新宁县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

新宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共新宁县委关于制定新宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明政府战略意图，明确经济社会发展主要目标、主要任务和重大举措，是政府履责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 汇聚强大合力 全面小康社会如期实现

第一节 现实基础

“ 十三五 ” 时期，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持稳中求进工作总基调，沉着冷静应对外部挑战明显上升的复杂局面，坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移朝着既定目标任务前进， “ 十三五 ” 规划顺利实施，全面建成小康社会决战决胜，精准扶贫实现脱贫摘帽，规划重大任务和重大工程基本落地见效，规划确定的各项目标任务完成情况良好。

1. 全面建成小康社会取得决定性成果。 “ 十三五 ” 时期，我县经济运行总体呈现稳中向好良好态势，经济综合实力稳步提升，地区生产总值年均增速达到 7.8% 。经济结构持续优化，全域旅游不断升温、新型工业提质增效、农业现代化稳步推进。脱贫攻坚战取得决定性胜利，全县 12.1 万余贫困人口全部脱贫。生态环境持续保持优良，大气、水体、土壤污染防治成效明显。重点领域改革取得重大进展，供给侧结构性改革、政府机构改革、商事制度改革、放管服改革、财税体制改革等取得阶段性成果。对外开放持续扩大，外贸出口额快速增长，外贸进出口队伍进一步壮大。民生福祉显著提高，义务教育入学率达 100% ，高中教育进入基本普及阶段，城镇新增就业超过 1.8 万人，城乡基本医疗保险、养老保险实现应保尽保，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果。文化事业不断繁荣发展，社会治理体系和治理能力现代化加快推进，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。

2. 经济运行呈现稳中向好良好态势。 “ 十三五 ” 期间，全县经济实现平稳较快发展，地区生产总值由 79.9 亿元增长到 2020 年的 116.4亿元、年均增长 7.8% ，人均生产总值由 15065 元增加到 22658 元、年均增长 8.5% ，固定资产投资年均增长 10.6% ，财政总收入由 6.9亿元增长到 7.1 亿元、年均增长 0.6% ，社会消费品零售总额由 44 亿元增长到 66.6 亿元、年均增长 8.6% ，城镇居民人均可支配收入由19543 元提高到 29190 元、年均增长 8.4% ，农村居民人均可支配收入由 7230 元提高到 11923 元、年均增长 10.5% 。

3. 产业发展取得突破性成效。 产业结构持续优化。三次产业结构比由 2015 年的 28.4:25.4:46.2 调整为 2020 年的 28.5:23.2:48.3 ，现代服务业发展势头强劲。全域旅游持续升温。全面贯彻 “ 百里脐橙连崀山 ” 发展理念，荣获 “ 全国生态旅游百强县 ”“ 全国县域旅游竞争力百强县 ”“ 特色文化旅游县域经济强县 ”“ 湖南旅游产业发展十佳县 ”“ 湖南省首批全域旅游示范区 ” 等诸多荣誉称号。崀山景区晋升国家AAAAA 级景区 , 成功创建全国平安景区、全国文明景区，满师傅生态文化产业园、宛旦平烈士故居、刘氏宗祠、风神洞 — 天坑景区等晋升国家 AAA 级景区。崀山镇成功列入湖南省十大特色文旅小镇，崀山被定为世界外交官旅游休闲基地。崀山镇石田村入选全国乡村旅游重点村，戴先生酒庄、通泰山庄、湘塘度假村被评为湖南省五星级乡村旅游点。文旅活动闪耀三湘，连续举办 5 届崀山脐橙文化旅游节，连续举办 4 届潇湘 100 崀山国际越野赛，联名湖南卫视举办新春走基层活动，成功举办环球旅游小姐国际大赛（中国区）总决赛、全省 “ 文化和自然遗产日 ” 主题活动、北京世园会崀山旅游推介会、 “ 崀山杯 ”2020 全国女子举重锦标赛等具有国际国内影响力的重大节会活动。旅游业带动县域社会经济快速发展，全县旅游接待人次、旅游总收入两项重要指标大幅增长，年接待旅游人次最高达862.07 万、较 2015 增长 20.97% ，旅游总收入最高达 80.07 亿元、较2015 增长 47.6% 。新型工业提质增效。规模工业增加值由 17.8 亿元增长到 19.9 亿元、年均增长 2.2% 。工业 “ 四百工程 ” 稳步推进，金鑫电子扩建、红崀山竹木精深加工、永踏运电器加工、寨子背风电场、金石 220 千伏变电站等项目建成投入运营，全县规模工业企业由 60家增加到 93 家。工业园区发展规模不断壮大，永安工业园区成功申报省级工业集中区，湘商产业园三纵三横路网全面拉通，全县形成了以永安工业园、湘商产业园为主导的 “ 一区两园 ” 工业发展格局，园区累计建成标准厂房 16.7 万平方米，入园企业达 75 家，园区规模工业增加值占全县工业增加值的比重上升至 76% 。农业现代化稳步推进。全县农林牧渔业总产值由 30.2 亿元增长到 46.04 亿元、年均增长 8.8% 。粮食、脐橙、烤烟、茶叶等农业传统产业巩固提升，粮食种植面积稳定在 70 万亩以上、产量 30 万吨，脐橙种植面积达到50 万亩、产量 70 万吨，烤烟种植面积和产量质量连续多年位居全市前列，茶叶种植面积达到 9.3 万亩。农业产业不断走向规模化、标准化，成功入选第二批国家农业绿色发展先行区，被评为全省粮食生产先进县。全县新增农产品加工企业 52 家、休闲农业规模企业 13家，农产品加工企业达 690 家，龙头企业上升至 28 家，其中省级 6家、市级 22 家，休闲农业经营主体发展到 553 家。农业产业品牌培育成果突出，崀山脐橙荣获中国果业柑橘区域公用品牌 10 强、全省农产品区域公用品牌、中国中部知名农产品品牌和 “ 湖南气候好产品 ” 称号，博落回成为国家地理标志产品。绿源果业、惠丰果业成为现代农业特色产业园省级示范园，黄龙脐橙小镇成为国家级农业产业强镇和全省首批农业特色小镇，我县成为全省农村一二三产业融合发展示范县。

4. 三大攻坚战取得历史性成绩。 脱贫攻坚战取得决定性胜利。围绕 “ 一超过两不愁三保障 ”“ 五个一批 ”“ 六个精准 ”“ 七大行动 ” 等标准要求，坚持因地制宜、精准发力，因村因户、精准施策，全县 114个贫困村全部出列， 32125 户 121019 名贫困人口全部脱贫，顺利通过了国家、省、市脱贫攻坚验收，全县实现整体脱贫摘帽，脱贫攻坚战取得了决定性胜利。深入开展结对帮扶，全县选派 1152 名干部进驻 305 个行政村（社区）开展驻村帮扶，实现了贫困村与非贫困村驻村帮扶全覆盖。投入产业扶贫资金 86119.79 万元，为贫困户发放小额信贷 24592.8 万元，大力发展脐橙、中药材、养殖、林业、烤烟、茶叶、农旅业等产业，促进贫困群众稳产增收。落实各项就业扶贫政策，大力开展 “ 两后生 ” 培训、实用技术培训，积极开发公益性岗位，累计实现贫困人口转移就业 35380 人。易地扶贫搬迁投入资金 60847.5 万元，共完成农村危房改造 13188 户、易地扶贫搬迁2794 户 10674 人，易地扶贫搬迁后续帮扶、安置点管理服务等工作持续推进。落实国家资助政策，大力实施 “ 雨露计划 ” ，开展致富带头人培训，共投入贫困人口教育帮扶资金 13180.13 万元，实现从学前教育到高中阶段教育资助全覆盖。加强基层医疗体系建设，全面推行健康扶贫，实现贫困人口医院住院 “ 一站式结算 ” ，县内住院报销比例达到 85% 以上，增加投入医保资金 6000 万元，对贫困人口中高血压患者、 Ⅱ 型糖尿病患者、重症精神病患者、肺结核患者等人群每年不少于四次随访服务，实现随访服务 100% 全覆盖，实现贫困人口医疗保险参保率 100% 、所有建档立卡贫困人口家庭医生签约全覆盖。实施农村安全饮水工程 1000 余处，解决了 42.58 万农村人口饮水安全问题。投入资金 9608.48 万元，推动社会救助政策与扶贫开发政策的有效衔接，实现 “ 应兜尽兜、应保尽保、应救尽救 ” 。实施生态扶贫，促进贫困群众增收脱贫。农村公路四通八达，五年来累计投资 11.4 亿元，共建设农村公路 2097 公里，处置农村公路安防隐患326.13 公里，改造危桥 14 座，全县 25 户（ 100 人）以上自然院落全部实现通畅， 299 个行政村 100% 实现通客车。全县贫困发生率由 2014年初的 21.53% 降至 2020 年的 0.57% ，荣获省 “ 金融精准扶贫示范县 ” 、“2019 年度脱贫攻坚先进县 ” 称号，扶贫领域 “ 问题上墙 ” 工作经验在中央、省市级媒体广泛宣传推介，就业扶贫工作经验在全省推介。污染防治成效明显。继续开展封山育林，推动实施岩溶地区石漠化综合治理、 “ 四边五年 ” 绿化行动、夫夷江湿地公园等项目，森林覆盖率从 68.65% 提高到 69.93% ，环境空气质量优良率达 94.8% ，重点水环境功能区水质均达 Ⅲ 类标准。涉锑污染治理成效明显，完成一渡水洄水湾片区、回龙镇龙口片区、清江桥五里山片区废渣整治。全面规范和清理整顿燃煤锅炉、粘土砖厂、砖瓦炉窑、 “ 散乱污 ” 企业，集中整治黏土砖厂行动，取缔粘土砖厂 40 家，整治达标后保留14 家，完成 88 家重点餐饮业油烟整治，城区禁炮禁燃行动持续推进。县、乡、村三级 “ 河长制 ” 全面落实，实施 “ 一河一策 ” ，建设 “ 样板河 ”17条， “ 河长制 ” 工作经验在全市推介，水资源工作考核获全市优秀，金石镇罗涧河入选 “ 全省美丽河流 ” 。县城污水处理厂二期完成提质改造，回龙寺污水处理厂、永安园区污水处理站、崀山镇污水处理站建成投入运行，启动了黄龙等 5 个乡镇污水处理站、城西北污水管网等项目前期工作。中央、省、市环保督察督办件、信访件和 “ 回头看 ” 反馈的 81 件交办件全部整改销号到位。防范重大风险稳控有力。防范和化解政府性债务风险深入推进，政府性债务规模全面核实，政府性债务风险处在国家划定的安全线范围内；跨部门联合监管不断加强，县城投公司等融资平台体制转型工作全面完成。纵深推进普惠金融发展， “ 金惠工程 ” 通过市级验收；打击非法集资、互联网金融风险等专项整治力度持续加大，金融领域不稳定因素得到有效防范和化解。新冠肺炎疫情发生以来，全县积极落实中央、省委和市委决策部署，层层压实责任，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，疫情防控工作取得阶段性成效，全县确诊 2 例新冠病毒感染者全部治愈出院，整体处于疫情低风险地区。

5. 城乡统筹发展取得新进展。 新型城镇化建设有序推进，城乡统筹发展步伐加快，城镇化率由 2015 年的 37.5% 上升至 45.86% ，县城城区面积扩大到 12.45 平方公里，县城建成区绿化覆盖率达 46%以上。综合立体交通体系逐渐形成。怀桂高铁完成现场踏勘，兴永郴赣铁路列入国家《中长期铁路网规划》，项目前期研究工作稳步推进。崀山通用机场纳入《湖南省通用机场布局规划（ 2016-2030年）》，市县两级组织了专门班子扎实推进，已完成可行性研究报告等前期工作，加快建设崀山通用机场的形势向好。洞新高速建成通车，白新高速、永新高速开工建设，呼北高速新宁段（新新高速）即将开工建设。金狮公路竣工通车，江黄公路即将开工建设， G241 、S341 县城绕城、官桥至舜皇山、清江泥湾至大水江改造、黄龙绕镇公路、洞回公路、崀山车站等项目前期工作有序推进。城区品质持续提升。全面实施县城扩容提质战略，全国文明城市、省级卫生县城创建进展顺利，市民服务中心竣工投入使用，崀山大道、舜皇大道、春风路、大兴路、解放路、东风路等主干道及支线道路提质改造全面完成，开工建设智能停车场 7 处，城区路网结构不断升级优化，城区交通梗阻逐步打通。老旧城区改造加快推进，城中村提质改造项目、棚改项目、城镇开发项目有序推进，完成城区棚户区改造 2929 户、建筑面积 28.7 万平方米，美大、万象城、香杉湖公馆等一批精品住宅小区建设加快推进。北门市场、金莱市场、春风路市场、大兴路市场等农贸市场改造全面完成，会展中心生态停车场、公共厕所等创卫设施工程全面推进。城区污水处理厂二期工程完成扩建并投入使用，基本实现了县城建成区生活污水收集全覆盖、处理全集中，城镇生活污水收集率为 97.7% 、污水处理率达 96.3% 。城乡统筹展现新面貌。全县 25 户（ 100 人）以上自然院落全部实现通畅， “ 十三五 ” 规划内的窄改宽、危桥、安防工程已全部完工， 299 个行政村 100% 实现通客车。 持续推进乡镇总体规划编制，基本完成 一渡水、水庙、马头桥等 7 个建制镇的总体规划编制。乡镇集镇通水率达 100% ，农户安全饮水问题 100% 得到有效解决。完成 101 个批次、 277 个自然村、 104 条 10KV 线路农村电网改造任务，实现所有农户全部有稳定的生活用电。全县 316 个行政村（社区）光纤通达率 100% ， 4G 网络覆盖率 100% 。整县推进农村环境综合整治，改（新）建农村卫生厕所 16300 座，城镇生活垃圾无害化处理率达 99% ，成功创建国家生态文明建设示范县。黄龙镇成功申报为全省美丽乡村建设整域推进乡镇，桃花、石湾、龙潭桥等 5 个村成为全市美丽乡村建设新亮点，创建省、市级美丽乡村示范村 13 个。

6. 改革创新取得重大突破。 重点领域改革有序推进。新一轮党政机构改革基本完成，党委工作机构精简为 9 个、政府工作机构精简至 28 个，其中新设退役军人事务局、医疗保障局、行政审批服务局等机构。积极稳妥推进行政审批制度改革，部门 “ 三清单 ” 工作全面完成。财税体制改革全面深化， “ 营改增 ” 全面完成。农村信用合作社改革农商行挂牌营业，村镇银行、中国银行进驻新宁。乡镇区划调整改革圆满完成， 474 个建制村合并为 299 个，调减比例达36.9% 。不动产登记制度改革基本到位，党政机关和事业单位公务用车制度改革全面完成。放管服改革深入推进，政务公开规范化标准化试点通过省验收。积极开展 “ 互联网 + 政务服务 ” 改革，积极推进 “ 一件事一次办 ” 改革，办件法定时限提速率达 90.13% 。稳步实施事业单位分类改革，对全县 448 家事业单位进行分类划分。向园区赋权工作逐步落实， “ 一站式 ” 管理运营机制逐步形成。商事制度改革稳步推进，市场主体大幅增长，新增市场主体 14381 户。减税降费政策落地见效，减免各项税费 5.5 亿元。成立了县财政投资评审中心，农村信用社改革全面完成，融资平台公司由 7 家优化组合为 1 家。稳步推进农村土地制度和集体产权制度改革，户籍制度改革基本完成，国家石漠化治理、全国电子商务进农村等改革试点有力推进。对外开放成果丰硕。外贸进出口额由 4184 万美元增长到 2.4 亿美元，外贸企业由 18 家增加到近百家，获评 “ 全省发展开放型经济优秀县 ”“ 全省外贸工作先进县 ” 。科技创新激发活力。财政科学技术总支出较2015 年增长 218% ，全社会研发经费投入占 GDP 比重由 2015 年的0.4% 提高至 0.91% ，五年内累计新增高新技术企业 25 家，高新技术产品生产企业 35 家，高新技术产业增加值达 7.26 亿元、年均增长8.6% ，高新技术产业增加值占地区生产总值比重上升至 6.3% ，科技创新能力不断提升。

7. 社会事业取得显著进步。 就业形势总体稳定。 “ 十三五 ” 期间累计新增城镇就业 18653 人、农村劳动力转移就业 22104 人，城镇零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。教育事业稳步提升。大力推进合格学校、标准化学校、普惠制幼儿园等建设，水头学校、思源学校建成投入使用，县芙蓉学校即将竣工，县一中整体搬迁、县二中高中攻坚项目一期、县三中扩容提质、回龙寺学校建设等项目有序推进，松枫亭幼儿园建设加快推进，教育办学条件不断改善。 “ 十三五 ” 期间，累计投入教育经费 40.88 亿元，新建、改造学校 47 所，新建、改建幼儿园 10 所，新增学位 24880 个，义务教育大班额全部消除。全县共有 23 所初中、小学通过省合格学校评估验收， 87 所中小学校通过义教均衡验收， 100% 的班级配置多媒体设备，创建标准学校 101 所。各阶段教育率达到标准，学前三年教育率达到 82.15% ，高中阶段毛入学率达到 90.12% ，义务教育入学率达 100% 。县幼儿园被评为湖南省保育教育规范园，新宁二中获评湖南省文明校园、全国青少年校园足球特色学校，水庙中学被确定为邵阳市德育教育基地，普通高中教育和义务教育被评为省优秀。医疗卫生事业全面发展。县中医医院整体搬迁、县卫计服务体系建设、妇幼保健院整体搬迁基本完成，县人民医院外科大楼建设主体完工，县人民医院和县中医医院通过二级甲等医院综合评审，县妇幼保健计划生育服务中心创建成二级医疗机构。乡镇卫生院提质改造、标准化建设全面完成， 16 个乡镇卫生院全面达标，所有乡镇卫生院都有 1 名以上全科医生，回龙寺中心卫生院在 “ 优质服务基层行 ”活动中受到国家卫健委表扬。规范化村级卫生室达 299 所，村卫生室 “ 空白村 ” 全面消除。文体事业繁荣发展。完成 16 个乡镇综合服务平台建设，新建村级服务平台 234 个，改扩建村级综合服务平台 12个，村级综合服务平台建设基本完成。通过开展 “ 崀山风 ” 文化建设工程、国际国内系列活动、大型文体活动，有效推进旅游资源优势向文体产业及经济优势转化，打造出了新宁 “ 文化 + 体育 + 旅游 ” 的新名片。 “ 岩鹰拳 ” 申报国家级非遗通过评审，一渡水中龙院、清江桥李氏宗祠及刘长佑墓升格为省级文物保护单位，水庙镇被评为全国“ 扫黄打非 ” 基层示范点，对放生阁、西村坊、宛旦平烈士纪念馆进行了修缮，农村公益电影放映实现常态化，新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖。民生保障更加有力。社保体系建设不断加强，社会救助制度不断完善，各项社保待遇按时足额发放，养老、医疗、工伤、城乡低保对象等应保尽保， 2019 年荣获 “ 全省民政工作先进县 ”称号。保障性住房建设、棚户区改造、危房改造惠及城乡困难群众，被评为全省保障性住房改造先进县。社会治理扎实有序。深入开展安全生产大宣传大排查大整治行动、安全隐患专项整治行动和 “ 打非治违 ” 专项行动，安全生产形势稳定。食品药品、农产品质量监管得到加强，信访工作抓实以村为主和 “ 三无 ” 创建，推进和发展 “ 枫桥经验 ” 的做法在全省推介。退役军人服务保障体系基本建立，双拥共建、安置就业、拥军优抚、褒扬纪念等退役军人事务工作全面发展， 2020年荣获 “ 全省双拥模范县称号 ” 。扫黑除恶保持高压态势，禁毒专项斗争、 “ 净边行动 ” 、娱乐场所 “ 毒黄赌 ” 整治专项行动效果明显，社会大局平安稳定。

第二节 发展环境

“ 十四五 ” 时期是我国由全面完成小康社会建设战略目标向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，是我县由脱贫摘帽迈向后发赶超的窗口期。综合研判国内外形势，我县发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多压力和挑战。

8. 面临的新形势

—— 世界进入动荡变革期。 当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，大国博弈加剧，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。但和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，以人工智能、物联网、云计算、大数据、区块链为代表的新一轮科技革命和产业变革深入发展，呈现多领域、跨学科、群体性突破的新态势，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现并加快应用，新的产业分工格局正在加速调整形成，对国际经济格局、产业链布局等都将产生重大影响。

—— 我国进入历史交汇期。 “ 十四五 ” 时期，我国进入 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，全国将在全面建成小康社会基础之上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制度优势显著、治理效能提升、经济长期向好、物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定等基本面没有变，继续发展具有多方面优势和条件，在构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略要求下，内需仍是经济增长主要动力，深度工业化和城镇化的空间依然广阔，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲，经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变。同时发展不平衡不充分问题仍然突出，经济增速受新冠疫情冲击下行压力加大，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

—— 全省处于重要战略机遇期。 国家大力实施 “ 一带一路 ” 建设、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部崛起战略、乡村振兴战略、黄河流域生态保护和高质量发展区域发展战略等重大战略，全国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，为全省高质量发展提供了众多战略机遇。湖南坚持 “ 一带一部 ” 战略定位，着力打造省外大通道、省内大循环的综合交通枢纽，深入推进长株潭城市群、长株潭国家自主创新示范区、长株潭衡中国制造 2025 试点示范城市群、洞庭湖生态经济区、湘南湘西承接产业转移示范区、大湘西生态旅游圈建设、“五好园区”建设，积极培育 22 大新兴优势产业链，为全省各地区高质量发展提供了众多机遇。习近平总书记考察湖南提出的 “ 三高四新 ” 战略，更是为湖南省 “ 十四五 ” 时期乃至更长时期的发展指明了方向。

—— 全县进入后发赶超窗口期。 全县大力实施 “ 旅游立县、生态引领、产业富民、文化兴盛 ” 发展战略，积极推进 “ 百里脐橙连崀山 ”发展理念，采取一系列有效措施，吸引优良企业和优势项目落户新宁，形成了以永安工业园、湘商产业园为主导的 “ 一区两园 ” 工业发展格局，以崀山国家 5A 级景区为主的旅游业不断发展壮大，旅游产业在快速发展的同时带动县域社会经济快速发展。随着呼北高速新宁段（新新高速）、新白高速、新永高速、兴永郴赣铁路、怀桂铁路、崀山通用机场等一系列重大项目的陆续启动，将全面打开新宁对外开放连接通道，全县交通区位优势将明显提升，经济社会发展将进入后发赶超发展窗口期，必须抢抓这一重大利好机遇，充分融入长江经济带、粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区建设等区域发展战略，主动融入以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

9. 面临的新挑战

“ 十三五 ” 期间，全县经济社会发展取得较大成效，但经济社会发展仍存在部分问题和挑战。一是经济总量规模较小。县域经济总量在全市 9 个县（市）中排名第 7 ，经济总量仅为邵东市的五分之一、不足隆回县的一半，与省内经济发达县差距更大，人均地区生产总值低于全省平均水平。实体经济发展后劲不足，经济总量不大、质量不优的问题依然突出。二是产业结构有待优化。三次产业结构比为 28.5:23.2:48.3 ，第一产业比重偏高、第二产业比重偏低，现代农业规模化水平不高，制造业对县域经济支撑作用不强，旅游产业链条和产品体系有待进一步完善，三次产业结构仍需优化。三是财政收支矛盾突出。财政收入增长后劲不足，财政收入增长趋缓，民生保障和 “ 三保 ” 等刚性支出压力较大，财政收支矛盾突出。四是民生领域短板仍然明显。县域交通体系不够发达、乡村道路等级普遍偏低，交通条件相对落后。农村地区垃圾治理、污水处理设施不够完善，重点项目建设要素保障难到位、净地供应困难，教育、医疗等领域城乡差距较大。五是城镇化水平偏低。农业转移人口市民化进程缓慢，常住人口城镇化率仅为 45.86% ，与全市 52.16% 、全省 58.5%的城镇化率相比仍有差距。

第二章 绘就发展蓝图 开启现代化建设新征程

坚持五大新发展理念，准确把握高质量发展新阶段新要求，主动融入国家、省、市区域发展战略，明确全县经济社会发展战略定位、具体目标，加快构建经济社会发展新格局，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程。

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，构建新发展格局，以乡村振兴统揽经济社会高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务。深入实施 “ 三高四新 ” 战略，坚持“稳进高新”工作方针，全面落实 “ 百里脐橙连崀山 ” 发展理念，大力实施 “ 旅游立县、生态引领、产业富民、文化兴盛 ” 发展战略，努力将新宁打造成为国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地、国家现代农业发展示范区和优质农产品供应基地、承接产业转移示范区，力争在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动区域战略实施中彰显新担当，奋力谱写全面建设现代化新宁的新篇章。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。 把创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。 坚定不移推进深化改革，坚定不移扩大开放，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，主动融入国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，更好发挥各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持生态引领。 牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 绿色发展理念，全面落实 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控，主动融入 “ 邵阳西部生态圈 ” 建设。加快实施一批重大生态修复工程，进一步扩大和优化生态空间，推动新宁生态文明建设迈上新台阶，确保经济社会可持续发展。

第三节 发展定位

紧紧围绕 “ 旅游立县、生态引领、产业富民、文化兴盛 ” 发展战略，依托现有发展基础和发展潜力，明确打造国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地、国家现代农业发展示范区和优质农产品供应基地、承接产业转移示范区三个战略定位，奋力建设富饶美丽幸福新宁。

—— 国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地。 以崀山世界自然遗产资源为灵魂和核心，以舜皇山森林资源和黄金牧场高山草甸资源为重要特色和支撑，以县城为旅游服务中心和旅游产业要素及配套设施核心集聚区，构建 “ 一体两翼 ” 全域旅游发展格局。加强以崀山为龙头的景区建设，强化夫夷江水上绿色生态走廊、 S341 公路沿线乡村景观走廊、百里脐橙旅游带、黄金牧场草原生态休闲旅游区、舜皇山森林康养旅游区等生态休闲旅游线路开发。加强旅游县城提质改造，做好 “ 夫夷故事 ” 文章，推进国家长征文化公园建设，推动 “ 文化 + 旅游 ” 融合发展。加快推进崀山文旅小镇等旅游特色小镇建设，加强传统村落、旅游特色村等乡村旅游产品开发，争创国家全域旅游示范区，打造国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地。

—— 国家现代农业发展示范区和优质农产品供应基地。 依托全县特色农业资源优势，大力发展设施农业、农产品加工业、休闲农业等农业新业态。加强现代农业产业园、田园综合体等农业产业融合发展载体建设，加快推进脐橙、楠竹、茶叶、烤烟、油茶等特色产业集聚区建设，推动 “ 农业 + 旅游 ” 融合发展。重点落实 “ 百里脐橙连崀山 ” 发展理念，着力做大做强脐橙优势特色产业，依托崀山脐橙文化旅游品牌效应，打造国家现代农业发展示范区。大力发展优质稻、脐橙、楠竹、油茶、烟叶、中药材、茶叶等优势特色产业，打造全省优质农产品供应基地。

—— 承接产业转移示范区。 加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家战略合作，积极融入 “ 长江经济带 ” ，抢抓 “ 湘南湘西承接产业转移示范区 ”建设机遇，搭建好永安园区、湘商产业园、回龙寺工业园等承接产业转移主平台。积极推进园区体制机制改革创新，进一步完善园区基础设施和配套设施，全面提升产业承接能力，着力建成发展空间有保障、产业城建相融合、功能设施相适应的湘西南地区承接产业转移示范区。

第四节 发展目标

10. 近期目标。 对标 2035 年基本实现现代化远景目标和高质量发展要求，综合考虑国内、省内发展趋势，结合全县发展基础条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，科学合理设置 “ 十四五 ” 时期主要目标。

—— 经济发展取得新成效。 经济发展质量和效益、全员劳动生产率进一步提高，消费对经济发展的基础性作用增强，投资对优化供给结构的关键性作用提高。制造业进一步发展壮大，高端优势产业链加快成型，经济结构不断优化。 “ 十四五 ” 期间，力争地区生产总值年均增长 8% 以上、全员劳动生产率增长 6% 以上、全社会固定资产投资年均增长 10% 以上、规模工业增加值年均增长 7% 以上、一般公共预算收入年均增长 6% 以上。

—— 创新驱动能力不断增强。 良好创新生态环境基本形成，产业创新、企业创新、产品创新和市场创新同步推进。研发经费投入大幅增加，自主创新能力显著提升，培育形成一批先进高新技术企业和创新型产业集群，每万人口有效发明专利拥有量不断提升，数字经济对全县 GDP 的贡献率稳步提升。到 2025 年，全社会研发（ R&D ）经费支出占地区生产总值比重升至 2% 以上，每万人口有效发明专利拥有量 0.9 件以上，数字经济增加值占 GDP 比例达到 10%以上。

—— 改革开放迈出新步伐。 市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

—— 民生福祉全方位提升。 实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济发展保持同步增长，中等收入群体比例明显提高。普及普惠学前教育，推进义务教育城乡一体化，全面普及高中阶段教育，全面化解大校额，劳动年龄人口平均受教育年限明显增加。居民住房条件进一步改善，文化、卫生、体育等公共服务和社会保障体系更加健全，居民健康水平和生活质量明显提高。到 2025 年，城镇登记失业率控制在 5.5% 以内，全体居民人均可支配收入年均增长 9%以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到 11.2 年以上，每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数达到 4.5 个，每千人口拥有执业（助理）医师数 2.95 名，基本养老保险参保率达到 91% 以上，人均预期寿命 79岁以上。

—— 生态环境持续保持优良。 能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放得到有效控制，单位 GDP 能源消耗降低、单位 GDP 二氧化碳排放减少等指标 100% 达到要求。统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制基本形成，生态安全保障体系质量进一步提升，绿色生产方式和生活方式加快形成。到 2025 年，空气质量优良天数比例达 92%以上，森林覆盖率维持在 70.3% 以上，达到或优于 Ⅲ 类水体占地表水比例 100% 。

—— 治理能力进一步提升。 社会治理体系更加完善，禁毒控毒、网络安全、生产安全、食品安全、自然灾害等方面的防治能力大幅提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

11. 远景目标。 到 2035 年，基本实现社会主义现代化。全县经济实力大幅跃升，城乡居民人均收入迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续保持优良；人均地区生产总值达到或高于全省平均水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安新宁建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第五节 空间布局

充分发挥国土空间规划引领管控作用，着力优化城镇、产业空间布局，合理配置生产、生活、生态三类空间，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

12. 优化城镇空间布局。 充分考虑城镇人口规模、交通区位、资源禀赋，推动城镇在空间上差异发展、错位发展，促进产城融合发展。突出以县城为核心的县域主中心建设，通过县城带动南部乡镇发展。着力打造以北部回龙寺镇为核心的县域副中心，通过打造县域副中心带动北部乡镇发展。着力打造夫夷江、 S341 沿线生态景观廊道及城镇发展主轴，打造国道 G207 （永新高速）和新新高速、 G241（洞新高速）、 S245 、 S341 等发展次轴，着力构建 “ 一主一副多轴 ”城镇联动发展空间格局。 “ 一主 ” 指县域主中心，包括新宁县城及金石镇，打造全县政治、经济、文化中心和生态宜居家园。 “ 一副 ” 指回龙寺镇县域副中心，依托回龙寺镇的空间、交通、产业等资源要素，着力将回龙寺镇打造成为县域副中心，带动县域北部发展。 “ 多轴 ” 分指一主四次五条县域发展轴，其中县域发展主轴位于夫夷江县域段两岸的河谷和丘陵地区，依托省道 S341 串联崀山、金石、黄龙、清江桥、回龙寺等乡镇，既是城镇发展主轴，又是生态景观廊道。四条县域发展次轴分别以国道 G207 （永新高速）、新新高速为依托，串联回龙寺、丰田、巡田、一渡水、马头桥等乡镇；以国道 G241 、洞新高速公路为依托，连接新宁县城、崀山、万塘、武冈市，对接湘西、桂林国际黄金旅游走廊的县域发展轴；以 S245 金狮公路串联金石、高桥、安山、马头桥等乡镇；以 S341 江黄公路串联黄金、麻林、水庙等乡镇。

13. 优化产业空间布局。 把握新一轮产业转移和布局方向，以产业园区和服务业集聚区等重要平台为载体，着力优化产业链发展布局。依托县域现有产业基础、资源禀赋，按照县城重点发展现代服务业，南部重点发展旅游，北部重点发展烤烟、油茶，西部种植中药材、楠竹，东部打造康养基地，中南部发展脐橙产业和生态工业的产业发展思路，着力打造以县城为核心的现代服务业集聚中心，南部以崀山风景名胜区为核心的旅游经济发展区以及以永安工业园、湘商产业园为主平台的工业集中区，推动北部特色农业经济发展片、东部特色林业经济发展片、西部特色农旅经济发展片等区域集中连片发展，形成县域 “ 一心两区三片 ” 产业发展空间布局。

14. 强化空间用途管制。 充分发挥国土空间规划引领管控作用，构建国土空间规划实施 “ 互联网监管 ” 体系，实现县域自然资源全过程监管。加强国土空间动态监管，禁止国土空间资源过度开发、粗放利用和突破规划控制要求的行为。严守生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界三条控制线，合理配置生产、生活、生态三类空间，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。实行最严格的耕地保护制度，严守基本农田保护红线。加强舜皇山国家级自然保护区、崀山国家地质公园等生态空间保护，控制人为因素对自然生态的破坏，严禁不符合功能定位的开发活动。

第三章 坚持创新驱动 打造科技创新引领新高地

坚持把创新摆在发展全局的核心位置，着力增强推动科技创新的主动性、提高企业科技创新的主导性、调动科技创新人才培养的积极性，推动自主创新和经济发展的深度融合，在更高起点上构筑具有竞争力的创新引领新高地。

第一节 增强推动科技创新主动性

15. 突出关键领域自主创新。 大力实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推进产业链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合。积极参与全省创新型省份建设，积极在粮食安全、网络空间、能源保障、智能制造、生态治理等领域实施科技跨越行动，在现代农业、新型工业、社会发展等领域开展技术攻关行动，实现关键领域原始创新突破。加大全县科技研发投入力度，到 2025 年，全社会研发（ R&D ）经费支出占地区生产总值比重升至 2% 以上。

16. 强化创新创业平台建设。 依托工业集中区等创新创业资源密集区，推进国家、省级双创示范基地建设。加强科研创新平台和科技公共服务平台建设，积极搭建企业技术（工程）中心、实验室等创新平台，加快完成中小企业孵化中心、科技研发与服务中心、创新创业中心 “ 三中心 ” 建设，打造一批双创载体。加大科技企业孵化器、双创示范基地、众创空间、融合创新平台等双创载体建设，着力打造 “ 双创升级版 ” 。到 2025 年，力争创建 1 个省级以上双创示范基地，新增 10 家以上众创空间和孵化器。

17. 着力提升全民科学素质。 积极开展青少年科学素质行动，以开展 “ 三下乡 ” 、 “ 四进社区 ” 、科技活动周、全国科普活动日等科普活动为抓手，采用校内与校外结合的方式，培养青少年科学思想和科学精神。大力实施农民科学素质行动，加强农业科技教育培训，开展形式多样的农村科普活动，加强农村科普公共服务能力建设、农村科普信息化建设，提高农民的科学素质。实施城镇劳动者科学素质行动，大规模开展职业培训，加强专业技术人员继续教育工作，积极开展进城务工人员培训教育，提高城镇劳动者科学生产和健康生活能力。实施领导干部和公务员科学素质行动，全面提升公职人员科学素质。强化县、乡、村科普基础设施建设，加快完成科技场馆、青少年宫等科技场馆建设，建成一批科普教育基地和科普活动中心。到 2025 年，实现公民具备基本科学素养的比例达到 15% 。

第二节 提高企业科技创新主导性

18. 强化企业创新主体地位。 鼓励工业生产企业以设备更新推进传统行业技术创新，围绕数字化、智能化发展，推动人工智能、大数据、物联网的集成创新与融合应用，培育一批智能制造试点示范企业、示范车间。加强制造产业链关键核心技术攻关，重点围绕先进制造业、电子信息、智能终端等开展应用研究与产业孵化，加强区块链、智能制造等产业技术攻关，搭建创新资源链接平台。鼓励企业加大研发投入，引导规模以上企业成立研发机构，搭建企业技术（工程）中心、实验室等创新平台，围绕关键共性技术建设中试熟化基地、开放式公共实验室、检测平台。大力培育高新技术产业，围绕机械电子、时尚用品、循环经济、食品药品、互联网等五大产业链条领域，推动以高新技术产业化为重点的产业链创新，到 2025年，力争高新技术产业增加值占地区生产总值比重达 15% 以上。

19. 大力培育科技创新型企业。 加大金融财税政策对科技型中小微企业的支持力度，完善科技型中小微企业扶持机制，吸引青年人才创办科技型中小微企业，培育一批 “ 专精特新 ” 科技小巨人企业。鼓励中小微企业聚焦主营业务，参与产业关键共性技术研发，深耕细分市场，成长为专精特新 “ 小巨人 ” 企业。支持社会资金与政府合作建立科技创新产业园，加强与发达地区科技孵化机构的合作，促进科技型中小微企业成长。实施高新技术企业增量提质行动，落实高新技术企业扶持相关优惠政策，加大对高新技术企业的扶持力度。到 2025 年，力争新增创新型企业 20 家以上，新增高新技术企业 10家以上。

20. 促进科技成果转移转化。 深化科技成果使用权、处置权和收益权 “ 三权 ” 改革，完善创新人员股权和分红激励机制，创新技术收益分配制度，推进技术资本化、人才股份化。落实完善科技成果转移转化扶持政策，支持创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业等重点企业与高校、科研院所联合设立研发机构或技术转移机构，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等。加大知识产权申请和保护力度，强化知识产权的应用及推广，着力培育更多高价值核心专利、知名品牌，支持高新技术企业发明和申报专利，积极参与行业标准制定，促进科技成果转移转化。到 2025 年，科技成果转化率不断提高，每万人口有效发明专利拥有量达 0.9 件以上。

21. 完善产学研融合创新体系。 深入推进产教融合和产学研合作，鼓励企业加强与高校、科研机构的技术合作，支持建设产学研协同创新中心。加强大学科研成果转换中心、博士生科研工作站、崀山脐橙产研服务所等产学研融合创新发展平台建设，围绕基础技术、前沿技术、关键核心技术研究等方面进行联合攻关，开展协同创新，提升研发能力和技术承接能力。落实完善财税、金融等推动产学研深度融合的相关政策，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。

第三节 调动创新人才培养积极性

22. 大力引进培育创新型人才。 注重科技型专业人才、创新创业团队培养，培养一批科技领军人才、工程师和创新创业团队。加大柔性引才力度，全力争取国家顶尖人才 “ 千人计划 ” 、国家杰出人才“ 万人计划 ” 和湖南省 “ 百人计划 ” 等高层次人才来新宁领办或合办科技型企业。支持企业与高等院校、科研机构、培训机构合作建立实践实训基地，创新工匠型技术技能人才培育模式，培育一批高素质技术技能型人才。支持科技人才创新创业，鼓励科研人员参与科技企业创办，引导科技人才向企业集聚。实施企业家培育工程，培养造就一批管理创新能力和社会责任感强的优秀企业家。

23. 营造吸引人才良好环境。 完善和落实人才激励奖励政策，探索提供生活补贴、购房补贴、项目资助、人才公寓、荣誉评选等方面的优惠政策，增强对优秀人才的吸引力。完善科研人员薪酬和岗位管理制度，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。畅通专业技术人员职称申报渠道，推进社会化职称评审，完善技术工人评价选拔制度。建立科技人才评价和科研绩效评价机制，完善科研成果转化利益分享机制，全面提升科技型人才待遇。积极搭建人才服务平台，建立城乡统一的人才信息库、人才信息发布制度和人才信息共享平台，提高人才引进服务质量。

第四章 深化改革开放 主动融入国内国际双循环

推动改革走实走深，深入推进开放崛起，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，努力扩大有效投资，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 推动改革走实走深

24. 深化供给侧结构性改革。 巩固 “ 三去一降一补 ” 成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环发展通道。完善促进先进制造业和现代服务业深度融合发展、振兴实体经济新机制，加快 “ 僵尸企业 ” 市场出清，加快淘汰落后产能，加强 “ 散乱污 ” 企业处置。完善支持民营企业改革发展的体制机制，构建政府引导、市场运作的开发建设机制。持续推进湘南湘西承接产业转移示范区体制机制创新，建立引导产业发展、优化产业布局的长效机制。

25. 深化 “ 放管服 ” 改革。 全面推进行政审批和行政服务标准化、便利化和透明化，进一步深化 “ 放管服 ” 改革，优化办事流程和 “ 一件事一次办 ” 改革，持续开展减证便民行动，不断提高办事效率和服务水平。落实 “ 三集中三到位 ” 改革，加强标准化建设、规范化管理，加快一门式政务服务全覆盖。深入推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，依托政府门户网站建设政务服务一体化平台，推动实现 “ 一网通办 ”“ 全程网办 ” 。加强县、乡（镇）、村三级 “ 互联网 + 政务服务 ” 平台建设，打通群众办事 “ 最后一百米 ” 。强化政府门户网站建设，全力推进基层政务公开标准化、规范化建设，全面完善政务公开制度。加强 12345政府 “ 客服号 ” 建设，增强政务热线服务功能。

26. 深化经济体制改革。 加强政府债务管理，稳妥有序化解政府债务风险。加强社会信用体系建设，打造 “ 信用新宁 ” 名片，优化县域市场体系和运行机制。推进金融体制改革，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，引导银行业金融机构加大对民营和小微企业融资的财政支持。实施全面规范、公开透明的财政预算制度，调整优化公共财政支出结构。严格落实减税降费政策，降低企业经营成本。深化商事制度改革，持续推进 “ 证照分离 ” 、“ 多证合一 ” 改革，全面推进商事登记全程电子化、电子营业执照改革，着力营造更优质、更公平的营商环境。创新投资项目监管模式，对各类投资审批事项实行 “ 一口受理、一网通办 ” ，强化投资项目事中事后监管，实现工程项目全过程数字化管理。深化供销社综合改革，大力实施 “ 供销社提质扩面工程 ” ，提质升级乡镇基层供销合作社，加强村级供销综合服务平台建设，强化供销社在农业社会化服务、农村现代流通、农民专业合作等领域的带动作用，推动供销社成为服务农民生产生活的综合平台。

27. 推进企事业单位改革。 完善国有资产管理体制，加速推进政府平台公司转型，深入推进现代国有企业制度建设，完善市场化经营机制。深化国企国资改革，促进国有资本战略性调整和改组，推进混合所有制和股权多样化改革。深化行政、企事业单位改革，强化行政、事业单位公益属性，全面落实国家教育督导体制机制改革，加快推进政事分开、事企分开、管办分离。厘清政府与市场推进现代化建设的边界，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加速推进市场化改革。支持非公有制经济发展，健全法制环境，破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，促进各类所有制主体公平公正参与竞争。

第二节 深入推进开放崛起

28. 主动融入区域开放战略。 主动融入 “ 一带一路 ” 国际战略，积极拓展东南亚、中东、东盟等国际市场，扩大同 “ 一带一路 ” 沿线国家的贸易合作。对接粤港澳大湾区建设，充分发挥新宁县生猪、肉牛、蔬菜、脐橙等农副产品资源优势，建设直供粤港澳大湾区的优质农产品供应基地。积极对接广西北部湾经济区建设，加强物流基地、商贸基地、加工制造基地等建设，打通连接北部湾经济区的大通道，提升与北部湾经济区的商贸便利化水平。积极参与长江经济带建设，强化与长江经济带重点城市在项目、产业、科技与人才流动等方面的合作。开展跨区域转移合作，探索发展共建共享的 “ 飞地经济 ” 。

29. 加强开放平台载体建设。 抢抓湖南自贸区建设机遇，加强机电产品、农副产品等出口产品基地建设，强化保税仓、出口监管仓、保税物流中心等外贸服务平台建设，探索跨境贸易电子商务服务模式，建立综合性的跨境电子商务公共服务平台，全力拓展开放型经济营销网络。抢抓 “ 湘南湘西承接产业转移示范区 ” 建设机遇，着力打造以永安工业园、湘商产业园、回龙寺工业园为主平台的 “ 一区三园 ” 承接产业转移示范区。鼓励行业龙头企业参加中非经贸博览会、东盟博览会、亚欧博览会、中国装备制造产业博览会等外贸展会活动，积极拓展对外贸易和交流合作渠道。

30. 加快 “ 引进来 ” 和走出去。 围绕产业升级引进来。围绕电子、五金、农产品加工等优势产业链，大力开展精准招商、以商招商，积极引进上下游配套生产企业，瞄准广州、浙江等沿海地区，瞄准三类 500 强、知名跨国公司等大型企业，新增引进规模工业企业 50家以上、 500 强企业 3 家以上。深入开展 “ 迎老乡、回故乡、建家乡 ”活动，充分发挥异地商会桥梁和纽带作用，吸引在外新宁籍成功人士回乡投资兴业。推动优势产能走出去。全面提升机电等制造产品的生产水平和品牌影响力，强化对崀山脐橙、 “ 崀峰 ” 牌野生红茶、 “ 舜帝 ” 茶叶、新宁博落回、 “ 满师傅 ” 豆腐等农副产品品牌培育，形成一批在国内外具有较强竞争力的 “ 新宁品牌 ” 。积极拓展国内销售市场，深耕亚欧、非洲等国际市场，推动机电产品、农副产品等优势产能 “ 走出去 ” 。

31. 营造良好营商环境。 围绕深化 “ 放管服 ” 改革，全面提升行政审批效率，降低市场运行成本，纵深优化营商环境。落实国家关于支持湘南湘西承接产业转移示范区建设和优化经济发展环境各项政策措施，借鉴上海自贸区等沿海地区可复制、可推广的创新制度，不断创新优化营造良好营商环境的工作机制。持续优化市场化法治化营商环境，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化行业协会、商会和中介机构改革，充分发挥行业协会、商会招商引资作用。树立诚信理念，坚持诚信招商、诚信待商、诚信留商原则，以良好的政策环境和信用环境吸引更多客商前来投资。全面推行代办服务，建立代办服务机制，公办代办事项目录清单。创造优质高效的服务环境，抓好项目建设前期协调服务工作，对重点外来企业实行全程代理制、联合审批制和限时办结制，推行 “ 一站式 ” 服务和 “ 保姆式服务 ” ，完善 “ 一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案 ” 的工作机制。打造公平竞争的市场环境和良好的法制环境，积极营造重商、亲商、富商、安商的良好投资营商环境。

第三节 扩大消费和有效投资

32. 扩大实物消费市场。 着力扩大吃穿用消费市场，加强特色商业街、特色美食街、社区商业等消费流通载体建设，积极扩大大众餐饮等消费市场，大力发展便利店、社区菜店、生鲜农产品市场等社区便民服务设施，打造一批具有新宁特色的美食街、购物街，挖掘大众化消费潜力。推动电子产品、家具建材等耐用品消费提档升级，提升智慧家电、可穿戴设备、智能手机等智能产品消费能力。积极促进住行消费，鼓励扩大新能源汽车消费，大力发展经济型酒店，积极培育住房租赁市场，有效提升住行消费能力。把握居民消费升级趋势，着力提高供给质量，增加高品质产品和服务供给，培育消费新增长点。壮大高等教育毕业生、产业工人、新型职业农民等为主体的中等收入群体，提升消费能力。

33. 提升服务消费品质。 大力发展 “ 旅游经济 ” ，依托崀山景区旅游品牌影响力，定期高水平举办崀山脐橙文化旅游节，积极开展传统技艺、传统文化等艺术表演，带动餐饮、住宿、纪念品销售等 “ 旅游经济 ” 发展。大力繁荣 “ 夜间经济 ” ，加强夜间经济街区规划布局，培育建设一批夜间经济集聚地。培育发展 “ 网红经济 ” ，鼓励传统商贸企业开展直播营销、社群营销，发展 “ 线上引流 + 实体消费 ” 等销售模式，引导网红经济向文旅小镇、消费扶贫、农产品品牌等民生领域聚集。扩面升级家政服务消费，大力培育家政服务品牌和龙头企业，加大家政服务业岗位培训力度，引导家政服务专业化、规模化、规范化发展。规范发展教育培训消费，支持社会力量举办满足多样化教育需要的教育培训机构、托幼服务机构，提升教育培训及托幼消费市场。

34. 提档升级农村消费。 挖掘新型农业经营主体增收潜力，拓展农村居民财产性收入渠道，提升农村居民收入水平和消费能力，缩小城乡居民消费差距。鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐等消费力度，着力释放农村消费潜力。畅通城乡双向联动销售渠道，加快推进电子商务进农村，加快工业品下乡和农产品进城，推动消费新业态新模式向农村市场拓展。持续开展农村地区消费扶贫，动员社会各界扩大相对贫困地区的产品和服务消费，鼓励各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫，大力拓宽农产品流通和销售渠道。

35. 持续扩大有效投资。 积极应对疫情危机和需求收缩，发挥投资对稳增长调结构的关键作用，围绕新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水利等重大工程 “ 两新一重 ” 建设领域，扩大既促消费惠民生又调结构增后劲的有效投资，力争 “ 十四五 ” 期间，全社会固定资产投资年均增长 10% 以上。围绕提高公共基础设施的承载力和网络化，在交通、能源、物流、新一代通信、城市环境、应急物资储备、水利安全、防灾减灾等重大领域加大投入，支持布局一批 5G商用、大数据、人工智能等新型基础设施项目。实施一批社会民生重点工程，加强公共卫生应急体系、社会服务兜底、公共文化场馆等建设，加快完成老旧小区和背街小巷改造。

第五章 突出特色优势 构建高质量现代产业体系

大力实施 “ 产业富民 ” 战略，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，做大做强文化旅游业，大力发展培育先进制造业，突出高端生产性服务业的发展，加快推动现代农业现代化，不断优化经济结构，力争在推动经济高质量发展上闯出新路子，构建具有核心竞争力的新型产业体系。

第一节 做大做强文化旅游业

围绕构建以县城和崀山为核心的旅游综合体、西翼民俗风情旅游翼、东翼乡村休闲旅游翼为主的 “ 一体两翼 ” 全域旅游发展大格局，以崀山世界自然遗产资源为龙头整合全县旅游资源，加强等级景区、旅游度假区、旅游精品线路、旅游村镇、温泉旅游产品、旅游品牌等的开发建设。深度挖掘夫夷故事，全面提升崀山世界自然遗产核心景区影响力，巩固提升省级全域旅游示范区建设成果，积极推动新宁创建国家级全域旅游示范区。做深做响文旅融合文章，以文促旅，深度融合，推动文化旅游业繁荣发展，打造国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地。到 2025 年，全县旅游总人数突破 1000 万人次，旅游总收入达到 100 亿元以上。

36. 加强核心景区景点建设。 加强景区及周边旅游公路建设，大力实施景区道路提质升级工程，加快完成石八公路、紫霞峒景区入口道路、游步道改造等道路改造工程，全面提质升级景区与县城、景区与乡镇、景区与主要国省干道的连接通道。完善景区停车场、景区绿道、交通标识等旅游配套设施。强化以崀山为核心的旅游景点建设，大力实施南大门综合服务体、紫霞峒等景区提质改造、崀山智慧景区改造升级、崀溪生态漂流等项目，加快推进智慧景区建设，全面提升崀山 5A 级景区综合服务水平，争创世界地质公园。加强景区 “ 水 ” 文化研究利用，围绕盆溪湖水库打造 “ 深峡平湖 ” 水上丹霞休闲型景区。强化夫夷江水上绿色生态走廊、 S341 公路沿线乡村景观走廊、 “ 百里脐橙连崀山 ” 脐橙观光长廊、黄金牧场草原生态休闲旅游区、舜皇山森林康养旅游区等生态休闲旅游线路开发，加快推进崀山文旅小镇、瑶乡古寨等旅游特色小镇建设，加强传统村落、旅游特色村等乡村旅游产品开发。着力推进满师傅生态文化产业园、玉女岩、风神洞 — 天坑景区等创建国家 4A 级旅游景区，推进舜皇山、黄金牧场、崀山文化产业园等创建国家 3A 级旅游景区。

37. 促进文旅深度融合发展。 推动 “ 文化 + 旅游 ” 深度融合，深度挖掘夫夷古都文化、瑶乡文化、楚勇文化、舜帝文化、书院文化等地域特色文化，大力发展红色旅游，重点推进国家长征文化公园建设。加快恢复夫夷古八景，建设夫夷古城、修缮西村坊古民居等文化旅游景点，以新宁山歌、夷江号子、瑶族舞蹈等内容和主题，积极引进文化演艺打造崀山一台戏 ” 。鼓励企业以竹根傩面、竹编草编、木雕根雕等为内容，发展文化旅游工艺品、纪念品，积极开发崀山脐橙、竹制品、茶叶、 “ 崀山玉 ” 等特色旅游商品 , 开发文创商品，建设文创基地。

38. 推动 “ 旅游 +” 融合发展。 做好 “ 旅游 + 业态 ” 、 “ 旅游 + 新型城镇化 ” 融合文章，大力发展 “ 旅游 + 特色农业 ” ，积极培育乡村旅游景点，积极创建黄龙脐橙国家农业公园，培育舜皇山、石河茶旅基地，加强桃花湘塘赤木湖乡村旅游度假区、桂山花海生态旅游区、崀山休闲农业产业园、黄金梅花鹿休闲庄园、坪山耕读农旅田园综合体等休闲农业乡村旅游点建设。强化 “ 旅游 + 研学 ” 融合发展，利用舜皇山丰富的动植物资源，探索建立舜皇山科考研学基地、建立舜皇山茶旅文化研究中心，加快建设满师傅生态文化产业园研学旅游示范基地，着力打造国家级研学旅游目的地。促进 “ 旅游 + 大健康 ” 融合发展，充分发挥全县生态资源优势，强化康养旅游度假区、康养度假村等开发建设，通过旅游产业带动大健康产业发展。推动 “ 旅游 + 互联网 ”深度融合，大力实施 “ 数字新宁 · 智慧旅游 ”“ 创梦 · 崀山 ” 数字文旅小镇等数字旅游建设项目，打造 “ 互联网 + 智慧景区 ” 。加强以崀山、金石、回龙等乡镇为重点的精品民宿建设，重点打造崀山黄背、窑市、崀笏、联合、石田等一批精品民宿片区。推进自驾车房车营地、露营基地建设。

39. 推动区域旅游一体化发展。 做好景城一体化旅游服务接待基础设施建设，建设县全域旅游集散中心及配套完善生态停车场、旅游厕所、路牌标识系统，实施 “ 数字新宁智慧景区 ” 项目，打造沿江夜游街区、配套星级酒店，以及景区之间环形通景公路和风景绿道。加强与邵阳西部生态经济圈县市之间的合作，以崀山为龙头，以城步南山、绥宁黄桑、武冈云山为纽带，构建 “ 崀山 - 南山 - 黄桑 ” 金三角旅游线路。积极开发 “ 张崀桂世遗通道 ” ，深化新宁与桂林、湘西、张家界等旅游景区的旅游合作，推出大湘西经典旅游线路，主动融入大湘西生态旅游圈，将崀山定位为张崀桂世界遗产国际旅游线路的中心节点，湘西南旅游产业的龙头。积极对接粤港澳大湾区、长三角、珠三角等国内主要客源市场。

40. 加强旅游品牌营销推介。 加强 “ 世界遗产浪漫崀山 ” 旅游品牌的营销推介，积极创新营销手段，围绕崀山光棍节、油菜花海节、崀山帐篷音乐节等活动，通过 “ 百里脐橙连崀山 ” 放大 “ 旅游 +” 效应，借助 CCTV 、湖南卫视等平台，提升崀山知名品牌。积极推出地质观光、户外运动、民俗体验、特色乡村、休闲度假等旅游主题产品，强化 “ 崀山春季赏花游 ”“ 脐橙花开、浪漫崀山、瑶王盛宴 ” 、万人团队游、千人专列游、研学毕业季等特色文化旅游产品的开发，稳固和拓展客源市场。加强崀山旅游产品的代言，继续寻求对外合作，不断向外推介以崀山为主的旅游产品。

第二节 高端发展现代服务业

积极培育商贸物流业、电子商务、现代金融、健康养老等新兴服务业，推动服务业向专价值链高端延伸。

41. 大力发展现代物流业。 围绕农副产品及工业产品原料仓储、产品加工、成品仓储、产品配送、产品销售等环节，大力发展现代物流全产业链。加快完成县城综合物流园区建设，打造集货物仓储、物流配送、生活办公等于一体的综合物流平台。鼓励回龙寺镇副中心建设商贸物流园，推动形成以县城为主、副中心为辅的现代物流产业。大力发展冷链物业，加强物流集散中心设施建设，鼓励农产品产地建设仓储冷链物流设施建设，推动形成县、乡、村三级冷链物流体系。大力发展智慧物流，加强智慧物流园区建设，强化物联网、现代物流云服务等新技术的应用，搭建数据交换、物流信息共享平台。

42. 积极培育现代商贸业。 以县城为全县商贸中心，大力发展商业零售、商务办公、酒店餐饮、综合娱乐等商务商贸服务业，加强夫夷江、峎山大道、舜皇大道等发展轴沿线商贸设施建设，加强县城特色商业街、特色美食街、特色商贸城等商贸载体建设，积极培育仓储式超市、连锁经营、品牌专卖等高端卖场，打造五金、家电、水果批发等特色商贸区。加快工业集中区汽车城建设，引导全县汽车销售及维修、摩托车销售及维修、二手车交易、配件销售向汽车城集中。大力推进城乡农贸市场、农产品交易中心、工业品展示交易中心标准化建设，打造一批农产品、工业品交易集中区。

43. 大力培育现代金融业。 加强以峎山大道为主轴的县城金融集聚区建设，集中建设县级金融中心，引进一批与金融相关的互联网、物联网公司在楼宇内落地。大力引进和培育专业金融服务机构，着力发展以投行、券商、基金、会计师事务所、律师事务所等为主体的资本市场服务机构。稳妥发展互联网金融，大力推进第三方支付平台、电子银行、金融中介等互联网金融业的发展建设，进一步提高金融业资源配置效率。

44. 融合发展电子商务业。 加大农产品电子商务培育力度，鼓励农产品生产企业搭建电子商务平台，通过京东商城、天猫等综合电商平台开展网上销售，扩大崀山脐橙、铁皮石斛、茶叶、豆干等特色农产品电商交易规模。大力发展旅游电子商务，加快 “ 智慧旅游 ”建设，积极开展景区门票、酒店住宿、餐饮、交通、旅游路线的在线预订，推广电子门票、电子支付、移动支付在旅游服务中的应用。积极发展跨境电子商务，鼓励农产品、电子产品、水电设备等行业出口优势产业开展跨境电子商务，积极推进综合保税仓建设，打造具有进出口双向功能的电子商务平台。推动电子商务进社区，支持快递企业加强与社区便利店合作，共同设立社区电商自提点或快递代收点。扩大农村电子商务应用领域，完善农村电子商务物流配送体系，加强电子商务在工业品下乡和农产品进城双向流通网络中的应用。加强电子商务人才培养，提升电子商务业发展保障水平。到2025 年，电子商务交易额超过 30 亿元。

45. 积极发展健康养老产业。 统筹规划建设公益性养老服务设施，支持社会力量建设老年养护院、日间料理中心、康复护理中心，积极开辟老年护理、健康咨询、陪护就医等消费新领域。支持养老机构开展医疗服务，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，鼓励社会力量兴办医养结合机构，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。依托崀山、舜皇山、麻林大坝、黄金牧场、国有林场等自然资源，着力推进森林康养基地、医养结合养老中心等项目建设，重点发展生物医药、健康养老、健康旅游、医疗服务、健康管理等大健康产业，着力将新宁建成国内生态宜居康养之都。

第三节 大力发展先进制造业

不断深化供给侧结构性改革，加快传统制造产业转型升级，积极培育机械电子产业链、时尚用品产业链、循环经济产业链、食品药品产业链、互联网产业链五大产业链条，大力发展农副产品及旅游产品加工业、新材料、新能源产业等三大新兴优势产业，确保 “ 十四五 ” 期间全县工业增加值保持 7% 以上的增速，到 2025 年，工业总产值突破 150 亿元。

46. 积极培育五大产业链条。 把调整优化产业与产品结构作为提振工业的紧迫任务，不断深化供给侧结构性改革，加快落后过剩产能出清，加快完成高耗能行业节能改造。大力推动农产品加工、建材等传统制造产业转型升级，鼓励制造业生产企业向园区集中，加快山立水电、家家红食品等企业退城入园。主动适应制造业数字化、网络化、智能化发展趋势，鼓励制造业生产企业进行生产线升级、技术工艺升级，支持制造业生产企业建设标准化生产车间、智能化生产车间，用大数据为制造业转型赋能，推动企业智能化、绿色化改造，推动制造业智能化升级。大力实施制造业倍增计划，着力延伸五大主导产业链条，引导产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。

—— 机械电子产业链。重点发展水电机组制造、精密设备制造、人工智能制造等机械电子制造业，大力培育工程机械配件、汽车配件等高端装备制造产业。加快完成机械五金产业园建设，扶持山立水电、专注螺纹刀具、金鑫电子、琅韵电子、品钰机械等机械电气设备制造企业做大做强，鼓励企业引进精密机械设备生产线、高端精密五金制造生产线，建设智能化生产车间，推动机械电子制造加速向智能化、高端化迈进，争取在机械制造、电子零部件领域取得新突破。到 2025 年，机械电子制造产业链总产值达到 30 亿元以上。

—— 时尚用品产业链。充分发挥全县人力资源优势，积极主动承接沿海地区轻工制造产业转移，围绕制衣、制鞋、箱包等时尚用品产业链升级，大力发展以制衣、制鞋、箱包生产为主的时尚用品产业，全力打造时尚用品产业基地。大力培育时尚用品配套轻工产业，加快建设轻工产业园，积极培育装饰品、玩具、印刷、文教用品等配套轻工产业，推动以时尚用品为主的轻工制造产业发展壮大。到 2025 年，时尚用品产业链总产值达到 30 亿元以上。

—— 食品药品产业链。以湖南满师傅食品有限公司、新宁家家红食品饮料有限公司、湖南美芝味食品有限公司、新宁县永鑫药材开发有限公司等骨干企业为支撑，发挥全县食品加工和中药材种植基础优势，瞄准国内高端市场，推动产业链条向纵深发展，形成集科研、种植、加工、制造、销售、服务于一体的食品药品产业链。到 2025 年，食品药品产业链总产值达到 30 亿元以上。

—— 循环经济产业链。大力发展绿色经济和循环经济，加强节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务等节能环保产业链的培育。重点瞄准废旧塑胶回收、工程机械、新能源汽车等产业领域，大力发展工业固体废物综合利用装备制造、新能源汽车关键零部件制造、新能源汽车充电换电及氢设施制造等节能环保设备制造产业。依托湖南创益鑫科技有限公司、新宁中恺玻璃有限公司等龙头企业，打造废旧塑胶回收利用产品深加工循环经济产业集群。到 2025 年，循环经济产业链总产值达到 15 亿元以上。

—— 互联网产业链。加强光纤网络及 4G/5G 移动网络等互联网基础设施建设，加强大数据技术研发中心、云服务平台、高效网络设施等信息基础设施建设，夯实新一代信息技术产业发展基础。以创梦科技有限公司为平台，大力引进互联网信息产业优势企业，积极发展网络新媒体、网络游戏、数字文旅等细分领域的互联网内容产品，加强智能终端产品开发、虚拟现实技术、大数据应用、应用软件开发等关键技术和产品开发，促进互联网与工业、农业、交通、移动电商、生活服务业等领域深度融合，推动数字经济发展。到 2025年，互联网产业链总产值达到 5 亿元以上。

47. 大力发展新兴优势产业。 坚持补短板与锻长板相结合，大力推进工业新兴优势产业链建设。全力抢占未来产业发展制高点，积极对接湖南省 22 大新兴优势产业链、邵阳市 7 大工业新兴优势产业链建设，大力发展培育农副产品及旅游产品加工业、新材料、新能源产业等新兴优势产业，争取培育形成一批新的增长点。

—— 农副产品及旅游产品加工业。依托脐橙、中药材、水稻以及畜牧等农副产品资源优势，大力发展农副产品加工业，重点发展脐橙加工、铁皮石斛中药材加工、茶叶精深加工、玉米方便食品生产等农副产品加工业，推动农副产品加工业向粮油、果蔬为主体的食品加工和中药材精深加工方向发展。发挥旅游产业经济带动作用，着力延伸旅游产业链条，大力培育和发展富有新宁地方特色的旅游产品加工业，积极发展以豆制品、水果、风味小吃、茶叶、铁皮石斛制品为代表的旅游食品，培育以玉石加工、竹制品加工、特色玩具为代表的旅游产品。强化产业龙头企业的引进和培育，扶持农副产品生产加工企业做大做强。

—— 新能源产业。抢抓国家关于新能源开发利用政策机遇，发挥全县风力、水力资源优势，因地制宜发展风电、水电新能源产业。加强黄金、麻林、靖位、一渡水、锅厂岭、东岭等地区风力发电项目前期论证工作，在确保不破坏生态环境的前提下，加大对风力发电新能源的开发利用。着力延伸风电产业链条，加强风电工业旅游景点建设，推动风电产业与旅游产业融合发展。鼓励风电企业进行风电设备的生产制造及研发设计，积极运用物联网、云计算和大数据分析的风电场智能化运维技术，积极探索风电机组的降载优化、智能诊断、故障自恢复技术，全面提升风电机组性能和智能化水平。

—— 新材料产业。提质升级传统建材产业，鼓励建材生产企业积极淘汰落后工艺及生产能力，加快完成高耗能工艺节能改造，推动建材产业绿色化转型。鼓励发展新型墙体材料、装饰装修材等新型家装建材，加快完成建材产业园建设，引导建材生产、装饰材料加工、建材销售等企业入园。大力发展专用合金材料、 3D 打印材料、智能材料等新材料，推动材料加工产业向高端复合材料领域延伸、向下游服务链条延伸。

48. 打造制造业高质量发展平台。 加快推进“五好”园区建设，高起点规划永安工业园、湘商产业园，有序推进园区建设涉及的土地征收、房屋拆迁工作，加快完成园区调区扩区工作，积极拓展园区发展空间，预留工业发展空间，建成城北环形工业集聚区，到 2025年，园区面积扩大到 5.5 平方公里。加大园区建设投入力度，大力推进园区标准厂房建设，力争五年内新增标准厂房 30 万平方米以上。加强标准厂房、 “ 三中心 ” 、道路提质、污水处理厂、安置区、公租房、学校、金融服务、物流园等基础设施和公共配套设施建设，加快完成湘商产业园兴雄路、金兴路、金全路、湘商大道等道路建设以及污水处理厂建设，全面提升园区产业承接能力，打造实体经济高质量发展平台。强化高新技术产业、高新技术企业的培育，提升招商引资引链能力，围绕机械电子制造、时尚用品制造、食品药品及旅游产品加工、电子信息产业、生物医药、新材料、节能环保、新一代信息技术产业等产业领域，每年引进企业 20 家以上，不断壮大产业经营主体及规模。到 2025 年，园区技工贸总收入达到 200 亿元以上、规模企业达 100 家以上。进一步优化营商环境，深化 " 放管服 " 改革，主动承接县级下放的各类行政管理和行政审批权限，推动园区产业项目形成审批 “ 闭环 ” ，切实提高办事效率。鼓励有条件的乡镇建立工业生产基地，重点打造好回龙寺工业基地，全面提升产业承接能力，形成 “ 一区三园 ” 制造业发展格局。

第四节 加快推进农业现代化

以农业 “ 百千万 ” 工程为总抓手，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加强农业标准化示范基地、现代农业产业园建设，推动一二三产融合发展，打造国家现代农业发展示范区和优质农产品供应基地。

49. 加强农业基础设施建设。 严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，从严整治耕地抛荒和违规违法占用基本农田。加快修复受污染耕地，推进耕地、宜耕后备土地的整治，全面提升耕地地力。大力实施大中型灌区骨干工程续建配套、水渠防渗加固、河坝整治、泵站改造工程，完善灌溉渠道输水大动脉，实现骨干水源与灌区基础水源设施全面贯通。大力推进高标准农田建设，以优质稻主产乡镇为重点，积极开展农田排灌设施、土地平整、改良土壤、机耕道路建设等高标准农田建设工程，全面提高高标准农田建设标准和数量，到 2025 年，全县耕地保有量不低于 65.2 万亩，建成高标准农田 33 万亩以上。

50. 增强粮食安全保障能力。深入 实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，落实粮食安全省长责任制，把粮食安全摆在重要位置，提高粮食生产防灾减灾能力，巩固提升全省粮食生产先进县地位，力争创建全国粮食先进县。深入实施 “ 优质粮油工程 ” ，扩大高档优质稻、超级稻生产规模，因地制宜种植玉米、油菜等粮油作物，加强粮食物资储备库建设，保障粮食等主要农产品有效供给。

51. 提升农业生产技术水平。 大力推广农业实用新品种、新技术，增加农业领域科技投入，提高科技应用率和转化率。加大对优质高产新品种的引进和推广力度，围绕粮食高产创建、脐橙提质改造、秋冬农业生产等方面，大力推进农业科技示范基地、高标准无病毒种苗繁育基地等建设。强化智慧农业技术应用，加强农业信息网络建设，积极推广农业物联网技术应用，鼓励实施精准农业、食品安全、溯源服务、粮食仓储等物联网示范项目，支持农业产业园率先开展智慧农业技术推广应用。加强农业技术人才的引进和培育，加快建设农业科研、农技推广、新型职业农民 “ 三支队伍 ” 。加快提升油菜、玉米、蔬菜等主要农作物机械化应用水平，鼓励推广使用水稻插秧机、履带式旋耕机、粮食烘干机、水稻插秧同步精量施肥机等适宜丘陵山区的农业机械，切实提高水稻生产全过程机械化水平。到 2025 年，水稻等主要农作物耕种收综合机械化率达到 60% 以上。

52. 培育壮大优势特色产业。 立足县域各乡镇农业资源禀赋和比较优势，因地制宜发展特色种植、特色养殖等农业特色产业。继续推进农业 “ 百千万 ” 工程和 “ 六大强农 ” 行动，培育壮大优质稻、蔬菜、脐橙、楠竹、油茶、烟叶、中药材、养殖业等优势特色产业。重点落实 “ 百里脐橙连崀山 ” 发展理念，着力做大做强脐橙优势特色产业，做响 “ 中国优质脐橙第一县 ” 品牌。着力建设一批农业产业基地，打造一批规模适度的产业集中区，推动农业生产向规模化、设施化发展，打造全省精细特色农副产品供应基地。鼓励各乡镇因地制宜发展生猪养殖、牛羊畜牧养殖等养殖产业，重点加强生猪标准化规模养殖，加强生猪疫病防治，积极调整生猪养殖结构，恢复和稳定生猪产能。到 2025 年，确保全县优质稻种植面积达 45 万亩、蔬菜种植面积达到 12 万亩、脐橙种植面积稳定在 60 万亩以上、楠竹面积达 50 万亩、油茶种植面积达 30 万亩、烟叶种植面积 2 万亩、中药材种植 20 万亩、茶叶种植面积 10 万亩、全县年出栏生猪 100 万头。

53. 推进农业产业化经营。 深入推进品牌强农，放大崀山脐橙文化旅游节品牌效应，全面提升崀山脐橙、 “ 崀峰 ” 牌野生红茶等品牌的知名度、美誉度。加快建立农产品质量可追溯体系，加大宣传营销力度，借助电商平台等渠道，扩大农产品销售渠道。大力培育全产业链龙头企业，引导专业大户、家庭农场、农民专业合作社加入以农业龙头企业为主体的农业产业化联合体。到 2025 年，全县农业生产企业达到 700 家，其中规模以上企业 60 家、省级龙头企业达到10 家、市级龙头企业达到 30 家以上，新增 1 家以上国家级龙头企业。

54. 推动一二三产业融合发展。 主动对接国家现代农业产业园创建政策，紧抓省 “ 百片千园万名 ” 现代农业发展工程机遇，加快推进农业标准化生产基地、现代农业产业示范园、农业产业强镇建设，大力发展观光休闲农业，加快黄龙脐橙小镇、楠竹特色小镇建设，强化脐橙产业园、农业旅游观光园、舜皇山茶旅融合、马头桥坪山等田园综合体建设，推动农旅融合发展。大力发展农产品加工业，推动农产品加工业向粮油、果蔬、中药材、茶叶等精深加工方向发展。积极培育农产品商贸物流、农产品冷链物流等新产业新业态，推动农业农村一二三产业融合发展。

第六章 统筹城乡建设 构建融合发展新格局

大力实施新型城镇化和乡村振兴战略，坚持以城带乡、以城促产、以业聚人，建立更加完善的城乡融合发展体制机制，确保乡村振兴走在全市前列，农业强、农村美、农民富的目标加快实现。

第一节 建设宜居宜业宜游县城

55. 优化县城空间布局。 着力优化县城功能布局，抢抓国土空间规划编制契机，积极向西拓展县城空间，加快建设城北新区，加强新区与旧城区之间联系，构建 “ 一心、两轴、两区 ” 县城空间格局。 “ 一心 ” ：以摩诃岭为县城的城市绿心，突出其统领城市景观的核心作用。“ 两轴 ” ：夫夷江沿线滨水旅游及文化景观轴、舜皇大道城市公共服务设施集聚轴。以夫夷江为纽带，将县城内重要休闲旅游度假、会展、体育等功能核心串联起来，形成夫夷江沿线滨水旅游及生态景观轴。依托舜皇大道将县城内重要的商业、商务、行政、文化等功能核心和重要的公共服务设施串联起来，形成以舜皇大道为主的城市发展主轴。 “ 两区 ” ：指城南现代商贸服务业集聚区、城北现代工业及物流集聚区。依托县城核心区域，打造集行政、文化、商业、居住、教育、会展、旅游休闲度假等于一体的城南现代商贸服务业集聚区；规划布局城北新区火车站、高铁站等重要交通设施，依托县城北部永安工业园、湘商产业园区等工业园区，大力发展现代工业及物流业，着力打造城北现代工业及物流集聚区。

56. 强化县城更新改造。 围绕建设宜居宜业宜游的旅游县城目标，继续完善城区交通网络，重点实施绕城公路北段、建设北路、柳山路、会展路、长塘路等县城路网建设，加强马路市场的整治，提升县城承载能力。全面推进老旧小区和背街小巷提质改造，加快完成美大、万象城、香杉湖等精品住宅小区及配套设施建设，着力打造一批精品住宅小区。加强县城市政基础设施建设，积极推进立体式智能停车场建设，提质升级县城西北部污水管网，加强防洪排涝管网建设，全面提升城市排水防涝综合能力。按照划行入市原则，统筹城区建材市场、汽车销售市场、活禽交易市场、农贸市场、花卉苗木市场、水果交易市场等专业市场建设，加快完成水头、观瀑等农贸市场建设。加强以 “ 夫夷故事 ” 为主题的人文景观建设，提升县城文化品牌形象。营造山水园林城市气象，加强城区沿江两岸配套设施的建设，加快推进摩诃岭公园、杜家山公园、大鱼塘公园、防洪堤工程建设，扩充城市公园绿地面积，推进银塘湾、老水泥厂周边开发建设，以旅游城市标准统一规划设计，打造风格相近、旅游特色鲜明的建筑群，持续提升县城宜居、宜业、宜游水平。

57. 提升城市管理服务水平。 以争创国家文明县城为契机，加快“ 智慧城市 ” 建设，完善城市空间地理信息平台，推进数字城管平台及 “ 两供两治 ” 等项目建设，优化城市管理和服务功能。深化城市管理市场化改革，推进多元化参与，对清扫保洁、垃圾清运、绿化养护等进行社会化采购，加快提升城市治理效率。科学组织城市交通，合理建设停车设施，倡导文明驾驶，重点维护汽车站、公交始末站等交通节点秩序，营造有序的城市交通环境，提高公交出行率和交通畅通率。深入践行公共场所文明公约，减少不文明现象，逐渐在全社会塑造文明遵纪的人文环境。

第二节 加强特色小城镇建设

58. 强化规划引领作用。 积极对接县域国土空间规划，加快编制特色小城镇总体规划，积极做好规划调整、土地流转、征地拆迁、项目布局等工作。研究制订建设方案和配套政策，促进土地增值，积极引入社会资本，高起点规划设计、高质量开发建设，努力打造一批特色鲜明、功能完备、宜居宜业、精致精美的特色小城镇，充分发挥先行试点示范带动作用，推动形成类型多样、充满活力、富有魅力的全县小城镇发展新格局。

59. 高标准打造县域副中心。 加强副中心基础配套服务设施建设，加快邵阳至回龙寺镇燃气管网建设，实施回龙寺镇自来水管网扩改工程，加快回龙寺车站、农贸市场等项目建设，完成二中提质和回龙中学的整体搬迁。规划建设回龙寺工业园、回龙寺物流园，大力发展以农产品贸易、生态观光、建材轻工、旅游产品加工等产业。高标准、高起点规划回龙寺县域副中心，发挥回龙寺镇交通、产业、空间、资源等优势，推动回龙寺镇打造成为县域副中心，建设北部政治、经济、文化中心，带动县域北部发展。

60. 分类引导培育特色小镇。 加强特色产业小镇建设，推动新型城镇化及产城融合发展，聚焦农产品精深加工、文化旅游等领域，启动一批产业强镇、旅游名镇、风情小镇建设，分类引导特色小镇发展。巩固提升省级黄龙脐橙小镇、崀山文旅小镇创建成果，加强麻林楠竹特色小镇、黄金清凉小镇、一渡水文旅小镇、云里茶香小镇、烤烟农业小镇、油茶农业小镇等特色小镇培育。加快推进回龙寺镇县域副中心建设，推动特色小镇产业融合发展。着眼特色产业小镇主导产业发展所需，健全公共性、平台性产业配套设施，提高主导产业质量效益，切实增强产业核心竞争力。加强省际边贸乡镇建设，加快发展特色省际边贸经济，促进区域多方深入合作，缩小与周边区域的发展差距。

61. 加强基础设施配套建设。 提高特色小城镇的城镇化发展水平，全力做好基础设施配套建设，重点推进特色小城镇供电、供水、通信、市政管网等涉及民生的配套设施的建设，推进主干路、重点区域以及重要的商业服务、文化娱乐区域重点改造，提高特色小城镇承载力和吸引力。提升公共配套和基本服务功能，发挥特色小城镇在吸纳人口、产业发展、资源集聚、活跃市场、公共服务等方面的突出作用，着力将小城镇建设为推进城乡一体化的重要载体。加快制定和落实住房、就业、创业、教育等政策，推动农村人口就近转移就业，享受县城居民同等待遇。力争到 2025 年，全县城镇化水平达 55% 以上。

第三节 深入实施乡村振兴战略

62. 开创产业兴旺新局面。 大力发展优质稻、蔬菜、脐橙、楠竹、油茶、烟叶、中药材、特色养殖等农业产业，着力推进 “ 万字号 ” 农业生产基地建设，建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，争取更多特色产业列入全省 “ 一县一特 ” 名录。积极发展农村电子商务、乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，构建现代农业产业体系。巩固完善农村基本经营制度，大力培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推进农村产业融合发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

63. 建设生态宜居美丽乡村。 加强农村空心房、公共空间整治，加强农村房屋风貌管控，保护传统村落和乡村风貌，引导村民理性建房、科学建房和适度集中居住。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，推动城乡道路、供排水管网、用电等基础设施一体化建设和管理。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，深入推进 “ 一拆二改三清四化 ”“ 厕所革命 ” 等农村环境整治工作，全面实行垃圾分类处理、垃圾减量和按时转运。分类推进农村生活污水治理，确保农村地区污水得到有效处理。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，实现厕所粪污、禽畜养殖废弃物处理并资源化利用。加强农村环境生态修复，强化农业面源污染防治工作。抓好美丽乡村整域推进，打造生态、文化、田园风光于一体的美丽乡村新典范，力争实现美丽乡村全域覆盖。

64. 焕发乡风文明新气象。 坚持以社会主义核心价值观为引领，推进新时代文明实践中心建设，加强农村思想文化建设，巩固农村思想文化阵地，加强农村思想道德建设，大力弘扬优秀传统文化，不断健全公共文化服务体系，组织引导群众参与文体活动，大力推进乡村移风易俗，加强农村公益性公墓建设，广泛开展文明创建行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村，培育一批乡风文明示范点，为乡村振兴提供价值引领和道德支撑。

65. 构建乡村治理新体系。 加强农村基层党组织体系，选优配强村 “ 两委 ” 班子，整顿软弱涣散村党组织。推进农村基层党员队伍建设，注重从青年农民、外出务工人员、妇女、非公有制经济组织、农村致富带头人、大学毕业青年、复原退伍军人、农村专业合作社会组织中发展党员，不断优化党员队伍年龄、文化、能力等结构。推动自治、法治、德治 “ 三治融合 ” ，形成 “ 治理有效 ” 共建共享的乡村文明新秩序，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

66. 推动乡村人才振兴。 加强乡村人才队伍建设，优化 “ 三农 ” 干部配备，全面提升基层干部领导 “ 三农 ” 工作的能力和责任感。加强农业农村人才队伍建设，培养认定一批带动能力强、有一技之长的“ 土专家 ” 、 “ 田秀才 ” ，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培养一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人。实施 “ 乡贤返乡兴乡 ” 计划，支持乡贤返乡创业兴业，强化多元主体联动，创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地）。加强农民就业技能培训，实施新型职业农民培育工程，力争每年培育新型职业农民 200 人次以上。

67. 继续深化农业农村改革。 健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，加快完成农村集体资产清产核资，推动新型村级集体经济发展。加快完成全县自然资源统一确权登记，清晰界定各类自然资源资产的产权主体，确保全面完成自然资源确权登记。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

68. 实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 建立农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫农村地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，建立健全动态管理系统，加强脱贫不稳定户、边缘户的动态监测，强化对已脱贫人口、临界困难群众的帮扶管理，确保脱贫对象不返贫、临界困难群众不致贫。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色扶贫产业可持续发展。

第四节 健全城乡融合发展体系

69. 完善城乡融合发展体制机制。 破除制度壁垒，以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，推进城乡要素双向自由流动，优化人力资源配置，提高农业转移人口市民化质量。释放土地要素改革潜力，完善农村土地承包制度，推进宅基地制度改革和农村集体经营性建设用地入市，实施城镇土地统一规划管理。建立城市人才入乡激励机制，定期开展城乡人才合作交流，推动城乡人才双向流动。健全财政投入保障机制，推动涉农中小金融机构提供资金支持，强化乡村发展资金保障。

70. 促进城乡公共资源合理配置。 加大乡村公共资源投入，补齐乡村发展短板，承接城市要素下乡、为农业农村现代化提供有力支撑。推动城乡基础设施一体化发展，对接农业发展和美丽乡村建设需求，推进城乡路、水、电、信息、环境治理等乡村基础设施提档升级，推进以县域为整体的城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。推动城乡基本公共服务普惠共享，加快城乡基本公共服务标准统一、制度共轨，推进优质教育资源、优质医疗资源城乡共享，推进社保制度城乡统筹。

第七章 完善基础设施 全面增强综合承载能力

持续实施基础设施先行战略，健全综合交通网络，提档升级水利设施，加强能源基础设施建设，构建现代信息通讯网络，加快补齐基础设施建设重点领域短板，全面夯实新宁高质量发展基础。

第一节 构建内畅外联交通体系

71. 公路。 加快完成呼北高速新宁段（新新高速）建设，确保白新高速、永新高速公路及其支线建设项目顺利竣工，着力推动形成以洞新高速、呼北高速、白新高速为 “ 三纵 ” ，以永新高速及其支线为 “ 两横 ” 的 “ 三纵两横 ” 高速公路网结构，全面拉通新宁至二广国家高速公路通道，增强邵阳西南洞新高速与二广高速之间互通性。加快完成 G241 、 S341 绕城公路建设，有效串联城区路网、高速路网，减轻县城交通压力。优化省道干线路网，加强县城与乡镇之间、乡镇与乡镇之间连接通道的提质升级，提高县城与乡镇之间互联互通水平。加强国防公路、产业路建设，加快完成石田至烟竹公路、白公渡至双源公路等旅游公路建设，串通连片县域旅游资源，提高综合影响力。大力实施四好农村路建设项目，全面推进农村公路提档升级，建立健全农村公路建、管、养机制，确保农村公路列养率达到100% 。

72. 铁路。 积极争取国家重大铁路项目落户新宁，配合省、市交通部门做好怀桂铁路、兴永郴赣铁路等项目的前期工作，力争兴永郴赣铁路在 “ 十四五 ” 期间开工建设，构建形成以怀桂铁路、兴永郴赣铁路为主的 “ 一纵一横 ” 铁路运输网架构，推动新宁打造成为国内精品旅游黄金通道的重要节点。

73. 航空。 高标准建设崀山通用机场，积极培育低空空域经济产业，开通崀山 - 张家界、崀山 - 桂林、崀山 - 南岳、崀山 - 零陵等旅游线路，推出 “ 俯瞰崀山 ” 等特色旅游项目。加强航运基础设施建设，提高航运综合服务能力，满足旅游业、医疗卫生、消防和抢险救灾等关键领域对通用航空运力的需求。

74. 水运。 着力提高水上运输水平，加快完善渡口码头设施，加强夫夷江全河段标准化码头建设，畅通夫夷江水系干线航道瓶颈，改善夫夷江水道通航条件。积极发展水上旅游客运，加强水上漂流和红色旅游航道建设，增添景区水乐趣。

75. 城乡公共交通。 优化提升城乡公共交通，提升公共交通设施、装备水平，提高公共交通舒适性，加强公交站场、站点、公交专用道和停车场所等建设，构建安全、便捷的公共交通换乘体系。坚持 “ 城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合 ” 总体思路，探索推行农村客运公交一体化改造，加快完善农村公路客运服务网络，有序推进崀山车站、游客集散中心、货运物流中心等项目建设，促进城乡公共交通一体化发展。

76. 智慧交通体系。 建立交通运输智能监控指挥中心，集中开展交通问题顽瘴痼疾专项整治行动，不断提升交通整体服务水平。加强智慧交通建设，大力推进交通智能信息化监管平台、水庙镇停车场建设、金石镇生态停车场、公交充电桩等智慧交通设施项目建设，加强云计算、大数据、物联网、融合通信等先进技术应用，以信息网络为基础，打造一批智慧交通典型应用场景，提升交通智能化服务水平，实现智慧交通全覆盖。

77. 物流配送网。 依托国省交通干线，优化提升物流配送网，积极推进县城、回龙寺 2 个综合物流园区建设，提高经济运行效率和质量。整合构建集疏运体系，强化产业集聚区、人口集聚区与重点物流节点融合。加强物流园区、物流基地建设，健全物流设施网络，畅通城乡配送网络。强化物流信息平台建设，加快物流设施信息化、标准化改造。大力发展冷链物流，强化城乡冷链物流基础设施建设，重点加强农产品冷链物流交易中心、冷链物流园区建设，完善城乡冷链物流供销体系。

第二节 提档升级水利基础设施

78. 加强防洪减灾体系建设。 推进县城防洪堤建设工程，完善县城主城区防洪保护圈建设，着力改善防洪薄弱环节，解决城市积水内涝问题，增强城市防洪排涝能力。持续开展夫夷江综合治理工程，推进双江河、冻江、新寨河、长塘河和龙溪河等中小河流治理，加快完成崀山镇、黄龙镇和回龙寺镇镇区所在河段保护圈建设。大力实施病险水库加固、水闸除险加固工程，对全县 41 处小型病险水库以及老虎坝、桃花坝、桐梓坝、天花坝、银塘湾等大中型病险水闸进行除险加固，消除水库安全隐患。开展农村河道和山洪沟治理，完善防汛抗旱决策与应急管理系统，加强县、乡粮食和应急物资储备库建设，健全全县防汛抗旱体系。

79. 加强农村水利设施建设。 抓好农田水利和五小水利工程的建设和管理，推进重点中型灌区续建配套与节水改造，全面推进大圳新宁分灌区、三联水库、老虎坝大中型灌区骨干工程续建配套，加强灌区骨干渠系渠道防渗和灌排设施配套改造，进一步提高渠系水利用效率。强化水土保持治理建设，加强重点河湖水生态修复与保护，加快完成夫夷水国家湿地公园河段生态综合整治，完善水文水资源及水土保持监测体系。实施县域生态清洁小流域治理工程，大力开展样板河建设，建设生态美丽河湖。

80. 提高城乡供水保障能力。 加强饮用水源地的保护与建设，推进水资源水环境监控监测体系及信息化建设。大力实施以水库、骨干山塘等为重点的水源工程除险加固，突出抓好回龙寺镇清冲塘、巡田乡苏礼堂等小（ Ⅱ ）型水库的除险加固，加快完成以大圳水库为水源的县城第二水源工程，着力解决城乡居民饮水安全问题。提高规模化供水能力，加快完成全县 60 处老旧供水管网改造，有序推进万塘乡罗洪水厂、水庙镇石门水厂、老虎坝水厂、高桥镇栗叶金蚕等集中供水工程建设，推进城乡供水一体化发展。

第三节 强化能源基础设施建设

81. 加强新能源开发利用。 坚持能源消费总量和强度 “ 双控 ” ，大力发展清洁能源和可再生能源，推进国家绿色能源示范县建设。重点推进人民医院污水热能综合利用、地热能利用（试点）等新能源项目，积极开展风能、太阳能、风电场等项目建设前期工作，鼓励发展分布式光伏发电、分散式中小型风电，充分利用丰富的水能资源，持续整合优化县域小水电，发展优质水电站，持续开发生物质能等新能源，提高非化石能源利用比重。推进电力、天然气等能源体制改革，构建多元安全、清洁高效的能源供应体系。到 2025 年，化石能源占一次能源消费比重达 15% 。

82. 加快推进 “ 气化新宁 ” 。 落实 “ 气化湖南 ”“ 气化邵阳 ” 战略，大力实施 “ 气化新宁 ” 工程，加快完成东安至新宁、武冈至新宁两条天然气管路建设，完善管道天然气供应系统。加强城区燃气管网、 LNG储气站、加气站、接收门站等设施建设，补齐储气能力短板，提升储气供气能力。加快推动供气设施向重点乡镇延伸，完善万塘、一渡水、回龙、黄龙、高桥、金石等 “ 气化湖南工程 ” 关键节点的天然气管网及天然气储气调峰设施，推动具备条件的乡镇天然气进村入户，有效提高天然气覆盖范围和使用比例。

83. 升级城乡电力供应网。 加强城区配电网和充电桩基础设施建设，完成县城城南、高桥镇等地区 110kV 及 35kV 输变电工程， 35KV风力输变电项目建设，推进配电网设施设置的规范性和标准化。升级改造农村电网，提升农村地区供电保障能力。加快智能电网建设，提高电网的经济性、实用性和科技性，推进配电自动化，进一步缩短处理故障的时间，保证全县电网的协调稳定、安全高效运行，满足经济和社会发展需要。

第四节 构建现代信息通讯网络

84. 加强新型信息基础设施建设。 抓好高速光网、 4G/5G 移动网络基站建设，确保 4G 无线网络信号实现乡镇全覆盖。加强 5G 基站的建设和管理，强化 5G 网络在制造业、商业、医疗等领域的应用，确保城区和重点乡镇镇区实现 5G 网络全覆盖。完善电信普遍服务机制，全面优化提速城乡光纤、宽带网络，推进电信网、广播电视网、互联网 “ 三网 ” 融合。提质升级无线局域网建设，实现车站、校园、商务楼宇、景区、商场等公共区域免费 WIFI 全覆盖。

85. 强化信息应用支撑。 深入实施 “ 互联网 +”“ 大数据 +” 行动计划，建设以人工智能、物联网、大数据、工业互联网等为代表新一代信息基础设施，利用信息技术改造提升传统产业，推进重点领域两化融合发展。推进 “ 智慧新宁 ” 建设，聚焦政务、民生、产业三大领域 “ 智慧工程 ” ，加大公共基础数据库建设，大力建设数字交通、数字旅游、数字教育、数字医疗、数字城管、数字水利、数字农业等，发展智慧社区，加快构建街道、社区综合信息管理与服务平台，提升信息化支撑能力。

86. 加强信息安全保障。 做好关键信息基础设施防护工作，深入开展安全隐患排查和风险评估，落实防攻击、防病毒、防篡改、防泄密等措施。推广数据管理能力国家标准，完善信息安全管理机制，构建信息安全防范网络，制定信息安全事件应急预案，提升政府对 “ 互联网 +” 经济形态的服务能力和监管能力，强化关键信息基础设施和数据资源安全保护，形成全社会协同联动的安全防护机制。

第八章 坚持绿色发展 促进人与自然和谐共生

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 绿色发展理念，巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果，深入推进 “ 三城 ” 同创，以创建国家文明城市、国家卫生县城、省级森林城市为抓手，主动融入 “ 邵阳西部生态圈 ” 建设，深入推进 “ 蓝天、碧水、净土 ” 三大行动，着力解决突出生态环境问题，打造邵阳西部生态圈特色名片。

第一节 加快推动绿色低碳发展

87. 创建国家文明城市。 加快生产方式、生活方式绿色化转型，建立 “ 绿水青山 ” 向 “ 金山银山 ” 转化的通道。实行最严格的建设用地管理制度，逐步减少新增建设用地规模，着力盘活存量建设用地，有序增加建设用地流量，提高建设用地效率。大力发展绿色低碳循环经济，组织实施节能减排专项行动，加快建设节水型社会，提高工业用水复用率，推进水泥、原材料、耐磨材料等重点行业和企业节能降耗，推动 “ 煤改气 ” 、燃煤锅炉改造和电机节能改造，加快建设现代高效农业，推动农业机械节能减排，加强废弃农膜回收利用，鼓励推广使用加厚地膜、生物可降解地膜，建立健全地膜回收利用体系。推动用能权、排污权、林业碳汇交易制度改革，探索低碳技术和绿色服务理念在服务业中的创新应用，全面降低单位地区生产总值能耗。加快海绵城市建设，提高城市雨水消纳及综合利用能力。大力发展装配式建筑，提高新建绿色建筑比例。大力发展绿色交通，推广绿色节能的交通工具，鼓励共享交通、自行车交通等绿色出行方式。鼓励居民绿色消费，推广利用清洁低碳产品，持续深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。健全政府绿色采购制度，提高绿色采购比例。积极配合开展 “ 绿盾 ” 行动，开展生态文明乡镇、文明村创建，培育一批生态文明示范点，助力创建国家文明城市。

88. 创建国家卫生县城。 加大环卫基础设施建设力度，规划布局一批公厕、垃圾站等基础设施，加快县城大型垃圾中转站建设。全面进行垃圾分类处理，健全城乡生活垃圾分类投放、集中收运体系，加强各式包裹、餐厨垃圾、建筑垃圾管理和资源化利用，不断提高垃圾回收再利用率。推进城乡污水处理一体化，加快县城西北部污水管网提质改造，建设夫夷江沿线乡镇污水处理设施，加快建成崀山镇污水处理站。提质升级城区粪便无害化处理设施，补齐粪便处理设施短板，构建城区粪便集中收运、处理系统。强化城市市容秩序和环境卫生管理，着力解决城区占道经营、乱停乱摆、 “ 牛皮癣 ”等问题，深入推进城区禁炮、餐饮油烟治理等工作，严格规范城区渣土砂石运输模式，强化道路清扫保洁、河道漂浮物打捞监督管理，建立健全环卫工作长效机制，争创国家卫生县城。

89. 创建省级森林城市。 坚持保护优先和自然恢复为主，突出抓好山水林田湖草生态保护修复工程，构建城乡协调的生态系统，争创省级森林城市。做好自然资源保护地建设，贯彻执行自然保护地保护管理法律法规，强化舜皇山国家级自然保护区、崀山国家地质公园的建设和管理，推动崀山珍稀植物所提质改造及种质资源库建设，大力推进新宁国家石漠自然公园建设，加快完成夫夷江国家湿地公园创建验收工作，全面强化生物物种、自然植物群落和生态群落的保护，严惩非法捕杀和交易野生动物行为。严格遵照《新森林法》要求，提质增效现状林地，重点修复、扩建国省干道两旁及夫夷水系两岸生态廊道，打通各生态斑块之间联接绿脉。积极开展造林绿化，全面消灭宜林荒山，大力实施长江防护林、生态公益林等生态工程，实现森林覆盖率、森林蓄积量、森林生态功能 “ 三增 ” ，探索实行林长制，建立智慧林长信息平台，做好森林防火工作，抓好重点流域水土流失防治及崩岗治理。结合 “ 美丽乡村 ” 创建，广泛开展 “ 联村建绿 ” ，推进村庄道路、庭院、房前屋后绿化工作，高标准建设 “ 秀美村庄 ” 。加强县城区园林绿化工作，大力推进环城山体、城市公园、背街小巷、庭院小区、乡镇休闲公园绿化建设，全面开展城区道路两侧绿化带建设，加强防护绿地、道路、居住区及单位附属绿地建设，推广屋顶、桥梁、垂直绿化等立体绿化方式，实施老旧建筑屋顶、天台、阳台和庭院绿化改造，扩充县城绿色生态容量。到 2025 年，全县森林覆盖率达到 70.3% 以上。

第二节 着力解决突出环境问题

90. 大力推进生态环境修复。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以水体、农田、林地、矿山地质修复为重点，加快实施水源修复、灌溉体系和基本农田修复、河流整治程、水土流失治理、绿色发展先行先试、农村环境整治、林地修复、石漠化治理、矿山地质修复、黄金牧场草山草坡修复等十大生态修复工程，进一步扩大和优化生态空间，着力解决水土流失严重、河塘库水利设施维护缺失、农田蓄水能力减弱、农村生活污染严重等环境问题，努力实现重点区域生态环境明显改善，生态系统服务与保障功能显著增强，全面提高山水林田湖系统治理水平，推动生态文明建设迈上新台阶，促进经济社会可持续发展。

91. 深入推进污染防治三大行动。 深入推进大气污染防治。保持“ 六控十严禁 ” 高压态势，重点聚焦臭氧、 PM2.5 协同治理。集中力量开展 “ 小散乱差 ” 企业整治、燃煤锅炉整治、扬尘综合治理和区域面源大气污染防治，推广清洁能源工程，进一步改善能源消费结构，全面提高工业、交通以及民用天然气的普及使用率。严格落实工地“ 六个 100%” 和道路扬尘监管，持续推进城区餐饮油烟、烟花鞭炮燃放、露天垃圾焚烧综合整治行动，大力推广新能源汽车，强化机动车及非道路移动源排气整治，全面实施大气污染防治精细化管控，推进重点区域联防联控联治，有效应对重污染天气，降低污染程度，持续改善空气质量。到 2025 年，空气质量优良率达 92% 以上。深入推进水体污染防治。启动新一轮湘资沅澧 “ 四水 ” 治理项目，突出抓好夫夷江等重点流域水污染治理。逐步推进农村生活污水治理，加强集中式饮用水水源保护区的划分和整治工作。加快推进城区雨污分流改造，基本实现城区污水全截污、全收集、全处理。实施畜禽规模养殖场标准化改造，督促重点污染企业加速建成污水处理设施，确保废水实现达标后排放。建立渔业水域生态环境监测和预警机制，推行重点河流全面禁渔。深入推进河长制工作，建立健全定期会商、联合执法机制，提高河流执法能力，构建水生态安全动态监测体系，完善资江流域生态补偿机制。到 2025 年，地表水体达到或优于 Ⅲ 类水质比例达 100% 。深入推进土壤污染防治。加强土壤污染管控与修复，建立土壤质量评价及环境监控长效机制，完善相关部门信息沟通机制，强化土壤污染防治监管责任。创新土壤污染防治运行机制，鼓励支持 “ 环境治理修复 + 生态开发建设 ” 模式，引导吸引社会资本注入。强化农业面源污染治理与管控，加快推进养殖场环保设施和畜禽粪污治理配套设施建设，完成畜禽粪污资源化利用整县推进工作，推广施用清洁化肥和农药。大力实施矿山地质修复工程，开展涉锑历史遗留矿渣 “ 清零 ” 行动，着力解决矿山土壤环境污染问题。加强固体废物及化学药品污染防治，建立固体废物处理处置示范工程，提高固体废弃物综合利用率，基本实现固体废物减量化、资源化、无害化。到 2025 年，危险废物安全处置率达 100% 。

第三节 构建现代生态环境治理体系

92. 健全重点生态功能区管控体系。 巩固以金石镇、高桥、回龙寺、一渡水、巡田等乡镇石漠化综合治理区域为 “ 一区 ” ，以夫夷江流域生态廊道、南部山林生态廊道为 “ 两廊 ” 的 “ 一区两廊 ” 生态安全格局，严守县域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境负面准入清单，明确空间开发建设活动管控要求，加快构建 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控体系。持续加强重要生态功能区保护，严格控制崀山、舜皇山等重点生态功能区进行房地产开发，禁止工业和其他可能造成环境污染的建设项目。出台禁伐、禁养、禁渔等敏感区域生态补偿办法，率先实施全面的生态补偿。严守永久基本农田控制线，合理确定城镇空间，明确城镇开发边界，倒逼产业结构调整和布局优化。

93. 完善环境治理体制机制。 加强水环境、大气颗粒物、土壤荒漠化等监测，建立新宁县环境监测数据信息化管理平台，加强互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能等先进技术在生态治理领域的应用，构建 “ 天空地 ” 一体化监测体系和大数据平台，提高全县生态环境监测能力。开展山水林田湖草生命共同体承载能力、适宜性、脆弱性、敏感性评价。建立生态安全评估预警体系，以重大公共卫生事件常态化防护为抓手，加强生物安全防控，建立健全生态安全监测网络，建立生态安全应急指挥体系。建立生态环境保护综合行政执法、公安、检查、审判等机关协同联动机制，加强对重点企业排污行为的监督检查，强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办，加大对破坏生态环境案件起诉力度。

94. 实施生态文明全民行动计划。 加强环境宣教能力建设，增强居民生态文明意识，大力宣传生态环境保护方面的法律法规，引导公众、社会团体、新闻媒体关注和监督企业的环境行为，营造全社会共同参与环境保护的良好氛围。开展新文明餐桌行动，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易。进一步健全公众参与机制，对重大决策进行预先咨询和评估认证，完善重大项目公示、听证制度，增强决策的科学性和民主性。发挥环保志愿者作用，建立生态环境部门与环境保护志愿者协会之间定期的沟通、协作机制，健全环境公益诉讼机制和环境污染损害赔偿民事诉讼机制。

第九章 保障改善民生 切实增加人民群众获得感

围绕推动更加充分就业、促进教育优质均衡发展、建设更加普惠健康新宁、织密织牢民生保障网络等方面，着力补短板、强弱项，全面提升民生保障水平，切实增加人民群众幸福感获得感。

第一节 推动更高质量更充分就业

95. 大力实施就业优先战略。 把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、产业转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动。贯彻落实就业扶持相关政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。到 2025 年，新增就业 2 万人以上，城镇登记失业率控制在 5.5% 以内。

96. 统筹做好重点群体就业。 强化对高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁户、农民工、困难群体等重点人群就业帮扶，继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

97. 促进以创业带动就业。 深入开展大众创业，鼓励通过自主创业带动就业。落实积极就业创业政策，升级创新创业生态环境，加大一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等创业资金支持力度。加强就业服务指导，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业。加强创业孵化基地、创业园区等新型创业平台建设，建立面向大众的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。

98. 加强就业人员技能培训。 加快建设就业集中培训基地，强化就业人员技能培训，深入实施农民工职业技能提升计划、新型职业农民培育工程、农村实用人才培训计划，全面扩展农民工就业技能。积极对城乡未继续升学的初、高中毕业生开展劳动预备制培训，对即将退役的军人开展退役前技能储备培训和职业指导，对服刑人员、强制隔离戒毒人员开展以顺利回归社会为目的的就业技能培训，支持企业对职工开展职业技能培训，全面提升重点人群就业技能水平。大力开展高技能人才培训，增加高技能人才供给。到 2025 年，力争完成就业创业培训 3000 人以上。

第二节 促进教育优质均衡发展

99. 普及普惠学前教育。 建立政府主导、社会参与、民办公办并举的办园体制。加大学前教育的投入力度，加快推进公办幼儿园建设，鼓励社会力量举办普惠性幼儿园，五年内新建或改建城区幼儿园 8-10 所。稳步推进城镇小区配套幼儿园整治建设， 1250 户以上的新建小区按政策要求配套建设 1 所普惠性幼儿园。整合现有村小和教学点，充分利用闲置校舍改扩建幼儿园，力争乡镇 3000 人以上的村建好 1 所公办幼儿园。规范发展学前托幼托育，加强普惠性托育机构建设，鼓励增加托班资源供给，推动托育、幼儿园教育一体化发展。到 2025 年，实现学前教育毛入学率达 98% 以上、公办幼儿园及普惠性幼儿园占比达 90% 以上。

100. 推进义务教育城乡一体化。 进一步优化义务教育学校布局，推动义务教育城乡一体化发展，重点提升农村和偏远地区中小学办学水平，坚持在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村学校、偏远学校和薄弱学校倾斜。持续改善义务教育办学条件，整合现有学校资源，加强乡村小规模学校、寄宿制学校、九年一贯制学校建设， 5 年内建设小规模学校 83 所、寄宿制学校 36 所、改造薄弱学校33 所，每个乡镇建设 1 所九年一贯制学校，全力化解大校额，全面提升乡村小规模学校、寄宿制学校比例和办学水准。鼓励发展民办教育，积极引导社会力量举办义务教育学校。加强生态文明校园和足球学校建设，强化现代教育技术装备更新，提升中小学科技教育水平。建立消除义务教育大班额长效机制，防止大班额反弹，确保 “ 十四五 ” 期间义务教育入学率、巩固率均达 100% 。

101. 全面普及高中阶段教育。 大力实施普通高中攻坚计划，全面改善高中学校办学条件，多管齐下增加高中学位，重点完成一中整体搬迁、三中扩建等项目建设，打造新宁一中、二中、三中三大公办高中品牌。深化新高考改革，进一步落实省示范性高中指标生制度，深化高中招生考试制度改革，健全多元招生录取机制。到 2025年，全面消除普通高中大班额，高中阶段毛入学率达到 95% ，基本普及普通高中阶段教育。

102. 办好新时代中职教育。 继续加大公共财政对职业教育的投入，推行多元化职业教育办学体制，支持和鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育。实施职业教育产教融合促进工程，引导产学合作走向制度化、规范化。提升职业教育基础能力建设，高标准推进省示范校建设、专业建设、实训基地建设、数字化资源建设。着力改善县职业技术学校办学条件，加快完成县职业技术学校改扩建工程，引进民营资金新建崀山职业技术学校，新建金石镇飞虎村公办职业学校 1 所，加强具有品牌优势特色专业建设，支持发展新兴专业和市场紧缺专业。到 2025 年，全县基本实现普职招生 1 ： 1 。

103. 促进特殊教育融合发展。 办好新时代特殊教育，加快完成县特教学校整体搬迁，提升特殊教育办学条件和水平。建立和完善随班就读支持保障体系和送教上门服务体系，突出随班就读在特殊教育中的主体作用，推进特殊教育与普通教育的深度融合。建立健全覆盖各个教育阶段残疾学生的资助体系，落实特殊教育相关补贴政策，全面提升特殊教育教师待遇水平。积极探索特殊教育 “ 医教结合 ” ，加强教育与卫计、民政、残联等行业联动发展，促进医疗康复与教育的紧密结合。

104. 深入推进教育信息化建设。 对接国家及省教育数据中心，稳步推进智慧校园建设，完善教育信息化基础设施，建设新宁教育大数据中心和教育管理公共服务平台，加强无界校园、智慧教室、学科教室与创新实验室建设，实现各级各类校园无线宽带网络全面覆盖，推进教育教学精准化管理。加强智慧学习应用平台、网络学习空间和学科（专业）基地、融合创新科研等信息化项目建设。大力推进信息技术与教育教学的深度融合与应用创新。

105. 打造优质教师队伍。 推进教师县管校聘改革，加大教师补员力度，根据学生增加人数及时扩充编制总数，适时动态调整教师编制总量。加大教师培训力度，实施教师进修学校整体搬迁，建设教师培训中心，组织教师积极参加国培、省培。深入推进 “ 崀山名师 ”工程，评选一批骨干教师、知名班主任、知名教师、知名校长。加强师德师风建设，大力实施教师职业素养提升工程，严格落实 “ 师德一票否决 ” 制。全力保障教师待遇，加强教师公租房建设，改善教师住房条件，按时足额发放教师相关补贴、津贴。提高农村学校高级专业技术职务教师比例，着力提升农村学校教师整体素质，逐步缩小城乡师资队伍差距。

106. 深化教育督导体制机制改革。 贯彻落实国家关于深化新时代教育督导体制机制改革相关精神，不断提高教育督导质量和水平。深化教育督导管理体制改革，完善教育督导机构设置，全面落实教育督导职能，强化对各级教育督导机构的指导。深化教育督导运行机制改革，加强对政府履行教育职责的督导，加强对学校的督导，积极改进教育评估监测、教育督导方式方法。深化教育督导问责机制改革，完善报告制度、规范反馈制度、强化整改制度、健全复查制度、严肃约谈制度、建立通报制度、压实问责制度。深化督学聘用和管理改革，配齐配强各级督学，创新督学聘用方式，提高督学专业化水平，严格教育督导队伍管理监督。深化教育督导保障机制改革，加强教育督导法治建设，切实落实教育督导条件保障，加快构建教育督导信息化平台。

第三节 建设更加普惠健康新宁

107. 扩大医疗卫生资源供给。 扩容提质县域优质医疗资源，加强县级综合医院建设，推动县人民医院创建三级医院，加快完成县中医医院整体搬迁、第二人民医院门诊楼建设，加强皮肤病专科医院、传染病医院、优抚医院等专科医院建设，加强中医药服务机构建设，加快实施县卫生计生综合服务体系、县疾病预防控制中心实验室检测能力提升建设项目，强化临床重点专科（学科）建设，全面提升多发病、慢性病、感染性疾病等诊疗能力。全面推进基层卫生院标准化建设，加强标准化乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生机构建设，加快完成麻林卫生院整体搬迁，完成白公渡、锦绣、观瀑、凝秀、春风等社区服务中心建设，推动基本公共卫生及基本医疗服务均等化。

108. 优化医疗卫生服务体系。 健全医院、医保、医药改革 “ 三医联动 ” 机制，进一步深化医保体制改革、医药价格改革和医保支付方式改革。加强医疗卫生机构能力建设，推进医疗资源下沉，推行分级诊疗制度，发展 “ 县乡一体化、乡村一体化 ” 的医疗共同体。全面提升医疗服务质量，大力推行优质医疗服务、优质护理服务，不断改善老百姓就医服务。加强重大疾病预防控制，建立健全传染病联防联控工作机制，加强预防接种规范化管理，强化甲类乙类传染病等重点传染病监测预警、疫情处置和医疗救治。加强精神病专科医院建设，扩大精神病床位供给。加强对老年人、高血压、糖尿病等特殊人群的规范管理。

109. 提升重大公共卫生安全能力。 积极对接全省 “ 一网三中心一基地 ” 重大疫情防控救治能力建设，加快完善县乡疾病预防控制网络，积极推进县疾控中心标准化建设，全面提升基层医疗卫生机构基础设施和医疗设备水平。建立和完善平战结合的公共卫生与重大疫情防控救治体系，强化重要应急物资储备和产能保障，加快推进新宁县应急医疗物资储备中心建设，提高应对重大突发公共卫生安全的能力和水平。持续抓好疫情精准防控常态化和传染病防控，全方位加强公共卫生应急管理体系建设，强化食品药品安全与供应保障、医疗应急物资储备。

110. 加强医卫人才队伍建设。 落实人才引进和全科医生激励政策，积极引进高层次医学人才，积极引进和培养优秀全科医师，建立医疗卫生后备人才库。强化基层医生队伍质量建设，建立健全全科医生服务团队，确保每个乡镇卫生院至少拥有 2 名以上全科医生。加强中医药人才培育，面向社会引进一批有相应资质的中医药人才，充实基层队伍。加强医生和护士的分类管理和培训，加大住院医师规范化培训、全科医师转岗培训、护士专业技能培训力度，提升医护人员专业技术水平。到 2025 年，每千人口拥有执业（助理）医师数 2.95 名。

111. 强化医疗健康信息化应用。 大力推进全民健康信息化建设，以推动公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信息化为着力点，整合各类卫生信息资源，建立统一高效、互联互通的信息平台。加快实施县卫健系统人工智能大数据信息化建设项目，实现优质医疗卫生资源普及与共享。以 “ 互联网 + 医疗健康 ” 为抓手，推进智慧医疗和智慧医院的建设，实现面向患者、医院和管理机构的全流程业务闭环。加强卫生健康行业 5G 网络、大数据中心、人工智能等新型基础设施建设，不断夯实全民健康信息化发展的基础。鼓励发展 “ 互联网 +” 家庭医生签约服务，建立完善家庭医生签约服务信息化平台。建立面向基层医疗卫生机构的远程会诊系统，提升基层医疗卫生机构信息服务服务能力。

112. 深入开展爱国卫生运动。 重点围绕人居环境改善、饮食习惯、社会心理健康、公共卫生设施等多个方面深入开展爱国卫生运动，统筹推进城乡环境整治，完善公共卫生设施，提倡文明健康、绿色环保的生活方式，形成全民动员参与爱国卫生运动的新机制。加强健康城市和健康村镇建设，广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设，提高社会参与度。重点加强健康学校建设，加强学生健康危害因素监测与评价，强化学校食品安全管理。

第四节 推动文体事业繁荣发展

113. 提高社会文明程度。 推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，争创国家文明县城。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。强化社会主义精神文明建设，加强家庭、家教、家风建设，广泛开展时代楷模、道德模范、劳动模范、最美人物、身边好人等先进典型选树和学习宣传。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

114. 健全文化服务体系。 提升新闻出版、广播影视、文学艺术等文化服务水平，加强现实题材文艺作品创作生产，鼓励推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好县融媒体中心，做强新型主流媒体。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，大力完善文化公共服务设施，加快完成 “ 三馆一中心 ” 建设，推进县图书馆、文化馆分馆建设，加强城区、农村地区公共文化活动场地、文化广场等建设，完成村级综合文化服务中心建设，统筹城乡公共服务设施均衡发展。广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设，加强文艺队伍建设，持续开展 “ 欢乐潇湘 ” 、 “ 送戏下乡 ” 等公共文化服务项目，继续开展 “ 崀山风 ” 系列文体活动，深入开展全民阅读活动。

115. 传承发扬文化事业。 传承发扬夫夷古都文化、瑶乡文化、楚勇文化、舜帝文化等地域特色文化，加强地方特色文化园、文化广场建设，积极发展文艺表演业，促进文化事业与文化产业融合发展。深入挖掘红色文化，加强红色文化公园、抗战主题公园、长征文化公园、红色文化纪念馆、红色文化村等爱国主义教育基地建设。积极修缮西村坊古民居建筑群、中龙院古民居建筑群、谏议书院、濂溪书院等古建筑，加快恢复夫夷古八景，加强金石夫夷候国古城、民族风情特色文旅小镇、三渡水牌坊等文化旅游景点，推动文化与旅游融合发展。加大非物质文化遗产保护力度，深入宣传推广 “ 岩鹰拳 ” 、 “ 崀山峒歌 ” 等非物质文化遗产的传承。

116. 大力发展体育事业。 完善全民健身公共服务体系，统筹建设全民健身公共设施，加强城区公共文化健身场地、全民健身广场、体育馆等公共体育设施建设，突出游憩休闲公园、沿江健身步道、县城周边骑行道、游泳馆、社会足球场、农村公共服务中心文化健身场地等设施建设，加快构建县乡村三级公共体育设施网络，力争城镇社区实现 15 分钟健身圈全覆盖。广泛开展全民健身运动，制定实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，推广太极拳、柔力球、健身气功等群众喜闻乐见的运动项目，推动全民健身生活化。

第五节 织密织牢民生保障网络

117. 健全社会保障体系。 完善基本养老保险制度，逐步提高社会保障待遇水平，扩大农村和城市就业市场弱势群体保险覆盖范围，落实全民参保计划，推动城乡居民养老保险全覆盖。健全医疗保险体系，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，加强医疗救助托底保障，实现基本医疗保险应保尽保。健全失业、工伤保险制度，建立健全失业保险费率调整与经济社会发展联动机制，着力提高失业、工伤保险参保率。积极实施 “ 互联网 + 人社 ” 行动，实现跨地区、跨部门、跨层级社会保险公共服务事项的统一经办、业务协同、数据共享。建立健全退役军人服务保障体系建设，加强光荣院、军休服务中心、军人公墓、优抚医院等退役军人福利事业单位建设，扎实推进双拥共建和退役军人工作，争创全国双拥模范县。

118. 构筑多层次社会救助体系。 完善城乡低保制度，建立低保标准动态调整机制，实行低保标准与物价上涨挂钩联动，逐步缩小城乡低保标准差距。健全特困救助供养制度，实施困难群众价格临时补贴联动机制，切实维护特困人员基本生活权益。加强特困人员供养服务机构建设，优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加快完成县光荣院、县社会福利院和流浪乞讨人员救助站建设，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利和慈善事业发展。

119. 推进妇女儿童事业健康发展。 坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，补齐妇女儿童事业短板，着力破解妇女儿童发展难点问题。完善妇女全生命周期健康管理模式，促进妇女心理健康。加强农村留守妇女关爱服务工作，完善惠及妇女群体的社会保障体系。推进男女平等基本国策宣传教育，提升全社会性别平等意识。健全完善保障妇女合法权益的法律体系，加大反家庭暴力法的实施力度。完善儿童健康服务体系，加强儿童心理健康服务，建立健全儿童伤害防控体系，提高儿童基本医疗保障和福利水平。依法保障儿童受教育权利，鼓励建设规范的 0-3 岁儿童托育机构，强化家庭教育指导服务的支持保障。健全完善未成年人保护法律体系，加大未成年人监护和心理健康引导，积极预防未成年人犯罪。

120. 全面提升养老服务水平。 积极应对人口老龄化，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系。加快推进公办养老机构改革，支持社会资本投资养老院建设项目，利用老旧小区闲置场所、闲置学校改扩建养老院。加强养老服务设施建设，加快建设县中心养老院、县光荣院，建设金石、回龙寺、马头桥、高桥、水庙、清江桥、一渡水、黄龙等一批区域性中心敬老院，鼓励在新建居住区和居住街坊配套建设社区养老服务设施。抓实重点人群的养老服务，优先保障高龄、失能、空巢等重点人群的养老服务，健全以特困供养、互助养老为主的农村养老服务网络，补齐农村地区养老服务短板。加强医养健康产业示范基地、中医医院医养结合养老中心、金石镇医养结合中心、森林康养基地等项目建设，推进医养融合发展。倡导殡葬文明新风，加快完成县殡仪馆及骨灰堂搬迁项目，加强乡镇节地生态安葬点及军人公墓建设，力争实现 16 个乡镇各有 1 处农村公益性公墓、建成 2 处以上军人公墓。

121. 完善住房保障体系。 坚持 “ 房住不炒 ” ，落实差异化调控措施，推进住房制度改革，积极发展住房租赁市场，探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产健康平稳发展。积极推进老旧小区改造，更新老旧小区水电路气等配套设施。支持条件具备的老旧小区加装电梯，健全老旧小区生活配套服务设施。加强保障性住房建设，保障困难群体基本居住需求。提升公租房保障能力，将符合条件的新就业无房职工、住房困难群体等纳入保障范围，实现对低保、低收入住房困难家庭的 “ 应保尽保 ” 。全面排查农村 “ 四类重点对象 ” 住房安全保障情况，加快完成新增农村危房改造，全面解决贫困人口住房保障问题。

第十章 强化共治共享 推动社会治理能力现代化

围绕国家治理体系和治理能力现代化总体目标，加快完善社会治理体系，大力推动平安新宁、法治新宁建设，推进治理体系治理能力现代化，建立和谐稳定的发展环境。

第一节 健全社会治理体系

122. 调优社会治理架构。 强化县乡村三级上下联动，促进基层治理社会化、法治化、智能化、专业化，全力构建共建共治共享社会治理新格局。建立健全基层党组织应对重大突发公共事件的组织体系和工作机制，完善新时代党员群众互联互助基层治理模式。加强基础组织建设，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，积极推广清江桥乡“ 桃花 — 湘塘 — 赤木 ” 乡村建设经验，积极打造 “ 一门式办理 ” 、 “ 一站式服务 ” 的村（社区）综合服务平台。推进信访依法分类处理，落实风险预警评估机制，完善调解、仲裁、复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。积极推行支委、村委联合村民议事会、村民理事会、村务监督委员会共同议事的 “2+3” 管理模式。

123. 加强基层组织建设。 以提升政治素质和战斗力为重点，着力加强党的组织体系建设。强化乡镇政府服务功能，提升服务能力和服务水平。推进党支部 “ 五化 ” 建设提质工程，坚决整顿软弱涣散基层党组织。抓好新一轮村（社区） “ 两委 ” 班子换届，选优配强党组织书记。深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，建立选派第一书记工作长效机制，切实提高农村基层组织建设质量。建立健全基层党组织应对重大突发公共事件的组织体系和工作机制，完善新时代党员群众互联互助基层治理模式。关心关爱基层工作者，落实津补贴、休假、体检、疗休养等激励政策。

124. 加强社会信用体系建设。 加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。创新事前环节信用监管，建立健全信用承诺制度，积极开展经营者准入前诚信教育，鼓励各类市场主体在生产经营活动中拓展应用信用报告。加强事中环节信用监管，全面建立市场主体信用记录，建立健全信用信息自愿注册机制，深入开展公共信用综合评价，大力推进信用分级分类监管。完善事后环节信用监管，健全失信联合惩戒对象认定机制，督促失信市场主体限期整改，深入开展失信联合惩戒，坚决依法依规实施市场和行业禁入措施，依法追究违法失信责任，探索建立信用修复机制。提升信用监管信息化建设水平，大力推进信用监管信息公开公示，加快推进信用体系信息网络平台建设，充分发挥 “ 互联网 +” 对信用监管的支撑作用。深入推进中小微企业信用体系建设，大力培育诚信市场和信用中介组织。全面开展农村信用体系建设，全面推广信用乡镇、信用村、信用户创建，到 2025 年实现信用体系建设全覆盖。

125. 积极做好民族宗教工作。 全面贯彻党的民族政策，加强民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，引导各族群众树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观。以推动全县民族地区同步实现现代化为目标，加强少数民族村寨和民族风情小镇建设，推动民族地区经济社会发展。积极开展民族团结进步示范创建行动，积极树立一批民族团结进步先进典型，力争创建民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，坚决制止非法宗教活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

第二节 推进平安新宁建设

126. 加快完善治安防控体系。 积极构建风险防控型县域警务新模式，切实强化县域警务保障新体系。深入推进 “ 雪亮工程 ” ，实现公共安全视频监控系统全覆盖。抓实社区警务、一村一辅警、邵阳快警等基础工作，实现网格化综合治理。深入开展 “ 扫黑除恶 ” 专项斗争，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，保持社会和谐稳定。强力推进禁毒大行动，加强综合治理，开展社区矫正集中执法模式，认真落实社区服刑人员监管措施，继续推进社区矫正工作示范点建设。

127. 保障人民生命安全。 扎实开展安全生产专项整治三年行动和“ 强执法防事故 ” 行动，夯实安全生产基础，强化 “ 一岗双责、党政同责 ” 安全生产责任，落实部门监管责任和企业主体责任，完善安全生产责任考核机制。重点做好食品生产、道路交通、消防、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、特种设备、旅游等领域安全监管和专项治理，有效防范非生产经营性事故，做好防汛抗旱和森林防火工作，促进全县安全生产形势持续稳定。进一步推进全县防灾减灾机制、体制建设，提升全县防灾减灾能力。推进应急管理体系建设，建设应急指挥信息共享平台，强化专职队伍建设及安全教育培训、完善应急救援预案。着力抓好综合治理，加大平安建设工作力度，争创省级平安县。

128. 强化食品药品安全监管。 贯彻落实食药监管 “ 四个最严 ” 要求，建立以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点的食品药品安全监管体系。坚持依法监管、科学监管、审慎监管，完善食药安全监管机制、责任机制和责任追究机制，拓展监管领域，形成监管合力，不断加大监管打击力度，增强监管治理效果。着力深化食品药品行政审批制度改革，建立完善食品医药产业发展服务平台，深化品牌建设，加强质量技术支撑、科技创新服务、知识产权保护，开展食品安全创先争优系列行动，坚决守牢食品药品安全底线，为高质量发展筑牢基础。

第三节 加强法治新宁建设

129. 推进社会主义政治建设。 坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理政府事务、经济文化事业、社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，紧密联系群众、凝聚群众力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐。

130. 加快法治政府建设。 深入推进依法行政，实现政府活动全面纳入法治轨道。全面推行行政审批制度改革，完善政府部门权力清单和责任清单制度。全面推行 “ 双随机、一公开 ” 监管，推进跨部门联合监管和 “ 互联网 + 监管 ” 。健全政府规章立项、起草、论证、协调、审议机制，加强规范性文件制定和监督管理。健全行政执法体制机制，全面推行行政执法 “ 三项制度 ” 。完善政府信息发布制度，深入推进行政权力网上公开透明运行，形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系。切实履行各级政府及其部门党组（党委）主体责任，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，争创国家法治政府建设示范县。

131. 深化法治社会建设。 大力推进公共法律服务实体、热线、网络等三大平台建设，推动公共法律服务中心、工作站、村（居）法律顾问点实现全面覆盖。全面升级县公共法律服务中心平台，对接公证、司法鉴定等法律服务咨询办理，打造视频网络法律咨询系统，充分发挥信息化驱动作用。探索在工业园区建设企业公共法律服务平台，为创新发展提供法律保障。提升司法所功能，打造综合法律服务一站式便民实体平台。完善居（村）委法律顾问工作制度，做好基层法律服务排头兵。

132. 加大法治宣传力度。 强化 “ 崀之韵法治文化公园 ”“ 宪法宣誓广场 ”“ 法治文化长廊 ” 等法治文化宣传阵地建设，不断增添城区法治元素。加大全民普法力度，大力开展 “ 八五 ” 普法活动，持续开展国家宪法日、 “3.15” 消费者权益保护日、 “12•4” 国家宪法日等系列宣传教育活动，深入开展宪法进企业、进机关、进校园、进社区、进网络和进农村等活动，积极营造法治社会良好氛围。加强对青少年法治宣传教育，完善国家机关普法责任制履职报告评议制度，全面落实 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，充分发挥执法机关在普法中的作用。

133. 提高法律服务质量。 探索开展法律援助事项范围 “ 负面清单 ”试点工作，组织开展针对农民工、老年人、残疾人、妇女儿童、军人军属等群体的法律援助专项行动。探索法律援助与公证、司法鉴定衔接工作，积极拓展新型公证业务，提升公证服务水平。推进民营企业 “ 法治体检 ” 活动常态化、制度化，为企业发展提供专业法律服务。加强法律服务监管，鼓励和支持律师事务所优化重组、打造优势品牌。加强律师队伍建设，完善法律顾问制度，提升工作实效，形成与全县经济社会发展和法律服务需求相适应的公职律师、公司律师制度。

第十一章 强化组织保障 推动规划任务落地落实

为加快实施 “ 十四五 ” 规划各项任务、重点目标，必须统一认识，坚持党的组织领导，更好履行政府职责，激发各类主体的活力和创造力，为规划实施提供强大的动力支撑和制度保障。

第一节 全面加强党的领导

134. 巩固党领导现代化建设核心地位。 加快形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的规划实施领导体制、组织体制和工作机制。各级党组织必须增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，全面贯彻党的十九大精神，坚持统筹推进 “ 五位一体 ”总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，促使现代化建设与全国现代化建设一盘棋整体推进。

135. 提升党领导现代化建设能力。 坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党组织和广大党员干部，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力提升党员队伍的发展力、创新力、执行力，切实提高党员干部队伍思想整治素质和科学发展本领。充分发挥党内民主，坚持党的群众路线，努力提高党驾驭市场经济的能力。构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成以党内监督为主导、不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力，强化权力运行的制约和监督，持续推进廉洁单位创建，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，以良好的党风带政风促民风。

136. 发挥基层党组织引领作用。 优化基层党组织整体功能，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，正确处理基层党组织的政治功能和服务功能关系，不断提升基层党组织的引领带动作用，引导广大党员发挥先锋模范作用，团结动员广大人民群众，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，更好地带领基层社会力量全面建设社会主义现代化新宁。

第二节 凝聚规划实施力量

137. 强化政府履责。 建立以五年规划纲要为依据的国民经济与社会发展年度计划实施机制。根据规划逐年分解主要目标、重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。县政府各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，落实责任，确保规划目标顺利实现。对规划提出的约束性目标、重要的预期性目标，县政府将逐一分解落实到各有关部门和乡镇，定期检查，强化落实。对规划中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，定期追踪。

138. 发挥市场作用。 本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。发挥市场对资源配置的决定性作用，最大限度激发各类市场主体创业、创新活力，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

139. 动员全社会参与。 广泛宣传 “ 十四五 ” 规划，加强与民主党派、工商联、无党派人士团结协作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，动员全社会支持和参与规划实施。采取多种形式面向社会、面向广大市民广泛宣传规划，不断增强公众规划意识，让更多社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好氛围。

第三节 完善规划实施机制

140. 健全规划体系。 充分发挥规划纲要的统领作用，构建以 “ 十四五 ” 规划纲要为核心，各行业专项规划为支撑的功能互补、统一衔接的规划体系。

141. 狠抓组织实施。 统一思想认识，加强对规划编制和实施的总体指导和统筹协调，把保障规划顺利实施放在全县工作的重要位置。严格对照 “ 十四五 ” 规划纲要确定的重点任务，各级各部门要深入研究，制定具体的推动落实举措。

142. 加强人才保障。 健全人才引进和培养机制，深入实施 “ 崀山引才 ” 计划，围绕产业链和创新链，培养和引进一批创新创业人才。加强专业人才的培养，进一步提升党政机关工作人员技术业务能力，为规划实施提供人才保障。

143. 强化项目支撑。 各部门、各乡镇加强项目策划和储备，完善“ 十四五 ” 规划重大项目库，争取更多项目列入省、市重大项目库。围绕产业链，发布一批重大招商项目，引进一批新兴产业项目，实施一批主导产业项目。

144. 健全绩效考核。 完善发展规划指标体系的评价和统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时，加强规划实施的跟踪分析。完善规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果，及时发现规划实施中存在的问题。

145. 加强监督评估。 自觉接受县人大、县政协和社会各界对规划实施情况的监督。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，接受全社会监督。加强对 “ 十四五 ” 规划实施情况的跟踪分析，积极开展中期评估和后评估，将规划纲要确定的各项指标特别是约束性指标纳入各级各部门的综合评价和绩效考核。

重大项目库

“ 十四五 ” 重大项目库共谋划项目 496 个、总投资 1622 亿元， “ 十四五 ” 计划投资 1357 亿元，其中：科技创新类项目 15 个、投资 39亿元；产业发展类项目 131 个、投资 510 亿元；基础设施类项目 181个、投资 549 亿元；生态环保类项目 24 个、投资 47 亿元；社会民生类项目 145 个、投资 212 亿元。 “ 十四五 ” 规划重点项目详见附表 1 。