屈原管理区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（ 2021-2025 ）是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是积极应对常态化疫情防控国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻调整变化的战略攻坚期。全区按照“洞庭湖乡村振兴引领区，长株潭城市集群后花园”战略目标要求，立足屈原管理区实际，着眼于未来，在全面总结“十三五”规划实施情况基础上，围绕推动屈原管理区高质量发展，加快推动双循环新格局，提出“十四五”时期经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，科学制定《屈原管理区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

《纲要》提出了“坚持 ‘ 洞庭湖乡村振兴引领区，长株潭城市集群后花园 ’ 战略，奋斗新五年，实现新跨越，到 2025 年底全面建成亚欧水谷、全国农村改革试验示范区、环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区、湖南城乡一体发展示范区、长江经济带绿色发展示范区，谱写‘ 绿色屈原，幸福屈原，智慧屈原 ’ 新篇章”的总体目标，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 继往开来迎接发展新机遇

第一节 现实基础

“十三五”时期是屈原管理区发展砥砺奋进、很不平凡的五年。面对国内外复杂严峻的形势，全区人民以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持实施“洞庭湖乡村振兴引领区，长株潭城市集群后花园”发展战略，紧紧围绕“十三五”规划纲要所确定的各项目标任务，着力突破发展定位、基础设施、资源环境、制度创新等发展瓶颈，团结拼搏、开拓创新，积极应对各种风险挑战，“十三五”规划确定的主要目标任务总体进展顺利，全区经济社会发展和各项事业取得新的重大成就。

经济指标保持增长，综合实力稳步提升。 “十三五”以来，我区稳中求进主动适应经济发展新常态，经济运行总体平稳。截止 2020 年末，实现 GDP90.91亿元，全区生产总值同比增长 4.5% ；规模工业增加值增长 6.0% ；固定资产投资年均增长 8.7% ；实现社会消费品零售总额年均增长 8.6% ；城镇居民人均可支配收入达 36077 元，增长 4.4% ，农村居民人均可支配收入达 22839 元，增长 7.5% ；一般公共预算收入年均增长 9.7% 。全区全面小康社会实现程度达到 98.5% ，就业形势稳定，居民收入稳定，市场物价稳定。五年实施市重点项目 28 个，累计完成投资 58.54 亿元，累计争取项目 779 个投资 20.84 亿元，年均增长 17.81% 。

经济结构不断优化，发展动能持续增强。 截止 2020 年末，三次产业结构比重优化为 15.6 ： 50.3 ： 34.1 ，二三产业占比持续增高。现代农业得到新提升。以积极创建环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区为契机，现代农业产业经营主体持续做大做强， 2019 年成功申报市级龙头企业 2 家，新增合作社 26 家，新增家庭农场 8 家，市级农业龙头企业、农村合作社、家庭农场呈逐年增加态势。营田镇获评全国产业强镇；屈原黄栀子获国家地理商标认证。现代工业迈出新步伐。以积极创建省级生态工业集中区为目标， 2020 年全区新增签约项目 10个，协议引进资金 24.84 亿元，其中亿元以上项目 5 个，新开工项目 4 个，新投产项目 5 个，引进鑫源、润德、鸿一等新型材料企业，壮大了新型材料产业，改变了屈原“一料独大”的产业格局，高新技术产业、非公工业占规模工业比重分别达到 20% 和 82% 。第三产业展现新态势。充分发挥屈原区位交通、农业产业比较优势，围绕农旅文旅水旅，芈月旅游度假村项目开工建设，新增省四星级、五星级乡村旅游点各一个，河市镇纳入岳阳市 G240 乡村旅游重点乡镇，三和村成为全省首批乡村旅游重点村、全国第二批乡村旅游重点村，惠众农庄获评省五星级农庄，进一步擦亮了“ G240 乡味长廊 — ‘吃喝玩乐’在屈原”特色品牌。

基础设施持续改善，城乡融合水平不断提高。 全区城镇化率达到 53.8% ，比 2015 年提高 3.5 个百分点，城乡结构更趋合理；投资结构不断优化，基础设施、产业发展、民生保障投资保持稳步增长；营田镇义南村、荷花村评为全国文明村；凤凰乡横港村评为全国创建反邪教示范村；河市镇评为全省卫生乡镇；创建省文明村镇 5 个，省级美丽乡村示范村 2 个，市级美丽乡村示范村 6 个。以“一拆二改三清四化五提升”为抓手，全域推进农村人居环境整治，乡村面貌变得“干干净净、清清爽爽、整整齐齐”，顺利通过省、市农村人居环境整治三年行动考核验收，评为全市一类县市区，营田镇荣获市级示范乡镇；工作经验定为省委“不忘初心、牢记使命”主题教育攻坚克难典型案例向全省推介；屈原农村人居环境整治群众参与度、积极性高，在改善农村人居环境等方面为全省乃至全国探索提供了一系列可复制可推广的经验。 2018 年 9 月，岳望高速建成并在屈原设立互通，圆了全区人民盼望十年之久的“高速梦”，投入 2 个多亿，建设工业大道，完成正虹东路和部分城乡道路提质改造，从根本上改变交通瓶颈问题； 2019 年，投入 7000 余万元完成区饮用水源取水口上移工程，让全区群众喝上“放心水”；投入 4000 多万元，完成正虹东路提质改造和部分乡村道路白改黑，让全区群众拥有“好公路”；投资 5000 多万元的周家垅电排工程竣工投入使用，大大提高了排渍能力，让全区群众住在“安全垸”；屈原一中商业综合体、湖湘美食城等项目建成营运，古塘岔城市综合体、商业步行街项目加速推进，让全区群众提高“自豪感”。

绿色发展步伐加快，生态文明成效显著。 纳入国家重点生态功能区、畜禽粪污资源化利用重点区，完成生态保护红线面积的划定。生态环境保护力度加大。通过深入开展洞庭湖生态环境整治“五结合”工程，实施污水处理厂建设、农业面源污染治理、河湖沿岸垃圾治理、退耕还林还湿，区域人居环境得到明显改善，水清、草绿、渠净的场景随处可见。实现全年空气质量优良天数 330天，“屈原蓝”成为常态。重点抓好汨罗江国家湿地公园建设。水环境质量全面提升。 2019 年湘江干流屈原段国控监测断面水质均达到 II 类（优）水质标准，全区千吨万人农村饮用水源地水质合格率均为 100% 。夯实土壤污染管控和修复。节能减排大力推进。严守资源消耗上限，两型建设有序推进。全区万元 GDP能耗连续四年同比降低 7% 以上，二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量等刚性减排指标全面实现预定目标。畜禽退养 2070 家，退养量全市最多；关停沿江26 个砂场、清运砂石 1500 余万方，任务量全市最重；饮水安全整改上移 13 公里，工程量全市最大；农村饮水安全改造完成 33000 人，进度全市最快。严格执法体系建设，环境监管水平进一步提升。

民生保障扎实有力，发展成果全民共享。 投入 2 个多亿完成棚改危改任务，彻底改变老汨纺、糖厂、建材厂、水泥厂等破产企业下岗职工居住条件差的问题，让 3000 多名困难群众住上“好房子”；老干活动中心、屈子诗园、机关游园、汨纺广场和一批乡村小广场、小游园的建成，让广大群众休闲有了“好场所”；强力推进殡葬改革，老百姓长期以来反映强烈的红白喜事乱搭棚子、乱放鞭炮、乱葬乱埋等恶习坚决禁下来了，基本实现城区办白事 100% 进殡仪馆，100% 火化， 100% 进公墓山，让群众形成“好风气”；完成了建区以来规模最大的教育布局调整，先后投入 3000 多万元完成了新一轮学校硬件改造，让学生有了“好学校”。城镇居民人均可支配收入增长与经济发展同步，城乡收入差距持续缩小。三大攻坚战成效显著。债务风险有效防控。连续两年未新增债务并累计化解存量债务 1.11 亿元，是全市县市区负债最少的，债务利息均在 5 个点以下，综合债务率明显下降，在市本级及四小区中排名第二低。牢牢守住了隐性债务不新增、借新还息不发生、“三保”资金不断链的风险防控底线。脱贫攻坚纵深推进，全区建档立卡贫困户 1564 户 4592 人全部脱贫， 4 个贫困村 2017年全部退出， 2017 年、 2019 年获得全省先进， 2018 年在全省非贫困县脱贫攻坚大会上作典型发言。环境保护硕果累累，以砂场、砖厂、垃圾填埋场、猪场和饮用水、生活污水、黑臭水体“四场三水”为整治重点，圆满完成中央、省、市环保整治任务。其中畜禽退养投入近 1 亿元，退养 2070 家，退养量全市最多；关停沿江 26 个砂场、清运砂石 1500 万方，任务量全市最重，完成岸线生态修复 7.5 公里；饮水安全整改上移 13 公里，单体工程量全市最大。中央环保督察反馈 10 个问题已完成， 8.5 万件信访件全部办结，在全市销号最快。

基层社会治理提升，平安建设根基牢固。 “平安屈原”建设成效显著。建成了“综治中心 + 网格化 + 雪亮工作”一体化综合平台，打造“平台共建、网格共管、队伍共用、信息共采、数据共享”的“五共模式”，加快推进基层群众自治智能化建设，进一步提高群众自治的质量和效率。基层综合服务管理平台进一步夯实。全面推进网格化服务管理工作，建立了区乡村三级网格化服务管理指挥体系。依法重拳出击，深入推进扫黑除恶专项斗争，涉赌涉毒、“两抢一盗”等违法犯罪的专项行动，完成“一村一辅警”配备，扫黑除恶和打击“黄赌毒”违法犯罪掀起了雷霆攻势，查获恶势力犯罪团伙 3 个、恶势力犯罪集团 1个。加强食品药品等安全监管，非洲猪瘟防控、新冠肺炎疫情防控、成品油整治取得实效。屈原综治工作连续 15 年排全省前列，连续 10 年保持省平安区称号；信访工作连续 4 年获全省“三无”先进县市区； 2017 年获全省抗洪救灾先进集体； 2018 年获全市综合绩效考核先进，是近 15 年来再次获得；区人民法院获评“全国优秀法院”；营田镇义南村 2017 年、 2019 年相继获评全国文明村镇、全国乡村治理示范村；营田镇荷花村获评全国文明村，河市镇三和村获评全国乡村旅游重点村，共创建省级美丽乡村 2 个，市级美丽乡村 6 个；阳岳球、杨莉先后获评全国“十佳农民”；就业创业、村民自治多次获全省先进。

改革创新不断深化，发展活力竞相迸发。 2019 年机构改革，全区历尽艰难、多次汇报、主动作为、争取重视，既保住了牌子，又增加了机构，更提升了地位。全区共设党政机构 31 个，比改革前增加 6 个，特别是成立区监工委，使机构进一步健全，职能进一步完善。 2019 年 1 月，农业部批准屈原管理区为全国农村改革试验区，全区始终坚持以农村改革为总抓手，扎实推进规划全域化、土地资本化、产业融合化、建房规范化、环境生态化、保障一体化“六化”综合性改革，构建全社会参与、多元化发展的改革创新体制机制，在农民职业化和土地资本化，农村人居环境整治等方面取得了成功经验，其中：农民职业化改革方面，建立“联合型”培训机构，抓新型职业农民培训；建立“孵化型”培育模式，抓新型农业经营主体培育；建立“龙头型”带动机制，抓农业龙头企业的发展壮大和带动。土地资本化改革方面，围绕土地确权登记，办好“身份证”；围绕土地规模经营，办好“交易证”；围绕土地资本运作，办好抵押权证；围绕土地规模化经营风险防范，办好“保险证”。同时，突出推进“三变”改革，即资源变资产、资金变股金、农民变股东。在全国农村改革工作中发挥了典型引领作用。深化“放管服”改革，实现“只进一窗门，最多跑一次”，营商环境持续优化；机构改革、乡镇区划调整、教育布局调整、生态文明体制改革、财税改革等各项改革蹄疾步稳，顺利推进。

回顾“十三五”时期的发展历程，全区取得了显著成就，并积累了宝贵经验。 坚持以人民为中心的发展思想。 人民是推动发展的根本力量，增进民生福祉是我国发展的根本目的。“十三五”时期，为满足人民群众日益增长的美好生活需要，我们坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，特别是在抗击新冠肺炎疫情斗争中，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。进入新发展阶段，必须坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 坚持稳中求进工作总基调。 稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。“十三五”时期，围绕适应把握经济发展的新情况新变化，我们一方面坚持以稳为主，创新完善宏观调控思路和方式，确保经济运行稳定在合理区间；另一方面在关键领域着力求进，努力解决制约经济社会持续健康发展的深层次矛盾和问题，促进结构优化和动能转换。进入新发展阶段，要继续坚持稳字当头，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，同时要积极进取，坚持目标导向、问题导向、结果导向，推动经济社会发展行稳致远。 坚持贯彻新发展理念。 理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。“十三五”时期，面对新时代新任务新要求，我们坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展各领域各环节，把注意力集中到解决发展不平衡不充分的问题上，发展难题进一步破解，发展优势进一步植厚。进入新发展阶段，必须坚定不移贯彻新发展理念，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。 坚持以供给侧结构性改革为主线。 我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。“十三五”时期，为不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，我们坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力提高供给体系质量和效率，积极扩大有效和中高端供给，不断提升供给结构对需求结构的适应性。进入新发展阶段，必须坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针，以新供给引领、创造和拓展新需求，坚定实施扩大内需战略，促进形成强大国内市场，为经济持续健康发展培育新动力、打造新引擎。 坚持实体优先发展作为第一要务。 紧紧抓住洞庭湖生态经济区、长株潭两型社会建设示范区等国家战略，大力开展“实体经济服务年”活动，为全区经济实现后发赶超提供产业支撑。抓住项目建设这个关键，提升发展动能，努力扩大投资、加大精准招商力度、优化营商环境，着力实施交通、园区建设，保持抓项目建设的定力、一以贯之的韧劲、一抓到底的拼劲，努力增强发展后劲和竞争能力。 客观看待存在的问题。 总结经验的同时，也要客观看到，全区发展中还存在一些突出的问题，如产业结构性矛盾依然存在，民营经济、社会投资、服务消费仍是发展短板，金融服务实体经济还需努力。自主创新能力还不足、城市品质还不高、社会建设与治理存在不少薄弱环节，这些问题和不足需要在“十四五”期间逐步加以改善与解决。

第二节 形势背景

“十四五”时期是迈向社会主义现代化建设的起步期，我区发展将面临不确定性和确定性交织的国内外复杂发展环境，历史机遇难得，风险挑战巨大。

从全球看，矛盾冲突的可能性持续加大。 当前，世界百年未有之大变局，叠加新冠肺炎疫情大流行肆虐全球，触动国际政治、经济、科技、文化、安全格局深刻调整，世界经济深度衰退，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义思潮盛行，国际环境日趋复杂，世界进入了一个动荡变革的时期，不稳定性不确定性明显增加。与此同时，人类已经进入互联互通的新时代，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化仍是历史潮流，科学技术加速迭代，新产业、新业态、新模式不断涌现，为经济社会发展提供了新动能。

从全国看，长期向好的确定性不会改变。 当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。与此同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从全省看，发展动力带来的机遇巨大。 湖南区位优势明显、科教资源丰富、产业基础坚实、人力资源丰厚，长江经济带建设、中部地区崛起等国家战略提供区域发展新机遇，新技术革命带来产业升级新动力，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间，强大内需市场成为高质量发展新支撑，全省发展面临巨大机遇、蕴含巨大潜能。

从全市看，转型发展的趋势性逐步增强。 交通、水利、能源、信息基础设施日益完备，己内酰胺产业链搬迁、华为高端制造等一批十亿级、百亿级重大产业项目建成投产，先进制造业加快发展，产业能级不断提升，特别是湖南自贸试验区岳阳片区、长江经济带绿色发展示范区、国家物流枢纽城市相继获批，对外开放平合功能持续增强，生产要素吸附能力和产业投资市场价值更加彰显，发展潜力更加巨大。

从全区看，经济社会持续发展动力强劲。 屈原是洞庭湖生态经济区核心地带、湖南自贸试验区岳阳片区毗邻区、长江经济带绿色发展示范区，开放发展红利和政策制度红利叠加，推动资本、产业、技术、人才等发展要素聚焦屈原。屈原已转向高质量发展阶段，发展实力、发展环境、发展后劲大为增强，加快发展、后发赶超的区位优势和基础条件更加坚实。同时，发展不平衡不充分问题非常突出，经济结构质量不优、产业支撑能力不足、科技创新支撑高质量发展的动能不强，生态环保、财政收支平衡、民生保障、风险防控等方面依然存在较大压力，高质量发展能力有待进一步提升。总体来看，“十四五”时期，屈原仍处于大有可为的战略机遇期、深度融入长江经济带和环洞庭湖生态经济区的关键时期、推动屈原高质量发展的加速时期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全区上下要立足“两个大局”，着眼“五位一体”总体布局和“四个全面”战略全局，辩证认识和科学把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，立足屈原实际，提高战略谋划能力和执行落实水平，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第三节 总体要求

当前经济政治形势复杂严峻，不稳定性、不确定性较大。危机中育新机，变局中开新局。登高望远，全区既要有应对当下的策略，也要有立足长远的战略需要，瞄准新定位。顺应经济社会进入高质量发展、区域协调发展迈向新阶段对全区发展提出的新要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动“洞庭湖乡村振兴引领区，长株潭城市集群后花园”战略，实施“一谷四区”目标，推进生态文明建设、加快实现绿色发展。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，持续推进“五位一体”、“四个全面”总体战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施“三高四新”战略，努力将屈原管理区建设成亚欧水谷、环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区、全国农村改革试验示范区、湖南城乡一体发展示范区、长江经济带绿色发展示范区，奋力谱写绿色幸福智慧屈原新篇章。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。 把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。 牢记习近平总书记嘱托，实施“三高四新”战略，聚焦建设“一谷四区”，统筹推进、精准施策、务求实效，实现高质量发展、高品质生活相互促进，奋力建设绿色幸福智慧新屈原。

三、战略定位

屈原西靠湘江、北抵洞庭、靠岳邻长，是“长株潭城市群”“武汉城市圈”等国家综合改革试验区交替辐射区，是“长三角”“珠三角”发达地区向中西部产业转移的战略走廊，是洞庭湖生态经济区核心地带、湖南自贸区岳阳片区毗邻区，发展机遇叠加。“十四五”时期，将充分融入湖南自贸区岳阳片区建设大战略，全面推进“洞庭湖乡村振兴引领区，长株潭城市集群后花园”发展战略，加快实现建设“一谷四区”发展目标，奋战新五年，实现新跨越，努力谱写绿色幸福智慧屈原新篇章。

亚欧水谷。 依托亚欧水资源研究和利用中心，建设洞庭湖研究院，积极打造亚欧水谷，全面完成全球天地空水数字中心、国际合作交流中心、亚欧水安全协同创新基地、洞庭湖产学研基地。引进院士工作站、博士后工作站、科研院所工作站和专家教授进驻研究院，全面开展科研活动，将亚欧水谷打造成为中国新水谷。

环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区。 以屈原管理区为创建主体、以汨罗江古道产业布局为重点、以汨罗江古道及周边产业带为面域，以长江·洞庭湖 —— 滨江区两山理论区为导向，以洞庭湖产业发展为区域目标，积极申报创建环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区。

全国农村改革试验示范区。 坚持生态立区、产业活区、旅游旺区，以成功创建全国农村改革试验区为契机，围绕“人”抓改革，推进农民职业化；围绕“地”抓改革，推进土地资本化；围绕“钱”抓改革，推进保障市场化。全面激活农村“人、地、钱”三大要素，全面完成农民职业化和土地资本化改革试验任务，统筹打造全国农村改革试验示范区。

湖南城乡一体发展示范区。 优化城区功能布局，实现城区与河市镇沿“一环”轴线式组团融合；统筹规划区域交通体系，促进城区与河市镇、凤凰乡等交通网络一体化；充分发挥屈原城市与乡村聚集发展的特点，全面建成城乡一体化的客运、供水、医卫、教育、养老、农贸市场、充电桩等公共服务体系，加快缩小城乡差距，打造城乡一体发展示范区。

长江经济带绿色发展示范区。 聚焦生态优先、绿色发展。坚持“共抓大保护、不搞大开发”的基本方针，突出“一江碧水、生态新城”的发展定位，优化生产、生活和生态三大空间。屈原地处长江中下游，承担着维护江湖水域生态平衡的重要使命，在长江经济带发展中地位重要、责任重大。坚决按照中央和省委省政府、市委市政府部署，统筹好大江与大湖、水体与水岸、上游与下游等关系，构建江湖和谐生态系统，探索生态产品价值实现途径，助推屈原创建长江经济带绿色发展示范区。

四、发展目标

1 、 2035 年远景目标。 展望 2035 年，全区经济实力和竞争力将大幅跃升，科技创新水平明显提升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成，形成更高层次改革开放新局面。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治屈原、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安屈原建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。

2 、“十四五”时期经济社会发展主要目标。 锚定 2035 年远景目标，对标中央、省、市要求，结合我区发展实际，今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。

综合实力迈上新台阶。 经济发展质量效益显著提升，经济结构更加优化，经济增速湖南争先、岳阳领先，产业链现代化水平有效提升，农业基础更加稳固，城乡区域发展更加协调，经济实力大幅提升。

创新能力实现新突破。 科技创新活力迸发，研发投入大幅增加，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，一批水生态、水资源等核心技术取得突破，创新成果加速转化。

改革开放取得新成效。 市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得积极进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。

文明程度达到新高度。 社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，精神文化生活日益丰富，积极传承和弘扬屈原求索精神，文化软实力和影响力明显提升。

生态环境呈现新景象。 国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，长江经济带绿色发展示范片建设取得实质性成效。

民生福祉得到新改善。 实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴成效显著。

社会治理迈出新步伐。 民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第二章 强化科技引领绘制发展新蓝图

以“创新驱动发展，经济转型升级”为指导战略，积极创建环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区，大力推动以科技创新为核心的全面创新，建设亚欧水资源研究和利用中心，推动水生态、水资源、水利用等相关技术研究。培育创新主体，营造创新环境，加大资金投入和人才政策执行力度，打造 “ 双创 ” 升级版，加快实现经济发展由要素驱动为主向创新引领为主的转变。利用人工智能、区块链、云计算、大数据数字技术围绕数字政务、智慧产业、智慧交通、智慧城市、智慧民生、智慧社区、智慧安环等，有序启动智慧屈原建设工程，全方位建设以人为本的智慧社会，以推动产业全面升级、城市功能全面拓展、社会治理全面强化、城市管理全面优化，公共服务能力全面提升，显著増强市民幸福感、获得感。

第一节 加强创新平台建设

建设亚欧水资源研究利用中心。 采取 “ 首席专家 + 创新团队 + 职能部门 ” 模式，聘请国内知名专家作为首席专家，以创建环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区为契机，全面建成全球天地空水数字中心、国际合作交流中心、亚欧水安全协调创新基地、洞庭湖产学研基地，引进 3 家以上院士工作站、博士后工作站、科研院所工作站和 10 名以上专家教授进驻研究院，建成国内一流科研团队，全面开展科研工作。针对屈原水生态、水资源存在的关键性问题开展技术攻关，促进洞庭湖水生态系统达到良性循环，重点河段水质达到景观用水标准，探索洞庭湖水生态价值实现路径。为中国乃至世界范围内内陆湖区的水生态保护、开发、利用，实践和探索出屈原解决方案。

加快引进共建创新载体。 积极引进大院名校来屈原设立分支机构和科技成果转化基地，支持企业与大院名校共建创新载体，促进科技成果产业化。鼓励与省农业大学、林科院、湖南大学等联合申报国家、省级重大科技项目以及地方财政资助的科技项目。大力推动饲料工业、栀子产业、湖泊保护开发研究中心、淡水农业研究中心、淡水产品深加工研究中心等机构平台建设。

强化科技公共服务平台支撑。 根据产业发展需求，鼓励建设农业公共技术服务平台，推进实验室、科技文献、科技数据共享。加快环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区创建，鼓励推山咀、新材料产业园等建设农业科技企业孵化器，集聚各类创新资源，推进创业创新活动。加快亚欧水资源研究和利用中心屈原实验基地相关实验室、检测中心及中试平台等配套设施建设。加强水生态、水资源等水技术创新公共服务平台建设与发展。

第二节 强化创新主体培育

加快高新技术企业培育。 建立省创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业后备企业库，建好企业培育梯队，实施动态培育管理。落实高新技术企业减征所得税、企业研发费用加计抵扣等优惠政策，引导主导产业农业企业持续加大科研投入，推进新技术应用、新工艺开发和新产品产业化。鼓励龙头企业瞄准产业技术前沿发展的重点领域、产业链上下游企业开展合作，重点攻关共性、关键技术难题。到 2025 年，力争全区高新技术企业达到 20 家，高新技术产业增加值占 GDP 比重达到 3% 以上。

引进培育科技型小微企业。 聚力四大产业，实施科技型中小微企业成长工程，每年认定 6-8 家创新能力较强的中小微企业，给予政策辅导、发展规划、项目牵引、专家帮扶、投资跟进、平台支撑等全方位扶持。鼓励企业通过研发、引进以及项目合作、股权合作等方式，积极应用科研新成果，开发新产品，开辟新市场，促进科技型中小微企业成长为具有影响力的创新型领军企业。

做大做强企业研发机构。 鼓励引导企业建设研发（技术）中心、企业研究院、重点实验室等各类企业研发机构。重点支持龙头企业争创省级重点企业研究院，力争每年新增 1 个产业（企业）研究院。鼓励高新技术企业建立并做强企业技术中心。支持企业成立企业院士专家工作站，强化企业研发团队建设，争取建成省级院士专家工作站 1-2 家。

推进创新创业主体升级。 支持农民工返乡创业。深入推进国家农民工返乡创业试点（示范）工作建设，农民工等返乡下乡创业人员首次创办小微企业或从事个体经营，给予创业补贴。支持大学生、退役军人创新创业。加大科研人员科技创业激励力度。

推进创新创业载体升级。 大力创建省级现代农业创新创业孵化基地、返乡农民创新创业孵化基地、专业化众创空间、科技企业孵化器、创客协会等创客组织，推动建设 1-2 个省级创业孵化基地、中小企业创业基地。支持国家农业科技园区新建农业科技企业孵化器，支持新材料产业园新建众创空间。鼓励国家农业科技园区、科技型农业企业、农民专业合作社等建设星创天地。鼓励开展 “ 互联网 +” 本土大学生创新创业大赛、创新论坛、创业讲坛、创业培训、创业沙龙等多种形式的创新创业服务活动。支持新材料产业园积极创建 “ 双创 ” 示范基地，加速集聚资本、人才、技术、政策等优势资源。

第三节 实施人才强区战略

加强人才培养引进。 围绕新材料、现代农业、饲料加工等重点优势产业培养引进一批产业领军人才，支持引进高层次创新创业人才团队。全面推行高校毕业生和专业技术人员“零门槛”落户，支持企事业单位新引进一批 35 周岁以下全日制硕士研究生、全日制本科毕业生，引进紧缺高级技师、技师人才，根据类别给予引才补贴。支持高技能人才培训基地、技能大师工作室建设，鼓励企业引进一批优秀职业经理人。培养引进医卫、教育人才，支持名医、名师工作室建设，分层级给予资助；公费定向培养一批基层医卫人才、定向师范生。完善柔性引才制度，支持社区卫生服务中心、乡镇卫生院柔性引进市内外专家教授来院（中心）坐诊、临床带教、帮扶学科建设。

支持人才创新创业。 鼓励支持企业建设孵化基地，创建国家级、省级、市级重点实验室、工程研究中心。支持区内企业积极参与国家、省、市创新创业大赛，对大学生创新创业给予政策支持。培养激励本土人才，设立“屈原名师”“屈原名医（名护）”“屈原工匠”“扎根基层优秀人才”“创新创业英才”“优秀农村实用人才”“乡村振兴带头人”等人才选拔和支持计划。储备培养一批 30 岁左右全日制大专以上学历的优秀人才到村（社区）任职或储备为村（社区）“两委”后备干部。

加大人才体制机制改革。 创新编制岗位管理，设立事业单位人才编制专户，为已满编事业单位全职引进高层次和急需紧缺人才提供编制保障。优化职称评定，对基层一线人才实行单独分组、单独评审、单独确定通过率；在基层工作年限长、业绩突出的专业技术人才可单独申请评审职数并破格参加职称评审。建立有突出贡献和引进高层次人才职称评估绿色通道。激发用人单位主体作用，支持有条件的事业单位设立特设岗位用于引进高层次急需紧缺人才。

加大人才组织保障力度。 加强党对人才工作的领导，加大人才工作经费保障，完善人才配偶随迁安置和子女入学服务及医疗服务，完善人才安居保障服务，营造全社会识重才、惜才、敬才的浓厚氛围。

专栏 人才强区重点工程

第四节 着力发展数字产业

加快政府治理数字化。 推动大数据、人工智能、区块链等技术与政府治理深度融合，加快“互联网 + 政务”建设覆盖到村，促进政务服务数据共享、业务协同，实现线上线下功能互补，畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事，提升政府治理能力。

加快产业发展数字化。 深入推进中小企业“上云上平台”行动，不断提升中小企业信息化水平。推动骨干企业在生产管理关键环节数字化、网络化、智能化升级。加强智慧农业和数字乡村建设。聚焦农业生产、加工环节数字化改造，促进新一代信息技术与种植业、畜牧业、渔业等加工业全面深度融合应用。鼓励数字创意产业与生产制造、文化教育、旅游体育、健康医疗与养老、智慧农业等领域融合发展，激发市场消费活力。建设一批数字创意产业集群，加强数字内容供给和技术装备研发平台，打造高水平直播和短视频基地、一流电竞中心、高沉浸式产品体验展示中心，提供 VR 旅游、 AR 营销、数字文博馆、创意设计、智慧广电、智能体育等多元化消费体验。发展高清电视、超高清电视和 5G 高新视频，发挥网络视听平台和产业园区融合集聚作用，贯通内容生产传播价值链和电子信息设备产业链，联动线上线下文化娱乐和综合信息消费，构建新时代大视听全产业链市场发展格局。

优化科技创新治理体系。 加快融入岳阳市“大科技”工作格局，建立区管委会科技创新决策机制和协调机制，加大科技创新工作绩效考核权重，全面融合科技创新资源，凝聚科技创新工作合力。建立财政科技投入稳定增长机制，持续加大财政科技投入，构建普惠性创新政策支持体系。改进财政科技投入方式，综合采用普惠性政策、事前资助、事后补助、贷款贴息、风险补偿、股权授资、政府购买服务等方式支持科技创新。健全科研活动分类支持机制，推动稳定性支持和竞争性支持相协调，强化对共性技术研究项目的稳定支持，引导企业加大研发投入，加强对财政科技投入流向研发的统计分析，精准支持研发投入强度大的创新型企业。力争到 2025 年，全区全社会研发经费 GDP 占比达到 2% 。

健全科技成果转化体系。 注重发挥政府引导作用，加快构建交易便捷的科技成果信息共享与发布体系，完善科技成果登记制度，畅通科技成果收集渠道，建立高校、科研院所和企业发布科技成果供需信息的桥梁和纽带。推动建立农高区技术交易市场，常态化开展科技成果线上线下对接活动，促进农业科技成果向现实生产力转化。积极培育技术转移服务机构，支持省内外高校、科研院所在屈原设立技术转移服务机构，建立健全连接省内外技术、资本、人才等创新资源的技术转移网络。推进科技成果使用权、处置权和收益权管理改革，对实质参与研发的高校、科研院所科研人员按实际贡献享受成果转化收益。加大科技成果转化示范引导，推动创建农高区、农科园等科技成果转化示范基地。

构建科技金融支撑体系。 积极推动商业银行在农高区设立科技支行，支持银行业金融机构与创业投资、证券、保险、信托等机构合作，创新交叉性金融产品，加大对科技型中小微企业的信贷支持。探索建立科技型股权融资的政府引导机制，推动设立屈原科技成果转化基金，大力培育多元创业投资主体，积极引进股权（创业）投资机构来屈原投资兴业，壮大创业投资群体。注重推动科技型企业上市，支持符合条件的科技型企业发行各类债券，有效运用不同债券产品扩大科技型企业直接融资规模。探索开展知识产权质押融资，拓展专利权、商标权和著作权等投融资服务。加强科技保险服务，探索开展针对新产品研发、科技成果、科技人才的科技保险业务，降低高新技术企业创新创业风险。

第三章 优化空间布局推动新型城镇化发展

综合考虑不同区域的资源禀赋、产业基础及要素条件，科学优化城镇、产业、生态空间布局，补齐城市短板，突出特色小镇建设，努力实现基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，提升城镇服务功能和承载能力，走以人为核心的新型城镇化道路。

第一节 优化空间布局

以创建环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区为契机，依托国家现代农业示范区、国家农业科技园区、全国农村改革试验区、长株潭城市群“两型社会”滨湖示范区、湖南省统筹城乡就业示范区等，综合考虑屈原资源环境承载能力及未来发展潜力，从“全域屈原”理念出发，科学谋划空间总体布局，合理引导产业布局，提高空间利用效率和整体竞争能力。

科学划定“三区三线”。紧紧围绕优化国土空间开发格局，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。综合考虑屈原管理区资源环境承载能力、现有开发密度、未来人口分布等因素，科学划定全区“三区（城镇管控区、农业管控区、生态管控区）三线（生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界）”。城镇管控区是指以营田镇为主的城镇核心区，重点发展新型工业与现代服务业，按照集中集聚的原则，坚持工业向园区集中，培育产业链与产业集群，促进产城融合。农业管控区是指除城镇空间、生态空间以外的部分。主要包括凤凰乡、河市镇及营田镇的部分基本农田保护区等。主要是发展现代农业，推动优质农产品向规模化、数字化、特色化方向发展。生态管控区是指湘江、汨罗江、凤凰山等水面和山区及生态公园、生产防护绿地、特殊绿地。可充分利用良好的自然资源优势，提升调蓄防洪能力，以绿为韵，以水为媒，进行生态养殖、旅游、休闲、度假等开发，发展特色乡村观光旅游产业带，形成山清水秀，人城相融的生态格局。城镇开发边界线：屈原管理区城镇开发边界总规模 2237.19 公顷，为城镇集中建设区面积的 1.12 倍。其中，中心城区城镇集中建设区 1716.25 公顷（营田镇 1659.30 公顷，天问街道 56.95公顷），河市镇城镇集中建设区 260.04 公顷；凤凰乡城镇集中建设区 30.07 公顷。永久基本农田保护红线：划定永久基本农田约 7869.67 公顷。生态保护红线：屈原管理区划定生态保护红线面积为 1733.73 公顷。

优化城镇空间布局。 统筹推进城镇协调发展，以营田镇为主的城镇核心区，重点发展新型工业与现代服务业，按照集中集聚的原则，坚持工业向园区集中，培育产业链与产业集群，促进产城融合，构建“一主两副”的城乡发展新格局。“一主”即营田镇中心主城区，“两副”即河市和凤凰两个区域城镇发展副中心。加快中心城区发展，以营田镇为主的城镇核心区，发展新型工业与现代服务业，按照集中集聚的原则，坚持工业向园区集中，培育产业链与产业集群，促进产城融合，中心城区重点完善综合配套设施，以现有城市结构形态为基础，突出老城改造、新城拓展、美化亮化，集中强化城市景观特色，提升原有商业区效能，拓展商贸休闲、商务服务和旅游休闲等服务业空间，逐步提升城区综合承载能力和城市品质。至 2025 年末，中心城区面积达 7.5km 2 ，城区人口规模达到 5.5 万人，总用地规模达到 8.5km 2 ；向南、向北是重点发展方向，南部依托新区建设城镇中心继续南移，并完善两型产业布局，北部主要是扩建和完善推山咀航运物流临港产业基地。

图 4 屈原管理区城镇空间布局图

优化中心城区功能空间布局。 因地制宜，立足特色，科学规划中心城区功能定位，构建“一主两副三带四轴四区”功能空间发展布局。一主：指位于规划区中心位置兴盛路与屈汨路交叉口的综合商务中心，它是屈原管理区的商业服务主中心。两副：指位于工业大道与青年路交叉口的综合商务副中心以及位于芳洲路与兴盛南路交叉口处的综合商务副中心。三带：指沿湘江大堤的湘江风光带；沿三洲河湿地景观带以及位于规划区南部的湿地景观带。四轴：指沿屈汨路东西向联系湘江、老城区、综合商务中心和两型产业集中区的屈原城市的人文景观轴；沿兴盛路南北向联系航运物流区、综合商务中心、商务副中心的城市人文景观轴；沿凯迪大道南北向分隔商务中心、两型产业集中区，展现两型产业风貌的景观轴；沿工业大道东西向贯穿航运物流区体现工业特色的工业风貌轴。四区：指位于北部的航运物流区，重点发展现代物流、航道运输、一类工业及相关配套产业；中部的城市综合生活区，包括天问、尚林和凤山三个生态宜居片区以及三处城市公园，是城市居民最主要的居住、游憩以及服务配套的区域；东部的两型产业集中区，屈汨路以北以饲料、粮食加工、肉食加工、湘莲加工、淡水水产品产品加工、医药制造等为主要产业；东南部的远期发展预留区，为屈原管理区未来产业发展预留的发展空间。

图 5 屈原管理区中心城区空间布局图

优化产业空间布局。 “十四五”期间，屈原形成“一区两轴三片四园”的产业发展格局。一区：以国家农业科技园区为基础，加快农业科技创新，发展设施农业，改善园区环境，创建环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区。两轴：以 S210 为轴，沿线建设黄栀子、优质稻等农业产业示范轴；以 X409 为轴，形成包含芈月旅游度假村、罗子国城遗址、屈子庙等项目特色文化旅游轴。三片：营田镇三产融合核心片、河市镇工农改革先导片、凤凰乡农旅发展示范片。四园：饲料产业园、新材料产业园、中小企业孵化产业园、屈原现代航运商贸物流工业园。

图 6 屈原管理区产业空间布局图

优化生态空间布局。 屈原在主体功能区划中作为自然保护区被划入禁止开发区，其重点是加强区域生态保护。加快湘江流域综合治理，注重汨罗江、荞麦湖、古湖、汨罗江故道等重要水源地生态功能保护。重视湿地周围产业协调布局和污染防治，维护生态功能。推进绿色空间网络建设。利用湘江、三洲河、生态绿化等自然景色，以三洲河的滨河风光带，省道 S307 线绿化景观带为轴线，以生态农业为基质，以生态廊道为骨架，以湿地、滨河公园、广场绿地、街头游园、社区绿化为斑块，构建“基质 - 斑块 - 廊道”点线面相结合的网络化景观生态格局，构建“一心、一带、多轴、多点”的生态空间布局。“一心”指三洲河湿地公园，“一带”指湘江滨水景观带，“多轴”指连接水域、廊道之间的生态景观轴线，“多点”指遍布区域内部的景观节点、公园等。

图 7 屈原管理区生态空间布局图

第二节 新型城镇化补短板

推进以人为核心的新型城镇化，坚持以中心城区为重要载体的城镇化建设，加快推进新型城镇化补短板强弱项，增强城区综合承载力和吸纳人口能力，努力将营田镇打造成具有较强吸引力的现代化中小城市。

推进公共服务设施提标扩面。 统筹推进屈原中医院、人民医院、疾控中心提标改造，完善妇幼卫生健康服务机构，推动发展紧密型区域医疗卫生共同体。改扩建营田镇幼儿园，引导社会力量在河市镇、凤凰乡、天问街道建设普惠性幼儿园。改扩建营田、大江、黄金小学等学校，改善义务教育学校教学设施和生活设施，实现校舍和场所标准化。完善养老托育设施，加快建设屈原社会福利中心（老年养护）、敬老院、养老服务中心、老年公寓等养老服务设施，引导社会力量发展普惠养老。大力推动婴幼儿照护服务发展，引导社会力量建设一批综合性托育服务机构和社区托育服务设施。加强公共图书馆、文化馆、城市公园、全民健身中心等设施建设，推动商业步行街、特色街区及配套设施改造。完善社会福利设施，加强困境儿童保障，建设屈原残疾人康复托养中心，配建残疾人综合服务设施，完善公益性殡葬服务。

推进环境卫生设施提级扩能。 完善垃圾无害化资源化处理设施，建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系。加快医疗废物、污水集中处理设施，完善收转运体系。健全排水和污水集中处理设施，做好城区防洪排涝基础设施建设，实施管网更新修复，提升管网收集能力。改造城区老旧公共厕所，分批进行拆除还建或改建，新区建设和商业开发严格按标准配建公共厕所。

推进市政公用设施提档升级。 优化市政交通设施，推进屈原与岳阳、汨罗等周边地级市交通设施互联互通，改造升级城区现有道路设施。在全区 4 个乡镇（街道）新建智能停车场，安装智能充电桩，缓解屈原城区医院、学校、大中型商场和办公区等人流密集区“停车难”问题。新建屈原汽车客运站，优化客运班线线路，重新布设公交站点。完善供水管网设施，实施屈原自来水厂提质，改造城区给水管网，扩大供水管网覆盖范围。改扩建凤凰社区生态公园、古塘岔（含屈子诗园）、德科广场，新建兔子港微公园，改善人居环境，提升社区氛围。完善配送投递设施，新建屈原统一分拨中转的公共配送中心，满足小微企业和群众日常物流分拨配送需要。引导社会第三方资本面向家庭用户和单位职工等受众群体，布设速递易、菜鸟驿站等不同类型的智能快件箱及末端网点设施，提供便捷安全的“最后一百米”服务。推进城区智慧化改造，全区统筹布局 5G 新型基础设施建设，在国家农业科技园区率先实施 5G 网络建设工程，提升市政公用设施智能化水平，推行政务服务“一网通办”，促进公共服务供给便捷化。更新改造老旧小区，对全区 38 个老旧小区进行改造，完善小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施。

推进产业培育设施提质增效。 完善产业园区和特色小镇等产业集聚区配套设施，加快推进标准厂房建设，加强便企政务服务中心建设，提供“最多跑一次”的一站式服务。完善冷链物流设施，结合屈原及周边区县实际，配建理货和分拣等冷链配送设施。提升农贸市场水平，推进屈原农贸市场改造，支持社会力量改建畜禽定点屠宰加工厂。

专栏 新型城镇化补短板重点

第三节 特色小镇建设

栀子特色小镇。强化特色城镇建设，按照打造特色产业集群的思路，积极推动栀子产业与营田镇融合发展，实现串珠呈线、块状成带、集群成链，积极打造全区产业强、环境美、品牌响的栀子特色小镇。

运动休闲特色小镇。在河市镇引入国家级龙舟赛事，建设屈原龙舟基地，吸引体育研究机构、体育专业人才、专业体育组织等要素，对标场馆、设施、赛事建设与运营标准，将体育元素全方位融入运动休闲特色小镇的建设与运营。

研学体验农业小镇。基于基于新生代的工作、生活理念，在凤凰乡建设数字化农业未来小镇，以周边道路为界，西至荞麦湖村荞麦湖片（以 051 县道为界），东连河泊潭村（以平江河为界），南至 268 乡道，北至荞麦湖村创收队，总占地面积约 1.5km 2 。培育数字农业、功能农业、认养农业、创意农业、亲子农业、信任农业、可视农业、中央厨房和休闲旅游农业等新业态，新建未来社区、未来街区、未来酒店，开辟全数字化工作、旅游、休闲与生活体验、示范空间。

专栏 特色小镇

第四节 加强与汨罗、湘阴空间融合

在长江经济带战略深入实施的大背景下，积极融入长岳协同发展战略，充分利用岳阳市被确定为省域副中心城市以及岳阳片区纳入湖南自贸试验区的发展机遇，加强人才引进与交流、推进港口物流与岳阳市发展对接，积极推动现代农产品输出以及文化休闲旅游等资源推广，实现屈原管理区新发展；加强与汨罗市的交流协作，加强与汨罗经济技术开发区等园区的互动配套，形成特色经济，强化区域分工协作、园区优势互补、上下游产业互动。在充分利用汨罗市良好的交通、产业发展优势的同时，重点加强与汨罗市人文旅游开发合作，合力开发屈原文化，构建城市文化名片。湘江新区发展规划布局湘阴新片区使岳阳西南区域与长株潭城市群联系更为密切，屈原管理区与湘阴县区位邻近，联系密切，加强与湘阴县的经济协作，产业互补，成为岳阳西南区域融入长株潭城市群的重要节点。坚持互利共赢、错位发展、协同推进的原则，加强与湘阴、汨罗、岳阳等周边地区协作发展，围绕基础设施互通、产业发展互补、城镇发展联动、公共服务共享、生态环境同建等方面开展研究，重点推进长沙至岳阳城市轻轨、推山咀至虞公庙铁路专用码头等标志性建设工程，加快构建便捷的一体化基础设施体系和分工合作的产业联动机制，有效促进屈原与汨罗、湘阴等周边县区组团融合。

第四章 推进产业升级积极融入长株潭岳

紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的重大发展机遇，依托资源优势和产业现有基础，围绕湖南省万亿级产业（装备制造、农产品加工、材料）和千亿产业培育计划、长株潭创建国家装备制造业创新中心，着力调整优化产业结构，重点打造生态农业、现代工业、特色旅游服务业新格局，全面深化产业融合，促进产业转型升级，提升产业发展能级，增强经济发展质效。

第一节 打造“小而特”现代农业新格局

积极培育农业支柱产业，优化农业产业结构，着重做优特色产业和做强特色品牌，不断完善农业基础设施，打造四大农业示范区，大力培育发展新型农业经营主体，推动一二三产业融合发展，走产业特、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业道路。至 2025 年，建设成为环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区，农业增加值实现年均递增 3.5% 以上，农村居民人均可支配收入年均增长 8.5% ，农副产品加工产值突破 150 亿元。

创建一个国家农业高新区。 围绕“两平台三产业链”发展路径，做大营田镇全国农业产业强镇，积极创建环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区。以亚欧水谷、洞庭湖研究院为技术支撑平台，实施“治水 + 景观 + 智慧管理”水循环。以正虹科技为龙头，做强“饲料 - 生猪养殖 - 加工 - 物流”养殖产业链；以国家粮食储备基地天下洞庭为龙头，全力做优“（稻 +N ）种植 - 养殖（稻虾、稻蟹、稻鳅） - 加工 - 物流”稻米产业链；以栀子国家级合作社和海泰博农企业为龙头，全力做精“栀子优质种苗繁育 +GAP 示范种植 + 合作社 + 深加工 + 市场 + 互联网”特色种植产业链。

专栏 创建一个国家农业高新区

培育三大农业支柱产业。 以 创建环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区为契机，以调整农业产业结构推进供给侧改革为重点，大力构建饲料生态养殖、稻虾米、黄栀子等经济作物“三大产业链”。做优特色产业。按照“合作社 +基地”模式，培育形成“一区一特、一乡一业、一村一品”产业发展新格局。营田镇发展以瓜蒌为主导 + 优质稻、河市镇以优质稻为主导 + 蔬菜、凤凰乡以西瓜为主导 + 水产养殖，发展湘莲（湖藕）、茶叶、碧根果、猕猴桃等，打造大美湖区优质农副产品供应基地。全区规划发展“湘米工程”高档优质稻面积 10 万亩、“稻虾”“稻蟹”“稻鳅”共作面积 5 万亩；发展特种水产和畜禽养殖面积 3.5 万亩；发展瓜、果、茶、菜等经济作物种植 3 万亩、栀子种植 1 万亩。做强特色品牌。按照“区域公共品牌 + 企业品牌 + 产品品牌”的模式，大力推进品牌创建，加大“三品一标”产品认证扶持力度，强化认证产品的后续监管。支持开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证登记。重点打造“正虹饲料”、翼宸牌富硒米、岳球牌黑米、“屈原稻虾米”、“屈原”黄栀子、“屈原小龙虾”、“君原黄茶”等地方特色品牌。到 2025 年，新增绿色产品 25 个，新增国家地理标志（商标） 5 个。

专栏 三大农业支柱产业链

建设三大农业重大项目 。进一步完善农田水利、农业机械化、数字化、设施农业、农业综合开发等基础设施，重点实施农业“三大工程”。高标准农田：围绕高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管等八个方面，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，确保工程建设质量与耕地质量。畜禽粪污资源化利用：以产业兴旺、生态宜居为总目标，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，按照源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜禽规模养殖场为重点，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的现代农业发展新格局。受污染耕地安全利用：统筹农产品产地环境质量安全、粮食安全和农产品质量安全，重点针对轻中度污染耕地安全隐患，依靠科技进步，强化政策引导，落实有效措施，构建受污染耕地安全利用的长效机制，把受污染耕地安全利用作为全区打好土壤污染防治攻坚战，推动农业高质量发展的重点工作。到 2025 年，全区建成高标准农田 15 万亩，畜禽粪污资源化利用率达到 92% ，受污染耕地安全利用率达到 98% 。

专栏 三大农业重大项目

打造四大特色农业示范区。 以“农业 + 农产品加工 + 乡村休闲旅游”的发展模式，持续推进人居环境整治和美丽乡村创建，积极打造农村人居环境示范区；以“种苗繁育 - 示范基地 - 合作社种植 - 产品精深加工 - 市场销售”的发展模式，着力打造栀子种植示范区；以“稻田养虾、稻田养蟹、稻田养鳅、稻田养鱼、稻田养鸭以及稻田多元立体综合种养等”的发展模式，聚力打造特色种养示范区；以“机械化、规模化、科技化、绿色化”为发展目标，全力打造全国水稻全程机械化示范区，持续推进“农业增效、农民增收、农村发展”。

实施五大农业补短板工程。 农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。支持建设屈原骨干冷链物流基地，在国家农业科技园区建设蔬菜、水果、畜产品、水产品等分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，大幅度提升果蔬预冷和肉类、水产品冷藏保鲜能力和冷链流通率，减少产后损失，保证产品品质。农业机械化提升工程。大力推进水稻油菜生产全程全面机械化。农村供水保障工程。在全区开展农村饮水巩固提升工程建设，研究推进规模化供水工程建设，开展城市管网向农村延伸工程建设试点，全区乡镇开展大中型灌区续建配套节水改造工程建设。农村公路建设工程。推动全区“四好农村路”高质量发展，完成建制村通硬化路和通客车。农村电网建设工程。实施乡村电气化提升工程，持续推进全区农村电网改造升级。

专栏 五大农业补短板项目

培育三十个农业龙头企业。 大力培育发展种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，推动农业适度规模经营，倒逼提升农业机械化、规模化、科技化、绿色化水平。到 2025 年，省级龙头企业 10 家、市级龙头企业 20 家、合作社 400 个、家庭农场 300 个、种粮大户 15000 户，流转率达 85% 以上，规模化经营率达 90% 以上。

第二节 打造“小而强”现代园区新格局

以营田镇为核心，围绕产业发展“四园”建设，积极发展饲料产业、栀子产业、新材料产业、特色农产品生产加工产业，统筹“一区四园”的工业布局，拓展现代化工业的内涵和外延，努力对接中部长江经济带，积极嵌入湖南自贸区，全力融入“长株潭”经济发展圈，以推进供给侧结构性改革和构建内外双循环新格局为主线，以产业招商为抓手，以高质量发展为焦点，推进“两业融合”和智能制造为主题的产业转型升级，助力湖南打造长株潭先进制造高地，确保工业经济平稳健康发展。到 2025 年，培育省、市级龙头企业分别 6 、 16 家，打造 400 亿元产值的工业产业阵营，实现规模工业增加值 70 亿元，全部工业增加值占 GDP 的比重稳定在 45% 左右。

加强园区平台建设。 加快工业园区生产、公共服务、生活等配套设施建设，重点打造饲料产业园、新材料产业园、中小企业孵化产业园、屈原现代航运商贸物流工业园等四大产业园，积极创建环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区。新建 10 万 m 2 标准化厂房，加快推进新材料产业园建设。新建 15 万 m 2 智能标准厂房，有序实施中小企业孵化产业园建设。加快推进推山咀港口 2 个 3000 吨级泊位建设和屈原现代航运商贸物流工业园建设，尽快建成 2 个现代冷链物流园。

加快现代产业发展。 饲料产业园。以营田镇为核心区域，以正虹饲料为龙头，以现有的 6 家饲料企业为基础，做强“饲料 - 养殖 - 加工 - 物流”产业链，在正虹路沿线以及工业大道南侧，整体规划占地 1200 亩，可容纳饲料生产加工企业 20 家，形成年产量 200 万砘，年产值 60 亿元的饲料农副产品加工区。到 2025年，园区发展面积 1.5km 2 ，园区实现总产值 200 亿元，培育省、市级龙头企业分别 3 、 8 家，其中：实现年销售饲料 200 万吨、年加工生猪 100 万头、年产值100 亿元。新材料产业园。在国家农业科技园区现有的基础上向东西方向拓展，规划面积 3500 亩，以新材料产业为主，引进以新源鑫材料碳 / 碳复合材料为代表，集聚高分子材料、特种钢机械新材料、固体建筑材料等新型材料产业企业，大力推进为长株潭先进装备制造业配套的年产 1000 吨高性能碳 / 碳复合材料扩能项目建设，全力做实“碳纤维 - 碳碳复合”新材料产业链，新建标准化厂房总建筑面积 20 万 m 2 ，到 2025 年，园区发展面积 6km 2 ，培育新兴环保企业 20 家，实现年产值 10 亿元、年税收 5000 万元。中小企业孵化产业园。规划占地 360亩，建设标准化厂房 3.5 万 m 2 ，以生物医药、纺织产业为主，培育电子信息、智能制造产业。园区内外道路、给排水、污水管网处理系统、天然气、网络、通讯等配套设施齐全，以德科纺织公司为龙头，引进加工业、轻工业、制造业等中小企业不少于 10 家。中小微企业，在园内孵化壮大后，根据需求再迁入相关园区。到 2025 年，园区实现总产值产值 60 亿元，培育省、市级龙头企业分别 1 、 3 家。屈原现代航运商贸物流工业园。依托湖南自贸区岳阳片区以及推山咀码头、岳望高速等公路、水路交通条件，规划占地 2480 亩，建设包括粮食仓储、粮食深加工基地，建立粮食销售一体化体系，配套建设疏港公路、疏港铁路，主要发展现代物流服务。到 2025 年，实现年货物吞吐量达到 70 万吨，将推山咀港口打造成岳阳城陵矶港、长沙霞凝港的喂给港、母子港，使之成为屈原乃至岳阳对接长沙、辐射全省的桥头堡。

专栏 现代产业发展重点

第三节 打造“质量高”现代服务业新格局

积极发展现代旅游业。 坚持旅游兴区，大力实施全域旅游发展战略，加快把文化旅游产业培育成为战略性支柱产业，重点推进“一核心两线三块四项”提档升级建设，打造“屈子文化”全域旅游品牌， 1-2 年时间，全力创建湖南省全域旅游示范区。到 2025 年，打造 2 个以上省内知名旅游景区、创建国家 AAA级以上旅游景区 2 家、国家生态旅游示范区 1 家、省级旅游度假区 2 家、四星级农家乐 5 家、四星级旅游饭店 1 家，全区接待游客总量力争达到 100 万人次，旅游收入达到 10 亿元，占 GDP 比例进一步提高。旅游景区建设。加大旅游投入和招商力度，形成政府主导、市场运作的多元化投入体制机制。以“芈月故里，水上草原”为目标定位，以“农业＋文化＋旅游”的基本模式，打造一个集现代游乐、乡村旅游、田园文化于一体的芈月旅游度假村。强化罗子国城遗址的保护，加快推进罗子国城遗址考古工作，挖掘遗址价值，增强遗址的社会影响力，建设罗子国城考古遗址公园。利用省级文物保护单位推山咀拱仓库，建设农垦文化博物馆，在三和村芈月度假村建设抗战文化博物馆，作为研学、教育、党建、教育等活动基地。精品线路布局。以屈原、左宗棠、范仲淹、芈月等文化名人等为主要旅游资源，体验湘楚文化、瓷文化、温地文化，开展研学旅游，布局 G240 精品旅游线路。以芈月旅游度假村、罗子国城遗址、屈子庙等一批特色文化旅游项目，与湘阴青山岛、汨罗屈子园融为一体，打造长株潭城市集群后花园，形成湘汨屈旅游精品线路。旅游品牌培育。积极打造文化品牌，重点挖掘深厚的屈原文化底蕴、乡村旅游品牌价值，加强旅游产品创新，推行旅游标准化，加快培育“芈月旅游度假村、罗子国城遗址、农垦博物馆、抗战博物馆”等旅游品牌，推动旅游由单纯观光型向休闲度假复合型转变。旅游融合发展。依托丰富的文旅资源，屈原管理区坚持“以文促旅、以旅彰文”，以人民对美好生活需要为出发点和落脚点，以融合发展为主线，整合行业资源，升级配套服务，打造以屈子文化、芈月文化、罗子国城文化为核心的全域文化旅游新空间，努力为市民、游客提供优秀文化产品和优质旅游产品。依托农业特色优势，结合凤凰山、磊石山、河泊潭及汨罗江古河道自然风光，楚文化、人文景观及农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，积极做活“农旅融合”大文章，积极发展以乡村旅游、农家乐、休闲垂钓、旅游观光等为主要内容的休闲生态农业，培育发展乡村休闲旅游，促进农旅深度融合。依托资源优势，重点打造芈月旅游度假村、屈原管理区郡雅老年护理公寓、凤凰山康养基地、明昊山庄康养基地、惠众农庄康养基地等一批特色康养旅游开发项目和康养旅游产业集群。利用汨纺现有场地，立足制造业基础，以工业生产过程、工厂风貌、工人生活场景等为主要旅游景观，吸引旅游团队及自由行游客，全方位了解企业文化、体验轻纺产品全生产流程，探索实现工旅融合发展新路子。

专栏 现代旅游业发展重点

加快发展现代物流业。 在全区实施物流降本增效工程，力争全社会物流总费用与地区生产总值比率下降到 14% 左右。在国家农业科技园区率先发展智慧物流，推进物流与电商融合发展，建设开放物流网络，创新配送模式。加快发展农产品冷链物流，有序推进屈原现代航运商贸物流工业园、湖南湘穗绿色食品加工冷链物流设施、城乡农贸市场一体化等重点物流项目建设。在屈原现代航运商贸物流工业园建设物流信息服务平台，推进企业物流信息系统与物流公共信息平台数据对接，实现互联互通互补，并惠及全区乡镇农村地区。

专栏 现代物流业发展重点项目

转型发展新型商贸业。 在营田镇规划占地 80 亩，建设屈原古塘岔新型商业综合体，改造提升屈原商业步行街和一中商业广场步行街，打造屈原主城区新场景、新体验、新地标。鼓励发展新零售，推进品牌化、连锁化、智能化发展，在营田镇推山咀社区、槐花社区，天问街道桔园社区，河市镇河夹塘社区规划布局无人超市；在营田镇、河市镇、凤凰乡及天问街道建设中心超市。与“互联网 + ”相结合，支持新型农业经营主体通过网店、网络直播、直播带货，推进农商互联，畅通农产品供应链，加快新型商贸流通业集聚发展。

支持发展金融服务业。 积极培育区域内企业核心竞争力，加大直接融资力度，充分对接资本市场，实现 1 家企业在新三板市场挂牌上市， 1 家企业在深圳交易所上市。在营田镇、河市镇、凤凰乡、天问街道 4 个乡镇（街道）开展普惠金融试点，探索引进阿里巴巴、京东、微信、腾讯等创新普惠金融发展模式；做实融资担保平台，为中小企业和新型农业主体融资提供担保服务；开展农业保险服务业，按照“政府建设管理、金融机构挂点运作、共建共享”的原则，依托各村委会建设乡村金融保险服务站；支持绿色金融产品供给，打造绿色产业集群、推进循环经济建设，推动经济绿色转型升级；实时开展土地金融试点，积极推广农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、林权、农民住房财产权、大型农机具等抵押担保贷款；移动金融网点，引导建设银行、农信社、农业银行、邮政储蓄银行和村镇银行等涉农金融机构，推广和深化银行卡助农取款点服务功能等金融服务。到 2025 年，培育鑫源新材、华加饲料两家上市公司。

创新发展成长型服务业。 发展科技信息服务，鼓励园区积极引进科技服务企业，创建产业技术创新平台，大力推动人工智能等新基建领域的技术创新与产业应用，培育技术先进型服务企业。发展人力资源服务，引导培育 5 家人力资源服务机构，支持在国家农业科技园区建设国家高素质农民培训及实训基地，发挥人力资源服务稳就业作用，促进重点群体就业创业。发展屈原餐饮服务，推动屈原名菜传承与创新，发展绿色、智能餐饮，引导培育 20 家生态新型餐饮、3 家商业贸易试点，将兴盛南街打造成屈原特色商业街，将万顺路打造成屈原文化美食街。

大力发展新型消费。 加快新型消费基础设施建设。推动 5G 网络、物联网等优先覆盖核心商圈、产业园区、交通枢纽，建设“千兆屈原”，加快农村商贸流通数字化升级，推进智能快件箱等终端建设共享，安全有序推进消费数据商用。打造新型消费载体。实施中心城区转型发展工程，鼓励世纪华联改造为消费体验中心，支持汨纺依法依规改造为健身休闲娱乐中心，实施步行街改造提升行动计划，支持打造屈原文化步行街。推动营田镇和凤凰乡建设区域性消费中心，发展夜间经济、乡间经济、网间经济，打造消费新场景。培育新型消费模式。以外卖 OTO 平台、远程办公、网络阅读、 VR/AR 网络音频、网络游戏、数字旅游、智慧医疗、智慧教育、数字政务为代表的新数字消费；以个性化定制、按需生产、定制化服务为主体的新智造消费；以网购、拼购、快速购、三公里购、智慧门店、直播带货、网红直销为代表的新零售消费；以线上教育、老年大学、幼教、胎教为主体的新教育消费；以健康顾问、居家治疗、远程医疗为主线的新医疗消费；以养老基地、康养中心、温泉康养、养老度假、运动康养等各种形态的养老产业为方向的新康养消费；以宠物饲养场、宠物医院、宠物美容店、宠物食品店、宠物寄养店、宠物墓为市场的新宠物经济消费；以爱车一族、游戏玩家、疾病患者、街舞爱好者、好酒者、茶客、摄影爱好者、健身爱好者、美容爱好者为代表的新群体消费。

努力增强服务业动能。 更多依靠创新驱动，塑造更多发挥先发优势的引领型服务业发展。大力培养高素质、创新型人才，依托屈原较优的教育资源，促进区校合办，加强服务业学科建设和人才培养基地建设。支持校企深度合作，开展创新型、复合型服务业人才培养模式。建设一批高水平服务业职业技能实训基地。坚持招商引资和招才引智并重。深化服务业供给侧结构性改革。进一步降低制度性交易成本，厘清市场与政府的边界，提升政务服务效能。坚决破除服务业企业 “ 准入不准营、准入很难营 ” 问题，大力激发市场主体活力。加强知识产权保护和利用。加大执法力度，提高违法成本。制定在线创意、众创众包等新领域创新成果的知识产权保护规则，进一步完善知识产权中介服务体系。

全面提高服务业效率。 重点培育龙头企业。鼓励企业通过并购、联合、控股等方式实施资产重组，做大做强现代服务业。提高服务业集聚程度，围绕大企业建立轮轴式、卫星式产业集聚区，发挥大企业对整个区域的辐射、带动作用。支持重点企业扩大对外开放，积极引导本省企业与外省或境外大企业进行合资合作。进一步激活中小企业。加快中小企业与互联网融合，不断催生新的商业模式，扩大服务业企业数量。推动大中小企业融通发展。推动大企业共享生产能力、共享创新能力、为中小企业提供资金人才支持。鼓励中小企业不断提高专业化发展水平和信息化应用水平，鼓励不同企业之间进行跨界融合，探索 “ 服务 +” 行动，积极推动服务业与制造业、农业融合发展，推动服务业各行业间交叉渗透。进一步完善服务业监管制度。建立服务业动态监管机制，有效利用大数据等现代技术手段对服务行业进行事中事后监管。逐步建立以政府监管为主，企业、消费者、社会组织等多元主体共同参与治理的格局。

第四节 打造“结构优”产业融合新格局

坚持“工农旅融合 • 产城文互动 • 山水林田湖草是生命共同体”的发展理念，全面深化产业融合，创新产业生产经营模式，培育壮大市场主体，不断提升产业结构层次，增强产业发展活力，促进产业转型升级。到 2025 年三次产业占比调整为 10.5:44.3:45.2 。

加快农业结构调整。 紧紧围绕创建环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区为目标，综合考虑土壤条件、气候环境、资源禀赋、区位交通、文化底蕴、市场需求等因素，种植业以优质稻、瓜蒌子、蔬菜、西瓜等为主导产业，养殖业以生猪、水产品养殖为主导产业，农产品加工业以饲料、大米、栀子、肉食水产为主导产业，大力发展设施农业，生态休闲旅游农业与设施农业统筹发展。通过积极实施农业产业结构战略性调整，建设“一区两带三片”的农业产业兴旺新远景。“一区”是以国家农业科技园区为基础，加快农业科技创新，发展设施农业，改善园区环境，创建环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区。“两带”是以 S210 为轴，沿线建设黄栀子、优质稻两条产业示范带。“三片”是调整优化农业区域结构，构建营田镇三产融合核心片、河市镇农村改革先导片、凤凰乡绿色发展示范片的产业布局。

培育农业新型业态。 培育营田镇义南村休闲观光农业、宝塔村体验农业，凤凰乡河泊潭村养生养老农业、琴棋村创意农业等为代表的乡村旅游业态；打造河市镇金洲村优质林果，凤凰乡荞麦湖稻虾兼种等特色业态；布局营田镇荷花村农村电商，凤凰乡青港村农产品定制等“互联网 + ”新业态；扶持建设屈原现代农业休闲旅游、栀子特色小镇、凤凰山康养基地等特色农旅项目，促进“农业 + 服务业”、“农业 + 加工业 + 服务业”融合，实现三次产业融合发展。

发展壮大市场主体。 围绕重点产业，加大引进和培育力度，引进知名企业、壮大龙头企业，培育示范企业，带动产业整体发展。进一步扩大开放，加快引进国内外知名企业和高端人才，推进产业领域的技术、标准、服务在更高层次上的国际化发展。实施龙头骨干企业培育工程，选择规模优势大、科技水平高、辐射带动强、拥有自主知识产权的企业进行重点培育，引导各类生产要素和资源有效集中，鼓励企业规模化、集团化发展，支持符合条件的企业上市，成为行业的领军企业，提高行业整体实力。实施中小微企业成长培育计划，深入推进大众创业、万众创新，推进中小微企业与龙头企业的协作和融合，不断完善上下游产业链建设，形成以龙头企业为主导、配套企业相辅相成的产业生态。

创新生产经营模式。 加快推进人工智能、大数据、物联网、移动互联网、云计算、 5G 、区块链等新一代信息技术与产业深度融合渗透，深入开展“两化融合”，促进企业数字化转型。大力实施“电商换市”战略，加强电子商务产业园建设，全力打造集商品展示、交易、仓储物流配送、信息服务、电子商务、会展等功能于一体的电商生态产业链。全面推行品牌化经营，强化饲料加工等特色产业质量提升和区域品牌推广，支持企业打造名品、创建名牌，全力争创全国知名品牌示范区。开展多形式宣传推广，创新品牌宣传载体，加强微博、微信、微视频（抖音、快手等）“三微”媒介宣传推广，进一步提高屈原品牌知名度和美誉度。

推动产业融合发展。 大力推进产业上下游、前后环节相联接，不断延伸产业链。加快推进新型工业与现代服务业的融合发展，鼓励制造企业发展服务型创造，加快由加工生产环节向研发设计和品牌营销两端延伸拓展。深化三次产业融合，以农业科技、信息服务、乡村旅游等为重点，拓展产前、产中、产后各环节的服务需求，实现农业单个环节服务向全程服务发展，加快推动“工农互动”，大力发展以农产品精深加工为主的第二产业，积极创建第三批国家农村产业融合发展示范园。

第五章 推进基础设施建设打造“小而美”的现代城乡新格局

按照“超前谋划、内外协调、统筹布局、突出重点”原则，加快实施城乡客运一体化、城乡供水一体化、城乡供电一体化、城乡供气一体化、城乡 5G 网络一体化等基础设施建设，为经济社会发展提供有力支撑，推动建设湖南城乡一体发展示范区，助推屈原高质量发展。

第一节 城乡交通一体化建设

以码头港口、轨道交通、高速公路、快速通道、农村公路和公交客运建设等交通项目为重点，构建畅通高效的现代综合交通运输体系，增强屈原的交通和经济辐射能力。

打造快捷交通。 着力提高国省干线公路技术等级及服务水平，完善区域干线公路网络，并与全省干线公路网络接轨，加快 S210 营田至磊石段、芙蓉北路北延、工业大道、 S313 省道（屈原段）建设，新建客运汽车站，全面构建“一刻钟”交通圈，促进区域发展轴的形成，进一步推动区域一体化发展。

实现和谐交通。 加快港口、疏港公路、疏港铁路、城市轻轨建设，实路水运、公路运输、铁路运输等多种运输方式无缝接轨的立体式交通网络。大力推进屈原现代航运商贸物流工业园、磊石山旅游码头、磊石山水上加气、推山咀至虞公庙铁路专用码头等项目建设，促进水路联运一体化。充分发挥屈原在长岳协同发展战略中的空间区位和快速交通优势，加快建设长岳城际轻轨、平益轻轨等各大交通互联互通项目。推动推山咀码头建设养护运行全过程、全周期数字化，加快港站智能调度、设备远程操控、智能安防预警和港区自动驾驶等综合应用。

构建绿色交通。 倡导绿色出行，实施城乡公交客运、充电桩和新能源示范车一体化，以义南村公交总站为轴心，每个乡镇建设 1 个乡镇运输服务中心，每个村建设 1 个汽车首末站以配套城乡公交一体化建设。新建屈原客运汽车站，打通城区路网循环，拓展城市发展空间，提升集聚区综合承载能力。打造全域旅游交通网络，做好乡村振兴交通先行的示范，贯彻区委全域乡村旅游的发展思路，充分挖掘区域内农业休闲游、红色景点游、风景自驾游资源，科学规划旅游公路。积极创建“四好农村路”示范，大力实施农村公路安防、农村桥梁、景区道路、产业路、窄路加宽等建设，推动农村公路建设、管理、养护、运行一体的综合性管理服务平台建设。

建设智慧交通。 以物联网、云计算、大数据、移动互联网等为技术基础，以现代物流、科技治超、绿色公路为目标，通过建设智慧交通充分保障交通安全、交通效能，提升交通系统运行效率。以屈原现代航运商贸物流工业园为核心区域，以推山咀港口为基础，大力推进乡镇物流运输中心、铁路物流综合发运站、水产品冷链基地、配送物流和冷链配合工程、电商物流配送中心等项目建设，发展现代物流。积极推广“互联网 + 科技治超”工作，推进交通执法信息指挥中心、治超站和不停车检测系统项目建设。依托平益高速重要运输通道，建设智慧服务区，促进融智能停车、能源补给、救援维护于一体的现代综合服务设施建设，推动先进信息技术应用，逐步提升公路基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化水平，打造交旅融合绿色公路。

专栏 城乡交通一体化建设重点工程

第二节 城乡水务一体化建设

加强水利基础设施建设，加强水利工程建设和水资源管理，扩展现有供水管网，全面推进自来水全覆盖，统筹解决好供水、灌水、防水、节水等问题，提供水利服务和支持解决社会发展的保障能力。

城乡供水一体化建设。 依托屈原水厂对虹吸滤池、配套消毒设备、水质化验室和其它设施进行改造更新，对已建水源保护区长效治理。新建村级配套管网 66.59km ，村内配套管网 177.86km 。配套自动化系统建设、配水管网智慧水务系统建设、水厂计量装置 2 套，配套入户智能水表 25409 块，供水农村人口88930 人。到 2025 年，实现农村自来水普及率及供水保障率 100% ，水质达标率 85% 以上。

强化用水安全建设。 根据屈原区水系状况、城镇分布、经济发展情况，按照充分利用雨洪水、高效利用地表水、积极利用非常规水的总体思路，重点实施水源工程及灌区现代化改造工程，促进水资源集约高效利用，保障用水安全。统筹推进农村水系综合整治、灌区节水配套改造等农村水利建设、运营和管护。加快推进灌溉排水泵站更新改造、水田开发建设。加快建设汨罗江尾闾涝区（屈原部分）补水工程、屈原灌区节水配套改造工程。

提升防洪安全水平。 建设屈原水源地资源保护工程，以一线防洪大堤及排涝泵站为重点，实施防洪工程安全隐患消除、湘江洞庭湖堤治理、一撇洪渠、二撇洪渠、田家岔、古塘岔、黄豆岔、吉门光、东西干渠等中小河流治理、山洪灾害防治、涝区排涝能力建设、城区防洪能力建设等工程，保证防洪安全。

保障河湖生态安全。 深入推进水生态文明建设，加强河湖生态空间管控，降低全区水污染物的排放，打造屈原美丽岸线。通过恢复全区生态功能，加快旅游业与绿色农产品、栀子小镇、汨罗江国家湿地公园的有机结合，促进屈原区社会经济的发展。重点实施汨罗江故道河湖连通工程、水源涵养、水土流失综合治理、河湖生态保护与修复、农村水系综合治理、西大堤崩岸生态治理工程、洞庭湖清淤疏浚工程、屈原区农村河道治理工程、“数字洞庭”水利信息化建设等工程，维护河湖健康。

建设新型智慧水利。 围绕“数字化、网络化、可视化、智能化”建设目标，以智慧河湖为抓手，大力推进数字水利建设，有序推进水利信息化体系建设、水利改革与能力建设。推进全区大中型灌区的续建配套和节水改造，完成灌区渠道防渗、难工险段改造，提高防旱抗旱能力。在重点区域和优势作物上推动智慧灌溉示范工程，大规模推进农田智慧灌溉，建设从水源、输水、配水、灌水全过程的高效节水工程，实现灌溉用水的自动化、数字化管理。在规模化大田作物种植区、经济作物种植区大力推广水肥一体化技术，实现田间用水用肥高效化。到 2025 年，全区力争建成高效节水农业示范区、水肥一体化示范点。

专栏 城乡水务一体化建设重点工程

第三节 城乡能源一体化建设

按照适度超前原则，加快能源基础设施建设，构建以电网、天然气网为主的能源动力网格。加快太阳能、生物质能、风电等可再生能源利用，形成安全、可靠、清洁、高效的能源保障体系。

重点能源项目加快推进。 积极发展风电、生物质能与太阳能发电等可再生能源，继续加大对风电的开发力度。加快琴棋风电场项目建设，推进凯迪生物质能发电项目建设，稳步推进光伏发电工程，加强光伏发电并网服务。

城乡供电一体化建设。 全区统筹推进智能电网、电网主网架结构建设和城乡电网智能化升级改造。建设开展智能电网、微电网等示范项目，提升电网智能化水平。对全区各乡镇农村电网进行新一轮升级改造， 10kV 配电线路自动化应用率提升至 60% 以上。新建 110kv 变电站 1 座，新建、改造 10kv 线路 40km ，新增、改造变压器 200 台，改造 20 个行政村，新建、改造 220-400V 低压线路500km 。建成位于凤凰乡周家垅村的 110kV 凤凰变，规划 110kV 凤凰变进线 2条， 35kV 出线 3 条，解决屈原地区主网结构问题。建设城区智能配电网示范区，115 条配电网实现智能化。

城乡供气一体化建设。 改造升级屈原城区管道燃气输配系统，建设城市天然气门站、储配站、燃气管道、调压设施等基础设施，推进“气化屈原”进程，提高管道天然气气化率。建设集中供气基站 1 个，铺设覆盖中心城区的市政燃气管道、入户配套设施建设以及安全环保设施和管网保护工程。建设中低高压55km ，积极争取燃气码头。

城乡充电桩一体化建设。 建设集中式充电站 20 座，移动式充电装置 100 台套，安装分散式充电桩 500 台（套）；建设新能源综合服务中心 2 处；在部分现有加油站配套安装电动汽车充电桩 150 个，建成集加油、充电于一体的汽车综合服务站。

专栏 城乡能源一体化建设重点工程

第四节 城乡 5G 网络一体化建设

借助物联网、云计算、互联网等信息技术，加快城市信息基础设施智能化建设，实现基础设施的智能互联。

实施新一代信息基础设施建设。 支持开展新型 5G 网络部署，统筹建设 5G基站，到 2025 年部署 5G 基站 1000 座。启动 5G 规模化商用，完善屈原城区及4 个乡镇（街道） 5G 网络覆盖，并逐步向农村地区延伸。积极推进千兆固网改造和接入网络建设，实现用户体验过百兆、家庭接入过千兆、企业商用达万兆的网络能力。实施全区政务外网信息创新升级改造工程，建设相关安全基础设施。实施屈原公共安全视频监控建设联网应用工程，推进公共安全视频共享交换平台升级改造，实现全区各地各行业视频图像资源联网共享和深化应用。推进屈原城市超级大脑对接互联，建成屈原智慧感知网络综合服务平台。

实施一体化融合基础设施建设。 加快大数据深度融合，统筹“智慧城乡”建设。建立大数据交互中心，以广电 5G 智慧云平台为依托，统筹建立“智慧屈原”，将党委政府各机关、企事业单位各种数据服务、信息化服务，及雪亮工程、山洪预警、水文监测、智慧小区、智能家居，视频会议、便民服务、教育培训等智慧类应用融合在一起。

专栏 城乡 5G 网络一体化建设重点项目

第六章 推进改革创新激发发展新动力

推动全区行政审批“大提速”，法治环境“大优化”，优惠政策“大落地”，生产要素“大保障”，全力打造营商环境新高地。搭建高层次合作平台，构建全方位开放格局，积极融入自贸区岳阳临港经济区、洞庭湖生态经济区建设，创新开放模式，拓宽开放领域，全面提升开放型经济发展水平，加快构筑新常态下区域经济发展新优势。

第一节 推进全面深化改革

深化政府机构改革。 加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，落实“宽进”要求，放宽准入。全面推行“一件事一次办”改革，注册登记便利化改革，争取实现全程“网上进、网上出、无纸化、不落地”，推进不见面审批标准化、规范化建设。深化政府服务方式改革，做好“数字政府”顶层设计，编制实施“数字政府”建设方案，打造数据驱动的数字政府框架，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。建立权威高效的政务服务数据共享协调对接机制，强化统一电子印章服务平台应用管理，努力实现政务数据有序共享。继续办好管好政府网站，进一步抓好信息化工程审批，强化区政府网控中心机房管理，进一步推进平台建设及运维、电子政务外网管理规范化。重点建设好重要区域 5G 基站、大数据中心、政务云平台和电子政府网等四大信息基础设施，建设好区统一身份认证中心、可信电子证照系统、非税支付平台、社会信用公共平台、移动政务应用平台、数据共享平台、地理信息公共平台、智能客服平台等八大应用支撑平台，建设好公共安全视频信息管理系统、党政机关网络视频会议系统、互联网 + 政务服务一体化系统、党政办公自动化系统、社会治理指挥调度系统、决策支持系统等六大应用系统。

培育现代市场体系。 厘清政府与市场的关系，加快建立现代产权制度，加快推进市场化改革。全面统筹要素市场建设，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，形成完善的区域市场体系和运行机制。持续深化投融资体制改革，完善国有资产管理体制，推进国有资本战略性调整和改组。大力发展民营经济。构建更加科学规范的市场监管体系，完善市场监管法治体系，建立权力清单、责任清单制度。完善事中事后监管体系，探索事中事后监管新机制，全面落实“全国一张网”建设和大数据监管。完善“双随机、一公开”监管体系，实现“双随机、一公开”监管常态化。大力支持发展民营经济，制定和落实非公有制企业进入特许经营领域办法，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。有效发挥市场中介作用，制定行业协会、商会等市场中介组织的扶持政策，大力加强行业协会能力建设。

第二节 扩大对外开放力度

主动对接国家战略。 把握好国际经济一体化和沿海产业梯度大转移、国家在政策上支持中西部大发展等重大政策机遇，全方位、多层面主动对接“一带一部”、“长江经济带”战略、粤港澳大湾区及洞庭湖生态经济区建设等重大战略机遇，积极扩大开放，加强规划对接、参与产业协作、承接产业转移，重点引进一批龙头企业和战略项目。加快基础设施建设，以“交通先行”加快率先融入洞庭湖生态经济区、长江中部城市群和长江经济带。利用好“互联网 + ”、大数据等信息平台，创新旅游产品营销推介，扩大粤港澳大湾区客源市场，导入粤港澳大湾区市场。积极加入粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。扶持出口企业开拓新兴市场、引进先进技术，加快实施“走出去”战略，鼓励企业“抱团出海”、“借船出海”，开展重大项目国际合作和工程承包，带动屈原装备制造、新材料等的产品、标准、技术、服务“走出去”。

主动融入区域发展战略。 全面融入“环长株潭城市群” 洞庭湖生态经济区、“ 3+5 ”城市群等区域发展战略，进一步密切与长江中游城市群的经济往来。协同推进群市经济圈转型升级综合改革试点建设，加快全面融入发展。以区域交通一体化为目标，构建区域骨干交通网络，加快形成同城化效应。全面推进教育、医疗、人才、环境保护等公共服务领域的共建共享，支持高校、医院、研究机构等在屈原举办分支机构，或参与合作建校。深化产业协作，探索建立“飞地产业园”等合作模式。依托屈原水资源、生态资源，优势互补共同打造涵盖医疗、养生保健、健身休闲、医疗器械等内容的大健康产业链，共建都市圈大健康产业集群。

扩大对外交流合作程度。 深化与主要经济区及周边地区的交流合作，着力形成优势互补、协调发展的“你中有我、我中有你”新格局。坚持互利共赢、错位发展、协同推进的原则，加强与湘阴、汨罗、岳阳等周边地区设施联通、产业融合。

营造开放良好制度环境。 建立健全有利于合作共赢、与国际贸易规则相适应的体制机制，改革外商投资审批和产业指导管理方式，推动投资便利化、贸易自由化和政务服务便捷化。建设开放、竞争、有序的市场体系，以良好的市场环境确保各类要素顺畅流动。灵活运用退税、贴息、金融支持、土地优惠等政策，为企业扩大进出口和发展境外业务提供全方位服务，提升外贸综合服务水平，形成外贸企业松绑减负长效机制。

高水准谋划自贸区长沙、岳阳毗邻区建设。 深入推进区域协作，开展区域生态经济协作与一体化建设，积极对接湖南自贸试验区岳阳片区，突出临港经济，重点发展港口航运物流、电子商务、新一代信息技术等产业。围绕建设多式联运体系、畅通公路航道，完善集疏运体系，提升区域服务水平。加强推山咀港口建设与周边区县合作，加强水资源保障、水污染防治、水生态修复、水安全运行，加强双边、多边水资源综合利用，加强文化旅游、农产品加工等服务业的有机融合，拓展新材料、装备制造、新能源等新贸易，挖掘对外开放市场的潜力和新空间，推动区域产业合作、发展、扩张。

第三节 创新协调发展机制

创新招商方式。 围绕资源优势，瞄准知名企业和行业龙头企业，制定招商项目，实施专业招商计划，优化招商环境，强化招商引资和招商选资项目库建设，加大“引进来”“走出去”力度，开展“一对一、点对点”精准招商。推进以商招商和引凤还巢招商，加强与各地商会、协会、促进会等社会组织对接，依托国内对口支援平台，帮助推介屈原招商项目、优惠政策和投资环境，牵线搭桥引荐企业，承接中部地区、长株潭等发达地区产业转移屈原。依托龙头企业和核心项目，注重产业链招商，形成集聚效应。加强网上招商信息平台建设，做到网上网下招商工作有机衔接，提升网络招商水平。

发挥企业家作用。 重视企业家在创新创业、推动经济转型、促进经济增长中的重要作用。正确处理好政府与市场的关系，减少政府对资源的直接配置，为企业家提供更广阔的成长空间。进一步完善市场体系，切实维护企业家合法权益。创造有利条件，帮助企业家全面提升综合素质和创新创业能力。营造有利于企业家成长的良好社会环境，理解支持企业家，尊重企业家的劳动价值。建立企业家激励机制，鼓励企业家创新创业。

加强产权保护。 全面推进商标注册全程电子化，压缩商标注册审查周期和高价值专利审查周期。对侵犯商业秘密、专利商标地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治。推进“互联网 + ”知识产权保护工作，引导电商平台运用“互联网 + ”高效处理侵权假冒投诉，在知识产权保护工作中推进线上信息共享、办案咨询、案件协查。

第四节 构建一流营商环境

加大惠企政策宣传。 建立全区统一权威的政策发布平台，在屈原门户网站开设专门政策发布平台，定期发布国家、省、市有关惠企政策信息。实施政策清单管理，建立政策联络员制度，对已出台的政策措施及时跟进，进行政策解读，向企业准确传递权威信息，提高政策可及性。分区乡镇或分行业定期、不定期开展企业政策宣讲培训。加大主流媒体对重大活动、典型经验、政策措施等的宣传力度。

清理规范涉企政策。 贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，全面清理规范涉及营商环境的规章、规范性文件和其他政策文件。对现有涉企政策和各级政府以及园区制定出台的招商引资政策文件进行定期专项清理，强化政策“刚性兑现”，防止政策“空转”，打通政策兑现卡点。对企业高度关注的行业规定或限制性措施调整要设置合理过渡期，防止脱离实际。

落实企业降本措施。 严格落实国家、省各项减税降费政策，落实国家、省关于取消、停征、降低中央、省立项的行政事业性收费。积极落实工商业用电政策，优价供水、电、气，扩大用水、电、气优惠政策范围，鼓励电力市场化交易。全面落实“取消临时取电费”清费政策。进一步降低物流成本，落实物流业降本增效相关活动，推进物流信息资源共享，加快供应链平台建设。继续落实中小微企业普惠性减税政策，深化增值税改革措施，简化办税手续。落实企业养老保险缴费政策，阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策，阶段性减征及缓缴企业职工基本医疗保险费。降低用地综合成本，推行工业用地“弹性出让”，科学合理制定工业地价，提高用地集约利用水平，优先保障重点项目用地计划，加快用地审查报批，提高用地配置效率。盘活土地存量，大幅减少闲置用地。充分利用市融资担保平台，为中小微企业提供高效、优质、低费率的融资担保服务。

第七章 推进乡村振兴构筑和谐新城乡

实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，重点聚焦农村基础工程、数字平台、生态环境、文化建设、管理体系、村容风貌等领域，着力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。深化城乡一体化机制，促进乡村振兴战略高质量实施，促进城乡融合发展高水平推进。到 2025 年，成功创建洞庭湖乡村振兴引领区。

第一节 全面建设智慧乡村

以乡村振兴和新基建为契机，围绕促进城乡融合发展、缩小城乡数字鸿沟，深入实施“互联网 + 现代农业”，加快数字技术对农村地区生产、生活、治理 ( 公共服务、公共事务、公共安全 ) 等全面渗透，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让老百姓有获得感与幸福感。

建设智慧服务平台。 区农业农村局建立智慧农业大数据平台，综合运用遥感、传感器、智能终端等装备和手段，围绕基础环境、资源投入、生产加工和流通消费等关键环节，汇聚物联网监测数据、统计调查数据和批发市场、电商平台、农贸市场或超市等销售数据，全面采集生产、消费、贸易、价格、成本收益等核心数据，构建实时、动态的全产业链数据采集体系和数据仓库。

打造“数字屈原”新农村。 建设农业信息网络平台，推行乡镇农技部门上网；推动光缆、卫星地面接收站基础传输设施建设；加强信息员队伍建设，建立农村信息员登记、培训考核和资格认证制度；整合农村市场信息资源，建立农村市场信息分析预测系统等。打造营田镇义南村、三洲村、荷花村等乡村数字示范。建立与乡村产业发展、行业管理服务能力、农民生产生活水平相匹配的数字乡村发展模式，开发乡村资源数据仓库，搭建管理服务平台，乡村决策分析平台包括农业产业动态监测、农业生产智慧管理等；惠农综合服务以信息进村入户工程为基础，建设覆盖农村生产、经营、管理和服务的农村惠农综合服务平台。

实施数字农业试点。 依托国家农业科技园区，构建“天 - 空 - 地”一体化的物联网测控系统，推动遥感技术在墒情、苗情、长势、病虫害、轮作休耕、产量监测等方面的应用。建设农业生产过程管理系统，配置和整合精准耕整地、智能催芽育秧、水肥一体化、精量播种、养分自动管理、病虫害智能防控、农情自动监测、精准收获等系统；建设精细管理及公共服务系统，配置农机远程监测装置，构建农机调度管理系统和生产数据管理系统，提升农机作业服务能力和效率。

专栏 智慧乡村工程

第二节 推动乡村绿色发展

生态振兴是乡村振兴的重要支撑，实施乡村振兴，生态宜居是关键，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。

加强农村突出环境问题综合治理。 开展农村生活垃圾治理工程，建设户用分类式垃圾桶 10000 个、户用堆沤池 5000 个、村垃圾收集点 30 个、村保洁车15 辆。完善城乡环卫设施和垃圾收运体系，全区 3 个乡镇 1 个街道按照要求配置户用分类垃圾桶、公共垃圾收集桶、垃圾分类宣传亭，垃圾收集车，在全区建立“户分类、村收集、镇转运、区处理”的处置体系，确保农村生活垃圾得到有效治理。

开展全域土地综合整治试点。 以整个河市镇为实施单元，开展全域土地综合整治项目试点，在现有农村土地综合整治的基础上，对农村生态等进行全域优化布局，对田、水、路、林、村等进行全要素综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活，对农村人居环境进行统一治理修复，进一步发挥土地在农业农村发展中的基础性、引导性、控制性作用，促进土地利用方式和经济发展方式的转变。

开展农村生活污水治理工程。 在农村区域内铺设配备约 280km 污水管道，以实现雨污分流。农村污水经收集后进入污水处理站处理后达标排放，改善地表水体的污染现状。

大力推动农业面源污染防治。 开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污无害化处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。规划在营田镇义南村建设循环生态农业示范园，建设干清粪和雨污分离系统改造工程、固体粪便好氧堆肥处理工程（含有机肥深加工）、污水收集贮存设施、年处理 6000 吨秸秆青黄贮工程、坡耕地生物拦截工程及其场区工程。

全面推广绿色生产技术。 全面推广“一控两减三基本”绿色生产技术，优化农产品产地环境。创建国家农产品质量安全追溯管理信息平台推广应用，保障农产品质量安全。开展绿色粮油高产创建、化肥农药零增长行动，推进受污染耕地保护安全利用，着力提升耕地地力水平。测土配方施肥技术推广覆盖率达 95% 以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达 50 以上，秸秆综合利用率达 95%以上，大型畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达 100% ，深化拓展城乡环境综合整治，推进农村改厕工作，配套建设 3000 个三格化粪池。

第三节 繁荣兴盛农村文化

推动乡村振兴，文化建设既是重要内容，也是重要保障。着力深化乡村思想道德建设、保护传承发展乡村优秀传统文化、提升乡村公共文化服务效能、丰富乡村文化生活、繁荣乡村文化经济，进一步促进乡村文化繁荣兴盛，推动乡村全面振兴。

加强农村思想道德建设。 推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。加强对农村社会热点难点问题的应对解读，合理引导社会预期。深入开展“扫黄打非”进基层。重视发挥社区教育作用，做好家庭教育，传承良好家风家训。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。开展移风易俗行动，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动；遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习；加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生活，抵制封建迷信活动；加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。

弘扬和保护传统优秀文化。 切实保护好屈原农耕文化遗产，推动屈原农耕文化遗产合理适度利用。以省保单位营田拱仓库为基础打造屈原农垦博物馆，弘扬传承农垦精神。在惠众农庄内，建设以农村耕作文化为基础的主题农业庄园、建设吃住行玩一体的体验馆、种植农田、农家厨房等基础设施。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好屈子庙、古罗子国遗址、营田古镇、抗日烈士白骨塔等文物古迹，最大限度保持历史真实性、风貌完整性和文化延续性，防止对红色资源和文化遗产进行不恰当商业利用和运营。

丰富乡村文化生活。 深入推进文化惠民，公共文化资源要重点向乡村倾斜，提供更多更好的农村公共文化产品和服务；支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活的优秀文艺作品，充分展示新时代农村农民的精神面貌。坚持“文化强区，文化惠民”理念，支持社会力量参与公共文化服务设施建设。活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。在营田镇规划建设一个 300 亩的中华栀子文化产业园，以岳阳文化、洞庭文化、栀子文化为根基，依托产业资源造景，融入科普教育与展示、休闲观光与养生等功能，在园中建“一园”、“五篇”，即“栀幻园”、“栀子花语篇”、“栀子诗歌篇”、“栀子散文篇”、“栀子故事篇”、“栀子图片篇”。打造栀子文化、栀子景观、科学普及、生态美食、种植采摘以及文化创意相结合的 5A 景区。

第四节 构建“三治融合”体系

乡村治理是国家治理的基础，乡村的有效治理是实现乡村全面振兴、决战决胜脱贫攻坚的关键。

加强基层党组织建设。 完善组织体系，调整和完善农村基层党组织设置，加大在农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织中建立党组织力度，依托自然村、村民小组建立党支部或党小组，实现党的组织和工作全覆盖。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。广泛开展党员志愿服务，加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员，帮助解决实际困难。加强农村流动党员管理。

深化村民自治实践。 健全村级自治制度，完善农村选举、决策、协商、管理、监督等制度，健全村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成多层次基层协商格局。引导广大农村进一步完善提升村规民约，充分发挥其解决农村矛盾纠纷的独特功能，弘扬公序良俗，促使更加契合法治精神和现代治理理念。建立完善村规民约自治章程，构建教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的长效机制。

推进乡村法治建设。 引导干部群众尊法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。深入开展法治建设示范乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）创建活动。完善农业农村法规制度体系。健全农村产权保护、农业市场规范运行、“三农”支持保护等方面的法规制度。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式。健全社会治安防控体系。落实社会治安综合治理领导责任制，完成区、镇、村三级综治中心标准化建设，健全实体化实战化运行机制。加强乡镇派出所和交警中队建设，推广“一村一辅警”。

第五节 深化创建美丽乡村

围绕新农村建设，以改造村容村貌和完善农村基础设施，深化创建美丽乡村，实现全面振兴战略。

实施乡村建设行动。 强化营田镇中心城区综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。提升农房建设品位和质量，因地制宜推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，改善农村人居环境，推进美丽乡村建设扩面提质，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。提升农民科技文化素质。

改造村容村貌。 规范村民建房，提升农村建房质量。对全区 36 个行政村（社区）进行厕所改造，建设联户粪污集中处理设施 400 处，建设小型养殖户沼气池 15000m 3 ，贮存发酵池 15000m 3 ；提升村容村貌，村内道路硬化 16.5km ，景观绿化 500 亩，村庄亮化路灯 500 盏。

完善基础设施。 在凤凰乡荞麦湖村、河市镇三和村等 24 个农业村（社区）进行村庄公共基础设施建设。将全区能有条件提质改造的乡村公路全部提质改造，实现村级公路宽 4.5m ，乡道 5m ，改变农村公路难以会车的局面，实现无障碍通车。整合现有农村资源，按照填平补齐的原则，因地制宜推动农村公共服务设施改扩建，完善服务功能，提升服务能力，建成农村综合性公共服务中心。

建设宜居乡村。 以统筹实现城乡规划、管理体制、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务一体化为目标，推进产业发展与环境承载相适宜、生活改善与生态保护相统一、历史文化传承与现代文明相融合。以自然生态建设为主，结合城乡环境综合治理，规范村民建房，打造河市镇三和村、营田镇义南村、凤凰乡河泊潭村等 5 个家园美、田园美、生态美、生活美的宜居乡村。

第六节 建立城乡一体化机制

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

深化农村集体产权制度改革。 完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护区农垦集团土地所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权。健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。稳慎改革农村宅基地制度，在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地。推广农村集体经营性建设用地直接入市。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得的前提下，允许农村经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市；允许农村在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的农村公益性建设用地转变为经营性建设用地人市；推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治人市；推进农村经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。完善农村土地征收制度，集约节约用地，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。

用好土地出让收入政策。 按照“取之于农、主要用之于农”的指导思想，提高土地出让收入用于农业农村比例，到 2025 年末达到 50% 以上，集中支持乡村振兴重点任务，加快补上“三农”发展短板，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

建立人才入乡激励机制。 鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用。建立选派第一书记工作长效机制。鼓励引导各类人才“上山下乡”，积极推进城乡“校联体”“医联体”建设，支持各乡镇运用双向兼职、技术入股等形式柔性引才用才。重点支持乡村教师队伍、医疗卫生队伍和科技特派员等农业科技队伍建设。

引导工商资本入乡发展。 支持引导工商资本和金融资本入乡发展。鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。培育一批城乡融合典型项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体。允许符合条件的入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益。

推进农业转移人口市民化。 依托现有小城镇和新型农村社区，积极引导农民就近就地城镇化。落实户籍制度改革，全面推行居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务，推进养老保险和医疗保险关系在城乡间顺畅转移接续，引导农村人口有序向城镇转移。以旅游业、特色农业、商贸服务业等主导产业的需求为重点，加强农业转移人口技能培训，完善城乡一体的就业服务体系，增强农业转移人口在城镇的就业能力。

建设城乡一体化示范区。 坚持三次产业复合和经济、生态、人居功能复合发展理念，打造河市镇城乡一体化示范区。立足示范区特点，以产业、观赏和生态功能为重点，构建集种养、加工、物流、观光为一体的都市农业产业带，培育农业产业化集群。加快推进村庄迁建整合，全面完成示范区核心区和商务中心区相关村庄迁建整合任务。加快推进城乡一体化发展体制机制改革探索，积极对接国家产城融合示范区建设工作，形成以产兴城、以城带产、产城融合的发展格局。

第七节 脱贫与振兴有效衔接

从集中资源搞脱贫攻坚转向以巩固拓展脱贫攻坚成果为主，接续推进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，通过对农民、农业和农村的精准支持，推动脱贫攻坚包括产业扶贫、人才帮扶、文化扶贫、生态扶贫、党建扶贫等与乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等实施路径的相互交融、相互促进。

今后五年是巩固拓展脱贫成果、推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的过渡期，在过渡期内，推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立长短结合、标本兼治的体制机制，继续实行“四个不摘”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，建立健全相对贫困和防止返贫的长效机制。对退出的贫困村、贫困人口，保持现有帮扶政策、帮扶资源和帮扶力量总体稳定，扶上马送一程。继续推动义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等政策的落地落实，推进“两不愁三保障”突出问题动态清零；把发展产业和促进就业作为根本之策，推动贫困地区特色产业可持续发展，确保群众长期受益；进一步健全和完善基础设施和公共服务，加强扶贫项目资金资产后续经营管理、维护和监督，不断健全完善农村社会保障和救助制度，并且继续强化各方面社会帮扶力量。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，为脱贫不稳定户量身定制巩固提升措施，将边缘易致贫户纳入扶贫政策享受范围，形成稳定减贫的长效机制，严防返贫和新增贫困。有序将针对绝对贫困的脱贫攻坚政策调整为针对相对贫困治理的常规性、普惠性社会保障措施；积极创新防贫基层治理，引导广大农民感恩奋进跟党走，激发农民减贫振兴的内生动力，使减贫过程成为完善基层治理的生动实践，力促贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的协调均衡发展。

第八章 突出生态文明坚决推行绿色发展

坚持山水林田湖草是生命共同体，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，筑牢生态安全屏障，扎实推进重点生态保护与修复工程，建立健全全区现代环境治理体系，加大绿色制造和环境保护力度，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，到 2025 年，全区森林覆盖率达到 24.2% ，空气质量优良率达到 95% 以上，水环境功能区水质达标率达到 100% ，农村垃圾集中处理率达到 100% ，实现与岳阳市共建国家绿色发展示范区。

第一节 构建生态融长发展格局

坚持融长发展大战略，科学优化生态空间布局，加强农高区、新材料产业园软硬件设施建设，着力提升屈原承接来长产业项目的生态环境容量，全面对接融入长沙生态系统。

积极打造融长生态空间格局。依据经济社会发展水平、人口资源环境状况以及生态系统特点，科学合理划分生态功能区，构建以汨罗江故道为主轴，以平益高速、长岳城际轻轨、平益轻轨、芙蓉北路北延 S506 、推山咀码头集疏运道路、 S313 省道等重要交通干线廊道为脉络，以凤凰山、磊石山山脉为生态安全屏障，南接长沙、北通岳阳洞庭湖的生态空间总体格局。

积极打造生态融长发展载体。以汨罗江故道流域综合治理，平益高速（屈原段）、芙蓉北路北延 S506 建设为重点，加快对接融入长沙生态系统。充分发挥屈原管理区的生态资源优势，科学划分保护核心区、实验区和缓冲区，明确可开发利用区域，加强与长沙的对接合作、联合开发，积极发展生态康养、度假、休闲旅游等业态，借助融长交通大通道，打造生态融长的“主阵地”、长沙居民周末休闲度假的“后花园”。以汨罗江故道为重点，以河长制为依托，与长沙各县区协同开展水域治理、截污治污、生态保护修复等工作，打造融长生态廊道。

积极提升融长生态环境容量。以屈原农高区为主体，以新材料产业园为重点，健全完善园区基础设施，持续增加屈原产业发展的环境容量，提升产业园区承接来长重大项目、支撑企业转型发展的能力。重点实施新材料产业园基础设施建设项目、为长株潭先进制造业配套的年产年产 1000 吨高性能碳 / 碳复合材料扩能项目等，健全园区标准厂房、道路、供水供气、污水管网、绿化、通讯等基础设施。对园区企业开展“全覆盖”“拉网式”排查，推动重点行业企业安装在线监控装置，依法取缔不达标排放企业，继续清理“小散乱废”企业，腾退生态空间。

第二节 实施生态系统保护修复

强化生态红线管控，加快自然保护地整合优化，明确边界范围和管控分区，推进河流、森林、湿地等重要生态系统的保护修复，严格防范各类生态环境风险。

加大生态保护红线管控力度 。屈原管理区划定生态保护红线面积为 1733.73公顷，建立严格的生态保护红线管理制度，明确各部门、各责任主体的保护职责。加强基本农田、湿地、自然保护地等重要生态敏感区的保护力度，项目占用生态红线土地，必须实行“先补后占”，经营性用地报批必须配备增减挂钩指标。建立生态保护红线常态化执法机制。积极对接湖南省生态保护红线监管平台，建设和完善生态保护红线综合监测网络体系，加强部门间数据共享。

推进重要生态系统保护修复。 以湖南东洞庭湖国家级自然保护区、湘江屈原段等重要生态功能区为重点，加快实施生物多样性保护工程、水环境保护工程、水源地保护工程、湿地保护和恢复工程等，构建河流、森林、湿地、城市、村庄有机结合、功能完备的生态体系。加快天然林、生态公益林、防护林建设，通过增绿扩量、森林提质、生态修复等措施，建设区域生态廊道，重点实施屈原管理区湘江岸线防护林退化修复、湿地生态保护、低产低效林改造建设项目。加强流域生态修复，重点推进汨罗江故道流域生态修复工程，三号河、四号河、一撇洪渠、二撇洪渠、东西干渠等中小河流及河道岸线治理工程、屈原水源地保护工程等。

加快自然保护地整合优化和管理。 以湖南东洞庭湖国家级自然保护区、湖南汨罗江国家湿地公园、屈原管理区自然保护区、湖南湘阴横岭湖自然保护区为重点，对交叉重叠、相邻（相连）的自然保护地进行整合优化，划定屈原管理区自然保护地主要为湖南汨罗江国家湿地公园和湖南东洞庭湖国家级自然保护区，规模为 1733.73 公顷。

图 8 屈原管理区自然保护地分布图

全面加强生态环境风险防范。 防治地质灾害，重点防止临江岸线水土流失，推进滑坡等地质灾害治理。防治气象灾害，建设森林防火预防、补救、保障三大体系，增强预警、监测、应急处置能力。防治生物灾害，构建以监测预报、应急救灾、支撑保障为主要内容的林业有害生物防控体系。降低企业环境风险隐患，重点对涉重金属、危险废物等相关行业进行全面排查，督促企业落实防范环境风险主体责任，切实消除环境污染隐患。

专栏 生态系统保护修复重点工程

第三节 加强生态环境保护力度

以解决突出生态环境问题为重点，持续打好大气、水、土壤等污染防治攻坚战，提升城乡人居环境质量。

强化大气联防联控。 着力抓好大气污染重点行业和企业整治，控制扬尘污染，控制机动车尾气污染，深入治理餐饮油烟，继续开展加油站、油库废气和其它挥发性有机物（ VOC ）控制。对市政、建筑、拆迁等工地进行集中整治，深入开展“绿色工地”创建活动，切实加大扬尘污染控制力度。实施严格的机动车排放标准，强化机动车尾气排放检测，积极推广新能源汽车，切实加大机动车尾气污染控制力度。

推进水生态环境修复。 加强供水工程安全建设。实施饮用水源保护规划，深入开展饮用水源保护区污染整治，防止在饮用水源一、二级保护区内新建、扩建各类污染水体建设项目，采取最严格的措施保护饮用水源区。加强水源水、出厂水、管网末稍水的水质检测，强化信息公开，接受社会监督。加强乡镇饮水安全工程建设，扩大公共供水覆盖率，提高供水质量。推进河道综合保护工程。积极推进生物治理工程，通过截污、清淤、配水、管理，形成结构合理、功能完善、良性循环的水生态系统。强化城镇及农村生活污水综合治理。推进城镇污水集中处理，对现有污水处理厂实施达标排放改造。开展城镇水环境综合整治工作，优化水质自动监测站点建设，逐步建立以水环境功能区达标为基础的水质管理和公示制度。实现城镇截污纳管和农村生活污水处理设施全覆盖，促进治理设施运维实现长效化，争创全国农村生活污水治理示范区。到 2025 年，城区污水处理率达到 95% 以上，建制镇污水处理率达 85% 以上。推进重点水流域项目实施。按照“源头化、流域化、系统化、数字化”的治理思路，综合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大区内汨罗江等重点水流域水体治理力度，推进水流域修复项目的实施。建立长效机制，加强日常监管，实现“长制久清”。

加大土壤污染治理。 按照“谁污染、谁治理、谁受益、谁负责”原则，有序开展土壤污染治理与修复。开展对畜禽污染、农业面源污染、水产养殖污染等方面治理，积极争取长江经济带农业面源污染治理项目。

专栏 生态环境保护重点工程

第四节 积极践行绿色发展理念

全面推动绿色低碳发展。 推动形成绿色发展方式，积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展，抓好落后产能淘汰，全面推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，发展绿色建筑。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。降低碳排放强度，落实国家碳排放达峰行动方案。发展绿色金融，推进绿色技术创新，培育壮大环保产业。

倡导绿色低碳生活 。建立健全政府绿色采购制度，逐步推广办公电子化、无纸化。发展绿色建筑，鼓励装配式市政基础设施和建筑技术应用，推动建筑产品的升级。推广绿色出行，全面落实“公交优先”战略，提高公交路权分配等级，鼓励电动汽车摩托车、共享单车等出行方式，打造绿色交通管理系统，强化新兴交通技术应用。

践行绿色发展理念 。持续调整产业结构和能源消费结构，优化国土空间开发布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进生产系统和生活系统有效循环链接。按照有关规定，统筹优化调整并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用三条红线。对突破红线的行为，坚决依法整治。大力推进亚欧水资源研究和利用中心洞庭湖研究院项目的建设，充分发挥国际创新资源优势，汇集人才技术和智力资源，打造洞庭湖生态经济区公共科技智慧服务平台，建设洞庭湖区域水生态保护、水环境修复、现代农业、高分融合等于一体的研发创新试验示范基地。坚持生态优先、绿色发展，积极融入长江经济带国家发展战略，规划实施荞麦湖现代农业示范基地建设项目，积极申报屈原管理区凤凰山片区绿色发展项目、屈原区汨罗江故道流域绿色发展示范工程，科学安排和部署实施屈原河湖水系连通工程，推进全区生态文明建设再上新台阶。秉持“绿水青山，就是金山银山”的发展观，从发展模式、发展方向的变革上，推进智能工业、智慧农业、智慧服务业发展，积极实践生态产品价值实现机制，建设好生态屈原。

专栏 绿色发展重点工程

第五节 健全生态环境保护机制

完善生态文明建设制度体系，落实生态环境职能部门主体责任，加强生态环境监测、监督、执法能力建设和优秀生态文化传承，形成全民维护生态文明建设的自觉意识。

健全生态环境治理领导体系。 制定关于屈原管理区生态文明建设的中长期发展规划，对一些重大环保项目采取直接投资、资金补助、贷款贴息等形式予以支持。加强组织领导，统筹做好环境治理的监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作，开展生态文明建设目标评价考核。

健全生态保护建设补偿制度。 实施主体功能区战略，健全优化生态空间用途管制制度，实行差别化区域开发管理政策。完善生态补偿机制，加大生态环保财政转移支付力度。制定和完善区域内湘江和支河流域等多元化生态补偿机制和途径，在保留一定的货币财政转移支付补偿外，积极探索人才、市场、经贸、基础设施等多种补偿形式，加大对基本农田、水源地、生态公益林等区域的生态补偿力度。

健全生态文明考核评价体系。 制定最严格生态保护制度，健全生态考评制度，逐步完善全区乡镇经济发展考核新机制，建立健全污染减排绩效评价机制，把污染减排、环境质量改善情况纳入党政干部政绩综合评价体系。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，对因监管不力、失职渎职造成重大特大环境污染事故和生态破坏事件的，严格实施问责制和“一票否决制”。

健全生态环境保护市场机制。 建立自然资源资产有偿使用制度，完善自然资源资产价格形成机制，健全土地、水、森林等自然资源资产价格评估标准和评估方法。积极探索建立碳排放权交易市场体系，尝试开展温室气体排放核查核算，提升生态系统碳汇能力。

健全绿色发展金融服务体系。 完善企业环境信用评价制度，推动企业环境信息纳入金融信用信息基础数据库；推动建立银行绿色信贷业绩评价机制，积极推进发行绿色金融债券和绿色信贷资产证券化，引导银行金融机构将信贷资金投放于环保、节能、清洁能源、清洁交通等绿色产业；完善绿色金融监管机制，加强绿色金融监管。

第九章 发展社会事业共享发展新成果

全面贯彻“六稳”“六保”工作部署，加强教育、医疗、养老、文体、社会福利等社会事业建设，健全各项工作制度，强化服务职能，促进社会公平，深入推进民生改善行动，在大生态环境下夯实民生福祉，增强人民群众获得感，提升幸福指数，着力建设幸福和谐屈原。

第一节 坚持教育优先发展

坚持“办好人民满意的教育、建好人民满意的学校、当好人民满意的教师”为目标，到 2025 年末，学前教育实现普惠发展，公办园就读幼儿占比达 55% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 90% 以上；义务教育实现城乡一体化发展，全区小学创建市级示范性小学占比达 50% 以上，初中创建市级示范性中学达 100% ；高中教育实现多样化特色发展，高考本科上线率达到 50% 以上，学考合格率达到 90% 以上。

落实立德树人根本任务。 坚持德育为先。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强理想信念教育。严格落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，不断丰富爱国主义教育形式和实践载体。深化推进智育。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定的学业质量标准。强化体育锻炼。开齐开足体育课，推进体育教学改革，把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价的重要指标。增强美育熏陶。持续推进学生艺术素质评价，帮助每位学生学会 1 至 2 项艺术技能。抓实劳动教育。深入落实中央《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，细化各学段劳动教育目标、内容、方式、评价等，确保劳动教育的效果。

全面推进城乡教育一体化建设。 突出新一轮布局调整和现代化学校建设。有序推进屈原一中、二中合并，新建一所从小学到高中 5000 个学位规模的十二年一贯制现代化学校。在营田镇新建一所 500 个学位规模的市级标准化示范性幼儿园。新引进一所 3000 个学位规模的优质民办院校。加强中小学运动场地建设。规划实施屈原小学、营田小学、凤凰小学等小学标准化运动场地建设及改造，完善运动场地设施，着力打造一批足球特色小学。重点学校的薄弱环节和能力提升。实施屈原河市镇小学、凤凰小学、琴棋小学的改扩建。

实施第四期学前教育行动计划。 普惠拖育设施建设。积极有序扩建营田镇、天问街道婴幼儿托育服务中心。公办幼儿园建设。在营田镇城区新建一个市级示范性公办幼儿园，改扩建大江、琴棋和白鱼歧三个幼儿园。

打造数字智慧教育示范区。 全面推进教育信息化建设，用物联网、云计算、大数据、人工智能等智能信息技术打造智能、高效的课堂；通过构建“云 - 台 -端”整体架构，创设网络化、数据化、交互化、智能化学习环境，支持线上线下一体化、课内课外一体化、虚拟现实一体化的全场景教学应用；探索 5G 、 VR+教育，抓好教育信息化 2.0 工程，进一步促进信息技术与管理、教学的深度融合。

加强教师人才队伍建设。 加大师德师风建设力度，坚持严格制度规定和日常教育督导相结合，推动师德师风建设常态化、长效化。充分发挥区教研室引领作用，实施区教师发展中心项目建设，强化教学基本功和教学技能训练，大力培养高素质专业化教师。充分考虑经济社会发展和教育改革等带来的新情况，统筹考虑、合理核定教职工编制，增加教师总量，优先保障教育发展需要。

专栏 教育设施建设重点工程

第二节 提升文化工作品质

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，繁荣发展文化事业和文化产业，坚定文化自信，建设文化强区，不断提升文化影响力和软实力。到 2025 年，创建国家公共文化服务体系示范区。

加快屈子文化旅游区发展。 充分挖掘屈原文化底蕴和名人效应，重点抓好“一园、一址、一村、一城、一潭、一歌”。“一园”，即在古塘岔建设屈子诗园；“一址”，即罗子国城遗址；“一村”为芈月村，即在全国乡村旅游重点村三和村建设旅游度假区；“一城”，加快汨江湾芈月文旅新城建设；“一潭”，即争取全国性龙舟赛事的“沐龙头”仪式在河泊潭举行；“一歌”，即以弘扬屈原文化为主题，以城乡新面貌为题材，创作一首叫得出、唱得响歌曲。

加快罗子国城遗址公园建设。 以罗子国城池为核心，以考古调勘、发掘研究为依据，真实、完整地保存并延续罗子国城遗址的全面历史信息及文化价值，保护遗址生态环境稳定和景观环境协调，合理利用遗址本体及所在区域文化资源、自然资源，创新展示理念，更新展示技术，体现研究成果，推动遗址研究、展示、传播的发展。合理协调文物保护、生态保护与经济建设、居民生活之间的关系，充分发挥遗址保护利用在构建中华优秀传统文化传承体系和公共文化服务体系中的作用，全力建设省级罗子国城考古遗址公园，谋求文物保护利用与地方社会经济文化的综合协调发展。

加速公共文化设施建设。 以“整合资源、共建共用”的原则，积极推动文化馆、图书馆、博物馆、演艺中心于一体的屈原文化艺术中心建设，加快推进青少年活动中心、凤凰山体育公园、文化商业街、社区文化长廊等文体设施建设，充分发挥公共文化服务作用。大力开展公共文化流动服务和数字服务，加快农家书屋数字化建设，推进公共数字文化服务“进村入户”，打通公共文化服务“最后一公里”。

加强基层精神文明建设。 依托区新时代文明实践中心和乡村所站，健全志愿服务体系，打通城乡公共文化服务体系的运行机制、文化科技卫生“三下乡”的工作机制、群众性精神文明创建活动的引导机制，整合人员队伍、资金资源、平台载体、项目活动，推动宣传思想文化工作和精神文明建设改革创新，争创新时代文明实践中心。

健全人民文化权益保障制度。 完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，推动楚文化、屈原文化、龙舟文化、农垦文化、稻田文化等优秀传统文化传承创新。以屈原文化为根本，积极与汨罗屈子文化融合互补，推动屈原全域旅游发展。健全支持开展群众性文化活动机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，积极举办栀子文化旅游节、农民丰收节等文化节庆活动黄蜡石、根雕、书法、美术、摄影等展览活动，开展环洞庭湖绿道自行车赛、龙虾美食节等特色赛事。

专栏 文化设施建设重点工程

第三节 强化医疗卫生体系建设

持续深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药三医联动，提升医疗卫生服务水平，强化公共卫生应急响应能力，到 2025 年，创建省级文明卫生县城，城镇居民基本医疗覆盖率保持 100% ，全区每千人医疗机构床位数达到 8.57张，每千人口拥有执业（助理）医师数 5 名，人均预期寿命 76.1 岁。

深化医药卫生体制改革。 继续巩固医联体和医共体建设，高质量编制区域内医疗卫生联合体系建设，建设区人民医院、乡镇卫生院和重点诊所医疗资源、医药资源、医生资源共享的医疗卫生联合体系或医疗集团，提升全区医疗卫生应急响应能力，建设综合信息化平台推进与省、市级医疗卫生资源统筹布局和衔接配合，组建区域内医疗联合体，推动医疗资源纵向流动，促进优质资源与高级卫生人才的下沉，促进双向转诊政策的落实，形成基层首诊、分级诊疗、急慢分治的就医新格局，提高全区医疗服务能力。加强基层全科医生队伍建设，持续提升区级医院整体医疗服务能力，全面推动医疗资源均等化发展。协调推进医疗服务价格动态调整，深化乡镇卫生院绩效制度改革，完善医务人员薪酬制度，健全绩效考核分配制度。

有效提升区级诊疗能力。 有序实施人民医院整体搬迁，创建二级甲等医院。建设屈原综合医院和屈原中医院，加强中西医协作，整合医疗资源。健全医疗设备设施，建设生物药与健康食品检测中心、人民医院医废危废和污水处理设施，提高重大疑难疾病、急危重症的临床疗效。多层次发展婴幼保健服务，配齐妇幼保健中心（母婴、健康）设备、设施，加强对婴幼儿卫生保健工作的业务指导和咨询服务，保障婴幼儿的身心健康。

不断强化基层服务能力。 逐步加强基层医疗卫生服务水平。完善分级诊疗政策体系，形成医疗机构分工协作机制，补齐公共卫生服务短板，实施营田镇中心卫生院、河市镇卫生院、凤凰乡卫生院建设项目和全区村卫生室能力建设项目，推动健康公平基本实现。

全面构筑疫情防控体系。 全面促进疾病预防控制体系建设。通过建立健全突发疫情应急响应机制，强化公共卫生重大风险研判评估、决策、防控协同机制，着力提升疾病预防控制能力、医疗应急救治能力、应急物资储备能力。积极推动公共卫生综合服务中心、区集中隔离点、隔离病房、区人民医院传染病分院、区人民医院发热病房、屈原后备医院等项目建设。

实施互联网 + 智慧医疗。 推进信息化建设，实现互联互通，推进智慧医疗项目建设，完善各医疗机构基础信息系统的平台搭建，建立社区卫生服务管理系统，推动全区医院信息资源共享。建立电子病历系统，在全区社区卫生服务站普及应用，在社区卫生服务站开展远程会诊试点。汇集一个系统平台互联互通，方便患者在全区各医院享受各项医疗服务，提升医院管理效率。以电子居民健康卡为联接介质，共享人口健康资源库个人健康信息，实现医疗、医保、医药的联动，促进全区医疗服务体系变革，形成新的医疗服务机制。

专栏 医疗设施建设重点工程

第四节 建设智慧康养体系

按照“ 1 家或多家专业机构 +3 处专业养老院（中心） +32 个服务网点”模式，在屈原城区（天问街道）建设一个智慧养老信息服务中心，在已有专业养老院（中心）基础上，在 3 个乡镇各配备 1 处为老服务综合体，全区 32 个村（居）各布局 1 个功能齐备、设施完善的专业服务网点，实现城区和农村地区养老服务设施全覆盖，不断完善机构、社区、居家“三位一体”的养老服务体系，打造屈原养老服务骨干网。

建立智慧养老信息服务平台。 推动信息技术产业转型升级，构建“互联网 +康养”产业发展模式，打造有核心竞争力的康养产业“硅谷”，建设数据应用、康养产品、康养教研的康养创新平台，授权承建企业在“互联网 + 康养”服务及运营中，存储开发、开放共享、安全保障相关数据。推动医疗康养产业创新发展，建设统筹全区的全民健康信息平台，培育智慧医疗等新业态，大力发展普惠养老及普惠托育基础设施建设，完善公共卫生体系建设。

打造医养结合康养基地。 积极推进主城区养老基地建设，有序实施营田镇、河市镇、凤凰乡、天问街道等 4 个乡镇养老中心建设，推动虎形山、槐花、推山咀、青山寺等 8 个社区（村）养老点建设，构建区乡村三级居家养老体系。以明昊山庄康养基地、郡雅老年护理公寓、惠众农庄康养基地、凤凰山康养基地、古罗城康养基地为主体开展基地建设，包括完善基础设施，健全交通体系，统筹城乡路网、电网、水网、气网、通讯以及污水、垃圾处理等内部综合基础设施。建设养生型、养老型居住场所。

系统建设养老服务机构。 建设养老服务中心。选址河市镇三和村，新建老年人护理服务楼 3 栋，设置机构养老床位 200 张，建设河市镇三和养老服务示范园，预设的服务功能区为老年人生活区、护理服务区、医疗康复区和文体娱乐区等。建设老年养护公寓。选址凤凰乡横港村建设老年护理公寓，占地面积116 亩，总建筑面积 3.1 万 m 2 ，包括综合大楼、广场、门球场、康养园、老年公寓、保障系统等。选址营田镇义南村千秋片区建设千秋老年公寓，用地面积80 亩，建筑面积 2.87 万 m 2 ，建设高档老年公寓 100 套，中档老年公寓 200 套，低档老年公寓 50 套，并建设个性化就餐、配餐中心、医疗、保健、康复训练中心、老年大学、娱乐交流中心、图书阅览室、健身中心、洗衣房等配套设施等。建设日间照料中心。新建 32 个社区日间照料中心，建设住房 240m 2 及相关配套设施，覆盖全区 32 个行政村（社区）。

第五节 统筹城乡社会保障

以保基本、兜底线、促公平、可持续为原则，全面建立公平、制度化、城乡一体化、全覆盖、多层次的社会保障体系，不断提高社会保障水平，到 2025年，城乡居民社会基本养老保险覆盖率 100% ，全民医保体系基本建成，城乡基本医疗保险参保率稳定在 95% 以上。

完善社会保障制度。 加强《社会保险法》及相关法律法规的宣传，全面实施全面参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续、多层次的社保保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老保险待遇调整机制，健全灵活就业人员社保制度，实现失业保险、工伤保险省级统筹，推进社保业务线上服务，实现“数据多跑路，群众少跑腿”，完善社会保险公共服务平台，全面提升社保服务水平。

完善人口老龄化应对机制。 完善居家养老为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。加强养老服务设施建设，实现基本型、需求型和个性化机构养老服务设施的合理配置，不断拓展乡镇（街道）、社区（村）两级居家养老服务网络。到 2025 年，乡镇综合性养老服务中心实现全覆盖，养老服务机构床位达 1500 张，护理型床位占机构床位的 50 ％以上，生活不能自理特困人员集中供养率达 100% 。探索“互联网 + 养老”、抱团养老等新兴养老模式，手机接单，上门服务，打造“没有围墙的养老院”。

完善住房市场体系和住房保障体系。 加强对保障性安居工程的资金保障和政策支持，规范棚改项目融资管理，加强公租房运营管理，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善保障房政策体系，科学制定住房年度供应计划。加速实施营田镇城区旧城改造，改善、提升城市形象。积极推动营田镇、天问街道棚户区 600 套房屋改造，保障困难群体基本居住需求。有序推进营田镇、河市镇 38 个老旧小区改造，推动建设健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。推进营田镇 300 套公租房建设，强化建设全过程监督管理，保障建设质量安全。继续深入推进公租房、廉租房建设，确保本地低收入住房家庭应保尽保。全面保障引进人才住房需求，着力满足新就业、高校毕业生、优秀外来务工人员以及特殊贡献群体的住房需求。完善保障性住房分配机制，强化住房安全监管，提高保障性住房配租配售的公平性和透明性。继续实施“货币补贴”和“实物配租”相结合的保障模式，实现保障房与商品房的良性流通。

完善社会福利体系和其他保障制度。 坚持托底线、救急难、可持续的保障原则，不断为各类困难群众提升生活保障水平。创新服务方式，依法规范管理，拓展深化儿童福利服务，促进殡葬事业健康发展，推进婚姻收养登记服务便利化，增强慈善事业发展活力，做大做强福利彩票事业，构建适用经济社会发展的区划地名管理服务体系，进一步提高社会满意度。到 2025 年，全区社会救助兜底保障应保尽保，救助水平逐年提高，全面实现社会救助城乡统筹；乡镇、村儿童福利服务机构实现全覆盖。全区乡镇公益性墓地实现全覆盖，节地生态安葬率达到 100 ％以上。

第十章 建设现代治理体系打造“小而优”的现代治理新格局

全面贯彻党的十九届四中全会精神，扎实推进治理体系和治理能力现代化。牢牢树立安全底线，严防各类安全问题发生。主动适应社会结构新变化，推进区域社会治理创新，协同推进法治屈原、法治政府、法治社会建设。发展社会主义民主政治，提升社会现代化治理能力，打造新时代共建共治共享社会治理新格局。重点抓好“一改四网”，一改即抓好全国农村改革试验任务，全面完成农民职业化和土地资本化改革试验任务，持续推进改革拓展任务，积极探索“乡村治理体系建设”新路径。四网即着力织好“安全生产网、民生保障网、政务服务网、社会治理网”，力争十四五期间，年年获得全省社会综合治理、平安县市区和信访“三无”工作先进。

第一节 创新政府治理能力建设

优化政府组织结构。 按照国家有关要求，推行机构、职能、权限、程序、责任制度化；严格机构编制管理，统筹利用行政管理资源，节约行政成本；优化行政区划设置，提高中心城镇综合承载能力，形成高效率组织体系。

优化政府职责体系。 实行政府权责清单制度，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒力度。完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化。建立运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。

构建数字政府。 应用大数据、区块链等新型信息化手段，助推政府治理现代化，依托数据环境支持放管服改革，推进“互联网 + 基层治理”，打通政务服务“最后一公里”，探索“互联网 + 社会治理”。不断降低社会平均成本，实现从经验治理向数据治理转型，推动数据有序共享。对政务服务“无差别受理”，整合面向社会服务的政务信息系统，推进一体化在线政务服务平台建设，实现能网上办理的“不见面审批”，推动初步形成全市统一的政务服务支撑体系。同时，改造提升屈原“政务服务旗舰店”，推动建立 PC 端、政务服务 APP 、微信公众号（或小程序）三位一体的屈原“政务服务旗舰店”，提升网上办事体验，推动形成政务服务移动端“总门户”。

推动协同办公数字化转型。 加强电子公文、视频会议、即时通讯和信息公开系统等通用业务系统建设，实现协调联动，提升运转效率。推动部门主要业务系统与统一业务协同平台的对接，实现跨部门、跨层级、跨地域的综合应用，提升业务协同水平。依托全区基础信息资源库和市大数据管理平台，建立全市经济运行监测分析体系，用好智能化、信息化手段，加强经济动态监测、趋势研判，提高经济运行分析监测质量和水平。

第二节 筑牢经济社会安全保障

健全安全生产防控体系。 深入学习习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，围绕建设平安屈原，努力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，严格落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，坚决把风险隐患消灭在萌芽状态。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，进一步加大安全隐患排查力度，对全区排查出来的各类安全隐患，实行交办制和“一单四制”制度，切实做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。深化重点行业领域专项整治，以安全生产专项整治三年行动计划为契机，突出抓好危化品、交通运输、建筑施工、人员密集场所、消防等重点领域的安全监管和综合治理以及城市建设、工业园、农科园等安全风险隐患排查和常态化治理，遏制较大及以上事故发生。

防范化解金融和债务风险。 金融是实体经济的血脉，积极防范化解金融风险，守住不发生系统性金融风险底线，是实现高质量发展的必然要求。 2020 年是防范化解重大金融风险攻坚战的收官之年，突如其来的新冠肺炎疫情给防范化解增加了困难和压力，但屈原如期打赢防范化解重大金融风险攻坚战的目标是坚定不移的。突出工作重点，紧盯担保圈、企业流动性等金融风险，推动“破圈断链”有序开展、不良资产加快处置，严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务等行为，提高监测预警、应急处置能力。加强政府债务管理，完善全区全口径政府债务风险防控体系和举债论证机制，规范举债融资行为，杜绝违规举债，有序化解隐性债务风险。

防范化解社会稳定风险。 围绕维护社会政治稳定大局，严格按照“控增量，减存量、防变量”的要求，全区深入开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作，全面排查化解各类矛盾问题和风险隐患，最大限度地将全区各类不稳定因素解决在基层和萌芽状态。加强全区风险监测预警，通过加强情报指挥工作、升级风险防控平台、推动全区精准防控。加强重点风险防范管控，严控重点风险、整治地域风险、预防变量风险。健全全区风险防控工作新机制，在区管委的统一领导下，通过机制整合优化，切实解决单打独斗、责任兜底等问题。加强全区风险防控能力建设，强化以大数据为重点的科技保障、以派出所为重点的基础保障、以城乡警务为重点的改革保障、以警力资源为重点的警务保障，以立法为重点的法治保障。加强全区公安队伍建设，强化政治建设、抓好班子建设、提升整体素质、严格及监督执纪。

第三节 完善应急管理体制机制

健全自然灾害防控体系。 提升自然灾害预警能力，推进交通气象、防震减灾监测设施和预警工程建设，建立健全森林火灾、地震地质灾害等预报预警联合处置机制，推进综合减灾示范社区、示范学校创建活动。加强应急避难场所建设，充分发挥广场、绿地、公园、体育场等场所的应急避难功能，在湘江沿岸建设避难场所。加强公安、应急、消防应急处置队伍建设，加强各类基础设施建设，不断提高防范自然灾害的快速反应能力、协同应对能力和社会公众自救能力，切实保障受灾人员基本生活。

健全应急管理长效机制。 完善应急救援协调指挥体系，建立区应急救援指挥中心，运用大数据等技术支撑，加快应急管理综合应用平台建设，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理机制。健全应急预案体系，定期评估检验和修编完善各级各类应急预案，分层分类组织开展常态化应急演练和培训，提高突发事件响应和处置能力。加强应急保障能力建设，完善应急救灾物资储备体系，强化应急物资装备配送能力，完善物资装备信息管理，提升应急物资保障水平。

健全突发事件应急体系。 抓紧抓实人防指挥通信建设，完善人防专业队伍认真履行战时防空、平时服务、应急支援的使命任务。健全对反恐维稳、事故灾难、突发环境事件、重大火灾事故、公共卫生事件、食品药品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。运用信息化、智能化方法手段，加强人防工程维护管理，切实提高人防设施维护管理水平。狠抓人防工程质量监督检查，结合人居环境整治，搞好乡村振兴融合发展。

第四节 加强基层社会治理创新

完善矛盾纠纷多元化解机制。 推广新时代“枫桥经验”，强化基层诉源治理，完善基层民间金融纠纷、婚姻家庭、道路交通、医患纠纷、工程建设、校园环境、小区物业等行业性调委会建设，充分发挥基层调委会在化解行业纠纷中的基础性作用，坚持法治引领，推动司法调解的关口前移、重心下移，有效预防化解各类矛盾纠纷。加快推进区法律援助服务中心建设，实现区、乡、村三级法律服务中心、站、点全覆盖。推进法院一站式多元解纷和诉讼服务机制建设，完善诉前多元解纷联动衔接机制。

完善社会治理立体防控体系。 深入推进社会治安防控体系建设，推进综治信息化平台建设，加快实现基层综治中心实体化运行，加快推进“雪亮村庄”建设，完善乡村末端感知，实现综治中心系统平台市、区两级对接和相关部门连通联动。开展平安邻里守望，完善网格化居民治安联防联动机制，提高群众见警率、管事率、满意率，提升群众安全感、幸福感、满意度。

推进基层社会治理创新。 深入推进“四无”村（社区）、社会治理示范村（社区）创建，推动基层社会治理体系水平的整体提升。发挥乡贤示范引领，激活乡贤队伍，引导乡贤在美丽乡村、招商引资、乡村善治、文化兴盛等领域发挥参谋助手、沟通桥梁和引领示范作用，积极探索乡贤参与乡村社会治理新途径。激活志愿服务队伍，不断释放民间社会力量，实现村居基层共治。

第五节 建立健全社会信用体系

强化政府信用建设。 建立健全“政府承诺 + 社会监督 + 失信问责”机制，强化承诺兑现原则。开展“政府合同履约”专项治理。建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。建立涉政府产权纠纷治理长效机制。加大清理拖欠民营企业账款力度，全面清理偿还拖欠企业的工程款、物资采购款、超限额的保证金。

健全社会信用体系。 推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信及诚信文化建设，以金融信贷、纳税缴费、合同履约、产品质量等信用记录为重点，建立公民诚信档案，健全企业信用自律机制和信用风险防范机制。整合各单位信用信息，搭建全区统一公共信用信息服务平台。规范发展信用服务业务，鼓励信用评级、信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务产品的开发和创新，完善信用服务市场监管体制。

第六节 全面推进依法治区建设

建设良好法治环境。 坚持法治屈原、法治政府、法治社会一体化建设，为屈原经济社会发展提供可靠的法制保障。深入推进依法行政，加快建设法治政府，依法全面履行政府职能。完善和落实区、乡镇两级权力清单和责任清单制度，完善行政决策机制。推行行政决策科学化、民主化、法治化，建立和实施重大决策责任追究制。推进行政执法体制改革，理顺城管执法体制。坚持严格规范公正文明执法，加大重点领域执法力度。积极推行政府法律顾问制度。全面推行政务公开，强化对行政权力的制约和监督。

全面推动司法公正。 深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威。优化司法权力运行机制，深入推进人民陪审员制度改革试点工作，建立主审法官、合议庭办案责任制，完善审委会制度，推动涉法涉诉信访制度改革，扎实推进司法公开，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加速发展民生领域法律服务，加强律师职业道德建设，继续扩大法律援助覆盖面，加大向弱势群体提供法律援助力度。进一步完善监狱规范执法体系。依法全面推进社区矫正。保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预。加大对严重违法行为的处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。加强基层司法所建设，提升司法行政信息化水平。

营造良好法治氛围。 坚持法治建设为了人民、依靠人民，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，深入开展法治宣传教育，积极推进青少年法治教育中心建设，打造全国法治宣传品牌，引导全区人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国群众基础。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。培育社会主义法治文化，弘扬社会主义法治精神，推出一批法治文化精品。健全公共法律服务体系，全面提升法律服务水平，建立健全“党委领导、政府主导、司法行政牵头、部门联动、社会协同”的覆盖城乡、优质均等、可持续的公共法律服务体系，全面推进一村（社区）一法律顾问制度。深入开展“民主法治示范村（社区）”等基层法治创建活动，不断提高市民法治意识，营造学法、知法、守法、用法的良好氛围。

第七节 发展社会主义民主政治

健全协商民主制度。 推进协商民主广泛多层制度化发展，围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，开展政党协商、基层协商、社会组织协商。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善民族宗教工作机制，开展形式多样的基层民主协商。支持政协开展有组织的民主监督，鼓励政协委员积极参政议政。

完善基层民主制度。 健全基层党组织领导的基层群众自治机制，开展形式多样的基层民主协商活动，推进基层协商制度化。建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。

第十一章 全面凝心聚力 开创发展新时代

要坚持党的领导，正确履行政府职责，围绕未来五年的发展目标和主要任务，进一步改革创新，完善规划实施机制，合理配置公共资源，充分发挥市场配置资源的决定性作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

第一节 坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。贯彻落实新时代党的组织路线，持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，加强理想信念教育，深化拓展政治建设考察，全面落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。以组织体系建设为重点，以推进党支部“五化”提质工程为抓手，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层特别是村级组织负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。

第二节 立足依法行政

坚持法治建设为了人民、依靠人民，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，引导全区人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预。加大对严重违法行为的处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国群众基础。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

第三节 统筹规划衔接

完善以《纲要》为统领、专项规划为支撑的规划体系。依据《纲要》，组织编制相关区域、重点产业、重大项目、重大改革等专项规划、行动方案、实施计划，不断细化充实《纲要》内容。统筹经济社会发展规划、国土空间规划和生态环境功能区规划，形成一级政府、一本规划、一张蓝图。做好专项规划与本规划的衔接，专项规划要切实贯彻本规划战略意图和主要任务，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

第四节 加强要素保障

坚持节约用地制度。 做好国家省重大产业项目申报和用地指标奖励申请工作。有序推进农村土地综合整治工作。科学管理编制国土空间规划，严格国土空间用途管制，大力推进城镇低效用地再开发及批而未供土地盘活工程，实行工业用地项目差别化管理，合理开发地下空间，提高土地开发强度和产出效率。建立以综合考评、实绩排序、分类施策为主要内容的低效企业退出机制，盘活闲置土地资源。推进征地制度改革，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

加强人才培养引进。 围绕新材料、现代农业、饲料加工等重点优势产业培养引进一批产业领军人才，支持引进高层次创新创业人才团队。全面推行高校毕业生和专业技术人员“零门槛”落户，支持企事业单位新引进一批 35 周岁以下全日制硕士研究生、全日制本科毕业生，引进紧缺高级技师、技师人才，根据类别给予引才补贴。支持高技能人才培训基地、技能大师工作室建设，鼓励企业引进一批优秀职业经理人。培养引进医卫、教育人才，支持名医、名师工作室建设，分层级给予资助；公费定向培养一批基层医卫人才、定向师范生。完善柔性引才制度，支持社区卫生服务中心、乡镇卫生院柔性引进市内外专家教授来院（中心）坐诊、临床带教、帮扶学科建设。

推行金融体制改革。 实行统一市场准入，创造平等投资机会，创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径。优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用。创新融资方式，拓宽融资渠道。加快推广政府和社会资本合作（ PPP ）模式，鼓励和吸引社会资本在基础设施和公共服务等领域，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式参与项目建设。引导金融机构加大信贷产品和服务创新力度，充分发挥政策性金融机构的积极作用，鼓励发展支持重点领域建设的投资基金，支持开展股权、债权等多渠道融资。深化农村金融改革，加快建立农业保险体系，积极开发适应现代农业发展需求的保险产品。

推进价格机制改革。 完善市场定价机制，建立反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制。优化政府定价机制，科学规范确定政府定价项目，严格执行政府定价目录。建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制。加快推进能源性产品价格市场化。完善促进节能减排的价格体系，推进水资源等价格改革。认真落实价格总水平调控预期目标责任制，完善物价补贴联动机制，健全市场价格实时监测预警体系。建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管体系。加强价格监测和预警、成本监审和社会监督，建立符合市场导向的价格动态调整机制。

第五节 强化项目支撑

根据本规划纲要提出的目标任务，在关系全局的关键领域和薄弱环节，组织实施一批重大项目建设工程，充分发挥重大项目投资的引领带动作用，力争“十四五”重大建设项目总投资达 400 亿元以上。建立完善重大项目要素保障和全程监管机制，优先保障国家省重大项目建设。全面加强对政府投资的制度化管理，推进政府投资的科学化、法制化、透明化和民主化，不断提高投资效益。积极落实重大项目投资主体，鼓励和引进民间资本参与投资重大项目。

第六节 健全实施机制

建立完善规划纲要监测、研究与评估机制，加强规划纲要实施年度监测、中期评估和全面总结，跟踪规划纲要实施全过程；建立规划纲要实施效果反馈机制和部门综合评价及绩效考核体系。加强规划管理，如客观环境发生重大变化和较大程度偏离规划目标，应及时提出规划调整议案，报请区常委会审议批准后执行。扩大公众参与，加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进规划纲要的有效实施。

“十四五”规划纲要是开启全面建设社会主义现代化国家的重要规划元年。全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的正确领导下，适应引领新常态、把握利用新机遇，积极应对新挑战，实现新跨越发展，努力再创新优势，为圆满完成《纲要》确定的各项目标任务，为共建富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化屈原而努力奋斗！