制度，加强特困人员供养服务机构建设。完善医疗救助制度，科学确定医疗救助标准。全面高效实施临时救助制度，细化、实化政策措施。

完善社会福利制度。健全常宁适度普惠的社会福利体系，不断拓展社会福利保障范围。健全儿童福利体系，加快建设常宁市儿童福利院、常宁市未成年人救助保护中心。加强未成年人保护，加强对农村留守儿童和困难儿童的关爱服务。完善孤儿基本生活、教育、医疗、就业、住房等制度安排。健全扶残助残服务体系。加快残疾人福利事业发展，建立完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善残疾人专项福利政策，不断健全残疾人社会保障体系。支持公益慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

完善住房保障。坚持“房住不炒”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，构建房地产市场平稳健康发展长效机制。优化保障性安居工程建设，推进城镇老旧小区改造和城乡危房改造，扩大对新市民的住房保障覆盖范围。

第二节 促进人口均衡发展

优化人口工作。健全生育服务体系，加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，提高优生优育服务水平。发展普惠托育服务体系，新建居住区规划建设婴幼儿照护服务设施及配套安全措施，完善已建成居住区相应婴幼儿照护服务设施。促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展，降低生育、养育、教育成本，完善家庭发展支持体系。提高婚姻登记管理服务水平。深化殡葬改革，加大殡葬宣传和执法力度，巩固提高火化率，建设常宁市农村公益性公墓和集中治丧场所。

促进妇女儿童发展和家庭建设。全方位优化妇女发展环境，执行妇女权利保障法，完善落实性别平等评估机制。全面贯彻落实儿童优先原则，完善学校家庭社会协同育人机制，提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防未成年人违法犯罪。加快市级妇女儿童活动中心建设和城乡社区妇女之家建设，提高妇女“两癌”检查人群覆盖率，实施家庭教育支持服务计划。

完善敬老服务机构建设。推进常宁市老年养护中心、中心敬老院、社会福利院、第二福利院、洋泉镇等20 个乡镇敬老院和11 个社区养老服务中心建设。深化公办养老机构改革，重点扶持医养结合型养老机构和养护型、医护型养老床位。大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村幸福院等互助养老设施。支持社会力量举办养老机构。

加快推进医养结合。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，重点加强老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设，加快推进常宁市亿嘉鸿乐福颐养中心等项目建设，积极推进与国药集团的战略合作。完善老年医疗资源布局，开展中医特色老年人康复、护理服务。鼓励养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，鼓励医疗机构将护理服务延伸至家庭、城乡社区和养老机构, 建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道。支持社会力量参与养老产业投资运营，鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造后用于养老服务。举办规模化、连锁化养老机构。

加强社区居家养老服务。发展普惠型养老服务和互助性养老。支持养老机构运营社区养老服务设施，为有需求的城乡老人上门提供服务。建设老年友好型社会，加强对社区设施和居家养老的适老化改造。实施居家养老服务试点示范工程，鼓励开展因地制宜、形式多样居家养老服务，探索“物业服务+养老服务”模式，加快建设日间照料中心、养老服务驿站等社区养老照料中心。完善老年人关爱服务体系。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制。实施养老志愿者培养行动，大力培养养老志愿者队伍。

第十篇 统筹发展和安全，开创平安常宁新局面

统筹发展和安全，把安全发展观贯穿全市发展各领域和全过程，扎实做好公共安全和风险防范化解工作，编织全方位、立体化的经济社会发展安全网，为经济社会发展保驾护航。

第二十六章 建设法治常宁

深入贯彻法治国家、法治政府、法治社会一体建设要求，坚持依法行政，用法治思维和法治方式深化改革，将法治常宁建设作为社会治理的核心。

第一节 加强法治政府建设

提高依法行政水平。依法履行政府职能，健全政府权责清单，推进行政组织和行政程序法定化。推进行政决策法制化，严格落实公众参与、风险评估、合法性审查、公平竞争审查等法定程序，强化决策法定程序的刚性约束。健全政府法律顾问制度，增强公众参与实效。加强规范性文件监督管理，健全公民、法人和其他组织对规范性文件建议审查制度，建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。

坚持严格规范公正文明执法。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强城市管理综合执法机构和队伍建设，提高执法和服务水平。完善行政执法程序，确保司法公正高效权威。建立健全行政裁量权基准制度，建立执法全过程记录制度。创新行政执法方式，推行行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享。落实普法责任制，运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，对各类市场主体一视同仁，平等保护各类市场主体合法权益。

第二节 全面建设法治社会

保证司法公正高效权威，优化司法职权配置，全面落实司法责任制，健全审判机关案件分配办理、评价监督机制和检察机关案件管理监督机制。加强社会主义法治文化建设，深入开展宪法宣传教育活动，推动领导干部带头尊法学法守法用法，加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，形成全社会尊重法制、信仰法治坚守法治的良好氛围。建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，健全法律援助和司法救助制度，健全依法维权和化解纠纷机制。

第二十七章 强化社会治理

健全“政治、自治、法治、德治、智治”相结合的城乡基层治理体系，推进县域社会治理现代化，强化县乡村三级社会治理创新，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 加强和完善基层治理

深化基层群众自治。完善基层民主协商制度，健全群众参与基层治理的制度化渠道。健全城乡基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度体系，逐步实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。健全公共服务需求表达机制和评价机制，强化居民群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权。

加快城乡社区治理能力建设。着力构建新型政社关系，推进政社互动。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。推进现代科技与社会治理深度融合，整合提升基层治理数字化平台。整合社区公共服务信息资源，推进社区公共服务综合信息平台建设，到2025 年，城乡社区综合服务信息平台覆盖率分别达到100%和80%。

第二节 多元化预防调处社会矛盾

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，形成新形势下正确处理人民内部矛盾的有效机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推动构建大调解工作格局。推进人民调解参与化解信访矛盾，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处综合治理机制，通过司法确认保障调解的法律效果。加强行业性专业性人民调解工作，完善律师调解和商事调解制度，发挥公证、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访等非诉讼方式积极作用，促进社会公平正义。积极发展专职人民调解员队伍，增加有专业背景的人民调解员数量。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和化解社会矛盾。

第三节 加强社会协同参与

创新社会组织管理。发挥群团组织、社会组织和“衡阳群众”志愿者在社会治理中的作用，推动社会治理和服务重心向基层下移。大力培育发展城乡社区社会组织，孵化培育公益类、互助类、治理类社会组织。建立健全社会组织第三方评估制度，优化社会组织年检制度，完善社会组织信息公开机制，提高监管工作信息化水平。推动社会组织法人信息库和社会组织信用体系建设。

促进社会工作发展。面向城乡基层设立社会工作服务站点，加快建立覆盖全市的社会工作行业组织。进一步完善社会工作服务网络，加快推进政府购买社会工作服务，推进防灾减灾、精神卫生、社区矫正等重点领域专业化社会工作服务发展。

第二十八章 坚决维护经济社会安全与稳定

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，有效防范和化解各种风险，确保经济安全运行，保障人民生命安全和社会稳定。

第一节 积极落实国家安全观

加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动。全面加强网络安全保障体系和能力建设，强化网络空间综合治理，构建网络安全防护体系。支持国防和军队建设，加强民兵、预备役部队后备力量建设，完善国防动员体系，提升国防动员能力。

第二节 确保经济安全运行

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化涉众型经济犯罪防范打击，确保产业安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、基础设施安全及新型领域安全。防范化解政府隐性债务风险。加强政府投资项目的必要性和可行性论证，确保政府投资与经济发展阶段和财力相匹配。规范政府举债融资行为，规范运作PPP 项目，规范政府购买服务行为。积极推进政府隐性债务置换，争取国省化债资金支持。强化财源培植和税收征管，有序推动国有资产盘活，拓展政府偿债资金来源。推动实施金融安全工程。加强对地方商业银行、小贷公司、融资担保公司以及各类投资公司的监管，规范民间借贷，推动担保圈破圈斩链，严厉打击非法集资、套路贷等金融犯罪，将违法市场主体纳入社会信用黑名单。加强金融风险教育，提高社会公众金融风险意识。

第三节 坚决维护社会治安稳定

深化扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力滋生土壤。坚持命案必破，快侦快破严重暴力犯罪案件。深入开展缉枪治爆斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、电信网络诈骗、传销等违法犯罪活动。推进智慧安防小区、技防村、智慧检查站建设，努力构建智能泛在的社会治安全息感知体系。加强治安要素管控，加强信息摸排搜集、分类登记、共享共用。制定监狱、戒毒场所装备配备标准，提高安防能力和装备现代化水平，加强公安特警队等应急处突专业力量建设。加强舆论监督，充分利用热线、微博和微信等举报平台。

第四节 保障人民生命安全

全面落实安全生产责任。推动建立立体式、网格化安全生产责任体系。进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域安全建设，加强风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化日常监管执法，严厉打击企业违反安全生产行为。深化有色金属、化工等行业领域技术革新与设备升级改造，着力推进高危行业“机械化换人、自动化减员”，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料。加强交通运输、食药、建筑施工等领域安全监管，推动实 施食品药品安全放心工程 。推进网络安全防控体系建设，密切关注隐性风险点，及时回应社会关切。

第二十九章 着力提升应急处置能力

坚持以防为主、防救结合，完善防灾救灾减灾工作机制，全面提升应急管理水平，有效应对各类事故和自然灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

第一节 提高灾害综合防御能力

加强洪涝干旱、火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程建设，依托大数据、云计算等新一代信息技术，加强韧性城市建设，加强灾害事故监测预警能力，构建全市重大安全风险一张图。开展自然灾害综合风险普查与重点隐患排查，建立健全自然灾害风险会商评估制度，强化综合减灾示范。开展自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会风险调查和分级分类评估。完善灾害救助和灾后恢复重建机制，严防因灾致贫返贫。

第二节 全面提升应急管理水平

健全应急管理体制机制。深化应急管理机构改革，明确部门职责边界和职责清单，健全应急协同联动机制，加强执法监督。完善应急管理指挥体系，建设应急指挥中心，提升监督管理、指挥救援、应急决策等功能，构建“大应急、大救援、大安全”格局。加强应急物资储备管理，建立平战结合的应急物资保障体系。完善应急救援力量体系，组建森林防火、防汛抗旱两类专业救援队伍，加强综合性消防救援、矿山救援、危化品救援等队伍建设，开展实战化常态化演练。科学布局城乡应急避难场所，规划建设应急安全教育体验基地，提升全民安全素质。培育和发展社会救援力量，支持发展巨灾保险。

第十一篇 强化规划实施保障，谱写现代化建设新篇章

加强党的全面领导，凝聚发展共识和合力，强化规划实施的组织保障，推动规划实施落地，保障规划目标任务实现。

第三十章 坚持和加强党的全面领导

加强党对经济社会发展的领导，调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量，为实现规划目标任务提供坚强保障。

第一节 坚持党的领导核心作用

坚持各级党组织在经济社会发展中的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，构建县乡村一体、部门间协作、政银企联动的协同高效运转机制，确保中央、省委、衡阳市委各项决策部署有效落实。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济发展形势、研究重大方针政策的工作机制。深入践行新时代党的组织路线，持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，加强理想信念教育，深化拓展政治建设考察，落实好干部标准，提高各级领导班子和领导干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的水平和能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。全面落实新时代党的组织路线，以推进党支部“五化”提质工程为抓手，加强基层党组织建设和基层政权建设，加强基层基础保障力度，减轻基层特别是村级组织负担，增强基层党组织政治功能和组织功能。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民民主权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，鼓励和支持塔山瑶族乡创建国家民族团结进步乡镇，认真做好港澳台及海外统战工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐安定。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善国防动员体系，深化全民国防教育，促进军民深度融合发展，巩固军政军民团结。

第三节 营造风清气正的政治生态

深入推进全面从严治党，落实党委（组）主体责任和纪委监督责任，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。充分激发干部干事创业的精气神，用好评价考核“指挥棒”，激励鞭策广大干部干事创业、建功立业，提升干部执行力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，持之以恒加强作风建设。完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化权力运行制约和监督，让接受监督成为政治自觉。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，解决查处重点领域和群众身边腐败问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

第三十一章 完善规划实施机制

明确政府主体责任，科学配置公共资源，推进重大项目建设，加强监测评估，推动规划有效实施。

第一节 健全实施规划的责任体系

坚持规划引领，坚持目标导向，做好年度经济社会发展计划与本规划和重点专项规划的衔接，提出年度发展计划任务和工作重点。各部门是规划约束性指标及重大项目、重大政策和重大改革任务的实施落实责任主体。分解落实规划目标和任务，明确各部门推动规划实施的责任，确保按期高质量完成。研究制定重点行业领域和区域城乡发展的行动计划或实施方案，明确发展路线图，将相关发展目标和主要任务细化为中期（三年）行动计划和年度工作计划。

第二节 加强重大项目的协调调度

重大项目对补齐基础设施短板和促进经济社会发展具有重要作用，是落实规划目标任务的重要抓手。充分利用重大建设项目库等管理信息系统，对已列入“十四五”规划和正在开展前期研究论证工作的重大项目定期开展调度，优先争取中央预算内投资和地方政府专项债等资金支持。创新重大项目投融资机制，鼓励支持社会资本参与。按照“要素跟着项目走”的原则，有关部门和项目单位要加强沟通协作，积极落实项目建设条件，配置资源要素，加快推进重大项目建设。对列入“十四五”规划的重大项目开辟“绿色通道”，提高审批效率，为重大项目开工建设创造有利条件。

第三节 强化规划实施财力保障

发挥规划的引领作用，加强财政预算与本规划和重点专项规划实施的衔接协调，在明晰政府支出责任的基础上，强化财政对规划实施的支撑保障作用。中期财政规划和年度财政预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。积极争取中央、湖南省和衡阳市财力支持。

第四节 加强规划实施监测评估

完善规划实施监测评估，加强经济社会发展各领域的统计工作，强化对规划实施情况的跟踪分析，提升规划的实施效能。各部门编制的专项规划要建立年度监测分析、中期评估和总结评估机制，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。结合发展环境的新趋势新变化，开展规划中期评估，重点评估目标完成情况、实施进展情况及存在的问题，提出推进规划实施建议。规划中期评估报告由市政府提交市人大常委会审议，需对规划目标任务进行调整的，由市政府提出调整方案，报市人大审议批准。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化常宁的新胜利！