安乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二O 三五年远景目标纲要

（ 2021 年1 月15 日 安乡县第十七届人民代表大会第六次会议 批准 ）

前 言

“ 十四五 ” 期间 (2021-2025 年 ) ，正值 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期， “ 十四五 ” 规划是中国全面建成小康社会之后开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。 “ 十四五 ”时期将是安乡实现 “ 生态宜居的湖区经济强县 ” 美好愿景的关键五年。全面总结 “ 十三五 ” 发展成就和经验，准确把握发展阶段，客观研判环境变化，科学编制 “ 十四五 ” 规划纲要，明确今后五年及更长一段时期经济社会发展战略重点，对于确保我县稳步推进高质量发展和新时代中国特色社会主义现代化建设至关重要。本纲要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，主要阐述 “ 十四五 ” 时期全县经济社会发展的总体思路、发展目标、总体布局、发展任务和行动计划，是政府各部门、园区、乡镇依法履行职责、制定政策措施、实施年度计划、规划布局项目的重要依据，也是未来五年安乡全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 全面决胜小康开启新征程

“ 十四五 ” 时期是我国经济社会发展的重要历史节点，既是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，又是推动经济新旧动能转换、迈向高质量发展阶段的关键五年。

第一节 决胜全面小康成就

“ 十三五 ” 期间全县人民在县委县政府的坚强领导下，积极应对转型升级、脱贫攻坚和各项改革发展任务，紧紧围绕 “ 十三五 ”规划发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动高质量发展迈出坚实步伐，较好地完成了 “ 十三五 ” 规划确定的各项目标任务。

1. 发展回顾。 “ 十三五 ” （ 2015-2020 年）时期，是安乡经济社会发展面临多重挑战、经受重大考验的五年，面对宏观经济环境的复杂变化、艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻上级部署，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命、开拓创新、锐意进取，全县经济社会发展取得巨大成就。

—— 综合实力跃上新台阶。 “ 十三五 ” 期间，全县经济转型发展呈现出良好态势，综合实力持续平稳增长。全县地区生产总值由 2015 年的 147.06 亿元增加到 2020 年的 222.28 亿元，年均增长 7.79%( 按不变价计算 ) ；规模以上工业企业增加值由 2015 年的14.65 亿元增加到 2020 年的 22.05 亿元，年均增长 8.52% ；五年累计完成固定资产投资 401.6 亿元，年均增长 12.3 % ；社会消费品零售总额由 2015 年的 56.1 亿元增加到 2020 年 98.8 亿元，年均增长 11.9% ，限额以上商贸流通企业达到 78 家。五年来，安乡先后获评 “ 国家循环经济示范县 ” 、 “ 全国渔业健康养殖示范县”、“国家农村产业融合发展示范园”等荣誉称号。

—— 经济质量实现新提升。 “ 十三五 ” 期间，全县以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展为主题，经济发展质量大幅提升。 2020 年全县第一、二、三产业分别完成增加值 44.4 亿元、62 亿元、 115.9 亿元，三次产业结构由 2015 年的 17.3 ： 29.1 ： 53.6调整为 20.0 ： 27.9 ： 52.1 。制造业投资占固定资产投资比重由 2015年的 48% 增加到 2020 年的 60% 。财政收入质量不断提升，一般公共预算收入由 2015 年的 4.86 亿元增加到 2020 年的 6.13 亿元，年均增长 4.75% ，税收占财政收入比重 87% 。科技创新步伐加快，高新技术产业和战略性新兴产业比重持续上升，高新技术产业增加值占 GDP 比重由 2015 年的 11.75% 增加到 2020 年的 18.6% ，高新技术企业数达到 14 家，国家级创新平台 3 家。 2020 年全社会研发投入达 6.04 亿元，占 GDP 比重 2.72% 。人民生活水平逐步提高，发展成果的共享性和城乡居民收入的均衡性日益彰显，2020 年，全县城镇居民人均可支配收入达到 30318 元， “ 十三五 ”期间年均增长 7.2% ；农村居民人均可支配收入达到 18105 元， “ 十三五 ” 期间年均增长 8.4% 。

—— 园区建设形成新格局 。 “ 十三五 ” 期间，安乡强力实施 “ 产业立县 ” 行动计划，坚持 “ 定位准确、特色突出、布局合理、集群发展、绿色低碳 ” 的要求，将园区建设作为经济社会发展的 “ 牛鼻子 ” ，推动全县经济实力大幅提升。 “ 十三五 ” 期间，园区工业产值、规模工业增加值年均分别增长 8.7% 、 8% ，园区入驻企业达90 家，规模以上工业企业达 62 家。形成了绿色食品、环保建材两大主导产业，装备制造特色产业，以及以新能源、电子信息辅导的新型产业集群。园区平台建设和综合承载力不断提升，工业投资公司成功组建并强劲运转，五年累计建成标准厂房 40 万平方米；凯斯机械、安凯公司、晋煤金牛、嘉丰食品等 12 家为国家高新技术企业；楚源农业、凯斯机械分别成功申报科技部 “ 星创天地 ” 、省级企业技术中心；凯斯机械、标迪夫、海佳食品、晋煤金牛荣获 “ 湖南省小巨人企业 ” 称号。

—— 城乡建设呈现新面貌 。 “ 十三五 ” 期间，我县多条高速公路、国省干线和公路桥梁相继建成通车，安乡 “ 孤岛 ” 瓶颈逐步破解，全县外通内联、通村畅乡、安全便捷的交通运输网络基本形成，群众出行 “ 最后一公里 ” 基本打通。截至 2020 年基本完成 25户及 100 人以上自然村通水泥（沥青）路，全县公路总里程达到2123 公里，行政村客运班线通达率 100% 。城镇化水平稳步提高，2020 年城镇化率达到 46% ，比 2015 年提高 7.4 个百分点。全面实施农村人居环境整治，村庄环境基本实现干净整洁有序。大力整治集镇码头乱搭乱建、占道、占地经营行为，保持房前屋后、公路沿线、主干沟渠规范整洁。城区黑臭水体治理基本完成。深入推进厕所革命，无害化处理卫生厕所普及率达 85% 以上。积极推进 “ 三个三分之一 ” 垃圾分类减量，实现了生活垃圾减量化、资源化、无害化处理全覆盖。电网改造计划全面完成。自来水入户率 100% ，硬化道路通村率 100% 、通组率 70% ，宽带资源覆盖了全县 90% 的行政村，水、电、路、渠、网等生产生活设施完备，人民群众生产生活条件日益完善。

—— 乡村振兴取得新成就 。 “ 十三五 ” 期间，全县在乡村振兴战略指引下，优化农业产业结构，持续推进农业现代化发展。全县耕地流转面积 53.7 万亩， 51 个村土地流转率 80% 以上， “4+X”生态产业面积扩展至 42 万亩；稻虾种养面积 16.5 万亩，优质稻面积 15 万亩，现代农业特色产业园省级示范园 6 个。农业生产技术力量日渐雄厚，主要农作物综合机械化水平 80% 以上，获得农业相关专利证书 16 项，申请量位居全省县市区第 30 位。通过开展农村土地综合整治项目，集中连片综合整治 “ 田水路林村 ” ，优化乡村土地利用结构与布局，不断加强耕地和生态环境的整治保护，生态文明建设取得明显成效。依托美丽乡村建设，全县旅游开发蓬勃发展，仙桃景区、梅家洲玖源生态有机农业园成功创建国家 AAA 级旅游景区；以珊珀湖省级重要湿地及书院洲湿地公园为重点的休闲农业与乡村旅游度假区、汤家岗遗址公园及南禅湾晋墓群、刘弘墓博物馆、黄山头国家森林公园等旅游产业带持续升级。

—— 社会民生开创新局面 。 “ 十三五 ” 期间，全县民生保障水平不断提高，社会事业协调发展，省市 60 项为民办实事工作全面完成。社会保障更加健全，实施全民参保计划，全面建成了以养老、失业、工伤为核心的覆盖全面、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。医疗保障更加完善，城乡居民养老、医疗社会保障达到全覆盖，县经办机构与定点医疗机构实现了 “ 一卡通 ” 联网。消除村卫生室 “ 空白村 ”7 个；全县所有乡镇卫生院均完成门诊、住院或医技楼等设施设备升级改造，县医疗机构的基础设施建设处于全市领先水平，县人民医院晋升三级综合医院。人才工程建设扎实推进， 2020 年，全县小学适龄儿童入学率和年巩固率均达 100% ，初中巩固率 99.9% ，初中生升入高一级学校比例为 98.1% 。 “ 十三五 ” 期间，我县成立了常德市第一家县级人力资源市场，累计为求职者提供岗位 45389 个，城镇新增就业人口 24433 人，城镇登记失业率控制在 4% 以内，接受职业技能培训人数达 19675 人。民政、文化、体育、社团等社会公共事业取得长足进步。

—— 脱贫攻坚战全面胜利。 “ 十三五 ” 期间，全县组建近百支驻村帮扶工作队， 300 多人驻村帮扶，驻村帮扶和结对帮扶实现全覆盖。全县 32 个贫困村结合自身实际，按照 “ 一村一产业 ” 模式推动产业建设，每个村至少有 1 个以上产业扶贫合作组织。建成 1 万亩优质稻产业扶贫示范园重点项目、 12 个 “ 扶贫车间 ” 、 13家村级扶贫电子商务服务站点， 32 个贫困村集体年收入达到 4万元以上。贫困户危房改造全面完工，搬迁户后续帮扶措施持续推进。通过教育扶贫实现 “ 应助尽助 ” ，贫困人口九年义务教育入学率与巩固率实现双 100% 。贫困人口基本医疗实现 “ 应保尽保 ” ，全县贫困人口基本医疗保险参保率达到 100% ，贫困人口县域内住院综合报销比例达到 90% ， 2020 年我县全部贫困人口实现脱贫。

第二节 发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，更加重视激活高质量发展的动力活力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

2. 新时代机遇与挑战

发展机遇：一是国家实施乡村振兴战略的政策红利。国家正在积极推进乡村振兴战略、农业农村优先、城乡融合发展三大政策，是党中央为决战 “ 三农 ” 问题投下的一枚 “ 先手棋 ” ，是全面开启基本实现社会主义现代化新征程的根本举措和维护社会公平发展的客观需要，由此产生的重大契机可以为我县经济新旧动能的转换提供广阔空间。我县是传统农业大县，应充分认识、把握和利用好中央各项惠农政策，补齐安乡基础设施建设和农业产业化发展短板，推动安乡经济高质量发展。二是 “ 双循环 ” 发展格局助推安乡建立发展新优势。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，湖南获准建设自贸区，商品与生产要素自由流通更加充分，贸易与投资更加便利，这不仅为安乡高质量的特色农产品带来更加广阔的国内市场空间，同时有助于安乡进一步释放产业优势，补足安乡经济发展短板，助推安乡发展模式转变，凸显安乡产业竞争优势。三是交通 “ 孤岛 ” 瓶颈逐步破解，区位优势凸显。我县位于武汉城市群、成渝经济圈、长株潭城市群辐射交汇的中心，洞庭湖生态经济圈核心，地理区位优势独特。近几年，随着部分高速公路、国省干线相继建成通车，全县 “ 东西不通、南北不畅 ” 的 “ 孤岛 ” 瓶颈逐渐破解， “ 五垸相连、八县相通 ” 目标基本实现。 “ 十四五 ” 期间，安慈高速、常岳九铁路、沙安高速、安汉高速、洞庭湖入长江第二黄金水道等交通要道相继投入使用或开工建设，我县将成为湘西北乃至长江经济带区域性水陆交通节点， “ 十四五 ” 将迎来经济社会发展 “ 黄金时期 ” 。四是绿色经济、高质量发展的后发优势。一直以来安乡坚持发展绿色经济、循环经济，在电子信息、新材料、节能环保等新兴产业领域有基础、有优势，有望成为 “ 十四五 ” 期间实现突破的关键点；同时，与发达地区相比，我县仍然属于后发区县，仍然有一定的土地、劳动力成本等优势。 “ 十四五 ” 期间要充分利用已有基础，以新经济作为赶超跨越、争先进位的突破口，实现后发赶超。

我们也应该清楚地看到一些长期矛盾和短期问题相互交织，发展仍面临经济发展质量有待提高、产业结构有待优化、城乡统筹有待提升、财政收支矛盾突出、投资拉动效应减弱、农业产业化发展程度有待提高等诸多挑战。全县上下要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，认识和把握发展规律，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，全力开启安乡社会主义现代化建设新征程。

第二章 描绘新时期发展新蓝图

“ 十四五 ” 时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是安乡开启发展新阶段的战略机遇期、跨越关键期。顶层设计、布局谋篇，对安乡在新的五年以及更长时期开启全面建设 “ 生态宜居的湖区经济强县 ” 新征程开好局、起好步至关重要。

第一节 二〇三五年远景目标

3. 二 〇 三五年远景目标。 到二 〇 三五年，经济和科技实力、县域综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，经济质量和效益明显提升， GDP 突破 700 亿元大关，朝千亿阵营迈进，人均 GDP 和城乡人均收入达到省内中上等县市水平，基本实现社会主义现代化。经济比较优势进一步增强，三次产业形态发生巨大变化，建成现代化经济体系。思想和制度开放程度达到新高度，交通组织形式发生重大改变，营商环境不断优化，形成对外开放新格局。城镇化率达到 65% 以上，中心城区人口达到 30 万人，生产生活生态三大空间相生相融。城市管理更加精细，万物互联的信息化技术广泛应用，智能化程度显著提高。生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，美丽乡村普遍建成，全域旅游特色鲜明，成为休闲度假的重要目的地。社会文明程度达到新的高度，文化软实力显著提升。城乡居民收入水平和生活质量大幅提高，中等收入群体比例逐步提升。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会加快构建，各方面制度更加完善，县域治理体系和治理能力现代化加快推进。人们更加注重自身价值实现，全体人民共同富裕取得明显的实质性进展， “ 洞庭明珠 · 水韵安乡 ” 美好愿景基本实现。

第二节 “十四五”指导方针和主要目标

4. 指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实省委 “ 三高四新 ” 、市委 “ 开放强市、产业立市 ” 和县委 “ 五大战略 ” 举措，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，保持战略定力，坚持稳中求进，以改革创新为根本动力，以深化供给侧结构性改革为主线，更加注重需求侧改革，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动高质量发展为主攻方向，坚持产业支撑、融合发展，在推动高质量发展中闯出新路子，奋力开启安乡全面建设社会主义现代化国家新征程，早日建成 “ 生态宜居的湖区经济强县 ” 。

5. 基本原则

—— 坚持党的全面领导 。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

—— 坚持新发展理念 。把新发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，全力构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展的体制机制障碍，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念和底线思维。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、效益、安全相统一。

6.总体构想

战略目标 ：建设生态宜居的湖区经济强县。结合安乡资源禀赋、发展基础，对标国家省市要求，今后五年安乡经济社会发展要努力实现经济总量稳步增长、发展质量大幅提升，改革开放逐步深化、文明程度持续提高、人居环境更美、幸福指数更高的生态宜居的湖区经济强县目标。

发展定位： “ 两新三地 ” 。 “ 两新 ” ：滨水宜居新城和水韵幸福新村； “ 三地 ”: 绿色农产品生产园地、先进制造业特色园地、区域现代物流集散园地。

—— 滨水宜居新城 ：以深柳、大鲸港 “ 一河两岸 ” 中心城区为核心，强力推进产城融合发展，强化要素集聚，精细城市管理，提升城市化水平，将中心城区建设成为区域性产业中心、内需潜力消费中心、医疗教育中心、创新创业中心，绘就产、城、人、水和谐相融新画卷。

—— 水韵幸福新村 ：坚持农业农村优先发展，大力推进乡村振兴、美丽乡村建设，把安乡广大农村建设成为水乡特色鲜明的最美田园和全国最整洁的乡村，整县打造农业公园，发展全域旅游。统筹推进农村 “ 五个文明 ” 建设，积极发展绿色生态经济，不断改善民生与社会治理，加快推进农业农村现代化，建设美丽富饶的新农村。

—— 绿色农产品生产园地 ：全面落实国家粮食安全战略，把安乡建成优质粮食大县；全面落实 “ 长江十年禁捕 ” 政策，加速水产品生态养殖和提质增效，巩固安乡生态水产大县地位；依托牧原等大型养殖场和专业合作社，把安乡建成生猪调出大县；依托果蔬专业合作社，把安乡建成优质果蔬大县。充分利用安乡良好的生态优势，大力发展生态有机农业，严控质量标准，创建优质品牌，建立健全产品质量和产地追溯体系，大力延伸产业链、品牌链、价值链，全力推动 “ 安乡农仓 ” 出境，举全力打造在省内外享有一定声誉和地位的绿色农产品生产园地。

——先进制造业特色园地： 依托安乡现有装备制造产业基础，通过培育龙头企业、招强引大， “ 延链、补链、强链 ” 发展产业集群，做大做强支柱产业。依托凯斯机械不断夯实全国最大缝纫机壳体生产基地地位；依托站胜集团，打造体育运动用品智能制造基地；依托毅力能源、越宏科技、晶格电子等打造电子信息设备配套基地；依托汉创板材、金牛铝业等打造新型建筑材料生产基地。

—— 区域现代物流集散园地 ：打通长江第二黄金水道，力促常岳九、武贵铁路动工建设，加速沙安、安汉高速建设进程，运用信息、运输、配送、自动化仓储等专业技术，提升信息化、自动化、智能化、集成化物流管理水平，构建现代化综合交通运输体系和湘北水陆联运物流体系。加快融入长江经济带和 “ 双循环 ”发展格局，努力将安乡建设成为东接岳阳自贸区、长三角，北达武汉城市群，南连长株潭，西通川、渝、黔的重要区域性现代物流集散园地。

7. 总体要求

“ 产业支撑，融合发展 ” 是县委县政府既定的发展路径，是落实我省 “ 三高四新 ” 常德市 “ 开放强市、产业立市 ” 的安乡实践，是引领 “ 十四五 ” 时期安乡发展的总体要求和行动纲领。未来五年，我们必须坚定不移地走以现代化农业为基础，新型工业为支撑，现代服务业为主导的产业融合发展之路，时刻保持战略定力，把握工作重点，调动一切可调动的积极因素，以 “ 生态立县、招商活县、项目强县、环境塑县、旅游兴县 ” 五大战略举措为抓手，坚持不懈补短板、锻长板、抓产业、优结构，依靠开放汇集生产要素，深化改革优化营商环境，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为。

8. 发展目标

围绕全面开启建设社会主义现代化国家的目标，综合考虑未来发展趋势和条件，对标国家、省市要求，结合安乡实际，今后五年安乡经济社会发展要努力实现以下目标。

—— 经济质效更优 。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，地区生产总值达到 330 亿元。经济结构更加优化，创新动能不断增强，研发经费投入占 GDP 比重达到 3.2% 以上，高新技术产业产值达到 20 亿元以上。城乡区域发展更加均衡，常住人口城镇化率达到 52% 左右。农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强。

—— 改革开放更深。 社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，各项改革任务稳步推进。铁路、航道、高速公路建设和国省干线改造加速推进，快速通达的现代立体交通体系加速形成。全方位融入新发展格局，打通融入岳阳自贸区的通道，创建对外开放平台，营商环境更加优化。

—— 文明进步更快 。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化投入持续增加，公共文化设施网络加速健全，文化惠民工程深入实施，基本公共文化服务标准化全面实现。群众精神文明创建活动深入开展，积极创建一批国家、省、市和县级文明单位。传承和弘扬中华优秀传统文化、红色文化、地方特色文化，文化软实力和影响力明显提升。

—— 人居环境更美。国土空间开发格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，重点环境问题得到有效整治，生态屏障更加牢固，空气质量优良天数稳定在 85% 以上，地表水三类及以上水体比例达到 95% 以上， 2025 年全县水生态环境实现根本好转，水乡特色更加鲜明，努力把安乡建成最干净的城市、最整洁的乡村。

—— 幸福指数更高。 实现更加充分更高质量的就业，保持居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入达到32574 元，全县城镇调查失业率控制达 5% 以内。保持义务教育职业教育同步发展，全民受教育程度不断提升，基本实现教育现代化。卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人均预期寿命达到 78.6 岁。脱贫攻坚成果实现巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

—— 法治效能更强 。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用充足发挥，行政效率和公信力显著提升。社会治理特别是基层治理水平明显提高，守信激励和失信惩戒的机制更加完善，防范化解重大风险体制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

9. 主要指标：

第三章 布局谋篇践行新发展理念

为确保 “ 十四五 ” 发展总体目标的实现，在今后五年及一个较长时期内，安乡县需要在现有基础上优化调整空间格局以及产业、交通布局。

第一节 空间布局

10. 构建 “ 一核、两副 ” 的城镇空间结构

一核 ：以深柳、大鲸港中心城区为核心（辐射三岔河镇、安障乡、安丰乡），通过集聚、整合区域发展资源，辐射扩散张力，成为区域性产业中心、内需潜力消费中心、医疗教育服务中心、创新创业中心，形成区域增长极。

两副： 以黄山头为重心，形成黄山头 - 大湖口 - 安全乡 - 官 垱 镇北部经济区；以下渔口镇为重心，形成下渔口 - 安康乡 - 陈家嘴镇南部经济区。

第二节 产业布局

11. 构建 “ 一线、双城、三特 ” 产业布局

—— 一线：即 以黄山头—汤家岗—珊珀湖—仙桃村为主的旅游线。

—— 双城： 即深柳主城区和大鲸港工业新城。深柳城区重点发展高端商务、现代物流、金融服务、信息服务、教育医疗、文化旅游等现代服务业。大鲸港工业新城重点布局装备制造、智能体育用品、食品加工、环保建材、电子信息等先进制造业。

—— 三特： 即以“水稻 + ”“蔬菜 + ”“水产 + ”为特色的生态立体有机农业产业集群。

努力构建具有安乡特色的 “2+2” 现代产业体系：重点发展现代农业、先进制造业 2 大支柱产业，积极培育壮大现代商贸物流、文化旅游 2 大新兴产业。

第三节 交通布局

12. 构建 “ 水陆空 ” 现代立体交通网络

—— 水： 畅通松滋河千吨级航道，打通洞庭湖入长江第二黄金水道，配套建设港口、码头、锚地、巡航救助基地，高标准建设深柳港区。

—— 陆： 构建 “ 两横两纵 ” 的高速公路网， “ 四纵四横 ” 的国省干线网和长江南岸铁路通道（常岳九铁路和武汉至贵阳铁路），同时新建马坡湖、新码头、陈家嘴、芦林铺等桥梁；

—— 空： 将现有的农用机场升级为通用机场。

打造周边八县半小时、四市一小时、省会两小时交通圈，实现对外大开放、对内大循环的立体交通格局。

第四章 立足产业支撑，构建现代产业体系

适应高质量发展要求，结合安乡现有产业基础和比较优势，加快产业结构调整，在供给侧和需求侧两端发力构建现代产业新体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 注重创新，提升现代工业实力

到 2025 年，规模以上工业企业达到 122 家，工业总产值力争达到 180 亿元，园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达到 80% 。

13. 打造先进制造业特色园地。

—— 大力做强装备制造业。 以凯斯机械为龙头，推动纺织机械向数字化、低碳化制造转型升级，全力支持凯斯机械发展成为国内智能缝纫机壳体最大供应商及机械零部件专业供应商，推进其产业链的发展以及其市场辐射范围；以通元、通顺、正大铸造为龙头，重点开展高铁、飞机、汽车、工程机械等高端精密零部件研发生产，积极承接国内装备制造企业的配套生产，建设更完整的产业配套体系。力争 “ 十四五 ” 末实现工业总产值 25 亿元。

—— 大力发展体育运动用品智能制造业。 以站胜集团为龙头，积极引进和培育一批体育运动用品制造企业，全力做好配套服务，支持企业向智能化、高端化、低碳化发展，提升安乡体育运动用品智能制造竞争力和影响力，形成体育用品制造产业集群，提高安乡体育运动用品市场占有率，打造体育运动用品智能制造的“ 安乡品牌 ” 。

—— 突出发展环保建材业 。以绿色环保、节能降耗为宗旨，打造洞庭湖区新型绿色环保建材生产基地。以汉创板材为龙头，利用农业秸秆、芦苇等原材料开发生产各类环保节能板材，大力发展资源节约、环境友好的环保建材；以金牛铝业为龙头，发展新型金属材料及玻璃建材；以标迪夫为龙头，推动空心预制楼盖等功能性建材定标准、扩市场，稳步发展；以南方水泥、顶春新型建材、鑫顺环保建材为龙头，开发新型水泥、混凝土等产品。到 “ 十四五 ” 末，环保建材业力争实现产值 30 亿元。

—— 大力做优食品加工业。 充分利用安乡农业大县和特色农产品资源优势，突出安乡元素和安乡记忆，扎实推进“安乡农仓”有机食品产业园建设，通过整合资源、培育规模企业和品牌塑造等手段，发展具有本地特色的农副产品加工业。以旭鸿达、香生坊、海佳、农利等为龙头，提升食品品牌的区域影响力，着力打造黄山头稻鸭产业强镇；以楚源农业、玖源农业为龙头，支持玖源有机米、 “ 安乡农仓 ” 香米品牌推广；支持官 垱 镇整合资源、塑造品牌，创建特色食品加工小镇；打响 “ 珊珀湖 ” 有机鱼、 “ 黄山头 ” 板鸭、 “ 罗洲冬瓜 ” 等地理标志农产品品牌，做大做强地标农产品，最大限度发挥品牌影响和品牌效益。食品加工业力争 “ 十四五 ” 末实现工业总产值 80 亿元。

—— 积极做大电子信息配套产业 。依托毅力能源、越宏科技、晶格电子等企业，积极开发新产品，延伸产业链条。积极招商引强，拓展新领域，扩大电子信息产业体量，提升产品技术含量和产品质量。

—— 加快传统工业的改造升级 。支持晋煤金牛通过技术改造延伸产业链，向精细化工转型；大力支持锦豪纺织、依维 媄 、嘉晓服饰、洛维服饰等轻纺企业转型升级，以发展高端化、外向型纺织品为目标，提高产品附加值和市场竞争力。大力扶持中草药产品引进和开发，推动制药企业新产品研发推广，引导企业走 “ 绿色化、系统化、特色化、品牌化 ” 发展之路。

14. 建强园区集聚引领平台。 以构建“实力园区、活力园区、魅力园区”为目标，实现由追求速度向追求质量转变、由政府主导向市场主导转变、由同质化竞争向差异化发展转变、由硬环境见长向软环境取胜转变。理顺园区管理体制，强化园区管理职能，加速园区产城融合，通过体制机制创新、金融创新、资源要素整合等措施和手段进一步突破制约园区发展的土地、资金、人才瓶颈。以提高质量和效益为核心，不断提升产品品质，巩固园区传统产业优势，培育或打造 “ 镇园之宝 ” 。以创新驱动为引领，积极对接国家智能制造、军民融合等产业发展方向，提升创新创业发展活动。以招商引资为抓手，加强与发达地区产业对接，实施亲情招商、以商招商、产业链招商、异地孵化招商等多种招商模式，加快产业迭代升级。把园区打造成省内外颇具产业竞争力和影响力的省级高新区、新型工业化的示范区、经济转型升级的先导区和现代产业集聚区。到 “ 十四五 ” 末，力争建成 150 亿园区。

第二节 注重质量，增强现代服务业活力

15. 积极发展现代物流业。 发挥安乡东接岳阳自贸区、长三角，北达武汉城市群，南连长株潭，西通川、渝、黔的独特区位优势，着力培育和引进物流骨干企业，加速物流产业信息化、自动化、智能化、集成化，降本增效，提升物流效率和水平。大力构建、培育交通枢纽优势，打造现代物流集散地，构筑立体物流体系。大力发展农村电子商务，鼓励本土电子商务企业做大做强，鼓励电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等各类资本参与县域电子商务发展，探索符合本地实际的电子商务组织模式和运作模式，加快县、镇、村三级农村电商服务运营体系建设，实现优势资源的对接与整合，更加有效解决 “ 消费品下乡 ” 和 “ 农产品进城 ”的双向流通问题。

16. 加快发展现代商贸业 。加快中心城区基础设施建设，完善图书馆、文体中心、停车场、休闲公园等城区基本功能设施，促进中心城区商业发展。依托安乡国际商贸城、香港路步行街、澳门街、城市广场、碧桂园等商圈综合体，打造高品质商贸集聚区，形成核心商圈和专业市场。积极推进传统商贸市场转型升级，加快改造和新建一批现代农贸超市。把三岔河镇、官 垱 镇、黄山头镇、大湖口镇等一批边界口子镇建设成为辐射周边县市区的商贸中心。到 2025 年，新建 3 个以上大型购物中心， 3 条特色商业街和 4 个专业市场，重点培育 2 家以上分布城乡的本地连锁超市， 5 家营业额超 5000 万元的商贸零售企业。

17. 加速发展农村服务业。 引导农业产业向生产、服务一体化转型，探索建立农业社会化服务综合平台，推动线上线下有机结合。支持利用农村自然生态、历史遗产、地域人文、乡村美食等资源，全域建设美丽乡村，整县打造农业公园，全域推进乡村休闲旅游。发展健康养老、科普教育、文化创意、农村电商等业态，推动农业 “ 接二连三 ” 。着力挖掘安乡农村电子商务和旅游消费潜力，优化农村消费市场环境，打造一批放心企业、放心网站、放心商圈和放心景区。

18. 引导发展新型服务业。 顺应经济社会发展需求，引导发展信息、金融、保险以及会计、咨询、评估、家政、产权交易、法律服务、科技服务等新型服务行业，促进服务业行业结构优化。积极发展文化、体育健身、教育培训、社区服务、物业管理等需求潜力大的新型产业。

19. 着力推进服务创新。 提升服务业数字化、智能化发展水平，引导传统服务业企业改造升级，增强个性化、多样化、柔性化服务能力。鼓励业态和模式创新，推动智慧物流、服务外包、医养结合、远程医疗、远程教育、大美丽大健康等新业态加快发展，引导平台经济、共享经济、体验经济等新模式有序发展。

第三节 注重融合，深挖现代农业潜力

实施农业 “ 接二连三 ” 工程，把农业打造成第二产业的优质原料基地，把农村打造成内需潜力新兴市场和乡村休闲旅游胜地。

20. 做优做强传统农业 。完成 27 万亩高标准农田建设，提高粮食安全和农产品有效供给。粮食作物年均播种面积稳定在 80万亩以上、油菜 60 万亩以上、蔬菜 20 万亩以上，水产养殖稳定在 22 万亩以上，生猪年出栏量 20 万头以上。抓好专用型早稻品种、高档优质中晚稻品种（米质达到国标二等以上）和双低、高含油量、高油酸油菜等新品种的引进、筛选、示范与推广，实行“ 一乡一业 ” 、 “ 一村一品 ” 区域连片种植，力争到 2025 年主要农作物良种和先进技术的覆盖率达到 98% 以上，农业机械化作业达90% 以上。做优做强湘米工程、产粮大县、产油大县、耕地双季轮作补贴试点、优质特色农产品基地等一批国省级重点农业项目。以生态环境友好和资源永续利用为导向，持续推进农药化肥减量使用、有机肥替代、农膜回收、秸秆综合利用、外来入侵物种铲除等生态工程，大力开展种植、畜禽养殖和水产品养殖业标准化示范生产基地建设。

—— 大力发展特色农产品 。充分发挥省优质农产品示范县的政策优势，积极发展优质粮油、优质果蔬、健康水产和畜禽养殖等特色产业，建设一批省市粮、油、蔬绿色高质高效示范区、建设绿色水产养殖、绿色有机水稻种植、生态龙虾养殖和田园综合体等现代农业产业示范区。突出 “ 两水两菜 ” （水稻、水产、油菜、蔬菜）生态产业，大力构建 “ 八片五园 ” 格局，根据各乡镇产业特色、发展基础及人文历史建立特色产业示范片。充分利用本地自然资源优势，科学引导发展有一定优势的道地中药材（青蒿、鱼腥草、石菖莆等），着力打造 8 万亩湘莲 “ 药食同源 ” 产业生产基地。以 S512 、 S311 等省级公路沿线为中心打造早专晚优、水稻绿色高质高效示范片。依托新型经营主体，打造有一定规模的优质果蔬示范片，重点打造“罗洲冬瓜”、“安乡菜薹”等一批地理标志果蔬产品。充分利用本地自然资源优势，科学引导发展有一定优势的道地中药材（青蒿、鱼腥草、石菖莆等），打造万亩湘莲“药食同源”产业生产基地。优化和适度发展龙虾活鱼等水产以及畜禽养殖示范片。支持新型市场主体充分利用本地农业资源，进行规模化生猪养殖，力争 “ 十四五 ” 期间生猪出栏超过 100万头。

—— 提升农业集约化、产业化水平 。着力推进土地集约化、规模化经营，在完成农村土地确权工作基础上加快推进确权登记颁证工作的成果应用，鼓励流转、托管、专业合作社等不同土地经营模式，有效提升农业集约化、规模化、专业化、产业化水平；科学谋划特色农业产业基地，争取更多基地入选湖南省现代农业产业园建设名单，获得省财政补助资金支持建设。大力推进农业科技创新，在现有合作基础上，加大与省农科院、湖南农业大学等科研机构产学研基地合作力度，针对安乡特色农产品进行科技攻关；突出品牌建设，引领产业优化，立足农业资源禀赋积极打造地理标志农产品、全国名特优新农产品等农业品牌；强化农业品牌推介，通过举办特色农产品展销体验、品尝等主题活动，积极组织企业参加各类农业博览会、交易会，提高 “ 安乡农仓 ” 品牌知名度，积极对接粤港澳大湾区 “ 菜篮子 ” 工程，力争建成一批农产品出口示范基地，推动以旭鸿达、香生坊、海佳、农利等农业企业为代表的农产品精深加工一、二产业的融合发展，到 2025年，农产品精深加工率达到 60% ， 70% 以上农户进入农业产业化经营领域；按照 “ 农业景观化、景观生态化、生态效益化 ” 的总体思路，推动 “ 农业 + 旅游 ” 一、三产业的融合发展，打造全国最美田园，发展休闲观光、农事体验、康养度假等旅游产业；推动 “ 田园综合体 ” 和 “ 农业特色小镇 ” 一、二、三产业的深度融合发展，争创国家农业产业融合发展示范园。坚持以农民增收为目的，以有机农业为标准，以适宜旅游为目标，发展具有休闲、观光、体验性的休闲农业和乡村旅游等现代都市农业。

—— 完善现代农业支撑体系。健全农业科技、信息化和人才三大支撑体系，推进农业科技创新，加快农业科技成果引进应用，加快农业转型提质增效步伐。推动农业科技产业园建设，以“两水两菜”（水产、水稻和油菜、蔬菜）为特色产业主体，依托星创天地联盟和现有龙头企业等资源优势，培育和壮大新型农业经营主体，服务农业增效、农民增收，提高农业综合效益和竞争力，高标准建成省级农业科技产业园，争创国家级农业科技产业园。以发展现代农业、增强农业市场竞争力和提高可持续发展能力为目标，围绕集中育秧、种子种苗、病虫害统防统治、测土配方施肥、高产创建、农产品质量安全，实施一批农业科技专项；以绿色、有机为标准，建立农产品品质认证体系、检测平台和溯源体系。大力推进农业信息化，利用现代信息技术改造提升传统农业，推动数字智慧农业示范，加快实现农产品生产、加工、储藏、运输和销售全过程信息化。培育新型职业农民，构建教育培训、规范管理和政策扶持 “ 三位一体 ” 的新型职业农民培育体系。第五章 实施创新驱动，激活经济增长新引擎

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，全面落实创新驱动发展战略。通过供给侧创新释放需求，实现居民消费升级，推动新技术、新产业、新业态发展，点燃经济增长的动力引擎，实现发展驱动力转换。到 2025 年，实现 “ 三个提升、两个突破、一个确保 ” 的奋斗目标。

第一节 健全完善创新体系

21. 强化企业创新主体地位和能力。 以市场为导向，推动企业真正成为技术创新和成果转化的主体。建立企业重大科技研发需求信息收集和发布平台，组建企业为主导、产学研合作的产业技术创新联盟。大力培育创新型初创企业、高新技术企业和创新型领军企业。引导企业建设高水平的研究所、研发中心和重点 ( 工程 ) 实验室等研发载体，发挥凯斯机械、金牛铝业、汉创科技等行业龙头企业的引领作用，力争实现规模以上企业技术研发中心全覆盖。

22. 加大中小企业创新支持力度 。进一步梳理和落实国家、省、市促进高新技术产业发展、创新创业及转型升级的有关政策，落实好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、小微企业普惠性税收减免等政策。建立健全政策协调联动机制，确保政策落地见效。

23. 加大高新技术企业培育力度 。围绕主导产业和高新技术领域，加大高新技术企业申报业务培训和政策宣传力度，加强高新技术企业后备库建设，通过众创、众包、众扶、众筹等途径，孵化和培育科技型创业团队和初创企业。实施高新技术企业、重点行业 “ 小巨人 ” 企业培育计划，启动产业、科技、金融融合创新发展先导工程，遴选一批具有高成长性的科技型中小企业进行多方位、一站式扶持，培育一批在细分行业内技术领先、产品质量优、市场份额高、发展前景好的 “ 专、精、特、新 ” 中小企业。

第二节 优化创新创业环境

24. 完善创新创业基础设施。 围绕优势产业建设更多、更好的公共技术服务平台、众创空间、孵化器、加速器。筹资设立技术孵化转化发展基金，支持科研机构、创新平台、重点创新企业等创新力量承担产业共性技术研发，开展 “ 卡脖子 ” 技术创新揭榜攻关。发展和建立研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务机构，提升专业化服务能力和保障能力。

25. 加强创新载体和平台建设。 加快形成有利于创新发展的投融资体制、收入分配制度、人才引进培养机制。落实减税降费政策，降低企业成本，增强企业创新力，提高供给质量与效率。以工业园区创新为突破口，制定和完善科技引导、政策扶持、人才为本的创新制度，形成政府推动、市场主导、社会参与的服务体系，成功创建省级农业科技园区和高新产业园区。

26. 优化创新创业环境。 优化科技创新体制机制和政策环境，倡导 “ 崇尚科学、鼓励创新、宽容失败 ” 的创新文化，增强全民创新创业意识。完善科技资源和科研基础设施开放共享机制，建设集科技文献、仪器设备、信息数据于一体的科技资源共享平台。建立产权交易、技术评估和检测认证等专业服务机构，形成市场化、网络化、社会化的科技中介服务体系。推动科技金融结合，通过政策引导、资金参股、风险补偿、财政扶持等手段完善创新投融资机制。

第三节 激发产业创新活力

27. 主导产业转型升级。 着力引进、吸收、转化、突破核心技术，提高重点产业产品智能化、数字化水平，推进装备制造、电子信息数字化改造，支持凯斯机械数字化流程再造和数字化管理提升工程，推进服务业数字化转型。

28. 创新现代农业发展模式 。重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、病虫害防治、农产品精深加工等领域的科技创新。鼓励和扶持直播电商、社交电商、生鲜电商等新兴农产品销售模式。实施社会民生领域科技创新计划，在秸秆回收资源化利用、工业污水处理、固体废弃物资源化利用、餐厨垃圾资源化利用、农业面源污染防治等方面，加快科技成果的综合集成、示范应用和推广普及。

29. 构建社会化大科普格局。 健全完善科协组织网络，推进乡镇、村（社区）、企业科协等组织蓬勃发展，扩大科协组织网络覆盖范围。着力建设大众化科普传播体系，推进安乡特色现代科技场馆建设，建成县科普主题公园，提升科普设施服务大众的能力。着力创新科普工作载体，大力实施科技助力乡村振兴、促进产业转型、助推消费升级等工程，加强青少年科技教育，积极创建科普示范县。

第六章 内畅外联，打造对外开放新高地

主动融入“双循环”发展新格局，积极整合县内资源和要素，在省市总体发展框架下积极对接长株潭城市群，加快融入长江经济带、洞庭湖生态经济区、粤港澳大湾区和岳阳自贸区，加强协同发展，形成融合、开放发展新格局。到 2025 年，实现与澧县、津市、汉寿协同发展，加速融入岳阳自贸区，与常益岳交通无缝对接，与周边县城及各大城市经济圈在交通路网等基础设施全方位对接，建设优势互补、错位发展、有核心竞争力的经济体系和内陆对外开放新高地。

第一节 建设立体开放的交通体系

30. 建成内外畅通的大通道。 构建周边八县半小时、四市一小时、省会两小时交通圈，打造对外大开放、对内大循环的立体通道，统筹推进公路、水运、铁路、城乡交通运输站场与客运通道建设，形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系和湘北立体交通节点县。

—— 建成四通八达的公路网络 。打通断头路、畅通出入口，全面融入全省国省干线交通大循环。积极推动高速公路的建设，加快安慈高速公路的建设，争取 2021 年通车；争取沙安高速（湖南段）、安汉高速纳入湖南省高速公路网规划并力促其在 “ 十四五 ” 中期动工建设。形成东达岳阳，南通益阳、长沙，北连公安、荆州、武汉，西接常德、津市、澧县、石门、慈利的高速公路运输大通道。扎实推进国省干道新建和改造，争取 “ 十四五 ” 期间新建一级公路 2 条（ S311 大鲸港七家村至五合 剅 公路、 S223 县城至陈家嘴公路）。新（改）建二级公路 8 条〔 G353 红卫闸至夹夹大桥东公路新（改）建、 S512 安乡三岔河至官 垱 段公路改建、S223 出口洲至大鲸港段公路改建、 S223 下渔口至陈家嘴公路改建、 S223 陈家嘴农科所至沙河口渡口西公路改建、 S307 陈家嘴至芦林铺公路改建、 S311 出口洲至石龟山公路改建、 S303 焦圻至澧县毛家岔公路新（改）建〕。加速湖区桥梁建设，确保张九台大桥、丰凝港大桥 “ 十四五 ” 期间建成通车；积极推动 S223 马坡湖大桥、 S307 芦林铺大桥、 S303 新码头大桥、 S223 陈家嘴特大桥等项目开工建设；统筹推进四好农村公路建设，积极推进沙河口渡口至大鲸港镇战备公路的建设。规划布局乡村道路拓宽升级改造，提升农村公路养护能力和路况水平，规划建设乡村、集镇间的交通联络线。

—— 建成通江达海的水运系统 。基本建成以淞虎航道为骨干，以深柳港区为枢纽的通江达海的内河水运系统，打通洞庭湖入长江第二黄金水道。继续推动淞虎航道（湖南段）建设工程，建成安乡县城至望家垴 48 公里 1000 吨级航道。加强深柳物流园区基础设施建设，努力推动安乡锚地、深柳水上救助基地和沙河口巡航救助基地、沙河口战备码头的建设。加强与湘江航道对接，打通洞庭湖区水上交通干线，拓宽升级内河航运体系。

—— 建设高品质物流平台 。以水陆联运、无缝对接为目标，推动深柳水陆联运物流中心、农产品加工及冷链物流配送中心开工建设；适应 “ 互联网 + 物流 ” 发展需要，鼓励自动化仓储设施和物流信息平台的建设，打造优质物流基础设施。以长岭洲深水码头和深柳物流中心为主体，以高效物流体系深度融入洞庭湖生态经济圈、长江经济带和岳阳自贸区，力争将安乡建设成为重要的区域性现代物流集散地。

—— 建成便民利民的客运通道。 按乡镇运输服务站标准建成31 个客货运输服务站，行政村客运班线通达率达到 100% 。加强公路养护管理，实施公路安保和绿化工程，建设干线公路和农村公路标识牌、钢护栏、减速带等。力争 “ 十四五 ” 期间，实现所有行政村主干道全部硬化，全面提升公共交通服务水平。

—— 争取铁路建设站点。 积极争取常岳九铁路 “ 十四五 ” 期间动工并在安乡建设停靠站点，武贵铁路进入国家铁路网规划，实现安乡铁路交通 “ 零 ” 突破。

—— 争取农用机场升级改造。 积极争取八方楼农用机场升级为集环境监测、航空培训与体验、应急救援、战时备勤、农业播种与病虫防治于一体的通用机场。

第二节 区域协调融合发展

31. 域内协调发展。 县域内部应该根据自身优势积极承接产业转移，并积极延伸产业链，推动县内三次产业、产业内部、传统产业与新兴产业的融合发展，实现内部良性微循环。推进园区产城融合，实现协调发展。实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

32. 区域深度融合。 加强安乡与周边县市区的协同发展，依托常德市 “ 三品 ” 工程发展政策，与常德协作发展香米深加工产业；与汉寿组团发展水产养殖和蔬菜种植业，与澧县组团发展葡萄和特色水果种植；推动安乡“两水两菜”辐射周边县市，在严控质量标准的前提下把“安乡农仓”打造成为区域公用品牌。

33. 融入长江经济带 。积极实施 “ 连湖通江、对接武汉、联动鄂西、沟通成渝 ” 的开放战略，推动县域经济向 “ 长江时代 ” 转变，将安乡建设为服务长江经济带的重要区域性节点。以沙安高速建设为契机加强与武汉、荆州等其它沿江城市在航运物流、临港产业方面的协作；抓住 “ 湘鄂川渝黔革命老区 ” 的机遇，联动鄂西地区，与鄂西主要城市在生态旅游、民俗文化、特色食品加工等方面开展合作。

第三节 全力提升招商引资实效

34. 始终坚持把招商引资作为核心战略。 全力贯彻县委县政府 “ 招商活县 ” 战略举措，按照着力打造 “ 内陆地区改革开放的高地 ” 新要求，加大招商引资力度，突出产业招商，强化园区招商，坚持精准招商，促进招商引资量质齐升。积极承接产业转移。加快推进与粤港澳大湾区的区域合作，积极参与湖南 - 粤港澳大湾区投资贸易洽谈周、 “ 沪洽周 ” 、湖南异地商会等平台合作，推进与粤港澳大湾区、长三角地区的全方位、多领域、深层次的开放合作。突出以链招商。聚焦园区产业定位，紧贴先进制造、电子信息等主导产业补链、延链、强链。引进与孵化相结合。通过项目引进与创新孵化相结合的方式，大力培植一批有核心技术、经济效益好、研发能力强、发展前景好的高新技术企业和新兴产业项目。

35. 营造良好的营商环境 。从市场主体关切点出发，以市场满意度作为衡量营商环境改善的重要标准，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，更大的激发市场活力，增强发展动力。深化 “ 放管服 ” 改革，增强 “ 帮代办 ”服务力量和水平。深入推进投资项目审批改革、工程建设审批制度改革和 “ 一件事一次办 ” 改革。深化商事制度改革，推进 “ 证照分离 ”“ 多证合一 ” ，实现减证便民，实现 “ 领照即开业、拿地即开工 ” ，进一步降低企业成本。深化投资项目审批全流程改革，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式。深入推动 “ 互联网+ 政务服务 ” 一体化平台迭代升级，让数据多跑路，让群众少跑腿。落实政务服务 “ 好差评 ” 制度，大力推行告知承诺和限时办结制。规范涉企检查和收费，加大清理拖欠企业账款力度，严厉打击破坏企业正常生产经营秩序的违法行为，维护企业合法权益。

主动适应新时期招商模式从硬件配套建设向软环境建设、从政策性优惠向重视营商环境的这一阶段性变化，坚持把改善营商环境作为招商引资的关键抓手，全力打造便商利商的政务环境、兴商富商的投资环境、聚商活商的市场环境、护商安商的法治环境、尊商亲商的社会环境。

第七章加大基础设施投入建设滨水宜居新家园

按照网格化布局、智能化管理、一体化服务的要求，完善全县交通、能源、水利、信息化基础设施建设，全面提升保障服务能力，夯实发展基础。

第一节 筑牢水安全网

36. 构建防洪安全体系。 坚持生命至上，强化水空间管控与洪水风险管理，加强防洪控制性工程建设，推进以重点垸堤防加固为重点的堤防建设，加快城市防洪保护圈建设、病险水闸除险加固和中小河流治理，完善低洼易淹区排洪渠、排渍站建设，加大乡镇沟渠堰塘清淤力度，实施沟渠堰塘清淤工程、淞虎河道安造垸流域河系综合治理、荆南三河河道治理工程、中小型泵站更新改造、新建涝区设施整修等项目。对安造垸、安保垸 2 个重点垸的堤防加固，对全县 7 个中型病险水闸除险加固。

37. 保障饮水安全。 坚持城乡统筹，围绕新型城镇化和乡村振兴战略，推动农村饮水工程提质改造和城乡供水一体化，保障城乡居民喝上放心水、优质水。

38. 完善河湖安全保障体系。 完成重点中型灌区续建配套与节水改造任务，活化农村堰塘、水塘、沟渠等水系，构建循环畅通的河湖水网体系，全面解决水源到农田 “ 最后一公里 ” 问题。建立水环境整治的长效机制，加大对域内中小河流、湖泊水环境治理、水生态保护与修复，打造一批美丽水乡水镇，不断增强人民群众的获得感和幸福感，努力建设 “ 滨水宜居 ” 环境。

第二节 完善能源基础设施建设

39. 推进能源基础设施建设。 按照安全、清洁和高效的原则，建立渠道多元、网架坚强、协同发展的多元化能源保障体系。加强能源通道建设，统筹推进各级电网网络布局调整，加大农网升级改造，重点解决农网存在的低电压和供电可靠性等问题；稳步推进储能基础设施建设，提升资源利用效率；按照 “ 气化湖南 ”部署，完善天然气管网、储备设施建设，扩大天然气普及面积，争取全部乡镇 “ 通气 ” ，推进生物质能源多元化利用，提高新能源消费占比。

第三节 加强信息基础设施建设

40. 完善政府公共信息平台建设。 加快政务信息系统整合，建立、健全和共享公共信息资源库，建立统一、多级互联的数据共享交换平台体系。在保障信息安全前提下，建立健全税务、市场监管、社保、医疗机构等领域的信息查询系统，提高标准化、便利化、规范化水平，实现民生基础信息互联互通，提供便捷、优质、高效的民生服务。

41. 建设 “ 智慧安乡 ” 。 加速 “5G” 信息网络布局与建设，推进城市管理、教育、医疗、房地产、交通运输、公用事业和公众安全等城市组成的关键基础设施组件和服务智能互联，围绕政务服务、社会治理、民生服务、产业升级、基础设施进行布局，实现“一网通办”“一城通管”“一码通城”“一数通产”的目标，构建物联、数联、智联 “ 三位一体 ” 覆盖县城的新型城乡物联专网。

第八章 推进乡村振兴建设富裕美丽新村

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系；要着力推进以人为本的新型城镇化建设，推动城镇公共服务向农村延伸，实现城乡基本公共服务均等化；要完善要素配置，优化人居环境，建设富裕美丽新乡村。

第一节 推动新型城镇化建设

42. 纵深推进新型城镇化建设。 把中心城区作为实施新型城镇化战略的首要载体。实施中心城区提质扩容工程，以电力、通讯、给排水、燃气等地下管网为重点，统筹改造、提质中心城区公用设施，合理规划布局建设停车场，加大污水处理配套管网及资源再生利用设施建设力度，推进绿化、亮化、美化改造和垃圾无害化处理；引导教育医疗等公共服务资源向中心城区布局，提高中心城区吸纳人口、聚集产业的综合承载能力和公共服务水平。

大力促进以黄山头为核心、联合大湖口镇 - 安全乡 - 官 垱 镇的北部经济区组团和以下渔口镇为核心、联合安康乡 - 陈家嘴镇的南部经济区组团发展，把小城镇作为承接容纳农村转移人口的重要平台，按照突出重点、凸显特色、引领示范的原则，以多样化、专业化和特色化为方向，重点支持和培育 3-5 个工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。创新投融资模式，完善基础设施，提高公共服务水平，积极引导发展宜居宜业的现代化小城镇。以创促建，建成黄山头旅游商贸名镇、下渔口镇和安康乡农业特色镇、官 垱 特色食品加工特色镇，支持黄山头镇、大湖口镇、官 垱 镇、三岔河镇作为省际边贸口子镇发展，支持有条件的城镇创建 “ 特而强 ” 、“ 聚而合 ” 、 “ 小而美 ” 的国省级特色小镇。

第二节 促进城乡融合发展

43. 坚持城乡统筹、城乡一体化规划与建设。 推动土地、人才、资金、技术、管理等城乡要素平等交换、双向流动，统筹协调产业发展、基础设施、公共服务配套、资源利用与环境保护、城镇布局与用地等要素关系，加强乡镇村庄规划体系建设，加强各类城乡规划在编制、审批和实施过程中的对接与协调。逐步建立和完善 “ 三规合一 ” 的协调机制，规范规划调整程序，加大对乡镇、村庄规划的约束力度，有效推进规划管理向各乡镇及农村地区延伸，逐步建立城乡一体化的规划管理体制。

44. 深入推进公共服务城乡均等化。 加快公益性服务普及，大力推进城乡共同体学校发展，实施农村义务教育学校标准化建设，促进城乡教育均衡协调发展。卫生计生资源重点向农村倾斜，全面启动村卫生室、卫生服务站标准化建设。加强社区文化中心（室）、乡镇文化站、农家书屋和文化信息共享工程建设，加快社区体育广场、农民健身工程等基层群众性体育设施建设。推进就业、文化服务等社会服务网络向乡村下沉延伸。

第三节 加速美丽乡村建设

45. 持续推进美丽乡村建设。 按照 “ 生产高效、生态宜居、生活美好、人文和谐 ” 的标准，优先发展农业农村，发展特色产业，完善基础设施，推进环境整治，培育文明乡风，积极开展 “ 百村示范、千村创建 ” 行动。积极推进乡村建设行动，完善农村基础设施。进一步提高农村自来水供水质量，加快建设和实施小型农田水利、新一轮农村电网改造升级、县乡道路升级改造、农村公路危桥加固改造等民生项目和安保工程，推进城乡客运交通一体化，积极推广太阳能、秸秆利用、风能等可再生能源技术。推进农村环境治理与美化，重点抓好面源污染、养殖污染、农村垃圾和生态环境治理，大力实施乡村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展农村垃圾集中处理，完善健全 “ 户分类、村收集、乡转运、县处理 ” 的垃圾清运与处理体系。培育积极向上向善的文明村风。树立崇尚科学、反对迷信的社会风气，倡导尊老爱幼、诚信团结的传统美德，鼓励农民热心参与和支持公益事业建设。积极引导工商资本、城市资本投入美丽乡村建设，建设美丽富饶新安乡。

46. 实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 。保持财政投入总体稳定，建立稳定脱贫机制，深化 “ 三帮三带 ” 行动，完善农村低收入人口和薄弱乡村帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督。持续推进产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫，发展壮大村级集体经济。

第四节 推进生态文明建设

大力践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 发展理念，将安乡的生态优势转化为 “ 美丽经济 ” 发展动能，建设滨水宜居新城和水韵幸福新村。

47. 抓好节能减排，让生产生活更加绿色低碳。 实施节能工程，突出抓好工业、建筑、交通、商业、公共服务机构等重点领域节能，实施区域热电联产、余热余压利用、高效能源输送等节能项目；实施节水工程，加快推动高耗水行业技术改造，抓好公共设施、生活小区节水和再生水回用设施建设；实施循环经济示范工程，抓好工业废弃物回收利用、生活垃圾分类及资源化利用、餐厨废弃物资源化利用和建筑垃圾资源化利用；实施产业低碳化工程，加快推进重点能耗企业低碳技术改造；实施新能源开发和利用规模化工程，大力推进风能、太阳能、生物质能等新能源的开发利用；推进秸秆资源化、多元化综合利用。

48. 突出环境治理，让城乡环境更优 。围绕污水、垃圾、大气、畜禽、重金属污染治理等重要领域，实施城乡污染治理工程。重点突出城镇污水全收集、城乡垃圾全处理、重金属污染全治理、城乡畜禽规模养殖污染防治，突出打好水、空气和土壤治理三大战役。提升大鲸港工业园、深柳工业园区污水处理水平，建成工业污水集中处理设施，下水道管网统一布局，连成一体；加强河湖流域畜禽、水产养殖污染物排放控制及农业面源污染治理；建立病害动物无害化处理中心，并建立健全运行管理机制；加快城镇生活污水处理设施建设，提高城镇机械化清扫率，完善垃圾转运体系，提升城镇生活垃圾无害化处理能力。推广应用重金属污染土壤修复技术，推进土壤分级利用和生态修复。

49. 加强生态保护，让城乡生态更美 。围绕生态多元化优势，充分发挥河流、湖泊、森林和湿地的综合生态优势，保护和合理利用绿色生态环境。推进珊珀湖保护性开发，加强水生态治理。因地制宜，发展绿色循环经济，充分利用县内丰富的秸秆、芦苇等资源，发展环保建材产业链。规划构建 “ 二核三片区、六廊多节点 ” 的区域生态安全格局，发挥安乡县河流湖泊、天然湿地和人工湿地丰富的优势，加强湿地公园建设，围绕哑河生态治理，建设城市湿地休闲公园。推进淞滋河、孟家洲哑河和大鲸港三条风光带建设，重点打造仙桃、墨庄堂田园综合体、书院洲国家湿地公园、梅公园和昌颐公园五个公园。利用澧水、五里河、淞滋河等水系构建滨水景观长廊，注重水系两岸的生活岸线规划，形成淞滋河沿江风光带，实现全县范围城镇间水景观带无缝衔接。顺应自然生态整体性、系统性及其内在规律，加强系统保护和修复，增强生态系统循环能力，筑牢绿色生态屏障。加强自然保护地的管理，理顺自然保护地的管理体制和职能，建立健全自然保护地政策制度。建立最严格的林业生态红线制度和分级负责的林长制体系，完善公益林和天然林保护制度，力争全县生态公益林面积保持在 5 万亩以上。实施山水林湖生态保护与修复工程，开展大规模国土绿化行动。加大湿地保护与修复力度，以珊珀湖省级重要湿地、书院洲国家湿地公园为重点，恢复湖区湿地自然状态，增加生物多样性，构建人与自然和谐统一的湿地景观。

第九章 改善民生福祉提高人民幸福新指数

把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，继续加大民生投入，守住民生底线，织密覆盖全县的民生保障网，让城乡居民学有优教、劳有丰酬、老有颐养、住有宜居，让百姓有更多获得感，建设幸福安乡。

第一节 坚持教育优先发展

50. 加速教育现代化进程

秉承 “ 调整布局、优化结构、增加投入、提高质量 ” 的教育发展思路，坚持立德树人、服务导向、促进公平，全面落实教育经费保障政策，进一步加强新时代教师队伍建设，补齐办学条件短板，提升教育发展水平，基本实现教育现代化。大力发展公办学前教育，不断提高公办幼儿园在园幼儿占比。坚持普通高中和中职教育发展并重，鼓励社会力量办学，高起点规划职业教育，引进大美丽、大健康职业教育，促进高中阶段教育多样化发展。积极推进教师公费定向培养计划，拓宽教师补充渠道，努力引进优秀人才。实施新一轮中小学校幼儿园布局调整。到 2025 年，全县开办普通高中学校 2 所，职业中专学校 1-2 所，县城区义务教育学校 10 所左右，农村义务教育学校 23 所左右，确保每个乡镇都有 1 所以上公办标准化幼儿园。加快教育信息化基础建设和应用，深化信息技术与教育教学融合创新。学前教育毛入学率达到95% ，义务教育入学率达到 100% 、巩固率达到 99. 8% ，高中教育阶段毛入学率达到 99% ，新增劳动力人口平均受教育年限达到14.5 年。

第二节 推进健康安乡建设

51. 持续推进公立医院改革。 建立健全现代医院管理制度，使我县公立医院向质量效益型和管理科学精细化转变；落实人事薪酬制度改革政策，调动医务人员的积极性；持续深化医保支付方式的改革，引导合理就医。

52. 稳步推进县域医共体建设。建立医共体信息化平台，实现医疗资源 共享和健康服务等信息的互联互通，构建 “ 基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动 ” 的就医新格局，推进分级诊疗制度的有效落实，提升医疗机构综合服务能力，提高医疗资源利用效率。

53. 建立健全医养结合服务体系。 加快建立有规模、成体系的医养结合服务体系，加快推进老年健康服务供给侧结构性改革，不断优化老年医疗卫生资源配置。同时强化家庭、社区和养老机构责任划分和功能定位，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、覆盖城乡的医养相结合的服务体系，引导社会资本参与投资建设医养综合体。

54. 建立健全公共卫生应急管理体系与机制。 完善公共卫生事件应急指挥体制，建立卫健、应急等部门协同联动工作机制，构建统一领导、权责匹配、运转高效的公共卫生大应急管理格局，强化监测预警。紧紧围绕 “ 早发现、早报告、早处置 ” 的目标，强化疾控机构的信息收集、分析、利用能力，健全网络直报、舆情监测、医疗卫生人员报告等多渠道疫情监测和快速反应体系，实现重大疫情风险监测预警信息数据共享，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力。完善公共卫生应急物资储备管理制度，实行分级集中储备和医疗机构分数储备相结合，引导机关企事业单位和家庭强化应急物资储备。

第三节 健全社会保障体系

55. 提升居民整体就业水平 。贯彻 “ 以责任制规范就业、以岗位促进就业、以培训提高就业、以补贴援助就业、以创新带动就业、以服务企业稳定就业 ” 的就业促进思路，千方百计稳定和扩大就业，逐步形成市场经济条件下促进就业的长效机制。实施有利于就业的产业和财税扶持政策，形成促进就业的全面综合政策体系。建立和完善多层次人力资源市场和就业机制，积极筹建县人力资源市场，帮助劳动者多渠道、多形式就业。 “ 十四五 ” 期间，力争新增就业 2.5 万人，就业培训 6000 人，实现农村劳动力转移就业 1.9 万人，城镇登记失业率控制在 4.5% 内。

56. 提高社会保障水平。 加快健全覆盖城乡、普惠可及、差异缩小、可持续、多层面的城乡居民基本保障体系。确保城乡基本医疗保险覆盖率达到 100% ，全面实施大病医疗保险、医疗救助。确保城乡养老保险和城镇失业保险全覆盖，逐步提高失业保险统筹层次，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。创新养老服务模式，构建县级福利中心兜底养老、乡镇养老院集中照料护理供养、村（社区）邻里互助养老、城乡居家养老的全覆盖式新型养老服务网络体系，鼓励和引导闲置资源拓展为普惠性养老机构，争创 “ 湖南省养老服务体系建设试点县 ” 。继续争资立项加大保障性住房、公共租赁房建设。完善社会保障基金监管制度和预警监测机制，积极稳妥探索社会保障基金安全运营机制。规范城乡低保、特殊人群专项救助，提高临时救助额度。建立健全残疾人基本公共服务设施，加强残疾人就业救助，提高保障水平。推进殡葬制度改革，加快殡仪馆和公益性公墓建设。

第四节 筑牢安全发展防线

57. 完善公共安全体系 。牢固树立安全发展的理念。始终坚持安全第一、问题导向、预防为主、依法监管的原则，建立最严谨的标准，严把产地环境安全关、粮食收储、食品加工、流通销售、餐饮服务质量安全关，严守安全生产底线，推进安乡县高质量发展。

—— 落实粮食生产安全责任制 。坚持最严格的耕地保护制度，确保粮食播种面积和产量基本稳定。严格执行稻谷 “ 溯源管理、先检后收、分仓储存、分类处理 ” 制度，实行耕地分类分级管理，确保粮食安全。

—— 加强食品安全建设 ，保障 “ 舌尖上的安全 ” 。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。实施质量兴农计划，推动食品产业转型升级。主要农产品质量安全监测总体合格率达到 97% 以上，食品抽检合格率达到 98% 以上，区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制，公众对食品安全的安全感、满意度进一步提高。

58. 健全应急管理体系 。优化统筹协调机制，强化应急管理法治，压实应急管理责任，构建协同高效的应急管理模式。强化应急响应，加强应急联合值守，完善应急响应机制，强化应急信息管理、全面提升灾害事故的应对处置能力。强化科技支撑力量，构建 “ 智慧应急 ” 平台，培育应急管理人才，提升应急管理科技信息化水平。

实行重大安全风险 “ 一票否决 ” 。加强安全生产风险管控，严格把控高危行业领域安全准入条件，依法推动安全保障条件差、落后产能关闭退出，以 “ 安全生产专项整治三年行动 ” 为抓手，全面推进危化烟花、道路交通、消防、城乡建设等重点行业领域安全生产专项整治，从根本上消除事故隐患。

5 9. 提升抗震防灾能力。 贯彻 “ 以防为主，防、抗、救相结合 ”的方针，扎实推动安全生产、消防（森林防灭火）、地震监测预报、震灾预防、紧急救援和应急管理工作体系建设。建立全县灾害预测、监控、预报、通讯警报网，力争形成 “ 横向到边、纵向到底 ” 的群测群防网络体系。加强中心应急避难所、固定应急避难场所的建设。提高城乡房屋建筑抗灾能力，加大对学校、医院、商场等公共建筑的防灾鉴定和加固工作，提升旧城区及城中村房屋抗灾能力。

第十章 推进法治建设建设法治安乡新秩序

加强法治队伍和能力建设，注重依法加强和改进社会治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，创造和谐稳定的社会环境。

第一节 完善社会治理

60. 创新社会治理 。健全社会现代化治理格局，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面积极参与，推进社会治理精细化，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。大力支持行业协会商会、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织发展，充分发挥社会组织在反映利益诉求、协调利益矛盾、提供社会服务等方面的积极作用。加强网络虚拟社会治理，强化网络舆情危机应对能力。

61. 预防和化解社会矛盾。 深入推进网络问政，充分发挥市民热线、县长信箱等平台作用，拓宽社情民意表达渠道，推进信访积案化解工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，大力开展矛盾纠纷排查化解。注重发挥人民调解的基础性作用，健全完善县、乡、村三级人民调解组织网络，推进行业性、专业性调解委员会建设，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，加快推进县、乡、村矛盾纠纷调解中心建设，加快形成人民调解与行政调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的多元化大调解格局，有效防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾，完善化解社会矛盾疏导转化、调解处置机制。

62. 完善应急保障体系。 推进突发事件应急管理标准化建设，制订各级各类应急预案，规范处置流程，建立突发事件及时发现、定期排查、实时监测、有效整改、动态监管的风险防范体系，全面提高突发事件预防预警和处置能力。加强应急系统信息化建设，筹划建立省市县多位一体的应急保障指挥信息平台，优化整合应急资源，形成布局合理、种类齐全的专业应急物资储备体系。加强城市消防站建设和改造，推进微型消防站规范化建设，提升火警处置能力和做好森林防灭火工作。整合资源，完善装备，建立一支能应对各类灾害的专业应急救援队伍。

第二节 建设法治安乡

63. 强化法治信仰。 加强宪法宣传普及力度，弘扬宪法精神，健全守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。深入推进社会治安综合治理，建立健全公共法律服务体系、矛盾纠纷预防化解机制，加强法制机构和执法队伍建设。加强宪法和民法典等法律法规的学习宣传普及，充分发动社会资源充实普法力量，全面落实国家机关 “ 谁执法谁普法 ” 责任制。完善公共法律服务体系，健全 “ 三大平台 ” 运行治理办法和应用考核评价机制。深入推进多层次多领域依法治理，积极推进乡村法治建设，推动法治文化阵地建设向乡镇、村（社区）延伸。加强政法干警队伍建设，增加警力配置、保障办案经费，全面推进综治维稳，加强治安防控体系建设，预防刑事案件发生，最大限度降低县内刑事案件发生率，建设平安安乡。

64. 建设法治政府 。始终把 “ 合法 ” 作为政府决策的第一要件，把公众参与、民主协商、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为重大决策的必经程序，完善行政决策监督和责任追究制度，提升全县规范性文件制定的科学化水平。进一步完善行政复议体制改革，在法治的框架内规范改革，及时将行之有效、形成共识、做法成熟的改革措施上升为制度规范，用法治巩固改革成果。落实行政执法 “ 四项制度 ” 、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，规范自由裁量权使用，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系。建立检察机关提起行政公益诉讼与行政机关联席会议制度，维护公共利益。进一步深化行政审批制度改革，强化人大监督权、监察权、审判权、检察权对行政权力的制约和监督。

65. 切实维护司法公正 。严格执法，全面落实刑法、民法典、行政法及三大诉讼法等法律规定，依法惩治犯罪和保障人权，服务经济社会高质量发展。规范司法，全面落实司法责任制，保证侦查权、检察权、审判权正确行使，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。加强现代化诉讼服务体系建设，完善多元化纠纷解决机制，不断提升依法解决矛盾纠纷的能力。

66. 健全国防动员体制机制。深化国防动员体制和运行机制改革，推进国防动员信息化；大力开展全民国防教育和全国 “ 双拥 ” 县创建活动，加强国防基础设施建设，提升国防后备力量和国防综合保障能力。

第十一章 规划实施保障

全面实施 “ 十四五 ” 各项战略规划，必须依靠县委及各级党组织的坚强领导，充分调动全县人民的积极性和创造性，切实转变工作作风、落实工作责任，以重大项目为支撑，整合各类要素资源，增强战略规划的实施效率。

67. 强化组织领导 。实施好 “ 十四五 ” 规划是全县在新时期实现经济转型升级，高质量迈进现代化新征程的根本途径。关系到未来五年全县经济和社会发展全局。需要坚持 “ 高起点谋划、高品位设计、高质量建设、高水平管理 ” 的理念。由县委、县政府主要领导牵头，成立规划实施工作领导小组，形成规划实施的强有力的领导和组织保障，统筹协调和有机结合各部门专项规划和重大项目规划，注重培养选拔 “ 懂专业，善治理，敢担当 ” 的干部人才，提高领导的专业化水平。设立 “ 十四五 ” 规划实施的专家咨询委员会，作为领导小组的决策咨询机构，并且聘请专家学者担任咨询委员会成员，为规划实施提供决策咨询。

68. 完善要素保障。 在资金方面，充分发挥本级财政资金的引导作用，鼓励和引导社会资本投资，同时利用好财税优惠政策；深化财税以及投融资体制改革，强化政府与金融机构的合作，构建市场化融资服务平台。规范投资管理，充分发挥安乡县城投公司和经投公司的平台功能，盘活存量资产，增强自身 “ 造血功能 ” 。鼓励、引导和积极支持域内具备条件的企业多种形式融资，形成“ 政府引导、社会参与、市场运作 ” 的多元融资格局。加强人才队伍建设，围绕主导、特色产业加大优秀人才引进力度。优化土地空间布局，优化土地管理，盘活土地资源；支持、鼓励和引导农村土地有序流转，壮大新型经营主体，推进农业现代化。

69. 突出项目支撑 。加快形成以规划为指导、市场为导向的项目生成机制，发挥重大项目对规划实施的支撑作用。积极加强项目谋划。一方面，紧盯央企、国企、上市公司和行业领军企业投资动向，加大招商引资力度，下大力气改善营商环境，完善产业配套。另一方面，科学研究，准确把握政策动向，围绕我县主导、特色产业和补短板领域积极储备优质项目，力争更多的项目进入省市发展规划笼子。同时，进一步完善重大项目管理机制，切实落实 “ 一个项目、一名县级领导、一支队伍、一套方案、一抓到底 ” 的 “ 五个一 ” 工作机制。

70. 落实工作责任。 一是建立责任明确，高效有序的工作机制，层层分解，定期检查督导，严格绩效考核。围绕总体规划的要求和重点，全面细化各专项规划、目标、指标和主要任务，进一步分解落实到各个部门单位，把任务纳入年度工作计划和年度考核。二是定期开展监督检查。建立规划实施动态跟踪和中期评估制度，定期向县人大常委报告规划实施情况。三是进一步提高规划的科学性、执行力和透明度，实施规划全过程公众参与，引入第三方监测机构，提升监督和评估的力度，并根据实际情况及时修订规划。

附件 1 ：

名词解释：

1.“ 安乡农仓 ” ：安乡县的区域公用品牌，由以珊珀湖鱼为代表的鲜活类系列产品、以黄山头鸭为代表的卤腊休闲类系列产品、以汤家岗米为代表的粮油类系列产品组成，是新时代安乡大力发展特色农产品和地理标志产品战略的一个载体。

2.“ 两水两菜 ” ： 按照 “ 农业景观化、景观生态化、生态效益化 ” 的要求，建设高标准有机农业产业园，形成示范引领效应。在此模式下推广水稻、水产、油菜、蔬菜等 “ 两水两菜 ” 综合种养生态产业。

3.“ 八片五园 ” ： “ 八片”包括 3 个绿色生态模式示范片（ “ 稻田 + 水产 ” 综合种养示范片、 “ 荷田 + 水产 ” 综合种养示范片、“ 水生作物 + 水产 ” 综合种养示范片）， 4 个优质农产品生产示范片（优质稻粮高产创建示范片、油菜创建示范片、珊珀湖生态水产养殖示范区、优质果蔬示范区）和 1 个畜禽养殖示范片。 “ 五园 ” 即三产融合特色产业园、现代综合产业园、鲸港农产品加工园、农村特色产业孵化园、深柳物流园。

4.“ 十横七纵二环 ” ： 规划形成 “ 十横七纵二环 ” 的主干路系统。 “ 十横 ” ：子龙路、深柳西路安乡大桥深柳大道、新堤路 - 上东门新街 - 潺陵东路、中兴路、健康路、安南路、幸福大道 - 城南路 - 昌颐路、车胤路、鲸八路 - 长岭路、工业二路； “ 七纵 ” ：文苑路、丰康大道、沿河路、洞庭大道、安乡大道、行政西路、行政东路； “ 二环 ” ：内环 —— 丰康大道、深柳大道、安乡大道及城南路形成的内环交通环路系统。通过外围环路的建设，转移过境交通，减少过境交通对中心城区的干扰。将 S318 省道经过中心城区路段改造成城市主干道。外环 —— 规划绕城环路，文苑路、鲸八路、长岭路、行政西路、子龙路、沿河路、深柳西路形成的绕城环路系统。

5.“ 厕所革命 ” ： 最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

6.“ 三个提升、两个突破、一个确保 ” ： “ 三个提升 ” ：企业创新能力大幅提升，科技型中小企业达到 50 家，高新技术企业达到 30 家；产业创新能力大幅提升，高新技术产业增加值占 GDP的比重达到 24% 以上；县域创新能力大幅提升，全社会研发投入占 GDP 的比重达到 3.5% 以上。 “ 两个突破 ” ：科技对经济发展的支撑能力取得重大突破，科技进步贡献率达到 55% 以上，综合科技进步水平进入全市前列；科技成果转化应用水平取得重大突破，科技成果转化率达到 15% 以上，年技术市场交易额达到 6 亿元。“ 一个确保 ” ：确保迈进湖南省创新型城市行列。以科技创新为引领和支撑的经济体系和发展模式基本形成。

7.“‘ 三品 ’ 工程 ” ： 农产品品种改良、品质提升、品牌打造。

8.“ 二核三片区、六廊多节点 ” ： “ 二核 ” ：即珊珀湖、黄山头国家森林公园，是安乡县生态安全体系的核心。 “ 三片区 ” ：即城镇生活聚集区、生态产业集中区、生态农业发展区。 “ 六廊 ” ：即县域松滋河等六条主干水系及道路林网，是安乡县重要的生态廊道。 “ 多节点 ” ：县域内各类湖泊构成了生态安全格局中的重要节点。

9.“ 三位一体 ” ： 工伤保险制度的补偿、预防和康复功能。

10.“ 智慧安乡 ” ： 把 5G 应用在工业物联以及基础通信上，构建大数据平台，实现 “ 万物互联 ” ，推动安乡建设智慧城市、智慧行政、智慧医疗、智慧农业，以及教育信息化、交通物流等信息化等。

11.“ 行政执法四项制度 ” ： 指行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度，执法决定说明理由制度。